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08/09/2022 17:30 Depois do Muro de Berlim

Depois do Muro de Berlim: a luta da Europa


para superar suas divisões
A Europa viu uma integração mais profunda nas mais de três décadas desde o fim da
Guerra Fria, mas também enfrentou novas ameaças às suas instituições, segurança e
valores fundamentais.

Alain Nogues/Sygma/Corbis

Por James McBride e Jeanne Park


06 de janeiro de 2022

A queda do Muro de Berlim em 1989 lançou as bases para novas instituições, novos
Estados e, em alguns casos, novos conflitos. Nas mais de três décadas desde a
reunificação da Alemanha e o colapso da União Soviética, a União Européia (UE)
tomou forma, mas sofreu dores crescentes ao longo do caminho. Uma retrospectiva
dos anos pós-comunistas lembra a rápida expansão da UE e da Organização do
Tratado do Atlântico Norte (OTAN), e o crescente desafio que a Rússia apresentou

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em resposta a ambos. O continente teve que lidar com crises econômicas, pressões
migratórias e nacionalismo crescente, bem como as repercussões contínuas da
pandemia do COVID-19. As relações transatlânticas também se tornaram uma fonte
de tensão, com os princípios centrais dos laços EUA-UE sendo questionados em meio
a novas divisões sobre impostos, energia e política de defesa.

Alemães comemoram a destruição do Muro de Berlim em novembro de 1989. Gamma-Rapho/Getty


Images

A Europa redesenha suas fronteiras

Após sua construção em 1961, o Muro de Berlim tornou-se o símbolo mais marcante
da divisão da Guerra Fria do Ocidente democrático do Oriente comunista. Sua queda
em 9 de novembro de 1989 abriu o caminho para a reunificação da Alemanha em 3

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de outubro de 1990 e a libertação dos países da Europa Central e Oriental


anteriormente vinculados à aliança de defesa do Pacto de Varsóvia com a União
Soviética.

Em dezembro de 1991, a União Soviética se dissolveu em quinze repúblicas


independentes, das quais a Federação Russa era a maior. Em 1º de janeiro de 1993, a
Tchecoslováquia se dividiu em dois países separados, a República Tcheca e a
Eslováquia, em um “ Divórcio de Veludo ” [PDF]. A dissolução da Iugoslávia em 1991
forjou uma década de guerra que se transformou em limpeza étnica e genocídio.
Eventualmente, Bósnia e Herzegovina, Croácia, Kosovo, Montenegro, Macedônia do
Norte (antiga Macedônia), Sérvia e Eslovênia se tornariam estados independentes.

O presidente russo Boris Yeltsin discursa a uma multidão em Moscou em 1991. Michael
Samojeden/Reuters

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Rússia faz experiências com capitalismo e


democracia

Com a dissolução da União Soviética, a recém-constituída Federação Russa obteve


seu primeiro presidente democraticamente eleito em Boris Yeltsin, que
imediatamente começou a implementar reformas orientadas para o mercado:
levantando barreiras comerciais, abrindo mão de controles de preços e retirando
subsídios estatais. Essa forma de terapia de choque desencadeou um período de forte
inflação que dizimou as economias de milhões de russos comuns e elevou as taxas de
pobreza.

Apesar de sua profunda impopularidade, Yeltsin ganhou um segundo mandato como


presidente em uma eleição de 1996 manchada por irregularidades . A classe
emergente de oligarcas apoiou a tentativa de reeleição de Yeltsin em troca de uma
participação de controle em muitas das maiores empresas de mineração e petróleo
do país. Em 1998, a Rússia deu calote em sua dívida soberana [PDF] e sua economia
caiu. Isso, combinado com o aumento da corrupção, do crime organizado e da
desigualdade de renda, foi um grande revés para a democracia russa e preparou o
terreno para o surgimento de Vladimir Putin em 1999. Primeiro presidente eleito em
2000, ele viria a dominar a política do país por décadas.

