Supremo Tribunal Federal

RECLAMAÇÃO 29.099 PARAÍBA

RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO

RECLTE.(S) : LEANDRO PEDROSA
ADV.(A/S) : LEANDRO PEDROSA
RECLDO.(A/S) : PREFEITA DO MUNICÍPIO DE SERRA RAIZ
RECLDO.(A/S) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE SERRA
RAIZ
INTDO.(A/S) : ANDERSON FERNANDES BEZERRA DUARTE
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS
INTDO.(A/S) : KALLINE FERNANDES BEZERRA DUARTE MORAES
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS
INTDO.(A/S) : VALDIR JOSÉ DE LIMA
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS
INTDO.(A/S) : JOSINALDO BEZERRA DUARTE
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS
INTDO.(A/S) : SUZYANNE MARIA DUARTE DE OLIVEIRA
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS
INTDO.(A/S) : FABIANA GONÇALVES VASCONCELOS
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS
INTDO.(A/S) : JOSE WALDENIO SILVESTRE DA SILVA
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS
INTDO.(A/S) : IVAN MACHADO
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS

DECISÃO:

1. Trata-se de reclamação, com pedido liminar, ajuizada para

impugnar atos administrativos praticados por Adailma Fernandes da
Silva Lima, Prefeita do Município de Serra Raiz/PB, que nomeou: (i)
Anderson Fernandes Bezerra Duarte, seu filho, para o cargo de Secretário
do Fundo Municipal da Saúde; (ii) Kalline Fernandes Bezerra Duarte, sua
filha, para o cargo de Secretária do Fundo Municipal de Assistência
Social; (iii) Valdir José de Lima, seu cônjuge, para o cargo de Secretário de
Infraestrutura; (iv) Josinaldo Bezerra Duarte, seu ex-cunhado, para o
cargo de Secretário Adjunto do Fundo Municipal de Saúde; (v) Suzyanne
Maria Duarte de Oliveira, sobrinha do Vice-Prefeito, para o cargo de

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Coordenadora de Atenção Básica; (vi) Fabiana Gonçalves Vasconcelos,

sua nora, para o cargo de Coordenadora do Núcleo de Apoio à Saúde da
Família; (vii) José Waldenio Silvestre da Silva, para o cargo de Assessor
Especial; e (viii) Ivan Machado, tio do Vice-Prefeito, para o cargo de
Assessor Especial.

2. Leandro Pedrosa, ora reclamante, sustenta que o ato

reclamado teria violado a Súmula Vinculante nº 13 (“A nomeação de
cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício
de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na
administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante
designações recíprocas, viola a Constituição Federal”).

3. A autoridade reclamada prestou informações (doc. 45), nas

quais: (i) informou a exoneração de Suzyanne Maria Duarte de Oliveira,
Fabiana Gonçalves Vasconcelos, José Waldenio Silvestre da Silva,
Josinaldo Bezerra Duarte e Ivan Machado; e (ii) apresentou
documentação com o objetivo de comprovar a capacidade intelectual dos
demais nomeados para o exercício de seus respectivos cargos.

4. É o relatório. Decido.

5. Dispenso a manifestação da Procuradoria-Geral da

República, ante o caráter reiterado da matéria (RI/STF, art. 52, parágrafo
único). Deixo de determinar a citação dos beneficiários da decisão
reclamada, por ser manifesta a inviabilidade do pedido.

6. Em relação às nomeações de Suzyanne Maria Duarte de

Oliveira, Fabiana Gonçalves Vasconcelos, José Waldenio Silvestre da
Silva, Josinaldo Bezerra Duarte, e Ivan Machado, verifico que houve

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perda superveniente do interesse em agir, já que, em razão das

exonerações dos cargos públicos anteriormente ocupados, não subsiste a
situação de potencial violação à Súmula Vinculante nº 13. No entanto,
remanesce o interesse no julgamento de mérito desta reclamação quanto
às nomeações de Anderson Fernandes Bezerra Duarte, Kalline Fernandes
Bezerra Duarte e Valdir José de Lima.

7. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal tem

majoritariamente afastado a aplicação da Súmula Vinculante nº 13 aos
cargos de natureza política, conceito no qual se incluem os secretários
municipais ou estaduais. A título de exemplo, vejam-se os seguintes
precedentes: RE 579.951, rel. Min. Ricardo Lewandowski; Rcl 12.658, rel.
Min. Gilmar Mendes; Rcl 14.549/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski; e
Rcl 6.650-MC-AgR, rel. Min. Ellen Gracie.

8. Registro que as hipóteses de nepotismo cruzado, fraude à

lei ou inequívoca falta de razoabilidade da indicação, por manifesta
ausência de qualificação técnica ou idoneidade moral do nomeado, vem
sendo ressalvadas da aplicação desse entendimento pela jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal. No entanto, os documentos que instruem
os autos não constituem prova inequívoca a respeito da presença de tais
circunstâncias. De forma específica, os comprovantes de escolaridade que
instruem os autos (docs. 47, 48 e 49) não corroboram a alegação de que a
qualificação técnica dos nomeados seria manifestamente insuficiente para
o exercício dos cargos públicos para os quais foram nomeados.

9. Em tais circunstâncias, eventual violação à Súmula

Vinculante nº 13 somente poderia ser aferida após dilação probatória,
inviável em sede de reclamação. O meio processual eleito revela-se,
portanto, inadequado para o alcance da finalidade pretendida. Nesse
sentido, v.g.: Rcl 27.944 AgR, rel. Min. Dias Toffoli; e Rcl 23.131 AgR, rel.
Min. Luiz Fux.

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10. Por todo o exposto, com fundamento no art. 21, § 1º, do

RI/STF, nego seguimento à reclamação, prejudicado o pedido liminar.

11. Sem honorários.

Publique-se.

Brasília, 04 de abril de 2018.

Ministro LUÍS ROBERTO BARROSO

Relator
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