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Mercosul: frente e verso Maria Silvia Portela de Castro* Texto Um desafio e tanto 1. O Mercosul .....em brevssimas palavras 2.

Uma leitura do percurso do Mercosul atravs de suas decises 2.1. Quatro Planos de Trabalho: diferenas e convergncias. 3. Dificuldades e instrumentos para construir um Mercosul social e produtivo. Um a palavra sobre o presente e um olhar sobre o futuro 3.1 Algumas das Dificuldades 3.2. Instrumentos para avanar no aprofundamento do Mercosul a) Os novos organismos de promoo social e fortalecimento da cidadania b) O papel da Sociedade civil b.1) O Foro Consultivo Econmico Social: 10 anos e algumas contribuies b.2.) A participao nos espaos negociadores b.3) O papel do Programa Somos Mercosul Anexo Declarao da I Cpula Social do Mercosul Estrutura Institucional Instrumentos Legais Decises do CMC e Recomendaes do GMC 2000 a 2006 * Sociloga, mestra pelo Prolam/USP, Presidente do Conselho Assessor Laboral da Al adi; assessora da CUT e da CNM/CUT na rea de relaes internacionais e Coordenadora do Correio Sindical Latino-a mericano

Fazer uma avaliao sobre o que de fato tem avanado no Um desafio e Mercosul, o que real e o que retrica, sem dvida . uma tanto . tarefa necessria, tendo em vista o indito cenrio poltico e econmico da regio, propcio viabilizao de um projeto de integrao com uma outra concepo voltada para a cooperao econmica e o desenvolvimento sustentvel. A primeira idia foi analisar tudo o que fosse possvel uma pretenso que terminou sen do recortada pelos limites de tempo e das dimenses da pesquisa. Acabei optando por l istar as decises e resolues tomadas pelos rgos decisrios nas diversas reas. Para isso constru uma lista prpria de indicadores grandes temas e dividi os 14 anos de Mercosul em 4 perodos, usando para isso um critrio subjetivo, fruto da observao e participao direta no processo. A outra preocupao foi a de estabelecer a relao entre as decises tomadas e a conjuntur a poltica dos quatro pases, principalmente os dois maiores, para tentar perceber os reflexos do e no Mercosul. Foi possvel estabelecer algumas pontes, mas falta aprofundar mais a anlise. Os problemas e os indicadores nacionais nos do uma medida aproximada das dificuld ades e nos permitem afirmar que o Mercosul pouco tem contribudo para a soluo do desemprego , para a melhora dos padres sociais e, trabalhistas e para a existncia de uma verdad eira cidadania na regio. Mas isto explica tudo? Afinal o Mercosul continua. Contra ventos e mars, contrari ando os prognsticos e diagnsticos, cambaleia, tropea, mas no pra. O que isso quer dizer? Sem dvida os interesses comerciais das grandes empresas pesam nessa perenidade, mas no explicam tudo. A globalizao lhes oferece outros caminhos e as redes de comrcio e pr oduo lideradas pelas empresas transnacionais j esto estruturadas. Para fazer um balano preciso colocar mais elementos na discusso para saber o que realmente tem avanado, o que realidade e o que retrica. Isso exige virar o Mercosu l no avesso e analisar as decises e polticas governamentais, mas tambm as demandas e opinies das diferentes organizaes sociais que se tornam mais presentes no processo. A agenda do Mercosul ampla e dispersa. No h como saber o quanto dessa agenda vem sendo implementado sem escutar a avaliao dos movimentos e entidades sociais que at uam

em diferentes reas. Por esta razo a terceira parte desse artigo trata da participao da sociedade civil no processo de integrao. No novidade o apoio de grande parte da sociedade civil e dos partidos polticos int egrao entre esses pases vizinhos. Nunca, em toda a trajetria do Mercosul, houve algum mo vimento ou campanha contra a sua implantao. Mas qual o nvel de organizao da sociedade civil? Que setores tm se articulado? Qual a dimenso dessa presena no plano institucional? E como esse potencial , ou no, aproveitado pelos governos? Perguntas fundamentais, m as de difcil resposta e que exige uma pesquisa de muito mais flego, frente a grande disp erso dos dados e informaes.

Antes de 2002 a participao da sociedade civil, era muito restrita, no s porque os go vernos de ento no tinham como preocupao promover uma participao mais ampla, mas tambm porque a maioria dos movimentos sociais estava na oposio e no se sentia impelida a buscar uma maior presena na negociao de um tema que no fazia parte de suas prioridades. Alm disso, as redes e movimentos anti-globalizao estavam muito envolvido s nos debates e mobilizaes contra a criao da ALCA e depois nas negociaes no mbito da OMC, ambos processos de maior atrao poltica. A nica exceo foi o sindicalismo dos pases do Mercosul, que mesmo assumindo um rol protagonista nos movimentos globais e continentais (Aliana Social Continental, Foro Social Mundial), sempre teve como p rioridade sua interveno no processo de construo do Mercosul.

Como veremos no texto, a presena e a interveno sistemtica da Coordenadora de Centrai s Sindicais do Cone Sul CCSCS, nesses 14 anos, foram decisivas para que os temas d os direitos trabalhistas e sociais e da participao da sociedade civil estivessem semp re na agenda oficial, independentemente da vontade e do perfil ideolgico dos governante s que se alternaram nesse perodo. O Foro Consultivo Econmico Social, a Declarao Sociolaboral, o Observatrio do Mercado de Trabalho, a Conferncia Regional de Emprego, o Grupo de A lto Nvel de Estratgia de Emprego, so alguns dos principais resultados da ao das Centrais Sindicais. Outros setores que, h tempos, vm se articulando, so os profissionais (educadores, engenheiros, mdicos, jornalistas, artistas, etc). Mas todos na esfera de suas cor poraes. Quantificar essas articulaes, com exceo do setor da educao1, muito difcil tendo em vista a irregularidade na freqncia de reunies e a falta de instrumentos comuns de comunicao. Outro segmento com alto nvel de articulao no Cone Sul e Amrica do Sul o movimento agrrio, particularmente os sem terra e os da agricultura familiar . Estes, porm, no atuavam nas esferas negociais do Mercosul (nunca se conseguiu ter uma presena e participao sistemtica no SGT de Agricultura) e, por um perodo, terminaram priorizand o temas da agenda externa e no da construo do mercado comum. Neste sentido, a criao da Reunio Especializada de Agricultura Familiar em 2004 um marco importante para a incluso desse segmento ao processo. Em resumo, at pouco mais de trs anos atrs, um estudo sobre a participao da sociedade civil nas negociaes do Mercosul poderia circunscrever-se aos sindicatos/ associaes corporativas e organizaes empresariais, e estaria abarcando a parcela majoritria de sse contingente. Hoje o quadro est mudando e a presena da sociedade civil tem se ampli ado e diversificado2. As principais explicaes so as recentes mudanas polticas nos governos nacionais. As fo ras polticas que hoje dirigem a Argentina, o Brasil e o Uruguay, criaram novos ministr ios e/ou secretarias em suas administraes para tratar de uma agenda muito mais ampla (gnero, raa, direitos humanos, meio ambiente, trafico de menores, juventude, combate a po breza, etc) demandada pelos movimentos e partidos que os apiam. Apesar dos trs governos citados continuarem executando a mesma poltica econmica monetarista de seus antecessores, h importantes alteraes polticas como, por exemplo, a suspenso das privatizaes, a melhoria dos servios em reas fundamentais para a populao; a implementao de amplos programas sociais contra a fome e a misria; a reparao dos crimes contra os direitos humanos praticados pelas ditaduras militares no Urugua y e na Argentina, intensificao do combate ao trabalho escravo e do trabalho infantil no B rasil, etc. Mudanas que, naturalmente, se refletem no Mercosul e que, assim como no plano nac ional,

promovem uma maior interlocuo entre as instituies e a cidadania. Outro fator que explica esse maior interesse de diversas entidades sociais nos c inco pases a mudana na poltica de relacionamento externo. Os governantes eleitos a partir de 20 02 no Mercosul, tm defendido enfaticamente a soberania nacional e afirmado o Mercosul c omo um projeto estratgico para a sua insero na economia mundial. Tm assumido uma postura muito mais dura nas mesas de negociaes comerciais multilaterais, no aceitando firma r acordos desfavorveis com os pases mais ricos. 1 O setor da educao que j apresentava um maior grau articulao entre os funcionrios e f uncionrias, fortaleceu-se ao articular uma rede com a participao dos sindicatos, acadmicos e entidades sociai s ligadas a educao. Uma rede que funciona de forma sistemtica e que promove uma conferencia anual. O setor gov ernamental da sade tambm tem uma rede e um frum de debates, mas esta ainda no inclui os sindicatos, somente gov erno, universidades e centros de pesquisa. 2 Ainda existe muito pouca literatura sobre esse tema. Dois bons estudos apresen tados recentemente so: Pontos crticos da participao da sociedade civil no Mercosul, de Michelle Ratton Sanchez (2 004) e o outro Anlises e propostas para a participao cidad no Mercosul , de Cecilia Alemany e Beatriz Leandro, publicado pela Fundao Friedrich Ebert, em novembro de 2006. Ambos foram utilizados como referncias nest e texto.

Uma expresso dessa mudana foi o discurso (de improviso) feito pelo Presidente Lula no encerramento da Cumbre de Crdoba, ao falar sobre o papel do Mercosul: Ns, o Mercosu l, estamos mudando esta forma de ver o mundo. Ns estamos mudando a geografia comerci al estabelecida pelos pases ricos h muito tempo. Foi do Mercosul que surgiu o G-20 e que imps respeito aos pases em desenvolvimento nas mesas de negociao . Ao criticar aqueles que defendem relaes s com os Estados Unidos, disse: "Simplesmente, no falamos mais d e ALCA, e a tenso desapareceu. Agora, para falar da ALCA, precisa antes falar do Me rcosul". "Deixamos de ser colnias e no desejamos voltar a ser colonizados . Outro exemplo foi a Cumbre das Amricas em Mar del Plata em 2005, quando alm da consigna No al ALCA o Mercosul foi apresentado como uma alternativa e um instrumen to de oposio poltica excludente dos governos dos pases centrais. Enfim, o que mudou e quem so os novos atores? assim como, em que medida esto sendo construdos espaos e mecanismos para promover uma maior participao da sociedade, so algumas das preocupaes desse texto. Debater essas questes contribuir para que a reforma institucional, que est pendent e no Mercosul (talvez desde Ouro Preto I em 1994), atenda a esse novos quadro e seja um elemento fundamental para a democratizao do processo, ou seja contribua para que h aja um maior controle social sobre os organismos comunitrios institucionais. Como pode se ver o tema amplo e complexo e comporta vrios cruzamentos e diferente s vias de abordagem. Foi por tudo isso que nos pareceu adequado o ttulo Mercosul: frente e verso. Finalmente quero agradecer imensamente amiga Marisa Bulow, Professora da UNB, qu e leu a primeira verso deste texto e fez preciosos comentrios e correes, que foram incorporadas verso final. Da mesma forma agradeo ao Professor Felix Pea que atendeu ao meu pedido de leitura e com sua autoridade de um dos fundadores do processo apontou algumas incorrees que foram modificadas.

1. O Mercosul.... em brevssimas palavras O Mercado Comum do Sul Mercosul, foi criado em 26/03/1991, atravs do Tratado de Assuno, assinado pela Argentina, pelo Brasil, pelo Paraguai e pelo Uruguay. Embora tenha sido criado apenas em 1991, os esboos deste acordo datam da dcada de 1980, quando Brasil e Argentina assinaram vrios acordos comerciais com o objetivo de integrao. Em 1995, o Chile e a Bolvia negociaram acordos de livre comrcio e com o Mercosul. Em 2003 os pases do bloco andino assinaram um acordo de livre comrcio com o Mercos ul e em 2004 o Equador, o Peru, a Colmbia e a Venezuela tambm passaram a ser Estados Associados do Mercosul. Em 2006 a Venezuela saiu da CAN e foi aceita como Estado Parte do Mercosul. Atualmente, os pases do Mercosul concentram uma populao estimada em 220 milhes de habitantes e um PIB de aproximadamente 1,3 trilhes de dlares. O Tratado de Assuno estabeleceu como objetivos a construo de um Mercado Comum entre os Estados que integram o Mercosul, prevendo chegar a um estgio de livre ci rculao de bens, capitais e pessoas. Como metodologia props que a construo do mercado comum se desse pela liberalizao comercial, que teria incio com uma zona de livre comrcio e passaria a uma Unio Aduaneira, para posteriormente chegar a um Mercado Comum. Em 1992 os governos aprovaram um extenso e detalhado plano de trabalho e de meta s o Cronograma de las Leas que teoricamente permitiria que em 1995 estivessem estabelecidas todas as condies para iniciar o processo de construo do mercado comum. Ao final de 1993 esse cronograma j havia passado o segundo plano. O Protocolo de Ouro Preto, aprovado em 1994, na conferencia diplomtica em Ouro Pr eto, se agrega ao Tratado de Assuno e definiu a estrutura isntitucional da nova fase do processo, iniciada em janeiro de 1995, quando se deu a instalao de uma zona de livre comrcio imperfeita, em que Paraguay e Uruguay teriam prazos mais longos para eliminar as tarifas e porque alguns produtos no entraram neste acordo e passaram a ter tarifas especiai s por serem considerados estratgicos ou por aguardarem legislao comercial especfica. Dessa lista de excees, somente dois produtos ainda permanecem nessa condio: o acar e o setor automotriz. Mas, alm disso, o Protocolo aprovou a implementao de uma tarifa externa comum que estabeleceu a obrigatoriedade de realizar consultas aos demais scios no caso de e ventuais modificaes no quadro tarifrio nacional e do estabelecimento de iniciativas envolven

do terceiros pases. A nvel institucional o Protocolo de Ouro Preto criou a Comisso de Comrcio do Mercos ul CCM, um organismo inter-governamental com a funo de implementar as decises comerciais e que somou-se aos dois nicos rgos decisrios j existentes, o Conselho do Mercado Comum-CMC e o Grupo do Mercado Comum- GMC. O Protocolo de Ouro Preto ampliou o papel da Comisso Parlamentar Conjunta CPC e c riou um organismo consultivo de representao da sociedade civil, o Foro Consultivo Econmi co e Social-FCES.

Estrutura Institucional 3 O Mercosul tm uma estrutura orgnica intergovernamental (no h rgos supranacionais) e tem uma Presidncia Pro Tempore, exercida por sistema de rotao semestral. As decises so sempre por consenso. rgos Decisrios - Conselho do Mercado Comum (CMC) -Foro de Consulta e Concertao Poltica (FCCP) (auxiliar do CMC para a cooperao poltica entre os Estados Partes); - Reunies de Ministros -Comisso de Comrcio (CCM) -Grupo Mercado Comum (GMC) rgos subordinados ao GMC - 14 Subgrupos de Trabalho - 11 Reunies Especializadas - Grupo de Servios (GS); -Comisso Sociolaboral (CSLM)- nico rgo tripartite do Mercosul -Grupo de Alto Nvel para a Elaborao da Estratgia Mercosul de Crescimento do EmpregoGANEMPLE rgo Tcnico Secretaria do Mercosul (SM)-com sede em Montevidu, encarada do apoio tcnico e administrativo a os trabalhos do Mercosul - guarda de documentos oficiais do blo co (subordinada ao CM e GMC) rgo de Representao da Sociedade Civil Foro Consultivo Econmico Social (FCES)- rgo de carter consultivo, se expede mediante recomendaes ao GMC integrado por organizaes representantes de os sectores econmicos e sociais dos quatro Estados Partes; rgo de Representao Poltica Parlamento Mercosul - inaugurado em dezembro de 2006 O Mercosul Poltico Na segunda metade dos anos 90 o Mercosul passou a ter maior papel poltico e demon strou ser um importante instrumento para a estabilidade poltica na regio. Os avanos na construo do mercado comum implicaram necessariamente a conformao de um "espao poltico comum". Foi neste contexto, que os quatro Estados Partes do Mercosul, junto com a Bolvia e o Chile, constituram o "Frum de Consulta e Concertao Poltica" no qual discutem posies comuns em matrias de alcance regional que superam os mbitos estritamente econmico e comercial. Na X Reunio do Conselho do Mercado Comum-CMC (So Lus, 25 de junho de 1996), foi assinada a "Declarao Presidencial sobre Compromisso Democrtico no Mercosul", um instrumento que traduz a plena vigncia das instituies democrticas, condio 3 fonte SAM http://www.mercosur.org.uy Ver organograma completo no anexo

indispensvel para a existncia e o desenvolvimento do Mercosul. Posteriormente, na Reunio do Conselho do Mercado Comum-CMC de julho de 1998, os Presidentes dos Estados Pa rtes do Mercosul, assinaram o "Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico"4, por meio do qual os pases reconhecem que a vigncia das instituies democrticas condio indispensvel para a existncia e o desenvolvimento dos processos de integrao e que to da alterao da ordem democrtica constitui um obstculo inaceitvel para a continuidade do processo de integrao regional. Instrumento que foi importantssimo para garantir a prevalncia de democracia sobre regimes inconstitucionais quando houve a tentativa de golpe no Paraguay em 1999 e a sada de De La Rua da presidncia argentina em 2001. A presena sindical forou, desde o incio, o tratamento do tema dos direitos trabalhistas e do emprego Por demanda da Coordenadora das Centrais Sindicais do Cone Sul CCSCS, desde seu principio o Mercosul contou com um espao de tratamento dos temas trabalhistas -o Subgrupo de Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social, o SGT 105 - coordena do pelos Ministrios de Trabalho e com participao das organizaes sindicais e empresariais dos quatro pases. O SGT 10 funciona desde 1992, e nesses 14 anos conseguiu alguns resultados impor tantes nas reas de direitos trabalhistas fundamentais, sade e segurana no trabalho, migraes, emprego, formao profissional e outros. Quanto proteo dos direitos trabalhistas, o principal resultado foi a aprovao da Declarao Sociolaboral do Mercosul-DSL, em dezembro de 1998, um instrumento jurdico de carter declaratrio, no vinculante, que estabelece um compromisso entre os Estados P arte para a aplicao de um conjunto de direitos bsicos e universais (direito de organizao e negociao infantil e l adequadas, seguridade coletiva, no discriminao e igualdade de tratamento, erradicao do trabalho do trabalho foroso, implementao de polticas de emprego e formao profissiona adoo das normas fundamentais de sade e higiene no trabalho, direito social, etc).

Para concretizar o carter promocional da DSL, foi criada a Comisso Sociolaboral-CS L (que comeou a funcionar em 2000), um rgo tripartite que faz o seguimento da sua aplicao. D e acordo com o regimento da CSL, esta se rene no mnimo duas vezes ao ano e averigua o cumprimento da DSL atravs da apresentao de memrias nacionais referentes aos diferentes captulos. A CSL remete-se ao Grupo do Mercado Comum, o que lhe permite apresentar recomendaes sobre como corrigir e/ou melhorar a implementao dos direitos previstos na DSL. A tentativa de sobrevivncia na crise do modelo neoliberal No ano 2000, refletindo os desafios criados pela crise financeira externa e a de

svalorizao cambial brasileira, os Estados Partes do Mercosul decidiram iniciar uma nova eta pa no processo de integrao regional, denominada "RELANAMENTO do MERCOSUL", tendo como objetivo fundamental reforar a Unio Aduaneira tanto em nvel intra-comunitrio, como n o relacionamento externo. A crise havia demonstrado a extrema vulnerabilidade do Mercosul aos movimentos d os capitais externos, e por isso os Governos do Mercosul focalizaram a convergncia e a coordenao macroeconmica como temas centrais para o processo de integrao, aprovando uma agenda de trabalho orientada diretamente pelas exigncias do FMI aos pases deve dores. Desse modo, os governantes (De La Rua, Fernando Henrique Cardoso, Machi e Batlle ) colocaram-se a tarefa de atingir metas e polticas fiscais (comuns) que assegurass em a solvncia fiscal e polticas monetrias que garantissem a estabilidade de preos. 4 Ambos tiveram tambm a adeso da Bolvia e do Chile. 5 Primeiramente o SGT tomou o nome de SGT 11 por ocupar esse lugar ordem de criao dos subgrupos; depois de 1995 passou para o dcimo lugar e passou a ser o SGT 10.

Na agenda do Relanamento do Mercosul, conhecida como Agenda 2000, aprovada em Florianpolis, em dezembro de 2000, os Estados Partes decidiram dar prioridade ao tratamento das seguintes reas temticas: Acesso ao mercado; Agilizao dos trmites em fronteira (plena vigncia do Programa de Assuno); Incentivos aos investimentos, produo e exportao, incluindo as Zonas Francas, a admisso temporria e outros regimes especiais; Tarifa Externa Comum; Defesa Comercial e Defesa da Concorrncia; Soluo de controvrsias; Incorporao da normativa Mercosul; Fortalecimento institucional do Mercosul; Relaes externas; Como era previsvel, uma agenda fundada nas mesmas bases da crise no poderia resolvla. Mesmo assim pode-se avanar em alguns temas: a Soluo de Controvrsias, com a adoo do Protocolo de Olivos; a tentativa de construir mecanismos de negociao das cadeia s produtivas com a criao dos Foros de Competitividade e uma maior articulao das posies do Mercosul nos foros de negociao externa. O perodo de transio As crises econmicas (e polticas, nos casos da Argentina e do Paraguay) sinalizaram os dramticos efeitos de quase dez anos de polticas desreguladoras e neoliberais e for am fatores determinantes para as mudanas polticas na regio, que tiveram incio com a eleio do Lula no Brasil, em 2002, e se concluram com a eleio de Tabar Vasquez no Uruguay em 2004. Obviamente o Mercosul tambm teria que mudar, refletindo o novo cenrio poltico. Quando os atuais presidentes assumiram seus governos, comprometeram-se a: fortal ecer e aprofundar o Mercosul, priorizar os temas sociais e priorizar as relaes com os dem ais pases da Amrica do Sul, principalmente a Comunidade Andina de Naes, com o objetivo de cri ar uma associao comercial, econmica e poltica no continente sul-americano. A via para implementar essas metas foi a retomada de construo do mercado comum, atravs do Plano de Trabalho 2004-2006, um novo cronograma de metas aprovado em Montevidu no final de 2003. Era um plano de trabalho bem menos detalhado que o Cronograma de Las Leas e, diferentemente das tentativas anteriores (como a agenda 2000), colocou dentre os temas principais, ao lado da integrao comercial, questes como: cidadania, direitos trabalhistas e sociais, integrao produtiva, criao do Parlamento do Mercosul, etc.

No ano do 2004, quando o Protocolo de Ouro Preto cumpriu 10 anos, estabeleceu-se uma expectativa de que seriam feitas mudanas substanciais na estrutura institucional do Mercosul. No foi o que ocorreu. Os Presidentes nem se quer trataram do tema pois o grupo de trabalho ministerial no chegou a nenhum acordo sobre a profundidade e extenso da reforma6. Salvo a incorporao do Tribunal do Mercosul e da Comisso de Representantes Permanentes ao patrimnio institucional, nada mais foi mudado, o que significou desarmar o bloco para o enfrentamento dos problemas internos que continuaram crescendo. Mas mesmo com essa grave deficincia, na reunio presidencial de Ouro Preto II, fora m tomadas as principais Decises do Mercosul no perodo em curso. A primeira delas foi o reconhecimento das assimetrias e da necessidade de se estabelecer um trato difer enciado nas 6 Na XXVII Reunio do Conselho do Mercado Comum, realizada em Belo Horizonte, Bras il, nos dias 15 e 16 de dezembro de 2004, no houve acordo nem sobre os pontos que deveriam ser alterados.

negociaes externas, concluindo um debate que havia se iniciado em Montevidu em dezembro de 2003, motivado pelas demandas dos pases da CAN. A segunda deciso importante, por consequncia do reconhecimento das assimetrias, fo i a criao do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul - FOCEM, que tem como objetivos: financiar programas para promover a convergncia estrutural; desenvolver a competitividade; promover a coeso social, em particular das economias menores e r egies menos desenvolvidas e apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fort alecimento do processo de integrao. O FOCEM financiar quatro tipos de programas (Programa de Convergncia Estrutural; Programa de Desenvolvimento da Competitividade; Programa de Coeso Social; Program a de Fortalecimento da Estrutura Institucional e do Processo de Integrao), sendo que, n os quatro primeiros anos, o Fundo priorizar projetos voltados a contribuir para o desenvolvi mento e ajuste estrutural das economias menores e regies menos desenvolvidas, incluindo a melhoria dos sistemas de integrao fronteiria e de os sistemas de comunicao em geral. O montante total anual da contribuio dos Estados Partes ao FOCEM ser de cem milhes d e dlares, integrado conforme as seguintes porcentagens que foram estabelecidas com base na mdia histrica do PIB do Mercosul: Argentina: 27%, Brasil: 70%, Paraguay: 1% e Urug uay: 2%. Quanto distribuio dos recursos, ser de acordo com as seguintes porcentagens: o Paraguay receber 48% dos recursos, Uruguay receber 32%, e a Argentina e o Brasil recebero 10% cada um. Em 2005 o Grupo de Alto Nvel de Reforma Institucional aprovo u o regulamento do FOCEM. A terceira Deciso a ser mencionada foi o projeto de criao do Parlamento Mercosul. O projeto foi debatido no ano seguinte e finalmente aprovado na XXX Cumbre Preside ncial de 2005, em Montevidu. Durante o ano de 2006 o projeto foi aprovado nos quatro parla mentos e em dezembro, durante a XXXII reunio do CMC, houve uma sesso inaugural7. Em uma primeira etapa os representantes sero indicados pelos Congressos e posteri ormente haver eleies diretas em cada pas e o nmero de parlamentares ser proporcional ao tamanho de cada pas, estabelecendo-se um limite para que a representao brasileira no supere as outras trs. No plano externo, principalmente pela ao do Brasil, o Mercosul no aceitou a continu idade das negociaes da ALCA e as bases do acordo comercial propostas pela Unio Europia, e passou a ter um papel de liderana na articulao das demandas de uma parte importante dos

pases em desenvolvimento nas negociaes comerciais no mbito da OMC. No plano regional , o Mercosul foi ampliado com a adeso da Venezuela como Estado Parte (entre 2005 e 2006) e impulsiona o avano da Comunidade Sul-americana de Naes. Sem dvida a agenda social e cidad do Mercosul cresceu de tamanho e de importncia. B asta ver as decises e Declaraes Ministeriais e Presidenciais recentes, como tambm a concretizao de iniciativas importantes, dentre as quais citamos: a realizao da Confe rncia Regional de Emprego (2004) e a criao do Grupo de Alto Nvel de Emprego (2005); a cri ao das Reunies Especializadas de Agricultura Familiar-REAF (2004) e de Jovens (2006) ; reunio de Altas Autoridades de Direitos Humanos (2005); GT sobre a Questo Racial 2006. Mas, se por um lado os avanos polticos so considerveis, o mesmo no se pode dizer sobr e o enfrentamento dos problemas decorrentes do desequilbrio comercial entre os scios . O reconhecimento das assimetrias e a criao do focem so passos importantes, mas o problema exige mudanas na estrutura institucional e, principalmente, a implementao de medidas efetivas de integrao das cadeias produtivas e de projetos conjuntos de desenvolvimento. As dificuldades para concretizar esse desafio advm da resistncia dos pases membros em perder partes de sua autonomia e, principalmente, da manuteno de uma poltica econmic a 7 A inaugurao definitiva ser em 2007 na PPT do Paraguay e a sede do Parlamento ser e m Montevidu.

que segue subordinando as negociaes do Mercosul ao cumprimento das metas de estabilidade econmica e monterria nacionais. Enquanto o bloco continuar sendo paut ado por uma agenda que subordine as decises polticas e sociais estabilidade financeira no s er vivel a consolidao de um Mercosul produtivo. E sem o desenvolvimento produtivo e econmico, possveis avanos no campo social e trabalhista ficam extremamente comprometidos, para no dizer inviveis. Da mesma forma que avanos no campo poltico no so capazes de solidificar uma associao de pases se houver problemas e divergncias no plano comercial.

2. Uma leitura do percurso do Mercosul, Fazer uma anlise sobre os avanos do Mercosul uma tarefa muito atravs de suas complexa, pois envolve um levantamento das Decises, da sua decises. adoo pelos Congressos Nacionais e da sua internalizao, ou seja, da sua incorporao s polticas e procedimentos administrativos nacionais. O primeiro quesito fcil pois a lista de Decises e Resolues pblica; o segundo tambm no difcil, pois a Comisso Parlamentar Conjunta -CPC tem feito um excelente trabalho de acompanhamento das Decises que devem ser aprovadas pelos Congressos. O terceiro quesito extremamente difcil de ser avaliado e exigiria uma pesquisa extensa e de difcil, execuo, qual seja, averiguar junto a todas as instncias e organismos administrativo s dos 4 pases. Por essas razes nos ativemos aos dois primeiros aspectos. Para poder chegar a uma avaliao de perfil, e/ou tendncias, das medidas aprovadas e, se possvel, inseri-la na conjuntura do perodo, construmos uma grade com 19 grandes tem as e dividimos os 15 anos de vigncia do Mercosul em 4 perodos: Grupos de temas 1. Comrcio, Barreiras no tarifarias, questes de aduanas 2. Finanas e Investimentos 3. Normas tcnicas e Fitosanitaria 4. Estrutura Institucional 5. Poltica Produtiva, Cincia e Tecnologia,Telecomunicaes 6. Direitos Trabalhistas, Emprego, Certificao Ocupacional 7. Comrcio extra Mercosul 8. Fronteiras, Livre Circulao de Pessoas, Cidadania, Estados e Municpios 9. Sade, Educao 10. Polticas Sociais, Cultura, Direitos Humanos, Meio Ambiente, Democracia 11. Comrcio Servios, Compras Publicas 12. Participao da Sociedade Civil 13. Setor Automotivo 14. Relacionamento Poltico e Comercial com Estados Associados e ALADI 15. Energia, Infra-estrutura,Transportes 16. Policia, Justia, Drogas 17. CPC, Parlamento Mercosul 18. Soluo de Controvrsias 19. Cooperao externa

Perodos a) 1991- 1994 claramente um perodo de construo e com metas definidas a implementao da zona de livre comrcio, atravs da desgravao tarifria, definio do quadro da tarifa externa comum e comparao e harmonizao das legislaes e polticas dos 4 pases em uma extensa lista de temas e disciplinas, com vistas ao estabeleciment o futuro da unio aduaneira. Foi um perodo de forte crescimento do comrcio intra-regio e de fim d a transio do modelo de economia fechada para o perodo de economia aberta e desregulad a. b) 1995-1997 plena vigncia: dos Planos de supervalorizao cambial e das privatizaes; importante crescimento do comrcio intra-zona e forte crescimento das importaes extr azona, provocando um alto dficit da balana comercial externa, principalmente da Arg entina e Brasil, e intensa atividade negociadora externa. Perodo de poucas decises em temas no comerciais. c) 1998-2002 crise e queda no volume de comrcio; aumento de Decises sobre temas polticos e sociais; intensa atividade negociadora externa. d) 2003-2006 - Ainda em vigncia, caracteriza-se por uma forte virada poltica, que tem incio com a posse do presidente Lula no Brasil e que culmina com a entrada da Ven ezuela no bloco. Com exceo do aumento de interesse nas negociaes na OMC, apresenta uma baixa atividade negociadora externa (suspenso da ALCA e no acordo com a UE), mas intensa atividade negociadora regional (relao com a CAN, construo da CSN, integrao energtica, etc). Diferencia-se dos perodos anteriores por seu discurso poltico e valorizao dos temas sociais. Grafico 1 -Decises e Resolues Mercosul 1991-1o semestre de 2006- em numeros absolutos Decises CMC 140 120 100 80 60 40 20 0 Fontes -OEA e Secretaria do Mercosul codificao e elaborao de grficos prprios

Resolues GMC 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

Analisando os ttulos das Resolues do GMC, percebe-se que 70% referem-se ao tema de Normas Tcnicas e Fito Sanitrias (requisitos para o estabelecimento do livre comrcio ) e os outros 30% distribuem-se de forma bastante pulverizada. Deve-se ressalvar que o GMC ocupa a maior parte de seu tempo aprovando resolues da Comisso de Comrcio-CCM (como por exemplo as modificaes e ajustes na TEC) e preparando as Decises que sero aprovadas pelo CMC. Grfico 2 -Resolues GMC 1991/ 1o semestre de 2006 Infraestrutura, Fronteiras, Livre Circulao, Cidadania, Municipios 3% Comercio Externo 6,2% Direitos Trabalhistas, Emprego, 1% Politica Produtiva Telecomunicao 1% Estrutura Institucional, 7,6% Cooperaco externa 1% Policia, Drogas 1% Normas Tecnicas e Fitosanitarias 72% Transportes, 3% Comercio Estados Associados 1% Comercio e Regras de Comercio 3% Finanas e Investimentos 1% Comercio Servios, Compras Publicas 1% Soluo de Controversias, Judiciario 1%

Fontes-OEA e Secretaria do Mercosul

codificao e elaborao de grficos prprios

A maior parte das Resolues em matria de comrcio externo, dizem respeito adequao da TEC e no tema institucional, a maior parte das Resolues refere-se criao e funcionamento de SGTs, Reunies Especializadas, funcionamento da Secretaria do Mer cosul e encaminhamento de planos. Quantificando as Decises do CMC (grfico 3), vemos que cerca de 30% refere-se a que stes ligadas ao estabelecimento do livre comrcio (normas de comrcio, atividades comerci ais intra-Mercosul e com os paises da ALADI, normas tcnicas, comrcio de servios, etc) e 18% sobre a estrutura do Mercosul. Mas a anlise da quantificao dos tipos de Decises fica mais interessante se periodiza da, como veremos nos grficos 4 e 5.