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Uma multidão em Bruxelas celebra o aniversário da fundação da União Europeia. François


Lenoir/Reuters

A União Europeia nasce

A queda do Muro de Berlim e o colapso da União Soviética aceleraram o impulso


para uma integração europeia mais profunda, um projeto que começou a sério na
sequência da Segunda Guerra Mundial, com a fundação da Comunidade Europeia do
Carvão e do Aço em 1951 e a Comunidade Económica Europeia em 1958. A UE foi
formalmente estabelecida pelo Tratado de Maastricht de 1992. Maastricht
estabeleceu uma estrutura para uma moeda comum e uma política comum de defesa
e segurança; o Tratado de Lisboa de 2007 criou a atual estrutura da UE.

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Sob esses tratados, os vinte e sete estados membros concordaram em reunir sua
soberania e delegar muitos poderes de tomada de decisão à UE. Entre outras
mudanças, isso permitiu a criação de uma zona livre de passaporte, conhecida como
Espaço Schengen . A livre circulação de pessoas é uma das “quatro liberdades” do
bloco, juntamente com a de bens, serviços e capital.

Forças de paz da ONU chegam a Tuzla, Bósnia, em abril de 1993. Pascal Guyot/AFP/Getty Images

Redefinindo a Soberania

O desmoronamento da Iugoslávia na esteira da queda da União Soviética resultou


em uma década de conflito que levou a uma reavaliação da soberania nacional e da
responsabilidade de potências externas para impedir atrocidades. O massacre de
1995 de mais de oito mil muçulmanos bósnios em Srebrenica provocou ataques

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aéreos da OTAN contra as forças sérvias bósnias responsáveis, abrindo caminho para
o Acordo de Dayton, que pôs fim à guerra na Bósnia . A OTAN também interveio
contra as forças sérvias em Kosovo em 1999 para proteger os kosovares de etnia
albanesa.

Os defensores dessas intervenções argumentaram que agir na ex-Iugoslávia – às vezes


sem autorização da ONU, já que a China e a Rússia, membros do Conselho de
Segurança da ONU, se opunham à campanha de Kosovo – era justificado pela
necessidade de colocar os direitos humanos acima da soberania do Estado. Em 2005,
os Estados membros da ONU adotaram por unanimidade o princípio da “
responsabilidade de proteger ”, que estabeleceu a base para a ação internacional
para impedir o genocídio, crimes de guerra, limpeza étnica e crimes contra a
humanidade. Desde então, no entanto, intervenções internacionais controversas em
lugares como a Líbia colocaram a doutrina em questão .

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O Parlamento Europeu reúne-se para sua primeira sessão com os representantes de dez novos
Estados membros após o alargamento do bloco em 2004. Jean-Marc Loos/Reuters

'Europa inteira e livre'

A reunificação da Alemanha abriu caminho para a adesão de países do antigo bloco


oriental à UE. Entre 2004 e 2007, a adesão à UE saltou de quinze países para vinte e
sete, com a adição de nações da Europa Central, incluindo a República Tcheca,
Hungria, Polônia e Eslováquia, bem como os estados bálticos da Estônia, Letônia e
Lituânia. Muitos formuladores de políticas esperavam que isso satisfizesse a visão de
uma Europa unida, “ inteira e livre ”, conforme articulado pela primeira vez em 1989
pelo presidente dos EUA, George HW Bush.

Mas o alargamento desacelerou desde então à medida que o bloco lutava com crises
econômicas, pressões migratórias e nacionalismo crescente. A Croácia foi a única
nova admissão desde 2007, aderindo em 2013. A candidatura da Turquia, já
controversa devido a preocupações com o tamanho do país, seu histórico de direitos
humanos e a estabilidade de sua economia, foi interrompida em meio ao
crescimento do presidente Recep Tayyip Erdogan autoritarismo. Outros esforços de
expansão, em grande parte focados nos Balcãs, pararam devido à oposição da França
e da Bulgária aos pedidos da Albânia e da Macedônia do Norte; em 2021, os estados
da UE reafirmaram seu compromisso de receber seis novos membros dos Balcãs, mas
o cronograma permanece incerto.

