Celso Furtado e o Desenvolvimento Regional

Celso Furtado e o desenvolvimento regional
Cllio Campolina Diniz

Professor do Cedeplar/UFMG
Resumo
O presente texto visa analisar as contribuies de Celso Furtado para a interpretao dos determinantes das desigualdades regionais e para a formulao de polticas de desenvolvimento para as regies menos desenvolvidas. Toma como pano de fundo os antecedentes tericos e as principais experincias mundiais de polticas de desenvolvimento regional, que serviram de referncia para Celso Furtado. Mostra a originalidade de Furtado ao articular as questes de desigualdades regionais natureza das estruturas subdesenvolvidas. Mostra os fundamentos tericos e empricos na anlise sobre a questo nordestina, as diretrizes para a atuao da futura SUDENE, as presses polticas e as insuficincias na conduo da poltica de desenvolvimento para o Nordeste. Por fim, mostra a atualidade de Furtado, seja nas formulaes anteriores criao da SUDENE como nos desenvolvimentos tericos posteriores. Nesses, Furtado supera a noo de regio e passa a tratar de estruturas espaciais; introduz o papel central dos ndulos urbanos, de suas hierarquias e articulaes, ou seja ,o papel da rede urbana no comando e estruturao do territrio; do papel central da tecnologia e dos processos de inovao e; por fim, da necessidade de um esforo interdisciplinar, tanto para o entendimento dos problemas regionais quanto para a formulao de polticas e de sua implementao.
Abstract
This text analyzes the contributions by Celso Furtado to interpreting the determinants of regional inequalities and to the formulation of development policies for less developed regions. It uses a backdrop the theoretical antecedents and principal global experiences of regional development policies, which served as a reference for Celso Furtado. It shows Furtado's originality when he linked questions of regional inequality with the nature of underdeveloped structures. It shows the theoretical and empirical foundations in the analysis of the Northeast question, guidelines for the future SUDENE, political pressures and the insufficiencies in the way development policies for the Northeast are carried out. Finally, it shows how Furtado's positions are still relevant, whether in the formulations prior to the creation of SUDENE or in the later theoretical developments. In these, Furtado overcomes the notion of region and begins to examine spatial structures; he introduces the central role of urban nodes, of their hierarchies and articulations; in other words, the role of the urban network in the command and structuring of the territory; of the central role of technology and innovation processes, and finally, of the need for an interdisciplinary effort for both understanding regional problems as well as for the formulation of policies and their implementation.
Palavras-chave desenvolvimento regional, estrutura espacial, polticas pblicas, nordeste. Classificao JEL O18, R11, R12.
Key words Celso Furtado, regional inequalities, Northeast (Brazil), SUDENE. JEL Classification O18, R11, R12.
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (2)_227-249_maio-agosto de 2009
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1_ Antecedentes: origens, generalizao, crise e retomada do planejamento e das polticas regionais

At a Segunda Guerra Mundial, a questo regional era predominantemente tratada como uma matria de localizao das atividades agrcolas e industriais, conforme comprovam os clssicos trabalhos de Von Thune (1816: 1966), Weber (1907: 1969) e Losch (1933: 1954) ou da oferta de servios e da consequente hierarquia das centralidades urbanas, na formulao de Christaller (1939: 1966). A questo urbana ainda no havia emergido como um problema social e poltico, exceo dos Estados Unidos, como bem retratam os trabalhos da Escola de Chicago (Park, 1926; Wirth, 1928; Munford, 1938). A primeira experincia mundial de planejamento regional pode ser considerada como tendo origem na Unio Sovitica, atravs do seu Plano de Eletrificao Nacional, estabelecido em 1925. Aquele plano definia a construo de vrias usinas hidroeltricas, prevendo seu aproveitamento como base para o desenvolvimento regional e de sua interligao futura.1 A Comisso Nacional de Planejamento, criada na Unio Sovitica, em 1928, introduziu a dimenso regional e a preocupao geopoltica de ocupao da Sibria, presente desde Catarina, a
Grande. Durante a Segunda Guerra Mundial, essa preocupao se tornou central, com a invaso alem e com a alta concentrao populacional e produtiva na Rssia europeia. A estratgia de defesa territorial levou transferncia de vrias atividades para trs dos Urais, com a constituio de complexos produtivos voltados para o aproveitamento de recursos naturais e o planejamento do desenvolvimento de vrias cidades na Sibria, com localizao de atividades industriais, especialmente industrial-militar. Mais tarde, foi tambm planejado o desenvolvimento de centros urbanos dotados de servios cientficos e culturais como base para o desenvolvimento tecnolgico, cujo melhor exemplo a cidade cientfica de Akademgorodok, em Novosibirsk (Nekrasov, 1971; Castells e Hall, 1994). A crise de 1929, ao provocar generalizada recesso econmica no mundo capitalista, colocou s claras o problema das desigualdades regionais na maioria dos pases industrializados, as quais vinham se formando desde o sculo anterior, mas no eram explicitadas A tomada de conscincia dessas desigualdades e a mudana na concepo do papel do Estado, com a revoluo keynesiana e o avano das tcnicas e prticas de planejamento, promoveram a criao de polticas de reduo das desigualdades regionais e de reordenamento
1 Aquele plano exerceu forte influncia sobre o Plano de Eletrificao de Minas Gerais, elaborado em 1948 e implantado com a criao da Cemig, a partir de 1952. Ver Plano de Eletrificao, 1949 (Diniz, 2008).
