COMUNIDADE SOLIDARIA

!MTIF:.Pl-0'71!-P4AO POLITICA
 0

SUMARI®

Apresentaoo I

PrefAcio do Editor v

Introduoo Gerai VII

cCadeR-nos ComunIldaUi e Sorjidiria, edigdo especial —
nov .1997 — Brasilia: IDEA, 1996- I. Reforma AgrAria 01

Bimestral I I. Programa de Reform da Renda

Minima Familiar e Educaoo
1. Politica Social. 2. Comunidade Solidaria. I. Instituto de Fundamental 19
Pesquisa Econ6mica Aplicada.
III. Seguranraa Alimentar e
Nutricional no Brasil 33
CDD 301.05 IV. A Crianra e o Adolescente 63

V. Alternativas de ®cupaqAo e Renda 141

 B ;,~;\O GER " L DA
APK SEE NTA A

O ILET LL~ A

L com imensa satisfa~o que apresentamos a coletAnea dos

documentos Tinais dal cinco primeiras Rodadas de interlocu~o
Polkica do Conselho da Comunidade Solidiria sobre os temas Re-
forma Agnina, Renda Minima e Educapfo Fundamental, Seguranp
Alimentar e 1llutriclonal, Crianp e Adolescente e Alternativas de
®cupa~o e Renda. Por motivos tecnicos e em virtude da falta de
tempo para a prepara5~16 desta publtca~o, a coletAnea nao inclui o
documento final da Sexta Rodada de Interlocu~o Polf0ca, dedicada
ao Marco Legal do Terceiro Setor, o qual deverI ter sua edj~zo em
separado.

®s textos coligidos aqui exp6em apenas os resultados pre-

liminares de um processo de entendimentos que, ao longo dos
ultimos quinze meses, envolveu diretamente cerca de tr,6s centenas
de pessoas - Ministms de Estado e outros dirigentes de orgaos
governamentais, t6cnicos, assessores e consultores, reconhecldos
espedabstas em diversos temas do desenvolvimento social do pats,
representantes de entidades de classe, lideres empresanais e de
movimentos socials, acad6micos e participantes de organiza~:oes do
chamado Terceiro Setor.

Flo longo desses quinze meses foram realizadas leis Roda-

das de lnterlocu~o Politica sobre temas-chave de uma Agenda
Social para o Brasil. Tal processo, todavla, nTo se restringiu c! reali-
za~o de reuni®es, nem visou a promo~o de debates de natureza
te®rica ou academica. Pelo contrario, cada uma das rodadas de
interlocu0b foi precedida de um cuidadoso e demorado processo
de prepara~Jo, com a participa0o direta dos atores envolvidos,
objetivando a construoo de consensus orientadores da a06 do
fstado e da Sociedade e, sobretudo, o encaminhamento de pro-
postal concretas.
 Nesse processo coube ao Conselho da Comunidade SolidAna
exercer o papel de medlaOo politica, abrindo um espapo, a66 entao
inexistence com tal amplitude, para que diferentes atores govema-
mentais e nao governamentais pudessem se encontrar, discutir jun-
tos, efetivar parcerlas e convergir esfor! pos em prol da soluoo de
problemas que atingem a socledade brasileira como um todo.
®esde o inido procuramos deixar claro o que agora a expe-
rienda vem confirmar.• nao se pretendia, com a Interlocu~Ao Politica,
nem a cooptago dos atores envolvidos nos temas relacionados,
nem o seu constrangimento, visando forpT qualquer tipo de aqui-
esc6nda, mascarando o contlito inerente .1 relago entre os atores
socials ou tentando reduzir ar lcialmente
f a diversidade de interes-
ses e opinides presentee. O compromisso de transpar6nda entre as
partes - condigo para o 6xico de qualquer processo de interlocugo
- fol man tido, e a diversidade de opini6es nao apenas foi respeltada
mas trazida ao debate para enriquec6-lo.
Z evidente que tudo o que fol felto nao esgota os temas de
uma Agenda Social para o Brasil, razao pela qual estamos agora
promovendo uma avalla5~16 e um balan~7o do que fol efetivamente
alcanpdo, enquanto apresentamos somente a sintese preliminar de
uma agenda minima para o desenvolvimento social do pals. Mas
nao pretendemos colocar o trabalho do Conselho como Gnica ou
principal refer&da para a elabora5~ao de uma Agenda Social, nem,
muito mends, prlvilegiar o processo que realizamos em relaOo a
quaisquer outros que estejam sendo desenvolvidos nos diferentes
niveis e Arnbitos governamentals ou nos foruns pr6prlos da socie-
dade civil. Nosso prop6sito 6 apenas o de oferecer uma contribui-
06, que deverA ser complementada por outros contribukdes
igualmente v,411das e importantes, conquanto houvessemos tido a
sobte de envolver, de modo sistemAtico e continuado, atores que
pela sua representatividade e visibilidade sffo amplamente reconhe-
ddos como interlocutores autonzados de cada um dos temas abor-
dados.
O Conselho da Comunidade Solldlria - 6 bom repetir sem-
pre -6 um espa! po pGblico no qual Governo e Socledade se encon-
tram para tratar conjuntamente de priondades, medidas, instru-
mentos e procedimentos de apao para o enfrentamento da fome, da
mis6ria, da pobreza e da exclusao social. A16m disco, o trabalho do
Conselho visa a estimular o surgimento de solu!p6es, agilizar e
acompanhar a implementaoo de provid6ncias, contribuindo para
remover obsticulos e superar impasses que comprometem, delon-
gam ou tiram a eficacia das aloes que devem ser empreendidas.
Nao fosse essa sua natureza dual - situado como esM puma esp6cle
de interface entre Estado e Sociedade - e nao teria sido possivel ao
Conselho da Comunidade Solidina conduzir seis Rodadas de Inter-
locu!Pao Politica sobre temas tao importantes para uma agenda soci-
al, mas sobre os quaffs comparecem na sociedade bmsileira enfo-
ques tao diferentes, muitas vezes divergentes ou contradit6nos.
Nosso trabalho nao estl terminado. Neste momento esta-
mos envolvidos na preparaoo da 56tima Rodada de Interlocu5~ao
Politica, lntitulada `Sintese Preliminar da Agenda .Social" cujo mo-
mento de desfecho esta previsto para o inicio de dezembro do cor-
rente ano. Para preparar esta pr6xima rodada estamos colhendo a
opiniao de todos os Interlocutores governamentais e nao governa-
mentais sobre o significado que pode ter adquirldo o conjunto dos
consensos e das propostas aprovadas anteriormente e solidtando
tamb6m sugest®es sobre temas que possam estar faltando para
compor uma Agenda Social, elaborando um calend lno para a con-
tlnuidade da Intedocuoo Politica no ano de 1998.
Nada do que conseguimos fazer ate agora teria lido possi-
vel sem a partidpa~ao ativa dos Interlocutores que responderam
prontamente as consultas que fizemos, analisaram as propostas de
consenso, registraram os dissensos. foram ester Interlocutores que,
na verdade, ofereceram a mat6ria prima para a recla~ao dos textos
constantes da presente coletanea.
Tamb6m nao teriamos chegado at6 aqui sem a colabora~7,ao
dos assessores e t6cnicos do Conselho e da Secretaria Executiva da
Comunidade Solldaria e do Instituto de Pesquisa Econ6mica Aplica-
da - IM, do Minist6rio do Planejamento e OT!~7amento, que al6m de
prestar apoio editorial para a edWo dos resultados das rodadas de
lnterlocu~o atrav6s da s6rle Cadernos Comunidade Solidarla,
aportou recursos humanos indispens I veis no decorrer de todo o
processo.
Brasilia, 22 de outubro de 1997
Ruth Cardoso
PRESIDENTS DO CONSELHO DA COMUNIDADE SOLIDARIA
 IFA00 DO EDITOR

Os textos reunidos na presente coletanea foram elaborados

coletivamente por Conselheiros, assessores e consultores da Comu-
nidade Solidaria e, sobretudo, por centenas de Interlocutores que
participaram das cinco Rodadas de Interlocuoo Politica promovidas
entre o inicio de agosto de 1996 e o final de agosto de 1997. La-
mentavelmente, nao foi possivel incluir aqui o Documento-Final da
Sexta Rodada, dedicada ao tema do Marco Legal do T'erceiro Setor,
pelo motivo de que esta coietanea constitui um instrumento neces-
sario ao processo de preparaoo da S(~tima Rodada - Sintese Preli-
minar da Agenda Social - devendo portanto estar publicada em
meados de novembro de 1997.

As falhas e imperfeir,6es delta coletanea sao de responsabi-

lidade exclusiva do editor, nao devendo ser imputadas nem aos
Conselheiros, nem as equipes de assessores e consultores que pre-
pararam as cinco Rodadas de Interlocuoo Politica cujos documen-
tos finais acham-se aqui coligidos, nem, muito menos, ao I PEA -
Instituto de Pesquisa Econ6mica Aplicada, que mais uma vez se
disp6s a publicar os resultados dos nossos trabalhos.

® material aqui reunido e o produto de um processo que

nao poderia ter se desenvolvido sem a ativa participaoo. pessoal da
Dra. Ruth Cardoso, Presidente do Conselho da Comunidade Solida-
ria e dos demais Conselheiros governamentais e da sociedade civil
que comp6em este Conselho, bem como de outros dirigentes de
6rgaos governamentais que acompanharam de muito perto as ati-
vidades da Interlocuoo Politica, contribuindo para o seu 6xito,
dentre os quais quero citar o nome do Dr. Vilmar Faria, Secretario de
Coordenaoo da Camara de Politica Social do Governo. Cabe por-
tanto registrar o nosso agradecimento a estas pessoal. E cabe tam-
bem registrar os nossos agradecimentos:

V
 I
o A Secretaria Executiva do Programa Comunidade Solidaria
pela participaoo, apoio e dedicaoo constante exercidas em todas M1~0DU ' AO GERAIo
as rodadas de lnterlocu4ao Politica do Conselho. A ~NTJ ERLOCUCC AO POLMCCA NO
o Ao IPEA - Instituto de Pesquisa Econ6mica Aplicada do Mi- O ~~S1~1=,1~10 FDA CO TW "NM DE
BO
nist6rio do Planejamento e Orramento, pelo apoio, manifestado de OUDA1IA
multiplas formas e em varios campos, inclusive atrav6s de suporte
editorial para a publicaoo dos resultados de nossas atividades.

o Aos assessores da Secretaria Executiva da Comunidade Soli-

daria, Dulce Tannuri e johil Cruz.

® Aos t&nicos do IPEA, Nathalie Beghin e Enid Rocha (que

tamb6m assessoram a Secretaria Executiva da Comunidade Solida-
ria), Anna Lucia Lobato e Luiz Carlos Mendes.
1. Quando e porque cornerou
® Aos assessores do Conselho da Comunidade Solidaria, Maria
Helena Gregori, Malak Popovic, Denise Paiva, Elisabete Ferrarezi e
Rosana Sperandio. A partir de junho de 1996, ap6s um intenso processo de
discussao entre os seus Conselheiros, optou-se por efetuar uma
® A M6nica Cipriani e ao pessoal de apoio: Cibele Lins, josh reestruturaoo do Conselho da Comunidade Solidaria que levasse
Luciano de Azevedo junior, Rog&io Tristao Rodrigues, Sonia Maria em conta a necessidade de promover canais politicos de dialogo
Oliveira e Maria da Guia Silva. entre governo e sociedade sobre os grandes temas de uma estrat6-
gia de desenvolvimento social para o Brasil.
® A assessora de imprensa da Comunidade Solidaria, Ilara Ma-
ria Viotti e aos consultores de comunicaoo l-llisses Lacava e Simone 2. 0 objetivo politico geral
San-net.

Brasilia, 22 de outubro de 1997 O objetivo politico geral da InterlocuOo Politica 6 o de

contribuir para a construoo de um acordo ou entendimento estra-
Augusto de Franco t6gico nacional em tomo de uma Agenda Minima de prioridades,
Conselheiro medidas, instrumentos e procedimentos de a0o social do Estado e
da sociedade para o enfrentamento da force, da mis6ria, da pobreza
e da exclusao social.

3. Objetivos especdficos

A Interlocuoo Politica tem ainda como objetivos estimular

soluc6es, agilizar e acompanhar a implementaoo de provid6ncias,
contribuir Para remover obstaculos a superar impasses que com-
prometem, delongam ou tiram a eficacia das ai;6es que devem ser
empreendidas.

VI
VII
 4. Construir consensos e identificar dissensos taria Executiva do Programa Comunidade Solidaria. Da parte da
Sociedade participam o empresariado, em geral atraves de repre-
sentantes de entidades de classe, sindicatos e movimentos sociais,
A Interlocuoo Politica procura construir progressivamente ONGs, intelectuais, especialistas da materia em tela, bern comp os
consensos sobre temas centrais de uma Agenda Minima Social e wonselheiros da Sociedade Civil da Comunidade Soliddria.
identiflcar e listar os dissensos existentes numa pauta Para a conti-
nuidade do processo de dialogo governo-sociedade. /7. Os temas centrals
5. O processo
Os temas centrais pautados ate o momento sao: a) Desen-
volvimento Rural (compreendendo Reforma Agraria e Agricultura
O processo da Interlocuoo Politica contemp➢a tres Eases: Familiar); b) Distribui0o de Renda; c) Seguranca Alimentar e Nutri-
cional; d) Crianca e Adolescente; e) Alternativas de Ocupa~-ao e
1) Preparaoo: envolvendo a escolha do tema, a elaboraoo
Renda; e 0 Marco Legal do Terceiro Setor.
e o envio de um Documento-de-Consulta Para os interlocutores, o
recolhimento, a sistematizaoo - e a incorporaoo das emendas feitas
pelos interlocutores, e a elaboraoo do Documento-Base clue servira
8. 0 que ja foi realizado
de ponto de partida Para a discussAo coletiva.
Ate o momento foram realizadas seis rodadas de interlocu-
2) Realiza0o: envolvendo a reuniao do Conselho com a
c,ao:
presenca dos interlocutores que participaram da elaboraoo coletiva
do Documento-Base e a constitui0o de um Comite Setorial sobre o Primeira Rodada 05/08/96 "Reforma Agraria"
tema em tela. Nesta reuniao do Conselho, sao ratiflcados os con-
sensos e sao aprovados um Documento-Final e uma serie de Enca- Segunda Rodada 26/08/96 "Renda Minima e Educa~-ao
minhamentos Concretos sugeridos pelos interlocutores. Fundamental"
3) Desdobramentos: a) Os consensos ratificados, na forma Terceira Rodada 29/10/96 "Seguranca Alimentar e Nutricional"
de assertivas, comp6em um arquivo Para ulterior composioo da
Agenda Minima Social; b) O Documento-Final aprovado a partir do Quarta Rodada 12/05/97 "Crianca e Adolescente"
Documento-Base e amplamente divulgado Para possibilitar a conti-
nuidade e a expz ns io do processo de interlocuoo; e, c) os Encami- Quinta Rodada 25/08/97 "Alternativas de Ocupaoo e Renda"
nhamentos Concretos aprovados sao transformados em Provid(nci-
as, com responsaveis designados e prazos Para execuoo. Todo este
Sexta Rodada 06/10/97 "Marco Legal do Terceiro Setor"
trabalho e acompanhado e monitorado pelo Comite Setorial.
Estas leis rodadas, ja realizadas, geraram tanto consensos
de natureza mail programatica (identificando, ao todo, 48 priorida-
6. Quern participa
des) quanto encaminhamentos concretos (traduzidos em mais de
100 propostas de medidas) cuja implementaoo vem sendo acom-
A Interlocuoo Politica e uma atividade de parceria entre panhada por Comites Setoriais formados por membros do Conselho.
Governo e Sociedade. Da parte do Governo, participam os Ministros
de Estado relacionados ao tema em foco e seus representantes,
bern comp tecnicos governamentais da area em questao e a Secre-
 T

9. 0 que es$cA programado

Estd sendo proposta, ainda Para 1997, mail uma rodada de

Interlocuoo Politica:

Setima Rodada 08/12/97 "Sintese Preliminar da Agenda Minima Social"

Para 1998, o trabalho tern continuidade, jd estando previsto o terra
do ®esenvolvimento Local lntegrado bem comp a continuidade da
Sexta Rodada sobre o Marco Legal do Terceiro Setor (a se realizar,
provavelmente, em marro de 1998).

CAPFU lLCDPI

REF®RMA AGRA A

x
 Reconhecendo a Interlocu§-,ffo Polftica como uma de suas
atividades mais importantes, o Conselho da Comunidade SolidArla
realizou em 5 de agosto de 1996, em Brasilia, sua IX Reunla"o, cujo
tema central foi a Reforma AgrArla no Brasil.

O fncontro teve comp objetivo contribuir para a constru~a"o

de consensos entre atores governamentals e na"o governamentais,
visando a formaoo e ao fortalecimento de parcerias estrategicas
para agilizar o processo de Reforma Agraria no pals.
A reuniao fol coordenada pela presidente do Conselho, Dr`s
Ruth Cardoso. Dela participaram as seguintes autorldades governa-
mentais: o Ministro-Chefe da Casa Civil, o Ministro f'xtraordin Trio de
Polftica fundllria, o Assessor Especial da Presidencia da RebOblica
para Assuntos Socials e o Secretirio de Desenvolvimento Rural do
Minist6no da Agricultura e do Abastedmento. Especialmente con-
vidados, estiveram presentee o Sr. Francisco Urbano Araujo filho,
presidente da Confederate o Nacional dos Trabalhadores na Agri-
cultura (coNrAG), o Sr. jojo Pedro Stedile, da Dire0o National do
Movimento dos Trabalhadores Rurals Sem Terra (MST) e o Sr Pedro
de Camargo Neto, coordenador do Pensamento National das Bases
Empresariais (PNBE) e historicamente vinculado a Sociedade Rural
Brasileira (5RB). Compareceram membros da sodedade civil inte-
grantes do Conselho e a Secretkia-Executiva do Programa Comunl-
dade Solid4ria, tambem conselheira.

Sua realiza0o foi precedida de grande esforpo de articula-

Oo por parte da Comunidade Solidria, que identificou sete pontos
gerais de consenso que estruturaram um documento base, tomado
Como ponto de partida para a continuidade do processo de Interlo-
cu0o: a necessidade de uma Polftica de Desenvolvimento Rural que

3
integre a realizaao da Reforma AgrAria com o fortalecimento da
agricultura familiar; a necessidade da articulaoo entre diversos br-
gios governamentais, entre os trios niveis de govern, assim comp
entre o Poder Ex, ecutivo e os poderes Legislativo e judlckkio; a agi-
lizaoo de procedimentos burocniticos e o aumento da capaddade
administrativa do governo; a alocaoo e libera~o oportuna de re-
cursos ornament.1rios e financeiros necessArios para o cumprimento
das metas 1,1 anunciadas; a atualiza5 o da leglslaOo e a agiliza0o
dos processos juridicos e o entendImmento de que para haver Refor-
ma AgF.Ina hJ que existir desenvolvimento sustentAvel nos assen-
tamentos e parcerias entre os diversos atones governamentais e
nao6governamentais.
Apoiado naquele documento base a nas propostas feltas
previamente pelos participantes, o Conselho selecionou cerca de
trios dezenas de encaminhamentos sobre questdes relevantes que,
se soludonadas, desobstrulrlam o processo de Reforma AgrAna no
Brasil. A malorla defies fol objeto de debates na reunia"o, obtendo se
consenso sobre todos os pontos discutidos.
Para acompanhar seus desdobramentos o Conselho instituiu
o Com&6 Setorial de Desenvolvimento Rural, encarregado de dar
continuldade ao processo, composto por quatro conselheiros: Pas-
tor Arzemiro Hofmann, Dom Luciano Mendes de Almeida, Romeu
Padilha de Figueiredo e Anna Maria Peliano. Dele tamb6m farao
parte assessores da Secretarla-E'xecutiva vinculados ao tema e espe-
cialmente deslgnados pela sua titular.
Romeu Padilha
COORDENADOR DO COMITE SETORIAL
DE DESENVOLVIMENTO RURAL
4 1
A Interlocuoo Politica no Conselho da Comunidade Solid,&-
ria comeca pelo tema da Reforma Agrdria, com os objetivos de
contribuir para a progressiva construoo de consensos entre atones
estatais a nao-estatais, visando a formaoo a/ou ao fortalecimento
de parcerias estrat6gicas de modo a viabilizar a agilizar o processo
de Reforma Agrdria, no pals, identificar mecanismos a formas de ar-
ticular-o entre os programas da Comunidade Soliddria e as atoes
de Reforma AgrAria, e obter propostas concretas para uma efetiva
colaboraoo do Conselho da Comunidade Soliddria ao processo de
Reforma Agrdria.
Para desencadear o processo de lnterlocura-o com esses
objetivos, foram solicitadas contribui~-oes do Ministro Extraordindrio
de Politica Fundiaria, do presidente da CONTAG, do representante da
Coordenaoo Nacional do MST, do Dr. Pedro Camargo Neto, e do Dr.
Murilo Xavier Flores, sobre a seguinte pauta:
1. Principais dificuldades (political, burocrcAtico-adminis-
trativas, tecnicas, financeiras, legislativas, judiciais e de outra ordem)
para a realizaoo e a agilizaoo da Reforma Agrdria, e propostas para
super-A-las;
2. Principais parcerias a serem promovidas ou fortaiecidas,
no Smbito do setor pGblico (Executive, Legislativo, judiciario; Uniao,
estados a munidpios), de forma a colaborar na superacao das difi-
culdades e no bom andamento da Reforma Agrdria em geral;
3. Principais parcerias a serem promovidas com a sociedade
civil e com o empresariado, buscando colaborar na superaoo das
dificuldades e no bom andamento da Reforma AgrAria em geral;
5
 T-

4. Papel de programas que integram a Comunidade Solidd-

ria na efetivaoo da Reforma AgrAria; e H. OS SSE TE PON T OOS GERAG D E
CONSENS
5. Propostas concretas para a atuaOo do Conselho em
apoio a Reforma Agrdria.

De posse Bas respostas enviadas pelos atores mencionados,

uma equipe designada pelo Colegiado, com o apoio da Secretaria-
Executiva do Programa Comunidade Solidaria, identificou sete
grander pontos de consensos gerais apresentados a seguir. Para
cada um desses consensos, foram compiladas contribuir,oes dos
atores mencionados sem a discriminaoo da sua autoria, em alguns
casos refletindo consensos especificos e, em outros, expressando
opini6es particulares nao necessariamente dissensuais.
1. politics de Dese vo➢virrnento Rural

Esse material foi devolvido aos participantes do processo

para correc,®es, constatando-se que as formular,6es gerais nele con- Consenso Geral
tidas podiam servir como ponto de partida para a discussao dos en- Z necessAria a exist6nda de uma Politica de Desenvolvi-
caminhamentos concretos a serem apresentados na reunido do mento Rural que integre a realizaOo da Reforma Agraria com o
Conselho da Comunidade Soliddria de 5 de agosto de 1996. fortalecimento da Agricultum Familiar.

Para estimular novas rodadas de Interlocuoo e para acom-

Existe uma forte corrente no sentido de considerar a Refor-
panhar os desdobramentos Besse processo, estA sendo constituido,
ma Agrdria como um components fundamental a estrategia de des-
no Ambito do Conselho, um Comite Setorial de Desenvolvimento
envolvimento nacional. plum momento em que a globalizaOo da
Rural.
economia e a modemizaoo tecnol6gica imp®em ao pais a necessi-
dade de politicas ousadas que contemplem a geracao massiva de
empregos e ocupa~-6es produtivas, a Reforma Agrdria insere-se
como uma das alternativas para a absoroo de grandes contingentes
populacionais, com menores exigencias de investimento e ampla
distribui0o de renda.

No entanto, avalia-se que, ate agora, a Reforma Agrdria tem

lido executada mais como tdtica de reduoo de tens6es socials do
que como uma estrategia de desenvolvimento socioecon®mico.

Existe consenso de que uma Politica de Desenvolvimento

Rural deve compreender o fortalecimento da Agricultura Familiar
que vise a geraoo de postos de trabalho a renda no cameo, asse-
gurar, ao nOcleo familiar, renda, condir,®es de vida e trabalho dig-
nas, inseroo social e o pleno exercicio da cidadania. Nesse sentido,
existe um programa de governo — o Programa Nacional de Fortale-
cimento da Agricultura Familiar (PR®NAF) — objetivando dar susten-

6
1 7
tabilidade a um processo de inclusao no desenvolvimento de cerca
de 75% dos estabelecimentos rurais do pals administrados por agri-
cultores familiares. Alguns atores defendem a execucao — pelas
comissoes nacional, estaduais a municipais — do PRONAF em sua
globalidade, como estrat(!gia de desenvolvimento da agricultura
familiar, com alocaoo de verbas necessarias a implantaoo de infra-
estrutura a serviros para os munidpis; financiamento das ativida-
des agropecuarias (cr6dito, seguro agricola, assisb~ncia tecnica e
apoio a agroindustriaiizaoo da produoo familiar, etc.); e capacita-
Oo e formagao profissional dos agricultores familiares. Defendem,
tamMm, que o cr6dito rural, no ambito do PRONAF, seja rotativo e
disponivel para o financiamento de projetos integrados de desen-
volvimento da propriedade como um todo, a nao por cultura ou cri-
a0o isoladamente.
Ha quem advirta que, sem reverter o Caxodo rural provoca-
do pelo ambiente macroeconomico desfavoravel ao campo, a politi-
ca de assentamento 6 praticamente inutil, pois nao darn costa de
concorrer com o processo de desassentamento, que significa, na
pratica, uma reforma agraria reversa.
2. Articulaoo Estata➢
Consenso Geral
A realiza!pfo da Reforma Agraria exige articula~o
entre diversos orgfos go vernam en tais, entre os
tm8s niveis de governo, assim como entre o Poder
Executivo e os poderes Legislativo e JudiclArlo.
E consenso que, em face da independencia dos poderes da
Republica, faz-se necessario uma estreita articulaoo entre Executi-
vo, Legislativo, judiciario e Minist(!rio PGblico para atualizar a ade-
quar o arcabouco legal existents, agilizar os procedimentos buro-
craticos, administrativos a juridicos, no sentido de superar entraves
e realizar a Reforma Agraria, coibindo a viol(~ncia e promovendo o
desenvolvimento rural.
E tamb(!m consenso a necessidade de articulaoo a integra-
Oo entre os diversos orgaos governamentais e os tr,0-1s niveis de go-
verno para racionalizar a otimizar a aplicaoo dos recursos. Os que
8 1
propoem a descentralizaoo da Reforma Agraria consideram que
este (~ um requisite fundamental para garantir a coordena~ao, a
abrangC-ncia e a capilaridade das awes.
3. Estrutura Burocratico-Administrativa
Consenso Geral
A reallza~,ffo da Reforma Agraria requer a agilizapao
de procedimentos burocraticos e o aumento da
capacidade administrativa do govern.
Todos concordam que o Instituto Nacional de Colonizaoo e
Reforma Agraria (iNCRA) nao ester operacionalmente apto para a rea-
lizaOo das atividades sob sua responsabilidade. Hd quem aponte,
dentre essas responsabilidades, a realizaOo de corretas vistorias
que identifiquem, com rigor t6cnico, propriedades improdutivas.
Alguns dizem que (~ preciso complementar o atual quadro
de servidores nos setores estrat(!gicos do iNCRA, alem de promover
a capacitaoo e a reciclagem dos seus funcionarios, eliminando a
excessiva burocracia das aloes que desviam servidores das areas
fins para atividades-meio.
Outros recomendam que a nomeaOo dos superintendentes
do iNCRA obedeca a crit6rios t&nicos a de comprometimento com
os objetivos da Reforma Agraria.
Ha atores que apontam para a necessidade de instrumentos
que agilizem os processos desapropriatorios de obtenoo de terras,
por meio, inclusive, da confecoo de cadastros atualizados de pro-
priedades.
Nota-se a exist(!ncia de uma corrente a favor da descentrali-
zaOo do processo da Reforma Agraria — sem que isso signifique
omissao do governo federal diante de suas competC-ncias constitu-
cionais —, com a reformulaoo de toda a estrutura burocratico-
administrativa atual, a nao apenas do iNCRA.
9
 4. Recu rsos Or(-amentArlos
a e Financeiros
Consenso Geral
A realiza57,ffo da Reforma Agraria exige a aloca~,ffo e a libera-
Ao oportuna dos recursos orpmentarios e financeiros necess trios
para o cumprimento das metal anunciadas pelo governo.
Todos concordam em que o reduzido orramento do INCRA,
o contingenciamento do que ja esta aprovado, a demora na libera-
Oo dos Titulos da Divida Agraria e dos recursos financeiros neces-
sarios a indenizaoo de benfeitorias para o ajuizamento das a~bes
de desapropriaoo, o atraso na liberaoo dos recursos do Programa
de Cr6-dito Especial para a Reforma Agraria (PROCERA), e a falta de
verbas para implantaoo de infra-estrutura nos assentamentos, been
como a inadequada administraoo do Imposto Territorial Rural (n R)
nao condizem com a prioridade atribuida ao processo de Reforma
Agraria.
Alguns atones detectam a inexist6ncia de um mecanismo
permanents de financiamento da Reforma Agraria.
Para reverter essa situaOo, existem propostas no sentido
da liberaoo imediata dos recursos aprovados no ocu para 1996 e
daqueles previstos na Medida Provis6ria n° 1.419/96, especial-
mente dos valores destinados ao PROCERA e a implantaoo de infra-
estrutura nos projetos de assentamento, e tamb6m da liberaoo dos
Titulos da Divida Agraria a dos recursos para pagamento em di-
nheiro das indenizar,6es, necessarias ao- ajuizamento das ar,6es de
desapropriaoo das areas hoje decretadas de interesse social.
Igualmente, esta sendo proposta a suplementaoo do atual
orr,amento do INCRA de modo a garantir recursos necessarios ao
desenvolvimento nips assentamentos, incluindo o aumento do teto
maximo fixado por familia para o PROCERA.
Parece ser consensual que o rrR seja reformulado ou reade-
quado. Existe proposta para que os tributos de 1995 sejam arreca-
dados a destinados ao ►NCRA com a cobranca judicial dos atrasados
pela Secretaria da Receita Federal .
Propae-se que a alteraoo do ffR fa~-a parte da formaOo de
uma nova base contributive complexa, com o aumento da tributa-
ro das terras improdutivas.
Propae-se, ainda, a descentralizaoo do m
Defende-se uma reformulaoo do rrR com a sirnplificaoo da
sua base de calculo, concentrando-o na area do Im6vel, com tarifas
regionalizadas, em funoo do m6dulo, e escalonadas em funoo do
tamanho da area.
Sugere-se que a questao da produtividade (funoo extra-
Fiscal do aR) seja tratada no ambito do Imposto de Renda, com a ta-
xaOo do lucro presumido, em funoo da produtividade da regiao e
do tamanho da terra (quanto maior a produtividade do im6vel, me-
nor o significado relativo do imposto sobre a manutenoo da pro-
priedade).
Antes de qualsquer modificaraes institucionais, existe a
proposta de transferir imediatamente a cobranca do rrR por meio de
conv6nio, usando-se a mesma base de calculo e o cadastro da Re-
ceita Federal, ja para os lancamentos dos exercicios de 1995 e
1996, inclusive a cobranca da inadimpl6ncia dos Gltimos cinco anon.
/ale lembrar que ha considerar,6es references a impossibili-
dade de viabilizar a Reforma Agraria pela via fiscal, por mais que o
rrR posse ser um imposto de arrecadaoo socialmente junto. A tri-
butaoo 6 vista como uma medida complementar.
flora das formas apontadas para garantir financiamento
permanente da Reforma Agraria 6 a instituioo, por lei, de um Fundo
Nacional de Reforma Agraria aprovado pelo Congresso Nacional
com o apoio dos governadores de estado.
Por ultimo, 6 consenso a destinaoo de terras de grander
proprietarios inadimplentes Como meio de arrecadaOo de terras
para assentamentos rurais.
 5. Arcalbou(~-o Legal e Processo judiciario
Consenso Geral
A realizaoo da Reforma AgrArla requer a atuallzaoo
da legislaoo, bem Como a agillzap o dos processor
jui'Ydicos concernentes ao tema.
f consenso que a atual legislaOo que rege o tema deve ser
modificada a modernizada. Alguns acham necessArio assegurar a
aprovaoo dos projetos de lei, em tramitaoo no Congresso Nacio-
nal, que dispoem sobre: o rito sumar]o; a concessao de liminares
em despejo coletivo; a participaoo do Minist6rio PGblico na resolu-
Oo dos confiitos coletivos pela posse da terra; a divisao dominial
do im®vel rural que tenha lido objeto de vistoria de desapropriaoo
por interesse social para fins de Reforma Agraria; a titulaoo de pro-
priedade mobiliaria aos remanescentes de quilombos; a sobre o tra-
balho escravo a/ou forcado.
TamMm (! consenso que os procedimentos juridicos atuais
sao inadequados a celeridade que se pretende imprimir ao processo
de Reforma Agraria e a reduoo dos altos niveis de viol(ncia no
campo. Ha quem lembre a importancia de garantir-se, sempre, am-
plo direito de defesa para as partes envolvidas, salvaguardando-as
de eventuais erros t&cnicos e perseguigoes politicas.
Existem propostas de articular o INCRA, o Minist6rio da justi-
r,a, o Minist(!rio PGblico, a Procuradoria Gera] da Republica e o Poder
judiciario no sentido de agilizar os processos relativos a Reforma
Agraria a coibir a viol6ncia, acabando com a impunidade de man-
dantes a executores de crimes, tanto civis como militares.
C. Desenvolvimento nos Assentamentos
Consenso Geral
Njo haver.1 Reforma AgrAna sem desen volvim en to
sustentclvel nos assentamentos.
12
Parece haver um consenso sobre a necessidade da viabiliza-
Oo econamica dos assentamentos. Para tanto, deve haver recursos
suficientes a liberados oportunamente. Existem propostas de au-
mento do teto maximo por familia fixado para o PROCERA.
Argumenta-se, outrossim, que o cr6dito deve estar sempre
associado a assistC!ncia t&cnica, tanto para a organizaoo comunita-
ria e o cooperativismo, como para a elaboraoo de projetos, a im-
plantaoo de cultural e a comercializaoo da produoo. Credito adi-
anta pouco, se os recursos acabarem mal aplicados.
TamMm parece haver consenso sobre a necessidade de as-
sistdncia t6cnica aos assentamentos por interm6dio de um novo
modelo de extensao rural. Existe proposta no sentido de que o sub-
sidio governamental a assist(ncia t ica seja liberado coletiva-
mente Para todo o assentamento ou para grupos espedficos, a esti-
pulado com base em um percentual do volume de crC-dito.
Existe, tamMm, a proposta de que a assistCmcia tecnica as-
sociada a cr€ditos govemamentais deve ser de livre escolha dos as-
sentados por mein de suas organiza~bes, podendo ser prestados
tais servi~,os tanto por orgaos governamentais tradicionalmente
voltados para a extensao rural, como por oNGs, cooperativas, asso-
ciaroes de profissionais liberais a empresas privadas, desde que de-
vidamente credenciadas pelo iNCRA, Segundo criterios fixados pelo
Instituto, ouvidos os orgaos estaduais de terra a as proprias entida-
des representativas dos assentados.
Considera-se que a agilizaOo da assist(~ncia t6cnica e do
credito rural para os assentamentos exige a descentralizaoo das
operar,oes financeiras para os bancos regionais a estaduais, bem
como a democratizaoo do proprio acesso ao crodito.
Ha consenso sobre a necessidade de disponibilizar, para os
assentamentos, tecnologias apropriadas, devendo ser desenvolvi-
dos esfor~-os de pesquisa nesse sentido.
Existe consenso, tamMm, sobre a importancia de aliar po-
los de assentamentos a agroindGstria.
Ha quem (rise que as aaoes de desenvolvimento dos as-
sentamentos devem estar articuladas com as aloes de fortaleci-
0 13
mento da agricultura familiar, convergindo ambas para a promoCAo III. ASPFROOS1k'S
do desenvolvimento rural.

