UNIVERSIDADE FEDERAL DE LAVRAS DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO E ECONOMIA MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAO PBLICA PROPOSTA DE TRABALHO CANDIDATO: Denilson da Mata

Daher LINHA DE PESQUISA: Gesto de Organizaes Pblicas No Estatais TTULO: A importncia das ferramentas de gesto e das redes para entidades do terceiro setor: um estudo em Organizaes No Governamentais de Resende Costa / MG.

INTRODUO:

O Terceiro Setor rene um conjunto de organizaes sociais sem fins lucrativos presentes na sociedade, com aes voltadas ao atendimento das necessidades de diversos segmentos da populao. As entidades que o compem desempenham um papel social e so criadas a partir da sociedade civil de acordo com Silva (2008). Esta esfera da economia vem se consolidando a cada ano, atravs do conjunto de entidades com fins coletivos ou pblicos, e criando cada vez mais oportunidades para o desenvolvimento social, poltico, econmico e cultural. O terceiro setor desprovido de modelos e ferramentas de gesto prpria. Ao atuar em redes, muitas organizaes podem valer-se da experincia de outras, criando um espao para o intercmbio de teorias e prticas e contribuindo para o desenvolvimento de todos os membros das redes participantes. (BURLAMAQUI, 2009, p.43) Da a importncia das redes, que possuem o propsito de unir as instituies agregadas em torno de uma causa comum, a fim de ter maiores condies de resposta s necessidades daquela comunidade. As redes sociais podem ser o caminho para mudana da realidade social, evitar a corrupo e contribuir para a incluso das pessoas no mercado de trabalho.

REFERENCIAL TERICO: A partir da disciplina Instituies Polticas, ministrada pela Profa. Dra. Silvia Helena Rigatto, no Mestrado Profissional em Administrao Pblica da Universidade Federal de Lavras, prope-se fazer uma contextualizao entre a bibliografia utilizada nas aulas e esta proposta de trabalho. Percebe-se que para este embasamento terico de bastante valia a
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maior parte do contedo ministrado em aula, sendo possvel fazer inter-relaes com o texto. Em relao s aulas fica a sugesto de oferecimento no segundo semestre, com menos estudantes talvez as discusses e debates fossem mais enriquecedores e mais focados nos assuntos tratados. Por ltimo ressalta-se o emprenho da docente no sentido de contribuir em repassar conhecimento e incitar reflexes no decorrer do curso. O conceito de Terceiro Setor, segundo Ribeiro (2005) de procedncia norteamericana, o associativismo e o voluntariado so partes da cultura poltica e cvica daquele pas. Representa o conjunto de entidades privadas sem fins lucrativos que atendem a finalidades pblicas ou coletivas, muitas vezes reunindo um aparato de recursos particulares.

A promulgao da constituio de 1988 (BRASIL,1988), segundo Silva (2008) um marco importante para a histria do Terceiro Setor no Brasil, uma vez que so definidos o conceito de cidadania e o arcabouo filosfico para a elaborao de polticas sociais. Como aborda Santos (2002) com o processo de democratizao, surgiram novos atores sociais, que passavam a reivindicar direito a ter direitos. Portanto, as ONGs podem ser um bom exemplo de uma democracia participativa. Afinal, a proximidade com a comunidade torna mais susceptvel as suas reais demandas e necessidades. Alm do mais, com o fortalecimento destas entidades estes cidados, por muitas vezes excludos, passam a ter maior voz ativa, participao, podendo contribuir para o destino dos recursos pblicos repassados a estas entidades do terceiro setor. Boaventura de Souza Santos salienta que a combinao da democracia participativa e a democracia representativa, pode significar a complementariedade:
Pressupe o reconhecimento pelo governo de que o procedimentalismo participativo, as formas pblicas de monitoramento dos governos e os processos de deliberao pblica podem substituir parte do processo de representao e deliberao tais como concebidos no modelo hegemnico de democracia. Ao contrario do que pretende este modelo, o objetivo associar, ao processo de fortalecimento da democracia local, formas de renovao cultural associadas a uma nova institucionalidade poltica que recoloca na pauta democrtica as questes da pluralidade cultural e da necessidade da incluso social. Tanto no caso do Brasil quanto no caso da ndia, os arranjos participativos permitem a articulao entre argumentao e justia distributiva e a transferncia de prerrogativas do nvel nacional para o nvel local e da sociedade poltica para os prprios arranjos participativos. A democracia representativa interpelada a integrar no debate poltico-eleitoral propostas de reconhecimento cultural e de incluso social. (SANTOS, 2002, p.76)

