Comissão CPP CAU/BR Equipe de Desenvolvimento

Comissão Especial de Política Pro ssional

Ana Cristina Barreiros RO - Coordenadora Nilton Lima GO - Relator

Eduardo Fajardo MG - Coord. Adjunto
Vânia Burigo SC - Membro
Guivaldo D’Alexandria BA - Membro Rubens de Camillo MS - Relator Adjunto
Rogério Markiewicz DF - Membro
Caroline Bertol - Analista
Ana Cristina Barreiros RO - Membro

Comissão CPUA CAU/BR

Comissão Especial de Política Urbana e Ambiental Rogério Markiewicz DF - Membro

Ricardo Mascarello SE - Coordenador

Alice Rosas PA - Coord. Adjunta Caroline Bertol - Analista
Josélia Alves AC - Membro
Nilton Lima GO - Membro
Rubens de Camillo MS - Membro Giuliana de Freitas Analista
Caroline Bertol - Analista

Daniela Demartini - SGM- Apoio

Apoio
Giuliana de Freitas - Analista
Daniela Demartini - Secretária Geral da Mesa

LICENCIAMENTO URBANÍSTICO E EDILÍCIO

CADERNO DE BOAS PRÁTICAS PARA LICENCIAMENTO RESPONSÁVEL E SEGURO
CPP/BR - CPUA/BR
fi
TERMOS COMUNS NA DISCUSSÃO DE LICENCIAMENTO

RESPONSABILIDADE

INTEGRAÇÃO
DESAFIO

NORMAS LEGAIS

COMUNICAÇÃO
PARÂMETROS URBANÍSTICOS

“TUTELA"

DIREITO
CHECKLIST

DIGITAL
PROCESSO

CIDADE
RÁPIDO

PLANEJAMENTO
CURTO
AUTONOMIA

MÉDIO
LONGO
CÓDIGO CIVIL

SIMPLIFICADO
TRANSPARÊNCIA
SEGURANÇA
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CADERNO DE BOAS PRÁTICAS PARA LICENCIAMENTO RESPONSÁVEL E SEGURO
CPP/BR - CPUA/BR
O que é licenciamento de projetos e obras?
Toda construção ou reforma de uma cidade deve ser aprovada pelo Município, e
é estabelecido por Leis Municipais. O processo de análise e aprovação de um
projeto chama-se licenciamento. É através desse processo que é obtida a
autorização para construção ou reformas, o ALVARÁ, que regularizará seu imóvel.
LUCIANA MARTINS
29/03/2021 https://www.martinsmalvezi.com.br/post/o-que-é-licenciamento-de-
projetos

O licenciamento é o procedimento necessário para se obter a autorização,

também chamada de Alvará, que regularizará seu imóvel. Embora a Secretaria
Municipal de Habitação (SEHAB) coordene esse processo, dependendo da obra
há a necessidade de encaminhar seu projeto a outros órgãos.
https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/planejamento/
arquivos/manual%20de%20licenciamento%20de%20projetos.pdf

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CADERNO DE BOAS PRÁTICAS PARA LICENCIAMENTO RESPONSÁVEL E SEGURO
CPP/BR - CPUA/BR
O que é HABITE-SE
CCO
OU

AUTO DE CONCLUSÃO DE OBRA?

OU

Tecnicamente chamado auto de conclusão de obra ou na linguagem popular:

“habite-se”, nada mais é do que uma certidão expedida pela Prefeitura atestando
que o imóvel (casa ou prédio residencial ou comercial) está pronto para ser
habitado e foi construído ou reformado conforme as exigências legais
estabelecidas pelo município, especialmente o Código de Obras.
Ivan Mercadante Boscardin (Mercadante Advocacia)https://
ivanmercadante.jusbrasil.com.br/artigos/159853722/o-que-e-habite-se

É um documento, emitido pela prefeitura local, atestando que o imóvel foi

construído seguindo as exigências da legislação municipal onde o
empreendimento está localizado. En m, é uma certidão que aprova o imóvel
como “pronto para ser habitado”.
https://www.portalvgv.com.br/site/o-que-e-habite-se-saiba-o-signi cado-deste-
termo-tao-comum-no-mercado-imobiliario/

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CPP/BR - CPUA/BR
fi
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Situação do licenciamento Digital no Brasil
IBGE/MUNIC-2018

Licenciamento Digital
Ainda não é uma realidade para a maior parte dos municípios brasileiros

