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Brasília Volume 25 Número 136 Maio/Ago. 2023

Presidente da República
Luiz Inácio Lula da Silva

Ministro de Estado da Casa Civil

Rui Costa dos Santos

Secretário Especial para Assuntos Jurídicos e

Presidente da Revista Jurídica da Presidência
Wellington César Lima e Silva

Coordenadora-Geral do Centro de Estudos Jurídicos da Presidência

Fernanda Rodrigues Saldanha de Azevedo

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação

Revista Jurídica da Presidência / Presidência da República. – Vol. 1, n. 1, (maio de 1999)- .

– Brasília: Presidência da República, 1999.
v. ; 22,5cm.

Quadrimestral (abr., ago., dez.).

Mensal: maio 1999 - maio 2005; bimestral: jun. 2005 - fev. 2008.
Títulos anteriores: Revista Jurídica Virtual (1999-2005); Revista Jurídica (2005-2009).

ISSN 1518-8876 (até abr. 2005). – ISSN 1808–2807 (até fev. 2011).
ISSN 2236-3645 (a partir de mar. 2011/online).

1. Direito–Periódico. I. Brasil. Presidência da República. Casa Civil. Secretaria Especial para

Assuntos Jurídicos. Centro de Estudos Jurídicos da Presidência.
CDD 340.05
CDU 34(05)

Centro de Estudos Jurídicos da Presidência

Praça dos Três Poderes, Palácio do Planalto,
Anexo II, Térreo, Ala A, Sala 106 – CEP 70150-900 – Brasília/DF
Telefone: (61) 3411-2863
E-mail: revista@presidencia.gov.br
Site: https://revistajuridica.presidencia.gov.br
Instagram: @cej.saj_oficial

© Centro de Estudos Jurídicos da Presidência – 2023

 Revista Jurídica da Presidência

É uma publicação quadrimestral do Centro de Estudos Jurídicos da Presidência

voltada à divulgação de artigos científicos inéditos, resultantes de pesquisas e
estudos independentes sobre a atuação do Poder Público, em todas as áreas do
Direito, com o objetivo de fornecer subsídios para reflexões sobre a legislação
nacional e as políticas públicas desenvolvidas na esfera federal.

It’s a journal of the Centro de Estudos Jurídicos da Presidência published every four
months dedicated to promoting unpublished scientific papers resulting from independent
researches and studies on the participation of the government in all areas of the Law, with
the purpose of providing the basis for reflection on the national legislation and public
policies developed within the federal sphere.

Equipe RJP

Conselho de Editoração Mídias Sociais

Fernanda Rodrigues Saldanha de Azevedo
Gestão de Artigos
Ayla Christina Alves dos Santos
Capa
Filipe do Nascimento Pires
Revisão de Texto e de Idiomas
Ayla Christina Alves dos Santos
Cristina Ferrari de Sá
Daniela Bohn Hamilton Tomczyk
Diagramação
Filipe do Nascimento Pires
Ayla Christina Alves dos Santos
Cristina Ferrari de Sá
Daniela Bohn Hamilton Tomczyk
Emerson Nogueira Santana
Filipe do Nascimento Pires
Arte da Capa
Composição formada por figuras
geométricas de cores diversas com livro
ao fundo.
Estagiários
Gabriel de Jesus Abreu
Leonardo Marques Bittencourt Dutra

