LUÍS FERNANDO SGARBOSSA

GEZIELA IENSUE
(Organizadores)

ESTUDOS EM TEORIA DO
ESTADO E CONSTITUIÇÃO:
DESAFIOS E PERSPECTIVAS

Autores
Alexandre Montanha de Castro Setúbal (UNEB)
Allysson Eduardo Botelho de Oliveira (UFV)
Daniel Araújo Valença (UFERSA)
Daniel Wunder Hachem (UFPR)
Daury Cesar Fabriz (UFES)
Fabrício Ricardo de Limas Tomio (UFPR)
Gabriel Dias Marques da Cruz (UFBA)
Geziela Iensue (UFMS)
Heleno Florindo da Silva (FDV)
José Cláudio Pavão Santana (UFMA)
Luís Fernando Sgarbossa (UFMS)
Marcelo Nunes Apolinário (UFPel)
Marcia Andrea Bühring (PUC/RS)
Miguel Calmon Dantas (UFBA)
Roberto de Almeida Luquini (UFV)
Roberto Bueno (UFU)
Sandro Luís Tomás Ballande Romanelli (UFPR/IFPR)

Instituto Brasileiro de Pesquisa Jurídica – IBPJ

2018
© Luís Fernando Sgarbossa / Geziela Iensue
ISBN: 978-85-94308-02-3
Instituto Brasileiro de Pesquisa Jurídica – IBPJ
CNPJ n. 28.539.750/0001 -55
Prefixo ABISBN n. 94308
FICHA CATALOGRÁFICA

Sgarbossa, Luís Fernando; Iensue, Geziela. (orgs). Estudos em

Teoria do Estado e Constituição: desafios e perspectivas./ Luís
Fernando Sgarbossa./ Geziela Iensue./ 1 ª ed./ Campo Grande:
Instituto Brasileiro de Pesquisa Jurídica, 201 8.
384 p.

1 . Teoria do Estado. 2. Ciência Política. 3. Direito Constitucional. I.

Título.
C.D.U. 32.321
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professores e pesquisadores da área jurídica, brasileiros e
estrangeiros, o Instituto pretende cumprir tal missão. Sua meta é a de
constituir-se em espaço público não-estatal alternativo aos
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 CONSELHO EDITORIAL

Prof. Dr. ABILI LÁZARO CASTRO DE LIMA

Prof. Dr. ALEXANDRE C. PAGLIARINI
Prof. Dr. ALEXANDRE BARBOSA DA SILVA
Prof. Dr. CÉSAR ANTONIO SERBENA
Prof. Dr. DENNIS JOSÉ ALMANZA TORRES (Perú)
Profa. Dra. ELISABETTA GRANDE (Itália)
Profa. Dra. GEZIELA IENSUE
Prof. Dr. GUILHERME AMINTAS PAZINATO DA SILVA
Prof. Dr. ILTON NORBERTO ROBL FILHO
Prof. Dr. IVO DANTAS
Prof. Dr. LUÍS FERNANDO SGARBOSSA
Prof. Dr. MAURÍCIO D. TIMM DO VALLE
Profa. Dra. NATALINA STAMILE (Itália)
Prof. Dr. PABLO MALHEIROS DA C. FROTA
Prof. Dr. RENATO BRAZ MEHANNA KAMIZ
 AUTORES

