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Leis Especiais

1. LEI Nº 10.357/2001 (CONTROLE E FISCALIZAÇÃO DE PRODUTOS

QUÍMICOS – PF)���������������������������������������������������������������������������������������������������2
1.1 Conceitos Introdutórios������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
1.2 Generalidades das Infrações Administrativas����������������������������������������������������������������������������������������5
1.3 Infrações Administrativas em Espécie���������������������������������������������������������������������������������������������������� 6
1.4 Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Químicos���������������������������������������������������������������������� 6
1.5 Síntese�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7

SUMÁRIO
 LEIS ESPECIAIS
1. LEI Nº 10.357/2001 (CONTROLE
E FISCALIZAÇÃO DE
PRODUTOS QUÍMICOS – PF)
1.1 Conceitos Introdutórios
A Lei nº 10.357/2001 é exclusivamente administrativa e não
versa sobre matéria penal, portanto, qualquer questão que diga
que incorrerá em crime previsto nessa lei é falsa — há somente
infrações administrativas. Além dessa lei, outros atos infralegais
serão utilizados para regulamentá-la, como a Portaria nº 1.274/MJ,
de 12 de agosto de 2003, e o Decreto Presidencial nº 4.262, de 10
de junho de 2002.
1.1.1 Objetivo
Estabelece normas de controle1 e fiscalização sobre produ-
tos químicos que direta ou indiretamente possam ser destinados
à elaboração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotrópicas
ou que determinem dependência física ou psíquica, e dá outras
providências.
Art. 1º. Estão sujeitos a controle e fiscalização, na forma pre-
vista nesta Lei, em sua fabricação, produção, armazenamento,
transformação, embalagem, compra, venda, comercialização,
aquisição, posse, doação, empréstimo, permuta, remessa,
transporte, distribuição, importação, exportação, reexporta-
ção, cessão, reaproveitamento, reciclagem, transferência e uti-
lização, todos os produtos químicos que possam ser utilizados
como insumo na elaboração de substâncias entorpecentes, psi-
cotrópicas ou que determinem dependência física ou psíquica.
§1º. Aplica-se o disposto neste artigo às substâncias entorpe-
centes, psicotrópicas ou que determinem dependência física
ou psíquica que não estejam sob controle do órgão competen-
te do Ministério da Saúde.
§2º. Para efeito de aplicação das medidas de controle e fisca-
lização previstas nesta Lei, considera-se produto químico as
substâncias químicas e as formulações que as contenham, nas
concentrações estabelecidas em portaria, em qualquer estado
físico, independentemente do nome fantasia dado ao produto
e do uso lícito a que se destina.
Art. 2º. O Ministro de Estado da Justiça, de ofício ou em razão
de proposta do Departamento de Polícia Federal, da Secreta-
ria Nacional Antidrogas ou da Agência Nacional de Vigilância
Sanitária, definirá, em portaria, os produtos químicos a serem
controlados e, quando necessário, promoverá sua atualização,
excluindo ou incluindo produtos, bem como estabelecerá os
critérios e as formas de controle.
Normalmente, os produtos considerados como droga es-
tão dispostos na Portaria nº 344, de 1998, do Ministério da Saú-
de, conforme o Art. 66 da Lei Antidrogas (Lei nº 11.343/2006),
no entanto, poderá o Ministro de Estado da Justiça determinar
que outros produtos químicos que não estejam sob o controle do
Ministério da Saúde sejam fiscalizados e controlados pelo DPF
(§ 1º do Art. 1º), mediante portaria, de ofício ou proposto pelo
DPF (Departamento de Polícia Federal), pela SENAD (Secretaria
Nacional Antidrogas) ou pela ANVISA (Agência Nacional de Vigi-
lância Sanitária).
1 A gestão de documentos, processos e arquivo é feita por meio do Sistema Eletrô-
nico de Informações no âmbito da Polícia Federal — SEI-PF (Portaria nº 6475-DG/
PF, de 05 de julho de 2016).
2
1.1.2 Órgão Responsável
Art. 3º. Compete ao Departamento de Polícia Federal o contro-
le e a fiscalização dos produtos químicos a que se refere o art.
1º desta Lei e a aplicação das sanções administrativas decorren-
tes. (grifo nosso)
A competência é do Departamento da Polícia Federal (DP-
F)2; porém, é necessário ressaltar que, em se tratando de produtos
químicos destinados à fabricação de armas, munições ou explosi-
vos, a competência será do Exército Brasileiro (Decreto nº 3.665,
de 20 de novembro de 2000).
Por exemplo, uma empresa comercializa sulfeto de sódio3,
produto químico que pode ser utilizado como insumo na elabora-
ção de gás mostarda — sulfeto de bis — arma química. Nessa situa-
ção, as atividades dessa empresa devem ser fiscalizadas pelo Exér-
cito Brasileiro, e não pelo DPF (Departamento da Polícia Federal).
Inspeção prévia e/ou fiscalização (facultativas): é facul-
tado ao Departamento de Polícia Federal – DPF realizar inspeção
prévia e fiscalização em instalações e locais utilizados ou que ve-
nham a ser utilizados para o exercício de atividades desenvolvidas
com produtos químicos controlados.4
Ação conjunta: as ações de fiscalização a que se refere este
artigo serão executadas, quando necessário, em conjunto com os
órgãos competentes de controle ambiental, de segurança, de saú-
de pública e fiscal.5
Por exemplo, a ação conjunta entre DCPQ (Divisão de Con-
trole e Fiscalização de Produtos Químicos do DPF), SENAD (Secre-
taria Nacional de Políticas sobre Drogas), IBAMA (Instituto Brasilei-
ro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis), ANVISA
(Agência Nacional de Vigilância Sanitária) e Receita Federal do Mi-
nistério da Fazenda, entre outros.
Comissão fiscalizatória: a fiscalização será realizada por Co-
missão criada no âmbito do Departamento de Polícia Federal – DPF.6
Infração administrativa: dificultar, de qualquer maneira, a
ação do órgão de controle e fiscalização (Art. 12, XIII).
1.1.3 Certificado de Registro Cadastral
(CRC) e Certificado de Licença
de Funcionamento (CLF)
Art. 4º. Para exercer qualquer uma das atividades sujeitas a
controle e fiscalização relacionadas no art. 1º, a pessoa física
ou jurídica deverá se cadastrar e requerer licença de funcio-
namento ao Departamento de Polícia Federal, de acordo com
os critérios e as formas a serem estabelecidas na portaria a que
se refere o art. 2º, independentemente das demais exigências
legais e regulamentares.
§1º. As pessoas jurídicas já cadastradas, que estejam exercendo
atividade sujeita a controle e fiscalização, deverão providenciar
2 A Polícia Federal, por meio da Divisão de Controle e Fiscalização de Produ-
tos Químicos (DCPQ) realiza o controle e a fiscalização da fabricação, produção,
armazenamento, transformação, embalagem, compra, venda, comercialização,
aquisição, posse, doação, empréstimo, permuta, remessa, transporte, distribuição,
importação, exportação, reexportação, cessão, reaproveitamento, reciclagem,
transferência e utilização de produtos químicos que possam ser utilizados como
insumo na elaboração de drogas ilícitas, cumprindo a Lei nº 10.357/2001 (e regula-
mentações). <http://www.pf.gov.br/servicos-pf/produtos-quimicos>.
3 Curiosidade: o sulfato de sódio é controlado pelo DPF; e o sulfeto de sódio, pelo
Exército Brasileiro.
4 Caput, Art. 4º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
5 Parágrafo único, Art. 4º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
6 Caput, Art. 5º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.

