Análise do Acórdão e Uniformização

de Jurisprudência de 19 de Março
de 2015
Relatora: Fernanda Isabel Pereira
FUNDO DE GARANTIA DE ALIMENTOS DEVIDOS A MENORES
 I. Porque surgiu o FGADM?
Conceito de Estado Social e artigo 69º CRP;
Maior número de famílias monoparentais;
Lei 75/98 de 19 de Novembro, finalidades.
Recomendação do Conselho da Europa;
Convenção dos Direitos das Crianças.
 II. Como funciona o FGADM?
Dirigido pelo Instituto de Gestão Financeira da Segurança
Social;
Sub-rogação;
 III. Como solicitar o FGADM?
Através do representante legal do menor ou da pessoa quem tem o
menor à sua guarda;
Tribunal onde ocorreu o processo de regulação do exercício das
responsabilidades parentais ou alimentos do menor;
Prova anual dos rendimentos;
 IV. Requisitos de acesso ao FGADM
Artigo 1º da lei 75/98 juntamento com o artigo 3º do DL 164/99:
1. Existência de sentença que fixe alimentos;
2. Incumprimento da sentença;
3. Credor da prestação residir em território nacional;
4. Impossibilidade de utilização do mecanismo do artigo 189º OTM;
5. Alimentado não possa ter rendimento liquido superior a 1 IAS (421,32 euros)
 V. Características da prestação
assistencial a cargo do FGADM
Obrigação independente;
Obrigação autónoma;
Obrigação ex novo;
Prestação social específica integrada em regime não contributivo da
Segurança Social.
VI. Análise do Acórdão de Uniformização
 1. Matéria de facto relevante
C, à guarda da sua mãe, A, estando B (pai) obrigado a prestar
pensão de alimentos no valor de 75 euros mensais;
Não foi liquidada nenhuma das prestações;
Pai desempregado;
Agregado familiar do menor: menor, 2 menores, sua mãe e
companheiro.
Não há rendimentos prediais do menor nem da sua mãe.
 2. Decisão da 1ª Instância
Instaurado incidente de incumprimento;
Intervenção do FGADM;
Realizadas diligências necessárias;
1ª Instância: 100 euros mensais a cargo do FGADM.
 3. Decisão do Tribunal da Relação de
Évora
Instituto de Gestão da SS  recorreu
Decisão TRE: apelação improcedente confirmando a
decisão recorrida.
 4. Supremo Tribunal de Justiça
MP  recurso de revista excecional pedindo a revogação
da decisão.
STJ nega a revista.
 5. Acórdão de Uniformização de
Jurisprudência
MP  recurso de uniformização de jurisprudência:
- Acórdão de 17/6/2014 em total oposição com outro Acórdão do STJ
Proposta de uniformização por parte do MP:
“Nos termos do artigo 2º da lei 75/98 e do artigo 3º do DL 164/99, a
prestação a suportar pelo FGADM não pode ser suportada em
montante superior ao da prestação de alimentos a que está vinculado
o devedor originário”.
 6. Argumentos do Ministério Público
para o pedido naquele sentido
FGADM como substituto provisório do credor em falta;
Separação de poderes;
Prestação com natureza social/assistencial;
Contexto social e de crise económica.
 7. Decisão do Supremo Tribunal de
Justiça
Concedeu a revista e revoga o Acórdão recorrido;
Sentido da uniformização:
“Nos termos do disposto do artigo 2º da lei 75/98 de 19 de
Novembro e no artigo 3/3º do DL 164/99 de 13 de Maio, a prestação
a suportar pelo FGADM não pode ser fixada em montante superior
ao da prestação de alimentos a que está vinculado o devedor
originário”.
8. Análise crítica do acórdão
 9. Teses com que o STJ se confrontou