ALEXANDRE MONTANHA
Mestre em Direito Público pela UFBA (Universidade Federal da
Bahia). Docente vinculado à UNEB (Universidade do Estado da
Bahia, Campus XV), e à UFRB (Universidade Federal do Recôncavo
da Bahia). Advogado.
ALLYSSON EDUARDO BOTELHO DE OLIVEIRA
Acadêmico do Curso de Direito da Universidade Federal de Viçosa.
Bolsista de Iniciação Científica PIBIC/CNPq 201 6-201 7. E-mail:
allysson.oliveira@ufv.br
DANIEL ARAÚJO VALENÇA
Professor do curso de Direito da UFERSA, doutor em Ciências
Jurídicas pela UFPB, Coordenador do Grupo de Estudos em Direito
Crítico, Marxismo e América Latina – Gedic.
DANIEL WUNDER HACHEM
Professor dos Cursos de Graduação e dos Programas de Pós-
Graduação stricto sensu em Direito da Pontifícia Universidade
Católica do Paraná e da Universidade Federal do Paraná. Pós-
Doutorado na Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne. Doutor e
Mestre em Direito do Estado pela UFPR. Coordenador Executivo do
Instituto de Direito Romeu Felipe Bacellar. Líder do NUPED –
Núcleo de Pesquisas em Políticas Públicas e Desenvolvimento
Humano da PUCPR (www.nuped.com.br). Advogado. Site:
www.danielhachem.com. E-mail: danielhachem@gmail.com.
DAURY CESAR FABRIZ
Doutor Mestre em Direito Constitucional pela Universidade Federal
de Minas Gerais. Professor do Programa de Pós-Graduação Strictu
Sensu em Direitos e Garantias Fundamentais (Mestrado e
Doutorado) da Faculdade de Direito de Vitória. Professor associado
do Departamento de Direito da UFES. Coordenador do Grupo de
Pesquisa Estado, Democracia Constitucional e Direitos
Fundamentais. Presidente da Academia Brasileira de Direitos
Humanos (ABDH). Advogado. E-mail – daury@terra.com.br
FABRICIO RICARDO DE LIMAS TOMIO
Doutor em Ciência Política pela UNICAMP. Professor Associado da
UFPR. Pesquisador do Núcleo de Pesquisa “DIRPOL - Direito e
Política” (PPGD/UFPR).
GABRIEL DIAS MARQUES DA CRUZ
Mestre e Doutor em Direito do Estado – USP. Professor Adjunto de
Direito Constitucional da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e
da Faculdade Baiana de Direito. E-mail: gabriel_dmc@yahoo.com.br
GEZIELA IENSUE
Doutora em Direito pela Universidade Federal do Paraná (UFPR).
Mestre em Ciências Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual
de Ponta Grossa (UEPG). Professora Adjunta do Curso de Direito da
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS)/CPTL.
HELENO FLORINDO DA SILVA
Membro do Grupo de Pesquisa Estado, Democracia e Direitos
Fundamentais, do Programa de Pós-Graduação Strictu Sensu da
Faculdade de Direito de Vitória (FDV). Doutorando e Mestre em
Direitos e Garantias Fundamentais pela Faculdade de Direito de
Vitória (FDV). Especialista em Direito Público pelo Centro
Universitário Newton Paiva. Membro da Diretoria Executiva da
Academia Brasileira de Direitos Humanos (ABDH). Professor e
Coordenador Geral do Curso de Direito da Faculdade Multivix
(Cariacica/ES). Advogado. E-mail – hfsilva1 6@hotmail.com.
JOSÉ CLÁUDIO PAVÃO SANTANA
Pós-doutorado no Centro de Direitos Humanos “Conimbrigae
Center” da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra.
Doutor em Direito do Estado (Direito Constitucional) pela PUC-SP.
Mestre em Direito, com menção “Distinção”, pela Faculdade de
Direito do Recife, da Universidade Federal de Pernambuco.
Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Maranhão.
Professor Associado do Departamento em Direito da UFMA. Sócio
da Associação Brasileira de Direito Processual Constitucional.
Membro Efetivo do Instituto Brasileiro de Estudos Constitucionais.
Membro da Academia Ludovicense de Letras. Membro da Academia
Maranhense de Letras Jurídicas. Membro do Instituto Maranhense
de Direito Eleitoral. Subprocurador Geral do Estado. Foi Procurador
Geral do Estado e por dois biênios membro do TRE-MA, na classe
de jurista.
LUÍS FERNANDO SGARBOSSA
Doutor e Mestre em Direito pela Universidade Federal do Paraná –
UFPR. Professor Adjunto da Universidade Federal de Mato Grosso
do Sul – UFMS/CPTL. Membro da International Association of
Constitutional Law – IACL/AIDC. E-mail: lfsgarbossa@uol.com.br /
luis.sgarbossa@ufms.br.
MARCELO NUNES APOLINÁRIO
Doutor em Derechos Fundamentales pela Universidad Autónoma de
Madrid. Professor Adjunto da Faculdade de Direito UFPEL.
Professor das disciplinas Hermenêutica Jurídica e Direito Eleitoral
(Graduação). Professor das disciplinas Teoria dos Direitos
Fundamentais e Constituição e Estado Social (PPGD Mestrado em
Direitos Sociais UFPEL). Email: marcelo_apolinario@hotmail.com
MARCIA ANDREA BÜHRING
Doutora pela PUCRS-Brasil. Mestre pela UFPR. Professora da
PUCRS, da ESMAFE e da UCS - Universidade de Caxias do Sul –
UCS, Programa de Pós-Graduação, Mestrado e Doutorado em
Direito Ambiental e Sociedade, Linha de Pesquisa: Direito Ambiental,
Políticas Públicas e Desenvolvimento Socioeconômico; Grupo de
Pesquisa: Interdisciplinaridade, Cidades e Desenvolvimento:
Planejamento Sustentável do Meio Ambiente. Projeto de pesquisa
CMC-U. Consequências das Mudanças climáticas. Advogada e
Parecerista. E-mail: mabuhrin@ucs.br; marcia.buhring@pucrs.br
MIGUEL CALMON DANTAS
Doutor e Mestre em Direito Público pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Doutorando pela Universidade de Coimbra. Pós-
graduado em Direito Constitucional pela Universidade de
Salamanca. Professor Adjunto de Ciência Política e Direito Constitu-
cional da Universidade Federal da Bahia. Coordenador do Curso de
Direito e Professor Titular da Universidade Salvador (Unifacs).
Professor do Programa de Pós-graduação em Direito, Governança e
Políticas Públicas (stricto sensu) da Universidade Salvador
(Unifacs). Membro da Academia de Letras Jurídicas da Bahia.
Procurador do Estado da Bahia e Advogado, email:
mcalmondantas@uol.com.br.
ROBERTO DE ALMEIDA LUQUINI
Doutor em Direito pela Universitat de València (Espanha). Área de
concentração: Direito Internacional Público e Relações
Internacionais. Professor Associado do Departamento de Direito da
Universidade Federal de Viçosa (MG). E-mail: robertoluquini@ufv.br
ROBERTO BUENO
Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paraná (UFPR).
Mestre em Filosofia pelo Programa de Pós-Graduação em Filosofia
da Universidade Federal do Ceará (UFC). Mestre em Filosofia do
Direito e do Estado pelo Programa de Pós-Graduação em Direito do
UNIVEM. Professor do Curso de Relações Internacionais da
Universidade Federal de Uberlândia (UFU). Especialista em Direito
Constitucional e Ciência Política pelo Centro de Estudios
Constitucionales de Madrid. Professor Colaborador do Programa de
Pós-Graduação em Direito da Universidade de Brasília (UnB). E-
mail: rbueno_@hotmail.com.
SANDRO LUÍS TOMÁS BALLANDE ROMANELLI
Doutor em Direito pela UFPR. Professor do IFPR. Pesquisador do
Núcleo de Pesquisa “DIRPOL - Direito e Política” (PPGD/UFPR).
SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO. Luís Fernando Sgarbossa e Geziela Iensue. i

