PLANO NACIONAL DE

EDUCAÇÃO (PNE) – LEI

Nº 13.005, DE 25/06/2014
Algumas reflexões
DIRETRIZES
 I - erradicação do analfabetismo;
 II - universalização do atendimento escolar;
 III - superação das desigualdades educacionais, com ênfase na
promoção da cidadania e na erradicação de todas as formas de
discriminação;
 IV - melhoria da qualidade da educação;
 V - formação para o trabalho e para a cidadania, com ênfase nos
valores morais e éticos em que se fundamenta a sociedade;
 VI - promoção do princípio da gestão democrática da educação pública;
 VII - promoção humanística, científica, cultural e tecnológica do País;
 VIII - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em
educação como proporção do Produto Interno Bruto - PIB, que
assegure atendimento às necessidades de expansão, com padrão de
qualidade e equidade;
 IX - valorização dos (as) profissionais da educação;
 X - promoção dos princípios do respeito aos direitos humanos, à
diversidade e à sustentabilidade socioambiental.
Quem monitora a execução do
PNE?
 Art. 5o  A execução do PNE e o cumprimento de suas metas serão
objeto de monitoramento contínuo e de avaliações periódicas,
realizados pelas seguintes instâncias:
 I - Ministério da Educação - MEC;
 II - Comissão de Educação da Câmara dos Deputados e Comissão
de Educação, Cultura e Esporte do Senado Federal;
 III - Conselho Nacional de Educação - CNE;
 IV - Fórum Nacional de Educação.
 § 1o  Compete, ainda, às instâncias referidas no caput:
 I - divulgar os resultados do monitoramento e das avaliações nos
respectivos sítios institucionais da internet;
 II - analisar e propor políticas públicas para assegurar a
implementação das estratégias e o cumprimento das metas;
 III - analisar e propor a revisão do percentual de investimento
público em educação.
Estão previstas Conferências
nacionais?
 Art. 6o  A União promoverá a realização de pelo menos 2 (duas)
conferências nacionais de educação até o final do decênio,
precedidas de conferências distrital, municipais e estaduais,
articuladas e coordenadas pelo Fórum Nacional de Educação,
instituído nesta Lei, no âmbito do Ministério da Educação.
 § 1o  O Fórum Nacional de Educação, além da atribuição referida no
caput:
 I - acompanhará a execução do PNE e o cumprimento de suas
metas;
 II - promoverá a articulação das conferências nacionais de
educação com as conferências regionais, estaduais e municipais
que as precederem.
 § 2o  As conferências nacionais de educação realizar-se-ão com
intervalo de até 4 (quatro) anos entre elas, com o objetivo de avaliar
a execução deste PNE e subsidiar a elaboração do plano nacional
de educação para o decênio subsequente.
E o Sistema Nacional de
Educação?
 Art. 13.  O poder público deverá instituir, em lei
específica, contados 2 (dois) anos da publicação desta
Lei, o Sistema Nacional de Educação, responsável pela
articulação entre os sistemas de ensino, em regime de
colaboração, para efetivação das diretrizes, metas e
estratégias do Plano Nacional de Educação.
 A Lei prevê ainda que até o final do primeiro semestre
do nono ano de vigência deste PNE, o Poder Executivo
encaminhará ao Congresso Nacional, o projeto de lei
referente ao Plano Nacional de Educação a vigorar no
período subsequente, que incluirá diagnóstico, diretrizes,
metas e estratégias para o próximo decênio.
Algumas metas e estratégias
• São 20 metas e 254 estratégias, especificadas em
“Anexo” da Lei.
• Atenção: Meta 20: ampliar o investimento público em
educação pública de forma a atingir, no mínimo, o
patamar de 7% (sete por cento) do Produto Interno Bruto
- PIB do País no 5o (quinto) ano de vigência desta Lei e,
no mínimo, o equivalente a 10% (dez por cento) do PIB
ao final do decênio.
• Garantimos 10% para a educação pública?
Vejamos o que diz o §4º, do artigo
5º:
 § 4o  O investimento público em educação a que se
referem o inciso VI do art. 214 da Constituição Federal e
a meta 20 do Anexo desta Lei engloba os recursos
aplicados na forma do art. 212 da Constituição Federal e
do art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, bem como os recursos aplicados nos
programas de expansão da educação profissional e
superior (PRONATEC), inclusive na forma de incentivo e
isenção fiscal, as bolsas de estudos concedidas no
Brasil e no exterior, os subsídios concedidos em
programas de financiamento estudantil (ProUni) e o
financiamento de creches (conveniadas), pré-escolas e
de educação especial na forma do art. 213 da
Constituição Federal.
E o que diz o art. 213 da CF?
 Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas
públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias,
confessionais ou filantrópicas, definidas em lei, que:
 I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus excedentes
financeiros em educação;
 II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola
comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Público, no
caso de encerramento de suas atividades.
 § 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser destinados a
bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio, na forma da
lei, para os que demonstrarem insuficiência de recursos, quando
houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública na
localidade da residência do educando, ficando o Poder Público
obrigado a investir prioritariamente na expansão de sua rede na
localidade.
 § 2º - As atividades universitárias de pesquisa e extensão poderão
receber apoio financeiro do Poder Público.
Sobre educação infantil
 Meta 1: universalizar, até 2016, a educação infantil na pré-
escola para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de
idade e ampliar a oferta de educação infantil em creches de
forma a atender, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das
crianças de até 3 (três) anos até o final da vigência deste
PNE.
 Estratégia1.7) articular a oferta de matrículas gratuitas em
creches certificadas como entidades beneficentes de
assistência social na área de educação com a expansão da
oferta na rede escolar pública;
 1.8) promover a formação inicial e continuada dos (as)
profissionais da educação infantil, garantindo,
progressivamente, o atendimento por profissionais com
formação superior;
Sobre Educação Infantil
 1.17) estimular o acesso à educação infantil em tempo
integral, para todas as crianças de 0 (zero) a 5 (cinco)
anos, conforme estabelecido nas Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educação Infantil;
 1.10) fomentar o atendimento das populações do campo
e das comunidades indígenas e quilombolas na
educação infantil nas respectivas comunidades, por
meio do redimensionamento da distribuição territorial da
oferta, limitando a nucleação de escolas e o
deslocamento de crianças, de forma a atender às
especificidades dessas comunidades, garantido consulta
prévia e informada;
Sobre o ensino fundamental
 Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9 (nove)
anos para toda a população de 6 (seis) a 14 (quatorze)
anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco
por cento) dos alunos concluam essa etapa na idade
recomendada, até o último ano de vigência deste PN
 Estratégia 2.1) o Ministério da Educação, em articulação
e colaboração com os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, deverá, até o final do 2o (segundo) ano de
vigência deste PNE, elaborar e encaminhar ao Conselho
Nacional de Educação, precedida de consulta pública
nacional, proposta de direitos e objetivos de
aprendizagem e desenvolvimento para os (as) alunos
(as) do ensino fundamental;
Sobre o ensino fundamental
 2.2) pactuar entre União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, no âmbito da instância permanente de que trata o
§ 5º do art. 7º desta Lei*, a implantação dos direitos e
objetivos de aprendizagem e desenvolvimento que
configurarão a base nacional comum curricular do ensino
fundamental;
 2.10) estimular a oferta do ensino fundamental, em especial
dos anos iniciais, para as populações do campo, indígenas e
quilombolas, nas próprias comunidades;