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do territrio em vrios pases, com a criao de instituies especficas para a implementao dessas polticas. O caso mais claro foi o dos Estados Unidos, com a criao do TVA (Tennesse Vale Authority), em 1933, como parte do New Deal. O TVA introduziu uma nova sistemtica de planejamento com o intuito de promover o desenvolvimento da regio, composta de seis Estados. Os objetivos eram amplos e generalizados: obras para controle de cheias; construo de usinas hidroeltricas; desenvolvimento da navegao; transporte rodovirio; expanso e modernizao da agricultura, inclusive programas de irrigao; crescimento e modernizao da indstria; desenvolvimento urbano e dos servios. No ps-guerra, alm da continuidade da poltica e dos programas do TVA, foram criados programas para outras bacias hidrogrficas, estabelecida a Area Redevelopment Administration (ARA), em 1961, transformada em Economic Development Area (EDA), e criado o programa especial para os Apalaches, ambos em 1965. Essas instituies e os respectivos programas estabeleciam crditos e critrios especiais para alavancar o desenvolvimento regional. Naquele momento, havia se generalizado a prtica do planejamento e das polticas regionais nos Estados Unidos, com grande influncia sobre o sistema acadmico-universitrio e a
concepo de programas de ps-graduao em desenvolvimento regional e urbano em vrias universidades (Cumberland, 1973; Rothblat, 1971; Chinitz, 1969; Friedman, 1961; Isard, 2003). Ainda antes da Segunda Guerra, na Inglaterra, a crise e a estagnao das regies mineradoras e das reas da velha industrializao pesada do norte do pas, em contraste com a concentrao industrial em Londres e seus arredores, trouxeram tona o que ficou conhecido como a diviso norte-sul. Como decorrncia, foi instituda a Comisso Barlow (1937-40), da qual nasceu, no ps-guerra, a poltica orientada para a recuperao e expanso da indstria da regio norte (Hall, 1975). Na Itlia, a diferena entre os ritmos de desenvolvimento entre o norte e o sul do pas tornou-se um problema grave, especialmente na fase de redemocratizao do ps-fascismo. Em funo disso, foi criada a Cassa del Mezzogiorno, em 1950, e uma ambiciosa poltica de industrializao para o sul da Itlia. Essa poltica introduziu a sistemtica de uso de incentivos fiscais para o barateamento da formao de capital e da produo, a qual foi assimilada e generalizada para outros pases, a exemplo do sistema de incentivos fiscais para a industrializao do Nordeste do Brasil, por ocasio da criao da Sudene (Carvalho, 1979). Pos-
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teriormente, a reavaliao dessas polticas demonstrou as dificuldades de o Sul competir com o Norte, pelo dinamismo do ltimo, caracterizando as dificuldades de superar o dualismo (Chenery, 1964; Amendola e Barata, 1978). Posteriormente, houve uma controvertida interpretao de que o desenvolvimento do Sul havia sido obstaculizado pela falta de capital social (Putnam, 1993). Na Frana, a grande concentrao populacional em Paris e o esvaziamento do campo levantaram o alerta para os riscos dessas tendncias. Esse fenmeno est bem retratado no clebre livro de Gravier (2003) Paris e o deserto francs, no qual o autor indica, em tom dramtico e moralista, as consequncias dessa concentrao. A fim de enfrentar esse desafio, foi estabelecida ambiciosa poltica de desconcentrao produtiva e de reordenamento do territrio, atravs de um conjunto de instrumentos. Entre esses, destacam-se a orientao dos investimentos das empresas estatais para regies selecionadas e um audacioso e diversificado programa de infraestrutura, enfaticamente implementado a partir do final da dcada de 1940 (Datar, 2003). Aps vrios ajustes institucionais, foi criada a poderosa Delegation Dmanagement du Territoire (Datar), em 1963 (Datar, 2003). Entre as novas polticas e objetivos, ressalta-se o fortalecimento de uma rede de cidades, denomina-
das metrpoles de equilbrio, com concentrao de investimentos industriais e equipamento pblico, com destaque para aqueles de natureza cultural e educacional. A generalizao das polticas regionais nos pases centrais foi assimilada pelos pases perifricos. Na Amrica Latina, a maioria dos pases criou programas especficos de desenvolvimento regional, a exemplo dos programas de fronteira e de bacias, no Mxico; da regio de Guayana, na Venezuela; do Cuyo e da Patagnia, na Argentina. Segundo levantamento realizado por Sthor (1972), poca foram listados 73 planos ou programas de desenvolvimento regional nos pases latino-americanos. No conjunto dessas polticas, cabe destaque s polticas brasileiras para o Nordeste e para a Amaznia, o que ser tratado de forma mais detalhada em outra parte deste trabalho. Ao lado da continuao e da generalizao das polticas de desenvolvimento regional, foi desenvolvido grande esforo de interpretao terica sobre a questo das desigualdades regionais e da concentrao, bem como de metodologias e tcnicas de planejamento e de interveno pblica. Esse esforo pode ser sintetizado no que ficou conhecido como duas escolas de pensamento. Uma delas resgatou a tradio germnica das teorias da localizao e adaptou-a ao pensamento econmico neo-
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2 A obra de Perroux foi produzida ao longo das dcadas de 1940 e 1950, em vrios artigos, e uma grande sntese encontra-se em Economia do sculo XX (Perroux, 1967).
clssico, constituindo a chamada cincia regional, inclusive com a criao da Associao de Cincia Regional (Regional Science Association), sob a liderana de Walter Isard. Essa escola trabalhou com noo de modelos de equilbrio, com nfase no papel dos custos de transporte, em mercados concorrenciais, desenvolvendo, paralelamente, um conjunto de tcnicas de anlise regional, entre as quais os modelos de insumo-produto. Essas contribuies esto sintetizadas em dois livros que se transformaram em verdadeiras bblias da denominada cincia regional, a saber: Location and space economy e Methods of regional and interregional analysis (Isard, 1956 e 1960). Posteriormente, Isard organizou a histria da cincia regional e da associao de cincia regional (Isard, 2003). A outra escola foi desenvolvida na Frana, sob liderana de Franois Perroux. Partindo da noo de economia dominante e empresa dominante e dos efeitos interindustriais, foi desenvolvido o conceito de polo de crescimento e do papel central da empresa motriz para o crescimento desses polos. Na sua concepo de empresa motriz, Perroux havia recebido forte influncia de Schumpeter, com o conceito de inovao, j que Perroux havia traduzido, em 1935, a Teoria do Desenvolvimento Econmico, de Schumpeter, do alemo para o francs. O conceito de dominao e de po-
lo de crescimento levaram Perroux concepo das diferentes naturezas do espao, com sua ideia de espao homogneo, espao polarizado e espao plano (Perroux, 1967).2 Essas noes de espao, sem contiguidade geogrfica, foram adaptadas por Boudeville (1969), com a concepo de regio homognea, regio polarizada e regio plano, que serviram de base e critrio para a regionalizao do territrio e para o estabelecimento de polticas regionais. A linha do desenvolvimento polarizado e desequilibrado recebeu grande contribuio de vrios autores que se tornaram clssicos, como Myrdal (1957), Hirschman (1958), Kaldor (1966 e 1970), entre outros. Esses autores analisaram os efeitos da polarizao na criao e na manuteno das desigualdades regionais e apontaram possveis sadas. A partir da dcada de 1960, a criao e o fortalecimento de polos de desenvolvimento passaram a ser generalizadamente utilizados como metodologia e instrumento de desenvolvimento regional na maioria dos pases. Nos ltimos anos, esses polos ganharam nova roupagem, como a concepo de distritos industriais, clusters, parques tecnolgicos, entre outras denominaes. Embora essas duas escolas partissem de proposies tericas e analticas distintas, elas tm em comum a ideia de re-