De igual maneira, parece haver consenso sobre a necessi-

dade de desenvolvimento social a cultural nas comunidades assen-
tadas. Nesse sentido, existem propostas de que o esforro integrado
dos govemos deve propiciar, nos assentamentos, uma infra-
estrutura social e cultural bdsica nas areas de saGde, alimentaoo,
educaoo (com 6nfase na alfabetizaoo de adultos), saneamento,
transporte, recursos h1dricos, cultura a outras demandas especificas 1. Na Area da Administraoo
de cada Area. Sugere-se, ainda, o atendimento emergencial dos
acampamentos nas Areas de alimentaoo, saGde a educaoo. 1. Abertura de um amplo debate com a sociedade sobre a des-
centralizaoo da Reforma Agraria.
Enfim, pondera-se que as atividades relacionadas aos as-
1.2. Realizaoo de concurso pGblico para suprir as necessidades do
sentamentos sao as que mail necessitam de descentraliza~ao em
Instituto Nacional de ColonizaOo e Reforma Agraria (INCRA).
face do cardter local das awes que afetam diretamente as comuni-
dades assentadas. E justamente ai onde residem os pontos cr`iticos 1.3. Reduoo dos erros t6cnicos e juridicos na instruoo dos proces-
para assegurar a viabilidade e a sustentabilidade dos projetos de sos desapropriat6rios.
Reforma Agraria.
1.4. Auditoria, por institui~_6es isentas, sobre o alcance das metas
de assentamento.
7. Parcerias corn a Sociedade
2. Na Area ®r~.amentdria a Financeira
Consenso Geral
A Reforma Agraria exige parcerias entre diversos atores go- 2.1. Liberaoo a descontingenciamento dos recursos alocados na
vernamentais e nao governamentais para a sua reaiiza!Pa-o. Reforma Agraria, inclusive os do Programa de Cr6dito Especial
para a Reforma Agraria (PROCERA), que, na regiao Centro-Sul,
A parceria entre Estado e Sociedade 6 defendida por alguns precisam estar disponiveis ainda em agosto/96.
atores em todas as etapas do processo de Reforma Agraria, desde a
concepoo e o planejamento, at6 a avalia~ao, o monitoramento e a 2.2. Gestao para que a aplicaoo dos recursos do Fundo de Apoio
fiscalizaoo das aches empreendidas. Nesse sentido, indica-se a ne- do Trabalhador (FAT) , repassados ao BNDES (R$ 350 milh6es),
cessidade de participacao dos trabalhadores rurais como pr6- seja feita exclusivamente no Programa Nacional de Fortaleci-
requisito essencial a execucao de qualquer acao pGblica a defende- mento da Agricultura Familiar (PRONAF), obedecendo aos crit6-
se, inclusive, a representaoo majoritaria de organizac6es de agri- rios jA estabelecidos pelo Minist6rio da Agricultura e do Abas-
cultores nos organismos colegiados voltados para o desenvolvi- tecimento (MAA)/Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR),
mento rural. em articulaoo com a Confederacao Nacional dos Trabalhado-
res na Agricultura (CONTAG).
Clutros atores defendem estimular a participaoo do setor
privado no desenvolvimento rural.
2.3. Gestao junto ao Poder Executivo Federal, de modo a garantir
que a Proposta Orcamentdria do Executivo para 1997 contem-
Por Ultimo, nao se viabilizard a Reforma Agraria sem a cria-
ple adequadamente recursos para o PRONAF a para a Reforma
cao de espacos de interlocucao, mediacao e concertacao entre os
Agraria.
diversos atores governamentais a nao-goveinamentais envolvidos.

14 1 15
2.4. Transfer6ncia dos recursos obtidos com a arrecadaoo do Im-
posto Territorial Rural (rtR) referentes aos anos de 1995 e 1996
para a execuOo da Reforma Agraria, a abertura de um amplo
debate com a sociedade sobre uma nova sistematica para o m
2.5. Proposi0o, ao Congresso Nacional, de um Fundo Nacional de
Reforms Agraria a/ou o estabelecimento de um sistema fiscal
permanente de financiamento da Reforma Agraria.
2.6. Elevaoo do teto do Programa de Cr6dito Especial para a Re-
forma Agraria (PRocERA) por familia.
3. Nas Areas Legislativa, Judiciaria a dos Recursos Fundiarios
3.1. Processo de obtenoo de terras em poder do Banco do Brasil,
por form da inadimpl6ncia de grander proprietarios.
3.2. Desapropriaoo das propriedades que foi acordada com os
promotores do "Grito da Terra Brasil 1996".
3.3. Gestao junto ao Poder Legislativo, de forma a acelerar a trami-
taoo, no Congresso Nacional, de projetos de lei relevantes
para a Reforma Agraria.
3.4. Prom000 de um F6rum de Debates com membros do Poder
Judiciario, visando ampliar sua sensibilidade para a causa da
Reforma Agraria.
4. Na Area do Desenvolvimento Rural Sustentado
4.1. Avaliaoo dos assentamentos ja implementados, orientando o
seu desenvolvimento sustentavel.
4.2. Apoio t6cnico a financeiro a projetos de agroindGstrias nos as-
sentamentos.
4.3. Estabelecimento de novos mecanismos de estimulo a assist6n-
cia t6cnica nas areas de assentamento.
4.4. Prom000 do desenvolvimento rural microrregional em areas
espedficas (como a regiao Maraba, no Para), por meio do dire-
cionamento de a~,6es de Reforma Agraria, fortalecimento da
agricultura familiar a criaoo de agroindGstrias.
4.5. Articulaoo entre o Minist6rio ExtraordinArio de Politica Fundia-
ria e o Minist6rio da Agricultura a do Abastecimento/Secretaria
de Desenvolvimento Rural, integrando as politicas de assenta-
mento e o fortalecimento da agricultura familiar.
4f..6. Viabilizaoo dos projetos de alfabetizaoo de jovens a adultos,
propostos pela Associaoo Nacional de Cooperagao Agricola
(ANCA/MST) e o Minist6rio de Educaoo a Desporto.
4.7. Viabilizaoo das propostas apresentadas pela Associaoo Naci-
onal de Cooperaoo Agricola (ANCA/Msr) ao Minist6rio da Cul-
tura, visando a dinamizaoo cultural dos assentamentos.
4.8. ViabilizaOo das propostos apresentadas pela Confederaoo das
Cooperativas de Reforma Agraria do Brasil (CONCRAB) ao Mi-
nist6rio de Agricultura e do Abastecimento/ Secretaria de Des-
envolvimento Rural, visando a capacitagao t&nica dos assen-
tados a reformas dos centros de formaoo de alguns assenta-
mentos.
4.9. Estabelecimento do sistema de cr6dito produtivo popular nos
assentamentos.
5. Relativos aos Acampamentos
5.1. Distribui0o de cestas basicas nos acampamentos.
5.2. Prom000 de atendimento m6dico e educacional de emerg6ncia
nos acampamentos.
 CAPITULO II

PROGRAMA DE REFORI~,O DA
RENDA MINIMA FAMILIAR E
EDUCAC,AO FUNDAMENTAL
A ll- RE E NJTA(~AO

A Segunda Rodada de lnterlocu~7,ffo Polf6ca do Conselho da

Comunidade Solid,1na, dedicada ao tema Programas de Reforpo da
Renda Minima Familiar e Educa~,ffo Fundamental, teve seu momento
de desfecho na X Reunlao do Conselho, realizada em 26 de agosto
de 1996.

Diferentemente das denials, a Segunda Rodada nao desen-

volveu um processo de prepara!rao que contemplasse o envio de
Documento de Consulta, a formula~ao de um Documento Base e a
aprovaoo de um Documento-final. Trabalhou-se nessa rodada a
partir de um texto Gnico, que jJ continha propostas de consenso e
de aoo nao constestadas durante a X Reunlao. Tomou-se, portanto,
tal texto, como o Documento Final da rodada, a qual envolveu a
participaoo, na referida reuniffo, das segulntes pessoas:

• Andr6 Roberto Spitz - Conselheiro

• Anna Maria TibOrcio Peliano - SecretcIrla Executiva do

Programa Comunidade Solid iria

• Ant6nio /banes Ruiz - 5ecret.1no de Educa~,a"o do Gover-

no do Distrito Federal

• Arnaldo Machado de Souza - Secret,1no de Govern do

Municipio de Campinas/SP

• Arzemiro Hoffman - Conselheiro

• Augusto de Franco - Conselheiro

• Carlos Amaral - umcu

21
 ClcSvis de Barros Carvalho - Ministro-Chefe da Casa Civil
da Presldencia a Republica
61
Cristovarn Puarque - Governador do Distrito Federal
• Dom Luciano Mendes de Almeida - Conselheiro
® (frem de Aaguiar Maranhao - Conselheiro
® Eunice Ribeiro Durham - Secret;,Iria de Politica Educacio-
nallmfc
Francisco Jose Kelm Machado - Programa Crian~a de
Belo Horizonte
Gilda Portugal - Deleegada do mfc em Sao Paulo
Joaquim de Arruda falcao Neto - Conselheiro
Jorge Wertheim - Representante da umsco no Brasil
® Lenine Bueno Monteiro - Assessor da Secretaria de As-
sistencia Social/~ PA5
®
Lidice da Matta - Prefeita de Salvador/BA
© Lucia VAnia Abrao Costa - Secretiria de Assistencia Soci-
alI MPAs
/Marcos Jose de Castro Guerra - Diretor do SENA1/RN
/Maria do Carmo Brandt de Carvalho - Conselheira
Maria Delalibera - Coordenadora-Geral da PRomosuL
® Maria Helena Guimaraes de Castro - Secretina de Des-
envolvimento, Inovapao e Avalia! pao EducacionallmfC
Mariana Rosa de Samparo Braganp - Diretora de Prote-
5 ao Especial e Defesa dos Direltos da PRomosuL
Miguel Darcy de Oliveira - Conselheiro
22
® Patricia Portella - Assessora de ComunicaPao .Social da
Prefeitura de .Salvador/EA
• Paulo Cesar Hartung - Prefeito de Wt®ria/Es
• Pedro Moreira Salles - Conselheiro
® Regina Maria Duarte - Diretora da PROM05UL
® Romeu Padilha de Figueiredo - Conselheiro
Rosber Neves Almeida - Conselho Aacional dos Direitos
da Crianp e do Adolescent%/
Rui Lima do Nascimento - Superintendente do Departa-
mento Nacional do SESI
• Ruth Cardoso - Presidente do Conselho da Comunidade
SolidArla
® Senador Eduardo Matarazzo Suplicy
• Senador Jose Roberto Arruda
• S®nia Miriam Draibe - Conselheira
• Ulysses de Oliveira I'anisset - CAmara de Ensino Ba5i-
%n1E/MEc
• Vera Maria Simoni Nacif - Secretirla Municipal de Pro-
mo~Ao ,Social da Prefeitura Municipal de Vit®ria/Es
Vilmar Faria - SecretArio de Coordena~ao da CAmara de
Politica Social do Governo
® Wanda Engel - Secretlria Municipal de Desenvolvimento
Social da Prefeitura da Cidade do Rio de JaneirolRj
® Yara Prado - Secretaria de Educa~Ao Fundamental/MEC
1 23
1. PROC'aRA1VlAS DE REFORI~,O DA
RENDA MIIMA FAMILIAR E
EDIICA;AO FUNDAMENTAL

Entre as vArias frentes do combate A pobreza, estao adqui-

rindo importAncia a visibilidade crescentes os programas de reforr'o
da renda das familias pobres visando melhorar as condir,oes educa-
cionais dos seus filhos.

Como se Babe, uma das formas mail eficazes de rompi-

mento do arculo f6rreo da pobreza e a ampliaoo da escolaridade e
da qualidade da educaoo das novas geraroes. E seguramente cabe
A politica educacional universalista, voltada para a formaoo da ci-
dadania, a responsabilidade primeira pela melhora da qualidade do
ensino fundamental, tratando de remover os mais fortes condicio-
nantes sistC!micos do insucesso escolar dos alunos, diretamente re-
lacionado a repetencia mais que a evasao escolar.

Mas tamb(~m e certo que a situaoo de pobreza extrema

compromete o desempenho pedagogico das crianras a adolescen-
tes. Reforrar a renda das suas familias constitui entao uma estrategia
para melhor.A-lo, Canto por efeito da elevaoo das condiroes gerais
familiares, quanto a especialmente pela possivei reduoo do im-
pacto desses outros perversos condicionantes negativos da escola-
ridade, quail sejam a desnutdoo na primeira idade, a baixa fre-
quCncia A escola e, no extremo, o trabalho infantil. A vinculaoo do
objetivo educacional final a essas estrat(!gias tem caracterizado a
experi(ncia brasileira recente em programas de renda minima.

Com efeito, nos dois ultimos anos vC~em se multiplicando

no pals programas de transferC~ncias monetdrias para familias po-
bres, cujo objetivo, em ultima instAncia, e o de garantir um bom de-
sempenho escolar das crianras a adolescentes. HA informar,oes de

25
que existem hoje aproximadamente setenta programas dessa na-
tureza, por iniciativa de executivos e legislativos das tres esferas de
governo e do Distrito Federal. E bem menor, entretanto, o nGmero
de programas efetivamente iniciados, nao alcancando ainda dez ex-
peri6ncias.
Chama a atencao a aparente vocacao municipal desses pro-
gramas, mesmo quanto a iniciativa original nao tenha silo dense
nivel de governo. Essa dimensao provavelmente esta associada ao
major conhecimento que tem os organismos municipais para locali-
zar e identificar os grupos mail carentes, tanto quando as suas ne-
cessidades mais espedficas.
Alum disco, vale a pena sublinhar a pluralidade e diversida-
de das expebi ncias brasileiras, distinguindo-se os programas em
relaoo a varias caracteristicas:
obletivos gerais e estrategicos: melhoria da educd o,
nutr!~ o e saude dos filhos; supressao do trabalho infantil;
criterios de elegibilidade das familias: montante da renda
familiar de corte; conflguraoo da familia; tempo de mo-
ra&a na cidade,
© calculo e valor do beneficio: renda familiar per capita mi-
nima, sendo entao o beneficio de tipo diferencial, ou um
valor fixo por familia, do tipo bolsa-escola,
criti5--rios de perrnan(ncia das familias no programa: tem-
po maximo do beneAcio; clausulas relacionadas a educa-
§ io, nutri~ic e njo-trabalho dos menores de 14 anon;
ciclusulas relaclonadas aos adultos, tats como procura de
trabalho, participa0b em programas de capacita~io e em
outras advidades propostas pelo programa;
caracteristicas institucionais e operacionais do programa:
Nvel de governo que assume o programa; parcerlas pri--
blico/privado e publico/publico para sua implementapio e
gestao; forma e sistemcItica do financ)amento e do paga-
mento do benefrcio; pessoal tecnico e burocr.4tico envol-
vido, etc.; e
26
sistemas de sele0o, acompanhamento, supervisao e avali-
a0o das familias beneficiadas a dos efeitos do programa.
Alguns bons resultados dessas medidas comecam a se ma-
nifestar, embora falte► n ainda avaliar,®es sistematicas dos programas
e de seus efeitos, assim comp das dificuldades que enfrentam na
sua implementaoo. Mas e inegavel a centralidade que essas expe-
riC!ncias ja adquiriram na agenda da politica social contra a pobreza
no pais.
Ao convidar algumas autoridades para que d6em seu de-
poimento sobre os programas que implementam, o Conseiho da
continuidade a sua a0o permanente de formaoo de parcerias es-
trat6-gicas a de construoo de consensos minimos sobre prioridades,
medidas, instrurnentos e procedimentos de acao voltados para o
combate a fome, a pobreza e a exclusao social. Reconhecendo zaa
importancia dessas experi(!ncias, nao apenas dedicou-se a conhecO--
las mail profundamente quanto atribuiu-lhes lugar prioritario na sua
Agenda de InterlocuOo Politica, buscando atrair a Bomar as energi-
as a os esforros pGblicos e privados na dire0o de luta contra a po-
breza indicada por esses programas.
Assim, o Conselho da Comunidade Solidaria prop®e, como
pontos de consenso:
o seu apoio a ar,oes de natureza social visando garantir uma
renda minima As familias pobres, com o objetivo de elevar o de-
sempenho escolar de seus filhos;
o reconhecimento de que a melhora do sistema educational
a meta universalista da politica educacional que pode ser mail
agilmente alcan~,ada, no caso das familias em extrema pobreza, por
programas de reform da sua renda; essas ar,®es, ainda que no pri-
meiro momento possam significar elevaOo do gasto pGblico, no
medio prazo constituem investimento social eficaz, com amplo re-
torno para o cidadao e para o pais, uma vez que se somam aos es-
forros de reduoo da repetC!ncia a da evasao escolar a de combate
ao desperdicio educacional;
para que as ar®es rte reform da renda familiar sejam efica-
zes a efetivamente alcancem seus objetivos educacionais, (! indis-
pensAvel que sejam de iniciativa a responsabilidade local, de prefe-
I 27
 n~ncia municipal; essa 6 uma das condic6es Para que a comunidade o OS CONS ENDSO~-) RA GERS
se sinta efetivamente responsAvel pelo programa;
o envolvimento dos diversos setores da comunidade, so-
bretudo a participaoo dos pail de alunos, dos empresarios, das as-
socia46es comunit.Arias, ao lado do Poder Nblico, 4~ outra condloo
indispensAvel para o sucesso desses projetos;
6 fundamental que seja refor;ada a mesmo ampliada a ten-
di~ncia constatada na reuniao de hoje: a diversidade a pluralidade
de modelos a desenhos dos programas de renda minima e educa- ®o documento acima podem-se extrair quanro consensos
Oo; com certeza serao tanto mais eficazes quanto mais flexiveis e
sensiveis forem as caractefisticas locais a as condir,6es peculiares gerais:
em que se enraizam; mas sobretudo a pluralidade das experiC!ncias
reforr,arA o carAter democratico dense esforco nacional de prote0o 1. Programas de J~eforro de Renda e TEE ducaOo
e defesa das criancas a adolescentes carentes; e
finalmente, o Conselho prop6e que os novos prefeitos, que A melhoria do sistema educacional e meta universal
se elegerdo no pleito de 1996, considerem como prioritdrios, para da polftica educacional que pode ser mais agilmente
suas futuras administra~oes, projetos semelhantes aos aqui hoje alcanpda, no caso das famflias ern extrema pobreza,
apresentados a discutidos; o Conselho da Comunidade Soliddria en- por programas de refor~:o da sua renda.
vidara, na medida das suas possibilidades, seu melhor esfor4;o para
viabilizar, junto as Prefeituras, a assessoria t&nica e a troca de ex-
periC~ncias de que necessitarem.
2. Responsabiliclade Local

Para que as a0es de refor!~o da renda familiar sejam

eficazes e efetivamente alcancem seus objetivos educacionals,
recomendIvel que sejam de iniclativa e responsabilidade
local, de prefer6ncia municipal.

3. Participaoo Social

O envolvimento dos diversos setores da comunidade, .so-

bretudo
a participa~o dos pals de alunos, dos empresArlos, das associa! 6es
comunitArias, ao lado do Poder Publlco, e condlOo indlspen 4veL
Para o sucesso desses projetos.

28 29
 4. AdequaqAo a Realidade Local
AS PROPOSTAS
necessArio que sejam retorpdas e amp/iadas a diversida-
de e a pluralldade de modelos e desenhos dos programas de renda
minima e educap~ro. f'stes programas serao tanto mail efrcazes
quarto mais fiexivels e sensiveis forem as caractedsticas locais e As
condl! p es peculiares em que se enraizam.

Destacam-se no documento reproduzido pelo menos duas

propostas de a0o:
1. Reforrar as aloes de natureza social que visem garantir
uma renda minima as familias pobres corn o objetivo de eievar o
desempenho escolar de seas filhos.
2. lliabilizar, junto as Prefeituras, a assessoria t6cnica e a
troca de experiCmcias visando que se generalizem a se tomem prio-
ritArios os programas de refor~.o da renda minima familiar associa-
dos a educaoo fundamental.

30 31
 CAPITULO III

SEGURANr,A ALIMENTAR E
NUTRICIONAL NO BRASIL
 O presente volume cont6m o documento que serviu de
base Para a .YI ReunA o do Conselho da Comunidade Solldria reap'
zada em Brasilia no dia 29 de outubro de 1996, aqua publlcado no
segundo n6mero dos "Cadernos Comunidade 5olidrla', uma edi-
~,- ffo do Instituto de Pesqulsa Econ6mica Aplicada (1PEA) do All-Inist6-
no do Planejamento e Orpmento.

Cabe ressalfar que o apolo do IPEA, manifestado de mGltl

Alas formas e em vArlos campos e na"o apenas atrav6s de suporte
editorial, tem sido fundamental para o desenvolvimento de nossas
atividades, constituindo mats uma prova da possibilldade da articu-
laoo inter-setorlal das a!p6es governamentais e, destas, com as inl-
clativas da socledade civil.

A prop6sito, o 6xito do evento que ensejou o presente do-

cumento tambem constitui uma prova da possibilldade e, mats do
que isso, da necessidade da parceria entre Govern e socledade
para o adequado enfrentamento das questo"es socials.

Este documento nfo reflete, lsoladamente, nem a posf!p o

governamental nem a posi~Ao da socledade civil sobre a questgo,
mas retrata alguns pontos de consenso que diversos parceiros de
instAncias estatais e socials fil conseguiram estabelecer entre si em
dire57,ffo ao objetivo maior da conquista da Seguranp Alimentar e
Nutricional de todos os brasilelros.

Os consensos observados no presente processo de Interlo-

cu~o esta"o longe de esgotar o debate sobre as grandes ques0es
pol6micas que envolvem a temftica da Seguranp Allmentar e Nu-
trldonal. Poder!amos citar, entre tantas outras, a quests"o do papel
do Estado na regulaoo (ou da Sb edade na orientaoo) do Merca-
do versus a liberaoo do Mercado e a questa"o da auto suflciencia,

35
 autocapaddade (selfrelience) ou auto-dependencia versus a capaci-
dade de j erar uma oferta suficiente com base na produ~ o domes-
tics e nas importapoes. Ahem deltas quest®es, existem problemas
que nao podern ser resolvidos unicamente pela convic~o do su-
jeito e pela sua vontade polftica, mas que estAo sujeitos a correla-
c-6es de for5:a5 no plano nacional e internacional, assim tambem
como dependem da consd6nda das popula!p es. A quests"o dos
apoios internos a produ~o e dos subsidios a export ~ ! jo de
mentos e a questao do estfmulo as agriculturas naclonais — exclu-
sivamente atmves de politicas de "Caixa Verde' ou na`o—, por
exemplo, dependem de complicadas negocia! p5es de comercio in-
t ernacional. A cluesta"o do direito (entitlement) A ali177enta~o e nu-
tr/!~jo e a questfo da sustentabilidade da agricultura tradicional
Como a agroquim/ca na"o dependem somente de dec/soes dos esta-
dos, mas envolvem a forma~o de opinijo pnblica no espa! po das
sociedades naciona/s e no phano global,
Apesar de se registrarem importantes dissensos sobre estes
e outros pontos, os acordos estabelecidos em torno das doze for-
mula! p es gerais expostas no presence documento ensejaram o en-
caminhamento de dezenas de propostas concretas na .1rea da Se-
guranp Alimentar e Nutricional. Rropostas clue vio desde a erradi-
ca~o do b®cio endemico ate o ano 2.000, passando pela atualiza-
00 do 'Mapa da Tome", ate a prorrmo0o de campanhas publicas a
favor da ado~o de habitos alimentares e estilos de Vida saudiveis.
0 registro dos dissensos na"o se revelou menos importance
quanto o dos consensos na medida em que possibilitou a organiza-
5 ao de uma agenda de debates para a continuidade do processo de
/nterlocu!~2o entre os atores envolvidos - tarefa que devera, dora-
vante, ser encaminhada pelo Com&6 Setorial de Seguran!ra Al/men-
tar e Nutricional do Conselho da Comunidade Solid(Iria.
Anna Peliano e Augusto de Franco
CONSELHEIROS
COORDENADORES DO COMrrt SETORIAL DE SEGURANrA ALIMENTAR E
NUTRICIONAL DO CONSELHO DA COMUNIDADE SOLIDARIA
36
A lnterlocuoo Politica no Conselho da Comunidade Solida-
ria ja abordou o tema da "Reforma Agraria" (em 05 de agosto de
1996, dentro do item Desenvolvimento Rural) e o tema dos
"Programas de Reform da Renda Minima Familiar e Educaoo Fun-
damental" (em 26 de agosto de 1996, dentro do item 0cupago e
Renda). Dando continuidade a else esfor4o, o Conselho aborda
agora o tema da Seguranp Alimentar e Nutricional, objeto da Reu-
niao de 29 de outubro de 1996.
Para desencadear o processo de discussao sobre o terra da
Seguranca Alimentar e Nutricional, um Comity Setorial do Conselho,
coordenado pelos Conselheiros Augusto de Franco e Anna Maria
Peliano, com a participaoo de Nathalie Beghin (assessora da Se-
cretaria-Executiva do Programa Comunidade Solidaria) e contribui-
r,6es de Flavio Valente (representante do Forum Nacional de A0o
da Cidadania contra a Fome, a Mis6ria e Pela Vida Para assuntos de
Seguranca Alimentar), elaborou uma proposta de Documento Ease
contendo a evoluoo do conceito e do debate sobre Seguranca Ali-
mentar no mundo, um hist6rico do tratamento do tema nos oltimos
dez anon no Brasil, bem Como um conjunto de consensos gerais
que poderiam constituir um ponto de partida para a discussAo.
Para redigir a primeira versao do Documento Base, o Co-
mit(~ Setorial de Seguran~a Alimentar e Nutricional do Conselho da
Comunidade Solidaria partiu das conclus®es da I Confert-ncia Nacio-
nal de Seguranca Alimentar (► CNSA) e da versao disponivel do
"Relatorio Nacional Brasileiro a Copula Mundial de Alimentaoo",
consultando ainda varios outros documentos de especialistas, insti-
tuir,®es e confer(ncias sintonizados com o estagio atual do debate
no piano internacional. Ao se apoiar no "Relatorio Nacional Brasi-
leiro" ao World Food Summit — WTS , os autores da proposta do
Documento Base procuraram incorporar alguns consensos constitui-
111 37
r-
dos sobre o tema nos Qltimos anon no Brasil, uma vez que o referi-
do Relat6rio tamb6m partiu dos resultados da I CNSA a que o seu
processo de elaboraoo contemplou a participaoo, ainda que con-
sultiva, de numerosas institul oes a pessoas representativas de 6r-
g5os govemamentais, de setores empresariais a de organizar,oes da
sociedade civil sera fins lucrativos que atuam na Area.
A primeira versao do presente documento foi enviada no
dia 26 de setembro de 1996 para os membros do Conselho e para
interlocutores governamentais, empresariais, da sociedade civil e de
organiza0es do sistema das Nar,6es Unidas representadas no Brasil.
Tal versao foi enviada aos seguintes interlocutores:
®s Nlinistros de E.stado da Casa Civil da Presid6ncia da
Republica; das Relar,oes Exteriores; da Fazenda; da Agri-
cultura e do Abastecimento; da Educaoo a do Despor-
to; do Trabalho; da SaGde; da Ind6stria, do Com6rcio e
do Turismo; do Planejamento a ®rramento; a ao Secre-
tArio de Assuntos Estrat6gicos da Presid6ncia da Repfi-
blica
m
Os Conselheiros da Comunidade Soliddria
®
® Assessor Especial da Presid6ncia da RepGblica — Vil-
mar Farias
0 ®s representantes no Brasil da FAO, do UNICEF e da opAs
® A Secretaria-Executiva do F6rum Nacional da A0o da
Cidadania contra a Fome, a Mis6ria e pela Vida
• ABAG — Associaoo Brasileira de Agribusiness
•
ABRACEM — Associaoo Brasileira das Centrals de Abas-
tecimento
• ABIA — AssociaOo Brasileira das IndGstrias da Alimenta-
00
• ABRAS — Associa~jao 3rasileira de Supermercados
• AGORA — Associaoo para Projetos de Combate a Fome
• ASPTA — Associaoo de Servicos a Projetos em Agricul-
tura Altemativa
38
ASBRAER — Assc" iaoo Brasileira das Entidades Estaduais
de Assist6ncia T6cnica e Extensao Rural
® CFN — Conselho Federal de Nutricionistas
CNA — Confederaoo Nacional da Agricultura
® CNI — Confederaoo Nacional da IndGstria
® CPDA — Curso de P6s-Gradua0o em Desenvolvimento,
Agricultura e sociedade da LIFRRj
* FASE — Federaoo dos brgaos para a Assist&cia Social e
Educacional
• ► BASE — Instituto Brasileiro de AnMises Sociais e Econ6-
micas
• IDEc — Instituto Brasileiro cle Defesa do Consumidor
• NEPA — Mcleo de Estudos a Pesquisas ern Alimentao
da UN►CAMP
oCB — ®rganizaoo das Cooperativas Brasileiras
sEsc — Serviiro Social do Com6rcio
• sES1 — Serviro Social da Ind6stria
sRB — sociedade Rural Brasileira.
Todos os interlocutores citados tiveram o prazo at6 10 de
outubro de 1996 para apresentar emendas ao te,cto e sugerir enca-
minhamentos que, ao seu juizo, pudessem ser objeto de negocia-
0o e acordo na pr6xima reuniao do Conselho. A presente versao
do documento, incluindo as emendas apresentadas e os encami-
nhamentos sugeridos, foi devolvida a todos os atores consultados.
A segunda versao do Documento Base foi apreciada na Reuniao do
Conselho da Comunidade SolidcAria de 29 de outubro de 1996, ap6s
a qual o Comit6 Setorial de Seguranra Alimentar a Nutricional do
Conselho da Comunidade Solidaria Ficou encarregado de acompa-
nhar os desdobramentos desse processo, impulsionando a imple-
mentaoo a monitorando a execuoo dos encaminhamentos all
acordados a abrindo, se 'necessario, novas rodadas de interlocuoo
sobre o terra.
39
II. EVOLLIC.AO DC) CONCEITO DE
SEGLIRANC,A ALIMENTAR NO
ML[NDO

Aquestao da Seguranra Alimentar foi introduzida na Europa

a partir da Primeira Grande Guerra. Sua origem estava profunda-
mente ligada A idoia de seguranra national e A capacidade de calla
pals produzir sua propria alimentaoo cue forma a nao ficar vulnera-
vel a possiveis cercos, embargos ou boicotes de motivaoo politica
ou militar.