Segundo Junqueira (2004) o terceiro setor, com as mudanas econmicas passou a assumir funes que antes eram exclusivas ao Estado, fortalecendo-se e tornando-se um

parceiro importante tanto do governo, como das empresas, em projetos sociais, que objetivam oferecer melhores condies sociedade. De acordo com Montao (2007), o movimento de expanso do Terceiro Setor foi fortemente marcado pelo modelo de Estado Neoliberal do Governo Fernando Henrique Cardoso, que, sob o pretexto de chamar a sociedade participao, efetuou um movimento de terceirizao dos servios sociais, transferindo a responsabilidade governamental para a sociedade civil. O autor critica o fato de que com o repasse desses servios ao terceiro setor, o cidado usurio perde o direito de reclamar de tais servios. Carvalho aponta o neoliberalismo como responsvel pela despolitizao do cidado:
O pensamento liberal renovado volta a insistir na importncia do mercado como mecanismo auto-regulador da vida econmica e social e, como conseqncia, na reduo do papel do Estado. Para esse pensamento, o intervencionismo estatal foi um parntese infeliz na histria iniciado em 1929, em decorrncia da crise das bolsas, e terminado em 1989 aps a queda do Muro de Berlim. Nessa viso, o cidado se torna cada vez mais um consumidor, afastado de preocupaes com a poltica e com os problemas coletivos. Os movimentos de minorias nos Estados Unidos contriburam, por sua vez, para minar a identidade nacional ao colocarem nfase em identidades culturais baseadas em gnero, etnia, opes sexuais etc. Assim como h enfraquecimento do poder do Estado, h fragmentao da identidade nacional. O Estado-nao se v desafiado dos dois lados. (CARVALHO, 2002, p.226)

Apesar de alguns estudiosos afirmem que o terceiro setor produto do neoliberalismo, Ferrarezi (2007) argumenta no poder atribuir e imputar somente ao neoliberalismo o ressurgimento do terceiro setor, as mudanas ocorridas nos processos de democratizao, globalizao e reflexividade colaboraram para o crescimento deste setor. Segundo o autor, tal fenmeno, global e no apenas brasileiro, ganha especial importncia como contraponto da teoria que prega o mercado como eixo regula dor da sociedade. Para Carvalho (2002) o capitalismo contemporneo tem produzido na populao o sentimento de que devem lutar por direito a consumir e no de fato pelo cidadania. esta a cidadania pregada pelos novos liberais, a verdadeira militncia poltica se v ofuscada, diminuindo assim o avano democrtico. Isto reflete na inoperncia do sistema representativo em reduzir as desigualdades e por fim a diviso dos brasileiro separados por castas, tais como a educao, renda e cor. Segundo Montao (2007), o principal fim das organizaes no governamentais do Terceiro Setor contribuir para facilitar a hegemonia do capital na sociedade, como uma forma alternativa e substitutiva das polticas pblicas sociais, que no conseguiram dizimar as discrepncias inerentes ao sistema capitalista, como a pobreza, o desemprego e a explorao do trabalhador. Da mesma forma, Santos (2009) acredita que um Estado ineficiente e incapaz
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de atender os interesses do estado o objetivo de polticas neoliberais, que visam ampliar o poder e a atuao das empresas privadas, ou seja, do mercado. Analisando o contexto brasileiro, Carvalho (2002) lembra que historicamente apresenta-se uma fascinao com um executivo forte, reforada pela tradio portuguesa, ou ibrica, patrimonialismo. O Estado visto como poderoso, como repressor e cobrador de imposto, alm de ter funo paternalista de distribuir empregos e favores. uma cultura mais orientada para o estado que para a representao, sendo que o autor intitula esse fenmeno como estadania que contrasta com a cidadania. Logo, para reduzir esses distrbios referentes a cidadania, Santos (2009) enxerga na sociedade civil contempornea, os principais atores como as organizaes no governamentais, fundaes ou outras instituies que pretendem promover o bem comum, buscando promover aes polticas pblicas que garantam os direitos da classe trabalhadora e diluindo o conflito de interesses e necessidades entre capital e trabalho. Giddens (1991) nota que a partir do sculo XX uma das dimenses da modernidade que mais se destaca o industrialismo, no entanto, lembra que no a nica dimenso institucional. Ressalta a importncia da vigilncia, que se associa ao capitalismo e insdustrialismo. As entidades do terceiro setor, por estar mais prxima populao pode ser boa fonte de vigilncia, podendo coletar informaes importantes sobre a populao com qual lida.
(...) o aparato de vigilncia constitui uma terceira dimenso institucional associada, como o capitalismo e o industrialismo, ascenso da modernidade. A vigilncia se refere superviso das atividades da populao sdita na esfera poltica embora sua importncia como uma base do poder administrativo no se confine a esta esfera. A superviso pode ser direta (..) mas, mais caracteristicamente, ela indireta e baseada no controle da informao. (GIDDENS, 1991, p.63)