Revisão de Diagramação Luma Carla Silva Carvalho

Ayla Christina Alves dos Santos Maria Eduarda Alves Azevedo

Cristina Ferrari de Sá Pedro Roman Bello

Daniela Bohn Hamilton Tomczyk Vinicius Gabriel Chaves Fernandes

Conselho Editorial
Alessandra Silveira
PORTUGAL – Braga
Doutora em Ciências Jurídico-Políticas pela
Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra (Portugal). Professora Associada
e Diretora do Mestrado em Direito da
União Europeia da Escola de Direito da
Universidade do Minho (UMinho).
André Luiz de Almeida Mendonça
BRASIL – Brasília/DF
Doutor em Estado de Derecho y Gobernanza
Global pela Universidade de Salamanca (USAL).
Professor Visitante da Universidade de Stetson
(EUA), da Universidade de Salamanca (USAL) e
da Instituição Toledo de Ensino (ITE-SP).
Araken de Assis
BRASIL – Porto Alegre/RS
Doutor em Direito pela Pontifícia Universidade
Católica de São Paulo (PUC-SP). Professor
Titular (aposentado) da Pontifícia Universidade
Católica do Rio Grande do Sul (PUC-RS).
Professor Emérito da Faculdade de Direito da
Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande
do Sul (PUC-RS).
Cristiano Celone
ITÁLIA – Palermo
Doutor em Direito Administrativo pela
Università degli Studi di Palermo (Unipa).
Professor Associado da Università degli Studi
di Palermo (Unipa).
Edilson Pereira Nobre Júnior
BRASIL – Recife/PE
Pós-Doutor pela Universidade de Coimbra
(Portugal). Doutor em Direito pela
Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE). Professor Titular da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE).
Fernanda Tartuce Silva
BRASIL – São Paulo/SP
Doutora em Direito Processual pela
Universidade de São Paulo (USP). Professora
do Programa de Mestrado e Coordenadora
em Cursos de Especialização da Escola
Paulista de Direito (EPD).
Gilmar Ferreira Mendes
BRASIL – Brasília/DF
Doutor em Direito Constitucional pela
Universidade de Münster (Alemanha).
Professor Visitante da Pontifícia Universidade
Católica do Rio Grande do Sul (PUC-RS).
Professor Permanente do Instituto Brasiliense
de Direito Público (IDP).
Humberto Fernandes de Moura
BRASIL – Brasília/DF
Doutor em Direito pelo Centro Universitário
de Brasília (UniCEUB). Professor de Direito
(licenciado) do Centro Universitário de
Brasília (UniCEUB).
Ives Gandra da Silva Martins
BRASIL – São Paulo/SP
Doutor em Direito pela Universidade
Mackenzie de São Paulo. Professor Emérito da
Universidade Mackenzie de São Paulo.
João Maurício Leitão Adeodato
BRASIL – Vitória/ES
Pós-Doutor em Filosofia Jurídica pela
Universidade de Heidelberg (Alemanha).
Doutor em Filosofia Jurídica pela
Universidade de São Paulo (USP). Professor
Colaborador da Escola Paulista de Direito
e do LL.M. Legal Theory da Universidade
de Frankfurt (USP). Professor Permanente
da Faculdade de Direito de Vitória e
da Universidade Nove de Julho (FDV e
UNINOVE). Pesquisador do CNPq.
José Claudio Monteiro de Brito Filho
BRASIL – Belém/PA
Pós-Doutor pelo Centro Universitário de
Brasília (UniCEUB). Doutor em Direito das
Relações Sociais pela Pontifícia Universidade
Católica de São Paulo (PUC-SP). Professor do
Programa de Pós-Graduação em Direito da
Universidade Federal do Pará (UFPA).
Lorenzo Mateo Bujosa Vadell
ESPANHA – Salamanca
Doutor em Direito da Universidade de
Salamanca (USAL). Professor de Direito da
Universidade de Salamanca (USAL).
Luís Roberto Barroso
BRASIL – Rio de Janeiro/RJ
Estudos de pós-doutorado na Harvard Law
School dos Estados Unidos da América
(EUA). Doutor em Direito pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UERJ). Mestre
pela Universidade Yale - Estados Unidos da
América (EUA). Professor Titular de Direito
Constitucional da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UERJ).
Maria Caterina Baruffi
ITÁLIA – Verona
Doutora em Direito da Comunidade Euro-
peia pela Universidade de Bolonha (Itália).
Professora Titular de Direito Internacional
da Università degli Studi di Bergamo (Itália).
Ricardo Sebastián Piana
ARGENTINA – La Plata
Doutor em Ciência Jurídica pela Universidad
Nacional de La Plata (Argentina). Profes-
sor Adjunto da Universidad Nacional de
La Plata (Argentina).
Richard Albert
EUA – Texas
Doutor em Direito pela Universidade de Yale
(EUA). Professor de Direito da Universidade
do Texas (EUA). Professor Visitante da
Universidade de Ottawa (Canadá).
Rogério Greco
BRASIL – Belo Horizonte/MG
Doutor em Direitos Humanos e Justiça Penal
pela Universidade de Burgos (Espanha).
Professor da Fundação Escola do Ministério
Público de Minas Gerais (FESMPMG).
Appropriate articles are abstracted/indexed in:
BBD – Bibliografia Brasileira de Direito / Rede RVBI
Google Scholar
Cariniana – Rede Brasileira de Serviços de
Preservação Digital
Latindex – Sistema Regional de Información en Línea
para Revistas Científicas de América Latina, el Caribe,
España y Portugal
Ulrichsweb – Global Serials Directory
 Colaboradores da Edição 136