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Jaroslaw Kaczynski, líder do partido governista Lei e Justiça da Polônia, faz campanha durante as
eleições parlamentares de 2019. JP Black/LightRocket/Getty Images

Divisão Leste-Oeste da Europa

A decisão da Alemanha pós-reunificação de devolver sua capital de Bonn a Berlim,


no que era a Alemanha Oriental, pressagiava o alargamento da UE para o leste. A
expansão das fronteiras do bloco gradualmente moveu a Alemanha da fronteira da
Europa para o seu centro e aumentou a importância dos países da Europa Central e
Oriental nas instituições da UE.

Em particular, o papel cada vez mais expressivo da Polônia na UE despertou


esperanças de uma cooperação leste-oeste mais profunda, com o ex-primeiro-
ministro polonês Donald Tusk servindo como presidente do Conselho Europeu de
2014 a 2019. poder desde 2015, levou ao confronto com Bruxelas. Varsóvia,

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juntamente com o governo de direita do primeiro-ministro Viktor Orban na


Hungria, continuou a entrar em conflito com o resto do bloco sobre política de
migração, reformas judiciais, relações com a Rússia e esforços de integração
europeia. Essas tensões aumentaram em 2021, depois que o governo da Polônia e
seu mais alto tribunal rejeitaram a primazia da lei da UE sobre a constituição
nacional, levando Bruxelas a reterdezenas de bilhões de dólares em ajuda de alívio
pandêmico e outros fundos da UE da Polônia.

O chanceler alemão Helmut Kohl, que supervisionou a reunificação do país, cumprimenta os


alemães orientais em 1990. Heinz Wieseler/picture alliance/Getty Images

Alemanha em ascensão

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A ansiedade sobre o papel da Alemanha na Europa ressurgiu após a queda do Muro


de Berlim. Apesar do otimismo da época, alguns líderes ocidentais se opuseram à
reunificação alemã , temendo que ela voltasse a tornar a Alemanha uma potência
dominante. De fato, o crescimento lento impulsionado pelos custos da reunificação
foi logo contrabalançado por extensas reformas do mercado de trabalho e um boom
industrial que fez da Alemanha a potência econômica indiscutível do continente.
Muitos analistas viram a criação da UE em grande parte como um esforço para
restringir a influência alemã , amarrando a força econômica do país a uma moeda
comum e uma aliança supranacional.

Esse domínio aumentou a liderança alemã nos assuntos europeus, mas também
levou a novas tensões. Sob a chanceler Angela Merkel, no cargo de 2005 a 2021, a
Alemanha atraiu a ira de muitos estados atingidos pela crise ao insistir em políticas
estritas de austeridade e reformas estruturais como condição para os resgates da UE.
Em 2015, Merkel derrubou a política europeia ao permitir que mais de um milhão
de refugiados da África e do Oriente Médio entrassem na Alemanha, provocando um
debate sobre a política de migração que continua aceso.

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Soldado polonês em exercícios conjuntos de treinamento da Otan com tropas dos EUA em 2014.
Kacper Pempel/Reuters

O Futuro Incerto da OTAN

O colapso do comunismo levantou questões existenciais para a OTAN, fundada em


1949 para proteger a Europa da invasão soviética. Apesar do protesto da Rússia e da
relutância de alguns países da Europa Ocidental, os Estados Unidos defenderam a
ampliação da OTAN pós-Guerra Fria como forma de consolidar os ganhos
democráticos na Europa Oriental. A adesão da OTAN logo cresceu de dezesseis
países para vinte e nove, incorporando ex-estados satélites soviéticos, como Bulgária
e Polônia, bem como três ex-estados soviéticos, Estônia, Letônia e Lituânia.