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laes interindustriais ou insumo-produto, como elemento central no processo de desenvolvimento regional e da criao de externalidades. Em torno dessas duas escolas, foram derivadas vrias linhas de interpretao e de ao escala mundial. Aps o auge da produo terica e da implementao de polticas de desenvolvimento regional, nas dcadas de 1950 e 1960, a atividade entrou em crise. Entre os elementos explicativos dessa crise, podem ser listados: a) o sucesso da expanso econmica do ps-guerra e a reduo da preocupao com a questo regional; b) reaes poltico-ideolgicas contra a interveno do Estado na economia; c) insatisfao e crtica dos resultados das polticas regionais pelos grupos de esquerda; d) incapacidade terica de explicar os novos fenmenos (desindustrializao, emergncia de novos centros baseados em alta tecnologia, mudanas na diviso internacional do trabalho, com os NICs); e) enfraquecimento das polticas regionais nos Estados Unidos, com a ascenso de Nixon e dos governos republicanos; f) enfraquecimento das polticas regionais, por pases, na Europa, com o avano da Unio Europeia; g) crise do Estado interventor, com dficit pblico e processos inflacionrios; h) alegao de corrupo em vrias das instituies encarregadas das polticas regionais; i) desenho de uma
nova viso do papel do Estado, o que ficou conhecido como neoliberalismo. No bojo deste ltimo ponto, foi desenvolvida a corrente de pensamento do crescimento endgeno que procurava demonstrar que o mercado, deixado livre, levaria convergncia de rendas entre pases e regies. Caberia ao Estado resolver os problemas de educao, dotao de infraestrutura e estabilidade poltico-institucional (Romer, 1994; Sala-y-Martin, 1996). Passada a tormenta crtica e o desnimo com as polticas regionais, nas dcadas de 1970 e 1980, a questo voltou tona, terica e praticamente, a partir da dcada de 1990. Do ponto de vista prtico, os avanos da Unio Europeia mudaram a natureza das polticas regionais. Alm da diversidade interna em cada pas, as diferenas entre pases passaram a ser vistas como problemas regionais de escala transnacional para o conjunto da regio (Unio Europeia). Isso obrigou a Unio Europeia a avanar na formulao e prtica da poltica regional. Simultaneamente, os problemas de integrao regional em outras partes do mundo e o arrefecimento das esperadas convergncias de renda recolocaram a poltica regional na agenda das regies e dos governos. Por outro lado, as aceleradas mudanas tecnolgicas e a emergncia de novos centros produtores baseados em tec-
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nologias avanadas abriram a corrida para a busca da inovao como mecanismo de desenvolvimento regional (Diniz e Gonalves, 2005; Diniz, Santos e Crocco, 2006). Do ponto de vista terico, a crescente integrao da economia mundial, a criao de regies preferenciais de comrcio e o aumento dos fluxos comerciais recolocaram a questo do comrcio internacional como um assunto do comrcio inter-regional. A integrao da economia mundial superou as fronteiras nacionais e estabeleceu um sistema de fluxos onde as localidades se articulam diretamente, recolocando a questo das economias de aglomerao e das externalidades como elementos centrais nos padres locacionais e no sucesso competitivo. Nessa linha de raciocnio, entra de cheio o economista Paul Krugman (1991) com uma nova teoria da relao centro-periferia, introduzindo concorrncia imperfeita e economias de escala na gerao de externalidades e dos retornos crescentes para explicar os padres de concentrao territorial da produo. Paralelamente, a geografia econmica passou a buscar diferentes elementos explicativos para o entendimento da reorganizao territorial da produo escala mundial (Storper, 1995; Swyngedouw, 1989; Markusen, 1985; Brenner, 1999). Esto, pois, postas as condies para uma vigorosa retomada do debate terico e das
polticas de desenvolvimento regional, no mundo e no Brasil.
2_ A questo regional brasileira

2.1_ As secas nordestinas, a geopoltica amaznica e a origem das aes regionais
A preocupao com o problema regional no Brasil esteve presente desde o sculo XIX, embora no tivesse essa denominao, em funo das consequncias sociais das secas, no Nordeste, e da necessidade de controle do territrio da Amaznia, como retratam as vrias comisses e tentativas de polticas realizadas desde aquele sculo. Para o caso nordestino, como decorrncia das secas, em 1877 foi criada a Comisso Imperial, encarregada de analisar o problema e propor solues. Aquela comisso sugeriu o desenvolvimento dos transportes, a construo de barragens e a transposio do rio So Francisco. As aes foram, no entanto, limitadas e lentas, enquanto se aprofundava o problema social da regio. Estima-se que, como consequncia das secas e dos problemas sociais, tenham morrido entre 100 e 200 mil pessoas nas ltimas dcadas do sculo XIX. Estima-se tambm que, entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX, aproximadamente 500
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mil pessoas tenham se transferido ou foram transferidas para a regio amaznica, na expectativa das oportunidades de trabalho vinculadas explorao da borracha, que emergia como novo produto de exportao (Furtado, 2001; Cano, 1977 e 1985). Em 1904, foram criadas comisses para analisar o problema das secas no Cear e no Rio Grande do Norte e, no mesmo ano, criada a Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS), transformada em Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS), em 1906, e em Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), em 1945. Em 1920, havia sido criada a Caixa Especial de Obras de Irrigao de Terras Cultivveis no Nordeste do Brasil, com 2% do oramento da Unio. Em 1923, a Constituio Federal fixou em 4% do oramento federal para o controle das secas. Em 1945, seguindo a experincia do TVA, foi criada a Companhia Hidroeltrica do So Francisco. A nova Constituio Federal, aprovada em 1946, estabeleceu vinculaes oramentrias especficas para o desenvolvimento das regies Nordeste e amaznica. Por essa razo, foi criada a Comisso de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codevasf), em 1948. Em 1951, seria institudo o Banco do Nordeste do Brasil (BNB). No que se refere Amaznia, em 1912, foi criada a Superintendncia de De-
fesa da Borracha, preocupada com a concorrncia asitica, transformada em Instituto Internacional da Hileia Amaznica, em 1945; em Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), em 1953; e em Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), em 1966. Em 1942, no bojo dos acordos de Washington, foi criado o Banco de Crdito da Borracha, transformado em Banco de Crdito da Amaznia, em 1957, e em Banco da Amaznia S.A. (Basa), em 1966. Em 1967, seria criada a Suframa. A generalizao da poltica regional levou criao de superintendncias para as demais regies do Pas, a saber: Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Regio da Fronteira Sudoeste do Pas (SPVERFSP), em 1961, transformada em Sudesul, em 1967; a Comisso de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Codeco), em 1961, transformada em Sudeco, em 1967. Conclui-se que o Brasil foi pioneiro na busca de instrumentos e aes para alavancar o desenvolvimento do Nordeste e da Amaznia. A primeira, pelas graves crises sociais e pela fora regionalista de sua elite. A segunda, pela preocupao com o controle poltico do vasto territrio amaznico. As crticas a essas instituies, a alegada existncia de corrupo e as mudanas na concepo e no papel do Estado, duran-
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te a era neoliberal, levaram ao esvaziamento e posterior fechamento da maioria delas. Foram mantidos a Suframa, o BNB e o Basa. A Sudene foi transformada em Adene e, posteriormente, recriada a Sudene. Movimento semelhante ocorreu com a Sudam, transformada em ADA e novamente recriada. A Sudeco foi extinta e recriada.
