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282 Arlete de Brito Abreu, Carla Cecília Serrão Silva, Jercenilde Cunha Silva e Lília Penha Viana Silva
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284 Arlete de Brito Abreu, Carla Cecília Serrão Silva, Jercenilde Cunha Silva e Lília Penha Viana Silva
Por outro lado, no afã de implementar de competência para as esferas locais. Mudar,
a assistência social como direito, muitos ou tentar mudar essas estruturas de poder, gera
+2&%##)&-$)# .4* $.2)>(A!& $ "#.$ +&,A.)1$ #&1)$, resistências e defesas de prerrogativas antes
(*$ +&."-1)$,)!$!" L(" ",$ -0& +&##()H L($, #"O$ $!L()2)!$#H &1$#)&-$-!& #"*+2" 1&-T).& !"
o enfrentamento e erradicação da pobreza no país. interesses e tensões. Assim, os processos de
Essa concepção provoca, ainda na atualidade, descentralização têm sofrido constantes desvios,
,").(2$# "L()6&1$!$# " !"F"#$# )-.2$-#)E"-."# !$ sendo caracterizados como mero deslocamento
assistência social acima das políticas de Seguridade de responsabilidades. (RAICHELIS, 2010). A
Social e até mesmo das políticas estruturantes, implantação da gestão do trabalho também é
na obrigação de geração de trabalho e renda, por afetada com esse modelo atual de descentralização,
exemplo, ou de transformar efetivamente a situação atrelada a um contexto de trabalhos terceirizados,
!&# >"-"%1)P2)&# !&# +2&E2$*$# #&1)$)# "* F$*A,)$# subcontratados e temporários.
ou pessoas emancipadas. Resultando em relações não colaborativas
É preciso entender os limites da política social entre os entes federados, a descentralização da
na sociedade capitalista para poder cobrar dela o 3##)#.4-1)$ 5&1)$, ."* -& %-$-1)$*"-.& (* ,)*)."H
L(" #" "-1&-.2$ !"-.2& !" #($# +&##)>),)!$!"# " & (*$ 6"< L(" $# .24# "#F"2$# -0& .4* $##(*)!& #($#
L(" "-F2"-.$29 :"F"-!"*&# & +&#)1)&-$*"-.& !" competências de modo a assegurar a implantação
L(" 7 #&> "##" &,?$2 &2)"-.$!& +",$# %-$,)!$!"# !$ !& #)#."*$9 M*>&2$ $ "#F"2$ F"!"2$, #"O$ $ L("
política social, no caso a assistência social brasileira, *$)# %-$-1)$H & *$)&2 6&,(*" !" 2"1(2#&# #).($C#"
L(" 7 +&##A6", !"#6"-!PC,$H 2"6",$-!& $# #($# nos programas de transferência de renda. A esfera
contradições, e percebendo nessas contradições, municipal tem buscado assegurar a infraestrutura
!" L(" *&!& & +2&1"##& !" 1&-#.2(/0& !"##$ para o funcionamento precário do SUAS, limitando-
política está caminhando nestes anos 2000, se para #" -$ *$)&2)$ !&# *(-)1A+)&# ' )*+,"*"-.$/0& !&#
2"$%2*$2 $# 2(+.(2$# 1&-#.).(1)&-$)# &( +$2$ 2""!).$2 recursos federais.
as velhas marcas do conservadorismo. M* !"1&224-1)$ !$# !)%1(,!$!"# !$
!"#1"-.2$,)<$/0& " !& %-$-1)$*"-.&H $
?@A! +01BC41!>4!D=4E0114!>0!F3DG030HIBJK4!>4! implementação do SUAS vem acontecendo
SUAS +"2*"$!& +&2 (*$ #72)" !" !"#$%&#; $ ","6$!$
demanda por assistência social no país, caracterizada
@ 5835 "-F2"-.$ !)%1(,!$!"# !" pelos índices populacionais em situação de pobreza
)*+,"*"-.$/0& "* .&!& & +$A#9 S"#L()#$ 2"$,)<$!$ extrema; a universalização da execução direta
por Silva (2010)4 !"*&-#.2$ L(" & +2&1"##& !" pelas esferas governamentais estadual e municipal;
institucionalização da Assistência Social encontra- $ L("#.0& !& .2$>$,?& " !&# .2$>$,?$!&2"# -& 5835
#" $.2$6"##$!& +&2 !)%1(,!$!"# $!6)-!$#H e o cumprimento das atribuições do órgão gestor
principalmente, do modo como aconteceu a estadual.
