MOBILIZAÇÃOSOCIAL

"um modo de
a democr"cicioe
a por"ticipoçõo"

CD

Ministério Justiça Z
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MJU00046052 ã
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MINISTÉRIO DAJUSTIÇA
SECRETARIANACIONALDOS DIREITOS
HUMANOS
PROGRAMANACIONALDEDIREITOS
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HUMANOS
MOBILIZACAO SOCIAL
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;iSiBLiO TECA
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I' Impressão
Ministro do Meio Ambiente, dos RecursosHídricos e da Amazânia Legal:
Gustavo Krause
MOBILIZACAO SOCIAL
.3
Secretário de Recursos Hídricos:
Paulo Afonso Romano
Equipe Técnica da Secretaria de RecursosHídricos:
Fernando Antânio Rodriguez
José Raímundo Machado dos Santos
Luiz Carlos Baeta Neves
Associação Brasileira de Ensino Agrícola Superior - ABEAS:
Presidente: Helmut Forte Daltro
"Um modo de construir
Secretário Executivo: Ronaldo Pereira de Souza
Consultores :
Natália Gedanken
a democracia e
Antonio Carlos Félix
Comissão Técnica do Programa de Suporte Técnico à Gestão de
Recursos Hídricos: a participação"
Carlos S. Sedyama
Helmut Forte Daltro
rosé Raimundo Machado dos Santos
2; Impressão
Ministro da Justiça:

#
Íris Rezende
Secretário Executivo:
José deJesus Filho
Secretário Nacional dos Direitos Humanos
José Gregori
Departamento dos Direitos Humanos:
lvair Augusto Alves dos Santos

9
:

ficha Catalográfica
Toro A., José Bernardo
Mobilização Social : um modo de construir a democracia e a
participação / José Bernardo Toro A., Nísia N'leriaDuarte Wer-
neck. Brasília : f\ministério da Justiça, 1997.
149 P.
l Bimpressão:N4inistériodo Meio Ambiente, RecursosHídri-
cos e Amazõnia Legal.
2a impressão: Ministério da Justiça.
1. Mobilização Social. 2. Sociologia. 3. Comunicação. 4.
Cidadania. 5. Comunidade. 6. Processos Sociais. 1. Brasíl. Mi-
nistério daJustiça. 11.Werneck, Nísia Mana Duarte. 111.
Título.
CDD 305.5
CDU 316.4
É permitida a reproduçãodesta obra no todo ou em parte, por qual-
quer forma ou meio, desde que citada a fonte
B 18 L 10 T E C A
APRESENTAÇÃODO WJ
A sociedade brasileira e o governo federal estão plenamente consci-
entes de que, infelizmente, o Brasílé um paísassoladopela violência e
onde, apesar da democracia, gravesviolações de direitos humanos con-
tinuam a ocorrer.
Diante dessequadro, o Brasilé um exemplo vivo da importância e
necessidadedos governos promoverem planos de ação em direitos hu-
manos, como recomendou a Conferência fK4undialde Direitos Huma-
nosem Viena,em 1993.
Desde o lançamento do Programa Nacional de Direitos Humanos
PNDH, pelo PresidenteFernando Henríque Cardoso,em 1996, foi pos-
sível definir um quadro de referência para uma verdadeira política pú-
blica em direitos humanos. Tendo o Brasiluma estrutura federativa. foi
decisivo, para que muitas mudanças pudessem ocorrer nos diversos es-
tados, que o governo federal assumissefirmemente que os direitos hu-
manos dizem respeito às ações do governo em todas as áreas.
Esse compromisso tem uma importância fundamental particular-
mente de legitimação para todas as formas de organização e mobiliza-
ção da sociedade pela promoção dos direitos humanos. Numa socieda-
de ainda profundamente afetada pelas carências sociais e por violações
de direitos humanoso fato de o governo ter assumidoa transparência
em relação às violações e a liderança para ações concretas de efetiva
promoção dos direitos humanos, realizadas pelo governo e pela socie-
dade civil,foi decisivo.
 E como foi possívelatingir esseobjetivo.em tão pouco tempo, .em
pouco mais de'dois anos?O fundamental é levar em.conta que desde o
primeiro momento, tanto na preparação,como na implementação do
PNDH, o governo federal decidiu que grande parte das iniciativas seri- APRESENTAÇÃODA UnB
am feitas em parceria com as organizações da sociedade civil. E, por ou-
tro lado, a estratégia definida foi atuar em diferentes frente.s, como no
Legislativo e, nas situações de violações mais flagrantes, privilegiando al-
gumas das propostas a mais curto prazo definidas pelo programa.
A Universidade de Brasília, com a responsabilidade de responder à
Nessesentido, o livro À4obilização Social é revestido de muita impor- demanda de diversossetoresda sociedade no uso dos meios de comu-
tância no trabalho junto às organizações da sociedade civil. nicação, para potencializar as ações em favor dos direitos sociais (edu-
cação, sa'úde,meio ambiente) e na promoção dos direitos civis: vem,
desde 1 994, oferecendo cursosde Comunicação e Mobilização Social.
lvair Augusto Alves dos Santos Essescursos visam capacitar os participantes a desenvolver projetos,
Diretor do Departamento dos Direitos Humanos
processose tecnologias de comunicação, favorecendo o acessoe a de-
Secretaria Nacional de Direitos Humanos mocratização dos meios de comunicação em favor da melhoria da qua-
Ministério da Justiça lidade de vida.

O propósito fundamental de todas as atividades é compartilhar com

uma rede de mobilizadores sociais, o ideal de cidadania, sintetizado pe-
los autores deste livro: "0 cidadão é uma pessoa capaz de criar e com-
partilhar com outros, a ordem social a quem cabe cumprir e proteger as
leis que ele mesmo ajudou a criar
Esperamosque este livro possacontribuir com a formulação de .um
projeto de desenvolvimento que não seja exclusivamente económico,
mas, alicerçado no horizonte ético da dignidade humana,. expressa na
Declaração Universal dos Direitos Humanos e incorporados como di-
reitos fundamentais na Constituição brasileira.

[ânia Siqueira Montoro

Coordenadora de Comunicação e Mobilização Social
Universidade de Brasília
 .P

SUMÁRIO

Parte 1: Mobilização Social: Conceitos Básicos 9

11
1- 0 que é Mobilização Social...
2- Horizonte ético da Mobilização Social ........... 13
21
3- Paraque a N4obilizaçãoSocial?.................

Parte 11:Estruturação e Planejamento de um processo de

Mobilização Social.... 33
1- Dimensões básicas para estruturar um Processo de À4obilização 35
2- Modelo de Comunicação para organizar, orientar e apoiar um
processo de Mobilização........................... 55

Parte 111:Alguns Aspectos que Devem Ser Levados em

Conta em um Processo de Mobilização Social... 65
1- Como se desenvolveum Processode Mobilização Social 67
71
2- Como dar início ao processo
3- Lidando com algumasdificuldades .............................. 77

Anexos
Anexo 1- Planejando uma Mobilização Social..... 87
Anexo 2- Por que um Movimento de Cidadania PelasÁguas? 99
Anexo 3- Programa Nacional de Direitos Humanos.. 105

1 51
Bibliografia
 PARTEM

MOBILIZAÇÃO SOCIAL.
CONCEITOSBASICOS
 l

O que éMobilização Social

A mobilização social é muitas vezes confundida com as manifesta-

ções públicas, com a convocação da presença das pessoasem uma pra-
ça, passeata,concentração. Mas isso não caracteriza uma mobilização.
A mobilização ocorre quando um grupo de pessoas,uma comunidade,
uma sociedade decide e age com um objetivo comum, buscando, quo-
tidianamente, os resultados desejados por todos. Por isso se diz que:
Mobilizar é convocar vontades
paro atuar na busca de um
propósito comum, sob uma
interpretação e um sentido
também compartilhados.
Participar ou não de um processo de mobilização social é um ato de
escolha. Por isso se diz convocar, porque a participação é um ato de
liberdade. .As pessoassão chamadas, mas participar ou não é uma deci-
são de cada uma. Estadecisão depende essencialmentedas pessoasse
verem ou nâo como responsáveis e como capazes de provocar e cons-
truir mudanças.

Convocar vontades significa convocar discursos, decisões e ações no

sentido de um objetivo comum, para um ato de paixão, para uma esco-
lha que "contamina" todo o quotidiano.
Toda mobilização é mobilização para alguma coisa, para alcançar um
 r
12 0 aue éA4oó/ZzbzçãoSoc7â/
objetivo pré-definido, um propósito comum, por isso é um ato de ra-
zão. Pressupõeuma convicção coletiva da relevância, um sentido de
público, daquilo que convém a todos. Paraque ela seja útil a uma soci-
edade ela tem que estar orientada para a construção de um projeto de
futuro. Se o seu propósito é passageiro, converte-se em um evento,
uma campanha e não em um processode mobilização. A mobilização
requer uma dedicação contínua e produz resultadosquotidianamente
Como falamos de interpretações e sentidos também compartilhados
reconhecemosa mobilização social como um ato de comunicação.A
mobilização não se confunde com propaganda ou divulgação, mas exi-
ge ações de comunicação no seu sentido amplo, enquanto processo de
compartilhamento de discurso, visõese informações.O que dá estabili-
dade a um processode mobilização social é saberque o que eu faço e
decido, em meu campo de atuação quotidiana, estásendo feito e deci-
dido por outros, em seus próprios campos de atuação, com os mesmos
propósitos e sentidos.
2
Horizonte Ético da Mobilização Social
O horizonteético é aquilo que dá sentido a um processode
mobilização.
Uma das formascomo um paísexplicita seu horizonte ético, seu
projeto de nação, é atravésda sua Constituição. Nela ele define seu
projeto de futuro, suasescolhas.Quanto maistiver sido participativo.o
processo de sua elaboração, mais estas escolhas refletirão a vontade de
todos e serão por todos compartilhadas.
Constituição da República Federativa do Brasil
Art. l o. A Repúblié:aFederativa do Brasil,.
formada pela união indissolúvel dos Estadose
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em
um Estado Democrático de Direito e tem como
Fundamentos:
l a soberan;a;
11. acidadania;
111. a dignidade da pessoa humana;
IV. os valoresdo trabalho e da livre
iniciativa;
V. opluralismo político.
Parágrafo União: Todo poder emana do povo, que
o exerce por meio de seus representantes eleitos
ou diretamente. nos termos desta constituição.
 \Ã. HorizonteÉticodaMgbjjj4qçãoSocial
Neste artigo, o primeiro da nossa Constituição, está consagrada a
nossaescolha pela Democracia, tendo como fundamentos, entre ou-
tros, a cidadania e a dignidade humana. É necessário,então, buscarmos
um entendimento preciso sobre o que significam estasopções.
2.1 Compreensão doconceito de cidadania e dosprincí-
pios da democracia
e Toda ordem de convivência é construída, por isso é possível falar
em mudança. As ordens de convivência são construídas, não são
naturais. O que é natural é a nossa tendência a viver em sociecla-
e obra do outro. EduarcloGianetti da Fonsecafala até cle um "pa-
Os gregos se tornaram capazes de criar a democracia a partir do
momento que descobriram que a ordem social não era ditada
pelos deuses, mas construída pelos homens, quando vislumbra-
ram a possibiliclacle de construir uma sociedade cujo destino não
estivessefora dela, masnas mãosde todosos que dela participa-
vam
Quando as pessoasassumem que têm nas mãos o seu destino e
descobrem que a construção da sociedade depende cle sua von-
tade e cle suas escolhas, aí a clemocracía torna. se uma realiciacle.
"Toda ordem social é criada por nós. O
agir ou não agir de cada um contribui
para a formação e consolidação da
ordem em que \'iremos. Em outras
palavras, o caos que estamosatraves-
sando na atualidodenãosurgiu
espontaneamente. Esta desordem que
tanto criticamos tambémfoi criada por
Hpri4ppçç Eliç9 dq Mgbll14qçqg$gçjal
nós. Portanto e antes de converter a
discussãoem um iuízo de culpabi-
lidades se fomos capazes dé criar o
caos, também podemos sair dele.
Somos capazes de criar uma ordem
distinta."
J. Bernarda Toro
No Brasil ió não acreditamos na ordem emanada dos deuses, ió
não temos um ditador e cada vez fica mais impessoal o "eles" a
quem responsabilizamos pela nossa realidade.Mas ainda insisti-
mos em pensar e agir como se a situação em que vivemos fosse
radoxo clo brasileiro"
'0 paradoxo do brasileiro é o seguinte:
cada um de nós isoladamentetem o
sentimento e a crença sincera de estar
muito acima de tudo isso que aí está.
Ninguém aceita, ninguém aguenta mais,
nenhumde nós pactuo com o mar de
lama, o deboche e a vergonha da nossa
rija públicae comunitária.O problema
ê que, ao mesmo tempo, o resultado final
de todos
a'
nós é exatamenteisto que aí
esM!
Não aceitar a responsabiliclaclepela realidade em que vivemosé,
ao mesmo tempo, nos clesobrigarmos cla tarefa cle transforma-la,
colocandona mão do outro a possibilidade cle agir. É não assu.
mirmos o nosso destino, não nos sentimos responsáveis por ele,
porque não nos sentimoscapazes de altera-lo. A atitude decor-
rente dessas visões é sempre de fatalismo ou cle subserviência,
nunca uma atitude transformadora .
 17
Hori49DÇÇ111;icQ4g.M!!!!!!kg$ê9..iggl2L

e A Democracia é uma ordem social que se caracteriza pelo fato cle

suas leis e suas normas serem construídas pelos.mesmos que .as
vão cumprir e proteger. A democracia é uma ordem auto-funda-
da

plxlemos modificar. Nem toda ordem de convivência é democrática

H] g
de uma sociedade.
iSi$ 11:E111
A monarquia é uma ordem de convivência, mas não é democrá-
tica. Nela um monarca, que, por laços de.sangue.ou divindade,
se coloca fora, separado da sociedade, diferente dos outros, cria
as leis e as normas que vão reger aquela sociedade. Ele cria a
ordem social e aos súbitos (sub dolo!:, submetidos ao que o outro
diz) cabe obedecer essasnormas. E.por .isso que na monarquia
comemora'sequando nasceo filho do rei, porque a continuida-
de cla ordem está assegurada, não porque nasceu uma criança.
'mzlH:hlU=lç ;;uf«.;. A ditadura também é uma ordem social, mas não é democrática.
Nela o ditador, ou seugrupo, por força clãsarmasísecoloca
acima dasociedade e dita as normas sobre como ela deve pensar
Aprender a comunicar:se: e agir. A ordem também. vem de fora, sua fonte é externa à soci-
base da auto-afirmação pessoalou do grupo. edade que deve cumpri-las.

ê @!#l#@8@$1illllllllil
:ini
IÜÜli@1%êl@$1@i$@@ll$êê@lili
Aprender a clecídir em grupo:
base da política e da economia.
Na democracia a ordem social se produz a partir cla própria
sociedade. Nela as leis são criadas, direta ou incliretamente, pe-
los mesmosque as vão cumprir e proteger. A convivência demo-
crática começaquando uma sociedadeaprende.a auto-fundar a
ordem social. E isso deve ser ensinado e aprencliclo.

e Por isso, a democracia é uma cosmovisão, o que quer dizer que

Aprender a cuidar do entorno:
ft;ndamento da sobrevivência.
;
H peito pelascliferenças.
.la ;l;;;l forma'de ver o mundo. Uma formei que aceita cada
pessoa como fonte de criação de ordem..social. A cemocraJcia
t'u-''' ''''' ' m que
nãopixieserimposta,te. . ser quotidianamente
. . . .-- ....
construída.
Ela é fruto cla decisão de uma sociedade, que acredita .que é
poswel cria-la, a partir de uma unidade de propósitoe do res-

Horizonte Ético da Mobiliza-
A democracia não é um partido político, não é uma matéria, é
uma.decisão que se fundamenta em aceitar o outro como igual
em direitos e oportuniclacles. Por isso, a democracia supõe a cons-
trução cla equiclaclesocial, económica, política e cultural.
e Porque a ordem democrática é uma ordem construída, não existe
um modelo ideal de democracia que possamoscopiar ou imitar.
Podemos aprender com outras sociedades que constroem sua pró-
pria ordem democrática, mas é nossa a responsabilidade de criar
nossa própria democracia.
Esseprincípio é chamado de "incerteza" e é fundamental para
uma sociedade que quer ser produtiva económica e socialmente,
porque se opõe à tradição de "ser como os outros"
e O conflito é constitutivo cla convivência democrática. Na demo-
cracia não existem os inimigos, mas os opositores: pessoasque
pensam diferente, querem cle outra forma, tem interessesdistintos
dos meus, que muitasvezes conflitam com eles, mas com as quais
possodiscutir e consensar proletos comuns colocados acima das
divergências. Para a democracia, a paz não é a ausência cle con-
flito. A paz é o resultadode uma sociedadeque é capaz de criar
e aceitar regras para dirimir conflitos sem eliminar o outro nem
física, nem social, nem psicologicamente.
Na democracia, o público, o que convéme interessaa todos, se
constrói e sefortalece na sociedade civil. A força clo público e clãs
instituiçõespúblicas tem origem no fato cle que eles sintetizam e
representam os interesses,contraditórios ou não, cle todos os seto-
resda socieclacle.
e A partir deste conceito de democracia podemos desenvolver o
conceito de cidadão. No Brasil o cidadão tem sido confundido
com o voto. Cidadão seria aquele que vota. Mas o voto é um
r
Horizonte Ético da Mobiliza
direito clo cidadão, não é o que o clel:inecomo tal
Cidadãoéa pessoacapaz de
criar ou transformar, com
outros, a ordem social e a
quem cabe cumprir e proteger
as leis que ele mesmo ajudou
a criar.
2.2 Como se define a Dignidade Humana?
A dignidade humana tem uma definição básica, condensada entre os
diversos países,expressana Declaração Universal dos Direitos Huma-
nos (IO de novembro de 1998). Ainda que não haja modelo Ideal de
democracia, toda ordem democrática está orientada a proteger e forta-
lecer os Direitos Humanos (fundamentais, políticos, económicos, soci-
ais, culturais e ambientais) e a proteger e desenvolver a vida.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos é o projeto de huma-
nidade que nossoséculo concebeu e conseguiu consensar,uma de suas
contribuições mais originais. Nos séculos passados,alguns países, como
os EstadosUnidos na sua Constituição (1787) e a França na Declaração
dos Direitos do Cidadão (1789), haviam definido os direitos humanos,
mas eram experiências, isoladas, de cada país. Nunca na História, um
número tão grande de paísesfoi capaz de atingir um consensoquanto à
relevância e quanto ao conteúdo deste tema, como expresso nesta De-
claração. Reúne direitos que possuímos simplesmente por sermos da
espécie humana, anteriores a toda distinção, a toda ação cultural, eco-
nómica ou política, a toda característicaétnica, etc
Quando íncorporamos aos direitos garantidos na nossaConstituição
a íntegra da Declaração Universal dos Direitos Humanos ( Título 11-Dos
Direitos Fundamentais,artigo 5o.) e declaramos a dignidade humana
 Horizonte Ético da Mobiliza

como um dos fundamentos de nossanação e de nossomodelo de de-

mocracia nos comprometemos com a formulação de um projeto de
desenvolvimento que não seja exclusivamente económico, baseado nos
Direitos Humanos e que contribua para transforma-los de projeto ético 3
em um projeto público, de todos, em uma visão de mundo, um discur-
so, uma decisão e uma ação.

Para que a Mobilização Social?

OEMOCRACIA É UMA OECISÃOÉTICA

José Bernarda boroa.