 * = Será criada uma instância permanente de negociação e

cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios.
Sobre avaliação da qualidade
• Meta 7: fomentar a qualidade da educação básica em todas as
etapas e modalidades, com melhoria do fluxo escolar e da
aprendizagem de modo a atingir as seguintes médias nacionais
para o Ideb:
2015 2017 2019 2021
IDEB
Anos 5,2 5,5 5,7 6,0
iniciais do
EF
Anos 4,7 5,0 5,2 5,5
finais
Do EF
Ensino 4,3 4,7 5,0 5,2
Médio
Avaliação da aprendizagem x
PISA
• 7.11) melhorar o desempenho dos alunos da educação básica nas
avaliações da aprendizagem no Programa Internacional de Avaliação de
Estudantes - PISA, tomado como instrumento externo de referência,
internacionalmente reconhecido, de acordo com as seguintes projeções:

PISA 2015 2018 2021

Média dos 438 455 473
resultados
em
matemática,
leitura e
ciências
Outras estratégias (36) da Meta 7
 7.26) consolidar a educação escolar no campo de populações
tradicionais, de populações itinerantes e de comunidades
indígenas e quilombolas, respeitando a articulação entre os
ambientes escolares e comunitários e garantindo: o
desenvolvimento sustentável e preservação da identidade
cultural; a participação da comunidade na definição do
modelo de organização pedagógica e de gestão das
instituições, consideradas as práticas socioculturais e as
formas particulares de organização do tempo; a oferta
bilíngue na educação infantil e nos anos iniciais do ensino
fundamental, em língua materna das comunidades indígenas
e em língua portuguesa; a reestruturação e a aquisição de
equipamentos; a oferta de programa para a formação inicial e
continuada de profissionais da educação; e o atendimento em
educação especial;
Outras Estratégias (Meta 7)

