Revista v. 4

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REVISTA ELETRNICA - ISSN 2236-8981 - VOLUME 1. N. 4. OUTUBRO DE 2011
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www.temasatuaisprocessocivil.com.br Revista Eletrnica - ISSN 2236-8981 - VOLUME 1. N. 4. OUTUBRO DE 2011
EDITORIAL
Nesta quarta edio da Revista Eletrnica Temas Atuais de Processo Civil, os problemas do Direito Processual contemporneo voltam pauta. No s as mazelas do Direito brasileiro, como tambm as insuficincias de elementos comuns do Direito estrangeiro possibilitam o debate acerca da efetividade de determinados institutos e das debilidades de outros. Para tanto, abre-se a edio com o ensaio de Eduardo Oteza, professor e doutor, titular da Universidad Nacional de La Plata, Argentina, intitulando El Fracaso de la Oralidad en el Proceso Civil Argentino e que traz aportes para uma crtica ao modelo processual argentino, nitidamente quanto falta de utilizao da oralidade durante o iter procedimental. Vale destacar que a contribuio de Oteza plenamente compatvel com o estado da arte no Direto Processual Brasileiro; que, conquanto proponha mecanismos voltados implementao da oralidade, ainda marcha em sentido contrrio, com ampla utilizao de um formalismo assaz excessivo. No mesmo vis crtico, merecem destaque, tambm nesta edio, as contribuies de Haroldo Loureno e Andr Vasconcelos Roque. Cada qual a seu modo, apresentam situaes de deficincia nos paradigmas atuais e, inclusive, vindouros (leia-se, no projeto para um novo Cdigo de Processo Civil). E como no possvel mudar paradigmas sem mudana no pensamento atual, tanto poltico como jurdico, o ensaio de Santiago Artur Berger Sito, Democracia Liberal e Democracia Hoje: uma perspectiva do pathos da democracia como processo, vem em boa hora para acirrar as discusses acerca das relaes entre democracia e processo, notadamente a partir do pensamento de Jurgen Habermas. Fechando a revista, o texto da acadmica de Direito da Universidade de Braslia, Lara Parreira de Faria Borges permite uma reflexo (sempre necessria) acerca de um instituto processual cuja relevncia tem crescido diuturnamente, em especial para os julgamentos da Suprema Corte Brasileira: o papel do amigo da corte (amicus curiae) e suas relaes com o crescimento do Estado Democrtico Brasileiro.
Esperamos que todos tenham uma boa leitura . E que cada ensaio selecionado, a seu modo, sirva de contribuio sria e comprometida com a difuso de ideias e de conhecimento perante a comunidade jurdica. Registramos, por fim, nosso agradecimentos aos autores e colaboradores da revista e, no presente nmero, em especial ao professor Felipe Scalabrin que muito auxiliou nas questes tcnicas de fechamento da edio.
Os Editores
SUMRIO
El Fracaso de la Oralidad en el Proceso Civil Argentino .....................................................5 Eduardo Oteiza Desistncia da Pretenso Recursal no Julgamento por Amostragem em Recursos Repetitivos e o Novo CPC ......................................................................................................22 Haroldo Loureno A Luta Contra o Tempo nos Processos Judiciais: um problema ainda busca de uma soluo .............................................................................................................................40 Andre Vasconcelos Roque Democracia Liberal e Democracia Hoje: uma perspectiva do pathos da democracia como processo .........................................................................................................................67 Santiago Artur Berger Sito Amicus curiae e o projeto do Novo Cdigo de Processo Civil - Instrumento de aprimoramento da democracia no que tange s decises judiciais....................................88 Lara Parreira de Faria Borges
EL FRACASO DE LA ORALIDAD EN EL PROCESO CIVIL ARGENTINO
Eduardo Oteiza1
Sumario: 1. La oralidad como idea smbolo; 2. Caracterizacin del modelo de proceso civil argentino; 3. La fuertes races de proceso cannico romano; 4. Las reformas al proceso civil argentino. Avances y retrocesos; 5. La realidad como freno o como generador de cambios. 1 La oralidad como idea smbolo En Argentina la escritura, como forma de documentar la ocurrencia de los actos del proceso civil y como criterio imperante en las reglas y las prcticas que definen la actividad del juez y de las partes, ha dominado en desmedro de la posibilidad de alternar una adecuada cuota de oralidad en algunas de sus etapas. Adems, en trminos generales, la ineficiencia es una cualidad negativa del sistema procesal civil argentino. Me ocupar de analizar cmo la cultura y los comportamientos arraigados en los operadores del sistema argentino han incidido en el fracaso de la oralidad. Desde esa ptica procurar mostrar el debate producido en Argentina sobre la oralidad y la escritura, en las ltimas dcadas, y repasar las distintas frustraciones de los intentos de implementar cdigos y leyes que logren un balance adecuado entre la oralidad y la escritura. El enfoque que entiendo puede ser ms til desde el escenario argentino es aqul que se ocupe de la oralidad como idea smbolo, desde una perspectiva que guarda correspondencia con el enfoque que Cappelletti2 desarrollara en el VIII Congreso Internacional de Derecho Comparado de 1970, cuando explic que la idea smbolo de oralidad excede el estudio sobre las proporciones de actuaciones orales o escritas presentes en cada ordenamiento. Representa un concepto ms amplio y elocuente vinculado con una manera de concebir el proceso y la relacin entre el juez y las partes. De all que el propsito de ste informe nacional refiera a las razones que han impedido lograr un proceso civil que combine la oralidad y la escritura como elementos que en sus adecuadas proporciones contribuyen a mejorar la eficiencia de la justicia.
Profesor titular Universidad Nacional de La Plata, Argentina CAPELLETTI, M. Procdure crite e procdure orale, presentada al VIII Congreso Internacional de Derecho Comparado, organizado por la Academia Internacional de Derecho Comparado, Pescara, 29 de agosto al 5 de septiembre de 1970. Consultada la traduccin de Sents Melendo, S. en CAPPELLETTI, M., La ORALIDAD y las pruebas en el proceso civil, Buenos Aires, 1972, p. 52.
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2 Caracterizacin del modelo de proceso civil argentino.
Argentina permanece aferrada a un proceso civil caracterizado por la falta de inmediacin entre el juez y las partes, la delegacin de funciones, la ausencia de concentracin de sus distintas fases, la escasa publicidad y el predominio de la escritura como prctica habitual de los actos del proceso. Esas caractersticas influyen sobre su bajo nivel de eficiencia, medido en trminos de duracin razonable, costo sustentable y capacidad para producir decisiones justas apoyadas tanto en un grado adecuado de veracidad de los hechos alegados por las partes como en su capacidad para aplicar el derecho3. Mi descripcin sobre el modelo de proceso civil argentino prescinde de algunos aspectos que deben ser aclarados. Se trata de un fenmeno complejo y el esbozo de sus rasgos centrales determina que ciertas cuestiones deban omitirse. Aclarar algunos aspectos que permiten entender mejor la caracterizacin realizada. Me ocupar de Argentina en su conjunto no obstante tratarse de un pas federal. El sistema federal establecido en la Constitucin reconoce la atribucin de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires de organizar en sus territorios las instituciones que administran justicia4. De all que cada una de ellas cuente con una legislacin procesal propia que ha evolucionado en forma diversa. Hay, sin perjuicio de ello, fuertes similitudes en el desarrollo de cada una de las legislaciones locales y en las prcticas asociadas a ellas. Los rasgos comunes de esas regulaciones y la forma en que han sido empleadas e interpretadas permiten encontrar elementos que explican las razones por las cuales ellas fueron diseadas de un determinado modo. Adrede he utilizado la expresin aferrarse. Argentina se mantiene aferrada a una determinada forma de concebir el proceso civil. Hay razones profundamente arraigadas que explican porqu el proceso civil argentino respeta un determinado diseo y resiste los sucesivos intentos de cambio. La perspectiva que aqu utilizar toma centralmente en cuenta
Sobre los parmetros para medir la eficiencia del proceso civil sigo aqu la posicin de ZUCHERMAN, A. Justice in Crisis: Comparative Dimension of Civil Procedure, en Civil Justice in Crisis, editor ZUCHERMAN, A, Oxford, 2003, 3-52. 4 De acuerdo con la Constitucin Nacional las provincias conservan todo el poder no delegado al Gobierno Federal (art. 121), dictan sus propias constituciones bajo el sistema representativo y republicano y deben asegurar la administracin de justicia (art. 5). La reforma constitucional de 1994 dot a la ciudad de Buenos Aires de un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin (art. 129).
las ideas, creencias, valores y normas compartidas por una sociedad sobre el proceso civil y sobre las formas utilizadas para resolver los conflictos que exceden al mbito penal5. La tradicin hispana, abandonada en gran medida en Espaa luego de la reforma procesal del 2001, permanece vigente en Argentina. En mi descripcin abarco todos aquellos procesos civiles en los cuales hay un conocimiento pleno de las pretensiones6 de las partes y son utilizados para resolver los conflictos no penales. El proceso de conocimiento constituye la base estructural sobre la cual se articulan cada uno de los procesos especiales y los procesos ejecutivos. Examinar sus pautas es til para comprender el comportamiento general del proceso civil. Adems la idea de proceso civil como todo aquel que es tratado fuera del mbito del proceso penal permite examinar cmo son juzgadas cuestiones que si bien requieren un tratamiento especial por la materia a ellas vinculada, como las cuestiones de familia, laborales, pequeas causas, temas colectivos o conflictos con el Estado, utilizan un proceso estructurado siguiendo pautas similares. He tomado las nociones de inmediacin, de uso limitado de la delegacin, de publicidad y de concentracin de las fases del proceso debido a su correspondencia con aquellas manifestaciones de la actividad procesal que pueden ser brindadas en forma oral o escrita. En un proceso fragmentado, con fuerte delegacin de la actividad procesal en los auxiliares del juez, limitado en cuanto al conocimiento pblico y sin inmediacin dominar el uso de la escritura. Por el contrario, la inmediacin entre el juez y las partes, el carcter pblico del proceso, con concentracin, acentan la necesidad de la forma oral. La combinacin de las expresiones orales o escritas tiene una directa relacin con cmo se conciba la interrelacin entre el juez y las partes y la dinmica del proceso. El concepto de eficiencia tomado en mi descripcin parte de los estndares empleados por Zuckerman7 para examinar los compromisos y sacrificios realizados por los Estados para lograr un sistema de justicia eficiente. El costo, el tiempo y la aptitud para producir decisiones sustentadas sobre hechos probados en el desarrollo del proceso, con una adecuada aplicacin del derecho, son elementos empleados para valorar el rendimiento de los distintos sistemas.
Un visin de gran inters sobre la cultura dominante y la forma de resolver los conflictos puede consultarse en CHASE, O. , Law, culture and ritual, Nueva York, 2005, en especial captulos 1, 2 8 y 9. 6 No me ocupar de los procesos ejecutivos y monitorios ya que con respecto a los mismos la oralidad tiene menores efectos. Sin embargo tengo en cuenta que ellos ocupan en Argentina un 70% de la actividad de los juzgados y su adecuada regulacin es un aspecto central de toda reforma. 7 Ob. cit.
En Argentina las diversas jurisdicciones destinan cerca de un 4% de su presupuesto a la administracin de justicia8. Ese gasto compite con el requerimiento de otras reas que el Estado debe atender y el servicio que presta es considerado de baja calidad por gran parte de la poblacin9. La demora en la respuesta se mide en aos y no en meses. Adems la ausencia de inmediacin, la delegacin, la fragmentacin y la prctica escrita obstaculizan la posibilidad de obtener decisiones apoyadas en hechos verificados en el proceso. Los referidos parmetros de eficiencia deben ser estudiados en su relacin con dos cuestiones con las cuales se encuentran directamente relacionados. En primer lugar, la administracin de justicia est al servicio del derecho al debido proceso, reconocido tanto en el plano constitucional, de acuerdo con el art. 18 de la Constitucin Argentina, como en el transnacional, al haber suscripto el Estado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos10, cuyo art. 8 lo consagra expresamente. No se trata de una eficiencia vaca o slo inclinada a evitar los obstculos a las rpidas transacciones econmicas. Su dimensin se vincula con un valor ms trascendente que guarda correspondencia con el pacto democrtico que subyace al texto constitucional. El segundo es la importancia que se le asigna a un sistema eficiente de administracin de justicia en un mundo globalizado11. Las transformaciones ocurridas en las ltimas dcadas en el plano socio-econmico han influido de diversas maneras sobre la justicia. Existe una mayor informacin sobre el comportamiento de cada
Una estimacin aproximada sobre el presupuesto dedicado al servicio judicial por el Poder Judicial de la Nacin puede encontrarse en: http://www.reformajudicial.jus.gov.ar/estadisticas/. Un detalle sobre la ley 26.337 que aprueba el presupuesto del Estado Nacional para el ao 2008 puede consultarse en: http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2008/. 9 De acuerdo con el informe elaborado por la Corporacin Latinobarmetro Argentina es uno de los pases de Amrica Latina con mayor desconfianza sobre el servicio de justicia. Ver el informe preparado para el ao 2007 en: http://www.latinobarometro.org/. 10 En el plano normativo, el compromiso internacional de Argentina, fue primero expresado mediante la ratificacin de la Convencin (febrero de 1984), con el dictado de la ley 23.054 (marzo de 1984) y el reconocimiento de la competencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humamos (agosto de 1984), y luego fortalecido por la reforma constitucional de 1994, que en el art. 75 inc. 22 le otorg jerarqua constitucional a la Convencin. 11 Ver HABERMAS, J, La constelacin posnacional y el futuro de la democracia, La constelacin posnacional, Barcelona, 2000, cap. IV, consultada la traduccin de Diez, L, quien destaca que desafo que representa una economa globalizada para el Estado Nacin. Con respecto al efecto de la globalizacin sobre la administracin de justicia ver: TARUFFO, M, Racionalita e crisis della legge processuale, Sui confini. Scritti sulla giustizia civile, Bolonia, 2002, pp. 53-65, puede consultarse la traduccin de Quintero, B., Bogot, 2006 y PREZ PERDOMO, R, FRIEDMAN, L, Introduccin. Culturas jurdicas latinas de Europa y de Amrica en tiempos de globalizacin, Culturas jurdicas latinas de Europa y de Amrica en tiempos de globalizacin, FIX-FIERRO, H., FRIEDMAN, L., PREZ. PERDOMO, R. Mxico, 2003. Consultar en la citada obra el captulo sobre Argentina de Bergoglio, M. Argentina: los efectos de la institucionalizacin democrtica. Ver tambin BINDER, A., OBANDO, J., de las Repblicas Areas al Estado de Derecho, Buenos Aires, 2004, en especial el capitulo XVII, pp.715738.
sistema y se advierte una preocupacin creciente por los defectos de la justicia de cada pas, que alienta el examen de su rendimiento especfico. Los organismos multilaterales de crdito han dedicado inversiones relevantes, muchas veces desacertadas en su orientacin, al mejoramiento de la justicia. Esa preocupacin ha precipitado los estudios sobre la justicia desde una visin que analiza su eficacia en el contexto de las distintas polticas pblicas de justicia. Se analiza el fenmeno de la justicia y su costo en el contexto de otras polticas pblicas que tambin atienden necesidades trascendentes de la poblacin como la salud y la educacin.
3 La fuertes races de proceso cannico romano.
Debemos ahora volver la mirada al siglo doce para detenernos sobre las ideas que todava hoy dominan el proceso civil en Argentina y en la mayora de los pases latinoamericanos12. La organizacin de una justicia jerrquica, apoyada en la mxima quod non est in actis non est in mundo, descripta en profundad por Damaska13 sobrevive en las ideas, creencias, prcticas y reglas vinculadas al proceso civil argentino. Una de las caractersticas de aqul proceso cannico romano que se mantiene como prctica habitual del proceso civil argentino consiste en que un empleado del tribunal, como aquellos acturarii y notarii del Medioevo, reciba las pruebas, una por una, en fases fragmentadas y desconcentradas, y prepare el expediente para que luego el juez decida y otros jueces se pronuncien en distintas etapas de revisin. El derecho cannico romano es recibido en Argentina en su variante hispana. Las Siete Partidas de 1258, bajo el reinado de Alfonso el Sabio, en especial la tercera, influyeron sobre el derecho heredado por las colonias americanas14. La colonizacin abarca un largo proceso
Sobre la herencia del proceso hispano en Amrica Latina ver: MERRYMAN, J., CLARK, D., HALEY,.J. The civil tradition: Europe, Latin America and East Asia, Virginia, 1994, pp. 350-399 y KARST, K., ROSENN, K., Law and development in Latin America,, Los ngeles, 1975, pp. 1063. Tambin BINDER, A., OBANDO, J., ob. cit., captulo XVI, pp. 683-712. 13 DAMASKA, M. R. Las caras de la justicia y el poder del Estado. Anlisis comparado del proceso legal, Santiago de Chile, 2000, consultada la traduccin de Morales Vidal, A., pp. 55-70 y 355-364. Coincide con la descripcin del proceso cannico romano realizada por MERRYMAN, H., The civil law tradition. An introduction to the Legal Systems of Western Euroe and Latin America, California, 1985, pp. 6-14 y 111-123, traducido por Surez, E. Mxico, 1997 y por CAPPELLETTI, M., Proceso, ideologa, sociedad, Buenos Aires, 1974, pp. 35-39. 14 Sobre la incidencia de la Partida tercera en el derecho procesal argentino ver: ALSINA, H., Tratado terico prctico de derecho procesal civil y comercial, Buenos Aires, 1963, t. I, 218-228. El ttulo 19 de la Partida Tercera, sobre los escribanos es un fiel testimonio sobre el peso de la escritura. En la Ley 2 se dice que los
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de ms de tres siglos iniciado bajo el poder de los reyes catlicos. Los territorios de las Indias Occidentales quedan incorporados a la Corona Castellana, ya que con el Tratado de Tordesillas (1494) los reyes catlicos legitiman el dominio de las tierras conquistadas por la Corona en Amrica. La dinasta de los Habsburgo (casa de Austria), con el reinado de Carlos V, entre 1517 y 1556, fundador del absolutismo espaol, consolida el dominio en Amrica. Una de las manifestaciones jurdicas que caracterizan al perodo de la casa de Austria es la Recopilacin de las leyes de Indias (1680). Se trat de un intento por ordenar las disposiciones vigentes en distintas pocas y desprovisto de sistematicidad, no obstante estar inspirado en la obra codificadora romana, en especial en el Corpus Iuris de Justiniano. El siglo XVII es el comienzo de la decadencia espaola. Durante la dinasta de los Borbones (siglo XVII) a los Virreynatos de Mxico y Per, se agrega el del Ro de La Plata (1776). El formalismo y el dominio de la escritura en el derecho continental europeo se acentan en los territorios colonizados. La resolucin de conflictos civiles se realizaba por delegacin de los poderes reales en tierras distantes. La documentacin de todo lo ocurrido brindaba seguridad a los funcionarios encargados de las cosas de la justicia y a las partes. Kars y Rosenn han demostrado que la legislacin procesal de las colonias, heredadas de los reinos de Espaa y Portugal, fue cuanto menos tan confusas y caticas como la ley sustancial impuesta en esos territorios15. En 1810, en plena crisis de Espaa producto de la invasin napolenica, se produce la Revolucin de Mayo. Con ella comienza el proceso argentino de independencia que culmina en 1816. La institucionalizacin del pas bajo una Constitucin demor cerca de cuatro dcada. La Constitucin Argentina de 1853 tom como modelo a la Constitucin de Filadelfia de 1787. El derecho constitucional argentino adopta el sistema institucional diseado para los Estados Unidos de Norteamrica. La Corte Suprema Argentina de similares caractersticas que la de los Estados Unidos ha seguido la jurisprudencia de sta ltima. Como ejemplo menciono que en el caso Sojo
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(1887) en el que la Corte Suprema Argentina deba
pronunciarse sobre su propia competencia para entender en un pedido de un periodista detenido por la Cmara de Diputados de la Nacin, en una discutible decisin de sta ltima,
escribanos deben ser sabedores de escribir bien y entendidos del arte de la escribana, de manera que sepan bien tomar las razones y las posturas que los hombres pusieren entre s ante ellos, y deben ser hombres que guarden secretos 15 Ver ob. cit. p. 51. 16 Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin T. 32:120.
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sigui expresamente el precedente de su par de los Estados Unidos, en el caso Marbury vs. Madison17(1803), en cuanto a su capacidad de declarar la inconstitucionalidad de las leyes. No obstante la adhesin al modelo norteamericano la Constitucin puso en manos del Congreso el dictado de cdigos en materia civil, comercial y penal siguiendo la tradicin racionalista del derecho continental europeo (ver art. 75 inc. 11 del actual texto de la CN). Adems de la adhesin a las ideas de pensadores como Montesquieu y Rousseau la inspiracin de la codificacin napolenica tuvo marcada incidencia en la legislacin dictada por el Congreso luego de la institucionalizacin definitiva del pas. Las corrientes de pensamiento norteamericana y francesa influyeron slo tangencialmente en la legislacin procesal civil. La fuente principal del Cdigo Procesal Civil Argentino de 1880, que con reformas rigi hasta 1968, fue la Ley de Enjuciamiento Civil espaola de 1855. Alsina18 demostr que de los ochocientos artculos del Cdigo Procesal de 1880, trescientos noventa y dos fueron tomados de la Ley de Enjuiciamiento de 1855. Es interesante observar la explicacin de Montero Aroca19 sobre la larga vida de las Leyes de Enjuiciamiendo, de la segunda mitad del siglo XIX, cuando sostiene que en Espaa se coincida sobre los beneficios de mantener la legislacin tradicional; consideraban que un proceso escrito, complejo y fragmentado constitua una garanta para la seguridad jurdica y su lentitud se deba exclusivamente al volumen de asuntos. Algo similar, tal vez no planteado tan francamente, es compartido en silencio por los operadores del proceso civil argentino y por quienes comentan la ley sin propiciar mayores cambios.
4 Las reformas al proceso civil argentino. Avances y retrocesos.
En la bsqueda de los ejes principales de las reformas procesales en Argentina es conveniente observar los desarrollos ocurridos en el mbito nacional y luego tratar la evolucin sucedida en las provincias. Sin perjuicio que la Constitucin adopte el sistema federal y otorgue autonoma a las provincias, en los hechos ellas se encuentran condicionadas por la poltica nacional. Las decisiones de poltica pblica definidas en el mbito nacional
1 Cranch 137, 2 L.Ed. 60. ALSINA, H, Influencia de la ley espaola de Enjuiciamiento Civil de 1855 en la legislacin procesal, Revista de Derecho Procesal, Buenos Aires, 1955. 19 MONTERO AROCA, J., La nueva Ley de Enjuiciamiento Civil espaola y la oralidad, Derecho PUC, Revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2000, 53, p. 588.
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gravitan en las provincias20. Hay un factor demogrfico que acenta el peso de los sucesos que ocurren en Buenos Aires, entendida como el rea que ocupa: la ciudad21 y el Gran Buenos Aires22, ya que all reside un tercio de la poblacin argentina23. Se concentra all gran parte del poder poltico y econmico del pas24. Durante la primera mitad del siglo XX comienza un movimiento de reforma liderado por Jofr (1924), Lascano (1935) y Fernandez (1958), quienes elaboraron proyectos legislativos de Cdigos Procesales Civiles con oralidad para la justicia Nacional y modificaban la base escrituraria del Cdigo de 188025. Durante los aos sesenta hay un intenso debate sobre las ventajas y desventajas de la oralidad, instalado como consecuencia de la necesidad de reformar el Cdigo Procesal Civil Nacional. Un importante nmero de reuniones de acadmicos y de operadores del sistema judicial, adems de una discusin pblica de la doctrina sobre los beneficios y debilidades de la oralidad, animaron las discusiones de aquellos aos. La ley 17.454, de 196826, que sustituye el Cdigo Procesal de 1880, lejos de innovar sobre las bases escriturarias, las ratific27. Colombo28, uno de los redactores de la reforma, sostena su desconfianza sobre la posibilidad de implantar la oralidad. La realidad, afirmaba, en caso de disearse un proceso que recepte la oralidad puede generar a un nuevo desencanto. No explica Colombo cuales eran las razones que impedan enfrentar aquello que define como la realidad, ni intenta desentraar las causas del evitable desencanto que hubiera podido haber significado intentar una reforma sustancial en el proceso civil. La invocacin a la realidad sin explicaciones puede significar simplemente la falta de
Esa tendencia es preponderante durante los gobiernos de facto que, entre 1930-1983, alternaron con los gobiernos constitucionales. 21 2.776.138 habitantes. 22 8.684.437 habitantes. 23 La poblacin total de Argentina es de 36.260.130 de habitantes. De sus 23 provincias solamente 7 superan el milln de habitantes.: Buenos Aires (13.827.203), Crdoba (3.066.801), Entre Ros (1.158.147), Mendoza (1.579.651), Salta (1.079.051), Santa Fe (3.000.701) y Tucumn (1.338.523) 24 Refiero a los efectos de dicha circunstancia sin valorarlos. 25 Ver PALACIO, L., Derecho Procesal Civil, Buenos Aires, 1994, T. 1, pp. 106-134. Con respecto al proyecto de Lascano, PALACIO recuerda que si bien fue proyectado para la Provincia de Buenos Aires, luego fue adaptado para el mbito nacional (p. 111). 26 La reforma nacida durante el gobierno militar conocido como la revolucin argentina (1966-1973) fue seguida por un gran nmero de provincias: Catamarca, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, La Pampa, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, Santa Cruz, Santiago del Estero, San Juan, San Luis y Tucumn. 27 Ver las crticas de MORELLO, A., El nuevo cdigo procesal civil para la Nacin, Jurisprudencia Argentina, Buenos Aires, 1967, sec. Doctrina, pp. 873-888, quien consider que dicho Cdigo proscribi la oralidad. 28 COLOMBO, C., La reforma procesal y la expectativa del justiciable, La Ley, 1960, T. 96, pp.895-907. Otro de los redactores de la Ley 17.454, Arrayagaray, descrea de los beneficios de la oralidad. Ver sus trabajos: ARRAYAGARAY, C., El destino de la oralidad en Argentina, La Ley, Buenos Aires, 1950, t. 60, sec. Doctrina, T. 60, pp. 834-849. y Acerca del juicio oral, Jurisprudencia Argentina, Buenos Aires, 1963, pp. 8691.
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conviccin sobre la capacidad de realizar los esfuerzos indispensables que deben dedicarse a una reforma del sistema. En el ao 1981 se reform el Cdigo, con la sancin de la ley 22.434, sobre dos ejes principales. El primero consisti en el increment de la delegacin de algunas actividades, antes reservadas al juez, para permitir que l atendiera las audiencias. El segundo fue establecer la nulidad de la audiencia de posiciones (o confesional) si el juez no estaba presente29. La experiencia demostr que la delegacin funcion pero las audiencias siguieron sin ser tomadas por los jueces. La nulidad establecida por la ley no fue aplicada a pesar que los jueces delegaban la audiencia en el personal del juzgado. El objetivo de la reforma, si bien fue malogrado, signific un reconocimiento de la necesidad de modificar las prcticas procesales que consentan que el juez actuara sin inmediacin y no atendiera las audiencias. Es discutible el mecanismo utilizado para lograr el referido propsito pero es evidente que se trata de un intento por revertir la falta de inmediacin. El debate sobre el agotamiento del modelo utilizado para estructurar el proceso civil renaci en los aos noventa. Durante esos aos Argentina intent llevar adelante una reforma de la administracin del Estado. Adems el desencanto por el funcionamiento de la justicia se haba tornado evidente. Morello, Arazi, Eisner y Kaminker prepararon, por pedido del Poder Ejecutivo, un proyecto de Cdigo Procesal Civil30, que fue construido tomando como ejemplo el Cdigo Procesal Modelo para Iberoamerica31 y la experiencia del Cdigo General del Proceso de la Repblica del Uruguay32. El proyecto de Cdigo Procesal Civil de Morello, Arazi, Eisner y Kaminder propona la implementacin de un proceso de conocimiento por audiencias, que abandonaba el predominio de la comunicacin escrita, dirigido por un rgano jurisdiccional monocrtico, que los autores insistieron que deba entender en un promedio de slo 420 causas al ao. La iniciativa no fue tratada por el Congreso. Sin embargo, el Cdigo