FundacionSocial-Bogotá
\ Democracia é como o Amor: não se pode comprar, não se
pode decretar, não se pode propor. A Democracia só se pode
rivere construir. Porisso ninguém pode nos dará Democracia.
A Democracia é uma decisão, que toma toda uma sociedade,
:le construire viver uma ordem socialonde os Direitos Humanos
e a vida digna sejam possíveis para todos.
A Democracia não é um partido político, não é uma ciência
aem uma religião; a Democracia é uma forma de vero mundo.
i uma cosmovisão, que parte dosuposto de quefazerpossíveis
! cotidianos os Direitos Humanos e uma vida digna para todos
! o quejustifica todas as atividades de uma sociedade(políticas,
:conõmicas, culturais, financeiras, educativas, familiares, etc.).
Em outras palavras, a Democracia é uma Ética.
A Etica é a capacidade de criar e escolher uma forma de viver.
que consiste em fazer possívela vida digna para todos.
Por isso a Democracia é uma forma de construir a liberdade e
a autonomia de uma sociedade, aceitando como seu
fundamento a. diversidade e a diferença.
Constituição da República f:ederativa do Brasil
Art. 3o. Constituem objetivos l:undamentais da
República f:ederativa do Brasil:
1. Construir uma sociedade livre, justa e solidária;
11. Garantir o desenvolvimento nacional;
111.Erradicar a pobreza, a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV. Promover o bem de todos, sem preconceito de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
Ao definirmos estesobjetivos estamosnos comprometendo com dois
desafios:
e Como nos converter em um país produtivo internacionalmente com
equidade interna, ou seja, como tornarmo-nos um país competiti-
vo, em uma economia globalizada, sempobreza interna.
e Como construir uma ordem democrática, a "socieclaclelivre, justa
e solidária", que expresseo nossomodelo cleDemocracia,criado
e construído pornós.
 ue a /Uobiiizat
Devemos responder simultâneamente a estesdois desafios, cons-
truir, ao mesmotempo nossomodelo de Democraciae de desen-
volvimento. Estesdesafios exigem múltiplas respostas: políticas,
económicas, sociais, educativas, etc. As maneiras como o país se
propõe a responder a essesdesafios constituem o seu proleto de
nação e fornecem critérios e parâmetros para a decisão sobre
algumas questõescomo, por exemplo, que competênciasprecisa
desenvolver, que valores pretende preservar, que novas práticas
pretende anotar,etc.
Essesmesmos desafios é que devem orientar o projeto de futuro de
cada um dos estados e a cada um dos municípios. Uma cidade também
pode e deve, hoje, buscar responder às perguntas básicas:como pre-
tende se inserir no país, como vai contribuir e participar da resposta do
país a estes desafios.
funcionam também como critério para se avaliara legitimidade e a
validade dos processosde mobilização. Todo processode mobilização
deve ter como meta contribuir para o alcance destes objetivos, o que faz
da Constituição Brasileira a sua fonte de validade e legitimidade.
Um país se converte em nação
quando responde proposi-
tivamente aos desafios que a
históriolhe coloca.
Para responder propositivamente a essesdesafios , é preciso conside.
raralguns conceitos:
e Conceito de cidadania e de democracia, que ió foi desenvolvido.
e Conceito de produtividade, fundamentado na ídéia de riqueza.
e Conceito de público, como aquilo que convém a todos, construído
a partir da sociedade civil e não do Estado.
ue a Mobiliza. oSociaf?
3.IProdutividade
Tradicionalmente tratamosa produtividade do ponto de vista da eco-
nomia e da produção. Mas, ser uma sociedade produtiva não é apenas
ter mais empresas que produzam mais bens e serviços que tenham bons
preços no mercado, mas produzir racional e adequadamente os bens e
serviçosque permitam uma vida digna para todos.
Essesbens não são apenas de natureza económica, por isso é a soci-
edade que tem que ser produtiva e não apenas as suas empresas. Uma
sociedade deve ser produtiva em diversos níveis. No nível social e polí-
tico, por exemplo, ela deve ser capaz de criar instituiçõespúblicasque
sejam eficientes e beneficiem a todos. No nível cultural, ser uma socie-
dade produtiva significa ser capaz de assegurareducação de qualidade
para todos, produzir ciência e tecnologia que contribuam para a solu-
ção de nossosproblemas, etc.
Por isso a produtividade não é um problema só dos empresários.
Fazerum país, um estadoou um município produtivo é também tarefa
dos políticos, das lideranças, dos pais e mães de família, dos educado-
res, dos trabalhadores, enfim, de todos os cidadãos.
Essadefinição de produtividade não trata apenasda capacidade de
produzir dinheiro, masde produzir riqueza. Éa riqueza que possibilitaa
vida digna para todos. A riqueza beneficia a toda a sociedade. Não
adianta produzir dinheiro se o custo desta produção é a pobreza e a
miséria de muitos, se ela gera a destruição do meio-ambiente, se com-
promete as perspectivas de futuro de uma nova geração (uma das mai-
ores riquezas de uma sociedade).
 ue a Mobiliza.
Uma "Ciência da Riqueza"
Renato Caporali Cordeiro *
A ciência económica teve grande responsabilidade na difusão
de uma enganadoranoção da verdadeira naturezada riqueza
de uma sociedade.Apesar de saber que a riqueza eram os
bens e comodidades que possui um indivíduo, entre o que
evidentemente incluem-se os recursos naturais, os economistas
estavam mais preocupados com o valor (preços) que essesbens
adquirem no mercado. O fenómeno da troca, pelo qual os
benscirculam numa economia parecia o verdadeiro objeto de
estudo da ciência económica. Assim, repetiu ao longo dos
séculos a maior parte dos economistas, a economia se interessa
pelo valor das coisas(valor de troca), não pelas coisasem si
(pelo valorde uso).
O problema surge quando se tenta compreender a natureza
do valor de troca. Se afastarmos sutilezas da discussão teórica
peculiara toda ciência,ficaráclaro que o valor de troca é
determinado pela utilidade e pela escassez,ou vendo por outro
lado, pelo custo, pela dificuldade, pelo trabalho gasto para
produzir. Assim, Léon Walras, um dos maiores economistas e
criador da teoria do equilíbrio, dizia claramenteque a água
abundante na beira do lago não é riqueza, já que não tem
valor. Se tornar escassae passara ter valor tornar-se-á riqueza
para a ciência económica. John Stuart Mill disse o mesmo do
ar puro: gratuito, proporcionado pela natureza, não é riqueza;
se tivermos que trabalhar para fazê-lo novamente puro, terá se
tornado riqueza. Legiões de teóricos repetiram esta tese
contraditória. A teseé contraditória porque a riquezade uma
sociedadenão é a escassezdos bens que dispõe. Riquezaé
abundância, não falta.
Não deveria impressionar que uma tal teoria tenha fundado
'Autor de "Dci Riqueza das Nações à Ciência das Riquezas"- SP, Edições loyola.
19 5
uea?üobiiiza
uma concepção do processo económico onde a inflação é um
fato absolutamentenatural, senão necessáriopara o bom
funcionamento do sistema.Talvez não seja mera coincidência
que essaciência tenha sido radicalmente conivente com a
destruição do meio ambiente (como recentemente admitiu o
Presidentedo Banco Mundial), e que só tenha percebido seu
erro quando o processodestrutivo começou a se mostrar mais
claramente como dilapidação da riqueza futura. Começa-se
agora a perceber que o escasseamento de recursos que são a
base da riqueza leva a um aumento de custos que nenhum
benefício traz, e que apenas leva à diminuição da riqueza social.
Uma "Ciência das Riquezas"tentaria trilhar outro caminho
teórico. Ela se preocupada com a manutenção e o incremento
da basede recursosque formam a riqueza de todos, bem como
se inquietaria com a redução na sua oferta. Examinada
atentamente os recursosdisponíveis em abundância num país,
tentaria articula-los o melhor possível em um processo de
produção sustentávela longo prazo, para o maior número de
pessoaspossível. Uma sociedade não será rica se essariqueza
estiver ao alcance de apenas poucas pessoas.Ganhar dinheiro
pode, de fato, ser o exportepreferido dos indivíduos numa
sociedade capitalista. E, como se ganha tanto mais dinheiro
quanto mais elevado for o valor do produto que se vende, os
indivíduos podem ver com otímismo o escasseamentodos bens
que têm para vender. Mas, do ponto de vista da sociedade,o
importante é a disponibilidade dos bens, não o seu custo.
 ue a Mobiliza.
3.2 Participação
A participação,em um processode mobilização social, é ao mesmo
tempo meta e meio. Por isso, não podemos falar da participação apenas
como pressuposto,como condição intrínseca e essencialde um proces-
so de mobilização. Ela de fato o é. /Masela cresceem abrangênciae
profundidade ao longo do processo, o que faz destas duas qualidades (
abrangência e profundidade) um resultado desejado e esperado.
Considera-la como meta e meio significa:
8 Considerar a participação como um valor democrático: Como
ió foi dito, toda ordem social é construída pelos homense mulhe-
res que conformam a sociedade. A ordem social não é natural e
cada sociedade é que constrói sua ordem social. Porqueela não é
natural é possível falar em mudanças. Quando a sociedade co-
meça a entender que é ela que constrói a ordem social, vai aclqui-
rinclo a capacidade de autcl-fundar a ordem social, de construir a
ordem desejada, vai superando o fatalismo e percebendo a par-
ticipação, a diferença e a deliberação de conflitos como recursos
Fundamentaispara a construção da sociedade.A participação
deixa de ser uma estrategia para converter-se em ação rotineira,
essencial. Neste sentido, a participação é o modo de vida da cle-
mocrazia .
e Considerar a abrangência desta participação como valor e
sinal democrático: Não é possível desenhar, nem saber como
será a ordem de convivência democrática e cle proclutiviclade sem
a participação atiça de toda a sociedade.Não se trata de cons-
truir uma ordem social por quem acha que sabe fazê-lo para que
os outros se integrem a bla. trata-se de construir com tactos, inclu-
sive com os pobl:es, uma ordem social onde todos.possamoscon-
viver e ser produtivos económica, política, cultural e socialmente.
Uma sociedade é clemocrótica e produtiva quando tixlos os que
ue a Mobiliza
dela participam podem fazer competir.organizaclamente seusin-
teressese proletar novos futuros. A exclusão de um setor p(xle ser
definida como a impossibilidade cle fazer competir os seusinte-
ressesfrente a outrosinleresses. Para uma dinâmica cle mobilização
social é preciso acreditar que existe sempre alguma. coisa que
ssoa pode fazer para que os objetivos sejam alcançados,
todos têm como e porque participar. Por exemplo, na Cam-
panha cla Fome, uma das contribuições mais.comoventese que
clá uma mecliclaclo alcance desta campanha em termos cle
mobilização, veio clãs detentas do Presídio Talavera Bruce, que
abriram mão de refeiçõesem benefício cla campanha.
e Considerar a participação de todos como uma necessidade para
o desenvolvimento social: A participação é uma aprendizagem.
Se conseguimos hoje nos entender, decidir e agir para alcançar
alguma coisa (comoa melhoria da escolado bairro), depois sere-
mos capazes cle construir e viabilizar soluções para outros pro'
blemas'(comoa preservaçãode um área verde ou a melhoria do
trânsitos. Podemos ainda nos articular com outros grupos para
desafiosmaiores,como o fim da violência, o combateao desem-
prego, etc. Aprendemos a conversar, a cleciclir e .agi.r coletiva-
mente, ganhamos confiança na nossa capacidade cle gerar e
viabilizar soluções para nossos problemas, fundamentos para a
construção de uma sociedade com iclentidaclee autonomia.
3.3 O conceito de público
A América Latina e a América do Norte foram ambas conquistas reli-
giosas, mas de conteúdos diferentes. Lá, chegaram fiéis, aqui chegou a
Igreja, seus padres e bispos. Lá chegaram cidadãos em busca de uma
terra para viver, aqui chegou um governo em busca de riquezas para
explorar. Lá chegou a sociedade civil, aqui chegaram instituições; e a
 'T
»
ueaÀ4obiliza

e O conservadorismo inevitável de uma sociedade civil sem bases

sociedade civil, fonte geradora do "público", ainda está se construindo.
Por isso existe entre nós tanta confusão entre o que é do governo e o populares.
que é público.
Por exemplo: a escola pública é a escola de todos e não a escola do
governo,os espaçospúblicos são espaçosde todos e não espaçosdo
governo e assim por diante. O resultado da confusão que fazemos é
ficarmos, muitas vezes, esperando que o governo cuide do que nós,
coletivamente, deveríamos cuidar. Encaramoscoisas e atitudes como
dádivas e favores do governo, não como coisas públicas, conquistas e
direito da sociedade.

A construção do público a partir da sociedade civil exige o rompi-

mento com essatradição e o compromissocom uma nova atitude de
responsabilidade, de desenvolvimento da capacidade de pensar e agir
coletivamente e de respeito às diferenças.

A CONSTRUÇÃODO PÚBLICOA IURTIRDA

SOCIEDADECIVIL COMO PROPÓSITODA
INTERVENÇÃOSOCIAL
rosé Bernardo boroa.
FundacionSocial
Bogotá,1994

1- Em 181 5, Simon Bolívar, exilado na Jamaica, escreveuao Duque

cle Manchester sobre o que ele considerava os 4 problemas clãs
sociedades desmembradas clo império espanhol (õl.

e A cluviclosa viabilidade cle socieclacles sem cidadãos.

e O círculo vicioso de ter que manter a ordem através clo

paternalismo político. 4 - Quando o."Público'l não L -e,.não represSljo ost=lteresses
de t. la a soa a
e A precariedade do consenso e a ilegitimidade clãs elites.
 lue a Mobiliza ue a Mobiliza

da socieclacle), o "Público" se distancia da sociedade e as institui- capaciclacle que tem a sociedade norte-americana de se associar,
ções públicas perdem creclibiliclaclee autoriclacle.A de se organizar. Segundo ele, esta é a mestra cle todos os saberes
governabiliclade de uma sociedade provém da capacidade que sociais.
tenham as instituiçõescle refletir os interessescontraditórios de
todos os setores sociais. A fortaleza clo Estado surge cle sua capa'
ciclacle de refletir toda a sociedade. Quando reflete só uma parte
je, portanto, é excludente),o Estadoé frágil.

5 - A democracia supõea presençado conflito cleinteressesentre

os diferentes setores, mas supõe que essesconflitos possam ser
superados através cla deliberação, cla participação e da "negoci-
ação e consenso" transparente, para alcançar benefícios comuns
que se expressam em forma cle programas, leis e instituições que
obrigam e servem a todos (o Público).

6 - Para enfrentar os problemas enunciados por Simon Bolívar,

da Jamaica, devemostrabalhar:

e Para criar e formar ciclaclãos,quer dizer, pessoascapazes cle

criar e fundar com outros a ordem social desejávelpara todos. E
empenharmo-nos para criar espaços para que a ciclaclania se
exerça. O paternalismo político só é superóvel através cle uma
sociedade que tenha a possibilidade de construir suas instituições
políticasa partir da sociedadecivil. Issosignifica passarcleuma
lógica social de adesão ao poder a uma lógica de deliberação e
competição cle interesses que, .através do consenso e cle acordos
define o que convém a todos. É assim que se constrói uma ordem
democrática estável e o consenso legítimo.

e Fortalecer o tecido social através da criação e desenvolvimento

das organizações dos setorespopulares para que eles possam
fazer competir seusinteressesem igualdade cle condições e den-
tro cle regras iguais para todos.
Alexis de Tocqueville atribui o desenvolvimento dos EUA à
Ver lglesias, Henrique, "EI verdadero desafio de America latina: Reduzir la
pd'reza y consolidarla Danocracia", no Saninário "Hacia un enfoqueintegrado
del Desarrollo, La Ética, la Economia y la Question Social'. BID, Washinglon,
1994
 PARTEll

ESTRUTURAÇÃO E PLANEJAMENTODE
PROCESSODEMOBILIZACAO
SOCIAL

r MJ - SbZ'.a -
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 l

Dimensões Básicas Para Estruturar Um

Projeto De Mobilização

1.1-A explicitação dos propósitos da mobilização - a

formulaçãode um imaginário
Esseé o primeiro passo no planejamento de um processo de
mobilização social: a explicitação de seu propósito. Essepropósito está
díretamente ligado à qualidade da participação que será alcançada.

t Essepropósito deverá estar expresso sob a forma de um horizonte

+
atrativo, um imaginário "convocante" que sintetize de uma forma atra-
b
ente e válida os grandes objetivos que se busca alcançar. Ele deve ex-
pressaro sentidoe a finalidade da mobilização. Eledeve tocar a emo-
ção das pessoas. Não deve ser só racional, mas ser capaz de despertar a
paixão. 'A razãocontrola, a paixão move" (JoseBernardoToro).
Um imaginário validamente proposto é, ao mesmo tempo, uma fon-
te de hipóteses que provê as pessoasde critérios para orientar a atuação
e para identificar alternativasde ações.
 Dimensões BásicasPara Estruturar Um PrometoDe Mobilização v'

um interesse compartilhado, mas que permanece sendo de cada um

de nós. Podemosdar diversosnomes ao interesseque selecionamos:
Alguns exemplos de imaginários na história antiga e recente: propósito, meta, missão,visão, estatuto, ata, convênio, capítulo, pa(to,
etc

Esseconsenso não é um acordo em que as pessoasnegam suas dife-

renças, mas em que são preservadas as diferenças. As pessoasnão estão
necessariamente de acordo entre si, mas de acordo com alguma coisa,
com uma idéia, que é colocadaacima de suasdivergências.Ele é a
expressãode um exercício de convivência democrática.

deu,apesarda diáspora. A mobilização social não é uma oportunidade de conseguir pessoas

para ajudar a viabilizar nossossonhos, mas de congregar pessoasque se

H S? ::l: :K':=E.:=::ãl
pelas armas
/
dispõem a contribuir para construirmosjuntos um sonho, que passaa
ser de todos. Se esse sonho excluir alguém, esse alguém não vai se
comprometer e vai buscar atacar, desestimular e destruir o movimento
e a disposição dos outros para agir.

"A participação será mais assumida, livre e

consciente, na medida em que os que dela
participem perceberem que a realização clo objetivo
perseguido é vital para quem participa da ação e
que o objetivo só pode# ser alcançado se houver
efetiva participação.

Rede: Esh'atura atternati'pa de organização Chibo Whitaker

O imaginário enuncia uma forma de futuro por construir, contém

3i milhões de pessoas.
É importante ainda que esse propósito refeitaum certo consenso
coletivo.demosdefinir o consenso como a escolha e construção de
elementos de validade formais (históricos e científicos) e, nessesentido,
é uma fonte de hipóteses para ação e o pensamento. Ê um critério para
orientar e avaliar os múltiplos esforços e as decisõesque se requer para
convertê-lo em realidade. Ê um horizonte perceptível. Deve trazer refe-
 )imensões Básicas Para Estruturar Um PrometoDe Mobilj4ê\
rências que tornem possível a cada um responder às perguntas: em que
medida o que estou fazendo contribui para alcançar esseobjetivo? O
que mais posso fazer?
Issoo diferencia de um simples "slogan" ou campanha publicitária,
ainda que em termos de divulgação sejam necessáriosesseselementos
comunicativos.Uma diferençafundamental é que o "slogan"não se
constitui em uma referência sobre o que precisa ser feito no presente.Um
slogan não pode substituir as informações efetivas, que as pessoas ne-
cessitam para se mobiiizarem, alertou Rosa Mana Torres, em seu artigo
"Sem todos pela Educação, não há Educação para todos"
.2- OsAtores que dão início a um processode
mobilização social
Um processode mobilização social tem início quando uma pessoa,
um grupo ou uma instituição decide iniciar um movimento no sentido
de compartilhar um imaginário e o esforço para alcança-lo.
Por isso, essespapéis que estamosapresentando não são
necessariamente desempenhados por uma pessoa. Algumas pessoasou
instituições podem estarjuntas desempenhando um destespapéis, ou-
tras vezes uma mesma pessoa ou instituição desempenha mais de um
ao mesmo tempo. O importante é que alguém esteja fazendo isto, com
as preocupações, os critérios e os valores aqui discutidos.
1.2.1-ProdutorSocial
Entende-se por Produtor Social a pessoa ou instituição que tem a
capacidade de criar condições económicas, institucionais, técnicas e
profissionais para que um processo de mobilização ocorra. Uma Secre-
taria de Estado,uma instituição pública ou uma entidade privada, uma
pessoaou um grupo podem ser produtores sociais. O Produtor Social é
responsável por viabilizar o movimento, por conduzir as negociações
que vão Ihe dar legitimidadepolítica e social ' ' '
O Produtor Social tem a intenção de transformar a realidade. tem
certos propósitos de mudança e se dispõe a apresentar e compartilhar
essespropósitos com asoutras pessoas,que vão ajuda-lo a explicita-los,
amplia-lose, é claro, a alcança-los.Para isto ele precisater uma certa
legitimidade, seja própria, seja conferida por algué'mou por algum prin-
cipio, senão é difícil que ele consigaa credibilidade necessáriano pri-
meiro momento. Ao longo do processo esta legitimidade vai crescer ou
diminuir, refletindo a qualidade da sua gestão do processo.
E essencial que o Produtor Social seja visto não como dono mas como
precul?or de um movi.mentoque reflete uma preocupação e um desejo
de mudança compartilhado. Para isto é preciso que ele: ' ' --"'
e Respeitee confie na capacidade das pessoasde decidirem
coletivamente sobre suas escolhas e estimule o desenvolvl=en .
to destes comportamentos- Essescomporbmentos contradizem
uma tradição brasileira que tem suas origens no período colonial
e com a qual precisamos romper. Raymundo f:adro, em seu livre
"Os Donos clo .Poder", escreveu sobre a monarquia brasileira:
Essamonarquia, acostumancloo povo a servir, habituando'o à
tintivo cle liberdade,. quebrou a energia clãs vontc c es, adormeceu
a iniciativa. (...) Tudo é tarefa clo governo, tutelancloos incli;l(lii:
os, eternamente menores, incapazes ou provocadores cle catás-
trofes, se entregues a si mesmos"
Estavisão infantilizou as pessoas.Aliada a uma situação em que o
que contava era ser "amigo do rei" e que fez da troca de favores um
hábito natural na prática da política, gerou uma cultura de adesão e não
uma cultura de deliberação. As pessoasse acostumaram a não analisar.
não avaliar e não decidir suas posições, mas a aderir às posiçõesde
outros, normalmente dos que estão no poder.
 DimçD$ões Bélicas Pala EslltyWlqr Um PrometoDe Mobilização 41

ca de soluções um desafio estimulante)

e Sela capaz cle interpretar a nossa realidade social. lslo exige que ele
conheça a sociedade, seusvalores, seussignificados, suas priorida-
des.Requer ainda que ele conheça a Constituição clo Brasil e sela
capaz cle interpreta-la como expressão cle um proleto de nação, clo
ponto de vista cla comunicação e cla mobilização.

e Sela capaz cle orientar um eclilor na prxüução cle materiais aclequa-

clos,lenha conhecimento das possibílidacles e dos limites da comuni-
cação social como instrumento de mobilização. Frequentementenão
são alcançados os obletivos em um processo cle mobilização porque
sesuper'estimar a capaciclcde dosveículos e cla comunicação de mas-
sa. Epreciso saber situar bem este papel epara que se tire deles o
melhor proveito.

e Seja w«í«l e tolera«te pa'a "n"ruir t.al«Içar com as r«les de

re-ditores, sem burocratizá-las, convertendo-as em redes au16nomas,
doadoras de nnticlo próprio.

e Tenha conceitosclaros cledemocracia, ciclcdania, público e partia

Viktor Frankl
pação, de modo, inclusive,a contribuir para gerar.imagem social po
sitiva para os re-editores mais fracos, possibilitando-os fazer compe
tir seus interesses em ígualclacle cie condições.