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Ao mesmo tempo, a missão da OTAN evoluiu para incluir operações proativas “fora
da área”. A aliança interveio em conflitos na Bósnia-Herzegovina e Kosovo na década
de 1990, no Afeganistão a partir de 2001 e na Líbia em 2011.

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Desde 2014, o expansionismo russo levou os líderes da OTAN a se concentrarem no


aumento da prontidão militar nas fronteiras orientais da aliança. Ao mesmo tempo,
Washington intensificou as críticas de que a Europa não gasta o suficiente em sua
própria defesa, e o presidente dos EUA, Donald Trump, assumiu o cargo prometendo
melhorar o compartilhamento de encargos da OTAN. Ele repreendeu os países da
OTAN — especialmente a Alemanha — e , segundo consta, cogitou a retirada total
da aliança. O presidente Joe Biden prometeu voltar a comprometer os Estados
Unidos com a OTAN, mas sua retirada do Afeganistão em 2021 incomodou muitos
aliados europeus e levou altos funcionários da UE a argumentar que os planos para
um exército independente da UE deveriam ser acelerados.

Soldados russos levantam sua bandeira na Ossétia do Sul, território separatista da Geórgia apoiado
por Moscou, em 2008. Andrei Smirnov/AFP/Getty Images

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Desafio e conflito da Rússia com a Ucrânia

O presidente russo, Vladimir Putin, que atua como presidente ou primeiro-ministro


desde 1999, centralizou o poder executivo, minou a liberdade de imprensa e desfez
muitas das reformas democráticas da década de 1990. Ele também colocou a Rússia
em rota de colisão com países ocidentais, buscando reviver a esfera de influência de
Moscou na Europa, Ásia Central e Oriente Médio.

Os formuladores de políticas russos expressaram preocupação com os esforços de


ampliação da Otan e da UE, e Putin citou essas queixas para justificar suas
intervenções no exterior, incluindo a invasão da vizinha Geórgia em 2008, que
buscava a adesão à Otan. Em 2014, a Rússia interveio na Ucrânia em resposta a um
novo governo pró-Ocidente, anexando a Crimeia e apoiando milícias separatistas na
região leste de Donbas. Desde então, Putin também intensificou os esforços para
expandir ainda mais a influência russa no exterior, enviando tropas para apoiar o
governo do presidente Bashar al-Assad na Síria, buscando novas relações
energéticas.na Europa e interferir nas eleições presidenciais dos EUA de 2016 e no
referendo no Reino Unido (Reino Unido) sobre a adesão à UE. A Europa e os Estados
Unidos responderam com sanções e outras medidas para isolar a Rússia e reforçar a
defesa da Ucrânia, mas o quanto pressionar a Rússia continua sendo uma questão
divisória. Biden, por exemplo, pressionou a Alemanha sobre seu gasoduto Nord
Stream 2 quase concluído com a Rússia, enquanto outros países da UE estão
divididos sobre se devem buscar laços diplomáticos mais próximos com a Rússia.

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Manifestantes em Atenas protestam contra as medidas de austeridade apoiadas pela Alemanha.


Aris Messinis/AFP/Getty Images

A moeda inacabada da Europa

Os fundadores da UE procuraram promover a paz e a prosperidade através de uma


união cada vez mais estreita. A culminação dessa visão seria o euro, uma moeda
comum no centro de uma união monetária que unia os estados membros por meio
de uma política econômica compartilhada. Criado pelo Tratado de Maastricht, o
euro entrou em plena circulação em 2002. Dezenove dos vinte e sete estados
membros da UE o utilizam, e os demais são legalmente obrigados a adotá-lo. (A
Dinamarca é uma exceção, assim como o Reino Unido antes de deixar a UE.) A
política monetária da zona do euro é administrada pelo Banco Central Europeu
(BCE) , com sede em Frankfurt, enquanto os governos nacionais permanecem
responsáveis ​p or suas próprias políticas fiscais, dentro do acordo da UE. limites
orçamentários.