seu recadastramento junto ao Departamento de Polícia Fede-
ral, na forma a ser estabelecida em regulamento.
§2º. A pessoa física ou jurídica que, em caráter eventual, neces-
sitar exercer qualquer uma das atividades sujeitas a controle e
fiscalização, deverá providenciar o seu cadastro junto ao De-
partamento de Polícia Federal e requerer autorização especial
para efetivar as suas operações. (grifo nosso)
Essa lei é direcionada não só à pessoa jurídica, mas também
à pessoa física (produtor rural) que lide com esses produtos.
Certificado de Registro Cadastral (CRC): é o documento
que certifica que a pessoa jurídica ou pessoa física (no caso de pro-
dutor rural), em situação regular, está devidamente registrada na
divisão de controle de produtos químicos e apta a exercer ativida-
des com substâncias químicas controladas.7
Certificado de Licença de Funcionamento (CLF): é o do-
cumento que habilita a pessoa jurídica a exercer atividade não
eventual com produtos químicos sujeitos a controle e fiscalização,
assim como, de forma equiparada e em caráter excepcional, a pes-
soa física que desenvolva atividade na área de produção rural.8
Cadastramento + CRC + CLF: a emissão do Certificado de
Registro Cadastral e do Certificado de Licença de Funcionamento
está condicionada à aprovação do cadastro da pessoa jurídica.9
Validade do CLF (1 ano): o Certificado de Licença de Funcio-
namento é válido por um ano, contado da data de sua emissão.10 É
obrigatória a sua renovação anualmente, conforme o Art. 5º.
São infrações administrativas: deixar de se cadastrar – CRC
ou de se licenciar – CLF, no prazo legal (Art. 12, I); exercer qualquer
atividade sujeita ao controle fiscalizatório desta lei sem a licença
de funcionamento – CLF ou a autorização especial – AE (Art. 12,
V); bem como o exercício dessas atividades com pessoa física ou
jurídica não autorizada ou em situação irregular (Art. 12, VI).
1.1.4 Autorização Especial (AE)
– De Caráter Eventual
Art. 4º, §2º. A pessoa física ou jurídica que, em caráter even-
tual, necessitar exercer qualquer uma das atividades sujeitas a
controle e fiscalização, deverá providenciar o seu cadastro jun-
to ao Departamento de Polícia Federal e requerer autorização
especial para efetivar as suas operações.
Autorização Especial (AE): é o documento que habilita a
pessoa física ou jurídica a exercer, eventualmente, atividade com
produtos químicos sujeitos a controle e fiscalização.11 Constituindo
em ilícito administrativo o exercício sem a AE (Art. 12, V).
Cadastramento + AE: a emissão da Autorização Especial
está condicionada à aprovação do cadastro e à natureza da ativi-
dade econômica desenvolvida pelo interessado.12
Prazo de validade da AE (60+60): a Autorização Especial é
intransferível, terá prazo de validade de sessenta dias, contados a
partir da data de emissão, prorrogável uma vez por igual período,
e cobrirá uma operação por produto.13
7 FAQ Nucal (DPF), de 02 de fevereiro de 2017. Disponível em: <http://www.pf.
gov.br/servicos-pf/produtos-quimicos/duvidas-frequentes/faq-nucal>. Acesso
em: 07 de outubro de 2017.
8 § 1º, Art. 2º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
9 § 2º, Art. 4º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
10 § 4º, Art. 4º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
11 § 2º, Art. 2º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
12 § 1º, Art. 10, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
13 § 2º, Art. 10, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
3
Cadastramento + AE + AP (importar ou exportar): quando
se tratar de pedido de Autorização Especial para importar, expor-
tar ou reexportar produto químico controlado, a pessoa física ou
jurídica interessada deverá atender também o disposto no Art.
7º da Lei nº 10.357, de 2001, e o Art. 11 da Portaria nº 1.274/MJ, de
2003 — Autorização Prévia (AP).
1.1.5 Renovação Anual do CLF
Art. 5º. A pessoa jurídica referida no ‘caput’ do art. 4º deverá
requerer, anualmente, a Renovação da Licença de Funciona-
mento para o prosseguimento de suas atividades.
Momento de renovação (10º mês): a renovação da licença
deverá ser requerida 60 (sessenta) dias antes do vencimento do
Certificado de Licença de Funcionamento.14
Cancelamento automático do CLF e do CRC: será auto-
maticamente cancelado o cadastro da pessoa jurídica que não
requerer a renovação da licença no prazo acima, sem prejuízo da
aplicação das medidas administrativas previstas no Art. 14 da Lei
nº 10.357, de 2001.15
Portanto, se não efetuar a renovação da licença, perderá não
só o CLF, mas também o CRC16 e responderá por ilícito administra-
tivo (Art. 12, I e V). Assim, cancelado o cadastro da pessoa jurídica,
deverá, então, requerer ao DPF uma nova emissão de Certificado
de Registro Cadastral – CRC e do respectivo Certificado de Licença
de Funcionamento – CLF, por meio de requerimento próprio ins-
truído com o comprovante de recolhimento da Taxa de Controle
e Fiscalização de Produtos Químicos, formulário cadastral, devi-
damente preenchido, e cópia autenticada dos documentos que a
legislação pertinente exige.17
1.1.6 Obrigação de CLF ou AE para
Fornecedor e Comprador
Art. 6º. Todas as partes envolvidas deverão possuir licença de
funcionamento, exceto quando se tratar de quantidades de
produtos químicos inferiores aos limites a serem estabelecidos
em portaria do Ministro de Estado da Justiça.
Para realizar operações com produtos químicos sujeitos a
controle e fiscalização, todas as partes envolvidas — fornecedor
e comprador — deverão possuir Certificado de Licença de Fun-
cionamento (CLF) ou Autorização Especial (AE)18, ressalvados os
adquirentes ou possuidores de produtos químicos sujeitos a
controle e fiscalização, em quantidades iguais ou inferiores aos li-
mites de isenção especificados nos adendos das listas constantes
do Anexo I, da Portaria nº 1.274/MJ, de 2003. Embora estes adqui-
rentes não necessitem de licença ou autorização prévia do DPF, o
fornecedor deve cumprir as normas de controle previstas na Lei nº
10.357, de 2001.19
Infração administrativa: exercer qualquer das atividades
sujeitas a controle e fiscalização, sem a devida Licença de Funcio-
namento – CLF ou Autorização Especial – AE (Art. 12, V); transa-
cionar com pessoa física ou jurídica a qual não tenha autorização
ou esteja em situação irregular (Art. 12, VI).
14 Caput, Art. 9º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
15 § 2º, Art. 9º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
16 § 3º, Art. 9º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
17 Caput, Art. 4º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
18 Art. 3º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