2.2_ Celso Furtado, o subdesenvolvimento e a questo regional
3 Embora Lucas Lopes mencione em suas memrias que no estava interessado em macroeconomia e que no conhecia o trabalho de Furtado, o Programa de Metas foi fundamentalmente desenvolvido e gerido dentro do BNDE. Como as equipes do BNDE estavam tambm envolvidas no Grupo de Trabalho Cepal/BNDE, no h como desvincular essas experincias. A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, que deu origem ao BNDE e da qual Lucas Lopes fazia parte, havia sido extinta. Com a posse de JK, Lucas Lopes assume a presidncia do BNDE e a secretaria do Conselho de Desenvolvimento, responsvel pela conduo do Programa de Metas.
A origem nordestina, a trajetria intelectual e pessoal de Celso Furtado e o momento histrico do ps-Segunda Guerra se conscientizaram para o problema do subdesenvolvimento e, por consequncia, das desigualdades dos ritmos de desenvolvimento entre os territrios, seja entre naes, seja entre espaos sub-regionais dentro de cada pas. Inicialmente, seu esforo se concentrou na busca do entendimento do Brasil, atravs da anlise da sua formao histrica e dos condicionantes estruturais que essa herana havia deixado, refletido na sua tese de doutoramento sobre a economia colonial brasileira, concluda em 1948 (Furtado, 2001). Posteriormente, Furtado aprofundou seus estudos sobre o subdesenvolvimento, durante o perodo em que trabalhou na Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal), entre 1949 e 1957, durante o qual manteve profcua convivncia profissional com Raul Prebish. Na qualidade de chefe da Diviso de Desenvolvimento da Cepal, ele realizou vrios trabalhos sobre pases especficos e aprofundou sua interpretao sobre a problemtica do subdesenvolvimento latino-americano. No Grupo de Trabalho Cepal/BNDE, Furtado retomou seus estudos sobre a economia brasileira, cujo relatrio influenciou o diagnstico e a montagem do Programa de Metas do Governo Juscelino Kubitschek.3 Nesse perodo, Furtado consolida sua formao terica e sua capacidade de interpretao do subdesenvolvimento como uma questo histrico-estrutural. No ano acadmico de 1957/58, como visitante e fellow do Kingss College, em Cambridge, Furtado organiza suas reflexes, o que seria retratado nas obras seminais publicadas nos anos seguintes. Entre essas obras, destacam-se Formao econmica do Brasil, publicada em 1959; Desenvolvimento e subdesenvolvimento, publicada em 1961 e republicada em verso expandida como Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, em 1967, e Dialtica do desenvolvimento, publicada em 1964, s vsperas do golpe militar. No nosso entendimento, o livro Formao econmica do Brasil pode ser lido como a primeira interpretao do desenvolvimen-
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to regional brasileiro.4 Segundo Furtado, sua anlise do processo histrico de formao da economia brasileira parte de uma viso ampla, procurando captar a cadeia de causalidades nesse processo de desenvolvimento. A obra se concentra na anlise dos trs grandes ciclos e atividades: acar, no Nordeste; ouro e diamante, em Minas Gerais, em Gois e no Mato Grosso; e caf no Sudeste (Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais e So Paulo). Alm do prprio efeito dessas atividades e suas articulaes locais, os efeitos de expanso e declnio dessas deram origem a movimentos de ocupao territorial, configurando o mapa regional brasileiro. No caso do Nordeste, as crises aucareiras e a invaso holandesa provocaram movimentos de deslocamento populacional para o Norte, com espasmos de ocupao no Cear, no Maranho e no Par. No final do sculo XIX, os deslocamentos populacionais se dirigiram Amaznia, alargando a dimenso da ocupao territorial. No caso do ouro e do diamante, alm da extenso das reas de explorao (Centro e Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais, Centro de Gois e Mato Grosso), a necessidade de alimentos, animais de carga e couro fortaleceu a integrao entre as regies mineradoras, So Paulo e Oeste de Minas (passagem para Gois e Mato Grosso), e o Sul do Brasil. No que se refere ao
caf, este se expande procurando as terras mais apropriadas (Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo e Paran). A introduo do trabalho livre, os efeitos de encadeamento da atividade cafeeira, os processos migratrios, a demanda de alimentos, insumos e matrias-primas e a expanso ferroviria exerceram forte impacto na integrao territorial do Pas. Nesse sentido, pode-se concluir que a interpretao do desenvolvimento brasileiro, entre os sculos XVI e XX, contida na Formao econmica do Brasil, pode ser lida como uma interpretao das condicionantes, dos efeitos e dos resultados da dinmica econmica e populacional sobre a dinmica territorial do Pas.
