Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPAS Secretaria de Previdncia Social SPS Coordenao Geral de Estatstica e Aturia CGEA

RANKING DAS ATIVIDADES ECONMICAS SEGUNDO A FREQUNCIA, GRAVIDADE E CUSTO DOS ACIDENTES DO TRABALHO

Marcia Caldas de Castro Josefa Barros Cardoso vila Andr Luiz Valente Mayrink

Braslia Abril/2002

SUMRIO

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

1. INTRODUO.................................................................................................................................................2 2. ACIDENTES DO TRABALHO: RISCO E CONSEQNCIAS..................................................................3 3. INDICADORES UTILIZADOS PARA MEDIR O RISCO NO TRABALHO............................................6

3.1. NDICE DE FREQNCIA (IF)...................................................................................................................................................................6 3.2. NDICE DE GRAVIDADE (IG).....................................................................................................................................................................7 3.3. NDICE DE CUSTO (IC)...............................................................................................................................................................................9 3.4. NDICADOR NICO (IU).............................................................................................................................................................................9

4. BASE DE DADOS...........................................................................................................................................11

4.1. CADASTRO NACIONAL DE INFORMAES SOCIAIS CNIS..........................................................................................................12 4.2. SISTEMA NICO DE BENEFCIOS -SUB...............................................................................................................................................12 4.3. SISTEMA DE INFORMAES DESCENTRALIZADAS E INTEGRADAS DE ARRECADAO IDEIA........................................12

5. RESULTADOS................................................................................................................................................13
5.1. RESULTADOS PARA 1997......................................................................................................................................................................................................................13 5.2. RESULTADOS PARA 1998......................................................................................................................................................................................................................15 5.3. RESULTADOS PARA 1999......................................................................................................................................................................................................................16

6. CONCLUSO..................................................................................................................................................17 7. BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................................................18 8. ANEXOS...........................................................................................................................................................19 ANEXO I CLASSIFICAO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONMICAS............................................20 ANEXO II INDICADORES DE RISCO NO TRABALHO, POR NDICES DE FREQNCIA, DE GRAVIDADE, DE CUSTO, E RANKING SEGUNDO A CLASSIFICAO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONMICAS BRASIL 1997/99.............................................................................................37 ANEXO III ESTATSTICAS DE EMPREGADOS, DE ACIDENTES DO TRABALHO REGISTRADOS E DE BENEFCIOS ACIDENTRIOS CONCEDIDOS BRASIL 1997..........................................................49 ANEXO IV ESTATSTICAS DE EMPREGADOS, DE ACIDENTES DO TRABALHO REGISTRADOS E DE BENEFCIOS ACIDENTRIOS CONCEDIDOS BRASIL 1998..........................................................56 ANEXO V ESTATSTICAS DE EMPREGADOS, DE ACIDENTES DO TRABALHO REGISTRADOS E DE BENEFCIOS ACIDENTRIOS CONCEDIDOS BRASIL 1999.........................................................63

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

1. INTRODUO Tendo em vista a necessidade de rever a situao dos riscos nos ambientes de trabalho no Brasil, expressa pelo nmero de acidentes do trabalho verificados ano a ano, e considerando os prejuzos causados qualidade de vida dos trabalhadores brasileiros, alm dos custos em que incorrem as polticas pblicas na rea social, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPAS tem priorizado a adoo, em conjunto com o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, de polticas que permitam avaliar e controlar a atual situao, identificando os setores que recebero maior ateno do governo para fins de preveno e fiscalizao. Segundo o Regulamento da Organizao e do Custeio da Seguridade Social ROCSS (Decreto 2.173 de 05 de maro de 1997), as empresas so classificadas em trs nveis de risco de acidente do trabalho, conforme sua atividade preponderante 1: leve, mdio e grave. Sobre cada um desses riscos incide uma alquota de contribuio de respectivamente 1%, 2% e 3% das remuneraes pagas, devidas ou creditadas aos segurados empregados e trabalhadores avulsos, e de 0,1% sobre a receita bruta da comercializao rural no caso de segurados especiais, destinada ao financiamento dos benefcios concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho. Para avaliar o equilbrio financeiro, alm de fornecer um perfil dos riscos a que os segurados esto expostos nos ambientes de trabalho, necessrio que o MPAS disponha de indicadores que permitam avaliar, controlar e acompanhar os acidentes de trabalho, possibilitando medir os gastos do sistema previdencirio com acidentes do trabalho, a perda de homens-horas trabalhadas e a gravidade dos acidentes. Em 1998, VILA e CASTRO (1998) avaliaram a situao atual dos acidentes do trabalho, e propuseram uma metodologia de clculo de indicadores a partir dos quais seria possvel estabelecer um ranking das ocorrncias de acidente de trabalho por setores de atividade econmica. Tal metodologia foi aprovada pelo Conselho de Previdncia Social, por meio da Resoluo n 1.101, publicada no Dirio Oficial da Unio de 20 de julho de 1998. A partir de ento, o ranking das atividades econmicas produzido anualmente, no terceiro bimestre, tendo como referncia o ano imediatamente anterior, e os resultados publicados no Dirio Oficial da Unio2. Entretanto, a metodologia continuou sendo revista, e dois anos aps a sua implementao CASTRO e VILA (2000) propuseram um aprimoramento da tcnica, a fim de torn-la mais simples, clara e de fcil interpretao. O objetivo deste trabalho descrever os conceitos e premissas da referida metodologia, os aprimoramentos implementados, bem como evidenciar a necessidade de utilizar ajustes mais especficos, a fim de que o ranking no seja influenciado por problemas de cobertura estatstica dos dados. A metodologia final conceituada ser aplicada aos dados referentes aos anos de 1997, 1998 e 1999. Vale ressaltar que o ano de 2000 no ser includo na anlise. Isto porque os dados de acidentes de trabalho atualmente disponveis para esse ano ainda so de carter provisrio.

A atividade econmica preponderante a que ocupa, na empresa, o maior nmero de segurados empregados e trabalhadores avulsos, e dada em funo da Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE (o Anexo I apresenta a descrio completa da CNAE e os respectivos graus de risco). A CNAE est estruturada em quatro nveis hierrquicos distintos: seo (cdigo alfabtico), diviso (cdigo numrico - 2 dgitos), grupo (cdigo numrico 3 dgitos), e classe (cdigo numrico - 4 dgitos). O quinto nmero que aparece no Anexo I um dgito verificador.
1

O ranking para os anos de 1996 e 1997 foi publicado no Dirio Oficial da Unio de 9 de maro de 1999. Os resultados referentes aos anos de 1998 e 1999 no foram publicados, uma vez que a metodologia de avaliao encontrava-se em processo de reviso.
2

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

Estima-se que a consolidao definitiva ocorra aproximadamente aps um ano de sua publicao no Anurio Estatstico da Previdncia Social. 2. ACIDENTES DO TRABALHO: RISCO E CONSEQNCIAS O artigo 19 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991 conceitua como acidente do trabalho aquele que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados especiais, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. Considera-se tambm acidente do trabalho quando uma das situaes abaixo verificada:
1.

