SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM COMERCIAL - SENAC FACULDADE SENAC MINAS NCLEO DE PS GRADUAO E EDUCAO A DISTNCIA PS GRADUAO LATU SENSU

EM GESTO FINANCEIRA E CONTROLADORIA

LUIZ FELIPE OLIVEIRA DE CARVALHO

GESTO FINANCEIRA NA ASSOCIAO CIDADE FUTURO ENTIDADE DO TERCEIRO SETOR DA REA CULTURAL DE GOVERNADOR VALADARES

Governador Valadares MG 2011

1 LUIZ FELIPE OLIVEIRA DE CARVALHO

GESTO FINANCEIRA NA ASSOCIAO CIDADE FUTURO ENTIDADE DO TERCEIRO SETOR DA REA CULTURAL DE GOVERNADOR VALADARES

Projeto de Pesquisa apresentado ao Curso de Ps Graduao Latu Sensu em Gesto Financeira e Controladoria, da Faculdade SENAC Minas. Orientador: Marco Aurlio Ramos, Msc.

Governador Valadares MG 2011

2 RESUMO

Nas ltimas dcadas tm ocorrido muitas mudanas da sociedade, nas reas poltica, econmica e social. Tais mudanas influenciam no crescimento do Terceiro Setor, segmento formado por organizaes no governamentais (ONG), instituies sem fins lucrativos, que buscam o bem comum, bem como desenvolvimento econmico, social e poltico. Financiadas pelo setor pblico e pelo privado, essas instituies buscam seus ideais, com o foco na atividade fim das mesmas. Este trabalho tem como objetivo descrever e analisar o processo de Gesto Financeira da ONG Associao Cidade Futuro, organizao do segmento cultural localizada na cidade de Governador Valares, que teve projetos aprovados junto ao Ministrio da Cultura (MinC) e no Fundo Estadual de Cultura (FEC), no valor de R$ 463 mil, nos ltimos 3 (trs) anos. A pesquisa foi norteada por meio de uma metodologia, de carter qualitativa e por meios de descrio dos fatos e processos. Os dados foram coletados por questionrio aplicado, aos gestores da organizao, e por anlise de documentos e observao direta. Com a realizao do trabalho foi encontrado um modelo no flexvel da gesto, devido s caractersticas de captao de recursos da instituio, junto as instituies financiadoras.

3 SUMRIO

1 INTRODUO 1.1 1.2 1.3 1.4 Contextualizao Justificativa Problema Objetivos 1.4.1 Objetivo Geral 1.4.2 Objetivos Especficos 2 REFERENCIAL TERICO 2.1 Organizao No Governamentais - ONG 2.1.1 Gesto em ONG 2.2 Gesto Financeira 2.2.1 Gesto Financeira em ONG 3 METODOLOGIA 4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS 5 CONSIDERAES FINAIS 6 REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS APNDICES Apndice A: Questionrio Monogrfico ANEXOS Anexo A: Formulrio de Prestao de Contas Final (FEC)

4 4 5 5 6 6 6 7 7 10 12 13 15 16 19 21 23 24 26 27

4 1 INTRODUO

1.1 Contextualizao

Diversas so as mudanas que esto ocorrendo em toda sociedade nos ltimos anos, deixando fortes marcas nas reas da poltica, economia e social. Essas transformaes exigem uma srie de modificaes e estruturao de novos setores. Para atender as novas demandas sociais surge, no incio dos anos 1990, o Terceiro Setor. Formados por organizaes no governamentais, essas instituies trabalham sem a finalidade de lucro e renem fins sociais, de apoio voltado ao bem comum e ao desenvolvimento econmico, social e poltico da comunidade, por meio de aes filantrpicas, culturais, recreativas, religiosas, ambientais, esportivas ou artsticas. Utilizando recursos pblicos e privados, o Terceiro Setor tem como objetivo realizar atividades que completam as aes pblicas ou at mesmo atividades que no so atendidas pelo Estado. Mesmo atuando em um setor sem fins lucrativos, estas instituies precisam de organizao financeira e gerencial, devido a repasses de benefcios em doaes, imunidade e iseno de tributos e servios voluntrios. Neste sentido, a Gesto Financeira pode ser vista como um instrumento fundamental no dia-a-dia, pois desenvolve e fornece dados para os gestores da instituio, uma vez que, fazendo uso das informaes geradas, a instituio poder melhor compreender seus mecanismos de captao de recursos, assegurar equilbrio financeiro, determinar necessidades de investimentos, entre outras informaes importantes na tomada de deciso. Pretende-se, portanto, encontrar informaes sobre o nvel da estruturao financeira da Associao Cidade Futuro; os desafios encontrados e os mecanismos adotados na sua Gesto Financeira, alm de outros dados que podero ser observados, visando possveis mudanas na elaborao de ferramentas e metodologias de trabalho da entidade.