2.3_ Celso Furtado e a questo nordestina
As experincias mundiais e brasileira, antes indicadas, eram de amplo conhecimento de Furtado, seja pela sua condio de estudante de doutorado na Sorbonne, em Paris, no imediato ps-guerra, pela sua passagem por Cambridge, na Inglaterra, seja pelo trabalho na Cepal. A oportunidade aberta com a incumbncia recebida do presidente JK, para pensar uma soluo para o dramtico problema social e econmico do Nordeste brasileiro, ressaltado, uma vez mais, com as graves secas de 1958, permitiu a Celso Furtado a
4 As obras de Simonsen (1944) e Prado Junior (1996) trazem os elementos explicativos da ocupao territorial no Brasil (acar, pecuria, minerao, caf, borracha, mate etc.). No entanto, Furtado foi o primeiro a articular esses fundamentos com o desenvolvimento regional e com a formao de estruturas subdesenvolvidas.
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sistematizao de suas ideias. Resgatando a prpria interpretao sobre o desenvolvimento brasileiro e a interpretao da Cepal (1950), Furtado formula um sinttico, porm profundo, diagnstico das razes do subdesenvolvimento nordestino e cria as bases para a sua superao. No diagnstico, constante do relatrio do GTDN, elaborado em 1959 (GTDN, 1967), Furtado comea por negar as vises correntes de que o problema econmico e social do Nordeste decorria das secas. Negava, assim, a soluo hidrulica atravs da construo de audes, o que vinha sendo feito pelo governo federal atravs do DNOCS, mas que beneficiava apenas os proprietrios de terra. Contesta tambm a viso de que o subdesenvolvimento era uma etapa do processo de desenvolvimento econmico, como formulado por Rostow (1959) e amplamente aceito na literatura internacional. Ao contrrio, demonstra que o subdesenvolvimento o resultado de uma formao histrico-estrutural particular e que ele s pode ser superado por transformaes estruturais. Toma os fundamentos histricos da colonizao regional como determinante da dicotomia social da regio. Em primeiro lugar, na faixa litornea mida, a empresa agrcola exportadora de acar estava base-
ada em trabalho escravo. Quando esse foi formalmente extinto, no final do sculo XIX, mantiveram-se relaes de trabalho pr-capitalistas, por meio de diferentes formas de semiescravido, semisservilismo, de meia e de cambo. Em segundo lugar, ao demandar animais de carga e alimentos, a economia exportadora criou a prpria periferia no interior, a ela subordinada e dependente. O crescimento demogrfico empurrava a populao para terras mais ridas, agravando as prprias condies de subsistncia. Em terceiro lugar, a fazenda do semirido se baseava em uma populao camponesa, sem terra e sem salrio, a qual trabalhava para o dono da terra na forma de meia (partilha da produo) para as culturas de exportao, principalmente algodo e, em compensao, podia produzir a sua subsistncia. Essas trs caractersticas perduraram por sculos, caracterizando uma situao estrutural de subdesenvolvimento. Ou seja, mantinha-se uma estrutura agrria dual e arcaica, com relaes mercantis para fora, ao lado de relaes de trabalho pr-capitalistas ou no mercantis, especialmente das atividades voltadas para a subsistncia. Adicionalmente, as elites regionais, ligadas ao setor exportador ou ao aparelho de Estado, assumiam padres de consumo cosmopolitas, incompatveis com o nvel da renda regional. Nessa condio, os exce-
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dentes eram consumidos e no investidos, impossibilitando a sustentao de um processo de desenvolvimento. Esse era tambm um dos fundamentos da m distribuio de renda, tema recorrentemente retomado na maioria dos seus trabalhos posteriores, mas, de maneira enftica, em Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina e em Anlise do modelo brasileiro (Furtado, 1966 e 1972). sua interpretao terica do subdesenvolvimento, Furtado adaptou a anlise cepalina de relao centro-periferia, buscando demonstrar que a relao entre o Nordeste e o Centro-Sul do Brasil tinha um efeito extremamente negativo sobre a economia da primeira. Furtado deixa, portanto, de analisar a regio de forma isolada e passa a examin-la por meio da articulao de sua estrutura interna com o exterior e com a regio Centro-Sul do Pas. Nega os princpios das vantagens comparativas naturais ou ricardianas, baseada na dotao regional de fatores (terra e trabalho) e o desenvolvimento dessa corrente pelo pensamento neoclssico. De forma semelhante anlise da Cepal para as relaes entre pases centrais e perifricos, a relao comercial entre o Nordeste e o Centro-Sul do Brasil tinha um duplo efeito de transferncia de renda da primeira para a segunda e de impedimento do processo de industrializao do Nordeste.
Por um lado, os supervits comerciais do Nordeste com o exterior eram utilizados para financiar as importaes da regio Centro-Sul do Brasil, beneficiando esta ltima. O crescimento e a concentrao industrial na regio Centro-Sul, a poltica cambial protecionista e a manuteno de uma economia primria no Nordeste faziam com que este importasse bens industrializados do Centro-Sul, a preos mais altos que os do exterior, e exportasse matrias-primas e alimentos para este, Centro-Sul. Adicionalmente, a indstria tradicional do Nordeste havia sido afetada pela construo da rodovia Rio-Bahia, facilitando a penetrao dos bens industriais do Centro-Sul no Nordeste e devastando a indstria txtil dessa regio. Esse duplo mecanismo de transferncia de renda provocava um efeito sobre a economia nordestina semelhante ao efeito dos pases centrais sobre a periferia, caracterizado no clssico diagnstico da deteriorao dos termos de intercmbio da Cepal (Cepal, 1949). Assim, a poltica de industrializao do Brasil era benfica para a regio Centro-Sul e nefasta para o Nordeste. Furtado negava o argumento de que esses efeitos fossem compensados pelas transferncias pblicas de recursos via governo federal. Alegava que as transferncias, mediante mecanismos comerciais, destina-
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5 Esses argumentos foram contestados por vrios autores, como sintetiza Cano (1985), sem, contudo, negarem a relao centro-periferia entre o Nordeste e o Centro-Sul do Pas. 6 Manheim (1951) analisa as crises do sculo XX (duas guerras, Revoluo Russa, nazismo), refuta as solues totalitrias (stalinismo e fascismo) e defende a reforma do sistema atravs do planejamento. Os trabalhos de Manheim tiveram grande influncia sobre Celso Furtado.