A questao reaparece durante a Segunda Guerra Mundial,

quando, na reuniao dos 44 govemos aliados, em Hot 'Springs, Vir-
ginia, USA (1943), a Seguranra Alimentar foi entendida Como um
direito humano. Vale destacar que o em Hot Springs que nasce a
FAO.

Na decada de 50 o assunto o retomado em nivel internaci-

onal no ambito da VII Sessao da C;onferoncia da FAo, em novembro
de 1953, onde a assistencia alimentar — utilizando os excedentes
de alimentos — era vista como um componente de Seguranra Ali-
mentar.

No entanto, o conceito de Seguranra Alimentar irrompe

com form no cenario mundial a partir da crise de escassez de ali-
mentos de 1972-1974 e dos acordos estabelecidos na ConferCmcia
Mundial de Alimentaoo de 1974. Nesta Conferoncia foi proposto
que todos os paises do mundo criassem estoques de alimentos que
pudessem ser utilizados em situaroes de emergoncia tail Como a
ocorrida no inicio da docada de 70. Naquela opoca Seguranp Ali-
mentar se afastava do pano de fundo dos direitos humanos e, den-
tro de uma visao essencialmente produtivista a neomalthusiana, se
conceituava como "uma oferta de alimentos Segura a adequada

41
 com base em crit6rios de necessidade fisicamente estabelecidos",
segundo resoluoo da Confer6ncia Mundial de Alimentaoo (1974).
Ou seja, a Seguranga Alimentar era entendida como uma politica de
armazenamento estrat6gico a de oferta segura a adequada de ali-
mentos, a na`o como um direito de todo ser humano a ter acesso a
uma alimentaga`o saudfivel. O enfoque estava no alimento, a nao no
ser humano.
O final da d6cada de 70, diferentemente de seu iniclo, ca-
racterizou-se por um lima de certo otimismo. Aumentou a produ-
r~,ao de alimentos no mundo a cairam seas preros mundiais, at6
mesmo abaixo dos n1veis da d6cada de 50. Neste novo contexto
perderam fora os argumentos neomalthusianos de que o mundo
nao teria condicoes de aumentar a produOo de alimentos em ritmo
igual ou maior que o aumento da populaoo, a de que esta seria a
causa principal dos problemas alimentares. Reforrou-se o entendi-
mento de que a force e a desnutrioo eram decorrentes muito mail
de problemas de demanda a distribuioo, ou seja, de acesso, do
que de produoo.
Assim, em 1983, a FAO apresentou um novo conceito de
Seguranca. Alimentar que se baseava em trios objetivos:
0
oferta adequada de alimentos;
0 estabilidade da oferta a dos mercados de alimentos;
seguranca no acesso aos alimentos ofertados.
Nesse sentido, em 1986, o Banco Mundial definiu Seguran-
q-a Alimentar como "o acesso por parte de todos, todo o tempo, a
quantidades suficientes de alimentos para levar uma vida ativa e
saudavel."
A partir de entao, os debates a as discussoes passaram a
considerar que a Seguranca Alimentar nao pole ser vista como uma
decorr6nc➢ a de auto-sufici6ncia em termos alimentares. Ela pressu-
p6e, tamMm, garantia de poder aquisitivo da populaoo, cresci-
mento econ6mico, redistribui0o de renda a reduOo da pobreza.
No final da d6cada de 80 a inicio dos ands 90 observou-se
mais uma modificaOo no conceito de Seguranca Alimentar: incor-
poram-se as nor,6es de allmento seguro ( nao contaminado biol6g➢-
42
ca ou quimicamente); de qualidade do alimento (nutricional, biol6-
gica, sanitaria a tecnol6gica); do balanceamento da dieta; da infor-
ma~,-ffo; a das op! poes culturais (habitos alimentares) das pessoas.
Ao mesmo tempo, entrou em cena a questao da equidade
e da justira, especialmente no que tange as rela46es eticas entre a
geracao atual a as futuras gerar,®es, o use adequado a sustentavel
dos recursos naturals, do mein ambiente e do tipo de desenvolvi-
mento adotado. Entrou em pauta a discussao dos modos-de-vida
sustentaveis. O direito a alimentaoo passou a se inserir no contexto
do direito a vida, a dignidade, a autodeterminac.,do e a satisfaoo de
outran necessidades basicas.
A Confer(ncia internacional de Nutri0o, promovida con-
juntamente pela FAo e pela ones em 1991, consolidou esta concei-
tuacao nos compromissos assumidos, dando uma face humana ao
conceito de Seguranca Alimentar. Fortaleceu o conceito de Segu-
ranca Alimentar Domiciliar, incorporando a assistCmcia basica a saia-
de (abastecimento de agua, saneamento, sa0de publica) e o cuida-
do promovido no lar aos membros da familia (carinho, atenoo,
preparo do alimento, aleitamento materno, estimulaoo psicossoci-
al, informaoo, apoio educacional, etc.).
Mais recentemente, emergiu um movimento nacional a in-
temacional em defesa da Seguran,~-a Alimentar como direito huma-
no bdsico, ligando a alimentaoo e nutrioo a cidadania.
Os defensores dense novo e ampliado conceito chamam a
atenoo para cinco grandes aspectos:
1. A Seguran~a Alimentar deve ser entendida como direito
(entitlement) a alimentaoo e nutdoo, um direito humano basico;
2. Este direito deve ser garantido por politicas pCiblicas, o pGbli-
co entendido como esfera onde agem tanto agentes privados como
o Estado;
3. O papel do Estado 6 proteger (durante quebras de produoo,
ca➢ amidades naturais, desemprego, quedas de salario reais, piora
das relar,6es de troca, etc.) e promover a cidadania (inclusive com
political que favoregam a disponibilidade e o pleno acesso aos ali-
mentos para todos os cidadaos);
43
 4. A participagao da sociedade (! fundamental para garantir Se-
guran~-a Alimentar, especialmente nas dreas onde o Estado 6 inca-
paz de agir por falta de flexibilidade e capilaridade;
5. Assim Como os problemas da Seguranca Alimentar e Nutrici-
onal ndo serao resolvidos unicamente pelo Estado, eles tammm
nao encontrarao soluOo apenas via Mercado, seja este liberado ou
regulado. Rompendo com as tendC%ncias de confiar exclusivamente
no Estado ou no Mercado, ou de opor Mercado a Estado, c neces-
sario entender os diferentes papeis de cada instancia, inclusive o da
Sociedade Civil como mediadora da atuaOo das varias institui~:oes
cujas ai~.®es podem ser mutuamente complementares e sin(!rgicas Antes de entrar no relato Cie Como vem evoluindo a Segu-
em muitos casos. ranca Alimentar e Nutricional no Brasil, 6 preciso destacar dois as-
pectos, peculiares do pals, que t6m lido cruciais no andamento do
Vale destacar, finalmente, que este conceito ampliado de
processo.
Seguranca Alimentar nao C- consensual. Existem correntes que ainda
defendem uma concepcao restrita a produoo a disponibilidade de Por um lado, setores da sociedade brasileira tam demons-
alimentos. E ha tamMm setores que chamam a atenoo para o fato trado uma compreensao mail ampla do conceito de Seguranca Ali-
de que a exacerbaoo da critica a uma visao produtivista estreita e mentar e Nutricional atrav~s, inclusive, de mobilizar,oes sociais,
ao neomalthusianismo tende a ignorar os limites fisicos a expansao como a Acao da Cidadania contra a Fome, a Mis&ia e pela Vida, o
da produOo alimentar que sao dados pela capacidade de suporte que contribuiu para colocar o Brasil em posioo de destaque no de-
dos recursos naturais globais, correndo o risco, ainda, de cair no
bate internacional sobre o tema.
erro oposto, isto 6, de confiar cegamente na capacidade da ciC!ncia
de aumentar continuamente a produtividade agrlcola num mo- Por outro lado, varios segmentos dentro do Estado, em di-
mento em que, cada vez mail, os paradigmas cientiflcos que basei- versos niveis de atuaOo, acreditam cada vez mais que a Seguranp
am a chamada agricultura moderna vC-m sendo questionados. Este Alimentar a Nutricional deveria ser um dos eixos estrat4l-,gicos arti-
deverd ser um dos grander debates do "Food Summit " a realizar-se culadores de uma politica de desenvolvimento social voltada para o
em Roma no periodo de 13 a 17 de novembro de 1996. combate a exclusao e a prom000 da vida.
Este processo evoluiu em forma de "vasos comunicantes" e
permitiu acumular no Brasil uma discussao que apresenta, atual-
mente, uma extensa lista de consensos.

111.1 ® Papel Pioneiro de josu6 de Castro

Nao se pode deixar de registrar o papel pioneiro de josu6

de Castro, cujos estudos contribuiram decisivamente para a formali-
zaOo de compromissos politicos, nacionais a internacionais, que vi-
sam alcancar uma situaOo de seguranca alimentar a de controle das
grandes endemias carenciais que hoje comprometem a qualidade
de vida de mail de Bois bilh®es de pessoas.