1.2.2-Reeditor Social
b

Essetermo, cunhado por Juan CameloJaramillo (1991) designa uma

pessoa que, por seu papel social, ocupação ou trabalho tem a capacide
de readequar mensagens,segundo circunstânciase propósitos, com
 42

formas, objetos, símbolos e signos adequados ao campo .de atuação do

reeditor para que ele possa usá-los, decodificá-los, recodificá-los segun-
dosua própria percepção.
O Editor(pessoaou instituição)é o profissionaldessetipo de comu-
nicação.O êxito da mobilização participada depende da forma como
se introduza a mensagem e se chegue ao campo de atuação do reeditor;
o qual possui uma cultura própria, conhece profundamente seu campo
de atuação e tem uma cosmovisão própria. Como estruturar as mensa
gens, que códigos são necessários para que a mensagem seja compre'
endida e absorvidapelo reeditor e para que ele possaconvertê-la em
uma forma de sentir, de atuar e de decidir em função do imaginário?
evidente
l Essassão as perguntas às quais o Editor deve dar respostas.É
que quanto melhor o seu conhecimento sobre o campo.de atuação do
reeditar, maiores as possibilidades de êxito no seu trabalho.
O Produtor Social começa seu trabalho identificando quais são os
P
reeditoresque, em seu campo de atuação,podem contribuir para
)
aprofundar e viabilizar as metas a que se propõe a mobilização. Não é
possívelfazer uma mobilização se não podemos.localizarno tempo.e
no espaçoos reeditoresque podem atuar e contribuir para seusobjeti-
vos

Uma vez localizados,é preciso conhecer o campo de atuaçãodo

reeditar, para provê-lo de compreensões,de alternativasde ações e
decisõesque irão ajuda-lo, no primeiro momento, a responderà per-
gunta: o que eu possofazer no meu campo de atuação, no meu cotidi-
ano?Com o tempo, ele mesmo vai descobrir novasformas de atuar e
participar.
1.2.3- O Editor
Cabe, ainda, ao Produtor, asseguraraos reeditores os instrumentos
+

que ele precisa para aduar: material de divulgação para começar o tra-
+

balho, contitos que possam facilitar seu acesso aos meios de comunica-
ção, etc. Ébom lembrar que essesmateriais e contatos não têm a função
apenas de divulgar as idéias do movimento, mas eles são importantes
 [)irnensões BásicasPara Estruturar Um PrometoDe Mobilização
porque contribuem para dar segurançaaos reeditores e legitimar o seu
discurso perante os outros.
1. 3- CampodeAtuação
Muitas pessoasestãodispostasa participar de um processode mu-
dança, proposto no imaginário, se lhes respondemosa seguinte pergun-
ta: "Como eu posso participam aqui em meu campo de trabalho, no que
façotodos os dias"?
Não se faz mobilização social com
heroísmo. As mudanças são construídas no
coticliano por pessoas comuns, que se
dispõem a atuar coletivamente, visando
alcançar propósitos compartilhados.
Paraque as pessoasse disponham a participar e descubram sua for-
ma de contribuir é preciso que:
e Tenham informações claras sobre os objetivos, as metas, a situ-
ação atual e as prioridades da mobilização a cada momento.
Esseé um dos obletivos cla comunicação social no apoio a um
movimento.
e Sintam-se seguras quanto ao reconhecimento, valorização e res-
peito à sua forma de ser e cle pensar. Ninguém está disposto a
correr risco de ser incompreendido e rejeitado.
8 Sintam a confiança dos outros parhcipantes quanto à sua capacida-
dee possibiliclaclede contribuir para o alcance dos objetivos.
Pode ser que no primeiro momento, os reeditores, grupos ou pesso-
Dimensões BásicasPara Estruturar Um PrometoDe Mobilizar 45
as precisem de apoio para identificar possíveis formas de atuação E o
problema do campo de atuação.
Por isso um projeto de mobilização deve fornecer
a) compreensõesaclequaclasao campo cle atuação clecada par-
ticipante: explicações sólidas sobre os problemas a resolver, situ-
ações a criar ou modificar, sentido e finalidade clãs decisões a
tomar e clãs ações a seguir em seu campo diário de trabalho.
b) indicações das decisões e ações que estão ao alcance das pes-
soas dentro cle seu campo de atuação e trabalho e a explicação
de como e porquê contribuem ao propósito buscaclo.
Esserepertório de sugestõesdeve ser suficientemente claro, aberto e
estimulante para que, no momento seguinte, as pessoasdescubram e
inventem novasformas de participar e não seacomodem nem se sintam
manipuladas ou com sua autonomia comprometida.
A proposta de compreensões, atuações e decisões supõe que os líde-
res institucionais, os produtores socias, da mobilização conheçam a fun-
do o campo de atuação e os papéis próprios dos diferentes profissionais
e atores que podem participar da mobilização: o que pode fazer um
professor frente a um grande propósito de melhoria do ensino é diferen-
te do que pode fazer um supervisor.
Todo processode mobilização requer que o reeditor faça modifica-
ções específicas em seu campo de atuação. Todo reeditor, por sua ocu-
pação, profissão ou trabalho tem um "campo" ou "espaço" de atuação
que Ihe é próprio. A esse campo concorrem fatores, conceitos e deci-
sões; alguns que são modificáveis por outros atores. Por exemplo, o
campo de atuação do professor é a sala de aula. Ali concorrem fatores
físicos, conceitos, atuações e decisões de diferentes tipos. Alguns são
modificáveis por ele: o conteúdo da aula, a programação do tempo, seu
comporUmento verbal, a metodologia, a motivação e a auto-estima dos
) alunos, etc. Outros fatores que estão incidindo no mesmo campo não
+
f
+
 [)imensões BásicasPara Estruturar Um PrometoDe Mobilizacão Dimensões BásicasPara Estruturar Um PrometoDe Mobilização ©'

são modificáveis pelo professor: a arquitetura da sala, o calendário es-
colar, a disponibilidade dos textos, o estado nutricional dos alunos. Es-
sesque o professorou professoranão podem modificar podem ser mo-
dificados por outros atores (Secretáriode Educação, etc). A exequibílídade
de uma mobilização está relacionada com a possibilidade de propor ao
reeditor a modificação de variáveis e fatores que estão sob seu domínio
quotidianamente e explicitar as relações que podem ser estabelecidas
entre essas ações e o imaginário proposto.
Fundação Social, para a melhoria do ensino
básico na Colâmbia. Mostra o análise das
compreensões e decisões que os educadores tcomo
reeditores) podem modificar. Também mostra as
variáveis que influem no campo de atuaçõo do
professor, mas que devem ser modificadas por
outros amores.

Resumindo, é preciso que as propostas de atuação: Fonte: J.B. Toro(1992). La Calidad de la Educación Primária. Medias de
Comunicación Massha y Comunidad Civil: Et Projecto "Primero mi primário para
e Secam claras e realistas; Triun$m" en BOLETIN UNESCO-0REÁLC, n.28, Santiago de Chile,p.98.

e Respeitelm
os limitesda atuação de cada um, mas não sejam
conservadoras, que contribuam para abrir caminhos para novas
visoes;

e Não sejam explicitadas e/ou percebidas como cobrança, como

responsabilização;

e Sejam estimulantes

Esse é um dos principais aspectos a serem considerados. A

explicitação de decisões, percepções e ações possíveis tem como
objetivo ajudar a cada um a se ver no movimento, a descobrir como
pode e quer participar e contribuir para que os objetivos sejam al-
cançados.

Tendo a escola como campo de atuação e com

base nas pesquisas disponíveis, os quadros das
póqinas seguintes sõo exemplos de um proleto de
mobilização, elaborado e r;alisado pela
 )imensõe?Uáliiç11i
Pglqlipçrvçyrq!yp l?r9içlp Pç Mobiliza- Dimensões BásicasParaEstruturar Um PrometoDe Mobiliza

Quadro 1: Decisões políticas, administrativas, técnicas e operacionais Supervisores e Escolasque e Apoio técnico e acadêmico para
segundo os possíveis responsáveis. Orientadores supervisiona implementação do plano de ação da
sua área de atuação
e Apoio e assessoriaaos diretores para o
Compreensões e Decisões planejamento da sua escola
a Serem Mobilizadas e Apoio aos educadores para o sucesso
Prefeito da formação
Mun icípio le Plano de desenvolvimento municipal e Recolher e processaras informações
orientado para o projeto de nação
explicitado na Constituição: cidadania Diretores de Escolaque e Elaborar com os educadores o
e desenvolvimento como sinalizadores Escola dirige planejamneto de sua escola, em coe
e indicadores de metas educativas. rência com o plano municipal
e Atuar como Produtor Social }@a no amuo 4 o e Definir as metas a serem alcançadas,
texto "Decisões segundo negociação com as outras
Secretariade Municíp io © Definição de indicadores das metas paraoêxito instâncias
Educaçãodo educativas,segundo o Plano de escolar" .
e Definir a formação requerida para o
M un icíp io Desenvolvimento alcance das metas
e Definir e condensarcom os diretores e Atuar como re-editor na sua escola
de núcleo as metaseducativas, segundo
Professores Salasde aula, e Condução democrática das aulas
o nível de desenvolvimentode cada
núcleo turmas para as e Comportamento verbal democrático na
quaisleciona sala de aula
e Alocação de recursos para os investi
e Trabalharpara o alcanceda aprendiza
mentos e a formação requerida
gem por todos os alunos
e Difusão e coletivização das metas. e Atuar como re-editor
e Estruturação e validação da rede de
comunicação para a mobilização
e Atuar como Editor Social
Diretor de Núcleo e Definir as metas educativas para o
Núcleo Educativo núcleo, de comum acordo com os
diretores
e Definir com os diretoresa formação
requerida para o alcance das metas
e Estruturara rede de comunicação com
seusdiretores e professores
e Atuar como re-editor com os diretores,
supervisorese orientadores
 Dimensões BásicasPglB Estruturar Um PrometoDe Mobilização a
2- Adultosque a) Adequação da infra-estrutura física das Escolas
atuamatravés b) Garantir serviços públicos de água, luz, calçamento
do Estado sanitários, pátios de recreio, etc nas Escolas
ompreensões e Decisões a Serem Mobilizadas c) Dotar as Escolasde textos e materiais,respeitando
etnias, línguase tradições culturais
1- Adultos que a) Nomear os Reeditores d) Bibliotecas Escolares
atuam como melhores professorespara o primeiro e
jsegundo ano, para que todas as crianças tenham sucesso Legisladores, e) Capacitação docente
agentes desde cedo Ad ministrado. f) Mobiliário escolar
educativos
b) Aproveitar ao máximo a duração do ano escolar para res, Secretários g) Pagamento dos professores nas próprias escolas para
ímedlatos. melhorar o
tempo e as oportunidadesde aprendizagem de Educação, evitar perder dias de aula para receber.
das crianças Prefeitos h) Transporteescolar ou localização adequada das
escolas
c) Passartarefas escolares ad equadas e atrativas, que Participação
podem ser feitas com as aprendizagense informa çõesda modificam a i) Uso de pesquisase levantamentode informaçõespara
inversão de tomar decisões
aula e outras po ssíveissegundo o nível sócio-económico
Reeditores das crianças. recursos(deck. j) Adequado sistema estatístico
sões) k) Sistema de comunicação interna ao Sistema Educaci
Diretores de jd). Atuar sempre com expectativas positivassobre as anal
Escola,profes- crianças, para que elas adquiram um auto-conceito
sores positivo 3- Adultos da a) Valorização do trabalho do professor do primário
je) Dar atençãoaoscadernos, como a primeira obra sociedade civil
supervisores, b) Não atribuir à criança o fracasso, mas ao Sistema de
etc. jescrita das crianças Cuidado especial na seleção de Ensino e às condições criadas pelos adultos
textos. Promover a leitura em casa Reeditores
Participação c) Desenvolver uma percepção coletiva da criança. Não
mod ífícam f) Planejar um ensino rico e atrativo em conteúdos e pais de família, bastaque nossosfilhos estejam bem, é preciso uma
atividades. profissionais, preocupaçãocoletiva pelo êxito escolarde todasas
comportamen
tos cotidianos g) Distribuir as crianças de rendimento diferente nos empresários, crianças
cursos paralelos. Não colocar as crianças de baixo intele(duais, d) Valorização e preocupação com o prestígio da educa
(açõese deci.
iões) rendimento em uma sala só. jornalistas, ção pública. Nela estuda a maior parte das crianças
a no anexo l h) Planejar atividades escolares e extra-escolares levando opinião pública e) Criação de outros espaços sociais para a vida infantil e
4 o texto em cona em geral juvenil (clubes, praças de esportes, revistas, bibliotecas,
os grupos de amigos: concursos, campeonatos,
etc Participação: etc)
"Decisões para modificam sua
o êxito esco i) Entendera avaliação como a observaçãocontínua das f) Valorização de todas as etnias e diferenças culturais
lar". crianças para ver se todos estão aprendendo bem e no opinião (forma Participar,acompanhar e vigiar as decisões curriculares
tempo certo aquilo que devem aprender. de sentir).
j) Respeitaras diferentes etnias e tradições culturais
 Dimensões Básicê$P4raEstruturar Um PrometoDe Mob lza

1.4- Coletivização
portamento comunicativo, tenham interessee disposição para consumir
e fornecer informações.

iU=$ !;11=Fr
::::
Eela que dá estabilidade a um processo de mobilização social.
Muitas vezes os veículos e os tipos de material que serão utilizados
na coletivização são os mesmos de uma campanha de divulgação ou de
publicidade mas,certamente,seu conteúdo e forma serãodiferentes,
porque estarão orientados a outro tipo de compromisso.
o e o único. Çãoé um importante instrumentode coletivização,mas
1.5-Acompanhamento de resultados: definição de crité.
rios e indicadores

Um processode mobilização requer ainda que sejam identificados

critérios e indicadoresque oermitam a cada pessoasaberse seu entorno
e se todo o campo de ação do movimento estão mudando na direção
desejada.
Estescritérios e indicadores devem ser discutidos e definidos de uma
forma democrática, evitando privilegiar, atravésdeles, um ou outro as-
pe(to isolado do movimento.
A informação decorrente de seu acompanhamento deve ser sempre
divulgada para todos que participam e para a sociedade em geral.
Muitas vezes é difícil dar visibilidade social aos resultados,mas é
muito importante conseguirencontrar formas de fazê-lo. Elessão im-
porhntes para manter aceso o entusiasmo dos que estão participando,
estimular a ampliação dos participantes e argumentar com os possíveis
financiadores do movimento. Nos textos do final deste capítulo estãoos
relatos de alguns movimentos, que mostram como eles encontraram
formas de acompanhar e dar visibilidade aos resultados.

t
}

+
 Y'
}

54 Dimensões Básig$ Para Estrylylqryp l?!piçlg PçMgbili?igçõg

\

IMPORTANTE

2
Estas quatro dimensões básicas de um processo de
mobilização social, o imaginário, o campo de
atuação, a coletivização e o acompanhamento, Modelo de Comunicaçãopara Organizar
devem ser construídos e operados simultâneamente.
A ausência de qualquer um deles tem consequências
Orientar e Ap alar Um Processode
diferentes: oferecer só imaginário é demagógico ou
Mobilização
gera apenas angústia nas pessoas; só as atuações e
decisões, sem imaginário, conduzem a ativismos \

passageiros ou movimentos sem rumo, se não hó

coletivização ou acompanhamento por indicadores
se produz o desinteresse.

O papel e as funções da Comunicação

t
Toda mobilização social requer um projeto de comunicação em sua
+

estruturação.A comunicação social tem contribuições importantes e fun-

f
+ damentais no processode coletivização.
+

postas,etc-
Tudo isso é condição oara a coletivização o que é um ponto funda-
mentalno processode mobilização,por uma sériede justificativase
porquês:
© Primeiro, por uma questão de coerência. Se as pessoas têm que
ter autonomia, iniciativa e responsabilidadecompartilhada, elas
 Modelo de Comunicação para Organizar, Orientar e Apoiar Um
precisam e têm direito a ter acessoa tida a informação. É um
direito e uma exigência para uma participação livre e consciente.
e Atravésda divulgação dos da mobilizaçãoe das
informações e claclos que iustil objetivos, a comunica
'erellille =.dando.
çãosocialcontribuipara
Ihe abrangência e oluralidacle. Essaé uma das condiçõesde su-
cesso de uma mobilização e a cliversiclade só é alcançada onde
hó uma eficaz divulgação dos propósitos do movimento e cle como
dele participar.
e Os reeditores ganham segurança quando.têm acesso a essas
informações. É uLa oportunidade pa;a que façam uma verifica:
ção de pertinência di que estão falando ou fazendo.
cessa divulgação contribui ainda para
curso dos reeditores. Quem o ouvir falando vai saber que ele não
tirou aquilo clo nada, que mais gente também.estáfalando sobre
isso. Esteé um ponto importantíssimo. Um reeclitor que esteja par-
ticipando de uma mobilização não pode se sentir sozinho, nem
ser visto como uma voz isolada. Quando as pessoasvêem que
aquelas idéias estão sendo compartilhadas por outros, elas.sedis-
põem a ouvir melhor, não as rotulam com o "isso é coisa cle fula-
no..." e passam a respeitar mais, são menos agressivas e resis-
tentes. O reeditar, por sua vez, sente-se mais seguro, evita com
mais facilidade os conflitos, porque não precisa ser tão enfático e
contundente para chamar a atenção das pessoas, enfim, exerce a
sua liderança com mais tranqijiliclacle.
eA divulgação de ações e decisões dos diversos grupos Isso vai
ajudar a pessoase grupos a identificarem alternativas para.suas
próprias ações, formando um "Banca--deJdéia", que poderão
ser copiadas e apropriadas por um maior número de pessoas. A
riência daqueles que estão mais adiantados no processo de
r
Modelo de Comunicação para Organizar, Orientar e Apoiar Um
}'rocesso de Imobiliza
transformação é um dos maiores incentivos e um fator facilitaclor
cla adesão de novos participantes: Primeiro, porque eles vêem
que é possível agir e conseguir resultados. Depois, porque, quan-
do ainda não estão muito seguros sobre o que'fazer, podem apro-
veitar as experiências cle sucessode outras pessoasou grupos e
assim "pegar impulso" para empreenderem sua própria cami-
nhada.
e Saber que outras pessoas estão também atuanclo, em outros
lugares e setores,mas com o mesmo objetivo e sentido, contribui
para desenvolvero sentimentocle.poder e autonomia das pessoas
q.ue estão pgrticilwndo cla mobilização. É esse sentimento, que
chamamos cle coletivização, que vai dar segurança de que será
post;ívelalcançar.o objetivo proposto. Cada um sabe que o que
pode fazer sozinho é poucoe, provavelmente,insuficientepara
mudar a realiclacle, mas acredita na força cla ação cle todos. Por
isso tem que estar seguro das razões cle sua ação e cle que os
outros vão agir com o mesmo propósito.
A comunicação pode ser concebida e estruturada de diferentes for-
mas, de acordo com o tipo de projeto e propósitos buscados. É o prome-
to ao qual pertence a comunicação que delimita seu modelo, forma,
e os meios. Cada processode mobilização participada requer um
modelo de comunicaçãoespecífico.
A efetividade da comunicação para a mobilização participada de-
pende muito do conhecimentoque setenha do campo de atuaçãodo
reeditor. A existência de pesquisase literatura sobre um campo de atu-
ação facilita a classificaçãodos fatores que podem ser alterados,seja
pelo comportamento do reeditoc seja pela atuação própria de outros
atores, ou seja, para a definição do conteúdo da comunicação e da
escolha dos veículos e canais que serão utilizados.
 Modelo de Comunicação para Organizar, Orientar e Apoiar Um
o de Mobiliza-
2.2- A Comunicação. uma classificação
Os modelos de comunicaçãopodem ser classificados,pelo menos,
em três grupos:
e A Comunicação de Massa: dirigida às pessoas como indivídu-
os anónimos. Por sua natureza constrói-se sobre códigos
"standarts" perceptíveis e decodificáveis por setores amplos cla
população. A publiciclacle é o melhor exemplo.
e A Comunicação Macro: dirigidas às pessoaspor seu papel,
seu trabalho ou sua ocupação na sociedade. Constrói-se sobre
códigos próprios cle uma profissão ou ocupação. Os sistemasde
comunicação de redesou comunidades profissionais, os sistemas
cle educação continuada, são alguns exemplos. E também cha-
mada comunicação segmentada.
e A Comunicação Micro: dirigida a grupos ou pessoaspor sua
especificidade ou diferença. Não se constrói sobre códigos
"standarts" mas sobre as características próprias e diferenciais
do receptor. A comunicação entre um grupo de amigos, em uma
junta diretiva, em.um projeto cle bairro.ou em uma sala de aula
são alguns exemplos. Ê também chamada comunicação dirigida.
Os diferentes meios (rádio, T\4 impressos,vídeo, fibra ética, etc) po-
dem ser usados em qualquer dos níveis anteriores, mas cada um desses
níveis tem possibilidades distintas com relação à cobertura e efetividade
(J.B.Toro, 1992, p.97). Essasvariáveis estão inversamente relacionadas:
quanto maior a cobertura (comunicação massiva), menor a possibbilida-
de de criar modificações estáveis (efetividade). Pelo contrário, a comu-
nicação pessoal(nível micro) tem melhores possibilidades de efetividade.
A comunicação macro combina a efetividade e a cobertura de uma
forma específica. Isto não significa que um tipo de comunicação seja
melhor que o outro.
Modelo de Comunicação para Organizar, Orientar e Apoiar Um
J?!gççii$pde Mobilização
Em um projeto de comunicação participada, geralmente, os três ti
pos são necessários,ainda que a comunicação macro seja a fundamen
tal. Por isso requer um melhor aprofundamento.
2.3. A ComunicaçãoMacrointencional
A comunicação macrointencional é uma convocatória feita por um
produtor social, dirigida a reeditores determinados, atravésde redes de
comunicação direta, apoiada pelos meios de comunicação de massae
orientada para gerar modificações nos campos de atuação dos reeditores,
em função de um propósito coletívo.
Na página seguinte encontra-se o Modelo de Comunicação
Macrointencional (modelo lógico geral), proposto por JuanJoséJaramillo.
E importante termos um conceito claro do que é um modelo, para
que façamos dele o melhor uso.
Um modelo porá ação articula as
referências teóricas e o que aprendemos
com as experiências ió realizadas,
fornecendo uma referência geral, um guia
para o atuação,que deve poder ser
ajustado para as condições locais e de
cada momento.
Ele não é, portanto, uma "camisa-de-força". Nem é estático. Um ator
social pode estar,em um determinado momento, sendo público de um
re-editor e, em outro momento, sendo ele próprio um re-editor. O
modelo estabelece e caracteriza as relações, mas não as pereniza nem
imobiliza.
60 61