Art. 125 bis. El citado artculo promova que el juez intentar conciliar a las partes en dicha audiencia de absolucin de posiciones. 30 ARAZI, R., EISNER, I., KAMINKER, M., MORELLO, A., Anteproyecto de Reformas al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, Buenos Aires, 1993. Sealan los autores que los principios que informan al Reforma son los de inmediacin, concentracin, economa procesal y publicidad, enmarcados en la necesidad de que el proceso est al servicio de los intereses y derechos sustanciales que debe garantizar y el incanjeable respeto a la garanta de la defensa en juicio (p. 8). 31 Publicado por el Instituto Iberamericano de Derecho Procesal - Secretara General Montevideo, 1988. 32 Ley 15.982. Ver el balance sobre el funcionamiento del Cdigo General del Proceso en PEREIRA, S., Una experiencia exitosa. La reforma procesal civil en Uruguay, Justicia civil y comercial. Una reforma pendiente. Bases para el diseo de la reforma procesal, editores SILVA, J., GARCIA, J., LETURIA, F-., Santiago de Chile, 2006, pp. 749-786.
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Procesal fue reformado por la ley 24.573, de 1995, que consagr la mediacin obligatoria como etapa previa e incorpor la celebracin de una audiencia preliminar que deba ser conducida por el juez, recaudo que deba ser cumplido para no ser nulificada33. Los jueces siguieron siendo renuentes, con honrosas excepciones, a cumplir con las tareas impuestas por la audiencia preliminar. La ley 24.573 reconoce nuevamente que resulta conveniente una mayor inmediacin. El camino escogido era el correcto. La audiencia preliminar permite la juez tomar contacto con las partes en una fase preliminar del proceso y ordenar cmo se llevar adelante la etapa dedicada a la prueba. La ley 24.588, de 2001, reforma parcialmente nuevamente el Cdigo Procesal y reformula ciertos aspectos de la audiencia preliminar. Es significativo que mantenga el deber del juez de asistir a la audiencia preliminar y al mismo tiempo suprima la sancin de nulidad en caso que el juez no conduzca las audiencias, antes vigente. La supresin pareciera reconocer el peso de una tradicin renuente a la participacin de los jueces en ese tipo de audiencia pero supone una suerte de hipocresa legislativa ya que dice imponer un determinado comportamiento pero elimina la nulidad prevista para el caso de incumplimiento del deber que ella misma establece34. A las reformas comentadas sobrevivi la obligacin de levantar acta por el secretario35, reminiscencia de la oralidad actuada criticada por Daz. El 5% del personal del Poder Judicial Nacional son jueces. El promedio es de unos 20 empleados por juez36. Esas cifras demuestran que la delegacin es un fenmeno que trasciende a las normas procesales que regulan la actividad del juez y las partes. El sistema en su conjunto est estructurado sobre una base burocrtica jerrquica en la cual los jueces tienen como principal funcin resolver, en el mejor de los casos, las cuestiones que documentan en el expediente judicial preparado por sus auxiliares. Papeles y ms papeles, funcionarios y ms funcionarios y una cultura que se ha acostumbrado a tolerar la falta de inmediacin y de
Art. 360, primer prrafo. Las sucesivas reformas a la legislacin procesal nacional las coment en OTEIZA, E., Los procesos de conocimiento amplio, Reformas al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, coordinador FALCN, E., Buenos Aires, 2002, pp. 121-157. Sobre el alcance del deber del juez de conducir la audiencia preliminar puede consultarse a COLERIO, J., Es facultativo para el juez convocar a la audiencia preliminar?, en Revista de Derecho Procesal, Buenos Aires, 2005-1, pp. 329-334. 35 Art. 125, inc. 5 del Cdigo Procesal Nacional. 36 Ver el informe sobre Argentina preparado por el Centro de Estudios por las Amricas, CEJA, en http://www.cejamericas.org/
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concentracin, bajo el pretexto de una pretendida realidad y del exceso de tareas, muchas veces generado por esas mismas prcticas, explican el fracaso de las sucesivas reformas37. En la Provincia de Buenos Aires, en 1947, se adopt la oralidad en materia laboral con tribunales colegiados que reciban la prueba en una audiencia llamada de vista de causa38. Durante los aos sesenta la polmica sobre la oralidad tambin fue muy intensa en la Provincia39. Al igual que en el mbito Nacional, los debates son acallados en el ao 1968 por la sancin de la ley 7425, que sigue las aguas del Cdigo Procesal Nacin y permanece vigente sin haberse intentado ninguna mejora tendiente a incrementar la participacin del juez en las audiencias. Entre los intentos fallidos de implantar una adecuada cuota de oralidad en el proceso civil menciono la paradigmtica experiencia de la ley 7861, de 1972, que intent iniciar una experiencia piloto con unos pocos tribunales colegiados orales a los que luego sobrevendra la creacin de nuevos rganos jurisdiccionales segn las necesidades que se fueran recogiendo con el correr del tiempo. Los tribunales colegiados deban ocuparse centralmente de cuestiones de familia y accidentes de trnsito. Al proyectarla se pens que los pocos tribunales colegiados creados recibieran un promedio de 600 causas cada uno. El nmero de causas rpidamente se triplic, no se crearon nuevos tribunales, y las demoras de las agendas para fijar las audiencias de prueba hicieron naufragar la experiencia, formando un criterio negativo en torno a la oralidad40. Similar destino enfrent la ley 11.453, de 199341,
Ver FUCITO, F., Algunos mitos en las concepciones de la reforma judicial, Jurisprudencia Argentina, 1994, T. IV, p. 822, quien destaca que la experiencia ha demostrado que el proceso escrito tal como lo entendemos y lo practicamos, con mayores o menores facultades del juez y del secretario, con audiencias preliminares o sin ellas, no modifica la realidad de la demora judicial ni la estructura real de la administracin de justicia El juez ha compartido y sigue compartiendo la decisin, en la medida que no puede controlar todo el despacho; en cuanto no se entera de mucho de lo que ocurre con "sus expedientes"; cuando los empleados toman pequeas pero acumulativas decisiones, errando sin control en despachos proyectados por ellos y firmados sin lectura crtica, en los extractos que hacen de los testimonios segn les dicta su leal saber y entender, en los confrontes que exigen recaudos superfluos, y que siempre obedecen a remotas rdenes impartidas, en la "lgica" acumulacin de expedientes importantes con otros intrascendentes para darles igual trato (en confronte, certificaciones, desgloses, etc), en la demora del trabajo por causas personales (licencias sin reemplazos, etc.), en las notificaciones de oficio o la elevacin a Cmara por falta de tiempo para la "revisin del expediente". Todo esto es poder, porque lo otorga la posicin real y sus atributos, con independencia del ocupante. Para que los jueces sean nicos responsables del proceso, ste no debe ser burocratizado, el papeleo debe reducirse al mnimo y deben desaparecer muchas figuras "jurisdiccionales" informales intermediarias del esquema burocrtico de administracin 38 El sistema se pone en vigencia en el ao 1947 con el dictado de la ley 5.178, luego reformada en el ao 1995 por la ley 11.653. 39 Ver MORELLO, A. La reforma procesal civil en Buenos Aires, La Plata, 1967, pp. 26-53, comenta los proyectos de reforma a la legislacin de 1880, con las modificaciones de 1905 (ley 2958), culminada con el proyecto de Cdigo Procesal Civil de 1966. 40 Ver sobre la experiencia de la ley 7867, MORELLO, A., SOSA, G. BERIZONCE, R. Cdigos procesales en lo civil y comercial de la Provincia de Buenos Aires y de la Nacin, Buenos Aires, 1992, T. I, pp. 600-605. La provincia
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que volvi a intentar una nueva experiencia en materia de oralidad en los procesos de familia, tambin bajo la promesa de ser una experiencia piloto a la que luego se le adicionaran los tribunales que resultaran necesarios. Por esa ley se crearon tribunales colegiados encargados de llevar adelante procesos por audiencias. El sistema estaba organizado con una etapa previa a cargo de un consejero de familia y la intervencin de un juez de trmite con revisin de sus decisiones ante el pleno del tribunal colegiado. Un vez ms la falta de creacin de nuevos rganos y la sobrecarga de tareas llevaron a diferir las audiencias. Esa situacin determin que el intento perdiera su impulso original al dictarse la 13.634, de 2007, que suprime los tribunales colegiados y designa a sus miembros a cargo de nuevos juzgados. La oralidad en el resto de las provincias tuvo un inicio promisorio con la sancin, en los aos cincuenta, de los Cdigos Procesales de Jujuy42 y La Rioja43 que la incorporaron en determinados procesos. Las voces que bregaban por la idea smbolo de la oralidad en la dcada del sesenta, tambin vieron que se alejaba la posibilidad de concretar una reforma que desarrollara la oralidad, la concentracin, la inmediacin y procurara evitar la delegacin, al reproducir la gran mayora de las provincias el sistema de la ley nacional 17.454. En los aos noventa nuevamente volvi a discutirse sobre la necesidad de mejorar el servicio de justicia. Solamente la provincia de Tierra del Fuego44 implement una efectiva reforma diseada como una adaptacin del proyecto de Cdigo Procesal Civil de Morello, Arazi, Eisner y Kaminker, cuyo modelo es el proceso por audiencias ante un rgano jurisdiccional monocrtico. En cambio otras Provincias prefirieron seguir las aguas de las reformas nacionales e incorporar a la estructura de sus Cdigos la audiencia preliminar. As lo hicieron con distintas variantes: La Pampa45 (1998), Corrientes46 (2000), Formosa47 (2002), Ro Negro48 (2006), Entre Ros49
de Santa Fe desarroll una experiencia semejante. La ley 5.531, de 1962 (parcialmente reformada por la ley 8501 de 1979 y por la ley 10.1160 de 1992, crea Tribunales Colegiados de Instancia nica, que hoy se dividen en Tribunales Colegiados de Familia y Tribunales Colegiados de Responsabilidad Extracontractual. Ver CECCHINI, F., SAUX, E., La oralidad en el proceso civil. Tribunales colegiados de Familia y responsabilidad extracontractual, Santa Fe, 1992, pp. 107-185. 41 La ley 12.318, de 1999, increment la competencia del juez de trmite. Ver BERIZONCE, R., BERMEJO, P., AMENDOLARA, Z. Tribunales y proceso de familia, La Plata, 2004, pp. 37-59 en dnde los autores desarrollan las ventajas del juez monocrtico en el proceso civil oral. 42 La ley 1967, que contina en vigencia, puso en vigencia el Cdigo Procesal Civil proyectado por Snopek en 1949. 43 El Cdigo, tambin vigente, se sanciona bajo la ley 1575 (1950) y luego es modificado por las leyes 3372 y 3374. 44 Ver Ley 147 de 1994. 45 Ley 1828. Establece que la nulidad de la audiencia preliminar no celebrada por el juez, que no puede ser convalidada y podr declararse de oficio o a pedido de parte (arts. 35 inc. 1 y 343).
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(2007) y Chaco50 (2007). Esos intentos si bien tienen la ventaja de desarrollarse en reas de menor densidad demogrfica, en los cuales muchas veces la relacin juez-habitantes es ms adecuada, hecho que incide en una menor sobrecarga, al mismo tiempo corren el riesgo de frustrarse si no hay un cambio cultural con respecto a la idea smbolo de la oralidad y si la estructura burocrtica de soporte de los juzgados permanece intacta51.
5 La realidad como freno o como generador de cambios.
Hasta aqu he hablado del peso de la tradicin como factor que condiciona el modelo de proceso civil argentino y limita las posibilidades de cambiar ciertos comportamientos de los operadores judiciales. Debo ahora sealar que esa tradicin convive con los profundos cambios sufridos en Argentina desde el reestablecimiento de la democracia. El modelo de proceso civil caracterizado por la falta de inmediacin entre el juez y las partes, la delegacin de funciones, la ausencia de concentracin de sus distintas fases, la escasa publicidad y el predominio de la escritura como prctica habitual de los actos del proceso guarda una ntida relacin con el sistema poltico imperante en una sociedad jerrquica en la cual poca o ninguna atencin efectiva se presta a la participacin social en la Administracin de Justicia. Si bien desborda los lmites de ste informe tratar los vnculos entre el ejercicio del poder en una sociedad democrtica y el modelo de proceso civil, cabe sostener que el modelo vinculado a la idea smbolo de la escritura convive mejor con el absolutismo o con sus formas modernas de autocracia que un proceso tributario de la idea smbolo de la oralidad. La sociedad argentina y sus prcticas polticas han sufrido en las ltimas dcadas profundas transformaciones. La cclica alternancia entre gobiernos civiles y militares que domin la vida poltica durante cinco lustros fue abandonada a partir de 1983. Los juicios a las Juntas Militares fueron un hito trascendente de la historia reciente. Ellos fueron
Decreto Ley 14/2000. Si bien incorpor el deber de asistir a las audiencias bajo pena de nulidad, el Decreto Ley 24/2000 suspendi la vigencia de la audiencia preliminar hasta cuando el Superior Tribunal lo considere conveniente. 47 Ley 404. En su art. 358 seala que no se celebrar la audiencia si el juez no se hallare presente. 48 La ley 424 incorpora la audiencia preliminar. 49 La ley 9776 prev el carcter indelegable de la audiencia preliminar. 50 La ley 5971 regula que el juez debe asistir a la audiencia preliminar bajo pena de nulidad (arts. 34 inc. 1 y 338 bis) 51 Sobre la incidencia del Cdigo Modelo en Argentina puede consultarse el fundado trabajo de DE LOS SANTOS, M., El "Cdigo Modelo" (proceso por audiencias) y su influencia en la Repblica Argentina, en Jurisprudencia Argentina, 2004, T. III, p. 890.
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desarrollados en forma oral y pblica y permitieron comprender los peores efectos de una dictadura y el alcance de las violaciones a los derechos humanos perpetradas por el gobierno militar que gobern el pas entre 1976 y 1983. Los Poderes Ejecutivos electos luego de 1983 siguieron la tradicin de no tolerar las integraciones de la Corte Suprema que no coincidieran con su propia orientacin poltica52. Ante el cuestionamiento a la propia legitimidad de la Corte Suprema, por los sucesivos cambios de jueces, su ltima integracin ha comenzado a desarrollar una poltica judicial consistente en convocar a audiencias pblicas cuando los casos que deba tratar revistan particular relevancia. Si bien hay antecedentes previos sobre audiencias pblicas convocadas por la Cortes Suprema53, destaco lo ocurrido en el caso: Mendoza54, vinculado a la contaminacin del Riachuelo, en el cual comenz a desarrollar la prctica de llamar a audiencias pblicas. Ese caso atrajo la atencin de una sociedad atenta al problema ambiental, entre otras razones por la conciencia que despert el conflicto con Uruguay, con motivo de la instalacin de fbricas de celulosa. En forma consistente con la estrategia desarrollada en el caso: Mendoza la Corte Suprema dict la Acordada n 3055 que reglamenta el sistema de audiencias pblicas que adopta. Los jueces en forma unnime entendieron que era necesario alentar la participacin social y la difusin pblica de los casos en que se discutieran temas de basta repercusin y trascendencia. El sistema de audiencias dijo la propia Corte permitir poner a prueba directamente ante los ojos del pas, la eficacia y objetividad de la administracin de justicia que ella realiza. La Acordada de la Corte Suprema muestra la importancia social de exhibir la tarea de los tribunales, al ser aplicable el principio segn el cual: Justice must not only be done but must be seen to be done. La reglamentacin de las audiencias pblicas por la Corte Suprema es una seal importante que exhibe el significado de una justicia abierta que de muestras pblicas sobre el valor que le asigna a su propia tarea. La Acordada es tambin un interesante mensaje sobre una forma de hacer justicia con participacin de la ciudadana. La
Una descripcin sobre los cambios producidos en la Corte Suprema Argentina y el sistema poltico la he desarrollado en OTEIZA, E. La Corte Suprema. Entre la justicia sin poltica y la poltica sin justicia, La Plata, 1994, pp. 47-85. Ver sobre el tema de la tradicin a la inestabilidad en las integraciones de la Corte Suprema en OTEIZA, E. La inestabilidad como tradicin y la crisis econmica, en La Corte y los derechos, Asociacin por los derechos civiles, Buenos Aires, 2005, pp. 197-201. 53 Ver VERDAGUER, A. , Importancia de las audiencias pblicas ante la Corte Suprema Corte, en XXII Congreso Nacional de Derecho Procesal, Paran, 2003, T. II, pp.47-56. 54 Sentencia del 6/9/2006, puede consultarse en : http://www.csjn.gov.ar/ 55 El texto de la Acordada 30/2007 puede consultarse en: http://www.csjn.gov.ar/
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tradicin medieval de una justicia frreamente escrituraria es cuestionada desde el vrtice del sistema judicial con los fundamentos expuestos al impulsar las audiencias pblicas. Entre los distintos autores que se han ocupado de la oralidad en Argentina destaco las opiniones vertidas por Peyrano56, ya que adems de tratar los argumentos a favor y en contra de incorporar prcticas con oralidad concluye que debe tenerse particularmente en cuenta la realidad a la que ella se aplica. En sus palabras la realidad manda en esta materia. Es cierto que la realidad contina mandando a la luz de la experiencia de las reformas a las que fue sometido el proceso civil en Argentina. La cultura de los operadores del sistema y la falta de atencin del Estado a las necesidades de la Administracin de Justicia han contribuido a los sucesivos fracasos. Tambin lo es que la crisis es muy aguda y que hay fuertes razones para materializar un cambio. La relevancia del derecho al debido proceso en un Estado Democrtico debera instar la discusin sobre el modelo de proceso civil que logre garantizarlo. La necesidad de justificar el gasto en Justicia, como poltica pblica que debe dar razones a la hora de explicar su propia eficiencia, en competencia con otros requerimientos, debera propiciar un cambio. Las ventajas en trminos de seguridad jurdica y desarrollo econmico tambin deberan ser un elemento convincente para auspiciar una reforma en la Administracin de Justicia. De all que la realidad, tan teida de subjetividad como lo demostraron Kant y Lacan, ms que un freno puede ser un desafo.
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DESISTNCIA DA PRETENSO RECURSAL NO JULGAMENTO POR AMOSTRAGEM EM RECURSOS REPETITIVOS E O NOVO CPC
Haroldo Loureno1-2
Resumo: O direito processual civil brasileiro vem passando por diversas modificaes, onde cada vez mais se busca uma harmonizao com o esprito da Constituio, consagrando princpios como a segurana jurdica e efetividade, buscando uma uniformidade e estabilidade da jurisprudncia. A partir da EC 45/04 ocorreram inmeras mini-reformas, dentre elas destacam-se o julgamento por amostragem, aplicvel aos recursos repetitivos. O julgamento por amostragem, juntamente com outros dispositivos, se contextualiza nos ditames do sistema da common law, onde os precedentes judiciais representam o entendimento a ser seguido por todo o Judicirio. A adoo desse novo sistema, em alguns momentos, tem esbarrado em outros institutos, como a desistncia recursal, que um ato processual unilateral, independente da anuncia da parte contrria ou da discricionariedade judicial. Tal ponto foi enfrentado pelo STJ, sendo o objeto do presente artigo a anlise da posio adotada, divergindo da mesma e propondo novos contornos, em anlise sistemtica de diversos outros institutos processuais, como a dimenso coletiva dos recursos extraordinrios, os deveres das partes, os atos de contempt of court, os efeitos dos atos processuais e a desistncia da pretenso recursal. Palavras-chave: Recursos Repetitivos. Desistncia Recursal. Jurisprudncia do STJ. Processo Incidente. Novo CPC. Summary: The Brazilian Civil Procedure Law has been several changes, trying harmonize it with the Constitution and consecrating principles as the juridical security and effectiveness, to give uniformity and stability to the jurisprudence. Since the EC 45/04 so many mini-reforms are made, one of them created the trial judgment at same resources. The trial judgment with others devices, were like at the common law system, where another decisions are examples to the judiciary. This new system sometimes annoying at other institutions like the appeal waiver, witch is an unilateral procedure, irrespective of others permitions. The STJ face it, so it is part of this article the analysis of their understanding, offering a new way by the systematic analysis of others procedure institutes like the collective dimension of the extraordinary resources, the parties duties, the contempt of court act, the effects of procedure acts and the appeal waiver.
Scio-Administrador do Escritrio Loureno & Nunes Couto Advogados Associados. Advogado, palestrante e consultor jurdico no RJ. Mestrando na Universidad de Jan (Espanha). Ps-graduado em Direito Processual Civil (UFF). Ps-graduado em Processo Constitucional (UERJ). Professor de Direito Processual Civil nos seguintes cursos (presencial, telepresencial e on line): Rede de ensino LFG, Praetorium/BH, Curso Forum, Curso Lexus, Curso de atualizao e capacitao profissional na advocacia cvel da OAB-RJ, Centro de Estudos, Pesquisa e Atualizao em Direito (CEPAD - Complexo Educacional Damsio de Jesus), nfase Praetorium, Foco Treinamento Jurdico, Centro de Estudos Guerra de Moraes, Multiplus Cursos e Concursos, entre outros. 2 Uma primeira verso do presente artigo (Desistncia da pretenso recursal no julgamento por amostragem em recursos repetitivos. Uma proposta) foi publicada na Revista Forense, Volume 404, Ano 105, Julho-Agosto de 2009, p. 587 e pela Academia Brasileira de Direito Processual, disponvel em: http://www.abdpc.org.br. A verso atual foi reescrita, principalmente por fora do Projeto para a elaborao de um Novo Cdigo de Processo Civil, onde a posio defendida naquele trabalho parece ter sido adotada.
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Keywords: Changes in the Code of Civil Procedure. Same resources appeal waiver. Decisions by STJ. Incident Process. Sumrio: 1. Consideraes iniciais; 2. Dimenso coletiva dos recursos excepcionais; 3. Deveres das partes. Contempt of court; 4. Efeitos dos atos processuais; 5. Desistncia em Recursos Repetitivos selecionados para julgamento na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia; 6. Uma soluo alternativa e concluso. Referncias bibliogrficas. 1. Consideraes iniciais. Influncias do stare decisis
Com o notrio objetivo de debelar o que se costuma designar de crise da justia, nossa legislao processual vem sendo, sucessivamente, reformada. Hoje, o objetivo de qualquer processualista buscar meios de colaborar com a celeridade processual, a efetividade da tutela jurisdicional sem, contudo, afastar-se de valores e garantias processuais mnimas. A expresso utilizada, crise da justia, pode soar excessiva e imprpria ou como uma vazia crtica ao Judicirio. No esse o propsito. Na esteira do defendido por Araken de Assis3, Na verdade, busca-se nela expressar que a prestao jurisdicional prometida pelo Estado, no Brasil e alhures, tarda mais do que o devido, frustrando as expectativas dos interessados. Como cedio sendo enfadonha uma eventual digresso sobre o tema o advento da Emenda Constitucional 45/2004 foi um marco na atividade legislativa de reforma da lei processual, notadamente a civil. Um grande marco em nosso ordenamento foi adoo do sistema de smulas vinculantes, onde, na forma do art. 103-A da CR/88, o STF poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. Sempre se afirmou que o Brasil se encontra filiado ao sistema jurdico conhecido por civil law, justamente por emprestar especial relevo norma escrita, no se submete ao imprio
Durao razovel do processo e reformas da lei processual civil. In: Processo e Constituio. Estudos em homenagem ao Professor Jos Carlos Barbosa Moreira. Coord. Luiz Fux, Nelson Nery Jr. e Teresa Arruda Alvim Wambier. So Paulo: RT, 2006. Pg. 196.
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do stare decisis, onde os precedentes firmados pelos tribunais superiores exercem fora vinculante nos juzos inferiores. A partir de ento se percebeu, definitivamente, que no se adotava mais no Brasil o sistema da civil law puro, sendo bastante mitigado e influenciado pelo sistema da common law. Nesse contexto, uma das caractersticas de grande parte dessas leis a tentativa de adoo, tanto quanto possvel, da uniformizao de solues para situaes uniformes. O legislador incorporou as decises judiciais por amostragem para a sociedade de massa. Assim foi com o art. 285-A (julgamento liminar de mrito ou improcedncia prima facie), com o art. 518, 1 (smula impeditiva de recurso), com os arts. 543-A e 543-B (repercusso geral por amostragem no recurso extraordinrio), com a Lei 11.417/2006 (smula vinculante) etc. Desde a edio das Leis n 11.418/06 e da Lei n 11.672/08, as quais incluram, respectivamente, os artigos 543-B (repercusso geral por amostragem4) e 543-C ao CPC, a anlise de recursos especiais e extraordinrios repetitivos, quanto questo combatida, ganhou um novo procedimento; o denominado julgamento por amostragem. Nesse sentido, havendo multiplicidade de recursos, com fundamento em idntica questo de direito, um ou mais sero selecionados e encaminhados ao STJ e STF para representarem a controvrsia, sobrestando os demais at o pronunciamento definitivo. Assim, tal previso legal alcana todo e qualquer recurso cuja matria de fundo seja estritamente de direito e tenha grande volume de demandas com o mesmo objeto em discusso no Poder Judicirio. Realizado o julgamento nos recursos por amostragem, os demais tero o mesmo destino daqueles que foram destacados para julgamento. Tais inovaes legislativas no so inditas no cenrio mundial, como noticia Jos Carlos Barbosa Moreira5, pois, a Argentina, atravs da Lei 23.774, de 5 de maio de 1990, e os Estados Unidos, 28U.S.C., 1.257; Rule 10 das Rules of the Supreme Court, so exemplos de como vem sendo enfrentado o problema do acmulo de trabalho nas Cortes Supremas. As tcnicas de recursos repetitivos (art. 543-B e 543-C do CPC) e da repercusso geral (art. 102 3 da CRFB/88 e 543-A e B do CPC) se encaixam no perfil das chamadas "causas piloto" ou "processos teste" (Pilotverfahren ou test claims), no qual, para resoluo dos
DIDIER Jr., FREDIE; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Curso de direito processual civil: meios de impugnao s decises judiciais e processo nos tribuanais. 3. ed. Salvador: Podivm, 2007. vol. 3. p. 272. 5 BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. in Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Volume V. Forense: RJ, 2008, p. 615 e SS.
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litgios em massa, "uma ou algumas causas que, pela similitude na sua tipicidade, so escolhidas para serem julgadas inicialmente, e cuja soluo permite que se resolvam rapidamente todas as demais"6. Esse mtodo utilizado pela Alemanha, ustria, Dinamarca, Noruega e Espanha (nesta, s para contencioso administrativo)7. Essa nova conotao adotada pelo nosso legislador demonstra, nitidamente, que o Cdigo-Buzaid, aos poucos, vem sendo derrogado pelo novo Direito Processual Civil, que , na essncia, um Direito Processual Constitucional, invariavelmente. O modelo de legislao seguido por Buzaid comeou a enfraquecer principalmente com as reformas introduzidas pela Lei n 8.952/94, 10.444/02 e 11.232/05. Inicialmente, um grande salto evolutivo foi consumado, a tutela de urgncia, antes concentrada no processo de cautelar e em procedimentos especiais, foi generalizada no procedimento ordinrio, como se observa do art. 273 e 3 do art. 461, permitindo-se, ainda, no bojo do procedimento padro, a prtica de atos executivos. Posteriormente, tais alteraes foram aperfeioadas, onde foi alterada a tutela jurisdicional das obrigaes de fazer e no-fazer, iniciada pelo CDC, art. 84 e generalizada no art. 461, 5 do CPC. Finalmente, o paradigma liebmaniano foi rompido, o dogma da necessidade de um processo autnomo para a execuo ruiu; pugna-se pela diviso dos processos pelas funes exercidas e no pela atividade. Com efeito, Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero8 fazem a seguinte sntese sobre a nova era do processo civil brasileiro:
A efetividade do processo um dos valores centrais do novo direito processual civil brasileiro. Essa nova impostao, todavia, no desampara a outros valores igualmente fundamentais para conformao de nosso formalismo, como a segurana jurdica, a participao das partes e do juiz no processo e a autonomia individual. Todos so igualmente prestigiados na construo da tutela jurisdicional adequada aos casos concretos levados a juzo. O formalismo do processo civil um formalismo valorativo. O sincretismo entre a atividade cognitiva e aquela destinada a realizao prtica dos direitos, a insero de tcnicas processuais antes reservadas, to-
CABRAL, Antonio do Passo. O novo Procedimento-Modelo (Musterferfahren) Alemo: uma alternativa s aes coletivas. In: DIDIER JR, Fredie. Leituras complementares de processo civil. Salvador: Juspodvm, 2008. p. 146. 7 GRINOVER, Ada Pellegrini. O tratamento dos processos repetitivos. O processo: estudos e pareceres. 2 ed. rev. e ampl. So Paulo: DPJ Editora, 2009, p. 31. 8 Cdigo de Processo Civil comentado artigo por artigo. RT: SP, 2008, p. 93.
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somente, aos procedimentos especiais no procedimento comum (como, por exemplo, a tutela satisfativa antecipada), o estmulo cooperao ao longo do processo do juiz com as partes e das partes com o juiz e a flexibilizao das exigncias formais em ateno obteno da justia do caso concreto marcam o Cdigo Reformado.
2 Julgamento dos recursos extraordinrios e especial repetitivos no Novo CPC.