O modelo de parcerias entre Organizaes No Governamentais (ONGs) e Estado foi institucionalizada no final da dcada de noventa com a promulgao de uma importante lei que facilitou e normatizou as relaes das organizaes do terceiro setor com o Estado. Tratase da Lei 9.790 (BRASIL,1999), de 23 de Maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), definindo os termos em que deve ocorrer a parceria dessas instituies com o Estado, na realizao de aes sociais de sua competncia. Estas ONGs devem ter por objetivo atender e satisfazer a todo pblico, que so os seus clientes, ou os stakeholders. Logo, importante que para elaborao de um Estatuto, resolues internas e nas assemblia que as decises sejam pautadas sob o paradigmas do
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Estado Democrtico de Direito. Isto , todos os cidados daquela comunidade, onde a ONG atua, devem ter participao nas decises polticas, para que as normas tenham como prioridade o atendimento da populao. Como afirma Menelick de Carvalho Netto:
(...) em um Estado Democrtico de Direito, das decises judiciais deve-se requerer que apresentem um nvel de racionalidade discursiva compatvel com o atual conceito processual de cidadania, com o conceito de Hberle da comunidade aberta de interprtes da Constituio. (CARVALHO NETTO, 1999, p. 486)

Devido intensificao das parcerias com o estado e a iniciativa privada, as organizaes do terceiro setor necessitam adotar um maior rigor oramentrio, a tomar prticas de planejamento, monitoramento e avaliao de suas aes, procurando profissionalizar sua administrao e buscando a transparncia. Essas mudanas so necessrias para garantir uma maior credibilidade junto aos financiadores, colaboradores e um melhor atendimento ao seu pblico. Algumas ONGs acabam por ser tomadas por gestores que dizem visar o interesse comunitrio, o interesse do povo, mas na verdade esto a procura de uma oportunidade para satisfazerem seus interesses particulares, atravs de recursos pblicos. Esse povo que eles dizem representar segundo, Mller (2000), um povo como cone, abstrato. No representa de fato os cidados, um povo inexistente, que s existe no discurso de uma minoria que quer aproveitar da confiana dos mais humildes.
O povo como cone, erigido em sistema, induz a prticas extremadas. A iconizao consiste em abandonar o povo a si mesmo; em desrealizar (entrealisieren) a populao, em mitific-la (naturalmente j no se trata h muito tempo dessa populao), em hipostasi-la de forma pseudo-sacral em institu-la assim, como padroeira tutelar abastrata, tornada inofensiva para o poder-violncia notre bom peuple (MLLER, 2000, p. 67).