5 1.2 Justificativa

Os estudos relacionados ao Terceiro Setor tm ganhado grande visibilidade devido a expanso do mesmo nos cenrios polticos, econmicos e sociais. Portanto, o estudo da gesto financeira tem muito a contribuir com o desenvolvimento do setor, uma vez que poder ampliar o conhecimento e a possibilidade de criao de ferramentas que otimizem a gesto dessas instituies. A escolha da Associao Cidade Futuro, como instituio a ter sua gesto financeira analisada, se d pela importncia da mesma na regio do Vale do Rio Doce. Esta importncia confirmada pelos trabalhos realizados, resultados obtidos e pela singularidade da instituio, sendo uma das instituies culturais mais bem estruturadas da cidade de Governador Valadares. Nos ltimos trs anos a instituio tem se destacado no cenrio cultural de Minas Gerais. A busca pela qualificao dos profissionais envolvidos na entidade rendeu ao Cidade Futuro bons resultados. A ONG se tornou o primeiro Ponto de Cultura da cidade com um projeto aprovado em 2008 junto ao Ministrio da Cultura. O projeto denominado BEAB AUDIOVISUAL acontecer at o final de 2011. O recurso aprovado para esse projeto de R$183 mil. Tambm em 2008 a instituio teve seu primeiro projeto aprovado junto ao Fundo Estadual de Cultura de Minas Gerais (FEC-MG). E em 2009, devido ao bom trabalho realizado, conseguiram aprovar outro projeto junto ao FEC-MG. Em 2008 o recurso recebido foi de R$130 mil, e em 2009 de R$150 mil. A anlise da gesto financeira do Cidade Futuro nos permitir compreender se a instituio est gerenciando de forma adequada os recursos que so captados. A proposta tambm contribuir na avaliao das prestaes de contas dos recursos repassados para o desenvolvimento das atividades.

1.3 Problema

Como ocorre o processo de Gesto financeira de uma ONG, especificamente na Associao Cidade Futuro?

6 1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo Geral

Descrever e analisar o processo de Gesto Financeira da ONG Associao Cidade Futuro.

1.4.2 Objetivos Especficos

Identificar as fontes de recursos da ONG Cidade Futuro. Relatar o atual cenrio financeiro da ONG Cidade Futuro. Conhecer os problemas correlacionados gesto financeira da ONG. Averiguar se as instituies patrocinadoras dos projetos oferecem ferramentas e instrues adequadas para tais gerenciamentos.

7 2 RERENCIAL TERICO

2.1 Organizaes No Governamentais ONG

As Organizaes No Governamentais ONGs fazem parte de um grupo de entidades que compe uma grande rede denominada Terceiro Setor. Essas organizaes tm a finalidade no lucrativa e atuam em busca de interesses sociais. Para isso trabalham em diversos nveis da sociedade e de formas diferentes para atender as demandas da sociedade (DE LUCA; BRITO, 2006). Os autores complementam e englobam estas organizaes como de peculiaridades comuns entre elas:

[...] e para fins de auxiliar na classificao quanto realizao das metas sociais, surgem ento, as instituies sociais do tipo: entidades filantrpicas, entidades de direitos civis, movimentos sociais, organizaes no governamentais, organizaes sociais, fundaes, instituies sociais de empresas, e outros que atuam na prestao de servios sociais.

O Terceiro Setor, com o seu leque de instituies que o compe, vem justamente derivar uma conjugao das finalidades do Primeiro Setor, com procedimentos do Segundo Setor, sendo, portanto, organizaes que trabalham com diversos interesses sociais visando benefcios ao coletivo, mais sem serem interligados diretamente ao do poder pblico. Estas organizaes so classificas e intituladas de diversas formas, para melhor entendimento da sociedade, dessa forma a sub classificao do Terceiro Setor, de acordo com o tipo de atividade que a organizao prope, ajuda na melhor compreenso das atividades das organizaes sem fins lucrativos. Para a elucidao o autor Benicio (2000, p. 14), relata que:

O terceiro setor um conjunto de organizaes, institudas sob os mais diversos nomes: Fundaes, Institutos, Cooperativas, Organizaes Religiosas, Organizaes Sindicais, Organizaes Estudantis, Sociedade de Amigos de Bairros, e tantas outras sociedades juridicamente constitudas sem fins lucrativos.

Segundo Arajo (2009), as organizaes que englobam o segmento possuem caractersticas singulares, que as diferenciam das demais organizaes do Primeiro e Segundo

8 Setor, como a no distribuio de lucros, modelo contrrio das empresas privadas, e nem seguem as regras e ao controle estatal como as do setor pblico.

Quadro 1 Principais categorias do Terceiro Setor no Brasil Categoria 1 - Associaes Principais Caractersticas

So organizaes baseadas em contratos estabelecidos livremente entre os indivduos para exercerem atividades comuns ou defenderem interesses comuns ou mtuos. Esto voltadas para seus membros, compreendendo uma grande variedade de objetivos e atividades, tais como recreativas, esportivas, culturais, artsticas, comunitrias e profissionais. 2 - Organizaes So organizaes voltadas para seus clientes na promoo de filantrpicas, beneficentes e assistncia social (abrigos, orfanatos, centros para indigentes, de caridade distribuio de roupa e comida, etc.) e de servios sociais nas reas de sade e educao (colgios religiosos, universidades e hospitais religiosos). Tambm se inclui nessa categoria a filantropia empresarial. Embora estas organizaes sejam classificadas coma associaes no Cdigo Civil Brasileiro, o que as diferencia daquelas so seus valores intrnsecos de altrusmo, boa vontade e servio comunidade. 3 - Organizaes no Como no caso das associaes, so organizaes governamentais (ONGs) comprometidas com a sociedade civil, movimentos sociais e transformao social. Embora tambm estejam classificadas como associaes no Cdigo Civil Brasileiro, diferenciam-se das associaes por estarem sobretudo orientadas para terceiros grupos, ou seja, para objetos externos aos membros que as compem. Tambm se diferenciam das organizaes filantrpicas e isto questo de honra para as ONGs por no exercerem qualquer tipo de prtica de caridade, o que seria contrrio sua idia de construo de autonomia, igualdade e participao dos grupos populares. 4 - Fundaes Privadas So uma categoria de conotao essencialmente legal. A criao de uma fundao se d, segundo o Cdigo Civil Brasileiro, pelo instituidor, que atravs de uma escritura ou testamento, destina bens livres, especificando o fim a ser alcanado. Organizaes Sociais Trata-se de um modelo de organizao pblica no estatal destinado a absorver atividades publicizveis (rea de educao, sade, cultura, meio ambiente e pesquisa cientfica) mediante qualificao especfica. uma forma de propriedade pblica no estatal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos orientadas para o atendimento do interesse pblico. Fonte: Olak; Nascimento (2008, p. 13)