MODELO DE COMUNCAÇÃO "MACROINTENCIONAL"

MODELCLÓGICOGERAL

ÁREADEPRODUÇÃO
(Universo do Emissor) (Univ#so do Canal) (Universo do Receptor)

d
População Coletivização
MEIOS DE
de Re-editores COMUNICAÇÃODE
MASSA
»
jverificação legitimação
jde pertinência social
\

Intenção Campo
de PRODUTOR de
sentido SOCIAL Atuação POPULAÇÃO
RE-EDITOR MOBILIZAÇÃO DEINCIDÊNCIA
do EDITOR ME©AGEM DO
Re-editor RE-EDITOR
População
de Incidência

REDE DE
RE-
EDITORES
+

comunicador canal mensagem efeito Fonte: J.C. Jaramillo, (1991)

EI Modelo de Comunicación Macrointencional"
.] Fundación Social, Bogotá
 ]e Comunicação para Organizar, Orientar e Apoiar Um
Processode Mobiliza
Uma mesma pessoaou instituição pode estar desempenhando, ao
mesmotempo, mais de um papel, e um mesmo papel pode estar sendo
desempenhado por mais de uma pessoa ou instituição.
2.4- As Redes de Comunicação Direta
A comunicação macrointencional requer que o ProdutorSocial pos-
sa se comunicar diretamente com o Reeditor que quer convocar a
mobilização e que o Reeditor possase comunicar com o Produtor.
A comunicação macrointencional deve poder localizar, no tempo e
no espaço, os Reeditores que pretende mobilizar, para poder fazer che-
gar a eles as mensagens e os instrumentos para sua atuação, em função
do imaginário e dos objetivos propostos.
A comunicação macrointencíonal não supõe que o Produtor Social
conheça pessoalmenteo reeditor. Requer que ele possalocaliza-lo, se-
gundo seu papel e seu campo de atuação, para convoca-lo e alimentá-
lo com mensagens e instrumentos para a atuação.
2.5.
C)smeios de comunicação de massa
Na comunicação macrointencional para a mobilização participada é
necessário"posicionar" o imaginário e coletivizar a atuação dos reeditores.
A força de convocação do imaginário depende de sua natureza e da
difusão e ampla legitimidade que alcance, tanto para o reeditar como
para a opinião pública. O reeditor necessitasaberque os "outros" sa-
bem que ele está fazendo modificações em seu campo de atuação em
favor daquele imaginário e de determinados objetivos. Além disso, re-
quer algum grau de certezade que outros reeditoresde sua mesma
categoria estão modificando seu campo de atuação no sentido do ima-
ginário e dos objetivos propostos (sentido de coletivização).
+
Modelo de Comunicaçãopara Organizar,Orientar e Apoiar Um
Processode Mobilizqçéo
O apoio dos meios de comunicação de massaé fundamental para
tornar possíveis esses aspectos.
2.6. A linha da comunicação
Porque toda mobilização é uma convocação de vontades, a comuni-
cação que Ihe é própria deve ser de natureza convocatória. Esseé um
aspecto fundamental. A convocatória deve surgir da natureza e forma
do imaginário e dos objetivos que a comunicação propõe. Ela é uma
comunicação pública (que convém a todos), na medida em que se diri-
ge a reeditores sociais legítimos. Por isso ela prescinde de instrumentos
de coação nessaconvocação e se fundamenta no compromisso autóno-
mo do reeditor. Por isso é democrática.
Mesmo quando o objetivo for a divulgação de resultados e ações, a
comunicação deve manter sempre essalinha de convocação, de convi-
te, de aberturae valorizaçãoda participaçãode todos.
2.7-0 papel dos líderes
Como a circulação de informações é fundamental para o funciona-
mento e crescimento de uma rede, esta é a função principal daqueles
que promovem ou lideram um processode mobilização. Elessão essen-
cialmente facilitadores da intercomunicação e não dirigentes, coman-
dantes ou coordenadores da rede. Podem se constituir em uma secreta-
ria executiva ou um conjunto delas, em colegiados ou outra forma que
for julgada adequada pelos produtores em seu início ou pelos partici-
f
pantes quando o processo ganhar fôlego. Taisestruturas, tenham o nome
e o formato que tiverem, servem à rede, e, por isso, devem ter na qua-
lidade, na isenção e eficácia do seu trabalho, sua fonte de legitimidade.
Ê
+
O reconhecimento deste trabalho, de sua importância e da legitimidade
dos que o executam é um dos fatores de sucessode uma mobilização.
+
 PARTElll

ALGUNSASPECTOSQUE DEVEM SER

LEVADOSEM CONTA EM UM
PROCESSODE MOBILIZA ÇAO SOCIAL
 l

Como se desenvolve um processo de

mobilização social

Um processode mobilização passapor dois momentos. O primei.roé

o do despertar do desejo e da consciência da necessidade de uma atitu-
de ou mudança. O segundo é o da transformação desse desejo e dessa
consciência em disposição para a ação e na própria açao.
Essesdois momentos podem estar acontecendo simultaneamente entre
públicos diferentes. Enquanto um está "despertando., o outro já está
agindo e serve de referência e estímulo para quem está.começando. Os
argumentos que serão usados nessa primeira fase mudam ao longo do
processo,tudo é vivo e dinâmico.

Na primeira etapa do despertar é preciso

e Dar informações para as pessoas para que elas tomem conde

cimento da situação que precisa ser trabalhada.

Cuidados

Aqui cabe um ressalvaimportante. Estamosfalando

de dar informação às pessoasque, a partir da infor-
68 69
í"nmo se dele

mação. recebida, vão decidir o que pensar e o que fazer:

E preciso muito cuidado para não assumir nessahora
uma atitude de cobrança, de querer que o outro pense
:=1:;===:=;n::=;s==='=K'==
mesmo objetivo e sentido.
exatamente como nós. Temosque ser claros na
informação para que cada um avalie e forme sua
opinião. Não se trata de "conscíentizar",o que, na
maioria dasvezes quer dizer: "pense como eu","avalie
como eu avalio"

Devemostransformar claclos,experiências,estatísticasem infor

maf:ão pública, isto é, vincula-los aos problemas que estamostra
bailando, fazendo um diagnóstico proatívo, que aponte as difí
culclacles,mas sinalíze com esperança e alternativa;l

e Essasesperanças e alternativas devem se expressar na criação

cle um imaginário que exprima o horizonte a ser alcançado, que
tom? visível5i nova realidade decorrente do alcance elospropósi- Por isso , um dos papéis de quem está articulando e promovfnclo
tos da mobilização. '''' -'' r' -r .ma mobilização é prover quem.estaentrando no l?rocessode um
repertório de possíveis ações e decisões, que transfo:llFm o.jn:i:-
e Acreditar que toda .pessoa está sempre disposta a participar cle m(xlo que as infiormações desperbram nelas em contribuição efe-
um processocle mudança, se vê no seu objetivo um benefício, tiva para osobletivos propostos-
uma perspectiva de um mundo melhor para ela e para aqueles a
quem se sente ligada. ' ' Uma solução interessante é propor uma.ação.coletiva, uma cam-
panha com finalidade específica, pncle fique bem c.ara a ação a
e Passar do desejo e cla consciência de necessidade cle mudança serdesenvolvidae a expectati\'ade cada um em relação aos :u-
para a :lislrsjção para a ação significa passarde umaperspec'" tros Estaativ Jade contribuirá para explicitar os objetivo)s,dar
lly? ingivjclual para uma .pe"p«uva 'Jieti«a. O «dup«t:," é visibiliclclde aos primeiros resultados, posicionando a.mobilização
individual, uma experiêllcia única de cada indivíduo 'X ação é como um movimento de ação e não exclusivamente de reivindica-

col.neva. segundo a' escolha comum de todos esses ndivícluos que

se dispõem a atear. Isso é importante, principalmente, porque
juntas, as pessoas se sentem poderosas osuficiente para alcança-
rem o imaginário proposto. Esse sentimento existe quando:
e Elasestão segurasde sua autonomia para agir.
ção ou denúncia.E muito difícil que uma pes?oasaia de.uma
reunão, de uma conversaou de uma leitura disposta a sair fa
zendo alguma coisa por iniciativa própria. Depois de.participar
de uma primeira ativiclade em conjunto, ela estará mais dispo?ta
e segura para desenvolver outras ações, liderar um grupo, criar
altemativas, assumir publicamente seu compromisso com uma
ideia.
(}bja mais sobre este assunto no item Campo de Atuação).
 2

Como dar inicio ao processo

O planejamento e preparação de um processode mobilização social

começa com três atividades:

e Estruturação das redes de reeditores;

e Converter o imaginário em materiais e mensagens que possam

ser usados no campo de atuação do reeditor;
e Estruturar os sistemas de coletivização

2.1. Estruturação das Redes de Reeditores

O primeiro passono planejamentoda mobilização é a identificação

dos setores que precisam ser mobilizados e os reeditores que se relacio-
nam com eles. Na página25 o quadro 2 mostrou um exemplo de pla-
nejamento que definiu três áreas, segundo o tipo de contribuição e par-
ticipação que cada grupo de pessoaspoderia ter e listou sugestõesde
decisõese ações.
Nesta etapa está um dos pontos mais importantes para o sucessoda
 7'2. Comodar inícioaoprç?çessp
mobilização. Énecessárioser preciso e considerar os pontos levantadosno
item 1.3, da Parte 11,sobre o campo de atuação.
2.2. Preparação de materiais
Na coletivização serão utilizados materiais, produzidos, pelo menos
no primeiro momento, por quem está tomando a iniciativa da
mobilização.
Essesmateriais não têm uma finalidade promocional, mas informati-
va e convocatória. Sua função é facilitar e dar sustentação às ações de
divulgação dos propósitos, das alternativas de ação e dos resultados al-
cançados, estimulando o aumento da participação.
Por isso, eles devem ter algumas características:
e Ser claro e objetivo no conteúdo e atraente na forma.
e Ser "assinado" pelo movimento ou por dórios cle seus partici-
pantes.( o que é cle todos ou de muitosnão é de ninguémem
particular)
e Ter um baixo custo cle produção e ser facilmente reprodutível -
prestar atenção no tamanho mais económico, na facilidade para
xerocar",etc.
e Trazerexplicitada a autorização para ser reproduzido.Istofun-
ciona como estímulo para as pessoasdarem divulgação ao texto,
reproduzindo-o totalmente ou em parte, reinterpretundo-o.
e Ter espaço reservado para a assinatura cle eventuais patrocina
dores.
e O acesso a eles deve ser facilitado ao máximo.
Como dar início ao orocesso
e Não fornecer quantidades excessivas,mas assegurar o neles
bário. É uma forma de valorizar o material e de estimular as pes
soama viabilizarem sua reprodução.
e Estimularpara que, na medida do .possível,sejam.pensadose
produzidos 'materiais clirigiclos a cada um dos públicos, cle uma
categoria ou cle uma região, com !nensagens adequadas a .seus
valores, símbolos, expenencias, enfim. seu jeito de se comunicar.
e No caso cle jornais e boletins, preocupar:se em.facilitar o acesso
nos dois sentidos, seja como leitor ou como fonte cle novas informa-
e Os cartazes e faixas são peças muito boas para "esquentamento",
tanto para decorar espaçosque vão sediar reuniões quanto para
a diwigação de idéias.
O comportamento comunicativo dos participantes vai possibilitar q.ue
sejam descobertos e criados canais e veículos que não seriam pensados
convencionalmente.
Veja na Parte IV alguns exemplos de veículos não convencionais que
foram utilizados em Campos Altos, À4inasGerais, para mobilizar e dar
visibilidade aos resultadosalcançados: o recibo de venda de mantimen-
tos, o selo em uma embalagemde café, uma placade estrada.
2.3. O momento da convocação
Uma vez identificadosos reeditores que precisamser mobilizados,
preparados os materiais básicos e o projeto de comunicação, é hora de
dar início ao movimento.
Primeiro eles devem ser procurados, informados sobre os propósitos
e as expectativas e receber o material básico que tiver sido preparado.
 r'
24 çyae da/; ;ü/azbgç?pp« g Como dar início ao processo
O ideal é uma conversaindividual, pelo menoscom aquelesque
forem mais significativos e cuja adesão for essencial para o sucesso'do
movimento. Porexemplo: no caso de uma mobilização na área de edu-
cação e Importante conversar com as lideranças dos professores,dos
pais e dos alunos, com os principais dirigentes do setor e com as lideran-
ças.de.alguns setores não diretamente ligados com a educação, como
centrais sindicais e entidades empresariais Além desses,valeprocurar as
l deranças mais significativas na cidade e um contado com a imprensa
Quando estesestiverem informados e seguros sobre a idéia é hora de
abrir mais o movimento.
Se a opção for a realização de uma reunião, o primeiro passoé listar
os convidados. A lista será diferente em função' dos propósitos e da
abrangência pretendida, mas, mantidos os limites do bom senso.é me.
Ihor. pecar l3elo excesso. Tente identificar o maior número possível de
reeditores É muito comum que alguém que não foi chamado na pri-
meira hora se sinta excluído e depois fique meio relutante em participar:
sso quando ele não criar explicações para o fato, contribuindo para
criar uma imagemde que é um movimento de alguém,que restringee
escolhe quem pode ou não participar. O melhor é não correr esterisco.
A partir daí, se tivermos tido sucessona forma como foi apresentada
a proposta,o movimentoganha rumo próprio. No primeiro momento é
bom consensaruma ação bem concreta'e de fácil visibilidade: uma
campanha .específica, um objetivo imediato. É que nesta hora as pesso-
as ainda estarão um pouco inseguras e querendo ver como será c:toca-
da em prática a proposta apresentada. Não dá para se ter uma receita e
o único segredoé observarcom rigor os princípios de autonomia e ini-
ciativa na ação. Eagir. Vale lembrar a frase de Antõnio Machado: "Ca-
minhante, não há caminho. O caminho se faz ao caminhar". E
comp ementa-la com São Jogo da Cruz: «Se queres chegar a um lugar
que não conheces, tens que pegar um caminho que também não co.
nheces."
Não é fácil caminhar na obscuridade e na incerteza, nem construir
seus próprios caminhos, masos resultados são gratificantes.
Até aqui é possívelplanejar antecipadamenteo trabalho e prepará-
lo. Daqui para frente, o movimento ganha dinâmica e identidade pró-
prias. Existem alertas e sinalizações, baseados na observação e análise
da experiênciade algunsmovimentose na buscaconstantede coerên-
cia. Alguns problemas e dificuldades acontecem com mais freqüência e
vale a pena prevenir. Diante de qualquer dificuldade, a "receita" é lem-
brar de três coisas: quais são mesmo os propósitos da mobilização, o
respeito à autonomia e iniciativa de todos e de cada um e a ampliação
do movimento como solução para a maioria dos conflitos.
2.4- Sistematizar e registrar
Os processosde mobilização que não são registrados,não podem ser
divulgados, nem servir de exemplos, positivos ou negativos.
É preciso registrá-los enquanto processos e não apenas enquanto re-
sultados. O processo encerra ensinamentos, mais do que os resultados
porsl.
2.5- Eventos e campanhas
A mobilização não se confunde com eventos ou campanhas, embora
possa usar destas estratégias no seu processo.
O evento por si só não asseguramudanças, porque ele não tem cor-
respondência no cotidíano. Aconteceu e acabou. Pode deixar um resí-
duo de sensibilidade para um problema, masestese perde na retomada
do día a dia.
Mesmo um conjunto de eventos, seminários, oficinas, gincanas, pas-
seata.s,não eqüivale a um processo de mobilização. Pode estar aconte-
cendo tudo isso e não estar ocorrendo um processo efetivo de
mobilização.
 r
76 Como dar /h/Í:'7bao P/ocesso

A mobilização não se confunde com manifestação, não exige que as

pessoasestejam fisicamente juntas, mas unidas por propósitos e senti-
dos comuns, orientados para uma ação. 3
O evento tem dois sentidos no processo de mobilização:

e Enquanto momento de troca e difusão cle informações.

Lidando com algumas dificuldades
e Enquanto "liturgia", isto é, um verificação pública, através cle
símbolos, onde manifestámos nossascrenças. Esteé um papel muito
relevante, especialmente no início do processo e em certos mo-
mentos cle seu desenrolar em que é preciso "renovar a nossa fó",
revitalizar nossossentimentose disposições. 3.1. Como romper com o fatalismo e a desesperança

A mobilização se concretiza quando os gestos, as crenças e as infor-
mações se consolidam, se propagam, se multiplicam e geram ações que
concorram diretamente para os objetivos, em função dos quais está sen-
do proposta a mobilização.
Da mesmaforma, a mobilização não é uma campanha com
começo,meio e fim. Nas campanhas são definidos certos objetivos es-
pecíficos e ela termina e se desfaz quando aquele objetivo é alcançado.
INeste sentido a Campanha da Fome não seria considerada simples-
mente uma campanha).
Mas, também as campanhas podem e, às vezes até devem, ser utili-
zadas como parte de um processo de mobilização. Elassão importantes
nos primeiros momentos, porque contribuem para dar visibilidade ime-
diata sobre objetivos e alternativas de ação. Voltam a ter seu lugar du-
rante o processo, também como estratégia de "esquentamento;'. Para
que cumpra este papel, seu objetivo deve estar sempre relacionado com
o imaginário proposto, a participação deve ser muito facilitada e seus
resultados devem ser sempre amplamente divulgados.
As maiores barreiras para que uma pessoa ou grupo se disponham a
agir são o fatalismo e a desesperança. O fatalismo acaba gerando e, de
cerra forma, justificando um certo cinismo, uma vez que por causadele
aceitamos conviver com situações que condenamos. Por isso o seu antí-
doto é o apelo ao compromisso, ao comportamento e aos valores éticos
das pessoas.Mostrar e conseguir que as pessoasvejam que existem
situações com as quais não podemos conviver, em relação ãs quais não
devemos ser tolerantes.
Quanto à desesperança, o remédio é trabalhar o conceito de cidada-
nia. E ele que vai aumentar a segurança, despertar a capacidade empre-
endedora coletiva e fazer com que as pessoasse sintam poderosas para
produzir mudanças. E aí é só começar, os primeiros resultados vão refor-
çar e ampliar este sentimento.
3.2. Como romper com o "costume com a ruindade"