Grfico 3 -Decises do CMC - 1991 /1o semestre de 2006 Soluo de outros 1% Policia, Justia, Drogas 6% Comercio com Estados Associados 8% Politicas Sociais, Direitos Humanos, Meio Ambiente, Democracia 4% Controversias, Judiciario 2% 9% Acesso a mercado, 16% Finanas e Investimentos 1% Normas Tecnicas e Fitosanitarias 6% Estrutura Institucional, 18% CPC, Parlamento Infraestrutura, Transportes, 2% Politica Produtiva, Ciencia e Tecnologia 4% Fronteiras, Livre Circulao Cidadania, Relacionamento Extra Mercosul 7% Direitos Trabalhistas, Emprego 1% Setor Automotivo 1% Comercio Servios, Compras Publicas 3% Saude, Educao, Equivalencia de Diplomas 5% Municipios 4%

Fontes -OEA e Secretaria do Mercosul

codificao e elaborao de grficos prprios

Entre 1992 e 2003 o perfil da distribuio de Decises no se alterou muito - mais de 60 %, em mdia, foram sobre os temas relativos s regras de comrcio intra e extra Mercosul e sua estrutura institucional. H trs excees nesses perodos: os anos de 1995, 1999 e 2001, quando o CMC tomou pouqussimas decises.

O ano de 1995 foi o primeiro depois da aprovao do protocolo de Ouro Preto, que determinava uma reforma na estrutura dos subgrupos e a definio de novas agendas temticas. Isso significou uma paralisia quase que total com exceo dos rgos decisrios, da CCM e do SGT 3 de Normas Tcnicas, nenhuma outra instncia do Mercosul se reuniu nesse ano8. Nesse ano foram tomadas pouqussimas Decises, destacando-se apenas a Dec.05/95 autorizando o incio de negociaes comerciais com a Unio Europia, seguindo a linha de um regionalismo aberta, reforada em Ouro Preto. Tanto assim que tambm em 1995 teve incio as negociaes para o estabelecimento de uma rea de Livre Comrcio ALCA. J os anos de 1999 e 2001 no necessitam muitas explicaes sobre o porque do nmero reduzido de Decises. Ambos espelham o pior momento da crise econmica, comercial e poltica do Mercosul. Em janeiro de 1999 o governo brasileiro foi obrigado a desva lorizar o real para poder escapar do ataque financeiro externo e, o ano de 2001, foi o auge da crise poltica e financeira que se abateu sobre a Argentina e que levou queda de De La Rua. 8 O SGT de Relaes Trabalhistas s foi reinstalado no incio de 1996, com uma agenda ex tremamente reduzida, depois que as centrais sindicais ameaaram retirar-se do SGT 10. O protesto das centrais foi contra a resistncia dos coordenadores do GMC para incluir o tema Emprego na Agenda do SGT.

Os anos de 2002 e 2003 seguem mais ou menos o padro anterior, tanto em relao ao numero de Decises, quanto aos tipos das mesmas mais de 60% de decises relativas ao s temas de comrcio intra e extra Mercosul e o funcionamento da estrutura institucio nal. Mas mesmo assim, nesses dois anos9, principalmente em 2003, j se nota uma maior preoc upao com os temas sociais e polticos e principalmente h uma forte onda de valorizao do Mercosul e da integrao sul-americana. Nesse ano, a 25a Cumbre de Presidentes, real izada em Montevidu, aprovou o Programa de Trabalho 2004-2006, que traava metas para consolidar a unio aduaneira e iniciar a construo de um mercado comum e o acordo de livre comrcio Mercosul-CAN. Grfico 4 -Decises do CMC em matria de comrcio (intra e extra zona) e estrutura institucional (funcionamento e criao de rgos) 85% 78% 25% 27% 32% 65% 62% 44% 69% 55% 54% 48% 38% 65% 69% 53% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fontes- OEA e Secretaria do Mercosul codificao e elaborao de grficos prprios

9 Em 2002 j tem incio uma mudana no Mercosul, seja porque as dificuldades no campo comercial criaram um vazio que foi preenchido com outros temas e declaraes mais polticas,; seja porque o presi dente Fernando Henrique Cardoso j antevia a mudana poltica no Brasil, ou porque o presidente Duhalde assumi u com um discurso progressista e integracionista, visando eleger seu sucessor.

Grfico 5 -Decises do CMC em outras matrias que no comrcio e estrutura institucional do Mercosul (em numero de decises) 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Politica Produtiva (industrial, agricultura), Ciencia e Tecnologia, teles Direitos Trabalhistas, Emprego, Certificao Ocupacional Relacionamento Externo, comercio extra Mercosul Fronteiras, Livre Circulao de Pessoas, Cidadania, Estados e Municipios Educao, Equivalencia de Diplomas Politicas Sociais, Cultura, Direitos Humanos, Meio Ambiente, Democracia, Genero, Jovens Energia, Infraestrutura,Transportes, Policia, Justia, Drogas CPC, Parlamento Mercosul Soluo de Controversias, Judiciario 1991- 1994 1995-1998 1999-2002 2003 Fontes-OEA e Secretaria do Mercosul quantificao e elaborao de grficos prprios A partir do ano de 2004, as decises do CMC sobre temas comerciais e institucionai s reduziram-se consideravelmente. Pode-se aventar que a queda do nmero de Decises em temas comerciais foi consequncia da maior politizao do processo, com a consolidao de uma poltica regionalista e estabelecimento de parmetros mais exigentes no relacion amento externo; mas tambm devido ocorrncia de alguns fatos pouco alentadores: a estagnao que a Argentina e Uruguay viveram at dois anos depois da crise que explodiu na vi rada do sculo (e da qual o Paraguay ainda no se recuperou); o aprofundamento do desequilbri o comercial e das assimetrias dos scios menores e os maiores; os conflitos setoriai s bilaterais entre Argentina e Brasil (que resultaram na adoo do MAC- medidas que propiciam a a doo de salvaguardas temporrias quando comprovado dano comercial ao setor) e o conflit o Uruguay e Argentina em torno da instalao das fbricas para a produo de pasta de papel, que se arrasta desde meados de 2005.

Mesmo assim, em 2006 foi aprovado um projeto fundamental para consolidar o livre comrcio, que o Cdigo Aduaneiro do Mercosul (Deciso N 25/06 que criou um Grupo Ad Hoc para redigir este instrumento).10 Com relao aos outros temas da agenda, o perodo 2003/2006 mostra um incremento de Decises em reas importantes, como por exemplo, a de polticas produtivas, onde se destacam o reconhecimento das assimetrias na relao entre os pases membros e a criao do FOCEM, visto com um instrumento a ser usado para reduzir essas diferenas. Outro exemplo a rea do Trabalho, com a realizao da Conferncia Regional de Emprego (em 2004), a criao do Grupo de Alto Nvel de Emprego e a aprovao da Estratgia Mercosul de Emprego (dezembro 2005 e julho de 2006). No ano de 2005, entrou em vigor o Ac ordo Multilateral de Seguridade Social, que havia sido aprovado pelo CMC em 1995, mas no tinha sido implementado devido falta da ratificao do Congresso do Paraguay, a qual ocorr eu somente nesse ano. Esse Acordo, cujo funcionamento contar com o seguimento de um Conselho com participao social, poder garantir a integralizao do tempo de trabalho prestado nos distintos pases do Mercosul, condio para que possa ocorrer a livre cir culao de pessoas. Outra Deciso importante refere-se ao Plano Regional para a Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil no Mercosul. Esse Plano materializa Decises anteriores (como o artigo 6. da Declarao Sociolaboral de 1998 e a Declarao Presidencial de 2001 e outras iniciati vas desenvolvidas no SGT 10 referentes harmonizao da legislao nacional pela erradicao do trabalho infantil). No campo das polticas sociais e de garantias para o exerccio da cidadania, deve-se registrar a importncia do Acordo de Reconhecimento de Residncias, envolvendo a Argentina, o Brasil, a Bolvia, o Chile, o Paraguay e o Uruguay11, que pode reduzir sensivelmen te a migrao ilegal e o trabalho clandestino entre esses pases. A clandestinidade, na mai oria das vezes, obriga os trabalhadores e trabalhadoras, que se encontram nessa condio, a s ujeitarse condio de escravido ou semi-escravido. A permanncia dessa situao subverte as iniciativas de elevar e defender os direitos fundamentais e, em determinadas mic ro-regies e/ou empresas contribui para a queda dos rendimentos e para a maior precarizao do mercado de trabalho. Alm disso, a facilitao da legalizao da residncia para os cidados cidads dos pases do Mercosul e dos Estados Associados, um primeiro passo para uma futura deciso de se implantar a livre circulao de pessoas . Mas, fundamentalmente, a base para se conseguir maior respeito aos direitos humanos, sociais e trabalhist as nos pases do Mercosul. Tambm foram importantes: a criao da Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos - que estabeleceu um programa de trabalho que inclui, entre outros ponto s, o combate explorao sexual e ao trafico de menores e adolescentes; a revalorizao da Reunio Especializada da Mulher - que em novembro de 2006 aprovou medida que deter mina

a criao de registros homologveis, comparveis para toda a regio, de dados sobre a violncia contra a mulher e a criao das Reunies Especializadas de Agricultura Familia r (2004) e de Jovens(2006). So espaos que reforam a agenda social e promovem uma maio r participao da sociedade civil. Neste ltimo perodo tambm registram-se importantes Decises sobre a estrutura institucional do Mercosul, como o caso da criao do Tribunal de Olivos e do Parlame nto Mercosul. O Tribunal de Olivos entrou em funcionamento em 2005 e tem sua sede em Assuno. Seu pleno funcionamento, supre a lacuna na rea de soluo de controvrsias, podendo dirimir os conflitos resultantes das assimetrias e descumprimento das normas. 10 A frmula construda mostra apenas uma tendncia e no permite afirmaes definitivas. Is to quer dizer que no necessariamente, todos os temas que originaram as decises no campo social, poltico , produtivo, cultural, trabalhista, etc, implicam projetos ou decises de grande alcance. 11 Quando o Acordo foi aprovado a Republica Bolivariana da Venezuela ainda no hav ia aderido ao Mercosul. Este ser um dos muitos documentos que esse pas dever aderir de acordo com o cronograma t raado pelo GMC.

O Parlamento do Mercosul foi lanado pelo Plano de Trabalho 2004/2006 (em 2003) e finalmente foi aprovado em Crdoba em julho de 2006. Dentre os vrios aspectos que justificam sua importncia, talvez o mais significativo seja sua contribuio para a r eal democratizao do Mercosul. O parlamento ser instalado em maro de 2007 e ter pleno funcionamento a partir de 2010 quando seus membros sero eleitos diretamente nos c inco pases. Sua sede ser em Montevidu. Outra iniciativa a ser mencionada no campo da estrutura do Mercosul a criao da Comisso de Representantes Permanentes -CRPM, em 2003. A CRPM est integrada pelos Representantes dos pases do Mercosul junto ALADI e um Presidente, que deve ser uma figura poltica nomeada de comum acordo pelos 4 governos. O papel do President e poltico e de representao externa do Mercosul. O primeiro presidente da CRPM foi Eduardo Duhalde (2003/2005), escolhido para o cargo assim que deixou a presidncia da Argentina. Seu principal projeto foi a expanso da integrao para a Amrica do Sul, com a criao da Comunidade Sulamericana de Naes, que foi lanada em Cusco em 2005. Atualmente, o poltico argentino Chacho Alvarez (ex-vi cepresidente na gesto De La Rua), ocupa a presidncia. da Repblica 2.1. Quatro Planos de Trabalho: diferenas e convergncias. Ao longo desses 15 anos, os organismos negociadores do Mercosul adotaram quatro planos de trabalho, os quais refletem a tnica do perodo em que se situam. Sua comparao oferece elementos importantes para a anlise sobre o que tem de fato avanado no Mercosul. So eles: Cronograma de Las Leas (1992); Programa de Ao Mercosul 2000 (1995); Relanamento do Mercosul (2000), e Plano de Trabalho 2004 2006 (2003). a) Las Leas: rumo a um mercado comum...... pero, no mucho Proposto pelo governo brasileiro e aprovado pelo CMC (DEC. N 01/92) sob o titulo de Cronograma de Medidas tendientes a la consecucin de los objetivos y metas prevista s en el Tratado de Asuncin , como o prprio titulo revela, o documento estabeleceu metas e pr azos para o estabelecimento das negociaes em vrios temas, visando o estabelecimento de plenas condies para a criao de um mercado comum a partir de 1995, conforme o estabelece o Tratado de Assuno. (artigo 1o) Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar Mercado Comum do Sul (Mercosul). Este Mercado Comum implica: A livre circulao de bens servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no-tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente;

O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes - de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem -, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados Partes; e O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes , para lograr o fortalecimento do processo de integrao.

O artigo 5o. o Tratado diz: Durante o perodo de transio, os principais instrumentos para a constituio do Mercado Comum so: a) Um Programa de Liberao Comercial, que consistir em reduo tarifrias progressivas, lineares e automticas, acompanhadas das eliminao de restries no tarifrias ou medidas de efeito equivalente, assim como de outras restries ao comrcio entre os Estados Partes, para chegar a 31 de dezembro de 1994 com tarifa zero, sem barreiras no tarifrias sobre a totalidade do universo tarifrio (Anexo I); b) A coordenao de polticas macroeconmicas que se realizar gradualmente e de forma convergente com os programas de desgravao tarifria e eliminao de restries no tarifrias, indicados na letra anterior; c) Uma tarifa externa comum, que incentiva a competitividade externa dos Estados Partes; d) A adoo de acordos setoriais, com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes. A Deciso 01/92 reafirma a data de 31 de dezembro de 1994 como trmino da fase de transio e incio de estabelecimento do mercado comum12 e define as agendas e prazos de trabalho dos 11 Subgrupos de Trabalho constitudos e coordenados pelo Grupo Mercad o Comum-GMC.13 Devido s dificuldades e complexidade de um processo como esse e, certamente, aval iando que os prazos eram muito reduzidos, na mesma oportunidade o Conselho do Mercado Comum aprovou a DEC. N 02/92 Cronograma de medidas adicionais cuja adoo seja necessaria para o pleno funcionamento do Mercosul 14. Essa Deciso considera que a conformao do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), a partir de 1 de janeiro de 1995, implicar a cont inua adoo de medidas para alcanar seu pleno funcionamento . E para tanto encomendou ao GMC a elaborao e apresentao ao Conselho, durante o primeiro semestre de 1994, de um Cronograma de medidas adicionais para que possa ocorrer o pleno funcionamento do Mercosul. Contrariamente isso no ocorreu e no foi apresentado um novo cronograma n a Conferencia de Ouro Preto. Esse lapso em grande parte foi consequencia da polari zao que o tema da Tarifa Externa Comum provocou sobre os quatro governos15. E, lamentavelmente, quinze anos depois, muitas das tarefas e metas estabelecidas ento, ainda no foram atingidas e, algumas delas, nem constam mais da agenda do bloco. Vejamos por exemplo algumas das metas estabelecidas para o SGT 1 de Assuntos Com erciais: regimes aduaneiros especiais; sistema e instrumentos de promoo e estmulo s exportaes; nomenclatura comum; normas administrativas das importaes e exportaes; eliminao das restries no tarifarias, zonas francas e de processamento de exportao reas aduaneiras especiais (elaborao de um procedimento comum; etc. A maioria destas metas no foi cumprida.

Outro caso o do SGT 2 Assuntos Alfandegrios. As metas previstas na poca, como por exemplo Controle Informatizado, Coordenao de classificao de mercadorias Implementa

12 Texto original Artculo 1. Aprobar el cronograma de medidas que debern adoptarse antes del 31 de diciembre de 1994 a efectos de asegurar el pleno cumplimiento de los objetivos establecidos e n el Tratado de Asuncin para el perodo de transicin, que se incluye como Anexo a la presente Decisin. 13 SGT1 -Assuntos Comerciais; SGT 2 Assuntos Aduaneiros; SGT 3 - Normas Tcnicas; SGT 4 - Poltica Fiscal e Monetria; SGT 5 - Transportes Terrestres; SGT 6 - Transportes Martimos; SGT 7 - Po ltica Industrial e Tecnolgica; SGT 8- Poltica Agrcola; SGT 9 - Poltica Energtica; SGT 10 - Coordenao de Polticas Macr econmicas; SGT 11Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social. 14 Para ler os textos das Decises 01/92 e 02/92 relativas ao Cronograma de Las Lea s,. consulte a pagina http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/pt/index.htm15Um comentrio d o Professor Felix Pea mostrou uma lacuna na redao inicial do texto nos chamou a ate no para a complementariedade entre as duas decises, justamente para explicar que os negoc iadores do Mercosul responsveis pelas medidas no subsetimavam as dificuldades que se encontraria no processo.

o do Controle Integrado de Fronteira, Regulamento para exercer atividades de fisca lizao em territrio de outro pas; Implementao do funcionamento das aduanas durante as 24 horas, etc at hoje no foram implementadas. Por isso a passagem pelas aduanas conti nua sendo um n complicadssimo no Mercosul, responsvel por atrasos, protestos, perdas financeiras, etc. O Cronograma de Las Leas estabeleceu que at dezembro de 1994 o SGT 2 implementasse um Sistema Comum de valorao alfandegria de importaes. Porm esse tema continua em pauta sem que ainda haja um sistema comum. Esse SGT tambm era encarregado do Controle Migratrio e, at o final de 1994, deveria ter implementado centros integrados de fronteira, harmonizado a legislao migratria; cri ado um Cdigo de procedimentos em fronteiras, um Sistema de controle informatizado e deve ria ter criado um documento nico de viagem. Salvo o acordo de reconhecimento de residncia, assinado em 2002, que no exatamente a mesma coisa, nada disso foi concretizado at hoje. Poderamos falar assim de todos os SGTs. Em quase todos constataramos que muitas da s tarefas estabelecidas eram demasiadamente pretensiosas e no poderiam ser cumprida s nos prazos previstos. Mas tambm perceberamos que se seus encaminhamentos tivessem comea do e menos da metade das tarefas tivessem sido cumpridas, hoje provavelmente teramos um avano muito maior da integrao entre os 4 Estados fundadores. Por exemplo, o caso dos SGTS de Industria (n.7) e de Agricultura (n.8) que deveriam, respectivamente , ter cumprido tarefas de grande importncia, tais como: Harmonizao das polticas de promoo e reconverso industrial, regional ou setorial; Poltica Tecnolgica Comum e Harmonizao, reestrutura-o e reconverso das atividades agropecurias e agroindustriais; Harmonizao da poltica tecnolgica para as atividades agropecurias e agroindustriais; Harmonizao d a poltica agrcola . No SGT 11, sobre Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social (atual SGT 10), a agenda estabelecida era ampla e abrangente, e havia sido negociada com os atores sociais (organizaes empresariais e sindicais)16. Foram realizados quase todos os estudos comparados das legislaes e polticas nacionais. Faltou apenas o de Emprego no por incompetncia dos coordenadores nacionais da Comisso de Emprego, mas porque houve clara interferncia dos Ministrios de Trabalho, com apoio das representaes empresaria is que participavam do SGT, para que a comisso interrompesse o trabalho, que tomava como base os conceitos e metodologias desenvolvidas pela OIT. Fato similar ocorreu co m a comisso encarregada de formular a proposta de Carta de Direitos Fundamentais. Em funo disso as centrais sindicais sempre denunciaram a ausncia de Decises sobre os direi

tos trabalhistas e o emprego no Protocolo de Ouro Preto, ao contrrio do que estava pr evisto. No por acaso, duas tarefas solicitadas pelo GMC (o restante da agenda havia sido proposto pelos Ministrios do Trabalho e atores sociais) foram concludas em tempo; ambas diz iam respeito ao clculo dos encargos trabalhistas (a elaborao de uma frmula geral e a realizao de um estudo especfico na rea de transportes). O interesse no estudo provin ha do 16 Agenda do SGT 11 : 1.RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO - Anlisis comparativo de los sistemas de rel aciones laborales entre los pases del Mercosur; 1.2 Costos laborales y nivel de salarios y aportes social es 2. RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO -Identificacin de asimetras, Presentacin de pro puestas 3. EMPLEO - 3.1 Empleo y sus repercusiones. Estudio sector por sector; 3.2 Libre circulacin de trabajadores 3.2.1 Definicin de metodologas; 3.2.2.Identificacin de las medidas necesarias para lograr la libre circulacin de trabajadores. 4. FORMACIN PROFESIONAL - 4.1 Recapacitacin laboral Diagnstico; Presentacin de propu estas; Reconocimiento de aptitudes profesionales 5. SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO 6. SEGURIDAD SOCIAL 7. COSTOS LABORALES EN EL SECTOR DE TRANSPORTE TERRESTRE Y MARTIMO 8. RELEVAMIENTO DE CONVENIOS INTERNACIONALES SUSCRIPTOS POR LOS ESTADOS PARTES 9. CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES

da Argentina e Uruguay, visto que os governos e as entidades empresariais desses pases tinham a idia que os custos trabalhistas no Brasil eram menores e, portanto, pode riam incidir como fator de distoro do livre comrcio. O estudo realizado constatou que praticamente no havia diferena e que os custos brasileiros eram at maiores17. Por ltimo, vale a pena destacar o caso do GT de Aspectos Institucionais, que tinh a como atribuio elaborar a Estrutura Institucional Definitiva dos rgos do Mercosul; formula r propostas sobre os mecanismos de tomada de decises; analisar o desenho institucio nal do Mercosul aps o perodo de transio (sejam os rgos do Mercosul, sejam as matrias legislativa, executiva e judicial) e concluir a regulamentao da participao do setor privado nas reunies dos Subgrupos de Trabalho, criando tambm um Foro do setor privado (empresrios, trabalhadores e consumidores) do Mercosul . Porm, em Ouro Preto o nico organismo intergovernamental novo criado foi a Comisso d e Comrcio do Mercosul, e praticamente nada se avanou no tema legislativo e judicirio. Quanto participao da sociedade, o GT apresentou a proposta de criao do Foro Consulti vo Econmico Social do Mercosul, FCES, definindo minimamente suas funes e composio. A pouca ou quase nenhuma definio sobre o funcionamento e atividades do FCES revelava o pouco interesse dos governos pelo tema. Mas o fato acabou gerando uma situao positi va pois a formulao do Regimento por parte das entidades sindicais e empresariais dos 4 pases ampliou consideravelmente o papel e possibilidades de atuao do FCES, por meio da c riao de 4 sees nacionais; a formulao de Recomendaes por iniciativa do FCES (e no s quando consultado) e a no obrigatoriedade do consenso, no caso de resposta a uma consulta, podendo apresentar aos governos as posies divergentes.18 Para concluir a apreciao do Cronograma e do perodo em que este deveria ter sido implementado, devemos relembrar que: durante o chamado perodo de transio, alm da desgravao tarifaria intra-zona, os quatro pases promoveram uma abertura tarifaria generalizada (e unilateral) de gra nde monta, cumprindo com os termos negociados na Rodada do Uruguay do GATT; o governo Menem implementou um plano neoliberal exemplar, (liberalizao financeira, sobrevalorizao cambial, privatizaes, ajuste fiscal e monetrio, etc) e elevou o desemprego e a excluso social a nveis muito altos; no Brasil, Collor foi destitudo e o governo Itamar/PSDB/PFL, que adotou uma poltic a monetria ancorada no cmbio (o Plano Real) e um pacote de ajustes ditado pelo FMI; depois de Ouro Preto as polticas neoliberais adotadas foram aprofundadas por Mene m

na Argentina e por FHC no Brasil, at a exploso da crise cambial em 1999.; 17 Deve-se mencionar mais dois aspectos que influenciaram no tratamento do tema. A flexibilizao laboral era um dos focos dos governo liberais de ento e na Argentina j haviam sido adotadas vrias medi das neste sentido. O custo do trabalho argentino era realmente mais alto, mas no porque os encargos trabalhista s fossem maiores, mas sim porque a sobrevalorizao cambial encarecia os salrios e os encargos. 18 Todas essas propostas foram apresentadas pelas centrais sindicais, que queria m valorizar o organismo e no queriam ser tolhidas pelas entidades empresariais nas respostas que seriam dadas s consul tas do GMC. O tema do FCES ser retomado mais a frente.

Estes so fatores determinantes para explicar porque, as medidas que preparariam a s condies para a instalao de um mercado comum, no foram implementadas e porque, no perodo seguinte, no se disporia de instrumentos que ajudassem a solucionar uma srie de conflitos comerciais setoriais, dificultando ainda mais o aprofundamento da inte grao. b) Programa Mercosul 2000: uma agenda neoliberal Por determinao do CMC (04/08/1995 - Deciso 6/95), o GMC realizou uma avaliao sobre o estado das negociaes e os resultados dos trabalhos dos diferentes subgrupos, e ela borou um plano de trabalho com vistas a consolidar um mercado comum, definindo um conj unto de tarefas e metas a serem cumpridas at o ano 2000. Como j mencionamos no item anterior, aprofundava-se a contradio entre o projeto de um mercado comum e as polticas econmicas nacionais (cada vez mais subordinadas perseguio contnua da estabilidade financeira, fim da inflao, cumprimento dos compromissos com o FMI, etc) e a abertura comercial do Mercosul era vista como f undamental para o avano do bloco. Na introduo do plano j fica claro esse objetivo: En este sentido se destaca que el o bjetivo estratgico y central del Mercosur hacia el ao 2000 ser la profundizacin de la integr acin a travs de la consolidacin y perfeccionamiento de la Unin Aduanera y la insercin regio nal e internacional del Mercosur 19. Teoricamente essa estratgia poderia funcionar para d iminuir as tenses intra-Mercosul. O problema que sem uma poltica ativa dos Estados de apoio a produo e integrao das cadeias produtivas, as grandes empresas multinacionais que decidiriam que empresas e de que pases integrariam a corrente exportadora. O que no resolveria o desequilbrio comercial e o aumento do volume de comrcio no se traduzir ia em ganhos sociais. A Parte I do Plano, que tem o ttulo de Consolidao e Aperfeioamento da Unio Aduaneira, estabelece como meta a implementao dos acordos j existentes para a completa eliminao das barreiras tarifrias e para permitir que a partir de 1 de Janeir o de 1995, o comrcio intraregional seja regido pelo princpio do livre acesso a mercado, salvo para um conjunto limitado de produtos . O captulo bastante detalhado e trata dos princip ais instrumentos que permitiriam a consolidao de uma poltica comercial externa comum e a definio das principais regras de gesto do livre comrcio, para, desta forma, preparar as condies de negociao com os EUA e a Europa. A seguir transcrevemos alguns dos princip ais aspectos da parte I do documento. 1. A consolidao do livre comrcio e as condies de competio intra Mercosul Regime

de adequao, Eliminao e harmonizao de Restries e Medidas No Tarifrias (Regulamentos e Normas Tcnicas, Regulamentos sanitrios e fitosanitrios), Polticas Pbl icas que Distorcem a Competitividade, Defesa da Competio, Defesa do Consumidor; 2. Aperfeioamento da Poltica Comercial Comum- implementao de acordos j acordados quanto a tarifa externa comum, aspectos aduaneiros (onde praticamente se repetem as mesma metas estabelecidas no Cronograma de Las Leas sobre esse tema); Novos instrumentos comuns de poltica comercial -Regulamento contra prticas desleais de comrcio; Regulamento sobre salvaguardas; Polticas comerciais setoriais (autos e acar ); 3. Desenvolvimento jurdico-institucional utilizar temporariamente a Comisso de Comrcio como mbito de soluo de controvrsias e iniciar estudos com vista a criao de um organismo para esse fim; garantir o pleno funcionamento da Comisso de Comrcio e dos demais organismos aprovados em Ouro Preto (a Comisso Parlamentar Conjunta e o For o Consultivo Econmico-Social20) e ampliar a estrutura da Secretaria Administrativa do Mercosul 19 Parte da introduo de MERCOSUR/CMC/DEC. N 09/95: PROGRAMA DE ACCIN DEL MERCOSUR HA STA EL AO 2000 20 A redao do pargrafo demonstra a pouca importncia que se deu participao poltica e ial: La profundizacin del proceso de integracin requiere una participacin creciente del con junto de la sociedad. En este sentido la Comisin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico-Social ase gurarn la adecuada

SAM . Praticamente em todas as metas e tarefas a serem executadas menciona-se que esta s devem obedecer as normas j acordadas na OMC 21. A Parte II do documento -O Aprofundamento do Processo de Integrao argumenta que o aprofundamento do processo requer a harmonizao de polticas sem substituir as polticas e normas nacionais e defende a necessidade de coordenar posies nos foros internacionais. Diferentemente da parte sobre comrcio, as instrues so bastante genricas, no se explicita o compromisso com a regionalizao e nem se fala de polticas pblicas produti vas e sociais (por exemplo no item sobre Agricultura o texto fala em realizar um seguime nto e anlise das polticas agrcolas e agroindustriais nacionais inclusive no que se refere ajuda interna agricultura, tendo como referncia o Acordo Agrcola aprovado durante a Rond a Uruguay do GATT ...... ser tambm um objetivo prioritrio a potencializao da agricultura do Mercosul em sua insero internacional. O mesmo tipo de abordagem dispensado Indstria, ressaltando a necessidade de um processo de reestruturao para propiciar a melhora da competitividade industrial e a insero vantajosa na economia internaciona l. E diz ainda que Se estimular a cooperao industrial, a formao de cadeias tecnolgicas, a especializao industrial, as alianas estratgicas que potencializem a utilizao do mercad o ampliado e a promoo de micro, pequenas e medias empresas . Estabelecer metas como essas sem mencionar nenhum instrumento de financiamento e nem desenvolvimento de polticas governamentais de apoio as empresas menores, deixar nas mos do mercado a conduo do processo, o que significa favorecer as empresas lderes (multinacionais em sua maioria). O plano prope a negociao de um Acordo Marco sobre Comrcio de Servios no Mercosul, conforme com o Acordo Geral sobre Comrcio de Servios da OMC e a coordenao previa de posies sobre o tema nas negociaes (o tema integrava as duas principais agendas externas). Nos pargrafos sobre Minas e Energia os objetivos so bastante modestos - identificao de oportunidades de cooperao e intercmbio de tecnologia em minerao, otimizao da produo e do uso de das fontes de energia da regio; etc. Uma formulao muito distante d a atual preocupao com os programas de infra-estrutura. No item sobre Comunicaes a abordagem semelhante. Em Transporte e Infra-estrutura e Turismo o texto apenas ressalta sua importncia e a necessidade de se coordenar polticas de intercmbio. No item sobre Assuntos Financeiros a Deciso 6/95 estabelece uma agenda de curto p razo (envolvendo os temas de seguros, mercado de valores, promoo e proteo de investimentos, indicadores macroeconmicos e seguimento dos regimes cambiais) e de mdio e longo prazo (aes visando o acesso aos mercados financeiros).

Em Assuntos Tributrios e Polticas Macroeconmicas no se vai alm da identificao de assimetrias e elaborao de indicadores macroeconmicos regionais. No tema de relacionamento externo do Mercosul a Deciso assegura que haver compatibilidade com as decises do GATT 1994 e dos acordos resultantes da Ronda Ur uguay e convoca a uma melhor participao na ronda de Marrakesh. Quanto ALADI, a proposta consolidar a poltica comercial comum, para substituir os Acordos Bilaterais vigen tes por Acordos que preservem a Tarifa Externa Comum, favoream a expanso de correntes comerciais e reafirmem o Mercosul como um esquema de integrao aberto . Sobre as negociaes com a Unio Europia, o Plano 2000 afirma que ser assinado o participacin de los sectores involucrados. Ou seja, os Estados no se encarregariam de fornecer as condies para seu funcionamento. 21 Uma das razes para tal era o fato do Mercosul ter sido reconhecido pela OMC e a adoo de normas contrrias s j acordadas no mbito da OMC poderiam levar a processos contra o bloco.