Apesar dos vrios benefcios ofertados pelas organizaes no-governamentais quando pautadas em seus princpios, infelizmente tm-se assistidos a vrios escndalos recentes na poltica brasileira, envolvendo organizaes no-governamentais. Estes acontecimentos causaram a queda de trs ministros do governo da presidenta Dilma Rousseff (PT), sendo o Ministro do Turismo, Pedro Navais (PMDB), posteriormente o Ministro do Esporte, Orlando Silva (PC do B) e por ltimo o Ministro do Trabalho, Carlos Lupi (PDT) e conseqentemente um desgaste na imagem das ONGs frente opinio pblica. Infelizmente algumas ONGs funcionam como meio de desvio de dinheiro pblico ou como forma de beneficiar alguns polticos, que investe recursos pblicos na ONG, que ao prestar o servio comunidade, faz um lobby como se aquele recurso fosse uma doao de um poltico, agindo de forma clientelstica.
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Clientelismo seria um atributo varivel de sistemas polticos macro e podem conter maior ou menor dose de clientelismo nas relaes entre atores polticos. No h dvida de que o coronelismo, no sentido sistmico aqui proposto, envolve relaes de troca de natureza clientelstica. Mas, de novo, ele no pode ser identificado ao clientelismo, que um fenmeno muito mais amplo. Clientelismo assemelha-se, na amplitude de seu uso, ao conceito de mandonismo. Ele o mandonismo visto do ponto de vista bilateral. Seu contedo tambm varia ao longo do tempo, de acordo com os recursos controlados pelos atores polticos, em nosso caso pelos mandes e pelo governo. (CARVALHO, 1998, p.133)

As reportagens da revista Veja, Pereira, D. et al (2011) e Pereira, P. et al (2011), e da Folha de So Paulo, Ministro (2011), denunciaram atividades fraudulentas envolvendo entidades do terceiro setor, que eram usadas de fachada, para receber recursos financeiros provenientes do governo federal, para fins de interesses particulares, em contrapartida funcionrios ligados aos ministrios recebiam como propina, parte do recurso cedido. Carlos Lupi (PDT) foi o ltimo a pedir demisso do cargo no Ministrio do Trabalho no dia 04/12/2011. A queda foi uma recomendao do Comit de tica Pblica da Presidncia recomendar sua exonerao, aps denncia publicada nas edies 2242 e 2243 da revista Veja, Pereira, D. et al (2011) e Pereira, P. et al (2011). Na reportagem, segundo informaes do peridico haveria um esquema de cobrana de propina de ONGs contratadas para capacitar trabalhadores. Entre as denncias est o uso de um avio contratado por um gestor de uma rede de Ongs beneficiria de convnios de mais de R$ 10 milhes com o Ministrio do Trabalho. O ministro alm das acusaes de corrupo, durante o contato com a imprensa deu grande exemplo de mandonismo abordado por CARVALHO (1998), afirmando para imprensa Pereira, P. et al (2011) que s sairia do ministrio abatido bala. Retratando a figura de um mando, empossando-se do Ministrio do Trabalho como se fosse propriedade individual. O constante envolvimento de polticos em escndalos e corrupes representa a banalizao da repblica muito bem abordada por Jos Murilo de Carvalho (1998b). Os polticos que deveriam sentir-se honrados em representar os cidados brasileiros, parecem desconhecer a amplitude de suas atitudes e a representao de seus cargos. Ao comentar um episdio inusitado envolvendo o ex-presidente da repblica Itamar Franco, Carvalho (1998) compara o acontecimento ao sistema republicano no Brasil:
Talvez o que tenha humilhado e envergonhado a muitos ten314ha sido esta fatal e persistente alegoria de um Repblica privatizada e prostituda em seu contedo mais autntico, obrigada a contemplar suas vergonhas expostas publicamente. De uma res-pblica confundida com res-pbica. A cena era a verso carnavalesca dos dramas do regime. Estavam l, simbolizadas nas vergonhas da vedete abraada ao Presidente, todas as vergonhas da Repblica sem calcinhas, todos os escndalos do 6

Congresso, do Executivo, do Judicirio, dos empreiteiros, dos sonegadores, dos prevaricadores, dos ladres, dos privilegiados, dos corruptos e corruptores impunes. (CARVALHO, 1998b, p. 314-315)