19 Caput, Art. 25, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
LEIS ESPECIAIS
 LEIS ESPECIAIS
1.1.7 Autorização Prévia (AP) –
Importação ou Exportação
Art. 7º. Para importar, exportar ou reexportar os produtos
químicos sujeitos a controle e fiscalização, nos termos dos arts.
1º e 2º, será necessária autorização prévia do Departamento de
Polícia Federal, nos casos previstos em portaria, sem prejuízo
do disposto no art. 6º e dos procedimentos adotados pelos de-
mais órgãos competentes.
Autorização Prévia (AP): para importar, exportar ou reex-
portar produto químico sujeito a controle e fiscalização, a pessoa
física ou jurídica deverá requerer ao DPF a emissão da Autorização
Prévia – AP correspondente, nos casos previstos na Portaria nº
1.274/MJ, de 2003, mediante requerimento próprio instruído com
os documentos listados nesta Portaria.20
Prazo de validade da AP (60+60): a Autorização Prévia é
intransferível, terá prazo de validade de sessenta dias, contados a
partir da data de emissão, prorrogável uma vez por igual período,
e cobrirá uma operação por produto.21
Infração administrativa: importar, exportar ou reexportar pro-
duto químico controlado, sem autorização prévia – AP (Art. 12, VIII).
1.1.8 Periodicidade de Informações (Envio
de Mapas) e Arquivamento por 5 anos
Art. 8º. A pessoa jurídica que realizar qualquer uma das ativi-
dades a que se refere o art. 1º desta Lei é obrigada a fornecer ao
Departamento de Polícia Federal, periodicamente, as informa-
ções sobre suas operações.
Parágrafo único. Os documentos que consubstanciam as in-
formações a que se refere este artigo deverão ser arquivados
pelo prazo de cinco anos e apresentados ao Departamento de
Polícia Federal quando solicitados.
Art. 9º. Os modelos de mapas e formulários necessários à im-
plementação das normas a que se referem os artigos anteriores
serão publicados em portaria ministerial.
Envio periódico de informações ao DPF: as pessoas jurídi-
cas que exercem atividades sujeitas a controle e fiscalização estão
obrigadas a informar ao DPF, até o décimo dia útil de cada mês.22
Ressalta-se que existem atividades que não precisam enviar os
mapas nem estão sujeitas a controle e fiscalização, por sua inexpres-
siva quantidade ou por não estar o produto classificado na portaria de
controle (Art. 2º), por exemplo, uma indústria privada de tintas que
precise de apenas 5ml de determinado produto para testes acerca de
uma coloração nova. Por isso, o dispositivo em tela é aplicável somen-
te àqueles que se sujeitam ao controle e à fiscalização.
Mapas: o aplicativo (software) mapas foi desenvolvido com
a finalidade de coletar as informações referentes à fabricação ou
produção, transformação, utilização, reaproveitamento ou recicla-
gem, comercialização e distribuição, embalagem, armazenamento,
transporte, ou outra operação envolvendo os produtos químicos
controlados por força da lei em vigor.23
Arquivamento de documentos (5 anos): as pessoas que se su-
jeitam ao controle e à fiscalização previstos nessa lei devem arquivar
20 Caput, Art. 11, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
21 § 1º, Art. 11, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
22 Caput, Art. 21, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
23 Programa Mapas (DPF), de 16 de outubro de 2015. Disponível em: <http://
www.pf.gov.br/servicos-pf/produtos-quimicos/programas/programa-mapas>.
Acesso em: 07 de outubro de 2017.
4
os documentos dessa atividade, pelo menos, por 5 (cinco) anos e apre-
sentá-los ao Departamento de Polícia Federal quando solicitados.
Infração administrativa: omitir as informações a que se re-
fere o Art. 8º desta Lei, ou prestá-las com dados incompletos ou
inexatos (Art. 12, III); deixar de apresentar ao órgão fiscalizador,
quando solicitado, notas fiscais, manifestos e outros documentos
de controle (Art. 12, IV).
1.1.9 Alteração ou Suspensão de Atividade
(Comunicação Obrigatória)
Art. 10. A pessoa física ou jurídica que, por qualquer motivo,
suspender o exercício de atividade sujeita a controle e fiscali-
zação ou mudar de atividade controlada deverá comunicar a
paralisação ou alteração ao Departamento de Polícia Federal,
no prazo de trinta dias a partir da data da suspensão ou da
mudança de atividade. (grifo nosso)
Atualizações relevantes (30 dias): a pessoa jurídica pos-
suidora de Certificado de Registro Cadastral – CRC deverá comu-
nicar ao DPF, no prazo de trinta dias, todo e qualquer fato que jus-
tifique a atualização de seu cadastro, mediante preenchimento de
formulário próprio.24 Constituindo em ilícito administrativo a
não comunicação (Art. 12, II).
Encerramento de atividades (30 dias): a pessoa jurídica
que suspender, em caráter definitivo, atividade sujeita a controle
e fiscalização, deverá requerer ao DPF, no prazo de trinta dias, o
cancelamento de sua licença, anexando ao seu pedido o Certifi-
cado de Registro Cadastral, o Certificado de Licença de Funcio-
namento e o documento comprobatório da destinação dada aos
produtos químicos controlados que existiam em estoque na data
da suspensão da atividade.25 Constituindo em ilícito administrativo
a não comunicação (Art. 12, II).
Prorrogação ou cancelamento de AE: o pedido de prorro-
gação ou cancelamento de Autorização Especial deverá ser forma-
lizado ao DPF por meio de requerimento próprio.26
Prorrogação ou cancelamento de AP: o pedido de prorro-
gação ou cancelamento de Autorização Prévia concedida deverá
ser formalizado ao DPF por meio de requerimento próprio.27
1.1.10 Suspeita de Desvio de Produto
(Comunicação Imediata) – até 24h
Art. 11. A pessoa física ou jurídica que exerça atividade sujeita a
controle e fiscalização deverá informar ao Departamento de Polí-
cia Federal, no prazo máximo de vinte e quatro horas, qualquer
suspeita de desvio de produto químico a que se refere esta Lei.
Suspeita de desvio (24 horas): o Art. 11 dessa lei afirma que
quando houver suspeita de desvio de produto químico das empre-
sas ou pessoa física os quais estejam sujeitos a controle e fiscaliza-
ção devem comunicar ao DPF imediatamente — até 24 horas —,
sendo hipótese de ilícito administrativo a não comunicação delibe-
rada de suspeita de desvio, para fins ilícitos (Art. 12, VII).
Furto, roubo ou extravio (48 horas): diferentemente, se
realmente aconteceu furto, roubo ou extravio de documentos ou
produtos, então se deve imediatamente registrar a ocorrência
24 Caput, Art. 6º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
25 Art. 7º, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
26 § 4º, Art. 10, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
27 § 2º, Art. 11, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.