descentralização das ações das esferas federal e M*>&2$ ?$O$ (*$ )-."-#)%1$/0& !" "#F&2/&#H
"#.$!($, +$2$ & *(-)1A+)& " !& %-$-1)$*"-.& L(" no Brasil, no sentido da implantação da gestão
deve ser tripartite. O art. 6º da Lei 8.742/93, alterada do trabalho a partir da NOB/RH/2006, através:
+",$ B") -n ZU9heW]ZZH " 2"$%2*$!& +",$ [@g] !& 2"1&-?"1)*"-.& !&# +2&%##)&-$)# !" -A6",
5835]UVZU $%2*$ L(" jk999m $ E"#.0& !$# $/N"# superior (Resolução nº17, CNAS); da autorização
!$ P2"$ !" $##)#.4-1)$ #&1)$, %1$ &2E$-)<$!$ #&> de pagamento de pessoal efetivo; na elaboração/
a forma de sistema descentralizado e participativo, implantação da Política Nacional de Educação
denominado SUAS”. Permanente e da constituição de uma Rede
3-$,)#$-!& $# !)%1(,!$!"# !& +2&1"##& !" Nacional de Instituições de Ensino Superior para
descentralização e municipalização das políticas desenvolver essa capacitação; no repasse de
públicas, levado a efeito na década de 1990, Abrúcio 2"1(2#&# $&# "#.$!&# " (-)%1$/0& !" S&,A.)1$
" G&#.$ ^Z___` $%2*$* L(" & +"2%, !$# +&,A.)1$# Estadual de Capacitação, dentre outros, no Estado
sociais desenvolvidas em âmbito local ou regional do Maranhão, a implementação dessa tendência
depende do padrão de relações intergovernamentais nacional tem efeitos inexpressivos.
do regime federativo, onde a constituição de um O órgão gestor estadual do Maranhão,
sistema cooperativo e coordenado entre as esferas atualmente a Secretaria de Estado dos Direitos
de governo torna-se imprescindível. Partem desse Humanos, Assistência Social e Cidadania (SEDIHC),
+2)-1A+)& +$2$ "i+,)1$2 $# !)%1(,!$!"# !& +2&1"##& $)-!$ #" "-1&-.2$ !)#.$-." !& L(" $ E"#.0& !&
de descentralização das políticas públicas no país, .2$>$,?& #(+N"H F(-!$*"-.$,*"-." -& L(" #" 2"F"2"
apontando as relações predatórias estabelecidas $ "#.2(.(2$ &2E$-)<$1)&-$,H "L()+" .71-)1$H 1&-!)/N"#
entre os entes federativos em substituição a relações éticas e técnicas de trabalho. Além do fato do órgão
cooperativas. gestor não ser exclusivo da Política de Assistência
A descentralização implica em mudança Social (PAS) e haver dentro do estado o comando
nas estruturas político-administrativas autoritárias, duplo, imposto com a Reforma Administrativa
1"-.2$,)<$!$# " ?)"2$2L()<$!$# +",$ .2$-#F"24-1)$ (Medida Provisória nº 120, de 17 de abril de 2012),
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286 Arlete de Brito Abreu, Carla Cecília Serrão Silva, Jercenilde Cunha Silva e Lília Penha Viana Silva
CREAS, o repasse atinge cinco municípios: Caxias, Superintendência de Gestão do Sistema Único de
Estreito, Parnarama, Porto Franco e Vitória do Assistência Social, Superintendência de Proteção
Mearim. Social Básica, Superintendência de Proteção Social
Embora o Maranhão possua uma Lei Estadual Especial de Média Complexidade, Superintendência
L(" 2"E(,$*"-.$ $ .2$-#F"24-1)$ F(-!& $ F(-!&H B") de Proteção Social Especial de Alta Complexidade,
nº 8.775/08, e as Resoluções da CIB sejam claras Superintendência de Transferência de Renda,
L($-.& $ "##$ .2$-#F"24-1)$H & Y2E0& E"#.&2 "#.$!($, Superintendência de Inclusão Produtiva – e
ainda opera na lógica convencional, distante de 02 superintendências de atividades meio -
padrões técnicos e ao largo de mecanismos de Superintendência Administrativa e Superintendência
controle social, associado ao fato de não possuir um Financeira e Orçamentária.