CARACTERÍSTICAS DO ESTADO MODERNO E
CONTEMPORÂNEO EM PERSPECTIVA INTERDISCIPLINAR. Luís
Fernando Sgarbossa. 1
ESTADO, MERCADO E DIREITOS FUNDAMENTAIS: A
LEGITIMIDADE ESTATAL A PARTIR DOS ÂMBITOS POLÍTICO,
JURÍDICO E ECONÔMICO. Geziela Iensue. 24
O EVANGELHO SEGUNDO A CONSTITUIÇÃO. Alexandre Montanha
de Castro Setúbal. 53
PARA ALÉM DO RECONHECIMENTO: O ESTADO
PLURINACIONAL DA BOLÍVIA E A INDIANIZAÇÃO DA FORMA
ESTATAL. Daniel Araújo Valença. 82
A TRANSIÇÃO PARADIGMÁTICA DO ESTADO LEGISLATIVO AO
ESTADO CONSTITUCIONAL. Daniel Wunder Hachem. 1 08
OS DEVERES FUNDAMENTAIS E A DESOBEDIÊNCIA CIVIL EM
DEMOCRACIAS DE BAIXÍSSIMA INTENSIDADE: APROXIMAÇÕES
A PARTIR DA ILEGITIMIDADE DE UM GOVERNO. Daury Cesar
Fabriz e Heleno Florindo da Silva. 1 47
PARA QUE SERVEM INSTITUIÇÕES? BREVES APONTAMENTOS
SOBRE ABORDAGENS NEOINSTITUCIONALISTA EM TEORIA DO
ESTADO. Fabrício Ricardo de Limas Tomio; Sandro Luís Tomás
Ballande Romanelli. 1 79
FENÔMENO POLÍTICO: UM DIÁLOGO COM O PROFESSOR
NELSON DE SOUSA SAMPAIO (1 91 4-1 985). Gabriel Dias Marques
da Cruz. 206
A CONSTITUIÇÃO REINVENTADA. José Cláudio Pavão Santana.
222
REFLEXÕES SOBRE AS RAZÕES E CONTRADIÇÕES DO
NEOCONSTITUCIONALISMO A PARTIR DOS POSTULADOS DO
ESTADO DE DIREITO. Marcelo Nunes Apolinário. 237
ESTADO: ORIGEM, DEFINIÇÃO E PERSONALIDADE. Marcia
Andrea Bühring. 260
POPULISMO E DESENHO INSTITUCIONAL NO
CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÂNEO. Miguel Calmon
Dantas. 298
FEDERALISMO, DESCENTRALIZAÇÃO DO PODER E
DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIAS. ESPECIAL REFERÊNCIA AO
MODELO DE ESTADO FEDERAL BRASILEIRO PREVISTO NA
CONSTITUIÇÃO DE 1 988. Roberto de Almeida Luquini e Allysson
Eduardo Botelho de Oliveira. 322
ALBERTO TORRES: A CONFORMAÇÃO DA CULTURA POLÍTICA
CONSERVADORA E AUTORITÁRIA NO BRASIL NA DÉCADA DE
1 920. Roberto Bueno. 347
APRESENTAÇÃO

