Seminrio de Ordenamento Territorial: Experincias Prticas da Amaznia

2008

4. Dia 3 O Ordenamento Territorial e sua Relao com o Desenvolvimento Econmico Local 4.1 Palestras Temticas 4.1.1 Conceitos de Pagamento de Servios Ambientais e perspectivas para o desenvolvimento de mecanismos de Reduo de Emisses do Desmatamento REDD no Acre Luis Meneses Filho Os instrumentos classificam-se em instrumentos (i) de comando e controle, (ii) econmicos. Dentre destes ltimos, descrevem-se os que seguem o principio de poluidor-pagador e os que esto embasados no principio provedor-pagador. O pagamento por servios ambientais (PSA) um destes ltimos. O PSA uma transao voluntaria onde um servio ambiental definido comprado por, pelo menos, um comprador de um provedor, assumindo que este garanta o suprimento do servio. Apresentam-se 3 tipos de servios ambientais com mecanismos de mercado (i) o seqestro e manuteno de carbono, (ii) os relacionados com a gua, e (iii) a conservao da biodiversidade. Os passos para desenvolver um mecanismo de PSA so a definio quais servios so oferecidos pelos ecossistemas, a identificao da oferta e a demanda pelos PSA, o desenvolvimento do pagamento que oferea incentivos adequados aos tomadores de deciso, e o estabelecimento de uma rede institucional. Descrevem-se brevemente experincias de PSA no Brasil (Projeto PROAMBIENTE, Bolsa Floresta, Projeto JUMA Amazonas - Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Juma) e no exterior (Costa Rica, Bolvia, Colmbia, Nicargua, e Indonsia). Finalmente se analisa os desafios e potencialidades de implementao de um projeto REDD no estado do Acre (Brasil).
Pagamento por Servios Ambientais
PSA uma transao voluntria onde um servio ambiental bem definido comprado por, pelo menos, um comprador de um provedor, assumindo que este garanta o suprimento do servio. Wunder (2006) Diferencial do PSA - o comprador somente paga se o provedor garante a proviso do servio. Subsdios, impostos e mecanismos baseados no princpio poluidor-pagador no tem esta premissa. O objetivo do PSA no de substituir as atividades produtivas, mas incentivar prticas conservacionistas nessas atividades. PSA pode mudar a racionalidade financeira por detrs das decises de uso da terra que, de outra maneira, estariam baseadas apenas nos custos e benefcios privados. (Ecosystem Marketplace 2007)

Desafios de Desenvolvimento e Implementao de REDD

Linha de base: O ponto de partida de qualquer esquema de REDD a linha base que determina a quantidade (e/ou qualidade) de servios ambientais prestados sem interveno do projeto planejado.

4.1.2 Microzonificacin Ecolgica (Zonificacin Participativa Comunal) - Alex Retegui Retegui O CIMA (Centro de Conservacin, Investigacin, Conservacin y Manejo de reas Naturales) tem sido designado para trabalhar na gesto do Parque Nacional da Cordillera Azul e sua rea de amortecimento. Neste sentido, apresentam-se os trabalhos relacionados com a Micro zoneamento Ecolgico, participativo, a escala de comunidade. Este ordenamento territorial tem includo a vilarejos, comunidades indgenas, diferentes nveis de governo, e organizaes sociais. A metodologia de ordenamento territorial utilizado esta embasada em 4 princpios (i) Autogesto e fortalecimento de capacidades, (ii) Participao, (iii) Consertao de interesses e necessidades, e (iv) Continuidade. As 5 fases metodolgicas empregadas iniciam com a sensibilizao dos participantes, e continuam com o levantamento de informaes, as analises e reflexes, o zoneamento territorial e o acompanhamento do processo.

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PRINCIPIOS DE LA METODOLOGIA FASE I : LEVANTAMIENTO DE INFORMACION

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TALLER DE RECOLECCION DE DATOS

La metodologa de la ZPC se Enmarca dentro del proceso de Ordenamiento Territorial y Gestin Comunal; y se basada en 4 principios: Autogestin y fortalecimiento de capacidades Participacin Concertacin de intereses y necesidades Continuidad

RECORRIDOS DE CAMPO

4.1.3 Ordenamento Territorial no Municpio de Apu (Estado de Amazonas, Brasil) Domingos de Jesus Apresentam-se os elementos fundamentais de concepo e metodologia de projetos de ordenamento territorial no municpio de Apu, no estado de Amazonas (Brasil), em particular o Zoneamento Ecolgico Econmico participativo (ZEEp) e o Plano Diretor Municipal, financiados pelo Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio das Cidades, respectivamente.

4.1.4 Florestania: Modelo Acreano de Implementao de Instrumentos de Gesto Territorial Integrada Eufran Amaral O papel do Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) no Estado do Acre (Brasil) relaciona-se com a determinao poltica do Governo de se ter um instrumento de ordenamento territorial e 17

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como subsdio para negociaes democrticas entre o Governo, o setor privado e a sociedade civil sobre estratgias de desenvolvimento regional sustentvel. Os trabalhos de ZEE e de Ordenamento Territorial (OT) finalizados e em desenvolvimento apresentam-se em diversas escalas (1:1000000 a 1:10000), desde o ano 2001. Particular ateno dada experincia do Ordenamento Territorial Local (OTL) no municpio de Brasilia e ao Zoneamento Econmico, Ambiental, Social e Cultural de Rio Branco (ZEAS). O Estado do Acre tem trabalhado em aspetos novedosos como o Etnozoneamento em terras indgenas e tentado integrar os ZEE com outras polticas (ex. Plano estadual de Recursos Hdricos). Finalmente, esclarece-se a necessidade de utilizar estes instrumentos de gesto ambiental de forma de quebrar com o ciclo do uso insustentvel da Terra.