em qualquer unidade policial e comunicar o DPF em até 48 ho-
ras, constituindo ilícito administrativo (Art. 12, XII).
São considerados documentos de controle: Certificado
de Registro Cadastral (CRC); Certificado de Licença de Funciona-
mento (CLF); Autorização Especial (AE); Autorização Prévia de
importação, exportação ou reexportação (AP); notificação prévia;
mapas de controle; e notas fiscais, manifestos e outros documen-
tos fiscais.28
1.2 Generalidades das Infrações
Administrativas
1.2.1 Formalidade
Art. 13. Os procedimentos realizados no exercício da fiscaliza-
ção deverão ser formalizados mediante a elaboração de docu-
mento próprio.
É obrigatória a formalidade (documentação) do procedi-
mento administrativo realizado, na medida em que se trata de um
dos requisitos29 do ato administrativo: a forma (escrito). Se o pro-
cedimento fiscalizatório referente a esta lei não for formalizado,
então será nulo.
Auto de fiscalização: a fiscalização realizada será consubs-
tanciada em auto próprio, lavrado em três vias, que deverão ser
assinadas pelos agentes atuantes na fiscalização e pelo represen-
tante legal ou funcionário da pessoa jurídica fiscalizada que tenha
presenciado o ato.30
Igualmente deverão ser formalizados, mediante lavratura
de auto próprio, os procedimentos relacionados à apreensão e res-
tituição de produtos químicos, coleta de amostra para exame peri-
cial, nomeação de depósito, apreensão de documentos suspeitos
e outros que se fizerem necessários para a elucidação dos fatos.31
Após a fiscalização, será entregue ao representante legal da
pessoa jurídica fiscalizada, mediante recibo, uma via de cada do-
cumento produzido pelos agentes.32
Procedimento administrativo independe de ação fiscali-
zatória (facultativa): é facultado ao Departamento de Polícia Fe-
deral instaurar procedimento administrativo, independentemente
de ação fiscalizatória, com vistas a apurar possível prática de infra-
ção definida no Art. 12 da Lei nº 10.357, de 2001.33
1.2.2 Medidas Administrativas Cabíveis
São cinco medidas administrativas cabíveis que podem ser
aplicadas de forma única (isolada) ou conjunta com outra (cumu-
lativamente): advertência escrita; apreensão de produto irregular;
suspensão ou cancelamento de licença de funcionamento – CLF;
revogação de autorização especial – AE; e multa.
28 Caput, Art. 28, Portaria nº 1.274/MJ, de 12 de agosto de 2003.
29 Requisitos do ato administrativo: competência, finalidade, forma, motivo e
objeto (com base na Lei nº 4.717/1965 e nas lições de Direito Administrativo).
30§ 1º, Art. 5º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
31 § 2º, Art. 5º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
32 § 3º, Art. 5º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
33 Caput, Art. 7º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
5
Art. 14. O descumprimento das normas estabelecidas nesta
Lei, independentemente de responsabilidade penal, sujeitará
os infratores às seguintes medidas administrativas, aplicadas
cumulativa ou isoladamente:
I. advertência formal;
II. apreensão do produto químico encontrado em situação
irregular;
III. suspensão ou cancelamento de licença de funcionamento;
IV. revogação da autorização especial; e
V. multa de R$ 2.128,20 (dois mil, cento e vinte e oito reais
e vinte centavos) a R$ 1.064.100,00 (um milhão, sessenta e
quatro mil e cem reais).
§1º. Na dosimetria da medida administrativa, serão considera-
das a situação econômica, a conduta do infrator, a reincidência,
a natureza da infração, a quantidade dos produtos químicos
encontrados em situação irregular e as circunstâncias em que
ocorreram os fatos.
§2º. A critério da autoridade competente, o recolhimento do
valor total da multa arbitrada poderá ser feito em até cinco par-
celas mensais e consecutivas.
§3º. Das sanções aplicadas caberá recurso ao Diretor-Geral do
Departamento de Polícia Federal, na forma e prazo estabeleci-
dos em regulamento.
Independência de responsabilidade: a aplicação de san-
ção administrativa prevista nessa lei não afasta a de matéria penal
(por exemplo, o tráfico de drogas), por serem as esferas penal, ad-
ministrativa e civil independentes entre si, não havendo necessi-
dade de se sobrestar o processo administrativo para o fim de se
aguardar a decisão da ação penal ou civil.
Atos discricionários: as sanções administrativas, bem co-
mo o valor da multa, são atos discricionários da autoridade ad-
ministrativa competente, que, além de respeitar os princípios da
proporcionalidade e razoabilidade, devem levar em consideração
as circunstâncias do § 1º do Art. 14.
Defesa prévia (30 dias): configurada qualquer uma das
infrações previstas no Art. 12 da Lei nº 10.357, de 2001, a pessoa
física ou jurídica infratora será notificada para apresentar defesa,
no prazo de trinta dias.34
Decisão: o auto de fiscalização e outras peças que forem
produzidas no ato da fiscalização serão encaminhados ao Chefe
do Órgão Central de Controle de Produtos Químicos, para análise e
decisão.35 Transcorrido o prazo de defesa, o Chefe do Órgão Cen-
tral de Controle de Produtos Químicos decidirá pela aplicação das
medidas administrativas previstas no Art. 14 da Lei nº 10.357, de
2001, ou pelo arquivamento.36
Recurso: da decisão do Chefe do Órgão Central de Controle
de Produtos Químicos caberá recurso, no prazo de quinze dias, para
o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal, a quem com-
pete decidir em última instância administrativa.37 Não é admitido
recurso protocolizado fora do prazo (intempestivamente).38
Parcelamento (até 5x): quando se tratar da multa — o
valor é bem variável (de R$ 2.128,20 até R$ 1.064.100,00) — será
possível o seu recolhimento em até 5 parcelas mensais e consecu-
tivas, a critério da autoridade competente (Art. 14, § 2º).
34 § 1º, Art. 6º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
35 Caput, Art. 6º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
36 § 2º, Art. 6º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
37 § 3º, Art. 6º, Decreto nº 4.262 de 10 de junho de 2002.
38 § 4º, Art. 6º, Decreto nº 4.262 de 10 de junho de 2002.
LEIS ESPECIAIS
 LEIS ESPECIAIS

