07/02/2023 12:48 NÃO ERRE MAIS NOS ESTUDOS TÉCNICOS PRELIMINARES !

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TÉCNICOS PRELIMINARES?
Artigos / Por Simone Amorim
Vejam aqui os posts já publicados
em outras mídias sociais, que

podem ter alguma utilidade para

o seu dia a dia e se tiver algum

tem, dentre os temas postados,

que você gostaria que eu

escrevesse um artigo (registrar no

“Contato”).

Abraços no coração de todos

Por mais que eu fale de Estudos Técnicos Preliminares – ETPs, o tema não se
esgota, pois o relatório que advém deste obrigatório estudo talvez seja o mais
importante instrumento da fase de planejamento, considerando que irá embasar o
Termo de Referência e o próprio edital.

Portanto, justificativas obrigatórias da Nova Lei de Licitações – NLL precisarão

constar do relatório de viabilidade. Inscreva-se e Receba
Nossas Novidades
O grande problema é que quem não sabe fazer ETP no regime da Lei 8.666/93 (em
tempos onde as boas práticas e os Tribunais de Contas direcionam para a sua Email *
formalização), encontrará maior dificuldade se tentar migrar para a NLL sem esse
conhecimento, dando ensejo a interrupção das licitações pelas Cortes de Contas (ou
penalizações no controle posterior), e, ainda a impugnações de editais, Nome
desnecessariamente.

O caminho na maioria dos municípios brasileiros parece bem longo, considerando

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que as boas práticas passaram a ser alvo de preocupação dos órgãos há pouco, e há
quem ainda defenda por ai que esta tal “estudo técnico preliminar” não existe, é
invenção de poucos.
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Por falta de planejamento pautado nos ETPs, diversos Tribunais de Contas vem
penalizando agentes públicos, a exemplo de recentes decisões proferidas pelo TC/TO

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que aplicou em prefeito e pregoeiro de determinado município, multa na ordem de

R$ 6.000,00 (para cada um) por ausência de estudo técnico (processo nº 6400/2020 –
ACÓRDÃO TCE/TO Nº 215/2021-PLENO – 05/05/21), e em outro processo
entendeu irregular o certame pela ausência de planejamento baseado em estudos
técnicos prévios (processo nº 14272/2020 – ACÓRDÃO TCE/TO Nº 214/2021).

O TC/MT vem decidindo reiteradamente o que transcrevo do processo n° 17.276-

6/2019 cuja decisão foi proferida em 19/10/2020: “a elaboração do estudo técnico
preliminar constitui a primeira etapa do planejamento de uma contratação e se faz
muito importante, pois garante a viabilidade e o levantamento dos elementos
essenciais que servirão para compor o termo de referência e o projeto básico. A
ausência do referido estudo pode acarretar em contratações incapazes de atender a
demanda do Ente, ocasionando o desperdício de recursos ou a impossibilidade de
contratar.”

O Tribunal de Contas de Goiás também tem recomendado a seus jurisdicionados

“que façam constar explicitamente nas peças técnicas que componham o projeto
básico ou termo de referência, os critérios e levantamentos in loco adotados para
quantificação dos serviços, bem como que façam constar do processo que instrui a fase
interna do certame, as justificativas, históricos, bibliografias e demais estudos técnicos
que subsidiem os critérios adotados para serviços cuja natureza enseje uma previsão
de demanda a surgir” (Acórdão Nº: 1716/2021).

Praticamente todos os Tribunais começam a exigir o encaminhamento de estudos

técnicos nas contratações públicas, o que alguns órgãos ainda não entenderam é
que quando se fala na necessidade de melhorias no processo de precificação ou na
quantificação do objeto, ou ainda, em imposições feitas “desnecessariamente”
reduzindo à concorrência, os TCEs estão a exigir um melhor planejamento, e,
consequentemente, a materialização deste planejamento na fase interna da licitação
culminando no relatório de viabilidade (onde se concluirá, dentre todas as soluções
de mercado, porque se chegou àquela determinada).

Portanto, erros na fase interna da licitação poderiam ser minimizados, senão

eliminados, pela correta formalização dos estudos técnicos preliminares. Nesse
sentido já discorri no meu artigo abaixo:

https://www.opiniaosimoneamorim.com.br/porque-os-estudos-tecnicos-
preliminares-etps-impactam-tanto-no-processo-de-precificacao/

E nesse seara, a Nova Lei de Licitações trará ainda muitos procedimentos e critérios
que precisarão ser definidos e justificados nos estudos técnicos, senão vejamos:

Será sempre necessária a fundamentação/justificativa para o sigilo de

informações/procedimentos; e para:

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o estabelecimento de MARGEM DE PREFERÊNCIA para bens manufaturados e

serviços nacionais e para a aquisição de bens reciclados, recicláveis ou
biodegradáveis;
a estipulação de MEDIDAS DE COMPENSAÇÃO comercial, industrial ou
tecnológica;
a Exigência de que os SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO E ASSISTÊNCIA TÉCNICA
sejam prestados mediante DESLOCAMENTO DE TÉCNICO ou disponibilizados
em unidade de prestação de serviços localizada em DISTÂNCIA COMPATÍVEL
com suas necessidades;
a exigência de vistoria no local da obra.

E também será necessário motivar nos ETP determinadas condições do edital, tais
como: exigências de qualificação técnica, (mediante indicação das parcelas de maior
relevância técnica ou valor significativo do objeto); de qualificação econômico-
financeira; critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas, nas licitações
com julgamento por melhor técnica ou técnica e preço; regras pertinentes à
participação de empresas em consórcio, e ainda:

Inversão de fases – A regra na NLL é o que conhecemos hoje como “inversão de

fases”, ou seja, analisar os documentos de habilitação apenas do vencedor, mas,
motivadamente (agora exceção), a fase de habilitação pode anteceder as propostas e
lances (no pregão) desde que especifique os benefícios de adoção da exceção.

Modalidades presenciais – A regra na NLL é a preferência para a forma eletrônica

(tanto do pregão como da concorrência), para a realização da modalidade presencial
deve haver motivação.

Exigência de apresentação de amostras ou prova de conceito  e certificação de

projetos e de corpo técnico.

A não utilização do catálogo eletrônico próprio e de padronização ou dos modelos

de minutas também deverá ser justificada por escrito e anexada ao respectivo
processo licitatório, ou seja, dentro dos ETP.

A previsão de utilização de mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-primas

locais e o critério de julgamento pelo tipo “Técnica e Preço”, igualmente precisam ser
motivados na fase preparatória da licitação.

Sendo assim, a melhor forma de detalhar os itens obrigatórios que devem constar
dos ETPs, parece consistir no relatório que o órgão pode chamar como queira (eu
prefiro chamar de “Relatório de Viabilidade”, posto que o seu objetivo será atestar a
viabilidade técnica e econômica da solução encontrada), desde que finalmente
compreenda a sua necessidade e utilidade, neste caminho sem volta da nova era das
contratações públicas, onde finalmente o planejamento há muito resistido, assume a
sua relevante posição.

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Espero tê-lo convencido de que os erros hoje cometidos na elaboração da fase da

licitação (que chamamos “interna”), seja em qual procedimento for (desde a
definição do objeto, dos critérios de julgamento, da precificação, da quantidade, etc),
foram cometidos por inadequado planejamento e que seja sob qual terminologia
for,  poderiam ter sido corrigidos se elaborados os estudos técnicos, que você pode
até nem saber, mas já faz (e de forma deficiente), portanto.

Então vamos lá: Onde você está errando? E mais, vai encarar os ETPs e finalmente
“planejar o que comprar”?

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