O Projeto de Lei para um Novo CPC, elaborado por uma comisso de juristas presidida pelo Ministro Luiz Fux parece ter caminhado por essa trilha, prevendo no art. 953 e seguintes do anteprojeto o julgamento dos recursos extraordinrio e especial repetitivos. A idia central parece ser a mesma, ou seja, sempre que houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica questo de direito, caber ao presidente do tribunal de origem selecionar um ou mais recursos representativos da controvrsia, os quais sero encaminhados ao STF ou ao STJ independentemente de juzo de admissibilidade, ficando suspensos os demais recursos at o pronunciamento definitivo do tribunal superior. Caso o tribunal de origem no adote tal postura, o relator no tribunal superior, ao identificar que sobre a questo de direito j existe jurisprudncia dominante ou que a matria j est afeta ao colegiado, poder determinar a suspenso dos recursos nos quais a controvrsia esteja estabelecida. H, contudo, previso de um prazo mximo de suspenso correspondente a doze meses, salvo deciso fundamentada do relator. De igual modo, o anteprojeto regulamenta a desistncia recursal para a hiptese, porm, mais a frente enfrentaremos o ponto. Por fim, considera-se julgamento de casos repetitivos tanto o dos recursos especial e extraordinrio repetitivos, como o do incidente de resoluo de demandas repetitivas. Pretende-se criar, buscando prevenir ou compor divergncia a respeito de relevante questo de direito ou controvrsia sobre a qual penda multiplicidade de recursos buscando o mesmo resultado (art. 865 do Anteprojeto). Tal incidente muito se assemelha com o incidente de uniformizao de jurisprudncia existente nos arts. 476 a 479 do atual CPC, contudo, tem a vantagem de ser vinculante para todos os rgos fracionrios9.
MARINONI, Luiz Guilherme. MITIDIEIRO, Daniel. O projeto do CPC: crtica e propostas. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 176.
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3 Dimenso Coletiva dos Recursos Excepcionais.
Notoriamente, com a edio de tais procedimentos, onde se adotou um julgamento por amostragem nos Recursos Extraordinrios e Especial, foi ratificada a dimenso coletiva dos recursos excepcionais10. Tais recursos guardam como misso fundamental buscar a inteireza da interpretao do direito constitucional federal e do direito infraconstitucional federal em todo o territrio nacional. Nesse contexto, tm como finalidade primeira a aplicao do direito positivo na espcie em julgamento, e no, propriamente, a busca da melhor soluo para o caso concreto11. Tal dimenso, mesmo nos que no repetitivos, ostenta a nobre funo de resguardar o direito objetivo, mantendo a coeso do ordenamento jurdico. , a rigor, uma conseqncia inafastvel do sistema poltico nacional, em razo da necessidade de uniformizao na aplicao e interpretao do direito constitucional federal e do direito infraconstitucional federal em todo o territrio nacional. No podemos nos afastar da idia original que nosso recurso extraordinrio foi extrado diretamente o writ of error do direito saxnico, que nasceu na Inglaterra, com a finalidade de, segundo Jos Afonso da Silva, corrigir erros de direito em favor da parte prejudicada, desenvolveu-se e passou s colnias inglesas, entre as quais os Estados Unidos da Amrica do Norte. Na maioria das legislaes comparadas o recurso extraordinrio se presta a atacar decises transitadas em julgado12, todavia, em nosso ordenamento tem natureza de recurso, prolongando o direito de ao, pois, interno a relao jurdica processual. Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia, criado pelo constituinte de 1988, com o escopo de desafogar o crescente nmero de recursos extraordinrios, est ontologicamente associado ao Supremo Tribunal Federal, basta, para tanto, conferirmos alguns Enunciados do
Estamos nos referindo, ao usar a expresso recursos extraordinrios, contida no art. 467 do CPC, ao recurso especial, recurso extraordinrio e embargos de divergncia, muito embora tal classificao seja criticada doutrinariamente, por ser desprovida de valor cientfico: MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro: exposio sistemtica do procedimento. Ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 115. 11 BUENO, Cssio Scarpinella. Curso Sistematizado de direito processual civil, 5: recursos, processos e incidentes no tribunais, sucedneos recursais: tcnicas de controle das decises jurisdicionais. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 237. 12 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro: exposio sistemtica do procedimento. Ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 115.
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STF que continuam a influenciar indiretamente no juzo de admissibilidade do recurso especial, em razo da prpria origem do recurso especial, valendo-se o STJ da longa experincia vivida pelo STF, como bem observou Marcelo Abelha Rodrigues13. A guisa de ilustrao confira-se o Enunciado 400 STF. Com a criao da repercusso geral (CR/88, art. 102, 3, acrescentado pela EC 45/04, dispositivo regulamentado pela Lei n 11.418/06) e, posteriormente, com a expanso da anlise por amostragem tambm para o STJ, na forma do art. 543-C, introduzida pela Lei n 11.672/08, como j citado, tornou-se indene de dvidas a dimenso coletiva de tais recursos. Ao ser selecionado um recurso especial ou extraordinrio para julgamento por amostragem acentua-se a sua dimenso coletiva, assemelhando-se a tutela jurisdicional prestada em demandas coletivas (ao civil pblica, ao direta de inconstitucionalidade, por exemplo), visando fixao de uma tese jurdica geral, em simetria ao que ocorre em processos coletivos em que se discutam direitos individuais homogneos, os denominados na feliz expresso de Barbosa Moreira, direitos acidentalmente coletivos14. No obstante o Brasil, no campo do processo coletivo, possuir farta legislao, com inmeros instrumentos aptos a proteger os interesses coletivos (ao popular, ao civil pblica, mandado de segurana coletivo etc.), existem propostas de um cdigo de processo coletivo, tendo por finalidade compilar, em um Cdigo prprio, as aes coletivas em geral15. Por essa trilha, teramos mais uma previso esparsa de uma tutela coletiva, inserida no CPC pelo legislador reformador, visando uma melhor tutela jurisdicional e um acesso efetivo justia.
4. Deveres das partes. Contempt of court.
Por outro prisma, como cedio, a alterao perpetrada pela Lei n 10.358/01, no CPC, art. 14, consagrou obrigaes genricas inerentes no somente as partes e seus procuradores,
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de direito processual civil Teoria geral: premissas e institutos fundamentais, relao jurdica; procedimentos em 1 e 2s graus; recursos; execuo; tutela de urgncia. 4. Ed. reform., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. p. 561. 14 Pois, por fico jurdica, o legislador permitiu que em casos especficos de interesse social fossem tais direitos tratados de modo coletivo, visando uma maior efetividade e economia processual. 15 Nesse sentido, confira-se: LOURENO, Haroldo de Arajo. Teoria Dinmica do nus da prova e o acesso justia. Monografia de ps-graduao. Universidade Federal Fluminense. Niteri, 2008. p. 116-117.
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mas a todos aqueles que, de qualquer forma, participam do processo, ou seja, tais obrigaes transcendem as partes e seus procuradores, atingem um universo maior de pessoas, como intervenientes, o Ministrio Pblico, os auxiliares da justia etc. Entre as obrigaes estatudas no art. 14, encontramos no inciso II, a mais abrangente de todas; a rigor, agir com lealdade e boa-f abrange todas as demais obrigaes e implica o dever de agir com honestidade no curso do processo. Tal dispositivo se entrelaa com o art. 17, onde existe a previso de diversas condutas reputadas como litigncia de m-f. Enquanto o art. 14 estabelece obrigao das partes agirem com lealdade e boa-f, aquele, em um rol exemplificativo16, traz situaes em que se considera ter o litigante atuado de m-f. No direito brasileiro tem sido pouco desenvolvido o tema da lealdade processual, contudo, alm do art. 14 h outros deveres ticos das partes, como comportar-se convenientemente em audincia (art. 445, II do CPC), no atentar contra a dignidade da justia (art. 599, II do CPC), tratar as testemunhas com urbanidade (art. 416 1 do CPC). Para incidir tal dispositivo preciso que o litigante tenha agido voluntariamente para responder por m-f, ou seja, deve agir voluntria e conscientemente, v. g., no sentido de deduzir pretenso ou defesa contra texto expresso de lei ou fato incontroverso, sabendo que assim est atuando. A desobedincia aos quatro primeiros incisos redunda nas sanes previstas no captulo seguinte, o qual trata a responsabilidade das partes por dano processual (art. 16/18), revertendo-se parte contrria. Quem litiga de m-f pratica ato ilcito e deve responder pelos danos que causou parte contrria. Em distino aos quatro primeiros incisos do art. 14, encontramos o inciso V, introduzido pela Lei n 10.358/01, diferente dos demais deveres insertos no mesmo dispositivo, todavia, antes da mencionada lei. Nessa hiptese, no cumprindo com exatido os provimentos mandamentais ou criando embaraos efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria ou final, a punio est no pargrafo nico do art. 14, consagrando, em nosso ordenamento, do princpio anglo-saxo do contempt of court17.
No sentido do rol do artigo 17 no ser exaustivo. GONALVES, Marcus Vincius Rios. Novo curso de direito processual civil, volume 1: teoria geral e processo de conhecimento (1 parte). 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 130. 17 Certo a existncia de inmeras crticas quando a postura branda tomada pelo legislador nesse dispositivo, o qual poderia ter sido mais amplo e mais efetivo. Por exemplo, o art. 14, pargrafo nico, exclui o advogado,
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Certo a existncia de inmeras crticas quando a postura branda tomada pelo legislador nesse dispositivo, o qual poderia ter sido mais amplo e mais efetivo. Por exemplo, o art. 14, pargrafo nico, exclui o advogado, diferentemente do previsto no projeto de lei, tratando-se de uma arbitrariedade que somente pelo lgica do absurdo poderia prevalecer. Seria indecente imunizar os advogados no s s sanes referentes aos atos desleais e ilcitos, como tambm aos prprios deveres ticos inerentes ao processo18. H quem sustente que o contempt of court brasileiro j nasce praticamente morto19. Em sua Exposio de Motivos, o ento Ministro da Justia, Jos Gregori, ao comentar o Projeto de Lei 3475/2000, que redundou na Lei n 10.358/01, afirma, quanto ao art. 14, que:
o projeto busca reforar a tica no processo, os deveres de lealdade e probidade que devem presidir ao desenvolvimento do contraditrio, ..." O inciso V, que o projeto acrescenta, bem como o pargrafo nico, visam estabelecer explicitamente o dever de cumprimento dos provimentos mandamentais, e o dever de tolerar a efetivao de quaisquer provimentos judiciais, antecipatrios ou finais, com a instituio de sano pecuniria a ser imposta ao responsvel pelo ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, como atividade estatal inerente ao Estado de Direito. Em suma: represso ao contempt of court, na linguagem do direito anglo-americano." (grifos no original)
Vislumbro a possibilidade da cumulao das sanes por litigncia de m-f e ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, quando se violar concomitantemente o disposto nos incisos I a IV e no inciso V do art. 14. Assim, os fatos geradores so distintos, todavia, guardam o mesmo carter punitivo. As sanes ofender pessoas distintas. Na litigncia de mf o destinatrio de quantia imposta ser a parte contrria, pois este foi ofendido. Na hiptese de ato atentatrio ao exerccio da jurisdio reverter-se- em favor da Unio ou do Estado, pois o Judicirio foi agredido.
diferentemente do previsto no projeto de lei. Por todos, DINAMARCO, Cndido Rangel. A reforma da reforma. 3. ed. So Paulo: Malheiros Ed., 2002. p. 68: Essa , porm, uma arbitrariedade que somente pelo lgica do absurdo poderia prevalecer. Seria indecente imunizar os advogados no s s sanes referentes aos atos desleais e ilcitos, como tambm aos prprios deveres ticos inerentes ao processo... 18 DINAMARCO, Cndido Rangel. A reforma da reforma. 3. ed. So Paulo: Malheiros Ed., 2002. p. 68. 19 GRINOVER, Ada Pellegrini. Paixo e morte do contempt of court brasileiro. O processo: estudos e pareceres. 2 ed. rev. e ampl. So Paulo: DPJ Editora, 2009, p. 219.
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5. Efeitos dos atos processuais.
Os atos processuais, independentemente de quem os pratique, consistem em uma espcie de atos jurdicos, qualificados pelo carter processual da mudana jurdica, a implicar uma constituio, modificao ou substituio no processo20. So processuais os atos que tm importncia jurdica no tocante relao processual, ou seja, os atos que tm por conseqncia imediata a constituio, a conservao, o desenvolvimento, a modificao ou a definio de uma relao processual21. O que caracteriza o ato como processual no sua prtica no processo, mas o seu valor ou a sua repercusso para o processo22. Os atos praticados pelas partes podem ser unilaterais ou bilaterais, consoante se depreende da dico do art. 158 do Cdigo de Processo Civil. So unilaterais os atos da parte que independem da concordncia da parte contrria. J os bilaterais assim se identificam, quando, para serem praticados pela parte, dependem da confluncia da manifestao de vontade da parte contrria, a exemplo do que sucede com a transao (CPC, art. 269, III). Os atos das partes, uma vez praticados, produzem efeitos imediatos no processo, gerando a pronta e instantnea modificao, constituio ou extino de direitos processuais (CPC, art. 158). O nico ato das partes que no produz efeitos imediatos a desistncia do exerccio do direito de ao, bem como a desistncia da execuo, a qual deve ser requerida por advogado que detenha poderes especiais para tanto (CPC, art. 38, segunda parte), onde sua eficcia somente se opera depois de homologada por sentena23 (CPC, art. 158, pargrafo nico e art. 795), que ir extinguir o processo sem julgamento do mrito (CPC, art. 267, VIII). Observe-se que a doutrina admite a submisso de ato processual condio, desde que intraprocessual, rejeitando-se a condio extraprocessual. Tomemos como exemplo, a
CARNELUTTI, Francesco. Instituies do processo civil. Trad. Adrin Sotero De Witt Batista. Campinas: Servanda, 1999, vol. 1, p. 477. 21 CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de Direito Processual Civil. Trad. Paolo Capitanio. Campinas: Bookseller, 1998, vol. 3, p. 20. 22 CARNELUTTI, Francesco. Ob. cit., p. 477. 23 Observe-se que a doutrina admite a submisso de ato processual condio, desde que intraprocessual, rejeitando-se a condio extraprocessual. Tomemos como exemplo, a denunciao da lide, uma cumulao eventual, um recurso adesivo interposto apenas na hiptese de provido o recurso principal. Nesse sentido: CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. 17 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008, v. I. p. 250-251.
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denunciao da lide (uma cumulao eventual) ou de um recurso adesivo interposto apenas na hiptese de provido o recurso principal24. Enquanto no apresentada a resposta, o autor poder, unilateralmente, desistir do exerccio do direito de ao (CPC, art. 267, 4). A partir de tal momento, ou seja, depois da resposta do ru, o autor somente poder desistir da ao, se contar com a concordncia deste. Nessa tica, a desistncia ser bilateral. Ainda nesse ponto, para no perder o foco do presente trabalho, desistncia do recurso ato pelo qual o recorrente manifesta ao rgo jurisdicional a vontade de que no seja julgado, e, portanto, no continue a ser processado, o recurso que interpusera25. Muito comum a doutrina equiparar a desistncia recursal revogao, ou seja, o recurso um demanda e, portanto, pode ser revogada pelo recorrente26. ato unilateral, portanto, independe de anuncia dos litisconsortes, tampouco da outra parte (CPC, art. 501), o que deve ser observado, somente, se o advogado ostenta poderes especiais para o ato (CPC, art. 38). Assim, produzir efeitos imediatos, independentemente da lavratura de termo e da homologao pelo rgo jurisdicional (CPC, art. 158)27. Enfim, nas palavras de Didier Jr.28, esto incorretas as expresses pedir desistncia e pedido de desistncia. No se pede a desistncia; desiste-se. Observe-se, contudo, que a desistncia ou a renncia pressupem, igualmente, que j tenha ocorrido publicao da deciso29. O prprio STJ j admitiu que a desistncia realize-se antes que se termine o julgamento30. De igual modo, o STF no permite a desistncia do recurso extraordinrio aps ter sido prolatada a deciso, mesmo que ainda no publicada31. A desistncia no comporta condio ou termo. Esta pode ser expressa (v.g. petio ou em
Nesse sentido: CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. 17 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008, v. I. p. 250-251. 25 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro: exposio sistemtica do procedimento. Ed. ver. e atual. Rio de Janeiro, Forense, 2008. p. 126. 26 DIDIER Jr., FREDIE; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Curso de direito processual civil: meios de impugnao s decises judiciais e processo nos tribunais. 5. ed. Salvador: Podivm, 2008. vol. 3. p. 38. 27 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro: exposio sistemtica do procedimento. Ed. ver. e atual. Rio de Janeiro, Forense, 2008. p. 117. 28 DIDIER Jr., FREDIE; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Curso de direito processual civil: meios de impugnao s decises judiciais e processo nos tribunais. 5. ed. Salvador: Podivm, 2008. vol. 3. p. 40. 29 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro: exposio sistemtica do procedimento. Ed. rev. e atual. Rio de Janeiro, Forense, 2008. p. 117. 30 Questo de Ordem no REsp 556.685-PR, rel. Min. Cesar Asfor Rocha, j. em 11.02.2004. 31 AgReg no RE 212.671-3, 1 T., rel. Min. Carlos Brito, j. 02.09.2003, DJ de 17.10.2003, p. 20.
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sustentao oral) ou tcita (art. 523 1), bem como a desistncia no torna inadmissvel o recurso, torna-o inexistente32. No diapaso, o citado mestre33 conclui:
desnecessria, em qualquer caso, a lavratura de termo. Nem sequer exige o Cdigo que a desistncia do recurso seja homologada, conforme resulta do disposto no art. 158, caput: a exceo contemplada no pargrafo nico apenas concerne desistncia da ao. O rgo judicial, tomando conhecimento da desistncia do recurso e verificando-lhe a validade, simplesmente declarar extinto o procedimento recursal.
Tanto assim que havido desistncia, se a parte recorrer da sentena homologatria de tal desistncia, tal recurso no ser conhecido pela ocorrncia de um pressuposto processual negativo de sua admissibilidade, pois, a parte manifestou a vontade de desistir, exceto caso se trate de impugnar a validade da desistncia, manifestada pelo procurador sem poderes especiais. Enfim, a desistncia recursal fruto de uma manifestao da autonomia privada das partes no processo (princpio dispositivo), assegurada constitucionalmente; autonomia privada que vem sendo flexibilizada pela tendncia de ativismo judicial, mas, ordinariamente, fruto de uma autorizao legal.
6. Desistncia em Recursos Repetitivos selecionados para julgamento na jurisprudncia do STJ.
Firmadas tais premissas, recentemente, o STJ, mediante a questo de ordem suscitada pela Ministra Nancy Andrighi, enfrentou uma tormentosa questo: Selecionando-se um recurso para julgamento, quando j pronto para ser levado a debate no rgo do STF ou STJ, pode o recorrente desistir dele?
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro: exposio sistemtica do procedimento. Ed. rev. e atual. Rio de Janeiro, Forense, 2008. p. 126. DIDIER Jr., FREDIE; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Curso de direito processual civil: meios de impugnao s decises judiciais e processo nos tribunais. 5. ed. Salvador: Podivm, 2008. vol. 3. p. 51. 33 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro: exposio sistemtica do procedimento. Ed. rev. e atual. Rio de Janeiro, Forense, 2008. p. 126.
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Foi isso que ocorreu no julgamento por amostragem perante o STJ, em 17.12.2008, onde, na anlise da legalidade ou no da clusula que, em contratos bancrios, prev a cobrana da comisso de permanncia na hiptese de inadimplncia do consumidor, foram selecionados para julgamento no STJ dois casos, contidos nos REsps 1.058.114 e 1.063.343. O julgamento foi iniciado, quando tiveram trs votos no sentido de que o julgamento deveria prosseguir indiferentemente desistncia e um voto aceitando o pedido do banco. Na ocasio, a ministra relatora, Nancy Andrighi, props uma soluo conciliatria: a desistncia seria homologada, mas somente aps o julgamento. Assim, a conseqncia prtica para as partes seria a mesma, e o tribunal firmaria o precedente normalmente. O voto-vista do ministro Nilson Naves, proferido durante a sesso, foi alm e defendeu que o pedido de desistncia fosse negado definitivamente. O posicionamento ganhou adeptos e acabou mudando o voto da prpria relatora. O julgamento terminou com cinco votos contra a desistncia, quatro pela posio intermediria e apenas um a favor dos bancos, proferido pelo ministro Otvio de Noronha. Segundo o ministro Nilson Naves, o indeferimento do pedido do banco atende ao objetivo da celeridade processual e ao direito coletivo. Aceitar a desistncia em cima da hora nos casos repetitivos, diz, seria entregar ao recorrente o poder de protelar ou manipular o resultado dos julgamentos. Na mesma linha foi Ari Pagendler: "O recurso especial serve para proteger o ordenamento jurdico e o pedido de desistncia protege apenas o interesse individual. O tribunal no pode ser obstado pelo interesse da parte", afirmou. Destarte, no ser mais permitida a desistncia do recurso, sendo a parte obrigada a ter seu recurso analisado no mrito, mesmo que assim no mais deseje. Enfim, temos de um lado o direito do recorrente desistir da sua pretenso recursal e do outro o interesse coletivo na formulao da orientao quanto a idntica questo de direito existente nos mltiplus recursos. Essa a questo proposta no presente trabalho, eis que guardamos reservas ao posicionamento sufragado pelo STJ.
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7 A desistncia no julgamento dos recursos repetitivos no Novo CPC.
Como mencionado, o anteprojeto para um Novo CPC mantm a sistematica dos julgamentos dos recursos repetitivos, contudo, no art. 911, caput, do mencionado Projeto, afirma que o recorrente poder, a qualquer tempo, sem a anuncia do recorrido ou dos litisconsortes, desistir do recurso, porm, no julgamento de recursos repetitivos, a questo ou as questes jurdicas objeto do recurso representativo de controvrsia de que se desistiu sero decididas pelo STJ ou pelo STF. Nesse sentido, a tese que j havamos defendido prevaleceu: no se pode impedir a desistncia recursal, muito embora deva ser firmada a questo jurdica debatida34. Esse posicionamento, com a divulgao do Anteprojeto para o Novo CPC, foi aplaudido por renomada doutrina, afirmando ser a desistncia ineficaz quanto obteno da unidade do direito35. Noutro giro, j est sendo critica, afirmando-se que o objetivo seria nobre, mas a que custo? e, continua, afirmando que seria criado um incidente processual no tribunal, sem, contudo, existir processo em trmite. Por fim, conclui afirmando que o melhor seria a adoo da tese consagrada pelo STJ, indeferindo o pedido de desistncia36.
8. Uma soluo alternativa. Concluso.
Diante de tal conflito, reporto-me as palavras de Luis Roberto Barroso, ao realizar irretorquvel digreo sobre os direitos fundamentais e a necessidade de ponderao ...assim, restringe-se direitos fundamentais, a fim de assegurar a maior eficcia deles prprios, visto no poderem todos, concretamente, serem atendidos absolutamente e plenamente37.
Vide: LOURENO, Haroldo. Desistncia da pretenso recursal no julgamento por amostragem em recursos repetitivos. Uma proposta. Revista Forense, Volume 404, Ano 105, Julho-Agosto de 2009, p. 587. Publicado tambm pela Academia Brasileira de Direito Processual, disponvel em: http://www.abdpc.org.br. 35 MARINONI, Luiz Guilherme. MITIDIEIRO, Daniel. O projeto do CPC: crtica e propostas. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 180. 36 NEVES, Daniel Amorim Assumpo. Manual de direito processual civil. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo, Mtodo, 2011, p. 625. 37 BARROSO, Luis Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 210.
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No podemos nos afastar da idia que a parte pode, realmente, precisar da desistncia para que se realize um acordo, celebre um negcio jurdico ou por qualquer outro motivo legtimo. De igual modo, como cedio, os recursos so regidos pelo princpio dispositivo. Por outro lado, no poder afastar o interesse coletivo inerente ao julgamento do Recurso selecionado, o qual servir de paradigma para inmeros outros existentes em todo o Brasil. O pedido de desistncia, nesse caso, cremos deva ser devidamente fundamentado, expondo claramente as razes da desistncia (a celebrao de um negcio jurdico ou qualquer outro motivo legtimo), pois, do contrrio, transparecendo que o pedido de desistncia est sendo formulado em situao desprovida de boa-f, no mnimo, se est atentando contra dignidade do exerccio da jurisdio, exatamente na hiptese do inciso V do art. 14, ou seja, criando embarao ao cumprimento de um provimento efetivao de provimentos judiciais, em ntido ato de contempt of court, merecendo reprimenda pecuniria a ser imposta pelo magistrado, no exerccio do seu poder atpico de polcia (contempt power). Creio que o guardio da legislao federal no pode, por via transversa, negar vigncia ao art. 501 e ao art. 158, negando ao recorrente o direito de desistir da pretenso recursal, todavia, como ressaltou a ilustre Ministra, a anlise da questo repetitiva tambm no pode ficar frustrada. Como solucionar tal impasse? Segue nossa modesta proposta. Reporto-me agora a outro mestre do direito38, em clebre parecer, que, citando Francesco Carnelluti, diferenciou (i) questo incidente, (ii) incidente do processo e (iii) processo incidente:
Tenha-se presente a distino entre questo incidente, incidente do processo e processo incidente, lembrando-se preciosas lies de Francesco Carnelutti. Certas questes que incidem sobre o processo, ou seja, que recaem sobre ele (incidunt) so desde logo decididas sem maiores desvios no procedimento, como o caso das preliminares de carncia de ao, coisa julgada ou incompetncia absoluta, etc. No extremo oposto, h discusses que se travam em novo processo, distinto do primeiro mas incidente a ele, como so os embargos do executado, os de terceiro ou os embargos ao mandado de pagamento ou entrega (processo monitrio). No entremeio, h questes cujo surgimento no ocasiona a formao de processo novo, mas provoca desvios procedimentais significativos, ora com suspenso do procedimento principal, ora sem ela (ex.: as excees de suspeio, impedimento, incompetncia relativa). (grifos no original)
DINAMARCO, Cndido Rangel. Suspenso do Mandado de Segurana pelo Presidente do Tribunal. Revista de Processo, Rio de Janeiro, v. 27, n. 105, p. 191-206, 2002.
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Nesse diapaso, partindo-se do esclarecimento realizado pelo mestre paulista, quando se seleciona um ou mais recursos para julgamento, sendo pedida a desistncia em tais recursos, deve ser instaurado um novo procedimento, na verdade, um processo incidente, por impulso oficial, no se confundindo com o procedimento principal recursal, instaurado por provocao da parte. O pleito de desistncia individual deve ser acolhido, produzindo seus regulares efeitos, todavia, a partir de ento o magistrado deve determinar a instaurao de um processo incidente, tendo como nico objetivo a soluo da questo repetitiva, que servir de paradigma a ser seguido pelos demais tribunais e que repercutir na anlise dos recursos sobrestados para julgamento. Destarte, tal processo incidente surge como o nico objetivo: fixar a questo jurdica repetitiva, refletindo um objeto litigioso coletivo. Cremos que esta seja a nica forma de coadunarmos os interesses contrapostos, permitindo, assim, a definio da tese jurdica a ser adotada pelo tribunal superior ou pelo STF, no prejudicando a perda de interesse superveniente do recorrente, prevista no art. 501 do CPC. Tal proposta de soluo, cremos no ser novidade ou totalmente indita em nosso ordenamento, inspira-se em um incidente de inconstitucionalidade ou de uniformizao de jurisprudncia gerado no Tribunal, previsto no arts. 476 e 480, ou at mesmo no incidente para o deslocamento da competncia, inserto no art. 555, 1 do CPC; por bvio, somente na sua dinmica, que pode ser instaurado por iniciativa do magistrado. Infelizmente, nessa parte, nossa tese no foi adotada, restando uma lacuna no anteprojeto sobre o ponto. O ponto j foi percebido por arguta doutrina, afirmando que se reconheceu o interesse pblico no julgamento da questo paradigmtica, ensejadora da multiplicao dos recursos excepcionais, contudo, no se esclareceu como se proceder na hiptese39. Enfim, ainda que no se adotasse a tese acima defendida, no mnimo, seria mais fcil permitir a desistncia e, posteriormente, suspender o procedimento para a escolha de outro recurso paradigma.
BORRING, Felipe. Consideraes iniciais sobre a teoria geral dos recursos no Novo Cdigo de Processo Civil. Revista Eletrnica de Direito Processual REDP. Volume VII, p. 36.
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Referncias Bibliogrficas
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A LUTA CONTRA O TEMPO NOS PROCESSOS JUDICIAIS: UM PROBLEMA AINDA