Sistema Informatizado da Gestão Social, no âmbito Com esta estrutura executa um conjunto de
do SUAS. ações socioassistenciais desenvolvidas conforme
S$2$ L(" $ $##)#.4-1)$ #&1)$, +&##$ #"2 & L(" +2"1&-)<$ $ K)+)%1$/0& [$1)&-$, !" 5"26)/&#
implementada, segundo o SUAS, o Estado do Socioassistenciais e demais normativas emanadas
Maranhão necessita enfrentar uma série de no Ministério de Desenvolvimento Social e Combate
!"#$%&#H !"-.2" &# L($)# !"#.$1$*&#; $+2&+2)$/0& ' t&*"9
e incorporação dos novos pressupostos, matrizes Na Proteção Social Básica oferta o Serviço de
conceituais, nomenclaturas e modos de operação do S2&."/0& " 3."-!)*"-.& o-."E2$, ' t$*A,)$]S3ot s
SUAS, por todos os envolvidos – gestores, técnicos, nos 20 Centros de Referência de Assistência Social/
1&-#",?")2&#= !"%-)/0& !" +$!2N"# !" L($,)!$!" " CRAS distribuídos em diversos territórios da Capital,
cobertura para os serviços socioassistenciais, em incluindo a área rural e através da rede conveniada,
articulação com os benefícios, tanto de prestação L(" E$2$-." #"(# 2"#+"1.)6&# "#+$/&#H !" *&!&
continuada como os eventuais; ampliação de a atender os usuários o mais próximo possível da
2"1(2#&# +$2$ & 1&%-$-1)$*"-.& !&# >"-"FA1)&#H sua comunidade. Oferta o Serviço de Convivência e
programas, serviços e projetos; investimento na Fortalecimento de Vínculos/SCFV para crianças de 0
1$+$1).$/0& !" E"#.&2"# " !$ "L()+" .71-)1$H -$ a 06 anos; Serviço de Convivência e Fortalecimento
direção da educação permanente e continuada, bem de Vínculos (SCFV) para crianças/adolescentes de
como no estabelecimento de uma política de gestão 07 a 15 anos, o SCFV para adolescentes de 16 a 17
!& .2$>$,?& L(" $."-!$ '# "i)E4-1)$# !" L($,)%1$/0& anos e o SCFV para pessoas idosas.
permanente do SUAS. Na Proteção Social Especial de Média
Complexidade oferta o Serviço de Proteção e
?@?! ! "6'"! H4! &2HFELDF4! >0! "K4! -2L1! M! &'.! Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos
!"*$-!$# " !"#$%&# (PAEFI) oferecido em 05 Centros de Referência
Especializada de Assistência Social/CREAS,
A Política Municipal de Assistência Social voltados ao atendimento de famílias e indivíduos
até 2007 era executada pela Fundação Municipal L(" 6)6"2$* $,E(* .)+& !" 6)&,$/0& !" !)2").	
da Criança e Assistência Social/FUMCAS. Em Nos CREAS são ofertados, ainda, o Serviço
setembro de 2007 a FUMCAS foi transformada M#+"1)$,)<$!& "* 3>&2!$E"* 5&1)$, s L(" 6)#$
em Secretaria Municipal da Criança e Assistência realizar o trabalho social de abordagem e busca
5&1)$,H +",$ B") D(-)1)+$, -n h9dWeH L(" $ 1&-#.).()( $.)6$ -&# ."22).Y2)&# +$2$ )!"-.)%1$2 #).($/N"# !"