"Talvez o mais trágico na sociedade brasileira atual não seja a exis-

tência da desigualdade, da miséria e da violência. O mais trágico é a
naturalidade com que todos nós convivemos com esta realidade", es-
 r
Lidando com alg. mas dificuldades
creveu Margarida Vieira em artigo intitulado 9\ banalização
do mal".
(Estado de Minas, 25/09/95)
Anos antes, Caetano Veloso já cantava: "Enquanto os homens exer-
cem seus podres poderes,/ viver e matar de raiva, de fome ou de sede./
são tantas vezes/ gestos naturais".
Estaé uma das maiores barreiras ao processo de mobilização: o "cos
tume com a ruindade", o sentimentode que semprefoi assim,que
outros jã tentaram ("eu já vi este filme"...).
Romper com este sentimento exige assumir o destino e a construção
da ordem social. Aceitar que somos nós que a criamos, com nossas
açoes, nossasomissões e nossaspermissões e delegações para que ou-
tros agissem por nós e que, por isso, podemos modifica-la
A atitude de conformismo e de não indignação só é rompida quando
assumimos nosso lugar enquanto cidadãos, construtores da ordem soa
al. Por isso as informações e os argumentos de convencimento, de
compartilhamento do imaginário, têm que ser dirigidos às pessoasen-
quanto cidadãos, pessoasfísicas, solidárias na construção da realidade.
Os sentimentos a serem despertados são de natureza ética e cidadã.
3.3- Como começar quando o imaginário não está muito
claro
A respostaé começando. Tendo um horizonte, algunsprincípios, cla-
reza dos conceitos básicos e dos valores, o imaginário vaise configuran-
do aos poucos. Existem algumas fontes: a Constituição, as músicas, a
literatura e, principalmente, muita conversa. O importante é tê-lo deli-
neado, não necessariamentede maneira definitiva e precisa. No caso,
por exemplo, do Pa(to de Minas pela Educação,um movimento a favor
da educação,começou-setendo como imaginário mudar uma situação
indesejável, expressa com mais eloquência nas altas taxas de evasão e
Lidando com algumas dificuldades '79
repetência e no grande número de crianças fora da escola. Ao informar
estes dados e refletir sobre as suasconsequências sobre a sociedade, seu
impacto na auto-estima das crianças e no seu elevado custo económico
criava-se o sentimento de indignação e intolerância com a situação e a
partir daí se construía, para cada município uma visão de futuro diferen-
te, que começava com zerar o número de crianças fora da escola, de-
pois a repetêncía até chegar ao debate sobre o futuro desejado e
aeducação necessária para construí-lo. A receita é atenção aos concei-
tos de democracia, cidadania e participação e coerência no cotidiano
do movimento.
3.4. Como alcangr abrangência e pluralidade
É condição do sucessode uma mobilização que o tratamento do
problema que ela quer solucionar deixe de ser uma preocupação dos
círculos restritos de especialistase das pessoasque atuam diretamente
sobre ele para se tornar uma preocupação de um grupo maior e mais
diversificado, que vai trazer novasvisões que contribuirão para romper
com verdades estabelecidas. É preciso que se instale um novo debate,
com novos atores.
Um processo de mobilização não pode ter donos. A melhor forma de
evitar que ele seja apropriado ou visto como de um grupo restrito, que
manda e define seus rumos solitariamente, é asseguraras condições
para que ele seja realmente de todos que dele quiserem participar.
Paraisso é preciso
e Que os "Produtores Sociais" que estão liderando o processoasse
durem:
e A livre circulação de informações;
 Bn Lidando com algumas dificuldades
e Articulação e mobilização de reeditores do maior número pos-
sível de setores,que contribuam para fazer do movimento uma
ação acima dos partidos políticos, das religiões, de todas as
formas de divisão.
e Que os Reeditoresestejam atentos para
e Evitarnomear pessoascomo dirigentesformais do trabalho. As
vezes é preciso designar pessoas como responsáveis por esta ou
aquela providência,'mas isso não clá a elas superioridade ou au-
toridade sobre as demais. A liderança cle tarefas é uma posição
#
cle ajuda ao grupo, que cada um pode assumirna medíclaem
que se sentir necessário, disponível e capaz.
e Evitar polemizclr e assumir atitudes hostis para com as pessoas
que se mostrarem reticentesem relação às propostas e idéias apre'
sentadas. Procurar conversar e convencê-las. Quando isso não
for possível, buscar ampliar as discussões, evltanclo que elas se-
jam rotuladas de pessoas-problema, o que as akistaria ainda mais.
Não permitir que as críticas e as dificuldades sejam personaliza-
das
e As propostas devem sempre refletir o que une as pessoas,não
os seus pontos de discordância. O desafio é responder sempre, e
de forma cada vez mais ampla, à pergunta: sobre o que estamos
de acordo, apesar de nossasdivergências?Essedeve ser o hori-
zonte de ação do movimento.
3.5- Mobilização Social: um movimento sem donos
Não ter dono não significa não ser de ninguém, mas ser de todos. É
ser público, no sentido de que convém e pertence a todos. Sendo de
todos, no coletivo, não é de ninguém em particular.
Lidando com algumas dificuldades 8À
A maioria dos problemase dificuldades que surgemno decorrer de
um processo de mobilização tem uma causa comum: alguém, uma pes-
soa ou um grupo, estáquerendo dominar o movimento, estáassumindo
a definição de seus rumos, está se tornando ou se sentindo "dono", com
mais autoridade do que os outros.
A solução nestescasosnão é contrapor uma outra autoridade, mas
ampliar, democratizar mais ainda o acessoe a participação, chamar mais
gente, abrir mais o leque das alternativas de ações. Quanto mais o mo-
vimento for de todos e de muitos, menos espaço sobra para a ação de
quem quer se apropriar dele, restringir a autonomia dos outros, se apro-
veitar dele para conquistar poder ou benefícios.
O essenciale o que tem que ser permanentemente preservado são
os propósitosdo movimento, ampliadosou não por deliberaçãoautó-
noma e negociaçãoentre os que dele participam e a liberdade de inici-
ativa de quem se propõe a contribuir para alcança-los. Estesdois princí-
pios são os pilares da mobilização e toda vez que alguém estiver "pe-
cando" contra eles deve ser alertado pelos outros, que devem procurar
garantir o espaço dos que estão sendo afastados ou excluídos.
3.6. Um movimento sem hierarquia
A participaçãomaisou menosassídua,a contribuição maisdireta ou
mais indireta, o tempo em que começou a participar, nada disso gera
hierarquias e poderes.
Lembrando da "Campanha da Fome": Algumas pessoasarticularam
montaram e coordenaram um comitê em sua casa ou em sua empresa
Outras se dispuseram a participar de um comitê, reunindo-se a pessoas,
identificando famílias a serem assistidase ajudando a distribuir os ali.
mentos arrecadados. Mas teve gente que não fez nada disso, mas doou
dez quilos de alimentos, outros doaram só um quilo. Quem participou
 Lidando com ali;
do movimento ? Todos participaram e cada uma a seu modo foi igual-
mente importante. Os resultados não seriam alcançadosse só existisse
quem quisesse doar, e não tivessem a quem encaminhar para distribuir
ou, ao contrário, se só houvesse organizadores de comitês e não hou-
vessedoadores.
Essaé a riqueza no processo de mobilização: tem lugar para todo
mundo e para cada um, de acordo com seu interessee suaspossibilida-
des. Não tem lugar é para o sentimento de culpa ou de inferioridade por
estar participando pouco ou para a arrogância e o poder porque está
participando mais.
Aqueles que, para o bom andamento do movimento, recebem mis-
sões ou tarefas específicas e se dispõem a cumpri-las o fazem para servir
ao movimento e não para conquistar espaço ou poder, porque essassão
para todos. O espaço e o poder coletivo do movimento crescem com
cada nova adesão e sempre é possível garanti-los a todos.
3.7- A ampliação dos objetivos:
Muitas vezes isso,que à primeira vista é uma coisa boa, pode se
transformar em um problema. Depois que as pessoasdescobrem a sua
capacidadede agir,tendem a ampliar aquilo que o Produtor Socialha-
via definido como objetivo do processo.Muitas vezesquestionama
atuação dele próprio, querem um espaço maior de ação, interferir em
assuntosque eram prerrogativa de poucos. O movimento ganha uma
conotação reivindicatória. Issoé da natureza do processo e não há mui-
to como evitar. Paradoxalmente,é um problema e é um dos sinaisde
sucesso.
O Produtor Sociale as liderançasdo movimento vão ter que lidar
com isso. Como? Vai depender de cada situação. Ê importante que eles
não assumam uma posição de resistência e aceitem discutir as propos-
tas. A regra geral é negociar, incorporar o que for razoável, acompanhar
Lidando com algumas dificuldades
P
o crescimentodo grupo. O critério para avaliar as propostasé a
suacontribuição para os propósitos do movimento. E preciso não ter
preconceitos e saber valorizar o que isso tem de positivo, sem deixar
que a objetividade se perca e que o movimento se distancie muito dos
resultados pretendidos.
3.8- As dificuldades com os especialistas
l
Um dos problemas mais freqüentes é a resistência que a participação
de pessoasdiferentes desperta naqueles que são os especialistas, que se
sentem os donos do conhecimento sobre o assunto que se pretende
tratar.
Essaé uma das mudanças que um processo de mobilização traz para
uma sociedade e um dos motivos pelos quais ela se justifica. Os assun-
tos deixam de ter donos, de serem tratados de forma isolada de seu
conteúdo mais global, de seu interesse social, de sua vinculação a um
projeto de futuro.
Esseé um dos conflitos constitutivos da riqueza de um movimento.
Introduz novasvisões,amplia os horizontes e dota cada campo de atu-
ação de critérios éticos, por isso mesmo externosa ele. Ê bom lembrar
que não devemos temer os conflitos, que eles são parte dos processos
democráticos.
O importante é respeitar as dificuldades dessesespecialistas em acei-
l
tar estaabertura. Não discutir com eles os aspectostécnicos; na maioria
}
das vezes eles entendem mesmo do assunto e são eles que vão continu-
l ar trabalhando na área. Elesnão devem ser ou se sentirem isolados, mas
parte do processo.A sua participação é importante, só não podemos
JP aceitar o imobilismo que decorre da postura de quem já sabe tudo, de
quem já tem todas as respostas.
\
'{
É imporUnte procurar conversar com eles não como técnicos, mas
como cidadãos.Tira-los da posição que os isola e coloca-los como parte
P
»
b
 MJ - SbAa - CDB
B ED L ! O T E C A

àÂ. Lidando com algumas dificuldades LidaDdgçgpgjPumas dificuldades '8b

)

da sociedade, para que vejam no movimento não uma ameaça,mas

uma oportunidade de ter sua atuação ampliada e valorizada. Afinal, é a
utilidade, a eficácia e o reconhecimento que dão sentido ao trabalho e
ao saber.Epreciso que eles vejam no movimento um caminho para que
sejam alcançadas as condições e os resultados que eles, sozinhos, em-
bora sabendo quais são, não conseguiram alcançar.
Uma das coisasque ajuda nessahora é a identificação de interlocutores
respeitados e legitimados por esse público. É preciso mobilizar esses
interlocutores para que eles funcionem como reeditores e contribuam
para gerar um clima de aceitação e interação.
Lembre-se: A maioria dos problemas aparecem
quando alguém quer ser dono, manipular e exercer
autoridade sobre os outros, quando esquecemos o
conceito de cidadão e os princípios da democracia.
Eaía solução não é medir força ou contrapor outra
autoridade, mas ampliar o movimento, abrir mais,
dar espaço para que os conflitos apareçam e sejam
negociados, relembrar os conceitos.
3.9. Quando alguém abandona o movimento
Da mesma forma que a entrada de novos participantes é natural, o
desligamento ou afastamento de outros não deve se constituir em pro-
blema ou "trauma"
Primeiro, porque é natural que aconteça. A mobilização é um movi
mento livre em que cada um goza de total autonomia, respeitadosos
seus propósitos, logo tem-se que aceitar que participa quem quer, en-
quanto quer.
Segundo, porque a base da mobilização é um consenso em torno de
uma idéia que os participantesconcordam em colocar acima das diver-
gências, apesar delas. Pode ser que em um determinado momento estas
divergências se acorrem e dificultem o entendimento e a ação conjunta.
Toda "deserção" é ruim e deve ser evitada. E importante que quem
está se afastando tenha consciência do prejuízo que pode estar trazen-
do para todos, mas é fundamental respeitar a sua autonomia. Aceitar
sua decisão e não permitir que seu deslizamento se transforme em pro-
blema é uma forma de deixar a porá aberta para um possívelretorno,
em outro momento, em outras condições.
Por isso, não se deve aceitar provocações, caso venham a ser feitas,
nem partir para o enfrentamento. Não fazer o jogo do "tudo ou nada",
não tratar como inimigo, nem aceitar para si este papel, são maneiras de
preservar o movimento e seus resultados.

Um processode mobilização tem que estar sempre aberto à entrada

de novas pessoasque se interessem e se dispõem a contribuir para seus
propósitos. Um novo participante não é menos importante ou capaz
que os outros. O fato de ter começado antes não confere autoridade a
ninguém, ele apenas já viu mais coisas, tem mais informações e talvez
domine um repertório maior de alternativasde ação. Porissoestámais
seguro, o que o qualifica para ajudar o que está chegando, mas não a
mandar nele ou fazê-lo sentir-se incapaz ou despreparado.
 ANEXOS

ANEXO 1- PLANEANDO UMA MOBILIZAÇÃO SOCIAL

/ OS 3 GRANDES DESAFIOS BRASILEIROS

e Inserção competitiva do Brasil em uma economia globalizada

8 Erradicação das clesigualcladessociais intoleráveis

e Criação e desenvolvimentode uma ordem de convivênciacle

mocrótica, que aumente os níveis de participação da população.

2- O MEIOAMBIENTE E ESTESDESAFIOS
2.1- Inserção competitiva do Brasil em uma economia
globalizada = património ambiental como vantagem
competitiva
e Cuidado com um novo colonialismo: a preservação como con
tribuição da cidadania brasileira à humaníclade

e Ser um país competitivo com equidade interna usem.as cl?si

gualdades sociais intoleráveis) impõe um conceito ampliado de
l
88 a/mexo-7
pr(?clutividacle. Não se trata cfe produzir mais bens e sewiços que
tenham bons preços no mercado, mas cle produzir racional e c cle-
quaclamenteos bens e serviços que permitam uma vida digna
paratodos.
e De dom a recurso: o desafio cla ciência e cla tecnologia é trans
formar o que é dom em recurso utílizóvel, mascapc z de preser
var e gerar riqueza e não só dinheiro.
a'
confundir riqueza com dinheiro. Não adianta
conseguir dinheiro se para isto estamos destruindo
a nossariqueza comum: a água, o oxigênio, a
qoresta tropical, a biodiversidade.' (Bernardo
Foro)
2.2. Desigualdade e meio ambiente
e Os dois custos clo modelo de progresso que anotamos:
e Os miseróveís
8 0 meio ambientedegradado
"Os ricos degradaram por ganância e os pobres por necessida-
ae'
e O meio ambiente adequado como direito de todos.
2.3- A construção de um modelo de convivência demo.
crítica
©As liçõesda natureza
eAprencler a não agredir ao outro:
"Entre os mamíferos super;ares, o Homem é uma
das poucas espéciesque ataca e destrói seus
congêneres: conhece a tortura e é capflf de matclr
out;bs de sua própria espécie. Isto o diferencia da
maioria dos animais que estão geneticamente
inibidos para matar outro animal. de sua própria.
especie. Por.isso, o ser humano deve ser.ensinado
não agredir, nem física, nem .pslfologicamente,
a outro ser humano." {Bernardo Toro)
e Aprender a valorizar a vida clo outro como minha própria vida
© Aorender a valorizar a diferença como uma vantagem que me
permite ver e compartilhar outros modos de pensar, sentir e atuar.
e A lição da biodiversidade
e Aprender a buscar a uniclacle, mas não a uniformiclacle.
e O cuiclaclo com o meio ambiente como exigência cla convivên
cia democrática
e" Aprender a conviver clemocraticamenle é , antes de tudo, apEen'
der a estar no mundo. A convivência democrática é possívelse
aceitamos que somos parte cla natureza e do Universo, e que não
é possível ferir o planeta Terra sem ferirmos a nós mesmos."
IBernardo Toro).
 anexo-l
e Aprender a conviverdemocraticamenteexige:
re Aprender a perceber o planeta Terra como um ser vivo clo qual
Fazemos parte e sem o qual desaparecemos.
e Aprender a cuidar, valorizar e clekncler o ar, a água, a flores-
ta, a biocliversicladeetc, como a verdade;ro rhueza comum, a
auajnõo pode ser apropriada para benefícios privados e par-
ticulares.
.Aprender a conhecer todas as formas cle vida e da natureza e
a forma como elas dependem de nós e nós delas.
e Aprender a defender e a cuidar do espaço público clãscidades
e clo campo como os lugares onde nós hl)mens nos encontramos e
nos expressamos como seres no mundo.
e Aprender a controlar o lixo e o clesperclícioe aprender a opor
nos à produção de desperdíciose resíduosque clestróema vida
3- EIXO CONCEITUAL:APRESERvAÇIAO
DO MEIOAM3-
1ENTE COMO COMPROMISSO DE TODOS
eO cuidado com o meio ambiente é responsabiliclaclecle t.üos e
não pode se restringir a uma função de governo.
e O cuidado com o ambiente é um compromisso ético com as
geraçõesfuturas
e " O mundo nao nos foi claclo cle presente pelos nossosantepas-
sados..mas nos foi emprestado por nossos filhos" O compromisso
élif' d' ".ssa geraçà? é asse«rar «m amble«é Üã=;il;'ã
viciapara asgeraçõesfuturas.'
anexo-7 91
e Desenvolvimento sustentável x Desenvolvimento precatório
e O cuidado com o ambiente é um compromisso social entre con-
temporâneos
e Todos temosdireito a um meio ambiente sadio e o dever
decontribuir para assegurar este direito a todos os nossoscon-
temporâneos.
4- EIXO TEMÁTICO:A AGUA
4./ A água como bem público
e Isto significa, em primeiro lugar, que a água é um bem de to
dos, que deve ter seu uso regido pelo interessecomum da socie
Jade.
© " A democracia supõe que é a sociedade civil que constrói o
público" . Uma escolapública é uma escolacle todos e não .uma
escola do governo, um espaço público é um espaço de todos e
não um espaçodo governo.O público é aquilo que .pertencee
convém a il)dos. "A força clãs instituições públicas e clãs leis que
regem as relações da .sociedade depende de que umas.e outras
reflítum os interessesdos cidadãos. quando a sociecJadecivil se
organiza, quando os indivíduos se constituem.emsujeitos slTiais,
buscam que o público (o que convém a todos) surja da delibera-
ção e da 'participação dos implicados; que o público reflita a co-
munidade e a sociedade civil. Quando isto ocorre vêm seus inte-
f resses representados no "todo geral", no Estado, e a..açao públi-
ca é apoiada pela sociedade e se torna transparente". (Bernarclo
r
Toro)
?
 anexo-]
anexo-7 q3

4.2- A água como bem escasso

ambiente sadio e adequado à promoção cla vida

e Reconhecimentoincondicional do dever coletivo cle cuidar clo

--.,
"':;ul!:=#=n=Vg#S==gyn
'.' =:=: ambiente para assegurar estedireito.

e Considerara participação cle todos como um valor clemocráti

tal Por queretum da escasso ela é um recurso estrategico e como co e uma necessidadesocial.

e Por que é um bem escassoela precisa ser cuidada e preservada. e Respeitar e confiar na cgpacidacle clãs pessoas de decidir cole
tivaménte sobre suas escolhas.

+.3-A água como bem económico © Acreditar na importância cle se liberar a energia, a criativiclacle
e o espírito empreendedor clãs pessoas e clãs coletiviclades.

$l$GlãtlFt : ü:r }

5.2. O que é mobilização social

}

e O custo na água. depende da sua qualidade na captação. cla

ue ser armazenados. que ser captada e dos volumes que têm e Mobilização social é convocar vontades (discursos, decisões e
ações) para um propósito determinado, para uma mudança na
realiclacle.

© Mobilização social não é comunicação social, nem campanhas

publicitárias, embora.estes sejam instrumentos que podem (ou nãos
ser usados em uma dinâmica de mobilização social.

;- EIXO ESTRATÉGICO: MOBILIZAÇ:Ã0 SOCIAL 8 Mobilização social não é manifestação de rua. As manifesta-
ções são "celebrações" onde as pessoas manifestam coletíva e
publicamentesuas convicçõese podem ou não ocorrer em uma
dinâmica clemobilização social. Seu obletivo, como o da comuni-
cação social, é dar visibilidade.

e Reconhecimento incondicional do direito igualitário a um meio

 94 anexo-7 anexo-7 95

5.3. Etapas de uma dinâmica de mobilização social

5.6- Elementos/Amores
básicos de um processo de
mobilização social
e Transformaçãode dados, experiências, estatísticasem infor-
mação capaz cle despertar o desejo e a consciência cla necessi e Produtores: São aqueles que estão propondo o processo, que
Jade de uma atitudeou mudança. vislumbraramprimeiro sua relevância.Cabe a elesarticular a
formulação do "imaginário convocante". São eles também que
Paraisto é preciso:
formulam os objetivos estratégicose definem os meios para
e criar um imaginário que exprima o horizonte a ser alcançado alcança-los.
lou evitado).
© Editores: Transformam o conteúdo proposto em mensagens ade-
e'Toda pessoaestá sempre disposta a participar cle um preces' quadas a cada grupo cle reeditores. Identificam os reeditores acle-
se cle mudança, se vê no seu objetivo um benefício, um mundo quaclos ao processo que estão articulando e definem como falar
q melhor para ela e para os outros a quem se sente ligada" como eles. Asseguram o permanente fluxo cle informações entre
eles
#

e Transformação clo desejo e da consciência de necessidade de

li mudançaem disposição para a ação. e Reeclitores: Pessoas que na sociedade têm público próprio, um
pároco, um professor, um líder comunitário, etc. O reeditar tem a
apara isto é preciso que as pessoas se sintam poderosas o sufici capacídaclede modificar, introduzir ou eliminar mensagensden-
ente para alcançar o imaginário proposto. tro de seu público.

e Este sentimento existe quando:

5.7- Níveis de atuação
belas enxergam o que podem fazer para contribuir no seu coti-
cliano (não necessariamente na sua rotina), no seu ambiente cle
Nível macro-político.
vicia, com as pessoasque conhece e se identifica. É preciso que
elas se vejam, consigam explicitar e proletar ações e resultados X © Relações envolvidas: Governo, sociedade e política ambiental
com os quais elas possam se comprometer.

e Elas sabem que outras pessoas estão, ao mesmotempo, em
outros lugares, de formas diferentes, desenvolvendo ações com o
mesmoobjetivo e sentido.
e Atires: lideranças públicas, empresariais, trabalhistas, políti
cas e religiosas, etc.
e Expectativa em relação a ele: Definição cle políticas, discurso e
decisões compatíveis com os propósitos.
 )6 anexo-l P

anexo- l q

Nível micro-político
l
#

6.3- Definir critérios e formas de apoio às propostas de

ação dos reeditores.
© Relaçõesenvolvidas: Ciclaclãos, comunidade e ambiente local.
f

e Atires:.poder local, constituído pelas diversasesferascle orga-

nização cla comuniclacle,governo, grupos, entidades, etc. }
6.4- Estruturar as formas mínimas adequadas de
institucionalização para assegurara operação continua
e Expectativas: Atitudes cle não indiferença, discursos, decisões e daeeficaz.
ações coletivas voltadas para o objetivo proposto. t
f

Nívelbásico
r 6.5. Estruturar os sistemas de coletivização.
P
e Relaçõesenvolvidas: pessoas,famílias, turmas, meio ambiente
quadro de vicia.

estores: cidadãos, sua família, seus amigos etc

e Expectativas: Atitude cle não indiferença, discurso, disposição }

para participar e agir coletivamente, ações e decisões individuais l

ou de grupo coerentescom os obletivos propostos.

6- EIXO OPERACIONAL
}

6. 1- Identificar e estruturar as redes de reeditores em

]
cada um dos níveis de ação.

8.2- Converter os imaginários em materiais e mensagens

:lue possam ser usados no campo de atuação dos
reeditores.

