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DIREITO CONSTITUCIONAL I


AULA 21
DIREITO CONSTITUCIONAL I









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TEMA: DA DEFESA DO ESTADO, DAS
INSTITUIES DEMOCRTICAS:
ESTADO DE DEFESA, ESTADO DE
STIO
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1) Sistema Constitucional das Crises
Em determinados momentos da realidade social poder ocorrer o
rompimento da normalidade constitucional o qual, se no for
devidamente administrado, poder gerar um grave risco s instituies
democrticas.
Conforme ensina o Professor Jos Afonso da Silva, lembrando Aric
Moacyr Amaral Santos,
Quando uma situao dessas se instaura que se manifesta a funo
do chamado sistema constitucional das crises, considerado por Aric
Moacyr Amaral Santos como o conjunto ordenado de normas
constitucionais, que, informadas pelos princpios da necessidade e da
temporariedade, tem por objeto as situaes de crises e por finalidade a
mantena ou restabelecimento da normalidade constitucional.(1)
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Nestas situaes teremos a passagem do estado de legalidade ordinria
para o estado de legalidade extraordinria onde haver a incidncia dos
estados de exceo os quais s tero validade se informados pelos
princpios informadores da necessidade e da temporariedade.
Na esteia do pensamento do citado autor, os estados de exceo sem
que se fundamentem na necessidade so na verdade um golpe de
estado, e, sem o requisito da temporariedade, no passam de um
regime ditatorial.
Portanto, podemos afirmar que os estados de exceo tem como
finalidade a defesa da prpria Constituio e das instituies
democrticas.
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2) Tipos de medidas de exceo

2.1 Estado de Defesa
Segundo dispe o art. 136 da Constituio Federal,
O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar
ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes
propores na natureza.
2.1.1 Limites formais e matrias para instaurao:
Os limites para a instaurao do estado de defesa esto previstos no art.
136 da Constituio Federal.
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2.1.1.1 Limites Materiais:
(a) existncia de grave e iminente instabilidade institucional que ameace
a ordem pblica ou a paz social;
(b) manifestao de calamidade de grandes propores na natureza que
atinja a mesma ordem pblica ou a paz social.
2.1.1.2 Limites Formais:
(a) Prvia manifestao dos Conselhos da Repblica e Conselho de
Defesa Nacional (a manifestao no vincula o ato Presidencial, pois os
Conselhos so meros rgos consultivos)
(b) Decretao do ato pelo Presidente da Repblica
(c) Determinao, no decreto, do prazo de durao da medida, que no
poder ser superior a 30 dias, podendo ser prorrogado apenas uma vez,
haja vista que um de seus pressupostos a temporariedade da medida.
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(d) Especificao das reas abrangidas
(e) Indicao das medidas coercitivas, dentre as previstas no art. 136,
1 da Constituio Federal.
2. 1. 1.3 Efeitos da Decretao do Estado de Defesa:
O decreto que instituir o estado de defesa determinar as medidas
coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
d) ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese
de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos
decorrentes.
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II Priso (no se admite a incomunicabilidade do preso):
a) Por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida,
comunicada imediatamente ao juiz competente, acompanhada de
declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no
momento de sua autuao;
b) Por outros motivos que no o crime contra o Estado no podendo ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio;
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2.3 - Controles:
2.3.1 Poltico: O controle poltico, que realizado pelo Congresso
Nacional, ocorre em dois momentos:
1) o primeiro consiste na apreciao do decreto de instaurao e de
prorrogao do estado de defesa, pois o Presidente da Repblica, dentro
de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao
ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta;
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2) o segundo, sucessivo, atuar aps o seu trmino e a cessao de
seus efeitos, conforme consta no art.141, pargrafo nico da
Constituio Federal, o qual determina que logo que cesse o estado de
defesa , as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo
Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com
especificao e justificao das providncias adotadas, com relao
nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas o jurisdicional
consta, por exemplo, do art. 136, 3.
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2.3.2 Jurisdicional: Como exemplos podemos citar:
a) No art. 136, 3, se estabelece que a priso por crime contra o
Estado dever ser imediatamente comunicada ao juiz competente,
b) a priso por outros motivos que no o crime contra o Estado tem o
prazo mximo de 10 dias, salvo autorizao judicial.
c) Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm
seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos
por seus executores ou agentes, ou seja, poder o Poder Judicirio
verificar eventuais abusos e aplicar as sanes previstas.
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2.2 Estado de Stio
Segundo dispe o art. 137 da Constituio Federal,
O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional
autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira.
2.2.1 Limites formais e matrias para instaurao:
Os limites para a instaurao do estado de defesa esto previstos no art.
136 da Constituio Federal.
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2.2.1.1 Limites Materiais:
(a) comoo grave de repercusso nacional;
(b) ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada
durante o estado de defesa;
(c) declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira.
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2.2.1.2 Limites Formais:
(f) Prvia manifestao dos Conselhos da Repblica e Conselho de
Defesa Nacional (a manifestao no vincula o ato Presidencial, pois os
Conselhos so meros rgos consultivos);
(g) Autorizao do Congresso Nacional por maioria absoluta de seus
membros;
(h) Decretao do ato pelo Presidente da Repblica
(i) Determinao, no decreto, do prazo de durao da medida, que no
poder ser superior a 30 dias, podendo ser prorrogado por mais trinta
dias, de cada vez, ou seja, pode ser prorrogado mais de uma vez, nas
hipteses do art. 137, I e, no caso de guerra (CF, art. 137, II) a durao
ser por todo o tempo que perdurar a guerra ou a comoo externa.
(j) Especificao das reas abrangidas
(k) Indicao das medidas coercitivas, dentre as previstas no art. 139 da
Constituio Federal.
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2.2 Efeitos da Decretao do Estado de Stio:
O decreto que instituir o estado de Stio determinar as medidas
coercitivas a vigorarem, dentre as previstas no art. 139. Cumpre
ressaltar, por oportuno, que estas medidas que podem ser adotadas na
vigncia do Estado de Stio se referem apenas hiptese de decretao
com fundamento no art. 137, I, ou seja, em relao decretao em
caso de guerra no h limites constitucionais das medidas a serem
tomadas, podendo o Presidente da Repblica, desde que autorizado
pelo Congresso Nacional tomar quaisquer medidas necessrias para a
represso da agresso estrangeira.
Assim, o decreto de Estado de Sitio com fundamento em grave comoo
nacional ou em razo da ineficcia das medidas adotadas no Estado de
Defesa poder determinar a tomada das seguintes medidas coercitivas
contra as pessoas:
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I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por
crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo
das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de
imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; (No se inclui nas
restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamentares
efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela
respectiva Mesa).
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
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2.3 - Controles:
2.3.1 Poltico: O controle poltico, que realizado pelo Congresso
Nacional, ocorre em dois, momentos:
1) o primeiro um controle prvio e consiste na apreciao do decreto
de instaurao e de prorrogao do estado de defesa, pois o Presidente
da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a
respectiva justificao ao Congresso Nacional, que para aprov-lo
dever decidir por maioria absoluta;
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2) o segundo, sucessivo, atuar aps o seu trmino e a cessao de
seus efeitos, conforme consta no art.141, pargrafo nico da
Constituio Federal, o qual determina que logo que cesse o estado de
defesa , as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo
Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com
especificao e justificao das providncias adotadas, com relao
nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas o jurisdicional
consta, por exemplo, do art. 136, 3.
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2.3.2 Jurisdicional:
Durante a execuo do Estado de Stio o Controle Jurisdicional se
manifesta na coibio de atos cometidos com abuso ou excesso de
Poder, os quais podero ser reprimidos atravs do Mandado de
Segurana ou de Habeas Corpus, pois existem limites constitucionais
expressos.
Cessado o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo
da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou
agentes, ou seja, poder o Poder Judicirio verificar eventuais abusos e
aplicar as sanes previstas.
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Conforme ensina o Professor Jos Afonso da Silva,
Mais uma vez se v que o estado de stio, como o estado de defesa,
est subordinado a normas legais. Ele gera uma legalidade
extraordinria, mas no pode ser arbitrariedade. Por isso, qualquer
pessoa prejudicada por medidas ou providncias do Presidente da
Repblica ou de seus delegados, executores ou agentes, com
inobservncia das prescries constitucionais no excepcionadas e das
constantes do art. 139, tem o direito de recorrer ao Poder Judicirio
para a responsabiliz-los e pedir a reparao do dano que lhe tenha sido
causado. (2)
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Controles do estado de stio: o poltico realiza-se pelo CN em 3
momentos: um controle prvio, um concomitante e um sucessivo; o
jurisdicional amplo em relao aos limites de aplicao das restries
autorizadas.
(1)SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 23 ed.
Sao Paulo. Malheiros editores. P. 741
(2) SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 23 ed.
Sao Paulo. Malheiros editores. P. 750