20% possuem serviços de alvarás digitais

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 ARQUITETOS E URBANISTAS
O QUÃO REPRESENTATIVO É VIVEM DE PROJETOS E
PLANEJAMENTO URBANO

72% 10%
87%

49%

Censo 2020 CAU/BR DataFolha

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 O licenciamento como um todo
LEGISLAÇÃO SIMPLIFICADA
PROJETO
LICENCIAMENTO SIMPLIFICADO:
Projeto apresentado simpli cado
Parâmetros Urbanísticos
Checklist
MESMAS
EXECUÇÃO
REGRAS AO
scalização simpli cada LONGO DE
TODO O
PROCESSO
ENTREGA DE
habite-se simpli cado EDIFICAÇÃO

ENTENDER CADA FASE

PARA DESENVOLVER UMA
SOLUÇÃO COMPLETA E
INTEGRADA Edifício x Licenciamento

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fi
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COMO É O PROCESSO DE EDIFICAÇÃO "ANALÓGICO"
PROJETO
SUBMISSÃO
SUBMISSÃO DO
DO
PROJETO SUBMISSÃO
SUBMISSÃO
NOS BALCÕES DO
DO ANÁLISE
ANÁLISE DE
DE PROJETO
PROJETO
PROJETO SUBMISSÃO
NOS BALCÕES DO ANÁLISE
ANÁLISE DE
DE PROJETO
PROJETO
PROJETO
PROJETO NOS
NOSBALCÕES
BALCÕES
PROJETO NOS BALCÕES
ANÁLISE DE PROJETO LICENCIAMENTO

EXECUÇÃO

ALVARÁ
ALVARÁ FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃODE
DE OBRA
OBRA
FISCALIZAÇÃO DE OBRA
DE OBRA
ENTREGA
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO VISTORIA
VISTORIA
VISTORIA HABITE-SE
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO

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COMO É O PROCESSO DE EDIFICAÇÃO "ANALÓGICO"
PROJETO
PROCESSO
SUBMISSÃOMOROSO,
SUBMISSÃO DO
DO
COMPLEXO, INEFICIENTE, CONCORRENTE,
SUBMISSÃO
SUBMISSÃO DO
DO ANÁLISE
ANÁLISE DE
DE PROJETO
PROJETO
PROJETODESESTRUTURADO,
PROJETO NOS BALCÕES
SUBMISSÃO
NOS BALCÕES DO DESCOORDENADO,
ANÁLISE
ANÁLISE DE
DE PROJETO
PROJETO IDAS E VINDAS,
PROJETO
PROJETO NOS
NOSBALCÕES
BALCÕES
PROJETO NOS BALCÕES
ANÁLISE DE PROJETO LICENCIAMENTO
DISCRICIONARIEDADE EXCESSIVA…
EXECUÇÃO

FISCALIZAÇÃO DESCOORDENADA, SEM TREINAMENTO COM

ALVARÁ
ALVARÁ FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO DE
DE
DE OBRA
OBRA
PROBLEMAS DEFISCALIZAÇÃO
COMUNICAÇÃO DE OBRA
OBRA
ENTREGA
EXCESSO DE DOCUMENTOS, VISTORIA
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO VISTORIA
IDAS HABITE-SE
E VINDAS, DESCOORDENAÇÃO,
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO VISTORIA
DOCUMENTAÇÃOMOROSO E COMPLEXO

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 COMO É O PROCESSO DE EDIFICAÇÃO “DIGITAL"
PROJETO
SUBMISSÃO DO
PROJETO NO BALCÃO
ANÁLISE DE PROJETO LICENCIAMENTO
IMEDIATO

EXECUÇÃO

ALVARÁ
IMEDIATO
FISCALIZAÇÃO DE OBRA
"POR AMOSTRAGEM"

ENTREGA
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO VISTORIA
VISTORIA
VISTORIA HABITE-SE
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO

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 COMO É O PROCESSO DE EDIFICAÇÃO “DIGITAL"
PROJETO
PROCESSO DO
SUBMISSÃO RÁPIDO, SIMPLES, AUTO-DECLARATÓRIO, TRANSFERE
PROJETO NO BALCÃO
ANÁLISE
RESPONSABILIDADE DO DE PROJETO
ESTADO LICENCIAMENTO
PARA O PROFISSIONAL
IMEDIATO
(PAGOU PASSOU)

EXECUÇÃO

FISCALIZAÇÃO DESCOORDENADA, SEM TREINAMENTO COM PROBLEMAS DE

ALVARÁ
IMEDIATO
FISCALIZAÇÃO DE OBRA
COMUNICAÇÃO, LIVRE PRA COBRAR TODA A LEGISLAÇÃO QUE
"POR DESEJAR
AMOSTRAGEM"