Acordo Marco de Cooperao Inter-regional Mercosul-Unio Europia em 15/2/1995 em Madri, e menciona a data de incio das negociaes para o estabelecimento de uma Associao Inter-regional que inclua a liberalizao progressiva e recproca dos intercmbios comer ciais . Da mesma forma, dedica um pargrafo Integrao Hemisfrica visando a constituio da ALCA, seguindo o principio da construo progressiva da mesma com base na convergncia dos acordos regionais existentes. 22 Ainda com relao aos Estados Unidos, a Deciso menciona a continuidade do dilogo entre o Mercosul e aquele pas, na esfera do Acor do do Jardim das Rosas "4+1" (de 19/06/1991 em Washington). Por fim, os negociadores introduzem um item denominado A dimenso global da integrao que abordava genericamente, temas como: Meio Ambiente, Sade, Educao, Cincia e Tecnologia. Com relao ao tema Relaes Trabalhistas e Seguridade Social, a Deciso 06/95 estabeleceu a necessidade de se elaborar propostas para melhorar as condies de vida e trabalho na regio e mais especificamente a realizao de um exame de acordos sobre direitos Trabalhistas e sociais e de estimular uma maior cooperao visando o cumprime nto e controle das Normas Trabalhistas, de acordo com os compromissos internacionais assumidos pelos Estados Partes. )23. No tema de migraes recomendava-se apenas maior controle d e fronteira e o exame da possibilidade de coordenao das polticas migratrias dos Estados Partes. Decidimos fazer uma apresentao detalhada do Programa Mercosul 2000, porque o mesmo retrata de forma inequvoca a inflexo liberalizante do ambiente de negociao do Mercos ul, comandado pelo Plano de Convertibilidade de Cavallo e Menem na Argentina e pelo Plano real de Fernando Henrique Cardoso e Malan no Brasil. O Programa Mercosul 2000, priori zava a insero internacional do Mercosul, subordinando toda sua agenda negociao de acordos d e livre comrcio com os pases centrais, argumentando que essa era a chave para alavan car o Mercosul e diminuir os conflitos internos. O resultado foi exatamente o oposto. Em 1997 a Argentina e o Brasil exibiam um a ltssimo dficit comercial externo com os EUA e a UE. Alm disso, o rgido cumprimento das medi das ditadas pelo FMI aumentaram consideravelmente a vulnerabilidade da regio, que se viu bastante afetada pelas crises asitica e russa de 1997-1998. Solitariamente, a Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul-CCSCS criticou e denunciou essa poltica, ao mesmo tempo em que defendeu o aprofundamento da integrao e a construo de um mercado comum, com a adoo de medidas sociais e de proteo e/ou gerao de emprego, ou seja, um outro modelo de integrao. Na Carta entregue aos Presidentes reunidos em Assuno, em 05 de agosto de 1995, as centrais sindicais agrupadas na CCSCS alertavam para as consequncias sociais e pr

odutivas da reduo do processo de integrao apenas liberalizao comercial: Os problemas que esto se registrando nos ltimos tempos em torno do setor automobilstico entre outros , so exemplos das consequncias que havamos alertado que ocorreriam. A deciso de deixar a o mercado a regulao da integrao comercial e produtiva, aprofundar o desequilbrio comercial e a ausncia de polticas de coordenao macroeconmica e setorial geraro condies diferenciadas que afetaro o mercado de trabalho dos quatro pases. 24 Alm disso, as centrais sindicais defendiam que o processo de integrao se assentasse numa poltica de complementao regional, o que requer a adoo de polticas de desenvolvimento nacional apontando para a especializao e a modernizao tecnolgica destacando a importncia de aplicar sistemas e instrumentos de compensao, para proteo dos setores e regies (internas) de menor desenvolvimento. 22 importante destacar que desde o incio das negociaes em 1995, at o seu trmino em 20 05, o Mercosul sempre defendeu que as negociaes da ALCA respeitassem a existncia dos blocos j constitudos. Este foi sempre um dos principais pontos de divergncia com os EUA. 23 Alm de vaga e confusa, a redao sobre o tema trabalhista demonstra a preocupao em a presentar frmulas que pudessem se contrapor a eventuais propostas de clusula social, principalmente por parte da UE. 24 Carta da CCSCS aos Presidentes , por ocasio da primeira reunio oficial entre es ses e as Centrais Sindicais, em Assuno, 05 de agosto de 1995 texto completo em www.ccscs.org e www.sindicatomercos ul.org.br

A carta tinha como principal objetivo conseguir a reativao do SGT 11 de Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social25, mas, assim como em outras oportunid ades, analisavam o processo em sua globalidade e propunham a adoo de um poltica voltada p ara a produo, considerando fundamental a adoo de mecanismos de estmulo complementao produtiva e a criao de um mercado de trabalho num espao regional solidrio. Dez anos antes da criao do FOCEM, as centrais sindicais propunham um tratamento destacado para as assimetrias entre os pases maiores e os menores e a constituio de um Fundo de Apoio Reconverso e Requalificao Profissional. Finalmente, as centrais criticavam a forma como vinha sendo conduzida a poltica c omercial externa do bloco: o Mercosul j iniciou a negociao de acordos de livre comrcio com os demais pases da Amrica do Sul, com o Nafta e a Unio Europia e nesse processo nossos governantes tm mantido a mesma lgica aberturista e priorizado a oferta de atrativo s para novas inverses estrangeiras. c) O Relanamento era videotape. Como sabido por todos, 1999 foi um ano extremamente negociaes se desenvolveram com muitas dificuldades. a paralisou o comrcio nos primeiros meses do ano e, na o saldo comercial para os trs pases menores, fato que e oferta de compensaes por parte dos demais pases ao difcil para o Mercosul e as A desvalorizao cambial brasileir sequncia, provocou a inverso d provocou permanentes cobranas d governo brasileiro.

No final de 1999 teve incio a negociao de uma nova agenda e cronograma de trabalho, intitulado Relanamento do Mercosul , que tinha como principal objetivo colocar a casa em ordem , o que significaria alcanar a coordenao das polticas macroeconmicas e melhorar o funcionamento dos subgrupos e demais foros de negociao. O documento foi assinado pelos Presidentes em Buenos Aires, no dia 30 de junho. Segundo uma Declarao Pblica da CCSCS26, o projeto inicial dos governos envolvia um conjunto de medidas visando a coordenao de polticas macro-econmicas, o aprofundamento da integrao e a complementao de cadeias produtivas, visando a retomada da produo assim como tambm o compromisso de ampliar e aprofundar a dimenso social do Mercosul . Mas depois de seis meses de negociaes o projeto do Relanamento havia se reduzido ao estabelecimento de um cronograma de metas comuns para os nveis de dficit fiscal, dv ida pblica e inflao , cumprindo assim com as medidas de ajuste determinadas pelos acordos com o FMI. Com relao , se aprovou uma agenda tramites de fronteira, regulamentao para as ao aprofundamento da integrao, prosseguem as centrais sindicais de 11 pontos que envolve acesso a mercados, agilizao dos incentivo aos investimentos na produo e as exportaes, nova zonas francas e regimes de convergncia tarifaria temporrios e os

Coordenadores dos Subgrupos de Trabalho, Reunies Especializadas e Comits Tcnicos fo ram orientados a elaborar um diagnstico do estado atual de seu funcionamento, para en

to formular uma proposta para adequar os mencionados foros ao processo de Relanamento do Mercosul, assim como novas pautas de trabalho e prazos precisos para seu cumprim ento. A CCSCS ressaltava as difceis condies sociais do perodo, apresentando nmeros27: Nesse primeiro semestre, nos pases do Cone Sul, as taxas de desemprego apresentaram nov os nveis de crescimento os mais altos dos ltimos 5 anos . A taxa de desemprego aberto no Chile saltou mais de dois pontos no ultimo binio e entre os pases do Mercosul est e ntre 12 e 15%. Mais de 2/3 dos ocupados trabalham em condies de precariedade, por conta prp ria ou em franca ilegalidade, ou seja cerca de 50 milhes de trabalhadores e trabalhad oras no dispem de cobertura social e laboral. 25 Estamos convencidos que a partir do que foi expresso nos pontos S e G do artig o 14 do Protocolo de Ouro Preto, de fundamental importncia a deciso poltica de dar continuidade s tarefas dos subgrup os de trabalho previstas no Cronograma de Las Leas, particularmente o Subgrupo 11, j mencionado. 26 Relanamento do Mercosul- Declarao da Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul, Buenos Aires, 28 de junho de 2000, texto completo em www.ccscs.org e www.sindicatomercosul.org.br 27 idem

Seis meses depois de aprovado o plano, podia-se ver no balano da Presidncia Pro Te mpore Brasileira -PPTB (perodo de junho a dezembro de 2000) que o Relanamento caminhava para ser apenas uma agenda de temas macroeconmicos, cujo tratamento e metas eram coincidentes com os termos estabelecidos nos acordos firmados com o FMI. A prior idade seria alcanar a estabilidade monetria e fiscal nos pases do bloco. Segundo o Balano da PPTB, o esforo desenvolvido no mbito da coordenao macroeconmica permitiu a publicao, em outubro de 2000, de indicadores comuns sobre aspectos fiscais e foram antecipados os prazos previstos para a definio de metas macroeconmicas. E afirmava claramente a meta principal: Ao reafirmar seu firme compromisso com a solvncia fiscal e a estabilidade monetria da regio, os Estados Pa rtes esto convencidos de que a coordenao macroeconmica constitui requisito necessrio ao desenvolvimento econmico e social sustentvel. Em relao a essas questes vale a pena destacar as concluses da reunio dos Ministros de Economia e Fazenda e Presidentes dos Bancos Centrais do Mercosul (mais Chile e B olvia), realizada em 13/12/200, em Florianpolis, Brasil, antecedendo a XIX reunio do CMC e a XIX Reunio de Cpula dos Presidentes. Os Ministros aprovaram metas e mecanismos de convergncia macroeconmica, baseados nas estatsticas harmonizadas, elaboradas pelo Grupo de Monitoramento Macroeconmico dividindo-as em duas etapas: - Varivel fiscal de fluxo a partir de 2002 deveria ter um valor mximo de 3% do PIB para todos os pases. Nos anos 2002 e 2003 o Brasil viver um perodo de adequao atingindo a um valor mximo de 3,5% do PIB. - Varivel fiscal de stock definiu-se como indicador a media trienal (2002-2004) d a relao dvida lquida do setor pblico consolidado sobre el PIB nominal. Aprovando que a partir de 2010 o teto do indicativo comum ser de 40% do PIB. - Inflao -estabeleceu-se um valor mximo de 5% para o perodo de 2002 a 2005. Em 2003 ser definido um ncleo inflacionrio e, a partir 2006, o valor mximo para o ncleo inflacionrio ser de 4% anual. No caso do Paraguay haveria um perodo de adequao at 2006 e, no caso do Brasil, a met a inflacionria de 2002 seria 3,5%. Analisando essas decises, percebe-se que para os governantes do perodo (Fernando D e La Ra Argentina; Fernando Henrique Cardoso-Brasil; Luis Angel Gonzlez Macchi Paraguay e Jorge Batlle Uruguay) a coordenao macroeconmica reduzia-se ao estabelecimento de metas comuns de estabilidade monetria e fiscal. Ao mesmo tempo, deve-se notar algumas mudanas quanto ao tratamento da agenda mais ampla do Mercosul. Segundo o balano da PPTB, havia sido aprovada a reviso do funcionamento dos rgos dependentes do GMC e da Comisso de Comrcio e haviam sido criados os seguintes foros: Reunio Especializada de Promoo Comercial Conjunta do Mercosul; Reunio Especializada de Infra-estrutura da Integrao; Reunio Especializada de Municpios e Prefeituras do Mercosul; Reunio de Ministros de Minas e Energia; Reunio de

Ministros de Desenvolvimento Social. Destacava ainda a aprovao de duas Resolues muit o importantes visando a igualdade de gnero: um Plano de Igualdade de OportunidadesLegislao sobre Violncia Intra-Familiar e a "Incorporao da Perspectiva de Gnero no mbito do Mercosul 28. O documento tambm mencionava a medida aprovada pelos Ministros do Interior /Justia , que dispensou a traduo de documentos nos trmites migratrios e eliminou os vistos entre o s 4 pases do Mercosul e o Chile e Bolvia. Outros logros importantes para a sociedade foram: a aprovao da Declarao de Direitos Fundamentais dos Consumidores do Mercosul (assinada pelos Presidentes no dia 15/12/2000) e a aprovao das Pautas de Regulao Mnima a serem adotadas pelos Bancos Centrais para Preveno e Represso Lavagem de Dinheiro. 28 Ambas elaboradas pela Reunio Especializada da Mulher, que havia sido criada em 1998.

Repercutindo os efeitos positivos do slogan do Relanamento, os Presidentes do Mer cosul, reunidos no dia 15/12 em Florianpolis, reafirmaram a vontade poltica de intensifica r os esforos para a conformao do Mercado Comum ; reafirmaram que coordenao de polticas macroeconmicas constitui elemento essencial para o processo de integrao; Reiteraram a importncia do fortalecimento institucional do Mercosul e apoiaram a criao dos novos foros mencionados . Do ponto de vista econmico anunciaram a convenincia de que seja realiza da ampla avaliao da adequao da Tarifa Externa Comum considerada um instrumento fundamental da Unio Aduaneira e que, em sua definio, deve-se levar em conta a necessidade de promover os investimentos, a competitividade externa da produo regi onal e a modernizao das economias dos Estados Partes . Do ponto de vista regional, os Presidente repercutiram a reunio dos Presidentes d a Amrica do Sul (realizada dois meses antes em Braslia) e salientaram a convenincia de estim ular a complementaridade entre as economias do Mercosul e da Comunidade Andina das Naes com vistas a assinar, antes do incio de 2002, um acordo para a conformao de rea de l ivre comrcio entre o Mercosul e a CAN. Apesar de repetir os principais fundamentos estabelecidos pela agenda 2000, e de avanar pouco com propostas concretas para o aprofundamento da integrao, as decises do CMC, e o documento aprovado pelos Presidentes em Florianpolis, refletem uma inflexo em di reo a um discurso mais poltico e um pouco mais direcionado para temas sociais. Ao nosso ver, essa mudana decorre do enorme desgaste que viviam os Presidentes dos 4 pases e da necessidade de recuperar a imagem do prprio Mercosul. Econmica e comercialmente no era possvel avanar muito mais, pois os limites do modelo econmico no permitiam. Podi ase ento preencher uma parte do vazio com anncios e declaraes que se voltassem mais para a dimenso social do Mercosul. Alm disso, essas decises atendiam a demandas de algumas organizaes e segmentos sociais que participavam de instncias do Mercosul, c omo o caso de entidades de Consumidores, de entidades ligadas ao tema das mulheres e do Foro Consultivo Econmico Social- FCES. Nos dois anos seguintes, o discurso mais poltico e social foi reforado, provavelme nte impulsionado pela eleio em 2002 do presidente Duhalde, cuja tradio peronista o obrig ava a introduzir uma linguagem mais social no Mercosul, e pelo favoritismo do ex-sin dicalista Luiz Inacio Lula da Silva nas eleies presidenciais brasileiras. Resumindo, a falncia do modelo econmico monetarista e aberturista adotado no incio dos anos 90 mostrava sua pior cara e gerava um ambiente propcio a governos mais progr essistas e voltados para o incremento da poltica social. A virada poltica na Amrica do Sul q

ue comeou com a eleio de Lula29 comprova isso. d) Plano de Trabalho Mercosul 2004-2006: A atual fase do Mercosul, que comeou com a eleio do Presidente Lula em outubro de 2 002, poderia ser caracterizada como a de retomada de um projeto de integrao como base estratgica para a insero internacional para os pases do Cone Sul. Neste sentido, destacam-se quatro aspectos diferenciadores entre este e os perodos anteriores. -maior protagonismo dos Presidentes, principalmente do Brasil e da Argentina, qu e interviram diretamente na resoluo de alguns conflitos e adotaram uma agenda macroeconmica que resultou em documentos como o Consenso de Buenos Aires (um contraponto ao Consenso de Washington) e a Ata de Copacabana (que apontava em di reo ao estabelecimento de novas bases de relacionamento com o FMI e aprovava uma srie de iniciativas de cooperao). Documentos que alm de reafirmar e solidificar o Mercosul, avanaram em direo a uma estreita coordenao bilateral na busca de acordos equilibrados e diminuio de tenses intra-bloco30 . 29 At ento apenas o Presidente Chvez assumia uma postura poltica popular e nacionali sta, mas seu discurso era ainda discreto e no havia se expandido como atualmente. 30 Nos perodos de conflito e divergncias entre Brasil e Argentina e j foram muitos o Mercosul se paralisa.

- maior grau de exigncia nas negociaes comerciais externas, endurecendo as posies negociadoras nas diferentes mesas (OMC, ALCA, UE) e avanando para a construo de uma associao econmica e comercial sul-americana. - o reconhecimento das assimetrias. Essas diferenas foram consignadas, na XXIV reunio de Presidentes, em julho de 2003 , no Paraguay, quando os quatro pases apresentaram documentos com vistas ao aprofundamento da integrao. Os documentos mais importantes foram o do Paraguay propondo o reconhecimento de assimetrias-e o do Brasil um plano de trabalho trienal visando a consolidao da Unio Aduaneira e a pavimentao da via para o mercado comum. O documento paraguaio deu origem ao estabelecimento de regras diferenciadas para as negociaes de acordos externos (j foi assim na negociaes entre os pases da CAN e o Mercosul) e a criao do FOCEM - Fundo de Convergncia e Eliminao de Assimetrias. O documento brasileiro resultou na Deciso 26/03, aprovada pelo CMC em dezembro de 2003, em Montevidu, mais conhecida como o Plano de Trabalho Mercosul 2004-2006,31 composto por uma agenda ampla, com destaque aos temas ligados aos direitos traba lhistas e ao desenvolvimento social. , sem dvida, o Plano mais consistente, pois detecta tar efas que estavam por ser feitas e prope avanos em reas at ento pouco tratadas no Mercosul. A Deciso 26/03, alm de aprovar o Programa de Trabalho, instruiu os foros do Mercosu l a introduzir em seus Programas de Trabalho, com carter prioritrio, as tarefas que no mbito de sua competncia lhe so encomendadas no Programa de Trabalho do Mercosul 2004 2006. Quatro anos depois preciso perguntar: o que foi executado? os subgrupos atendera m a essa orientao? No h uma avaliao oficial sobre o que j foi executado. H comunicaes e informes distribudos nas atas do GMC e pelos relatrios das Presidncias Pr Tempore. Mas so informes genricos que quase sempre anunciam os avanos e pouco falam do que falta, ou do que no avanou. Temas comerciais Dentre as principais metas do captulo comercial esto as seguintes: extino da Dupla Cobrana da Tarifa Externa Comum e eliminao das perfuraes (anlise das excees TEC para a negociao de normas comuns que definam formas e prazos para seu tratamento); livre circulao para bens de indiscutvel produo regional; dar incio s negociaes do Cdigo Aduaneiro do Mercosul e avanar, antes do final de 2004, na simplificao e harmonizao dos procedimentos aduaneiros intrazona; incorporar o acar ao Mercosul, et c nenhuma das quais foi ainda concluda. O acar continua de fora do Mercosul e, no caso do setor auto, o Brasil e a Argenti na

lograram um novo acordo que ainda no consolidou a total eliminao de tarifas. Contin uam os conflitos sobre as barreiras no tarifrias. Com relao Dupla Cobrana da TEC, o tema vem sendo tratado e na XXX reunio do CMC, em Crdoba, foi aprovada a implementao da primeira etapa do processo. Porm, na ata da XXXI reunio do CMC, em dezembro de 200 6, no h uma deciso e consta como anexo um documento para discusso apresentado pelo 31 Essa reunio foi considerada como uma das mais importantes do Mercosul, pela pr ofundidade e alcance das decises que tomou. Outras decises aprovadas foram : Compras Governamentais - foi aprovado o protocolo de compras governamentais do Mercosul e o visto para a circulao temporria de pessoas prestador as de servios. Protocolo de Olivos aprovada a entrada em vigor do Protocolo de Olivos, sobre soluo de controvrs ias, e as normas para o seu funcionamento. Bens de Capital - Outra deciso que importante foi a manuteno alquota zero para a imp ortao de bens de capital e equipamentos de informtica- demanda da Argentina, Uruguai e Paraguai. Crdito Recproco- O Presidente Lula informou ter revogado as medidas que impediam u m uso maior dos convnios de crdito recproco (CCR).

governo brasileiro. Nos dias que antecederam mais uma reunio de Cpula dos Presidentes, dias 17 e 19 de janeiro de 2007, o governo brasileiro anunciou que anteciparia, unilateralmente, a dupla cobrana da TEC para produtos importados do Paraguay e Uruguay. O governo brasilei ro props ainda que se aceitasse uma reduo da composio nacional dos produtos exportados por esses pases. A proposta no foi aceita pela Argentina e o Uruguay declarou pref erir que a deciso fosse resultado de negociaes multilaterais. Para garantir o fim geral da dupla cobrana no Mercosul, os quatro pases tm tentado avanar com um programa de interligao dos sistemas de alfndega. A criao de um Fundo de Compensao estrutural para financiar programas no Paraguay e Uruguay, com recurs os do Brasil e, em menor proporo, da Argentina, visto, no governo brasileiro, como um passo adicional para compensar os pases menores pela eventual perda de receitas provoca da pelo fim da dupla cobrana da TEC. O fim da dupla cobrana da TEC uma das discusses mais importantes no Mercosul e uma exigncia da Unio Europia na negociao de um acordo de livre comrcio entre os dois blocos.32 Sobre a Coordenao Macroeconmica, o Plano 1004/06 apresenta uma agenda modesta, pouco diferenciada da agenda Mercosul 2000. O plano estabelece que at o final de 2004 deveriam ser concludos os trabalhos de harmonizao de indicadores macroeconmicos, incluindo os agregados monetrios; impulsionar a internalizao das metas acordadas de polticas macroeconmicas dos pases; efetuar um monitoramento permanente do grau de cumprimento das metas acordadas, divulgando publicamente seus resultados. Neste sentido, a XXXI reunio do CMC, em julho de 2006, avanou mais que o previsto, ao aprovar a instalao de um processo onde a moeda comercial intra-Mercosul no seja o dl ar e sim a local. Este avano poder propiciar um aumento do comrcio e o aprofundamento das discusses sobre polticas macroeconmicas comuns. Em janeiro de 2007 os Presidentes dos Bancos Centrais da Argentina e do Brasil a nunciaram que iriam acelerar a adoo do novo sistema de pagamentos em moedas locais no comrcio entre os dois pases. A idia que a partir de julho de 2007, os exportadores dos doi s pases podero fazer negcios diretamente em suas prprias moedas, s quais tem mais acesso. Os analistas consideram que as trocas bilaterais podem ser multiplicadas rapidament e. Uma vez que o novo sistema funcione bem entre o Brasil e a Argentina, a idia estend-lo posteriormente ao Paraguay e Uruguay. 33 O principal questionamento na agenda macroeconmica do Mercosul que ela continua pautada pelas mesmas diretrizes da Agenda Mercosul 2000 e subordinada s polticas nacionais. Mesmo com a reduo da interferncia do FMI no gerenciamento das economias da

Argentina, Brasil e Uruguay, a subordinao da poltica ao ajuste fiscal e monetrio con tinua sendo muito forte. Essas limitaes refletem-se no tratamento dos temas sociais e produtivos, que vm sen do includos na mesa principal do Mercosul. Isto faz com que as promessas e anncios se jam muito mais ambiciosos que as medidas adotadas, gerando frustrao para a sociedade e , mantendo baixa a credibilidade do bloco. Questes trabalhistas e Emprego Neste captulo o plano enfoca as seguintes questes: Circulao de mo-de-obra-O objetivo era avaliar, durante o ano de 2004, a inter-relao dos distintos acordos assinados, ou em negociao, que se referem livre circulao dos cidados dos Estados Partes, com o objetivo de analisar a possibilidade de consoli d-los em um nico documento, sem prejuzo da aprovao dos instrumentos j negociados sobre circulao de pessoas. 32 Valor Econmico, 08/01/2007 33 Valor Econmico, 09/01/2007

O que foi feito foi realizado um estudo pelo BID, sem a participao dos representan tes do das entidades sindicais e empresariais e nem dos funcionrios dos Ministrios do Tra balho responsveis pela coordenao do SGT 10. Promoo de direitos- Elaborar propostas, at o final de 2004, objetivando a promoo dos direitos dos trabalhadores no Mercosul. O que foi feito-Nada. Aqui deve-se responsabilizar os Ministrios do Trabalho pela omisso, mas tambm as representaes sindicais, que nunca pressionaram o rgo tripartite, a Comisso Sociolaboral, onde tm plena representao, para que executasse a tarefa. As entidades empresariais so contra. Declarao Sociolaboral - Realizar uma avaliao sobre o grau de aplicao e cumprimento da Declarao Scio Trabalhista nos Estados Parte (art. 20 inciso e). O que foi feito Muito pouco. Valem os mesmos comentrios feitos com relao parte de promoo de direitos. As centrais sindicais no pressionaram os Presidentes e nem os Ministros para que estes garantissem plenas condies (polticas e materiais) para o cumprimento da tarefa. As entidades empresariais so contra. Realizar a Conferncia sobre Emprego, em abril de 2004, em Buenos Aires. O que foi feito - A Conferncia foi realizada e na oportunidade os Ministros do Tr abalho dos 4 pases aprovaram uma Declarao que, pela primeira vez, em 13 anos de existncia do Mercosul, promove o tema do emprego primeira linha e prope um tratamento transver sal do tema para a formulao de uma Estratgia Mercosul de Emprego34. Com resultado desse processo criou-se o Grupo de Alto Nvel de Emprego, aprovado e m dezembro de 2004 em Ouro Preto, que apresentou suas primeiras propostas de diret rizes em julho de 2006, em Crdoba. Migraes O objetivo do Plano era realizar gestes no mais alto nvel para que entre em vigncia o Acordo sobre Residncia de Nacionais do Mercosul e de Regularizao Migratria para cida dos do Mercosul, para fins de 2004. O que foi feito Foram aprovados dois Acordos de Reconhecimento de Residncias (negociados pelos Ministros da Justia e de Interior, em 2002) um s para o Mercosul e o outro envolvendo tambm o Chile e Bolvia. Os acordos permitiro a legalizao de milhares de trabalhadores e trabalhadoras originrios desses pases que se encontram clandest inos nos pases acordantes. Os acordos ainda no esto em vigncia, pois falta ainda a aprovao parlamentar do Paraguay. Os demais Congressos j aprovaram35. A autorizao de residncia provisria e vale por dois anos. Ao final do prazo, pode ser requerida a residncia permanente desde que no haja antecedentes criminais.

A vigncia desse acordo exigir uma vigilncia trabalhista e sanitria mais integrada e o pleno funcionamento do acordo de complementao de aposentadorias. Tarefas que cabem ao SG T 10. Mesmo sem estar em vigncia o acordo, algumas iniciativas foram tomadas. Brasil e Uruguay firmaram um acordo para eliminar os problemas fronteirios que dificultem a livre circulao de pessoas e Brasil e Argentina adiantaram a implementao da medida36. 34 Declarao dos Ministros de Trabalho do Mercosul na Conferncia Regional de Emprego , www.mercosur.org 35 Ata da reunio dos Ministros de Interior Mercosul / RMI /DI N /06 , Buenos Aires , 08/06/2006 http://www.mj.gov.br/mercosul/RMI/Documenta%C3%A7%C3%A3o/RMI_colaboracaoCMC.pdf3 6 Segundo a nota da Folha de So Paulo, de 31/08/06, a Chancelaria argentina estim a que cerca de 60 mil argentinos estejam em "situao irregular" no Brasil. Na Argentina, desde janeiro de 2004, para solicitar a residncia basta ser cidado de um dos Estados do Mercosul (Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela) ou d e um dos associados (Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru). A recproca s vale no Chile, no Uruguai e, agora, n o Brasil. A Venezuela deve ser o prximo pas a adotar a medida, segundo o diretor nacional de Migraes na Argentina, Ricardo Eusbio Rodrguez. Desde 2004, 3.235 brasileiros que viviam ilegalmente na Argentina regularizaram sua situao.

Polticas Produtivas Sobre Integrao produtiva, a proposta apresentada no Plano era genrica: dar continuidade aos Foros de Competitividade e a promessa de se analisar, durante o ano 2004, a implementao de instrumentos de financiamento que possam apoiar os projetos que resultem dos Foros de Competitividade . O que foi feito -O Foro de Mveis e Madeira seguiu aos trancos e barrancos e se ex auriu e as outras aes no prosperaram. Polticas Agrcolas o Plano apenas reconhece a competio entre os produtos no mercado intra-zona e extra-zona e prope uma avaliao sobre os efeitos que as polticas agrcolas de cada Estado Parte possam ter no comrcio, o acesso ao mercado ampliado e a designao de recursos com o objetivo de elaborar propostas que tendam a evitar efeitos distor civos no mercado regional . Quanto a uma possvel ao conjunta, prope buscar mecanismos que favoream a exportao fora do Mercosul daqueles produtos prximos da auto-suficincia regional . Esta formulao no leva em conta a necessidade de apoio para a incluso da pequena agricultura e das cooperativas no comrcio intra-regional e externo. Ainda na rea de polticas produtivas, o Plano estabeleceu como meta a criao de um Fun do Estrutural, destinado a elevar a competitividade dos scios menores e daquelas reg ies menos desenvolvidas. O que foi feito- Criao do FOCEM em 2005 e incio de seu funcionamento em 2007. Na su a primeira fase o FOCEM destinar mais de 80% de suas verbas (que em dois anos alcana ro 100 milhes de dlares) para projetos em infra-estrutura. Participao da sociedade civil O Plano ressalta a importncia do FCES e a necessidade de ampliar sua participao, sugerindo que sua contribuio elaborao do plano (uma proposta apresentada em 3/12/2003) seja levada em conta na discusso sobre a reforma institucional do Merc osul, que ocorreria em 2004. Em mais de uma oportunidade o FCES fez sugestes para a racionalizao da estrutura de negociaes do Mercosul. A proposta mencionada no Plano trata da criao de uma Comisso de Desenvolvimento Produtivo que coordene as reas de produo (agricultura e indstria) e infra-estrutura (transportes, telecomunicaes, energia) e de uma Comisso de Desenvolvimento Social, que coordene as reas de tratamento dos temas sociais (edu cao, sade, trabalho, cooperativas, migraes, polticas sociais, etc). O que foi feito - Apesar de manter reunies regulares com o GMC, o FCES no logrou a t hoje participar e/ou opinar nos trabalhos do Grupo de Alto Nvel de Reforma Institucion

al GANI. Mas preciso destacar que na XXX Reunio do CMC, em Crdoba, foi proposto pela Chancelaria argentina que o tema fosse analisado e agenda da PPT Brasil destacou o tema como uma das prioridades da gesto. Lamentavelmente, no houve acordo no GANI para avanar nesse debate. Temas Sociais Nesse captulo foi proposto que se desenvolvessem estruturas de articulao dos centros de investigao social dos quatro Estados Partes para a conduo de reflexes sobre os temas sociais, entre outros aqueles referidos pobreza, intercmbio de experincias naciona is exitosas em programas e projetos sociais e desenvolvimento de indicadores sociai s harmonizados que possam servir de base para o estabelecimento de metas para a po ltica social dos pases do Mercosul .