Qualquer que tenha sido a decisão (deferimento ou inde- Infrações administrativas Infrações administrativas
ferimento de defesa ou de recurso, sanção administrativa ou ar- omissivas comissivas
quivamento), a pessoa física ou jurídica fiscalizada será notificada, Art. 12. Constitui infração
mediante recebimento de termo de ciência.39 administrativa:
I - deixar de cadastrar-se ou
licenciar-se no prazo legal;
1.2.3 Regularização Obrigatória II - deixar de comunicar ao
Art. 12. Constitui infração
administrativa: […]
Departamento de Polícia Federal,
As sanções administrativas previstas nessa lei são aplicá- no prazo de trinta dias, qualquer
V - exercer qualquer das
veis não só à pessoa jurídica, mas também à pessoa física que atividades sujeitas a controle e
alteração cadastral ou estatutária
fiscalização, sem a devida Licença
lide com esses produtos. a partir da data do ato aditivo, bem
de Funcionamento ou Autorização
como a suspensão ou mudança
Art. 15. A pessoa física ou jurídica que cometer qualquer uma Especial do órgão competente;
de atividade sujeita a controle e
VI - exercer atividade sujeita a
das infrações previstas nesta Lei terá prazo de trinta dias, a fiscalização;
controle e fiscalização com pessoa
contar da data da fiscalização, para sanar as irregularidades III - omitir as informações a que
física ou jurídica não autorizada ou
se refere o art. 8º desta Lei, ou
verificadas, sem prejuízo da aplicação de medidas administra- em situação irregular, nos termos
prestá-las com dados incompletos
tivas previstas no art. 14. desta Lei; […]
ou inexatos;
VIII - importar, exportar ou
§1º. Sanadas as irregularidades, os produtos químicos even- IV - deixar de apresentar ao órgão
reexportar produto químico
tualmente apreendidos serão devolvidos ao seu legítimo pro- fiscalizador, quando solicitado,
controlado, sem autorização
notas fiscais, manifestos e outros
prietário ou representante legal. prévia;
documentos de controle; […]
§2º. Os produtos químicos que não forem regularizados e res- IX - alterar a composição de
VII - deixar de informar qualquer
produto químico controlado, sem
tituídos no prazo e nas condições estabelecidas neste artigo suspeita de desvio de produto
prévia comunicação ao órgão
serão destruídos, alienados ou doados pelo Departamento de químico controlado, para fins
competente;
ilícitos; […]
Polícia Federal a instituições de ensino, pesquisa ou saúde pú- X - adulterar laudos técnicos,
XI - deixar de informar no laudo
blica, após trânsito em julgado da decisão proferida no respec- notas fiscais, rótulos e embalagens
técnico, ou nota fiscal, quando
tivo processo administrativo. de produtos químicos controlados
for o caso, em local visível
visando a burlar o controle e a
§3º. Em caso de risco iminente à saúde pública ou ao meio am- da embalagem e do rótulo, a
fiscalização; […]
concentração do produto químico
biente, o órgão fiscalizador poderá dar destinação imediata aos XIII - dificultar, de qualquer
controlado;
produtos químicos apreendidos. (grifo nosso) maneira, a ação do órgão de
XII - deixar de comunicar ao
controle e fiscalização. (grifo
Regularização em 30 dias: a regularização é obrigatória Departamento de Polícia Federal
nosso)
furto, roubo ou extravio de
e independe da sanção administrativa aplicada (Art. 14), isto é, a produto químico controlado e
pessoa física ou jurídica autuada DEVERÁ, no prazo de 30 (trinta) documento de controle, no prazo
de quarenta e oito horas;
dias, cumprir os termos do respectivo despacho decisório (sanar
a irregularidade constatada)40, bem como, se for o caso, pagar a
multa que lhe foi aplicada (sanção administrativa).
1.4 Taxa de Controle e Fiscalização
Devolução, destruição, alienação ou doação: depois de sana- de Produtos Químicos
Art. 16. Fica instituída a Taxa de Controle e Fiscalização de Pro-
da a irregularidade, poderão, se for o caso, os produtos apreendidos
dutos Químicos, cujo fato gerador é o exercício do poder de po-
serem devolvidos (Art. 15, § 1º); não se cumprindo tais exigências, lícia conferido ao Departamento de Polícia Federal para contro-
então os produtos serão destruídos, alienados ou doados — depois do le e fiscalização das atividades relacionadas no art. 1º desta Lei.
trânsito em julgado do processo administrativo (Art. 15, § 2º). Art. 17. São sujeitos passivos da Taxa de Controle e Fiscalização
de Produtos Químicos as pessoas físicas e jurídicas que exer-
Risco iminente: no caso de risco iminente à saúde pública
çam qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fiscaliza-
ou ao meio ambiente, adotar-se-ão medidas legais imediatas, vi- ção de que trata o art. 1º desta Lei.
sando remover, destruir, alienar ou doar às instituições de ensino, Fato gerador: a taxa de controle e fiscalização é uma receita
pesquisa ou saúde pública, os produtos químicos encontrados em do Estado, sendo o momento do fato gerador dessa receita aquele
situação irregular.41 em que o DPF exerce o seu poder de polícia administrativa.