ENTREGA
EXCESSO DE DOCUMENTOS, IDAS E VINDAS, DESCOORDENAÇÃO, MOROSO E
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO VISTORIA
VISTORIA
VISTORIA HABITE-SE
DOCUMENTAÇÃO
COMPLEXO, ADICIONANDO AS BUIT COM DEMOLIÇÕES E REPAROS - PROMOVE
DOCUMENTAÇÃO JUDICIALIZAÇÃO

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 RISCOS IMPLICADOS AOS PROFISSIONAIS
PROJETO
ESTADO TRANSFERE RESPONSABILIDADE DE LICENCIAR PARA O PROFISSIONAL
MUITO RÁPIDO - FIM DA TÃO FALADA “TUTELA” NO PROJETO?
O RRT É O DOCUMENTO OFICIAL BASTANTE PARA RESPONSABILIDADE SOBRE O QUE PROJETAMOS E
ENTREGAMOS

EXECUÇÃO

FISCALIZAÇÃO DESCOORDENADA, SEM TREINAMENTO COM PROBLEMAS DE COMUNICAÇÃO, LIVRE PRA COBRAR TODA A
LEGISLAÇÃO QUE DESEJAR e MUITAS VEZES INEXISTE

ENTREGA INSEGURANÇA JURÍDICA

DOCUMENTAÇÃO VISTORIA
VISTORIA HABITE-SE
MESMA FORMA "ANALÓGICA", INCLUINDO A VOLTA DA “TUTELA” - ALGUÉM VAI FISCALIZAR SEU “PROJETO" E SOLICITAR
DOCUMENTAÇÃO
DOCUMENTAÇÃO VISTORIA
DOCUMENTAÇÃO
ADEQUAÇÕES - NÃO SE CORRIGE PROJETO CONSTRUÍDO - SE PROMOVE DEMOLIÇÕES, RE-CONSTRUÇÕES E
DOCUMENTAÇÃO
LEVANTAMENTO AS BUILT - PASSIVO PARA A CIDADE DE CONSTRUÇÕES NÃO HOMOLOGADAS
PROMOVE CONSTRUÇÕES IRREGULARES

1:52,5 PARA CADA 1R$ INVESTIDO EM PROJETO PODE

ALCANÇAR R$52,50 PARA DEMOLIR E RECONSTRUIR
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 Constituição de 1988
GLOSSÁRIO DE TERMOS TÉCNICOS Estatuto das metrópoles L. 13089/15
Estatuto das Cidades L 10.257/01
IMPORTANTE PARA UNIFORMIZAR O CONHECIMENTO TÉCNICO E Lei 13874/19 Lei de Liberdade Econômica
O USO DE TERMINOLOGIAS DE FORMA CORRETA E COERENTE
Dec. 10178/19 crit. e proc. classi cação risco atividade econômica
Lei de Assistência Técnica para Habitação de Interesse Social ATHIS L. 11.888/08
PODEMOS CRIAR PROJETO DE LEI PARA UNIFORMIZAR Lei de Consórcios públicos L. 11.107/05
CONHECIMENTO E ENTENDIMENTOS MÍNIMOS ACERCA DE
LICENCIAMENTO RESPONSÁVEL E SEGURO

PROJETO É DOCUMENTO REVISÃO DE LEGISLAÇÃO

MUNICIPAL NORMAS ACESSÍVEIS

ON-LINE
CBM FÁCIL LEITURA
SIMPLIFICADAS
…
FOCO EDIFÍCIO/ENTORNO

CONSÓRCIOS PÚBLICOS
LEGISLAÇÃO DEVE ACOMPANHAR E INTEGRAR TODO O SISTEMA DE FORMA
CONJUNTA E COMPLEMENTAR CRIANDO MECANISMOS DE SIMPLIFICAÇÃO
EM TODA A LINHA DE PRODUÇÃO DE UM EDIFÍCIO DO PROJETO A ENTREGA

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 TRIPARTITE

ESTADO - gestor de uso e ocupação do solo urbano e responsável pelo

licenciamento de projetos e obras
PROPRIETÁRIO - responsável pelas informações
AUTOR DO PROJETO - responsável pelo projeto e suas
informações
RESPONSÁVEL TÉCNICO PELA OBRA - responsável pela
execução el de projetos

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fi
 [...] atividade da Administração Pública, expressa em
atos normativos ou concretos, de condicionar com