É com imensa satisfação que apresentamos a presente obra

ao público leitor. O objetivo desse projeto consistiu em reunir
reflexões sobre temas de Teoria do Estado, Ciência Política e
disciplinas afins a partir do pensamento de professores e
pesquisadores de todo o país.
Parecia-nos fundamental contemplar, em uma obra coletiva
abrangente, temas de disciplinas essenciais para a formação básica
nos cursos jurídicos e que servem de alicerce para a compreensão
de todo o Direito Público interno e externo.
Graças à generosidade e ao compromisso dos autores dos
capítulos, o objetivo foi plenamente atingido. É uma alegria adicional
significativa tratar-se da primeira obra coletiva publicada pelo Instituto
Brasileiro de Pesquisa Jurídica – IBPJ, espaço aberto para
pesquisadores da área jurídica e sem fins lucrativos, visando a
difusão do conhecimento científico.
No presente volume foram reunidos textos da autoria de
professores e pesquisadores de oito Estados, a saber, Bahia, Espírito
Santo, Mato Grosso do Sul, Maranhão, Minas Gerais, Paraná, Rio
Grande do Norte, Rio Grande do Sul; e de treze Instituições de
Ensino Superior, nomeadamente UNEB, UFV, UFERSA, UFPR,
UFES, UFBA, UFMS, FDV, UFMA, UFPel, PUC/RS, UFU, IFPR.
São autores de capítulos Alexandre Montanha de Castro
Setúbal, Allysson Eduardo Botelho de Oliveira, Daniel Araújo
Valença, Daniel Wunder Hachem, Daury Cesar Fabriz, Fabrício
Ricardo de Limas Tomio, Gabriel Dias Marques da Cruz, Geziela
Iensue, Heleno Florindo da Silva, José Cláudio Pavão Santana, Luís
Fernando Sgarbossa, Marcelo Nunes Apolinário, Marcia Andrea
Bühring, Miguel Calmon Dantas, Roberto de Almeida Luquini,
Roberto Bueno e Sandro Luís Tomás Ballande Romanelli.
Os temas abordados são os mais diversos, indo desde a
origem, definição e personalidade e características do Estado (textos
da Professora Marcia Andrea Bühring e de Luís Fernando
Sgarbossa) até assuntos como a abordagem neoinstitucionalista na
Teoria do Estado (de autoria do Professor Fabrício Limas Tomio e do
i
pesquisador Sandro Romanelli), passando por reflexões sobre o
pensamento de Alberto Torres (texto do Professor Roberto Bueno) e
de Nelson de Sousa Sampaio (texto do Professor Gabriel Dias
Marques da Cruz).
As temáticas eleitas pelos co-autores foram de uma variedade
riquíssima, abrangendo a legitimidade jurídica, política e econômica
do Estado (texto da Professora Geziela Iensue), a “evangelização”
constitucional (texto do Professor Alexandre Montanha de Castro
Setúbal), o Estado plurinacional boliviano e sua “indianização” (texto
do Professor Daniel Valença), e a transição do Estado legislativo ao
constitucional (texto do Professor Daniel Wunder Hachem).
Abordaram-se, ainda, outras questões de grande atualidade e
interesse, tais como deveres fundamentais e desobediência civil em
democracias de baixíssima intensidade (texto do Professor Daury
Cesar Fabriz e de Heleno Florindo da Silva), a reinvenção da
constituição (texto do Professor José Cláudio Pavão Santana), o
neoconstitucionalismo e seus paradoxos (texto do Professor Marcelo
Nunes Apolinário), o populismo e o desenho institucional no
constitucionalismo contemporâneo (texto do Professor Miguel
Calmon Dantas) e, não menos importante, o federalismo brasileiro
(texto do Professor Roberto de Almeida Luquini e de Allysson
Eduardo Botelho de Oliveira).
A generosidade e o compromisso de todas essas pessoas
permitiu a publicação da presente obra e a difusão gratuita e ilimitada
do conhecimento nela contida para um número infinito de possíveis
interessados. A todos os autores, nosso mais penhorado
agradecimento, pois sem eles evidentemente o projeto não seria
possível.
Março de 201 8.
Os Organizadores.

ii