9 O SEBRAE descreve a questo da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, e da ONG, onde ambas so equiparadas como um tipo de codinome, e no exatamente uma organizao. Tambm na legislao brasileira no existe a designao de ONG. No Brasil intitulam-se como tal as organizaes da rea cultural, poltico e sociolgico. Essas so entidades onde pessoas com interesses comuns buscam uma forma de ajudar a promover seus ideais sociais e, em alguns casos, contribuem para a efetivao das polticas pblicas. No Brasil a expresso ONG foi incorporada no dia-a-dia da sociedade durante a Conferncia Rio-92, em que vrios assuntos relacionados a participao social, direitos humanos, meio ambiente, foram debatidos entre presidentes e dirigentes dessas organizaes, membros do governo e de representantes de outros pases, na cidade do Rio de Janeiro. (OLAK, 2008; NASCIMENTO, 2008; TENRIO, 2006) Segundo Arajo (2000 apud BAVA, 2009, p. 17):

para o Banco Mundial e outras instituies multilaterais, o Terceiro Setor, tendo frente as ONG [sic], tem um importante papel executor de polticas sociais, articulado e complementar ao do Estado. [...] estas instituies sem fins lucrativos [...] so eficientes, baratas, no desperdiam recursos com a burocracia, no so corruptas, apresentam resultados muito mais significativos que a ao do Estado.

Quadro 2 - Resumo das principais caractersticas das entidades sem fins lucrativos.
1. Objetivos Institucionais Provocar mudanas sociais (DRUCKER, 1994:XIV). 2. Principais Fontes de Recursos Financeiros e Materiais Doaes, contribuies, subvenes e prestao de servios

comunitrios. 3. Lucro Meio para atingir os objetivos institucionais e no um fim. 4. Patrimnio/Resultado No h participao/ distribuio aos provedores. 5. 6. Aspectos Fiscais e Tributrios Mensurao do Resultado Social Normalmente so imunes ou isentas. Difcil de ser mensurado monetria e economicamente (SUMMERS e MOSCOVE, SIMKIN).

Fonte: Olak e Nascimento (2008, p. 7).

10 Todas as Organizaes do Terceiro Setor so constitudas como pessoas jurdicas como Associaes ou como Fundaes, com base no artigo 44 do Cdigo Civil Brasileiro, transcrito trecho a seguir:

Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado: I - as associaes; II - as sociedades; III - as fundaes. IV - as organizaes religiosas; (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003) V - os partidos polticos. (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003)

2.1.1 Gesto em ONG

As prprias instituies sem fins lucrativos sabem que necessitam ser administradas, exatamente porqu no tm um lucro convencional. Elas sabem que necessitam disso para que possam se concentrar em sua misso (DRUCKER, 1994). Para TENRIO (2006, p. 25) a funo de gerenciar esta relacionada em uma srie de aes, como eficincia, decises estratgicas, tticas ou operacionais. Ele ainda completa na seguinte descrio:

[...] essas condies inerentes ao ato de gerenciar, no entanto, contrastam com o que se observa no dia-a-dia das ONGs, que, por suas caractersticas peculiares e pela prpria formao de seu corpo dirigente, mais voltado para as atividades finalsticas da organizao, exercem a gesto tendo por base a intuio e bom senso, carecendo de embasamento tcnico em administrao.

Portanto, entende-se que as Organizaes No Governamentais ainda esto em um processo de adaptao aos mecanismos da gesto, uma vez que a finalidade da instituio absorve grande parte do tempo e do foco dos dirigentes, deixando de lado, ainda que muito importante, uma gesto dos processos estratgicos da organizao. O autor supracitado completa o entendimento que, no processo de deciso, os gestores preciso ter uma viso ampla dos objetivos da organizao, bem como analisar suas relaes com os parceiros, financiadores, comunidade, etc. A funo gerencial deve der praticada dentro da organizao com os pontos importantes destacados na figura a seguir:

11 Figura 1 Funes Gerenciais

Fonte: Tenrio (2006, p. 23)

A figura representa um ciclo a ser praticado pelas entidades e reflete a previso, execuo, diviso de trabalho e o acompanhamento (TENRIO, 2006), e, como um ciclo, no deve ter sua continuidade interrompida. Cabe ainda, para melhor elucidar o processo de gesto, subdividir a organizao em trs nveis bsicos, onde cada nvel representa decises prprias que, quando agregadas, formam o processo de gesto que permite concretizar os objetivos propostos. Em um primeiro momento no nvel estratgico ou institucional so propostos objetivos a serem conquistados e a deliberao de prazo para o mesmo. Normalmente este nvel apresentado pelos diretores da organizao e leva em considerao os parceiros, beneficirios e demais interessados nas aes propostas. A prxima etapa o nvel ttico ou gerencial, onde as decises pertinentes a cada parte da organizao so concretizadas. As decises dessa etapa so responsabilidade dos gerentes e dos coordenadores de cada rea, de forma a alcanar os objetivos propostos no nvel estratgico. Por ltimo, o nvel operacional ou de execuo, que consiste na base da pirmide, onde as atividades so executadas buscando os objetivos propostos nos nveis estratgico e ttico. Neste nvel compreende a execuo dos servios e tarefas, bem como soluo dos problemas ocorridos.