vam-se ao financiamento de investimentos produtivos no Centro-Sul, e que as transferncias pblicas para o Nordeste tinham carter assistencial e, portanto, destinadas ao consumo pessoal, sem criar capacidade produtiva. A consequncia de sua anlise era de que a distncia entre o Nordeste e o Centro-Sul tenderia a aumentar.5 Alis, essa afirmativa estava corroborada nos dados por ele utilizados mostrando que a renda per capita do Nordeste havia cado de 48% para 37% da mdia nacional, entre 1948 e 1956, e que o peso da regio no total da renda nacional havia cado de 15% para 13% no mesmo perodo. Na mesma linha do diagnstico da Cepal, ele argumentava que a nica sada para o Nordeste seria atravs da industrializao. Conclua de forma dramtica caso se demonstre que a soluo invivel, no restaria ao Nordeste seno a alternativa entre despovoar-se ou permanecer como regio de baixssimo nvel de renda (GTDN, 1967). Enfatizava a importncia do progresso tcnico e as dificuldades para a sua gerao e assimilao nas regies subdesenvolvidas. Por essa razo, no diagnstico e nas aes propostas, estava explcita a ideia de criao de centros endgenos de deciso e de industrializao. Ou seja, de uma industrializao autnoma e de fortalecimento da burguesia regional. Alm de sua forte cren-
a na industrializao, o argumento era reforado pelos problemas climticos e pelas limitaes de terras agricultveis, pelo menos com os padres tecnolgicos da poca. Embora sua proposta contivesse duas grandes diretrizes para a transformao do setor agropecurio na faixa mida e no semirido, Furtado propunha uma sada para o excedente de trabalho por meio do deslocamento da populao para uma nova fronteira agrcola no Estado do Maranho. As diretrizes do Plano de Desenvolvimento para o Nordeste, contidas no relatrio do GTDN, podem ser sintetizadas em quatro grandes linhas ou programas: industrializao; transformao da agricultura da faixa mida; transformao da economia do semirido e deslocamento da fronteira agrcola para o Maranho. Observase, portanto, que o plano de Furtado tinha carter reformista e modernizador, com forte influncia das vises keynesiana, de interveno do Estado para a soluo dos problemas econmicos e sociais, e de Manheim,6 que defendia o planejamento como soluo para a busca da democracia e da justia social. As tentativas de implementao dessas diretrizes vo estar contidas nas primeiras aes do Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (Codeno), criado logo aps a concluso do relatrio do GTDN, em 1959,
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e no Primeiro Plano Diretor da Sudene, elaborado logo aps sua criao, mas somente aprovado em 1961.
2.4_ A Sudene, as dificuldades polticas e as falhas de orientao
O Codeno e a sucessora Sudene iniciaram suas aes sob a liderana de Celso Furtado e dentro das linhas estabelecidas pelo relatrio do GTDN. Essas linhas de ao foram ampliadas e detalhadas no I Plano Diretor preparado pela Sudene, em 1960, para o perodo 1961-1963, o qual assumiu uma postura de planejamento compreensivo, incluindo infraestrutura, reestruturao agrcola, colonizao, desenvolvimento industrial e mineral, oferta de alimentos, sade pblica, educao, levantamentos cartogrficos, entre outros aspectos. No entanto, desde sua criao, a Sudene enfrentou fortes reaes poltico-ideolgicas de parcela significativa das elites empresariais, polticas e intelectuais do Nordeste, no que se refere s suas linhas de orientao e proposies. As atas do Conselho Deliberativo da Sudene, para o perodo, detalhadamente analisadas por Lima (2008), confirmam essas dificuldades. O projeto da Lei de Irrigao, enviado ao Congresso, em 1959, nunca foi aprovado, uma vez que trazia os meios para o contro-
le do uso da terra e da gua, bases para a reforma agrria. Isso obviamente suscitou as mais diferentes reaes das elites nordestinas. Igualmente, o projeto do I Plano Diretor sofreu fortes reaes dentro do prprio Conselho Deliberativo da Sudene e, posteriormente, dentro do Congresso Nacional, atrasando sua aprovao. As reaes eram diversificadas: governadores de Estado, Foras Armadas, DNOCS, elites polticas e empresariais e tambm do socilogo Gilberto Freyre (Lima, 2008). Assim, a Sudene seguia pelas linhas de menor resistncia. As mudanas polticas decorrentes do golpe militar de maro de 1964 alteraram a nfase nas linhas de ao. Essas foram concentradas em apenas duas frentes: expanso da malha de infraestrutura (transportes, energia eltrica e saneamento) e suporte industrializao. A primeira, com a aplicao direta de 60% a 70% dos recursos aprovados nos Planos Diretores. A segunda, pelo sistema de incentivos fiscais canalizados atravs do mecanismo conhecido como 34/18,7 que conjugava a iseno tributria sobre a produo e o financiamento dos investimentos mediante o uso de parcela do imposto de renda devido pelas empresas, transformados em debntures e, portanto, no reembolsveis. Ficou estabelecido tambm que tanto os recursos oramentrios quanto os recursos advin-
7 A Lei Federal n. 3.692, de 1959, que criou a Sudene, estabeleceu em seu art. 18 os incentivos fiscais (iseno tributria) para projetos industriais novos e de expanso a ser implementados no Nordeste. A Lei Federal n. 3.995, de 1961, que aprovou o I Plano Diretor, estabeleceu no seu art. 34 o direito de as empresas brasileiras (pessoas jurdicas) vincularem parcela do imposto de renda a ser pago para aplicao em projetos industriais no Nordeste. Esses dois mecanismos eram utilizados de forma conjunta, conhecidos como arts. 34/18.