doena profissional, ou seja, aquela produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e constante de relao elaborada pelo MPAS3;

2. doena do trabalho, ou seja, aquela adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente, constante de relao do MPAS; 3. equiparam-se tambm ao acidente do trabalho, segundo a Lei n 8213/91: I - o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do segurado, para reduo ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao; II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho, em conseqncia de: a) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de trabalho; b) ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada ao trabalho; c) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro ou de companheiro de trabalho; d) ato de pessoa privada do uso da razo; e) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes de fora maior; III - a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua atividade; IV - o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local e horrio de trabalho: a) na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da empresa; b) na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar prejuzo ou proporcionar proveito; c) em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo quando financiada por esta dentro de seus planos para melhor capacitao da mo-de-obra, independentemente do meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de propriedade do segurado; d) no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer que seja o meio de locomoo, inclusive veculo de propriedade do segurado.
O Anexo II da Lei n 8.213/91,, descreve as atividades profissionais e relaciona as doenas originadas em funo de seu exerccio.
3

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

Os riscos de ocorrncia de acidentes tpicos e doenas ocupacionais variam para cada ramo de atividade econmica, em funo de tecnologias utilizadas, condies de trabalho, caractersticas da mo-de-obra empregada e medidas de segurana adotadas, dentre outros fatores. A natureza do risco profissional, conforme definem BEDRIKOW, BAUMECKER e BUSCHINELLI (1996):
... compreendem agentes mecnicos que em geral produzem efeitos de forma sbita e leses do tipo traumticos - acidentes do trabalho - e agentes fsicos, qumicos e biolgicos, causadores de doenas profissionais. Acrescentam-se os riscos ergonmicos e, com importncia crescente, fatores psicossociais com repercusso em especial sobre a sade mental dos trabalhadores. Mudanas nas tecnologias e nas formas de organizao do trabalho, informatizao, descaracterizao da empresa como nico local de trabalho e trabalho em domiclio, criam novas formas de risco...

Conforme a legislao previdenciria vigente, as atividades econmicas so classificadas em um dos trs nveis distintos de risco: leve, mdio ou grave. A classificao feita para cada uma das classes da CNAE, sendo que o cdigo relativo a servios domsticos (95.00-1), transporte espacial (62.30-8), e Banco Central (65.10-2) no entram na anlise. Nos dois primeiros casos, as atividades econmicas no possuem grau de risco associado. J no caso das atividades relacionadas ao Banco Central, embora conste na classificao vigente uma associao a risco leve, a partir de 1997 os funcionrios passaram a ser regidos pelo Regime Jurdico nico - RJU ficando excludos, portanto, da base de informaes da Previdncia Social4. Ocorrido um acidente de trabalho, suas conseqncias podem ser categorizadas em:

simples assistncia mdica - o segurado recebe atendimento mdico e retorna imediatamente as suas atividades profissionais; incapacidade temporria - o segurado fica afastado do trabalho por um perodo, at que esteja apto para retomar sua atividade profissional. Para a Previdncia Social importante particionar esse perodo em inferior a 15 dias e superior a 15 dias, uma vez que, no segundo caso, gerado um benefcio pecunirio, o auxlio-doena; incapacidade permanente - o segurado fica incapacitado para a atividade profissional que exercia poca do acidente. A incapacidade permanente pode ser total ou parcial. No primeiro caso o segurado fica impossibilitado de exercer qualquer tipo de trabalho e passa a receber uma aposentadoria por invalidez. No segundo caso o segurado recebe uma indenizao pela incapacidade sofrida (auxlio-acidente, pago mensalmente e incorporado aposentadoria futura), embora considerado apto para o desenvolvimento de outra atividade profissional. bito - pelo falecimento do segurado em decorrncia do acidente do trabalho, ser concedida uma penso, caso haja dependentes.

A avaliao da incapacidade permanente parcial no segue um critrio nico em todos os pases. A atribuio de pesos ou taxas de invalidez, alm de diferenciada , em alguns casos, incompleta. A situao ainda mais crtica para as ocorrncias de leses mltiplas e para os acidentados com leses preexistentes (ILO, 1971). No Brasil, a Norma Brasileira de Cadastro de Acidentes, NBR n 14.280/99, cujo objetivo fixar critrios para o registro, comunicao, estatstica e anlise de acidentes do trabalho, discrimina algumas situaes, entre as quais as de perda de membros, de viso e de audio. Essa norma determina que, para efeito de contagem de dias perdidos de trabalho, quando houver leses mltiplas devem ser acumulados os pesos atribudos a cada ocorrncia. O
Esta mudana foi determinada por uma deciso do Supremo Tribunal Federal - STF, Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN 499, de 22/11/96, que declarou inconstitucional o artigo 251 da Lei n 8.112/91.
4

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

simples critrio de acumulao pode gerar situaes em que a soma dos pesos para todas as leses supera o peso atribudo morte. At o ano de 1991, a legislao previdenciria possua dois tipos de benefcios que cobriam eventos de incapacidade parcial permanente: o auxlio-acidente e o auxlio-suplementar. O primeiro era pago ao acidentado que, aps a consolidao das leses resultantes do acidente, permanecesse incapacitado para a atividade que exercia na poca do acidente, mas no para outra. Correspondia a 40% do salrio-de-benefcio. J o auxlio-suplementar, extinto com a Lei n 8213/91, era pago aos acidentados que, aps a consolidao das leses resultantes do acidente, apresentassem como seqela definitiva a perda anatmica ou reduo da capacidade funcional, entretanto no causando o impedimento do desempenho da mesma atividade profissional. Correspondia a 20% do salrio-de-contribuio. Com a edio da Lei n 8.213/91, o auxlio suplementar deixou de ser concedido, permanecendo apenas o auxlio-acidente, no valor correspondente a 30%, 40% ou 60% do salrio-de-benefcio, conforme a maior ou menor gravidade da seqela. Alteraes posteriores unificaram os percentuais em 50%. De prestao vitalcia que era, o valor do auxlio-acidente passou a ser incorporado ao salrio-de-contribuio para fins de clculo da aposentadoria. Conhecidos os riscos de acidente, as empresas devem procurar elimin-los ou minimiz-los atravs da adoo de medidas preventivas. Um passo importante no sentido de prevenir os acidentes reunir um conjunto de estatsticas confiveis, que permita calcular e acompanhar a evoluo dos indicadores de acidentes e doenas do trabalho, traando, assim, polticas de preveno mais eficientes. Entretanto, fato reconhecido at mesmo por tcnicos da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que retratar 100% dos acidentes ocorridos nas empresas uma tarefa muito difcil, uma vez que, deliberadamente, muitas ocorrncias no so notificadas. A maioria dos pases no possui um sistema eficiente de notificao dos acidentes do trabalho que abranja a totalidade das ocorrncias e o Brasil no uma exceo. Atualmente as estatsticas oficiais de acidentes do trabalho no Brasil so disponibilizadas pelo MPAS. So considerados acidentes do trabalho aqueles ocorridos com segurados empregados e trabalhadores avulsos, no meio urbano, e com segurados especiais, no meio rural. Acidentes ocorridos com empregados domsticos e contribuintes individuais (autnomos e empresrios) no so reconhecidos como do trabalho, embora estes segurados tenham direitos aos benefcios decorrentes da incapacidade. O Ministrio da Sade possui dados de acidentes do trabalho armazenados no Sistema de Informaes de Mortalidade - SIM, porm com um grau de abrangncia ainda menor do que a Previdncia Social. Finalmente, o Ministrio do Trabalho e Emprego utiliza as informaes fornecidas pelo MPAS para planejamento das aes de fiscalizao dos ambientes de trabalho. Alm disso, o MPAS fornece informaes de acidentes do trabalho por Unidade da Federao, sexo, idade, tipo de acidente e conseqncias para elaborao de indicadores de acidentes do trabalho pela Rede Integrada de Informaes para a Sade - RIPSA coordenada pela Organizao Pan-americana de Sade OPAS. No entanto, apesar dos avanos em termos de levantamento de informaes, fica claro que os dados oficiais no englobam o mercado informal os funcionrios pblicos com regime prprio de previdncia e os militares. Ou seja, o real nmero de acidentes do trabalho certamente maior, entretanto, no h fontes disponveis para mensur-lo. 3. INDICADORES UTILIZADOS PARA MEDIR O RISCO NO TRABALHO H diversos indicadores que podem ser construdos visando medir o risco no trabalho. A OIT utiliza trs indicadores para medir e comparar a periculosidade entre diferentes setores de