12 2.2 Gesto Financeira

Como os fundamentos no estudo da Gesto Financeira tm a maximizao de resultados, a fim de valorizar potenciais financeiros de uma organizao, portanto gerando riquezas aos seus acionistas e scios. O autor Hoji (2010, p. 3) diz que: A gerao de lucro e caixa importante tambm e para
empresas pblicas, pois, com o reinvestimento de lucro, possvel executar a melhoria e a expanso dos servios prestados comunidade. O autor completa que a gerao de caixa e lucro so fundamentais para a manuteno de suas atividades junto ao fisco, colaboradores, fornecedores, investidores, entre outros parceiros. O que reflete diretamente nas atividades e rotinas de uma empresa. Groppelli; Nikbakht (2010, p. 3), relata:

Finanas so a aplicao de uma srie de princpios econmicos e financeiros para maximizar a riqueza ou valor total de um negcio. Mais especificamente, ao usar o valor presente lquido (fluxo de caixa futuro, descontado o valor presente menos os custos originais) para medir a rentabilidade, uma empresa maximiza a riqueza investindo em projetos e adquirindo ativos cujos retornos combinados produzem os lucros mais altos possveis com os menores riscos.

Segundo Neto; Lima (2010, p. 8), traz:

Criar valor est geralmente focado no acionista. O conceito resume-se em obter um ganho dos investimentos (alocao de capital) superior ao custo do financiamento. Em outras palavras, uma empresa cria valor quando for capaz de apurar um ganho em seus ativos maior que o custo total de seus passivos e patrimnio lquido. Criar valor uma misso da empresa.

Os autores ainda dizem que no processo de seleo de decises financeiras fundamental a determinao de objetivos, de modo que as decises e fatos sejam provocados com o objetivo de atingi-los. E que a definio do objetivo permita a comparao de resultados alcanados, com base nos fatos financeiros adotados anteriormente.

13 2.3 Gesto Financeira em ONG

As finanas sempre foram um ponto complexo no dia-a-dia das entidades sem fins lucrativos, devido gesto de recursos oriundos de doaes, subsdios, projetos, entre outras formas de captao, e o controle das despesas das atividades dessas organizaes. Benicio (2000, p. 13) traz a seguinte afirmao:

As finanas sempre foram um aspecto paradoxal nas Organizaes do terceiro setor. Esse paradoxo consiste no fato de que ningum nega a necessidade financeira para implementar projetos e programas. No entanto, sempre h uma dificuldade em lidar com as finanas, como um aspecto que responsabilidade de todos.

A ideia do autor clara. O entendimento que existe da necessidade do desenvolvimento do conhecimento em gesto financeira, mais devido a falta de informao e conhecimento tcnico no assunto, em muitas instituies o gerenciamento financeiro no visto como um ponto crucial na sobrevivncia de uma ONG. Segundo Arajo (1999 apud HUDSON, 2009):

um sistema gerencial contbil projetado para ajustar-se tarefa da organizao um elemento essencial para sua eficincia. Infelizmente, muitas organizaes do administrao financeira ateno insuficiente, e como resultado, o dinheiro desperdiado. As organizaes do terceiro setor muitas vezes no podem compararse com as do setor privado ou pblico na sofisticao de seus processos administrativo-financeiro.

Na mesma linha Soares, Cato e Libonati (s.d.), relatam que as instituies do segmento do Terceiro Setor tm recebido aumentos financeiros consecutivos, provenientes de instituies privadas, parceiros que incentivam o trabalho realizado, ou de repasses por parte do setor pblico, e traves de receitas de servios ou vendas por parte da prpria instituio. Os autores ainda relatam que Implementar novos modelos de gesto no terceiro setor que possibilitem s entidades adquirir a flexibilidade, agilidade e dinamismos necessrio para o sucesso de suas aes no sculo XXI. Em uma de suas obras Benicio (2000, p. 14), descreve que:

Qualquer que seja a formao de uma pessoa ou sua preferncia profissional, quando algum se envolve no trabalho de uma organizao social, a primeira percepo de que dinheiro um compromisso de todos, quer seja ele o fruto do trabalho ou o instrumento atravs do qual a organizao pode trabalhar visando ao lucro para o bem comum.

14 Segundo Arajo (1994 apud MACHADO JR., 2009) relata:

no ter fins lucrativos no significa, de modo nenhum, ter receitas limitadas aos custos operacionais. Elas na verdade podem e devem ter sobras financeiras, at para que possam progredir, modernizado e ampliando suas instalaes. O que no podem distribuir lucros. So obrigadas a aplicar todas as suas disponibilidades na manuteno de seus objetivos institucionais.