BUSCA DE UMA SOLUO
Andre Vasconcelos Roque1 Resumo: O presente artigo tem por objetivo discutir a luta secular contra a morosidade na resoluo dos processos judiciais, suas mltiplas causas e alguns de seus efeitos. Ao final, so apresentadas algumas propostas para um melhor equacionamento da gesto do tempo nos processos, destacando a importncia na adoo de tcnicas de gerenciamento, preferivelmente de maneira organizada pelos tribunais, a fim de efetivar a promessa constitucional da durao razovel do processo. Palavras-chave: Durao razovel do processo - Efetividade - Processo civil Abstract: This article aims to discuss the secular fight against delays in resolving court cases, their multiple causes and some of their effects. Finally, some proposals for a better time management in judicial proceedings are presented, highlighting the importance of adopting case management techniques, preferably in an organized way by the courts in order to implement the constitutional promise of reasonable duration of proceedings. Keywords: Reasonable duration of proceedings effectiveness - civil procedure Sumrio: A promessa de durao razovel do processo e a luta contra o tempo; 2. Generalismo e precipitao: as conseqncias da falta de uma anlise qualitativa do tempo no processo; 3. Algumas propostas para um melhor equacionamento do tempo no processo e a importncia das tcnicas de gerenciamento; 4. Referncias bibliogrficas. 1 A promessa de durao razovel do processo e a luta contra o tempo A noo do que consiste o tempo algo que sempre desafiou a compreenso do homem. Desde a Antiguidade Clssica at os dias atuais, o tempo assunto de discusso encontrado em praticamente todos os ramos do conhecimento humano, sob os mais variados e diferenciados aspectos. Uma das principais dificuldades encontradas nas discusses sobre o tempo que o seu conceito no unvoco2, nem mesmo nas chamadas cincias exatas. Com efeito, no campo da fsica, a teoria da relatividade de Einstein representou a derrocada da ideia de um tempo absoluto, universal para todos. Como bem explicam Stephen Hawking e Leonard Mlodinov,
Doutorando e mestre em Direito Processual pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Membro associado do Instituto Brasileiro de Direito Processual (IBDP) e da Association of the Bar of the City of New York. Advogado e consultor no Rio de Janeiro. 2 Entre muitos outros, v. QUY, Nguyen Huy, Time, Temporal Capability, and Planned Change, Academy of Management Review, v. 26, Oct. 2001, p. 602.
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at o incio do sculo XX, acreditava-se que cada evento poderia ser rotulado por um nmero denominado tempo, de uma maneira nica. No entanto, a descoberta de que a velocidade da luz era igual para todo observador, no importando como ele movesse, levou ao abandono da concepo de que existia um tempo absoluto nico. Cada observador, de acordo com a teoria da relatividade, teria sua prpria medida de tempo3. Consequentemente, o tempo tornou-se um conceito mais pessoal, relativo ao observador que o media4. No mbito jurdico, ao contrrio do que se poderia supor, a morosidade da prestao jurisdicional no fenmeno novo, resultado das sociedades industrializadas do sculo XX ou da massificao das relaes sociais. Da mesma forma, no se trata de problema exclusivo do direito processual brasileiro. A luta obstinada do processo contra o tempo vem atravessando geraes, desde a Antiguidade at os dias atuais. Apenas para ilustrar tal afirmao, conforme anota Luigi Comoglio, durante o reinado de Justiniano (sculo VI), foram promulgadas leis que j tinham por finalidade reduzir o tempo de administrao da justia5. Da mesma forma, no incio do sculo XIV, sob o pontificado de Clemente V, foi editada a bula papal Clementina Saepe, criando uma espcie de procedimento sumrio indeterminado para acelerar o julgamento de determinadas causas pelos tribunais eclesisticos6. No sculo XIX, na Inglaterra, uma das principais fontes de insatisfao com o Poder Judicirio estava justamente na excessiva demora para a resoluo dos litgios7. verdade que, nos dias de hoje, em que se observa a acelerao do tempo pela intensificao dos fluxos de pessoas, de bens e de informaes, a morosidade secular na soluo dos conflitos submetidos ao Judicirio tornou-se insuportvel. A pendncia do estado de incerteza enquanto no se decide um processo judicial incrementa os custos de transao,
Nesse sentido, HAWKING, Stephen; MLODINOV, Leonard. Uma nova histria do tempo. Trad. Vera de Paula Assis. Rio de Janeiro: Ediouro, 2005, p. 108. V. tb. KAKU, Michio. Mundos paralelos: uma jornada atravs da criao, das dimenses superiores e do futuro do cosmo. Trad. Talita M. Rodrigues. Rio de Janeiro: Rocco, 2007, p. 45. 4 A relatividade do tempo nas relaes humanas foi imortalizada em belssima declarao de Jorge Luis Borges, escritor argentino: Estar com voc ou no estar com voc a medida do meu tempo. 5 Cf. COMOGLIO, Luigi Paolo, Durata ragionevole del giudizio e forme alternative di tutela, Revista de Processo, v. 151, set. 2007, p. 73, nota 2. 6 V. RODRIGUES, Walter dos Santos, A durao razovel do processo na Emenda Constitucional n 45, Revista Eletrnica de Direito Processual, v. 2, jan./dez.2008, p. 320/321 e, de forma mais ampla, OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro. Do formalismo no processo civil. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 34/35, referindo-se Clementina Saepe como um sistema procedimental totalmente novo. 7 V. CHRISTOPHER, Charles Synge. Progress in Administration of Justice during the Victorian Period. In: Select Essays in Anglo-American Legal History. Boston: Little, Brown and Co., 1907, v. I, p. 520.
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podendo prejudicar ou inviabilizar determinadas atividades e negcios, comprometendo ainda o desenvolvimento econmico8-9. Ademais, a prpria evoluo da cincia processual, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, levou a doutrina a se preocupar com um valor fundamental, qual seja, a efetividade do processo. Se no sculo XIX a preocupao dos grandes estudos sobre o processo consistia em conceituar seus pressupostos, seu objeto e seu mtodo, a partir do sculo XX, temas como a garantia de acesso justia e a instrumentalidade da tutela jurisdicional passaram a ocupar lugar de destaque10. O tempo do processo toma o seu lugar dentro da cincia processual, influindo sobre a elaborao dogmtica preocupada com a construo do processo justo, destinado a realizar concretamente os valores e os princpios consagrados na Constituio11. Por todos esses fatores que s vezes se tem a impresso equivocada de que a morosidade do processo teria surgido recentemente. Outra percepo errnea sobre a excessiva durao dos processos judiciais que se trataria de problema exclusivamente brasileiro12. Um leitor habituado a enxergar nos pases europeus padro insupervel de eficincia provavelmente ficaria espantado com alguns dados. Na Inglaterra, por exemplo, o prefcio das Civil Procedure Rules de 1999 faz referncia widespread public dissatisfaction with the delay, expense, complexity and uncertainty of pursuing cases through the civil courts. sintomtico que a demora (delay) figure em primeiro lugar na lista. Da mesma forma, na Itlia, uma mensagem encaminhada pelo
Entre outros, CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio, Tempo e processo: uma anlise emprica das repercusses do tempo na fenomenologia processual (civil e penal). So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p. 114/118 (destacando estudo de Armando Castelar Pinheiro, chefe do Departamento Econmico do BNDES, no qual se estimou que a ineficincia do servio judicirio chega a reduzir o desenvolvimento de um pas em, no mnimo, quinze por cento). 9 Por isso mesmo que, em uma tentativa de reduzir o espao para custos de transao inesperados, vem se observando significativo aumento do nmero de contratos com clusula compromissria, a fim de que eventuais litgios sejam resolvidos pela via arbitral, na qual as partes podero determinar o prazo mximo de soluo da controvrsia. Sobre as relaes entre arbitragem e reduo de custos de transao, entre outros, PINTO, Jos Emlio Nunes, A clusula compromissria luz do Cdigo Civil, Revista de Arbitragem e Mediao, n. 4, jan./mar. 2005, p. 40 e ss.; PUGLIESE, Antnio Celso Fonseca; SALAMA, Bruno Meyerhof, A economia da arbitragem: escolha racional e criao de valor in JOBIM, Eduardo; MACHADO, Rafael Bicca (Coord.), Arbitragem no Brasil Aspectos jurdicos relevantes, So Paulo: Quartier Latin, 2008, p. 74/85 e JOBIM, Eduardo, A arbitragem, os contratos e a interpretao econmica do direito e das organizaes in JOBIM, Eduardo; MACHADO, Rafael Bicca (Coord.), cit., p. 133/140. 10 V. THEODORO JR., Humberto, Celeridade e efetividade da prestao jurisdicional. Insuficincia da reforma das leis processual, p. 3/4. Disponvel em www.abdpc.org.br (acessado em 23/12/2010). 11 V. MARINONI, Luiz Guilherme, Tutela antecipatria, julgamento antecipado e execuo imediata da sentena. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 16. 12 No mesmo sentido, BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos, O futuro da justia: alguns mitos. In: Temas de direito processual (oitava srie). So Paulo: Saraiva, 2004, p. 2/3.
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Ministro da Justia Cmara dos Deputados, defendendo um dos projetos de reforma processual naquele pas, sustenta que il 90 % degli italiani, lo dice unindagine del Censis di qualche tempo fa, boccia la giustizia, considerandola lenta, costosa ed iniqua. Novamente, a lentido aparece em primeiro lugar da lista13. No mesmo sentido, renomado processualista japons assevera que, em seu pas, antes da entrada em vigor do Cdigo de Processo Civil de 1996, era comum que um processo se arrastasse por mais de uma dcada at ser julgado pela Corte Suprema14. No por outro motivo, devido alarmante lentido verificada na justia de vrios pases, o direito a um processo sem dilaes indevidas est consagrado em diversos textos legislativos. O primeiro diploma legal que reconheceu tal direito foi a Conveno Europia para Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, subscrita em Roma (1950), cujo art. 6, I, prescreve que:
Toda pessoa tem direito a que sua causa seja examinada eqitativa e publicamente num prazo razovel, por um tribunal independente e imparcial institudo por lei, que decidir sobre seus direitos e obrigaes civis ou sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal contra ela dirigida.15
A edio dessa conveno ensejou fecunda elaborao sobre o contedo jurdico do direito a um processo em prazo razovel e os critrios empricos para a verificao da existncia de dilaes indevidas, sobretudo no mbito da Corte Europia de Direitos Humanos. De acordo com precedentes dessa Corte, respeitadas as circunstncias de cada caso, devem ser observados trs critrios para a durao razovel do processo: a) a complexidade do assunto; b) o comportamento dos litigantes e de seus procuradores; c) a atuao do rgo
A propsito, informa um dos principais processualistas italianos que the most important, not to say tragic, problem of Italian civil justice is that justice is often awfully delayed, which means that it is frequently denied. This is not just a problem: this is a disaster. (...) The fact that such a situation is not new, and has long history, is not an answer: it just makes the disaster worse. V. TARUFFO, Michele. Recent and current reforms of civil procedure in Italy. In: TROCKER, Nicolo; VARANO, Vincenzo. (Org.) The reforms of civil procedure in comparative perspective. Torino: G. Giappichelli, 2005, p. 217. Como informado no mesmo artigo (p. 223), a Itlia foi o pas da Unio Europia com o maior nmero de condenaes da Corte Europia de Direitos Humanos por danos causados pela dilao indevida dos processos: apenas em 2002, foram nada menos que 289 condenaes. A situao chegou a tal ponto que, de acordo com CHIARLONI, Sergio, Stato attuale e prospettive della conciliazione stragiudiziale, Rivista Trimestrale di Diritto e Procedura Civile, v. II, 2000, p. 453, corre-se o risco de se chegar a um resultado paradoxal: o congestionamento da prpria Corte Europia de Direitos Humanos, que no ser mais capaz de julgar em prazo razovel os seus processos... 14 V. TANIGUCHI, Yasuchei. The 1996 Code of Civil Procedure of Japan A procedure for the coming century?, The American Journal of Comparative Law, v. 45, 1997, p. 767. 15 V. CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio, cit., p. 67.
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jurisdicional16. A violao a este direito previsto na conveno pode ensejar a responsabilizao do Estado perante a Corte Europia e a sua condenao ao pagamento de uma indenizao, inclusive a ttulo de danos morais, em favor da parte prejudicada pela dilao indevida do processo17. Outro antecedente normativo muito importante sobre o assunto foi a Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica, aberta assinatura em 22 de novembro de 1969. No dia 26 de maio de 1992, tal conveno foi aprovada pelo Congresso Nacional, sendo depositada a Carta de Adeso ao pacto em 25 de setembro do mesmo ano. Com a publicao do Decreto n 678, de 9 de novembro de 1992, a conveno foi definitivamente incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro. O art. 8, 1 do Pacto de San Jos da Costa Rica consagra o direito razovel durao do processo nos seguintes termos:
Toda pessoa tem direito de ser ouvida com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, institudo por lei anterior, na defesa de qualquer acusao penal contra ele formulada, ou para a determinao de seus direitos e obrigaes de ordem civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza...18
Embora estes sejam os dois textos supranacionais mais relatados em doutrina, outros documentos importantes igualmente estabeleceram o direito razovel durao do processo,
Sobre o tema, entre outros, v. CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio, cit., p. 68; DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. Salvador: Juspodivm, 2009, v. 1, p. 54. Em NERY JR., Nelson. Princpios do processo na Constituio Federal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 315, o autor prope mais um quarto critrio: a fixao legal de prazos para a prtica de atos processuais que assegure efetivamente o direito ao contraditrio e ampla defesa. Para um maior detalhamento dos critrios adotados pela Corte Europia de Direitos Humanos, RODRIGUES, Walter dos Santos, cit., p. 329/331. 17 Nesse sentido, h importante precedente da Corte Europia de Direitos Humanos de 25 de junho de 1987, no qual o Estado italiano foi condenado a indenizar uma litigante nos tribunais daquele pas a ttulo de danos morais, sob o fundamento de que a dilao indevida do processo ensejou estado de prolongada ansiedade pelo xito da demanda. Uma verso traduzida para o portugus pode ser encontrada em CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio, cit., p. 69/75 e em CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio, Durao razovel do processo (art. 5, LXXVIII, da CF) in ASSIS, Araken de et al. (Coord.). Direito Civil e Processo Estudos em homenagem ao Professor Arruda Alvim. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 1079/1081. 18 V. CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio, cit., p. 80. Para NERY JR., Nelson, cit., p. 311/312, a preocupao principal do Pacto de San Jos da Costa Rica consistiu em dar tramitao clere ouvida de quem preso e, em tese, sujeito a um processo penal. Assim, a durao razovel prevista na conveno, em princpio, estaria dirigida ao processo penal. No entanto, o referido autor sustenta que os direitos humanos e fundamentais devem receber interpretao ampliativa, aliada ao mtodo da interpretao sistemtica, de modo que a garantia da durao razovel do processo incide tambm no processo judicial civil e tambm no processo administrativo.
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tais como o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 196619, adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, aprovado pelo Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo n. 226/91 e promulgado pelo Decreto n. 592/92 e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos de 198120. Da mesma forma, diversos pases consagraram em seus ordenamentos jurdicos o direito a um processo sem dilaes indevidas. A ttulo de exemplo, cumpre citar o art. 111 da Constituio italiana; o art. 20, 4 e 5 da Constituio portuguesa; o art. 24, 2 da Constituio espanhola; o art. 11, b da Carta Canadense dos Direitos e Liberdades; o art. 43 da Constituio argentina; o art. 86 da Constituio colombiana e o art. 115, II da Constituio boliviana de 2009. Em nvel infraconstitucional, entre outros diplomas sobre a matria, destaque-se a Legge Pinto italiana (Lei n 89, de 24 de maro de 2001), que alterou o art. 375 do Codice di Procedura Civile e criou a ao de indenizao por equa riparazione dos danos causados pela dilao indevida do processo21, incorporando os critrios da jurisprudncia da Corte Europia de Direitos Humanos22. A preocupao com a durao razovel do processo uma tendncia mundial23. No ordenamento jurdico brasileiro, embora o texto original da Constituio de 1988 no tenha consagrado de forma expressa o direito razovel durao do processo, j se
V. art. 9, 3: 3 Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade e art. 14, 3: 3. Toda pessoa acusada de um delito ter direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas: (...) a ser julgada sem dilaes indevidas; 20 V. art. 7, 1: Toda pessoa tem o direito a que sua causa seja apreciada. Esse direito compreende: (...) d) o direito de ser julgado em um prazo razovel por um tribunal imparcial. 21 Um dos fatores que ensejaram a edio da referida lei, conforme aponta a doutrina, foram as reiteradas condenaes da Itlia na Corte Europia de Direitos Humanos, por violao do direito a um processo sem dilaes indevidas, o que chegou at a ameaar de suspenso o direito de voto da Itlia no Conselho da Europa. Sobre o tema, v. SCHENK, Leonardo Faria, Breve relato histrico das reformas processuais na Itlia. Um problema constante: a lentido dos processos cveis, Revista Eletrnica de Direito Processual, v. 2, jan./dez. 2008, p. 194 (disponvel em http://www.redp.com.br, acessado em 20/1/2011 e ampla bibliografia relacionada em DIDONE, Antonio, La Cassazione, la legge Pinto e la Corte europea dei diritti delluomo, Rivista Trimestrale di Diritto e Procedura Civile, 2004, v. I, p. 193/194, nota 1. 22 V. art. 2, 2 da Legge Pinto: 2. Nell'accertare la violazione il giudice considera la complessit del caso e, in relazione alla stessa, il comportamento delle parti e del giudice del procedimento, nonch quello di ogni altra autorit chiamata a concorrervi o a comunque contribuire alla sua definizione. Em traduo livre do autor: 2. Para apurar a violao [ao direito a um processo sem dilaes indevidas], o juiz leva em considerao a complexidade do caso e, em relao mesma, o comportamento das partes e do juiz do processo, bem como o de qualquer outra autoridade chamada a cooperar ou a contribuir, de qualquer forma, para a sua definio. 23 Para reforar ainda mais tal constatao, cumpre trazer a exposio de Roger Perrot sobre as reformas processuais na Frana: No exagero dizer e o que desejaramos agora mostrar que todas as mais importantes reformas processuais francesas tm sido ditadas por uma nica e mesma preocupao: a da acelerao da Justia. V. PERROT, Roger, O processo civil francs na vspera do sculo XX, trad. Jos Carlos Barbosa Moreira, Revista de Processo, n. 91, jul./set. 1998, p. 206.
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defendia em doutrina tratar-se de direito fundamental existente no direito ptrio, seja em decorrncia da incorporao do Pacto de San Jos da Costa Rica em 199224 ou por conta de um amplo conceito de acesso justia25 ou, ainda, mediante interpretao ampliativa do princpio do devido processo legal26. De todo modo, embora os argumentos invocados pela doutrina fossem bastante consistentes, tendo em vista sobretudo a norma contida no art. 5, 2 da Lei Magna, segundo a qual os direitos e garantias ali expressos no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados ou dos tratados internacionais em que o Brasil for parte, tal discusso hoje est superada. A Emenda Constitucional n 45/04 (Reforma do Judicirio) incluiu o inciso LXXVII no art. 5 da Constituio, dispondo que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Mesmo antes dessa Emenda Constitucional, todavia, o legislador processual j vinha travando dura batalha contra o tempo. As alteraes promovidas no Cdigo de Processo Civil, destinadas muitas vezes a combater a morosidade na administrao da justia, aceleraram-se a partir da Lei n 8.952/94, que generalizou a antecipao dos efeitos da tutela e privilegiou a execuo especfica das obrigaes de fazer no bojo do prprio processo de conhecimento. Exemplos de reformas relacionadas luta contra o tempo do processo, entre outras, so as Leis n 9.139/95 (modificando a disciplina do agravo e permitindo a sua interposio na modalidade por instrumento diretamente no tribunal); 9.245/95 (alterando dispositivos do antigo procedimento sumarssimo, a partir de ento denominado sumrio); 10.352/01 (alterando alguns dispositivos referentes ao reexame necessrio e sistemtica dos recursos para imprimir maior celeridade aos processos); 10.444/02 (alterando dispositivos esparsos no Cdigo de Processo Civil e ampliando a execuo especfica no bojo do processo de conhecimento tambm para as execues de entrega de coisa); 11.232/05 (quebrando a tradicional necessidade de um processo de execuo autnomo para as condenaes ao pagamento de quantia certa e instituindo a sistemtica do cumprimento de sentena, no mesmo processo em que foi proferida a sentena); 11.276/06 (permitindo que a apelao no
Entendimento adotado, por exemplo, por GOMES, Luiz Flvio. Direito de apelar em liberdade. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996, p. 83. 25 Nesse sentido, GAJARDONI, Fernando da Fonseca, Reflexos do tempo no direito processual civil, Revista de Processo, v. 153, nov. 2007, p. 108; NERY JR, Nelson, cit., p. 311. 26 V. CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio, cit., p. 87, embora enfatizando tambm a incidncia das normas do Pacto de San Jos da Costa Rica.
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seja recebida pelo juiz se a sentena estiver em conformidade com smula dos tribunais superiores); 11.277/06 (estabelecendo a sentena liminar de improcedncia, sempre que a matria controvertida for unicamente de direito e no juzo j houver sido proferida sentena de improcedncia total em outros casos idnticos); 11.382/06 (reestruturando a disciplina do processo de execuo por quantia certa contra devedor solvente fundada em ttulo extrajudicial); 11.418/06 (regulamentando a exigncia de repercusso geral do recurso extraordinrio) e 11.672/08 (disciplinando o procedimento legal para processamento e julgamento dos recursos especiais repetitivos no mbito do Superior Tribunal de Justia). A luta do legislador processual contra o tempo tem sido incessante, em que pese a falta de uma maior avaliao sobre as verdadeiras causas da morosidade na justia e as conseqncias de cada uma das modificaes promovidas27. Dados os limites deste estudo, no seria possvel analisar de forma detida cada uma das leis que alteraram o Cdigo de Processo Civil nas ltimas dcadas, mas no se pode negar que todas essas modificaes enfraqueceram a coeso entre as diversas normas processuais em vigor e a sistematicidade do cdigo de 1973. Alm disso, a morosidade na prestao jurisdicional ainda parece um problema muito distante de uma soluo efetiva. Por conta disso, nova frente de batalha parece estar se abrindo na luta contra o tempo no processo civil brasileiro. Como resultado dos trabalhos desempenhados pela comisso de juristas nomeados pelo Senado Federal, encontra-se em curso na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 8.046/2010, que tem por objetivo promulgar um novo Cdigo de Processo Civil no Brasil28. Uma de suas principais bandeiras justamente a promessa da razovel durao do processo, como se verifica da Exposio de Motivos que acompanhou o anteprojeto enviado ao Senado Federal em junho de 201029.
Como j afirmado por BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos, cit., p. 11, no tenho notcia de pesquisas que precedam as sucessivas reformas do Cdigo de Processo Civil, ministrando aos projetos base firme em dados concretos. E sobretudo quase nenhum sinal enxergo de interesse com relao aos efeitos prticos das inmeras modificaes consagradas. verdade que, nos ltimos anos, diversos nmeros sobre a administrao da justia e o Poder Judicirio tm sido divulgados, especialmente pelo Conselho Nacional da Justia, atravs da pesquisa Justia em nmeros. Nada obstante, ainda falta muito para que sejam analisados os efeitos prticos das recentes reformas processuais. 28 O projeto de lei do novo Cdigo de Processo Civil j tramitou no Senado Federal sob o n 166/2010, tendo sido aprovado em Plenrio no ms de dezembro de 2010. 29 Assim constou da exposio de motivos ao anteprojeto: Levou-se em conta o princpio da razovel durao do processo. Afinal a ausncia de celeridade, sob certo ngulo, ausncia de justia.
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No se questiona, evidentemente, a importncia da celeridade para que se possa alcanar um processo efetivo e o pleno acesso justia30. Nada obstante, enfrentar a questo do tempo no processo sem equacionar o seu exame qualitativo, priorizando-se apenas o aspecto quantitativo31, pode conduzir a resultados indesejados.
2 Generalismo e precipitao: as conseqncias da falta de uma anlise qualitativa do tempo no processo
Como j exposto no item anterior, muitas reformas foram realizadas no Cdigo de Processo Civil em vigor, sobretudo a partir da dcada de noventa do sculo XX. Em que pese o empenho do legislador processual em debelar a morosidade na administrao da justia e cumprir a promessa constitucional da durao razovel do processo, porm, os resultados ainda so tmidos. De acordo com a pesquisa Justia em nmeros de 2009, divulgada pelo Conselho Nacional da Justia em setembro de 2010, por exemplo, a taxa de congestionamento32 nas Justias Estaduais, em mdia, gira em torno de 80%, o que prejudica a tempestividade da prestao jurisdicional33. Desde o incio da pesquisa, em 2004, a taxa de congestionamento no 1 grau de jurisdio da Justia Estadual no tem apresentado variaes significativas, como demonstra o grfico abaixo: Taxas de congestionamento da Justia Estadual de 1 grau e Juizados Especiais34
Como j afirmado pelo processualista uruguaio Eduardo J. Couture, no processo, o tempo algo mais que ouro: justia. Nesse sentido, v. NERY JR., Nelson, cit., p. 315. 31 Os gregos utilizavam duas palavras distintas para se referir ao tempo: cronos e kairos. Cronos se referia ao tempo quantitativo, isto , ao tempo que pode ser medido pelo relgio ou pelo calendrio. Quando se diz, por exemplo, que algum tem uma determinada idade, est se fazendo referncia ao tempo de cronos, ao lapso temporal que pode ser quantificado em certo nmero de anos. O vocbulo kairos, por sua vez, se referia ao tempo em seu aspecto qualitativo, ou seja, a um momento decisivo, ocasio oportuna. Quando se afirma que agora tempo de colher, por exemplo, est se referindo ao tempo de kairos, vale dizer, a uma oportunidade, a um momento certo e especial. Sobre o tema, MILLER, Carolyn R., Foreword in SIPIORA, Phillip; BAUMLIN, James S. (Ed.), Rhetoric and Kairos: Essays in History, Theory and Praxis. New York: University of New York Press, 2002, p. xi/xiii. 32 A taxa de congestionamento consiste em ndice que corresponde diviso dos casos no baixados pela soma dos casos novos e dos casos pendentes de baixa. 33 Cf. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, Pesquisa em nmeros 2009. Braslia: 2010, p. 178. 34 O ano de 2009 foi excludo do grfico devido a mudanas na metodologia para o clculo da taxa de congestionamento, o que no permitiria uma comparao direta dos nmeros fornecidos.
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100,00% 80,00% 80,70% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 2004 2005 2006 2007 2008 53,70% 50,50% 80,00% 80,20% 80,50% 51,10% 79,60% 1 grau 48,90% 50,60% Juizados Especiais
As reformas legislativas, como se constata facilmente, no podem ser a nica soluo adotada para resolver a morosidade processual. Nesse sentido, a doutrina tem apontado, at com alguma freqncia, que a excessiva demora no processamento e no julgamento dos processos constitui um problema complexo, desencadeado por fatores de ordens diversas. Sem a preocupao de apresentar uma lista exaustiva, as principais causas para o descumprimento da promessa de durao razovel do processo so de ordem: a) estrutural (falta de verbas35, recursos humanos36 e de autonomia financeira do Judicirio; gesto ineficiente dos escassos recursos pelos tribunais, visto que realizada por magistrados, com formao exclusivamente jurdica e que no receberam qualquer treinamento para as tarefas administrativas; comodismo dos juzes, formados atravs de um sistema generalista e pragmtico, que tem por objetivo a aprovao dos disputados concursos pblicos, mas no
Nesse sentido, muito embora sejam necessrios estudos mais aprofundados para verificar as principais carncias em termos de recursos financeiros no Poder Judicirio, o relatrio Pesquisa em nmeros de 2009 aponta o seguinte: Para determinar se os gastos do Judicirio so elevados, sob uma perspectiva mundial, pode-se compar-los aos gastos dos Estados Unidos. Apesar de adotar a tradio da Common Law, o Judicirio norte-americano possui uma estrutura judiciria similar brasileira, em virtude de tambm ser uma federao de propores continentais. Em 2006, os EUA gastaram US$ 46 bilhes em todos os nveis de Justia (Estadual e Federal), o que representaria R$ 82 bilhes em valores atualizados (ou seja, mais do que o dobro do gasto brasileiro, da ordem de R$ 37,3 bilhes). V. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, cit., p. 176. 36 Segundo a pesquisa do CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, cit., p. 176, o ndice de magistrados por cem mil habitantes no Brasil (oito) inferior mdia dos pases desenvolvidos. Apenas a ttulo de comparao, na Espanha este ndice de 10,1; na Itlia de 11,0; na Frana corresponde a 11,9 e, por fim, em Portugal alcana 17,4. No toa, alguns dos Tribunais de Justia no Brasil que apresentam os maiores ndices de magistrados por cem mil habitantes apresentaram tambm as menores taxas de congestionamento em primeira instncia, como foram os casos do TJAP (11,5 magistrados por grupo de cem mil habitantes e taxa de congestionamento de apenas 23%), do TJAC (10,7 magistrados por cem mil habitantes, com taxa de congestionamento de 36%) e do TJMS (11,4 magistrados por cem mil habitantes, apresentando taxa de congestionamento de 43%). No entanto, como j visto, a durao razovel dos processos um tema complexo, influenciado por outros fatores. Isso explica a situao aparentemente contraditria de alguns Tribunais como, por exemplo, o TJDF (12,2 magistrados por cem mil habitantes, mas como uma expressiva taxa de congestionamento de 64%).
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formao de magistrados participativos e diligentes37); b) tcnica (desprestgio das decises de primeira instncia pela ampla recorribilidade e pelo sistema rgido de precluses do Cdigo de Processo Civil; formalismo exagerado de algumas normas processuais e de determinados entendimentos jurisprudenciais38; regulamentao ineficiente para as lides de natureza coletiva, podendo gerar milhares ou mesmo milhes de demandas individuais repetitivas39); c) scio-poltica (exploso da litigiosidade aps a Constituio de 1988, como resultado no apenas da intensificao dos fluxos de pessoas, bens e informaes e do processo de redemocratizao no Brasil, mas tambm pela progressiva universalizao do acesso justia e pelo fortalecimento gradual mas insuficiente da assistncia judiciria gratuita40; existncia de um Estado demandista, que no atende de forma voluntria as pretenses dos jurisdicionados, ainda que sobre temas j pacificados na jurisprudncia, interessando-se mais em protelar suas obrigaes, o que ocasiona congestionamentos sobretudo na Justia Federal)41.
V. FARIA, Mrcio Carvalho, A durao razovel dos feitos: uma tentativa de sistematizao na busca de solues crise do processo, Revista Eletrnica de Direito Processual, v. 6, jul./dez. 2010, p. 482. 38 Ilustrativo o entendimento do Superior Tribunal de Justia sobre o prequestionamento como requisito de admissibilidade do recurso especial, exigindo que a matria tenha sido efetivamente apreciada pelas instncias ordinrias, no bastando que se suscite a questo na apelao e nem mesmo em embargos de declarao. Como se sabe, em caso de omisso no sanada nem mesmo por embargos declaratrios na origem, tal entendimento obriga a parte interessada a interpor recurso especial por violao ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil para pedir a anulao da deciso do tribunal a quo, para que novo acrdo seja proferido, sanando a omisso apontada e ensejando novo recurso especial (!). Por isso mesmo, a fim de superar tal formalismo, o projeto do novo Cdigo de Processo Civil (Projeto n 8.046/2010) estabelece em seu art. 979 que consideram-se includos no acrdo os elementos que o embargante pleiteou, para fins de prequestionamento, ainda que os embargos de declarao no sejam admitidos, caso o tribunal superior considere existentes omisso, contradio ou obscuridade. 39 Como observado por MENDES, Aluisio Gonalves de Castro, Aes coletivas no direito comparado e nacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 277, as aes coletivas no Brasil no tm sido capazes de conter a verdadeira enxurrada de demandas individuais envolvendo as mais diversas questes, como os expurgos inflacionrios nas cadernetas de poupana e nos depsitos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), o clculo das aposentadorias, a cobrana de tributos, incontveis discusses pertinentes aos funcionrios pblicos da Unio, Estados e Municpios, entre muitos outros exemplos. Para tentar atacar esse problema, sem prejuzo das propostas de alterao na legislao sobre aes coletivas, o projeto do novo Cdigo de Processo Civil (Projeto n 8.046/2010) disciplina o Incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas em seus arts. 930 a 941, com ntida inspirao no procedimento-modelo (Musterverfahren) alemo. Sobre o assunto, v. FUX, Luiz, O novo processo civil. In: O Novo Processo Civil Brasileiro Direito em Expectativa. Rio de Janeiro: Forense, 2011, p. 10. 40 Os dados divulgados pelo CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, cit., p. 177 revelam que o nmero de novas causas cresceu, de 2004 a 2008, na mdia de 1,9% ao ano. Em 2009, o nmero de casos novos cresceu apenas 0,5%, o que poderia indicar uma possvel estabilizao para os prximos anos, por fatores ainda no estudados. 41 Sobre tais fatores, v. CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio, O tempo..., cit., p. 100/110; RODRIGUES, Walter dos Santos, cit., p. 322/325; MOLLICA, Rogerio, O excesso de formalismo como obstculo celeridade processual in CARNEIRO, Athos Gusmo; CALMON, Petrnio (Org.), Bases cientficas para um renovado Direito Processual. Braslia: Instituto Brasileiro de Direito Processual, 2008, v. 1, p. 380/382.
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Sendo fenmeno decorrente de uma multiplicidade de causas, no se mostra possvel combater a morosidade do processo atacando apenas algumas delas. A reforma da legislao processual, por mais adequada que seja, no ser capaz cumprir, sozinha, a (herclea) promessa de durao razovel do processo42. por isso que, com as devidas vnias, parece excessivamente otimista a declarao do Min. Luiz Fux, presidente da comisso de juristas de cujo trabalho se originou o projeto do novo Cdigo de Processo Civil, segundo a qual a sua aprovao permitiria a reduo do tempo de tramitao dos processos em 50%, chegando a 70% no caso de demandas repetitivas43. Sem dvida, um dos maiores dilemas do processo civil contemporneo tem sido compatibilizar as exigncias de celeridade e de segurana jurdica44. Garantir, ao mesmo tempo, a razovel durao na soluo dos litgios e o devido processo legal. Evitar que a celeridade se transforme em precipitao e a segurana se degenere em eternizao. como j se afirmou em clssica citao: entre dois ideais, o de rapidez e o de certeza, oscila o processo45. A luta contra o tempo no pode sacrificar as garantias processuais asseguradas pela Constituio46. Aqui, os fins no justificam os meios. Um processo, por definio, pressupe o transcurso de um certo lapso temporal. Em geral, os atos processuais no se aperfeioam instantaneamente, desenvolvendo-se em vrias etapas ou fases47. O procedimento ordinrio, a grosso modo, engloba as fases postulatria, instrutria e decisria. A fase postulatria, por sua vez, abrange vrios atos processuais especficos, como a petio inicial, a citao, a apresentao de resposta pelo ru, entre outras providncias. E assim por diante. Como j afirmava Carnelutti, o processo dura, no se pode querer fazer tudo de uma vez. preciso pacincia. Semeia-se, como faz o campons; e preciso esperar para se colher. A promessa de uma justia absolutamente rpida e segura