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

atividade econmica de um pas (ILO, 1971): o ndice de freqncia, o ndice de gravidade e a taxa de incidncia. J a NBR n 14.280/99, sugere a construo dos seguintes indicadores: taxas de freqncia (total, com perda de tempo e sem perda de tempo de atividade), taxa de gravidade e medidas de avaliao da gravidade (nmero mdio de dias perdidos em conseqncia de incapacidade temporria total, nmero mdio de dias perdidos em conseqncia de incapacidade permanente, e tempo mdio computado). Vrios estudos elaborados por especialistas sugerem, ainda, a adoo de um indicador que permita avaliar o custo social dos acidentes do trabalho. importante ressaltar que a recomendao internacional que, no clculo dos indicadores, devem ser includos os acidentados cuja ausncia da atividade laborativa tenha sido igual ou superior a uma jornada normal, alm daqueles que exercem algum tipo de trabalho temporrio ou informal, situao em que o acidentado no se ausenta formalmente do trabalho, porm fica impedido de executar sua atividade habitual. Os indicadores de acidentes do trabalho, alm de fornecerem indcios para a determinao de nveis de risco por rea profissional, so de grande importncia para a avaliao das doenas profissionais. Alm disso so indispensveis para a correta determinao de programas de preveno de acidentes e conseqente melhoria das condies de trabalho no Brasil. Alguns indicadores so de interesse especial para a rea de sade do trabalhador (tais como a taxa de mortalidade e a taxa de letalidade). Outros so vitais para o estabelecimento de aes de controle por parte do Ministrio do Trabalho e Emprego (como, por exemplo, a incidncia acumulada). O objetivo deste trabalho buscar um conjunto de indicadores que combine a freqncia e a gravidade dos acidentes, bem como o custo gerado com o pagamento de benefcios pela Previdncia Social. Desta forma, dentre uma srie de indicadores sugeridos, trs foram eleitos como bsicos para anlise: ndices de freqncia, gravidade e custo. A seguir definida a conceituao e a metodologia de clculo adotada para cada um dos indicadores, considerando as peculiaridades dos dados disponveis sobre acidentes do trabalho no Brasil, e os objetivos de avaliao e controle dos acidentes, e o reenquadramento das atividades econmicas por grau de risco. 3.1. ndice de Freqncia (If) O ndice de Freqncia (If) mede o nmero de acidentes que geraram algum tipo de benefcio, ocorridos para cada 1.000.000 de homens-horas trabalhadas, podendo ser escrito como If = Nmero total de acidentes de trabalho que geraram benefcio *1.000.000 , HHT (1)

onde HHT representa o nmero total de homens-horas trabalhadas, sendo calculado pelo somatrio das horas de trabalho de cada pessoa exposta ao risco de se acidentar, aproximado pelo produto entre o nmero de trabalhadores, jornada de trabalho diria, e nmero de dias trabalhados no perodo em estudo, ou seja
Nmero de trabalhadores * 8 horas/dia * Nmero de dias trabalhados no perodo considerado.

O nmero de trabalhadores obtido a partir do nmero mdio de vnculos no ano. Desta forma, pessoas que mantiveram o vnculo empregatcio ao longo dos 12 meses do ano, contribuem com uma unidade na mdia, enquanto que aquelas que trabalharam apenas uma quantidade y de meses, contribuem com y/12 unidades na mdia, garantindo a correta mensurao de exposio ao risco. A informao de nmero de dias trabalhados no perodo

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

considerado deve ser estimada. Foi utilizada uma mdia de 22 dias teis como estimativa de dias trabalhados por ms. Como o perodo de anlise considerado anual, o total de dias trabalhados adotado foi de 264, ou seja, 12 meses no ano * 22 dias por ms = 264 dias. O numerador do ndice inclui apenas os acidentes do trabalho que geraram algum tipo de benefcio previdencirio (aposentadoria por invalidez, auxlio-doena, auxlio-acidente e penso por morte), a fim de no penalizar as empresas com boa declarao de sinistralidades, e favorecer aquelas que s declaram os acidentes mais graves (os quais, obrigatoriamente, envolvem a necessidade de registro oficial). Se o numerador considerasse todos os acidentes registrados, empresas com grande nmero de notificaes apresentariam resultados mais elevados, ainda que no causassem nus para o sistema previdencirio. 3.2. ndice de Gravidade (Ig) O ndice de Gravidade (Ig) mede a intensidade de cada acidente ocorrido, a partir da durao do afastamento do trabalho, permitindo obter uma indicao da perda laborativa devido incapacidade, sendo dado por Ig = Nmero total de dias perdidos *1.000 . HHT (2)