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As deficiências desse arranjo ficaram claras após a crise financeira global de 2008.
Muitos países periféricos da UE, como Grécia, Irlanda e Portugal, acumularam
dívidas governamentais insustentáveis ​e logo se viram incapazes de tomar
empréstimos nos mercados internacionais, forçando-os a recorrer ao BCE, ao Fundo
Monetário Internacional e a outros governos europeus para emergências. Apoio,
suporte. Apesar dos resgates e reformas econômicas dolorosas, muitos países ainda
enfrentam baixo crescimento, alto desemprego e dívidas elevadas, dinâmicas
exacerbadas pela crise do COVID-19.

Refugiados sírios e afegãos chegam à costa grega depois de viajar de barco da Turquia em 2015.
Antonio Masiello/NurPhoto/Getty Images

Pressões de migração

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A Europa luta há muito tempo para integrar seus residentes muçulmanos, muitos
dos quais chegaram de ex-colônias, no caso de norte-africanos, ou como
trabalhadores convidados, no caso de imigrantes turcos na Alemanha. Alguns
especialistas alertaram para o surgimento de “ sociedades paralelas ”, enquanto
outros argumentam que são necessários mais imigrantes para sustentar a população
que envelhece rapidamente na Europa .

Desde 2015, a questão tornou-se mais urgente à medida que a Europa viu um
aumento da migração do Oriente Médio e da África. Milhões de migrantes
arriscaram viagens perigosas por terra ou pelo Mar Mediterrâneo para fugir da
guerra e da pobreza. A falta de uma resposta unida à crise exacerbou as tensões no
bloco, entre países como Grécia e Itália, que recebem a maior parte das chegadas, e
aqueles, como Hungria e Polônia, que se recusam a receber mais migrantes. Os
países da UE adotaram medidas controversas para conter o influxo, incluindo um
acordo de 2017 para devolver migrantes à Líbia e um acordo de 2016 com a Turquia
para manter os refugiados sírios no país.

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Manifestantes anti-Brexit protestam em frente ao Parlamento em setembro de 2019. Henry


Nicholls/Reuters

Brexit e a ascensão do nacionalismo

A visão fundadora da UE de unidade, integração regional e cooperação


transfronteiriça tem estado sob crescente pressão das forças políticas eurocéticas.
Uma década de baixo crescimento, que muitos argumentam ter suas raízes na
austeridade imposta pela UE, levou à desilusão com o bloco, assim como a falta de
uma resposta coordenada à crise migratória do continente.

Os partidos populistas se fortaleceram significativamente em muitos estados


membros da UE, especialmente na Itália e na França. Conservadores nacionalistas,
como Orban, da Hungria, defendem a “democracia iliberal”, que, segundo eles,
permite que o governo defenda a soberania e a identidade nacionais, mas que os

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críticos dizem enfraquecer eleições livres, corroer a imprensa e o judiciário


independentes e enfraquecer a sociedade civil. Na Alemanha, o partido anti-
imigração Alternativa para a Alemanha (AfD) tornou-se o primeiro partido de
extrema-direita a conquistar assentos no parlamento desde a Segunda Guerra
Mundial, em grande parte devido ao seu apoio na antiga Alemanha Oriental.

Essas tendências talvez tenham assumido sua forma mais dramática no Reino Unido,
onde uma ambivalência de longa data em relação à integração europeia combinada
com o aumento da ansiedade em relação à imigração e ao terrorismo resultou na
votação do país em 2016 para deixar a UE. A partida do Reino Unido em 2020 evitou
a pior das interrupções que muitos especialistas temiam. No entanto, as principais
complicações permanecem, principalmente na Irlanda do Norte, onde um acordo
sobre novos controles de fronteira provocou violência nas ruas e temores de um
novo conflito sectário .