O que a populao nota com estes acontecimentos uma diferenciao no julgamento dos fatos. Provavelmente os gestores das ONGs envolvidas nos casos de corrupo, se comprovados, sero condenados, j para os ministros, a pena se resumir na perda do cargo, o que j ocorreu, visto que solicitaram demisso. Ocorre infelizmente, muitas vezes o contrrio do que FERRAZ JR (2003) aponta como correto, o que deveria prevalecer em um estado burocrtico, pois nas relaes de poder a influncia poltica tem um peso to grande que muitas vezes dribla a legislao e se sobrepe ao sistema processual. Esses fatos fazem com que a populao fique cada vez mais desacreditada em relao ao sentido de participao popular para o desenvolvimento da cidadania. Tambm, no se pode negar, que muito destes polticos retratam e representam considervel parte da sociedade brasileira. Como conclui Carvalho (2002) h uma sensao desconfortvel de incompletude para a construo da cidadania no Brasil e um longo caminho a percorrer. H ainda milhes de pobres, de desempregados, de analfabetos e semi-analfabetos, de vtimas da violncia particular e oficial. A democracia poltica, advinda com o fim do regime militar e a constituio da repblica no foi capaz de resolver os problemas da pobreza e da desigualdade. Logo, as redes sociais vm justamente para corrigir os gargalos existentes na atuao das organizaes do terceiro setor junto a comunidade, o governo e o empresariado. A unio dessas ONGs fazem com que haja uma maior inter-relao entre essas organizaes, contribuindo assim para aes com uma maior eficcia e efetividade. Alm da troca de conhecimento e colaborao entre as ONGs, com esta aproximao passa a ter uma maior cobrana e controle neste setor, evitando assim a corrupo e o desvio dos princpios ticos, morais e distanciamento dos objetivos destas organizaes. O principal objetivo de uma rede o fortalecimento, atravs da unio de todas as organizaes envolvidas, fundamentalmente atravs das trocas de experincias e conhecimentos. Burlamaqui (2009) corrobora que as organizaes do terceiro setor, podem se beneficiar da sistematizao de experincias como um instrumento para registrar e fortalecer seu trabalho. Para o autor a sistematizao um aliado importante gesto, pois valoriza a experincia, positivos ou no, extrai riqueza e estimula a reflexo. Apesar das inmeras vantagens de se atuar em rede, percebe-se que muitas ONGs ainda atuam de forma isolada, e suas aes pouco refletem na realidade social, segundo vila

et al (2001). Tambm existem algumas ONGs que aparentam ter idoneidade, mas que s vezes pecam pela falta de transparncia, deixando dvidas na sociedade e no setor empresarial quanto a destinao de seus recursos. Portanto as redes alm dos benefcios supracitados so tambm fiscalizadoras das aes das entidades envolvidas e fazem com que haja menos corrupo, para Vinhas (2010) as redes proporcionam s entidades do terceiro setor uma maior credibilidade junto populao, ao governo e s empresas. Paiva (2007) explica que o papel da rede basicamente unir e inter-relacionar as partes para que estas fortaleam, e tenham melhores condies de atender as reais demandas sociais. As redes oferecem um importante aporte para as entidades do terceiro setor. A troca de experincias e de conhecimentos auxilia nas tomadas de decises, no planejamento, elaborao e execuo dos projetos sociais, colaboram para a sistematizao das aes, para as correes das atividades, facilita a captao de recursos financeiros, proporciona a aderncia de novos parceiros para os projetos, bem como a incluso de novos colaboradores. As Redes Sociais precisam ser mais bem exploradas pelas entidades do terceiro setor, a fim de proporcionar sua ampliao, agregando novas entidades, entes pblicos, membros da comunidade e o empresariado. Esta aproximao traria muitos benefcios para o desenvolvimento das comunidades atendidas por projetos sociais, uma vez que a populao estando mais participativa torna-se mais fcil verificar suas necessidades e propor estratgias corretas para atender as demandas da sociedade.

JUSTIFICATIVA:

O crescimento do terceiro setor tem sido tema de diversas pesquisas. A maioria dessas pesquisas limitavam-se, durante certo tempo ao campo das cincias sociais e polticas. Mas, atualmente assunto de administradores, economistas, contadores, engenheiros dentre outros profissionais. O terceiro setor alm da relevncia para o desenvolvimento social, passa a ter grande importncia tambm para gerao de empregos. A execuo dos projetos sociais que visam proporcionar a melhoria para a comunidade, na maioria das vezes, parte de entidades do terceiro setor. neste contexto, que se prope esta proposta de trabalho.