44 45
 Vale lembrar ainda que comemoramos, neste ano de 1996,
o cingUentenario da publica o do livro de josu6 de Castro
"Geografia da Fome", traduzido em mais de vinte idiomas, o qual
constitui, ao lado da "Geopolitica da Fome", uma contribui0o mar-
cante na compreensao do problema biol6gico, cultural , politico e
sociol6gico das car6ncias alimentares a nutricionais no Brasil a no
mundo. Na expressao do escritor franC6s Andr6 Malraux, "Geografia
da Fome" e "Geopolitica da Fome" figuram entre os livros mais im-
portantes do s6culo XX.
111.2 A Seguranra Alimentar de 1985 a 1994
As primeiras refen6ncias a expressao Seguranra Alimentar
surgem no Minist6rio da Agricultura, no final de 1985. Aquela 6po-
ca assessores do Ministro elaboraram a proposta de uma "Politica
Nacional de Seguran~a Alimentar" baseada em Bois grandes objeti-
vos:
®
atender as necessidades alimentares da populaoo; e
atingir a auto-suficiCmcia nacional na produoo de ali-
mentos.
A proposta tamMm contemplava a criaoo de um Conselho
Nacional de Seguranca Alimentar presidido pelo Presidente da Re-
pGblica. Esse Conselho, entendido Como Conselho de Estado, seria
integrado por 17 membros, sendo dez Ministros de Estado (os
mais diretamente ligados ao assunto: SaGde, Assist6ncia, Trabalho,
Agricultura, Reforma Agraria, justica, IndGstria e Com6rcio, Fazenda
e Planejamento) a por Sete entidades da sociedade e do mercado
com carter de representaoo (CUT, CONCLAT e DIEESE teriam assento
em home dos consumidores, e CNA, OCB, CNi e CONTAG representari-
am os produtores).
Apesar dessa proposta ter tido pouca repercussao na 6poca
em que foi feita, a semente estava plantada.
No ano seguinte, retomou-se o tema na I Confer6ncia Na-
cional de Alimentaoo a Nutdoo, um desdobramento da 8a Confe-
n6ncia Nacional de SaGde. A alimentaoo era entendida como di-
reito a prop6s-se a criaoo de um Conselho Nacional de Alimenta-
o e Nutrioo — CNAN — e de um Sistema de Seguranra Alimentar
46
e Nutricional — SSAN —, ambos ligados ao Minist6rio do Planeja-
rd ento. Essa estrutura deveria reproduzir-se nos estados da Federa-
,75c com o intuito de garantir "o acesso aos alimentos em quantida-
de e qualidade suficientes", segundo resolu;5.o da pr6pria Confe-
r6ncia.
Naquele momento, o conceito de Seguranra Alimentar am-
pliou-se incorporando, as esferas da produoo agricola e do abaste-
cimento, as dimens6es do acesso aos alimentos, das car6ncias nu-
tricionais a da qualidade dos alimentos. lsto significava seguranp
alimentar e nutriclonal, embora ainda nao se utilizasse esta expres-
Sao.
Entretanto, foram poucos os resultados concretes da I Con-
fer6ncia Nacional de Alimentaoo a Nutri0o nesse ambito. Foi pre-
ciso esperar o comero dos anos 90 para que o assunto voltasse a
pauta. Ern 1991A, o entao chamado "Governo Paraielo" — iniciativa
de liderancas do Partido dos Trabalhadores — divulgou proposta de
uma Politica Nacional de Seguran~a Alimentar.
Essa proposta absorvia o acGmulo de discuss6es ocorrido
nos periiodos anteriores e lava mais um passo na compreensao do
conceito. Corn efeito, a Seguranra Alimentar era colocada como um
objetivo estrat6gico de governo. Ela nuclearia as political de produ-
Oo agroalimentar (agraria, agricola, e agroindustrial), de comerciali-
zacao, distribuioo e consumo de alimentos com uma perspectiva
de descentralizaoo a diferenciaoo regional. Em paralelo, seriam
implementadas ar,6es ernergenciais contra a force. Estariam inclui-
das, tamMm, ar,6es govemamentais de controle de qualidade dos
alimentos a estimulo a praticas alimentares saudaveis. A coordena-
Oo dessa politica seria exercida por um Conselho Nacional de Se-
guranca Alimentar semelhante aquele proposto no ambito do Mi-
nist6rio da Agricultura em 1985.
Na ocasiao a proposta teve uma divulgaOo restrita a nao
sensibilizou o governo do presidente Fernando Collor. Entretanto,
na gestao do seu sucessor, o quadro se reverteu. Quando, no final
de 1992, itamar Franco assumiu a Presid6ncia da RepGblica, o ambi-
ente politico era muito favoravel a propostas dessa natureza. Por
um lado, o Movimento pela Rica na Politica, ator social emergence
que se destacou na campanha pelo impeachment do presidente
Collor, deflagrou a "AOo da Cidadania contra a Fome, a Mis6ria e
47
 Pela Vida". Paralelamente, a prioridade atribuida ao combate a force
pelo presidente Itamar Franco ja no seu discurso de posse a sua
sensibilidade com relaoo ao documento do "Governo Paralelo" cri-
aram um ambiente propicio a instauraoo de uma nova experiC~ncia
de participaoo que se materializou em trios instrumentos:
® a confecoo do "Maps da Force" revelando para o pals a
dimensao do problema da force no Brasil;
® a elaboraoo do "Plano de Combate a Force e a Misdria"
(abril de 1993) Como conjunto articulado de compromis-
sos de a0o de governo marcado por trk6-s grander prin-
Opios: parceria, solidariedade a descentralizaoo; e
a criaoo do Conselho Nacional de Seguranga Alimentar
— CONSEA — (abril de 1993) cuja funoo de consulta, as-
sessoria a indicaOo de prioridades ao Presidente da Re-
publica deveria ser exercida por uma parceria entre Mi-
nistros de Estado a personalidades de destaque, identifi-
cadas com varios setores da sociedade civil, na sua mai-
oria indicadas pelo Movimento pela Etica na Politica.
Essa experi6ncia durou Bois anos (1993 e 1994) e podem
resumir-se, em cinco grandes blocos, as a4® es estimuladas sob a
6gide do CONSEA:
1) racionalizaOo a melhora do desempenho dos progra-
mas institucionais de alimentaoo a nutri0o: descentralizaOo da
merenda escolar; ampliaoo e divulgaoo do Programa de Alimen-
taoo do Trabalhador; implementaOo de um programs de combate
a desnutrioo infantil; a distribui0o de estoques publicos de ali-
mentos a popular.® es carentes a/ou Atimas da seca;
Z) apoio ao programa de assentamento de trabalhadores
rurais;
3) apoio a geraoo de emprego a renda: o ano de 1994 foi
batizado de "Ano do Emprego";
4) mobilizaOo de ac®es em prol da crian~-a e do adoles-
cente; e
48
5) organiza0o, por meio de uma parceria govemo e Aoo
da C;idadania, da Confer(ncia Nacional de Seguranca Alimentar — l
CNSA — que se realizou em julho de 1994. Essa conferC!ncia resultou
de um processo de mobilizaoo nacional em torso da questao ali-
rnentar e da dimensao do problema da force no pals. Reuniu, em
Brasilia, mais de duas mil pessoas entre delegados, convidados e
observadores a produziu dois documentos: um documento pro-
gramatico com as condir,oes a reQuisitos para uma Politica Nacional
de Seguranra Alimentar, a uma declaraoo politica.
Vale destacar que, apesar dos documentos contemplarem
propostas bastante amplas a as vezes dispares que vao desde me-
didas de reduoo de preros ao varejo — em gSndolas especiais de
supermercado contendo alimentos mais baratos pela proximidade
de vencimento do prazo de validade — at6 a democratizaqAo dos
meios de comunicaoo, a I CNSA consolidou a "versao brasileira" da
Seguran~-a Alimentar. O grande avanco foi dado no entendimento
da necessaria parceria entre Estado a Sociedade, uma vez que o
Estado, sozinho, nao poderia resolver adequadamente os problemas
da force a da mis(!ria. Esta parceria foi entendida como igual status
dos parceiros a sua livre associagao, sem alinhamentos a subordina-
r,®es, tanto na elaboraoo quanto na execuoo a fiscalizaoo das po-
liticas publicas, as quaffs nao significam, apenas, politicas estatais.
Igualmente importante foi a incorporar,ao do conteudo nutricional
ao conceito de Seguranca Alimentar.
Nao se pole esquecer que tais conquistas foram possWeis
numa conjuntura de ampla mobilizaOo social contra a force e a mi-
seria, com grande destaque na media, impulsionada por iniciativas
de milhares de C:omit6s de AOo da Cidadania a apoiada por enti-
dades publicas.
A 6poca da realizaOo da ! CNSA firmou-se o entendimento
de que uma Politica Nacional de Seguranca Alimentar deveria base-
ar-se em tres eixos a dez prioridades:
Eixo 1: Ampliar as condi~-®es de acesso a alimentaoo e re-
duzir seu peso no orramento familiar
Prlorrdade 1: orientar o desenvolvimento para a gerao de
empregos a distribuioo de renda;
1 49
 Prloridade Z: aumentar a disponibilidade de alimentos;
Prioridade 3: reduzir o Gusto dos alimentos a seu peso no
orr,amento familiar.
Eixo 11: Assegurar sable, nutri0o e alimentarao a grupos
populacionais determinados
Arioridade A. combater a desnutrioo a reduzir a mortalida-
de materno-infantil;
Arloridade 5.- proteger a saude e o estado nutricional do
grupo matemo-infantil;
Arioddade 6.• fortalecer o Programa de Alimentaoo do Tra-
balhador—PAT;
Prioridade 7.- ampliar o Programa de Alimentaoo Escolar;
Prioridade 8.• proteger outros grupos especdficos.
Eixo III: Assegurar a qualidade biologica, sanitdria, nutricio-
nal a tecnol®gica dos alimentos a seu aproveitamento, estimulando
prAticas alimentares a estilos de vida saudaveis
Prioridade 9.- garantir a qualidade higi6nico-sanitaria, nutri-
cional e tecnol®gica dos alimentos;
Priorldade 10.• estimular praticas alimentares e estilos de
vida saudaveis.
A experit!ncia do CONSEA foi, sem dGvida, extremamente
inovadora. Entretanto, observaram-se dual grander limitaroes A
consecuoo dos objetivos da Seguranca Alimentar.
A primeira refere-se a natureza do Conselho. ® CONSEA foi
concebido como urns esparo novo de articulaoo de politicas pGbli-
cas a controle da sociedade civil. Mas a prAtica mostrou dificuldades
na implementaoo dessa articulaoo:
— na organizaOo a rotinas internal do Conselho: faltaram
instrumentos para a efetiva implementaoo das reco-
mendacdes aprovadas naquele colegiado; e
5®
— na questao da representatividade-legitimidade dos inte-
grantes da sociedade civil, por mails inovadora que fosse
a experitncia, o CONSEA nao soube responder a pergun-
ta: como traduzir, institucionalmente, as demandas soci-
ais cujas representa~3es politicos sao indiretas a imper-
feltas, dado que os potenciais beneficiarlos sao, em sua
imensa maioria, excluidos, inclusive do processo de re-
presentaoo?
A segunda limitaOo diz respeito aos resultados concretos
obtidos no ambito do CONSEA. Observou-se, naquele penodo, sua
relativa efic!Cmcla em demandar, sugerir a controlar politicos pGbii-
cas de alivio imediato da fome a da mis6ria (por exemplo, os pro-
gramas institudonais de allmentaoo a nutrioo). Entretanto, por
mail que se esforrassem vArios de seus conselheiros, a inclusive a
sua Presid€ncia, o CONSEA, objetivamente, nao conseguiu, na prAti-
ca, obter do governo federal a efetivaoo de political que, de fato,
pudessem mudar a realidade local, como a geraoo de emprego e
renda, por exemplo.
Apesar dessas dificuldades, a experiEncia do CONSEA trouxe
avancos indiscutiveis:
introduziu o problema da fome na agenda politica na-
cional; a fome passou a ser terra obrigat6rio dos deba-
tes politicos no psis;
contribuiu para uma mobilizaoo da sociedade civil que
encontra poucos antecedentes na histbria recente, ainda
que esses avancos na mobilizaoo popular possam ser
creditados sobretudo a AOo da Cidadania; e
ampliou a participaoo cidada na formulaoo a no con-
trole das politicas pOblicas.
Cabe notar que havia no CONSEA a conscio~ncla de que os
problemas da fome a da mis,6ria devem ser enfrentados tanto com
politicos a medidas de carater mails emergencial como com mudan-
ras consideradas estruturais, de dimensao universal. Essa compre-
ensao tambLsm contribuiu para que o governo do presidente Fer-
nando Henrique Cardoso Besse continuidade a experiC!ncia.
51
 Nesse sentido, a Comunidade Solidaria 6 um resultado ob-
jetivo da experio~ncla do CONSEA: assume, na sua agenda, as priori-
dades do CONSEA a as amplia institucionalizando no ambito gover-
namental um novo instrumento de articulagao. Essa nova forma de
articulaoo 6 exercida pela Secretaria-Executiva da Comunidade So-
lidaria, criada por decreto presidencial, com a responsabilidade de
promover a integraoo de awes voltadas para o combate a force e
A pobreza exercidas por varios 6rgaos pGblicos — federais, estuadu- .
ais a municipals. A Secretaria-Executiva tamMm assessora o Con-
selho no desenvolvimento de parcerias do governo com a socieda-
de. Tal Como o CONSEA, a Comunidade Solidaria nao coordena uma
Poiitica. Nacional de Seguranca Alimentar, mas representa uma parte
essencial dessa politica, uma vez que visa o combate a force e a mi-
s,6ria no pals.
Por outro lado, expressando um anselo que vem se genera-
lizando no ambito das organizar8es voltadas ao tema, a Comunida-
de Solidaria incorpora organicamente o componente nutrlclonal na
denominaoo do concelto de Seguranga Alimentar.
III.3 A Seguranra Alimentar a Nutricional no Governo
Fernando Henrique Cardoso
A Seguranca Alimentar a Nutricional ainda nao se constitui
em objetivo estratO-gico do atual governo. Entretanto, esta sendo
tratada em diferentes Ambitos nos quais sempre se faz presente a
Comunidade Solidaria. Ou se}a, de `diversas formal, por aproxima-
r,6es sucessivas, a Seguranca Alimentar a Nutricional vai progressi-
vamente "contaminando" as political pGblicas no Brasil.
Assim, verificam-se varias iniciativas diretamente voltadas
para a questao da Seguranca Alimentar a Nutricional: a estrat6gia
de combate a force e a mis~ria implementada pela Comunidade So-
lid-Aria, a constituloo de um Comite Setorial de Seguranca Alimen-
tar a Nutricional no ambito do Conselho; a organiza0c de um Co-
mlb~ T&nico Interministerial de Seguranca Alimentar a Nutricional;
e a participaoo do Brasil no World food Summit, em novembro de
1996,
em Roma.
A ,E.strat gia da Comunidade Solid-Iria
Combater a force e a pobreza, dentro de um piano nacional
de estabilizacao econ6mica e a partir de aim conjunto de ar,oes arti-
culadas a da prom000 da parceria Estado-Sociedade, ~ o objetivo
principal da Comunidade Solidaria. Isso nao implica, necessaria-
mente, subordinaoo dos objetivos sociais as Ibgicas dos pianos de
estabilizaoo, mas tamb6m nao ignora os efeitos praticos que tais
pianos, quando bem-sucedidos, possam ter na melhoria das condi-
r,oes de vida dos setores mail carentes da populaoo.
Foi identificado, no ambito do govemo federal, um elenco
de programas selecionados pelo seu impacto na melhoria das con-
di~-oes de vida das popular,®es mail carentes. As a~-6es identificadas
respondem a seis grandes objetivos:
® reduzir a mortalidade na infancia;
® melhorar as condi~bes de alimentaoo dos escolares e
das familias carentes;
® promover ar,®es de saneamento basico a habitaOo para
popular,®es de baixa renda;
® estimular a agricultura familiar e apoiar assentamentos
rurais;
apoiar o desenvolvimento do ensino fundamental; e
gerar ocupaoo a renda a promover a qualificaoo pro-
fissional.
Para essas a~bes, o governo atribui uma especial atenoo,
conferindo-ihes um "selo de prioridade" de modo a investir na sua
maior cobertura a no incremento de sua efici(!ncia e eficacia.
A Comunidade Solidaria tamMm procura canalizar esforros
na integraoo a converg~ncia das a~-6es ern areas geograficas de
maior concentraoo de pobreza. Nesse sentido, foram identificados,
para os dois primeiros anos de atua0o, mais de mil munidpios-alvo
dense atendimento diferenciado.
essa estrat6gia esta envolvendo recursos superi-
Erna 1996,
ores a R$ 3 bilh6es, administrados pelos diversos minist6rios e ban-
 cos oficiais diretamente envolvidos com a implementaoo da Co-
munidade SoiidAria.
Com o intulto de vlabilizar a proposta evitando a criagao de
estruturas burocrAticas paralelas, a Comunidade SolidAria montou
uma rede de interlocutores tanto no Ambito dos minist6rios setoriais
como no nivel dos estados a do Distrito Federal. t por meio dessa
rede de parceria intra a intergoverno que acontece a articulaoo das
aches pGblicas-estatals de combate a fome e a pobreza.
As avaliac6es feitas pela Secretaria-Executiva da Comunida-
de SolidAria a pelo Instituto de Pesquisa Econ6mica Aplicada — 1PEA
— demonstram uma melhora significativa nos indicadores de co-
bertura desses programas nos anon 1995 e 1996. A publicaoo re-
cente dos resultados da PNAD/95 aponta para mais um avan~,o posi-
tivo de diversos indicadores sociais com relaoo a 1993. Sabendo
que o gasto social na"o sofreu incrementos significativos a ponto de
explicar isoladamente esse quadro mais favorAvel, 6 posssvel trazer
ao debate outra expiicagao. O piano de estabiiizaoo econ6mica
trouxe uma melhora da renda real dos mais pobres. Trouxe tam-
b6m, com a moeda estAvel, a possibilidade de planejar melhor o
gasto pGblico e privado. O efeito combinado dessas variAveis talvez
possa explicar, pelo menos em parte, as melhorias refletidas nos in-
dicadores socials. A16m disso, nao pode deixar de ser relevado o
papel da sociedade civil nessas melhorias. Sua crescente participa-
Oo (e cobranra) no que se refere As a4,6es pOblicas tem contribuido
para a obtenoo de tais resultados. Destaque-se que o aumento da
mobilizagao social viabilizou tamMm um maior acesso As informa-
g6es por parte da popula0o, o que se reflete, por sua vez, num
melhor deEempenho dos indicadores socials. Por outro lado, apesar
de todas essas melhorias, tais indicadores ainda refletem patamares
inaceitAveis de inigQidade a desiguaidade social.
Concomitantemente, existe uma instAncla que na"o 6 nem
governo, nem sociedade, mas um espago de parceria: o Conselho
da Comunidade Soliddria, que escolheu a Seguran~,-a Alimentar e
Nutricional como um dos temas prioritArios da sua Interlocuoo Po-
litica, constituindo um Comit6 Setorial encarregado de promover e
acompanhar os desdobramentos do processo de discussao sobre o
tema a de impulsionar a implementaoo a monitorar a execuoo
dos encaminhamentos acordados entre governo a sociedade.
54
O Comlt,6 Mcnico de Seguranp Alimentar e Nutritional
A Secretaria-Executiva da Comunidade SolidAria e a FAO
implementaram, em parceria, o Comity T6cnico de Seguran4;a Ail-
mentar a Nutricional. Esse Comity reunlu-se pela primeira vez em
abril de 1995 e tem se encontrado regularmente com uma periodi-
cidade bimensal. Integrado por t6cnicos pertencentes a diversos
minist6rios diretamente ligados a Seguranca Alimentar e Nutricio-
nal, esse Comit6 se organizou em tomo de doffs objetivos centrals:
• articular a implementacao das deliberac6es da Confert*--n-
cia Intemadonal de NutrIOo com as atividades de pre-
paraoo da CGpula Mundial de Alimentagao; e
• buscar fortalecer tecnicamente a articulaoo de political
pfiblicas para a promo4ao da Seguranra Alimentar e
Nutricional.
Apesar de sua informalidade -- nao tern ainda nenhuma
constitui~Ao legal —, esse Comity logrou avancos nao negllgenciA-
vels:
• articulaoo de uma rede de t(!cnicos do setor pGblico
que vem discutindo a Seguranca Alimentar a Nutritio-
nal, contribuindo para que esta se insira, cada vez mais,
nas political pGblicas; e
• o resultado dos trabalhos do Comit6 foi fundamental
para a elaboraoo, em tempo recorde, do documento
brasileiro a ser levado ao "food Summit ": o acOmulo de
discussao jA havia gerado vArios consensos com relaoo
A Seguranra Alimentar a Nutricional.
Doravante o Comit6 deseja ser formalizado a ter as seguin-
tes atribuir,6es institudonals para uma agenda de trabalho:
• assessorar o Comito- Setorial de Seguran4a Alimentar e
Nutricional do- Conselho da Comunidade SolidAria;
• investir na defini~So de indicadores de Seguranra Ali-
mentar a Nutricional; e
• aprimorar tecnicamente as diversas Interfaces entre as
Areas afins.
11 55
 A CGpula MundW de Allmentara"o — World food Summit
Esse encontro, convocado pela FAO no inicio de 1996, de-
ver-i reunir todos os passes no periodo de 13 a 17 de novembro do
corrente ano em Roma.
Com apenas alguns meses para preparar a posioo do go-
vern brasileiro a sem recursos financeiros para tal, o Itamaraty co-
ordenou a elaboraoo do documento oficial. Para tanto, a mantendo
o espirito de parceria, montou um Comity Nacional tripartite con-
gregando representantes do govemo, de instituioes da sociedade
civil sem fins lucrativos (o chamado terceiro setor) a da iniciativa
privada (ou seja, do Mercado), assim como da Comunidade Solid.A-
ria (tanto Secretaria-Executiva quanto Conselho). Ficou a cargo Bes-
se Comity a elaboraoo da proposta de documento brasileiro.
Para construir o texto base, o Comity Nacional, sob a coor-
denaoo do Minist6rio das Relar,oes Exteriores a contando com o
apoio da Secretaria-Executiva da Comunidade Soliddria, do Instituto
Nacional de Alimentaoo a Nutrioo — INAN — e, inclusive, de al-
gumas organizar,oes nao-govemamentais, promoveu uma consulta
nacional. por meio de um semindrio que, em abril de 1996, reuniu
mais de cem representantes de diversos segmentos do Estado, da
sociedade a de entidades do setor privado diretamente envolvidos
com a Seguranra Alimentar a Nutricional.
Em maio dense ano, o Comity Nacional aprovou sua pro-
posta de Relatbrio Brasileiro, a qual, posteriormente, foi submetida
As autoridades govemamentais responsAveis pela sua versao final.
56
IV. CONSENSOS GERAIS
1. Seguranca Alimentar a Nutricional
Consenso Geral
Seguranp Allmentar e Nutrlclonal significa garantir a todos
condl! p6e5 de acesso a alimentos bA51cos seguros e de qualidade,
em quantidade suficlente para atender aos requisitos nutr/clonals,
de modo permanente e sem comprometer o acesso a outran neces-
sidades essenclals, com base em prAticas allmentares saudAvels,
contribulndo assim para uma exlst6ncla dlgna em um contexto de
desen volvim en to integral do ser human.
A definloo acima, fruto de mOltiplas discuss6es em diver-
sos f6runs com a participaoo de setores govemamentais, empresa-
riais a da sociedade civil, vem se constituindo como o "conceito
brasileiro" de Seguranca Alimentar, o qual incorpora organicamente
o componente Nutritional na sua formulaoo.
Os pressupostos filosbficos mail gerais da Seguranra Ali-
mentar a Nutricional, nos quail se fundamenta a definioo acima,
tomam a promogo da Vida Como um valor &lco universal e o aces-
so j alimenta~7,ffo como um direito humano em si mesmo, sobre-
posto a qualquer outra razao, de ordem econ6mica ou politica, que
possa justificar sua negagAo. No Brasil, inclusive, alguns setores
propoem que o direito A alimentaoo seja inserido na Constitui0o,
tal Como jA ocorre com a educaoo.
A Seguranca Alimentar a Nutricional ~ tambA-m tomada
como universal, no duplo sentido de que todos -- Estado a Socie-
1 57
r
dade -- sao responsaveis pela sua realizaOo a de que suns political
t€m como alvo o conjunto da sociedade a nao apenas os seginen-
tos em situaOo de pobreza.
Explicitados os principios acima, os varlos elementos que
compoem o conceito de Seguranra Alimentar e Nutricional ganham
diferentes O!nfases a partir dos enfoques particulares dos diversos
sujeitos sociais.
"Garantir a todos condir,oes de acesso a alimentos basicos"
significa para uns a busca de auto-suficiEncia na produoo de ali-
mentos bAsicos em bases sustentaveis. Para outros, a garantia de
disponibilidade de alimentos Para um pals nao pode mais ser en-
tendida apenas como a disponibilidade decorrente da produoo
pr8pria, mas deve envolver tamMm as importa0es a as formal de
conviv,6nda entre produoo nacional a com6rcio intemacional de
alimentos.
Parece haver consenso de que os alimentos devam ser se-
guros a de qualidade. No entanto, alguns querem evidenciar que a
seguranr,a dos alimentos significa a sua nao-contaminaoo quimica
ou biolbgica — sendo, deste ponto de vista, in8cuos, ou seja, inca-
pazes de causar danos. O atributo da qualidade 6 explicitado par
outros nas suas diversas dimensdes: nutricional, biologica, tecnolo-
gica a sanitaria.
Nota-se uma crescente tenddncia a encarar a questao da
Seguran~a Allmentar e Nutricional tamMm como uma funoo da
interaoo sin(!rgica entre o ser humano e o alimento. Segundo else
ponto de vista sao necessarios uma dieta nutricionalmente equili-
brada a estilos de vida saudaveis para que haja efetiva Seguranra
Alimentar e Nutricional, uma vez que os males de saGde decorren-
tes da ingestao de uma dieta qualitativamente inadequada e da vida
sedentAria sao hoje tao graves no Brasil quanto os problemas de-
correntes da falta de acesso aos alimentos. Indo mais al,6m, alguns
sustentam que nao bastam a seguranr,.a, a qualidade e a quantidade
nutricionalmente exigidas dos alimentos, sem que o rito alimentar
se d~ numa ambiC~ncia favorAvel a plena absorg&,) dos nutrientes,
ressaltando-se a importancla da Seguranga Alimentar e Nutricional
materializar-se no nivel domiciliar ou no esparo dom4~stico. As con-
siderar,oes acima levam alguns a argumentar que pode haver inse-
guranr,a alimentar a nutricional mesmo que nao exista force.
58
Por Gltimo a Seguranra Alimentar a Nutricional requer,
alum de todos os elementos discriminados na definioo acima, cres-
cimento com equidade, abastecimento pleno, com@rcio intemacio-
nal justo, reforma agrkla, fortalecimento da produoo agroalimentar
em base familiar --- estimulando-se a sua organizaOo em coopera-
tivas a associates —, sem excluir outros sistemas de adequacao
fundiAria a de produoo igualmente Importantes, articulaoo Intra-
govemamental a parceria com a sociedade, modos de produoo e
de vida sustentaveis, atenoo aos grupos vulneravels, acesso a in-
formaoo, a pesquisa voltada para a consecuoo de seus objetivos.
Dentre os requisitos mencionados, o que se refere ao cres-
cimento com equidade — abrangendo distribuioo de renda e gera-
qAo de empregos a ocupar,oes --, bem como os relativos ao desen-
volvimento rural estao sendo tratados em outras rodadas de interlo-
cuoo promovidas pelo Conselho da Comunidade Solidaria. Por-
tanto, serao abordados a seguir apenas os requisitos restantes.
2. Eixo Estrat6gico Articulador
Consenso Geral
A Seguranp Alimentar e Nutricional deve ser um dos eixos
articuladores de uma estrategia de desenvolvimento voltada para o
combate a exclusa"o social e Para a Promo90 da vida.
Alguns argumentam que o sistema agroalimentar deve
constituir-se como objeto prioritArio das politicas pGblicas destina-
das a alterar as caracteristicas do atual modelo de desenvolvimento
econ3mico a social gerador de exclusao. Outros observam que,
mesmo que o nGmero de famintos a desnutridos deixasse de ser si-
gnifjcativo — patamar que estamos longe de atingir --, ainda assim
a Seguranra Alimentar e Nutricional permaneceria como objetivo
estrat6gico, uma vez que ela tem como alvo o conjunto da socieda-
de — e nao apenas os mais pobres — e esta comprometida com a
melhoria da qualidade de vida como um todo.
No entanto, todos esses, a tambd-m os que ressaltam a ne-
cessidade de respeitar as forms de mercado, parecem concordar
59
que na elaboraoo a na implementa4ao de uma estrat6gia de desen-
volvimento para o Brasil, um dos eixos articuladores deve ser a Se-
g~uran~.a Alimentar a Nutricional.
3. Articulaoo a Parceria
Consenso Gera]
A Seguranp Allmentar e Nutricional exige intensa articula-
Ob entre diversos 6rgaosgovernamentals e njo-governamentals,
bem como amplas parcerms do Estado com a Sociedade,
tanto na elaboraob, quanto na execu0o e na Bscallza0o das
polfticas, das normal e dos programas voltados para a sua
obtenp o, a alnda na avallap o dos mesmos,4 luz das dlversas
voca! p es instltucionals e dos anselos da sodedade.
Existe a opiniao de que a articulaoo necessaria a Seguranca
Alimentar a Nutricional 6 aquela promovida pelas forms de merca-
do, as quaffs, por si so, fariam interagir todos os agentes, governa-
mentais a nao governamentais. Segundo este ponto de vista, a Gni-
ca fiscalizaoo necessAria seria aquela que consolidasse garantias
para a produoo a distribuioo (venda) de alimentos. O sistema de
prero a um mercado liberado garantiriam, sozinhos, a produoo dos
gdneros alimenticios essenciais a populaoo.
No entanto, parece estar se formando majoritariamente um
consenso quanto a necessidade de instituir a prdtica a introduzir
instrumentos de articulaoo visando a uma converg6ncia de aloes,
sejam governamentais ou nao-governamentais, na drea da Seguran-
r,a Alimentar a Nutricional. Para esse fim 6 imprescindivel que a
problematica da Seguranca Alimentar a Nutricional se coloque
como uma das metal prioritdrias do govemo a das aches da socie-
dade civil correlatas.
Alguns argumentam que a parceria entre Govemo a Socie-
dade coloca-se como componente central de uma estrat6gia de
desenvolvimento social que tenha como um dos eixos articuladores
a Seguranca Alimentar a Nutricional, uma vez que o Estado, por si
sb, nao poderd resolver adequadamente os problemas da force a da
pobreza no pals. Mas a parceria necessria para enfrentar esses pro-
60
blemas exige que os parceiros possam exercer livremente a sua as-
sociaoo, sem alinhamentos automaticos a subordinaroes, tanto na
elaboraoo quanto na execuoo, na fiscalizaoo a na avaliaoo das
political economicas a socials a das demais ar,oes pGblicas perti-
nentes ao tema, nos pianos nacional a local.
4. Suflc!,6I-nd ,
Consenso Geral
Para que haja Seguranp Alimentar e Nutricional 6 necessd--
rio que a disponibilidade de alimentos seja sufldente a acessivel
Para atender as necessidades de consumo de toda a popula~o.
Alguns sustentam que o requisito da disponibilidade sufici-
ente de alimentos deve ser entendido como a capacidade de gerar
uma oferta suficiente com base na produoo dom6stica a nas im-
portacoes, sem descuidar do fortalecimento do setor agroalimentar
nacional como parte de uma estrat6gia para a obtenoo da Seguran-
r,a Alimentar a Nutricional.
Argumenta-se, tamb6m, que o aumento da produoo naci-
onal per capita de alimentos deve dar-se em ambiente de abertura
econ®mica, requerendo, portanto, maior grau de efici6ncia e com-
petitividade. Entende-se que o recurso a importaoo de alimentos 6
uma das altemativas na busca de fontes de suprimento mais barato.
As importac6es consistiriam, assim, em um instrumento auxiliar de
regulacao dos mercados intemos, desde que nao fossem subpro-
duto da aus6ncia de political setoriais ativas. O processo de inte-
graoo regional, por seu lado, contribuiria para a autonomia ali-
mentar dos paises envolvidos, ao nao se limitar as iniciativas subsi-
dikias da liberalizaOo comercial em geral.
Segundo este ponto de vista, a busca da autocapacidade
(self-mllance), enquanto objetivo nos niveis domiciliar a nacional,
prev6 tamMm a geraOo de capacidade de comprar alimentos, de
modo a satisfazer as necessidades da populaoo ou da familia. To-
davia, alguns apontam para o risco de, ao se adotar tal, ponto de
vista, perder-se a conotaoo estrat6gica atribuida a produoo pr6--
1 61
 pria dos alimentos bAsicos frente a um com(!rcio intemacional pleno
de pr-Aticas ou protecionistas ou desleais, a at6 mesmo diante da
possibilldade do use dos allmentos como instrumentos de coeroo.
Aponta-se tamb6m para o risco de nao se aproveitarem as possibi-
lidades oferecidas pelo desenvolvimento da produoo alimentar em
bases equitativas a sustenfiaveis. E chega-se, inclusive, a propor que
o Brasil, considerando o potencial de produOo que possul, busque
a auto-suficio~ncia em quase todos os produtos basicos componen-
tes da cesta alimentar.
Independentemente Besse debate, parece ser consenso que
um dos componentes fundamentals de uma politics nacional de Se-
guranr,a. Alimentar a Nutricional 6 o estimulo a produgAo e o inves-
timento na melhoria da infra-estrutura de armazenamento, trans-
porte a transformaoo de produtos que poderia reduzir perdas e
desperdicios — sao estimadas em 20 a 30% da produoo.
Existem setores que prop6em investir na organizaoo a fi-
nanclamento de produtores para que estes possam entrar no mer-
cado em condir,6es de competir com atravessadores que, em mui-
tos lugares, tam papel monop6lico a impoem pre~:os baixos aos
produtores a altos aos consumidores. Com sentido semelhante, ha
quem defenda o cooperativismo, assim Como outras formal de as-
sociativismo, que reforcem a viabilidade econ6mica da produgAo
familiar. Para estes atores, faz-se indispensavel o apoio estatal ade-
quado de modo a impedir que o pequeno agricultor seja excluido
pelas estruturas de comercializaoo a agroindustrializaoo oligopoli-
zadas, cada vez mais presentes a atuantes num mundo globalizado.
Parece ser consenso que 6 necessario melhorar a produtivi-
dade a baixar os custos da produoo alimentar. Todavia, alguns
acham que os malores ganhos de produtividade podem ser obtidos
pelo segmento da pequena produoo a que ela deve ser o foco es-
sencial Bas politicas p0blicas, at6 porque dedicam-se, principal-
mente, a produoo de alimentos.
JA outros, ao contrario, consideram esse tipo de produoo
altamente improdutivo, nao s6 pela falta de preparo t6cnico dos
produtores como pela impossibilidade do use de tecnologias avan-
r,adas em esparos pequenos de terra.
62
Agguns consideram que o agribusiness constitul um dos
setores mais prioritarios, dado que compreende segmentos alta-
mente intensivos em mao-de-obra: para cada emprego rural criado,
gerar-se-lam outros 24 nos agregados de insumos a agroind0stria.
Al6m disso, enquanto a geraoo de um emprego urbano custaria
US$ 50 mil, a geraoo de um emprego na fazenda custaria apenas
US$ 5 mil. Argumenta-se que o agribusiness 6 responsavel pela
produoo dos alimentos basicos que constituem a cesta de consu-
mo dos trabalhadores brasileiros: arroz, feijao, mandioca, milho,
leite, cana, soja a trigo.
Por outro lado, sustenta-se que, mesmo existindo allmentos
em quantidade suficlente, 6 preciso que a populaCAo tenha condi-
46es de acesso a esses alimentos — o que remete ao requisito de
geraoo a distribuloo de renda, assunto que, no ambito da Comu-
nidade SolidArla, esta sendo tratado em outro esparo de interlocu-
00.
Aldm deste Gltimo requisito, considerado por todos Como
fundamental, o acesso aos alimentos exige tambAm, para alguns, o
barateamento de todos os produtos alimentares pela equiparaoo
de sua taxaOo ao padrao intemacional de cerca de 8%, ao inv6s
dos atuais 32 ou 33% vigentes no Brasil. Para outros, o sistema de
prer,o a um mercado liberado garantiriam, sozinhos, o abasted-
mento dos gPneros alimenticios essenciais a populaoo.
Por Gltimo, alguns entendem que suficia-nda tamb(!m quer
diner varledade de alimentos disponivels a acessiveis.
5. Estabilidade
Consenso Geral
O sistema agroalimentar deve ser estivel, evitando
flutuag5es na oferta e na demanda de allmentos que
ameacem o adequado atendlmento das
necessidades allmentares.
1 63
 Parece haver concordancia de que os estoques p6blicos Sao
um elemento importante no que se refere a estabilidade da oferta
de alimentos a as politicas de Seguranp Alimentar a Nutricional, fl-
gurando entre os atuais pontos d6beis das politicas pGblicas nesse
Campo. A formaOo de estoques pGblicos de produtos agricolas no
Brasil vinculou-se basicamente a compra de excedentes para garan-
tia de precos aos agricultores, da qual originavam-se, como sub-
produto, os estoques reguladores de mercado. A crise fiscal, a libe-
ralizaOo comercial a os acordos do Mercosul remetem a necessida-
de de redefinioo da poiltica de regulaoo dos mercados agr icolas,
onde se indui a gestao de estoques pGblicos.
Para muitos essa redefinioo deve ter em conta as dimen-
saes flnanceira a fiscal inerentes a estabilizaoo dos mercados, a
concessao de maior transpar6ncia a todo o sistema, a tammm o
prop6sito de estabilizar o poder de compra do salario em termos de
alimentos.
A estabilidade do sistema agroalimentar 6 funoo, Segundo
aiguns setores, de uma politica de Seguranca Alimentar a Nutritio-
nal que defenda:
a) um aumento da efldo6ncia produtiva em nivel mundial;
b) uma permanente a0o disciplinadora das political agd-
colas a das barreiras ao com6rcio de outros paises de forma a con-
solidar a "conflabilidade" dos mercados de produtos agropecuarios
corn a ampliaoo do com6rcio; e
c) a formaoo de estoques estrat6gicos.
Alguns propugnam que o sistema agroalimentar (agrario,
agricola a agroindustrial) deve ser prioridade das politicas pGblicas
governamentais, para que se obtenham niveis de estabilidade, em
seu funcionamento, capazes de garantir o atendimento das necessi-
dades alimentares quando das flutuaWoes na oferta a na demanda
de alimentos.
Prop6e-se, tamMm, uma politica national de abasteci-
mento que favorega o acesso dos mais pobres aos alimentos a pre-
r,os mais baixos ou, no minimo, equiparaveis aos de mercado.
64
6. Sustentabilidade
Consenso Geral
O sistema agroalimentar deve ser sustentivel, de modo a
preservar os recursos naturals e a dlsponibilidade de alimentos Canto
para a gerap o atual guanto para as futuras.
A sustentabilidade do sistema agroalimentar destaca-se
como elemento essencial da Seguranca Alimentar a Nutricional pelo
lado da disponibilidade de alimentos. Ela esta garantida quando a
satisfaOo das necessidades alimentares, no curto prazo, nao se da
por meio do sacrificio dos recursos naturais renovaveis a nao-
renovaveis, tomando possivel a preservaoo das condir,oes que
garantem a disponibilidade de alimentos no longo prazo.
Ha consenso sobre a importancia de se ter um desenvolvi-
mento sustentavel. Mas existem divergenclas quarto a compreen-
sao da sua conquista. Ha quem diga, por exemplo, que o discurso
da efidencia econ6mica orientada exclusivamente pelo mercado se
contrapae aos requisitos do desenvolvimento sustentavel. Aflrmam
aiguns que a conquista do desenvolvimento sustentavel passa pela
regulaoo dos mercados a pela ad000 de horizontes de longo pra-
zo com base no planejamento estatal. Ja outros contestam essas vi-
soes compreendendo que cabe, sobretudo a sociedade, exercer seu
papel de flscalizaOo a controle das political govemamentais a dos
empreendimentos privados, com base em novos crit6rios de desen-
volvimento capazes de orlenta-los na dire0o da sustentabilidade.
Outros, ainda, entendem que a sustentabilidade do sistema agroa-
limentar deve se dar em trios niveis: recursos naturais, disponibilida-
de de alimentos no longo prazo, a renda ao produtor a trabalhador
rural.
Independentemente desse debate, parece ser consenso a
necessidade de se desenvolver um grande esfor~,o na coleta de in-
forma48es a na construoo de indicadores mais adequados tanto
para aferir como para operacionalizar a nocao de sustentabilidade.
Analogamente, ha concordancia de que deve ser ainda mais esti-
mulado o recurso a instrumentos como o zoneamento agroecol6gi-
co para orientar a utilizaoo das diversas bases de recursos naturais,
1 65
 o estabelecimento de limiter aceitAveis no use de tais recursos —
para permitir sua recomposi0o ou substituioo — e o controle da
contaminaoo ambiental face a capacidade de suporte dos ecossis-
temas.
O Brasil disp6e de aprec]Avel potencial de utilizaoo dos re-
cursos naturals, corn problemas localizados de sustentabilidade nos
ecossistemas regionals. Parece haver consenso de que a sustentabi-
lidade do sistema agroalimentar brasiie]ro jA foi afetada de forma
importante a de que se os problemas do passado nao forem con-
trolados, a continu]dade do modelo agricola tradicional aliada A au-
s6ncia de mecanismos regulat6rios indispensAveis, al6m de impac-
tor imediatos, produzirao comprometimentos amblentais de m6dlo
e longo prazos.
Alguns chegam a afirmar que a agricultura tradicional como
a agroqulmica _,, ao insustentaveis a defendem, portanto, a agricul-
tura ecol6gica, argumentando que as experi€ncias nessa linha t6m
resultado em grander ganhos de produtividade (100 a 200%) para
os pequenos produtores, corn menos riscos ambientais/mercado-
16gicos, em fun0o da diversidade de produtos ofertados, al6m de
disponibilizarem alimentos corn malor qualidade nutricional a sera
contaminaoo.
De todo modo o padrao tecnol6gico fundado no use inten-
sivo de insumos quimicos, sementes melhoradas a hibridas a ma-
quinaria pesada, que exige forte consumo de energia, mostra-se
extremamente dispendloso a nao se ajusta as condi~,6es da peque-
na agricultura familiar. Como jA assinalado, gera desequilibrios irre-
parAvels sobre os ecossistemas, corn multiplicaOo de pragas, este-
rilizaoo dos solos, assoreamento dos r]os a reservat6rios, polulgao
das Aguas, devastaOo de florestas, reduOo da biodiversidade,
contaminagao dos ailmentos a envenenamento dos trabalhadores
rurais.
As perspectival atuals, nesse campo, apontam para os H-
mites da intensificaoo da produoo no mesmo padrao tecnol6gico
e de uma rApida transigAo para a biotecnologia. Dessa tend6ncia
originam-se propostas de deslocamento das atuals tecnologlas in-
tensivas em energia para uma combinaoo de t6cnicas ( win-win te-
chnologies) que incrementem a produtividade a aperfe1goem o ma-
nejo dos recursos naturals. No contexto desse novo padrao, infor-
66
ma0o, gestao e biotecnologia sao combinadas corn conhecimento
tradicional baseado em demandas locals espedflcas.
Existe a proposta de uma Nova RevoluOo Verde, a qua] su-
gere desenvolver um novo paradigms para fundamentar o progres-
so tecnol6gico na agricultura. Seu objetivo sera o de assegurar a
Segurancda Alimentar a Nutricional nos niveis nac]onal a domiciliar,
ao mesmo tempo em que consistirla, tambern, em uma altemativa
de reducao da pobreza, sobretudo nas Areas rurais, incorporando os
agricultores de Areas marginais a aqueles nao aptos a beneficiar-se
do use mail elevado de insumos, entre os quais situa-se boa parte
da agricultura familiar. O novo paradigms tomaria como um dado
os constrangimentos naturals, e, ao inv6s de recorrer de modo cres-
cente aos insumos externs, optaria pela ad000 de material gen6-
tico aperfeiroado a mudanras de manejo. Evitar-se-ia, assim, o pro-
cedimento convencional de modificar o ambiente como melo para
criar condi~_6es mais favorAveis de cultivo e criaoo animal do que
aqueles oferecidas pela natureza por si mesma.
7. Com&cio Internacional
Consenso Geral
No Plano internaclonal 6 necesslrio defender mecanismos
de regula~Ao clue coibam prfticas desleais de com&do. Z impor-
tante clue sejam estimuladas as agrlculturas naclonais e, concoml-
tantemente, que sejam introduzidos instrumentos, consensualmente
acordados no nivel internacional, com o objetivo de aumentar a
disponibilidade mundial de alimentos, colaborando assim para o in-
cremento da Seguranp Alimentar e Nutriclonal.
Hd consenso sobre a necessidade de se lutar por um co--
m6rcio intemadonal junto, livre de prAticas desleais a/ou de dum-
ping Para alguns, isso tamb6m significa o fim dos apoios interns A
produoo a de subsidios a exportaoo, num novo acordo agfcola
no piano internacional. Para outros, deve-se evitar acordos comerc]-
ais que sobreponham-se aos imperativos da Seguranra Alimentar e
Nutricional no pals. Ao nao dar prioridade a produoo interns, talc
acordos podern acentuar as iniquidades a marginalizar setores tor-
1 67
 nados "incapazes" pelos novos padr6es t6cnicos de concorro~ncia
adotaelos intemacionalmente. Estes setores tammm afirmam que a
dependCmcia das importai;6es compromete a Seguranca Alimentar e
Nutricional.
Outros segmentos, entretanto, defendem a necessidade da
elaboraoo de political de importaOo a exportaOo que d(em con-
dioes ao produto national de competir com os estrangeiros no
mercado inter nacional: crO-dito, tributaoo adequada, transporte,
armazenagem, mecanismos portudrios a use eficiente dos direitos
compensat6rios quando for comprovada competigao desigual. Ar-
gumentam tais segmentos que a importaoo de produtos com altos
subsidios dos paises exportadores provocou desemprego e prejui-
zos aos produtores nacionais.
H-A concordAncia em estimular as agriculturas nacionais. To-
davia, alguns defendem que estas agriculturas devem ser estimula-
das apenas pelas politicas de "Caixa Verde", enquanto que outros
reivindicam a continuidade do apoio interno a produoo e a comer-
cializaOo dos subsidios A exportaoo.
Alguns sustentam que o carAter fortemente oligop6lico das
empresas que dominam o com6rcio agroalimentar mundial tamb(!m
compromete a Seguranca Alimentar e Nutricional.
Parece haver consenso de que sejam fortalecidos pelos go-
vernos a contem com maior participaoo da sociedade civil os espa-
rpos do Codex Alimentarlus que tratam de medidas sanitarias a fitos-
sanitArias a definem par.Ametros de qualidade dos alimentos que sao
comercializados intemacionalmente.
Por Ultimo, alguns setores chamam a atenoo para o fato de
que barreiras A importaoo de produtos disfarcadas atrav(--s de nor-
mas de seguranga e qualidade configuram tamb(!m uma prdtica
desleal de com~rcio.
68
8. Pesquisa
Consenso Geral
t necessAdo estlmular Anhas de pesquisa sobre
tecnologias que articulem incrementos de produtividade e
redup o de desperdicios com o aperfelpoamento do
man% de recursos naturals, respeltando os conhecimentos
dos produtores nos nfveis local e regional. A16m disso,
e preciso potencializar a vantagem comparativa do Brasil em
relago a riqueza de seas recursos gen&lcos e blol6gicos,
lnvestindo em pesquisa sobre blodiversidade.
t consenso a necessidade de assegurar recursos pOblicos
para pesquisa em consonancia com as exig(!nclas de garantia da
Seguranr,a Alimentar e Nutritional. Alguns acham que devem ser
priorizados novos campos do saber como a agroecologia, a ocea-
nografia e a chamada agricultura tropical, as quais representariam
vantagens comparativas para o pals, al@m de reforrar a perspectiva
de desenvolvimento sustentAvel.
H,'-;, quem afirme que o desafio das institui~oes de pesquisa
6 o de superar a id(!ia de que a concentraoo das formas mais gra-
ves de pobreza no mundo o a demonstragAo da incapacidade dos
pobres de gerarem as condir,oes necessArias para a sua emancipa-
rao social.
Outros sustentam que tamb6m constitui um grande desafio
descobrir, mapear a avaliar as pesquisas jA em curso, fomentando e
apoiando aquelas consideradas promissoras a relevantes que estao
paradas por falta de recursos a incentivos.
necess.Ario realizar pesquisas peribdicas com componente
de perfil de consumo alimentar, a desenvolver m6todos de acom-
panhamento a avaliaoo de impacto dos programas com indicado-
res que permitam aferir a Seguranca Alimentar a Nutricional nos ni-
veis local a domiciliar.
Finalmente, toma-se imprescindivel congregar esforros
multidisciplinares visando a elaboraOo de indicadores de Seguranca
Alimentar a Nutricional.
1 69
 9. Qualidade
Consenso Geral
A Seguranp Alimentar e Nutriclonal implica tornar
disponiveis aos cidada"os alimentos seguros e de qualidade,
que satisfar-am suas necessidades nutricionais, seas
hdbkos e praticas alimentares culturalmente construidos,
e que promovam uma vida ativa e saudavel.
Existe consenso de que a saude do ser humano 6 um refle-
xo de comp ele se alimenta a de sua qualidade de vida como um
todo. Assim, Seguranca Alimentar e Nutricional vai alem da garantia
de uma quantidade suficiente de alimentos para todos diariamente.
Os alimentos ingeridos tam que ser seguros (nao contaminados bi-
ologica a quimicamente) a de boa qualidade sob todos os pontos
de vista: higiCmico-sanitario, nutritional, tecnologico e biologico.
A16m disco, a composi0o da dieta e a qualidade de vida sao fun-
damentais para um bom estado nutricional e para a promo0o e a
preservaoo da saUde.
Os problemas de saUde decorrentes da ingestao de uma di-
eta insegura e qualitativamente inadequada sao hoje tao graves no
Brasil quanto os problemas decorrentes da falta de acesso aos ali-
mentos. Embora a insufici6ncia proteico-calorica continue sendo um
grande problema nutricional, o baixo consumo de micronutrientes
como calcio, ferro e vitaminas agravara, no curto prazo, as condi-
~bes de saUde das camadas de baixo poder aquisitivo.
®oencas cronico-degenerativas relacionadas a habitos de
vida a praticas alimentares inadequadas sao cada vez mais prevale-
centes no Brasil, constituindo-se na primeira causa de mortalidade.
Varios fatores de risco estao associados a uma maior incid(~ncia de
obesidade, hipertensao, doencas cardiovasculares, diabetes .melli-
tus, osteoporose, doen~-as articulares a alguns canceres, com enor-
mes custos sociais a de saGde. A carie dentaria a tambC%m uma im-
portante consegQCmcia de uma alimentaoo inadequada.
70
Os males resultantes da ingestao de alimentos contamina-
dos ou deteriorados, assim Como a alimentaoo desbalanceada
atingem de forma drAstica os setores excluidos, marginalizados a de
baixa renda da populaoo. Esse problems vem se acentuando a
medida que a populaoo depende cada vez orals de refeic6es pro-
duzidas fora do domicilio a aumenta o consumo de 41imentos gor-
durosos e de origem animal. Alguns chegam att a aArmar que, no
caso das crianc s e dos idosos, boa parte das mortes por desnutri-
Oo vein associada a doenr-as causadas pela contaminaoo ou dete-
rioraoo dos alimentos.
®estaque particular deve ser conferido a agua Como ali-
mento, que, al6m de constituir insumo produtivo tao vital quanto a
terra, exige atenoo especial no que Lange a sua conservaoo, tra-
tamento a fomecimento em quantidade e qualidade suficientes.
E consenso a necessidade de promover rigoroso controle
de qualidade dos alimentos em toda a cadeia alimentar (produoo,
armazenamento, transporte, preparo a consumo final). Tamb6m
parece ser consenso a garantia de qualidade dos alimentos ofereci-
dos em programas de alimentaoo institutional a de doaOo social.
Segundo alguns setores, a qualidade dos alimentos depen-
de tamMm dos crit6rios de qualidade estabelecidos por quem os
consome. O consumidor brasileiro tern poucos instrumentos para
exigir qualidade, al(~rn do fato de nao ter renda para consumir. Dis-
ponibilizar ao cidadao um alimento de qualidade tamb(--m implca
permitir a ele que defina que tipo de qualidade 6 necessaria.
O controle estatal da seguranca e da qualidade dos ali-
mentos deve ser complementado pela disseminaoo de organismos
de controle social (defesa do consumidor). Cresce a convicoo de
que o controle estatal deva se dar por meio da estruturaoo de um
sistema unificado (entre os diversos setores a niveis de govemo).
Alguns lembram que a garantia da sa0de do consumidor
requer o estabelecimento dos Padr®es de Identidade e Qualidade
(PIQs).
1 71