Arajo (1999 apud FALCO; CUENCA, 2009), enfatizam que:

[...] a uma entidade do Terceiro Setor no basta a autonomia poltica, o compromisso ideolgico ou o esprito beneficente. Ela tem que ter tambm supervits operacionais para sobreviver economicamente. Do contrrio, no passar de uma boa idia com um pires na mo. [...] Reinvestindo, como tem de ser, possibilita a expanso e a maior eficincia na consecuo do interesse pblico a que se prope, e que legtimo e a diferencia.

As ONGs, como outra qualquer instituio, devem manter algum registro e superviso sobre suas atividades, sobre as suas formas de captao de recursos, bem como suas aplicaes, investimentos, despesas e repasses. Esse controle deve ser externo e interno. O controle externo atende as fontes financiadoras, por meio de mecanismos de fiscalizao e superviso, contudo o controle interno atende a gesto organizacional, tendo a eficincia e a eficcia como pontos a serem analisados (TENRIO, 2006).

15 3 METODOLOGIA

Pode-se entender metodologia como um caminho que se traa para se atingir um objetivo. , portanto, a forma, o modo para resolver problemas e buscar respostas para as necessidades e dvidas. A metodologia cientfica um caminho que procura a verdade num processo de pesquisa, ou aquisio de conhecimento; um caminho que utiliza procedimentos cientficos, critrios normalizados e aceitos pela cincia (MICHEL, 2009, p. 35).

Com o objetivo de descrever e analisar o processo de Gesto Financeira da ONG Associao Cidade Futuro, este trabalho adotou o mtodo exploratrio por meio de estudo de caso, levantamento e de estudos bibliogrficos. A pesquisa se deu para os fins qualitativos, e por meio descritivo das rotinas adotadas pela Associao Cidade Futuro, dos mtodos de gesto financeira. A Instituio concedeu autorizao para a realizao da pesquisa, referente aos fatos ocorridos nos anos de 2008 a 2010. A coleta de dados foi feita por meio de questionrios encaminhados por endereo eletrnico contendo 10 perguntas abertas que foram entregues aos 3 responsveis pelo gerenciamento financeiro da instituio, sendo o presidente da instituio, juntamente com mais duas colaboradoras que auxiliam no processo de gesto, e por entrevistas e anlises de demonstrativos financeiros e documentaes do movimento financeiro e gerencial. Os questionrios e entrevistas indagaram fatos pertinentes s ferramentas adotadas, levantamento de recursos e informaes. Para complementar o mtodo de observao direta tambm foi amplamente utilizado.

16 4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS

Com aplicao do questionrio foi possvel colher informaes das rotinas, formas de captao de recursos, parceiras e rea de atuao da ONG Cidade Futuro. Quando questionados sobre as formas e os mecanismos de captao de recursos da instituio os entrevistados informaram que a associao trabalha principalmente com recursos patrocinados diretamente pelo Ministrio da Cultura (MinC), que deu origem ao Ponto de Cultura BEAB AUDIOVISUAL, e com um projeto do Fundo Estadual de Cultura (FEC), que o Projeto de Manuteno das Atividades do Cidade Futuro, bem como editais pblicos que selecionam projetos por meio de comisses. Para custear pequenas despesas, a associao trabalha com a venda de produtos culturais, como o DVD Os Pioneiros, vdeo documentrio produzido pelo setor de audiovisual da entidade. Para o desenvolvimento das atividades propostas pela associao, a instituio informou que os trabalhos so executados com o apoio de parceiros. A instituio possui laos nos setores culturais, com instituies de Governador Valadares e regio, e de setores ligados aos objetivos da entidade como o caso do Curso de Histria da Universidade Vale do Rio Doce (UNIVALE), associaes de bairros, grupos artsticos, sindicatos que trabalham com memria social, museus, entre outros. Os gestores descrevem que no processo de elaborao de um projeto a ser pleiteado pela instituio, alguns critrios so observados. Entre eles a capacidade de transformar o projeto exeqvel, ou seja, se os valores propostos na planilha financeira do projeto esto compatveis com o praticado no mercado para contratar profissionais capacitados e com o perfil da entidade, bem como outros servios, por meio de uma planilha enxuta. Como informado pelo Cidade Futuro, alguns editais delimitam um teto de valor para algumas rubricas, atividades ou servios. Por isso a instituio procura atender esses critrios estabelecidos pelos editais de captao. Por meio do questionrio, descreveram que na questo de auto-suficincia possvel manter as atividades com recursos pblicos com os projetos do MinC e do FEC, um na esfera federal e o outro a nvel estadual, doaes e a venda de materiais produzidos pela associao completam os recursos necessrios. No entanto, esses recursos so insuficientes para executar todos os projetos que a instituies pretende desenvolver junto a comunidade e por isso buscam estruturar e fazer parcerias efetivas junto a sociedade.