4zJana próxima página um quadro que pode ajudar a planear um processo de

mobilização.
 n

r
0 ü,8
'&

[ [
N

0
E ANEXO 2- Por que um movimento de cada
0 dada pelas águas?
80

E
:

©
Primeiro, por respeito à vida.
gc:
a)
E
'FI e À vida dos que tem nela seu habitat e dele dependem.para
C
sobreviver. A preservação da biodiversidade é uma manifesta-
ções do respeito ao direito cle viver, clo respeito às diferenças.
0
C
e À vida que ela cria e possibilita nos lugares onde passa.. À
3
vicia nas florestas e matas,à vicia que a agricultura cria e produz,
:
l à vicia clãs populações ribeirinhas que têm nos rios seu sustento,
seu meio de transporte, sua vida e sua morte.
9
3 r e Às vidas que ela preserva quando chega limpa às vilas, luga-
0' l rejos e cidades. As cfoenças decorrentes.dà. falta cle água tratada,
l como a cliarréia, são responsáveispelos altos índices de mortali-
dade infantil no Brasil e nos paísesem desenvokimento.Dos 92
milhões de pessoasque chegam a este mundo anualmente, 88
milhões nascem nestes países.

e A nossa geração e as gerações futuras que dela dependem

para uma vida com qualidade, para uma vida.mais integrada à
natureza, não como senhoresmas como parte dela, co-responsá-
veis por sua digniclacle e preservação. AÍ trata-se de cuidar clãs

l
 100 ,anexo -.2
águas não apenas como recurso, mas como elemento. A sensa-
ç.aorepousante cle uma.bucha de ch.uveira é uma pálida imitação
da intensa renovação cleenergias cle um banho Je cachoeircl A
nosi;ageração ió não pode se banhar nos rios onde nossospais
nadaram quando crianças. Nos resta olhar como paisagem os
1-«'ww:7vBBH va
rios e lagoas onde eles.brincaram e pescaram com seus amigos.
As conquistas tecnológicas cle nossa'geração nos permitem não
apenas.evitar que a situação se agrave, mas reverlê-la, clevolven-
a. . «ía.à; óJ«; .«a. ii.i. .i. =i,.:i;i:.; i.IE.;.;l.:iÜ:l;Éll;
como queremos ser reconhecidos pela História: como quem deu
continuiclacle a um lento trabalho cle destruição e mo;fiou como
quem deu um basta à prepotência humana e ao clesrespeilo,como
quem Inaugura um novo tempo, uma relação com o mundo fun-
dada no açor à vicia e não r;o cedo da mora
'0 mundo não nos foi presenteado por nossos
antepassados, mas emprestado por nossos filhos"
Provérbio africano
Segundo, porque a água está se tornando cada vez mais rara:
e [P água existente no planeta, 99% não está disponível para
uso humano. 97% é salgada, encontrada' nos oceanos e mares e
2% formam geleiras inacessíveis. Apenas 0,7% dessa água é c oce
e af)enas. ] 0% dela corre nos rios. O restante está armazenado
:?:l.le«fói; subo«â«T.s, .«""s e «a «midade do s.ÊI'Xi';l;Sl-
clacle de água total do planeta tem de mantido constante desde
quando podemos estima-la e deve permanecer assim num futuro
R'e«isí«l.
.Calc«la-se
q« o h.mem'
p.ssa
«tii:;';ill:;l'a:1;3:.
cle desta água doce cle superfície,'o que representadez vezes
mais do que seu consumo anual. Além disso la estão disponíveis,
4nexo-.2 101
mas ainda a custosmuito elevados, os meios para se obter água
}
clãs geleiras e icebergs e de desalinização da água
© O problema, então, não é de quantidade, mas de qualidade e
disponibilidade, disponibilidade quando e onde ela é necessária
e qualidade para o uso pretendido.
e Atualmente mais cle um quinto da população mundial urbana
e 70% da rural não dispõe de água adequada e suficientepara
as suas necessidades. Cerca de 2 bilhõe1l de pessoas no mundo
nao' tem água potável disponível e a falta de água é a razão
principal cla pobreza de dezenas de regiões e países
Terceiro, porque apesar de tudo que já caminhamos neste senti
do ainda há muito que fazer:
8 Em recente pesquisa feita pelo lbope, 60% das pessoasacham
que meio ambiente é sinónimo de mata:.água e animais, 22%
t associam meio ambiente à cidade e só 15% mencionam o esgoto
Ç
o l xo doméstico, ânibus e automóveis como problemas ambienbis.
Embora tenha avançado muito a consciência sobre os problemas
}
t
eco ógicos, ela ainda é muito fechada no meio ambiente natural,
andei homem é excluído.
}
+
+
l
e A legislação lá existente é suficiente e relativamente eficaz para
+
l
punir mas tímida em.prevenir os problemas ambientais, pouco
l eficaz como estimulaclora das ações de preservação.
+
+
t
+
e Os movimentos da sociedade para preservação do meio amai
+
ente têm sido responsáveis pela 'maioria dos avanços,. mas.falta
f lhesdivulgação, articulação, reconhecimentoe uma série cle
+
+
 102 ,anexo-2

fatores que poderiam contribuir para aumentar a sua eficácia e a

As ações requeridas para o cuidado da água são de natureza diversa
sua abrangência.
e por isso requerem estratégias divesas de implementação. Existem ações
que exigem a participação de governos, mas a.maioria depende de ati-
Póf'que cidadania pelas águas? tudes pessoais, fruto de uma ética de responsabilidade solidária, que só
pode ser desenvolvida a partir de uma postura cidadã, de compromisso
A Constituição Brasileiradeclara, no seu artigo 225:

'lodos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso Qual é a novidade deste jeito de cuidar da água?
comum do povo' e essencial à sadia
!ualjdade d; vida, impondo-se ao Poder A maior novidade é que o Estadonão está se colocando acima dos
Público e à coletividadeo dever de cidadãos,na velha posturado "paizão" que vai cuidar de tudo e zangar
Jefendê-lo.e preserva-lo para as quando alguémfizer a coisaerrada. Ele secoloca ao lado da cidadanial
presentes efuturas gerações." co' mo pane dela. Estaatitude não nasceapenas da impossibilidade atual

de carência de recursose dificuldade de investimentos,masdo reco-

Este compartílhamento de responsabilidades não é mero exercício nhecimento dos seus limites, do desejo de eficácia e antes, de mais
de retórica, mas uma exigência da realidade. A necessidade de milhares nada, da consciênciaprofunda de cidadãos que, no momento, fazem
partedo governo.

HH!:EB:llf
dade do Estado. ' ín:! EEÊ
"' Quais são os objetivos do movimento?

Cidadania e democracia são pressupostosde eficácia para a gestão
las águas,no mínimo porque uma pessoaem Brasília,em Belo Hori-
:onte ou em qualquer escritório urbano nunca vai cuidar da água tão
)em quanto o seu.usuário pode cuidar. Sua açãoserá forçosamente
maisnormativa e de punição a posteriorido que de prevenção e cuida-
do a priori.
Os cuidados com o PlanetaTerra,com a vida sustentável dependem
mais das convicções das pessoase de seu compromisso com essascon-
vicçõesdo que de ações de governo. E a forma como a maioria das
pessoaspode melhor expressarestecompromissoé na vida de sua co-
munidade
Em cada canto deste país é preciso ter cada cidadão informado, cui-
dando e defendendo a água, os rios, riachos, carregos, arroios, nascen-
tes, bicas,etc. Esteé o ideal, a meta, o desejo.Um desejo que tem que
ser construído a cada passo, agregando os esforços que já existem, di-
vulgando-os, estimulando o surgimento de novos grupos e pessoasagin-
do, seja no seu cotidiano, com naturalidade, apenas usando com mais
respeito, racionalidade e cuidado a água de cada dia, seja participando
de movimentos para limpar um rio. Sejaele um lavrador que aplica com
mais cuidado o inseticida para evitar contaminações e preservaa matinha
da nascente ou o grande industrial que deve investir pesadamente para
devolver limpa a água que captou limpa para seu uso. O administrador
público que direciona investimentos para o tratamento do esgoto,ou a
 ]04 ,anexo-.2

professora que busca despertar nos seus alunos o amor à vida e o deseje
de participar da vida, dos problemasde sua comunidade e da buscade
çnliirãpc
:rVVU.

Quando se fala em mobilização social é nissoque estamosfalando:

cada um no seu cotidiano, do seu jeito, fazendo alguma coisa para al-
cançar um mesmo objetivo, por um mesmo sentido. Cuidar da água por
amor e respeito à vida, de cada um de nós, de nossoscontemporâneos,
dasgerações que virão.

Estaé a condição para que tenhamos de volta nossosrios e lagos

limpos, onde nossosfilhos e netos possam nadar e pescar.
Quem faz parte deste movimento? ANEX03 Programa Nacional de Direitos
Todo mundo que quiser participar, que estiver fazendo alguma coisa, Humanos
seja ela na dimensão que foc que de alguma forma estiver contribuindo
para que tenhamos água pura e limpa para todos e para sempre.

Como o movimento funciona na prática?

O Movimento de Cidadania pelas Aguas não nasce para ser mais
uma organização institucional no já conturbado espaço de estruturas
governamentais e não governamentais. Ele se resume a alguns Centros
de Referência, responsáveis por favorecer o processo de troca de infor-
mações e experiências, como animador de alguns segmentos para que
se organizem e se comprometam com algumas ações, como articulador
de apoios.
Quatro destescentrosjá estão instalados. Um funciona em Brasília,na
própria Secretariade RecursosHídricos e pode ser contatado atravésdo
telefone (061 ) 225-9982. O segundo Centro de Referência fica em Belo
Horizonte, telefone (031) 337-9667. O terceiro, em Curitiba. na
UNILIVRE - Universidade Livre do N'leio Ambiente, telefones (041) 254-
5548 e 254-3734, e o quarto se localiza em PortoAlegre e atendepelo
telefone(051)226-4207. ' '
DISCURSO DO PRESIDENTE
Não há como conciliar democracia com assériasinjustiçassociais, as
formas variadas de exclusão e as violações reiteradas aos direitos hu-
manos que ocorrem em nossopais
A sociedade brasileira está empenhada em promover uma democra-
cia verdadeira. O Governo tem um compromisso real com a promoção
dos direitos humanos.
No dia 7 de setembro, fiz um apelo a todos os brasileirospara uma
mobilização ampla em favor dos direitos humanos. Criamos um.Prêmio
dos Direitos Humanos. E prometemos preparar um Programa Nacional
de Direitos Humanos, tal' como recomendava a Conferência f\mundial
 1 06 Ár7exo -3 Anexo
-3 107

de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993, cujo Comitê de Re- de civil. Estecaminho, nósestamosdecididos a trilhar, com determina-
dação foi presidido pelo Brasíl. cão.
Iniciamos juntos, o Governo e a sociedade, uma caminhada para O ProgramaNacional de Direitos Humanos foi elaborado a partir de
pregar os direitos humanos como um direito de todos, para proteger os ampla consulta à sociedade. Algumas dezenas de entidades e centenas
excluídos e os desamparados. de pessoas formularam sugestões e críticas, participaram de debates e
seminânos.
Realizamos uma campanha contra a violência sexual e convidamos
para um debate em Brasília as mais altas autoridades de segurança e do A maior parte das ações propostas neste importante documento tem
Judiciário dos Estados. por objetivo estancar a banalização da morte, seja ela no trâns to, nj fila
Participei pessoalmente das comemorações relativas ao terceiro cen- do pronto socorro,dentro de presídios,em decorrênciado uso ndevi
do de armas ou das chacinas de crianças e trabalhadores rurais. Outras
tenário da morte de Zumbe. Naquela ocasião criei um Grupo de Traba-
recomendações visam a obstar a perseguição e.a discriminação contra
lho Interministerial para a Valorização da População Negra.
os cidadãos. Por fim, o Programa sugere medidas para tornar a Justiça
O N4inistériodo Trabalho tem exercido fiscalização semtrégua sobre mais eficiente, de modo a assegurarmais efetivo acessoda população
o trabalho forçado, sobretudo o de crianças. Em junho de 1 995, deter- ao judiciário e o combate à impunidade.
minema criação do Grupo Executivo de Repressãoao Trabalho Forçado
Estouconvencido de que o Programa Nacional de Direitos Humanos
GERTRAFpara permitir a coordenação dos esforçoscom vistasa banir
o trabalho forçado. será o guia a pautar as nossasações! do Governo e da sociedade, para
construiro que é a aspiração maior de todos nós: um Brasil maisjusto.
Em benefício das mulheres, o Governo assinou, em 8 de março de
1996, protocolos específicos na área de saúde, educação, trabalho e Fernando Henrique Cardoso
lustlça.
Em dezembro, fiz a entrega da primeira parte dos Prêmios Direitos
Humanos, em um valor de 75 mil reais.
Não obstante este conjunto expressivo de iniciativas, o passode mai-
or conseqüêncía certamente será o da adoção do Programa Nacional
de Direitos Humanos. Esteserá, estou seguro, um marco de referência
claro e inequívoco do compromisso do Paíscom a proteção de mulhe-
res e homens, crianças e idosos, das minorias e dos excluídos.
Todos nós sabemos que não é possível extirpar, de um dia para o ou-
tro, com um passe de mágica, a injustiça, o arbítrio e a impunidade. Es-
tamos conscientes de que o único caminho está na conjugação de uma
ação obstinada do conjunto do Governo com a mobilização da socieda-
 PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS
HUMANOS

Os Direitos Humanos são os direitos de todos e devem ser protegidos

em todos os Estadose nações.
Os assassinatos,as chacinas, o extermínio, os seqüestros, o crime or-
ganizado,o tráfico de drogase as mortes no trânsito não podem ser
consideradas normais, especialmente em um Estadoe em uma socieda-
de que se desejam modernos e democráticos.
É preciso dizer não à banalização da violência e proteger a existência
humana. É neste contexto que o Governo brasileiro, sob a presidência
de Fernando Henrique Cardoso, decidiu elaborar o Programa Nacional
de Direitos Humanos.
Direitos humanos são os direitos fundamentais de todas as pessoas,
sejam elas mulheres, negros, homossexuais, índios, idosos, portadores
de deficiências, populaçõesde fronteiras, estrangeirose migrantes,re-
fugiados, portadores de HIV, crianças e adolescentes, policiais, presos,
 l l O ,Anexo
-3
despossuídos e os que têm acesso à riqueza. Todos, enquanto pessoas,
devem ser respeitados, e sua integridade física protegida e assegurada.
Direitos humanos referem-se a um sem número de campos da ativi-
dade humana: o direito de ir e vir sem ser molestado;o direito de ser
tratado pelos agentes do Estado com respeito e dignidade, mesmo ten-
do cometido uma infração; o direito de seracusadodentro de um pro-
cesso legal e legítimo, onde as provas sejam conseguidas dentro da boa
técnica e do bom direito, sem estar sujeito a torturas ou maus tratos; o
direito de exigir o cumprimento da lei e, ainda, de ter acessoa um Judi-
ciário e a um Ministério Público que, ciosos de sua importância para o
Estadodemocrático, não descansemenquanto gravesviolações de di-
reitos humanos estejam impunes, e seus responsáveissoltos e sem puni-
ção, como se estivessemacima das normas legais; o direito de dirigir seu
carro dentro da velocidade permitida e com respeito aos sinais de trân-
sito e às faixas de pedestres, para não matar um ser humano ou Ihe cau-
sar acidente; o direito de ser, pensar, crer, de manifestar- se ou de amar
sem tornar-se alvo de humilhação, discriminação ou perseguição.São
aqueles direitos que garantem existência digna a qualquer pessoa.
O entendimento deste princípio é indispensável para que haja uma
mutação cultural e, em conseqüêncía, uma mudança nas práticas dos
Governos, dos Poderesda República nassuasváriasesferase, principal-
mente, da própria sociedade. É justamente quando a sociedade se
conscientiza dos seusdireitos e exige que estes sejam respeitados, que
se fortalecem a Democracia e o Estadode Direito.
O esforço dos Governos federal, estaduais, municipais, das autorida-
des judiciárias, legislativas e da própria sociedade como um todo ainda
não foram capazesde diminuir o desrespeitodiário aosdireitos huma-
nos no Brasil.
A falta de segurançadas pessoas,o aumento da escaladada violên-
cia, que a cada dia se revela mais múltipla e perversa, exigem dos diver-
Anexo -3 l l l
sos atores sociais e governamentais uma atitude firme, segura e perseve
unte no caminho do respeito aos direitos humanos.
O Programa Nacional de Direitos Humanos ap.ontanessadireção, e
está dirigido para o conjunto dos cidadãos brasileiros. O Programa é
uma clara afirmação do Governo Federal com os comp.romissosassumi-
dos, pelo Brasil,externamente e com a população na luta contra a vio-
lência em geral.
O Governo Federal,com a iniciativa do ProgramaNacional de Direi-
tos Humanos, quer ir além de um quadro profundamente preocupante,
marcadono passadopor um Poder Público deficiente e indiferente ao
desrespeito à tranqüilidade e segurança do cidadão comum. A incon-
formídade da sociedade brasileira com esta situação é essencial para
que este estado inaceitável de coisas seja afinal superado
O objetivo do ProgramaNacional de Direitos Humanos (PNDH),
elaborado pelo Ministério da Justiçaem conjunto com diversasorgani-
zaçõesda sociedadecivil, é, identificando os principais obstáculosà
promoção e proteção dos direitos humanos no Brasil, eleger prioridades
e apresentarpropostas concretas de caráter administrativo, legislativo e
I'ítico-cultural que busquem equacionar os mais graves prol?le.mas
que hoje impossibilitam ou dificultam a sua plena realização. O PNDH
é resultante de um longo e muitas vezes penoso processo de democrati-
zação da sociedade e do Estado brasileiro.
A Constituição de 1988 estabelece a mais precisa e pormenorizada
carta de direitos de nossa história, que inclui uma vasta identificação de
direitos civis, políticos, económicos, sociais, culturais, além de um con-
junto precisode garantiasconstitucionais.A Constituiçãotambém im-
põe ao Estado brasileiro reger-se, em suas relações internacionais,.pelo
princípio da "prevalência dos Direitos Humanos" (art. 4Q,11).Resultado
desta nova diretiva constitucional foi a adesão do Brasil, no início dos
anos noventa. aos Pa(los Internacionais de Direitos Civis e Políticos, e
de Direitos Económicos, Sociais e Culturais, às Convenções Americana
 1 1 2 Ar7exo -3
de Direitos Humanos e contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruéis, Desumanos ou Degradantes, que se encontram entre os mais
importantes instrumentos internacionais de proteção aos direitos huma-
nos. Paralelamentea esta mudança no quadro normativo, o Governo
Federalvem tomando várias iniciativas nasesferasinternacional e inter-
na que visam a promover e proteger os direitos humanos.
Por iniciativa do então Chanceler Fernando Henrique Cardoso reu-
niram-se, no N4inistériodas RelaçõesExteriores,em maio de 1993. re-
presentantes do Ministério da Justiça, da Procuradoria-Geral da Repú-
blica, além de parlamentares, e as mais importantes organizações não-
governamentaisde direitos humanos, com a finalidade de elaborar um
relatório com diagnóstico das principais dificuldades do país,de modo a
definir a agenda do Brasil para a Conferência Mundial de Direitos Hu-
manos realizada em Viena em junho de 1993. Após esta conferência,
setores do Estado e diversas entidades de Direitos Humanos foram con-
vocados pelo então Ministro da Justiça, Maurício Corrêa, com a finali-
dade de elaborar uma Agenda Nacional de Direitos Humanos.
Em 7 de setembro último, o Presidente Fernando Henrique Càrdoso
reiterou que os direitos humanos são parte essencialde seu programa
de Governo. Para o Presidente, no limiar do século XXI, a "luta pela li-
berdade e pela democracia tem um nome específico: chama-se Direi-
tos Humanos". Determinou, então, ao Ministério da Justiçaa elabora-
ção de um Programa Nacional de Direitos Humanos, conforme previsto
na Declaração e Programa de Ação de Viena, adotada consensualnlen-
te na ConferênciaMundial de Direitos Humanos,em 25 de junho de
1993, na qual o Brasilteve uma destacadaparticipação. '
O Governo. brasileiro, embora considere que a normatízação consti-
tucional e a adesão a tratados internacionais de direitos humanos sejam
passosessenciais e decisivos na promoção destes direitos, está consci-
ente de que a sua efetívação, no dia a dia de cada um, depende da atu-
ação constante do Estado e da Sociedade. Com este objetivo se elabo-
Anexo
-3 113
rou o Programa Nacional de Direitos Humanos que ora se submete a
toda a Nação-
. Atualidade dos Direitos Humanos -
A adoção pela AssembléiaGeral das Nações Unidas da Declaração
Universalde Direitos Humanos, em 1948, constitui o principal marco
no desenvolvimento da idéia contemporânea de direitos humanos. Os
indissociá-
direitos inscritos nesta Declaração constituem um conjunto
vel e interdependente de direitos individuais e coletivos, civis, políticos,
econo' micos, sociais e culturais, sem os quais a dignidade da pessoa hu-
mana não se realiza por completo. A Declaração transformou-se, nesta
última metade de século, em uma fonte de inspiração para a elaboração
de diversascartas constitucionais e tratados internacionais voltados à
proteção dos direitos humanos. Estedocumento, chave do nossotem-
po, tornou-se um autêntico. paradigma ético a partir do qual se pode
medir e contestar a legitimidade de regimes e Governos. Os direitos ali
inscritos constituem tioje um dos mais importantes instrumentos de
nossacivilização visando a assegurarum convívio social digno, justo e
pacífico.
Os direitos humanos não são, porém, apenas um conjunto de princí-
pios morais que devem informar a organização da sociedade e a criação
do direito. Enumeradosem diversostratados internacionais e constitui-
ções,asseguramdireitos aos indivíduos e coletividadese estabelecem
obrigações jurídicas concretas aos Estados. Compõem-se de uma série
de normas jurídicas clarase precisas,voltadas a proteger os interesses
mais fundamentais da pessoa humana. São normas cogentes ou progra-
máticas que obrigam os Estadosnos planos interno e externo.
Com o estabelecimento das Nações Unidas, em 1945, e a adoção de
diversostratados internacionais voltados à proteção da pessoa humana,
os direitos humanos deixaram de ser uma questão afeta exclusivamente
aos Estadosnacionais, passando a ser matéria de interesse de toda a co-
munidade internacional. A criação de mecanismosjudiciais internacio-
 1 1 4 Anexo -3
naisde proteção dos direitos humanos, como a Corte Interamericana e
a Corte Européia de Direitos Humanos, ou quase-judiciais como a Co-
missão Interamericana de Direitos Humanos ou Comitê de Direitos Hu-
manos das Nações Unidas, deixa claro esta mudança na antiga formula-
ção do conceito de soberania. É certo, porém, que a obrigação primária
de asseguraros direitos humanos continua a ser responsabilidade inter-
na dos Estados
A natureza do Programa Nacional de Direitos Humanos
O ProgramaNacional de Direitos Humanos,como qualquer plano
de ação q ue se pretenda exeqüível, deve explicitar objetivos definidos e
precisos. Assim, sem abdicar de uma compreensão integral e indissociá-
vel dos direitos humanos, o Programa atribui maior ênfase aos direitos
civis, ou seja, os que ferem mais diretamente a integridade física e o es-
paço de cidadania de cada um.
O fato de os direitos humanos em todas as suastrês gerações - a dos
direitos civis e políticos, a dos direitos sociais, económicos e culturais, e
a dos direitos coletivos - serem indivisíveis não implica que, na defini-
ção de políticas específicas - dos direitos civis - o Governo deixe de con-
templar de forma específica cada uma dessasoutras dimensões. O Pro-
grama, apesar de inserir-se dentro dos princípios definidos pelo Pacto
Internacional de Direitos Civis e Políticos, contempla um largo elenco
de medidas na área de direitos civis que terão conseqüências decisivas
para a efetiva proteção dos direitos sociais, econâmícose culturais,
como, por exemplo, a implementação das.convençõesinternacionais
dos direitos das crianças, das mulheres e dos trabalhadores.
Numa sociedadeainda injustacomo é a do Brasil,com gravesdesi-
gualdadesde renda, promover os direitos humanos tornar-se-á mais
factível se o equacionamento dos problemas estruturais- como aqueles
provocados pelo desemprego, fome, dificuldades do acessoà terra, à
saúde, à educação, concentração de renda - for objeto de políticas go-
vernamentais.Paraque a população, porém, possaassumirque os di-
Anexo
-3 115
reitor humanos são direitos de todos, e as entidades da sociedade civil
possam lutar por ess.esdireitos e organizar-se para atuar em parceria
co m o Estado,é fundamental que seus direitos civis elementares sejam
garantidos e,. especialmente, que a Justiça seja uma instituição garanti-
dora e acessível para qualquer um.
Serão abordados, no Programa,os entraves à cidadania plena, que
levam à violação sistemáticados direitos, visando a proteger o direito à
vida e à integridadefísica; o direito à liberdade; o direito à igualdade
perante à lei.
O Programacontempla, igualmente, iniciativas que fortalecem a atu-
ação das organ izações da sociedade civil,.para p criação e consolidação
de uma cultura de direitos humanos. Nada melhor para atingir esseob-
jetivo do que atribuir a essasorganizaçõesuma responsabilidadeclara
na promoção dos direitos humanos, especialmente nas iniciativas volta-
das para a educação e a formação da cidadania.
Na elaboração do Programaforam realizadosentre novembro de
1995 e março de 1996 seis seminários regionais - São Paulo, Rio de Ja-
neiro, Recife, Belém, Porto Alegre e Natal, com 334 participantes, per-
tencentes a 210 entidades. Foram realizadas consultas, por telefone e
fax, a um largo espectro de centros de direitos humanos e personalida-
des. Foi realizada uma exposição no Encontro do Movimento Nacional
dos Direitos Humanos, em Brasília, no mês de fevereiro de 1996. Final-
mente, o projeto do Programafoi apresentadoe debatido na l Confe-
rência Nacional de Direitos Humanos, promovida pela Comissão de Di-
reitos Humanos da Câmara dos Deputados, com o apoio do fórum das
ComissõesLegislativasde Direitos Humanos, Comissão de Direitos Hu-
manos da OAB Federal, N4ovimento Nacional de Direitos Humanos,
CNBB, FENAJ, INESC, SERPAJe CIÀ41. O Programa foi encaminhado,
ainda, a várias entidades internacionais.Neste processo de elaboração,
foi colocada em prática a parceria entre o Estadoe as organizaçõesda
sociedade civil. Na execução concreta do Programa, a mesma parceria
será intensificada. Além das organizações de direitos humanos, univer-
 1 1 6 Anexo -3