10. Grupos Vulnei-A ets
Consenso Geral
A Seguranp Allmentar e Nutritional inclui a!pdes
diretamente relaclonadas J promo~io da saude. /nclul
tamb6m a prevenpao de doen~as causadas por uma alimentap o
qualltativa ou quandtadvamente Inadequadas e programas
de asslst6ncla alimentar visando atendergrupos populationais
social e nutrlcionalmente vulnerclvels.
t consenso que o estado de saude dos individuos interfere
de forma direta no seu estado nutricional, especialmente naqueles
grupos populacionais em risco biol6gico ou social, ao aumentar as
necessidades nutricionais, diminuir o apetite a dificultar a absoroo
adequada dos nutrientes contidos nos alimentos. O fortalecimento
da infra-estrutura basica de habitaoo, abastecimento a tratamento
de agua, saneamento a servicos de saude 6 parte fundamental de
uma politica nacional de Seguranca Alimentar a Nutricional . Assim,
os programas de infra-estrutura social, de saude, nutri0o e alimen-
taoo, devem ser encaminhados no sentido de configurarem uma
a0o prioritaria para garantir o direito constitucional do cidadao a
alimentar-se a aproveitar adequadamente os alimentos.
Por isso, alguns defendem a exist6ncia de uma politica na-
tional de alimentaoo a nutdoo que identifique os grupos social e
biologicamente vulneraveis do ponto tie vista alimentar a nutricio-
nal a que promova a46es destinadas a atender as cartmcias espeEfi-
cas de cada um desses grupos. Ha quem defenda, ainda, a exist6n-
cia de um 6rgao governamental, Como o 1'NAN--Instituto Nacional
de Alimentaoo a Nutdoo — do Minist6rio da Saude, encarregado
da implementaoo de tal pol'utica, sendo dotado de recursos admi-
nistrativos, humanos, materiais e flnanceiros para tanto.
Merecem especial atenoo, entre outros grupos, as familias
carentes a vitimas de calamidades publicas, os trabalhadores de
baixa renda, o grupo matemo-infantil em risco nutricional, os esco-
lares da pr6-escola a do primeiro gran a os idosos pobres, os povos
indigenas, os remanescentes de quilombos, os portadores de doen-
ps cr6nico-degenerativas, cardio-vasculares a de car6ncias nutrici-
72
end(mico e
ona.is especificas — corno a hipovitaminose A, o b6cio-
a anemia Ferro-priva.
Destaca-se, por Gltimo, a questao do aleitamento materno,
o qual deve ser incentivado, tanto pelos 6rgaos govemamentais
quanto pela sociedade, em razao da sua mOltipla irnportancia nu-
tricional, envolvendo os aspectos alimentar, imunol6gico a afetivo.
11. Inbrrnaa :&:-
Consenso Gerai
A Seguranp Allmentar e Nutricional exige a disponibilldade
e o ace55o a informa!pies sobre todos os seus pressupostos e requl-
sitos, politicas e programas, instrumentos e procedimentos.
Considerando ser de fundamental importancia para o alcan-
ce da Seguranca Alimentar a Nutricional o acesso da populaoo ao
conhecimento cientifico a tecnol6gico a tamMm aos resultados das
politicas publicas na area agroalimentar, deve-se levar em conta a
necessidade de ampla prom000 a divulgacao de estudos a pesqui-
sas sobre Seguranra Alimentar a Nutricional.
A disponibilidade e o acesso a informaoo sao necessarios
para que se possa monitorar a avaliar os diferentes programas e
projetos na area de Seguranca Alimentar a Nutricional.
Para garantir que tais informaraes sejam acessiveis aos seus
destinatarios, deve-se adotar linguagens a veiculos adequados a
cada caso.
Tamb6m 6 imprescindivel implantar um sistema de educa-
0o alimentar a orientaoo nutricional encarregado de estimular a
ad000 de praticas alimentares a estilos de vida laud.Aveis a sus-
tentaveis, respeitando os habitos culturais tradicionais nao Contra-
indicados por motivos de saude.
Deve-se incentivar a organizaoo de instituir6es da socie-
dade que tenham como objetivo informar o consumidor sobre a se-
73
 guranca e a qualidade dos gC!neros alimenticios ofertados no mer-
cado a divulgar testes comparativos de orodutos.
Deve-se ainda fortalecer os organismos governamentais
responsavels pelo controle da seguranga a qualidade dos produtos
a fim de que possam exercer seu papel com jigor, a tamMm infor-
mar ampla a adequadamente a populaoo sobre todos os requisitos
concernentes a Seguranga Alimentar a Nutricional (composi0o e
processo de fabricaoo, certificagao ecolbgica — crit6rios de sus-
tentabilidade adotados na produgao, prazo de validade, conserva-
CAo, preparo mais adequado, etc.).
Alguns sustentam comp igualmente imprescindivel a difu-
sao de tecnologias para o emprego de agroecologia, utilizando as
experi€ncias exitosas em curto sob responsabilidade de organiza-
Oes govemamentais, na"o-govemamentais a de produtores, a en-
volvendo centros de pesquisa, universidades e escolas tO-cnicas.
Ha quem digs que o rnercado C- o maior fornecedor de in-
forma~,8es, e a custo praticamente zero.
1.1. A Dimensao Domiciliar
Consenso Geral
A Seguranp Allmentar e Nutricional deve se concretizar no
nfvel domlclllar ou no espa! po domdstico. Para que tal ocorra e pre-
clso um conjunto de polfticas, articuladas e convergentes, orienta-
das pela an-111se de Indicadores socials e implernentadas por melo
de apBes governamentals e de parceria com a sociedade, com des-
centrallza!r-a"o polftica, administrativa e financelra, e com base em
prioridades definidas localmente.
Reconhece-se que, no piano domiciliar, outran quest®es
esta"o envolvidas alum da melhoria da renda familiar. Parte das uni-
dades familiares de baixa renda esta desestruturada, tendo os ho-
mens abandonado a familia por razoes de busca de trabalho ou ou-
tran associadas a pobreza tais como a marginalidade, o alcoolismo,
as drogas, etc. Essa situaOo sobrecarrega as mulheres ja ocupadas
74
no preparo dos alimentos e no cuidado dos filhos, o que requer
atenoo especial a apoio a mulher chefe de familia. Por outro lado,
condir,®es adequadas de armazenamento (energia elc-trica, refrige-
ra~_Ao, etc.) a de preparo (agua potavel, combustivel, etc.) dos ali-
mentos, bem Como servicos pGblicos de educaoo, saGde, sanea-
mento basico e habitarao sao elementos irnprescindiveis para a ple-
na consecuoo da Seguranca Alimentar e Nutricional.
Cabe ao Estado e a Sociedade fazer convergir suas political
e iniciativas para que a Seguranca Alimentar a Nutricional seja con-
cretizada no esparo dom(!stico. Nesse sentido, a discussao abre es-
pa~_o Para aprofundar o debate em tomo da participaoo de estados
e muniupios na gestao a no financiamento das political pGblicas, e
da sociedade civil no controle, na implementaoo a na fiscalizaoo
das mesmas. O fortalecimento institucional e o empowerment dos
niveis locais tanto para a defini0o de prioridades como para a im-
plementaoo participativa das political relacionadas com Seguranca
Alimentar a Nutricional revelam-se medidas absolutamente indis-
pensaveis.
Observa-se uma tenO~ncia crescente a encarar a nutri0o
comp uma sinergia entre o ser humano e o alimento que, para
ocorrer adequadamente, requer uma ambi6ncia favoravel a conse-
cuoo do rito alimentar.
Embora nao exclusivamente, o esparo dom6stico ainda e o
que pode oferecer, em geral, con&;6es mais favoraveis para que o
alimento se transubstancie em vida com qualidade. Nao se deve
esquecer, entretanto, a dimensao da escola, que se vincula dupla-
mente a nutri0o como espa~_o de oferta alimentar a como local de
estudo dessa mat6ria.
Alguns sustentam que o cuidado, o carinho, as formal de
sociabilidade ensejadas pela cerim6nia alimentar — a partilha e a
comunhao do alimento —, assim como o prazer de olhar a degustar
o alimento constituem elementos tao importantes do ponto de vista
nutricional quanto a dieta equilibrada, segura a de qualidade, con-
tendo a quantidade correta de macro a micronutrientes.
75
V. ROIL DAS PROPOSTAS
APRESENTADAS

Cerca de quarenta propostas sugeridas pelos interlocutores

consultados foram sistematizadas para a Reuniao do dia 29 de ou-
tubro de 1996 do Conselho da Comunidade Solidaria, de acordo
com os crit(!rios a seguir explicitados.

a) Foram agrupadas onze propostas repetidas ou concer-

nentes ao mesmo tema.

b) Foram organizadas no GRUPO A dez propostas relativas

a: ar,6es que j-A estao sendo realizadas; ar,6es ja planejadas mas ain-
da nao anunciadas; e, finalmente, ar,6es em andamento ou em es-
tAgio de programaoo a que poderr}, eventualmente, ser modifica-
das (ampliadas, aperfei~,oadas, etc.).

c) Foram inseridas no GRUPO B dez propostas de ar6es

que, ao que se pode apurar, nao estao sendo implementadas, mas
que podem vir a ser programadas ou executadas pelas organizar,6es
govemamentais ou nao-govemamentais sugeridas.

d) Foram organizadas no GRUPO C treze propostas de

a~.6es que envolvem parcerias mais amplas, ou que vieram sem su-
gestao de responsaveis pela sua implementaoo, ou ainda que me-
reciam um debate pr(!vio sobre a sua viabilidade ou oportunidade.

Durante a referida Reuniao do Conselho, a maioria deltas

propostas foram debatidas, uma a uma, estabelecendo-se entendi-
mentos sobre sews encaminhamentos , os quais deverao ser conso-
lidados no primeiro informe do Comity Setorial de Seguranga Ali-
mentar a Nutricional do Conselho da Comunidade Solidaria.

77
 GRUPO A
1. Estabelecer, em nivel interno, os Padr6es de Identidade e
Qualidade - PIQs - dos alimentos.
2. Implementar, sob coordenaoo do Setor de Vigilftncia
Sanitdria do Ministerio da Saude e com participaoo da sociedade
civil, projetos de capacitaoo de agentes de VISA, objetivando a se-
guran~a dos alimentos.
3. Fiscalizar os estoques reguladores do governo quanto a
seu padrao de qualidade e fitossanitdrio.
4. Facilitar, desburocratizando, a constituicao juddica de as-
socia~-6es cooperativas a outros similares de pequenos agricultores,
em especial a agricultura familiar.
5. Fortalecer o SiSVAN, monitors-lo e avalia-lo.
5.a. Potencializar o SiSVAN Como instrumento de planeja-
mento, acompanhamento e avaliaoo de programas de alimentaoo
e nutri0o.
6. Levantar, com regularidade, o estado nutricional da po-
pulaoo da zona rural, homogeneizando os indicadores nos dife-
rentes metodos estatisticos aplicados.
6.a. Monitorar o estado nutricional e de consumo da popu-
laoo atraves de inqu6ritos domiciliares a estudos multicentricos nas
dreas urbana a rural.
7. Monitorar e avaliar periodicamente as doen~as causadas
por alimentaoo inadequada.
7.a. Fortalecer a vigil.Ancia epidemiol6gica de doencas
transmitidas por alimentos, a vigilAncia sanitaria de alimentos, a vi-
gilAncia epidemiol6gica em alimentacao e nutrioo, a orientaoo
aimentar com vistas a hdbitos alimentares sauddveis, e a assistencia
a grupos biol6gica e sociaimente vulnerdveis.
8. Firmar o Projeto FA0/1NAN de fortalecimento institucional
do INAN (Instituto Nacional de Alimentaoo e Nutrigao do Ministerio
da SaGde).
78
9. Atualizar o "Mapa da Fome".
10. Estruturar o Sistema Llnificado de SaGde Animal e Ve-
getal (SUSAVE), dotando-o de recursos de toda ordem indispensaveis
para o cumprimento de sua funoo, e assegurando a participaoo
intersetorial.
GRU P® 8
1. Elaborar a tabela brasileira de composioo dos alimentos.
2. Fortaiecer e ampliar o Comite brasileiro do C'od'ex All-
menfarius e do Mercosul, com maior participaoo da sociedade civil
e de 6rgaos de defesa do consumidor.
2.a. Concentrar esfor~,os na implementaoo do Codex.
3. Formalizar o Comit6 T&nico de Seguran~a Alimentar e
Nutricional com atribuic6es devidamente identificadas e capazes de
assessorar o processo de trabalho que envolve o assunto.
4. Elaborar o "®rcamento Seguran~a Alimentar e Nutricio-
nal" para o ano de 1997.
5. Promover estudos, pesquisas e semindrios com o objeti-
vo de avaliar o impacto dos acordos intemacionais de com6rcio rya
agricultura national.
6. Sugerir a Agencia de Cooperaoo brasileira (ABC - Minis-
terio das Relar,6es Exteriores) criterion e prioridades para a alocaoo
de recursos nos projetos relacionados com alimentaoo e nutri0o
financiados pelas agencias internacionais.
7. Elaborar uma proposta de politica de abastecimento po-
pular.
8. Erradicar o 136cio-Epdemico ate o ano 2.000 - identificar
.Areas de risco e propor uma estrategia especifica de intervenoo.
9. Constituir grupo de trabalho multissetorial e multidiscipli-
nar para elaborar indicador(es) de Seguranca Alimentar e Nutricional.
1 79
 10. Estudar a vlabiliciade de Esentar ou reduzir o ICMS dos
produtos da cesta bdsica.
I. Apoiar a instalacao de pequenas agroind0strias ou de
pequenas ind0strias de processamento locals que atendam a grupos
de pequenas agricultores, em especial a agricultura familiar, em
parceria corn universidade a sociedade.
2. Dever a Lei n° 8.666, que disp6e sobre crit(~rios e proce-
dimentos das licitac6es p0blicas.
3. Homogeneizar a definicao de Cesta 13asica a fim de per-
mitir um acompanhamento por parte de diferentes organismos a do
pr6prio govemo.
4. ®ivulgar, em today as esferas de governo a junto aos di-
versos segmentos da sociedade, as informacees sobre Seguranca
Alimentar e Nutricional para que se possa produzir a necessAria sen-
sibilizacao a mobilizaoo em busca de soluc6es pertinentes.
4.a. Fortalecer, divulgar e replicar experi6ncias de Seguran-
ca Alimentar a Nutricional em nflvel domiciliar desenvolvidas por
entidades locals governamentais a nao-govemamentais.
5. Implementar uma campanha de promocao de habitos
alimentares a estilos de villa saudAveis.
5.a. Estimular a difusao de pr-Aticas alimentares e estilos de
vida saudAveis atrav6s do PAT.
5.b. Incluir nas programac6es das rAdios e ws urn trabalho
educativo sobre alimentacao a nutricao.
6. Apresentar proposta de divulgacao a de estimulo A im-
plantacao e A ampliacao de experi(~ncias (governamentais, nao-
governamentais e de parceria) de abastecimento popular como, por
exemplo, restaurantes populares e food Banks, entre outran.
7. Promover uma ampla campanha contra perdas e desper-
dicios na cadeia agroalimentar.
80
8. Promover estudos sobre a viabilidade de incluir a variAvel
alimentar e nutricional nos crit6rios adotados para o financiamento
pOblico e para a implementacao de projetos governamentais, sociais
e empresariais que afetem diretamente a disponibilidade, o acesso,
a seguranca e a qualidade dos alimentos consumidos pelas popula-
c6es locais.
9. Promover gest6es junto ao Roder Legislativo Federal para
que seja aprovado, com urg6ncia, o Projeto de Lei (PL 2.353/96)
que trata da gratuidade dos registros civis de nascimento a 6bito
para todos os cidadaos.
10. Introduzir a Educacao Alimentar e a ®rientacao Nutrici-
onal nos curriculos escolares de primeiro a segundo graus, na Tv Es-
cola e no Canal SaOde.
11. Elaborar estudos voltados A melhoria de tecnologia da
comercializacao, como, por exemplo o leilao de hortifrutigrangeiros,
que forcaria a padronizacao e a classificacao t6cnica dos alimentos e
diminuiria as perdas e custos de fretes, bem Como a intermediacao,
com sensiveis reflexos no custo final do produto.
12. Promover a transformacao dos programas de alimentos
em estimulos a iniciativas locais de desenvolvimento atrav6s de um
sistema de contrapartidas que envolva os beneficiarios, a comuni-
dade local e o poder p0blico.
13. Promover estudos buscando encontrar mecanismos le-
gais para formalizacao de parcerias entre 6rgaos governamentais e
entidades sem fins lucrativos, com o objetivo de viabilizar projetos
locais de Seguranca Alimentar a Nutricional
81
 CAPITt1L0 IV

A CRIANCA E O ADOLESCENTS
A P RES E IR
N A(;,fik0

Z com satisfa¢: o clue apresento os primeiros resultados da

Quarta Rodada de interlocu~o Politica do Conselho da Comunidade
Solidaria, dedicada ao tema Crian!pa e Adolescente. ,

Este trabalho nao poderia ter lido realizado sem a colabora-

~o inestimAvel de dezenas de interlocutores governamentais e da
sociedade civil, clue atenderam prontamente ao chamado do Con-
selho da Comunidade Solidiria para discutir consensos gerais e su-
gerir propostas especificas sobre assuntos tao importantes e ur-
gentes comp a universaliza~o da gratuidade do registro civil, a re-
du~ o da mortalidade na ingncia, o ingresso, a permanencia e o su-
cesso de crian!pas e adolescentes no ensino fundamental, a erradica-
~o do trabalho infantil e a regulamentaoo do trabalho de adoles-
centes, bem comp o acesso de crianps e adolescentes a cultura, ao
esporte e ao lazer.

Devo diner que os resultados alcanpdos neste processo de

lnterlocu~zo foram animadores, e temos agora uma base mais solida
para agilizar encaminhamentos que podem contribuir em muito
para a soluoo dos problemas detectados.

Entretanto, quase nada teria lido feito sem o esfor~o do

grupo de Conselheiros e Conselheiras que se dedicou com afinco a
prepara~o de todo este processo de Interlocu~o, composto por
Carlos /Mouia, Daniela Mercury Denise Dora, Dom lRaymundo Da-
masceno, Gilberto Gil, Carminha Brant de Carvalho e V✓iviane Senna,
com a decisiva coordena~o operacional de nossa assessors Denise
Taiva, e com a participa~jo dos consultores C.Itia Aida da Silva e
Manuel /Manrique, do umcu

Tais resultados foram apreciados e discutidos na XV Reuniao do Conselho da

Comunidade 5olidAria, em Brasilia, em 12 de maio de 1997.
 A sistematizap o do extenso material recebldo a partir das
consultas contou com o apoio de Rosana .Sperandlo e de /Marco /eo-
baldo, nossos consu/tores, bem como com a participa5~10 da Secreta-
ria-fxecutiva do Programa Comunidade Solidrria, em especial atra-
ves de Nathalie .8eghln, a quern queremos agradecer pela dedica-
!r,ffo constante, ja demonstrada nesta e em outras rodadas de Inter-
locu~io promovidas pelo Conselho.
Ressalto, ainda, clue o apoio do 1pfA, manifestado de multi-
plas formas, em particular atrav6s do suporte editorial Para a ecikl o
do presente material, tem sido fundamental para divulgar os resul-
tados das nossas atividades de Interlocup o Polftica.
POT ultimo, quero reafirmar que o exito de todo else esfor-
!Po repousa sobre um Arduo e nem sempre v/nfve! trabalho que vem
sendo feito, hA muito tempo, por instituipo"es como o cONAND.4 e
tantas outran, que se dedicam aos temas da cnianp e do adoles-
cents. ® Conselho da Comunidade Solidly%a nao pretende substituin,
nem mesmo coordenar, o trabalho desses atones, sejarn governa-
mentais ou na"o-governamentais, mas apenas oferecer mais um es-
pa!po onde tais agentes possam se encontrar, discutir juntos, efetivar
parcerias e con vergir esfor7os em prol da solup~ro de problemas que
atingem toda a sociedade brasileira e podem, inclusive, compro-
meter o seu futuro.
Ruth Cardoso
PRESIDENTE DO CONSELHO DA COMUNIDADE SOLIDARIA
86
1, irrrRoDu4Ao
O presente volume cont(!m o documento que serviu de
base para a XIV Reuniao do Conselho da Comunidade Solidaria, rea-
lizada em Brasilia, na Granja do Torto, no dia 12 de maio de 1997,
aqui publicado no terceiro nGmero dos Cademos Comunidade Soli-
daria, uma edi0o do lnstituto de Pesquisa EconBmica Aplicada
((PEA), do Minist&io do Planejamento a Or4amento.
Evidentemente, o presente documento continua aberto a
correr,® e modificar,aes durante o processo, que ora se inicia, de
es
monitoramento das trt-s dezenas de propostas selecionadas para a
referida reuniao, constantes do Gltimo capitulo da publicaoo.
Caber-A ao Comiti! Setorial da Crian~-a e do Adolescente
acompanhar o encaminhamento de tail propostas, bem como in-
corporar outran, acatadas pela XIV Reuniao do Conselho, que serao
divulgadas brevemente em boletim informativo a circular entre to-
dos os interlocutores govemamentais a nao-govemamentais parti-
cipantes do processo.
Carlos Alves Moura
Daniela Mercury de Almeida Pbvoas
Denise Dourado Dora
Dom Raymundo Damasceno Assis
Gilberto Passos Gil Moreira
Maria do Carmo Brant de Carvalho
Viviane Senna
CONSELHEIROS E CONSELHEIRAS
DO COMat SETORIAL DA CRIAN(;A E DO ADOLESCENTE
DO CONSELHO DA COMUNIDADE SOLIDARIA
87
 A Quarta Rodada de Interlocuoo Politica do Conselho da
Comunidade SoliidAria foi dedicada ao tema Crianp e Adolescente.
A prioridade dada a este terra deve-se a vArios fatores, em especial
A importancia da consolidaOo dos direitos do segmento infanto-
juvenil, consignados no Estatuto da Crian~_a e do Adolescente (ECA),
A necessidade de adensar o debate que ocorre este ano no pals,
com a realizaOo das confer6ncias municipais, estaduais e national,
e a urgC-ncia em se conferir eficacia a atenr,®es basicas devidas a
este segmento.

Com a preocupaoo de garantia do direito A vida e ao desen-

volvimento, optou-se, nesta Quarta Rodada de Interlocuoo Politica, por
privilegiar as prioridades e a~_aes consensuais de carater universalista
junto ,A crian~a e ao adolescente no ambito dos direitos fundamentais:
da saude, da educaoo, do trabalho, da cultura, esporte e later.

®s consensos aqui arrolados, ratificp ios no processo de

consulta por todos os interlocutores, sao resultados de diversos de-
bates clue vim ocorrendo em inGmeros esparos de defesa de di-
reitos. Por terem conquistado significativa visibilidade na agenda
pGblica brasileira, tail consensos foram tornados como refer(mcia
para a elaboraoo dos pontos a serern debatidos, visando otimizar
esforcos na consolidaOo de a~_oes prioritArias.

Na preparaoo do presente processo, obedeceu-se a alguns

pressupostos expressos no Estatuto da Crianca e do Adolescente:

® a gestao descentralizada e municipalizada dos servicos

bAsicos de prote0o e desenvolvimento contados ao gru-
po infanto-juvenil;

89
 • a articulaoo das politicas setoriais objetivando resultados
de prote0o a desenvolvimento mais eficazes;
o exercicio do controle social sobre as political por meio
dos f6runs a conselhos municipais, estaduais a nacionais;
e
® o fortalecimento da parceria entre Governo a Sociedade
Civil nas decis6es a a;6es de defesa de direitos a oferta
de atenc6es bdsicas de carcAter universal.
Em face dos objetivos delta Quarta Rodada de Interlocuoo
Politica, decidiu-se convidar interlocutores da sociedade civil envol-
vidos em f6runs a organiza~bes nacionais representativas que atuam
junto ao segmento em tela e, especialmente, aqueles que b6m as-
sento no CONANDA a nos conselhos setoriais de ambito nacional.
Em relaoo a Area governamental, valorizou-se a presenca
de Ministros de Estado a SecretArios responsaveis pelas politicas e
programas relacionados as ai~,6es priorizadas.
Esta primeira reuniao sobre o tema Crianp e Adolescente
terA desdobramentos. Isso significa que os assuntos a os aspectos
que nao entraram no temario escolhido poderao, certamente, ser
objeto de novas rodadas de Interlocucao.
O presente documento foi elaborado a partir de uma con-
sulta feita a 21 Conselheiros da Sociedade Civil da Comunidade So-
lid-Aria, aos 11 Ministros de Estado que comp6em este Conselho,
assim como a Secretaria-Executiva do Programa Comunidade Soli-
daria, ao SecretArio de Coordenaoo da Camara de Politica Social do
Conselho de Governo, e a 26 Interlocutores govemamentais a da
sociedade civil envolvidos com a mat6ria Crianp e Adolescente.
Houve concordAncia geral com relaoo as cinco propostas
de consensos contidas na consulta, assim como formuladas. Na
consulta, foram feitas dez perguntas relativas a tais consensos. A
partir das respostas enviadas pelas consultados, foi elaborado este
documento, que serviu como ponto de partida para a discussao que
se realizou na XIV Reuniao do Conselho, em.. 12 de main de 1997.
90
Foram os seguintes os interlocutores consultados;
• Conselheiros da sociedade civil da Comunidade Solid.Aria;
• Secretaria-Executiva do Programa Comunidade SolidAria;
• SecretArio de Coordenaoo da Camara de Politica Social
do Conselho de Governo;
Minist&ios da Agricultura a Abastecimento, Casa Civil,
Educaoo e Desporto, ExtraordinArio da Politica Fundidria,
ExtraordinArio dos Esportes, Fazenda, Justica, Planeja-
mento a Orramento, Previd6ncia e Assist6ncia Social, Sa-
Ode, a Trabalho;
Ag6ncia de Noricias dos Direitos da InfAncia;
* Assessoria Especial para a Politica Educacional do Minis-
t6rio da Educaoo a do Desporto;
• Associaoo Brasileira dos Magistrados a Promotores de
Justica da Infancia a da Juventude;
® Associaoo Nacional dos Centros de Defesa da Crian~-a e
do Adolescente;
• Conselho Nacional de Educa0o;
• Conselho Nacional de igrejas Cristas;
• Conselho Nacional de Assisb6ncia Social;
• Conselho Nacional dos Direitos da Crianra e do Adoles-
cente;
• Coordenaoo da SaOde da Comunidade do Minist6rio da
SaUde;
• Forum DCA;
• Departamento da Crlanca e do Adolescente do Minist6rio
da Justira;
o Forum Nacional de Erradicaoo do Trabalho lnfantil;
91
 Grupo de Institutos, Fundac6es a Empresas;
MI. OS C° ONSENSOS GERAIS
Pacto de Minas pela Educaoo;

• Pastoral da Crianca da CNBB;

® Pastoral do Menor da CNBB;

* Rede de Formadores de ONGs na Area da infincia;
® Rede de ONGs de Forma0o;

• Secretaria de Assist6ncia Social do Minist6rio da Previ-

d6ncia a Assist6ncia Social; 1. Regfstro Civil
• Secretaria de Ensino Fundamental do Minist6rio da Educa-
Oo a do Desporto; Consenso Geral

• Secretaria de FiscalizaOo do Trabalho do Minist6rio do Z condigo essential para que se garantam a cidadania e o
Trabalho; acesso As polfticas universals, dirigidas as crianps e adolescentes,
que toda pessoa nascida no territ6rio brasileiro tenha o seu registro
• Secretaria Estadual de EducagAo do Estado do Ceard;
civil efetivado.
• Secretaria-Executiva do Minist6rio da SaOde;

• Secretaria National dos Direitos Humanos do O direito a um nome, a pr6pria vida no sentido de seu reco-
Minist6rio nhecimento institutional, 6 um dos direitos bfisicos, consagrado na
da justica;
maior parte do mundo a constants da Constitui0o Federal brasileira.
o Subchefia de Coordenaoo da AOo Govemamental da
N°esse sentido, o reconhecimento da exist6ncia de uma
Presid6ncia da RepGblica; e
pessoa no piano juridico constitui condi0o primAria de acesso a ci-
o UNICEF. dadania, na medida em que estabelece uma igualdade original na
relaoo do individuo corms o Estado a corn a pr6pria Sociedade. Do
contrcArio, seria admitir que apenas alguns devessern ter reconhecida
a sua identidade, enquanto outros pudessem viver sem registro,
como se condenados, desde o nascimento, a uma condioo de
apartaoo social, uma vez que sua participaoo no processo econ6-
mico a seu ingresso no mundo do consumo — quer dizer, seu aces-
so A propriedade a ao mercado — teriam lido descartados de an-
temao como irrelevantes, justificando, assim, a sua exclusao de ou-
tras esferas da vida social, como a politica e a cultura.

Outrossim, parece a todos evidente que uma cobertura de-

ficiente de registro civil, tanto dos nascimentos — incluidos vivos e
natimortos — quanto dos 6bitos, 6 fator que afeta os diagn6sticos,