Segundo a OIT, esse indicador deve ser multiplicado por 1.000 (ILO, 1971), tal como apresentado acima. A NBR 14.280/99, por outro lado, recomenda a multiplicao por 1.000.000. A metodologia sugerida pela OIT foi a adotada, por gerar ndices de gravidade da mesma ordem de grandeza que os ndices de freqncia. recomendado que no numerador sejam computados os dias perdidos em funo de todos os acidentes ocorridos no perodo, incluindo os afastamentos por menos de 15 dias e o tempo de permanncia como beneficirio de auxlio-doena. Alm disso, devem ser computados os dias perdidos em funo de acidentes que causaram a morte, a incapacidade total permanente e a incapacidade parcial permanente. Neste ltimo caso, o clculo do nmero de dias perdidos deve seguir normas preestabelecias. Segundo a 6a Conferncia Internacional de Estatsticas do Trabalho, realizada em 1947, cada acidente que resultasse na morte ou na incapacidade total permanente deveria ser computado como 7.500 dias de trabalho perdidos. Entretanto, o clculo desse ndice no era feito uniformemente. Cada pas utilizava um fator para clculo dos dias perdidos. Desta forma, a 10a Conferncia Internacional de Estatsticas do Trabalho determinou que futuras pesquisas deveriam ser elaboradas a fim de fixar um parmetro para uso internacional (ILO, 1971). A NBR 14.280/99, determina que cada ocorrncia de morte ou incapacidade permanente total seja computada como equivalente a 6.000 dias de trabalho perdidos. Este o critrio adotado pela grande maioria dos pases, tal como prope o American National Standards Institute, e foi o critrio aqui considerado na metodologia de clculo do ndice de gravidade. importante destacar, entretanto, que esse valor foi obtido a partir de uma estimativa conjunta entre duas variveis: idade ao se acidentar e expectativa mdia de vida. Com a recente queda da mortalidade verificada na populao, e os conseqentes ganhos na expectativa de vida5, poderia ser avaliada, em um futuro prximo, a possibilidade de reviso desse valor. Em caso de incapacidade parcial permanente, os dias a debitar, segundo a NBR 14.280/99, devem obedecer a critrios pr-definidos conforme a parte do corpo atingida, ainda
Para maiores detalhes, vide CARVALHO, Jos Alberto M. A transio demogrfica no Brasil: aspectos relevantes para a Previdncia. Previdncia em Dados, Rio de Janeiro, v.10, n.3/4, p.5-17, jul/dez. 1995.
5

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

que o nmero de dias realmente perdidos seja maior ou menor do que o nmero de dias a debitar, ou at mesmo quando no haja dias perdidos. Entretanto, a contabilizao das causas da incapacidade parcial permanente, com o nvel de detalhe proposto pela NBR 14.280/99, demandaria tabulaes extremamente complexas. Por outro lado, a escolha a priori de um valor mdio a ser atribudo para todos os casos de incapacidade parcial permanente poderia gerar distores. O ideal seria a elaborao de um estudo que subsidiasse essa escolha. Uma tentativa foi feita utilizando dados do estado de Santa Catarina, uma vez que este dispe de um sistema prprio para controle das CATs, armazenando informaes sobre a natureza da leso e a parte do corpo lesionada (DATAPREV, 1998). Foi constatado que, como no estava disponvel a informao detalhada sobre membros amputados (por exemplo, qual o dedo e em que altura foi amputado) ou a perturbao funcional ocasionados pelo acidente, a atribuio de um valor mdio no uma questo trivial (DATAPREV, 1998). O ideal seria melhorar a forma de coleta e armazenamento das informaes, de tal forma que a correta associao entre leso e dias perdidos pudesse ser feita. Como os dados disponveis no permitem tal associao, foi adotado um total de 2.500 dias perdidos para os casos de incapacidade parcial permanente. Resumindo, para as ocorrncias de aposentadorias por invalidez e penses por morte o total de dias perdidos foi calculado como o produto entre a quantidade de concesses desses benefcios e a constante 6.000. No caso dos auxlios-acidente, em que a determinao dos dias perdidos depende do tipo de leso sofrida pelo segurado, foi adotada uma mdia de 2.500 dias. Ou seja, o total de dias perdidos foi calculado como o produto entre a quantidade de concesses de auxlios-acidente e a constante 2.500. Finalmente, para as ocorrncias de auxlios-doena trs parcelas devem ser consideradas: Nmero de dias perdidos desde a data de ocorrncia do acidente at a concesso do auxlio-doena. Obtido pela diferena entre a data de incio do benefcio DIB e a data de ocorrncia do acidente, no caso de acidentes ocorridos no ano em estudo. esta parcela deve ser somado o tempo de durao do auxlio-doena, que pode ser dado por uma das duas situaes:

Para benefcios com data de cessao DCB diferente de zero, ou seja, o benefcio foi concedido e cessado no mesmo ano, calcular os dias perdidos como a diferena entre a DCB e a DIB (expressa em dias). Para benefcios com DCB igual a zero, ou seja, o benefcio foi concedido no ano analisado, porm no cessou nesse ano, calcular os dias perdidos como a diferena entre a DIB e o final do ano em questo.

Finalmente, a fim de garantir a mesma base de clculo utilizada no ndice de freqncia, sero computados os dias perdidos dos acidentes que geraram algum tipo de benefcio previdencirio, ou seja, no sero considerados os casos de simples assistncia mdica e afastamentos inferiores a 15 dias. 3.3. ndice de Custo (Ic) A elaborao do ndice de Custo (Ic) tem como objetivo estabelecer uma comparao entre os gastos da Previdncia Social com pagamento de benefcios decorrentes de acidentes do trabalho e as contribuies de 1%, 2% e 3%. Entretanto, o uso destas contribuies como base de clculo do ndice traria resultados passveis de gerar enquadramentos equivocados, uma vez que so determinadas segundo a classe da CNAE associada. A alternativa adotada para contornar esse problema foi utilizar a contribuio total da empresa como base de clculo, desprezando, portanto, o grau de risco associado quela atividade econmica. O ndice de custo assim

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

10

calculado seria, ento, uma medida do pagamento de benefcios acidentrios e do salrio-decontribuio dos empregados, sendo expresso pela relao Ic = Gastos com pagamento de benefcios por acidente do trabalho * 100 . Contribuio total das empresas (3)

Os gastos com pagamentos de benefcios por acidente do trabalho dado pela soma do valor da concesso de benefcios decorrentes de acidentes do trabalho com uma estimativa dos pagamentos efetuados com os benefcios j em estoque. A estimativa foi feita a partir da suposio de que a distribuio percentual dos benefcios em estoque, segundo a atividade econmica, a mesma daquela verificada para a concesso. 3.4. Indicador nico (Iu) A construo de um indicador nico a partir dos ndices de freqncia, gravidade e custo, tem como objetivo permitir o estabelecimento de um ordenamento nico das atividades econmicas segundo o risco de acidentes de trabalho. A ponderao aplicada a esses trs ndices, para clculo do indicador, deve ser analisada com cautela. Mais do que uma simples relao matemtica, esse indicador traduz a prioridade na anlise dos acidentes do trabalho. Ou seja, qual deve ser o fator prioritrio na determinao do risco de uma atividade? O nmero de bitos ocorridos, o nmero bruto de acidentes, o custo gerado na indenizao dos acidentados, os dias perdidos de trabalho, o nmero de casos de invalidez permanente ou outros fatores? Certamente os interesses so distintos para diferentes tipos de anlise. Por exemplo, o Ministrio do Trabalho e Emprego, responsvel pelas medidas preventivas e de reduo dos acidentes, adotaria, como prioridade, critrios que envolvam nmero de ocorrncias e gravidade dos sinistros. Anlises epidemiolgicas desenvolvidas pelo Ministrio da Sade demandariam a priorizao de variveis como mortalidade e letalidade. J o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, responsvel pela indenizao dos acidentados, tem como prioridade o custo dos acidentes. Tal como descrito em VILA e CASTRO (1998), foi definido que o indicador nico deveria incorporar as seguintes variveis: nmero de ocorrncias de acidentes do trabalho, gravidade dos acidentes, pagamento de benefcios acidentrios e salrio-de-contribuio dos empregados. A primeira varivel dada pelo ndice de freqncia, a segunda captada pelo ndice de gravidade e as duas ltimas esto retratadas no ndice de custo. Esse mesmo estudo (VILA e CASTRO, 1998) props que fosse utilizada uma mdia aritmtica simples entre os trs indicadores, ou seja: Iu = I f + I g + Ic 3 . (4)