1.3 Infrações Administrativas 1.4.1 Isentos de Pagamento

em Espécie
Há uma enumeração de 13 condutas diferentes (comissivas/
omissivas), por isso estão, neste material, dividas em infrações ad-
ministrativas omissivas e comissivas.
39 § 5º, Art. 6º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
40 Art. 8º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
41 § 4º, Art. 5º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
A isenção de pagamento não se refere ao ato mercantil,
mas sim ao sujeito que exerce a atividade envolvendo produtos
químicos que podem ser usados na fabricação de drogas ilícitas,
sujeitos a controle e fiscalização pelo DPF.
Art. 18. São isentos do pagamento da Taxa de Controle e Fis-
calização de Produtos Químicos, sem prejuízo das demais obri-
gações previstas nesta Lei:

6
 7

I. os órgãos da Administração Pública direta federal, estadual referidos no ‘caput’ deste artigo, ao Departamento de Polícia
e municipal; Federal, para o reaparelhamento e custeio das atividades de
II. as instituições públicas de ensino, pesquisa e saúde; controle e fiscalização de produtos químicos e de repressão ao
tráfico ilícito de drogas.
III. as entidades particulares de caráter assistencial, filantró-
pico e sem fins lucrativos que comprovem essa condição na Os valores resultantes da cobrança da Taxa de Controle
forma da lei específica em vigor. (grifo nosso) e Fiscalização de Produtos Químicos, da aplicação de multa e da
Nem todos os órgãos públicos são isentos de pagamento, alienação de produtos químicos serão recolhidos ao FUNAD (Fun-
mas somente os da Administração Pública Direta (federal, esta- do Nacional Antidrogas), por intermédio de guia própria (GRU-
dual ou municipal); bem como as instituições de saúde, de pesqui- -FUNAD) instituída pela SENAD (Secretaria Nacional Antidro-
sa ou de ensino desde que sejam de natureza pública. gas)46, a quem compete a gestão do Fundo Nacional Antidrogas
e a fiscalização da aplicação dos recursos repassados pelo Fundo
Para que uma entidade particular seja isenta de pena,
aos órgãos e entidades conveniados.47
ela deve ter caráter filantrópico, assistencial e sem fins lucrativos
que comprovem essa condição na forma da lei específica em vi- A SENAD (Secretaria Nacional Antidrogas) repassará 80%
gor — certificação de entidades beneficentes de assistência social (oitenta por cento) do total dessa arrecadação ao DPF (Departa-
(CEBAS) ou o protocolo de renovação do CEBAS e declaração de mento de Polícia Federal), até o décimo dia útil de cada mês, para
utilidade pública.42 o reaparelhamento e custeio das atividades (1) de controle e fis-
calização de produtos químicos e (2) de repressão ao tráfico ilícito
1.4.2 Valores de drogas.48
Basicamente, há 3 valores diferentes para CRC, CLF e AE, os
quais podem ser integrais (Art. 19, caput) ou reduzidos — somen- 1.5 Síntese
te sobre os valores do CRC e do CLF (Art. 19, parágrafo único).
Art. 19. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Químicos é
1.5.1 Prazos
devida pela prática dos seguintes atos de controle e fiscalização:
I. no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) para: 43
a. emissão de Certificado de Registro Cadastral;
b. emissão de segunda via de Certificado de Registro Ca-
dastral; e
c. alteração de Registro Cadastral;
II. no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) para: 44
a. emissão de Certificado de Licença de Funcionamento;
b. emissão de segunda via de Certificado de Licença de
Funcionamento; e
c. renovação de Licença de Funcionamento;
III. no valor de R$ 50,00 (cinquenta reais) para: 45
a. emissão de Autorização Especial; e
b. emissão de segunda via de Autorização Especial.
1.5.2 Infrações Administrativas x
Parágrafo único. Os valores constantes dos incisos I e II deste Disposições Obrigatórias
artigo serão reduzidos de: INFRAÇÃO A
I. quarenta por cento, quando se tratar de empresa de NORMA IMPERATIVA
DMINISTRATIVA
pequeno porte;
Art. 4º, caput: Para exercer
II. cinquenta por cento, quando se tratar de filial de empresa
qualquer uma das atividades
já cadastrada;
sujeitas a controle e
III. setenta por cento, quando se tratar de microempresa. fiscalização relacionadas
Art. 12, V: exercer
Art. 20. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Quími- no art. 1º, a pessoa física
qualquer das
cos será recolhida nos prazos e nas condições estabelecidas em ou jurídica deverá se
atividades sujeitas
ato do Departamento de Polícia Federal. Certificado cadastrar e requerer licença
a controle e
de Licença de de funcionamento ao
fiscalização, sem
1.4.3 Destinação dos Valores Arrecadados Funcionamento Departamento de Polícia
a devida Licença
(CLF): Federal, de acordo com os
Art. 21. Os recursos relativos à cobrança da Taxa de Controle de Funcionamento
critérios e as formas a serem
e Fiscalização de Produtos Químicos, à aplicação de multa e à […] do órgão
estabelecidas na portaria
alienação de produtos químicos previstas nesta Lei constituem competente;
a que se refere o art. 2º,
receita do Fundo Nacional Antidrogas – FUNAD.
independentemente das
Parágrafo único. O Fundo Nacional Antidrogas destinará demais exigências legais e
oitenta por cento dos recursos relativos à cobrança da Ta- regulamentares.
xa, à aplicação de multa e à alienação de produtos químicos,
42 FAQ Nucal (DPF), de 02 de fevereiro de 2017. Disponível em: <http://www.pf.
gov.br/servicos-pf/produtos-quimicos/duvidas-frequentes/faq-nucal>. Acesso
em: 18 de outubro de 2017.
43 Novo valor: R$ 844,49 (Portaria Interministerial nº 47, de 27 de janeiro de 2017). 46 Caput, Art. 9º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.
44 Novo valor: R$ 1.688,97 (Portaria Interministerial nº 47, de 27 de janeiro de 2017). 47 V, Art. 24, Anexo I, Decreto nº 9.150, de 4 de setembro de 2017.
45 Novo valor: R$ 84,45 (Portaria Interministerial nº 47, de 27 de janeiro de 2017). 48 § 1º, Art. 9º, Decreto nº 4.262, de 10 de junho de 2002.