17 A maior dificuldade apresentada pela associao na captao de recursos junto a empresas que possam se interessar em investir em projetos culturais. De acordo com a instituio isso uma realidade nacional, mas no Vale do Rio Doce essa dificuldade intensa. Durante vrios meses a ONG pleiteou junto as empresas da regio a captao de recursos com contrapartida dos projetos da Lei Federal Rouanet (Lei n 8.313) e na Lei Estadual de Incentivo a Cultura (Lei n. 17.615), e no foi possvel a captao em nenhum dos projetos. Os mesmos foram encaminhados para as maiores empresas da regio, que j possuem uma poltica de investimento em projetos culturais. O retorno obtido foi que algumas dessas empresas no tm interesse em investir na regio, ou que o recurso disponvel j foi todo comprometido com outros projetos, devido a grande procura. A instituio entende que necessrio definir melhor as regras de incentivo a cultura, para que pequenas, mdias e grandes empresas possam ajudar a partir da facilitao de investimentos de instituies que se encontram fora dos grandes centros urbanos. J no que se refere a dificuldade de gesto desses recursos, a associao alegou no ter dificuldades para executar, pois trabalha com o foco no planejamento, o que facilita na realizao das tarefas. Para a prestao de contas dos recursos obtidos, os prprios editais j determinam alguns procedimentos a serem adotados para a elaborao da prestao de contas, ou seja, os editais j possuem anexos, como: manual de procedimentos, planilhas, formulrios, entre outros. A forma e procedimentos de aplicao das ferramentas desses recursos tambm so levados em considerao. Os gestores da instituio acreditam que as planilhas poderiam ser mais simplificadas e o manual de instruo mais explicativo. Os gestores acreditam que a gesto financeira adotada pela ONG Cidade Futuro eficiente, e que sempre conseguiram atender as demandas impostas pelos editais e incentivadores. No questionamento sobre a existncia de algum diferencial do Cidade Futuro, em relao a outras instituies do mesmo setor e segmento, os gestores relataram que no conhecem muita a realidade de outras instituies, mais acredita que a forma que hoje os recursos pblicos, como so lidados pela associao, com clareza e transparncia, um diferencial que observado no incio e no decorrer de qualquer projeto, e que ha preocupao em realizar um trabalho minucioso junto ao planejamento financeiro em todas as etapas do projeto, o que minimiza a margem de erro. Para a execuo das rotinas gerenciais na entidade, a organizao conta normalmente com trs pessoas que lidam diretamente na elaborao, execuo e prestao de contas dos

18 projetos, outros parceiros e fontes de pesquisa auxiliam no processo como suporte dos incentivadores, contabilidade e parceiros. A instituio relata ainda no questionrio que o processo de gesto financeira praticado pelo Cidade Futuro atende as demandas. No entanto, eles sempre buscam melhorar e desburocratizar as informaes e mecanismos, mas o planejamento financeiro que utilizado na entidade os coloca num patamar de competitividade e organizao confortveis.

19 5 CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho teve como objetivo descreve e analisar o processo de Gesto Financeira na ONG Associao Cidade Futuro. Com o desenvolvimento do trabalho, pode-se concluir que existe um processo de gesto financeira adotado pela instituio, que atende as demandas impostas pelas fontes de captao de recursos e parceiros. Com as informaes levantadas foi observado que a ONG Cidade Futuro trabalha principalmente com recursos oriundos de editais de captao de projetos de incentivos culturais. Nos anos analisados a instituio captou recursos no valor de R$463 mil, do FEC e do MinC. Outras receitas, como doaes e venda de materiais produzidos pela instituio, no expressa quantidade e valores considerveis. A dependncia financeira por parte dos recursos dos editais pode ser um risco para a sua sustentabilidade da instituio, j que as atividades do Cidade Futuro so financiadas por Leis de Incentivo e Projetos do Governo Federal e Estadual, a centralizao dessa captao pode desestruturar as atividades da ONG, com o fim desses repasses governamentais. Hoje a instituio gere seus recursos com base nas determinaes dos editais dos projetos, levando em considerao das planilhas financeiras que foram elaboradas no momento da aprovao desses projetos. A entidade apresenta problemas principalmente na captao de recursos, como instituio sem fins lucrativos, todos os esforos so centrados nas atividades da instituio, no caso, culturais e de preservao da memria social. Diferente de empresas com finalidade lucrativa, estas organizaes dependem de apoio do governo e de instituies privadas, por isso a aprovao de projetos junto ao governo, cada vez mais difcil, pois a burocracia, que exige minuciosa adequao dos projetos que so encaminhados para as fontes financiadoras, acabam reduzindo ou mudando o foco das aes propostas pela isntituio. A dificuldade na prestao de contas, com o preenchimento de planilhas, a falta de alguns detalhes principalmente nas reas trabalhistas e tributrias dificultam alguns processos, j que estas organizaes recebem o recurso, e necessitam de contratao de prestadores de servios autnomos ou jurdicas. As instituies financiadoras fornecem informaes sobre elaborao da documentao para a prestao de contas dos recursos recebidos, por meio de manuais e planilhas para controle e adequao dos recursos.

20 De forma geral, a organizao atua no segmento de fomento da rea cultural, com o financiamento de suas atividades, com repasses governamentais para o custeio do projetos que so inscritos no MinC e no FEC, estes recursos so repassados em etapas, ou seja, na medida que as prestaes de contas vo sendo analisadas pela instituio financiadora, os crditos so liberados em conta bancria especifica para cada projeto. Apesar da elaborao do projeto ser efetivado pela ONG, os financiadores ainda solicitam readequaes nos valores ou em alguns pontos da planilha financeira. Portanto, a organizao prope a execuo do projeto, mais no tem total gesto sobre o recurso, j que a partir da aprovao do projeto a verba j vem destinada e com aplicao especifica. Qualquer mudana do projeto, a instituio deve pedir readequao junto as financiadores. Conclui-se que apesar do conhecimento dos gestores na elaborao dos projetos, pois os mesmos j atuam no segmento h quase 10 anos, entendemos que o processo engessado pois no existem muitas mobilidades na gesto, devido ao controle e interferncia do processo por parte da instituio financiadora.