O que foi feito ? As orientaes derivaram para a criao de um Instituto Social, cujo p rojeto foi desenvolvido37 por um grupo de trabalho integrado por representantes dos Min istrios de Desenvolvimento Social e a Presidncia da CRPM. Cultura O Plano no foi alm da proposta de realizao de eventos de amplo alcance nos meios de comunicao que promovam a idia do Mercosul e permitam maior conhecimento mtuo . O que foi feito Essa uma rea que tem tido alguns avanos. A principal delas a cinematogrfica (o tema ser retomado em outro captulo) e de comunicao audiovisual em geral, destacando-se as iniciativas da Venezuela atravs da Telesur (canal de TV a cabo voltado para a Amrica do Sul). Direitos Humanos O principal projeto foi o de criao de um mbito especfico para o tratamento dos temas relativos aos Direitos Humanos. O que foi feito O objetivo foi cumprido, com a criao da Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos do Mercosul. Plano institucional Foram propostos quatro grandes metas: criar o Parlamento do Mercosul, a partir d e um projeto elaborado pela CPC; finalizar a Regulamentao do Protocolo de Olivos; coloc ar em funcionamento o Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul, dotando-o de infra-est rutura e recursos necessrios para o adequado exerccio de suas tarefas e completar, ainda em 2004, a transformao da Secretaria do Mercosul em Secretria Tcnica. O que foi feito Duas importantes metas foram atingidas: a regulamentao do Protocol o de Olivos foi aprovada em julho de 2006 em Crdoba; e o lanamento do Parlasur foi em dezembro de 2006, em Braslia. A reforma da Secretaria Tcnica, que comeou a ser trat ada em dezembro de 2006, terminou por ser aprovada sem grandes avanos em janeiro de 2 007, no Rio de Janeiro. Tambm nessa reunio foram aprovados os itens relativos ao Tribun al (que funcionar no Paraguay). Outra meta era a aprovao de um instrumento que estabelea o procedimento para a vigncia imediata da normativa Mercosul que no requeira aprovao parlamentar, considerando as especificidades de algumas matrias tais como as tarifrias . Isto ain da no foi logrado. Outra proposta era a criao de um Centro de Promoo do Estado de Direito, visando preservar e fortalecer as instituies democrticas dos pases do Mercosul. O Centro foi criado

em 2005. Segundo avaliao do Ministrio de Relaes Exteriores38, sobre o tratamento dado ao Mercosul pelo governo Lula, em meados de 2004, j haviam sido aprovadas as seguint es metas propostas pelo Plano de Trabalho 2004-2006: - Fundos Estruturais (Dec. 11/03). Promove estudos para o estabelecimento de Fun dos Estruturais destinados a elevar a competitividade no Mercosul. -Negociaes Externas (Dec. 12/03). Estipula que os tratamentos diferenciados sero le vados em considerao nas negociaes externas para o Paraguay. - Regime de Origem (Dec. 13/03). Define regime de origem diferenciado para o Par aguay (40% at 2008, 50% at 2014 e 60% a partir de 2014). 37 Nos dois anos subsequentes o projeto do Instituto Social praticamente no andou . Avanou somente em 2006, porque foi assumido como uma das prioridades do Presidente da CRPM, Chacho Alvarez. Alv arez obteve o apoio do CMC para criar uma comisso em conjunto com a RMAD e conseguiu aprovar o projeto na XX XI Cumbre de janeiro de 2007, no Rio de Janeiro. 38 http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/mercosul/mercosul/mercosul_l ula.asp

- Tarifa Externa Comum (Dec. 10/03). Prorroga a Lista de Excees at 31.12.2005 e cri a prazos e quantidades diferenciados para Paraguay e Uruguay, at 2010. - Regimes Especiais de Importao (Dec. 14/03). Prorroga os regimes especiais de imp ortao do Paraguay at 2010, com tarifa de 2%, e prorroga o regime de "drawback" (pleito Uruguaio) at 2010. - Bens de Informtica e Telecomunicaes (Dec. 15/03). Autoriza o Paraguay e o Uruguay a adotar tarifa de 2% para BIT, at 2010. - Bens de Capital (Dec. 08/03). Aprova regime comum de importaes de BK no produzido s, com alquota de zero para uma lista comum e de 2% para uma lista nacional, a entra r em vigor a partir de 2006. As listas nacionais, que no requerem consenso da CCM, tero prazo mximo de 27 meses, exceto para Paraguay e Uruguay, que podero manter as suas at 2010. -Regime de Acumulao de Origem e Circulao de Mercadorias Originrias do Mercosul (Dec. 05/03). Facilitao de circulao de mercadorias intrazona e integrao de cadeias produtiva s. - Regime Comum de Importao de Bens destinados Investigao Cientfica e Tecnolgica (Dec. 09/03). Aprova regime especial para estes bens, com tarifa reduzida a 0%. Para concluir

A anlise dos tipos de Decises entre os perodos anteriores e o atual, assim como a comparao dos 4 Planos de Trabalho, mostram que h um avano na adoo dos temas do aprofundamento da integrao. Mas, nos campos comercial e macroeconmico, no se pode dizer o mesmo. Pode-se afirmar que, a partir de 2003, h um redirecionamento das l inhas de negociao. O que fica difcil precisar o quanto isto se deve a uma opo poltica e o quan o se deve s dificuldades resultantes das disputas comerciais. Em ambos os casos, preocupante a constatao, pois dificilmente se sustentar um projeto de integrao que no tenha bases econmicas e comerciais slidas. A permanncia das perfuraes da TEC e de barreiras no tarifrias, assim como a no concluso da zona de livre comrcio, enfraquecem e debilitam a base sobre a qual se constri o Mercosul. J est provado que o Mercosul no se consolida se avanar apenas no plano comercial; mas o inverso tambm verdadeiro. Se no houver uma integrao na produo e a conformao de um mercado de consumidores com capacidade de compra e dignidade de vida, no h mercado comum, e os desequilbrio s comerciais podem matar o projeto. Se no houver a pavimentao da via de intercmbio comercial, ou seja, se no houver o alicerce, a construo no se sustenta por muito tem po.

3. Dificuldades e instrumentos para construir um Mercosul social e produtivo. O fracasso da ALCA em Mar del Plata, em outubro de 2005, a adeso da Venezuela ao Mercosul e as eleies de Evo Morales na Uma palavra sobre Bolvia e de Rafael Correa no Equador, so elementos polticos que o presente e um contribuem para o avano da Comunidade Sul-Americana de olhar sobre o futuro Naes-CASA. Teoricamente, so 6 governos de esquerda buscando associar-se para construir outro modelo de integrao e, desta forma, lograr uma insero internacional de outro tipo, capaz de polarizar com os governos dos pases centrais e capaz de estreitar as relaes com outros pases em desenvolvimento do hemisfrio sul, principalmente nos debates na OMC. Mas, contrariando essa possibilidade, a cumbre de Cochabamba deixou claro, mais uma vez, que os governantes do Mercosul no tm os mesmos interesses na CASA. Os presidentes Kirchner e Tabar tm se ausentado sistematicamente das reunies, demonstrando pouco interesse pelo projeto. Os Presidentes do Brasil e da Venezuela tm sido os capites do processo, motivados por suas diferentes estratgias de poltica internacional, e o p residente Morales parece ver na CASA um instrumento para ajudar a resolver a estagnao econmic a da Bolvia e seus inmeros problemas sociais. Por sua vez, o presidente Correa tem i nteresse no processo, mas em primeiro lugar ter que recompor a estrutura poltica do pas. O g overno chileno tem outra estratgia internacional, de completa liberalizao do comrcio, sendo um dos campees de negociao de TLCs. E o Paraguay mantm o baixo perfil poltico de sempre e apenas segue o processo. O Mercosul, apesar da sucesso de disputas e conflitos comerciais setoriais - que somente sero resolvidas se houver a deciso de integrar a produo -entra em um novo ciclo, ond e as prioridades so a integrao sul-americana e a implementao de polticas sociais e produtivas. Essa foi a tnica das Cumbres de Crdoba e do Rio de Janeiro, respectiva mente, em julho de 2006 e janeiro de 2007. Quando, o Presidente Lula assumiu a Presidncia Pr-tempore pelo Brasil, durante a Cp ula de Crdoba, reafirmou o compromisso de seu governo com o Mercosul e voltou a menciona r o papel do bloco como base estratgica para o estabelecimento de relaes com a economia

global. Literalmente afirmou Foi do Mercosul que surgiu o G-20 que imps respeito a os pases em desenvolvimento nas mesas de negociao . Apesar da profundidade e comprometimento de seu discurso, o Presidente Lula no pde cumprir com suas promessas, pois teve que enfrentar uma dura campanha eleitoral para reeleger-se. Mesmo assim, a Cumbre de Presidentes no Rio de Janeiro, realizada e m 19 de janeiro de 2007, anunciou uma srie de avanos e a finalizao de projetos que ampliam o horizonte poltico do Mercosul, como, por exemplo, os projetos apresentados pela C RPM, que analisaremos mais adiante. Apesar de exibir um quadro poltico muito positivo, os governos do Mercosul tm enfr entado de forma muito tmida os problemas causados pela excluso social herdada do perodo anterior. Entre 2004 e 2006 houve uma significativa queda das taxas de desempreg o e melhora nos salrios, porm no o suficiente para recompor o poder de consumo dos salri os. Ser preciso modificar os pilares da poltica econmica herdada dos governos anteriore s; resolver os problemas comerciais atravs da integrao produtiva; criar as bases para um mercado comum atravs de uma forte articulao nas polticas macroeconmicas e colocar seus resultados a servio de projetos e programas sociais e polticas de gerao de empr ego e estabelecer mecanismos eficazes para fazer cumprir os direitos sociais e human os fundamentais. O captulo anterior nos mostrou o leque de problemas pendentes e tambm o potencial existente para lograr a construo de um Mercosul que seja um instrumento para alcana r o

desenvolvimento produtivo e social da regio. Estes sero os alvos deste captulo, com eando pela enumerao dos problemas a resolver. 3.1. Algumas das Dificuldades a) Internalizao de normas Um problema recorrente no Mercosul o baixo ndice de incorporao das normas aos ordenamentos jurdicos nacionais. Segundo o Informe sobre o estado de Incorporao das Normas Mercosul 39 da Comisso Parlamentar Conjunta-CPC, entre 2001 e 2006 foram 77 as normas que requeriam trmi tes parlamentares e 52 acordos internacionais do Mercosul com terceiros pases ou orga nismos internacionais (que tambm requerem tratamento parlamentar), totalizando 129 docum entos. Apenas 50,35% das normas do bloco esto em plena vigncia. Em algumas reas, como por exemplo, as de Justia e a de Cidadania, somente 20% foi incorporado. Em 2005 e 2006, a Comisso Parlamentar Conjunta-CPC (agora Parlasur), realizou um grande esforo para limpar a mesa do legislativo e a pesquisa mostrou que, ao contrrio do que se pensava, o atraso na aprovao das normas no era responsabilidade dos Congressos, mas sim dos Executivos, porque a maior parte das Decises no requer aprovao legislativa e porque uma parte considervel das que deveriam ser votadas no haviam chegado aos Congressos, estavam paradas nas mesas dos Executivos. Nos ltimos 5 anos j foram aprovados alguns mecanismos que facilitam a internalizao, tais como: cumprir uma srie de requisitos antes de aprovar uma Deciso, para garantir qu e esta no colida com as legislaes nacionais e agilizar o avaliao pela CPC das normas a serem aprovadas, estando em tramitao a idia que os projetos do Mercosul passem pelo exame apenas das Sees Nacionais da CPC antes de irem a votao no Plenrio (sem passar por diferentes Comisses ordinrias). Essa lentido regulamentadora gera a sensao de que nada anda, pois Decises so aprovadas e na prtica nada muda, os cidados e cidads dos pases do Mercosul no se sentem parte de um bloco e no o percebem no dia a dia. Conspira contra o aprofund amento da integrao e o Mercosul continua inacabado. O problema reflete a ineficincia e lentido dos Estados e as dificuldades das Naes em ceder soberania entre si. Sem vencer esse protecionismo e/ou corporativismo fica difcil avanar. O conflito da Argentina e do Uruguay em torno das fbricas de pasta de papel um exem plo perfeito de at onde esses sentimentos podem chegar40. 39Informe de seguimento realizado pela Secretaria da Comisso Parlamentar Conjunta do mercosul Estado de

Incorporao de Normas Mercosul com Trmite Parlamentar e Acordos Internacionais do Me rcosul , seguimento elaborado pela Secretaria Permanente da CPC, com sede em Montevidu e atualizado e m 09/11/2006. http://www.senado.gov.br/evmmercosul/homeb/abertura.htm 40 O prolongado conflito entre os governos do Uruguay e da Argentina, sobre a in stalao das plantas de celulosa nas margens do Rio Uruguay, paralisou as negociaes em muitas oportunidades ao longo do ano de 2006. Os dois governantes erraram ao permitir a extremada politizao e nacionalizao de um conflito localizado, e o Brasil deveria (e ainda deve) pressionar para que o tema seja resolvido no mbito do Mercosul.

Normativas Mercosul - Estado de Aprovao por pas Argentina Situao Quantidade Porcentagem 1. Aprovada pelo Parlamento 31 40 2. No requer aprovao Parlamentar 8 10 3. Contemplada na legislao vigente 4 5 4. Em trmite legislativo 10 13 5. No ingressaram ao Parlamento 18 23 6. Derrogada 3 8 Total 77 Brasil Situao Quantidade Porcentagem 1. Aprovada pelo Parlamento 40 52 2. No requer aprovao Parlamentar 5 6,5 3. Contemplada na legislao vigente 1 1 4. Em trmite legislativo 6 8,0 5. No ingressou ao Parlamento 19 25 6. Derrogada 6 8,0 Total 77 Paraguay Situao Quantidade Porcentagem 1. Aprovada pelo Parlamento 25 32,5 2. No requer aprovao Parlamentar 6 8 3. Contemplada na legislao vigente 1 1 4. Em trmite legislativo 7 9 5. No ingressou ao Parlamento 32 41,5 6. Derrogada 6 8 Total 77 Uruguay Situao Quantidade Porcentagem 1. Aprovada pelo Parlamento 27 35 2. No requer aprovao Parlamentar 8 9 3. Contemplada na legislao vigente 1 1 4. Em trmite legislativo 8 10 5. No ingressou ao Parlamento 27 36 6. Derrogada 6 8 Total 77 Fonte- Secretaria Permanente da CPC SAPP/CPC, 09/11/2006. Resumindo, temos o seguinte quadro: o Brasil o que tem mais normas aprovadas no Parlamento (52%) e a Argentina a que tem mais normas que no necessitam aprovao parlamentar (ou seja, uma incorporao legislativa mais flexvel).

Grfico 6

ndice de aprovao de normas por pas (em %)

52 6,5 40 10 32,5 8 35 9 Normas aprovadas pelos Parlamentos Normas que no requerem aprovao parlamentar Brasil Argentina Paraguay Uruguay Fonte: SAPP/CPC elaborao prpria. Nos mbitos negociadores do Mercosul havia uma percepo que o Brasil dificultaria a incorporao de normas, devido ao fato de que muitas das Decises requerem aprovao no Congresso, o que no procede como se v pelos grficos. No entanto o processo brasilei ro para transformar uma Deciso em Decreto Legislativo, incorporando-o Legislao Naciona l longo. Isto porque aps a ratificao do Decreto Legislativo necessrio ainda um Decreto Presidencial, (via Casa Civil), para s ento ocorrer o depsito da regulamentao na secretaria do Mercosul41. Mas talvez o dado mais importante que nos fornece o estudo da CPC que h uma considervel quantidade de Normas que ainda no ingressou ao Parlamento, transparent ando pouco empenho dos governos na internalizao das normas em cada um dos pases. Novamente, a Argentina e o Brasil tm nmeros similares (23 e 25% respectivamente), em terceiro lugar vem o Uruguay com 36% e, por ltimo, o Paraguay com 42% das Normas ainda no encaminhadas pelo Executivo para a aprovao do Parlamento. Este um elemento complicador que pode atrasar importantes questes. Vejamos por exemplo a lista de Normas aprovadas pelos Ministrios de Interior e/ou Justia, encaminhada CPC em junho de 2006. So temas que incidem diretamente na cidadania (direito de livre circulao de pessoas, segurana, combate ao trfico de pessoas, etc)4 2 41 Informe interno do FCES, elaborado por Aline Miranda Botrel Assessora de Relaes Internacionais da Confederao Nacional de Transportes do Brasil, 23/11/2006 42 A lista inclua tambm os mesmos Acordos envolvendo o Chile e a Bolvia

Acordo sobre residncia para nacionais dos Estados do Mercosul NO VIGENTE -Argentina: Lei N 25.903 -Brasil: Decreto Legislativo 210 -Paraguay: FALTA APROVAO PARLAMENTAR -Uruguay: Lei 17.927 Acordo de iseno de traduo de documentos administrativos para efeitos de imigrao entre os Estados parte do Mercosul NO VIGENTE EM NVEL REGIONAL VIGENTE para a Argentina e o Brasil

-Argentina: Lei N 25.901 -Brasil: Decreto Legislativo 887 -Paraguay: FALTA APROVAO PARLAMENTAR -Uruguay: FALTA APROVAO PARLAMENTAR Acordo contra o trfico ilcito de migrantes entre o Estados do Mercosul NO VIGENTE -Argentina: FALTA APROVAO PARLAMENTAR -Brasil: FALTA APROVAO PARLAMENTAR -Paraguay: FALTA APROVAO PARLAMENTAR -Uruguay: FALTA APROVAO PARLAMENTAR Mecanismo conjunto de registro de compradores e vendedores de armas de fogo, munies, explosivos e outros materiais relacionados no Mercosul NO VIGENTE Argentina: LEI 20.429 E RESOLUO DO MINISTRO DO INTERIOR N 1330/98. Brasil: LEI 10.826 DE 2003. Paraguay: FALTA APROVAO PARLAMENTAR Uruguay: Decreto 12/05. Acordo de Assuno sobre restituio de veculos automotores terrestres e/ou embarcaes que transpem ilegalmente as fronteiras entre os Estados partes do Mercosul. NO VIGENTE Argentina: LEI 25.727. Brasil: FALTA APROVAO PARLAMENTAR Paraguay: FALTA APROVAO PARLAMENTAR Uruguay: FALTA APROVAO PARLAMENTAR Outras decises importantes ainda no aprovadas -16/03 - Acordo para a criao da Visa Mercosul

-Protocolo de Contrataes Pblicas do Mercosul- assinado em Montevidu em 9 de dezembro de 2004 (Derroga o Protocolo de Contrataes Pblicas firmado no ano de 2003) . -CMC 17/05 - Protocolo de Assuno sobre Compromisso com a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos do Mercosul - Firmado em Assuno no dia 20 de junho de 2005.

-Acordo Marco para a adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao Mercosul - firm ado em Montevidu em 8 de dezembro de 2006 at a data da consulta estava aprovado apenas pelos Congressos da Venezuela e do Uruguay. Nos demais pases est tramitando nos Legislativos. -Acordo Marco sobre Complementao Energtica Regional entre os Estados Partes do Mercosul e Estados Associados - Firmado em 8 de dezembro de 2005 at o momento s fo i votado no Senado do Uruguay, nos outros pases no est nem tramitando no legislativo. O Informe da Secretaria Administrativa Parlamentar Permanente SAPP, aponta ainda

a existncia de 7 Normas que no foram enviadas a nenhum Parlamento, sendo que algumas delas, que citamos a seguir, so importantes para fortalecer a cidadania e a democracia. A Deciso 9/05 de 20/06/2005 que estabelece um Acordo de Admisso de Ttulos, o Ensino do Espanhol e do Portugus (para facilitar o exerccio da prtica de e nsino de espanhol e portugus nos Estados Parte); a Ampliao de Crimes Ambientais (amplia aes referentes aos crimes ambientais mencionados no Plano Geral de Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional); o Combate Corrupo nas Fronteiras entre os Estados Partes do Mercosul; Cooperao em Operaes Combinadas de Inteligncia Policial sobre Terrorismo e Delitos Conexos entre os E.P. do Mercosul; o j citado Projeto contra o trafico ilcito de migrantes (Dec. 37/04 de 16/12/2004); a Dec. 29/04 sobre a Roda da de Negociao de Servios; o Trnsito Ilegal de Aeronaves entre os Estado Partes do Mercosu l (visa combater as atividades ilcitas transnacionais resultantes dos trfico ilegal de avies entre os Estados Parte do Mercosul). O estudo tambm d nfase s Normas mais importantes j aprovadas: 27/06/1992 - Protocolo de las Leas SGT 4-8/93 - Regulao Mnima do Mercado de Capitais SGT 4-10/93 / 01/01/2000 - Adoo das Normas de Basilia SGT 4-11/94 - Promoo e Proteo de Investimentos (entre os Estados Parte do Mercosul) SGT 7 CPI- Dec. 8/95 de 05/08/1995 - Propriedade Intelectual (harmonizao das norma s em propriedade intelectual no Mercosul em material de marcas, indicaes de procedncias e denominaes de origem 17/12/1994 - Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucio nal do Mercosul -Protocolo de Ouro Preto RMED-7/95 de 05/08/1995 - Protocolo de Integrao Educativa ( Revalidao de Diploma, Certificados, Ttulos e reconhecimento de Estudos de nvel Mdio Tcnico) Entrou em vignc ia em 26/07/1997 RMJ-Dec. 1/96 de 25/06/1996 - Protocolo de San Luis -Matria de Responsabilidade C ivil

originadas por Atividades de trnsito entre os Estados Partes do Mercosul; RMED-Dec. 8/96 de 16/12/1996 - Protocolo de Integrao Educacional para Seguimento d e Estudos de Ps-graduao nas Universidades dos Estados Partes do Mercosul -Entrou em vigncia 7/8/00 para Paraguay e Uruguay RMED-9/96 de 16/12/1996 -Protocolo de Integrao Educacional para Formao de Recursos Humanos de Nvel de Ps-graduao entre os Estados Partes do Mercosul - Entrou em vigncia dia 26-08-99 para Brasil e Paraguay RMJ-Dec. 11/96 de 16/12/1996 - Protocolo de Integrao Cultural do Mercosul. Entrou em vigncia 19/8/99 para Paraguay e Uruguay, para Brasil 27/8/99 SGT 10-Dec. 19/97 - Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul RMJ-Dec. 3/98 de 23/07/1998 - Acordo sobre Arbitragem Comercial no Mercosul

RMJ-Dec. 14/98 de 10/12/1998 - Acordo sobre Extradio entre os Estados Partes do Mercosul. SGT 6-Dec. 02/01 - Acordo Marco sobre Meio Ambiente no Mercosul S/I-S/I de 18/02/2002 - Protocolo de Olivos para la Soluo de Controvrsias no Mercos ul CMC-18/05 19/06/2005 - FOCEM -Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortaleciment o das Instituies do Mercosul. Protocolo constitutivo do Parlamento do Mercosul -Firmado em Montevidu no dia 8 d e dezembro de 2005 Acordos Internacionais O informe da SAPP/CPC tambm analisa os acordos internacionais firmados e ratifica dos. A grande maioria tem como parceiros o Chile e a Bolvia e tratam de temas tais como: livre comrcio, circulao de pessoas, acordo residncia, transportes, etc. Os outros acordos internacionais citados, tambm no formato 4 + 1 , como os firmad os com os paises andinos, com a frica do Sul, com a ndia, com o Marrocos, etc no foram ain da aprovados em nenhum dos 4 Congressos. Mesmo a Deciso de incorporar a Venezuela como pas membro do Mercosul, aprovada pel os Presidentes em julho de 2006, somente foi aprovada pelos parlamentos da prpria Ve nezuela e do Uruguay (e neste pas o voto de aprovao provisrio e dever ser reafirmado em abril de 2007).43 Resumindo a leitura do Informe, importante chamar a ateno para dois fatos: -dentre as normas acordadas, e ainda no aprovadas, encontram-se algumas important es para facilitar a vida dos cidados e cidads, como o so todas aquelas emanadas das re unies de Ministros de Justia e Interior; - na maioria dos casos, os temas sociais e da agenda mais ampla so alvo de Declar aes que no se transformam em normas e por isso no so aplicadas e nem fiscalizadas. b) O descontentamento dos pases menores e as ameaas unio aduaneira. O primeiro grande problema a ser enfocado o descontentamento dos pases menores, q ue se sentem prejudicados e/ou pouco beneficiados pelos resultados comerciais alcanados e querem mudanas em algumas polticas, assim como algumas compensaes. Uma das divergncias no campo dos investimentos, onde o caso exemplar e o j mencionado conflito entre o Uruguay e a Argentina. Uruguay e Paraguay reclamaram que os pases grandes acordaram as decises sem sua participao, e no aderiram ao mecanismo acertado.

O descontentamento do Paraguay e do Uruguay tem levado esses pases a questionarem a manuteno da unio aduaneira, com o argumento de que o aumento da dependncia do comrcio com Argentina e Brasil no lhes trouxe vantagens e os impede de ter acesso ao mercado estadunidense atravs de um acordo de livre comrcio bilateral. Pelas atuais regras do Mercosul, seus membros plenos no podem negociar acordos comerciais externos individualmente. O governo uruguaio chegou a formular as propostas que queria negociar e o format o de acordo comercial que queria estabelecer com os Estados Unidos e foi avisado pela Argentina e Brasil que o acordo seria aceito desde que no afetasse a Unio aduaneira. Por seu l ado, o governo dos Estados Unidos informou ao governo Tabar Vasquez que a base de negoci ao 43 Informe dado pelos Ministros de Relaes Exteriores na 32a reunio do CMC, janeiro de 2007

seria o TLC firmado com o Peru. Isto torna muito difcil a possibilidade de xito da negociao44. Segundo Rubn Ramirez, Ministro de Relaes Exteriores do Paraguay, esse pas esperava q ue durante a presidncia pro tempore do Brasil (segundo semestre de 2006) se redefini sse a agenda do Mercosul. Criticando a insistncia com relanamentos dizia: "se no podemos cumprir os principais artigos do Tratado de Assuno (de 1991), ento voltemos a ser a penas uma zona de livre comrcio". H uma grande expectativa sobre as possibilidades do FOCEM contribuir para reduzir as assimetrias entre os pases. Na XXXII reunio do CMC, foram aprovados os primeiros p rojetos. Espera-se que com a finalizao da entrada da Venezuela o volume previsto para o Fun do possa ser consideravelmente aumentado. Uruguaios e paraguaios j avisaram, no entanto, que querem mais acesso aos mercado s do bloco. No primeiro semestre de 2006, as exportaes paraguaias para o Brasil despenc aram 55%, em comparao com o mesmo perodo de 2005. J as vendas brasileiras para o Paraguay subiram 60%. No caso do Uruguay, as exportaes para o Brasil equivalem, ho je, metade do que eram h oito anos. O Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil tem trabalhado para aumentar os investimentos, para corrigir as desigualdades. Segun do fontes do governo do Brasil, dado seu grande potencial energtico, o Paraguay poderia rec eber empresas do setor de energia. Para o Uruguay iriam firmas brasileiras dos segmen tos de carnes, couro e calados e produtos agrcolas em geral. 45 A Bolvia, que apresentou uma carta pedindo entrada no Mercosul, reivindicou um tr atamento flexvel e diferenciado, pois teria que elevar suas tarifas de importao para aderir Unio Aduaneira. Brasil e Venezuela aceitaram, mas os demais no. A soluo foi a criao de um Grupo de Trabalho Ad Hoc, integrado por representantes dos Estados Partes do Merc osul, para definir, em conjunto com delegao da Repblica da Bolvia, os termos para a incorporao da Bolvia como Estado Parte do Mercosul .....que dever ter presente, em seus trabalhos, as necessidades e interesses de todos os pases envolvidos e a normativ a Mercosul aplicvel e apresentar ao CMC os resultados de seus trabalhos em um prazo de 180 di as, (CMC Deciso 01/2007). O atual governo boliviano tem apresentado Argentina e, principalmente, ao Brasil , seguidas demandas para renegociar a venda de gs e o apoio dos vizinhos, para poder aumenta r o comrcio e receber investimentos que permitam recuperar a economia daquele pas. Ant es de

entrar no Mercosul, soma-se aos dois pases menores em suas reivindicaes. Para finalizar o tratamento do tema, deve-se mencionar a aprovao da MERCOSUL/CMC/D EC. N 06/07 pela XXXII reunio do CMC (janeiro/2007) que estabelece um encaminhamento p ara buscar a Superao das Assimetrias no Mercosul. A iniciativa referencia-se na Deciso CMC N 34/06, que determinou o estabelecimento de um Plano para a superao das assimetrias que afetam o Paraguay e o Uruguay. A Dec 06/07 determinou a constituio de um Grupo de Trabalho Ad Hoc no nvel de ViceMinistros para conduzir o processo de adoo de mecanismos que permitam ao Paraguay e Uruguay superar as assimetrias estruturais e de polticas pblicas que limitam o aproveitamento das oportunidades geradas pelo processo,; assim como a consolidao e o fortalecimento da Unio Aduaneira. O Grupo Ad Hoc deve iniciar seus trabalhos na primeira semana de fevereiro e ent regar seus primeiros resultados ao Conselho do Mercado Comum, que se reunir de forma extraor dinria em abril de 2007. 44 Apesar das divergncias no interior da Frente Ampla, o governo Tabar Vasquez j as sinou um acordo de Proteo de Investimentos com os Estados Unidos em novembro de 2005. Mas no caso do TLC c om os EUA a oposio foi maior e no final de 2006 a FA aprovou posio contrria negociao. 45 Agencia Global 21, 20/07/06- www.global21.com.br

Esta iniciativa ter xito e credibilidade se trabalhar em duas frentes: resolver um a srie de pendncias na rea comercial e estabelecer mecanismos concretos para a integrao das cadeias produtivas. O papel ativo das entidades sindicais e empresariais pode ser o diferencial dete rminante em relao a iniciativas anteriores. c) Emprego A aprovao da proposta para a Estratgia Mercosul de Crescimento do Emprego, na XXX reunio do Conselho do Mercado Comum, em Crdoba, representou um passo importante no reconhecimento do tema como um item da agenda de ponta do Mercosul. O documento elaborado pelo Grupo de Alto Nvel do Emprego (Gane), formado por representantes d e ministrios das reas econmica, produtiva e social e por representantes sindicais e empresariais dos pases do Mercosul, prev a articulao de polticas trabalhistas, sociais e educativas, com o objetivo de gerar condies de criao de empresas e emprego digno, e promover o respeito e cumprimento dos princpios e direitos do trabalho 46. O documento, aprovado em julho pelo Conselho do Mercado Comum, coloca o emprego decente no centro das estratgias de desenvolvimento para o Mercosul e prope que se jam fomentados os investimentos pblicos e privados; que sejam fortalecidas as micro, pequenas e mdias empresas; que se apie o desenvolvimento de ramos produtivos locais e se es timule a formalizao de empresas e empregos. O documento ainda menciona a necessidade de identificar oportunidades de investi men-tos em projetos e setores produtivos que levem ao uso intensivo de mo-de-obra; como t ambm fornecer incentivos aos projetos conjuntos de infra-estrutura, ou queles que gere m impactos transfronteirios. Mas, para que haja aumento dos investimentos necessrio a expanso de um mercado de consumo regional o que se consegue com distribuio de renda atravs de melhores salrio s e benefcios sociais. Outro fator importante a mencionar que o desenvolvimento pro dutivo requer produo industrial e integrao das cadeias produtivas, e isto, por sua vez, req uer polticas pblicas para promover inovaes tecnolgicas. Refletindo o mundo do trabalho atual, o documento elaborado pelo GANE vai alm do tradicional emprego formal e inclui nas diretrizes para os pases o estmulo a progr amas de economia social solidria e cooperativa e o desenvolvimento e apoio agricultura fa miliar. A partir de uma concepo mais social e voltada para a proteo dos direitos trabalhistas, o documento prope que a Estratgia de Emprego seja implementada com a preocupao constante de promover a aplicao das normas trabalhistas, em especial daquelas que se

referem aos princpios e direitos fundamentais do trabalho, contidos na Declarao Sociolaboral do Mercosul e na Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). O Documento do GANE aprovado em Crdoba deveria ter sido desdobrado em aes e projetos concretos, que deveriam ser aprovados na XXXII reunio do CMC em dezembro de 2006. Mas o texto proposto pela Presidncia Brasileira no foi aceito e o debate pro sseguir em 2007. As dificuldades em materializar as diretrizes tericas em projetos e aes concretas d ecorre de alguns empecilhos srios, que precisam ser vencidos. 46 Artigo publicado pelo Ministro do Trabalho do Brasil, Luiz Marinho, no Correi o Brasiliense, no dia 11/08/2006.

O primeiro deles a pouca modificao na agenda econmica do Mercosul, praticamente a mesma desde a tentativa de Relanamento. Isto significa priorizar as metas de esta bilidade financeira e o crescimento das exportaes extra-bloco, relegando mais uma vez os te mas de poltica industrial e agro-industrial e deixando que o mercado, liderado pelas emp resas transnacionais, a tarefa de integrar as cadeias de produo e comrcio. O segundo aspecto diz respeito fragilidade poltica do GANE. Apesar do Grupo ter u ma composio multidisciplinar (integrado pelos Ministrios do Trabalho, Fazenda, Industr ia, Agricultura, Transportes, etc), como exceo do Ministrio do Trabalho, os funcionrios dos demais rgos no tm poder para tomar decises. Desta forma o GANE no avana e tende a reproduzir o prprio SGT 10, j que trabalha com a mesma agenda (no tema do emprego) e conta com quase os mesmos atores. Desta forma, dois anos depois de aprovada a Es tratgia de Emprego do Mercosul no conseguiu ultrapassar a retrica. O melhor exemplo disso o Observatrio do Mercado de Trabalho do Mercosul-OMT 47. Diversas atividades e tarefas aprovadas pelo GANE requerero o papel ativo do OMT. No entanto, este organismo que j cumpriu 8 anos de fundao, ainda se resume a uma home page que sistematiza informaes estatsticas sobre o mercado de trabalho dos 4 pases e no dispes de nenhuma estrutura e nem pessoal para desempenhar as tarefas que lhe esto sendo atribudas. Para isso necessrio que o OMT tenha uma dotao oramentria e funcione como um organismo de pesquisa e estatstica, capaz de contribuir para o desenvolvimento de uma poltica de gerao de emprego. Enfim que integre a estrutura d e rgos do Mercosul. Se nem isto ocorrer, fica difcil imaginar que a Estratgia de Empre go do Mercosul se materialize e deixe de ser um desejo virtual. As centrais sindicais tm assento no GANE e devem reivindicar firmemente a garantia de funcionamento do OMT. d) A Reforma Institucional Outro problema a ser enfrentado o da estrutura institucional do Mercosul. Como j analisamos anteriormente, a Cpula de Ouro Preto, em dezembro de 2004, ao contrrio do que se esperava, praticamente no aprovou nada em relao reforma institucional. E os problemas s aumentaram. quase um consenso que uma estrutura pulverizada (com dezenas de subgrupos, comits , reunies especializadas, comisses, GTs, etc,), assim como a superposio de organismos com funes e atribuies similares (GMC, CRPM, Foro de Concertao Poltica, etc), no fortalecem o Mercosul e nem contribuem para agilizar seus mecanismos de deciso. O Primeiro Informe Semestral da Secretaria do Mercosul, intitulado Um Foco para o Processo de Integrao Regional 48, divulgado em 2004, mas com dados de 2003, traz uma lcida avaliao da disfuncionalidade da estrutura institucional do bloco.