A) Tese restritiva, adotada, entre outros por Tomé

d’Almeida Ramião:
Nega a possibilidade do FGADM poder ser obrigado a
pagar prestação superior;
Sub-rogação (artigo 5º DL 164/99);
B) Tese ampliativa, Remédio Marques, Paulo Guerra:
Nada impede que o montante da prestação a pagar pelo FGADM
possa ser superior, igual ou inferior à fixada anteriormente;
Limite 1 IAS;
Artigo 4/1º DL 164/99.
Sub-rogação parcial.
 10. Regime jurídico da lei 75/98 e o
princípio da igualdade
A estipulação de um valor superior para o FGADM viola o princípio
da igualdade?
Argumento STJ:
- Situação debilitada e recursos mais reduzidos aquando do retorno
da prestação do progenitor;
Argumento contra:
- Mecanismos de atualização das prestações.
 11. Difícil fixação da prestação social
adequada às reais e concretas necessidades
do menor
Raro o restabelecimento das prestações;
Presunções naturais e juízos de equidade;
Exemplo: acordo dos progenitores em 390 euros VS Pai condenado a
pagar 75 euros.
 12. Realização de diligências instrutórias sobre a real e
atual situação do menor VS incompatibilidade com
fixação em montante igual ou inferior
Argumento do STJ:
- Avaliar se o menor carece ou não da prestação;
Argumentos contra:
- Averiguar as necessidades concretas, atuais, reais e específicas do
menor.
- Fixação de montante máximo igual ao da prestação originária e não de
1 IAS.
13. Lei 64/2012 e alteração ao DL 164/99
Alteração ao artigo 5/3 e 4 do DL 164/99;
Problemas de reforço da estabilidade financeira do Estado.
 14. Poder dever paternal VS Dever do
Estado
Mário Mendes:
Dever de prestar alimentos pelos pais por efeito da filiação (artigo
1874º CC)

VS
Prestações do FGADM/ solidariedade.
 15. Ponderação das necessidades do
Menor
Argumento do STJ:
- Reposição da situação em que a criança se encontrava se não
tivesse ocorrido o incumprimento.
Argumentos contra:
- Prestações sociais respeitam as necessidades atuais dos
beneficiários
 16. Irrelevância das possibilidades dos
obrigados a alimentos
Releva a necessidade actual e real do menor:
-Educação;
-Vestuário;
-Segurança;
-Alimentação;
-Actividades extra-curriculares;
-Necessidades especiais de saúde;
 17. Sub-rogação legal e alegado
impedimento à prestação superior
Sub-rogação:
a) Total;
b) Parcial.

Sub-rogação atípica;
Transferência de receitas provenientes de impostos para as crianças
e jovens mais vulneráveis.
 VII. Caso prático
A é filho de B e C e nascido a 1/03/2001.
Por decisão proferida em 13 de Julho de 2007, foi homologado o acordo sobre a regulação do exercício do poder
paternal, constando da cláusula 4.ª do acordo dos pais o seguinte:
“Atendendo a que o pai tem a profissão de mecânico, mas está desempregado há seis anos, sendo doente,
este contribuirá a título pensão de alimentos para o menor, com a quantia de €100,00 (cem euros), que entregará
ou depositará em conta bancária da mãe até ao dia 5 do mês a que diz respeito.”
Sendo o agregado familiar composto pelo menor, sua mãe e mais 5 crianças, sendo o valor global do agregado
familiar de 180 euros de abonos de família e por mais 300 euros de subsídio de desemprego da progenitora,
sendo um total de 480 euros, o que é muito inferior a IAS por pessoa do agregado familiar.

Em 12 de Novembro de 2007, a mãe do menor requereu que fosse acionado o Fundo de Garantia de Alimentos
Devidos a Menores, perante o incumprimento do pai em relação ao pagamento da pensão de alimentos.
Deveria o Tribunal decretar a intervenção do FGADM? E em valor igual, inferior ou superior ao decretado no
acordo sobre a regulação dos exercícios das responsabilidades parentais?
 1. Resolução do caso prático
Procedente o incidente de incumprimento e, em consequência,
foram declaradas vencidas e em dívida as prestações de alimentos
devidas ao menor, desde Julho de 2007, estando por isso aquele
em situação de incumprimento, nos termos do disposto no artigo
181.º n.º4 da OTM e foi fixada a título de pensão de
alimentos, devida ao menor C…, a quantia de €250 da
responsabilidade de B… e a suportar pelo Fundo de Garantia dos
Alimentos Devidos a Menores.