21 REFERENCIAS

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GROPPELLI, A. A.; NIKBAKHT, Ehsan; traduo Clio Knipel Moreira; reviso tcnica Joo Carlos Douat; colaborao especial Arthur Ridolfo. Administrao financeira. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.

HOJI, Masakazu. Administrao financeira e oramentria: matemtica financeira aplicada, estratgias financeiras, oramento empresarial. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010.

MICHEL, Maria Helena. Metodologia e pesquisa cientfica em cincias sociais. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2009.

OLAK, Paulo Arnaldo; NASCIMENTO, Diogo Toledo. Contabilidade para entidades sem fins lucrativos (Terceiro Setor). 2 ed. So Paulo: Atlas, 2008.

SOARES, Euvaldo Antonio Ruiz; CATAO, Gustavo Campos; LIBONATI, Jeronymo Jos. A Contabilidade como um Sistema de Informao de apoio ao processo decisrio nas Entidades do Terceiro Setor. [2005?].

22

TENORIO, Fernando G.. Gesto de ONGs: principais funes gerenciais. 10. ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.

23 APNDICES

24 Apndice A: Questionrio Monogrfico

Pesquisa Acadmica, trabalho de concluso de curso de Ps Graduao Latu Sensu em Gesto Financeira e Controladoria, do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC/MG Faculdade Senac Minas.

QUESTIONRIO
01 Quais so os mecanismos/formas de captao de recursos do Cidade Futuro? Resposta:

02 A instituio trabalha em parceria com outras instituies do segmento ou do setor privado ou pblico para a captao de recursos ou para elaborao dos projetos? Quais setores? Resposta:

03 Quais so os critrios/pontos que so observados na parte financeira na elaborao do projeto? Resposta:

04 Hoje o Cidade Futuro capaz de ser auto-suficiente na gesto de financeira? (Gera recursos o suficiente para cobrir suas demandas e projetos executados no momento). Explique. Resposta:

05 Quais so as dificuldades encontradas pela instituio, na captao de recursos? E na gesto desses recursos? Resposta:

06 fornecido algum material ou ferramenta para o controle financeiro dos recursos, obtidos junto aos incentivadores das atividades do Ncleo Cidade Futuro? Justifique sua resposta, propondo ou no, melhorias nestes materiais. Resposta:

07 Voc acha que a Gesto Financeira, adotada pela ONG Cidade Futuro eficiente? Justifique, apontando pontos fortes e fracos. Resposta:

08 Pelos cenrios de outras instituies do mesmo setor, o Cidade Futuro apresenta algum diferencial positivo ou negativo na forma de gerir seus recursos e despesas? Resposta:

25

09 Quantas pessoas participam do processo de elaborao da gesto financeira do Cidade Futuro? Existe distribuio de tarefas? E como feito o esclarecimentos de alguma dvida na parte financeira da entidade? Resposta:

10 Dentro de todo processo de Gesto Financeira, o que voc acha importante destacar e o que em sua opinio deveria ser mudado, e como? Resposta:

26 ANEXOS

Governo do Estado de Minas Gerais Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais - SEC Superintendncia de Fomento e Incentivo Cultura SFIC Diretoria do Fundo Estadual de Cultura FEC

FUNDO ESTADUAL DE CULTURA

FORMULRIO DE PRESTAO DE CONTAS FINAL DE PROJETO ARTSTICO E CULTURAL MODALIDADE LIBERAO DE RECURSOS NO REEMBOLSVEIS

RELATRIO DE IDENTIFICAO
IMPORTANTE! Antes de iniciar o preenchimento dos formulrios da Prestao de Contas, leia atentamente as orientaes contidas na INSTRUO NORMATIVA FEC N 02/2008 disponvel no site da Secretaria de Estado de Cultura www.cultura.mg.gov.br / link Fundo Estadual de Cultura.
1) NOME DO PROJETO:

2) BENEFICIRIO:

3) N DO PROTOCOLO: 4) REPRESENTANTE LEGAL: 5) VALOR TOTAL DO PROJETO (Valor aprovado + contrapartida) 6) VALOR APROVADO DO PROJETO: Caso o endereo do Beneficirio tenha sofrido alguma alterao, preencha os campos abaixo. Caso contrrio, deixe-os em branco. Novo endereo (logradouro, nmero, complemento, bairro) Cidade/UF: Telefone/DDD: Celular/DDD: CEP: FAX/DDD: E-mail:

7) AVALIAO (as informaes abaixo sero preenchidas pela equipe do Fundo Estadual de Cultura) NO APROVADA: ver providncias em relatrio anexo. PRESTAO DE CONTAS DEVOLVIDA AO BENEFICIRIO - DATA: __________________________ ANALISADA - AGUARDANDO INFORMAES COMPLEMENTARES - DATA: ____________________ PRESTAO DE CONTAS DEVOLVIDA AO BENEFICIRIO - DATA: __________________________ ANALISADA - AGUARDANDO INFORMAES COMPLEMENTARES - DATA: ____________________ APROVADA

Assinatura

Local e data

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FORMULRIO DE PRESTAO DE CONTAS FINAL DE PROJETO ARTSTICO E CULTURAL MODALIDADE LIBERAO DE RECURSOS NO REEMBOLSVEIS IMPORTANTE! Antes de iniciar o preenchimento dos formulrios da Prestao de Contas, leia atentamente as orientaes contidas na INSTRUO NORMATIVA FEC N 02/2008 disponvel no site da Secretaria de Estado de Cultura www.cultura.mg.gov.br / link Fundo Estadual de Cultura.