http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.phtml?page_id=1897
Antnio Henrique Lindemberg Baltazar
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Caso concreto 1:
Durante o estado de stio, o Presidente da Repblica indicou um
executor das medidas excepcionais. Este por sua vez exorbitou em seu
poder, poder o mesmo responder criminalmente? A Unio poder ser
condenada a pagar indenizao por danos materiais e morais?

Caso concreto 2:
Poder num momento de estado de defesa o Estado obrigar um
particular de forma graciosa fazer atendimento hospitalar?
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Sugesto de gabarito do caso concreto 1:
Ainda que o estado de stio represente uma situao de extraordinria
excepcionalidade, que justifica, inclusive, a suspenso de algumas
garantias constitucionais, tal como se extrai do disposto no art. 139 da
CRFB/88, de se ver que em nenhum momento ficou autorizada a
prtica de tortura, que vedada, sem excees, pelo art. 5., III, da
CRFB/88 e capitulada como crime pelo art. 1. da Lei n. 9.455/97,
sendo insusceptvel de graa, anistia ou indulto (CRFB/88, art. 5., XLIII).
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Dessa forma e com amparo especfico no caput do art. 141 da CRFB/88,
a resposta deve ser no sentido de que o executor das medidas deveria
responder pelos crimes praticados, bem como a Unio, que era
representada pelo referido agente, deveria arcar com a indenizao
pelos danos materiais e morais causados, o que tambm encontra
amparo especfico nos arts. 5., X e 37, 6., ambos da CRFB/88.
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Sugesto de gabarito do caso concreto 2:
A medida liminar requerida haveria de ser indeferida, visto que o art.
136, 1., II, da CRFB/88 autoriza a requisio de servios para fazer
frente s necessidades julgadas urgentes pelo executor do estado de
defesa. Tal norma constitucional est inspirada pela compreenso de
que o direito de propriedade e o princpio da livre iniciativa no so
absolutos, admitindo restries em nome do interesse pblico. A nica
pretenso passvel de acolhimento, in casu, seria de ulterior
indenizao em razo dos danos causados, cabendo, inclusive, o
pagamento de lucros cessantes.