LEIS ESPECIAIS
 LEIS ESPECIAIS
Art. 4º, §2º: A pessoa
física ou jurídica que, em
caráter eventual, necessitar
exercer qualquer uma das
atividades sujeitas a controle
Autorização
e fiscalização, deverá
Especial (AE):
providenciar o seu cadastro
junto ao Departamento de
Polícia Federal e requerer
autorização especial para
efetivar as suas operações.
Art. 7º: Para importar,
exportar ou reexportar os
produtos químicos sujeitos
a controle e fiscalização, nos
termos dos arts. 1º e 2º, será
necessária autorização prévia
Autorização
do Departamento de Polícia
Prévia (AP):
Federal, nos casos previstos
em portaria, sem prejuízo
do disposto no art. 6º e dos
procedimentos adotados
pelos demais órgãos
competentes.
Art. 6º: Todas as partes
Obrigação envolvidas deverão possuir
de CLF para licença de funcionamento,
todas as partes exceto quando se tratar de
(fornecedor e quantidades de produtos
comprador), químicos inferiores aos
exceto quanti- limites a serem estabelecidos
dades ínfimas: em portaria do Ministro de
Estado da Justiça.
Art. 5º: A pessoa jurídica
referida no caput do art. 4º
Art. 12, I: deixar de
deverá requerer, anualmente,
Renovação
a Renovação da Licença
Anual de CLF: licenciar-se no prazo
de Funcionamento para o
prosseguimento de suas
atividades.
8
Art. 12, II: deixar
de comunicar ao
Art. 10: A pessoa física ou
Art. 12, V: exercer Departamento de
jurídica que, por qualquer
qualquer das Polícia Federal, no
motivo, suspender o exercício
atividades sujeitas prazo de trinta
Alteração ou de atividade sujeita a controle
a controle e dias, qualquer
Suspensão e fiscalização ou mudar de
fiscalização, alteração cadastral
de Atividade atividade controlada deverá
sem a devida ou estatutária a
(e alteração comunicar a paralisação ou
[…] Autorização partir da data do
cadastral ou alteração ao Departamento
Especial do órgão ato aditivo, bem
societária): de Polícia Federal, no prazo
competente; como a suspensão
de trinta dias a partir da data
ou mudança de
da suspensão ou da mudança
atividade sujeita
de atividade.
a controle e
fiscalização;
Art. 12, VII: deixar de
informar qualquer
suspeita de desvio
Art. 12, VIII: de produto químico
Art. 11: A pessoa física
importar, exportar controlado, para fins
ou jurídica que exerça
ou reexportar ilícitos;
Desvio de atividade sujeita a controle e
produto químico Art. 12, XII: deixar
Produto fiscalização deverá informar
controlado, sem de comunicar ao
(para fins ao Departamento de Polícia
autorização prévia; Departamento
ilícitos) e Furto/ Federal, no prazo máximo
de Polícia Federal
Roubo/Extra- de vinte e quatro horas,
furto, roubo ou
vio: qualquer suspeita de desvio
extravio de produto
de produto químico a que se
químico controlado
refere esta Lei.
e documento de
Art. 12, VI: exercer controle, no prazo
atividade sujeita de quarenta e oito
a controle e horas;
fiscalização com
pessoa física
ou jurídica não
autorizada ou em Art. 8º: A pessoa jurídica
situação irregular, que realizar qualquer uma
Art. 12, III: omitir
nos termos desta Lei; das atividades a que se
as informações
Art. 12, X: adulterar refere o art. 1º desta Lei
a que se refere o
laudos técnicos, é obrigada a fornecer ao
art. 8º desta Lei,
notas fiscais, rótulos Departamento de Polícia
ou prestá-las com
e embalagens de Periodicidade Federal, periodicamente,
dados incompletos
produtos químicos de informações as informações sobre suas
ou inexatos;
controlados visando e apresentação operações.
a burlar o controle e obrigatória Parágrafo único. Os
Art. 12, IV: deixar de
a fiscalização;. quando requisi- documentos que
apresentar ao órgão
Art. 12, XI: deixar de tado: consubstanciam as
fiscalizador, quando
informar no laudo informações a que se refere
solicitado, notas
técnico, ou nota este artigo deverão ser
fiscais, manifestos e
fiscal, quando for o arquivados pelo prazo de
outros documentos
caso, em local visível cinco anos e apresentados
de controle;
da embalagem ao Departamento de Polícia
e do rótulo, a Federal quando solicitados.
concentração do
produto químico
controlado;
Art. 3º: Compete ao
Departamento de Polícia
Art. 12, XIII: dificultar,
Federal o controle e a
de qualquer
Ação Fiscaliza- fiscalização dos produtos
cadastrar-se ou maneira, a ação do
tória: químicos a que se refere o
órgão de controle e
art. 1º desta Lei e a aplicação
legal; fiscalização;
das sanções administrativas
decorrentes.