Essa formulao, entretanto, resulta em um indicador extremamente sensvel a ordem de grandeza dos 3 ndices considerados em seu clculo, alm de no possuir uma interpretao lgica. Entretanto, anlises posteriores revelaram a necessidade de ajustar a metodologia natureza das aes implementadas pela Previdncia Social (CASTRO, VILA e MAYRINK, 2002). Assim sendo, foram atribudos pesos distintos aos trs ndices que compem o indicador nico. O ndice de gravidade, por incorporar a principal conseqncia do acidente (morte, invalidez permanente etc), e o tipo de benefcio a ser pago pela Previdncia Social (com base no nmero de dias perdidos), deve ter um peso maior na determinao do indicador nico. Por outro lado, uma vez que os graus de risco so associados a cada atividade econmica, com o objetivo de determinar a contribuio a ser feita pelas empresas, o custo dos acidentes deve ter um peso

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

11

maior do que a freqncia dos mesmos. Desta forma, os pesos finais atribudos a cada indicador foram 0,6 ao ndice de gravidade, 0,3 ao ndice de custo, e 0,1 ao ndice de freqncia. necessrio, portanto, buscar um indicador que no seja influenciado pela unidade de medida dos ndices utilizados em seu clculo, mas que considere a freqncia, a gravidade e o custo dos acidentes do trabalho. CASTRO e VILA (2000) propuseram uma metodologia que busca a simplicidade e eficcia que o indicador nico deve possuir. A idia central, inicialmente proposta por NIOSH (1999), considerar a ordenao (scores) obtida em cada um dos ndices considerados no clculo do indicador nico como parmetro bsico, e no seu resultado propriamente dito. Desta forma, o clculo do indicador nico poderia ser obtido como I uS = 0,1* SIf + 0,6 * S Ig + 0,3 * S Ic , (5)

S onde I u o indicador nico com base nos scores obtidos em cada ndice, S I f o score obtido no ndice de freqncia, S I g o score obtido no ndice de gravidade, S I c o score obtido no ndice de custo e os valores que multiplicam cada score so os pesos de ponderao definidos na equao (5).

Para atribuio dos scores a cada um dos 3 ndices includos no clculo do indicador nico, foi proposta a seguinte metodologia: 1.Ordenar o ndice de forma decrescente. 2.Calcular percentis para a distribuio do ndice. 3. Atribuir scores para cada CNAE de tal forma que: a. Classes da CNAE cujo valor do ndice maior ou igual ao 90 percentil recebam score 10; b. Classes da CNAE cujo valor do ndice maior ou igual ao 80 percentil e menor do que o 90 percentil recebam score 9; c. Classes da CNAE cujo valor do ndice maior ou igual ao 70 percentil e menor do que o 80 percentil recebam score 8; d. Classes da CNAE cujo valor do ndice maior ou igual ao 60 percentil e menor do que o 70 percentil recebam score 7; e. Classes da CNAE cujo valor do ndice maior ou igual ao 50 percentil e menor do que o 60 percentil recebam score 6; f. Classes da CNAE cujo valor do ndice maior ou igual ao 40 percentil e menor do que o 50 percentil recebam score 5; g. Classes da CNAE cujo valor do ndice maior ou igual ao 30 percentil e menor do que o 40 percentil recebam score 4; h. Classes da CNAE cujo valor do ndice maior ou igual ao 20 percentil e menor do que o 30 percentil recebam score 3; i. Classes da CNAE cujo valor do ndice maior ou igual ao 10 percentil e menor do que o 20 percentil recebam score 2; j. Classes da CNAE cujo valor do ndice menor do que o 10 percentil e maior do que zero recebam score 1; k. Classes da CNAE cujo valor do ndice igual a zero recebam score 0. 4.Calcular o indicador nico conforme a equao (5).

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

12

5. Ordenar

o indicador nico de forma decrescente, obtendo um ranking das atividades econmicas por grau de risco. 6. Nos casos de empate, utilizar os seguintes critrios para ordenamento segundo o grau de risco: a. Calcular um ndice entre o custo associado ao pagamento de benefcios e nmero mdio de vnculos (index = custo/vnculos). O critrio de desempate associado ao maior index; b. c. d. Persistindo o empate, maior nmero de dias perdidos; Persistindo o empate, maior nmero de acidentes; e, Persistindo o empate, menor nmero de funcionrios.

Desta forma, o ranking final das classes da CNAE por grau de risco determinado pelo ordenamento obtido segundo a metodologia descrita acima. O maior score que uma atividade econmica pode obter 10 (risco mximo) e o menor 0 (no apresenta risco). Este indicador, ao contrrio da equao (4), tem uma interpretao lgica, uma vez que a escala de variao possvel conhecida. Em outras palavras, perfeitamente clara a diferenciao entre duas classes da CNAE que tenham scores 10 e 2, por exemplo. 4. BASES DE DADOS Os dados utilizados para clculo dos indicadores propostos na metodologia descrita neste trabalho provm de trs bases de dados distintas: Cadastro Nacional de Informaes Sociais CNIS, Sistema nico de Benefcios SUB, e Informaes Descentralizadas e Integradas de Arrecadao IDEIA. O uso de bases de dados distintas pode gerar situaes distorcidas, especialmente quando um nvel de detalhe muito desagregado for utilizado. Entretanto, muito pouco provvel que situaes dessa natureza gerem distores nos indicadores aqui calculados, uma vez que, como a metodologia de avaliao nacional, no so utilizados intensos nveis de desagregao. 4.1. Cadastro Nacional de Informaes Sociais - CNIS O CNIS, a base de dados nacional que contm informaes cadastrais de trabalhadores empregados e contribuintes individuais, empregadores, vnculos empregatcios, meses trabalhados e remuneraes. composto por vrias bases de dados, das quais destacamos a Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS. Desta fonte, so obtidos os dados de trabalhadores expostos ao risco de se acidentar, que permitem calcular o total de homens-horas trabalhadas (HHT). importante ressaltar, entretanto, que as tabulaes de empregados excluem os estatutrios e as domsticas, ou seja, aquela parcela dos segurados que no tem direito ao Seguro Acidente de Trabalho. Como varivel bsica de exposio ao risco foram considerados os vnculos, e no o nmero de trabalhadores, uma vez que as pessoas com mais de um vnculo empregatcio podem estar exercendo atividades classificadas em diferentes classes da CNAE e, portanto, expostas a riscos de acidente diferenciados. 4.2. Sistema nico de Benefcios - SUB O SUB - Sistema nico de Benefcios, armazena as informaes dos benefcios da Previdncia Social, estejam eles ativos, suspensos ou cessados. Desse banco de dados so obtidos