Nesse mesmo sentido, THEODORO JR., Humberto, cit., item 6; TARZIA, Giuseppe, O novo processo civil de cognio na Itlia, trad. Clayton Maranho, Revista Ajuris, n. 65, nov. 1995, p. 89. 43 Aludida declarao foi amplamente veiculada na mdia, encontrando-se referncias a ela, por exemplo, em http://www.senado.gov.br/noticias/verNoticia.aspx?codNoticia=%20102423 44 V. GAJARDONI, Fernando da Fonseca, cit., p. 101; BARBI, Celso Agrcola, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 1994, v. 1, p. 515. 45 Cf. MONIZ DE ARAGO, Egas Dirceu. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 1976, v. 2, p. 100. 46 V. GRECO, Leonardo. Garantias fundamentais do processo: o processo justo, p. 30. Disponibilizado em http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=429 (acessado em 19/1/2011). Para DIDIER JR., Fredie, cit., p. 55, conquistou-se, ao longo da histria, um direito demora para a soluo dos conflitos. Os processos da Inquisio eram rpidos, mas no se sente saudade deles. 47 V. BIDART, Adolfo Gelsi, El tiempo y el proceso, Revista de Processo, n. 23, jul./set. 1981, p. 110; CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio, cit., p. 24/25.
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contm, lamentavelmente, uma contradio: se a justia segura no rpida, se rpida, no segura48. Como se isso no bastasse, a tenso entre segurana e celeridade processual se agrava cada vez mais. Por um lado, vivencia-se a era do neoprocessualismo, segundo o qual o Direito Processual deve ser estudado e aplicado luz da forma normativa das regras e princpios relacionados aos direitos fundamentais previstos na Constituio, redefinindo as categorias processuais a partir de novas premissas metodolgicas49. O reconhecimento da existncia de direitos fundamentais no processo impe uma srie de exigncias para a soluo do conflito, que podem atravancar a celeridade, tais como a obedincia ao contraditrio, o direito produo de provas e aos recursos. Ao mesmo tempo, como j exposto, vive-se em uma poca que exige cada vez maior velocidade nas transaes econmicas, na circulao de bens, de pessoas e de informaes e, claro, tambm para a resoluo de litgios pelo Poder Judicirio50. Como resolver esta intrincada equao? Trata-se de pergunta para a qual, at o momento, nenhum ordenamento jurdico respondeu satisfatoriamente51. No h espao para respostas definitivas dentro dos estreitos limites propostos para o presente estudo, mas a anlise qualitativa do tempo no processo poder contribuir na busca por uma soluo para o adequado equacionamento do problema. Antes, porm, cumpre destacar alguns dos males oriundos da anlise meramente quantitativa do tempo no processo que, lamentavelmente, se transformou em regra no Brasil52. A preocupao apenas com a eficincia quantitativa, na qual importa somente o nmero de decises proferidas e de processos resolvidos, como se o Poder Judicirio pudesse ser analisado da mesma forma que uma indstria de produo em srie, tem prejudicado a qualidade da prestao jurisdicional,
V. CARNELUTTI, Francesco. Diritto e processo. Napoli: Morano, 1958, p. 154. Sobre o tema, de forma geral, CAMBI, Eduardo, Neoconstitucionalismo e neoprocessualismo in FUX, Luiz; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim; NERY JR., Nelson (Coord.), Processo e Constituio estudos em homenagem ao Professor Jos Carlos Barbosa Moreira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 662/683. 50 Nesse sentido, expondo a mudana de paradigma do tempo na sociedade contempornea e enfatizando que, na fsica, j se fracionou o segundo em 250 bilionsimos de um bilionsimo de segundo, ao passo que o Poder Judicirio ainda conta seus processos por meses, anos ou dcadas, JOBIM, Marco Flix, A responsabilidade civil do Estado em decorrncia da intempestividade processual in JOBIM, Geraldo; TELLINI, Denise Estrella; JOBIM, Marco Flix (Org). Tempestividade e efetividade processual: novos rumos do processo civil brasileiro. Caxias do Sul: Plenum, 2010, p. 600 51 V. GAJARDONI, Fernando da Fonseca, cit., p. 103. 52 Nesse sentido, v. NUNES, Dierle Jos Coelho; BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco, Processo constitucional: uma abordagem a partir dos desafios do Estado Democrtico de Direito, Revista Eletrnica de Direito Processual, v. 4, jul/dez. 2009, p. 233/235 (acesso em 19/1/ 2011); FARIA, Mrcio Carvalho, cit., p. 484.
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gerando insatisfao e insegurana jurdica. o fetiche pela celeridade53 deturpando a promessa constitucional de durao razovel do processo em precipitao e generalismo. Pala ilustrar o que aqui se sustenta, cumpre destacar dois exemplos: um deles se encontra na legislao, ao passo que o outro verificado na jurisprudncia. Como se sabe, a Lei n 11.187/2005 introduziu diversas alteraes na disciplina do recurso do agravo. Entre as modificaes promovidas, encontra-se a regra contida no art. 523, 3 do Cdigo de Processo Civil, segundo a qual as decises interlocutrias proferidas em audincia de instruo e julgamento devem ser atacadas por agravo na modalidade retida, a ser interposto na prpria audincia, imediatamente. O objetivo da norma em destaque muito claro: promover a celeridade processual, obrigando a parte interessada a interpor o agravo retido em audincia, sob pena de precluso, evitando a interrupo da marcha processual com um agravo retido por meio de petio escrita ou mesmo um agravo na modalidade por instrumento que, embora interposto no tribunal, pode tumultuar o curso do processo em primeira instncia. A premissa com que trabalhou o legislador foi a de um procedimento ordinrio, bastante fragmentado, no qual as poucas decises proferidas no curso da audincia de instruo e julgamento versaro quase que exclusivamente sobre a instruo probatria do feito (como o indeferimento de uma pergunta testemunha, por exemplo), matria em relao qual, pelo menos em regra, no se vislumbra o risco de leso grave e de difcil reparao que autorize a interposio do agravo de instrumento, podendo tais questes serem rediscutidas por ocasio do julgamento da apelao. Entretanto, no se levou em considerao a eventual incidncia da aludida norma a outros procedimentos mais concentrados, que tambm traduzem um esforo do legislador, sob outro aspecto, em assegurar a durao razovel do processo. Em procedimentos mais concentrados, a tendncia natural que mais decises sejam proferidas de uma s vez, inclusive em audincia. Por outro lado, essas decises podero tratar de variados assuntos, incluindo medidas tipicamente de urgncia, como a concesso de uma antecipao dos efeitos da tutela. Para esse tipo de procedimento, a alterao promovida pelo legislador na disciplina do agravo retido em audincia de instruo e julgamento inadequada, sobretudo em um sistema de precluses rgidas como o disciplinado pelo atual
Sobre a advertncia contra o fetiche da celeridade, BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos, cit., p. 5 (Se para torn-la [Justia] melhor preciso aceler-la, muito bem; no, contudo, a qualquer preo.)
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Cdigo de Processo Civil, porque um maior nmero de decises tambm ensejaria maior nmero de agravos retidos em audincia54, retardando o seu desfecho e tumultuando a pauta do juzo. A falta de uma anlise do tempo no processo sob o seu aspecto qualitativo pelo legislador, portanto, pode acarretar prejuzos mesmo em relao sua dimenso puramente cronolgica. Alm disso, a reforma em discusso tambm acarretou um dficit garantstico, na medida em que obriga a parte interessada a interpor um agravo retido imediatamente, sem possibilidade de reflexo sobre a melhor estratgia processual a seguir. Os prazos processuais devem ser suficientemente curtos, para possibilitar a durao razovel na entrega da prestao jurisdicional, mas tambm devem ser suficientemente longos para que os sujeitos processuais possam praticar os atos processuais com proveito, sob pena de incorrer em potencial violao Constituio por inobservncia ao princpio do contraditrio e da ampla defesa55. A falta de uma anlise qualitativa do tempo, aqui, se traduziu em perda de qualidade da prestao jurisdicional e, ainda pior, sem que se observassem resultados efetivos no mbito da durao razovel do processo. Partindo para o exemplo verificado na jurisprudncia, entre outras hipteses56, possvel encontrar com relativa facilidade decises judiciais que apreciam embargos de declarao de forma absolutamente genrica e padronizada, sem que se compreenda, pelo exame do pronunciamento judicial, qual foi o vcio alegado pela parte e nem por qual fundamento se afastou tal alegao. No seria absurdo, na era da informatizao da Justia, denominar tal circunstncia de princpio do recorta e cola, um dos corolrios, acrescenta-se
Apenas para ilustrar o ponto, o autor desse estudo, em sua atuao como advogado, participou de uma audincia de instruo e julgamento na qual foram interpostos nada menos que quatro (!) agravos retidos de forma oral, cada um deles com as respectivas razes da parte agravante, fazendo a audincia durar o triplo do tempo planejado. Onde ficou a celeridade processual? 55 Sobre o ponto, v. GRECO, Leonardo, cit., p. 12 (relacionando a congruidade dos prazos processuais com o princpio do contraditrio) e GRECO, Leonardo, Instituies de Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, v. I, p. 366/367 (afirmando que o prazo do agravo retido oral interposto em audincia talvez o mais escandalosamente no-razovel prazo existente no nosso Processo Civil). 56 Outro exemplo que vem mente a utilizao, por vezes abusiva, da regra do art. 557 do Cdigo de Processo Civil para permitir a deciso monocrtica de recursos pelo relator, sem que estejam presentes qualquer das hipteses contempladas pelo legislador, sacrificando o princpio da colegialidade e causando instabilidade e insegurana jurdica, na medida em que a justia dos tribunais se torna lotrica, aleatria, dependente do entendimento pessoal de cada relator. O recurso do agravo interno previsto no art. 557, 1 do Cdigo de Processo Civil, na maioria dos casos, no passa de uma fictcia e hipcrita colegializao de decises monocrticas, que so mantidas no rgo colegiado sem maiores discusses, retirando muitas vezes o direito da parte sustentao oral e reviso (art. 551 do Cdigo de Processo Civil).
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sem exagero, do processo injusto ou do indevido processo, verdadeira antinomia dos direitos fundamentais processuais. A queda de qualidade na administrao da Justia evidente. Decises genricas e padronizadas no cumprem o mandamento constitucional de fundamentao de todos os pronunciamentos judiciais (art. 93, IX da Carta Magna), como bem observado por alguns precedentes jurisprudenciais oriundos dos tribunais superiores57. Como se isso no bastasse, naturalmente, decises dessa espcie sujeitam-se anulao por error in procedendo, o que obriga que o processo seja devolvido para a instncia inferior para que nova deciso, devidamente fundamentada, seja proferida. Em vez de caminhar para frente, o processo retrocede. E l se vai a celeridade processual... A situao talvez s no seja pior porque os prprios tribunais superiores, que se encontram assoberbados com um nmero muito expressivo de recursos, tambm tem proferido decises genricas em massa, muitas vezes se abstendo de analisar de forma mais detida a ausncia de fundamentao adequada nos pronunciamentos das instncias inferiores. A imagem que se visualiza dessa situao, reforada pelas recentes reformas que regulamentaram a repercusso geral do recurso extraordinrio (Lei n 11.418/2006) e o processamento dos recursos especiais repetitivos (Lei n 11.672/2008), no das mais aprazveis. A impresso que se tem que os recursos nos tribunais superiores so tratados como uma praga ou uma doena, de maneira que cumpriria ao legislador e aos magistrados extermin-la o mais rpido possvel para que o funcionamento do Poder Judicirio no reste inviabilizado. Ainda que a qualidade da prestao jurisdicional no venha a ser exatamente um primor de perfeio. Contudo, esta soluo simplista e pragmtica para a celeridade processual e para a crise da Justia no pode ser admitida. Assim como no se pode reformar um hospital no interesse exclusivo do conforto dos mdicos e dos demais funcionrios (mas no dos doentes), no aconselhvel reformar o ordenamento processual no interesse exclusivo dos magistrados
Assim constou na ementa do julgado proferido em STJ, REsp 965.084/MG, 2 Turma, rel. Min. Mauro Campbell Marques, j. 20/4/2010, DJe 7/5/2010: Na verdade, o voto condutor do acrdo atacado pelo especial bem poderia ser aplicado a qualquer caso em que fosse requerida tutela antecipada contra o Poder Pblico (esta a nica verdadeira discusso travada na origem, o cabimento de tutela antecipada em face do Poder Pblico), o que bem demonstra que padece a deciso colegiada de grave vcio de nulidade - afinal, fundamentao que se presta a tudo justificar nada embasa.
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e de seus auxiliares (mas no dos jurisdicionados)58. aqui que entra a necessidade de um melhor equacionamento do tempo no processo.
3 Algumas propostas para um melhor equacionamento do tempo no processo e a importncia das tcnicas de gerenciamento
A exploso da litigiosidade no Brasil, como visto, envolve muitos outros fatores, alm daqueles de ordem jurdica. ingnuo e at mesmo hipcrita pensar que simples modificaes na legislao sero capazes de cumprir, por si s, a promessa de razovel durao do processo. Reformas processuais podem at contribuir um pouco para evitar recursos procrastinatrios ou lides temerrias, mas estas so solues contingentes, que atacam o problema da morosidade da justia apenas por suas conseqncias, mas no nas suas causas estruturais. O resultado disso um avano praticamente imperceptvel em direo celeridade processual, como j demonstrado acima. O fenmeno da litigiosidade no Brasil deve ser estudado no apenas em sua dimenso estritamente jurdica, mas tambm pelos aspectos sociolgicos, econmicos e polticos. Afinal, quais so as condies sociais que estimulam o incremento no nmero de demandas ajuizadas no pas, sobretudo a partir da Constituio de 1988? Em que medida a redemocratizao e o desenvolvimento dos meios de comunicao facilitou o acesso informao, inclusive sobre os direitos que podem ser reclamados em juzo59? Quais so as causas econmicas que influem na propositura de uma ao judicial? Um maior nmero de advogados no mercado acirraria a competio, reduzindo os custos para a sua contratao e aumentando a carga de processos sobre o Judicirio60? Em que medida maiores indenizaes (incluindo a os denominados punitive damages ou danos punitivos) contribuem para este mesmo fenmeno? Muito pouco se sabe sobre isso. O estudioso do Direito Processual precisa
A comparao, referindo-se ao alargamento desmedido dos poderes dos juzes na reforma processual italiana de 1940 de CIPRIANI, Franco. I problemi del processo di cognizione tra passato e presente in Il processo civile nello stato democrtico. Napoli: Edizione Scientifiche Italiane, 2006, p. 35 (Che come se gli ospedali, anzich essere costruiti per gli ammalati, fossero costruiti per i medici). 59 Para CARNEIRO, Paulo Czar Pinheiro, Acesso justia Juizados Especiais Cveis e Ao Civil Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 58, o direito informao ponto de partida para o acesso justia porque, sem ele, uma srie de direitos, notadamente no campo individual, no seriam reclamados em juzo. 60 Essa a tese sustentada, entre outros, por COOTER, Robert; ULEN, Thomas, Direito & Economia. Porto Alegre: Bookman, 2010, p. 411 e ss.
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ter a humildade de admitir que a compreenso sobre a morosidade da justia est alm das fronteiras jurdicas. Ainda fora do campo jurdico, na dimenso poltica, necessrio que o Estado tambm aprenda a internalizar suas disputas no mbito administrativo, em vez de deixar que os jurisdicionados recorram via lenta e agonizante do Poder Judicirio, sobretudo em relao a matrias j pacificadas na jurisprudncia. Simplesmente no h qualquer poltica nacional para a preveno e resoluo de litgios. Trata-se de assunto ausente das campanhas eleitorais. A morosidade da justia, em vez de ser considerada como um problema que, potencialmente, atravanca o crescimento e o desenvolvimento de certas atividades econmicas, como j demonstrado, passa a ser tida como uma circunstncia facilitadora para a rolagem de dvidas por um Estado demandista. O problema se agrava ainda mais pelo fato de que no s o Poder Pblico que se conduz dessa maneira. Empresas prestadoras de servios, instituies financeiras e grandes agentes do mercado varejista de consumo analisam a questo sob o ponto de vista exclusivamente econmico. Se a perspectiva de um determinado comportamento ilcito proporcionar a estimativa de um montante de condenaes judiciais inferior aos custos operacionais para a correo dessa conduta, as empresas continuaro a praticar o ilcito em questo, ensejando o ajuizamento de inmeras demandas repetitivas. Servios no solicitados, negativaes indevidas, mau atendimento ao consumidor e falhas das mais variadas na prestao de servios e no fornecimento de produtos se transformaram em acontecimentos corriqueiros no Poder Judicirio brasileiro. Aumentar o valor das indenizaes por danos morais uma soluo que parece demasiadamente simplista, at porque incentiva o ajuizamento de demandas temerrias, especialmente no mbito dos Juizados Especiais Cveis, nos quais no h a condenao nos nus da sucumbncia, a no ser em caso de recurso mal sucedido contra a sentena. Talvez uma das possveis solues esteja em incrementar sensivelmente as penalidades aplicadas, por exemplo, pelas agncias reguladoras, aumentando o montante global de condenaes pela prtica ilcita, sem acarretar o enriquecimento sem causa de nenhum litigante em particular. De todo modo, mais uma vez a questo da durao razovel dos processos passa por fatores eminentemente econmicos. Adentrando no mbito jurdico, torna-se indispensvel promover tambm uma anlise qualitativa do tempo no processo. O maior problema dentro do processo no est
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propriamente na durao dos prazos legais ou no nmero de recursos existentes, mas sim nas chamadas etapas mortas do processo, em que no h atividade processual por fatores estruturais da administrao da Justia61. Enquanto que a parte tem apenas, por exemplo, dez dias para se manifestar em rplica, sua petio pode demorar pelo menos uns dois a trs meses para ser juntada aos autos. Ao mesmo tempo em que um recurso no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro demora, em mdia, cinco meses a ser julgado, idntico recurso pode demorar dois a trs anos no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, sendo que ambos esto submetidos ao mesmssimo Cdigo de Processo Civil62. Diante desses dados, parece incuo tentar corrigir a distoro apontada mediante reformas na legislao processual. hora, portanto, de planejar o fluxo do tempo no processo sob uma perspectiva qualitativa, adotando variadas tcnicas de gerenciamento de processos, que consistem, basicamente, no planejamento da conduo de demandas judiciais em direo soluo mais adequada do conflito, com o menor dispndio de tempo e de custos. Trata-se de procedimento j consolidado nos pases da common law, especialmente nos Estados Unidos63 e na Inglaterra64, l conhecido como case management65. Muito embora o gerenciamento de
V. THEODORO JR., Humberto, cit., p. 15 (item 7). A expresso atribuda ao processualista espanhol Niceto Alcal-Zamora y Castillo. Segundo pesquisa divulgada pelo MINISTRIO DA JUSTIA, Anlise da Gesto e Funcionamento dos Cartrios Judiciais. Braslia: Ideal, 2007, p. 23, apurou-se que nada menos que 80% a 95% do tempo total dos processos gasto em rotinas internas do cartrio. 62 Veiculou-se, especialmente no Anurio da Justia do Rio de Janeiro 2010, que o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro seria o mais rpido do Brasil. Talvez no haja motivo para comemorao, entretanto, pois de acordo com pesquisa da Fundao Getlio Vargas, tal fato se verificou, em grande parte, pelo uso sistemtico de decises monocrticas, que responderam por 40% da produtividade do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro no ano de 2008. Como j se exps anteriormente, a utilizao abusiva dos poderes do art. 557 do Cdigo de Processo Civil enfraquece as garantias fundamentais do processo e, muitas vezes, transforma o processo em uma aventura lotrica, aleatria. Sobre a pesquisa em questo, v. FERRAZ, Leslie Shrida, Deciso monocrtica e agravo interno: celeridade ou entrave processual? A justia no Estado do Rio de Janeiro, 2009, passim. Disponvel em http://s.conjur.com.br/dl/relatorio-pesquisa-fgv-agravo-instrumento.pdf (acesso em 20/1/2011). 63 Sobre o assunto, gerericamente, v. McKENNA, Judith A.; HOOPER, Laural L.; CLARK, Mary, Case management procedures in the Federal Courts of Appeals. Washington: Federal Judicial Center, 2000, passim (disponvel em http://www.fjc.gov); FLANDERS, Steven, Case management in Federal Courts: some controversies and results, The Justice System Journal, v. 4, 1978-1979, p. 147/165; PECKHAM, Robert, A Judicial Response to the Cost of Litigation: Case Management, Two-Stage Discovery Planning and Alternative Dispute Resolution, Rutgers Law Review, v. 37, Winter 1985, p. 253/278. 64 Ao contrrio dos Estados Unidos, onde o case management j era uma prtica dos tribunais, sobretudo na Justia Federal, e as reformas processuais a partir da dcada de noventa do sculo passado somente regularam tais procedimentos, o gerenciamento de processos foi implantado na Inglaterra por uma ampla reforma legislativa que conduziu aprovao de um indito cdigo processual, as Civil Procedure Rules de 1999. Sobre o tema, v. SILVA, Paulo Eduardo Alves da, Gerenciamento de processos judiciais. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 42/47; GAJARDONI, Fernando da Fonseca, Flexibilizao procedimental: um novo enfoque para o estudo do procedimento em matria processual, de acordo com as recentes reformas do CPC. So Paulo: Atlas, 2008, p. 113/118. 65 Para uma viso to tema na common law alm dos Estados Unidos e da Inglaterra, v. HANSEN, John, Case management in New Zealand courts, Otago Law Review, v. 9, n. 3, 1998, p. 319/342.
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processos no se encontre previsto em nenhuma lei no Brasil, existem dispositivos no Cdigo de Processo Civil que do abertura suficiente para tanto, tais como aqueles relativos audincia preliminar e ao saneamento do processo (art. 331) e aos poderes de direo do juiz (art. 125). Independentemente dos limites para a flexibilizao procedimental no direito brasileiro, h espao para solues mais efetivas no silncio da legislao vigente. Um dos exemplos disso est no procedimento de penhora on line de ativos financeiros pelo Sistema Bacen-Jud. O Cdigo de Processo Civil se refere a tal providncia em seu art. 655-A, mas sem discriminar as fases desse procedimento, que disciplinado pelo Banco Central do Brasil. A penhora on line realizada da seguinte forma: a) determinao judicial do bloqueio no sistema do Banco Central; b) comunicao da determinao pelo Banco Central para as instituies financeiras; c) bloqueio nas contas e resposta das instituies financeiras para o Sistema Bacen-Jud; d) transferncia, mais uma vez por determinao judicial, do dinheiro bloqueado para o banco oficial credenciado junto ao Poder Judicirio, para uma conta vinculada ao processo66. Os recursos depositados nesta conta somente podero ser levantados mediante mandado de pagamento. Como se percebe pelo procedimento delineado acima, h duas fases distintas em que o juiz deve intervir: no momento em que protocola a ordem de bloqueio on line e por ocasio da consulta s respostas das instituies financeiras, determinado que sejam transferidos para o banco oficial credenciado eventuais ativos financeiros bloqueados. Nos termos da legislao processual, qualquer providncia do juiz deve ser objeto de uma deciso. E como proferir a deciso nesses termos? Alguns juzes, sem a preocupao com as fases seguintes do processo, defere a penhora on line atravs de uma deciso assemelhada seguinte: Nos termos do art. 655-A do Cdigo de Processo Civil, defiro a penhora on line. Diante dessa deciso, o que ocorre? O juiz profere a deciso, protocola a ordem de bloqueio no Sistema Bacen-Jud e devolve o processo para o cartrio. Isso porque as respostas das instituies financeiras ordem de bloqueio on line demoram alguns dias para serem disponibilizadas no sistema. As partes so intimadas da deciso e nada mais ocorre. verdade que, por conta do princpio do impulso oficial do processo, previsto no art. 262 do Cdigo de
Para estas e outras informaes sobre o funcionamento do Sistema Bacen-Jud, confira-se o seu Manual Bsico, disponvel em http://www.bcb.gov.br/fis/pedjud/ftp/manualbasico.pdf (acesso em 20/1/2011).
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Processo Civil, as demais fases do procedimento de penhora on line deveriam ser deflagradas independentemente de provocao. Mas no o que se verifica na prtica de muitos cartrios, que, na falta de deciso expressa do magistrado determinando o retorno dos autos ao gabinete para a concluso do procedimento para a penhora on line, orientam os advogados a ingressarem com uma petio requerendo a apresentao das respostas das instituies financeiras e a eventual transferncia dos ativos financeiros ao banco depositrio oficial. Esta prtica acarreta dois inconvenientes. Em primeiro lugar, retarda a entrega da prestao jurisdicional, no apenas pela necessidade de ingresso de mais uma petio nos autos, mas tambm por aumentar o nmero de etapas mortas do processo, pois haver necessidade de mais uma juntada de petio, que pode levar, pelo menos, de dois a trs meses para ser realizada. Alm disso, em segundo lugar, considerando que vrios outros processos provavelmente estaro na mesma situao, devero ser protocoladas (sem necessidade!) dezenas ou at mesmo centenas de peties a mais para um mesmo cartrio, sobrecarregando o trabalho dos serventurios e prejudicando sensivelmente a produtividade do rgo jurisdicional, sem que nenhum proveito seja revertido em favor dos jurisdicionados. Um juiz mais preocupado com as tcnicas de gerenciamento do processo judicial provavelmente proferiria semelhante deciso nos seguintes termos:
Nos termos do art. 655-A do Cdigo de Processo Civil, defiro a penhora on line. Aguarde-se o prazo de 48 horas para as respostas das instituies financeiras. Aps, voltem os autos conclusos para apresentao do detalhamento e transferncia dos ativos.
Diante dessa deciso, a efetivao da penhora on line poder ser concluda sem a necessidade de ingresso de uma nova petio nos autos, promovendo maior celeridade processual e reduzindo a carga de trabalho global do rgo jurisdicional, especialmente na tarefa de juntada de peties. Trata-se de providncia absolutamente simples, que no onera os cofres estatais, no vulnera nenhum direito fundamental das partes e incrementa a produtividade do Poder Judicirio. Exemplo similar ocorre na fase do julgamento conforme o estado do processo. Em muitos rgos jurisdicionais, aps a apresentao de rplica pelo autor, as partes so invariavelmente intimadas atravs de um despacho ordinatrio para especificarem as provas que pretendem produzir e para esclarecerem se possuem interesse na realizao da audincia
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preliminar. Somente aps esta manifestao que os autos so finalmente encaminhados ao juiz para o saneamento do processo. Se o processo passasse por uma triagem eficiente no cartrio, seu procedimento poderia ser bastante abreviado em muitos casos. Alm disso, mais uma vez, a carga de trabalho do rgo jurisdicional poderia ser reduzida. Idealmente, todos os processos na fase de julgamento conforme o estado do processo deveriam ser encaminhados para um ou mais funcionrios do cartrio que estivessem qualificados a fazer essa triagem67. Se o ru tiver suscitado alguma questo preliminar ou se a questo discutida no processo no demandar dilao probatria, os autos deveriam ser desde logo remetidos ao juiz para que, caso assim se entendesse, fosse o processo extinto sem resoluo do mrito ou se conhecesse diretamente do pedido, proferindo sentena, nos termos dos arts. 329 a 330 do Cdigo de Processo Civil. Alm disso, essa triagem poderia tambm j indicar se a hiptese propensa resoluo consensual e, de uma forma geral, se o processo foi instaurado de forma regular e se esto presentes as condies da ao. O gerenciamento de processos judiciais, para que possa realizar todas as suas potencialidades, impe uma maior aproximao do juiz com as rotinas dos serventurios no cartrio. O Poder Judicirio , sem nenhum exagero, uma das instituies pblicas mais burocratizadas e engessadas do Brasil68. Salvo rarssimas e honrosas excees, no h programas estruturados de treinamento de servidores fundados em critrios racionais de organizao, que poderiam formar serventurios capacitados a pensar e a enxugar as rotinas, eliminar gargalos, auxiliar no planejamento da conduo de processo e, de uma forma geral, otimizar a utilizao dos recursos financeiros e pessoais do Judicirio para uma maior produtividade na entrega da prestao jurisdicional69. Trata-se de um enorme desperdcio de
A triagem no deveria ser feita pelo prprio juiz porque, se assim fosse, ele acabaria sobrecarregado, o que prejudicaria a produtividade do rgo jurisdicional. Sua realizao informal por estudantes de Direito, tal como observado em alguns rgos jurisdicionais na cidade do Rio de Janeiro, tambm no permite que a triagem alcance sua mxima efetividade. O ideal que existam funcionrios especialmente treinados para essas atividades, tal como ocorre na Justia Federal dos Estados Unidos. Nesse mesmo sentido, v. SILVA, Paulo Eduardo Alves da, cit., p. 142. 68 O fluxograma de rotinas necessrias para a juntada de uma simples petio, desde o seu protocolo pelo advogado, como apresentado em MINISTRIO DA JUSTIA, cit., p. 42/44 assustador. So dezenas de providncias necessrias, a traduzir a absoluta ineficincia da organizao judiciria, comprometendo o ideal da durao razovel do processo. 69 V. MINISTRIO DA JUSTIA, cit., p. 41 (E, como j informado, o treinamento dos funcionrios e a inovao dos mtodos de trabalho dos cartrios esto baseados na prtica e na experincia profissional, mais que em critrios racionais de organizao. As rotinas so construdas por empirismo e transmitidas dos
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dinheiro pblico, visto que cerca de 90% dos recursos financeiros dos tribunais se referem a despesas com pessoal70, embora praticamente todo o conjunto de servidores auxiliares seja utilizado em tarefas burocrticas. Quanto mais intrincado e fragmentado for o procedimento para o julgamento de uma determinada demanda, mais complexas sero as rotinas dos rgos jurisdicionais para o processamento dos atos praticados pelas partes, pelo juiz e pelos auxiliares da Justia. Maior espao haver tambm para a otimizao do tempo no processo, sem que ocorra perda de qualidade na prestao jurisdicional. Nesse sentido, pesquisa realizada no mbito do Tribunal de Justia de So Paulo entre 2002 e 2005 confrontou o tempo mdio de durao dos processos entre cinco rgos jurisdicionais de porte e estrutura semelhantes, todos situados na mesma comarca. No rgo A, no se adotam prticas de gerenciamento, limitando-se o juiz conduo legal dos processos. No rgo B, o juiz evita proferir decises que possam ser atacadas mediante agravo, buscando imprimir andamento ininterrupto aos processos e realizando sesso prvia de conciliao. No rgo C, priorizam-se as tcnicas de resoluo amigvel dos litgios e se realiza a audincia una, convocando-se desde logo as testemunhas para a audincia preliminar. No rgo D, alm de se priorizarem as tcnicas de solues autocompositivas das controvrsias, h um intenso planejamento do fluxo de trabalho dentro do cartrio. No rgo E, ocorre a conjugao de vrias tcnicas (planejamento gerencial, conduo ininterrupta, resoluo amigvel). Os dados levantados pela pesquisa esto condensados no grfico abaixo71:
funcionrios mais antigos aos mais novos. Os funcionrios ingressantes so treinados por algum dos funcionrios mais velhos e incorporam seus cacoetes organizacionais.) 70 Cf. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, cit., p. 175. 71 Os dados da pesquisa foram retirados de SILVA, Paulo Eduardo Alves da, cit., p. 76/80.
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E D C B A
0
138 124
341 867 257 728 399 920 336 926 412 1072 2.565 2343 2306 1921 2171
104 98
148 93
136 113
164 112
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Ordinrio Mandado de segurana Sumrio (cobrana de condomnio)
Despejo por falta de pagamento Sumrio (acidente de veculo)
No procedimento ordinrio, os melhores resultados foram obtidos pelos rgos D e E, que adotam tcnicas intensas de gerenciamento do fluxo de processos no cartrio. A diferena de produtividade entre o rgo D (1921 dias) para o rgo A (2565 dias), que no adota nenhuma tcnica de gerenciamento, chega casa dos 25%. No deixa de ser surpreendente o fato de que o rgo E, que conjuga vrias tcnicas de gerenciamento, apresentar eficincia ligeiramente menor que o rgo D. Talvez isso sinalize que a melhor estratgia seria mesmo concentrar os esforos na gesto dos cartrios, evitando a perda de energia com outras tcnicas menos eficientes, mas esta uma concluso que dependeria de estudos mais aprofundados. A mesma tendncia se observa nas aes de despejo por falta de pagamento (que seguem o procedimento ordinrio, mas costumam ser mais cleres por normalmente no dependerem de produo de prova oral ou pericial), em relao s quais a diferena de produtividade entre os rgos A e D ainda maior, passando de 30%. Nos casos submetidos ao procedimento sumrio, como existe uma concentrao maior de atos na audincia preliminar prevista no art. 277 do Cdigo de Processo Civil, parece que a tcnica do andamento ininterrupto dos processos adotada pelo juzo B torna-se mais eficiente (com 336 e 136 dias para cobrana de condomnio e acidente de veculos), alcanando resultados muito semelhantes aos obtidos pelo rgo E (341 e 138 dias), mas no o suficiente para atingir o nvel de produtividade do juzo D (257 e 104 dias). O juzo A, mais uma vez,
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apresenta os piores resultados (412 e 164 dias), com um ndice de eficincia aproximadamente 35% inferior ao rgo D. No que tange ao mandado de segurana, porm, a situao se torna um pouco diferente. Trata-se de um dos procedimentos mais cleres do processo civil brasileiro, na qual no se admite dilao probatria, cumprindo ao autor juntar, com a sua petio inicial, toda a prova documental necessria demonstrao do direito lquido e certo. No h muito espao para desvios procedimentais. Isso explica porque somente neste caso o rgo A deixa a ltima posio (112 dias), alcanando resultados melhores que os juzos B (113 dias) e E (124 dias). Ainda assim, a diferena de produtividade no significativa, no passando da margem de 10% em relao ao rgo E. O juzo D, com melhor organizao nas rotinas internas do cartrio, ainda obteve bons resultados (98 dias). Intrigante e surpreendente foi o resultado obtido pelo rgo C (93 dias), que adota tcnicas de resoluo amigvel e realizao de audincia una, que sequer so compatveis com o procedimento do mandado de segurana. Ao que tudo indica, outros fatores podem ter influenciado os nmeros apresentados. De todo modo, a pesquisa destacada acima mostra dois pontos extremamente importantes: 1) a importncia das tcnicas de gerenciamento de processos, praticamente ignoradas no Brasil, para a consecuo do princpio da durao razovel do processo; 2) a necessidade de se analisar qualitativamente as relaes do tempo com o processo, at porque os diferentes procedimentos existentes na legislao ptria podem abrir maior ou menor espao para a adoo de diversas tcnicas de gerenciamento. Enfim, a anlise qualitativa do tempo do processo, mediante a adequada gesto da estrutura judiciria brasileira, seja de forma pessoal pelo juiz ou, preferivelmente, de maneira organizada e integrada pelo tribunal, desponta como uma alternativa extremamente promissora para que se possa algum dia cumprir a promessa da durao razovel do processo, sem sacrificar os direitos fundamentais assegurados pela Constituio e sem comprometer a qualidade da prestao jurisdicional.
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DEMOCRACIA LIBERAL E DEMOCRACIA HOJE: UMA PERSPECTIVA DO PATHOS