4.1.5 Implementao de instrumentos de Gesto Territorial para DEL - Stefanie Auer Apresentam-se os trabalhos desenvolvidos pelo processo de elaborao do Plano Diretor Participativo do Municpio de Belterra (Estado do Par) e seus desdobramentos na criao de distritos no municpio e a valorizao do potencial local, assim como o cadastro tcnico multifinalitario para poder alcanar a implementao do Imposto Territorial Urbano (IPTU) que permita o desenvolvimento econmico local.
Criao dos distritos
Implementao da gesto democrtica Implementao do Conselho da Cidadania Implementao do frum dos movimentos sociais Criao de novos secrectaras (planejamento/turismo e meioambiente Incentivar a discusso e o dilogo entre o governo e os comunitrios em relao ao desenvolvimento regional

Novos comunidades polos Menores caminhos de transporte Valorizao da agricultura familiar Valorizao de artesanato local

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4.1.6 Territrios da Cidadania: Programa Desenvolvimento Sustentvel De Territrios Rurais, Articulando Polticas Pblicas E Demandas Sociais Janio Aquino O programa de desenvolvimento regional do governo federal Territrios da Cidadania a articulao e Integrao das Polticas Pblicas para o meio rural. O Programa Territrios da Cidadania tem os seguintes objetivos (i) incluso produtiva das populaes pobres, (ii) planejamento e integrao de polticas pblicas, (iii) ampliao da participao social, e (iv) busca da universalizao de programas bsicos de cidadania. Os resultados esperados so (i) O fortalecimento da Gesto social, (ii) O fortalecimento das redes sociais de cooperao, (iii) a Dinamizao econmica nos territrios rurais, e (iv) a Articulao de polticas publicas. Para identificao dos territrios, em 2008, so utilizados os seguintes critrios (menor IDH; maior concentrao de agricultores familiares e assentados da Reforma Agrria; maior concentrao de populaes quilombolas e indgenas; maior nmero de beneficirios do Programa Bolsa Famlia; maior nmero de municpios com baixo dinamismo econmico; maior organizao social; pelo menos um territrio por estado da federao).

TERRITRIOS DA CIDADANIA REGIO NORTE

Ciclo de Gesto Territorial

Matriz de Aes Governamentais Federal Estadual Municipal
129

RR AP
136 91 18 17 44 111

PA

61

Territrio

AM

95 87 22

AC
4 29

TO

RO

Limite Municipal Limite Estadual Territrios da Cidadania

13 territrios na regio norte

Acompanhamento Monitoramento Avaliao Insumos para nova Matriz

Colegiado Territorial

Apresentao da matriz Debate territorial Proposta dos colegiados

Plano Territorial de Aes Integradas

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4.2 Resumo do Dia

2008

Apresentao do resumo das atividades e dos resultados do dia 9 de Dezembro de 2008 ao respeito do tema Integrao do Ordenamento Territorial e as polticas e instrumentos de Desenvolvimento Econmico Local. Considerando que o objetivo deste resumo no descrever TODO o acontecido, aps as apresentaes, comentrios, e intercambio de idias, destacam-se os seguintes pontos de reflexo: Mudar a racionalidade financeira do uso do solo (Eufran) e Oportunidade para a captao de investimentos (Alex) Considerando as frases anteriores, devemos sempre pensar e apresentar ao ordenamento Territorial um instrumento Econmico. A temtica do domnio da terra e sua relao com o ordenamento territorial Histrica e culturalmente, descrevemos Amaznia como pertencente aos povos da floresta, pero o zoneamento e ordenamento do territrio somente parecem ser possveis a partir do domnio legal da terra/territrio. Neste sentido, existe uma evidente necessidade de fortalecer os processos de regularizao fundiria. Passo certo, no tempo certo, e na seqncia certa, como subir escadas (Eufran) O ordenamento territorial um processo contnuo, permanente, a longo prazo, mas no qual devemos apresentar, com freqncia, resultados concretos. Viver na floresta, da floresta, com a floresta (Eufran) O ordenamento territorial deve ser um dos meios que nos permitam, com acordos de consenso, a TODOS (indgenas, extrativistas, outros) apropriarmos do territrio. Construo/elaborao participativa implementao participativa (Domingos) A responsabilidade de TODOS os atores, no processo participativo, no deve somente ser restrita as etapas de construo/elaborao, mas tambm nas etapas posteriores, da implementao do ordenamento e gesto territorial. Respondamos as perguntas O que fazer, onde fazer, como fazer? de forma participativa, mas no nos convertamos em carros velhos (Cabiedes), dizer, aqueles que andam de oficina em oficina.

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