OBJETIVOS: GERAL: Analisar a gesto das entidades que faro parte deste estudo, apontando as suas deficincias e virtudes, propondo sugestes que proporcionem uma maior eficincia na administrao em busca da eficcia e a formao de uma rede para integrao, troca de experincias e sistematizao das aes destas entidades.

ESPECFICOS: Identificar a formao e atuao dos membros que compem s entidades. Verificar a forma como estas ONGs so geridas, analisando principalmente os demonstrativos financeiros, o planejamento e a execuo das aes. Analisar a forma de captao de recursos e a auto-sustentabilidade das entidades pesquisadas. Identificar se h alguma integrao entre as entidades pesquisadas, visto que esto inseridas no mesmo nicho. Propor a formao de uma rede, para troca de experincias, melhoramento da gesto administrativa e sistematizao de algumas aes.

PROBLEMAS:

Uma das dificuldades enfrentadas pelas organizaes no governamentais est na satisfao dos beneficirios de seus servios. Diferente das empresas de mercado, as organizaes do terceiro setor no se relacionam com um pblico preferencial, mas com diversos pblicos que tm variadas expectativas. Estas organizaes devem ter por objetivo atender e satisfazer a todo os seus clientes, os stakeholders.

METODOLOGIA

Considerando-se o tema a ser estudado e os objetivos propostos, a metodologia a ser adotada ser composta de trs etapas, a pesquisa bibliogrfica, a anlise documental das organizaes estudadas e entrevistas com os gestores e alguns membros dessas entidades. A primeira etapa ser uma pesquisa bibliogrfica de fundamentao terica. A partir dessa pesquisa sero levantadas hipteses sobre as dificuldades enfrentadas pelas

organizaes do terceiro setor, no que se refere, em especial, a gesto, administrao financeira, captao de recursos, credibilidade, transparncia e os benefcios da atuao em rede. Na segunda etapa ser realizada uma anlise dos documentos das organizaes pesquisadas, considerando as demonstraes financeiras, publicaes, sites, planos, programas e outras informaes, que contribuem para o melhor conhecimento das estratgias organizacionais. As ONGs escolhidas para serem o objeto de estudo desta pesquisa esto sediadas no municpio de Resende Costa / MG, sendo elas: Associao dos Amigos da Cultura de Resende Costa (AMIRCO), Associao Filhas de So Camilo, Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais de Resende Costa (APAE) e Associao Turma da Vaquinha (VAKS). A ltima etapa desta pesquisa ser a elaborao de um questionrio, que tem como base as teorias estudadas e a anlise documental realizada. Aps, o questionrio ser aplicado, atravs de entrevistas com os gestores e alguns membros dessas organizaes, escolhidos de forma probabilstica aleatria. Ao final almeja-se obter um levantamento mais fidedigno das demandas, expectativas e problemas, enfrentados por essas instituies.

RESULTADOS ESPERADOS:

Espera-se ao final da pesquisa traar um perfil das empresas pesquisadas, alinhando sua identidade, misso, objetivo e estratgias adotadas para a execuo dos seus fins. Procurar-se- apontar as deficincias destas organizaes principalmente no que tange a gesto, propondo sugestes para uma melhor administrao, alm de elencar os principais desafios a ser superados. Demonstrar os prejuzos, ou a perda de benefcios, destas entidades por atuarem de forma isolada e com projetos descontnuos. Objetivar-se- fomentar a integrao entre as entidades visando a formao de uma rede. Para tanto, ser proposto reunies peridicas a fim de possibilitar, principalmente a troca de experincias e a colaborao mtua entre as entidades pesquisadas, alm de mostrar os benefcios para: o gerenciamento, a confiabilidade dos financiadores, a eficincia na execuo dos projetos e as vantagens para a populao atendida, quando estas ONGs esto organizadas em redes. Ao final, espera-se a publicao, em peridico, de um artigo cientfico, versando sobre os desafios enfrentados pelas entidades pesquisadas e possveis sugestes para uma gesto mais eficiente, que tenham por base a anlise dos resultados pesquisados.
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