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Dezenas de milhares de apoiadores da oposição bielorrussa se reúnem em Minsk em agosto de 2020,


após a disputada reeleição do presidente Alexander Lukashenko. Sergei Gapon/AFP/Getty Images

A Bielorrússia fica desonesta

Desde que declarou a independência em 1991, a Bielorrússia, um ex-estado soviético


que faz fronteira com a Polônia, fez propostas para aumentar os laços com a UE,
mantendo laços estreitos com a Rússia. Governada por Alexander Lukashenko desde
1994, a Bielorrússia tem colaborado cada vez mais com os objetivos da política russa,
inclusive através do estabelecimento em 1999 de um “ estado de união” com a Rússia
que envolve integração econômica e cooperação em defesa. Após a invasão da
Ucrânia pela Rússia em 2014, no entanto, Lukashenko criticou Putin e procurou
desenvolver relações mais calorosas com a UE.

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Mas após as eleições fraudulentas de 2020 na Bielorrússia e a subsequente repressão


aos direitos humanos, a UE impôs sanções e se recusou a reconhecer Lukashenko. As
relações pioraram ainda mais em 2021. Em maio, o governo de Lukashenko forçou
um avião europeu que cruzava o território bielorrusso a pousar para que um
passageiro jornalista dissidente proeminente pudesse ser preso. No final do ano,
Minsk começou a facilitar a viagem de milhares de migrantes do Oriente Médio para
a Bielorrússia, com a promessa de passagem para a Europa Ocidental. Muitos
imigrantes se reuniram na fronteira da Bielorrússia com a Polônia, onde pelo menos
uma dúzia morreu com a queda das temperaturas. Bruxelas apoiou a recusa de
Varsóvia em aceitar os imigrantes e aplicou novas sançõesao governo de Lukashenko
por fomentar intencionalmente a crise. Analistas dizem que o líder bielorrusso agora
abraçou Moscou mais plenamente do que nunca.

Manifestantes italianos agitam uma bandeira americana esfarrapada em protesto contra a visita do
presidente americano George W. Bush a Roma em 2007. Tony Gentile/Reuters

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Deriva Transatlântica

A relação pós-Guerra Fria entre os Estados Unidos e a Europa teve altos e baixos. Na
esteira dos ataques de 11 de setembro, o continente respondeu com solidariedade: a
OTAN invocou sua cláusula de autodefesa coletiva, o Artigo 5 , pela primeira vez, e
os aliados europeus apoiaram a guerra dos EUA no Afeganistão. Mas a subsequente
invasão do Iraque pelos Estados Unidos em 2003, que potências europeias, incluindo
Alemanha e França, consideravam ilegítimas, esticou as relações quase ao ponto de
ruptura.

As relações melhoraram sob o presidente dos EUA, Barack Obama, mas as tensões
persistiram devido ao subfinanciamento crônico da OTAN e revelações de que a
Agência de Segurança Nacional dos EUA espionava cidadãos europeus . Ao mesmo
tempo, Obama trabalhou em estreita colaboração com aliados europeus no acordo
nuclear de 2015 com o Irã, no Acordo de Paris sobre o clima e em um ambicioso
acordo comercial EUA-UE, ainda incompleto, conhecido como Parceria
Transatlântica de Comércio e Investimento (TTIP).

Trump adotou uma abordagem de confronto: além de castigar os aliados da OTAN,


ele buscou relações mais calorosas com Putin , aumentou as tarifas sobre os
parceiros europeus e praticamente acabou com as esperanças de TTIP. Biden
prometeu um compromisso renovado com as relações transatlânticas, embora uma
rixa com os aliados europeus sobre a falha em consultá-los sobre a retirada dos EUA
do Afeganistão e um acordo submarino cancelado tenham afetado esses planos.
Outras tensões também permanecem, incluindo opiniões divergentes sobre o
fornecimento de energia russo, investimento chinês em indústrias críticas e
regulamentação e tributação de grandes empresas de tecnologia .

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