Diz o INFORME (publicado somente em espanhol): Se estima que a lo largo de un sem estre, seran cerca de 19 los das en que, con las formaciones plenarias, se toman decision es, como lo indica el cuadro siguiente. 47 Um organismo tcnico, criado pelo SGT 10 em 1998, gerido de forma tripartite. 48 op.cit. No sabemos se a a avaliao e dimensionamento dos gastos da estutura insti tucional continuou sendo feito nos Informes seguintes, pois estes no esto a disposio pblica. O primeiro foi disponib ilizado pela internet, mas em seguida sua divulgao foi vetada pelo GMC, por considerar que as anlises e opinies ex pressadas pelos tcnicos que o elaboraram poderiam ser consideradas posio oficial do Mercosul e esta forma cria r problemas e prejuzos.

Prossegue o Relatorio: El costo de la intergubernamentabilidad puede ser estimad o, de forma parcial y no exhaustiva, en cerca de 960 mil dlares americanos por semestre , como lo indica el cuadro. A los tres semestres por cada dos aos, hay que sumar a esta est imativa el valor gastado por la Secretara el Mercosur para enviar funcionarios en apoyo a la s reuniones fuera de la sede, como lo ejemplifica el cuadro 5 (note-se que os salrios dos func ionarios nacionais no esto incluidos nos gastos calculados). Por otro lado, la escasa periodicidad de las reuniones del Consejo y del Grupo, asociada al mtodo de trabajo adoptado por los rganos (tambin los auxiliares, pero especialmente los decisorios), que es la tradicional defensa de posiciones nacionales, conduce a l a negociacin puntual de elementos tcnicos a veces no negociables y generales. En otras palabra s, existen temas que se ven perjudicados por la fragmentacin (tratamiento puntual), implican do la prdida de la visin global de la evolucin de ciertos sectores. O documento apresentado pela CCSCS aos Presidentes em Ouro Preto, reitera sua vi so critica sobre o tema e alerta para a necessidade de se proceder ao aprofundamento da institucionalidade, garantir a transparncia, e fortalecer e ampliar a gesto supran acional (alm da criao do Parlamento Mercosul e o fortalecimento do Foro Consultivo Econmico Social do Mercosul). A CCSCS retomou uma proposta apresentada pela primeira vez em 1994, justamente n a Cpula de Ouro Preto, e assumida pelo FCES em 2001, visando a reformulao da estrutura de negociaes, para integrar o tratamento dos problemas e a concertao de avanos nas distintas reas e polticas que a integrao deve contemplar.

A proposta consistia na criao da Comisso de Desenvolvimento Produtivo e Infra-estrut ura e a Comisso de Desenvolvimento Social (com status hierrquico igual ao da CCM) que integrem e coordenem os subgrupos e reunies que tratem destes temas . Por motivo das propostas apresentadas pela delegao da Venezuela em Crdoba, em julho de 2006, solicitando a elaborao de um Plano Estratgico de Ao Social 2007-2010 e de um Plano Estratgico de Desenvolvimento e Integrao Produtiva do Mercosul 2007 2011 49, o Comunicado dos Presidentes do Mercosul, reafirmou sua determinao para avanar na integrao produtiva regional e instruiu seus Ministros das reas vinculadas com a pro duo a elaborarem um Plano de Desenvolvimento e Integrao Produtiva Regional, assim como reconheceu a urgncia que o Mercosul execute uma ao articulada para promover o desenvolvimento social e produtivo e, neste sentido, instruram seus Ministros a a presentar suas contribuies durante a prxima Cpula do Mercosulr (janeiro de 2007). A proposta foi incorporada pela PPT Brasil na agenda prioritria do semestre, prop ondo a criao das duas comisses. Posteriormente o governo brasileiro elaborou uma proposta para o Grupo de Alto Nv el de Reforma Institucional GANRI, sugerindo incorporar o tema produtivo Comisso de Comrcio, que passaria a se chamar Comisso de Assuntos Econmicos e Comerciais CAEC (integrada por 23 Comits temticos incluindo temas tais como: automveis, agricultura, industria, servios, assuntos financeiros, cincia e tecnologia, comuni caes, etc, enfim todos os aspectos da produo e do comrcio) e a criao da CAS - Comisso de Assuntos Sociais, integrada pelos seguintes Comits: Agricultura Familiar, Autorid ades Cinematogrficas e Audiovisuais do Mercosul, Comunicao Social, Fronteiras, Juventude , Meio Ambiente, Mulher, Municpios e Intendncias do Mercosul, Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social, Sade, Grupo de Alto Nvel para Estratgia Mercosul de Emprego e ou tros ligados ao judicirio, combate a drogas, etc. Lamentavelmente, no foi favorvel a reao dos demais pases proposta do governo brasileiro. O tema no tem avanado. necessrio insistir numa soluo como esta, pois o grau de disperso no favorece o avano da integrao. Se a proposta for adiante, ser necessrio fazer alguns ajustes, pois os formuladores da proposta agruparam de forma simplista as instncias subordinadas s Comisses tudo o que era econmico, comercial e produtivo na CAE e o que no era comercial e econmico na CAS. O Emprego, por exemplo, deve estar articulado com as reas da Comisso de Assuntos Econmicos e Comerciais CAEC, pois deve ser considerado um indicador econmico e no social. O desemprego que gera consequncias sociais que deve m ser sanadas pela gerao de emprego e polticas emergenciais. A estrutura da CAS deveria centra-se na articulao dos temas relacionados com as prioridades de uma poltica social e democrtica (estabelecendo talvez a formao de com its de Economia Solidria, Mulheres, Juventude, Raa e etnia, Sade, Meio Ambiente, Cultur a,

Educao, Fronteira e Migraes, Direitos Humanos, Inspeo e Condies de Trabalho, Seguridade Social, etc). Por fim, deve-se ressaltar que os Estados tm dificuldades em avanar neste tema, po is a maioria das decises pode significar perda de soberania. Por isso o SGT 2, onde fu nciona o GANRI, anda a passos muito lentos. 49 MERCOSUR/GMC/ACTA N 01/06, de 18/07/2006. La Delegacin de Venezuela present una p ropuesta para solicitar a la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social la elaborac in de un Plan Estratgico de Accin Social 2007 2011 y un Programa de Emergencia Social . Asimismo, dicho proyecto solicita a las Reuniones de Ministros vinculadas al rea productiva la elaboracin de un Plan Estratg ico de Desarrollo e Integracin Productiva del MERCOSUR 2007 2011 .

Abaixo apresentamos a avaliao dos coordenadores do SGT 2- Assuntos Institucionais, apresentada ao GMC em 2006, sobre o grau de cumprimento do Plano de Trabalho 2004/2006. MERCOSUL/LXVI GMC/DI N 35/06 GRAU DE CUMPRIMENTO DO PROGRAMA DE TRABALHO 2006 Subgrupo de Trabalho N 2 ASPECTOS INSTITUCIONAIS

ANO DE REFERNCIA: 2006

A disperso, sobreposio e ineficincia da estrutura do Mercosul dificultam seu funcionamento e, em grande parte, so as geradoras de sua lentido para internalizar as normas e executar projetos aprovados. Portanto sua reforma no um tema secundrio e pode fazer uma grande diferena. 3.2. Instrumentos para avanar no aprofundamento do Mercosul Problemas e desafios so muitos. Mas tambm crescem as potencialidades de ampliao e aprofundamento da integrao. medida que os Estados nacionais priorizam a consolidao de um bloco regional, mais efeitos vo sendo sentidos pela populao e mais conhecido se torna o Mercosul. O, que por sua vez, garantir o respaldo das populaes aos governos para avanar mais na associao com os pases vizinhos. Da mesma forma, havendo mais dilogo com a sociedade organiz ada, mais se amplia a agenda da integrao e mais espaos de participao se abrem. As limitaes da poltica macroeconmica do Mercosul j foram abordadas neste informe e tm sido bastante exploradas em diversos artigos e estudos. Por isso nos parece ma is til concentrar o final do texto na abordagem de potencialidades de projetos que resu ltem em

benefcios para as populaes e contribuam para que homens e mulheres sintam-se cidados e cidads do Mercosul. Sem esse nvel de compromisso e identidade no se avanar para um outro patamar de integrao e no se fortalecer a regio na sua insero internacional. A consistncia do Mercosul como bloco ainda muito relativa. Ainda h muito por trata r e, principalmente, muitas decises a serem concretizadas. inegvel que a mudana poltica n o perfil dos governos na regio arejou a agenda do bloco e, rapidamente, garantiu a aprovao de projetos de monta como o FOCEM e o Parlamento do Mercosul. Da mesma forma que outros organismos e polticas recm aprovados, estes podem amplia r muito os horizontes e o alcance da integrao, ganhando mais o apoio dos cidados e ci dads, condio bsica para o fortalecimento do Mercosul. So algumas dessas potencialidades que trataremos a seguir. a) Os novos organismos de promoo social e fortalecimento da cidadania Os novos organismos foram propostos por Carlos Alvarez, Presidente da Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul - CRPM, respaldado pelos Embaixadores dos cinco pases do Mercosul junto a ALADI que integram a CRPM50. Estamos nos referindo aos trs projetos- o Observatrio da Democracia ODM, o Institu to de Capacitao de Funcionrios e o Instituto Social - apresentados pela Presidncia da CRPM , na XXX reunio do CMC, em julho de 2006 e transformados em Deciso do Mercosul na XXXII reunio do CMC, realizada no Rio de Janeiro em 2007. -Observatrio da Democracia ODM (MERCOSUL/CMC/DEC. N 05/07) tem os seguintes objetivos: Contribuir para o fortalecimento dos objetivos do Pr otocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no Mercosul, Bolvia e Chile; realizar um seguimento dos processos eleitorais nos pases do Mercosul A criao do ODM atendeu fundamentalmente a um pedido do governo da Venezuela, tendo em vista as eleies presidenciais naquele pais em novembro de 200651. O ODM ser coordenado pela CRPM e tem os seguintes objetivos: Contribuir para o fortalecimento dos objetivos do Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no Mercosul, Bolvia e Chile; realizar um seguimento dos processos eleitorais na regio ; estabelecer os critrios e procedimentos para proceder a observao eleitoral e para o funcionamento do corpo de Observadores Eleitorais Mercosul; realizar atividades e estudos vinculados consolidao da democracia na regio. Para desenvolver suas tarefas de formao do Corpo de Observadores Eleitorais do Mer cosul,

o ODM dever trabalhar em conjunto com os Tribunais ou rgos eleitorais dos Estados Partes. O ODM dever elaborar e avaliar os indicadores e estatsticas necessrios s sua s atividades e deve render conta de suas atividades ao CMC. Inicialmente o ODM contar com um Comit de Direo integrado por um representante de cada Estado Parte, o qual dever elaborar um plano de trabalho, de financiamento e o regimento do ODM. O ODM coordenar e contribuir com as atividades do Centro Mercosul de Promoo do Estado de Direito, com vista a assegurar a compatibilidade e complementaridade d e suas respectivas competncias52. 50 Por ser um organismo integrado por representantes permanentes e sediados na m esma cidade, a CRPM um excelente laboratrio para o aprofundamento institucional do Mercosul, que exige a criao de organismos com autoridade, tecnicamente preparado e agilidade para a tomada de decises. E por no estar voltada para a resoluo dos problemas tcnicos e comerciais, a CRPM pode ter uma agenda mais ampla e mais polti ca, o que contribui para o avano dos campos que temos mencionado neste trabalho. 51 O Presidente Chvez, apesar de favorito no pleito, queria evitar a situao criada em eleies anteriores, quando uma Comisso de Observadores da OEA levantou suspeitas sobre a lisura do pleito, desej ando que houvesse tambm o acompanhamento do Observatrio do Mercosul.

-Instituto Mercosul de Formao- IMEF (MERCOSUL/CMC/DEC. N04/07)contribuir para que os funcionrios pblicos e diversos atores da sociedade civil do s Estados Partes do Mercosul desenvolvam e aprofundem uma perspectiva, uma mentalidade e uma conscincia regional, de modo que a institucionalidade se enriqu ea com o desenvolvimento de vises regionais comuns e compartilhadas. O funcionamento do IMEF comeou a ser discutido no final de agosto53 numa reunio em que estiveram presentes os/as responsveis pelos programas de formao dos funcionrios e funcionrias das administraes nacionais dos cinco pases. Ao final do primeiro encontro houve concordncia que a misso fundamental do Institut o a ser criado ser a de contribuir para que os funcionrios pblicos e diversos atores da sociedade civil dos Estados Partes do Mercosul desenvolvam e aprofundem uma pers pectiva, uma mentalidade e uma conscincia regional, de modo que a institucionalidade se en riquea com o desenvolvimento de vises regionais comuns e compartilhadas ..dever converter-s e em um instrumento para fortalecer as instituies regionais e atenuar as assimetrias do processo de integrao e incrementar as capacidades dos respectivos Estados Partes p ara envolverem-se no processo. As atividades do Instituto estaro tambm destinadas a um pblico de profissionais e a tores sociais que possam envolver-se crescentemente em tarefas e funes relacionadas com a integrao regional. O Instituto realizar atividades de formao e de capacitao, no nvel estudos de ps-graduao (de especializao e mestrado) e de qualificaes intermedirias, que, baseadas em critrios de excelncia acadmica, concentrem-se no desenvolvimento d e um perfil profissionalizante. As atividades especficas do Instituto atendero a trs tipos de demandas e propsitos: a. A formao e capacitao dos funcionrios nacionais de todo nvel jurisdicional -nos temas e questes principais da integrao regional e do Mercosul. b. A formao e capacitao que passe a requerer o desenvolvimento da institucionalidade em nvel regional. c. A formao e capacitao de formadores para os respectivos Institutos e Escolas de Governo e Administrao Pblica dos Estados Partes, para difundir em nvel nacional os t emas abordados pelo Instituto. O IMEF ter sua sede na cidade de Montevidu, e realizar as seguintes atividades inic iais: Diploma de Especializao MERCOSUL (DEM) e Curso Bsico de Integrao Mercosul nos Estados Partes. O Instituto atuar coordenadamente com os respectivos Institutos e Escolas naciona is e outras instncias regionais de carter similar, com a colaborao das Universidades Nacionais. importante que, alm das funes j definidas, o IMEF desenvolva mdulos formativos

bsicos, que possam ser reproduzidos nos pases de forma mais ampla e produzam mater ial informativo e formativo sobre o Mercosul.

52 Proyecto de Decisin (CRPM) Observatorio de la Democracia Del Mercosur, novembr o de 2006 53 MERCOSUL/GANIM/ATA N 01/06 ata da I reunio do Grupo de Alto Nvel para a criao do I stituto Mercosul para a Capacitao dos Funcionrios das Administraes Pblicas , realizada em 29 e 0/08/06, em Montevidu.

-Instituto Social do Mercosul-ISM (MERCOSUL/CMC/DEC. N 03/07) o ISM estar articulado em funo de quatro dimenses: a colaborao na articulao de polticas; a sistematizao e atualizao de indicadores sociais; a recopilao das boas prticas e a cooperao horizontal e a busca de captao de recursos financeiros. No um projeto novo. Foi lanado em 2003, pelos Presidentes Lula e Duhalde, como uma iniciativa bilateral Argentina-Brasil. Segundo informe interno da Embaixada do B rasil sobre a reunio realizada em Buenos Aires em 11/04/2003,) o Instituto Social deveria poten cializar acordos bilaterais na rea social. Ao final, os Ministros e Ministras e funcionrios dos dois pases presentes aprovaram um plano de trabalho inicial, bastante ambicioso, haja vista que o Presidente Lula ainda estruturava seu governo e que a Argentina vivia os ltimos d ias da campanha eleitoral que elegeu Kirchner para a Presidncia. Depois de algumas reunie s a iniciativa no prosperou. Ao final de 2003 e no primeiro semestre de 2004, o projeto foi retomado pela Min istra de Ao Social da Argentina, Alicia Kirchner, e pelo Ministro de Desenvolvimento Social do Brasil, Patrus Ananias. Esses dois ministrios passaram a desenvolver um programa de reunie s e estabeleceram a criao do Instituto Social do Mercosul (no mais um projeto bilateral e sim de todo o bloco) como um dos seus projetos, atribuindo ao mesmo o papel de promo tor do intercmbio de projetos e programas sociais realizados em cada um dos pases e de informaes de interesse, para ajudar na formulao de uma poltica social no Mercosul. A iniciativa gerou a Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social do Mercosul e Estados Associados - RMADS e a criao da Secretaria Social Permanente, com o intuit o de consolidar um espao de intercmbio e cooperao. Retomado pelo Presidente da CRPM, Chacho Alvarez, a proposta foi aceita pelos Mi nistros do CMC, que determinaram que fosse desenvolvido por um Grupo de Trabalho constitudo pela CRPM e a Secretaria Social Permanente, criada pela Reunio de Altas Autoridades de Ao Social e a Secretaria do Mercosul. Alm disso, o CMC determinou que a CRPM consult asse preceptivamente o Foro Consultivo Econmico e Social do Mercosul com relao ao contedo da proposta . Segundo o documento apresentado pela CRPM ( Consideraciones relativas al Instituto Social del Mercosur ), o ISM deveria reunir representantes das reas de desenvolvimento soc ial, educao, sade e trabalho dos cinco pases, partindo do conjunto dos programas e projet os dos setores que, h mais tempo, vm tratando do tema social. E o ISM deveria articul ar os mesmos atravs de duas dimenses: a primeira como um sistema de informao, ajudando

assim os Estados Parte a tomar decises, e a segunda refere-se possibilidade de co ntar com acesso a um banco das melhores prticas de polticas sociais, que auxilie na melhora das polticas existentes e a serem construdas. Alm disso, o ISM deveria promover a implementao de programas especficos com carter regional, que demonstrem que o Mercosul tem o tema social como uma de suas prioridades, como por exemplo a prop osta apresentada pela Presidncia Pro Tempore do Brasil, de tomar as Metas do Milnio com o metas a serem alcanadas na implementao de programas regionais especficos em Desenvolvimento Social, Educao, Sade e Emprego. E deveria trabalhar sobre alguns ei xos iniciais 54: -Construo de indicadores harmonizados entre os Estados Partes que permitam medir nv eis de pobreza, desigualdade, oportunidades de incluso, entre outros. - Intercmbio de boas prticas e cooperao horizontal a fim de facilitar a articulao, ent re os Estados Partes, de polticas nacionais bem sucedidas, promovendo a complementarida de e a reciprocidade. -Ampliao das instncias de participao da sociedade civil. 54 Mercosul /GISM/ATA N 01/06 -Ata da I REUNIO DO GRUPO PARA A CRIAO DO INSTITUTO SOCIAL DO Mercosul, CRPM, Montevidu, 30/08/2006

- Estabelecimento de objetivos novos e inovadores, tendo como base algumas das Me tas do Milnio . - Contribuio para a articulao, desenvolvimento e implementao de programas e polticas a nvel regional. - Contribuio, no marco dos esforos realizados na estrutura institucional do Mercosu l, para a busca e captao de recursos de cooperao internacional para o desenvolvimento de poltic as e programas a nvel regional. Na segunda reunio debateu-se o desenho institucional do Instituto Social do Merco sul55, a partir dos documentos apresentados por todas as delegaes e pela Presidncia da CRPM. Ao final dos trabalhos a Presidncia da CRPM assumiu a responsabilidade de consoli dar um novo documento, o qual foi apresentado e meados de novembro, durante a I Reunio Intersetorial em Braslia. Segundo o documento, o ISM um instrumento tcnico com compromisso tico-poltico que acompanha o desenvolvimento de projetos, programas e polticas para a incluso social; promove o intercambio de experincias e oferece acompanhamento tcnico formulao, execuo e avaliao de polticas pblicas; ser concretizado atravs de processos de comunicao, articulao de saberes e participao social. Seus objetivos so: contribuir para que a dimenso social seja um eixo fundamental n o processo de integrao regional; colaborar na construo de polticas sociais regionais pa ra a erradicao da pobreza e excluso social; contribuir para a superao das assimetrias regionais; e ampliao da participao da sociedade civil. Com relao estrutura do ISM, propuseram a nomeao de um Diretor, com mandato de dois anos, a ser escolhido rotativamente pelos Estados Partes, um Conselho que c umpriria um papel assessor e uma equipe mnima de apoio s funes do Diretor. Em janeiro de 2007 a CRPM apresentou finalmente o projeto de Deciso criando o ISM , tendo incorporado ao mesmo as sugestes apresentadas pelo FCES (que havia sido formalmen te consultado sobre o projeto). O documento apresentado pelo FCES CRPM alertava para o risco de sobreposio de estruturas, reafirmava sua funo tcnica e pedia a incluso de 4 representantes do FCES (um de cada seo nacional atualmente constituda) na instncia em que estaro os representant es da RMADS. Alm disso o documento do FCES solicitava o direito de opinar sobre os p rojetos que o ISM pretenda implementar, bem como o de apresentar projetos ao Instituto. Todas solicitaes do FCES foram aceitas. A seguir apresentamos um resumo de como ficou a Deciso: Instituto Social do Mercosul (ISM) - organismo tcnico, da estrutura institucional e temporariamente subordinado Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento

Social do Mercosul e Estados Associados. 55 Mercosul / GISM /ATA N 02/06 -Ata da II REUNIO DO GRUPO PARA A CRIAO DO INSTITUTO

SOCIAL DO Mercosul, CRPM, Montevidu, 26/09/2006. Na reunio foram apresentados os s eguintes documentos: Consejo Regional de Polticas Sociales e Instituto Social Mercosur , apresentado pel a Argentina; Contribuio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate FOME Posio do Brasil acerca da Criao d Instituto Social do MERCOSUL , apresentado pelo Brasil; Propuesta del Ministerio de Desarrollo Social d e Uruguay para la Creacin del Consejo Regional de Polticas Sociales y del Instituto Social del Mercosur , apr esentado pelo Uruguai; Decisin CMC N 19/06. Instituto Social del Mercosur. Propuesta de Paraguay , apresentado pel o Paraguay; Instituto Social del MERCOSUR , apresentado pela Venezuela e III Mercosul -II GISM/DT 1/06 - Consid eraciones relativas al Instituto Social del Mercosur,

Sede

Assuno

Paraguay

Composio -um representante governamental de cada um dos Estados Parte, designados pelos ministros que integram a RMADS esses/as funcionrios definiro as linhas estra tgicas e programticas junto com a direo do ISM. Estrutura A coordenao estar a cargo de um Diretor escolhido pela RMADS- o cargo ser rotativo a cada dois anos. O Diretor ser assistido pela CRPM e ter um staff mnimo e permanente composto paritariamente de tcnicos que representem a cada um dos pases membros Objetivos contribuir para a consolidao da dimenso social e o desenvolvimento; colab orar tecnicamente com o desenho das polticas sociais regionais; sistematizar indicador es sociais regionais; intercmbio de boas prticas sociais; identificar fontes de financiamento ; contribuir para a superao das assimetrias, promover mecanismos de cooperao horizontal. Funes (entre outras)- Colaborao tcnica com os pases e a RMADS para a elaborao de projetos, propostas de polticas, busca de financiamentos, etc - Desenvolver pesquisas com o objetivo de apoiar a tomada de deciso sobre o desen ho final dos projetos e a implementao de polticas e programas sociais. - Promover a realizao de encontros internacionais, regionais e nacionais sobre tem as sociais. - Fazer um levantamento sobre a situao social na regio. -Apresentar um informe anual de atividades RMADS - Consultar o FCES sobre os aspectos de sua competncia e receber os Projetos que este possa apresentar. b) O papel da Sociedade civil56 Uma das expresses mais freqentes nos documentos oficiais do Mercosul "setor privad o". Podemos encontrar referncia a tal termo no Tratado de Assuno (artigo 14) e em regulamentos internos de rgos do Mercosul, como o caso dos regulamentos do GMC (artigo 26 e segs.), do CCM (artigo 18) e do prprio FCES (artigo 3). No Regulamento Interno do GMC o conceito de setor privado est descrito como: aquele que tem interesse direto em qualquer das etapas do processo de produo, distribuio e consumo (artigo 29). Segundo Ratton57, o Programa de Ao 1995-2000, fez referncia " existncia tanto de um mecanismo de representao (CPC) como um de participao direta (FCES) mas o uso do termo sociedade civil ocorreu pela primeira vez no Programa de Trabalho do Mercosul 2004-2006 (2003), Ratton lembra que no apenas a estrutura institucional que favorece a participao, a existncia de uma cultura de participao essencial para o seu efetivo funcionamento , m as a criao de instituies estimula e garante a participao . Consoante com essas idias, podemos dizer que a criao de novos espaos de negociao, para atender a demandas sociais por uma agenda mais ampla de integrao, poder no s garantir uma maior 56 Utilizamos a definio mais ampla de sociedade civil, adotada por Cecilia ALEMANY e Beatriz LEANDRO

Anlises e propostas para a participao cidad no Mercosul , publicado pela Fundao Friedri h Ebert em novembro 2006. Segundo as autoras o conceito abarca todos aqueles atores ou organizaes socia is que atuam guiados por um objetivo comum e que interagem com os atores das esferas pblica e privada. Esta d efinio compreende a: organizaes comunitrias e de base; ONGs das reas de desenvolvimento, ambientalistas, de mulheres, etc.; fundaes privadas (relacionadas a sociedades comerciais e filantrpicas); associaes empresari ais; sindicatos e organizaes de trabalhadores; associaes profissionais e estudantis; associaes culturais e esportiva s; cooperativas; instituies educativas, colgios e universidades sem fins lucrativos; e organizaes religiosas . 57 SANCHEZ, Michelle Ratton - PONTOS CRTICOS DA PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NO MERCOSUL, Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas, 2004.

influncia da sociedade civil organizada nas negociaes, como aumentar os nveis de participao no processo e, portanto, de respaldo dos resultados alcanados. Analisando como e de que forma a sociedade civil pode participar do processo neg ocial, a autora menciona como primeira condio o acesso s informaes. Segundo Ratton, Em um processo de integrao, a informao pode ser garantida pela publicao de documentos, pela veiculao dos trabalhos desenvolvidos pelos seus rgos e pelo acesso presencial a reun ies e eventos promovidos em sua estrutura institucional. No caso do Mercosul, tanto o Tratado de Assuno como o Protocolo de Ouro Preto no tm por princpio da integrao o acesso pblico informao sobre os atos e decises intergovernamentais. O que existe no bloco so disposies especficas relacionadas idia de informao nos acordos e documentos oficiais do Mercosul, e alguns mecanismos desenvolvidos pela prtica. O documento atribui Secretaria do Mercosul o dever de prestao de informao. Essa prtica tem melhorado e sido muito mais gil a divulgao das atas. O problema que muita s vezes as atas relatam debates em andamento e os documentos e propostas tratados, que figuram como anexos, no so disponibilizados, tornando incompreensvel a leitura. Freqentemente esses documentos so de uso restrito dos governos, comprome-tendo ass im a qualidade da informao. Alm disso, as atas dos SGTs, Reunies Especializadas, etc, n a maioria das vezes no esto disponveis na pgina da Secretaria. Existe tambm o Boletim Oficial do Mercosul, mas alm da publicao ser cara e pouco conhecida, h uma limitao de contedo determinada pelo artigo 39 do Protocolo de Ouro Preto, que diz que o Boletim deve conter as Decises do CCM, Resolues do GMC, Diretr izes da CCM e os Laudos Arbitrais. Quaisquer outras informaes podem ser adicionadas, se e apenas se, o CCM ou o GMC entendam necessrio atribuir publicidade oficial. Mesmo o FCES, que um organismo do Mercosul, tem dificuldades para publicar suas atas e informe s no Boletim.58 Mas, mesmo reconhecendo essas falhas e dificuldades, indiscutvel que no presente momento o Mercosul est mais acessvel e que existem vrios espaos de participao que podem e devem ser utilizados pela sociedade civil organizada59. Existem duas formas para se buscar intervir nos rumos do Mercosul: atravs da arti culao autnoma de setores sociais que fazem um seguimento dos temas e pressionam (de for a das mesas) os governos a aceitar suas propostas; e/ou participar diretamente nas ins tncias negociadoras e oficiais do Mercosul. As duas opes no so contraditrias, ao contrario, so complementares, pois para convencer os negociadores preciso demonstrar represent atividade e capacidade de presso. A Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul-CCSCS de longe o melhor exemplo. A participao nos organismos inter-governamentais, sem o re spaldo

de uma organizao autnoma e independente, pode transformar-se em simples adeso, ou, na melhor das hipteses, ser incua. A participao social o diferencial que poder efetivamente contribuir para o avano do Mercosul. A aceitao e estmulo participao social uma obrigao de um governo que se prope a consolidar um Estado democrtico. Mas, o interesse e colaborao da sociedade tambm devem ser encarados como uma tarefa para as entidades e movimentos sociais. Tomando o tema das esferas institucionais em que se pode participar, apresentare mos a seguir as principais, a saber: o Foro Consultivo Econmico Social do Mercosul FCES ; as 58 O acesso restrito aos documentos impressos, faz com que as informaes sejam aces sveis pela via eletrnica. Se pensarmos que nos pases do Mercosul o acesso a Internet ainda privilgio das classes mais altas e mdias , podemos concluir que a grande maioria no tem informaes sobre o processo. Alm disso, as atas e relatrios so, na maioria das vezes, cifrados e carregados de linguagem diplomtica e tcnica, o que o s torna de difcil compreenso para os que no vivem o restrito mundo das negociaes. Segundo a pesquisa CNT/ Census de n ovembro de 2003 apenas 30% dos entrevistados sabiam o que era o Mercosul. 59 Reconhecer esses aspectos no altera o fato que a participao sistemtica nos espaos institucionais do Mercosul ainda para poucos devido s dificuldades j mencionadas e pela pouca circulao de infor maes. Mas, infelizmente isto ocorre na maioria das reas de polticas pblicas que deveriam envolver a partici pao da sociedade.

Reunies de SGTs e Reunies Especializadas e as Cumbres Sociais organizadas pelo Som os Mercosul. b.1) O Foro Consultivo Econmico Social: 10 anos e algumas contribuies O Foro Consultivo Econmico-Social do Mercosul -FCES um rgo institucional do Mercosu l e foi criado pelo Protocolo de Ouro Preto (dezembro de 1994), como um rgo de representao dos setores econmicos e sociais (que) estar integrado por igual nmero de representantes de cada Estado Parte e tem uma funo consultiva que se manifestar mediante Recomendaes ao Grupo Mercado Comum (art 28). Sua construo se deu a partir da iniciativa da Coordenadora de Centrais Sindicais d o Cone Sul CCSCS e logrou a adeso das principais entidades empresariais dos quatro pases. Para contornar a determinao de que os quatro pases tivessem o mesmo nmero de representantes, independente de suas dimenses geogrfica e populacional, as entidad es sindicais propuseram a criao de 4 Sees Nacionais, que se organizariam da forma que a s entidades locais o decidissem. A criao das sees nacionais teve incio no Uruguay, no final de 1995. Em 30 de maio de 1996, em Buenos Aires, as 4 sees nacionais realizaram a primeira plenria e aprovara m o Regimento do FCES. Posteriormente, em junho do mesmo ano, o Regimento foi aprova do pelo GMC. O Regimento foi elaborado com base nos documentos do Mercosul e duas inovaes, no previstas pelo Protocolo de Ouro Preto, foram introduzidas pelas entidades: alm d as respostas s consultas do GMC, o FCES tambm far Recomendaes por iniciativa prpria. No primeiro caso o consenso no obrigatrio, mas no segundo sim60. Estrutura de Funcionamento do FCES O FCES est integrado por representantes de entidades, e no delegados e delegadas nomeados, como no caso do Comit Econmico e Social Europeu; sua Coordenao segue a rotao da presidncia do Mercosul; rene-se entre duas e quatro vezes ao ano; no tem sed e e nem oramento. Seu apoio tcnico restringe-se a uma secretaria de apoio, com estru tura mnima, instalada na sede da SAM em Montevidu. 60 A no exigncia de consenso no caso de resposta s Consultas do GMC, ou outros orga nismos do Mercosul, foi proposta pela CCSCS, pois em determinados temas haveriam profundas divergncias co m as representaes empresariais e, as entidades sindicais no queriam ficar tolhidas por essa situao. P elas mesmas razes e por iniciativa das centrais sindicais, h um acordo no FCES de que nenhuma entidade que o integre seja impedida ou tolhida em participar em outras instncias do Mercosul, desde que fale em nome prprio.