92 93

dificultando a implementaoo de politicas adequadas. O sub-
registro de nascimentos implica diretamente o falseamento de esta-
ti'sticas oficiais vitals, pois os nOmeros trabalhados, em tail condi-
,~_6es, sao muito inferiores ao nUmero total de nascimentos a de
6bitos realmente ocorridos, o que contribui para a distoroo dos co-
eficientes de mortalidade infantil, um dos principals indicadores de
saGde a de desenvolvimento social de um pails.
Entretanto, 6 fato que a popuiaoo mails pobre, ou seja, a
menos informada, na"o v6 a certidao de nascimento como um do-
cumento de cidadania. Por isso, parcelas significativas dessa popu-
laoo preocupam-se com sua posse apenas quando a apresentaoo
do documento 6 exigida para a obtenoo de algum beneficio.
A matricula na escola corresponde a uma dessas situar,6es.
Isso significa que, em muitos casos, o registro pode demorar seis ou
mais anos para ser efetivado. Todavia, como a escolarizaoo nao 6
universal — apresentando uma taxa national de 91% que, em al-
guns estados, quase nao ultrapassa os 60% —, muitas pessoas che-
gam a idade adulta sem essa identificaoo.
Conforme os dados do IBGE, Para o Ultimo ano estudado
(1990, 991 mil brasileiros nasceram a se tomaram clandestinos, o
que nos leva a inferir que, a cada ano, em torno de um mllhao de
crian~.as da maior corpo as estatisticas de pessoas que jamais exis-
tiram legalmente no Brasil. Alguns estimam em cinco milh6es o to-
tal de brasileiros sem registro civil, enquanto que outros chegam a
admitir a possibilidade de que este numero seja cinco vezes maior.
Por certo, devem existir fatores culturais na constelaoo de
causas que geram tal realidade. Muitos lembram que, como as fa-
milias pobres se acostumaram a ver morrer tantos filhos, os pais es-
peram um tempo para ver se a crian~,a vai "vingar", para depois a
registrarem. Talvez exista, incidentalmente, um certo receio, difuso,
de controle social. Talvez prevaleca, em outros setores, um senti-
mento da inutilidade do registro civil, quando nao se consegue vi-
sualizer razaes efetivas para possui-lo. Ha, ainda, quem imagine que
a certidao civil possa ser substituida pela de batismo.
Todos esses fatores, entretanto, parecem ser menos rele-
vantes do que as dificuldades criadas pela situaOo geografica a so-
cial de popula4;.6es que, ou nao t6,m acesso adequado a uma insti-
94
tui0o emissora de registro, ou vivem em condi4Zes onde a pr6pria
guarda do documento 6 uma tarefa inviavel.
Fundamentalmente, por6m, o principal entrave para que
nao se concretize a universalizaoo do registro civil 6 o seu custo.
O prego de uma certidao de nascimento varia de estado para
estado. No Distrito Federal, por exemplo, 6 de R$ 8,60. Lim prero
barato Para os mais ricos a taro para os mais pobres. Agregando a
esse custo direto somente a despesa com transporte para comparecer
ao cart6rio, uma familia pobre de Brasilia Basta pelo menos 10% do
salMo minima para tirar a certidao. Ha estimativas Segundo as quaffs
as taxas cobradas pelos cart6rios para emitir o registro de nascimento
ou de 6bito podem chegar a 30% do salario minimo.
A gratuidade garantida aos pobres pela Constituioo Federal
nao 6 obedecida por muitos cart6rios, assim Como a tabela de pre-
r,os, estipulada pela Lei n° 10.867, de 15/01/93, que fixa em
R$ 1,79 o valor a ser cobrado por cada registro.
Todavia, embora gratuito, o registro apresenta custos como,
entre outros, o transporte e a falta ao trabalho, uma vez que a licen-
r,a paternidade s6 alcanca, obviamente, o trabalhador do setor for-
mal. Ha, al6m disco, muita desinformaoo. A imensa maioria das
familias pobres nao conhece o seu direito de obter o registro gra-
tuitamente, ou entao nao sabe como provar sua condi0o de pobre-
za para essa finalidade. Os cart6rios, por sua vez, pouco ou nada
fazem para esclarecer esse direito a facilitar o acesso dessas familias
carentes ao registro civil.
Paralelamente, a exig6ncia do atestado de pobreza 6 ques-
tionavel em si mesma, pois segrega, quando nao avilta, o seu re-
querente.
Por Ultimo, nao se pode deixar de considerar que existe um
outro lado da questao. Os cart6rios, em geral nos pequenos muni-
dpios, que dependem financeiramente da cobranra do registro civil,
nao terao condi46es de operar gratuitamente em larga escala se nao
contarem com outras fontes de recursos. Milhares de cart6rios em
tal situaOo configurariam um problema social que nao pode deixar
de ser considerado.
95
 2. Sande da CrIanr
Consenso Gera]
t necesscrio efetivar politicas socials p6blicas que garantam
a redu! pffo da morbi-mortalidade Infandl com ,6nfase na nutri!pa"o.
As causal da morbi-mortalidade a da desnutrioo infantil
sao mGltiplas a remetem, entre outros, a fatores socioecon6micos,
ambientais a biol6gicos. Em que pesem os indicadores sociais
(mortalidade infantil, desnutdoo, peso ao nascer, cobertura vacinal,
etc.) terem melhorado sensivelmente nos ultimos anos, seus niveis
ainda na"o sao congruentes com o estagio de desenvolvimento eco-
n6mico do pars.
Na realidade, todos sabem o que 6 necessario fazer para
melhorar o ndvel de saGde das criangas. Na'o obstante, as aches ne-
cessdrias para tanto dificilmente sao implementadas na escala ade-
quada. Hd os que dizem acontecer isso por insufici6ncia de recur-
sos. Outros afirmam que os recursos sao essencialmente mal aplica-
dos. Entretanto, todos parecem concordar que o maior entrave tem
sido a falta de prioridade para a crianra.
As political p6blicas to-m sido fragmentadas, desarticuladas,
mal focalizadas a excessivamente centralizadas, ignorando as especifi-
cidades regionais a locais. Alguns apontam como mais um entrave a
descontinuidade dessas politicas. Entre outros fatores, essa situaOo
gera uma descrenp na populaoo, que com isso participa menos,
quer como utilizadora, quer como efetivadora dos programas.
Setores importantes ressaltam que os atores sociais envol-
vidos no processo de formulaoo ou execuOo das political pGblicas
t6m exercitado muito pouco o trabalho de parceria entre Govemo e
Sociedade, fundamental para potencializar os escassos recursos dis-
poniveis.
Questao frequentemente levantada 6 a falta de avaliaoo
das awes empreendidas, o que prejudice a sua eventual corre0o.
Com relaoo as ar,6es de saGde em especial, aponta-se para
a ma qualidade dos servicos prestados, com diferencas regionais.
96
I Por exemplo, as andlises dos dados estatisticos disponive]s indicam
sempre a situacrao desfavorivel das crian~_as nas regi6es Norte e
Nordeste do pals. A baixa cobertura e a baixa efetividade das ar,6es
tamMm sao apontadas como problemas.
Historicamente, a prioridade real no pars tem sido o aten-
dimento da demanda espontanea em detrimento de ar,6es a servi-
r,os com maior impacto no nivel da saGde coletiva. Em resumo: a
orientaoo prevalecente tern sido a de primeiro pagar os prestado-
res de assist6nc]a rn6dico-hospitalar do sus e, com o pouco que so-
bra, financiar ar,6es a programas capazes de influir nos indicadores
de saude. Dad porque o Brasil continua na desconfortAvel situaOo
de conviver corn a malaria a outras endem]as, com a reintroduoo
do dengue a do c6lera e, ainda, com a elevada taxa de mortalidade
por doenras evitaveis.
No tocante a questao alimentar a nutricional, alguns con-
cluem que a politica de disponibilidade de alimentos no domidilio,
como a distribui0o gratuity de alimentos, pouco contribuiu para
reduzir a desnutrioo infantil. Consideram ester que o problema 6
essencialmente de geraoo e distribui0o de renda e de falta de
acesso a serviros bAsicos de saGde. Outros, por sua vez, alegam
que nao existe no pads uma politica explicita de reduoo da desnu-
Woo infantil.
Entretanto, a maior parte dos atores envolvidos com a
questao reconhece a necessidade de uma politica de alimentacao e
nutrioo que incorpore a distribuioo gratuita de alimentos com
contrapartidas sociais, a orientaoo alimentar que leve em conta o
aproveitamento de alimentos regionais a locais, o combate ao des-
perdicio e a introduoo de alimentos altemativos e complementa-
res. t consenso que a merenda escolar constitui um programa fun-
damental nessa area.
Esta comprovado ainda que a desnutrioo infantil associa-se
fortemente a escolaridade matema: maes sem escolaridade ou com
um a trios anos de estudo apresentam onze vezes mais chances de
terem seus filhos desnutridos quando comparadas com maes com
doze ou mais anos de escolaridade.
Frente ao diagn6stico esborado acima, 6 consenso que a
reduoo da morbi-mortalidade infantil deve ser uma prioridade es-
91 97
 trat6gica nacional, do Estado a da Sociedade. Tamb(!m (! consenso
que as political pGblicas priorit.Arias devem ser todas aquelas que
envolvam os condicionantes biologicos, socioecon6micos a ambi-
entais voltados para reduzir os agravos da morbi-mortalidade Infan-
til, dentro dos conceitos de intersetorialidade, integralidade a reso-
lubilidade do Sistema Gnico de SaGde (sus).
t consenso, igualmente, o estimulo a elaboracao e a execu-
Oo de politicas a programas Integrados, intersetoriais a interinstituci-
onals que promovam a sz de da crianca de forma apropriada As con-
dic®es a realidades locals, envolvendo os mais distintos atores socials.
Enfatiza-se aqui a necessidade da descentralizaoo a da parceria.
Aponta-se como condicao para reverter o quadro de morbi-
mortalidade na infAncia a existC!nda de recursos suficientes
(financeiros, humanos, organizacionais, institucionais, etc.) suficien-
tes. No entanto, considera-se que o provimento de tail recursos
nao 6 obrigacao exclusive do Estado, mas tamb6m da Sociedade.
Considera-se que deveriam ser implementadas politicas
pGblicas direcionaclas efetivamente para a melhoria da renda familiar
e elevacao do nivel de escolarldade, sobretudo materna. Isso deve-
ria incluir, dentre outras, medidas que visam a promocao do em-
prego e A qualificacao profissional, political de renda-minima, au-
mento da oferta de alimentos, reforrna agrcAria a universalizacao dos
servicos urbanos, principalmente o saeeamento bAsico, com 6nfase
no abastecimento de dgua potcAvel.
No Ambito mais especdfico das acoes de saGde, ha um en-
tendimento quanto A necessidade de implementar political voltadas
para a promocao da sa6de da crianca, tais como: o acompanha-
mento do crescimento e do desenvolvimento; a assistCmcia pr(!-
natal, ao parto a ao puerp&io; a promo0o do aleitamento materno; a
vigilAncia da crianca de risco; a suplementacao alimentar a nutricional;
a imunizacao; e a prevenoo a controle das doencas prevalentes na
infancia. HA aqueles que defendem tamMm o planejamento familiar.
Para Canto, 6 preciso investir em modelos preventivos de
SaGde. Nesse sentido, hd consenso quanto ao fortalecimento da es-
trat6gia do Minist6rio da SaGde de implementacao dos Programas
de Agentes ComunitArios de SaGde (PACs) a de SaGde da Familia
(PSF), com incentivo as iniciativas municipais a comunit-drias, envol-
98
vendo os servicos de sa0de a os sistemas de formaoo e capacita-
4~Ao do pessoal de saGde. A recente iniciativa de criaoo dos pblos
de formacao, capacitacao a educaoo permanente ern saGde da fa-
nessa dire0o. A
m1lia pelo MS (REFORsus) 6 um passo significativo
parceria corn a Pastoral da Crianca tamb(am se insere no contexto.
® u rojeto de Reducao da Mortalidade Infantil (PRmi) do MS 6
considerado, por alguns, como urna proposta t@cnica bastante ade-
quada para enfrentar a maloria das causal da morbi-mortalidade na
infAncia, carecendo, no entanto, de um reforco por parte dos tro-s
niveis de govemo, e de urn envolvimento maior da sociedade.
Corn relaoo A Area de alimentacdo a nutdoo, sugere-se
um conjunto de acoes voltadas para: o incentivo ao aleitamento
materno; a distribuicao de merenda escolar para as criancas em cre-
gestantes
ches a pry-escolas; a recuperacao de criancas desnutridas,
e nutrizes em risco nutricional — a partir do Programa de Combate
A ®esnutrica-o Materno-Infantil do Ms; o estimulo a outran acoes que
utilizem alimentos regionais a de alto valor nutritivo ou a suple-
mentacao alimentar ernergencial; o desenvolvirnento de political de
apoio nutricional com enfoque educacional, transformando, por
exemplo, professores a alunos em multiplicadores de orientacao
alimentar; a potencializacao do SISVAN como instrurnento de plane-
jamento, acompanhamento e avaliacao de programas de alimenta
cao a nutricao; e, por Caltimo, o controle a combate As car(!ncias nu-
tricionais especificas (b6cio end4~mico, anemia ferro-priva, hipovi-
taminose A, etc.).
Alguns consideram que, para efetivar politicas pGblicas efi-
cazes de alirnentacao a nutricao, 6 necessdrio assumir a dimensao
familiar ou domiciliar como alvo privilegiado dos programas.
Finalmente, todos parecern concordar que e~ preciso elaborar e
implementar politics especialmente destinadas a criancas em creche e
pr6-escola, tendo can vista a ttnue intervenoo estatal nessa Area.
99
 3. Educaoo
Consenso Gera]
Z necessafrio ,rarantir o direito J educapao bAsica que se tra-
duz no inq-resso, perman6nda a sucesso de todas as crianpas e
adolescentes de 7a 14 ands no ensino fundamental.
Segundo dados fomecidos pelo Minist6rio do Planejamento
e Or~,amento, 96% da populaoo na faixa etaria entre 7 e 14 ands
ingressam no ensino fundamental. Portanto, existe ainda um con-
tingente de 4% de criancas a adolescentes que continua sera poder
exercer esse dire]to.
A perman6ncla do aluno na escola esta diretamente relacio-
nada a repet6ncia e a evasa"o escolar. As altas taxas de repet6ncia
(33%) a evasao (5%) constituem historicamente um grave problema
a universalizaoo do ensino fundamental. As criancas passam em
m6dia 5 anon na escola (retenoo) antes de evadirem, a levam cerca
de 11,2 anon para concluir as oito s6ries obrigat6rias do ensino fun-
damental. A taxa de repet6ncia na primeira s6rie do ensino funda-
mental (44%) contribui para reproduzir o cido da retenoo, o que
resulta na desmotivaoo para o estudo a na expulsao sistematica de
alunos da escola.
No Brasii, rnais de 63% dos alunos do ensino fundamental
t6m idade superior a faixa etaria correspondente a calla s6rie. Os
indicadores de rendimento escolar demonstram que nas regioes
Norte a Nordeste estao concentradas as mais altar taxas de evasao,
repet6ncia a distoroo idade/s6rie. Ambas se situam bem acima da
mC-dia nacional, corn 77,6% a 80%, respectivamente.
Existe consenso quanto aos principals problemas a dificul-
dades que geram obstaculos a efetivaoo do direito a educaoo ba-
sica, traduzido pelo ingresso, pela perman6ncia a pelo sucesso de
todas as criancas a adolescentes, de 7 a 14 anon, no ensino funda-
mental. A fragmentagao dos sistemas educativos, com superposi-
Oes de responsabilidades entre os niveis de governo, tern gerado
conflitos de compet6ncia a atribuir,oes. Sao reconhecidos Como
problemas: a falta de vagas a escolas, especialmente em alguns es-
100
tados do Norte a do Nordeste, nas periferias urbanas das grander
cidades a na zona rural; a desigualdade e a heterogeneidade da
oferta de ensino entre redes, regioes, localidades a escolas; a exis-
b6ncia de professores despreparados, mal remunerados a pouco
motivados; a insufici6ncia e a inadequaoo de material didatico e
pedag6gico; a precariedade das instalar,6es a equipamentos (classes
numerosas, escolas deterioradas, etc.); e o precario apoio ao estu-
dante, principalmente no que se refere ao material, a alimentaoo, a
sa0de a ao transporte escolar. A16m disso, tamb6m se reconhece
consensualmente, como grande obstacuio, a exisbMcia de uma
gestao escolar dissociada da sociedade, o que acarreta, muitas ve-
zes, curfculos nao apropriados as realidades locals a regionals, e
pouca criatividade do sistema Para enfrentar tanto os velhos quanto
os novos desafios que se apresentam. A escola atual nao conhece a
realidade nem a vida de seus alunos.
Diz-se que, apesar da instituioo do Estatuto da Crian,~a e
do Adolescente (ECA), as criancas a adolescentes nao sao conside-
rados enquanto sujeitos que merecem opinar a influir na elaboraOo
e defini0o das aroes especificas que Ihes dizem respeito. Afirma-se
tamMm que, tradicionalmente, a gestao escolar tern sido orientada
por processor centralizadores a autoritarios que contribuem Para
enfraquecer o compromisso que a comunidade deve ter corn a, es-
cola, na medida em que cada um dos participes desse processo, ao
nao trabalhar de forma coletiva, atribui ao outro os resultados nega-
tivos alcancados. Trata-se da desagregadora cultura do "n6s a eles",
na qual os pais reclamam da escola, a escola reclama dos pals, e
ambos reclamam do Estado, ferindo, em 0ltima instancia, a auto-
estima das-criancas a dos adolescentes. Alguns chegam a sustentar
que as escolas sao agentes diretos da "expulsao" dos alunos ao
exigirem documentos (registro civil, comprovante de resid(!ncia,
etc.) que tendem a excluir tambem da escola os ja excluidos em
outras situac6es.
Parece ser consenso que os m6todos de avaliaoo — hoje
predominantemente baseados num sistema de puni0o e prCrmio
voltado para o ` julgamento de resultados", ignorando as diferencas
individuals e o desenvolvimento nao-linear das crian~as — acarre-
tam repet6ncia a evasao, contribuindo para reforcar a chamada
"cultura da repet6ncia".
1 101
 As escolas carecem de projetos pedag6gicos been definidos e
been implementados, assim como de uma cultura da avaliaoo per-
manente, tanto dos processos de ensino como da pr6pria instituloo,
na busca da melhoria do desempenho dentro de sua funoo social.
Considera-se que o tempo que as criancas passam na escola
6 multo e4iguo, a defende-se, portanto, o tempo integral onde,
al6m da construoo de conhecimentos novos, o aluno desenvolva a
socializaoo, o respeito a seus pares, o convivio democrAtico, sen-
do, outrossim, respeitado em sua pr6pria cultura.
Finalmente, ressalta-se que, Para as criancas portadoras de
defici6ncias, o acesso ao ensino fundamental 6 multo limitado.
Todos esses fatores acarretam uma pouca valorizaOo da
escola por parte do estudante a da comunidade. Evidentemente a
situaOo estA submetida a poderosos condicionantes, extemos ao
sistema educaclonal a relacionados principalmente a exist6ncia da
pobreza, da mis6ria a da exdusao social.
A pobreza, em todas as suas formal, retira os estudantes da
escola. As criangas a os adolescentes precisam contribuir corn a
rends familiar ou cuidar dos irmaos menores para os pais trabalha-
rem. Assim, quando conseguem it para a escola, tal se d-A depois de
uma Tonga jomada de trabalho. Mditas vezes limitag6es de ordem
f1sica a de sa6de, relacionadas a pobreza, interferem tamMm no
processo de aprendizagem. Os custos "ocultos" — como transpor-
te, vestuArio, material escolar — sao igualmente fatores limitantes a
participaoo das cdanps a adolescentes na escola.. O nivel educatio-
nal da familia de baixa renda (alto nivel de analfabetismo) nao permite
uma partidpaoo maior nos estudos dos filhos a uma participaoo
mais ativa na escola. Os pais nao t6m grandes expectativas quanto
A utilidade da condusao do cido escolar por parte de seus filhos. Ten-
d6ndas de desestruturaoo do nGcleo familiar, nas Areas urbanas,
constituem mais um fator que obriga as crianras a adolescentes a
buscarem precocemente seu pr6prio sustento. Tudo isso redunda can
crianq,as a adolescentes sera projeto de vida a com baixa auto-estirna.
Aponta-se a falta de uma demanda qualificada, por parte da
sociedade civil a das familias, sobre os direitos de criangas a adoles-
centes a uma educaoo fundamental de qualidade. O mesmo ocorre
no que tange aos direitos de criangas a adolescentes em situaOo de
102
risco (crianras trabalhadoras, crian4as em conflito corn a lei, crianps
de rua, criancas portadoras de deficl&cias, etc.).
Considera-se, por altimo, a necessidade de incorporar, na
proposta de consenso geral em foco, o compromisso com a educa.-
Oo infantil (0 a 6 anos). AM!m da dimensao de direito, consignado
no ECA, o desenvolvimento das potencialidades das criancas nessa
faixa etAria tem impacto significativo nas possibilidades de sucesso
na vida escolar ulterior. Nos dias de hoje, os investimentos pOblicos
nessa Area estao longe de ser suflcientes.
Salienta-se, no campo das solu~,3es pars os problemas
apontados, o esforro desenvolvido pelo Minlst6rio da Educaoo
para viabilizar o acesso e a permandncia com sucesso de crlan~a e
adolescentes na escola. Nesse sentido, a implementaoo do Fundo
de Manutenoo a Desenvolvimento do Ensino Fundamental a de
ValorizaOo do Magist6rio prenuncia-se como medida essential.
Entretanto, parece haves- consenso quanto a necessidade de se
promoverem malores esforros conjugados, do Govemo a da Socie-
dade, no sentido de solucionar os problemas apontados.
Inicialmente 6 preciso promover malor esclarecimento a dl-
vulgaoo das compet6ncias relativas a cada esfera de govemo no
que diz respeito ao atendimento educational.
No que se refere ao acesso, 6 necessArla a implementaoo
de politicas pGblicas que aumentem os recursos financeiros das fa-
milias (programas de bolsa-escola, renda-minima, Vale Cidadania,
etc.) como forma de garantir nao apenas o ingresso, mas a perma-
n6ncia e a fregGencia escolar das crianras que sao forcadas a traba-
lhar precocemente. Faz-se igualmente necessArlo aumentar o nG-
mero de vagas a promover o transporte escolar, corn especial aten-
Oo as Areas rurais e as regi6es Norte a Nordeste. Revela-se ainda,
comp exig6ncia indispensdvel, a melhoria da gestao escolar por
meio do reform a autonomia, da descentralizaoo dos recursos
destinados a escola a de maior inseroo da comunidade. Trata.-se de
recuperar a dignidade da escola a de toms-la mals atrativa.
A perman6ncla e o sucesso do aluno na escola exigem
ar,6es de melhoria da qualidade da educaoo. Portanto, ha consenso
quanto a necessidade de direcionar investimentos massivos na qua-
lificaoo, aperfeiroamento a melhoria dos salarios dos professores,
103
 promovendo uma boa formaoo docente, contribuindo assim para
que essa categoria profissional tamMm recupere a sua auto-estima.
ird consenso ainda quanto A necessidade de se irnplemen-
tarem programas de avaliaoo dos resultados educacionais, envol-
vendo a avaliaoo da aprendizagem dos alunos, do trabalho do
professor, e do funcionarzento da escola.
A qualidade do ensino exige que a escola assegure a efeti-
vaoo de programas de assisbMcia ao estudante, garantindo ali-
mentaoo, saGde, livros e materiais diddticos para alunos e profes-
sores, e equipamentos que possibilitem a geraoo e o use de infor-
mar,6es, bem como o acesso as novas tecno ogias de ensino a aos
meics de comunicaqAo modernos.
Finalmente, a realizaOo da qualidade da educaoo requer a
adequaoo da escola as realidades locais, exigindo, portanto, um
refor~_o permanente dos processos de democratizai~a-o e moderniza-
Oo do ambiente cultural da gestAo escolar. Muitos apostam na mu-
danca de atitude, em um "jeito cidadao de ver, sentir e cuidar da
educaoo". Assim, por exemplo, considera-se que 6 preciso partir
do pressuposto _le que, com a avalanche de informa~_oes que che-
garn ,As crian~_a.s e adolescentes, muito mais cedo do que se imagina
eles acabarn por adquirir convic,6es e prefer6ncias, passando, por
conseguinte, a, exigir consideraqAo e respeito As suas concep~bes
formadas ou em formaoo.
4. T i-abalho
Consenso Gera]
A ellmina~o do trabalho infantil ate os 14 anos de idade
exij e a articulaOo entre os diversos 6rg os governamentais, entre
os tres nivels de governo, a familia e a sociedade civil.
Existem :•az®es econ6micas que concorrem para dificultar a
erradicaoo do trabalho infantil. Segundo dados da orr, o nGmero de
crianl~as trabalhando r;o mundo 6 de aproximadamente 73 milh6es
— o que equivale a 13% de todos os individuos con-I idade entre 10
104
e 14 anos —, a maioria das quais concentrada na Asia e na Am&ica
Latina.
Ha Lima interserao entre trabalho infantil e exdus o social.
Llma maior incid6ncia de trabalho infantii tende a coincidir com n.-
veis maiores de pobreza e de mis6ria. Levantamento realizado ern
nove parses da Arn&ica Latina revelou que, seen a renda das cr ian-
r,as e adolescentes trabalhadoras (entre 13 e 17 anos), a incid6ncia
de pobreza aumenta de 10 a 20%. Nessas sociedades, portanto, o
trabalho da crianca pa► ece ser fundamental para a manutenoo eco-
n6mica da familia.
Desse ponto de vista, o trabalho infantil tem ocorrido em
virtude da impossibilidade do adulto responsavel prover o sustento
da familia — em virtude de suas condir.6es de renda, baixo salArio,
desemprego —, levando a crianra a uma atividade remunerada. PIcr
outro lado, o emprego de criangas 6 utilizado por ser de Gusto ir_-
significante e livre de encargos socials. Pa: to dos empregadores
paga a crianra a metade do saidrio devido a um adulto, configuran-
do uma superexploraoo do trabalho.
Parece haver consenso, entretanto, que o trabalho infantil 6,
predominantemente, o resultado da combinaoo da baixa renda fa-
miliar com a exciusao escolar. © que aponta para solu~_6es do tipo:
suplementaoo da renda familiar assoclada a orientaoo do tempo
disponivel da crianra e do adolescente para a participaoo em ativi-
dades educativas.
Todavia, existem outras barreiras, de ordem legal e cultural,
que tamb6m impedem a erradicaoo do trabalho infantil.
Pela Constitui0o Federal de 1985, a idade minima para o
trabalho 6 de 14 anos, por6m, salvo na condi0o de aprendiz. Na
faixa etaria entre 12 e 14 anos, a atividade laboral pole ser exerci-
da, tamb6m na condi0o de aprendiz. 0 Estatuto da Crianp e do
Adolescente (ECA), aprovado em 1990, faz restrir,6es a atividade la-
boral para menores de 14 anos. As restric6es atendem a recomen-
dar,®es contidas em estudos a pesquisas que comprovam que o in-
gresso prematuro no mercado de trabalho importa em prejuizos
significativos para a crianca, comprometendo seu desenvolvi-
mento biopsicossocial.
1 105
 f consenso que a eliminaoo do trabalho infantil exige uma
articulaoo entre os diversos niveis de govemo e a sociedade. Ha
um grande esfor~-o de articulacao que tern lido levado adiante em
diversas frentes, dentre as quail destacam-se: o F6rum Nacional de
Prevenoo a Erradicaoo do Trabalho Infantil, que congrega 28 or-
ganismos, incluindo os Minist6rios afetos ao problema, e 6 coorde-
nado pelo Minist6rio do Trabalho; o Conselho Nacional dos Direitos
da Crianca a do Adolescente, que realizou assembl6la ampliada sobre
o tema, com a participaoo de especialistas, estabelecendo. priorida-
des a curto a Longo prazos a que mant6m um Grupo -de Trabalho
pars estudo especifico da questao; o Grupo Multissetorial, articula-
do pela Comunidade Solidaria e Minist6rio do Trabalho, com apoio
da Orr, destinado a definir os novos rumor do fomento oficial A pes-
quisa do fen6meno; e o Grupo Interministerial, coordenado pela
Casa Civil, funcionando como subgrupo do Grupo Executivo de Re-
pressao do Trabalho Forcado — GERTRAF —, destinado, inicialmente,
a estudar propostas de eliminaoo do trabalho infantil no setor su-
cro-alcooleiro no curto prazo.
No ano de 1996 foram tomadas medidas em nivel federal
visando ao combate ao trabalho infantil, destacando-se a celebraoo
do Protocolo de Intenr,oes entre a Uniao, Estados, Confederal®es
Nacionais Patronais e de Trabalhadores, e Organiza4;6es NAo-
Govemamentais, definindo compromissos e estrab6gias para a erra-
dicagAo do trabalho infantil a prote0o ao trabalho juvenil, bem
como o Termo de Acordo entre os cinco Minist6rios mais voltados
para a problematica da erradicagAo do trabalho infantil (Micr, MTb,
MPAS, MEC a MJ). No exercicio de 1997, o Minist6rio da justica jA se
prop6s a organizar, em consonancia com os conselheiros governa-
mentais do CONANDA, um piano de a0o governamental integrado
voltado para a atenoo integral A crianca a ao adolescente, com o
objetivo de articular a integrar as politicas socials voltadas para esse
seg nento.
O Programa de Combate ao Trabalho Escravo, Infantil e
Formas Degradantes de Trabalho teve suas aloes dinamizadas prin-
cipalmente a partir da institui0o da fiscalizaoo m6vel e da articula-
0o interministerial promovida no ambito do GERTRAF. Em 1996, para
a melhor operacionalizagAo da fiscalizagAo m6vel , foram instituidas
seas Coordenar,oes Regionais, o que permitlu que fossem fiscaliza-
dos, durance o ano, mais de duzentos estabelecimentos, alvos de
dentancias de pratica de trabalho forrado, escravo ou infantil, tendo
106
sido lavrados em torno de mil e quinhentos autos de infraoo, e be-
neficiados cerca de sessenta a oito email trabalhadores.
Especificamente no que se refere ac combate ao trabalho
infantil, al6m das aloes emergenciais de fiscalizaoo, foi concluido,
publicado e distribuido o "Diagn6stico Preliminar dos Focos de Tra-
balho da Crianca e do Adolescente no Brasil", e iniciada experi6ncia
piloto do Programa de Aroes Integradas — PAi — no Mato Grosso
do Sul, em parceira corn varios 6rgaos governamentais a nao-
governamentais, tanto do Govemo Federal como Estadual, com
vistas A retirada de criancas de carvoarias. Foi iniciada tamb~--m a
implantaoo do PA► na regiao sisaleira da Bahia e nas regioes canavi-
eiras dos Estados de Pernambuco, Alagoas a Rio de Janeiro.
Em 1997, prossegue a programaoo do PAi, bem como or-
ganiza-se o desenvolvimento de diagn6sticos mais detalhados, em
conjunto com o Programa Intemacional para a Erradicacao do Tra-
balho Infantil — IPEc/orr —, em outras regioes e atividades criticas,
como no caso da tecelagem no Rio Grande do Norte e da extraOo
de sal no Ceara.
Observe-se, ainda, que a Secretaria de Fiscalizaoo do Tra-
balho — SEFrr/MTb — (por meio da Instruoo Normativa n° 1, de 21
de mark-o de 1997) implantou projeto piloto de grupos de fiscaliza-
r,ao nos Estados do Ceara, Goias, Minas Gerais e Paraiba, o qual ori-
enta, no ambito das respectivas Delegacias Regionais do Trabalho, a
criagAo de NGcleos de Combate ao Trabalho Infantil, agregando, as-
sim, esforros na luta mais ampla da sociedade contra else grave
problema.
Deve-se apontar, ainda, o empenho do MTb no tocante A
adequa0o do nosso arcabou~-o juridico-legal A Convenoo n° 138
da Orr, que indica a veda0o ao trabalho do adolescente menor de
14 anon. Ocorre que, como ja se assinalou acima, a Constitui0o de
1988 abre tal possibilidade de trabalho ao admitir a "condi0o de
aprendiz". Assim, em 1993, por estimulo do MTb, foi iniciada a tra-
mitaoo de uma Proposta de Emenda Constitucional (PEc n° 413), de
iniciativa do Executivo, com o objetivo de alterar o dispositivo em
tela (Artigo 7, XXXIII). Al6m disso, o MTb vem atuando para regu-
lamentar as relacoes de trabalho envolvendo adolescentes, com o
objetivo de viabilizar sua escolaridade, mediante colaboraoo das
empresas, acompanhando, para tanto, o Substitutivo ao Projeto de
Lei n° 1.335 de 1995, que trata exatamente da questdo.
107
 A avaliacao desses a de outros esforcos que tam sido leva-
dos a Cabo, juntamente com o aprendizado da experi(ncia referen-
cial das carvoarias, mostra a necessidade de acao articulada que in-
tegre um conjunto de politicas p0blicas govemamentais a nao-
govemamentais. Das acoes a serem desenvolvidas a das formal de
articulacao a serem implementadas, ressalvadas as peculiaridades
de cada caso, ja se dispoe do conhecimento suficiente Para a sua
execucao. A forma de assegurar essa concretizacao repousa princi-
palmente na exist6ncia de forte vontade politica dos diversos atores
e na exist6ncia dos recursos financeiros necessarios a disponiveis no
tempo certo, para que o encadeamento das acoes na"o se quebre.
Esse encadeamento @ importante, porque ha uma segQC!ncia de ati-
vidades imprescindivel quando se decide eliminar o trabalho infantil
de determinada atividade ou regiao.
Aiguns passos importantes dessa sequC!ncia, a para os quais
nao pode faltar apoio, sao: o estabelecimento de macroestrat6gias e
de conscientizaoo, atrav(!s do fortalecimento de entidades como o
CONANDA, o FSrum Nacional de Prevencao a Erradicacao do Trabalho
Infantil, o GERTRAF a outros; a implantacao a apoio as Comissoes Es-
taduais de Combate ao Trabalho Infantil; o fortalecimento dos Con-
selhos Estaduais a Municipais de Defesa de Direitos da Crianca,
Conselhos Tutelares a Conselhos da Assisto~ncia Social; o trabalho de
conscientizacao local, atrav6s da promocao de reuni®es com os go-
vemos dos Estados, representantes da sociedade civil organizada e
conselhos locais; a montagem de um piano de acao especifico, a
exemplo de como se fez para as carvoarias, envolvendo os Minist(---
rios afins, Secretarias Estaduais a Municipais a entidades envolvidas
e executoras das acoes; e o envolvimento a reforco, quando neces-
sario, dos programas govemamentais rotineiros a ja existentes,
como implantacao de postos de sa0de, aumento de vagas no ensi-
no de primeiro grau , concessao de bolsa-escola ou equivalente, im-
plementacao de programas de geracao de emprego a renda para as
familias, a outros.
Do ponto de vista das barreiras de ordem cultural que impe-
dem a erradicacao do trabalho infantil, provavelmente as mais dificeis
de serem vencidas, ~ fundamental o trabalho dos conselhos locais,
associado ao das organizac3es nao-govemamentais, no envolvimento
e conscientizacao das familias, apoiado por campanhas oficiais.
108
5. Cultura, Espot to e L.azer
a onsenso Geral
A crianp e o adolescents devem ter prioridade no acesso !
cultura, ao esporte e ao later, como instrumentos de desenvolvi-
mento pessoal e social.
consenso que, enquanto pessoas em desenvolvimento,
criancas a adolescentes devem ter prioridade no acesso a cultura, ao
esporte a ao later. Sem superdimensionar suas possibilidades como
instrumentos de desenvolvimento pessoal a social, 6 importante re-
conhecer o atrativo natural das praticas culturais, esportivas a de la-
zer, compreendendo o significado da dimensao 10dica caractenstica
dessa faixa etaria e seu impacto na formacao integral do individuo.
Aiguns sustentam que sera sobretudo a escola o centro via-
bilizador do acesso a cultura, ao esporte a ao lazer, a que essa pers-
pectiva deveria levar as Secretarias Municipais a Estaduais de Edu-
cacao a um trabalho conjunto com as Secretarias a Fundacoes dedi-
cadas a cultura a ao esporte, been como com pessoas a grupos vol-
tados para o desenvolvimento cultural, artistico a esportvvo. Lem-
bra-se, no mesmo sentido, que os pais, as pessoas idosas a os adultos
das comunidades poderiam fazer muito nesse Campo, desde que a
escola se abrisse para eles. Artesaos, artistas, atletas a empresas que
operam nessas areas (editoras, fabricas de material musical e esporti-
vo, gravadoras, ind0strias de material de som a imagem, etc.) tam-
Mm poderiam ser mobilizados com esse objetivo.
Observa-se, em contrapartida, que o acesso prioritario da
crianca a do adolescente a cultura, ao esporte a ao lazer devera ser
garantido pela implementacao de uma politica mail ampla de apoio
A iniciacao esportiva, ao later orientado e a introducao cultural que
utilize, alum da escola, outros dispositivos sociais existentes, como
os centros culturais a esportivos mantidos pela iniciativa p0blica ou
privada.
Sustenta-se, por exemplo, na linha da associacao da escola
com outros equipamentos sociais, que os conjuntos habitacionais
devem contemplar area propria de later, incluindo canchas polies-
1 109
 portivas, estando proximos de escolas de primeiro grau equipadas
com biblioteca popular. As escolas de Segundo grau, por sua vez,
poderiam executar programas em comunidades pobres, nos quail
se incluam o desenvolvimento de "brinquedotecas", onde as familias
aprenderiam sobre a importancia do brinquedo para as crianw e
sobre as formal de confeccionar seus brinquedos, a partir de sucata
ou produtos da pr®pria terra.
Acreditam alguns setores que, a partir do momento em que
a escola se integrar mais na comunidade, transformar-se-.~ no prin-
cipal ator social para estimular a cultura, o esporte e o lazer. Isso
pressupoe que a escola crie mecanismos de engajamento da comu-
nidade, em especial da crianga a do adolescente, no debate a na
a0o, atravO-s do teatro, da m0sica, dos jogos a dos passeios a visi-
tas a locais pry-selecionados. Conquanto a escola seja um lugar pri-
vilegiado para essas atividades, as entidades a orga"os sociais go-
vemamentais a comunitarios tamMm podem cumprir o papel de
esparos adequados para as praticas culturais, esportivas a de lazer.
Destarte, existe a possibilidade de compatibilizar os pontos
de vista que enfatizam uma visao centrada na escola com aqueles
que levam em conta a necessidade de outros espa~.os a equipa-
mentos sociais para o desenvolvimento de atividades culturais, es-
portivas a de lazer.
f possivel tomar como ponto de partida o consenso geral
de que "lugar de crian,~a 6 na escola". Mas, nesse caso, a forma de
garantir o acesso prioritario da crian~_a a do adolescente a cultura,
ao esporte a ao lazer exige ampliar o conceito de ambiente escolar,
tradicionalmente identificado como Lugar de trabalho a de produ-
Oo, Para a dimensao de espa~o de criaoo a expressao. E exige,
ainda, que a escola se transfon ne num lugar de desenvolvimento de
conhecimentos a habilidades nas areas cultural e esportiva, de sorte
que, no seu tempo de lazer, criancas a adolescentes estabeleram e
incorporem novos valores a novas praticas consentaneos com essas
conhecimentos a habilidades desenvolvidos. Sugere-se, assim,
transformar os esparos a horarios ociosos das escolas em centros
comunitarios de cultura, esporte e lazer, como um mecanismo per-
manente para garantir o acesso prioritario de criancas a adolescen-
tes a essas trios areas de atividade humana que deveriam estar pre-
ferencialmente interligadas, no caso da faixa etaria considerada.
~ consenso que se deva, prioritariamente, potencializar as
iniciativas a os recursos ja existentes em todo o pais. Alguns sus-
tentam, todavia, que isso exige uma coordenaoo gerencial de es-
forr,os entre o poder p0blico, a iniciativa privada e a sociedade civil,
tendo o munitipio como o foco principal. Lembra-se, nesse parti-
cular, que varias iniciativas de sucesso estao em pratica no pais,
notadamente as experi4~ncias do chamado "contra-tumo", onde cri-
anr,as a adolescentes, em hora rio altemativo ao escolar, conseguem
ter "educaoo de tempo integral com escola de tempo partial",
sendo a pratica esportiva o grande atrativo. 0 Programa Esporte
SolidArio, desenvolvido por muitas entidades atrave~s do apoio deci-
sivo do INDESP/MEE, (~ um exemplo tipico dessa pratica. Baseado em
cinco pilares ( refor~,o alimentar, reform escolar, arte-educagao, edu-
caoo para a sa0de e o proprio esporte), o programa destina-se,
prioritariamente, a criangas a adolescentes de baixa renda, a tem
como diretrizes fundamentais o respeito a regionalidade e o esta-
belecimento de parcerias. De igual maneira, instituir'®es como o SESI
o sEsc, clubes esportivos-sociais (tipo AABB), tamb6m possuem ex-
peri(~ncias que poderiam ser potencializadas a replicadas em outras
entidades cong(!neres — as quaffs, em muitas ocasioes, possuem
alto grau de ociosidade de suas instala46es —, ampliando, com
isso, o acesso da infancia e da juventude as atividades culturais e
esportivas.
De todo modo, qualquer intervenoo no expressivo seg-
mento da populaoo brasileira formado pelas crianras a adolescen-
tes deve ser realizada de forma articulada entre os setores respon-
saveis pelas politicas p0blicas de a0o social (nos niveis federal, es-
tadual a municipal) em conjunto com a sociedade, de maneira in-
terdisciplinar a contando com o concurso de recursos humanos
multiprofissionais. Assim, o acesso as experit!ncias culturais, espor-
tivas a de lazer liga-se diretamente as demais necessidades da in-
fancia a da juventude brasileiras.
Hd quern defenda a adogao de um plano de a0o conjunta
para a area, por meio da consolidaOo de alianras a parcerias entre
os trC2s niveis de governo e a sociedade, como elemento imprescin-
divel para a eficiente conduoo do processo de implementagao e
avaliaoo dos resultados das iniciativas empreendidas. Deveriam ser
criados a institucionalizados, nesse sentido, mecanismos para uma
gestao colegiada dense piano, envolvendo nao apenas as representa-
Oes govemamentais, mas iamb@m a sociedade civil. Tal plano deve- IV. PROP®STAS APRESENTADAS
ria coordenar, ainda, mGltiplas a46es, Como,, por exemplo, as de: defi-
nir a especificar o papel de cada entidade representativa da sociedade
civil a das entidades govemamentais a nao-govemamentais, por to-
das as instancias de govemo, num esforro coleg➢ado Para atingir o
acesso ao esporte, A cultura a ao lazer — as alianras a parcerias de-
verao resu➢ tar em melhor compartilhamento de encargos a responsa-
bilidades dos processos estaduais a municipa➢s na manutenoo do
plano; ampliar os controles socia➢s a institucionais em relaoo aos in-
vest➢ mentos pGblicos, de modo a garantir que calla rivel de govemo
aplique efetivamente os recursos na drea; conduzir uma adequada
politica de captaoo de recursos extemos; incrementa., de modo 1. Para que Coda pessoa nascida no territ6rio brasileiro
socialmente equitativo, os ➢nvestimentos privados a cultura, ao lazer tenha o seu registro civil efetivado.
e ao esporte, especialmente mediante o apoio de empresas; socie-
dades civic a organizar,6es nao-governamentais, a programas ino-
vadores a de boa qualidade; eliminar o desperdicio e a superposi-
Provid6ncia5 que alteram o arcabogpo legal
Oo de ar,6es, proporcionando uma maior efici6ncia a equalizaoo
no financiamento de programas a na gestao dos recursos pGblicos;
estabelecer compromissos de atuaOo integrada, fundados em
1. Implantar um sistema de registro civil automatico a partir
acordos pr6vios, institucionalizados mediante convC!nios ou outros do hospital (maternidade). A familia receberia a certidao pelo cor-
instrumentos, definindo as responsabilidades de cada um; a esta-
reio ap6s alguns dias (ou viria buscar depois).
belecer mecanismos de supervisao a fiscalizarao, para garantir a efi-
ciCncia e a equalizaoo das politicas de financiamento. 2. Lavrar o nascimento no pr6prio hospital, com posterior
averbaoo do registro no cart6rio especifico.