DA DEMOCRACIA COMO PROCESSO
Santiago Artur Berger Sito1
Resumo: O presente trabalho busca desvelar uma aventura pelo conceito de democracia, visando observ-la do ponto de vista do Estado Liberal, e principalmente, da fluidez deste papel como construtor da efetivao dos direitos e garantias fundamentais. Utiliza-se como base terica a teoria habermasiana discursiva de direito procedimental. A tentativa de resgatar tal conceito passeia por um duto maior: o remontar prprio da cincia jurdica, em sua totalidade, regatando-se parte a parte de contexto contingentes. Complexidade, hermenutica, verdade e consenso passam a ser conceitos dos quais o direito no pode ser alheio. Compreender como a democracia centralizou, e hoje centraliza, tais conceitos e sua importncia para absorver o que , como funciona e quem exerce o direito crucial. Poder e soberania tornam-se contrapontos a serem colocados de frente com a cidadania. Conclui-se que um papel, uma funo, algo que se debata contra o perdimento criado pelo enfraquecimento (aqui pressuposto) do positivismo em tempos de neoconstitucionalismo s pode ser concebido perante um sujeito de direito, ativo neste processo de construo e efetivao de direitos. Palavras-chave: Democracia, Processo, Procedimentalismo. Abstract: This study aims to unveil an adventure for the concept of democracy in order to observe it from the standpoint of the Liberal State, and especially the liquid concept of this instrument as a builder of realization of fundamental rights and guarantees. It is used as the theoretical basis Habermasian discourse theory of law procedural. The attempt to rescue such a concept wanders through a duct greater, the trace of the legal science itself, in its entirety, haggling is part of the party context contingent. Complexity, hermeneutics, truth and consensus become the concepts of which the right may not be independent. Understand how democracy centralizes these concepts and their importance to absorb what it is, how it works and who exercises the right is crucial. Power and sovereignty become counterpoints that are placed face to face with the citizenry. We conclude that a role, function, something that we debate against forfeiture created by the weakening (assumption here) of positivism in times of neoconstitutionalism can only be designed before a subject of law, active in the process of building and enforcing rights. Keywords: Democracy, Process, Proceduralism.
Mestrando em Direito pela Universidade do Vale do Rio Sinos (UNISINOS/RS). Assistente de Promotoria do Rio Grande do Sul/RS.
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1. Introduo
O presente trata de um passeio pelos conceitos de democracia, e de como sua concepo se movimentou nos ltimos sculos. Acrescentam-se algumas consideraes trazidas pelo jurista e filsofo alemo Jrgen Habermas ao conceito de democracia, apenas de forma parcial. A inteno do presente lanar luzes sobre as razes da democracia, bem como o processo de desenvolvimento da teoria discursiva do direito, visando extrair ensinamentos para um descortinar da democracia procedimental, no seio do Estado Democrtico de Direito. O desvelar deste caminho permite perquirir diversas aventuras, relacionadas e interligadas. A democracia e o processo, a forma de conceb-los como entes de um mesmo movimento, o Estado e a cultura, e de como um influi no destino/futuro do outro, so ricos ambientes de estudo. Ao passo que o conceito de democracia sofre mutao, o direito (e suas nuances judicirias) revela-se como fator que exterioriza tal substrato, absorvendo a prxis social com novo significado jurdico, e vice-versa. Necessariamente conectados, tais situaes progridem em compasso, e esta sincronia que se pretende observar. De mais a mais, cedio que certos eventos histricos modificaram a viso humana da democracia, no somente quanto ao aspecto jurdico ou sociolgico, mas filosoficamente. A partir da Revoluo Francesa, Iluminismo, Racionalismo, e outros grandes movimentos da humanidade, paradigmas (no sentido de Tomas Khun) foram erigidos. Com efeito, muito se diz que so justamente eles os problemas da atualidade (por todos, Lenio Streck e Ovdio Arajo Baptista da Silva), comprometedores de uma jurisdio mais humana e provocadora de reverberaes na vida social. Prope-se estudar, mesmo que brevemente, a relao da democracia com ela mesma.
2. Do Surgimento da Democracia: O Embrio Liberal como vinculao entre Poltica e Direito
Vrios so os conceitos de democracia. Por tal razo fala-se em democracias, no plural. Procura-se, desta forma, uma definio mnima. Toma-se, preliminarmente, o seguinte ponto de partida: um regime, para ser efetivamente democrtico, deve manifestar em sua dinmica, pelo menos, um jogo entre liberdades e igualdades, mesmo que formalmente, para os partcipes daquela vida social.
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Das possibilidades da derivadas, duas formas so importantes ao presente estudo: a primeira, ligada tradio do liberalismo tico-poltico no interior da qual o direito tem papel central; a segunda, crtica aos supostos limites daquela e derivada do liberalismo econmico, adotar pressupostos da racionalidade instrumental que acabam por gerir a atividade poltica em um ambiente em que se procura conciliar democracia e economia de mercado. Quando o Estado Liberal de Direito no Ocidente se realiza e seguido pela democracia, surgem com ele mecanismos de controle recproco. Em linguagem mais explcita: O princpio bsico do Estado de Direito o da eliminao do arbtrio no exerccio dos poderes pblicos com a consequente garantia de direitos dos indivduos perante esses poderes.2 Foi extenso e marcado por avanos e recuos o processo poltico que perpassou a modernidade e culminou em formas sofisticadas em relao quele estado inicial o liberal puro. Alcana-se, ao fim e ao cabo, j na segunda metade do sculo XX, o Estado LiberalDemocrtico e Social de Direito observada a limitao aos pases desenvolvidos ocidentais.3 Est-se diante de uma definio normativa da democracia.4 Suas origens remontam ao sculo XVII, na Inglaterra, em que disputas polticas se confundiam com querelas religiosas. Autores clssicos como Thomas Hobbes e John Locke operaram as primeiras representaes intelectuais em que um contrato hipottico entre homens livres e iguais funda a sociedade e a responsabiliza pela legitimidade da ordem sociopoltica.5 Dessa forma, o contratualismo, na condio de eixo da ideologia liberal, construiu os elementos que perfazem os suportes da cidadania: o indivduo protegido por direitos, a efetiva formalizao da liberdade e relativa substanciao da igualdade, a proeminncia da propriedade e a relevncia da representao (poltica).
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado de Direito. Lisboa: Gradiva, 1999, p. 9. Para aprofundamento: BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. Trad. Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 1990. Visando compreender a trajetria dos conceitos, em explicitao clara e didtica: STRECK, Lenio Luiz; BOLZAN DE MORAIS, Jos Luis. Cincia Poltica e Teoria do Estado. 7 Ed. Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado, 2009. 4 Na linha do que ressaltado por Luhmann, Canotilho descreve: Um Estado pode considerar-se Estado de direito quando: (1) est sujeito ao direito; (2) atua atravs do direito; (3) positiva normas jurdicas informadas pela idia de direito. O Estado deve subordinar-se ao direito. Estar sujeito ao direito significa que o poder poltico no um poder livre, desvinculado, transcendente. O direito conforma os esquemas de organizao de poder, sujeita-o a determinadas regras. Numa palavra: o direito curva o poder, colocando-o sob o imprio do direito. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado de Direito. Lisboa: Gradiva, 1999. p. 49. [sem grifos no original]. 5 MANENT, Pierre. Histria Intelectual do Liberalismo Dez Lies. Rio de Janeiro: Ed. Imago, 1990.
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Esse movimento conheceu sua sequncia no sculo posterior, o XVIII. Teorias continuavam sendo criadas, oferecendo maior ou menor continuidade s anteriores mas sem lhes romper a essncia ideolgica. No foi outro o fundamento para a teoria da separao dos poderes. Embora tendo nascimento remoto6, pensadores franceses e americanos, tais como Montesquieu e James Madison, (re)elaboravam aquela ideao, a fim de delimitar precisamente os poderes dos decisores pblicos e, dessa forma, control-los7. De uma parte, desconfiava-se da natureza do humano; de outra, e em suplemento primeira, buscava-se diminuir o espao disposio da autoridade para o exerccio de suas preferncias, mormente a Executiva. O liberalismo um corpo doutrinrio seja na sua vertente tico-valorativa, seja na sua vertente econmica que visa, sobretudo, disciplina da poltica. Nas palavras de Pierre Manent, trata-se de separar a vontade do que ela quer8. Os temores acerca da vontade, que no decorrer do sculo XVIII encontrava-se bastante prxima da razo iluminista9, robusteceram-se com a experincia da Revoluo Francesa.10 Naquele momento, as promessas advindas da trade liberdade, igualdade e fraternidade, segundo a tica dos liberais ps-revolucionrios, em vez de efetivar mundos desejveis, teriam frustrado as expectativas11. Na Frana do imediato ps-Revoluo, a edio do Code napolenico traduz realidade e figurao: as microrregras ali contidas organizavam a vida social, cimentada agora como espao privado. Naquele contexto, a histria e as suas dores admitiam a prevalncia do ceticismo diante do construtivismo.
Para uma apresentao geral dos autores clssicos da poltica, ver: WEFFORT, Francisco (Org.). Os Clssicos da Poltica. So Paulo: tica, 2000. 2 v. 7 MONTESQUIEU, C. L. de S., Baron de la Brde et de. Do Esprito das Leis. Trad. Fernando Henrique Cardoso e Lencio Martins Rodrigues. 2. ed., So Paulo: Abril Cultural, 1979; MADISON, James; HAMILTON, Alexander; JAY, John. Os Artigos Federalistas (1787-1788). Trad. Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993. 8 MANENT, Pierre. Histria Intelectual do Liberalismo Dez Lies. Rio de Janeiro: Ed. Imago, 1990. 9 Ver, a esse respeito, o pensamento de Jean Jacques Rousseau. 10 Antes mesmo de seu termo, em 1790, um intelectual/poltico britnico j descrevia o que considerava ser uma experincia desastrosa. Cf. BURKE, Edmund. Reflexiones sobre la Revolucion Francesa. Madri/Espanha: Artes Grficas Benzal, 1978. 11 Alexis de Tocqueville, no L'Ancien Rgime et la Rvolution, descreve que, aps a Revoluo Francesa, como um rio que se esconde debaixo das pedras, e mais adiante novamente nasce, a gua permanece a mesma. Assim foi todo mecanismo legislativo-institucional da Frana pr e ps-revoluo. Cf. TOCQUEVILLE, Alexis de. O Antigo Regime e a Revoluo. In: TOCQUEVILLE, Alexis de. et al. Jefferson, Paine, O Federalista, Tocqueville. So Paulo: Abril Cultural, 1973, p. 321367.
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A passagem do sculo XVIII ao XIX trouxe novidades no apenas ao campo reflexivo12 as altercaes da filosofia da histria de Georg Friedrich Hegel com o abstracionismo de Immanuel Kant , mas tambm ao jurdico a relativa superao da escola do Direito Natural pela era do constitucionalismo13 e das codificaes.14 Tratou-se, em essncia, para aqum ou alm de querelas acadmicas, de uma reconfigurao nas formas da linguagem do Estado e, em conseqncia, do fazer poltico. Como efeito, descortinou-se um novo modo de ocupao da esfera pblica: as mudanas sociais, caracterizadas pela urbanizao e pela industrializao, mas definidas sobremaneira pelos movimentos de um novo sujeito poltico, o povo, desafiavam o tradicionalismo das instituies. J o sculo XIX, ainda considerado o cenrio europeu continental, no contemplou a simples subordinao do direito poltica. Aquele permaneceu sendo a opo mais empregada e acreditada para se obter uma ordem possvel, no obrigatoriamente justa. De John Locke a John Stuart Mill dois notrios liberais, sendo o primeiro anterior e o segundo posterior Grande Revoluo Francesa a razo mudou a sua forma mais do que a sua substncia. A especializao do direito ocorrida ao longo da segunda metade do sculo XIX talvez encontre explicao adequada nos dilemas enfrentados pelos princpios liberais diante dos desafios democrticos v. g., a emergncia de novos atores sociopolticos. Considerem-se os desdobramentos possveis, talvez provveis, do signo direito em sua rotina validada sobre uma dada formao societria. Enquanto orientador axiolgico de um Estado Liberal-Democrtico, o direito catalisa valores em que a igualdade ao menos no plano retrico manifesta-se de forma efetiva ainda que em latncia. Desnecessrio ser relembrar a mxima institucionalista: regras instituem racionalidade, e essa finda por conformar a ao dos sujeitos. Ou seja, a prtica continuada do direito conduz, em tese, sua
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Para uma apresentao panormica das correntes mais importantes da Filosofia, e suas implicaes para o Direito, ver: MORRISON, Wayne. Filosofia do direito: dos gregos ao ps-modernismo. Traduo de Jefferson Luiz Camargo. So Paulo: Martins Fontes, 2006. 13 MATTEUCCI, Nicola. Constitucionalismo. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco (Orgs.). Dicionrio de Poltica. Trad. Lus Guerreiro P. Caais e outros. Braslia: Ed. UNB, 1986. p. 246-258. Recomenda-se tambm o recm traduzido: JULIOS-CAMPUZANO, Alfonso de. Constitucionalismo em tempos de globalizao. Traduo de Jos Luis Bolzan de Morais e Valria Ribas do Nascimento. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. 14 Considerada a tradio da Civil Law, conforme: DAVID, Ren. Os Grandes Sistemas do Direito Contemporneo. Trad. Hermnio A. Carvalho. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
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ubiquidade e internalizao. No mesmo sentido, deve ser mencionado, para uma melhor compreenso, o conceito sociolgico de habitus,
[...] produto de um trabalho social de nominao e de inculcao ao trmino do qual uma identidade social instituda por uma dessas linhas de demarcao mstica, conhecidas e reconhecidas por todos, que o mundo social desenha, inscreve-se em uma natureza biolgica e se torna um habitus, lei social incorporada.15
A onipresena do direito, como fenmeno desejvel, no foi sempre e talvez ainda no seja uma unanimidade. Vilfredo Pareto demonstrou enorme acuidade guardado o solavanco da contextualizao ao identificar na rotinizao do comportamento o quesito bsico para naturaliz-la. Em suma: ao perceber que a politizao de aes coletivas acobertadas pelo sindicalismo mobilizava agora com novos atores a cena pblica, o socilogo responde que preciso proteger a democracia de quem, sob o pretexto de radicaliz-la, pode produzir o seu termo. Na lgica implacvel do pensador, a ampliao desmedida do direito e a sua extenso a todos conduziriam a uma situao de nenhum direito. A desigualdade natural aristotlica, com a nova e instvel realidade moderna, encontrava-se sob risco.16 A poltica era o seu alvo: ambiente de intermdio, a administrao do conflito distributivo carregaria custos desnecessrios17. Esclarece-se, com isso, a referncia conceitual a se contrapor ainda que em um plano eminentemente abstrato categoria direito na democracia: a pureza do realismo paretiano. Nesse, a Razo (com R maisculo), no s se apresenta divorciada de seu sujeito cognitivo e do objeto sub examine, mas se equilibra em uma sntese entre cultura e natureza. Impe-se, assim, uma das questes fundamentais a ser tratada na histria das ideias em especial, naquela respeitante aos nebulosos marcos situados entre o direito e poltica , a saber, a da exata adequao entre o legal e o legtimo. A linguagem liberal no teria proposto a circunscrio do conceito de legtimo ao de legal por reconhecer a existncia de
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BOURDIEU, Pierre. A Dominao Masculina. Bertrand Brasil, 2003. p. 64. Para uma apresentao do pensamento de Pareto ver: ARON, Raymond. Etapas do Pensamento Sociolgico. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1987. p. 377-460. 17 HIRSCHMANN, Albert. A Retrica da Intransigncia: Perversidade, Futilidade, Ameaa. Trad. Toms Rosa Bueno. So Paulo: Companhia das Letras, 1992.
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impedimentos polticos democratizao efetiva do liberalismo?18 Com isso, sobrevm a questo (terico-reflexiva) central do presente estudo: O universo liberal-democrtico funde, de forma satisfatria, o direito e a poltica? O que significa de forma satisfatria? Com auxlio de Jrgen Habermas, passa-se a analisar a concepo deste peculiar autor acerca do conceito de democracia.
3. Habermas e Democracia: o Sujeito Autor-Destinatrio
Jrgen Habermas ocupou-se extensivamente em construir uma teoria discursiva para resgatar, ps 2 Guerra Mundial, os destroos da razo que provaram no sustentar a segurana de um sistema poltico normativo. Em sua teoria do direito, no cerne, os direitos subjetivos ocupam um local de destaque, pois delimitam a liberdade subjetiva que desenha o papel do cidado dentro do sistema de direitos moderno. Em outros termos, o sujeito reaparece como elemento central, ao contrrio da Teoria da Ao de Max Weber. Visando reconstruir esse caminho (da liberdade subjetiva) Habermas traz o artigo 4 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado19, in verbis: IV - A lei a expresso livre e solene da vontade geral; ela a mesma para todos, quer proteja, quer castigue; ela s pode ordenar o que justo e til sociedade; ela s pode proibir o que lhe prejudicial. 20. Percebe-se o quanto este artigo da Declarao tem conexo com a idia kantiana de princpio geral do direito. A liberdade de um sujeito garantida at onde no prejudique a liberdade coletiva circundante. John Rawls, em seu primeiro princpio da justia, estatui que: todos devem ter o mesmo direito ao sistema mais abrangente possvel de iguais liberdades fundamentais.21. O conceito de lei vem ao encontro de tal aspecto, eis que exterioriza caractersticas como generalidade e abstrao.
HELLER, Herrmann. A teoria do Estado. In: CARDOSO, Fernando Henrique; MARTINS, Carlos Estevan. (Orgs.) Poltica e Sociedade. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1979. p. 79-111. 19 Trata-se de documento carregado de profunda carga axiolgica. Representa, sinteticamente, a luta empreendida pelo terceiro estado francs, pela igualdade solapada da massa social, que pesadamente sustentou o clero e a nobreza num contexto de extrema desigualdade de pr-revoluo francesa, datada de 26 de agosto de 1789. 20 Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/dec1793.htm Acesso em: 28/03/2008, s 17h. 21 RAWLS, John apud HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 114.
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Mas um crculo envolve essa sistemtica paradoxalmente: o mesmo sujeito de direito que goza de liberdade conforme a lei o responsvel pelo exerccio de seu poder de soberania popular, ao produzir a lei. Deste ponto de vista se explica a legitimidade pela legalidade. O direito s legtimo quando produzido legalmente (ou seja, dentro dos trmites procedimentais delineados pela lei) e s h produo de leis se oriundas de uma iniciativa (popular) legtima (via direitos polticos). Habermas ressalta que o processo legislativo precisa dessa componente democrtica acentuada at a ltima instncia, para a formao de um composto legal fruto de um entendimento dos sujeitos acerca de sua convivncia em conjunto. Deste ponto de vista, democracia conditio sine qua non h legitimidade. Imperioso, nesse instante, voltar-se ateno ao que se tem sobre cidadania. Expe Jos Murilo de Carvalho22, citando Bryan S. Turner, que existem diferenas nas formas de constituio e na aquisio, por assim dizer, de cidadania, sendo que, inicialmente, podem-se apontar dois eixos, os quais, posteriormente, sub-rogam-se em quatro tipos distintos de cidadania. A existncia de dois eixos justifica-se tendo em vista que representam naturezas distintas de formao da condio cidad, sendo uma de baixo para cima e outra de cima para baixo23, ambas as direes tendo em vista o sentido em que as opera essa constituio: se de baixo para cima refere-se a uma cidadania marcada por lutas populares, a fim de conquista e estabelecimento de um Estado Democrtico de Direito. A cidadania que se
constri no sentido oposto, por sua vez, mantm relao com a dicotomia entre pblico e privado, vis esse que Habermas alude quando aborda a um espao do fazer legtimo. Sobre esse sentido de construo, bem explana Carvalho:
A cidadania pode ser adquirida dentro do espao pblico, mediante a conquista do Estado, ou dentro do espao privado, mediante a afirmao dos direitos individuais, em parte, sustentados por organizaes voluntrias que constituem barreiras ao do Estado24.
TURNER, Bryan, apud CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania: Tipos e Percursos. Rio de Janeiro: Estudos Histricos n. 18, 1996. p. 1. 23 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania: Tipos e Percursos. Rio de Janeiro: Estudos Histricos n. 18, 1996. p. 1. 24 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania: Tipos e Percursos. Rio de Janeiro: Estudos Histricos n. 18, 1996. p. 1.
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Expostas essas primeiras possibilidades para identificar a origem da cidadania, alm, por bvio, das caractersticas idiossincrticas a cada formulao, o autor apresenta a segunda partio, a qual advm dos dois eixos, mas que origina quatro diferentes concepes de cidadania. Estas podem ser conquistadas de forma ascendente de baixo para cima no espao pblico, no mesmo sentido, porm dentro da esfera privada, a contrrio senso, no sentido de cima para baixo, no espao pblico, e como exemplo bastante claro, nessa concepo, a idia de universalizao dos direitos. Por fim, de forma descendente, no espao privado, estabelecida atravs de uma lealdade recproca entre Estado e cidado. Mais interessante que se tentar configurar, especificamente, a forma de cada uma dessas cidadanias , justamente, perceber o quo amorfa e, por isso, complexa de ser compreendida dentro de um aspecto esttico e definitivo. Percebe-se, a partir dessas definies, que delimitar cidadania como a qualidade de um sujeito dotado de direitos polticos e sociais obsta, em grande parte, a carga que ser cidado tem consigo. A cada forma e processo de constituio, a cidadania constri-se de maneira particular e carrega consigo toda carga ideolgica que a fez emergir, que no pode ser desconsiderada. Como j citado, interessa-se Habermas pela constante conexo entre autonomia privada e pblica. Mesmo ao tratar do direito subjetivo do cidado, o filsofo alemo trata de recordar como Savigny conceituara autonomia privada: o poder que compete pessoa singular: uma regio onde domina a sua vontade e domina com nosso consentimento 25. A autorizao coletiva para um sujeito usufruir sua liberdade uma componente da autonomia pblica na autonomia privada, no sentido de autorizao. S em Kelsen que direito subjetivo em geral tornou-se alvo de proteo pleno, garantindo ao sujeito a faculdade de exercit-lo. Mesmo aps a II Guerra Mundial, com a queda da confiabilidade do direito estritamente liberal, as conotaes entre autonomia privada e moral no se sustentaram. Para Habermas, o liberalismo rejuvenesceu e recupera espao nas construes estatais, tornando-se pano de fundo de uma capitalizao vociferante da realidade econmica mundial. O direito subjetivo foi desfigurado por um modo de ler individualista26, esquecendo do suporte que o reconhecimento social d ao indivduo. Esses direitos que os indivduos atribuem-se reciprocamente que chamado de direito objetivo (autonomia pblica).
SAVIGNY, Friedrich Carl Von apud HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 116. 26 HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 120.
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Com vistas no direito objetivo, Habermas passa a tentar legitimar o direito positivo, ou seja, aquele produzido via procedimentos democrticos de produo de leis. A democracia do procedimento resgata, por sua vez, sua legitimidade na soberania do povo. Deste ponto de vista, democracia procedimento legitimador. As primeiras consideraes partem da doutrina kantiana do direito. Kant enumera trs princpios (da moral, do direito e da democracia que chamava de modo de governo republicano) que Habermas compreende em um s, qual seja, o da auto-legislao. Esse conceito, explica Habermas, uma reao frustrada tentativa de Hobbes em esquematizar um contexto jurdico legitimado subjetivamente. Frustrada porque Hobbes, ao desenhar o estado de natureza e engendrar o contrato (instrumento burgus-liberal) social como forma de ceder parcela da liberdade subjetiva a um escolhido, falhou em perceber que as posturas determinantes de tais atitudes dos partidos envolvidos eram orientadas pelo sucesso e no pelo entendimento.27
4. Reciprocidade e Alteridade: Democracia Procedimental
Essa troca de lgica empurra Habermas a prescrever as nicas condies pelas quais necessrio passar para se atingir uma cooperao protegida, de fato. A primeira trata da reciprocidade. Os sujeitos precisariam compreender a assumir a perspectiva de um outro e a considerar-se a si mesmos na perspectiva de uma segunda pessoa28, ou seja, a condio de alternncia do sujeito em seus papis enunciativos de sentido. Em segundo lugar, os contratos deveriam poder ser parciais, fechados entre sujeitos e partidos, para estes, num segundo momento, repassar liberalidades naturais. Kant compreendeu, desta caminhada hobbesiana, que os direitos subjetivos no poderiam buscar na construo burgus-liberal um ideal de fundamentao. A chave do assunto residiria no contrato. Falando sobre a soberania, Kant afirmou: Aqui, porm, no possvel o ato volitivo de nenhuma outra vontade a no ser a de
Sobre as diferenas entre as atitudes orientadas pelo sucesso e as atitudes orientadas pelo entendimento, grosso modo, tem-se que, as primeiras dizem dos atos humanos direcionados ao sucesso individual, em primeiro lugar. As segundas atitudes dizem respeito aos atos humanos que so direcionados a produzir consensos, visando o sucesso coletivo, em primeiro lugar, e o individual, em segundo lugar. 28 HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 124.
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todo o povo (uma vez que todos determinam sobre todos e, portanto, cada um determina sobre si mesmo): pois ningum pode ser injusto consigo mesmo.29 A fundamentao de um direito moderno, atualmente requer discursos mais eficazes e concretos, como os direitos humanos e a soberania popular. Habermas concebeu-os separadamente, dentro de suas particularidades. Kant e Rousseau procuraram compreender um modo que a teoria moral-cognitiva dos direitos humanos e a teoria tico-voluntria da soberania popular se interpretassem mutuamente30. Kant mais pelo lado liberal, dos direitos humanos. Rousseau mais pelo lado republicano, da soberania popular. Habermas aproxima os conceitos da seguinte forma: o sistema jurdico precisa funcionar sob a tica de um ordenamento preciso e bem construdo, como bem j se constatou na trajetria das construes jurdicas. As leis de tal sistema exigem, no seu processo de criao, a adoo de uma sistemtica procedimental democrtica, para permitir que os sujeitos de direito ditem, conforme suas aes orientadas pelo entendimento recproco de algo no mundo, o contedo normativo e figurem livremente deste como autores (exerccio liberal de usufruto da soberania popular). J os direitos humanos podem ser vastamente pesquisados e entendidos como substrato informador do contedo jurdico destas produes democrticosoberanas. S assim a mutualidade das interpretaes ser ainda possvel. Com o emprego de faculdades que se transformar comunidades inteiras de pessoas em autnticos cidados exemplarmente considerados. Esse o princpio aglutinado da auto-legislao. O cerne do princpio reside no contedo normativo de um modo de exerccio da autonomia poltica, que assegurado atravs da formao discursiva da opinio e da vontade, e no atravs de leis gerais.31 Compreender os destinatrios dos direitos os prprios autores a idia chave deste ponto. Aqui democracia representa pluralismo, alteridade e reciprocidade. Para tanto, Habermas afirma que so vlidas as normas de ao s quais todos os possveis atingidos poderiam dar o seu assentimento, na qualidade de participantes de
KANT, I. apud HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 127. 30 HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 134. 31 HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 137.
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discursos racionais
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. Quando emprega a palavra vlidas, o filsofo alemo pretende
legitimar a norma jurdica construda num contexto participativo-democrtico. S tal premissa consegue debruar sobre a norma a presente qualidade. Essa validade justifica a imposio e as coeres na desobedincia. Se tal validade no estivesse presente, incua seria a norma construda sem a devida carga democrtico-legislativa. Essa norma se dirige a determinados sujeitos. Estes fazem parte de uma comunidade jurdica que Habermas j delimitou como destinatrios. So, portanto, aqueles que sero atingidos direta e indiretamente pela aplicao judicial e social da norma. Na funo de reguladora das relaes intersubjetivas, a norma atinge, imparcialmente, sujeitos de direitos que precisam obedecer. Precisam porque o codex institucionalizado desenha sanes. Diferente do codex moral no institucionalizado. O discurso racional momento do agir comunicativo e da atuao dos atores, como bem se refere Habermas, do ato de constituir legitimamente. Do somatrio de sujeitos imbricados em discursos orientados pelo entendimento, diante de posturas participativas, a comunicao atinge seu pice, acolhendo e distribuindo contribuies, informaes e argumentos, sempre simetricamente33. Nesse mesmo sentido, Carvalho lana luzes sobre o que seria a essa relao indispensvel entre Estado e cidado, no qual este agiria como a pedra de toque efetiva atuao daquele. Segundo o autor, estadania a expresso que, exatamente, nomeia essa interligao, uma vez que se refere afirmao cvica da cidadania34, ou seja, considera a cidadania junto ao estado e no apenas em face ao sujeito que, supostamente, a possua. Mas como instrumentalizar essa produo vlida de normas de ao nos contextos de sociedades complexas? A resposta habermasiana caminha no princpio da democracia. Habermas entende que o princpio da democracia destina-se a amarrar um procedimento de
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 142. 33 Tal aspecto merece maior ateno. A simetria exige que o contexto comunicativo considere os sujeitos de direitos igualmente. Proposies emitidas por sujeitos precisam ser admitidas, consideradas, contraditadas e utilizadas em igualdade. Caso contrrio haveria justificada iminncia de instabilidade pela errnea distribuio da ateno coletiva. Os pressupostos do agir comunicativo, dessa forma, impulsionam os sujeitos a serem considerados simetricamente. Este termo posiciona no centro da discusso os parmetros do entendimento, impedindo que venham a pender para qualquer dos posicionamentos polarizados. A simples possibilidade de permitir um posicionamento parcial esvazia o agir comunicativo de credibilidade, depreciando sua legitimidade como instncia reguladora da ao humana (em ltima instncia, da ao social). Tanto Rawls como Savigny so exemplos dessa simetria quando afirmam que direito de todos iguais liberdades subjetivas. 34 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 9 Ed.. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, p.225
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normatizao legtima do direito35. Termos como auto-legislao, agir comunicativo e validade retornam para explicar o porqu do princpio da democracia. Tal princpio no fundamenta aes subjetivas. Por tal razo tem um carter muito mais formal do que material. Ou melhor: sua materialidade consiste em desenhar formalidades. A democracia tida como uma componente crucial de auto-organizao de uma comunidade que pretende ter como vlido o objeto legislado. As responsabilidades do princpio democrtico so: garantir aos sujeitos de direitos sua efetiva participao, garantir a simetria das contribuies sem distino alguma, garantir contextos comunicativos capazes de permitir a extensiva utilizao da razo comunicacional coletiva, e orientar a produo do prprio direito36, dentro de contextos dialgicos. Mas Habermas ressalta um aspecto de agir: ele precisa ser livre e partir da vontade desinteressada do sujeito de direito. Apoiado em Klaus Gnther, o filsofo alemo faz uso do conceito de liberdade comunicativa, ou seja, a liberdade de posicionar-se ante os proferimentos que levantam pretenses de validade lanados no medium lingustico por sujeitos considerados adversrios. No verso dessa liberdade reside o dever, do singular que levantou o argumento, de produzir um discurso plausvel de justificao e de defesa argumentativa de sua pretenso de validade. Nesta senda, Habermas sepulta o egosmo originrio que Kant dissimulou no princpio da democracia. Mesmo que o sujeito de direito no vislumbre teleologicamente resultado favorvel sua pessoa, em uma deciso moldada comunicativamente, ele pode simplesmente concordar. A racionalidade que o procedimento evoca capaz de congregar at o agir orientado pelo sucesso (individual), pois verifica num mdio ou longo prazo um entendimento comunicacional (sucesso coletivo). Ou seja, a liberdade comunicativa permite que os sujeitos venham, tambm, a se excluir do processo, mesmo sem justificar-se, simplesmente pelo fato de no acreditarem na sistemtica da diviso social do trabalho. Ela carrega o direito indiferena37. Mas o
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 145. 36 A ltima funo merece comentrio. O princpio da democracia, alm de garantir contextos de utilizao e exerccio do agir comunicativo, precisa determinar os rumos e caminhos do direito. Habermas menciona que no basta a democracia garantir acesso e institucionalizar opinies. Ela precisa proporcionar a forma que as regras jurdicas adotaro, em face dos contextos modificativos da atualidade. 37 Deste direito indiferena tratou Jos Joaquim Gomes Canotilho em seu Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional. Nesta obra comenta a legitimidade dos atos daqueles sujeitos que usufruem seu direito poltico do voto depositando na urna uma cdula completamente em branco (por isso chamado de partido dos brancosos). Seja pela descrena, pela falta
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indivduo possui o direito de renunci-la, de forma que h, portanto, discricionariedade individual para tanto. Na retomada do princpio do discurso, Habermas explica que direito e princpio da democracia s restam separados momentaneamente. Da mixagem entre princpio do discurso e liberdades subjetivas surge a forma jurdica contempornea, que institucionalizada produz o princpio da democracia. Os conceitos de forma jurdica (no institucionalizada) e princpio do discurso (substrato da forma jurdica) constroem a base semntica de qualquer ordem jurdica que se considera legtima. Para Habermas, esta mistura produz trs categorias de direitos:
1) Direitos fundamentais que resultam da configurao politicamente autnoma do direito maior medida possvel de iguais liberdades subjetivas de ao; 2) Direitos fundamentais que resultam da configurao politicamente autnoma do status de um membro numa associao voluntria de parceiros de direito; 3) Direitos fundamentais que resultam imediatamente da possibilidade de postulao judicial de direitos e da configurao politicamente autnoma da proteo jurdica individual.38
O primeiro tem influncia de Savigny e Rawls, como j elucidado. Todos os sujeitos devem possuir a maior liberdade individual possvel, desde que seja igual para todos. Essa premissa guarda relao com a simetria dos participantes do agir comunicativo que orienta os processos de auto-legislao em uma comunidade de sujeitos agregados voluntariamente. Autores destinatrios e destinatrios autores. O segundo tpico versa acerca deste carter voluntrio de participao dos eventos de uma determinada comunidade de direito. No se trata de voluntarismo na estruturao, na produo ou na aplicao das normas. O carter voluntrio reside apenas na participao ou no da comunidade, ou seja, na subordinao ou no de determinado sujeito aos ditames estatudos, aceitos e produzidos por aqueles que legitimamente impuseram ordem da forma com a qual se apresenta. O sujeito precisa de um direito auto-exonerao, do contrrio ferido em sua autonomia de cidado. Sendo manifestamente contrrio aos contedos cogentes
de opo, ou qualquer outro motivo, o eleitor tem o direito de abster-se de contribuir e tal direito considera-se legtimo. Essa liberalidade justamente um exemplo da liberdade comunicativa que Gnther e Habermas tratam. 38 HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 159.
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do seu ordenamento local, nada pode impedir o sujeito de outro local procurar. A vida em sociedade exige do sujeito a aceitao de parmetros e medidas. O descompasso no pode ser fator de sofrimento e sim de reflexo. O terceiro direito diz respeito aos direitos fundamentais de acesso justia e do devido processo legal. Desde que o estado de natureza foi abandonado e o Estado Nacional monopolizou o exerccio de dizer o direito, os sujeitos precisaram lanar mo de manifestaes pblicas para ver seus conflitos dirimidos. O acesso a Justia passou a ser a forma que o cidado tem para ver sua pretenso, ao menos, apreciada (non liquet). O devido processo legal a garantia de que interesses ilegtimos no partiriam sua pretenso em exequvel e impossvel. Por certo, se o Estado Nacional retirou dos senhores feudais a possibilidade de dizer o direito, tambm precisaria manter um canal de comunicao entre partes e juiz. Essa categoria tem um cunho procedimental ntido. Percebe-se que o procedimento assume um fator mediador, diferente do que muitas vezes se pensa, que comunica instncias afastadas pelos interesses contingentes da poca. Um sujeito desprovido da ateno jurisdicional espacial e temporalmente objeto de fcil manipulao e sujeio. A dominao se torna algo corriqueiro. Verifica-se que Habermas procurou elencar os elementos sem os quais qualquer ordem jurdica ilegtima, em qualquer condio espao-temporal. Por exemplo: o direito da dignidade da pessoa humana, da liberdade, da vida, da integridade fsica, da liberalidade, da escolha da profisso, so todos desdobramentos do direito geral liberdades subjetivas iguais. Da mesma forma, a proibio de extradio, de cassao de direitos polticos (do qual se permite apenas a suspenso), etc. so desdobramentos do direito de ter um status geral de um membro de uma associao livre de sujeitos de direito. Todas as garantias processuais so seguranas dos sujeitos a livre apreciao de sua pretenso manifestada em processo judicial (ex.: non bis in idem, proibio de tribunais de exceo, independncia funcional do juiz, devido processo legal, etc.) As trs categorias desenham sujeitos determinados auto-legislao. Mesmo como destinatrios precisam sentir-se autores, razo pela qual Habermas formula uma quarta categoria: Direitos fundamentais participao, em igualdade de chances, em processos de
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formao de opinio e da vontade, nos quais os civis exercitam sua autonomia poltica e atravs dos quais eles criam direito legtimo.39 A quarta categoria diz respeito ao princpio da democracia. Todo cidado precisa voluntariamente, saber que seu direito de participar exercitvel, especialmente em condies simtricas de comunicao, para formular um ordenamento efetivamente legtimo, ou seja, mais comprometido com os ideais delineados em sociedade, conforme pretenses de validade criticveis e, principalmente, sustentveis em nveis de argumentao e fundamentao diferenciados. dessa transformao de lgica democrtica, da mera representao para a efetiva participao, que o professor Darci Guimares Ribeiro40 discorre. No se trata de sepultar a democracia, mas de sepultar esse (antiquado) entendimento de que s se opera democraticamente atravs de representantes. Os escndalos do Legislativo nacional so notrios. Novamente idias de auto-legislao, destinatrios como autores e autores como destinatrios, e outros conceitos reaparecem para justificar contextos de agir comunicativo. Quando trata do quarto direito fundamental, Habermas desenha essa transformao de terico que ensina os civis a se entenderem e a se reconhecerem em seus direitos reciprocamente para os civis se auto-compreendendo, assumindo sua autonomia atravs da linguagem pr-selecionada do direito, de autores e no s de destinatrios de direitos41. Neste ponto Habermas faz um interessante levantamento: ele alega que ao se abandonar as esferas do eu e do tu, preciso abandonar a pretenso de entender e avaliar os sujeitos de direitos a partir da nossa viso. Ou seja, so os prprios sujeitos de direito que so capazes de eleger seus valores. Eles que tem a titularidade de transformar princpio do discurso em princpio da democracia. Desde que haja racionalidade no iter, exteriorizao simtrica de liberdades comunicativas e aplicao de princpio do discurso orientado pelo entendimento, haver uma construo legtima de direitos42.