sidadesccentros de pesquisa, empresas, sindicatos, associaçõesempre-

sariais,fundações,enfim, toda a sociedadebrasileiradeveráter um pa-
pel ativo para que o Programa se efetive como realidade
O Programa Nacional de Direitos Humanos abre uma nova dinâmi-
ca. Governo e sociedade civil respeitam a mesma gramática e articulam
esforços comuns. O Programa passa, desta forma, a ser um marco refe-
rencial para as ações governamentais e para a construção, por toda a so-
ciedade, da convivência sem violência que a democracia exige.

PROPOSTAS DE AÇOES GOVERNAMENTAIS

Políticaspúblicas para proteção e promoção dos direitos humanos

no Brasil:

' Apoiar a formulação e implementação de políticas públicas e pri-

vadas e de ações sociais para redução das grandes desigualdades
económicas, sociais e culturais ainda existentes no país, visando à
plena realizaçãodo direito ao desenvolvimento.

©
Criar um Cadastro Federal de Inadimplentes Sociais, que relacione
os estados e municípios que não cumpram obrigações mínimas de
proteção e promoção dos direitos humanos, com vistas a evitar o
repasse de recursos, subsídios ou favorecimento a esses inadim-
plentes.
 1 1 8 Anexo -3 Anexo
-3 119

Proteçãodo direito à vida

Estimular o aperfeiçoamento dos.critérios para seleção, admissão,
Segurança das pessoas capacitação, treinamento e reciclagem cle policiais.

Curto prazo e Incluir nos cursos das academias de polícia matéria específica se
bre direitos humanos.

©
[=H]liU]:EH]B:':u: ;==:ü:
e Implementar a formação de grupo de consultoria para educação
em direitos humanos, conforme o Protocolo de Intenções tlrmaoo
entre o Ministério da Justiça e a Anistia Internacional para ministrar
cursos de direitos humanos para as polícias estaduais.

:l;lm.:nlUlgH;i
:u::$:=i«=n.::
Apoiar p.rogramaspara prevenir a violência contra grupos em situ
ação mais vulnerável, caso de crianças e adolescentes,'idosos, mu
Iheres, negros, indígenas, migrantes, trabalhadores sem tema e ho
mossexuais.
' Apeúeiçoar a legislação sobre venda, posse, uso e porte de armas
e mun ções pelos .cidadãos, .condicionando- os a rigorosa compro-
vação de necessidade, aptidão e capacidade de manuseio.
. Estruturar a Divisão de Direitos Humanos, criada recentemente no
organograma da Polícia Federal.
. Estimulara criação e o fortalecimento das corregedori.asde políc.ia,
com vistas a limitar abusos e erros em operações policiais e emitir
diretrizes claras a todos os integrantes das forças policiais com rela-
ção à proteção dos direitos humanos.
' Proporo afastamentonasatividadesde policiamento de policiais
acusados de violência contra os cidadãos, com imediata instaura-
ção de sindicância, sem prejuízo do devido processocriminal.

: :=n:,g:J:UmH:.=:=:1::=;=:==,ç::
os de serviço.
Incentivar a criação de Ouvidorias de Polícia, com. represerltantes
da sociedade civil e autonomia de investigação e fiscalização.

. Estimular a implementação de programas de seguro de vida e de

' Apoiar a criação de sistemas integrados de controle de armamen
tos e munições pelos Governos estaduais, em parceria com o Go
verno Federal.
Implementar programas de desarmamento, com açõescoordena
das para.apreender armas e munições de uso proib do ou possuí
das ilegalmente. ' ' ' ' -' -- r
saúde para policiais.
' Apoiar a criação de um sistema de proteção.especial à família dos
policiais ameaçados em razão de suas atividades.
' Estimular programas de cooperação e entrosamento entre policiais
civis e mil'itares e entre estes e o Ministério Público.
 1 20 ,Anexo-.3 Anexo
-3 121

Apoiar, com envio de pedido de urgência, o Projeto de Lei nQ73 Luta contra a impunidade
queestabeleceonovoCódigodeTrânsito. ' ' ''
Curto prazo
Promover programas de caráter preventivo que contribuam nâr'
diminuir a incidência de acidentes de trânsito. r.'u-'

Médio prazo

' Incentivar programas de capacitação material das polícias, com a pública manifeste interesse.
necessáriae urgente renovação e.modernização dos equipamen-

í:'a=$E=:ll$1:
1:UEiB:l
tos de prestação da segurança pública. '' '
©

Apoiar as experiências de polícias comunitárias ou interativas, en- do na Câmara dos Deputados.

trosadas com conselhos comunitários, que encarem o policial
como agente de proteção dos direitos humanos. e

' Apoiar programas de bolsas de estudo para aperfeiçoamento téc-

nico dos policiais.

' Rever a egislação regulamentadora dos serviços privados de segu- tivo da reforma agrária.
rança,com o objetivo de limitar seucampo de atuação,proporci-

'Hl:=ÊEEIX IH ;#Ul;
onar seleção.rigorosa de seus integrantes e aumentar a supervisão
do poder público. ' ' ''
res
' Estimulara regionalização do intercâmbio de informações e coo-
peração de atividades de segurança pública, com apoio aos atuais 8
Apoiar, no contexto da reforma.do Estado,coordenada pelo Mi.
Conselhos de Segurança Pública do Nordeste, do Sudeste e do En- nistério da Administração e Reforma do Estado, propostas para
torno, e a outros que venham a ser criados.
modernizar o Judiciário e para fortalecer o sistema de proteção e
© promoção dos direitos humanos, de forma a agilizar os protestos,
Apoiar a expansão dos serviços de segurança pública, para que es- t''mplif car as regrase procedimentos e aumentar as garantias do
tes se façam presentes em todas as regiões do país. ' tratamento igualitário de todos perante a lei.
 1 22 Anexo -3 Anexo
-3 123

' H
Apoiar a expansão dos serviços de prestação da justiça, para que
estes se façam presentes em todas as regiões do país.

especiais civilsipllcaçan e manutenção, pelos Estados, de juizados

!:S:'5EL=n=:!F=i:TE:==:!:ZtH:?,
~'-';- :ÇH;UIRRGl;HIT::
:n::
'BM=lB$:EHHEB=':
:::s::
'aMEi,HllãiZH :
poder público.

Estimular a criação do serviço "Disque Denúncia" em todo país e

instituir esseserviço nas repartições públicas federais que integram
' =U:=E=:HJ=.n:lS=ã'HEU:=::Lmí# o sistemafederal de segurançapública.

Médio prazo

' Propor a revisão da legislação sobre abuso e desacato à autorida-

de.

e
' p fica o crime de tortura.o do Projetode Lei nQ4.716-A/94 que ti-

aumentar a absorção de tecnologias.

Incentivar a criaçãoe fortalecimento de conselhosde defesados

direitos humanos nos Estadose Municípios. '' '
n=;:==='==
nal
=:$F==2=Í'::===:=t:'.=1:
 124 Anexo-3
' Dar continuidade à estruturação da Defensoria Pública da União
bem como incentivar a criação de Defensorias Públicas junto a to-
das as comarcas do país.
Longo prazo
Apoiar a criação do Conselho Nacional de Justiça,com a função
de fiscalizar as atividades do Poder Judiciário.
Proteção do Direito à Liberdade
Liberdade de Expressão e Classificação Indicativa
Curto prazo
Promover o debate, mediante encontros, seminários, com todos
os setores vinculados ao tema da liberdade de expressão e da clas-
sificação indicativa de espetáculos e diversões públicas, buscando
uma ação integrada e voltada para o interesse público nesseassun-
10
©
Propor alteração na legislação existente sobre faixa etária, com vis-
tas a adequa-las aos dias e necessidades atuais.
Estabelecercom os produtores e distribuidores de programação
um diálogo, franco, cordial e aberto visando à cooperação e sensi-
bilização dessessetores para o cumprimento da legislaçãoem vi-
gor, convidando-os a uma participação efetiva neste processo.
Estruturaro Departamentode ClassificaçãoIndicativado Ministé-
rio da Justiça, de modo a dota-lo de capacidade operativa compa-
tível com sua missão institucional.
Anexo
-3 125
Médio prazo
Criar um sistema de avaliação permanente sobre os critérios de
classificação indicativa e faixa etária.
Promover o mapeamento dos programas radiofónicos e televisivos
que estimulema apologia do.crime, da violência, da tortura, das
discriminações, do racismo, da ação de grupos de extermínio, de
grupos paramilitares e da pena de morte, com vistas a identificar
responsáveis e adotar as medidas legais pertinentes.
Trabalhoforçado
Curto prazo
Rever a legislação para coibir o trabalho forçado
8
fortalecer os mecanismos para fiscalizar e coibir o trabalho força-
do, com vista à eficácia do Programa de Erradicação do Trabalho
Forçado e do aliciamento de trabalhadores - PERFOR,criado pelo
Decretode 3 de setembrode 1992.
Apoiar o Grupo Executivo de Repressão.ao Trabalho Forçado
GERTRAF, vinculado ao Ministério do Trabalho.
Incentivar a ampliação dos Serviçosde Fiscalização/Móvel do f\4i
nistério do Trabalho com vistas à coibição do trabalho forçado.
Médio prazo
Criar, nas organizações policiais, divisões especializadasde coibi-
ção ao trabalho forçado, com atenção especial para as crianças,
adolescentes, estrangeiros e migrantes brasileiros.
 126 Anexo-3 Anexo
-3 127

Penas privativas deliberdade quer açõesque atentem contra a dignidade e os direitos humanos
dessas pessoas.
Curto prazo
Médio prazo
Reativare difundir nos Estadoso sistemade informática penitenci-
e
ária - INFORPEN, de forma a agilizar processos e julgamentos e Incentivar a agilização dos procedimentos judiciais, a fim de redu
evitar excessosno cumprimento de pena. zir o número de detidos à esperade julgamento.

Apoiar programasde emergência para corrigir ascondições inade-
quadas das prisões, criar novos estabelecimentos e aumentar o nú-
mero de vagas no país, em parceria com os Estados,utilizando-se
recursosdo Fundo Penitenciário Nacional - FUNPEN.
Estimulara aplicação dos dispositivos da Lei de ExecuçõesPenais
referentes a regimes de prisão semi-aberto e aberto.
Incentivar a implementação de Conselhos Comunitários, confor-
me determina a Lei de Execuções Penais,em todas as regiões, para
auxiliar, monitorar e fiscalizar os procedimentos ditados pela J'usti-
ça criminal.
Promover a discussão,em âmbito nacional, sobre a necessidade
de se repensar as formas de punição ao cidadão ínfrator, incenti-
vando o Poder Judiciário a utilizar as penas alternativas contidas
nas leis vigentes com vistas a minimizar a crise do sistema peniten-
ciário.
' Propor legislação para introduzir penas alternativas à prisão para
os crimes não violentos.
Promover programasde educação, treinamento profissional e tra
balho para facilitar a reeducação e recuperação do preso
. Desenvolver programas de assistência integral à saúde do preso e
de sua família.
Proporcionar incentivos fiscais, creditícios e outros às empresas
que empreguem egressosdo sistema penitenciário.
Realizar levantamento epidemológico da população carcerária
brasileira.
Incrementar a descentralização dos estabelecimentos penais, com
a construção de presídios de pequeno porte que fácil item a execu-
ção da pena próximo aos familiares dos presos.
Longo prazo
Incrementar a desativação da Casa de Detenção de São Paulo (Ca-
randíru), e de outros estabelecimentos penitenciários que contra-
riem as normas mínimas penitenciárias internacionais.

' Estimular a criação de cursos de formação de agentes penitenciári

os

Propor normatização dos procedimentos de revista aos visitantes

de estabelecimentos
prisionais,com o objetivode coibir quais-
 1 28 Anexo -3
Proteçãodo direito a tratamento igualitário perante a lei
Direitos Humanos, Direitos de Todos
Curto prazo
©
Propor legislaçãoproibindo todo tipo de discriminação,com base
em origem, raça, etnia, sexo, idade, credo religioso,convicção po-
lítica ou orientação sexual, e revogando normas discriminatórias
na legislação infraconstitucional, de forma a reforçar e consolidar a
proibição de práticas discri minatórias existente na legislação cons-
titucional.
} esclarecer a população sobre os comportamentos que facilitem ou
Estimular a criação de canais de acessodireto e regular da popula-
ção a informações e documentos governamentaispara tornar o
funcionamento do Executivo, Legislativoe Judiciário maistranspa-
rente, como, por exemplo, a criação de um banco de dados que
possibilite, inclusive, o acompanhamento da tramitação de inves-
tigações e processos legais relativos a casosde violação de direitos
humanos.
Lançaruma campanha nacional, envolvendo estados e muni-
cípios, com o objetivo de dotar todos os cidadãos, num prazo de
um ano, dos documentos fundamentais de cidadania, tais como
certidão de nascimento, carteira de identidade, carteira de traba-
lho. título de eleitor e certificado de alistamento militar (ou certifi-
cado de reservistaou certificado de dispensade incorporação).
Instituir a concessão gratuita das certidões de nascimento e de óbi-
to paratodos os cidadãos.
©
Melhorar a qualidade do tratamento das pessoasdependentes do
consumo de drogas ilícitas, o que deve incluir a ampliação da
acessibilidade e a diminuição do seu custo.
Anexo
-3 129
Incentivar estudos, pesquisase programas para limitar a incidência
e o impacto do consumo de drogas ilícitas.
Apoiar açõespara implementação do PANAD Programa de Ação
Nacional Antidrogas.
8
Apoiar a participação das pessoasportadoras de HIV/AIDS e suas
organizações na formulação e implementação de políticas e pro-
gramas de combate e prevenção do HIV/AIDS.
Incentivar campanhas de informação sobre HIV/AIDS, visando a
dificultem a sua transmissão.
Apoiar a melhoria da qualidade do tratamento das pessoascom
HIV/AI DS, o que deve incluir a ampliação da acessibilidade e a di-
minuição do seu custo.
Incentivar estudos, pesquisase programas para limitar a incidência
e o impa(to do HIV/AIDS.
Estimular a criação de PROCONs municipais
Estimular, a exemplo da Ordem dos Advogados do Brasil e da Fe-
deração Nacional de Jornalistas, a criação de secretarias, departa-
mentos ou comissõesde direitos humanos e cidadania nos sindi-
catos, centrais de trabalhadores, federações e entidades populares
e estudantis.
Médio prazo
Instituir a carteira nacional de identidade
MJ - Slnhã - OuDB
B EB L 1 0 T E C A
1 30 Anexo -3
Crianças e Adolescentes
Curto prazo
8
' Apoiar a produção e publicação de documentos que contribuam
Apoiar o funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da
Criança e do Adolescente - CONANDA
8
Incentivarprogramasde orientaçãofamiliar com.o objetivo de ca-
pacitar as famílias a resolver conflitos familiares de forma não vio-
lenta, e a cumprir suas responsabilidades de cuidar e proteger as
crianças.
Propor alteraçõesna legislaçãopenal com o objetivo de limitar a
incidência da violência doméstica contra as crianças e adolescen-
tes
' Propor alterações na legislação penal e incentivar ações com o ob
jetivo de eliminar o trabalho infantil, punindo a prática de sua ex
ploração.
Dar continuidade à Campanha Nacionalde Combate à Explora-
ção Sexuallnfanto-juvenil.
' Incentivar a criação de estruturas para o desenvolvimento de pro
Incentivar a criação de estruturas para o desenvolvimento de pro
gramassocioeducativos para o atendimento de adolescentes infra
I'nrpç
©
Propor a alteração da legislação no tocante à tipificação de crime
de exploraçãosexualinfanto-juvenil, com penalizaçãopara o ex-
plorador e usuário.
©
Incentivar a criação, nos estados e municípios do país, dos Conse
lhos dos Direitos da Criança e do Adolescente, Conselhos Tutela
rese Fundosdos Direitos da Criança e do Adolescente.
Anexo
-3 131
Incentivar os programasde capacitação de conselheiros à distân
cia
para a divulgação e aplicação do Estatuto da Criança e do Adoles-
r-'nHtP
Instituir uma política nacional de estímulo à adoção, principal
mente por famílias brasileiras, de crianças e adolescentes efetiva
mente abandonadas, a fim de lhes possibilitar a convivência famíli
ar
Apoiar a regulamentaçãodo decreto legislativoque promulgou a
Convenção sobre Cooperação Internacional e Proteção de Crian-
ças e Adolescentes em Matéria de Adoção Internacional, realizada
em Haia (1993), com a designaçãode uma autoridade central em
matéria de adoções internacionais no Brasil.
Apoiar a criação, pelos tribunais de justiça dos estados,de comia
iões de adoção.
gramassocioeducativos para o atendimento de adolescentes infra
I'nrpç
Promover, em parceria com Clovernos estaduais e municipais e
com a sociedade civil, campanhas educativas relacionadas às situ-
ações de risco vivenciadas pela criança e pelo adolescente, como
violência doméstica e sexual, prostituição, exploração no trabalho
e uso de drogas,visando a criar e manter um padrão cultural favo-
rável aos direitos da criança e do adolescente.
Estendero Programade Merenda Escolaràs creches
 1 32 Anexo -3
Apoiar o Programa Brasil Criança Cidadã, desenvolvido pela Se-
cretaria de Assistência Social do UPAS.
Apoiar o Fórum Nacional de Prevençãoe Erradicaçãodo Trabalho
Infantil, coordenado pelo Ministério do Trabalho.
Promover a discussão do papel dos meios de comunicação no
combate à exploração sexual infanto-juvenil.
Médio prazo
' Investir na formação e capacitação de l)rofissionais e encarregados
da implementaçãoda política de direitos da criançae do adoles-
cente nos Governos estaduais e municipais e nas organizações não
governamentais.
©
Implantar sistema nacional e sistemasestaduais de informação e
monitoramento da situação da criança e do adolescente,focali-
zando principalmente: (a) criação e funcionamento de Conselhos
de Direitos da Criança e do Adolescente e Conselhos Tutelares; lbl
localização e identificação de crianças e adolescentes desapareci-
dos; (c) violação de direitos de criançase adolescentes,que con-
temple o número de denúncias,número de processos,local da
ocorrência, faixa etária e cor das crianças e adolescentes envolvi-
dos, número de casos; (d) prostituição infanto-juvenil; (e) mortes
violentas de crianças e adolescentes.
Longo prazo
Incentivar o reordenamento das instituições privativas de liberda-
de para menores infratores, reduzindo o número de adolescentes
autores de ato infracional por unidade de atendimento, com prio-
ridade na implementação das demais medidas socioeducativas
previstas no Estatuto da Criança e do Adolescente
Anexo
-3 133
Apoiar a criação, pelo PoderJudiciário, f\ministérioPúblico e pelos
Governos estaduais, de varas, promotorias e delegadas especiali-
zadas em infrações penais envolvendo menores, como previsto no
Estatuto da Criança e do Adolescente.
Mulheres
Curto prazo
' Apoiar o Conselho Nacional dos Direitos da f\mulherna formulação
eimplementação de políticas públicas para a defesa dos direitos
da mulher.
e
Apoiar o ProgramaNacional de Combate à Violência Contra a
Mulher, do Governo Federal.
Incentivar a criação de centros integrados de assistência a mulhe
res sob risco de violência doméstica e sexual.
Apoiar as políticas dos Governos estaduais e municipais para pre
venção da violência doméstica e sexual contra as mulheres.
Incentivar a pesquisa e divulgação de informações sobre a violên-
cia e discriminação contra a mulher e sobre formas de proteção e
promoção dos direitos da mulher.
' Asseguraro cumprimento dos dispositivosexistentesna Lei ne
9.029/95, que dá proteção às mulheres contra a discriminação em
razão de gravidez
Apoiar o projeto de lei que altera o Código Penal nos crimes de es
tupro e atentado violento à mulher.
 1 34 ,Anexo-3
Médio prazo
Regulamentar o artigo 7e, inciso XX{ da Constituição Federal, que
prevê a proteção do mercado de trabalho da mulher através de'in.
centivos específicos.
' Revogar as normas discriminatórias ainda existentes na legislação
infraconstitucional, incluindo particularmente as normas do Códi-
go Civil Brasileiro que tratam do pátrio poder, chefia da sociedade
conjugal, direito da anulação do casamento pelo homem quando
a mulher não é virgem, privilégio do homem na fixação do domicí-
lio familiar.
Reformular as normas de combate à violência e discriminação
contra as mulheres,em particular, apoio ao projeto do Governo
que trata o estupro como crime contra a pessoae não mais como
cume contra os costumes.
Incentivar a inclusão da perspectiva de gênero na educação e trei-
namento de funcionários públicos, civis e militares e nas diretrízes
curriculares para o ensino fundamental e médio, com o objetivo
de promover mudanças na mentalidade e atitude e o reconheci-
mento da igualdade de direitos das mulheres, não apenas na esfe-
ra dos direitos civis e políticos, mas também na esfera dos direitos
económicos, sociais e culturais.
8 cipal, de Conselhos da Comunidade Negra.
Incentivar a geração de estatísticasque evidenciem salários,jorna-
das de trabalho, ambientes de trabalho, doenças profissionais e di
reitos trabalhistasda mulher.
Longo prazo
Definir políticas e programas governamentais, nas esferas federal,
estadual e municipal, para implementação das leis que asseguram
Anexo
-3 135
a igualdade de direitos das mulheres e dos homens em todos os ní-
veis, ncluindo saúde,educaçãoe treinamento profissional,traba-
ho, segurançasocial, propriedade e crédito rural, cultura, política
e justiça.
População Negra
Curto prazo
Decreto
e
Apoiar o grupo de.trabalho.interm.jnisterialcriado por
Presidencialde 20 de novembro de 1995 com o objetivo de suge-
rir açõese políticasde valorizaçãoda população negra.
8
Inclusão do quesito "cor" em todos e quaisquer sistemas de infor
mação e registro sobre a população e bancos de dados públicos.
e
GTEDEO de constituição tripartite deverá definir um programa de
B SBIl :a'=ç'
Incentivar e apoiar a criação e instalação, a níveis estadual e muni-
Estimular a presença dos grupos étnicos que compõem a.nossa po'
nulação em propagandas institucionais contratadas pelos órgãos
da administraçãodireta e indireta e por empresasestataisdo Go-
verno Federal.
Apoiar a definição de ações de valorização para a população negra
ecom políticas públicas.
 1 36 Anexo -3 Arlexo-3 137