Conselho de Pareceristas ad hoc

Adriana Goulart Sena Orsini – Prof.a Dr.a na Universidade Federal de Minas Gerais, MG, Brasil
Adriana Pereira Campos – Prof.a Dr.ª na Universidade Federal do Espírito Santo, ES, Brasil
Adriane Medianeira Toaldo – Prof.a Dr.a na Universidade Luterana do Brasil, RS, Brasil
André Vicente Rosa – Prof. Dr. na Universidade Federal de Pernambuco, PE, Brasil
Antônio de Holanda Cavalcante Segundo – Prof. Dr. na Universidade Federal do Ceará,
CE, Brasil
Antônio Lavareda - Prof. Dr. no Instituto de Pesquisas Sociais, Políticas e Econômicas, PE, Brasil
Carlos Alberto Pereira das Neves Bolonha – Prof. Dr. na Universidade Federal do Rio de Janeiro,
RJ, Brasil
Carlos Ari Sundfeld – Prof. Dr. na Fundação Getúlio Vargas, SP, Brasil
Carlos Eduardo Malinowski – Prof. Dr. na Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, MS, Brasil
Carlos José Cordeiro – Prof. Dr. na Universidade Federal de Uberlândia, MG, Brasil
Cláudia Luiz Lourenço – Prof.a Dr.a na Universidade Federal do Goiás, GO, Brasil
Cláudio Iannotti da Rocha – Prof. Dr. na Universidade Federal do Espírito Santo, ES, Brasil
Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida – Prof.ª Dr.ª na Pontifícia Universidade Católica, SP, Brasil
Deilton Ribeiro Brasil – Prof. Dr. na Universidade de Itaúna, MG, Brasil
Edimur Ferreira de Faria – Prof. Dr. na Pontifícia Universidade Católica, MG, Brasil
Edinilson Donisete Machado – Prof. Dr. na Universidade Estadual do Norte do Paraná, PR, Brasil
Emetério Silva de Oliveira Neto – Prof. Dr. na Universidade Federal do Ceará, CE, Brasil
Erick Frederico Gramstrup – Prof. Dr. na Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, SP, Brasil
Fábio Ulhoa Coelho – Prof. Dr. na Pontifícia Universidade Católica, SP, Brasil
Farlei Martins Riccio de Oliveira – Prof. Dr. no Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais,
RJ, Brasil
Federico Nunes de Matos – Prof. Dr. na Universidade Federal de Ouro Preto, MG, Brasil
Felipe Braga Albuquerque – Prof. Dr. na Universidade Federal do Ceará, CE, Brasil
Fernando Horta Tavares – Prof. Dr. na Pontifícia Universidade Católica, MG, Brasil
Gina Gouveia Pires de Castro – Prof.a Dr.a no Centro Universitário Maurício de Nassau,
PE, Brasil
Grace Ladeira Garbaccio – Prof.a Dr.a no Instituto Brasiliense de Direito Público, DF, Brasil
Greice Patrícia Fuller – Prof.a Dr.a na Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, SP, Brasil
Guilherme Scotti Rodrigues – Prof. Dr. na Universidade de Brasília, DF, Brasil
Gustavo Ferreira Ribeiro – Prof. Dr. no Centro Universitário de Brasília, DF, Brasil
Hélcio de Abreu Dallari Júnior – Prof. Dr. na Universidade Presbiteriana Mackenzie, SP, Brasil
Isolda Lins Ribeiro – Prof.a Dr.a na Universidade Federal de Minas Gerais, MG, Brasil
Jaime Barreiros Neto – Prof. Dr. na Universidade Federal da Bahia, BA, Brasil
Janriê Rodrigues Reck – Prof. Dr. na Universidade de Santa Cruz do Sul, RS, Brasil
Jonabio Barbosa dos Santos – Prof. Dr. na Universidade Federal da Paraíba, na Universidade
Federal de Campina Grande e na Faculdade de Ciências Sociais Aplicadas, PB, Brasil
José André Wanderley Dantas de Oliveira – Prof. Dr. na Universidade Federal de Pernambuco,
PE, Brasil
José Cláudio Monteiro de Brito Filho – Prof. Dr. na Universidade Federal do Pará, PA, Brasil
José Heder Benatti – Prof. Dr. na Universidade Federal do Pará, PA, Brasil
Júlio Aguiar de Oliveira – Prof. Dr. na Pontifícia Universidade Católica, MG, Brasil
Luiz Alberto David Araújo – Prof. Dr. na Pontifícia Universidade Católica, SP, Brasil
Marcos Aurélio Pereira Valadão – Prof. Dr. na Universidade Católica de Brasília, DF, Brasil
Marcos Vinício Chein Feres – Prof. Dr. na Universidade Federal de Juiz de Fora, MG, Brasil
Marcus Mauricius Holanda – Prof. Dr. na Universidade de Fortaleza, CE, Brasil