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 159. 40 RIBEIRO, Darci Guimares. O papel do processo na construo da democracia: para uma nova definio da democracia participativa. In: RIBEIRO, Darci Guimares. Da tutela jurisdicional s formas de tutela. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 95 e segs. 41 HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 163-4. 42 Embora, neste trecho no aparea a palavra etnocentrismo, a idia por demais presente. Toda histria da cincia antropolgica foi e no sentido de afastar-se do conceito segregador e injusto do etnocentrismo. Em
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Por fim, Habermas descreve a quinta categoria de direitos: Direitos fundamentais a condies de vida garantidas social, tcnica e ecologicamente, na medida em que isso for necessrio para um aproveitamento, em igualdade de chances, dos direitos elencados anteriormente43. Esta categoria trata de uma busca pela igualdade material, e mais. Trata-se de pensar a sociedade como um seio solidrio, disposto a ajudar os mais necessitados espontaneamente. As condies de vida passam a ser objetivo de diversos rgos que prestam servios de cunho filantrpico. Para permitir um uso e gozo pleno dos primeiros quatro direitos elencados anteriormente, mister se faz que os sujeitos tenham possibilidades de chegar em posies diversificadas, independemente de limitaes econmicas. As exigncias taxativas das categorias anteriores produzem esse quinto termo, com ordens de carter formal, ou preventivo, em relao aos sujeitos. Mas Habermas reconhece que a simples teoria e sua fundamentao destas categorias de direitos so incapazes de sustentar sozinhas as complexidades encobertas pela agir orientado pelo entendimento, com posturas participativas, visando um processo de autolegislao luz da efetiva cidadania, seja ela como for constituda. necessrio que o componente Estado faa parte desta imbricao, para contribuir e problematizar a sistemtica de democraticamente legislar de si mesmo para si mesmo. Nos elucidantes termos de Roberta Lemos, tem-se que Habermas:
prope um modelo de democracia constitucional que permita maior participao popular na deliberao poltica, defendendo que a democracia constitucional contempornea no deve se basear em princpios substantivos, como defende John Rawls, mas em procedimentos que garantam a justa tomada de decises polticas. Pelo fato de o mundo ps-moderno ser um mundo pluralista, Habermas entende que uma democracia constitucional que tem como base princpios substantivos est, definitivamente, ignorando o disseminado pluralismo e, portanto, nunca chegar a ser uma democracia de fato.44
termos gerais, etnocentrismo o instrumento humano de ler/ver o outro a partir de valores prprios, ou seja, uma incapacidade de considerar o outro como um todo (homem + cultura). O conceito melhor trabalhado encontra-se em: ROCHA, Everardo P. Guimares. O que etnocentrismo. So Paulo: Brasiliense, 1999. Col. Primeiros Passos. Com base neste equvoco, durante anos a Antropologia produziu ideologia, e no cincia. A corrente evolucionista por muito tempo neste caminho andou. Mas foi Franz Boas quem deu incio ao processo de extirpao desse cncer do seio antropolgico. Nasceu, neste ponto histrico, o conceito de relativismo. Habermas faz uso da ferramenta relativista, no trecho em tela. 43 HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 160 44 LEMOS, Roberta. A jurisdio constitucional e seu papel fundamental em um Estado Democrtico de Direito. In: CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade; MACHADO, Felipe Daniel Amorim. Constituio e
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Veja que no se trata de guiar uma sociedade por balizas liberais, tampouco por ditames socialistas. Cuida-se de garantir uma forma que todos possam dizer que substncia tutelar, ao invs de dar, de antemo, o resultado pronto, e em seguida, resumir-se a zelar por seu contedo. O que se quer, efetivamente, comprovar que a teoria da democracia precisa ser trabalhada no campo do processo. Ou seja, h espao para o agir comunicativo no processo, no com cunho poltico (ao menos no de forma central), mas com vis jurisdicional. Conforme Dierle Jos Coelho Nunes:
A necessidade da procedimentalidade fiscalizadora e comparticipativa poder, finalmente, impedir que, sob o argumento ideolgico de aplicao de valores compartilhados, imponha-se a vontade privatista dos manipuladores que, mascarados pelo papel de agente poltico, impem seus prprios interesses. No pndulo pr-juiz, de um lado, e pr-parte e advogado, do outro, a comparticipao e o policentrismo buscam o dimensionamento e o equilbrio de concepes liberais e sociais em face das nuanas de aplicao normativa, de modo que a mudana de sua mentalidade no exerccio das respectivas funes venham a representar um verdadeiro horizonte para a almejada democratizao processual.45
O autor reconhece que a doutrina processual precisa incorporar essa democracia (e com ela, sua teoria discursiva) para embrenhar novos desafios. J h, por certo, autores nesta linha. Veja-se trecho de Rosemiro Pereira Leal:
J se desponta, atualmente, na construo cientfica do esclarecimento do direito de antanho, a imprescindibilidade de acolhimento do non-liquet para conjecturar a fiscalizao popular democrtica, extensiva a todos, de modo amplo e irrestrito do controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos e da prpria normatividade constitucional. que a proibio do non-liquet, to indispensvel realizao decisria no Estado burgus ou social de direito (Welfare State), ainda hoje largamente recomendada pelos escritores de teorias do processo e de comentrios s leis do processo, pea museolgica da interpretao do direito numa perspectiva de fundamentao democrtica. A proibio do non-liquet, isto , a proibio de recusa de decidir falta de norma, como condio de eficincia ou efetividade (segurana) do sistema jurdico, que tem distorcido uma compreenso de
Processo: a contribuio do processo ao Constitucionalismo democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p. 215 45 NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo Jurisdicional Democrtico. Curitiba: Juru, 2010. p. 251.
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uma hermenutica do direito para a concretizao das constituies de Estado democrtico de direito.46
Para alm da anlise de procedncia do argumento, fica o alerta de que, assim como este ponto foi levantado graas compreenso democrtica do processo, outros podem s-lo. Se Estado Democrtico de Direito concretizao de direitos e garantias fundamentais47, ento o processo precisa ser democrtico, e com ele a jurisdio e a deciso judicial. esse fino trato que garantir a reduo das arbitrariedades e injustias perpetradas pelo Estado48, em desfavor dos sujeitos.
5. Concluso
No resta dvidas acerda da complexidade e da riqueza do edifcio terico procedimental, de cariz habermasiano. O presente trabalho apenas procurou, nessa imbricao, resgatar os principais conceitos capazes de delinear a amplitude jurdico-reflexiva da democracia e sua relao com o procedimentalismo. E o principal ator, nesse jogo aqui investigado , sem dvida, o cidado. A democracia, revisitada e recompreedida, tranforma-se em importante instncia de integrao social, prova viva do pluralismo. Este provoca a presena de um Estado Democrtico de Direito que abandone a compreenso liberal de separao entre Estado e sociedade, carro-chefe de grande parte dos males scio-jurdicos do Brasil, e passe a permitir/convidar os sujeitos a participarem de sua gesto, seja no Legislativo, no Executivo, como no Judicirio. Alis, a prpria exigncia, to atual, de um novo code processual civil prova dessa maturidade democrtica. Vale a referncia, mesmo que guisa de concluso, ao projeto do Novo Cdigo de Processo Civil NCPC, capitaneado pelo mais recente Ministro do Supremo Tribunal Federal, Luiz Fux, especialmente aos dispositivos que tratam, por exemplo: das tutelas coletivas, via incidente de coletivizao, quebrando com a lgica do costumeiro paradigma liberal-burgus-capitalista-individualista, inserindo uma instncia comunicativa de
LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria Processual da Deciso Jurdica. So Paulo: Landy Editora, 2002. pp. 69-70. STRECK, Lenio Luiz. Verdade e Consenso: Constituio, Hermenutica e Teorias Discursivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 1-2. 48 Por todos: MNDEZ, Juan E.; ODONNELL, Guillermo; PINHEIRO, Paulo Srgio. Democracia, violncia e injustia: o No-Estado de Direito na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 2000. Passim.
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tutela no individualizada; das sucessivas tentativas de constitucionalizar o processo, embora o paradigma instrumental ainda reine; e do aberto reconhecimento que a discricionariedade jurisdicional estilhaa a segurana jurdica, finalmente afastando o fantasma da sentena como sentire. Evitando maiores fugas do tema do paper, inveitveis em qualquer anlise perfuntctria das modificaes trazidas pelo Novo Cdigo de Processo Civil, fica a meno de que o NCPC fruto de uma insatisfao scio-jurdica. As profundas mudanas operadas a ttulo de atualizao do sistema processual, desde a antecipao de tutela at o recente sincretismo executrio comprovam tal disparidade texto-realidade. Os debates, consubstnciados no Anteprojeto do Senado49, so ntida prova desta democracia como processo (evolutivo social).
Referncias Bibliogrficas
ANTEPROJETO DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf> Acesso em: 18/03/2011, s 8h00. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes Canotilho. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional. Coimbra: Almedina, 2008. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 9 Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. DECLARAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/dec1793.htm Acesso em: 28/03/2008, s 17h. HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria Processual da Deciso Jurdica. So Paulo: Landy Editora, 2002. LEMOS, Roberta. A jurisdio constitucional e seu papel fundamental em um Estado Democrtico de Direito. In: CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade; MACHADO,
Disponvel em <http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf> Acesso em: 18/03/2011, s 8h00.
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Felipe Daniel Amorim. Constituio e Processo: a contribuio do processo ao Constitucionalismo democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p. 215 MNDEZ, Juan E.; ODONNELL, Guillermo; PINHEIRO, Paulo Srgio. Democracia, violncia e injustia: o No-Estado de Direito na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 2000. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo Jurisdicional Democrtico. Curitiba: Juru, 2010. RIBEIRO, Darci Guimares. O papel do processo na construo da democracia: para uma nova definio da democracia participativa. In: RIBEIRO, Darci Guimares. Da tutela jurisdicional s formas de tutela. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. ROCHA, Everardo P. Guimares. O que etnocentrismo. So Paulo: Brasiliense, 1999. STRECK, Lenio Luiz. Verdade e Consenso: Constituio, Hermenutica e Teorias Discursivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
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AMICUS CURIAE E O PROJETO DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL INSTRUMENTO DE APRIMORAMENTO DA DEMOCRACIA NO QUE TANGE S
DECISES JUDICIAIS
Lara Parreira de Faria Borges1 Resumo: Um Estado Democrtico de Direito deve primar por conferir legitimidade tanto composio de suas instituio quanto atuao destas. No tocante aos poderes legislativo e executivo, seus lderes so escolhidos de forma democrtica. J no que se refere ao judicirio, no h uma legitimao democrtica to evidente. A partir deste ponto surge a necessidade de implementar a atuao de um instituto que seja capaz de conferir um carter democrtico s decises e atuaes do judicirio. Assim, desponta a figura do amicus curiae, agente processual ainda no delineado no atual Cdigo de Processo Civil brasileiro, mas j presente nos processos de controle de constitucionalidade. Esse instituto ganha com o projeto do novo Cdigo de Processo Civil definio e um delineamento ainda no existentes no direito brasileiro. Fortalece-se, desse modo, a possibilidade de interpretaes diversas passarem a influir na tarefa hermenutica do magistrado e auxili-lo na exegese da lei e da Constituio. Abre-se, assim, a possibilidade, no a garantia, de uma maior democratizao no que tange s decises judiciais ao se permitir que diversos atores sociais se manifestem sobre a aplicao das leis e da Constituio em todos os graus de jurisdio. Palavras-chave: Estado Democrtico de Direito. Legitimidade. Decises judiciais. Amicus curiae. Hermenutica. Pluralidade. Abstract: A Democratic State of Law should strive to give legitimacy to the members of its institutions and also to their performance. With regards to the executive and legislative branches, its leaders are chosen in democractally means. Although, the main members of the judiciary do not have an aparent democratic legitimacy. Therefore, arises the need of an institute that can be able to give an democratic feature to the judiciary performances and decisions. Thus emerges the picture of amicus curiae, a procedural agent that has not been outlined in the current Brazilian Civil Procedure Code, but is already in the process of judicial review. The amicus curiae acquires with the Bill of the New Brazilian Civel Procedure Code a setting and limits that have never been known before by brasilian Law. Thereby, increases the possibility of different interpretations influence the hermeneutic task of the magistrate and assist him in the Law and Constitution about judicial decisions when there is the allowance to many social actors to phrase their opinions about the Law and the Constitution enforcement in all degrees of jurisdiction. Keywords: Democratic State of Law. Legitimancy. Judicial decisions. Amicus curiae. Hermeneutics. Pluralism. 1. Introduo
Graduanda em Direito pela Universidade de Braslia, Braslia, Distrito Federal, Brasil. Pesquisadora bolsista do Programa de Iniciao Cientfica, patrocinado pelo CNPq e pela Universidade de Braslia. E-mail para contato: lara.parreirafb@gmail.com
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Os Estados ocidentais desde h muito buscam denominar-se democrticos e de Direito, essa caracterizao propicia-lhes um carter de legitimidade essencial para se autoafirmarem tanto no contexto poltico interno quanto no contexto poltico externo. At mesmo no perodo da ditadura militar brasileira, os dirigentes desejavam passar uma imagem de Estado e governo democrticos, quanto mais nos dias atuais, os quais caracterizam-se como dcadas de democracia plena desde o advento da Constituio de 1988. Nesse contexto que exige uma democracia dos Estados Ocidentais, estes buscam legitimar-se tambm atravs de suas instituies. Um mecanismo bastante evidente so as eleies para chefes do executivo, bem como para os cargos legislativos. Entretanto, um Estado que se orgulhe de possuir um sistema verdadeiramente democrtico no pode contentar-se em limitar as manifestaes democrticas apenas aos perodos eleitorais. Um sistema essencialmente democrtico busca sua legitimao em todos os seus setores institucionais. justamente nessa busca por uma legitimidade no mbito do judicirio que surge a figura do amicus curiae. O amicus curiae um sujeito processual, ainda no bem delineado e regulamentado, que auxilia o juzo na tarefa hermenutica. Assim, o amicus curiae permite que a construo de sentido para as normas passe a ser aberta para a sociedade para que seus membros dem contribuies que reflitam as demandas sociais em relao ao que deve ser o direito. O amigo da Corte, na verso brasileira, confere uma legitimidade s decises judiciais, que somente os juzes no o podem fazer, uma vez que so limitados (diferentemente do juiz Hrcules de Dworkin) e no possuem a mesma representatividade que os parlamentares ou chefes do executivo. Por se tratar de um instituto de origem norte-americana e ainda pouco regulamentado no Direito brasileiro, que o presente trabalho busca analisar brevemente sua histria, passando pela aplicao da figura deste sujeito processual no sistema vigente, em seguida analisando como o amicus curiae tratado no projeto do novo Cdigo de Processo Civil, para, por fim, verificar quais so as perspectivas do funcionamento do instituto como meio de aprimoramento da democracia no que tange s decises judiciais.
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2. Anlise histrica e do direito comparado do instituto do amicus curiae
Vallisney de Souza Oliveira afirma que na ausncia de uma expresso prpria para representar o significado de amicus curiae pode-se utilizar a terminologia amigo do juzo. Segundo define o autor, o amicus curiae um auxiliar eventual que colabora em questes de alta relevncia social ou poltica, ajudando o magistrado na tarefa de interpretar o direito para a aplicao no caso concreto.2 De acordo com Antnio Augusto Camargo Ferraz, diz Milar e Nelson Nery Jnior, citados por Vallisney de Souza Oliveira, o precursor do amicus curiae a figura do ombudsman, de origem sueca que remonta ao sculo XVI, rgo responsvel por controlar a administrao pblica. Esse instituto adquiriu, ao longo do tempo, as funes de garantia a direito e liberdades dos cidados defesa dos interesses difusos, alm da funo originria de controle da administrao.3 Na tradio norte-americana, o instituto do amicus curiae pode ser analisado a partir da regra 37 do Regimento Interno da Suprema Corte (US Rule 37), de acordo com Vallisney de Souza Oliveira. Segundo este autor, a tradio do sistema americano era hostil s intervenes, por isso esse instituto se camuflava como um espectador que se dizia apenas amigo da Corte, possuindo apenas o interesse de colaborar com a Corte em busca de um fim superior de justia, evitando erros na prolao das decises judiciais.4 Em um segundo momento, o amicus curiae atua como representante de um grupo ou de uma pessoa para defender interesses no-jurdicos e distintos das partes na soluo do conflito.5 Nesse tipo de atuao, at o governo federal norte-americano j atuou em processo judicial como amicus curiae.6 Em seguida, a Regra 42 do Regimento Interno da Suprema Corte americana passou a exigir no s a existncia de interesse, mas, sobretudo, sua demonstrao concisa, segundo afirmam alguns essa exigncia surgiu pois houve uma mudana no carter do amicus curiae
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OLIVEIRA, Vallisney de Souza. Constituio e Processo Civil. Editora Saraiva, So Paulo, 2008, p. 94. OLIVEIRA, Vallisney de Souza. Constituio e Processo Civil. Op. Cit. p. 97. 4 Idem, p. 98. 5 Idem, p. 99. 6 Idem, ibidem.
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que passou de neutro a parcial, buscando interesses privados, desvirtuando-se a finalidade do instituto.7 Ainda na seara da parcialidade do amicus curiae, para Fredie Didier Jr., a expresso amicus curiae j revela que se est diante de um auxiliar do juzo (do tribunal). A respeito da parcialidade do amicus curiae o autor faz a seguinte anlise: No o amicus curiae um postulante, parte do processo com interesse especfico em determinado resultado para o julgamento, o que no quer dizer que no possa ele, em determinadas situaes, atuar com certa carga de parcialidade.8 Segundo Vallisney de Souza Oliveira, a participao do amicus curiae dispensa a demonstrao de interesse jurdico, por isso o autor acredita que este instituto diverso da interveno de terceiro.9 De acordo com o autor, a jurisprudncia e a doutrina entendem, majoritariamente, que antes de ajudar uma das partes, o amicus ajuda o magistrado, que poder ser influenciado ou no pelos documentos e argumentaes trazidas por aquele.10 Essa parcialidade do amicus curiae analisada por Vallisney de Souza Oliveira com relao motivao do amicus curiae em se envolver em um processo por interesse econmico, poltico ou moral no deslinde do caso. Mas o magistrado ainda afirma que por trs do motivo pessoal, desprovido de repercusso jurdica, haver um interesse pblico, este sim indispensvel participao do amicus curiae.11 Milton Luiz Pereira lembra que o amicus curiae no possui um interesse subjetivo individualizado para a ao, mas contribui apresentando razes de interesse pblico, que vo alm dos interesses particulares das partes do processo.12 Na viso de Vallisney de Souza Oliveira, a atuao do amicus curiae perante o juzo importante pois traz a este a defesa de interesses comuns surgidos no seio social.13 No sistema americano qualquer pessoa, jurista ou no, com ou sem personalidade jurdica pode ser solicitada para auxiliar a Corte ou pode apresentar-se espontaneamente com este intuito. Entretanto, caso ocorra esta ltima hiptese, dever ter autorizao das partes ou apresentar suas razes ao magistrado para que ele decida sobre a possibilidade de sua
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Idem, ibidem. DIDIER JR., Fredie. Curso de Direto Processual Civil. Teoria geral do processo e processo de conhecimento. Volume 1. Bahia: Editora Podivm, 2010, p. 405. 9 OLIVEIRA, Vallisney de Souza. Constituio e Processo Civil. Op. Cit. p. 95. 10 Idem, p. 96. 11 Idem, ibidem. 12 Idem, ibidem. 13 Idem, p. 97.
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atuao. Nesse contexto, o sistema americano possui vrias espcies de amicus curiae. H aqueles que atuam como representantes governamentais, como o procurador de Estado da federao, em prol de interesses coletivos. Existem os que defendem interesses de sujeitos privados, como por exemplo minorias no institucionalizadas. E, por fim, h o amicus curiae que defende interesses de categorias profissionais, associaes, instituies.14 De acordo com Vallisney de Souza Oliveira, o sistema americano permite a atuao do amicus curiae em todos os processos judiciais, sejam eles cveis, penais, administrativos, constitucionais.15 Como afirma o autor essa interveno do amicus curiae pode envolver matria ftica ou de direito, assim no tocante a matria ftica, o amicus curiae pode apresentar dados cientficos, estatsticas, estudos econmicos, entre outros, e no que se refere matria jurdica pode dar pareceres a respeito de direito material ou processual em qualquer das reas.16 No sistema americano, o amicus curiae bem-vindo tanto no Tribunal do Jri quanto nas Cortes Comuns; tanto no 1 grau de jurisdio quanto em grau de recurso, nas palavras de Vallisney de Souza Oliveira.17 Assim, o sistema que se busca implantar com o projeto do Novo Cdigo de Processo Civil, se aproxima da realidade norte-americana medida em que garante a possibilidade de atuao do amicus curiae desde o 1 grau de jurisdio, conforme estabelece o artigo 32018 referido projeto. Como explica Vallisney de Souza Oliveira, a funo do amicus curiae no julgar, mas conferir suporte para a interpretao da lei e sua aplicao ao caso. Tambm no parte, por isso no pode praticar atos tpicos desta como recorrer, e por isso tambm que intervm no processo na situao em que este se encontre.19 De acordo com o sistema americano, o amicus curiae no pode intervir para trazer questo j trazida pelas partes ou j debatidas anteriormente, e quando intervir deve faz-lo em documento de no mximo cinco laudas. Assim, o sistema americano no considera a possibilidade de sustentao oral para o amicus curiae e ainda lhe impe o encargo de arcar com um preparo, salvo se for representante de um rgo pblico.20
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Idem, p. 100. Idem, p. 101. 16 OLIVEIRA, Vallisney de Souza. Constituio e Processo Civil. Op. Cit. p. 101. 17 Idem, p. 102. 18 Disponvel em: http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf. Acesso em 17.01.2011. 19 OLIVEIRA, Vallisney de Souza. Constituio e Processo Civil. Op. Cit. p. 102. 20 Idem, p. 102 e 103.
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O ministro Adhemar Ferreira Maciel descreve o amicus curiae do sistema americano da seguinte forma:
As regras do instituto americano no so l muito bem delineadas, uma vez que podem variar de Estado para Estado, de tribunal para tribunal. Mas, de um modo geral, o terceiro pessoa natural ou jurdica , que tem um forte interesse que a deciso judicial favorea um determinado ponto de vista, sumariza um pedido (brief) ao juiz (comumente tribunal de segundo grau), trazendo, em poucas linhas, suas razes de convencimento. evidncia, no todo arrazoado de qualquer pessoa que admitido. As partes, como domini litis, podem recusar o ingresso do tertius em seu processo. Muitas vezes, as partes se pem de acordo, mas, ainda assim, a corte nega o pedido de ingresso do terceiro: a matria no relevante, as partes j tocaram no assunto. rgos governamentais, associaes particulares de interesse coletivo, grupos de presso muito se utilizam do judicial iter para deduzirem seus entendimentos, influindo na vida de toda comunidade. Alis, na Suprema Corte dos Estados Unidos, mais da metade dos casos de amicus curiae so ocasionados pelo solicitor general, que representa a Unio Federal.21
3. Amicus Curiae no Cdigo de Processo Civil de 1973, uma espcie de interveno de terceiros?
O Cdigo de Processo Civil de 1973 no trata do amicus curiae como espcie de interveno de terceiros, nem mesmo menciona a expresso explicitamente. Ento, no se pode dizer que h um tratamento direto e claro a respeito do amigo da Corte pelo atual Cdigo. O amicus curiae um auxiliar do juzo. Segundo Fredie Didier Jr., o amicus curiae pode ser requerido pelo magistrado ou pode requerer a interveno espontaneamente ao juzo.22 De acordo com Fredie Didier Jr., o artigo 31 da Lei 6.385/76 foi o primeiro dispositivo legal a regular a possibilidade de atuao como amicus curiae da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) em processos que discutem matria de sua competncia. Em seguida, a Lei 8.884/94 passou a determinar a intimao do Conselho Administrativo de Defesa
Maciel, Adhemar Ferreira. Amicus curiae: um instituto democrtico. In: Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 38 n. 153 jan./mar. 2002. 22 DIDIER JR., Fredie. Curso de Direto Processual Civil. Teoria geral do processo e processo de conhecimento. Volume 1. Bahia: Editora Podivm, 2010, p. 404.
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Econmica (CADE) em processos que tratam de direito da concorrncia, atuando este conselho tambm como uma espcie de amicus curiae.23 Esses primeiros ensaios de atuao de amicus curiae em processos de matrias especficas do direito privado limitavam e definiam expressamente quem poderia atuar por meio deste instituto, auxiliando o magistrado. Em seguida, a interpretao permitiu a ampliao do instituto do amicus curiae para os processos de controle concentrado de constitucionalidade, com fundamento nas alteraes sofridas na redao do artigo 482 do Cdigo de Processo Civil.24 O que se pode dizer que no presente sistema infere-se de alguns termos utilizados pelos dispositivos da Lei 9.868/99, que modificaram a redao do artigo 482 do Cdigo de Processo Civil vigente, a possibilidade de aplicar-se o instituto do amicus curiae no sistema brasileiro. Assim, atualmente, a atuao do amigo da Corte evidencia-se nos processos diretos de controle de constitucionalidade, e, em alguns casos, no controle incidental da Constituio, nos quais se aplicam a referida lei. Todo o esforo para adaptar esse instituto ao sistema processual brasileiro decorre da interpretao do 3 do artigo 482 do atual CPC:
O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades. (Includo pela Lei n 9.868, de 10.11.1999)
O enquadramento do amicus curiae no processo surge da interpretao do seguinte trecho: manifestao de outros rgo ou entidades. Assim, toda vez que a matria for relevante, o relator do processo poder admitir que outros rgos e entidades, que no sejam partes ou interessados diretos no processo, se manifestem como amicus curiae. De acordo com o ministro Gilmar Mendes, a nova redao conferida ao artigo 482 do atual Cdigo de Processo Civil, dada pela Lei 9.868/99, admite a manifestao, no incidente de inconstitucionalidade, do Ministrio Pblico, das pessoas jurdicas responsveis pela edio do ato e dos titulares do direito de propositura na ao direta de inconstitucionalidade.
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Idem, ibidem. Idem, ibidem.
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Assim, na viso do Ministro, o relator pode admitir, por despacho irrecorrvel, a efetiva abertura de outros rgos ou entidades que funcionariam como amici curiae.25 Como busca demonstrar o Ministro Gilmar Mendes, h a possibilidade no controle incidental de uma efetiva abertura do processo de forma bastante semelhante com o que ocorre no controle direto de constitucionalidade, que possui carter mais objetivo (ADI, ADC e ADPF).26 O artigo 7 da Lei 9.868/99, em consonncia com o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, probe a interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. Entretanto, o prprio pargrafo segundo do dispositivo acima referido permite que O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir (...) a manifestao de outros rgos ou entidades.27 Na viso do ministro Gilmar Mendes, essa manifestao de outros rgos e entidades que o artigo se refere estaria fazendo meno possibilidade de atuao do amicus curiae no processo de ao direta de inconstitucionalidade com o objetivo de permitir aos magistrados decidir as causas com pleno conhecimento de todas as suas implicaes ou repercusses, conferindo assim carter pluralista ao processo objetivo de controle abstrato de constitucionalidade.28 Segundo a compreenso do Ministro, o prazo para que o amicus curiae possa se manifestar e contribuir com dados para o processo seria at o trmino do perodo conferido s autoridades responsveis pela edio do ato para apresentarem suas informaes. Entretanto, o prprio Ministro acredita ser possvel admitir o amicus curiae mesmo aps o trmino desse lapso temporal, a depender da importncia do caso e da relevncia da manifestao para a deciso da causa.29 De acordo com o ministro Gilmar Mendes, em um primeiro momento permitia-se apenas a manifestao escrita do amicus curiae. Hoje, entretanto, j se entende que possvel a manifestao oral por at quinze minutos, e, ainda, quando houver litisconsortes no
MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. Editora Saraiva, 4 ed., 2009, So Paulo, p. 1124 e 1125. 26 Idem, p. 1125. 27 MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. Op. Cit. p. 1173. 28 Idem, p. 1174. 29 Idem, ibidem.
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representados pelo mesmo advogado, pelo prazo contado em dobro. Na viso do Ministro, essa abertura para a participao do amicus curiae no processo de controle direto de constitucionalidade importante para que a deciso seja subsidiada por novos argumentos e diferentes alternativas de interpretao da Constituio.30 Assim como na ao direta de inconstitucionalidade, tambm na ao direta de constitucionalidade a Lei 9.868/99 probe a interveno de terceiros (artigo 18). Como ensina o ministro Gilmar Mendes, como a ao direta de constitucionalidade tem o mesmo carter da ao direta de inconstitucionalidade (apenas com sinal trocado), pode-se aplicar por analogia a manifestao de amicus curiae tambm naquela ao, e assim lhe conferir um carter plural e aberto.31 Desse modo, se aplicam ADC os mesmos pressupostos de prazos e atuaes permitidas ao amicus curiae em uma ADIn. O amicus curiae, em sede de ADC, pode manifestar-se at aps a audincia do Procurador Geral da Repblica, desde que sua contribuio seja de extrema relevncia para o processo e confira-lhe informaes decisivas. Da mesma forma que em sede de ADIn, tambm em sede de ADC o amicus curiae pode sustentar oralmente.32 Nas aes de Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), a Lei 9.882/99 limita de certo modo a participao das partes no processo.33 Assim, a respeito da participao de amicus curiae nesse tipo de ao o ministro Gilmar Mendes tece as seguintes observaes:
Em face do carter objetivo do processo, fundamental que possam exercer direito de manifestao no s os representantes de potenciais interessados nos processos que deram origem ao de descumprimento de preceito fundamental, mas tambm os legitimados para propor a ao. Independentemente das cautelas que ho de ser tomadas para no inviabilizar o processo, deve-se anotar que tudo recomenda que, tal como na ao direta de inconstitucionalidade e na ao declaratria de constitucionalidade, a argio de descumprimento de preceito fundamental assuma, igualmente, uma feio pluralista, com a participao de amicus curiae.34
Idem, ibidem. MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. Op. Cit. p. 1187. 32 Idem, p. 1188 e 1189. 33 Idem, p. 1224. 34 Idem ibidem.
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Segundo a orientao do Ministro, o amicus curiae em sede de ADPF tambm pode se manifestar oralmente e segue os mesmos prazos que na ADIn e na ADC.35 No caso dos processos de controle concentrado de constitucionalidade, no h uma determinao de quem so os legitimados a atuar como amicus curiae, e tambm esta atuao pode ser espontnea, ou seja, no h mais a necessidade de ser provocada por meio de intimao. A mesma atuao permitida nos casos de anlise de recurso extraordinrio por repercusso geral conforme prev o artigo 543-A do CPC, modificado pela lei 11.418/2006. Do mesmo modo pode haver interveno de amicus curiae no caso de edio, reviso e cancelamento de enunciado sumular vinculante do STF relativo a matria constitucional, conforme determina a Lei 11.417/2006.36 Como alerta Vallisney de Souza Oliveira, o instituto do amicus curiae, por ainda no ter esse tratamento explcito no ordenamento brasileiro, muitas vezes confundido com outras figuras e sujeitos processuais.37 Portanto, mostra-se imperativa a sua diferenciao de alguns dos sujeitos processuais em relao aos quais o amicus curiae mais freqentemente confundido. Segundo Fredie Didier Jr., o amicus curiae um sujeito processual. O amicus curiae auxilia em questes tcnico-jurdicas, mas no se confunde com a figura do perito, uma vez que o amigo da corte no recebe honorrios pelas informaes prestadas, as informaes que presta no tem a finalidade de servir como meio de prova para o magistrado, mas buscam auxili-lo na tarefa hermenutica. O perito atua justamente para produzir as provas necessrias que auxiliem na deciso do caso e no apenas que facilitem a interpretao.38 A atuao do amicus curiae no deve ser confundido com a interveno de terceiros, uma vez que estes possuem interesse jurdico na soluo da lide, e sua atuao o transforma em parte no processo, o que no ocorre com o amicus curiae, que no pode praticar atos processuais tpicos da parte e no possui interesse direto na lide.39 Um mecanismo legal, tanto
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Idem, ibidem. DIDIER JR., Fredie. Curso de Direto Processual Civil. Teoria geral do processo e processo de conhecimento. Op. Cit. p. 404. 37 OLIVEIRA, Vallisney de Souza. Constituio e Processo Civil. Op. Cit. p. 103 e 104. 38 DIDIER JR., Fredie. Curso de Direto Processual Civil. Teoria geral do processo e processo de conhecimento. Op. Cit. p. 406. 39 OLIVEIRA, Vallisney de Souza. Constituio e Processo Civil. Op. Cit. p. 104.
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no sistema americano como no brasileiro, que busca uma dinamicidade do processo a proibio de que em processos que tenham interveno de terceiros atue o amicus curiae.40 Pela interveno, o terceiro torna-se parte (ou coadjuvante da parte) no processo pendente, conforme explica Athos Gusmo.41 J o amicus curiae no se torna parte, pois no possui um interesse jurdico direto com nem contra as partes, e no pode praticar atos processuais tpicos das partes. Ainda nesta seara, Fredie Didier Jr. entende que o amicus curiae no possui legitimidade para recorrer.42 Esse posicionamento vai conforme a atual projeto do novo Cdigo de Processo Civil que determina no pargrafo nico de seu artigo 320 que A interveno de que trata o caput (...) nem autoriza a interposio de recursos..43 Provavelmente, esse entendimento d-se por no se considerar o amicus curiae como parte no processo. Uma diferenciao tambm importante a ser feita entre a atuao do Ministrio Pblico como custus legis e a interveno do amicus curiae. As atuaes do Parquet como custus legis so definidas em lei (artigo 82 do atual CPC) e nestes casos so obrigatrias, pois o interesse predominante pblico. Para completar sua atuao, o Ministrio Pblico no s oferece pareceres, mas tambm solicita a produo de provas e diligncias; j o amicus curiae poder apenas oferecer informaes e opinies que possam ajudar o magistrado na tarefa hermenutica.44 Outro ponto que diferencia esses dois sujeitos processuais que o amicus curiae no possui a funo de ser fiscal da lei, nem obrigatria sua interveno, por isso sua ausncia no gera a nulidade do procedimento, como ocorre com o Ministrio Pblico.45 Um ponto bastante importante a se esclarecer que a atuao do amicus curiae no exime o juiz da tarefa de julgar, nem mesmo os pareceres, informaes e dados fornecidos pelo amigo da corte vinculam necessariamente o convencimento do magistrado, que poder sentir-se influenciado ou no pelas razes aduzidas.46
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Idem, ibidem. CARNEIRO, Athos Gusmo. Interveno de Terceiros. 10. Ed. So Paulo, Saraiva, 1.998, p. 47. 42 DIDIER JR., Fredie. Curso de Direto Processual Civil. Teoria geral do processo e processo de conhecimento. Op. Cit. p. 408. 43 Disponvel em: http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf. Acesso em 17.01.2011. 44 OLIVEIRA, Vallisney de Souza. Constituio e Processo Civil. Op. Cit. p. 105. 45 Idem, ibidem. 46 Idem, p. 106.
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Um exemplo prximo de atuao de um amicus curiae no sistema brasileiro foi o que ocorreu na Ao Direta de Inconstitucionalidade nmero 3.510. O pedido para ingresso como amicus curiae foi feito por MOVITAE Movimento em prol da vida o qual defendeu as pesquisas com clulas-tronco embrionrias, alegando a constitucionalidade do artigo 5 da Lei 11.105/2005. O pedido com as alegaes foram dirigidos ao relator do processo, o Ministro Carlos Ayres Britto, apresentando inicialmente um pedido para ingresso como amicus curiae, tendo como procurador o advogado Lus Roberto Barroso. Em seguida, MOVITAE apresentou uma anlise da hiptese presente nos autos com um histrico da Lei de Biossegurana. Na seqncia, discursou sobre o enquadramento da questo no segmento tcnico e doutrinrio do Direito. Para em seguida, mostrar sua posio a respeito do tema frente tica. Voltou s questes jurdicas e concluiu com a relevncia do papel institucional do STF para a deciso da questo e sua repercusso na sociedade e na vida dos cidados. Nesse caso, pode-se verificar como a atuao de um amicus curiae. Este busca informaes e respaldo em dados cientficos, em argumentaes filosficas, em informaes do direito comparado, em teses ticas, buscando cercar de todas as formas os diversos aspectos que influenciam uma deciso to importante e de repercusso to abrangente para a vida da sociedade e do pas. Assim, observa-se a relevncia do amicus curiae na composio da deciso, trazendo novos elementos e diferentes perspectivas ainda no abordadas pelas reais partes do processo, ou por elas no analisadas. O amicus curiae, como se observa nesse exemplo da ADIn 3.510, capaz de trazer elementos diversos para o debate, passando desde as cincias exatas e biolgicas, pela filosofia, pela religio, pela tica, at chegar a aspectos jurdicos da questo e inclusive institucionais do rgo julgador. Uma vez que os magistrados que compem os tribunais, como a Corte Suprema, no so eleitos e por isso no possuem um carter de representatividade da populao, o amicus curiae capaz de por meio de algum vis suprir, ao menos parcialmente, algumas lacunas no abordadas pelas partes. A atuao do amicus curiae abre a possibilidade de uma maior pluralidade. Entretanto, preciso ter cincia de que essa atuao abre a possibilidade, diferente de garantia. No h dvidas de que os rgos e entidades que hoje ingressam em aes como amicus curiae possuem interesse na repercusso que a deciso daquele processo ter para sua atividade ou a vida institucional do rgo, e, portanto, defendem interesses particulares e no