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dos da iseno de imposto de renda para aplicao em projetos de investimento no Nordeste deveriam ser depositados no Banco do Nordeste do Brasil, reforando seu papel de agente financeiro. Infraestrutura e incentivos ao crescimento industrial atendiam aos interesses da classe dominante e do sistema empresarial. Reestruturao do setor agrcola, tanto na faixa mida quanto no agreste e no semirido, implicava reforma agrria. Essa era exatamente a reivindicao das correntes progressistas, to bem representadas pelas Ligas Camponesas, organizadas pelo deputado Francisco Julio. A contenda foi resolvida com o golpe militar de 1964, que aplastou as reivindicaes polticas da classe trabalhadora e de suas lideranas e liquidou a proposta de reforma agrria. Nesse sentido, Oliveira (1977) diz que a Sudene foi criada em consonncia com os interesses da burguesia industrial da regio Centro-Sul do Brasil e articulada com os interesses da burguesia decadente do prprio Nordeste. Foi tambm uma forma de segurar a presso das foras populares, cuja ao poderia apontar na direo de uma desintegrao do Pas, pelos movimentos de carter revolucionrio que se despontavam na regio, a exemplo das Ligas Camponesas. Na mesma linha, Cohn (1976) argumenta que a Sudene foi institu-
da para atender s necessidades de solucionar os problemas sociais e polticos do Nordeste. Assim, a Sudene teria vindo para mediar o conflito social e tornar possvel a expanso capitalista do Brasil. No entanto, essa uma racionalizao a posteriori. O prprio Oliveira argumenta que a Sudene foi um audacioso projeto de transformao estrutural da regio. O resultado poderia ir a direes diferentes, dependendo das foras polticas que prevalecessem no processo. Alm das reaes internas contra o carter reformista da Sudene, houve forte presso internacional contra os movimentos de cunho socialista. O governo dos Estados Unidos, atravs da Aliana para o Progresso e da Usaid, liderou programas que visavam a bloquear os movimentos populares e o risco de uma revoluo socialista no Brasil. Com o golpe militar de maro de 1964, as foras populares foram controladas e dominadas. Predominou a orientao pela industrializao, pelo avano da infraestrutura e pela modernizao conservadora da agricultura, com a abertura de novas frentes proporcionadas pelo avano da tecnologia, como a agricultura irrigada e a dos cerrados, afastando a ideia da reforma agrria. Furtado (1989), em seu livro A fantasia desfeita, confirma essas preocupaes do governo americano ao relatar sua via-
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gem aos Estados Unidos e seu encontro com o presidente Kennedy, em 1961. Naquela ocasio, ficou claro o conflito de vises do presidente Kennedy, mais flexvel, e do Departamento de Estado, mais radical. Acabou prevalecendo a orientao do Departamento de Estado, como ficou comprovado pela ao do governo americano, que agiu no sentido de minar a ao, o prestgio e o poder da Sudene no perodo que precedeu ao golpe militar de 1964. Assim, a ao da Sudene foi esvaziada e alterada por trs razes. A primeira foi o aniquilamento das propostas de reformas estruturais. Sem a reforma agrria, a estrutura de propriedade e explorao da terra continuou intocada. Com ela, os problemas de distribuio de renda e de melhoria das condies sociais. O segundo problema, pela drenagem dos recursos previstos no sistema de incentivos fiscais, ao ampliar a sua rea de aplicao para a regio amaznica, ainda em 1963, e para vrios setores (turismo, reflorestamento) em todo o Pas, em anos posteriores. Em terceiro lugar, porque muitos projetos industriais aprovados nas primeiras etapas da Sudene tiveram funcionamento precrio, levando ao encerramento das atividades. Em 1978, dos 763 projetos industriais que receberam incentivos, 104 estavam funcionando com problemas, e 88 haviam sido paralisados (Re-
bouas et al., 1979). No h clareza sobre as razes desses fracassos. Se por m concepo ou anlise, se pela competio, ou se por erros ou desvios de conduta. Qualquer que seja a razo, o fechamento de muitas plantas acabou por desacreditar e desmoralizar a Sudene. Nesse sentido, questionvel a orientao contida no GTDN e no I Plano Diretor, de nfase em uma industrializao autnoma no Nordeste, seja porque a economia brasileira estava integrada e, portanto, o Nordeste teria que competir com as demais regies do Pas, seja pela debilidade de sua burguesia industrial. Isso s poderia ser feito se atendesse aos interesses empresariais das demais regies, o que acabou acontecendo pelo uso dos incentivos fiscais pelo empresariado de outras regies; isso fortaleceria a capacidade empresarial da regio e de fato vem acontecendo.
3_ Avanos posteriores e a atualidade de Celso Furtado

Afastado do cargo e do Pas, Furtado se dedicou ao aprofundamento de sua interpretao do subdesenvolvimento e tambm da questo regional. Em 1967, publicou um artigo terico sobre o desenvolvimento regional denominado Intra-country discontinuities: towards a theory of spatial structu-
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res (Furtado, 1967). Nesse artigo, alm de uma reinterpretaro crtica dos principais pilares da Teoria do Desenvolvimento Regional, Furtado introduz pelo menos quatro grandes avanos ou superaes das vises anteriores. Em primeiro lugar, supera a noo de regio e passa a tratar da estrutura espacial, demonstrando as vrias articulaes inter e intraterritorial no processo de desenvolvimento, o que nos ajuda a entender a complexidade das relaes entre agentes e atores no territrio. Em segundo lugar e articulado ao primeiro, enfatiza o papel da hierarquia de ndulos ou polos e a inter-relao entre esses. Ou seja, introduz, de forma explcita e direta, o papel do urbano e das cidades na estruturao e no comando do territrio, cuja importncia e complexidade s tm se ampliado nos ltimos anos. Em terceiro lugar, demonstra que as desigualdades so produtos das formas em que se introduzem e se distribuem as modernas tecnologias, vale dizer dos processos inovativos. Por fim, Furtado ressalta a complexidade dos fenmenos espaciais, propondo um esforo interdisciplinar como caminho para a formulao de uma teoria das estruturas espaciais. Como um pensador engajado, Furtado trabalha a sua construo terica como fundamento e base para a ao poltica.