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

13

os casos de acidentes do trabalho cuja conseqncia foi incapacidade permanente, morte, incapacidade parcial permanente e incapacidade temporria. Cada uma dessas situaes medida por uma espcie de benefcio acidentria. Assim, a incapacidade total permanente expressa pelo nmero de aposentadorias por invalidez concedidas (espcie 92), a morte est associada ao nmero de penses por morte (espcie 93), a incapacidade parcial permanente contabilizada pelo nmero de auxlios-acidente concedidos (espcie 94), e a incapacidade temporria dada pelo nmero de auxlios-doena concedidos (espcie 91). Do SUB tambm extrado o gasto com pagamento de benefcios decorrentes de acidentes do trabalho. A obteno dos gastos com benefcios concedidos no apresenta problemas e pode ser feita com os mesmos detalhamentos utilizados para a quantidade de concesses. Entretanto, se desejamos medir o gasto total preciso considerar os pagamentos dos benefcios j em estoque. O problema que a discriminao de benefcios antigos em estoque, por CNAE, no uma tarefa trivial, j que a declarao do CGC/CEI 6 desses benefcios no perfeita. A alternativa adotada foi assumir que a distribuio de gastos por CNAE do estoque de benefcios se assemelha dos novos benefcios concedidos. 4.3. Sistema de Informaes Descentralizadas e Integradas de Arrecadao - IDEIA O IDEIA um sistema que rene informaes gerenciais visando a integrao dos processos de arrecadao, fiscalizao e cobrana, extradas de diversas bases de dados. Disseminado por meio de CD-ROM, o IDEIA disponibiliza informaes sobre arrecadao de empresas e entidades equiparadas , valores de dbitos e parcelamentos da cobrana, alm de resultados da fiscalizao. Do IDEIA obtido o valor total da contribuio das empresas e entidades equiparadas, varivel utilizada como denominador do ndice de Custo. As informaes extradas so detalhadas segundo o ms civil de competncia e as classes da CNAE. Aps a implementao da Guia da Previdncia Social GPS, em abril de 1999, tornouse necessrio estimar o valor da contribuio das empresas a partir do valor total arrecadado pela Previdncia Social, no campo da GPS denominado valor do INSS. Isto porque o valor da contribuio social incidente sobre a folha de pagamento das empresas foi agregado em um nico campo (incluindo as parcelas das empresas, dos segurados com ou sem vnculo empregatcio, a parcela relativa ao custeio dos benefcios por incapacidade decorrente dos riscos ambientais do trabalho, a parcela relativa a comercializao de produtos rurais, a parcela incidente sobre a receita bruta dos espetculos desportivos, os acrscimos legais e as dedues). 5. RESULTADOS A metodologia descrita nesse trabalho foi aplicada aos dados de 1997 a 1999. Embora os dados de 1997 j tenham sido previamente analisados e publicados no Dirio Oficial da Unio, os resultados foram revistos conforme a nova metodologia descrita em detalhes neste trabalho. 5.1. Resultados para 1997 O Anexo II apresenta o ordenamento das classes da CNAE segundo os ndices de freqncia, gravidade e custo. Atividades econmicas classificadas nas primeiras posies so as que apresentam maiores riscos no trabalho, e refletem o desempenho observado no ano em questo. Uma determinada atividade econmica no apresenta, necessariamente, a mesma ordenao para os trs ndices. Por exemplo, uma atividade pode representar gradao de risco
6

Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ/ Cadastro Especial do INSS - CEI Definir essas duas siglas

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

14

extremo em funo da gravidade, porm no se destacar em freqncia de acidentes. A fim de facilitar a leitura dos ordenamentos sob diferentes ngulos, o Anexo II apresenta os ndices de freqncia, gravidade, custo e o indicador nico ordenados. A Tabela 1 mostra as vinte atividades econmicas que se destacaram com os maiores e menores ndices de freqncia, gravidade e custo. As classes da CNAE que se destacaram nos trs ndices esto representadas com a cor vermelha. Os que se mantiveram entre os 20 maiores ou menores nos ndices de freqncia e gravidade esto ressaltados com a cor verde. Aqueles observados apenas para os ndices de freqncia e custo destacam-se em azul. Finalmente, os que esto entre os 20 maiores apenas para os ndices de gravidade e custo so identificados com a cor lils. A mesma classificao foi adotada para as 20 classes da CNAE com menores valores. Fica claro que a estabilidade maior nas classes da CNAE associadas aos menores ndices obtidos. No s as classes da CNAE se repetem para os ndices, mas tambm se mantm, na grande maioria dos casos, nas mesmas posies do ranking. Este fato no surpreendente. Da forma como os ndices foram definidos, todos dependem da concesso de benefcios acidentrios. Ou seja, atividades econmicas que no geraram nenhum beneficio acidentrio necessariamente apresentaro ndices de freqncia e gravidade zerados, e ndices de custo extremamente pequenos, dado em funo apenas dos benefcios pagos em estoque. Dentre as classes da CNAE que apresentaram maiores ndices, apenas o referente a aluguel de aeronaves (CNAE 71.23-4) se manteve entre os 20 maiores para os 3 ndices. Poucas semelhanas foram observadas entre o ndice de custo e os demais. Uma possvel explicao para este fato pode ser a indicao de que o perfil atual de custo no necessariamente reflete o passado. Ou seja, embora o gasto atual com a concesso de benefcios acidentrios possa ser um reflexo da freqncia e da gravidade dos acidentes, os benefcios em estoque refletem uma realidade passada, em que medidas de preveno eram menos eficazes ou inexistentes, por exemplo. Desta forma, uma classe da CNAE pode onerar a Previdncia Social de forma extremamente elevada em funo dos benefcios em estoque, e no dos concedidos em 1997. Dentre as 20 classes da CNAE que apresentaram valores mais elevados para os ndices de freqncia e custo, 70% so referentes a atividades de indstria. Esse percentual se eleva para 80% quando o ndice de gravidade analisado.
Tabela 1 Atividades econmicas classificadas nas 20 primeiras e 20 ltimas posies em funo dos resultados obtidos para os ndices de freqncia, gravidade e custo Brasil, 1997
Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 20 Classes da CNAE com maiores resultados If Ig Ic 71.23-4 01.43-0 10.00-6 65.35-8 29.22-0 51.11-0 35.22-0 28.41-0 29.71-8 31.51-8 65.23-4 28.31-2 29.89-0 35.92-0 91.20-0 23.10-8 65.91-9 31.51-8 33.20-0 71.23-4 13.29-3 65.35-8 29.54-8 10.00-6 32.10-7 65.23-4 23.10-8 13.23-4 24.22-8 13.24-2 31.30-5 15.82-2 13.23-4 15.33-4 29.72-6 71.23-4 01.43-0 34.41-0 60.21-6 71.40-4 85.31-6 19.32-1 29.24-6 51.55-1 29.22-0 15.62-8 35.32-7 01.34-1 20 Classes da CNAE com menores resultados If Ig Ic 80.12-8 75.23-0 93.04-1 61.23-9 80.91-8 92.12-6 66.22-2 22.32-2 22.33-0 22.34-9 23.30-2 24.93-7 40.30-4 65.32-3 65.51-0 75.21-3 24.69-4 74.92-6 22.31-4 61.23-9 92.12-6 75.23-0 66.22-2 22.32-2 22.33-0 22.34-9 23.30-2 24.93-7 40.30-4 65.32-3 65.51-0 75.21-3 75.23-0 66.22-2 24.94-5 40.20-7 61.23-9 65.91-9 99.00-7 22.32-2 22.33-0 22.34-9 23.30-2 24.93-7 40.30-4 65.32-3 65.51-0 75.21-3