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necessariamente sero representantes legtimos de toda a sociedade, mas de uma parcela desta. Porm, toda abertura e toda representatividade sempre ser parcial, ento o elemento outro em relao s partes, o elemento amicus curiae, permite mais uma viso, mais uma percepo do caso, s vezes reforando a tese defendida por uma das partes, outras vezes contradizendo ambas as partes e propondo nova soluo. De toda forma, traz um fator de diversidade ao caso antes limitado e restrito s partes do processo. No caso da atuao de MOVITAE como amicus curiae na ADIn 3.510, percebe-se claramente a defesa da tese favorvel pesquisa com clulas-tronco embrionrias, envolvendo interesses de empresas, instituies e grupos que desejam a constitucionalidade da Lei 11.105/2005 para poderem manipular tais clulas, com o objetivo de salvar vidas, mas tambm com objetivos econmicos (estes menos explcitos e mais camuflados). Provavelmente, essa posio defendida por MOVITAE no o espelho do que pensa toda a sociedade brasileira a respeito do tema. Entretanto, ela com certeza uma das vises presentes e defendidas, sendo ou no a majoritria, uma das perspectivas que vigoram no seio social. importante lembrar que temos uma Constituio com texto j preenchido com palavras, mas com significado aberto e em constante composio. Essa premissa melhor expressada por Habermas quando cita uma pesquisa de Frank Michelman dizendo que a relao aparentemente paradoxal entre democracia e Estado de direito pode ser diluda na histria, quando entendemos a constituio como um projeto que pereniza o ato fundador constituinte no interior do processo evolutivo das geraes seguintes.47 Atualmente, o principal responsvel por completar o sentido da Constituio o Supremo Tribunal Federal. Sabendo que a nossa Corte Suprema no eleita e no possui a mesma representatividade de um Parlamento, aquilo que pode lhe conferir uma maior legitimidade e representatividade para criar sentidos ao texto constitucional a possibilidade de atuao do amicus curiae. A partir desta reflexo cabe aqui pensar a respeito de um problema que Jeremy Waldron analisa nos tempos atuais que a forma como os positivistas modernos vem a legislao, a vem com atributos do descarado e do imprudente. Segundo o autor, quando
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HABERMAS, Jrgen. Era das transies. Trad. Flvio Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 156.
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um juiz legisla, finge que est descobrindo o que a lei era o tempo todo, assim as leis so alteradas todos os dias nos tribunais superiores com o disfarce de essas cortes no almejarem legislar, e como se s o Parlamento alterasse abruptamente a lei de forma descarada.48 Para Jeremy Waldron, os positivistas modernos focam suas preocupaes quanto ao direito nas atuaes e interferncias realizadas pelos tribunais e no a legislatura. A regra de reconhecimento de Hart agora passou a ser o que os tribunais dizem ser o direito e que passa a orientar os tribunais de instncias inferiores.49 Esse pensamento est enraizado na teoria jurisprudencial de Joseph Raz, que tem como base do direito no a legislatura, uma vez que para Raz no h nenhuma razo para que os tribunais precisem orientar-se para uma legislatura, o que realmente interessa a tradio de decises de um tribunal que obrigam os demais no que tange forma de aplicar a lei. Segundo Jeremy Waldron, o que Raz prope basicamente que possvel um sistema jurdico sem legislatura, mas no o sem jurisdio.50 Segundo Jeremy Waldron, essa tendncia se mostra devido ao temor que a jurisprudncia tem em ser identificada com o poltico. Na viso do autor, principalmente os juristas norte-americanos vem a legislao como algo que polui o direito consuetudinrio.51 Para Jeremy Waldron, a crtica filosfica do construtivismo racionalista preocupa-se com o que considerado o atraente anonimato do direito, que tem aparncia de neutralidade e distante e independente da poltica, e vem essas caractersticas na jurisprudncia, uma vez que consideram a legislao por demais humana, por demais associada a decises explcitas, datveis. uma viso que considera o direito consuetudinrio como neutro e annimo na origem.52 Como explica Jeremy Waldron, uma viso que supe que os processos pelos quais os tribunais chegam a suas decises sejam especiais e distintos, no diretamente polticos, mas que expressam certo esprito subjacente de legalidade. J em relao argumentao no congresso e no parlamento explcita e despudoradamente poltica.53
WALDRON, Jeremy. A dignidade da legislao. Traduo: Lus Carlos Borges. Reviso: Marina Appenzeller. Martins Fontes, So Paulo, 2003, p. 13 e 14. 49 Idem, p. 17 e 18. 50 WALDRON, Jeremy. A dignidade da legislao. Op. Cit. p. 18 e19. 51 Idem, p. 20 e 21. 52 Idem, p. 28 e 29. 53 Idem, p. 29 e 30.
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Jeremy Waldron tece ento uma crtica a esse tipo de viso afirmando que no judicirio tambm esto presentes vontades polticas que influenciam a tomada de decises e com isso a transformao do direito, e no um mero instrumento neutro que possibilita a transformao espontnea do direito consuetudinrio.54 Assim, considerando que a interpretao da Constituio de certa forma um meio de a Suprema Corte legislar, determinando o que deve ser a compreenso constitucional das leis e conferindo sentido tambm prpria Constituio, e tendo a conscincia de que esta Corte no neutra, mas permeada por influncias e parcialidades, a instituio do amicus curiae permite colocar s claras a influncia de vises parciais na tomada de decises, bem como permite uma maior pluralidade nos sentidos conferidos s leis e Constituio. Talvez, o amicus curiae represente uma explicitao das parcialidades interpretativas que influenciam o processo decisrio no STF. Esse fenmeno tambm ocorre nos sistemas polticos dos Estados Unidos e da Alemanha, considerando inclusive a grande influncia poltica nas posies do Tribunal Constitucional desses pases.55 E esse carter poltico suscita discusses a respeito da legitimidade do controle de normas exercido pela Supreme Court, como explica Habermas:
Nos Estados Unidos, desde h muito tempo, se desenvolve um debate acalorado sobre a legitimidade do controle das normas (judicial review), exercido pela Supreme Court em ltima instncia, pois a convico republicana segundo a qual todo poder do Estado vem do povo recusa-se a aceitar o poder elitista de especialistas em direito, que, apelando somente para a sua competncia especfica de interpretar a constituio e sem serem legitimados pelas maiorias democrticas, revogam decises de um legislativo eleito democraticamente.56
Como uma das solues para essa discusso, Habermas expe as idias de Brennan vistas sob a tica de Michelman da seguinte forma:
(...) o papel de um juiz responsvelque se qualifica como um intrprete democraticamente insuspeito da constituio, uma vez que a sua sentena s pode ser prolatada (segundo o melhor saber e a melhor conscincia) aps terse exposto, de modo paciente, curioso, hermeneuticamente sensvel e desejoso de aprender, confuso das vozes dos discursos levados a cabo na
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Idem, p. 36 e 37. HABERMAS, Jrgen. Era das transies. Trad. Flvio Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 156 e 157. 56 Idem, p. 157.
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sociedade civil e no espao pblico, pois a interao com o grande pblico, perante o qual o jurista se sabe responsvel, deve contribuir para a legitimao democrtica do juzo de um juiz no suficientemente legitimado do ponto de vista democrtico (...) E uma condio que pode contribuir muito para a confiana a exposio constante do intrprete o leitor moral para que haja a ecloso completa da variedade de opinies sobre questes da correo de uma ou outra interpretao produzida, livre e desinibidamente, por membros variados da sociedade, que auscultam o que os outros tm a dizer sobre suas diferentes histrias de vida, situaes correntes e percepes de interesses e necessidades.57
Segundo explica Habermas, a viso de Michelman v no assdio discursivo do tribunalgerado pela mobilizao de diversos setores da sociedade a possibilidade de gerar um alargamento da base de deciso do tribunal que continua a decidir de modo independente, mas amplia o campo de viso dos especialistas. E aos olhos dos cidados que tentam influir no tribunal atravs de uma opinio pblica provocativa, cresce a legitimidade do procedimento que conduz deciso.58 Analisando as propostas de Michelman e Habermas, pode-se aplic-las concretamente na atuao do amicus curiae. Este ser o responsvel por permitir essa diversidade de opinies produzidas por membros variados da sociedade e gerando assim um alargamento da base de decises dos ministros da Suprema Corte, e conferindo maior legitimidade a estas. A atuao do amicus curiae confere um carter discursivo aos processos judiciais. Segundo Habermas somente o carter discursivo do processo de deliberao capaz de fundamentar a possibilidade de autocorrees reiteradas e, destarte, a perspectiva de resultados racionalmente aceitveis.59 Nesse sentido cabe a seguinte anlise feita pelo Ministro Milton Luiz Pereira a respeito da importncia do instituto do amicus curiae em um Estado Democrtico:
() a interveno do amicus curiae ganha permisso, sobretudo quando se projetar a convenincia de o direito disputado ter alargadas as suas fronteiras, mxime do interesse pblico, facultando a composio judicial com o conhecimento de todas as suas implicaes ou repercusses. Sem esse objetivo, o distanciamento das questes advindas de situaes sociais em confronto com a realidade jurdica resultar em indesejvel conseqncia psicossocial. Sim, a sociedade (interesse pblico ou coletivo) tem prcompreenso subjetiva dos aspectos e reflexos na definio dos direitos
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Idem, p. 157 e 158. HABERMAS, Jrgen. Era das transies. Op. Cit. p. 158. 59 Idem, p. 162.
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fundamentais. Quando no ouvida, est constituda verdadeira revolta contra os fatos. (...) instncia dessa viso sociolgica, dimensiona-se a legitimao excepcional, oferecendo sede local ao amicus curiae. De efeito, existente o nexo de interdependncia entre a relao jurdica, por afetar o interesse pblico subjetivo, legitima-se a participao defendida. Logo, v-se que essa interveno independe da demonstrao de interesse estritamente jurdico () A viso sociolgica do Direito, na nsia da Justia, prtico permanentemente aberto para interpretar a lei ou contribuir para novos padres legais ou construes jurisprudenciais, estadeados nas realidades que encerram o dplice afivelamento ao Direito Pblico e ao Direito Privado. O necessrio, definidos os interesses na relao processual, abrir ocasio para que, direta ou indiretamente, o terceiro possa contribuir para uma deciso justa, especialmente impedindo desafortunado resultado ao interesse pblico.60
No caso brasileiro, at o momento a instituio do amicus curiae s se faz presente de forma mais marcante e com mais visibilidade nos processos de controle direto de constitucionalidade. E essa presena do amigo da corte permite uma oxigenao dos sentidos e significados que as decises da Suprema Corte conferem Constituio e s leis. De acordo com Habermas, tendo em vista que a interpretao do texto constitucional est em constante construo desde a sua elaborao como texto escrito, a partir de seu incio todas as geraes posteriores enfrentaro a tarefa de atualizar a substncia normativa inesgotvel do sistema de direitos estatudo no documento da constituio.61 Habermas busca assim conferir um carter dinmico da compreenso da constituio, e a legislao em vigor continua a interpretar e a escrever o sistema dos direitos, adaptando-o s circunstncias atuais (e nesta medida, apaga a diferena entre normas constitucionais e simples leis).62 Esse ltimo fragmento entre parnteses retirado do texto de Habermas, nos leva a pensar a possibilidade de abertura da atuao do amicus curiae para alm dos processos constitucionais, tambm para os processos que tramitam em instncias inferiores ao STF. Na compreenso que parte da orientao de Habermas a respeito da constante reinterpretao das simples leis, de modo a conferir a seu sentido legitimidade e a dinamicidade exigida pelas
PEREIRA, Milton Luiz. Amicus curiae - interveno de terceiros. In: Revista de Informao Legislativa. n 156, ano 39, out/dez 2002, p. 8, 9 e 10. 61 HABERMAS, Jrgen. Era das transies. Op. Cit.p. 165. 62 Idem, ibidem.
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transformaes que ocorrem, a extenso do amicus curiae para todo o sistema processual mostra-se de certo modo necessria para conferir mais legitimidade s decises judiciais. O que se infere do pensamento de Habermas a premissa de que se a prpria Constituio que serviu de fundamento e parmetro para a elaborao das leis simples j no possui o mesmo significado original. Se o prprio texto constitucional sofreu mutaes em sua interpretao, as leis simples tambm sofrero alteraes em seus sentidos e aplicaes de modo a acompanhar o parmetro constitucional. Portanto, nada mais adequado que tambm permitir a atuao do amicus curiae nos processos que tramitam nas primeiras instncias, para que novas perspectivas e interpretaes a respeito das leis simples sejam expostas e avaliadas. Entretanto, preciso ter em mente que essa abertura para a interpretao da legislao infra-constitucional, como uma continuao do processo legislativo ( medida que cria sentidos para a norma escrita), no garantir um progresso linear. O prprio Habermas adverte que essa continuao falvel do evento fundador s pode escapar do crculo da autoconstituio discursiva de uma comunidade, se esse processo, que no imune a interrupes e a recadas histricas, puder ser interpretado, a longo prazo, como um processo de aprendizagem que se corrige a si mesmo.63 Ao se fazer uma leitura do que Habermas prope, pode-se verificar como a atuao do amicus curiae representa bem a seguinte anlise que o filsofo alemo faz do sistema americano:
Os contemporneos podem perceber que certos grupos, que at agora eram discriminados, adquirem voz prpria e que classes at agora marginalizadas se tornam capazes de tomar o prprio destino nas suas mos. As reformas, duramente discutidas no incio, passam a ser reconhecidas como conquista prpria por todos os partidos, uma vez passadas as lutas de interpretao. Numa viso retrospectiva, eles concordam que a incluso de grupos marginalizados e a elevao de classes subprivilegiadas fazem com que melhorem os pressupostos para a legitimidade de processos democrticos existente, que at ento eram falhos.64
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HABERMAS, Jrgen. Era das transies. Op. Cit. p. 165. Idem, p. 165 e 166.
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4. Amicus Curiae no projeto do novo Cdigo de Processo Civil
Como analisa Marinoni, o amicus curiae foi introduzido no Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil como hiptese de interveno de terceiros no seu artigo 320, que no possui nenhuma correspondncia no atual Cdigo.65 O projeto para o Novo Cdigo de Processo Civil trata pela primeira vez de forma explcita do instituto do amicus curiae no captulo relativo interveno de terceiros.66 Segundo o parecer da Comisso Temporria da Reforma do Cdigo de Processo Civil, se regulamenta, de maneira indita entre ns, a figura do amicus curiae, criando, com a iniciativa, condies de uma maior e melhor participao de terceiros interessados nos processos em curso. De acordo com I.5.55 PLS no 497, de 2009 do parecer da Comisso Temporria da Reforma do Cdigo de Processo Civil, outra alterao prev que o legitimado para as aes coletivas poder, como amicus curiae, intervir em causas pendentes, facultando-selhes juntar documentos, requerer provas, arrazoar e, se for o caso, recorrer, desde que a interveno se justifique para a defesa de relevante interesse de ordem pblica e que busque favorecer uma das partes no processo.67 A redao do artigo 322 do projeto do Novo Cdigo de Processo Civil trata do instituto do amicus curiae da seguinte forma:
Seo IV Do amicus curiae Art. 322. O juiz ou o relator, considerando a relevncia da matria, a especificidade do tema objeto da demanda ou a repercusso social da controvrsia, poder, de ofcio ou a requerimento das partes, solicitar ou admitir a manifestao de pessoa natural ou jurdica, rgo ou entidade especializada, com representatividade adequada, no prazo de quinze dias da sua intimao. Pargrafo nico. A interveno de que trata o caput no importa alterao de competncia, nem autoriza a interposio de recursos.
MARINONI, Luiz Guilherme. MITIDIERO, Daniel. O Projeto do CPC Crticas e propostas. Editora Revista dos Tribunais, 2010, So Paulo, p. 118 e 315. 66 Conforme o parecer declara: A matria relativa s modalidades de interveno de terceiros est no Captulo V do Livro II do Projeto (arts. 320 a 332). Parecer de 2010 da Comisso Temporria da Reforma do Cdigo de Processo Civil, sobre o Projeto de Lei do Senado n. 166, de 2010, que dispe sobre a reforma do Cdigo de Processo Civil, e proposies anexadas. relator: Senador Valter Pereira. 67 Parecer de 2010 da Comisso Temporria da Reforma do Cdigo de Processo Civil, sobre o Projeto de Lei do Senado n. 166, de 2010, que dispe sobre a reforma do Cdigo de Processo Civil, e proposies anexadas. relator: Senador Valter Pereira.
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Como se pode perceber uma redao bem prxima da redao do artigo 482, 3, do atual Cdigo de Processo Civil, apenas com alguns acrscimos esclarecendo a respeito da competncia do juzo, alm de incluir a possibilidade de uma pessoa natural atuar como amicus curiae, o que atual redao do artigo 482 no prev, uma vez que faz referncia apenas a rgos e entidades.
Art. 482. Remetida a cpia do acrdo a todos os juzes, o presidente do tribunal designar a sesso de julgamento. 3 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades.(Includo pela Lei n 9.868, de 10.11.1999)
De acordo com o item I.6.3 Relatrio parcial do Senador Marconi Perillo, o senador elogiou a possibilidade de admisso do amicus curiae desde o primeiro grau de jurisdio.68 Em sentido contrrio, se manifestou o Senador Adelmir Santana por meio da Emenda n 46, presente no item I.7.46 do referido parecer. O senador alega que o artigo 320 do projeto do novo CPC deve ser eliminado, uma vez que considera que o instituto do amicus curiae dispensvel e inconstitucional. O Senador Adelmir Santana considera-o dispensvel, porque se o objetivo de se admitir essa figura for o de suprir conhecimentos tcnicocientficos, pode-se recorrer figura do perito. Inconstitucional, porque se o objetivo for o de suprir conhecimentos jurdicos, tutelando o juiz sobre como deva apreciar a questo jurdica controvertida, estar sendo violada uma prerrogativa exclusiva e indelegvel do magistrado. Entretanto, como j se mencionou no incio deste trabalho, a atuao do amicus curiae no substitui nem se confunde com a do perito. So agentes processuais distintos com funes diversas e complementares. Como ensina Fredie Didier Jr. (j explicitado neste artigo), o perito recebe honorrios, tem o dever de produzir provas que auxiliem na deciso e devem atuar quando requeridos pelas partes, pelo Ministrio Pblico ou pelo magistrado. J o amicus curiae auxilia o magistrado na funo hermenutica, sem receber qualquer espcie de honorrios, e pode atuar espontaneamente ou a requerimento. Assim, verifica-se que a posio do senador est marcada pelo desconhecimento dos sujeitos processuais. A alegao mais contraditria do Senador Aldemir Santana, porm, parece ser a que
68
Idem, ibidem.
108
considera o amicus curiae um instituto inconstitucional. Fica o questionamento de como a figura deste sujeito processual pode ser inconstitucional, se sua atuao se destaca de forma mais marcante, tanto no Brasil quanto no exterior, em processos de controle concentrado de constitucionalidade, de modo a buscar uma maior legitimidade para as decises judiciais. De acordo com o referido parecer, o Senador Aldemir Santana entende ainda que a disciplina do amicus curiae prevista no art. 320 no se coaduna com aquela prevista na Lei no 9.868, de 1999, onde esta figura no supre conhecimentos tcnicos ou jurdicos, mas representa os interesses de um setor da sociedade que possa ser afetado pela norma cuja constitucionalidade discutida, devendo demonstrar a relevncia da matria e a representatividade de quem postula. Mais uma vez o senador se equivoca em seu posicionamento, por no compreender que a figura do amicus curiae no surge para retirar sujeitos processuais j consolidados no sistema processual brasileiro, mas vem para acrescentar dados, ainda que parciais (pois sempre o sero), que auxiliem os magistrados na tarefa hermenutica em que a resoluo da causa est inserida. Posteriormente, a emenda n 46 proposta pelo Senador Aldemir Santana foi rejeitada pela Comisso Temporria da Reforma do Cdigo de Processo Civil, conforme consta no item II.4.46 do parecer do Senado:
II.4.46 Emenda n 46 Rejeitamos a Emenda no 46 considerando que os fundamentos apresentados nos parecem equivocados, ao confundirem as figuras do amicus curiae e do perito. O instituto do amicus curiae, que j possui formulaes doutrinrias e jurisprudenciais bem delineadas no Brasil, conquanto no se tenha tido ainda o tratamento legal que o projeto pretende conferir, no se confunde com a atuao do perito. O projeto representa um avano ao disciplinar essa matria, e no nos parece conveniente que esse avano seja suprimido.69
Assim, apesar de breve, a redao do artigo 320 do projeto do novo Cdigo de Processo Civil bastante democrtica quando institui os legitimados para atuarem como amicus curiae, no restringindo-os apenas a pessoas jurdicas, mas ampliando seu espectro tambm para pessoas naturais. E ainda distingue no seu pargrafo nico a figura do amicus
Parecer de 2010 da Comisso Temporria da Reforma do Cdigo de Processo Civil, sobre o Projeto de Lei do Senado n. 166, de 2010, que dispe sobre a reforma do Cdigo de Processo Civil, e proposies anexadas. relator: Senador Valter Pereira.
69
109
curiae da figura da interveno de terceiros, por determinar que o amigo da Corte no est autorizado a interpor recurso.
5. Perspectivas para o futuro do Amicus curiae: instrumento de aprimoramento da democracia no que tange s decises judiciais
Peter Hberle defende que a teoria da interpretao constitucional durante muito tempo identificou-se com um modelo de interpretao de uma sociedade fechada. Segundo o filsofo alemo, esse tipo de sociedade fechada limita seu mbito de investigao, na medida que se concentra, primariamente, na interpretao constitucional dos juzes e nos procedimentos formalizados. Entretanto, atualmente vislumbra-se um modelo de sociedade aberta que busca tratar da realidade constitucional com a incorporao das cincias sociais e tambm nas teorias jurdico-funcionais, bem como nos mtodos de interpretao voltados para atendimento do interesse pblico e do bem-estar geral.70 Na viso de Peter Hberle, a sociedade aberta prope a seguinte tese: no processo de interpretao constitucional esto potencialmente vinculados todos os rgo estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel estabelecer-se um elenco cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da Constituio.71 Nesta tese, mostrase cabvel a atuao do amicus curiae como intrprete da Constituio. A interpretao constitucional aberta sociedade resultado e elemento formador de uma sociedade aberta, e os critrios para essa interpretao sero to mais amplos quanto maior for a pluralidade existente na sociedade.72 Os membros da sociedade so chamados por Peter Hberle como foras produtivas de interpretao. Na viso do filsofo, aqueles que so os destinatrios da norma devem participar de seu processo de formao, e isso inclui participar do processo interpretativo perante os tribunais e perante os juristas, para que assim se tenha uma democratizao da interpretao constitucional.73
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimentalda Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Editora: Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1997, p. 12. 71 HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimentalda Constituio. Op. Cit. p. 13. 72 Idem, ibidem. 73 Idem, p. 14 e 15.
70
110
Peter Hberle defende que a opinio pblica em um sistema democrtico e pluralista deve contar com a mdia, iniciativas de cidados como associaes, partidos polticos, igrejas, teatros, escolas como participantes da interpretao.74 Assim, o filsofo busca mostrar que a interpretao constitucional no um evento exclusivamente estatal, e tambm no se restringe s partes envolvidas no processo; mas uma atividade que, potencialmente, diz respeito a todos.75 Uma vez que a conformao da realidade da Constituio torna-se tambm parte da interpretao das normas constitucionais pertinentes a essa realidade.76 Assim, o amicus curiae projeta-se como um auxiliar na tarefa hermenutica do magistrado, na medida em que leva a este estudos, pesquisas, dados fticos, pareceres e informaes sobre o contexto a que se aplica a norma em debate. O amicus curiae, dessa forma, permite que, no processo de controle de constitucionalidade, sua figura seja usada por diferentes parcelas da sociedade, inclusive minorias, para influenciar ou pelo menos exercer papel de expresso sobre vises acerca do que deva ser a correta interpretao constitucional. Os pareceres e vises apresentados pelo amicus curiae no vinculam necessariamente o magistrado, mas ao menos levam-no a refletir e pensar sobre pontos e interesses que no so necessariamente os das partes envolvidas no processo. Essa abertura da interpretao constitucional sociedade colocada por Peter Hberle como fundamental para a manifestao do pluralismo e o cumprimento das garantias do Estado Constitucional e Democrtico de Direito, permitindo que a sociedade participe da construo de sentidos para a Constituio. A premissa para se pensar a sociedade aberta tem base na seguinte explicao de Peter Hberle:
A ampliao do crculo dos intrpretes aqui sustentada apenas a conseqncia necessidade, por todos defendia, de integrao da realidade no processo de interpretao. que os intrpretes em sentido amplo compem essa realidade pluralista. Se se reconhece que a norma no uma deciso prvia, simples e acabada, h de se indagar sobre os participantes no seu desenvolvimento funcional, sobre as foras ativas da Law in public action (personalizao, pluralizao da interpretao constitucional!).77
Idem, p. 20 e 22. Idem, p. 23 e 24. 76 Idem, p. 24. 77 HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimentalda Constituio. Op. Cit. p. 30 e 31.
75
74
111
(...) a integrao, pelo menos indireta, da res publicana interpretao constitucional em geral expresso e conseqncia da orientao constitucional aberta no campo de tenso do possvel, do real e do necessrio.78 Limitar a hermenutica constitucional aos intrpretes corporativos ou autorizados jurdica ou funcionalmente pelo Estado significaria um empobrecimento ou um auto-engodo.79
Para Peter Hberle, a participao democrtica do povo no deve se limitar s eleies dos dirigentes do executivo e do legislativo, mas deve fazer-se presente nas interpretaes normativas, como uma expresso do direito da cidadania.80 De modo que a interpretao conferida ao final do processo pela Corte Constitucional dever corresponder a sua atualizao pblica.81 Por isso, mostra-se de extrema importncia a possibilidade de atuao do amicus curiae, agora prevista no artigo 320 do projeto do novo Cdigo de Processo Civil. Para que no apenas as normas constitucionais, mas tambm as normas infra-constitucionais possam ser aplicadas conforme uma interpretao mais democrtica, amoldando-se s transformaes sociais e legitimando o processo que produz as decises judiciais.
6. O amicus curiae e a possibilidade de dialogicidade no processo civil brasileiro
A regulamentao do instituto do amicus curiae no projeto do novo Cdigo de Processo Civil reflete de certa forma o abandono de um ponto terico defendido por filsofos do Direito, como Ronald Dworkin, que Habermas chama de uma construo terica monologicamente guiada82 pelo magistrado na deciso judicial, que cria sentido para as normas legislativa e doutrinariamente produzidas, de forma idealmente neutra e sem dar ouvidos a outras interpretaes da norma em discusso no caso. H muito se verifica nos juzos brasileiros magistrados buscando como parmetro o Hrcules idealizado por Dworkin. Este juiz Hrcules atua monologicamente reconstruindo o
78 79
Idem, 33. Idem, p. 34. 80 Idem, p. 37. 81 Idem, p. 41. 82 HABERMAS, Jrgen. Faticidade e validade. Uma introduo teoria discursiva do Direito e do Estado Democrtico de Direito.Traduo provisria e no autorizada, exclusivamente para uso acadmico. Menelick de Carvalho Netto Estudo Dirigido - Cursos de Ps-Graduao em Direito da U.F.M.G. , p. 158.
112
Direito nas suas decises, e desse modo como explica Habermas Dworkin hesita entre a perspectiva dos cidados, a partir da qual os deveres judiciais so legitimados, e a perspectiva do juiz, quem, mediante a pretenso do privilgio de conhecimento (Erkenntnisprivileg), e, ao final, deve confiar apenas em si mesmo se sua prpria interpretao ocasionalmente se desviar de todas as outras.83 Habermas expe a crtica inclusive de outros filsofos a este pensamento de Dworkin da seguinte forma:
Michelman critica a concepo monolgica de Dworkin da tomada de deciso judicial nos seguintes termos: "O que se encontra ausente o dilogo. Hrcules . . . um eremita. Ele por demais herico. Suas construes narrativas so monolgicas. Ele no dialoga com ningum, seno atravs de livros. No tem enfrentamentos. No encontra com ningum. Nada o abala. Nenhum interlocutor viola a inevitvel insularidade de sua experincia e postura. Hrcules, no entanto, apenas um homem e nenhum homem ou mulher poderia ser tudo isso. Dworkin produziu uma apoteose do juzo revisional sem atentar para o que parece ser a caracterstica mais notvel da corte revisional, a sua pluralidade."84
Como explica Habermas essa viso pressupe que o juiz tem qualidades excepcionais que lhe garantem atuar como representantes dos cidados ao assegurar a integridade da comunidade juridical.
85
Entretanto, Habermas mostra que para que o juiz possa agir com
integridade deve o direito servir de meio para que a sociedade se auto-compreenda por meio de uma ao comunicativa.86 Assim, o que Habermas prope que para garantir que o procedimento da prtica decisria justa seja legtimo necessria uma justificao interna. Esta justificao interna s possvel por meio do dilogo entre as diversas interpretaes que a norma pode adquirir, pois a racionalidade que os dispositivos procedimentais inegavelmente possuem componente integrante de um Direito vigente sujeito a interpretaes
(interpretationsbedrftigen geltenden Rechts), e cuja interpretao objetiva encontra-se precisamente em questo.87
83 84
Idem, ibidem. Idem, p. 159. 85 Idem, p. 158. 86 HABERMAS, Jrgen. Faticidade e validade. Uma introduo teoria discursiva do Direito e do Estado Democrtico de Direito. Op. Cit. p. 158. 87 Idem, p. 160.
113
Esta proposta de Habermas parece coadunar perfeitamente com o papel e a funo desempenhada pelo amicus curiae, que de permitir uma abertura dialgica em torno da interpretao das normas em questo em um caso judicial, no mais restringindo a tarefa hermenutica apenas s partes e em ltima instncia ao magistrado. A importncia da implementao da sociedade aberta dos intrpretes da constituio, como cria a expresso de Hberle, mostra-se ainda mais imperativa quando se constata que, como diz Habermas, a classe dos magistrados no hegemnica88 bem como no o so suas decises e interpretaes das normas jurdica. Por conta desse fato que se torna de fundamental importncia a participao social na criao de interpretaes que conferiro sentido s normas jurdicas a serem aplicadas aos casos concretos. E essa participao mostrase possvel atravs da abertura do processo judicirio sociedade por meio do instituto do amicus curiae. Cabe agora sociedade mobilizar-se para utilizar de forma produtiva e eficiente o instituto que j se mostra presente nos processos constitucionais, e agora ganha definio e amplitude no projeto do novo Cdigo de Processo Civil, para que o exerccio da democracia tambm se mostre presente nas decises judiciais, e no se estanque apenas nos perodos eleitorais.
7. Concluso
O amicus curiae, ou amigo do juzo, o auxiliar que colabora com o magistrado na tarefa hermenutica de interpretar as leis ou a prpria constituio. No direito comparado, o amicus curiae surgiu, na Sucia, na figura do ombudsman com a tarefa de controlar a Administrao Pblica, mais tarde aperfeioando-se para garantir direitos difusos. No sistema Americano, o instituto do amicus curiae surge como colaborador que auxilia o juzo na tarefa hermenutica para evitar erros nas decises; mais tarde, podendo inclusive atuar como sustentador de interesses distintos dos defendidos pelas partes. No direito americano, no exigido do amicus curiae qualquer requisito em relao a uma personalidade jridica especfica, bastando a autorizao das partes para sua atuao na defesa de matria ftica ou jurdica. Uma das caractersticas marcantes do amicus curiae, no
88
Idem, p. 159.
114
sistema Americano, a possibilidade de sua atuao nos diversos ramos da justia, bem como em todos os graus de jurisdio. Como instituto adaptado do direito Americano, o amicus curiae surgiu, no sistema jurdico brasileiro com a Lei 6.385/76, defendendo os interesses da Comisso de Valores Mobilirios em processos que discutiam matrias de sua competncia. Em seguida, o instituto ganhou espao no Conselho Administrativo de Defesa Econmica por meio da Lei 8.884/94. Posteriormente, por meio da interpretao do pargrafo 3 do artigo 482 do atual Cdigo de Processo civil, adaptou-se o instituto do amicus curiae aos processos de controle direto de constitucionalidade, quais sejam ADI, ADC e ADPF. Considerando que nesses casos de controle direto no permitida a interveno de terceiros, pode-se constatar que o amicus curiae no se confunde com este instituto processual. O objetivo principal do amicus curiae acrescentar novas vises, dados, informaes e entendimentos que possam auxiliar o magistrado na tarefa hermenutica para que decida com a maior preciso casos que tero grande repercusso social e jurdica. O amicus curiae, como visto, no se confunde com a interveno de terceiros, uma vez que no se torna parte, j que no possui um interesse jurdico direto contra as partes e no pode praticar atos processuais que cabem a estas, como recorrer. O amicus curiae ainda no se confunde com a atuao do Ministrio Pblico como custus legis, tendo em vista que no defende necessariamente interesse pblico, no fiscal da lei e sua no atuao no implica qualquer dano ou prejuzo ao processo. Do mesmo modo, no se confunde com a figura do perito, que dentre outras diferenas recebe honorrios pelos servios prestados. Considerando a grande importncia do amicus curiae na tarefa hermenutica, destacando informaes, dados e entendimentos ainda no suscitados pelas partes ou at mesmo no contemplados pelo magistrado, percebe-se a sua importncia na formao de um resultado interpretativo das leis e da prpria Constituio. Nesse sentido, o projeto do novo Cdigo de Processo Civil prev, em seu artigo 322, a possibilidade de atuao do amicus curiae em todos os graus de jurisdio, incluindo a possibilidade de pessoas naturais serem admitidas como amicus curiae. Atualmente, a competncia para completar o sentido da Constituio de 1988 do Supremo Tribunal Federal, do mesmo modo, no mbito infra-constitucional, a tarefa da interpretao e significao das leis cabe aos juzes e desembargadores das varas e tribunais. Considerando que tais agentes estatais possuem suas competncias designadas pela
115
Constituio, resta ainda a questo de sua pouca ou inexistente representatividade popular. Tendo em vista que, como argumenta Jeremy Waldron, os juzes fingem que esto descobrindo o que a lei era o tempo todo, quando na verdade esto criando leis ao determinar siginifcados para estas. Considerando ainda que tais agentes no possuem a mesma legitimidade democrtica dos demais agentes eleitos, o amicus curiae apresenta-se como uma soluo para conferir um aprimoramento democrtico das decises judiciais. O juiz, magistrado ou ministro, ao decidir, no possui capacidades hercleas, como o juiz de Dworkin, para conhecer e considerar todas as opes interpretativas e todas as vises, dados e informaes que o possibilitem conferir a maior poro de justia aos jurisdicionados. Com a atuao do amicus curiae percebe-se um acrscimo no discurso estabelecido no tribunal, uma vez que o campo de viso a respeito do caso e da interpretao das normas em jogo amplia-se, gerando um aumento da legitimidade do procedimento que caminha para uma deciso. Essa abertura discursiva permite autocorrees nas perspectivas mostradas pelas partes, compondo o entendimento do juiz de forma mais completa e ampla. Considerando que as normas alteram-se de acordo com os entendimentos e interpretaes que se fazem delas, nada mais adequado para um Estado Democrtico de Direito que o processo de elaborao dos significados normativos seja instrudo de uma legitimidade democrtica, alcanada pela possibilidade de atuao do amicus curiae em todas as instncias. Essa necessidade mostra-se imperativa quando se constata que a classe dos magistrados no hegemnica, assim como suas interpretaes normativas. Assim, a atuao do amicus curiae mostra-se como uma possibilidade, no garantia, de abertura do processo hermenutico e formador dos significados normativos, conferindo maior legitimidade democrtica s decises judiciais.
Referncias Bibliogrficas CARNEIRO, Athos Gusmo. Interveno de Terceiros. 10. Ed. So Paulo, Saraiva, 1.998 DIDIER JR., Fredie. Curso de Direto Processual Civil. Teoria geral do processo e processo de conhecimento. Volume 1. Bahia: Editora Podivm, 2010. HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimentalda
116
Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Editora: Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1997. HABERMAS, Jrgen. Era das transies. Trad. Flvio Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. HABERMAS, Jrgen. Faticidade e validade. Uma introduo teoria discursiva do Direito e do Estado Democrtico de Direito.Traduo provisria e no autorizada, exclusivamente para uso acadmico. Menelick de Carvalho Netto Estudo Dirigido - Cursos de Ps-Graduao em Direito da U.F.M.G. MACIEL, Adhemar Ferreira. Amicus curiae: um instituto democrtico. In: Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 38 n. 153 jan./mar. 2002. MARINONI, Luiz Guilherme. MITIDIERO, Daniel. O Projeto do CPC Crticas e propostas. Editora Revista dos Tribunais, 2010, So Paulo. MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. Editora Saraiva, 4 ed., 2009, So Paulo. OLIVEIRA, Vallisney de Souza. Constituio e Processo Civil, Editora Saraiva, So Paulo, 2008. PARECER No , DE 2010 Da COMISSO TEMPORRIA DA REFORMA DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL, sobre o Projeto de Lei do Senado n 166, de 2010, que dispe sobre a reforma do Cdigo de Processo Civil, e proposies anexadas. RELATOR: Senador VALTER PEREIRA. PEREIRA, Milton Luiz. Amicus curiae - interveno de terceiros. In: Revista de Informao Legislativa. n 156, ano 39, out/dez 2002 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.510 WALDRON, Jeremy. A dignidade da legislao. Traduo: Lus Carlos Borges. Reviso: Marina Appenzeller. Martins Fontes, So Paulo, 2003 http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf. Acesso em 17.01.2011.

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EL FRACASO DE LA ORALIDAD EN EL PROCESO CIVIL ARGENTINO

2 Caracterizacin del modelo de proceso civil argentino.

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3 La fuertes races de proceso cannico romano.

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(1887) en el que la Corte Suprema Argentina deba

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4 Las reformas al proceso civil argentino. Avances y retrocesos.

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5 La realidad como freno o como generador de cambios.

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2 Julgamento dos recursos extraordinrios e especial repetitivos no Novo CPC.

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3 Dimenso Coletiva dos Recursos Excepcionais.

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4. Deveres das partes. Contempt of court.

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5. Efeitos dos atos processuais.

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6. Desistncia em Recursos Repetitivos selecionados para julgamento na jurisprudncia do STJ.

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7 A desistncia no julgamento dos recursos repetitivos no Novo CPC.

8. Uma soluo alternativa. Concluso.

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A LUTA CONTRA O TEMPO NOS PROCESSOS JUDICIAIS: UM PROBLEMA AINDA

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2 Generalismo e precipitao: as conseqncias da falta de uma anlise qualitativa do tempo no processo

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