3. Gestionar para que seja aprovado na Camara dos Depu-

tados o Projeto de Lei n° 2.353/96, que dA nova redaOo ao Artigo
30 da Lei n° 6015, de 31/12/73, a acrescenta inciso ao Artigo 4 da
Lei n° 9.265, de 12/02/96, no sentido de viabilizar legalmente o
que determina o Artigo 5 do Capitulo I da Constituioo Federal.

4. Elaborar uma emenda a Constituioo Federal (Art. 5, Inci-

so LXXVI, letra "a"), tomando o registro civil um direito de tados
gratuitamente.

5. Descentralizar as instituir,6es competentes para o registro

civil, envolvendo representar,6es da sociedade.

6. Criar cart6rios pGblicos (a semelhanra de soluoo ja im-

plementada na Bahia).
 7. Municipalizar os cart6rios de registro civil, atribuindo as
Prefeituras a competCincia para organizaoo e manutenl~_Alo dos re-
gistros de nascimento, bbito e casamento.
8. Instituir a gratuidade na emissao de certidoes Para uma
faixa (ampliada) da populaoo, tendo como parametro a renda fami-
liar em salarios m1nimos.
Campanhas
9. Desencadear uma campanha nacional, com a participaoo
dos Estados e Munidpios. No primeiro ano essa campanha teria
como objetivo o registro de todos os individuos que estao na clan-
destinidade. A partir do segundo ano, os registros de nascimento
seriam gratuitos somente para as criancas menores de 1 ano. Quan-
do registradas acima dessa idade, o registro seria cobrado, evitando
com isso o registro tardio (um problema para as estatisticas popula-
cionais a para a avaliaoo de indicadores socials). O registro de
6bito seria sempre gratuito para os menores de 5 anos.
10. Desencadear uma campanha massiva, articulada com as
grander redes socials sensiveis ao tema (AOo da Cidadania, Igrejas,
Rotary, Lions, Ma~_onaria, CONANDA, Minist@rio PGblico, etc.), com o
seguinte Tema: "Nenhuma crianca brasileira com mais de Sete dias
sem registro civil".
1 1. Desencadear uma campanha nacional, atraves dos mei-
os de comunicaoo, sobre a importancia do registro civil, esclare-
cendo a populagao o seep direito a gratuidade desse documento em
caso de pobreza.
12. Estabelecer ar,oes altemativas, suplementares ou com-
plementares a a0o institucional do Estado, para efetivaoo do regis-
tro civil a emissao da respectiva certidao de nascimento, atrav(!s de
postos itinerantes, com a presenca civil das FFAA, em associaoo com
outros instituic6es atuantes na regiao (Igrejas, postos bancArios, agC!n-
cias postais, organizar,®es nao-governamentais, sindicatos, etc.), em
grandes mutir®es para suprir o deficit acumulado de registros.
114
13. Promover em amply escala eventos tipo "AOo Global"
(patrocinado pela Rede Globo e empresariado, atravi6s do SFsi),
onde seriam efetivados registros a emitidas certidoes.
14. Desenvolver ag6es junto as diversas religi6es, incenti-
vando-as a realizar a iniciaoo no respectivo culto somente para as
criancas munidas do registro de nascimento.
15. Utilizar eventos que atraem grande contingente de pes-
soas (campanhas de vacinaoo, distribui0o de cestas b6sicas, etc.),
para emissao de registro civil.
Mudan! pas de instrumentos e procedimentos
16. incluir na agenda dos Agentes ComunitArlos de SaOde,
da pastoral da Crianca e de outros agentes socials, ar3es educativas
voltadas para a efetivaOo do registro civil.
17.Induir nos servi~_os prestados cAs gestantes (culdados de
pry-natal a parto) e a crianga ar,®es destinadas a estimular o registro
dos nascimentos de maneira integrada, como atividades que com-
p6em o bloco de atendimento as mulheres a as criancas. Por exem-
plo: registro civil oferecido nas matemidades a comunicaoo de
nascidos vivos aos cart6rios devem fazer parte da rotina dos postos
e centros de saGde; a os Agentes Comunitdrios de Saade serao os
multiplicadores dessas informar,oes junto as familias por eles assisti-
das a aos serviros de registro civil.
18. Articular, mobilizar, e sensibilizar o envolvimento de
todos os responsdveis pela a0o social, fortificando os conseihos
estaduais a municipals de assisb~ncia social, saade, educaoo, da
crianca a do adolescente, tutelares, para que realizem uma ampla
divulgaoo sobre a importancia do registro civil a as maneiras de
obter a certidao, junto as unidades de servicos que atendam o pG-
blico alvo em questao.
19. Estudar a viabilidade de a area de assist6ncia social dos
Govemos Estaduais a Municipals assumir parte dos custos (pessoal
para o registro gratuito, livros e papel para as certidoes) mediante
convCmio com o Poder judicidrio Estadual.
11-.
1
 20. Facultar as entidades que acompanham as fare liar,
atrav6s de um servi~-o comunitario, a aos hospitals, a deciaraoo de
pessoa beneficiada com a gratuidade do registro.
21. Incentivar que os cart6rios, em parceria com ONGs, des-
centralizem suas atividades, realizando o deslocamento do cart6rio
at6 o local de moradia da populaoo excluida.
22. Estimular as Prefeituras a designar um funcionArio Para
atender a populaoo, encaminhando-a aos cart6rios com as instru-
r,6es necessarias. Utilizar os vendedores das indGstrias de medica-
mentos que abastecem as farmacias para angariar o apoio dos res-
ponsAveis pelas mesmas no sentido de orientar os seus fregueses
pobres que ndo tenham registro para procurar o encarregado da
questao na Prefeitura.
23. Instituir o Kit Crianp Cidada", que consistiria na distri-
bui0o de um porta-documentos plastico no qual estariam acondi-
cionados Certidao de Nascimento e Cartao da Crianca. Para os no-
vos nascimentos, o Cartao da Crian~:a passaria a ser impresso no
verso da Certidao, podendo-se ainda acrescentar outras informar'6es
relevantes a respeito da crianca. O Kit Crianp Cidadf passaria a ser
exigido para atendimento em qualquer entidade mantida, conveni-
ada ou assistida pelo Poder PGblico (federal, estadual ou municipal).
24. Criar subsidios pGblicos (Uniao, Estados ou Munidpios)
para viabilizar a emissao gratuita de certid6es, especialmente nos
municipios menores. Uma oprao pode ser a criaoo de fontes alter-
nativas de recursos para que os cart6rios dos munidpios mais po-
bres assumam a emissao das certid6es de nascimento sem custo —
ou medidas tao simples Como facilitar a aquisioo dos livros de re-
gistro, etc.
25. Analisar algumas formas de ganho para os cart6rios, a
fim de compensar as perdas decorrentes de uma possivel gratuida-
de do registro. Por exemplo, repassar para esses cart6rios a ernissao
de registro de veiculos.
116
2. Para vedu z r a 7-- ,,o r bi-rnortalidade infantil.
1. Implantar urgentemente a Norma Operacional BAsica. --
NOB/96 — pelo Ms.
2. Garantir o atendimento de qualidade na rede do sus, no
que tange ao pr6-natal, parto, puerp6rio, lactaoo e acompanha-
mento do crescimento a desenvolvimento do rec6m-nascido, sendo
o mesmo diferenciado no que diz respeito a mae adolescente.
3. Garantir o use obrigat6rio do Cartao da Gestante para
consultas de pr6-natal at6 o momento do parto.
4. Criar Casas de Apolo as Gestantes que morarn distante
clas matemidades.
5. Desenvolver a~,6es de prote0o da gestante no amblente
de trabalho, evitando: jornadas excessivas, manuseio de produtos
t6xicos, carregamento de peso e utilizaOo de bebida alco6lica.
6. Garantir o alojamento conjunto e o aleitamento materno
exclusivo em todas as matemidades.
7. Propiciar a informaoo a educaoo as familias sobre as
ar,6es basicas de saGde a de forma especial sobre aleitamento ma-
terno exclusivo at6 6 meses de idade, a sua continuidade junto a
outros alimentos at6 2 anos ou mais.
S. Garantir, na rede basica de saGde, a distribui0o regular,
permanente a em quantidade suficiente, de trios insumos essenciais: va-
cinas, soro para terapia de reidrataoo oral (ntO) a medicamentos (sulfa e
penicilina) para tratamento de infecgoes respirat6rias agudas (im).
9. Garantir o diagn6stico a orientar os pais sobre o trata-
mento das anormalidades metab6licas do rec6m-nascido.
10. Ampliar os recursos financeiros para o sistema bAsico de
sa6de, privilegiando as a~,6es de prom000 e prevenoo e o aten-
dimento as familias na comunidade.
11. Ampliar a cobertura dos Programas de Agentes Comva-
nitarios de SaGde (PAcs) a SaOde da Familia (PSF).
117
 1 / . Capacitar profissionais de sa0de para a atenoo integral
A sa0de da crianca a do adolescente na rede do sus, levando em
conta os fatores biol6gicos, culturais, estilos de vida, meio ambien-
te, e a organizagao da rede de referC!ncia entre servicos.
13. Garantir a organizagao de uma rede de referC!ncia e con-
tra-referC%ncia para a atenoo a mulher, a crianca a ao adolescente.
14. Criar Central de Vagas para intemamentos a consultas
com sistema de refer6ncia.
15. Desenvolver ar,6es locals de medidna alternativa a utili-
zaoo de ervas medicinais.
16. Dar prioridade aos acampamentos a assentamentos dos
trabalhadores rurais.
17. Incentivar a instalaoo de formas alternativas de produ-
Oo de energia em pequenas localidades a em assentamentos rurais
destinadas a apoiar atividades de sa0de p0blica.
18. Promover uma campanha de divulgaoo a sensibilizaoo
do Projeto de Reduoo da Mortalidade na Infanda ftmi), do ms, en-
volvendo Governadores, Prefeitos, Conselho Nacional de Secretarios
Estaduais de SaOde (CONASS), Conselho Nacional de Secretarios Mu-
nicipais de Sa0de (CONASEMS), entidades profissionais (Sociedades
de Pediatria, Enfermagem, Nutri0o, Obstetricia, etc.), Universida-
des, ONcs, movimentos sociais a meios de comunicaoo, dentre
outros.
19. Promover campanhas de incentivo ao aleitamento ma-
temo com apoio da midia, do UNICEF a do Pacto pela Infancia.
20. Fortalecer a divulgar experiCmcias alternativas de aten-
dimento A sa0de.
21. Facilitar a discussao a as solur,6es dos problemas de sa0-
de, divulgando informar,6es por meio da INTERNET, teleconfer6ncias e
Telemedicina/SaOde.
22. Realizar campanhas anuais, articuladas com organiza-
Oes nao-governamentais, que enfoquem as solu~bes para rduzir
as tr(es primeiras causas de mortalidade infantil no pals, quais sejam:
a mortalidade perinatal, a mortalidade por pneumonias e a mortali-
dade por diarr6ias. Mobilizar as escolas nessa atividade.
23. Ampliar e fortalecer o Programa de Combate a Desnu-
tri0o Materno-lnfantil do INAN / MS.
24. Universalizar o SISVAN.
25. Implementar programas de controle das car(2ncias nut► i-
cionais especificas.
26. Disponibilizar recursos para a pr6pria comunidade bus-
car alternativas, tail comp hortas a equipamentos locals de enrique-
cimento de alimentos.
27. Implementar um programa massivo de educaoo nutri-
cional baseado no know how da Pastoral da Crian~,a.
28. Reduzir os preros da Cesta Basica.
29. Promover uma politica de habitos alimentares saudaveis.
30. Regionalizar a produoo de literatura de alfabetizaOo
para criancas a adultos, incluindo orientaoo nutricional, sempre que
a grafia dos alimentos for utilizada.
31. Definir alguns indicadores simples, confiaveis a de facil
Goleta, que possam subsidiar o trabalho de controle social dos Con-
selhos Municipais de SaOde, a da Crianca a do Adolescente.
32. Criar um sistema de agentes comunitarios de educa0o
de base, utilizando o pr6prio funcionalismo pGblico para essa funoo.
3. Para viabilizar o acesso e a permantncia com
sucesso de crianras a adolescentes na escola.
Medidas que facilitam o acesso ao ensino fundamental
1. Implementar political p0blicas que aumentem os recur-
sos financeiros das familias (programas de geraOo de emprego e
renda, bolsa-escola, renda minima, Vale Cidadania, etc.).
 2. C:riar mecanismos de punic.,~o (mediante retirada dos be-
nef5cios) dos pals ;ue I
-Ido viabilizarn o acesso e a permanC-ncia dos
filhos na escola.
3. A.-npliar o atendimento voltado para a educaoo infantil.
4. Aumentar o n0merc de vagas na zona rural e nas perife-
rRas ur'3anas.
5. Promover campanhas voltadas para o direito a educaoo,
envolvendo os Poderes Legislativo e Judiciario, sindicatos, partidos,
empresArics, ONGs, entidades religiosas, midia, etc.
6. Promover maior divuigaoo do ECA e da LDB.
7. Desenvolver a~.6es especificas sobre o terra "Crianca. em
5ituaOo de Risco", que contemplem uma abordagem intersetorial.
8. Mobilizar a sociedade sobre os direitos a educaoo da
crianca portadora de deficiCmcias.
9. Divulgar experi6ncias locals e regionais been-sucedidas
clue conseguiram "zerar" crian,~as fora da escola.
10. Apoiar ac6es de "bolsa-trabalho" e profissionalizaoo
dos adolescentes trabalhadores.
1 1. Amphar programas die educaoc, profissionalizante que
prior item os alunos que estdo fora da escola desde a quarta sane,
capacitando-os a conhecer e manejar os recursos naturais aos quais
t&m acesso, diminuindo, ern consequ6ncia, a migraoo para as pe-
rifer ias urbanas.
12. Fortalecer, por mein de processos de aceiera(;do ade-
quados, a educaoo basica dos adolescentes trabalhadores.
13. F.stimular a4;6es que ampliem o nivel educacional das
fam-liar como, por exernplo, cursos de alfabetizaOo de adultos e
cursor supietwos.
14. Realizar um microplaneja,-nento, em nivel municipal, in-
cluindo censos de todas as criangas no municipio, para identificar a
capacidade de ofe.rta de ensino do municipio e as crian~a fora da es-
120
cola. C:om base nos resultados obtidos, desenvolver interven~-6es lo-
cais apropriadas para garntir a universalizaoo do ensino fundamental
completo.
15. Divulgar amplamente as compet&ncias relativas a cadz
esfera de governo no que diz respeito ao atendimento educacional.
Medidas clue tornam a escola mais atrativa para todos
16. Implementar political que valorizem o trabalho do cor-
po docente, envolvendo melhores salarios, condir,6es adequadas de
trabalho e melhoria de sua formaoo, entre outras.
17. Definir urgentemente as bases nacionais dos curriculos,
tanto do ensino bjLsico como dos cursor de forma0o de professores.
18. Implementar programas de avaliaoo dos resultados
educacionais que contemplem Canto o aluno como o professor, e o
funcionamento da escolA.
19. Organizar um programa, no curto e m(!dio prazos, para
capacitaoo dos professores da drea rural.
20. Desenvolver m6dulos flexiveis e eficazes de cursor de
formaoo de professores.
21. Assegurar a efetivacdo de programas de apoio ao estu-
dante, garantindo alimentaoo, transporte e saude escolares, assim
como equipamentos apropriados e material escolar e didatico.
22. Adequar os curriculos, calenddrios e materiais diddticos e
escolares a realidade local (econ6mica, social e ambiental).
23. Oferecer assistencia diferenciada a criancas com dificul-
dades de aprendizagem.
24. Implementar escolas de tempo integral ou centros edu-
cativos comunitArios (no turno contrArio ao da escola).
121
 25. Ampliar iniciativas tipo "classes de aceleraoo", "awes
complementares A escola" a "grC~mios estudantis", visando criar es-
pag,,s de discussa-o para criaricas e adolescentes.
26. Definir padres minimos de qualidade que deveriam ser
garantidos a todas as escolas.
27. Descentralizar cada vez mail o aporte e o manejo dos
recursos da educ&~Ao para a escola, com o intuito de propiciar mai-
ot a.utonorria e capacidade de gestao.
28. Orgar,izar e divulgar um "Banco de Solu~-6es Educacio-
nais" e incorporar, quando possivel, essas experiCmcias inovadoras A
Area educacional.
2.9. Capacitar profissionais de escolas publicas em temas
relacionados a criancas portadores de deficiencia, visando a sua
rnelhor integraoo.
30. Promover um processo de conscientizaOo dos alunos
sobre os direitos das crianps portadores de defici6ncia e sobre as
caracterlsticas das clefici6ncias.
Meo'iclas que estimu/am a participa~o da comunidade
31. Estirnular a implantaoo e implementaoo dos Conse-
Ihos de Educaoo e de Alimentaoo.
32. Capacitar os Conselhos e outros segmentos organizados
da sociecdade para o monitoramento dos recursos legais destinados a
educa.00 (quais sdo, de onde vim, como devem ser aplicados, etc.).
33. Fortalecer e criar mecanismos de monitoramento dos
recursos e das ac5es na di-ea de educaca-o.
34. Divulgar amplamente os programas de descentralizaoo
impler nentados pelo MEc.
35. Desenvolver medidas voltadas para a constituioo de
uma cult era avaliativa que envolvam a escola e a comunidade na
elaboraoo e impiernentaOo dos projetos pedag6gicos.
122
36. Promover e apoiar atividades de capacitaoo de lideran-
~:as de diferentes Areas sobre o ECA e a LDB.
37. Elaborar materiais espedficos e Promover atividades de
capacitaoo (quail sdo as leis, quern sAo os responsaveis, como fun-
ciona, etc.) para que a comunidade possa monitorar e interferir nas
politicas publicas.
38. Desenvolver a~-®es locais de parceira governo-
sociedade-empresariado que auxiliem a perman4~ncia da crianra na
escola, viabilizando, por exemplo, o fornecimento de material didd-
tico, uniforme e transporte escolar.
39. Criar espacos para promover mais contatos entre a es-
cola e a familia, nos quais seja possivel discutir temas relativos aos
direitos da criani~a e do adolescente, a importancia da educaoo in-
fantil e do ensino fundamental, aumentando, assim, a capacidade
dos pais em participar da vida escolar e em apoiar seus filhos no
ambience familiar, contribuindo ainda para solucionar o classico pro-
blema da "cultura da repet(ncia".
40. Promover o acompanhamento e o apoio A crian~a e ao
adolescente em suas tarefas escolares, envolvendo o trabalho vo-
luntario, que C- por natureza um trabalho cheio de amor, esponta-
neidade, solidariedade e fraternidade.
41. Promover um trabalho de parceria entre a Prefeitura e a
comunidade escolar para conhecer a real situaoo das escolas, vi-
sando melhord-la com a~-6es concretas como iluminaoo, ventila-
Oo, mobiliario, decoraoo, condi~-6es sanitArias, etc.
42. Mobilizar a sociedade sobre os direitos da crian4-a por-
tadora de defici(ncia.
4. Para eliminar o trabalho ► nfantil ate os 14 anon.
1. Implementar um mecanismo de bolsas ou equivalente
para desestimuiar o trabalho infantil e estimular a vinculaoo das cri-
ancsas a rede de ensino.
123
 2. Promover gest6es no sentido de que se agilize, no Am-
bito do Congresso Nacional, a tramitacao da PEC n° 413, que visa
eliminar o trabalho na faixa etaria dos 12 aos 14 anos.
3. Incrementar as atividades de repressao a exploracao do
trabalho infantil.
4. Estimular aches no sentido de que se agilize, no ambito
do Congresso Nacional, a tramitacao do Substitutivo ao Projeto de
Lei n° 1.335, de 1995, que visa regulamentar as relacoes de traba-
Iho envolvendo adolescentes corn o objetivo de viabilizar sua esco-
laridade.
5. Incluir o terra da erradicacao do trabalho infantil na pauta
do Universidade Solidaria (a exemplo da a0o em favor dos direitos
civis, no sul dos EUA, a 6poca do governo Kennedy).
6. Instituir um Programa de Renda Minima como forma de
erradicar o trabalho infantil.
7. Implantar nos Municipios programas de apoio s6cio-
familiar efetivo.
g. Estender o limite etario, de 12 para 14 anos, para Codas
as politicas voltadas para a crianca.
9. Expandir a replicar aches, como as que a ABFJNq vem des-
envolvendo, no sentido de conscientizar — e, no limite, pressionar e
penalizar — empresas (empregadores) que utilizam o trabalho infantil.
10. Conquistar a colaboracao da midia para veiculacao gra-
tuita de denunclas a experi6ncias bem-sucedidas.
11. Dotar os 6rgaos fiscalizadores de condic6es para realizar
suas tarefas, inclusive contando com o apoio da sociedade (Disque-
Trabalho Infantil, por exemplo).
12. Integrar, as politicas pGblicas destinadas ao meio rural,
estrat6gias espedficas para o sustento familiar, atrav6s do fornento
das atividades agricolas a extrativas da pequena producao rural,
com aches de incentivos a estimulos financeiros, mercadol6gicos e
tecnol6gicos.
124
13. Garantir um valor minimo para o sustento da familia,
por meio de programas govemamentais que proporcionem ativida-
des remuneradas aos adultos — evitando um carater excessiva-
mente assistencialista, por meio de regras que exijam alguma con-
trapartida dos responsaveis pelas criancas.
14. Aumentar a oferta de cursor de profissionalizacao para
os adolescentes e o acesso a programas de aprendizagem (Artigos
62-65 do ECA), por meio de um major empenho do setor empresa-
rial, fortalecendo o SENAI e o SENAC, bem Como iniciativas das varias
ONGS, para que se voltem, de modo especial, aos empobrecidos.
15. Associar ao Vale Cidadania, nas areas de sua abrang6n-
cia, o estudo e a pratica para criacao de novas frentes de trabalho
para os pais das criancas que estao trabalhando, dedicando especial
atencao ao estudo e a reformulacao das praticas "profissionais" das
maes nessas areas.
16. Incluir pais a maes, nas areas de abrang6ncia do Vale
Cidadania, em aulas de alfabetizacao, promovendo o amor e o res-
peito pelo mundo do conhecimento a pela vida escolar.
17. Trabalhar com absoluto rigor na fiscalizacao e na punicao
dos empresarios que contratam mao-de-obra infantil. Recursos pro-
venientes de multas devem ser aplicados nas escolas da regiao onde
ocorreu a infracao, com total agilidade a minimo de burocracia.
18. Executar e divulgar amplamente aches exemplares de
carater punitivo.
19. Estudar a viabilidade de criacao de um sistema de
" medidas educativas", alternativas as de carater punitivo, que inclu-
am a construcao imediata de escolas ou a doacao de equipamentos
escolares, respeitados os valores vigentes das multas trabalhistas.
20. Negociar com a Associacao Nacional dos jornais o
abandono da pratica de utilizar "jomaleiros mirins", como uma ati-
tude emblematica a ser tomada por todos os jornais do pais, ado-
tando formal de recompensar as criancas empregadas atualmente
nessa funcao.
1 125
 21. Promover um debate com a participaoo do LIFE, do
SEBRAE, da FIESP, a outros setores do com6rcio e da industria — in-
clusive o M1cr —, sobre o estAgio profissionalizante.
22. Regulamentar o Artigo 68 do ECA, que trata do trabalho
educativo — jA existern alguns projetos de lei no Congresso Nacio-
nal, e o CONANDA estA debatendo o assunto para concluir uma nova
proposta de PL.
23. Recompor o grupo de trabalho Para analisar a compati-
bilizaoo das a,~6es dos Minist6rios com o objetivo de identificar os
servicos, programas a projetos relacionados aos trios eixos temdticos
prioritarios do CONANDA no que tange ao trabalho infanto-juvenil
(Resoluoo n° 43 do CONANDA).
24. Ampliar e replicar programas que apresentam solur'6es
criativas no enfrentamento da problematica do trabalho infantil, como
o Bolsa-Escola (DF) e o Crianra Fora da Rua, Dentro da Escola (CE).
25. Adotar politicas de geraoo de emprego e renda e de
qualificaoo profissional de forma articulada com a criaoo de progra-
mas de apoio s6cio-familiar a com a puni0o dos responsAveis pela
exploraoo do trabalho infantil, incluindo todos os que se beneficiam
dessa explora4Ao, mesmo que seja atrav6s da cadeia produtiva.
26. Fortalecer os espa~,os de articulaoo a/ou de formulacAo
de politicas pGblicas jA existentes (CONANDA, CHAS, CNE, CNS, Comu-
nidade Solidaria, F6rum Nacional de PrevengAo e Erradicaoo do
Trabalho Infantil).
27. Estudar estratC~gias que possam favorecer a atuacAo
conjunta dos Minist6rios nas regi6es de incid6ncia de formas mais
intolerdveis de trabalho infanto-juvenil.
28. Definir mais claramente as tarefas e os pap6is dos inte-
grantes do F6rum Nacional de Prevenoo e de Erradicaoo do Tra-
balho Infantil.
29. Criar um grupo t6cnico constituido por representantes
de organiza4;6es de governo, de entidades empresariais e de traba-
lhadores mais diretamente envolvidos a comprometidos com a
questdo da prevenoo do trabalho infantil.
126
30. Estimular a criaoo de F6runs Estaduais a semelhanca do
F6rum Nacional de Prevenoo e Erradicaoo do Trabalho Infantil.
31. Estimular a criaoo de Comiss6es Regionais de Preven-
Oo e Erradicaoo do Trabalho Infantil, Segundo orienta~_6es estabe-
lecidas nacional e estadualmente.
32. Fortalecer institucionalmente, atrav6s de recursos publi-
cos, financeiros e t6cnicos que lhes permitam o desenvolvimento de
uma capacidade de presen~.a a assist6ncia em todas as etapas do pro-
cesso, as organizar,6es que trabalham com metodologias semelhantes
As da ABWNq. Apoiar a participaoo dessas organiza~_6es nos F6runs
Estaduais a nas Comiss6es Regionais supracitadas.
33. Identificar, junto as Areas trabalhadas pela equipe de saG-
de da familia, as crian~a expostas ao risco de doenras ocupacionais.
34. Promover a erradicaoo do trabalho infantil atrav6s de
uma amply divulgaoo e articulaoo das equipes de saGde da familia
nos Estados e Munidpios de sua atuaOo.
35. Suplementar com cesta bdsica as familias carentes com
crian4a na escola, com a garantia de que elas continuem a estudar
— a exemplo do que se faz em Estados como o ParanA, o Distrito
Federal, e cidades como Campinas.
36. Incentivar e apoiar iniciativas que promovam as familias
acompanhadas por entidades como a Pastoral da Crianca.
37. Colocar em pratica as politicas pGblicas aprovadas pelo
CONANDA, na sua 2W Assembl6a Ordindria, realizada no dia 4 de
outubro de 1995, em Brasilia.
38. Elaborar um piano de a0o global de erradicaoo do tra-
balho infantil, com objetivos, metas, estrat6gias e prazos para que se
tenha um quadro completo das ar,6es que serdo executadas de forma
sequenciada e integrada. Definir uma entidade coordenadora do pia-
no nas diferentes etapas de implementaoo. Cada entidade definirA,
com precisdo, nos limiter de sua compet6ncia institucional, o seu pa-
pel no contexto das ar6es articuladas.
127
 39. Desencadear uma carnpanha de boicote, pela socieda-
de, aos produtos que tenham sido confeccionados com mao-de-
obra infantil.
40. Apoiar a proposta de formaoo de uma Comissao Espe-
cial Mista do Trabalho Infanto-juvenil no Congresso para discussao
dos mail de 70 projetos que estao em tramitaoo, referenciada aos
principios basicos de que o trabalho infantil tem que ser eliminado e
de que o trabalho do adolescente tem que ser regulamentado —
respeitando-se os principios a garantias que constam das normal
intemacionais da oNu a da orr, da Constitui0o federal, do ECA,etc.
41. Realizar acordos com os setores empresariais para a
ad000 de c6digos de conduta — incluindo a questao da substitui-
Oo de criangas trabalhadoras por adultos —, dotados de sistemas
de monitoramento independentes para a sua efetiva implementa-
~:ao, e acompanhados de campanhas dirigidas aos consumidores a
fim de que seu objetivo seja alcanrado.
42. Garantir a posioo favorAvel do Brasil a erradicaoo do
trabalho infantil na Assembl@ia Geral da Orr, a realizar-se em junho
de 1998, em Genebra, pressionando para que os participantes que
IS estarao adotem essa mesma postura, a nao admitindo retrocessos
em relaoo as normal ja existentes, uma vez que sera elaborada
nova Convenoo acerca da mat6ria.
5. Para que a crianra e o adolescence tenham priorida-
de no acesso a cultura, ao espofte a ao lazer.
Mecanismos e instrumentos
1. lncentivos Fiscais. Ampliar a abrang6ncia da lei atual de
incentivo a cultura, para atividades de prom000 a cultura de crian-
~,as e jovens.
2. A!p o articulada entre c Minist6 o da Cultura e o Minis-
terio da Educa!~,ffo e do Desporto. Criar uma Comissao Permanente
128
Para idealizar, integrar a acompanhar a4;6es relaciona.das ~ cultura,
ao esporte a ao lazer de criancas a adolescentes.
3. Revisa"o do Curriculo de Prlmeiro e Segundo Graus. Incluir
ou reforrar disciplinas de caster cultural, como mGsica, teatro, dan-
r,a, artes plAsticas, manifesta~6es culturais regionals, literatura, etc.
4. lnstala~o de BIbliotecas PGblicas. Instalar bibliotecas p6-
blicas em pequenos munidpios por meio de mobilizaoo de ambito
regional ou national para doacao de livros pelas famillas, empresas
e editoras.
5. Construir areas de lazer a centros esportivos a culturais
nos munidpios, nos quais se desenvolveriam projetos voltados para
crian~as a adolescentes.
6. Distribuir material de cardter esportivo a cultural (papel,
■ tinta, bolas, etc.) que possam ser utilizados pelas comunidades en-
volvidas.
7. Ampliar as Areas de later, parques, complexos esportivos
nas cidades, descentralizando a sua localizaoo de sorte a atingir os
bairros a as periferias urbanas.
8. Criar programas gerenciaclos por Universidades, envol-
vendo estagiarios, nas areas cultural, esportiva a de lazer.
9. Criar ruas de lazer nas periferias, com funcionamento em
turnos nao coincidentes com os periodos de frequ6ncia escolar.
10. Rever o programa Esporte Solidario, visando a amplia-
0o do seu alcance.
11. Mobilizar atletas profissionais em todo o pals Para aulas
de estimulo com espirito voluntario.
12. Aumentar o tempo de convivC!ncla no ambiente escolar,
conferindo maior seriedade as aulas extraordinarias de arte, cultura
e educaoo fisica.
13. Envolver o Minist@rio da Cultura no processo de educa-
0o, assim Como as FFAA e as Secretarias Estaduais a Municipals de
Cultura a Esporte.
11 129
 14. Criar aulas especiais de cultura brasileira contemporanea
para o Programa de Tv a DistAncia do MEc.
15. Incluir, no material audiovisual enviado as escolas, videos
institudonais de arte a cultura, acompanhados de manual de orienta-
Oo sobre como utilizA-los, a debater os videos em sala de aula.
16. Realizar um estudo sobre os custos de implementaoo e
sobre a relaoo custo/benef5cio de experiCmcias been-sucedidas de
ar,6es complementares a escola desenvolvidas por organizar,6es
governamentais a nao-governamentais.
17. Elaborar propostas de sistematicas de capacitaoo, in-
cluindo conteGdo, material utilizado, formas de capacitaoo e perio-
dicidade, nas areas da cultura, do esporte a do lazer.
18. Formar uma rede de capacitadores, incluindo partici-
pantes de diversos niveis a origens (govemos, ONGs, comunidade,
professores, alunos).
19. Desenvolver iniciativas de comunicaoo a de mobiliza-
Oo da sociedade civil, envolvendo organizar,6es governamentais e
nao-govemamentais, voltadas para os beneficios da cultura, do es-
porte a do lazer como instrumentos de desenvolvimento pessoal e
social (auto-estima de crianps a adolescentes), a para desencadear
formas de apoio que garantam o ingresso, o regresso, a permanc-n--
cia e o sucesso no ensino fundamental.
20. Mobilizar a Sociedade Civil e os Govemos em torno da
conquista dos direitos da crianca a do adolescente no tocante ao
acesso a cultura, ao esporte a ao lazer como instrumentos de desen-
volvimento pessoal a social, de sobe a aumentar a demanda social
pelos servicos complementares a escola.
21. Estabelecer percentuais espedficos nos orramentos es-
taduais a municipais com vistas a priorizar o acesso de criancas e
adolescentes a cultura, ao esporte a ao lazer.
22. Estimular a pratica de atividades ffsicas para promover a
saGde.
130
23. Identificar criancas a adolescentes com "disposloo" (e
talento) para a pratica esportiva.
24. Implantar, no ambito dos espaps, culturais existentes,
programas a projetos especSficos para estimular o contato da crian~a
e do adolescente corn bens a manifestag6es culturais, de forma a
possibilitar, por meio de experi6ncias, a formaoo da identidade
cultural.
25. Ampliar o nOmero de esparos de esporte a lazer medi-
ante o levantamento daqueles esparos ociosos, total ou parcial-
mente, de forma a utiliza-los no desenvolvimento de programas es-
pecificos para o pOblico infanto-juvenil.
26. Identificar, considerando as tradir,6es, os costumes e
outras realidades locais, as potencialidades existentes na comunida-
de — os grupos 10dicos a afins, a formar monitores que estimulem a
criaoo de grupos amadores Para desenvolver tais potencialidades
— por intermC-dio do teatro, da mGsica, da danca, etc.
27. Viabilizar a implantaoo de bibliotecas volantes.
28. Utilizar, para divulgaoo de projetos culturais a de es-
porte, figuras simbolos (atores, esportistas) da Tv.
29. Estimular os empresarios a realizar investimentos em
pequenos projetos culturais, de esporte a de lazer.
30. Inaugurar novas bibliotecas escolares e equipar as ja
existentes.
Pbtencializaf,o de Iniciativas e recursos
31. Desenvolver, nos Estados a Munidpios, mecanismos de
incentivo ao use de instalar,6es esportivas ja existentes (pGblicas ou
privadas), mediante convtnios para prom000 de atividades cultu-
rais, esportivas e de lazer.
32. Promover o "efeito demonstraoo" por meio de concur-
so nacional, patrocinado pelo Govemo Federal, que premie e dC~
a 131
ampla divulgaoo aos projetos regionals de malor impacto no desen-
volvimento da cultura a do esporte de criangas a adolescentes.
33. Realizar exposir,6es itinerantes As entidades vinculadas
ao Minist6rio da Cultura, a fim de divulgar, para outran -areas do ter-
ritbrio nacional, as atividades que estas entidades manb~m rotinei-
ramente em suas sedes.
34. Estabelecer parcerias entre o Poder Mblico, as Universi-
dades e a iniciativa privada, objetivando viabilizar o desenvolvimento
de projetos em Areas de later a centros esportivos a culturais.
35. Estabelecer que produces culturais apoiadas pelo Poder
Mblico fiquem obrigadas a realizar determinado nGmero de exibicoes
gratultas destinadas exclusivamente para pOblico formado por crian-
qas a adolescentes (centros comunitArios, Igrejas, escolas, etc.).
36. Criar um incentivo para as empresas, organizacaes e
instituicoes que assumam o patrodfnio de aloes culturais, esportivas
e de iazer destinadas a crianq:as a adolescentes.
37. Adotar uma politics de estfmulo -A intercomplementari-
edade entre a escola bAsica a os centros culturais a esportivos
(mantidos pela Iniciativa pOblica ou privada) a partir de ac3es de
carAter regional, fundamentadas no resgate da cultura local — por
melo de estudos sobre o folclore, lendas a manifestac®es populares
—, na ex ploraoo das possibilidades de lazer da regiao a no incenti-
vo A prAtica esportiva de carAter IGdico ou de competloo, visando a
descoberta a ao encaminhamento de novos talentos.
36. Divulgar exper*ndas bem-sucedidas, que sirvam de in-
centivo a modelo para Prefelturas, Secretarias Estaduais a comunidade.
39. Aumentar a destinadao de recursos pOblicos para as
Areas em questao.
40. Realizar parcenas com organiza0es nao-govemamentais.
41. Aproveitar os profissionais a os espa~.os fisicos j.. exis-
tentes nas escolas a nos Munidipls para desenvolver programas
nas Areas em teia.
132
42. Formar novos professores para as Areas em pauta a reci-
clar os jA existentes via MEc a Minist(ario da Cultura — os professo-
res de Educacao Arristica estao, em geral, na era da colagem a da
cartolina, a necessitam de urgente reciclagem.
43. Incentivar as ar,bes de cultura popular nas escolas das
I regi6es mais pobres atravO-s do auxillo a grupos de reconhecida. irn-
port6nda.
44. Estimular as ONcs que trabalham especificamente corn
aite, cultura a esporte para criangas a jovens em situaoo de risco
atrav,~s de programas espedificos de auxilio t6cnico a financeiro.
45. Discutir a criaoo, no Ambito dos organismos intemaci-
onais (UNICEF, Orr, etc., sem prejuizo das awes habituais da UNESCO),
de assessorlas tA-cnicas espedficas na Area da cultura como instru-
mentos a sujeitos de sensibilizarAo e cidadania, de prevengao a
droga e A criminalidade.
46. Resgatar as experio~ncias exitosas do Programa Recrian-
p. (levado a efeito pelo Minist~rio da Previddnda a Assist6ncia So-
cial, 1986-88), ampliando-se o componente cultural atrav6s do in-
centivo A Antegraoo entre educaoo e cultura.
_-o de programa~bes
47. Estimular a elaboraca-5o e a reali ap
municipals integradas nas Areas da cultura, do esporte a do later,
envolvendo todos os atores (escolas, entidades civic a brgaos sod-
ais, grupos folcloricos a culturais, grupos esportivos, etc.) a locali-
daries Rio Municipio.
48. Desenvolver estrat6gias de envolvimento empresarial
no apoio financeiro a material as iniciativas voltadas para a produ-
0o a consumo, por crianW a adolescentes, de bens artisticos e
culturais — a exemplo da "Escola Viva", no Ceara.
49. Divuigar, atrav6s de correspond(rmcla para Prefeituras
Municipais, para Secretarias Estaduais a Municipals que lidam com a
questao da crian~a a do adolescente, a para os Conselhos Estaduais
e Municipais dos Direitos da Crianra e do Adolescente, um mapea-
mento das experi6ncias mais significativas j~ft conhecidas, comp, por
exemplo, aquelas descritas no livro do CEMPEC, "Ar,oes Comple-
1 133
mentares a Escola para Crian~as e Adoiescentes", editado pelo
UNICEF).
50. Realizar encontros estaduais envolvendo Munidpios
estrat6gicos, com a presenc~a de 6rgaos federais que lidam com a
questdo (Minisb6rio da Cultura, Minist6rio Extraordinaric dos Espor-
tes, Minist&io da Educaoo e do Desporto, e outros), para desenca-
dear um processo de capacitaoo de agentes municipais que pos-
sam desenvolver trabalhos no nivel local.
51. Listar e divuigar os recursos existences no nevel federal
em relaoo a esses temas, utilizando as reties existentes na iwERNET.
52. Apoiar, da parte do govemo, as iniciativas ja existentes
nas tC6s areas consideradas, especialmente o trabalho realizado pe-
las ONGs mais s6rias, que tenham experi6ncia e demonstrem efici-
6ncia quando analisadas do ponto de vista custo/ beneficio. 0 apoio
deve ser t6cnico a financeiro, visando a implementaoo de experi-
6ncias consagradas que bust-am a compreensao do desenvolvi-
mento infantil pela familia, a comerar pelas lideran4a comunitarias,
incluindo t6cnicas de como desenvolver o Brincar, o Andar e o Falar
por parte da crianca, al6m da criaoo de novas "brinquedotecas"
comunitarias.
53. Fazer um levantamento dos pr6dios, terrenos e parques
que pertencam ao Poder PGblico e estejam abandonados, para via-
bilizar, mediante cessao as organizac6es representatives das comu-
nidades e algum aporte financeiro a estas, a parceria na recuperaoo
desses esparos com vistas a cnaca-o de novos n6cleos culturais, de
esporte a de later para criancas e adolescentes.
54. Promover encontros, seminarios e reunifies de consenso
para trocar experi6ncias positivas.
55. Articular os trios nlveis de governo e a sociedade para
formular estrat6gia de potencializaoo dos recursos existentes e a
possibilidade de identificaoo de novas fontes de recursos.
56. Financiar cedes de capacitagao voltadas para as areas da
cultura, do esporte e do later.
57. ®ivulgar iniciativas de capacitaoo implementadas.
134
58. Documentar e divuigar as experiC-ncias de aches com-
plementares a escola (a~-6es de cultura, espo,-te, lazer e reform es-
colar) e preparar materiais especificos ("dicas") para apoiar a imple-
menta0o, a ampliaoo e a melhoria de projetos lo^a.is.
59. Promover a troca de experi6ncias entre projetos e am-
pliar os processos de capacitaoo de orgynizar,6es e de pessoas
responsaveis pelas programas de ar6es complementares a escola.
60. Mobilizar as parcerias entre organiza~-6es governamentais
e nao-govemamentais, setor privado, clubes sociais, etc., para ampliar
os programas comunitarios de aches complementares a escola.
61. Restabelecer, livre de custos, a Carteira de Estudante, com
direito a meia entrada em eventos culturais, esportivos e de later.
62. Aproveitar as quadras esportivas publicas e privadas em
horas de inaproveitamento pelos normais destinatarios e criar Cam-
pos de futebol a quadras de esporte em terrenos baldios ou sem
uso, em troca de beneffcio ao proprietario (isenoo de certos im-
postor, por exemplo).
63. Inciuir no curtculo do ensino basic-3 artes c6nicas, mOsi-
ca e esporte.
64. Mobilizar os cursos de educaoo fisica para oferecerem
programas de extensao, inseridos nas atividades regulares dos alu-
nos, como parte da sua formaoo.
65. Realizar conv6nios com a rede privada para a imple-
mentaoo de temporadas populaces de eventos artiisticos nas mais
diversas areas.
66. Firmar conv6nios com os grandes clubes de futebol para
desenvolver atividades que incentivem as competir.6es olimpicas,
resgatando os valores de sua origem e chamando-os para o cum-
primento de seu papel social.
67. Incrementar e apoiar as atividades esportivas nos gina-
sios p6blicos.
135
V. PROPOSTA.S SELECIONADAS