' Apoiar as ações da iniciativa privada que realizem discriminação Adotar o princípio da criminalização da prática do racismo, nos
positiva. ' Códigos Penal e de ProcessoPenal.

' Estimular as Secretarias de Segurança Pública dos Estadosa reagi

©
Estimular que os livros didáticos enfatizem.a história e as lutas do
zarem cursos de reciclagem e seminários sobre discriminação raci povo negro na construção do nosso país, eliminando estereótipos
e discriminações.

Médio prazo Consti

Divulgar as Convenções Internacionaisr os dispositivos da
tuição Federal e a legislação infraconstitucional que tratam do ra
cismo.
fraconstitucional. ''' ';
8
Apoiar a produção e publicação de documentos que contribuam
' Aperfeiçoar as normas de combate à discriminação contra a popu- para a divulgação da legislação antidiscriminatória.
lação negra. ' '' '' - - ''-r'
8 Facilitar a discussão e a articulação entre as entidades da comuni-
' Criar banco de dados sobre a situação dos direitos civis, políticos,
sociais{ económicos e culturais da população negra na sociedade dade negra e os diferentes setores do Governo, para desenvo ver
p anos de ação e estratégiasna valorização da comun idade negra.
brasileira que .oriente políticas afirmativas visando à promoção
dessa comunidade. ' ' -'
e
Longo prazo
Promover o mapeamento e tombamento dos sítiose documentos
detentores de reminiscências históricas, bem como a proteção das Incentivar ações que contribuam para a preservação da memória e
manifestações culturais abro-brasileiras. ' ' fomento à produção cultural da comunidade negrano Brasil.

Propor projeto de lei, visando à regulamentaçãodos art. 21 .5,216 Formular políticas compensatórias que promovam social e econo
e242 daConstítuição Federal. ' ' '' ' ' micamente a comunidade negra.

Desenvolver ações afirmativas para o acessodos negros aos cursos Sociedadeslndígenas

profissionalizantes, à universidade e às áreas de tecnologa de
ponta. ' Curto prazo
©
Determinar ao l BGE a adoção do critério de se considerar os mula formular e implementar políticas de proteção e promoção dos di
tos, os pardos e os pretos como integrantes do contingente da po reitos das populações indígenas, em substituição a políticas assumi
pulação negra. ' ' ' ' lacion estase assistencial estas.
 138 Anexo-3
e
e Promover a divulgação de informação sobre os indígenase os seus
=Z:,=m=uunuH!:!:i!.=1:::E
=8=q=m:=a=:::'Em::s
:K
' dicionalmente ocu das sociedades indígenas às terras que eles tra-
8 Levantarinformações sobre conflitos fundiários e violência em ter-
' Demarcar e regularizar as terras tradicionalmente ocupadas por
sociedades indígenas que ainda não foram demarcadas e regulari-
©
e desenvolvimento de
' Dotar a FUNAI de recursossuficientespara a realizaçãode sua
missão de defesa dos direitos das sociedades indígenas, particular-
mente no processo de demarcação das terras indígenas'.
:il=liS:BllgllX;il:P;Ênnu::
Assegurar às sociedades indígenas uma educação escolar diferen.
dada, respeitando o seu universo SocioculturJ. ' ' ---- ---'.--''-'
Anexo
-3 139
direitos, principalmente nos meios'de com.unicaçãoe nas escolas,
como forma de eliminar a desinformação(uma das causasda dis-
criminação e da violência contra os indígenas e suasculturas).
Médio prazo
Implantar sistema de vigilância permanente em terras indígenas,
com unidades móveis de fiscalização, com capacitação de servi-
dores e membrosda própria comunidade indígena.
ras indígenas, a serem integradas ao mapa dos conflitos fundiários
e violência rural no Brasil.
Longo prazo
Reorganizar a FUNAI para compatibilizar a sua organização com a
função de defender os direitosdas sociedadesindígenas.
Apoiar junto às comunidades indígenas o n - - nA n m L\ l f'b rl
projetos auto-sustentáveis do ponto de vista económico, ambien-
tal e cultural.
Estrangeiros,Refugiadose Migrantes Brasileiros
Curto prazo
Desenvolver programa e campanha visando à regularização da si-
tuação dos estrangeirosatualmente no pais
Adotar medidas para impedir e punir a violência e discriminação
contra estrangeiros no Brasil e brasileiros no exterior.
Propor prometode lei estabelecendo o estatuto dos refugiados.
 1 40 Anexo -3 Anexo
-3 141

Médio prazo e
Incentivar o equipamento de estabelecimentos.públ.icose meios
de transporte de forma a facilitar a locomoção dos idosos.
Estabelecer política de proteção aos direitos humanos das comum.
dades estrangeirasno Brasil. Longo prazo
e
Estabelecerpolítica de proteção aosdireitos humanos dascomum. Generalizar a concessão de passe livre e precedência de acesso
dades brasileiras no exterior. aos idosos em todos os sistemasde transporte público urbano.

Longo prazo
Reformular a Lei dos Estrangeiros,através da apreciação pelo Con
gresso do Projeto de Lei ne 1 .81 3/91 , que regula a situação jurídi
ca do estrangeiro no Brasil.
8
Criar, fortalecer e descentralizar programas de assistênciaaos ido
de forma a contribuir para sua integração à família e à socieda
de e incentivar o seu atendimento no seu próprio ambiente
Pessoasportadoras de deficiência

Terceiraldade Curto prazo

Curdo prazo Formular políticas de atenção às pessoasportadoras de deficiên-

cia, para ,a implementação de uma estratégia nacional de integra-
Estabelecerprioridade obrigatória de atendimento às pessoasido- ção das açõesgovernamentaise não governamentais,com vistas
sas em todas as repartições públicas e estabelecimentos bancários ao efetivo cumprimento do Decreto nÓ914, de 6 de setembrode
do país. 1993

©
facilitar o acessodas pessoas idosas a cinemas, teatros, shows de Propor normasrelativasao acessodo portador de deficiência ao
música e outras formas de lazer público. mercado de trabalho e no serviço público, nos termos do art. 37,
Vlll, da Constituição Federal.

Apoiar as formas regionais denominadas ações governamentais in- . Adotar medidas que possibilitem o acesso das pessoasportadoras
tegradas, para o desenvolvimento da Política Nacional do Idoso. de deficiências às informações veiculadas pelos meios de comuni-
cação.
Médio prazo
8 Médio prazo
Criar e fortalecer conselhos e organizações de representação dos
idosos, incentivando sua participação nos programase projetos . Formular programa de educação para pessoasportadoras de defi
governamentaisde seu interesse. ciência.

142 Anexo3
Implementar o programa de remoção de barreiras físicasque im-
pedem ou dificultam a locomoção das pessoasportadoras de defi-
ciência, ampliando o acesso às cidades históricas, turísticas, estân-
cias hidrominerais e grandes centros urbanos, como vistos no pro-
meto"Cidade para Todos".
Longo prazo
Conceber sistemasde informações, com a definição de basesde
dados relativamente a pessoasportadoras de deficiência à legisla-
ção, ajudas técnicas, bibliografia e capacitação na área de reabili-
tação e atendimento.
Educação e Cidadania. Bases para uma cultura de Direitos Huma-
nos:
Produção e Distribuição de Informações e Conhecimento
Conscientização e Mobilização pelos Direitos Humanos
Curto prazo
Criar e fortalecer programas de educação para o respeito aos direi-
tos humanos nas escolasde primeiro, segundoe terceiro graus,
através do sistema de "temas transversais" nas disciplinas curricu-
lares, atualmente adotado pelo Ministério da Educaçãoe do Des-
porto, e atravésda criação de uma disciplina sobre direitos huma-
nos
Apoiar a criação e desenvolvimento de programas de ensino e de
pesquisa que tenham como tema central a educação em direitos
humanos.
' Incentivar campanha nacional permanente que amplie a compre-
ensão da sociedade brasileira sobre o valor da vida humana e a im-
portância do respeito aos direitos humanos.
Anexo -3 143
Incentivar, em parceria com a sociedade civil, a criação de prê-
mios, bolsase outras distinções regionais para entidades e perso-
nalidades que tenham se destacado periodicamente na luta pelos
direitos humanos.
Estimular os partidos políticos e os tribunais eleitorais a reservarem
parte do seu espaço específico à promoção dos direitos humanos.
. Atribuir, anualmente, o Prêmio Nacional de Direitos Humanos
Médio prazo
Incentivar a criação de canais de acesso direto da população a in-
formações e meios de proteção aos direitos humanos, como linhas
telefónicas especiais.
Curto prazo
Apoiar programasde informação, educação e treinamento de di-
reitos humanos para profissionais de direito, policiais, agentes pe-
nitenciários e lideranças sindicais, associativas e comunitárias,
para aumentar a capacidade de proteção e promoção dos direitos
humanos na sociedade brasileira.
Orientar tais programasna valorização da moderna concepção
dos direitos humanos segundo a qual o respeito à igualdade supõe
também a tolerância com as diferenças e peculiaridades de cada
indivíduo.
Apoiar a realizaçãode fóruns, semináriose "workshops" na área
de direitos humanos.
 1 44 Anexo -3
Médio prazo
' Incentivar a criação de bancos de dados sobre entidades, repre-
sentantes políticos, empresas, sindicatos, igrejas, escolas e associa
ções comprometidos com a proteção e promoção dos direitos hu
manos.
Apoiar a representação proporcional de grupos e comunidades
©
minoritárias do ponto de vista étnico, racial e de gênero nas cam-
panhas de publicidade e de comunicação de agências governa-
mentais.
Implementação e divulgação de atos internacionais
Longo prazo
Incentivar campanhasde esclarecimento da opinião pública sobre
os candidatos a cargos públicos e lideranças da sociedade civil
comprometidos com a proteção e promoção dos direitos huma-
nos
Ações internacionais para proteção e promoção dos Direitos Hu.
manos
Ratificação de atos internacionais
Curto prazo
Ratificar a Convenção ne 1 38 e implementar a Recomendação ng
146 da OIT, que tratam da idade mínima para admissãono em-
prego.
8 pelo Brasil, a fim de deixar claro quais são os compromissos assu-
Ratificar a Convenção sobre Povos Indígenas e Tribais em Países
Independentes(Convenção ne 1 69), aprovada pela OIT em 1989.
©
Ratificar a Convenção Internacional para Proteçãodos Direitos
dos Migrantes e de suas Famílias,aprovada pela ONU em 1990.
Anexo
-3 145
Ratificar a Convenção Interamericana de Desaparecimento Força
do de Pessoas,
assinadaem Belém/PAem 9 de junho de 1994.
Adotar legislaçãointerna que permita o cumprimento pelo Brasil
dos compromissos assumidos internacionalmente, como Estado-
Parte, em convenções e tratados de direitos humanos.
Dar continuidade à política de adesão a tratados internacionais
para proteção e promoção dos direitos humanos, atravésda sua
ratificação e implementação.
Curto prazo
Implementar as decisõesda Conferência Mundial dos Direitos Hu
manos - 1993, em Viena, que define a violência contra as mulhe
res como violência contra os direitos humanos.
' Implementar as decisões da Convenção Interamerícana..par.a pre'
venir, punir e erradicar a violência contra a mulher (junho de
1994)
Implementar as decisõesda IV Conferência Mundial da Mulher
IBeijing,setembrode 1995).
Desenvolver campanhas de divulgação, através de veículos de co-
municação, das principais declarações e convenções internacio-
nais para proteção e promoção dos direitos humanos assinadas
midos pelo Brasilna área da proteção e promoção dos direitos hu-
manos.
Apoiar, junto com o Ministério das RelaçõesExteriores,a elabora-
ção do Plano Hemisférico de Direitos Humanos, no contexto da
 1 46 Anexo -3
implementação da Declaração de Princípios e do Plano de Ação
aprovados pela Cúpula de Américas realizada em Miami em 1994
No contexto da implementaçãoda Declaraçãode Princípiose do
Plano de Ação da Cúpula das Américas, criar um sistema hemisfé-
rico de divulgação dos princípios e açõesde proteção à cidadania
e aos direitos humanos, apoiar programas internacionais para limi-
tar a incidência e impacto do terrorismo, do tráfico de drogas e do
HiVAIDS .
Implementar as convenções internacionais das quais o Brasilé si-
gnatário, como as que tratam dos direitos da criança e do adoles-
cente, em particular cumprindo prazos na entrega de planos de
ação e relatórios.
e educação e treinamento de forças policiais visando a melhor pre-
Implementar propostas de proteção dos direitos da mulher conti-
das nos seguintes documentos: A) Declaração e Programa de Ação
da Conferência Mundial de Direitos Humanos, realizada em Vie-
na em 1993; B) A Declaração sobre Eliminação da Violência Con-
tra a Mulher, aprovada pela ONU em 1993; C) A Convenção Inte-
ramericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a
Mulher ("Convenção de Belém do Para"), aprovada pela OEA em
1994
Implementar a Convenção Internacional sobre a Eliminação de to-
das as Formasde Discriminação Racial.
Implementar as Convenções nes29, 105 e 111 da OIT, que tratam
do trabalho forçado e da discriminação nos locais de trabalho.
Dar cumprimento à obrigaçãode submeter relatórios periódicos
sobre a implementação de convenções e tratados de direitos hu-
manos, dos quais o Brasil seja parte.
Anexo-3 147
Médio prazo
©
Dar publicidade e divulgação aos textos dos tratados e convenções
internacionais de direitos humanos de que o Brasilseja parte
Apoio a organizações e operações de defesa dos direitos humanos
Curto prazo
©
Promover o intercâmbio internacional de experiências em matéria
de proteção e promoção dos direitos humanos.
©
Promover o intercâmbio internacional de experiências na área da
para-laspara limitar a incidência e o impa(to de violaçõesdos di-
reitos humanos no combate à criminalidade e à violência.
Criar e fortalecer programasinternacionais de apoio a projetos na-
cionais que visem à proteção e promoção dos direitos humanos,
em particular da reforma e melhoria dos sistemasjudiciários e poli-
ciais
' Apoiar a elaboração do protocolo facultativo adicional à Conven
ção contra tortura e outros tratamentos, ou penas cruéis, desuma.
nas ou degradantes.
N4édio prazo
Fortalecer a cooperação com organismos internacionais de prote-
ção aos direitos humanos, em particular a Comissão de Direitos
Humanos da ONU, a Comissão Interamericana de Direitos Huma-
nos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Instituto In-
teramericano de Direitos Humanos.
 1 48 Anexo -3 Anexo
-3 149

Apoiar a elaboração da Declaração sobre os Direitos dos Indíge-
nas, da ONU.
Incentivar a ratificação dos instrumentos internacionais de prote-
ção e promoção dos direitos humanos pelos paísescom os quais o
Brasil possui relações diplomáticas.
Atribuir ao Ministério da Justiça, através de órgão a ser designado,
a responsabilidade pela coordenação da implementação e atuali-
zação do Programa Nacional de Direitos Humanos, inclusive su-
gestõese queixassobre o seu cumprimento. Atribuir a entidades
equivalentes a responsabilidade pela coordenação da implemen-
tação do programa nos estados e municípios.

. Promover estudos visando à criação de um sistema de concessão

Desenvolver no país o Plano de Ação da Década para a Educação de incentivos por parte do Governo Federal aos Governos esta-
em Direitos Humanos, aprovado pela Organizaçãodas Nações duais que implementarem medidas favoráveis aos direitos huma-
Unidasem 1994 parao período 1995-2004. nos previstasno ProgramaNacional de Direitos Humanos.

Implementaçãoe Monitoramento do ProgramaNacional de Direi Monitoramento

tos Humanos
Atribuir ao Ministério da Justiça a responsabilidade de apresentar
Implementação ao Presidente da República relatórios quadrimestrais sobre a im-
plementação do Programa Nacional de Direitos Humanos, face à
Criar um serviço civil constituído por jovens formados como agen situação dos direitos humanos no Brasil.
tes da cidadania, que possam atuar na proteção dos direitos huma
nos em todos os estados do país. Destinar aos Governos estaduais a responsabilidade de elaborar e
apresentar ao Ministério daJustiça relatórios quadrimestrais e anu-
©
Elaborar um Manual dos Direitos Humanos, a ser distribuído nos ais sobre a implementação do Programa Nacional de Direitos Hu-
manos e a situação dos direitos humanos no respectivo estado.
estadose municípios, para informar, educar e treinar os integran-
tes de organizações governamentais e não governamentais res-
ponsáveispela implementação do Programa Nacional de Direitos
Humanos, e para deixar claro os compromissos assumidos pelo
Brasilna área de direitos humanostanto no ProgramaNacional
quanto no plano internacional.

Desenvolver campanha publicitária no âmbito nacional, através

dos vários meios de comunicação social, com o objetivo de escla-
recer e sensibilizar o país para a importância dos direitos humanos
e do Programa Nacional de Direitos Humanos.
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BIBLIOTECA Fundação Petronio Portella

última data carimbo!!

 Toro A, Jose Bemardo.
Mnhilizacão social : um modo de

jpação/

:Plo b. Â

Imprensa Nacional