06/12/2023, 20:47 Lei 14.

133: unificação de normas x multiplicidade de regulamentos



segunda-feira, 4 de dezembro de
2023 Pesquisar ▶

Estúdio
Capa Especiais Notícias Colunas Artigos Áreas Anuários Loja
ConJur

Consultor Jurídico > Áreas > Administrativo > Lei 14.133: unificação de normas x multiplicidade de regulamentos

LICITAÇÕES E CONTRATOS

Lei nº 14.133 — unificação de

normas x multiplicidade de
regulamentos
Jonas Lima 20 de outubro de 2023, 14h42

Editorias: Administrativo Leis

A Lei nº 14.133/21 representa um marco na legislação brasileira

sobre licitações e contratos administrativos, advindo com o propósito
de substituir e consolidar normativas anteriores, como a antiga Lei
de Licitações e Contratos, a Lei do Pregão e a Lei do Regime
Diferenciado de Contratações (RDC). Esta consolidação, por um
lado, trouxe avanços significativos, mas, por outro, gerou desafios
que merecem atenção.

RECEBA NOSSO BOLETIM DE NOTÍCIAS

Digite Seu email.

RECEBER

1Spacca
– Unificação e segurança jurídica
A nova lei buscou incorporar temas que
estavam dispersos em diferentes
normativas, como aqueles que tratam do
plano de contratações anual, do estudo
técnico preliminar, do termo de
referência e outros tantos, que antes
eram tratados de forma fragmentada e
agora encontram-se unificados sob o
manto do novo regime legal. Adite-se
que mesmo matérias que estavam
regradas em decretos federais sobre
pregão e registros de preços, por
exemplo, também foram alçadas a outro
patamar, dentro da lei. E esta unificação
chegou visando maior segurança jurídica para órgãos públicos e
licitantes, ou seja, evitar conflitos interpretativos e lacunas
normativas.

https://www.conjur.com.br/2023-out-20/licitacoes-contratos-lei-14133-unificacao-normas-multiplicidade-regulamentos/#:~:text=A Lei nº 14.133%2F21,Diferenciado de Contratações (RDC). 1/5

06/12/2023, 20:47 Lei 14.133: unificação de normas x multiplicidade de regulamentos

2 – Incorporação de jurisprudência e normativas ministeriais


A Lei nº 14.133/21 também veio com o mérito de positivar em texto
expresso o entendimento da jurisprudência sobre boas práticas de
gestão pública, especialmente, com base em decisões dos Tribunais
de Contas, por exemplo, sobre matérias de planejamento e regras
tantas outras, como a de limitações percentuais de atestações
técnicas nas licitações. Além disso, regras que estavam em
instruções normativas do então Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, depois Ministério da Economia, foram
integradas do texto da lei, buscando uma harmonização e
simplificação do arcabouço normativo.

3 – O desafio da multiplicidade de regulamentos

No entanto, a nova lei, ao buscar consolidar e unificar, também
trouxe consigo um desafio: a multiplicidade de regulamento, uma vez
que em seu texto foram abertas portas para mais de 50 hipóteses de
variados regulamentos. E a amplitude, somada à complexidade de
detalhes da Lei nº 14.133/21, vem demonstrando uma significativa
proliferação de regulamentos nas diferentes esferas — federal,
distrital, estadual e municipal. Esta multiplicidade, se não tratada
com cautela, pode gerar insegurança jurídica, dada a grande
diversidade de interpretações e aplicações pelo Brasil.

Gestores públicos e licitantes precisam estar atentos a esta questão,

porque a coerência entre regulamentos estaduais, distritais e
municipais em relação ao texto federal é fundamental, sendo
evidente que as discrepâncias e incoerências podem levar a conflitos,
impugnações e, em última instância, a judicializações
desnecessárias.

Adite-se, ainda, alguns aspectos práticos a considerar:

1) como já foram verificados regulamentos com textos até

claramente contrários ao texto da lei federal, isso vem criando
imbróglios jurídicos, em razão das diferenças de regras que têm
chegado em discussões perante os Tribunais de Contas pelos
estados, em relação ao Tribunal de Contas da União;

2) de outro lado, está ficando cada vez mais necessário lembrar que
na via judicial, qualquer que seja a matéria da nova lei, ela assim
deve ser restrita, uma vez que o Superior Tribunal de Justiça tem
competência em matéria de lei federal, não normas regulamentares
locais; e

3) o Supremo Tribunal Federal, além da delimitação em matérias

constitucionais, tem filtro de relevância para os recursos
extraordinários, devendo ser ponderada a dificuldade adicional
quando o caso envolver determinado regulamento local específico e
limitado.

4 – Conclusão
A Lei nº 14.133/21 trouxe avanços significativos na unificação e
atualização das normas sobre licitações e contratos administrativos.
No entanto, o desafio da multiplicidade de regulamentos exige
atenção e coordenação entre os diferentes entes federativos. A busca
por segurança jurídica, simplificação e eficiência deve ser constante,
evitando que a nova lei, em vez de solucionar, torne-se fonte de
conflitos e incertezas.