Algumas das atribuies do FCES so: acompanhar, analisar e avaliar o impacto econmico e social derivado das polticas destinadas ao processo de integrao e as diversas fas es de sua implementao, seja a nvel setorial, nacional, regional. Em seus 10 anos de vida o FCES j realizou ..,? Reunies Plenrias Ordinrias; elaborou 24 Recomendaes ao GMC (das quais apenas quatro foram em resposta a consulta do GMC) que, entre outros assuntos, trataram, sobre: Negociaes Externas (ALCA, UE, CAN, et c); Acesso a mercados, TEC, Emprego, Fortalecimento e aprofundamento do Mercosul, Cooperativas, Fronteiras, etc.; reunies regulares com o GMC. A ultima Recomendao foi em resposta consulta da CRPM sobre o projeto de deciso para a criao do Instituto So cial (apresentada em 13/12/2006). O FCES no integra o oramento do Mercosul. S, suas atividades so sustentadas pelas entidades que o integram, que pagam os custos da participao de seus representantes nas reunies. Desta forma, o Foro no tem agilidade para reunir-se de forma emergencial e menos ainda para fazer um trabalho de seguimento das negociaes e elaborao de estudos e Recomenda-es mais tcnicas. Os trabalhos que j produziu foram realizados pelas estruturas tcnicas das entidades participantes. Mas, como essas estruturas no aten dem ao coletivo, em geral emitem opinies sobre temas de interesse das entidades onde esto instaladas e no resolvem a lacuna existente para o acompanhamento sistemtico de um a agenda regional. Mas, seguramente o impacto mais grave da falta de financiamento, diz respeito desigualdade de condies de participao. O FCES congrega entidades com grandes estruturas e boas condies financeiras e outras com praticamente nenhuma estrutura; de empresrios, trabalhadores, profissio-nais, ONGs e movimento sociais; de pases mais ricos e mais pobres. Ou seja, reflete a pluralidade e a diversidade do Mercosul. Mas o F CES um organismo institucio-nal, de representao da sociedade civil, que deve emitir opinie s e Recomendaes, ou seja, prestar um servio sociedade e ao Estado. Portanto, para que s eja democrtico tem que estar respaldado pelo princpio de igualdade de condies de participao, o que implica o seu financiamento por parte dos Estados Parte. Alm diss o, o FCES no poder responder s consultas de 5 Estados Nacionais se no dispuser do apoio d e um corpo tcnico. Desta forma, no poder cumprir suas funes e, portanto, no ser efetivamente um espao de representao da sociedade civil. Essas questes vm sendo sucessivamente apresentadas (por escrito e verbalmente) ao GMC desde que o FCES se estruturou. A resposta tem sido sempre a mesma: no-resposta.

Para resolver a questo h trs opes: aceitar a situao aceitando um papel limitado; deixa

de funcionar enquanto no se resolva a questo; ou buscar maior representatividade e assumir um papel mobilizador junto s bases das entidades e sociedades que represe ntam, o que tornar quase que obrigatria sua sustentao. O FCES est constitudo por entidades nacionais representativas e fortes, mas a delas transfere sua representatividade ao FCES (assim como os Estados Nacionais tm culdades em ceder soberania ao Mercosul). Isso faz com que o FCES seja representativo, s no tenha representatividade. Com isto se debilita na relao com os funcionrios no e tem dificuldade para ser respaldado como deveria ser. nenhum difi ma de gover

Esse dilema est posto para o FCES h j algum tempo. As entidades empresariais tm dificuldade em lidar com a questo porque sua lgica de funcionamento no passa por questes como essas. Atuam em geral atravs de lobbies e, no caso das Confederaes ou Cmaras Empresariais Nacionais, nem sempre tm autoridade poltica para convocar um se tor econmico, ou uma grande empresa, para discutir ou negociar algum tema conflitivo. Veja-se por exemplo o caso dos inmeros conflitos setoriais (geladeiras, televisores, etc) . O, o FCES poderia ter mediado as negociaes e ajudado na busca de solues. Mas no o fez, porque a s entidades empresariais nacionais da industria dos pases envolvidos, provavelmente no teriam o poder de convocao necessrio. Alm disso, as entidades empresariais dos pases do Mercosul ainda tm muitas dificuldades em enxergar a importncia de uma agenda mais

ampla e o papel que o FCES poderia desempenhar. Aceitam a nova agenda ampliada p roposta pelos governos, porque em geral tm uma posio mais disciplinada em relao a agenda oficial, e porque precisam estabelecer um modus vivendi com as entidades sindica is e sociais. Seu foco principal o tema comercial e querem o apoio das outras entidades para s uas demandas, e para isso precisam apoiar tambm algumas demandas dos outros parceiros . Essa constatao no depreciativa,; ao contrrio, descreve de forma pragmtica a forma como entidades e organismos to diferenciados e muitas vezes opostos podem convive r e trabalhar, formulando uma agenda e um trabalho comum. O fato das decises serem po r consenso restringe a capacidade e profundidade das decises, mas, por outro lado, obriga a construir regras mais democrticas de convivncia e garante a longevidade do organis mo. Com todas as dificuldades e debilidades, sem dvida positivo o balano da atuao do FCE S. Isso se deve em grande parte persistncia e iniciativa sindical, que tem mais faci lidade para se articular (pois no vive problemas de competio comercial no? e a questo dos empregos?) e tem sabido construir a convivncia com os setores empresariais, sem p erder sua autonomia e nem a iniciativa. Mas, o FCES precisa dar um salto e tornar-se de fato um organismo de consulta e de representao da sociedade. Para isso fundamental ampliar seus contatos com as difer entes entidades sociais e econmicas de seus pases, intermediar realmente o relacionament o entre os organismos negociadores do Mercosul e a sociedade organizada levando informaes sobre o estado de desenvolvimento do Mercosul e trazendo propostas e demandas da sociedade. O FCES j teve uma experincia neste formato. No final de 1999 o GMC enviou uma cons ulta ao FCES sobre os problemas fronteirios e a forma de resolv-los. Uma tarefa enorme para os prprios Estados Nacionais, quanto mais para um organismo como o FCES. Tolhido pel a inConsulta,?? o FCES aprovou a proposta da CCSCS de ir s fronteiras conversar com a s entidades locais (empresariais, sindicais, consumidores, movimentos de bairros, sade, cooperativas, sindicatos rurais, etc) para saber dos atores locais quais os prin cipais problemas e quais as sugestes para resolv-los. O processo foi impulsionado pela seo brasileira do FCES, que iniciou os primeiros contatos e estruturou os encontros. O primeiro Encontro foi na Trplice Fronteira - Argentina , Brasil, Paraguay, em Foz de Iguau, em agosto/2000, e o segundo foi nas cidades de Rivera

/ Santana do Livramento fronteira do Brasil e Uruguay- em junho de 2001. Os relator ios dos dois encontros foram entregues ao GMC, mas no houve desdobramentos e nenhuma medi da foi encaminhada. A falta de respostas desmotivou a continuidade dos encontros. Independente de sua autonomia e vocao de representante da sociedade organizada nos foros de negociao do Mercosul, o FCES pode colaborar com rgos da administrao pblica atravs de iniciativas que ajudem a divulgar o Mercosul, repercutam os interesses e preocupaes das entidades e sociedade que representam e reforando propostas e decises do governo. Isto vem sendo experimentado pela Seo Brasileira do FCES e a Secretari a Geral da Presidncia da Repblica, atravs dos Encontros com o Mercosul. A parceria teve incio em maro de 2004 e o projeto consiste na realizao de miniseminri os, de um dia, nas capitais dos diferentes estados brasileiros. At o final de 2006 haviam sido realizados 5 encontros (Salvador-Ba, Recife-PE, Belm-PA, Belo Horizon te-MG e Fortaleza-CE) com ampla participao das entidades sindicais, empresariais, do terce iro setor, etc locais. Nos Encontros tm estado presentes o Ministro Dulci, responsvel pela Se cretaria Geral da Presidncia, representantes dos Ministrios do Desenvolvimento e Industria, Relaes Exteriores, os membros do FCES/BR e Deputados da CPC/BR. Na Argentina a Seo Nacional do FCES tambm desenvolve sua experincia participando do Conselho Consultivo da Sociedade Civil CCSC61, espao de consulta do Ministrio de Rel aes 61 um organismo de consulta sobre os temas de poltica exterior, criado em 2005. R ene representantes de mais de 500 organizaes sociais, de tamanhos, dimenses e peso poltico bastante diferenciados. Tm reunies regulares, para

Exteriores sobre a poltica externa. O Conselho foi fundamental para a realizao da C umbre Mercosul Social e Produtivo, realizada pelo Somos Mercosul, em julho de 2006, em Crdoba. Outro aspecto fundamental para o fortalecimento do FCES a sua ampliao. Nas quatro sees62 esto representados os setores empresariais (indstria, comrcio, transportes, agricultura), as centrais sindicais e as entidades que representam as Cooperativ as. Na seo Uruguaia participam varias entidades do chamado terceiro setor (ambientalistas, profissionais, associao de ONGs, direitos humanos, etc); na seo argentina recentemen te entraram entidades vinculadas ao setor rural e micro-empresas, mas como o estatu to dessa seo reserva as entidades fundadoras a representao e coordenao da seo, sua participao pouco significativa. A seo brasileira j realizou duas reunies em perodos diferentes com entidades e ONGs, convidando-as a fazer parte do Frum, mas no obtev e sucesso. O FCES tem que fazer essas mudanas se quiser efetivamente transformar-se em um rgo respeitado e consultado, seja pelos governos, seja pelas entidades sociais que r epresenta. Somente dessa forma poder incidir no processo de negociaes. b.2.) A participao nos espaos negociadores A outra forma de participar do processo assistindo e intervindo nos Subgrupos, R eunies Especializadas e Reunies de Autoridades. Isso no s plenamente possvel, como desejvel e, em algumas instncias, j ocorre, como veremos a seguir. O Regimento do GMC aprovado em 199163 (e reformulado em 2000) prev a participao de representantes do setor privado nas instncias dependentes do GMC (nos subgrupos e , posteriormente, nas Reunies Especializadas tambm). O setor privado definido pelo Regimento como aquele que tem interesse direto em qualquer das etapas do processo de produo, distribuio e consumo . Uma definio bastante vaga mas que termina sendo positiva, pois amplia e diversifica a representao no governamental no processo. No entanto, o CMC restringe essa participao fase preparatria (apresentao de propostas, realizao de seminrios, troca de informaes, etc), enquanto que a etapa decisria reservada aos representantes governamentais. Muito provavelmente os negociadores do GMC, que elaboraram o Regimento, pensavam apenas na presena empresarial (da chamar de setor privado), porque previa-se sua resistncia desgravao tarifria- o que exigiria estabelecer alguns espaos para que expusessem suas demandas- e porque durante vrias anos a sociedade civil era um el emento desconhecido para a diplomacia econmica. O primeiro segmento no-empresarial a buscar participao foi o sindical. No apenas no SGT 10, onde era natural sua presena, mas tambm em SGTs, como os de Indstria, Agricultu ra, Transportes, etc. Essas experincias foram importantssimas para ampliar a viso e o e scopo de atuao sindical. Esperava-se que as centrais sindicais se interessassem somente pelos

temas trabalhistas e adotassem uma estratgia defensiva atravs da aprovao de uma Carta Social que garantisse que os 4 pases aceitassem um patamar bsico de defesa d os direitos trabalhistas. Mas o sindicalismo foi alm e adotou uma estratgia ofensiva , reivindicando participao nos chamados subgrupos econmicos e voltados para a produo. Com a elevao do nvel de informao e maior intimidade com o processo de integrao, as entidades sindicais perceberam que no deveriam atuar somente sobre as consequncias , mas tratar de intervir nas esferas que determinavam as polticas econmica e produtiva, pois ai se definiriam medidas a favor ou contra a manuteno e gerao de empregos. Com desemprego receber informaes e esclarecer questes e, ou apresentar demandas e promove uma srie de atividades, tais como: cursos de formao, edio de um boletim, etc. 62 Na Venezuela ainda no se constituiu a seo nacional do FCES 63 MERCOSUL/CMC/DEC No. 04/91 Regimento Interno do GMC: arts. 26; 27; 28; 29; 30 ; 31. Mercosul-CMCDEC no. 59/00 Reestruturao dos rgos dependentes do Grupo Mercado Comum e da Comisso de Co mrcio do Mercosul.

alto, cresce tambm a precarizao do emprego formal, e os direitos trabalhistas torna m-se peas inteis.64 Porm, o Regimento do GMC deixava a cargo dos Coordenadores dos SGTs a deciso sobre a participao ou no de representantes dos setor privado. Isso restringia as possibilid ades de participao do movimento sindical, muitas vezes em oposio ou conflito com os Ministrio s. Por exemplo, as centrais sindicais passaram a acompanhar o SGT de Indstria desde 1992 e sempre tiveram dificuldades em assistir as reunies do SGT de Agricultura. Os espaos institucionais criados por proposta e interesse de organizaes sociais, so os que mais participao tm, e so tambm os espaos que mais tm contribudo para o alargamento dos horizontes e da agenda da integrao. Alm do SGT de Emprego, Relaes Trabalhistas e Seguridade Social (criado em 1992, por proposta das centrais sind icais), citamos, entre outros: o SGT de Meio Ambiente (criado em 1995 por pedido de orga nizaes ambientalistas); a Reunio Especializada de Mulheres (criada em 1997 por pedido de um Frum de entidades de mulheres); a Reunio Especializada de Cooperativas (criada em 2001 por pedido das entidades de cooperativas e do FCES); a Reunio Especializada de Ag ricultura Familiar (criada em 2004 por proposta das entidades sindicais e associaes de agric ultores); a Reunio Especializada de Juventude (criada em 2006 por solicitao de Somos Mercosul e entidades de jovens) e a Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos (criada em 2006, por pedido das ONGs da rea). Mas no basta consolidar a presena apenas nesses espaos, preciso que as entidades e os movimentos sociais ampliem sua presena em outros mbitos negociadores. Assim como no se pode pensar somente nos temas comerciais do Mercosul, tambm no se pode tratar apenas do Mercosul social, ou pensar que possvel um Mercosul alternativo . Uma associao estrita de livre comrcio, gera distores, desequilbrios e aumenta o fosso entr e as grandes e pequenas empresas, entre a cidade e o campo, entre as regies e entre pobres e ricos. Pode gerar riquezas, mas no desenvolvimento. Mas uma associao de pases, que no tenha como base de apoio os interesses comerciais comuns aumento do intercmbio comercial e melhora da capacidade de insero internacional - no se sustenta, no conse gue superar uma crise poltica mais forte. Assim, os sindicatos, as ONGs, associaes de cooperativas, ambientalistas, entidade s que tratam dos temas racial e de gnero e as redes e movimentos sociais, que tm acompan ha-do das mobilizaes anti-globalizao (??), deveriam buscar participao nos diferentes subgrup os

e reunies especializadas, vinculados sua esfera temtica, mas tambm vinculados produo, a cincia e tecnologia, a energia, infra-estrutura e economia. Assim como se ria desejvel que as entidades empresariais acompanhassem tambm as reas sociais65 . O Foro Consultivo Econmico Social FCES poderia ser o espao dessa sntese, mas no o . Pelas razes j expostas e pela diversificao crescente da organizao da sociedade civil, no se pode determinar que o FCES seja o nico espao de representao da sociedade civil. M as essa constatao no deve dar margem a adoo de solues que signifiquem sobrepor instncias e fruns com os mesmos objetivos. Neste sentido as Cumbres sociais podem contribuir para o alargamento dos espaos de participao. O FCES no uma organizao ou um movimento poltico que tenha pensamento prprio, suas propostas so uma sntese do pensamento e dos interesses das entidades que faze m parte dele. um espao privilegiado de participao, pois goza do reconhecimento institucional e do acesso a mbitos de discusso que nem sempre podem comportar a participao indiscriminada de entidades, a chamada participao direta. Portanto, o FCE S

64 Foi esse acmulo que permitiu que se avanasse nas anlises dos acordos de livre co mrcio e processos de integrao. At ento as anlises e propostas eram uma juno de discursos ideologizados cont a a globaliza;co e propostas de incluso de clausula social e ambiental. Foi a CCSCS que cunhou a exp resso uma integrao que promova a complementao produtiva e que condicionou o avano social implantao de uma po ica produtiva desenvolvimentista. etc 65 No texto de Cecilia ALEMANY e Beatriz LEANDRO, pode-se encontrar informaes sobr e alguns SGTs e Reunies Especializadas, bem como a indicao das entidades e organizaes que participam. Ver www.fesur.org.uy

tambm deve ser considerado pelas diferentes entidades e movimentos sociais mencio nados, como uma instncia importante de e que deve ser fortalecida. b.3) O papel do Programa Somos Mercosul O Programa surgiu no segundo semestre de 2004, quando, pela primeira vez, o gove rno da Frente Ampla do Uruguay assumiu a Presidncia Pro Tempore. Surgiu da iniciativa de um conjunto de militantes que mantinha estreitas relaes polticas com membros do govern o, que defendiam a realizao de algumas reunies e encontros que dessem um novo colorido social gesto do Mercosul. O projeto contou com o apoio da Fundao Friedrich Ebert e, entre outras atividades, promoveu alguns encontros importantes na rea de energia; entre as organizaes sindicais e o Presidente Pro Tempore e outro para discusso de uma polt ica industrial. O legado mais importante talvez foi o de ter criado o movimento, que se transladou junto com a Presidncia Pro Tempore para a Argentina. O Programa Somos Mercosul busca ampliar e aprofundar a agenda negocial do Mercos ul, introduzindo outros temas, demandas e interesses, atravs da participao da sociedade civil na construo do bloco. Na Argentina o Programa Somos Mercosul tomou corpo e foi assumido pelo Ministrio de Relaes Exteriores, atravs do coordenador do Conselho Consultivo da Sociedade Civil CCSC66. Com o apoio e participao do CCSC, o referente argentino do Somos Mercosul, logrou realizar a primeira Cumbre Social, com auspcios dos organismos decisrios do Mercosul e no mesmo local onde se reuniram os Presidentes, com um dia de antecedn cia. Segundo o Boletim da CCSCS67, foi realizado um Seminrio "Mercosul produtivo e soc ial", organizado pelo Grupo Promotor do Programa "Somos Mercosul", integrado pelo Foro Consultivo Econmico e Social do Mercosul (FCES) e as organizaes sociais, associaes e redes regionais que desenvolvem suas atividades no Mercosul, como a Coordenadora de Produtores Familiares do Mercosul (COPROFAM), a Coordenadora de Centrais Sindica is do Cone Sul (CCSCS), a Rede Mercocidades, o Grupo de Universidades de Montevidu e a Associao Latino-americana de Pequenas e Medias Empresas (ALAMPYME); tambm foi realizada a Jornada a cargo das organizaes da juventude do Mercosul, como continui dade do processo iniciado reunio Presidencial do Mercosul, realizada em Puerto Iguau em 200468. No segundo dia houve um ato poltico com uma mesa integrada por representantes do FCES, representantes de outros movimentos sociais, os Ministros de Relaes Exteriores do Uruguay

e o de Integrao da Venezuela e o Secretario Geral da Presidncia da Repblica do Brasil , que assumiu a tutela do Programa no Brasil. No houve uma Declarao final conjunta, m as os responsveis pelo Programa reuniram todas as propostas e palestras numa publicao que posteriormente foi entregue aos cinco governos. Ainda sSegundo o boletim, partic iparam mais de 500 representantes de entidades e movimentos e, durante a reunio, foi lanado o Programa Integral de Formao em Integrao Regional e Mercosul, que vem sendo executado na Argentina, atravs de CD Roms e com a colaborao de voluntrios. No Brasil, o Programa Somos Mercosul contou com 3 importantes co-organizadores p ara a realizao da Cpula Social. Foram eles o Foro Consultivo Econmico Social-FCES, a Comis so Parlamentar Conjunta e a Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul. E,Ain da mais importante foi o fato desses organismos terem conseguido trazer grandes ent idades e

66 O Conselho coordenado pela Representao Especial para a Integrao y la Participao So ial (REIPS), criada em novembro de 2003, pela Subsecretaria de Integrao Econmica Americana e Mercosul (SUB IE) com a inteno de intensificar e promover o rol da sociedade civil nos processos de integrao regiona l. O Conselho Consultivo da Sociedade Civil (CCSC), contribui para a gerao de um espao de dilogo e intercmbio de informaes entre as 1129 organizaes sociais que o integram e os distintos funcionrios que conduzem a po ltica exterior argentina. O CCSC tm vnculos com o Foro Consultivo Econmico e Social do Mercosul (FCES) e com vri as organizaes sociais, associaes e redes regionais que atuam no Mercosul. 67 Boletim 46, Consejo Consultivo Sociedad Civil Ministerio de Relaciones Exteri ores y Culto de Argentina, abril 2006) 68 Foi graas a essa mobilizao que na reunio do GMC, em Crdoba, 18 de julho, de 2006, foi aprovada a criao da Reunio Especializada de Juventude - Resoluo N 39/06. A REJ integra a estrutura do GM C.

movimentos sociais nacionais, inclusive organismos da Igreja, para participar na prpria preparao da Cpula. Outro fator importante foi o de ter conseguido dar um carter regi onal, o que no havia ocorrido nas oportunidades anteriores. Neste sentido, a Cpula Socia l de Braslia ajudou a organizar o Somos Mercosul, pois propiciou reunies freqentes dos 5 pontos focais (funcionrios dos 5 governos que assumem a coordenao do Programa em seu pais), para que estes pudessem efetivamente dirigir o processo, dando mais de nsidade a essa articulao. Outro avano registrado foi a consolidao e ampliao da Pagina Somos Mercosul, que tem funcionado com importante referencia de informaes, apoio a inscries , etc. Na preparao da Cpula de Braslia foram criados 9 Grupos de Trabalho Temticos69, que foram coordenados pelo/a funcionrio/a responsvel pelo SGT ou Reunio Especializada n o Brasil e mais um ou dois representantes de entidades sociais. Essa metodologia d e trabalho aproximou governos e entidades sociais, facilitando uma possvel participao das enti dades sociais nas reunies e debates dos rgos negociadores. A I Cpula Social ocorreu nos dias 13 e 14 de dezembro de 2006. No primeiro dia re uniram-se os GTs com a incumbncia de apresentar um Informe Plenria sobre o tratamento de sua rea pelo Mercosul e propor uma agenda social que levasse em conta as seguintes qu estes: qual a pauta social do Mercosul oficial para cada tema? qual a pauta social da s ociedade civil para cada tema? quais polticas sociais poderiam ser implementadas ou aperfe ioadas no curto prazo? quais so os obstculos existentes para viabilizar sua implementao efetiv a e como super-los? No dia 14 realizou-se a Plenria, onde foram apresentados os relatorios de todos os grupos e debatidos os seguintes temas: a participao social no Mercosul (identificar e propor mecanismos de participao social no Mercosul, acesso a informaes e integrao as instituies existentes); avaliar os distintos processos decisrios existentes na estr utura do Mercosul; como garantir a participao efetiva da sociedade civil nos mbitos decisrios ? quais so as mudanas institucionais necessrias para garantir a efetiva participao cidad no Mercosul? Ao final foi aprovada a Declarao que foi apresentada aos Presidentes, na Reunio de 19 de janeiro de 2007, na cidade do Rio de Janeiro. O texto da Declarao refletiu os deba tes do encontro e os temas tratados nos 9 GTs. Sua principal demanda por maior particip ao da sociedade e maior transparncia do processo.

No foi divulgado oficialmente o nmero de participantes, mas estima-se extra-oficia lmente que participaram mais de 500 pessoas. A maioria das entidades brasileiras presen tes e muitas das entidades dos demais paises, tm importante estrutura organizativa e atuao no territrio e na regio. O site na web do Programa Somos Mercosul, diz que este uma iniciativa pblica, lanad a pela Presidncia Pro Tempore do Uruguai no bloco em 2005, com o apoio da FESUR, qu e tem por objetivo envolver a cidadania no processo da integrao regional, gerando novos espaos para que a sociedade civil e os governos locais possam debater, formular demanda s e participar dos processos decisrios. um programa de aes sociais, polticas e culturais acordado entre os governos e com a sociedade civil organizada dos pases membros d o Mercosul. 69 Grupos de Trabalho da I Cpula Social do Mercosul, que se reuniram no dia 13 de Dezembro de 2007 : GT 1Agricultura Familiar, Reforma Agrria, Cooperativas, Desenvolvimento Local, Economia Solidria e Segurana Alimentar; GT2- Gnero, Raa, Etnia e Direitos Humanos; GT 3-Educao, Juventude, Cultur a, Comunicao; GT 4Trabalho Decente, Migraes, Integrao dos Povos; GT 5 - Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel, Recursos Naturais E gua, Infra-Estrutura E Energia; GT 6-Tratados De Livre Comrcio; Integrao e Modelos de Desenvolvimento; GT 7 Participao Cidad E Instituies do Mercosul; GT 8 Sade; GT 9 mento.

Pa

Em junho de 2006 o governo uruguaio decidiu apoiar mais diretamente o programa, reativando o Centro de Formao para a Integrao Regional (CEFIR70) como instrumento de uma poltica ativa de integrao, disposio dos governos do Mercosul e da sociedade civil e oferecendo o mesmo para sede do Programa 71. A estrutura pequena, h apenas uma Secretaria Tcnica, instalada no CEFIR e que tem como funo respaldar as Presidncias Pro Tempore no bloco para fortalecer o Mercosul cidado em todas suas dimenses, avanar na agenda participativa e responder s demandas dos atores sociais do Mercosul por uma nova cultura da integrao. Suas Prioridades so: Promover a cidadania do Mercosul como ferramenta para partic ipao e transformao social; Contribuir discusso e desenho de polticas favorveis integrao produtiva; Impulsionar estratgias para o crescimento econmico e a criao de empregos; Fortalecer os mecanismos de participao cidad; Construo de uma identidade regional Mercosul; Impulsionar as aes de integrao cultural; Reforma institucional e criao de espaos supranacionais; Informao cidad e transparncia. Fica clara a vocao do programa: estabelecer pontes entre os governos e a sociedade civil dos pases do Mercosul. Como ocorre normalmente, o crescimento e consolidao do Programa levantam questes qu e tero que ser resolvidas. O Programa vem funcionando como um organismo oficial do Mercosul, mas no tem respaldo institucional para isso, pois no houve uma deciso nes te sentido e nem h ainda um debate claro se haver ou no essa institucionalizao. A Declarao da reunio dos Presidentes em Crdoba, em julho de 2006, defendeu o fortalecimento e continuidade do Somos Mercosul, assim como a necessidade de def inio de uma Agenda Social e Produtiva e de um Plano Estratgico de Ao Social. Na prtica os Presidentes e Ministros de Relaes Exteriores reconheceram o Somos Mercosul como um programa do Mercosul, ainda que no exista nenhuma deciso a respeito. Afora a Comisso Sociolaboral-CSL, que tripartite, no existe nenhum outro organismo no bloco que seja integrado pelos Estados e sociedade civil, como ocorre com o Somo s Mercosul. Mas a CSL no serve de parmetro, pois trata de apenas um tema- o cumprimento da Declarao Sociolaboral -e tem uma composio definida:, so 12 participantes, que representam os Ministrios do Trabalho e as entidades sindicais e empresariais mai s representativas de cada pas. No Somos Mercosul no h critrios definidos para que uma entidade possa participar, a freqncia varivel e as dimenses das entidades e movimentos que participam tem enormes diferenas entre si. Com essa diversidade na representao e as diferenas de interesse que podem haver entre as entidades e os funcionrios de governo, fica difcil garantir um funcionamento contnuo. Para que no p airem dvidas e o programa tenha mais autoridade, seria importante que um debate pblico e transparente fosse feito a esse respeito. Esse debate implica uma srie de questes: como o Programa se relacionar com o FCES e

os demais organismos que, direta ou indiretamente, tambm se relacionam com a socieda de, como por exemplo, a CRPM, o Foro de Concertao Poltica, a CPC, etc? Havendo divergncias de interesses e de opinies entre os governos e as entidades so ciais, quem decide a posio? Por exemplo, a Declarao da I Cpula Social de Braslia afirma que as concluses do encon tro visam o fortalecimento da agenda social e da participao cidad no Mercosul; reivindi ca que os movimentos e organizaes sociais e populares participem e incidam efetivamente no processo decisrio do Mercosul e prope que Cpulas Sociais sejam apoiadas pelas Presidncias Pro Tempore como uma atividade permanente do movimento social, sempre

70 CEFIR Esse centro foi criado pelo Grupo do Rio e a Unio Europia que o financiou ate 2004. Depois disso o CEFIR praticamente foi desativado, revivendo com a iniciativa do uruguay em 2006 . 71 Fundao Friedrich Ebert-FES- rgo do Partido Social Democrata Alemo atravs de seu es ritrio no Uruguay, chamado de FESUR. A pagina web no menciona se a FES continua patrocinando ativida des do Programa.

realizadas nos marcos das Reunies Presidenciais do Mercosul e que os governos apiem e estimulem a participao direta das organizaes da sociedade civil em todos os Sub-grup os de Trabalho e nas Reunies Especializadas do Mercosul e finalmente prope tambm que sejam criados mecanismos para incorpor-las como observadoras no Grupo Mercado Comu m GMC) e no Conselho Mercado Comum (CMC). Sobre a participao nas reunies do GMC e CMC, proposta semelhante foi apresentada po r um funcionrio do governo uruguaio, em uma reunio do GMC, no segundo semestre de 20 05, e no contou com apoio dos demais governos. Ela volta agora apresentada por entida des sociais e funcionrios de outras instncias dos governos. Como ser tratada? Alm disso, a partir da ltima Presidncia Brasileira, o FCES tem assistido s reunies do GMC e CMC ( a seo brasileira do FCES j vinha incorporando a delegao oficial h algum tempo). Como ficaria a representao da sociedade civil nesses fruns? O roteiro de questes postos para a discusso nos GTs e na Plenria, apontam o caminho que o Somos Mercosul deve trilhar: o de promover a participao da sociedade civil de fo rma qualificada e produtiva, ou seja, trazendo as entidades e movimentos a acompanha r e participar as reunies, convencendo funcionrios/as ainda reticentes a valorizar ess a participao., As negociaes de um processo de integrao econmico e comercial so, por natureza, exclusividade dos Estados Nacionais. Cabe aos governos disponibilizar as informaes da forma mais ampla possvel e garantir sociedade civil o acesso s negociaes, institucio nalizando espaos de participao - seja por meio do FCES, seja atravs da assistncia s reunies dos organismos negociadores. A integrao entre representantes governamentais e entidades sociais em reas temticas permite que se avance com maior rapidez e com m aior sintonia com a realidade, facilitando portanto a aprovao dos projetos e sua intern alizao. Essa talvez a contribuio mais importante que o Programa Somos Mercosul pode fazer. Brasil, janeiro de 2007

ANEXOS

Declarao Final da I Cupula Social do Mercosul 1. Ns, representantes dos movimentos sociais e populares, ONGs, e governos dos ci nco pases membros do Mercosul, integrantes do programa Somos Mercosul, nos reunimos em Braslia nos dias 13 e 14 de dezembro de 2006, durante a I Cpula Social do Mercosul -atividade convocada em parceria com o Frum Consultivo Econmico e Social, a Comisso Parlamentar Conjunta e a Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul. Ratificamos nessa oportunidade a Agenda Social emanada do I Encontro p or um Mercosul Produtivo e Social, evento ocorrido em julho de 2006, em Crdoba, na Arge ntina, durante a XXX Reunio de Chefes de Estado do Mercosul. 2. Nossas concluses expressam o consenso alcanado pelas delegaes presentes e visam o fortalecimento da agenda social e da participao cidad no Mercosul. Os movim entos e organizaes sociais e populares devem participar e incidir efetivamente no proces so decisrio do Mercosul. Propomos, para tanto, a continuidade dessas experincias, de modo que as Cpulas Sociais sejam, a partir de agora, apoiadas pelas Presidncias Pro Tem pore como uma atividade permanente do movimento social, sempre realizadas nos marcos das Reunies Presidenciais do Mercosul. Propomos ainda que os governos apiem e estimule m a participao direta das organizaes da sociedade civil em todos os Sub-grupos de Trabal ho e nas Reunies Especializadas do Mercosul, e que sejam criados mecanismos para incorpor-las como observadoras no Grupo Mercado Comum (GMC) e no Conselho Mercado Comum (CMC). 3. Coincidimos no entendimento de que para avanarmos rumo a um Mercosul mais efet ivo e democrtico fundamental enfatizar as dimenses poltica, social, trabalhista, ambienta l e cultural da integrao regional, em complementao s dimenses comercial e econmica, superando o neoliberalismo. Conclamamos os governos a implementarem as diretrize s da estratgia de desenvolvimento social integral e produtiva emanadas da XXX Reunio Presidencial do Mercosul. 4. Ratificamos, nos marcos da soberania nacional, do multilateralismo e da defes a da paz, a importncia de fortalecer e ampliar o Mercosul, em articulao com os diversos process os de integrao que esto sendo desenvolvidos na regio, em particular na Amrica do Sul. Ressaltamos a importncia da Cpula Social dos Povos, realizada recentemente em Cochabamba, Bolvia, durante a Cpula da Comunidade Sul Americana de Naes. Enfatizamos as realizaes positivas do Mercosul, e apelamos para a intensificao do dil ogo e para o aprofundamento da dimenso poltica como caminho mais adequado para contrib uir para a integrao regional. 5. Saudamos a criao do Parlamento do Mercosul e assumimos o compromisso de subsidi ar essa instituio poltica com os indispensveis aportes dos movimentos sociais, na perspectiva de construo de um Mercosul democrtico e participativo. Enfatizamos a necessidade da composio do Parlamento do Mercosul ter a participao igualitria de

homens e mulheres, e de sua agenda incluir, com a nfase necessria, os temas da igualdade de gnero, da igualdade tnico-racial e dos direitos humanos. 6. Enfatizamos que a ampliao dos horizontes da participao cidad na tomada de decises sobre o destino do Mercosul deve guiar a reforma institucional e visar o fortale cimento das polticas pblicas regionais de carter social, imprescindveis para garantir a sustenta bilidade do desenvolvimento do bloco e assegurar que os benefcios advindos da integrao sejam distribudos de forma equnime, revertendo-se em melhoria da qualidade de vida de no ssas populaes. 7. Nesses marcos, sublinhamos a importncia do fortalecimento das polticas regionai s de educao que respeitem e valorizem a diversidade cultural, racial, tnica e de gnero e que incorporem como fundamento os direitos humanos como elemento indissocivel da criao de uma cidadania regional. Defendemos, especialmente, a adoo de polticas de educao para a integrao, de incluso educacional de segmentos vulnerveis, das polticas de financiamento para a educao e da valorizao, em todos os nveis, dos profissionais da educao.