Margareth Vetis Zaganelli – Prof.a Dr.a na Universidade Federal do Espírito Santo, ES, Brasil
Mariana Barboza Baeta Neves Matsushita – Prof.a Dr.a na Universidade Presbiteriana
Mackenzie, SP, Brasil
Mário Luiz Delgado – Prof. Dr. na Faculdade Autônoma de Direito, SP, Brasil
Mateus de Oliveira Fornasier – Prof. Dr. na Universidade Regional do Noroeste do Estado do
Rio Grande do Sul, RS, Brasil
Neuro José Zambam – Prof. Dr. no Instituto Meridional de Educação e Pesquisa, RS, Brasil
Paulo Henrique Blair de Oliveira – Prof. Dr. na Universidade de Brasília, DF, Brasil
Regina Célia Martinez – Prof.a Dr.a no Centro Universitário de Jales, SP, Brasil
Rogério Greco – Prof. Dr. na Fundação Escola Superior do Ministério Público de Minas Gerais,
MG, Brasil
Sergio Torres Teixeira – Prof. Dr. na Universidade Federal de Pernambuco, PE, Brasil
Tanise Zago Thomasi – Universidade de Tiradentes, SE, Brasil
Valcir Gassen – Prof. Dr. na Universidade de Brasília, DF, Brasil
Vitor Salino de Moura Eça – Prof. Dr. na Pontifícia Universidade Católica, MG, Brasil
Autor Convidado Tradução
Jeffrey John Rachlinski
EUA – Nova Iorque
Doutor em Direito e em Psicologia pela
Faculdade de Direito da Universidade de
Stanford (EUA). Mestre em Psicologia pela
Universidade Johns Hopkins. Professor de
Direito na Faculdade de Direito da Cornell
University (EUA). Professor visitante na
Universidade de Chicago, na Universidade
de Virgínia, na Universidade da Pensilvânia,
em Yale e em Harvard (EUA).
E-mail: jjr7@cornell.edu
Autores de Artigos em Língua Estrangeira
Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo
BRASIL – Rio de Janeiro/RJ
Pós-Doutor em Direito pela University of
California at Berkeley e pela Universidade
Federal Fluminense. Doutor e Mestre em
Direito pela Universidade Estadual do
Rio de Janeiro. Mestre em Concorrência
e Política Regulatória pela New York
University, Estados Unidos da América.
Professor da Fundação Getulio Vargas - RJ.
E-mail: carlos.ragazzo@fgv.br
João Marcelo da Costa e Silva
BRASIL – Rio de Janeiro/RJ
Mestre pela Harvard Law School e em
Direito da Regulação pela Fundação
Getulio Vargas - RJ.
E-mail: jdacostaesilva@llm19.law.harvard.edu
Douglas Henrique Marin dos Santos
BRASIL – Brasília/DF
Doutor em Ciências pela Universidade
Federal de São Paulo (Unifesp). Mestre
em Direito (Ciências jurídico-filosóficas)
pela Universidade do Porto (UP-Portugal).
Professor de Direito Constitucional e Direito
Processual Civil no Centro Universitário
IESB/DF. Professor do programa de
Mestrado em Diretos Sociais e Processos
Reivindicatórios do IESB/DF.
E-mail: douglas.santos@iesb.edu.br
Pablo Jiménez Serrano
ARGENTINA – Buenos Aires e São Paulo/SP
Doutor em Direito pela Faculdade de Direito
da Universidade do Oriente (Cuba). Mestre em
Filosofia pela Universidade São Judas Tadeu.
Professor do Centro Universidade de Volta
Redonda e da Universidad de la Plata (Argentina)
E-mail: metodologo2001@yahoo.com.br
Pietro de Jesús Lora Alarcón
BRASIL – São Paulo/SP
Pós-Doutor pela Universidad Carlos III de
Madrid (Espanha) e pela Faculdade de Direito
da Universidade de Coimbra (Portugal).
Doutor e Mestre em Direito pela Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo. Professor
de Direito da Pontifícia Universidade Católica
de São Paulo. Professor convidado da
Universidad Libre (Colômbia) e da Universidade
de Guadalajara (México).
E-mail: plalarcon@uol.com.br
Regina Célia Martinez
BRASIL – São Paulo/SP
Doutora e Mestra em Direito pela Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo. Professora
Investigadora do Grupo Libredón Derecho Civil
da Universidade de Santiago de Compostela
(Espanha) e da Universidade de Santo Amaro.
E-mail: reginamarar@uol.com.br
Autores
Taeli Gómez Francisco
CHILE – Atacama
Doutora em Ciências Filosóficas
pela Universidad de La Habana
(Cuba). Professora da Universidad del
Atacama (Chile)
E-mail: taeli.gomez@uda.cl