Poder de Polícia do Estado fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei,

Compete ao Estado scalizar projetos e obras
a liberdade e a propriedade dos indivíduos, mediante
ação ora scalizadora, ora preventiva, ora repressiva,
impondo coercitivamente aos particulares um dever de
abstenção (“non fecere”) a m de conformar-lhes os
comportamentos aos interesses sociais consagrados no
sistema normativo.https://jus.com.br/artigos/37773/a-discricionariedade-
no-poder-de-policia-re exos-e-limites-com-base-na-principiologia-constitucional

Revisão normativa para integrar a scalização ao tipo de licenciamento

Foco na relação do edifício com seu entorno (não interiores -

responsabilidades privativas à relação cliente x pro ssional)

HABITE-SE / C.C.O. - integrados ao tipo de licenciamento

Licenciamento, Fiscalização e Habite-se

Devem ser equiparados ao tipo de licenciamento e às informações apresentadas
e licenciadas de modo a oferecer segurança normativa, legal e judicial

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 Legislação para baixo risco urbanístico
De nir claramente na legislação

TIPOLOGIA DA EDIFICAÇÃO

PORTE

FLUXO DE PESSOAS, GERADOR DE TRÁFEGO

RESTRIÇÕES GEOGRÁGICAS, GEOLÓGICAS E AMBIENTAIS (AFLORAMENTOS, NASCENTES, ÁREAS

PRESERVAÇÃO…)

RISCOS AMBIENTAIS - CONTAMINAÇÃO SOLO, RUÍDO, COMAR…

PROXIMIDADE A BENS TOMBADOS OU EM TOMBAMENTO

Licenciamento, Fiscalização e Habite-se

Devem ser equiparados ao tipo de licenciamento e às informações apresentadas
e licenciadas de modo a oferecer segurança normativa, legal e judicial

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 Valorização Pro ssional
Na carreira de Estado para Arquitetos e Urbanistas de dedicação exclusiva

No desenvolvimento de Planos Diretores; códigos de uso e ocupação do solo; códigos de obras…

No licenciamento integrado à scalização e Habite-se Deve-se fomentar o planejamento das

Regras claras, disponíveis, responsáveis e seguras cidades a curto, médio e longo prazo

Na scalização integrada ao licenciamento e Habite-se

No Habite-se integrado ao licenciamento e scalização

Responsabilidade pro ssional é quanto à veracidade, a técnica e a forma

Redução Radical da Discricionariedade Tutela? O que é?

Consórcios municipais Discricionariedade? O que é?

A Discricionariedade excessiva e nada transparente cria um

ambiente acima da lei

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 Quem nunca viveu uma
destas pérolas?
Supralegislação Discricionariedade e "Tutela" “Cadê a cota, não encontrei…
ah sim! Mas coloca AQUI Ó”
É determinado por funcionário público, discricionariamente, sobre o que deve ou não
compor o projeto a ser submetido, estando acima ou abaixo das LEIS e NORMAS “coloque desta forma, ca
mais claro pra nós”
ACIMA: não consta na lei mas se exige o cumprimento

ABAIXO: consta na lei mas se exige que se suprima “TÁ NO DECRETO mas não
precisa, TIRA”
Desta forma ca impossível a um pro ssional iniciante saber o que deve ou não
constar em projeto “retire essa informação,
não precisamos dela”
resultam em: DI PIETRO42:
[...] o que se procura é colocar essa discricionariedade “assim não ca bonitinho”
busca constante por informações p/
desenvolvimento de projetos em seus devidos limites, para distinguí-la da
interpretação (apreciação que leva a uma única “Este quadro não é assim é assim,
assertivos e de qualidade desta forma ca mais fácil a leitura…”
solução, sem interferência da vontade do intérprete) e
Insegurança na submissão de impedir as arbitrariedades que Administração Pública “isso não coloca não, vai dar
projetos pratica sob o pretexto de agir discricionariamente.https:// problema…”
jus.com.br/artigos/37773/a-discricionariedade-no-poder-de-policia-re exos-e-
Projetos dependentes a longo prazo limites-com-base-na-principiologia-constitucional
ASSIM SÓ ADIVINHANDO
Poder público tem de informar o que é exigido SIM

DE FORMA CLARA, PARA TODOS, ON-LINE, MODELOS, CHECKLIST, DETALHES…

Comunicação Assertiva - Transmitir informações claras e objetivas com Feedback positivo da

sociedade e dos pro ssionais

NÃO É TUTELA - É SERVIÇO AO CIDADÃO - É OBRIGAÇÃO

A tutela é, na verdade, do pro ssional que faz de tudo pra atender os “desejos" do município