Tags:

https://www.conjur.com.br/2023-out-20/licitacoes-contratos-lei-14133-unificacao-normas-multiplicidade-regulamentos/#:~:text=A Lei nº 14.133%2F21,Diferenciado de Contratações (RDC). 2/5

06/12/2023, 20:47 Lei 14.133: unificação de normas x multiplicidade de regulamentos


compartilhe

Jonas Lima
é advogado especialista em licitações e contratos, pós-graduado em Direito
Público e Compliance Regulatório e sócio do escritório Jonas Lima
Sociedade de Advocacia.

Receba nosso boletim de notícias

Digite seu e-mail RECEBER

Encontrou um erro? Avise nossa equipe!

0 Comentários Relacionadas

DIREITO DA INSOLVÊNCIA

Equalização do passivo fiscal na

recuperação judicial
Um dos artigos que não foi objeto da reforma
promovida pela Lei nº 14.112/20 na Lei...

JUSTIÇA TRIBUTÁRIA

Da teoria ao fato: reorientando os

debates sobre os limites do
planejamento tributário
Um dos temas tributários que desperta debates
mais acalorados é o planejamento tributário ou,
mais especificamente,...

DIREITO CIVIL ATUAL

Ainda precisamos falar sobre o abuso de

direito (parte 1)
A discussão contemporânea sobre o assunto
“abuso de direito” é uma daquelas que causa, a
princípio,...

SEGUNDA LEITURA

Ética no Judiciário, do ideal ao real

A ética — ou a sua falta — é mais fácil de ser
percebida do que...
RECEBA NOSSO
BOLETIM DE NOTÍCIAS

EMBARGOS CULTURAIS
Digite seu e-mai

https://www.conjur.com.br/2023-out-20/licitacoes-contratos-lei-14133-unificacao-normas-multiplicidade-regulamentos/#:~:text=A Lei nº 14.133%2F21,Diferenciado de Contratações (RDC). 3/5

06/12/2023, 20:47 Lei 14.133: unificação de normas x multiplicidade de regulamentos

‘A manilha e o libambo’, de Alberto da 

Costa e Silva RECEBER
Os títulos que os autores dão a seus livros
compõem um universo fascinante para pesquisas
interessantes....

DIÁRIO DE CLASSE

O juiz das garantias e a limitação

hermenêutica na interpretação
conforme a Constituição
Um tema recorrente nas aulas do professor Lenio
Streck, na disciplina de Hermenêutica Jurídica
ministrada na...

PÚBLICO & PRAGMÁTICO

Compartilhamento de poste e a
inviabilidade de ampliação da
conectividade
“Esta semana vou voltar ligar pra elaVou marcar
um novo encontro no lugar que a gente...

PROCESSO TRIBUTÁRIO ANALÍTICO

Novidades da transação tributária na Lei

14.689
A polêmica Lei Federal 14.689/2023 revive as
disposições contidas no § 9º, do artigo 25 do...

OBSERVATÓRIO CONSTITUCIONAL

A liberdade religiosa e o STF aos 35 anos

da Constituição
O fenômeno religioso, ao longo da história
humana, sempre revelou ser poderoso vetor de
coesão social....

5 RECOMENDAÇÕES DE LEITURA

Ministro do STJ Juiz prorroga

absolve homem medida protetiva
devido a em favor de
abordagem ilegal vítima de
da GCM violência
doméstica

Supremo valida Indicar

lei que arrolamento na
disciplinou certidão de
aproveitamento regularidade
de crédito de fiscal viola sigilo
ICMS do contribuinte

Decreto de prisão
preventiva não
pode ser
genérico, decide
ministro do STJ

https://www.conjur.com.br/2023-out-20/licitacoes-contratos-lei-14133-unificacao-normas-multiplicidade-regulamentos/#:~:text=A Lei nº 14.133%2F21,Diferenciado de Contratações (RDC). 4/5

06/12/2023, 20:47 Lei 14.133: unificação de normas x multiplicidade de regulamentos


segunda-feira
4 de dezembro de 2023 Inscreva-se no Boletim
Pesquisar ▶

CONJUR PUBLICIDADE ESPECIAIS PRODUTOS

Quem Somos Anuncie na ConJur Especial 20 anos Livraria

Equipe Anuários Conjur Eleições 2022 Anuários

Fale Conosco Especial 25 anos Boletim Jurídico

Consultor Jurídico 2022. Todos os direitos reservados.

ISSN 1809-2829

www.conjur.com.br

https://www.conjur.com.br/2023-out-20/licitacoes-contratos-lei-14133-unificacao-normas-multiplicidade-regulamentos/#:~:text=A Lei nº 14.133%2F21,Diferenciado de Contratações (RDC). 5/5