Y2E0& !$ S2"F").(2$ !" 50& B(A# L(" ."* 1&*& trabalho infantil, exploração sexual de crianças e
missão coordenar e executar a Política Pública adolescentes, situação de rua e outras. Constam,
de Assistência Social no município de São Luís, ainda, o Serviço de Proteção Social a Adolescentes
por meio de um conjunto integrado de ações para em cumprimento de Medidas Socioeducativas
E$2$-.)2 +2&."/0& " !)2").&# #&1)$)# '# F$*A,)$# " ^B)>"2!$!" 3##)#.)!$]B3 " S2"#.$/0& !" 5"26)/&# '
indivíduos em situação de vulnerabilidade e risco Comunidade/PSC); o Serviço de Proteção Social a
social. S"##&$# 1&* :"%1)4-1)$H o!&#$# " #($# t$*A,)$#9
Em conformidade com o Sistema Único de Em 2011 foi implantado o Serviço
Assistência Social/SUAS, a SEMCAS executa um Especializado para Pessoas em Situação de Rua,
conjunto de serviços, programas, projetos e benefícios atualmente ofertado em 02 Centros de Referência
&2E$-)<$!&# !" F&2*$ ?)"2$2L()<$!$ " "* -A6")# !" para População de Rua/Centro POP e em 2013 foi
complexidade (Proteção Social Básica e Proteção implantado o Serviço de Proteção Social Especial
Social Especial de Média e Alta Complexidade), +$2$ S"##&$# 1&* :"%1)4-1)$ " #($# F$*A,)$# "*
6&,.$!&# ' E$2$-.)$ !" !)2").&# !" F$*A,)$#H )-!)6A!(&# Centro Dia.
e grupos em situação de exclusão e desvantagem Na Proteção Social Especial de Alta
pessoal e social, considerando os ciclos etários e as Complexidade, oferta o Serviço de Acolhimento
situações decorrentes da fragilidade dos vínculos o-#.).(1)&-$, s !"#.)-$!& '# F$*A,)$# " )-!)6A!(&#
familiares e comunitários. com vínculos familiares rompidos ou fragilizados,
A SEMCAS está organizada em 06 em caráter temporário – e tem sob sua gestão um
#(+"2)-."-!4-1)$# !$ P2"$ %-$,A#.)1$ s abrigo para crianças e adolescentes (Abrigo Luz
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288 Arlete de Brito Abreu, Carla Cecília Serrão Silva, Jercenilde Cunha Silva e Lília Penha Viana Silva
@(.2& !"#$%& 7 & F&2.$,"1)*"-.& !& 1&-.2&," Assegurada legalmente como direito de
social da política pelos conselhos vinculados ao 1)!$!$-)$ !" L("* !",$ -"1"##).$2H $ +&,A.)1$
órgão gestor, em particular o Conselho Municipal de pública de Assistência Social no Brasil tem
3##)#.4-1)$ 5&1)$, ^GD35`H L(" #" 1&,&1$ .$*>7* "-1&-.2$!& !)%1(,!$!"# !" )-#.).(1)&-$,)<$/0&H
como base estruturante e de fortalecimento do SUAS tendo em vista assegurar o direito social e romper
,&1$,H & L(" .$*>7* 2"L("2 (* +2&1"##& 1&-.)-(& com a histórica presença da benemerência nessa
e permanente de capacitação dos conselheiros P2"$9 :"#.$1$*C#" !"-.2& !& 2&, !" !)%1(,!$!"#H $
*(-)1)+$)# +$2$ "i"21"2 & 1&-.2&," L($,)%1$!& !$ regulamentação tardia, através da Lei Orgânica da
política de assistência social. Assistência Social (LOAS), em 1993, cinco anos
["##" #"-.)!& 7 .$*>7* !"#$%$!&2$ $ após a promulgação da Constituição, bem como, a
execução dos serviços e benefícios socioassistenciais ."-!4-1)$ !" 2"%,$-.2&+)<$/0& !$ 3##)#.4-1)$ 5&1)$,
&F"2.$!&# -&# ."22).Y2)&#H 1(O$# "L()+"# !"6"* -&# E&6"2-&# t"2-$-!& p"-2)L(" G$2!&#&H L($-!&
$!&.$2 *".&!&,&E)$# L(" "#.)*(,"* $ *&>),)<$/0&H sob o ideário neoliberal, a reforma do Estado
organização e participação dos usuários no controle impactou negativamente sobre a descentralização
#&1)$, !&# #"26)/&# " >"-"FA1)&# L(" ,?"# #0& das políticas públicas de corte social.