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

15

17 18 19 20

20.22-2 29.51-3 35.99-8 27.49-9

24.21-0 29.89-0 27.49-9 13.10-2

35.12-2 27.12-0 31.52-6 01.15-5

75.25-6 92.32-0 92.52-5 92.53-3

75.25-6 92.32-0 92.52-5 92.53-3

75.25-6 92.32-0 92.52-5 92.53-3

importante ressaltar que este ranking de classes da CNAE para o ano de 1997 apresenta algumas diferenas em comparao com o publicado no Dirio Oficial de 9 de maro de 1999. Por exemplo, a classe de CNAE 19.32-1 (fabricao de tnis de qualquer material) assumiu a 2a colocao no ranking publicado no Dirio Oficial (obtido pelo ndice nico calculado conforme a equao (4)). Entretanto, utilizando o ndice nico dado pela equao (5), esta atividade econmica assume apenas a 277a posio, uma vez que foi a 164a no ranking do ndice de freqncia, 416a no do ndice de gravidade, e 10a no ndice de custo, o que lhe associa um score total ponderado de 5,60 pontos. Este exemplo deixa claro como o ndice nico inicialmente proposto, representado pela equao (4), era fortemente influenciado pela ordem de grandeza das medidas que o compunham.

5.2. Resultados para 1998 O ordenamento das classes da CNAE conforme os ndices calculados apresentado no Anexo II. A Tabela 2 apresenta as vinte atividades econmicas que se destacaram com os maiores e menores ndices de freqncia, gravidade e custo. De forma anloga ao ano de 1997, classes da CNAE com menores ndices se mostraram mais estveis do que aqueles que registraram altos valores para os ndices calculados. Tal como observado no ano de 1997, a indstria concentra o maior nmero de atividades dentre as 20 classes da CNAE com valores mais elevados para os ndices calculados. Percentualmente essa atividade rene 85% das 20 atividades destacadas no ndice de freqncia, 75% daquelas ressaltadas no ndice de gravidade, e 70% dentre os 20 maiores valores do ndice de custo.
Tabela 2 Atividades econmicas classificadas nas 20 primeiras e 20 ltimas posies em funo dos resultados obtidos para os ndices de freqncia, gravidade e custo Brasil, 1998
Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 20 classes de CNAE com maiores resultados If Ig Ic 11.20-7 10.00-6 35.22-0 23.10-8 91.20-0 20.23-0 20.10-9 35.92-0 28.21-5 20.22-2 29.71-8 37.10-9 51.55-1 17.11-6 37.20-6 20.29-0 34.31-2 65.35-8 23.10-8 11.20-7 65.23-4 13.29-3 31.30-5 31.51-8 13.24-2 24.21-0 17.11-6 20.10-9 29.89-0 10.00-6 65.21-8 35.11-4 45.13-6 27.11-1 60.21-6 24.62-7 52.72-8 85.31-6 15.33-4 71.40-4 51.55-1 71.31-5 19.32-1 15.62-8 01.34-1 37.20-6 17.41-8 20.22-2 01.61-9 37.10-9 28.21-5 20 classes de CNAE com menores resultados If Ig Ic 22.31-4 93.04-1 66.22-2 85.20-0 51.37-3 22.34-9 23.30-2 40.30-4 65.51-0 65.91-9 71.22-6 71.23-4 71.33-1 75.21-3 75.24-8 75.25-6 80.94-2 52.61-2 75.25-6 73.20-2 22.33-0 85.20-0 93.04-1 71.23-4 75.23-0 92.12-6 75.21-3 22.34-9 65.51-0 71.22-6 92.32-0 80.94-2 71.33-1 65.91-9 73.20-2 66.22-2 60.29-1 30.11-2 75.23-0 22.34-9 23.30-2 40.30-4 65.51-0 65.91-9 71.22-6 71.23-4 71.33-1 75.21-3 75.24-8 75.25-6 80.94-2