 7.27) desenvolver currículos e propostas pedagógicas

específicas para educação escolar para as escolas do
campo e para as comunidades indígenas e quilombolas,
incluindo os conteúdos culturais correspondentes às
respectivas comunidades e considerando o
fortalecimento das práticas socioculturais e da língua
materna de cada comunidade indígena, produzindo e
disponibilizando materiais didáticos específicos, inclusive
para os (as) alunos (as) com deficiência;
Outras metas sobre direito à educação
 Meta 8: elevar a escolaridade média da
população de 18 (dezoito) a 29 (vinte e nove)
anos, de modo a alcançar, no mínimo, 12 (doze)
anos de estudo no último ano de vigência deste
Plano, para as populações do campo, da região
de menor escolaridade no País e dos 25% (vinte
e cinco por cento) mais pobres, e igualar a
escolaridade média entre negros e não negros
declarados à Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística - IBGE.
Outras metas sobre direito à educação
 Meta 9: elevar a taxa de alfabetização da
população com 15 (quinze) anos ou mais para
93,5% (noventa e três inteiros e cinco décimos
por cento) até 2015 e, até o final da vigência
deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e
reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa de
analfabetismo funcional.
Direito à educação e inclusão
 12.5) ampliar as políticas de inclusão e de assistência
estudantil dirigidas aos (às) estudantes de instituições
públicas, bolsistas de instituições privadas de educação
superior e beneficiários do Fundo de Financiamento
Estudantil - FIES, de que trata a Lei no 10.260, de 12 de
julho de 2001, na educação superior, de modo a reduzir
as desigualdades étnico-raciais e ampliar as taxas de
acesso e permanência na educação superior de
estudantes egressos da escola pública,
afrodescendentes e indígenas e de estudantes com
deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotação, de forma a apoiar
seu sucesso acadêmico;
Direito à Educação e inclusão
 12.13) expandir atendimento específico a
populações do campo e comunidades indígenas
e quilombolas, em relação a acesso,
permanência, conclusão e formação de
profissionais para atuação nessas populações;
 15.5) implementar programas específicos para
formação de profissionais da educação para as
escolas do campo e de comunidades indígenas
e quilombolas e para a educação especial;
Valorização dos profissionais de
educação (menor nº de estratégias = 4)
 Meta 17: valorizar os (as) profissionais do
magistério das redes públicas de educação
básica de forma a equiparar seu rendimento
médio ao dos (as) demais profissionais com
escolaridade equivalente, até o final do sexto
ano de vigência deste PNE.
 estratégia18.6) considerar as especificidades
socioculturais das escolas do campo e das
comunidades indígenas e quilombolas no
provimento de cargos efetivos para essas
escolas.
Sobre gestão democrática
 19.4) estimular, em todas as redes de educação básica, a
constituição e o fortalecimento de grêmios estudantis e
associações de pais, assegurando-se-lhes, inclusive, espaços
adequados e condições de funcionamento nas escolas e
fomentando a sua articulação orgânica com os conselhos
escolares, por meio das respectivas representações;
 19.6) estimular a participação e a consulta de profissionais da
educação, alunos (as) e seus familiares na formulação dos
projetos político-pedagógicos, currículos escolares, planos de
gestão escolar e regimentos escolares, assegurando a
participação dos pais na avaliação de docentes e gestores
escolares;
 19.7) favorecer processos de autonomia pedagógica,
administrativa e de gestão financeira nos estabelecimentos de
ensino;
Sobre gestão democrática
 19.8) desenvolver programas de formação de diretores e
gestores escolares, bem como aplicar prova nacional
específica, a fim de subsidiar a definição de critérios
objetivos para o provimento dos cargos, cujos resultados
possam ser utilizados por adesão.
 19.1) priorizar o repasse de transferências voluntárias da
União na área da educação para os entes federados que
tenham aprovado legislação específica que regulamente
a matéria na área de sua abrangência, respeitando-se a
legislação nacional, e que considere, conjuntamente,
para a nomeação dos diretores e diretoras de escola,
critérios técnicos de mérito e desempenho, bem como a
participação da comunidade escolar;
Sobre Financiamento da
Educação:
• 20.6) no prazo de 2 (dois) anos da vigência deste PNE,
será implantado o Custo Aluno-Qualidade inicial - CAQi,
referenciado no conjunto de padrões mínimos
estabelecidos na legislação educacional  e cujo
financiamento será  calculado com base nos respectivos
insumos indispensáveis ao processo de ensino-
aprendizagem e será progressivamente reajustado até a
implementação plena do Custo Aluno Qualidade – CAQ;
• 20.10) caberá à União, na forma da lei, a complementação
de recursos financeiros a todos os Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios que não conseguirem atingir o
valor do CAQi e, posteriormente, do CAQ;
Sobre Financiamento da educação
• 20.7) implementar o Custo Aluno Qualidade - CAQ como
parâmetro para o financiamento da educação de todas
etapas e modalidades da educação básica, a partir do
cálculo e do acompanhamento regular dos indicadores de
gastos educacionais com investimentos em qualificação e
remuneração do pessoal docente e dos demais
profissionais da educação pública, em aquisição,
manutenção, construção e conservação de instalações e
equipamentos necessários ao ensino e em aquisição de
material didático-escolar, alimentação e transporte
escolar;
Por isso Paulo Freire nos alertava:
• “Pensar que a esperança sozinha transforma o mundo e
atuar movido por tal ingenuidade é um modo excelente de
tombar na desesperança, no pessimismo (...). O
essencial é que a esperança, enquanto necessidade
ontológica precisa ancorar-se na prática, precisa da
prática para se tornar concretude histórica. É por isso que
não há esperança na pura espera, nem tampouco se
alcança o que se espera, na espera pura, que vira, assim,
espera vã.”

• (Pedagogia da Esperança – p. 11/12)