1) NOME DO PROJETO: 0 2) BENEFICIRIO: 0 3) N DO PROTOCOLO: 4) REPRESENTANTE LEGAL: 5) PROFISSIONAL CONTABILIDADE: 6) BANCO: 0 0 7) AGNCIA: 8) CONTA CORRENTE:

CONCILIAO BANCRIA
PERODO: SALDO ANTERIOR PARCELA RECEBIDA DO BDMG OUTROS CRDITOS / APLICAES FINANCEIRAS CRDITO DA CONTRAPARTIDA REPASSADO EM MOEDA CORRENTE

VALORES (R$) R$ 0.00 R$ 0.00 R$ 0.00 R$ 0.00 R$ 0.00 R$ 0.00

TOTAL CRDITOS
CHEQUES COMPENSADOS OUTROS DBITOS DESPESAS BANCRIAS DBITOS CPMF COMISSO BDMG
(taxa de 0,8% referente a remunerao do agente financeiro ser descontada na parcela nica ou primeira parcela a ser liberada).

TOTAL DBITOS VALOR RESSARCIDO AOS COFRES PBLICOS SALDO ATUAL

ATENO: Extratos bancrios originais retirados em caixas eletrnicos acompanhados de cpias, devem constar nesta conciliao.

R$ 0.00 R$ 0.00 R$ 0.00

Local e data

Assinatura do representante legal

Carimbo e assinatura do profissional de contabilidade

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FORMULRIO DE PRESTAO DE CONTAS FINAL DE PROJETO ARTSTICO E CULTURAL MODALIDADE LIBERAO DE RECURSOS NO REEMBOLSVEIS IMPORTANTE! Antes de iniciar o preenchimento dos formulrios da Prestao de Contas, leia atentamente as orientaes contidas na INSTRUO NORMATIVA FEC N 02/2008 disponvel no site da Secretaria de Estado de Cultura www.cultura.mg.gov.br / link Fundo Estadual de Cultura.
1) 2) 3) 4) 5) NOME DO PROJETO: BENEFICIRIO: N DO PROTOCOLO: REPRESENTANTE LEGAL:
PROFISSIONAL CONTABILIDADE:

COMPROVANTE DAS DESPESAS

ITENS PAGOS COM RECURSOS DO FUNDO ESTADUAL DE CULTURA
Item Cheque/Dbito Data N Documento Tipo/N Data Nome do credor CNPJ/CPF Discriminao da despesa Valor total

ITENS PAGOS COM RECURSOS DO FUNDO ESTADUAL DE CULTURA

Item Cheque/Dbito Data N Documento Tipo/N Data Nome do credor CNPJ/CPF Discriminao da despesa Valor total

ITENS PAGOS COM RECURSOS DO FUNDO ESTADUAL DE CULTURA

Item Cheque/Dbito Data N Documento Tipo/N Data Nome do credor CNPJ/CPF Discriminao da despesa Valor total

TOTAL - Itens pagos com recursos do Fundo Estadual de Cultura

DECLARAO Declaro estar ciente das condies estabelecidas na Instruo Normativa FEC 02/2008 e procedimentos exigidos para prestao de contas de projetos artsticos e culturais, com base na Lei 15.975/2006 e no Decreto n 44.341/2006, responsabilizando-me pelas informaes aqui prestadas.

Local e data

Assinatura do representante legal

Carimbo e assinatura do profissional de contabilidade

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1) 2) 3) 4) 5) NOME DO PROJETO: BENEFICIRIO: N DO PROTOCOLO: REPRESENTANTE LEGAL:
PROFISSIONAL CONTABILIDADE:

CONTRAPARTIDA
ITENS PAGOS COM RECURSOS PRPRIOS OU DE TERCEIROS
Item Cheque/Dbito Data N Documento Tipo/N Data Nome do credor CNPJ/CPF Discriminao da despesa Valor total

ITENS PAGOS COM RECURSOS PRPRIOS OU DE TERCEIROS

Item Cheque/Dbito Data N Documento Tipo/N Data Nome do credor CNPJ/CPF Discriminao da despesa Valor total

TOTAL - Itens pagos com recursos prprios ou de terceiros

DECLARAO Declaro estar ciente das condies estabelecidas na Instruo Normativa FEC 02/2008 e procedimentos exigidos para prestao de contas de projetos artsticos e culturais, com base na Lei 15.975/2006 e no Decreto n 44.341/2006, responsabilizando-me pelas informaes aqui prestadas.

Local e data

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1) 2) 3) 4)

NOME DO PROJETO: BENEFICIRIO: N DO PROTOCOLO: REPRESENTANTE LEGAL:

RELAO DE BENS IMVEIS

Item Especificao Situao Cartrio de Registro de Imveis Nmero de registro Valor

TOTAL

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1) 2) 3) 4) NOME DO PROJETO: BENEFICIRIO: N DO PROTOCOLO: REPRESENTANTE LEGAL:

RELAO DE BENS DE CAPITAL

Documento N Data Especificao Quantidade Valor Unitrio Total

TOTAL

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