Demonstra que as descontinuidades interregionais dentro de cada pas so geradas pelos padres locacionais, especialmente da indstria, e sua relao com as polticas macroeconmicas. Analisa a relao negativa entre concentrao regional e distribuio de renda, demonstrando que os ganhos de produtividade tendem a se concentrar. Defende a criao de externalidades como forma de beneficiar, em conjunto, empresas e consumidores. Conclui mostrando que as mudanas espaciais dependem, fundamentalmente, de quatro fatores, a saber: a) do ritmo de crescimento econmico, cujo aumento possibilita maior elasticidade espacial; b) do nmero de novas plantas, especialmente de plantas motrizes; c) das plantas de processamento secundrio, no dependentes de insumos e matrias-primas primrias; d) das economias de escala, as quais se ampliam com o progresso tcnico. Para tudo isso, a expanso da infraestrutura funciona como pr-condio ou pano de fundo. Embora reconhea que as decises so de natureza poltica, Furtado enfatiza uma abordagem interdisciplinar para uma teoria da estrutura espacial, com nfase nos estudos sobre os processos de urbanizao, dos custos de comutao, das migraes. Nessa linha de interpretao, repensar a questo regional brasileira em termos atuais significa reinterpretar as estruturas
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espaciais e sociais atuais e suas tendncias e conjug-las com os objetivos econmicos, sociais e polticos da Nao. O primeiro ponto a ser discutido est relacionado com a superao de se pensar regies isoladas, para se pensar a estrutura espacial. Nesse sentido, uma poltica regional precisa ser concebida e formulada em uma perspectiva nacional, ainda que as diferentes regies recebam tratamento diferenciado, em funo de suas caractersticas e objetivos gerais. Assim, uma nova poltica regional, guiada pelos objetivos de coeso econmica e social, necessitaria tambm ser pensada em funo da coeso territorial. A coeso territorial, por sua vez, passa pelo menos por quatro dimenses da integrao. Integrao territorial (no sentido fsico), integrao econmica (como complementaridade produtiva entre as sub-regies), integrao social (que considere a distribuio de renda, a gerao de emprego e a incorporao social), integrao poltica (no sentido da recostura do pacto federativo). Adicionalmente, h que ser considerada a integrao com a Amrica Latina (territorial, econmica, social e poltica), a questo ambiental e a geopoltica brasileira e sul-americana. Tudo isso implicaria a busca de um novo ordenamento do territrio que caminhasse no sentido de reduo das
grandes desigualdades nos padres de ocupao territorial do Pas e apontasse no sentido de um pas mais integrado. Do ponto de vista operacional, pensar uma poltica nacional de desenvolvimento regional implica pensar em uma nova regionalizao do pas para efeitos de poltica pblica, em geral, e da poltica regional, em particular. No caso do Brasil, a regionalizao atual com as cinco macrorregies, que continua como base para as polticas regionais, est superada, exigindo uma nova diviso territorial do Pas. Uma nova regionalizao deveria considerar trs critrios complementares e articulados: econmico, ambiental e poltico. O critrio econmico deve ter como referncia bsica os efeitos de polarizao exercidos pelas cidades, a partir de cuja hierarquia se definiriam as escalas de polarizao, as centralidades e suas reas complementares. O critrio ambiental deveria buscar o ajuste dos recortes territoriais s necessidades de aproveitamento econmico do patrimnio natural e da sustentabilidade ambiental. Por fim, o critrio de representao poltica deveria preservar a relao entre o recorte territorial e a identidade cultural e poltica de seus habitantes e suas instituies e, ao mesmo tempo, os aspectos de geopoltica e soberania nacional. Assim, respeitada a diviso poltico-admi-
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nistrativa do Pas em Estados e municpios, tornar-se-ia necessrio estabelecer pelo menos duas escalas operacionais: uma macro e outra mesorregional, o que est proposto em recente trabalho realizado pelo Cedeplar e publicado pelo Ministrio do Planejamento (2008). Um segundo aspecto est relacionado com as fontes de financiamento e sua operacionalizao institucional. O Brasil possui diferentes fontes de financiamento e diferentes formas institucionais de sua gesto. Muitas vezes essas fontes e as orientaes governamentais so conflitantes. Assim, uma nova poltica nacional de desenvolvimento regional teria que considerar a possibilidade de fuso dessas fontes em um fundo nico, o qual vem sendo discutido no Brasil atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional. Essa tarefa complexa porque, alm de exigir mudanas constitucionais, ela exige, antes de tudo, um pacto territorial entre a Unio e os Estados e destes entre si. Tudo isso implicaria um novo desenho institucional adequado gesto da nova poltica. Esse novo desenho, para que tenha racionalidade e eficincia, deveria buscar construir as formas institucionais do Governo Central e da articulao dessas com as instncias estaduais e de outras escalas subnacionais. Alm das dificuldades intrnsecas, surge o problema das atuais
instituies de desenvolvimento regional que vm sendo recriadas, a exemplo da Sudene, Sudam e Sudeco. Ora, a nova regionalizao proposta quebra as continuidades territoriais constantes no recorte territorial da atuao dessas instituies. Por sua vez, essas esto sendo recriadas sem uma adequao de propsitos, instrumentos e formas de atuao, correndo o risco de que elas se transformem em monumentos s necessidades do passado, a exemplo do prdio da Sudene, no Recife. Um novo ordenamento do territrio, guiado pelos objetivos de coeso econmica, social e poltica, depende, fundamentalmente, de duas grandes dimenses com impactos estruturais duradouros: da infraestrutura, especialmente de transportes e; da nova rede urbana. A infraestrutura de transporte condiciona o sentido dos fluxos e da integrao e os demais elementos da infraestrutura e da logstica (telecomunicaes, energia, armazenamento, entre outros). Por sua vez, o sistema de transportes deve ser analisado tendo em vista a integrao inter-regional, em uma perspectiva nacional, e a integrao intrarregional. Esta ltima tem papel decisivo no fortalecimento de novas centralidades. Uma nova rede urbana acarretaria a necessidade de se escolher ou selecionar novas centralidades urbanas a ser reforadas,
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com pelo menos duas escalas: uma macro e outra meso ou sub-regional. A escala macro permitiria mudar o desenho dos fluxos macroespaciais, freando o aumento da megaconcentrao em alguns centros urbanos (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Braslia, Salvador, Recife, Fortaleza e Manaus) e fortalecendo novos macropolos. Esses novos macropolos contribuiriam para integrar outras regies do Pas, como centros de consumo e de suporte produo, neles mesmos e em seus entornos. Os mesopolos ou subpolos contribuiriam para processos semelhantes, em escala mais reduzida. Essa conjugao permitir a constituio de uma rede urbana mais integrada e melhor distribuda. O fortalecimento dessas novas centralidades depende, afora a infraestrutura de integrao inter e intrarregional, da concentrao de equipamentos pblicos, que, alm da oferta de servios em si, contribuam para a atrao do investimento produtivo privado. Uma orientao de tal natureza estabeleceria condies bsicas para a construo de uma nao com metas, talvez utpicas ou de longo prazo, de um pas policntrico, integrado em termos territoriais, econmico, social e poltico. Por fim, na era do conhecimento ou da sociedade do conhecimento, educao, cincia e tecnologia devem ser vistos como
a base estrutural que assegura a cidadania e o avano cientfico e tecnolgico. Avano cientfico e tecnolgico como base para uma nao soberana ou menos dependente, econmica e politicamente, para fora, e socialmente, para dentro.
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E-mail de contado do autor: camp@cedeplar.ufmg.br
Artigo recebido em maio de 2009; aprovado em julho de 2009.

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Cllio Campolina Diniz

n ova Economia_Belo Horizonte_19 (2)_227-249_maio-agosto de 2009