Saudamos a realizao do III Frum Educacional do Mercosul, ocorrido em Belo Horizonte , em novembro de 2006, e endossamos suas concluses. Conclamamos os governos a criarem as condies para o desenvolvimento do ensino das lnguas portuguesa e espanhola, idiomas oficiais do bloco, em todos os pases do Mercosul. igualmente imprescindvel garanti r a utilizao, preservao e transmisso das lnguas maternas das populaes originais da regio, especialmente nas reas de fronteira. 8. Entendemos que o desenvolvimento social e econmico do Mercosul passa pela elaborao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas de juventude que se articulem transversalmente com as polticas de educao, trabalho decente, cultura, sade, segurana pblica, intercmbio de jovens, turismo, meio ambiente, esporte e lazer . As polticas pblicas de juventude devem ser compreendidas como prioridade por todas as geraes e devem, necessariamente, contemplar o estmulo participao dos jovens nas esferas de deciso do bloco. 9. Para construirmos um Mercosul verdadeiramente democrtico e participativo, cons ideramos fundamental formular uma estratgia de cooperao especfica para os mbitos da informao, comunicao, cultura e conhecimento, contemplando acordos para potencializar as redes regionais de informao e comunicao pblica e cidads, com um sentido de equidade e respeito liberdade de imprensa, com a finalidade de contribuir para a formao de uma cidadania e uma identidade comum sul-americana. 10. Ressaltamos a centralidade da agenda do emprego e do trabalho decente para a estratgia de desenvolvimento e crescimento do Mercosul. Para tanto, propugnamos p elo cumprimento da Declarao Scio-Laboral do Mercosul e por garantias efetivas de funcionamento do Observatrio do Mercado de Trabalho, de modo a que sejam executad as as diretrizes da Estratgia Mercosul de Crescimento do Emprego. A articulao das cadeias produtivas, com o objetivo de gerar condies de criao de empresas e empregos dignos, e o respeito e cumpri-mento dos direitos fundamentais dos trabalhadores e trabal hadoras constituem os parmetros essenciais dessa estratgia. Exortamos os governos a agiliz ar e simplificar a regulamentao da circulao de trabalhadoras e trabalhadores no Mercosul; criar mecanismos de harmonizao entre os pases que garantam os direitos previdencirios; implementar o Plano Regional de Inspeo do Trabalho; acelerar a harmonizao das Normas sobre Higiene e Segurana no Trabalho e o Plano Regional para a Erradicao do Trabalho Infantil e a plena incorporao das pessoas com deficincia. Defendemos o direito organizao sindical de acordo com as normas internacionais do trabalho. 11. Entendemos que a sade um direito universal, integral, que promove igualdade e exige participao, para que o desenvolvimento com justia social seja alcanado. Polticas conjuntas de sade constituem excepcional ferramenta para promover a quali dade de vida de nossos povos, pois garantem seu bemestar.

Os progressos obtidos tm fundamental importncia para complemen-tar polticas de sade. Entretanto, necessria maior articulao entre os pases envolvidos no processo, a fim de otimizar resultados, revisar e atualizar temas prioritrios e de interess e comum. Devemos atentar para as alteraes e os avanos nos aspectos assistenciais, sanitrios, tecnolgicos, ambientais e de recursos humanos nos pases do Mercosul e estimular, j unto sociedade civil, a gesto participativa e o controle social. Consideramos tambm a importncia da criao do Observatrio da Participao Social e Gesto Participativa no Mercosul, integrado s demais redes de observatrios existentes, promovendo a articu lao com a Comisso Intergovernamental de Sistemas de Informao e Comunicao em Sade (CISICS). 12. A reforma agrria, o combate violncia no campo, o fortalecimento da agricultura familiar, da economia solidria, da segurana alimentar e do cooperativismo so aes indispensveis para alcanar um modelo de desenvolvimento sustentvel. Estas aes devem se tornar prioridades das polticas pblicas dos pases do bloco. Conclamamos os Presidentes a implementar as recomendaes apresentadas pela Reunio Especializada sob re Agricultura Familiar (REAF) e pela Reunio Especializada sobre Cooperativismo (REC M).

Defendemos ainda a implementao no Mercosul das recomendaes da Declarao Final da Conferncia Internacional da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural, aprovada em Porto Alegre, em Maro de 2006. 13. Comprometemo-nos com a promoo e a proteo dos direitos humanos no Mercosul e Estados associados, saudando a criao do Grupo de Trabalho sobre Educao e Cultura em Direitos Humanos e enfatizando a importncia de assegurar o direito verdade e memria, reconhecer as vulnerabilidades dos migrantes e refugiados nos pases do blo co, estabelecer estratgias de cooperao contra a violncia e discriminao sexual, racial e tnica, a prostituio infantil e o trfico de seres humanos e de elaborar uma declarao de compromisso comum para a promoo e a proteo dos direitos da criana e do adolescente. Especial ateno deve ser dada aos direitos dos povos originrios, particularmente nas regies de fronteira. 14. Atribumos prioridade formulao de um marco jurdico de defesa dos direitos dos migrantes nos pases do Mercosul e Estados Associados, reconhecendo o direito huma no a migrar como direito livre circulao e fixao de residncia garantido em conveno, pacto e declarao internacionais, enfatizando a necessidade de garantir a segurana humana de todos os migrantes independente de seu status migratrio, denunciando e coibindo as violaes de direitos humanos nas fronteiras e da conduo desumana das deportaes e expulses coletivas de estrangeiros. 15. Destacamos a necessidade de uma estratgia de desenvolvimento regional urbano, integrado e sustentvel para o conjunto de cidades. Para tanto propomos o reconhec imento, por parte dos governos dos pases do Mercosul, do direito cidade como um direito h umano fundamental. Os governos devem garantir os investimentos necessrios para o desenvolvimento de polticas urbanas que dem conta do problema da moradia adequada, do saneamento ambiental e do acesso ao transporte pblico de qualidade, provendo, ao mesmo tempo, as condies para a criao de espaos de participao na gesto das cidades. Na mesma linha, reafirmamos a necessidade de fortalecimento dos mecanis mos de participao dos governos locais e regionais no Mercosul e exortamos instalao imediata do Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos. 16. Exortamos nossos governos a ratificar a Conveno das Naes Unidas para a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e suas Famlias e promover a respectiva n ormativa do Mercosul com vistas convergncia dos marcos jurdicos desses direitos em nossos pases, respeitando os direitos humanos dos migrantes independentemente de seu sta tus migratrio e multiplicando esforos para combater o trfico de pessoas e a explorao sexual. Enfatizamos que as mulheres e as crianas so mais vulnerveis e expostas s violaes desses direitos. 17. Conclamamos os governos dos pases do bloco a alocar os recursos polticos e eco nmicos necessrios para a eliminao de todas as formas de violncia contra a mulher. A mesma prioridade deve ser dada adoo de polticas pblicas de ateno sade reprodutiva e sexual. Enfatizamos a necessidade dos governos, articulados com a movimentos e organizaes sociais, implementarem os compromissos assumidos na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, na Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW) e na Conveno

Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conve no de Belm do Par) assim como as recomendaes da Reunio Especializada de Mulheres (REM). 18. Destacamos que o Mercosul deve contemplar o fortalecimento e a ampliao das dimenses produtiva e social da integrao. O cooperativismo e a economia solidria deve m ser apoiados por polticas regionais como instrumentos eficazes para a construo de u ma sociedade mais justa, para a gerao de trabalho decente e renda e para a incluso das populaes excludas. Apoiamos a elaborao de polticas regionais para a promoo da pequena e mdia empresa, o incentivo tecnolgico e a produo de energias renovveis com critrios de sustentabilidade socioambiental. Ressaltamos, tambm, a necessidade de se estabelecer aes e uma legislao comum de estmulo ao cooperativismo,

capacitao, formao e ao intercmbio entre esses setores, estimulando a estruturao das cadeias produtivas. 19. Propugnamos a promoo de investimentos para o combate s assimetrias entre os pases e no interior dos pases do Mercosul, permitindo uma perspectiva conjunta de desenvolvimento socioeconmico, coeso social, complementaridade, sinergias, convergn cia estrutural e fortalecimento do processo de integrao. Nesse sentido enfatizamos a importncia de consolidao do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul como um instrumento de apoio s economias menores e alocao de recursos para superar as assimetrias regionais. Entendemos que os recursos de stinados ao FOCEM devem ser ampliados e a sua atuao monitorada pela sociedade civil. Alm dis so, fundamental articular os mecanismos de financiamento existentes atravs da construo de um organismo regional de financiamento ao desenvolvimento no Mercosul. Ressaltamos a importncia da montagem de uma infra-estrutura condizente com os objetivos definidos. 20. Observamos que os elementos definidores de um projeto de desenvolvimento sus tentvel para a regio devem regular a poltica comercial do Mercosul com terceiros pases, estimulando cadeias produtivas e aproveitando ao mximo as complementa-ridades exi stentes entre as diversas economias nacionais. O desenvolvimento regional deve articular -se em torno de um poderoso mercado regional de consumo responsvel, com primazia sobre outras propostas de integrao comercial que visam primor-dialmente exportao para terceiros. A garantia dos direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambie ntais deve prevalecer sobre eventuais tratados de comrcio que venham a ser firmados pelo blo co. As negociaes para estes tratados com pases e regies extra-bloco devem ser subordinadas aos objetivos regionais de desenvolvi-mento. 21. Enfatizamos a necessidade de articulao entre os movimentos e organizaes sociais e populares e governos para garantir continuidade, no Mercosul e Estados associa dos, das recomendaes da Conferncia Regional das Amricas sobre os avanos e desafios no Plano de Ao contra o Racismo, Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncias Correlatas.Deve ser estimulada a tro ca de experincias e melhores prticas para a promoo da igualdade racial no bloco. Exortamos os governos a implementar o Plano de Ao de Durban e estabelecer novos mecanismos de avaliao de progressos e desafios no combate ao racismo e todas as formas de discri minao nos pases do Mercosul. 22. Consideramos prioritrias aes de integrao cultural, com vistas construo de uma identidade regional que leve em conta a diversidade da regio e o papel centra l da cultura para o seu desenvolvimento. Exortamos nossos governos e parlamentos a ra tificar a Conveno da UNESCO sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, destacando o acesso cultura como caminho para incluso social e construo da cidadania.

Defendemos a ampliao de recursos para a cultura e a intensificao do intercmbio artstico das distintas linguagens teatro, msica, dana, artes circenses, artes visua is, audiovisual, literatura, entre outras, bem como a articulao de pontos de cultura e casas de cultura e das polticas de patrimnio, cultura digital e livro e leitura. Enfatizamo s a necessidade de integrar polticas de cultura, educao, juventude e comunicao, numa plataforma de desenvolvimento sociocultural do Mercosul. 23. Defendemos os recursos naturais e o acesso gua em toda a regio. A gua no mercadoria, e rechaamos qualquer tentativa de privatizao desse direito essencial pa ra todas as formas de vida. Em relao ao Aqfero Guarani, propomos uma regulao regional, no subordinada s instituies financeiras internacionais, do uso desse recurso regiona l, sua proteo e garantia de existncia para as geraes futuras. H necessidade de implementar e fortalecer a participao social na gesto integrada das bacias hidrogrficas e transfronteirias. Propomos a realizao de uma conferncia sobre meio ambiente e recurs os

naturais no Mercosul. O desenvolvimento sustentvel, a defesa da biodiversidade, a ratificao dos tratados internacionais so fundamentos para a construo de um Mercosul socioambiental. Em Braslia, aos 14 de dezembro de 2006, subscrevem: Programa Somos Mercosul (Regional) Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul (Regional) Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul (Regional) ABEPEC (Brasil) Ao Educativa (Brasil) ALAMPYME (Argentina) Aliana Estratgica Afrolatina (Brasil) Aliana Social Continental (Regional) Amigos de la Tierra (Uruguai) ANONG - Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales Articulao de Mulheres Brasileira (Brasil) Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras (Brasil) Articulacin Feminista MARCOSUR (Uruguai) Asociacin Civil Red Ambiental (Argentina) Asociacin de ONGs. del Paraguay -POJOAJU (Paraguai) Asociacin Latinoamericana de Micros, Pequeos y Medianos Empresarios Associao Latino-Americana de Organizaes de Promoo - ALOP (Regional) Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais Associao Brasileira de Festivais Independentes -ABRAFIN (Brasil) Associao Brasileira de ONGs -ABONG (Brasil) Associao de Educadores da Amrica Latina e

Caribe -AELAC (Regional) Associao dos Estudantes Indgenas (Brasil) Attac (Brasil) Campanha Latino-americana pelo Direito Educao (Regional) Campanha Nacional pelo Direito Educao (Brasil) Central de Trabalhadoers Argentinos CTA (Argentina) Central nica dos Trabalhadores -CUT (Brasil) Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela -CUTV (Venezuela) Central Unitaria dos Trabalhadores - CUT (Paraguai) Centro de Cultura Luiz Freire (Brasil) Centro de Estudos Ambientais (Brasil) Centro de Estudos Estratgicos SulAmericanos (Brasil) Centro de Innovacin Tecnolgica y Cooperacin Internacional (Venezuela) CFEMEA (Brasil) Comisin Nacional de Fomento Rural (Uruguai) Comisso Brasileira Justia e Paz (Brasil) Comit Brasileiro de Direitos Humanos e Poltica Externa (Brasil) Conciencia Sin Barreras (Argentina) Conectas Direitos Humanos (Brasil) Confederao Geral dos Trabalhadores - CGT (Brasil) Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (Brasil) Confederao Nacional dos Trabalhadores na

Agricultura - CONTAG (Brasil) Confederacin Campesina e Indgena de Chile -NEHUEN (Chile) Confederacin General de Profesionales de la Repblica Argentina (Argentina) Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB (Brasil) Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina -CEAAL (Regional) Conselho Nacional de Igrejas Crists -CONIC (Brasil) Coordenao de Organizaes Indgenas da Amaznia -COIAB (Brasil) Coordenao Nacional de Entidades Negras (Brasil) Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone CCSCS - (Regional) Sul Coordenadora de Organizaes de Produtores Familiares do Mercosul COPROFAM (Regional) Democracia y Desarrollo (Uruguai) Desenvolvimento -FBOMS (Brasil) Educafro (Brasil) Encuentro Latinoamericano por la Soberana y la Integracin (Argentina) Escola de Gente Comunicao e Incluso (Brasil) Fbrica do Futuro -Cataguases -MG (Brasil) Fase (Brasil) FEDEINDUSTRIA (Venezuela)

Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar do Brasil FETRAF (Brasil) Federacin Agraria Argentina (Argentina) Federacin Bolivariana de Asociaciones de Estudiantes Universitarios de Feministas en Accin (Argentina) Fora Sindical (Brasil) Foro de la Agricultura Familiar de Argentina (Argentina) Foro Social Mundial/Argentina (Argentina) Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Frum Brasileiro de Economia Solidria (Brasil) Frum Brasileiro de Economia Solidria -FBES (Brasil) Frum Cultural Mundial (Brasil) Frum Mundial de Educao (Brasil) Frum Universitrio do Mercosul -FOMERCO (Regional) Geo Juvenil para Amrica Latina y el Caribe (Argentina) Grupo CRIA -Bahia (Brasil) Grupo de Trabalho Amaznico (Brasil) Ibase (Brasil) INAMUJER (Venezuela) Iniciativa MERCOSUR, Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Instituto de Estudos Socioeconmicos -INESC (Brasil) Instituto Eqit - Gnero, Economia e Cidadania Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Global (Brasil) Nacional de la Juventud (Venezuela) Observatrio Social (Brasil) Paulo Freire (Brasil) Plis (Brasil) Solidariedade Brasil (Brasil)

Instituto Terceiro Setor (Brasil) Instituto Terra Azul (Brasil) Marcha Mundial das Mulheres (Brasil) Movimento Interfruns de Educao Infantil no Brasil (Brasil) Movimento Organizado Hip-Hop Brasil (Brasil) Movimiento Bolivariano para la Unidad Latinoamericana- MOBUL (Venezuela) Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile -MUCECH (Chile) Observatorio de Polticas Pblicas de Derechos Humanos del MERCOSUR -(Uruguai) Organizao Continental Latino-americana e Caribenha de Estudantes (Regional) Organizao Brasileira de Juventude (Brasil) Organizao Regional Interamericana dos Trabalhadores ORIT - (Regional) Org LatinoAmericana de Gobiernos Intermedios OLAGI (Venezuela) Orientadas al Desarrollo de Uruguay (Uruguai) Ponto de Cultura Teatro do Oprimido RJ (Brasil) Ponto de Cultura Acartes -CE (Brasil) Ponto de Cultura Cachoeira -BA (Brasil) Ponto de Cultura Cinema de Animao -PE (Brasil) Ponto de Ponto de Ponto de Programa

Cultura Circo Voador -RJ (Brasil) Cultura Rede Comunitria (Brasil) Cultura Vila Buarque -SP (Brasil) Mercosul Social e Solidrio

(Regional) Projeto Ax (Brasil) Radio Mundo Real (Uruguai) Red de Organizaciones Afrovenezolanas (Venezuela) Red Dispora/ Idas y Vueltas (Uruguai) Red no a la Trata (Argentina) Red Provincial de Monitoreo de la Ley de

Violencia (Argentina) Red Seguridad Social (Venezuela) Rede Brasileira pela Integrao dos Povos (Brasil) Rede de Jovens do Nordeste (Brasil) Rede Mercocidades (Regional) Social Watch/ Instituto Tercer Mundo (Uruguai) TELESUR (Regional) Tinaquillo (Venezuela) Unio dos Escoteiros do Brasil (Brasil) Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Brasil) Unio Nacional dos Estudantes (Brasil) Unin Agrcola Nacional (Paraguai) Universidad Bolivariana (Venezuela) Universidad Latinoamericana y del Caribe (Venezuela)

Estrutura Institucional 69

fonte SAM http://www.mercosur.org.uy. Nas atas do GCM de 2006, disponveis na pagi na da Secretaria podem ser encontrados os planos de trabalho dos SGTs e Reunies Especia lizadas

Instrumentos Legais72 Tratado de Assuno (in English | en espaol) Data da Assinatura: 26 de maro de 1991 | Entrada em Vigor: 29 de novembro de 1991 - Argentina: L.23.981, 15/08/91; Bras il: Dto. Leg. 197, 25/09/91; Paraguay: L. 9/91, 15/07/91; Uruguay: L/16.196, 22/07/91 Protocolo de Colonia para a Promoo e Proteo Recproca de Investimentos no Mercosul (en espaol) Data da Assinatura: 17 de janeiro de 1994 Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucional do Mercos ul (Protocolo de Ouro Preto) (in English | en espaol). Data da Assinatura: 17 de dez embro de 1994 | Entrada em Vigor: 15 de dezembro de 1995; Argentina: L. 24.560; Brasil: Dto. L eg. 188, 15/12/95; Paraguay: L. 596, 12/09/95; Uruguay: L. 16.712, 22/08/95 Protocolo de Montevidu sobre o Comrcio de Servios do Mercado Comum do Sul (en espaol) Data da Assinatura: 15 de dezembro de 1997 Protocolo de Harmonizao de Normas sobre Propriedade Intelectual no MERCOSUL (en espaol) Data da Assinatura: 5 de agosto de 1995 | Entrada em Vigor: 6 de agosto d e 2000Paraguay: L. 912, 01/08/96; Uruguay: L. 17.052, 01/12/98 Protocolo de Defesa da Concorrncia do MERCOSUL Data da Assinatura: 17 de dezembro de 1996 | Entrada em Vigor: 8 de setembro de 2000- Brasil: Dto. Leg. 6, 15/02/00 ; Paraguay: L. 1.143, 15/10/97 Anexo ao Protocolo de Defesa da Concorrncia do MERCOSUL (en espaol) Data da Assinatura: 18 de junho de 1997 Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL - Data da Assinatura: 16 de dezembro de 1994 Declarao sobre Mecanismos Financeiros de Integrao Regional -Data da Assinatura: 16 de dezembro de 1996 Declarao Sociolaboral dezembro de 1998

Acordo sobre o Regulamento do Protocolo de Defesa da Concorrncia do MERCOSUL (en espaol)- Data da Assinatura: 5 de dezembro de 2002 Protocolo de Olivos para a Soluo de Controvrsias no MERCOSUL (en espaol) Data da Assinatura: 18 de fevereiro de 2002 | Entrada em Vigor: 10 de fevereiro de 2004 Regulamento de Protocolo de Olivos para a Soluo de Controvrsias no MERCOSULData da Assinatura: 15 de dezembro de 2003 Regime de Origem do MERCOSUL (en espaol)- Data da Assinatura: 6 de maio de 2004 Protocolo de Contrataes Pblicas do MERCOSUL ) Data da Assinatura: 9 de dezembro de 2004 Regulamentao do Protocolo de Contrataes Pblicas do MERCOSUL (en espaol) Data da Assinatura: 16 de dezembro de 2004

FOCEM - Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento das Instituies do Merc osul Data da Assinatura: dezembro de 2004; aprovao 19/06/2005. Protocolo constitutivo do Parlamento do Mercosul -Firmado em Montevideo a 8 de dezembro de 2005; aprovado em dezembro de 2006 72 Fonte: OEA- http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=E&sLink=http://www.sice.oa s.org/default.asp

Decises do Conselho do Mercado Comum - 2000-2006* 2000 Deciso N 01/2000 Primeira Rodada de Negociao de Compromissos Especficos em Matria de Servios Deciso N 03/2000 Regime de Origem Mercosul Deciso N 04/2000 Acordo de Recife Deciso N 05/2000 Primeiro Protocolo Adicional ao Acordo de Recife Deciso N 22/2000 Relanamento do Mercosul - Acesso aos Mercados Deciso N 23/2000 Relanamento do Mercosul - Incorporao da Normativa Mercosul Deciso N 24/2000 Relanamento do Mercosul - Secretaria Administrativa do Mercosul Deciso N 25/2000 Relanamento do Mercosul -Aperfeioamento do Sistema de Soluo de Controvrsias do Protocolo de Brasilia Deciso N 26/2000 Relanamento do Mercosul -Anlise da Estrutura de rgos dependentes do Grupo Mercado Comum e da Comisso de Comrcio Deciso N 27/2000 Relanamento do Mercosul - Tarifa Externa Comum Deciso N 28/2000 Relanamento do Mercosul - Defesa Comercial e da Concorrncia Deciso N 29/2000 Marco Normativo do Regulamento Comum de Defesa contra Subsdios concedidos por Pases No Membros do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) Deciso N 30/2000 Relanamento do Mercosul - Coordenao Macroeconmica Deciso N 31/2000 Relanamento do Mercosul Incentivos aos investimentos, Produo e Exportao, incluindo Zonas Francas, Admisso Temporria e outros Regimes Especiais Deciso N 32/2000 Relanamento do Mercosul - Relacionamento Externo Deciso N 33/2000 Grupo de Trabalho sobre Circulao Viria de Transporte no Comercial, no mbito do Foro de Consulta e Concertao Poltica do Mercosul Deciso N 34/2000 Grupo de Trabalho sobre Assuntos Consulares e Jurdicos, no mbito do Foro de Consulta e Concertao Poltica do Mercosul Deciso N 35/2000 Mecanismo de Cooperao em Matria de Assistncia e Proteo Consular entre os Pases do MERCOSUL, Bolvia e Chile Deciso N 37/2000 Autoriza o Grupo Mercado Comum a iniciar negociaes com os Estados U nidos Mexicanos Deciso N 41/2000 Regime de Origem Mercosul Deciso N 51/2000 Sistema Global de Preferncias Comerciais Deciso N 52/2000 Sistema Global de Preferncias Comerciais - Listas de Ofertas Deciso N 53/2000 Convnio de Cooperao Administrativa Mercosul - Secretaria Geral da AL ADI Deciso N 54/2000 Designao do Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul Deciso N 55/2000 Vigncia Simultnea da Normativa Mercosul Incorporada pelos Estados P artes * 1o. semestre de 2006

Deciso N 56/2000 Segunda Rodada de Negociao de Compromissos Especficos em Servios Deciso N 57/2000 Acesso a Mercados Deciso N 58/2000 Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio da Organizao Mundial de Comrcio Deciso N 59/2000 Reestruturao dos rgos Dependentes do Grupo Mercado Comum e da Comisso de Comrcio do Mercosul Deciso N 60/2000 Reunio de Ministros de Minas e Energia do Mercosul Deciso N 62/2000 Projeto de Acordo Quadro para a Criao de uma rea de Livre Comrcio ent re o Mercosul e a Repblica da frica do Sul Deciso N 63/2000 Projeto Declarao e Plano de Ao sobre Cooperao em Matria de Comrcio e Investimentos entre os Estados Partes do Mercosul e os Estados da Associao Europi a de Livre Comrcio Deciso N 64/2000 Defesa Comercial e da Concorrncia Deciso N 65/2000 Aperfeioamento do Sistema de Soluo de Controversias Deciso N 66/2000 Defensa Comercial Comn Deciso N 67/2000 Tarifa Externa Comum Deciso N 68/2000 Reviso da Tarifa Externa Comum Deciso N 69/2000 Regimes Aduaneiros Especiais de Importao Deciso N 70/2000 Poltica Automotiva do Mercosul 2001 Deciso N 16/2001 Prorrogao dos prazos Deciso N 11/2001 Iseno MERCOSUL para Futuras Regulamentaes Restritivas no Marco do Protocolo de Montevidu sobre o Comrcio de Servios Deciso N 10/2001 Terceira Rodada de Negociao de Compromissos Especficos em Servios Deciso N 09/2001 Condiciones de Acceso en el Comrcio Bilateral Brasil-Uruguay para Productos Provenientes de la Zona Franca de Manaos y de la Zona Franca de Colonia Deciso N 08/2001 Negociaes com Terceiros Pases Deciso N 06/2001 Tarifa Externa Comun Deciso N 05/2001 Grupo de Alto Nivel para Examinar a Consistncia e Disperso da TEC Deciso N 04/2001 Poltica Automotiva do Mercosul Deciso N 03/2001 Programa de Accin del Mercosur al Combate de los Ilcitos en el Come rcio Internacional Deciso N 01/2001 Medidas Excepcionais no mbito Tarifrio 2002 Deciso N 32/2002 Designacin del Director de la Secretara Administrativa del Mercosur Deciso N 31/2002 Deciso N 30/2002 ara Tcnica Deciso N 29/2002 Mercosur, de la Repblica de Acuerdo entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina de Naciones Transformacin de la Secretara Administrativa del Mercosur en Secret Acuerdos emanados de la XXII Reunin de Ministros del Interior del Bolivia y de la Repblica de Chile

Deciso N 28/2002 Acuerdos emanados de la XXII Reunin de Ministros del Interior del MERCOSUR, de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile Deciso N 27/2002 Acuerdos emanados de la XXIII Reunin de Ministros de Justicia del MERCOSUR, de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile Deciso N 26/2002 Acuerdos emanados de la XXIII Reunin de Ministros de Educacin del MERCOSUR, de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile Deciso N 25/2002 Medidas excepcionales en el mbito arancelario Deciso N 24/2002 Rgimen de Origen del Mercosur Deciso N 23/2002 Programas de Foros de Competitividad Deciso N 22/2002 Defensa Comercial Intrazona Deciso N 21/2002 Arancel Externo Comn Deciso N 20/2002 Aperfeioamento do Sistema de Incorporao da Normativa Mercosul ao Ordenamento Jurdico dos Estados Partes Deciso N 19/2002 Recomendaes emanadas do Conselho do Mercado Comum Deciso N 18/2002 Regulamento do Anexo ao Protocolo de Ouro Preto - Procedimento Ge ral para Reclamaes perante a Comisso de Comrcio do Mercosul Deciso N 17/2002 Smbolos do Mercosul Deciso N 16/2002 Fortalecimiento Institucional Deciso N 15/2002 Acuerdo Mercosur-MXICO Deciso N 14/2002 Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC Deciso N 13/2002 Acuerdo Antidumping de la Organizacin Mundial de Comercio Deciso N 12/2002 Acuerdo sobre Jurisdiccin en Materia de Contrato de Transporte Int ernacional de Carga entre los Estados Parte del MERCOSUR y la Repblica de Bolivia y la Repbli ca de Chile. Deciso N 11/2002 Acuerdo sobre Jurisdiccin en Materia de Contrato de Transporte Int ernacional de Carga entre los Estados parte del Mercosur Deciso N 10/2002 Adecuacin del Plan General de Cooperacin y Coordinacin Recproca para la Seguridad Regional entre los estados partes de MERCOSUR y la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile. Deciso N 09/2002 Adecuacin del Plan General de Cooperacin y Coordinacin Recproca para la Seguridad Regional entre los estados partes de Mercosur Deciso N 08/2002 Acuerdo de Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil , Comercial, Laboral y Administrativa entre los Estados Partes del MERCOSUR y la Repblica de B olivia y la Repblica de Chile Deciso N 07/2002 Enmienda al Protocolo de Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional en Material Civil, Comercial, Laboral y Administrativa entre los Estados Partes del Mercosur Deciso N 06/2002 Deciso N 05/2002 Deciso N 04/2002 Deciso N 03/2002 Limpia en Pequeas Deciso N 02/2002 Deciso N 01/2002 Prrroga de los plazos Grupo Ad Hoc sobre Integracin Fronteriza Rgimen de Origen Mercosur Acuerdo Sobre el Proyecto Fomento de Gestin Ambiental y Produccin ms y Medianas Empresas" Coordinacin entre el GMC y el FCCP Fortalecimiento Institucional