Art. 1º, caput: Estão sujeitos
a controle e fiscalização, na
forma prevista nesta Lei,
em sua […] transformação,
Transformação/
[…] todos os produtos
Adulteração
químicos que possam ser
de Produtos
utilizados como insumo na
Químicos
elaboração de substâncias
Controlados:
entorpecentes, psicotrópicas
ou que determinem
dependência física ou
psíquica.
1.5.3 Isentos de Taxa
→ Entidades Públicas: Administração Pública Direta (União, Esta-
dos e Municípios); e Instituições de Saúde, Pesquisa e Ensino.
→ Entidades Privadas: De caráter assistencial + Filantrópico +
Sem fins lucrativos.
1.5.4 Tabela de Taxas
Modalidade: Espécies:
Certificado de Licença (1) emissão de 1ª via;
de Funcionamento (2) emissão de 2ª via;
(CLF): (3) renovação de CLF.
(1) emissão de 1ª via;
Certificado de Registro
(2) emissão de 2ª via;
Cadastral (CRC):
(3) alteração de CRC.
Autorização Especial (1) emissão de 1ª via;
(AE): (2) emissão de 2ª via.
1.5.5 Valores Reduzidos
1.5.6 Valores Atuais (2017)
9
Questões
Art. 12, IX: alterar
a composição de 01. (Cespe) Com base nos dispositivos da Lei n.º 10.357/2001, o gerente de
produto químico uma empresa de reciclagem de produtos químicos controlados tomou
controlado, sem conhecimento de que um dos empregados da empresa desviava parte
prévia comunicação desses produtos, a fim de produzir, ilicitamente, entorpecentes. Nessa
ao órgão situação, caso não informe esse fato às autoridades competentes, o
competente;. gerente incorrerá em infração administrativa e penal.
Certo ( ) Errado ( )
02. (Cespe) Uma empresa comercializa determinado produto químico
que pode ser utilizado como insumo na elaboração de substân-
cia que causa dependência química. Nessa situação, as atividades
dessa empresa devem ser fiscalizadas pelo Departamento de Polícia
Federal – DPF, juntamente com o Exército Brasileiro.
Certo ( ) Errado ( )
03. (Cespe) Para comercializar produtos químicos que possam ser uti-
lizados como insumo na elaboração de substâncias entorpecentes,
o comerciante deverá ser cadastrado no Departamento de Polícia
Valor (na lei): Federal e possuir licença de funcionamento, concedida pelo mesmo
departamento.
Certo ( ) Errado ( )
R$ 1.000,00
04. (NCE/UFRJ) Constitui infração administrativa prevista na Lei n.º
10.357/2001, exceto:
R$ 500,00 a) exercer qualquer das atividades sujeitas a controle e fiscaliza-
ção, sem a devida Licença de Funcionamento ou Autorização
Especial do órgão competente.
R$ 50,00
b) deixar de informar qualquer suspeita de desvio de produto
químico controlado, para fins ilícitos.
c) importar, exportar ou reexportar produto químico controlado,
sem autorização prévia.
d) alterar a composição de produto químico controlado, em
qualquer hipótese.
e) deixar de informar no laudo técnico, ou nota fiscal, quando for o
caso, em local visível da embalagem e do rótulo, a concentração
do produto químico controlado.
05. (NCE/UFRJ) A Lei n.º 10.357/2001, regulamentada pelo Decreto n.º
4.262/2002, autoriza a inspeção prévia e fiscalização em instalações
e locais utilizados ou que venham a ser utilizados para o exercício de
atividades desenvolvidas com produtos químicos controlados. Com
relação a essas ações de fiscalização, é INCORRETO afirmar que:
a) serão executadas, quando necessário, em conjunto com os
órgãos competentes de controle ambiental, de segurança, de
saúde pública e fiscal.
b) após a fiscalização, será entregue ao representante legal da
pessoa jurídica fiscalizada, mediante recibo, uma via de cada do-
cumento produzido pela Comissão.
c) a Comissão de Fiscalização, no caso de risco iminente à saúde
pública ou ao meio ambiente, adotará medidas legais imedia-
tas, visando remover, destruir, alienar ou doar às instituições de
ensino, pesquisa ou saúde pública, os produtos químicos encon-
trados em situação irregular.
d) a fiscalização será realizada por Comissão criada no âmbito da
Polícia Civil.
e) configurada qualquer uma das infrações administrativas pre-
vistas na Lei n.º 10.357/2001, a pessoa física ou jurídica infratora
será notificada para apresentar defesa.
LEIS ESPECIAIS
 LEIS ESPECIAIS

Gabaritos

01 ERRADO 04 D

02 ERRADO 05 D

03 CERTO

10