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

16

18 19 20

45.12-8 28.13-4 27.51-0

33.20-0 45.34-9 37.20-6

01.13-9 35.12-2 28.22-3

92.32-0 92.52-5 99.00-7

92.52-5 99.00-7 75.24-8

92.32-0 92.52-5 99.00-7

A atividade econmica de aluguel de aeronaves (CNAE 71.23-4), que havia se destacado em 1997 para os trs ndices calculados, no aparece entre as 20 classes da CNAE com maior risco em 1998. Nesse ano, a nica atividade que se destaca em todos os ndices a referente a reciclagem de sucatas no-metlicas (CNAE 37.20-6). Por outro lado, a atividade de extrao de carvo mineral (CNAE 10.00-6), se mantm entre as 20 atividades mais freqentes e mais graves em ambos os anos. Essas mudanas entre os anos de 1997 e 1998 tambm indicam a possvel ocorrncia de fatores aleatrios, que acabam por gerar comportamentos atpicos. Dentre esses fatores esto includos, por exemplo, um relaxamento nas medidas de preveno em funo de polticas internas de algumas empresas e situaes de demanda excessiva. Esta ltima gera um aumento no previsto da produo, onerando o maquinrio e gerando acidentes. Em ambos os casos, entretanto, funo da empresa garantir a sade do trabalhador no ambiente de trabalho, e seu desempenho negativo deve ser considerado no processo de avaliao do risco. importante ressaltar, ainda, que os resultados por classes da CNAE refletem o desempenho agregado das empresas que compem aquela atividade econmica. Uma determinada empresa cuja atividade preponderante de risco grave pode possuir um programa eficaz de preveno de acidentes e investir eficientemente na sade do trabalhador. Se essa empresa enquadrada em uma classe da CNAE que agrega um reduzido nmero de empresas, seu desempenho (negativo ou positivo), tem uma contribuio elevada para o resultado final. Por outro lado, se o nmero de empresas enquadradas em uma classe da CNAE for elevado, um desempenho extremamente positivo ou negativo tende a ser diludo no resultado final. Entretanto, atribuir graus de risco a empresas, ao invs de atividades econmicas, seria um trabalho extremamente complexo. Em 1999 havia mais de 2 milhes de empresas cadastradas. Tal nmero de distintas classificaes poderia abrir margem a discusses e at mesmo questes judiciais. 5.3. Resultados para 1999 O ordenamento das classes da CNAE conforme os ndices calculados para o ano de 1999 apresentado no Anexo II. A Tabela 3 apresenta as vinte atividades econmicas que se destacaram com os maiores e menores ndices de freqncia, gravidade e custo no ano de 1999. Tal como nos anos de 1998 e 1997, apenas uma classe da CNAE foi destaque com altos valores nos trs ndices. Essa atividade de destaque foi fabricao de mquinas e equipamentos para as indstrias do vesturio e de couro e calados (CNAE 29.64-5). Alm disso, atividades relacionadas a extrao de carvo mineral (CNAE 10.00-6) e coquerias (CNAE 23.10-8) se mantm como atividades de alto risco, em funo da freqncia e gravidade dos acidentes, nos trs anos analisados. As atividades de indstria concentram 90% das 20 classes da CNAE com valores mais elevados para o ndice de freqncia. Esse percentual foi elevado em todos os anos analisados, ressaltando a significativa exposio a acidentes associada a esse ramo de atividade econmica. O ndice de gravidade concentra 75% de atividades de indstria dentre os 20 valores mais elevados, enquanto o ndice de custo rene 70%. De forma anloga aos dois anos anteriores, as atividades de baixo risco apresentaram comportamento mais estvel para os trs ndices analisados. Nos trs anos considerados, algumas das atividades que se destacaram com baixo risco, foram: relaes exteriores (CNAE

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

17

75.21-3), agncias de desenvolvimento (CNAE 65.51-0), e reproduo de programas de informtica em disquetes e fitas (CNAE 22.34-9).

Tabela 3 Atividades econmicas classificadas nas 20 primeiras e 20 ltimas posies em funo dos resultados obtidos para os ndices de freqncia, gravidade e custo Brasil, 1999
Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 20 classes da CNAE com maiores resultados If Ig Ic 23.10-8 10.00-6 37.10-9 30.11-2 91.20-0 15.32-6 20.10-9 17.11-6 20.22-2 29.71-8 11.20-7 20.23-0 29.64-5 37.20-6 28.21-5 15.53-9 35.92-0 51.55-1 01.43-0 27.21-9 30.11-2 23.10-8 29.64-5 10.00-6 71.22-6 11.20-7 13.24-2 65.23-4 37.10-9 24.22-8 45.11-0 01.43-0 24.21-0 20.10-9 17.11-6 45.32-2 15.53-9 27.21-9 35.11-4 45.25-0 29.72-6 51.55-1 52.72-8 37.20-6 01.13-9 19.32-1 20.22-2 85.31-6 01.34-1 52.21-3 71.40-4 15.62-8 22.32-2 20.23-0 71.22-6 20.10-9 29.64-5 28.21-5 71.21-8 28.93-2 20 classes da CNAE com menores resultados If Ig Ic 75.23-0 67.12-1 91.92-8 92.11-8 75.22-1 65.34-0 22.14-4 22.34-9 23.30-2 24.93-7 24.96-1 40.30-4 65.51-0 65.91-9 65.92-7 71.23-4 75.21-3 75.25-6 80.94-2 99.00-7 92.52-5 13.25-0 92.11-8 65.40-4 92.12-6 91.92-8 22.14-4 22.34-9 23.30-2 24.93-7 24.96-1 40.30-4 65.51-0 65.91-9 65.92-7 71.23-4 75.21-3 75.25-6 80.94-2 99.00-7 65.40-4 60.29-1 65.33-1 80.95-0 92.11-8 71.33-1 22.14-4 22.34-9 23.30-2 24.93-7 24.96-1 40.30-4 65.51-0 65.91-9 65.92-7 71.23-4 75.21-3 75.25-6 80.94-2 99.00-7

2. CONCLUSO Conforme a Resoluo 1.101 do Conselho de Previdncia Social, publicada no Dirio Oficial da Unio de 20 de julho de 1998, o MPAS deve publicar um ordenamento das classes da CNAE segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho. Alm disso, um ordenamento nico deve ser apresentado com base nessas trs variveis. A metodologia adotada para ordenar as atividades econmicas descrita neste documento. So apresentados resultados para os anos de 1997, 1998 e 1999, os quais em breve sero publicados no Dirio Oficial. A indstria se destaca como ramo da economia que

Ranking das atividades econmicas segundo a freqncia, gravidade e custo dos acidentes do trabalho

18

concentra o maior nmero de atividades dentre as 20 mais graves. Esse comportamento no uma peculiaridade do Brasil. A indstria internacionalmente ressaltada como atividade de risco para trabalhadores em funo do maquinrio que demanda (NIOSH, 1999). Os resultados aqui apresentados representam a primeira fase de um esforo conjunto do MPAS e do Ministrio do Trabalho e Emprego, no sentido de implementar um controle mais rgido sobre as ocorrncias de acidentes do trabalho. A prxima etapa implica avaliar o atual enquadramento das empresas por grau de risco, corrigindo-se possveis distores, e garantindo o equilbrio financeiro do sistema.

3. BIBLIOGRAFIA VILA, Josefa B. C. e CASTRO, Marcia C. de. Metodologia para clculo de indicadores de acidente do trabalho e critrios para avaliao do enquadramento dos ramos de atividade econmica por grau de risco - Verso Institucional. Braslia: MPAS, 1998. BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Anurio Estatstico da Previdncia Social. Braslia: MPAS/DATAPREV, 1997. 820p. BEDRIKOW, Bernardo; BAUMECKER, Ivone C.; BUSCHINELLI, Jos Tarcsio P. Grupo tcnico para definio de critrios para enquadramento dos ramos de atividade em graus de risco. 1996. 9p. (memo). CASTRO, Marcia C. de. e VILA, Josefa B. C. Obteno de um indicador nico para mensurar o risco dos acidentes do trabalho por CNAE. Braslia: MPAS, 2000. CASTRO, Marcia C. de.; VILA, Josefa B. C.; Mayrink, Andr, L. V. Metodologia para clculo de indicadores de acidentes do trabalho e critrios para avaliao, controle e reenquadramento dos ramos de atividade econmica segundo o grau de risco. Braslia: MPAS, 2002. DATAPREV. Valor mdio de dias perdidos nos casos de incapacidade permanente parcial. Rio de Janeiro: DATAPREV, DIGI.E, 1998. 7p. (Resumo Executivo DIGI.E 01/98). ILO. Occupational health and safety. Geneva: ILO, International Labour Office, 1971. Vol.1. NIOSH. Identifying high-risk small business industries: the basis for preventing occupational injury, illness, and fatality. Cincinnati: National Institute for Occupational Safety and Health, 1999.

ANEXOS