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PESSOAS X PROCESSOS

SETORES DE
PLANEJAMENTO
MUNICIPAL SÃO OS
RESPONSÁVEIS PELO
PLANEJAMENTO,
GESTÃO E OPERAÇÃO
DO PLANO DIRETOR E
LEIS
COMPLEMENTARES

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 Propostas - LEGISLAÇÃO
FOCO na CIDADE, no CIDADÃO, na ARQUITETURA e URBANISMO e na e ciência
Legislação revisada PARA A SIMPLIFICAÇÃO no todo
Legislação com foco na relação EDIFÍCIO X CIDADE
De nição clara do que pode ser regulado de forma responsável
Foco em Parâmetros Urbanísticos e checklist para todas as etapas da edi cação
Tamanho do edifício, altura, porte, uso/destinação, recuos, permeabilidade é a cidade que de ne e scaliza
Ambientes internos são responsabilidades dos pro ssionais (sem tutela)
Legislação atualizada, límpida, on-line, gratuita e disponível a todos (antes mesmo de protocolar)
Redução obstinada de discricionariedade,
Modelos (em casos que gerem divergências, disponibilizados on-line para todos, só então cobrar
Licenciamento integrado e equilibrado: Projeto/Licenciamento - Execução/Fiscalização - Entrega/Habite-se
RRT/ART documentos bastantes para comprovação e imputação de responsabilidades
Glossário de termos técnicos - uniformizar conhecimento e usos
Subsidiar Projeto de Lei Federal

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Propostas - Ambiente de Planejamento
Ambiente de Planejamento pro ssional adequado
Mobiliário adequado tecnicamente
Equipamentos adequados às novas ferramentas de modelagem CAD/BIM
Carreiras de Estado de dedicação exclusiva para Arquitetos e Urbanistas
Setores integrados de forma automática - protocolo aberto - informa-se,
automaticamente todos os setores responsáveis que devem enviar as informações
necessárias ao cumprimento
Comunicação automatizada e constante
Treinamento contínuo para melhor atendimento e entendimento único
Ouvir os pro ssionais de ARQ e URB e o Conselho de Arquitetura e Urbanismo
Cumprimento de prazos de forma efetiva
Fomentar ATHIS e AT
Consórcios intermunicipais

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Propostas - Poder de Polícia

Fiscalização limitada ao licenciado

Com Checklist a cumprir on-line e transparente
Carreiras de Estado de dedicação exclusiva para Arquitetos e Urbanistas
Autos de scalização automatizados acessíveis on-line automaticamente
Treinamento contínuo para melhor atendimento e entendimento único
Fiscalização de vistorias para Habite-se conforme licenciado

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Propostas - Digital

Serviços 100% digitais

Legislação on-line e focada na necessidade de licenciamento
Parâmetros Urbanísticos exempli cados
Checklist on-line para cada fase
RRTs são termos de responsabilidade técnica únicos
Modelos disponibilidades on-line para todos - em casos que gerem
dúvidas - Redução obstinada de discricionariedade,
Arquivos formato livre: ex: .pdf .ifc - arquivos originais ferem lei de
direitos autorais

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Propostas - Modelo Digital de Projeto
Modelo de apresentação para submissão de projeto simpli cado
com folha de rosto apresentando foco em volumes, recuos e
parâmetros urbanísticos exigidos

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 Comissão CPP CAU/BR Equipe de Desenvolvimento
Comissão Especial de Política Pro ssional

Ana Cristina Barreiros RO - Coordenadora Nilton Lima GO - Relator

Eduardo Fajardo MG - Coord. Adjunto
Vânia Burigo SC - Membro
Guivaldo D’Alexandria BA - Membro Rubens de Camillo MS - Relator Adjunto
Rogério Markiewicz DF - Membro
Caroline Bertol - Analista
Ana Cristina Barreiros RO - Membro

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Comissão Especial de Política Urbana e Ambiental Rogério Markiewicz DF - Membro

Ricardo Mascarello SE - Coordenador

Alice Rosas PA - Coord. Adjunta Caroline Bertol - Analista
Josélia Alves AC - Membro
Nilton Lima GO - Membro
Rubens de Camillo MS - Membro Giuliana de Freitas Analista
Caroline Bertol - Analista

Daniela Demartini - SGM- Apoio

Apoio
Giuliana de Freitas - Analista
Daniela Demartini - Secretária Geral da Mesa

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