2003 Deciso N Deciso N Deciso N Deciso N Deciso N Deciso N Cientfica Deciso N

41/2003 Rgimen de Origen Mercosur 40/2003 Protocolo de Contrataes Pblicas do Mercosul 39/2003 Participacin de la Repblica de Per en Reuniones del Mercosur 38/2003 Participacin de Bolivia en Reuniones del Mercosur 37/2003 Presupuesto de la Presidencia de CRPM 36/2003 Rgimen Comn de Importacin de Bienes Destinados a la Investigacin y Tecnolgica 35/2003 Rgimen de Acumulacin de Origen y Circulacin de Mercaderas Originarias

del Mercosur Deciso N 34/2003 Bienes de Capital Deciso N 33/2003 Bienes de Informtica y Telecomunicaciones Deciso N 32/2003 Regmenes Especiales de Importacin Deciso N 31/2003 Arancel Externo Comn Deciso N 30/2003 Funcionamiento de la Comisin de Comrcio del Mercosur Deciso N 29/2003 Rgimen de Origen Mercosur Deciso N 28/2003 Negociaciones Externas Deciso N 27/2003 Fondos Estructurales Deciso N 26/2003 Programa de Trabajo Deciso N 25/2003 Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporario Deciso N 24/2003 Duracin del Mandato del Director de la Secretara Administrativa del Mercosur Deciso N 23/2003 Reglamento Interno del Foro de Consulta y Concertacin Poltica Deciso N 22/2003 Cuarta Ronda de Negociacin de Compromisos en Materia de Servicios Deciso N 21/2003 Estrategia Regional para el Control del Tabaco en el Mercosur y e n la Repblica de Chile Deciso N 20/2003 Estrategia Regional para el Control del Tabaco en el Mercosur Deciso N 19/2003 Reunin de Ministros de Medio Ambiente Deciso N 17/2003 Rgimen de Certificacin de Mercaderas Originarias del Mercosur Almacenadas en Depsitos Aduaneros de uno de sus Estados Partes Deciso N 16/2003 Acuerdo para la Creacin de la Visa Mercosur Deciso N 15/2003 Presupuesto de la Presidencia de CRPM Deciso N 14/2003 Designacin del Presidente de la CRPM Deciso N 13/2003 Designacin de los Consultores Tcnicos para el Sector de Asesora Tcnic a de la Secretara del Mercosur Deciso N 12/2003 Reunin de Ministros de Turismo Deciso N 11/2003 Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur Deciso N 10/2003 Definicin de plazos Deciso N 09/2003 Acuerdo marco MERCOSUR India

Deciso N 08/2003 Procedimiento para la derogacin de normas Mercosur Deciso N 07/2003 Aplicacin directa de la normativa MERCOSUR a los ordenamientos jurd icos de los estados partes Deciso N 06/2003 Acuerdos emanados de la XXIII reunin de Ministros del Interior del MERCOSUR, de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile Deciso N 05/2003 Acuerdos emanados de la XXIII reunin de Ministros del Interior del Mercosur Deciso N 04/2003 Scope of Work MERCOSUR - JICA para un "estudio sobre el mejoramie nto de la tecnologa de envase y embalaje para la distribucin de mercaderas en el Mercosur Deciso N 03/2003 Norma de tramitacin de decisiones de carcter general sobre clasific acin arancelaria de mercaderas de la nomenclatura comn del Mercosur Deciso N 02/2003 Medidas excepcionales en el mbito arancelario Deciso N 01/2003 Condiciones de acceso en el comrcio bilateral Argentina - Uruguay para productos provenientes del rea aduanera especial de Tierra del Fuego y de la Zona Franca de Colonia 2004 Deciso N 55/2004 Reglamentacin del Protocolo de Contrataciones Pblicas del Mercosur Deciso N 54/2004 Eliminacin del doble cobro del AEC y Distribucin de la Renta Aduane ra Deciso N 53/2004 Plan de Accin en el mbito de las Actividades del FCCP Deciso N 52/2004 Solicitud de Estudio sobre Potencialidades de las Relaciones Econm icas en Amrica del Sur Deciso N 51/2004 Prrroga de los plazos establecidos en la Decisin CMC N 26/03 (Progra ma de trabajo del MERCOSUR para el perodo 2004-2006) Deciso N 50/2004 Norma relativa al Despacho Aduanero de Mercaderas Deciso N 49/2004 Parlamento del Mercosur Deciso N 48/2004 Acufero Guaran Deciso N 47/2004 Aprobacin del Programa de Estudios del sector de Asesora Tcnica del Secretara del MERCOSUR para el Ao 2005 Deciso N 46/2004 Estrategia Mercosur de crecimiento del empleo Deciso N 45/2004 Fondo para la de Convergencia Estructural del Mercosur Deciso N 44/2004 Atribucin a la Repblica d Colombia de la condicin de Estado Asociado del Mercosur Deciso N 43/2004 Atribucin a la Repblica del Ecuador de la condicin de Estado Asociad o del Mercosur Deciso N 42/2004 Atribucin a la Repblica Bolivariana de Venezuela de la condicin de E stado Asociado del Mercosur Deciso N 41/2004 Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y De partamentos del Mercosur Deciso N 40/2004 Creacin de la reunin de altas autoridades sobre Derechos Humanos de l Mercosur Deciso N 39/2004 Reunin especializada de organismos gubernamentales de control inte rno Deciso N 38/2004 Documento de viaje provisorio Mercosur

Deciso N 37/2004 Proyectos de acuerdos contra el trfico ilcito de migrantes, entre l os estados partes del MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile Deciso N 36/2004 Sistema de intercambio de informacin de seguridad del MERCOSUR (SI SME) Deciso N 35/2004 Proyectos de acuerdos marco sobre cooperacin en materia de segurid ad regional entre los estados partes del MERCOSUR, Boliva y Chile Deciso N 34/2004 Proyectos de acuerdo sobre traslado de personas condenadas entre los estados partes del MERCOSUR y entre los estados partes del MERCOSUR y la Repblica de Boli via y la Repblica de Chile Deciso N 33/2004 Fondo de financiamiento del Sector Educacional del MERCOSUR (FEM) Deciso N 32/2004 Acuerdo para la facilitacin de actividades empresariales en el Mer cosur Deciso N 31/2004 Normativa para la aprobacin e incorporacin de las modificaciones de la NCM y su correspondiente AEC Deciso N 30/2004 Reglas modelo de procedimiento para los tribunales arbitrales ad hoc del Mercosur Deciso N 29/2004 Quinta ronda de negociacin de compromisos especficos en materia de servicios Deciso N 28/2004 Acuerdos celebrados con estados asociados del Mercosur Deciso N 27/2004 Protocolo de contrataciones pblicas del Mercosur Deciso N 26/2004 Designacin de los rbitros del Tribunal Permanente de Revisin del Mer cosur Deciso N 25/2004 Grupo Ad Hoc de Alto Nivel Acufero Guaran Deciso N 24/2004 Creacin del Centro MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho Deciso N 23/2004 Procedimiento para atender los casos excepcionales de urgencia, a que hace referencia el artculo 24 del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el Mercosur Deciso N 22/2004 Vigencia y aplicacin de las Normas emanadas de los rganos con capac idad decisoria del Mercosur Deciso N 21/2004 Institucionalizacin del dilogo poltico entre la Comunidad Andina de Naciones y el Mercosur Deciso N 20/2004 Cooperacin tcnica en el MERCOSUR para la CRPM y la Secretara del Mercosur Deciso N 19/2004 Convergencia estructural en el MERCOSUR y Financiamiento del proc esso de integracin Deciso N 18/2004 Rgimen de Participacin de los Estados Asociados al Mercosur Deciso N 17/2004 Fondo Especial para controversias Deciso N 16/2004 Suscripcin del Acuerdo Marco entre el Mercosur y la Repblica rabe de Egipto Deciso N 15/2004 Memorandum de Entendimiento para el Intercambio de Informacin sobr e la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Ma teriales Relacionados entre los Estados Partes del Mercosur Deciso N 14/2004 Protocolo Adicional al Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mer cosur en

Materia de Cooperacin y Asistencia ante Emergencias Ambientales Deciso N 13/2004 Intercambio de informacin a travs de sistemas informticos Deciso N 12/2004 Suscripcin de Convenios de Cooperacin Tcnica en el mbito del Mercosur

Deciso N 11/2004 Convenio de Financiacin MERCOSUR-Unin Europea para el Proyecto Dimensin Sociolaboral del MERCOSUR ALA/2003/005-767 Deciso N 10/2004 Convenio de Financiacin MERCOSUR-Unin Europea para el Proyecto de Armonizacin de Normas Tcnicas, Reglamentos Tcnicos y Procedimientos de Evaluacin de la Conformidad ALA/2003/005-916 Deciso N 09/2004 Acuerdo modificado por Canje de Notas del Proyecto Fomento de Gest in Ambiental y Produccin ms Limpia en Pequeas y Medianas Empresas" Deciso N 08/2004 Resumen de Discusiones entre la Agencia de Cooperacin Internaciona l del Japn (JICA) y las respectivas autoridades de los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR sobre Cooperacin Tcnica Japonesa para la Etapa I del Proyecto de Promocin Turstica d el Mercosur Deciso N 07/2004 Disposiciones Transitorias del Reglamento Relativo a la Aplicacin de Medidas de Salvaguardia a las Importaciones Provenientes de Pases No Miembros del Mercosu r Deciso N 06/2004 Convenio de Cooperacin entre el MERCOSUR y la Asociacin MERCOSUR de Normalizacin Deciso N 05/2004 Aprobacin del Programa de Estudios del SAT Deciso N 04/2004 Entendimiento sobre Cooperacin entre las Autoridades de Defensa de la Competencia de los Estados Partes del MERCOSUR para la Aplicacin de sus Leyes Nac ionales de Competencia Deciso N 03/2004 Funcionamiento de la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR y de su Presidencia Deciso N 02/2004 Integracin de procesos productivos en varios Estados Partes del ME RCOSUR con utilizacin de materiales no originarios Deciso N 01/2004 Rgimen de Origen MERCOSUR espaol 2005 Deciso N 40/2005 Bienes de Capital Deciso N 39/2005 Bienes de Informtica y Telecomunicaciones Deciso N 38/2005 Arancel Externo Comn Deciso N 37/2005 Reglamentacin de la Dec CMC N 54/04 Deciso N 36/2005 Misin de Respaldo al Proceso Electoral en la Repblica de Bolivia Deciso N 35/2005 Prrroga del plazo establecido en la Deciso CMC N 46/04 (Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo) Deciso N 34/2005 Acuerdo Sede entre la Repblica Oriental del Uruguay y el Mercado C omn del Sur (MERCOSUR) para el funcionamiento en el territorio de la Repblica de la Comis in Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR y su Secretara Administrativa Parlamentaria P ermanente Deciso N 33/2005 Regimenes Especiales Deciso N 32/2005 Designacin del Presidente de la CRPM del Mercosur Deciso N 31/2005 Estrategias conjuntas de fortalecimiento de Acciones para enfrent ar los riesgos de una Pandemia de Gripe Aviar Deciso N 30/2005 Reglas de Procedimiento del Tribunal Permanente de Revisin Deciso N 29/2005 Solicitud de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al Mer cado Comn del Sur Deciso N 28/2005 Reglamentacin del Artculo 20 del Tratado de Asuncin

Deciso N 27/2005 Designacin del Director de la Secretara Administrativa del Mercosur

Deciso N 26/2005 Procedimiento Especial del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias originadas en Acuerdos emanados de Reuniones de Ministros del Merc osur Deciso N 25/2005 Programa de Accin MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa Deciso N 24/2005 Reglamento del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosu r Deciso N 23/2005 Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur Deciso N 22/2005 Suscripcin del Acuerdo Marco de Comercio entre el Mercosur y el Es tado de Israel Deciso N 21/2005 Reforma Institucional del Mercosur Deciso N 20/2005 Prrroga del Rgimen de Origen Mercosur Deciso N 19/2005 Norma Relativa a los Procedimientos y Seguridad en el Intercambio y Consulta de Datos Obrantes en los Sistemas Informticos Aduaneros Deciso N 18/2005 Integracin y funcionamiento del Fondo para la convergencia y forta lecimiento de la estructura institucional del Mercosur Deciso N 17/2005 Protocolo de Asuncin sobre compromiso con la promocin y proteccin de los derechos humanos del Mercosur Deciso N 16/2005 Aprobacin de la adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al Protocolo de Ushuaia sobre el compromiso democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile y a la Declaracin Presidencial sobre el compromiso democrtico en el Mercosur Deciso N 15/2005 Aprobacin de la adhesin de la Repblica del Per al Protocolo de Ushuai a sobre el compromiso democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile y a la Declaracin Presidencial sobre el compromiso democrtico en el Mercosur Deciso N 14/2005 Aprobacin de la adhesin de la Repblica de Colombia a la Declaracin Presidencial sobre el compromiso democrtico en el Mercosur Deciso N 13/2005 Protocolo sobre traslado de personas sujetas a regmenes especiales Deciso N 12/2005 Enmienda al Acuerdo sobre traslado de personas condenadas entre l os Estados Partes del Mercosur Deciso N 11/2005 Prrroga de los plazos establecidos en la Deciso CMC No 51/04 (Progr ama de trabajo del MERCOSUR para el perodo 2004-2006) Deciso N 10/2005 Reunin especializada de ministerios pblicos del Mercosur Deciso N 09/2005 Acuerdo de admisin de ttulos, certificados y diplomas para el ejerc icio de la docencia en la enseanza del espaol y del portugus como lenguas extranjeras en los E stados Partes Deciso N 08/2005 Programa de accin Mercosur libre de fiebre aftosa Deciso N 07/2005 Divisin del Subgrupo No 9 "Energa y Minera" Deciso N 06/2005 Coordinacin de la reunin especializada de defensores pblicos oficial es del Mercosur Deciso N 05/2005 Reunin de ministros y altas autoridades de ciencia, tecnologa e inn ovacin del Mercosur Deciso N 04/2005 Medidas de agilizacin para importaciones de productos originarios del Paraguay

Deciso N 03/2005 Rgimen para la integracin de procesos productivos en varios Estados Partes del Mercosur con utilizacin de materiales no originarios Deciso N 02/2005 Mecanismo de intercambio de informacin entre la Secretara del Merco sur y la Comisin Parlamentaria Conjunta

Deciso N 01/2005 Acuerdo de Sede entre la Repblica del Paraguay y el Mercado Comn de l Sur (MERCOSUR) para el funcionamiento del Tribunal Permanente de Revisin 2006 Deciso N 25/2006 Cdigo Aduanero del Mercosur Deciso N 24/2006 Observatorio de la Democracia del Mercosur Deciso N 23/2006 Sustitucin del Anexo de la Deciso CMC N 27/04 Deciso N 22/2006 Evolucin de la Integracin Comunitaria Deciso N 21/2006 Acuerdo sobre Gratuidad de Visados para Estudiantes y Docentes de los Estados Partes del Mercosur Deciso N 20/2006 Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur Cuba Deciso N 19/2006 Instituto Social del Mercosur Deciso N 18/2006 Designacin de rbitros del Tribunal Permanente de Revisin Deciso N 17/2006 Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur Deciso N 16/2006 Acuerdo Marco sobre Cooperacin en materia de seguridad regional en tre los Estados Partes del MERCOSUR, la Repblica de Bolivia, la Repblica de Colombia, la R epblica de Chile, la Repblica del Ecuador, la Repblica del Per y la Repblica Bolivariana de Ven ezuela Deciso N 15/2006 Entendimiento sobre Cooperacin entre las Autoridades de Defensa de la Competencia de los Estados Partes para el Control de Concentraciones Econmicas de mbito Regional Deciso N 14/2006 Complementacin del Programa de los Foros de Competitividad de las cadenas productivas del MERCOSUR - Directrices de gestin ambiental y produccin ms limpia Deciso N 13/2006 Bienes de Informtica y Telecomunicaciones Deciso N 12/2006 Campaa de informacin y prevencin del delito de trata de personas Deciso N 11/2006 Sede Permanente del Mercosur Cultural Deciso N 10/2006 Acuerdo para la Concesin de un Plazo de Noventa (90) Das a los Turi stas de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados Deciso N 09/2006 Dominio Mercosur Deciso N 08/2006 Grupo de Alto Nivel para la creacin del Instituto Mercosur para la Capacitacin de los Funcionarios de las Administraciones Pblicas Deciso N 07/2006 Acuerdo Marco de Comercio entre el Mercosur y la Repblica Islmica d e Pakistn Deciso N 06/2006 Mecanismo para la Implementacin del Protocolo de Integracin Educati va y Reconocimiento de Certificados, Ttulos y Estudios de Nivel Primario y Medio no Tcn ico Deciso N 05/2006 Estructura orgnica del Sector Educativo del Mercosur (SEM) (Comple mento de la Deciso CMC N 15/01) Deciso N 04/2006 Estrategia Mercosur de Crecimiento del Empleo Deciso N 03/2006 Regmenes Especiales de Importacin Deciso N 02/2006 Regmenes Especiales de Importacin Deciso N 01/2006 Sexta Ronda de Negociacin de Compromisos Especficos en Servicios Fonte Organizao dos Estados Americanos OEA http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=E&sLink=http://www.sice.oas.org/default.a sp

Resolues do Grupo Mercado Comum - 2000 A 2005

2000 Resoluo N 94/00 Normas sobre Seleo e Contratao de Pessoal para a Secretaria Administrativa do Mercosul Resoluo N 93/00 Manual de Cargos e Funes da Secretaria Administrativa do Mercosul Resoluo N 92/00 Estrutura Da Secretaria Administrativa Do Mercosul Resoluo N 91/00 Reunio Especializada de Promoo Comercial Conjunta do Mercosul Resoluo N 90/00 Reunio Especializada de Municpios e Intendncias do Mercosul Resoluo N 89/00 Reunio Especializada de Infra-Estrutura da Integrao Resoluo N 88/00 Representao da Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul nas Reunies do Grupo Ad Hoc Acar Resoluo N 87/00 Comit de Diretores de Aduanas e Comit de Sanidade Animal e Vegetal Resoluo N 85/00 Regulamento Interno da Comisso Scio-Laboral do Mercosul (Comisses Nacionais) Resoluo N 76/00 Aprofundamento dos Compromissos de Liberalizao em Matria de Servios "III Rodada de Negociaes de Compromissos Especficos em Matria de Servios" Resoluo N 69/00 Aes pontuais no mbito tarifrio por razes de abastecimento Resoluo N 60/00 Incorporao das Modificaes da Nomenclatura Comum do Mercosul e sua Correspondente Tarifa Externa Comum Resoluo N 45/00 Submete ao Conselho do Mercado Comum Projetos de Deciso Resoluo N 44/00 Cria o Grupo Ad Hoc de Concesses Resoluo N 43/00 Cria o Grupo Ad Hoc sobre Comrcio Eletrnico Resoluo N 36/00 Dispe sobre o aprofundamento dos Compromissos Especficos em Matria de Servios Resoluo N 35/00 Mecanismo de Recepcin de Prestaciones de Organizaciones Cuatripartit as del Mercosur Resoluo N 32/00 Adota o Glossrio de Termos Fitossanitrios - (Revoga o Standard 3.4 da Res. GMC N 59/94) Resoluo N 14/00 Modificao da Nomenclatura Comum do MERCOSUL e sua Correspondente Tarifa Externa Comum Resoluo N 13/00 Cria o Subgrupo de Trabalho no. 12 "Investimentos" Resoluo N 05/00 Prorrogao da Vigncia Res. GMC N 65/99 (en espaol | em portugus) Resoluo N 04/00 Modificao da Nomenclatura Comum do MERCOSUL e sua Correspondente Tarifa Externa Comum Resoluo N 03/00 Modificao da Nomenclatura Comum do MERCOSUL e sua Correspondente Tarifa Externa Comum Resoluo N 02/00 Derogacin de la Res. GMC N 43/96 y Derogacin del Estandar 2.2 de la Re s. N 59/94 2001 Resoluo N 65/01 Tarifa Externa Comum - Incorporao NCM da 3a Emenda ao Sistema Harmonizado de Designao e Codificao de Mercadorias Resoluo N 62/01 Remunerao de rbitros e Especialistas no mbito do Sistema de Soluo de Controvrsias do MERCOSUL Resoluo N 47/01 Avaliao de Projetos de Cooperao Tcnica no MERCOSUL Resoluo N 45/01 Modificao da Nomenclatura Comum do MERCOSUL e sua correspondente Tarifa Externa Comum Resoluo N 32/01 Modificacin del Arancel Externo Comn (derogacin de la Res. GMC N 25-01 "Modificacin del Arancel Externo Comn)

Resoluo N 30/01 Modificacin de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR y su correspondiente Arancel Externo Comn Resoluo N 29/01 Modificacin de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR y su correspondiente Arancel Externo Comn Resoluo N 27/01 Requisitos de Origen Resoluo N 26/01 Atas e Documentos do Mercosul Resoluo N 25/01 Modificao da Tarifa Externa Comun (en espaol | em portugus) Resoluo N 24/01 Pauta Negociadora do SGT N 13 "Comrcio Electrnico" Resoluo N 22/01 Pauta Negociadora do SGT N 8 "Agricultura" Resoluo N 20/01 Transparncia Informativa dos Sistemas Bancrios Resoluo N 12/01 Modificao da Nomenclatura Comum do MERCOSUL e sua correspondente Tarifa Externa Comum Resoluo N 11/01 Modificao da Nomenclatura Comum do MERCOSUL e sua correspondente Tarifa Externa Comum Resoluo N 10/01 Pauta de Trabalho do Comit de Diretores de Aduanas Resoluo N 07/01 Modificao da Nomenclatura Comum do MERCOSUL e sua correspondente Tarifa Externa Comum Resoluo N 06/01 Procedimentos de avaliao da conformidade Resoluo N 03/01 Modificao da Nomenclatura Comum do MERCOSUL e sua correspondente Tarifa Externa Comum 2002 Resoluo N 58/02 Presupuesto de la SAM para el Ejercicio 2003 Resoluo N 57/02 Modificacin de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR y su Correspondiente Arancel Externo Comn Resoluo N 56/02 Directrices para la Elaboracin y Revisin de Reglamentos Tcnicos MERCOS UR y Procedimientos MERCOSUR para la Evaluacin de la Conformidad (Derogacin de las Res. GMC No. 152/96 y 6/01) Resoluo N 55/02 Arancel Externo Comn Resoluo N 54/02 Reglamento Tcnico MERCOSUR para Empresas Especializadas en la Presta cin de Servicios de desinfestacin, desinfeccin, Higienizacin y Limpieza Resoluo N 53/02 Procesos de Acreditacin para la Certificacin de Semillas y Certificac in de Semillas Botnicas en la Regin Resoluo N 52/02 Estndar 3.7 Requisitos Fitosanitarios Armonizados por Categora de Rie sgo para el Ingreso de Productos Vegetales Resoluo N 51/02 Modificacin de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR y su Corrrespondient e Arancel Externo Comn Resoluo N 50/02 Contratacin de Servicios de Tercerizacin para Productos Farmaceticos e n el mbito del MERCOSUR Resoluo N 49/02 Reglamento Tcnico MERCOSUR sobre Buenas Prcticas de Distribucin de Productos Farmaceticos Resoluo N 48/02 Reglamento Tcnico MERCOSUR sobre Lista de Sustancias que los Product os de Higiene Personal, Cosmticos y Perfumes no Deben Contener, Excepto en las Condiciones y con las Restricciones Establecidas (Derogacin de las RES. GMC N 26/95 y 07/99) Resoluo N 47/02 Requisitos para la Certificacin no Definitiva de Lotes de Semillas B otnicas de la Clase/Categora Certificada Resoluo N 46/02 Pasaporte Sanitario Equino (Deroga la Resolucin GMC N 07/96) Resoluo N 45/02 Pautas Negociadoras del SGT N 6 "Medio Ambiente"

Resoluo N 44/02 Criterios para el Establecimiento de Tasas por Emisin de Certificado de Libre Pltica y Desratizacin / Exencin de la Desratizacin Resoluo N 43/02 Requisitos Zoosanitarios para la Habilitacin de Centros de Colecta y Procesamiento de Smen Bovino y Bubalino y Certificado Zoosanitario para la Comercializacin de Semen (Deroga RES.GMC.N 50/96) Resoluo N 42/02 Requisitos y Certificados Zoosanitarios para el Intercambio de Anim ales Caprinos entre los Estados Partes del MERCOSUR (Deroga RES.GMC.N 65/94)

Resoluo N 41/02 Requisitos y Certificados Zoosanitarios para el Intercambio de Anim ales Bobinos y Bubalinos entre los Estados Partes del Mercosur (Deroga RES.GMC.N 50/96) Resoluo N 40/02 Modificacin de la Nomenclatura Comn del Mercosur y su AEC Resoluo N 39/02 Modificacin de la Nomenclatura Comn del Mercosur y su AEC Resoluo N 38/02 Projetos de Deciso Resoluo N 36/02 Modificao da nomenclatura comun do MERCOSUL e sua correspondente TEC Resoluo N 24/02 Regulamento Tcnico Mercosul para Identificao da Alavanca Seletora de Marchas Manual e Automtica Resoluo N 23/02 Regulamento Tcnico Mercosul sobre Pra-Choque Traseiro dos Veculos de Carga Resoluo N 22/02 Regulamento Tcnico Mercosul para Expressar a Indicao Quantitativa do Contedo Lquido dos Produtos Pr-Medidos Resoluo N 21/02 Regulamento Tcnico Mercosul para Rotulagem de Alimentos Embalados (Revogao das Res. GMC N 36/93, 21/94 E 72/97) Resoluo N 20/02 Regulamento Tcnico Mercosul de Veculos Leves da Categoria M2 para o Transporte Automotor Pblico Remunerado Internacional de Passageiros por Rodovia (nibus de Mdia e Longa Distncia) Resoluo N 19/02 Regulamento Tcnico Mercosul de Veculos da Categoria M3 para o Transpo rte Automotor de Passageiros (nibus Rodovirio de Mdia e Longa Distncia) Resoluo N 18/02 Sistemas de Informao de Servicios de Telecomunicaes com Cdigos de Acceso Unificado para os Servios de Telefonia no mbito do MERCOSUL Resoluo N 17/02 Modificao da Nomenclatura Comun do MERCOSUL e sua TEC Resoluo N 16/02 Proyectos de Decisin Resoluo N 15/02 Estructura y Manual de Cargos y Funciones de la Secretara Admininstr ativa del MERCOSUR Resoluo N 13/02 Profundizacin de los Compromisos de Liberalizacin en Materia de Servi cios "IV Ronda de Negociaciones de Compromisos Especficos en Materia de Servicios" Resoluo N 11/02 Directrices para la Notificacin de Incumplimento y Accin de Emergenci a Resoluo N 03/02 Proyectos de Decisin Resoluo N 02/02 Secretara Administrativa del MERCOSUR Resoluo N 01/02 Presupuesto de la SAM para el Ejercicio 2002 2003 Resoluo N 18/03 Estrutura e Funcionamento da Secretaria do MERCOSUL (Modificaco da Resoluo GMC N 01/03) Resoluo N 17/03 Programa de Capacitao de Inspetores para Verificao do Cumprimento do Regulamento Tcnico MERCOSUL de Medicina Transfusional Resoluo N 16/03 Modificao da Nomenclatura Comum do Mercosul e sua Correspondente TEC Resoluo N 15/03 Modificao da Nomenclatura Comum do Mercosul e sua Correspondente TEC Modificao da Nomenclatura Comum do Mercosul e sua Correspondente TEC Resoluo N 13/03 Modficao da Nomenclatura Comum do Mercosul e sua Correspondente TEC Resoluo N 12/03 Revogao da Resoluo GMC N 69/94 Normas Sanitrias e Certificado Zoosanitrio nico Para o Intercmbio Regional de Equdeos (Equferos)" Resoluo N 11/03 Conferencia Regional de Empleo Resoluo N 10/03 Reglamento Tcnico para el procedimiento de muestreo y tolerancias pa ra lotes de 5 a 49 unidades en productos premedidos comercializados en unidades de longitud y/o nmero de unidades Resoluo N 09/03 Declaracin de salud del viajero en el Mercosur Resoluo N 07/03 Inclusin de Sndrome Respiratorio Agudo Grave (SARS) en el listado y definicin de enfermedades de notificacin obligatoria entre los estados partes del Mercosur Resoluo N 06/03 Procedimientos mnimos de inspeccin sanitaria en embarcaciones que nav egan por los estados partes del Mercosur

Resoluo N 05/03 Modificacin de la nomenclatura comn del Mercosur y su correspondiente AEC Resoluo N 04/03 Modificacin de la nomenclatura comn del Mercosur y su correspondiente AEC

Resoluo N 03/03 Arancel Externo Comn Resoluo N 02/03 Asignacin de gastos de traslado e instalacin del director de la SM Resoluo N 01/03 Estructura y funcionamiento de la Secretara del Mercosur 2004 Resoluo N 17/04 Norma Relativa a la Informatizacin del Manifiesto Internacional de C argas / Declaracin de Trnsito Aduanero y al Seguimiento de la Operacin entre los Estados Partes del Mercosur Resoluo N 16/04 Procedimiento para la Solicitud de Apoyo Tcnico a la Secretara del ME RCOSUR Resoluo N 15/04 Designacin de los Miembros del Tribunal Administrativo-Laboral del M ERCOSUR Resoluo N 14/04 Modificacin de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR y su Correspondiente Arancel Externo Comn Resoluo N 13/04 Grupo Ad Hoc sobre Biotecnologa Agropecuaria(en espaol) Resoluo N 12/04 Reunin Especializada de Defensores Pblicos Oficiales del Mercosur Resoluo N 11/04 Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el Mercosur Resoluo N 10/04 Reglamento Tcnico MERCOSUR para Productos de Limpieza y Afines Resoluo N 09/04 Definiciones y Glosario para Productos Domisanitarios (Complementac in de la REs. GMC No 23/01) Resoluo N 08/04 Derogacin de la Res. GMC No 8/96 Normas Sanitarias para el Trnsito Ve cinal Fronterizo Equino Resoluo N 07/04 Rgimen del Personal Temporario Contratado por la SM para Obras o Ser vicios Determinados Resoluo N 06/04 Normas Generales Relativas a los Funcionarios de la SM Resoluo N 05/04 Modificacin de la Nomenclatura Comn del Mercosur y su correspondiente AEC Resoluo N 04/04 Creacin del Grupo ad hoc sanitario y fitosanitario Resoluo N 03/04 Funcionamiento de la Comisin de Representantes Permanentes del Merco sur y de su Presidencia Resoluo N 02/04 Puntos de ingreso/egreso de estupefacientes y sustancias sicotrpicas (Derogacin de la Res. GMC N 24/98) 2005 Resoluo N 22/05 Derogacin de la Resoluo GMC N 91/93 Identificacin de Normas para la implementacin de decisiones y resoluciones Resoluo N 21/05 Mecanismo para la facilitacin del comrcio intrazona Resoluo N 20/05 Obligatoriedad de comunicacin entre los Estados Partes del Mercosur referente a productos de higiene personal, cosmticos y perfumes Resoluo N 19/05 Programa de cosmetovigilancia en el rea de productos de higiene pers onal, cosmticos y perfumes Resoluo N 18/05 Directrices para metodologa de evaluacin de tecnologas en salud Resoluo N 17/05 Normas de vigilancia epidemiolgica, diagnstico de laboratorio, medida s de control y esquemas teraputicos de enfermedades priorizadas entre los Estados Partes del Mercosur Resoluo N 16/05 Requisitos zoosanitarios para el intercambio entre los estados part es de semen bovino y bubalino Resoluo N 15/05 Reglamento tcnico Mercosur para restriccin de uso de determinados adi tivos alimentarios

Resoluo N 14/05 Gua para el reconocimiento de los Procedimientos de evaluacin de la conformidad Resoluo N 13/05 Pautas negociadoras del Grupo Ad Hoc de Biotecnologa agropecuaria Resoluo N 12/05 Modificacin de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR y su correspondiente Arancel Externo Comn Resoluo N 11/05 Autorizacin de Pago de Gastos Comunes del Ejercicio 2004 Resoluo N 10/05 Secretara del Mercosur Resoluo N 09/05 Grupo Ad Hoc de Consulta y Coordinacin para Negociaciones en el mbito de la Organizacin Mundial del Comrcio (OMC) y del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo (SGPC) Resoluo N 08/05 Carcter Pblico de los Proyectos de Norma Mercosur

Resoluo N 07/05 Reglamento Tcnico Mercosur Clasificacin de Productos de Higiene Person al, Cosmticos y Perfumes Resoluo N 06/05 Pauta Negociadora del Subgrupo de Trabajo N 11 Salud (Derogacin de la RES. GMC N 21/01) Resoluo N 05/05 Reglamento Tcnico Mercosur Autorizacin de Funcionamiento / Habilitacin de Empresas de Productos de Higiene Personal, Cosmticos y Perfumes, sus Modificaciones y Bajas/Cancelaciones (Complementacin de la Res. GMC N 24/95) Resoluo N 04/05 Informacin Bsica Comn para la Libreta de Salud del Nio/a Resoluo N 03/05 Modificacin de la Nomenclatura Comn del Mercosur y su correspondiente AEC Resoluo N 02/05 Modificacin de la Nomenclatura Comn del Mercosur y su correspondiente AEC Resoluo N 01/05 Modificacin de la Nomenclatura Comn del Mercosur y su correspondiente AEC