oferecidos. Para tanto, é imprescindivel a ampliação [&# $-&# UVVVH #" 6"2)%1&( -&6$ )-T"i0&
de espaços de discussão como fóruns, reuniões -& #"-.)!& !$ $%2*$/0& !& !"6"2 !& M#.$!& 1&*
$*+,)$!$#H &%1)-$#H #"*)-P2)&# " &(.2$# "#.2$.7E)$# a institucionalização da Assistência Social sob a
L(" +&##)>),)."* $ !)##"*)-$/0& !" )-F&2*$/N"# ' noção de direito, com a implantação do Sistema
população e a manifestação dos usuários, bem como Único de Assistência Social (SUAS), em 2005, e
$ #($ +"21"+/0& #&>2" $ L($,)!$!" !&# #"26)/&# " sua transformação em Lei do SUAS, em 2011. O
benefícios socioassistenciais. processo de institucionalização continua em curso,
t)-$,*"-."H L($,)%1$2 $ +&,A.)1$ +\>,)1$ atravessado por um lado, pelas demandas legítimas
de assistencia social no Município de São Luís !&# .2$>$,?$!&2"# L(" !",$ -"1"##).$*H $ "i)E)2 $
"i)E"H .$*>7*H $2.)1(,$2 $& .2$>$,?& +2&%##)&-$, )*+,"*"-.$/0& !&# #"26)/&# 1&* L($,)!$!" " "*
!$# "L()+"# "-6&,6)!$# -$ "i"1(/0& !$# $/N"#H & L($-.)!$!" L(" $."-!$ $# -"1"##)!$!"# #&1)$)#
+"-#$*"-.& 12).)1&H L(" +&##)>),)." !"#6"-!$2 +$2$ $
+&#.$#H "H +&2 &(.2&H +",$# !)%1(,!$!"# !& M#.$!& "
+&+(,$/0& & #)E-)%1$!& !"##$ +&,A.)1$ +$2$ $ 1,$##"
da Sociedade Civil em ofertar os serviços.
trabalhadora no mundo capitalista e globalizado,
onde prevalece o “não acesso ao trabalho” e o
fortalecimeto de estratégias de compensação
da ausência desse trabalho e superexploração
REFERÊNCIAS
!$L(","# L(" 1&-#"E("* &1(+$2 &# +&#.&# !"
.2$>$,?& "i)#."-."#H !" F&2*$ L(" $ *".&!&,&E)$
ABRUCIO, Fernando Luiz; COSTA, Valeriano
utilizada nos espaços de oferta dos serviços,
Mendes Ferreira. Reforma do Estado e o contexto
sobretudo nos CRAS, favoreça a organização dos
usuários – também trabalhadores(as) na luta por federativo brasileiro. São Paulo: Centro de Estudos
direitos sociais, inclusive direito ao trabalho. u&-2$!C3!"-$("2H Z___9 ^S"#L()#$#H ZU`9
3
Abrigo institucional; casa-lar; casa de passagem;
residência inclusiva e serviço de acolhimento
"* 2"+\>,)1$ ^K)+)%1$/0& [$1)&-$, !" 5"26)/&#
Socioassistenciais).
4
S"#L()#$ #&>2" $ )*+,$-.$/0& " )*+,"*"-.$/0& !&
5835 2"$,)<$!$ $.2$67# !$ $+,)1$/0& !" L("#.)&-P2)&#
junto aos gestores da Política de Assistência Social,
!" $,1$-1" -$1)&-$,H 6)$ )-."2-".9 :&# *(-)1A+)&# L("
1&*+(#"2$* $ $*&#.2$ UVd 2"#+&-!"2$* ' +"#L()#$9
?@!A4:@!ABC:@D!">4!-6E1D!)B80F4!%190G72:D!9@!HIJKHILD!M6:N4!/0!HOJP