Henrique Ribeiro Cardoso

BRASIL – Aracaju/SE
Pós-doutor em Direitos Humanos e Desenvolvimento pela Universidade Federal da Paraíba
e em Democracia e Direitos Humanos pela Universidade de Coimbra (Portugal). Doutor
e Mestre em Direito, Estado e Cidadania pela Universidade Gama Filho –Rio de Janeiro.
Professor da Universidade Federal de Sergipe e da Universidade Tiradentes.

E-mail: henrique@mpse.mp.br

José Leite dos Santos Neto

BRASIL – Brasília/DF
Doutorando em Direito pela Universidade de Brasília. Mestre em Direito pela Universidade
Federal de Sergipe. Professor da Faculdade Estácio de Sergipe.

E-mail: joseleitesneto@hotmail.com

Julianne Holder da Câmara Silva

BRASIL – Mossoró/RN
Doutora em Direito pela Universidade de Brasília. Mestre em Direito pela Universidade
Federal do Rio Grande do Norte. Professora da Universidade Federal Rural do Semi-Árido.

E-mail: julianne.holder@ufersa.edu.br
Luciana Gaspar Melquíades Duarte
BRASIL – Juiz de Fora/MG
Doutora em Direito Público e Mestra em Direito Administrativo pela Universidade Federal de
Minas Gerais. Professora de Direito Constitucional e Administrativo da Universidade Federal de
Juiz de Fora.

E-mail: lg.melquiades@uol.com.br

Marcus de Freitas Gouvêa

BRASIL – Belo Horizonte/MG
Doutor em Direito Empresarial e Mestre em Direito Tributário pela Universidade Federal de
Minas Gerais.

E-mail: marcus.gouvea@pgfn.gov.br

Reinaldo Diogo Luz

BRASIL – Belo Horizonte/MG
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em Administração
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.

E-mail: reinaldoluz@gmail.com

Valcir Gassen
BRASIL – Florianópolis/SC
Pós-doutor pela Universidade de Alicante (Espanha) e pela Thomas Jefferson School of Law
(EUA). Doutor e Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professor
da Universidade Federal de Santa Catarina.

E-mail: vgassen@gmail.com

Yuran Quintão Castro

BRASIL – Belo Horizonte/MG
Doutorando em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais. Bolsista
CAPES PROEX. Mestre em Direito e Inovação pela Universidade Federal de Juiz de Fora.

E-mail: yuranqcastro@gmail.com