As propostas a seguir, selecionadas preliminarmente pelo

Grupo de Conselhelros a Conselheiras que organizaram a presente
rodada de lnterlocur,,a"o Politica, foram colocadas em discussao e
negociaoo, visando a sua transformaoo ens Encaminhamentos
Concretos, durante a XIV Reuniao do Conselho da Comunidade So-
lidAria. Nessa reuniao, outran propostas, feitas pelos interlocutores
presentee, foram acatadas a estao sendo trabalhadas pelo Comitt-
Setorial da Crianga e do Adolescente, para posterior divulga0o.

1. Registro Civil

I.I. Gestionar Para Rue seja aprovado na CAmara dos De-

putados o Projeto de Lei n° 2.353/96, que dcA nova
redagao ao Artigo 30 da Lei n2 6.015, de 31/12/73, e
acrescenta inciso ao Artigo 4 da Lei n° 9.265, de
12/02/96, no sentido de viabilizar Iegalmente o que
determina o Artigo 5 do Capitulo I da Constituioo Fe-
deral [solicitando ao Executivo pedido de urgO_~ncla ur-
gentissima para sua tramitaoo].

1.2. Reforcar a inciusao, no processo de formaoo a na

pauta de atividades dos Agentes ComunitAnos de SaG-
de a de outros agentes socials similares — como a
Pastoral da Crian~a da CNBB, por exemplo —, a neces-
sidade de que esses Agentes orientem a populaoo
sabre o direito e a importAncia do registro civil, viabili-
zando a sua obtenoo.

1.3. Organizar mutir6es peribdlcos de registro civil (e fome-

cimento de outros documentos) por Estados da Fede-
raoo, em parceria com entdades da sociedade, Go-
vernos Municipals a Estaduais.

137
 1.4. Desenvolver campanha national de conscientizaoo
sobre o direfto e a importancla do registro civil.
2. SaGde da Crianra.
2.1. Ampliar a cobertura dos Programas de Agentes Comu-
nitarios de SaGde (PACs) a SaGde da Familia (PSF),
apoiando iniciativas nao-governamentais da mesma
r-ea 'u eza.
2.2. Definir, a partir do Minist6rio da SaGde, alguns indica-
dores simples, confiaveis a de Eddl coleta, sobre saGde
e nutricao, que possam subsidiar os Govemos Munid-
pais e o trabalho de controle social dos Conselhos
Municipais de SaGde a da Crianca e do Adolescente,
garantindo ampla divulgaoo das informar,6es decor-
rentes atrav6s de programas Como A Voz do Brasil,
por exemplo.
2.3. Apoiar a fortalecer o Projeto de Reduoo da Mortalida-
de na Infancia (PRMI), do Minist6rio da SaGde, articu-
lando Govemadores, Prefeitos, Conselho Nacional de
Secretarios Estaduals de SaGde (CONASS), Conselho
Nacional de Secretarios Municipais de SaGde
(CONASEMS), entidades profissionais (Sociedade de Pe-
diatric, Enfermagem, Nutdoo, Obstetriicia, etc.), Uni-
versidades, ONGs, movimentos sociais a meios de co-
munica~--ao, dentre outros.
3. Educaoo
3.1. Criar um programa de Agentes Comunitarios de Edu-
caoo visando ao monitoramento a ao desenvolvi-
mento de aches de aumento da escolaridade da po-
pulaoo e a melhoria do - desempenho escolar de crian-
cas em particular.
3.2. Desenvolver awes locals de parceria govemo/sociedade
civil/emp-resariado que assegurem a perman6ncia da cri--
138
anr,a na escola, viabilizando programas como acompa-
nhamento escolar da crianca, atividades socioeducativas
no periodo complementar a escola, equipamentos na
escola, bolsa-escola, entre outros.
3.3. Fortalecer, por meio de processes de aceleracao de
aprendizagem adequados, a corre4ao do fluxo escolar,
regularizando a relacao idade cronol6gica / s6rie escolar.
3.4. Articular apoios a iniciativas para viabilizar a montagem
de programas de aceleragao de aprendizagem nos mu-
nicipios.
3.5. Apoiar a criacao, nos munidpios ou regioes, de centros
permanentes para formaoo de educadores, que aten-
dam as diferentes escolas da regiao a ofereram recur-
sos para o desenvolvimento profissional continuo, re-
forcando programas para capacitaoo dos professores
em geral e, em particular, na area rural.
3.6. Incentivar a criacao de Conselhos Municipais de Educa-
4ao que viabilizem a participaoo comunitaria junto as
instancias de govemo a as equipes de escola para ana-
lise da situaOo local, definicao de metal a objetivos a
serem atingidos, definicao da colaboraoo mutua ne-
cessaria, been como definioo a acompanhamento do
use dos recursos pGblicos para educaoo.
4. Trabalho
4.1. Promover gestoes no sentido de que se agilize, no ambito
do Congresso Nacional, a tramitacao da PEc n2 413, que
visa eliminar o trabalho na faixa etaria de 12 a 14 anos.
4.2. Envidar esforcos para a agiliza0o, no ambito do Con-
gresso Nacional, da regulamentacao do artigo 68 do
Estatuto da Crianca a do Adolescente (ECA), que con-
templa rela46es de trabalho envolvendo adolescentes
(14 a 18 anos), com o objetivo de viabilizar a sua es-
colaridade.
4.3. Estimular a criacao de mecanismos de complementa-
Oo da renda familiar, tais Como Vale Cidadania, com
1 139
 exigencia de contrapartida das famlilias pars retirada
das crian~a do trabalho a inseroo na escola, por in-
term,6dio de ar,oes de complementarldade das trA-s es-
feras de govemo a socledade.

4.4. Apoiar a realizaoo de acordos com setores empresari-

als a sindicais Para a adogao de codigos de conduta —
incluindo a questao da substituioo de criangas traba-
lhadoras por adultos — dotados de sistemas de moni-
toramento independentes para a sua efetiva imple-
mentaoo a acompanhados de campanhas dirigidas ao
pOblico, a fim de que seu objetivo seja alcanrado.
4.5. Promover um debate com a participagao do GIFE, do
SEBRAE, da FIESP, a de outros setores do com@rclo a da
IndGstria, inclusive o Micr, o Minist6do do Trabalho,
etc., sobre o estagio profissionalizante.

5. Cultura, Esporte a Lazer CAPITULO V

5.1. Incentivar a apresentaoo de projeto de lei que garanta
o direito de toda crianca a adolescente, at,6 14 anos jou ALTERNATIVAS DE
ate 18 anosI, mediante a apresentaoo de qualquer do- OCIIPAC,AO E RENDA
cumento, ter mela entrada em eventos culturais e es-
portivos compatfvels com essa faixa etaria.
5.2. Promover a realizaOo de programas municipals Integra-
dos nas areas da cultura, do esporte a do lazer, envol-
vendo todos os atores (escolas, universidades, clubes so-
dais a esportivos, organiza0es n&-govemamentals,
grupos culturals, etc.), Incentivando a realizaOo de com-
petl oes esportivas, corals, dangas, contos infanto-
juvenis, etc.

5.3. Desenvolver estrat6gias de envolvimento empresarial

no apoio financeiro a material as iniciativas voltadas
pars a produoo a consumo, por uianras a adoles-
centes, de bens ardsticos a culturals — a exemplo da
"Escola-Viva", no Ceara.
5.4. Apoiar o programa Esporte Solid-Arlo, visando a amplia-
Oo do seu alcance.

140
L R4TR®D l,~~AO

A Quinta Rodada de lnterlocuoo Politica do Conselho da

Comunidade Soliddria e dedicada ao tema "Altemativas de ®cupa-
Oo e Renda".

Ndo (~ nosso prop6sito tratar aqui das problematicas mail

gerais que envolvem as questoes do emprego e da distribuioo da
renda, relacionadas ao crescimento economico, a inseroo das eco-
nomias nacionais na nova ordem mundial que se configura com o
processo de globalizaoo e a seus fenomenos acompanhantes,
comp o chamado desemprego estrutural, a tend6ncias, detectadas
por aiguns analistas, de mudanras no proprio padrao de desenvol-
vimento, que apontariam para uma sociedade no futuro nao mais ba-
seada no paradigma do trabalho ou na universalizaoo do emprego.

Tampouco trataremos aqui dos problemas redistributivos

cidssicos, examinados fregiientemente no Ambito da macroecono-
mia em funoo de co-depend(!ncia a capacidade de atraoo de in-
vestimentos e de crescimento a taxas satisfat®rias (i.e., em geral
acima das praticadas), e tendo como consegii6-ncia logica a eleva-
r,jo do PIB per capita.

Tais temas, conquanto da maior importAncia e relevAncia

para uma abordagem teorica da questao, s to bastante controversos,
ou seja, comparecern em debate que estA longe de produzir resul-
tados em torno dos quais os principais atores envolvidos consigam
se por de acordo, ultrapassando, portanto, as possibilidades reais
desta Rodada de Interlocuoo que tem comp objetivo encontrar al-
gumas solu~.®es consensuais, de forma que Governo e Sociedade
possam fazer convergir seus esfor~,os a fim de construir altemativas
viAveis e exegiaiveis no presente.

143
 Optamos assim por concentrar nossa atenTao na procura de
alternativas de ocupasao e de gerasao de rends que JcA possam ser
implementadas, enquanto nao se resolvem os macroproblemas do
emprego a da distribuisao da renda nos planos nadonais e mundial,
considerando que a parcela da populasao brasileira que pole ser
beneficlada eventualmente por este esforso tamb6rn nao pode Ficar
esperando, nem pelas grardes mudansas estruturais que, imagina-
se, resolveriam de vez esses problemas, nem por um grande acordo
entre os que ora divergem sobre os caminhos para se efetivarem
tail mudansas.
Assim, o objetivo da presente Rodada de Interlocuoo Poll-
tica esta voltado para o !ado pratico, da descoberta de emnreendi-
mentos inovadores que, avaliados positivamente, possam ser rep!i-
cados em escala mais ampla, criando oportunidades de trabalho e
renda Para individuos e familias que hoje nao conseguern prover
suas necessidades basicas.
Foca!izaremos, em especial, aquelas iniciativas, ainda inci-
pientes, clue t6m revelado potencial na construsao de caminhos in-
ventivos, seja desenvolvendo novos programas de politicas publicas
— nao necessaria rem exclusivamenre estatais, mas que dependem
Go apoio governamental, da adosao de novas procedimentos legais
e adrninistrativos clue estimulem, simpliflquem e agilizem, a forma-
sao de parcenas com o setor privado e o terceiro setor em prol da
criaoo de novos postos de trabalho —, seja, por exemplo, experi-
nentando alternativas de cr,~dito popular, ou, ainda, contribuindo
► Porto (Agricultura a Abastecimento), Carlos Cesar de Al-
para gestar novos "modelos" socioprodutivos atraves e no interior
de processes de desenvolvimento local irtegrado.
HA quern advirta para o fato de que as propostas surgidas
em um processo de discussao que nao incursione pelos determi-
nantes do emprego na economia nacionaI serao necessariamente
limitadas. Primeiro porque tenderao a aponta.r aloes dirigidas a es-
pasos subordinados ao comportamento mais geral do nivel de ati-
vidade econ6mica, fundamentalmente a renda do setor nAo tipica-
mente capitalista (pequenos neg6cios, empresas familiares, trabalho
aut6nomo, sera remunerasao). Em segundo lugar porque correm o
risco de se afastar de solos®es rnais definitivas de medio e lonao
prazos para a questao do emprego, pois tendem a nao levar errs
144
considerasao as despesas dos setores tipicamente capitallstas
(investimento, gasto pGblico, endividamento, etc.).
Cabers aos interlocutores govemamentais a socials que
participam deste proceseo de discussao avaliar se as soluoes suge-
rldas sao viaveis a aceit-.eels, dos pontos de vista econ6mico a so-
cial, pesando inclusive em que medida a preservasao de direitos
conflita, ou nao, com o imperativo 6tico, colocado tanto para o Es-
tado quanto para a Sociedade, de oferecer novas oportunidades e
novas condisoes para que milhoes de pessoas possam dar os pri-
melros passos no sentido da sua emancipasao ou, pelo menos, para
lair dos patamares inaceitavels de mis6ria a de pobreza em que
ainda vivem atualmente.
Em prindpio, o Conselho da Comunidade Solidaria nao es-
posa nenhuma proposta, seja de flexibilizasao ou muito menos de
precarizasao de relasoes fbrmals de trabalho, tampouco se alinha
com a defesa de interesses setoriais ou corporativos; nao se posi-
ciona a favor ou contra esta ou aquela proposta gen6rica de distri-
buisao ou redistribuloo da renda, ora em debate na sodedade, nos
parlamentos ou nos govemos. As propostas que sera"o examinadas
nesta Quinta Rodada de Interlocup o Polftica Ybram apresentadas
pelos praprios interlocutores ao responderem as questoes constan-
tes de um Documento de Consulta enviado em 28 de julho de 1997
para:
Ant6nio Kandir (Planejamento a On; mento), Arlindo
buquerque (SaOde), Cl6vis de Barros Carvalho (Casa Civil),
Edson Arantes do Nascimento (Extraordinario dos Es-
portes), Iris Rezende Machado (justisa.), Paulo de Tarso
Almeida Paiva (Taabalho), Paulo Renato de Souza
(Educasao a Desporto), Pedro Sampaio Malan (Fazenda),
Raul Belens jungmann Pinto (ExtraordinArio para a Politica
Fundiaria) a Reinhold Stephanes (Previdencia e Assist(!n-
cia Social) -- MInistros de ,Estado.
• Almir de Souza Maia, Augusto Cesar Antunes de Franco,
Carlos Alves Moura, Daniela Mercury de Almeida P6voas,
Denise Dourado Dora, Efrem de Aguiar Maranhao, Gil-
berto Passos Gil Moreira, Horacio Lafer Piva, joaquim de
Arruda Falcao Neto, Manoel Dantas Barreto Filho, Maria
1 145
 de NazarC- Oliveira Imbiriba Mitschein, Maria do Carmo
Brant de Carvalho, Miguel Darcy de Oliveira, Pedro Mo-
reira Salles, Dom Raymundo Damasceno Assis, Regina
Blois Duarte, Romeu Padilha de Figueiredo, Rubem Cesar
Fernandes, Ruth Correia Leite Cardoso (Presidente do
Conselho), S®nla Miriam Draibe, Viviane Senna Lalli —
Conselheiros e Conselheims da SSociedade Civil da Comu-
nidade .Solidiria.
® Anna Maria Tiburcio Medeiros Pe➢ ianno — Secretlria--
f'xecutiva do Pro;rama Comunidade 5olidl a.
Vilmar Evangelista Faria — 5ecretario de Coordena~o da
Camara de Politica Social do Coverno.
® f mais .3.3 interlocutores especialmente convidados para a
Quinta Rddada de lnterlocu~o Politica:
o Agop Kayayan — Representante do UNICEF no Brasil.
Beatriz Azeredo — Superintendente da Area de Desen-
volvimento Regional e Social do BLADES.
Byron Costa de Queiroz — Presidente do Banco do
Nordeste do Brasil S.A.
o Caio Mdreio da Silveira — Diretor do Nucleo de Asses-
soria, Planejamento e Pesduisa (NAPP).
a Carlos Alberto D'Oliveira — Superintendente Geral do
iBAM.
® Carlos Alberto Ramos — Professor da unB.
o Celso Alves da Cruz — Diretor da FINEP.
m Christof KaUchemann — Diretor da AgCmcia da GTz no
Brasil.
® Daniel Andrade Ribeiro de Oliveira — Secretario de Poli-
ticas de Emprego e Saldrio do Ministerio do T'rabalho.
Dyrso Alves de Faria — Diretor-Presidente da Cooperativa
de CrC-dito de Mirassol de Responsabilidade Ltda.
146
Fernando Rodrigues Catao — Secretario Especial de Poli--
ticas 3Legionais do Minist6rio do P lanejamento e
Or,~amento.
Fldvio Camargo Schuch — Diretor da Agora.
Franklin Dias Coelho — Consultor do SERE.
Heloisa Helena Silva de Oliveira — Superintendente Exe-
cutiva da Unidade de Neg®cios com o Governo do Banco
do Brasil.
Heraldo Eduardo Rocha — Presidente do FUNSET.
Herbert de Souza — Coordenador-Geral do ABASE
(t 9/8/97).
Isabel Pereira de Souza — Diretora da Caixa Econ®mica.
Federal.
Ivan GuimarAes — Secretdrio-Adjunto do T'rabalho do
GDF.
® Joao Carlos Alexim — Diretor da orr.
o joss Eduardo Utzig — Presidente do Conselho de Admi-
nistraoo do Portosol.
o Ladislau Dowbor — Professor da PUC/SP.
Maria Cristina Cacciamali — Professora da usP.
® Milton Seligmann — Presidente do INCRA.
© Murilo Xavier Flores — Secretdrio de Desenvolvimento
Rural do Minist&io da Agricultura e do Abastecimento e
Gerente do PRONAF.
o Nassim Gabriel Mehedeff — Secretdrio de Formaoo e
Desenvolvimento Profissional do Minist(!rio do T'rabalho.
o Pedro Cl-Audio Cunha Bocayuva Cunha — Diretor da FASE.
® Pio Guerra jGnior — Presidente do Conselho Deliberativo
do SEBRAE.
1 1147
® Rejane janowitxer — Gerente Executiva do Banco da
Mulher.
II. ®S CONSENSOS GER,.,IS
Ricardo Paes de Bar re s -- Pesquisador do IPEA.
e S6rgio F-dwardo Arbulu de Mendonca — Diretor do DIEESE.
Tania Zapata. -- Cyoordenadora c.o Projeto Banco do
Nordeste/PNUD.
* Urandi Flores Boppre — Presidente das Empresas Comu-
nitArias de Santa Catarina.
1. Geraoo de Alternativas de ®cupaoo
Valdl AraGjo Dantas — Diretor-E,-cecutivo da. FE1,1APE.

Consenso gerai

A questic --lo desemprego njo poderA ser aderjuadamente

enfrentada sem uma sinergia entre ink ativas do Estado, do Merca-
do e da 5ociedacle Civil, envolvendo irich!sive a implementac~o de
political governamentais de emprego e o surgimento de dlversas
alternathlas de ocupaoo e; ternas J esfera estatal, quer no Ambits
do setor privado, quer no Ambito do chamado Terceiro 5etor.

Em primeiro lugar Cabe esclarecer clue o que chamamos de

Terceiro Setor refere-se a um Ambito social nao-governamental e
nao-lucrativo que coexiste hoje com o Estado e com o Mercado
que constituem o Primeiro e o Segundo Se,.'-ores ou vice-versa —,
rnobilia..ando um volume crescente de recursos a energias para pro-
jetos de desenvolvimento social a partir de iniciativas privadas com
sentido pGblico. ©bserva-se ultimamente que o protagonismo dos
cidadaos e de suas organiza~-oes tem rompido a velha dicotorr-ia
entre pGblico e privado, na qual o pGblico era sin6nirno de estatai e
privado de empresarial. A expansao do Terceiro Setor dd entao od-
gem a uma esfera p0blica nao-estatal. Este esdarecimento se faz
necessArio porquanto vArias pessoas ainda conFundem, em viricude
da homonimia, o Terceiro Setor corn o chamado setor terciario da
economia, enquanto que outras nao chegaram a considerar a possi-
bilidade de que rnuitas das a~-6es empreendidas por grupos priva-
dos, por(!m serr, fins lucrativos, possam ter urn carAter pGblico.

148 1 149
 Nao ha consenso sobre quaffs devem ser os pap6is do Esta- venha a inserir economicamente grande parte da populaoo nos cir-
do, do Mercado a do Terceiro Setor no enfrentamento do problems cuitos de produoo a consumo.
do desemprego. Entretanto, parece haver consenso que, diante da
Mesmo os que atribuem ao Estado a responsabilidade pela
crise atual, as contribuic6es desses trios setores devem ser conside-
elaboraoo e o gerenclamento de pollticas de geraoo de emprego,
radas. Sustenta-se, nesse sentido, que a realidade presente exige e
reconhecem que a capacidade de geraoo de empregos por parte
at6 mesmo estimula a forte parceria entre os trios setores na alavan-
do Estado encontra-se em Clara crise, nao sendo nada prudente
cagem econ6mica do emprego a na abertura de fronteiras alternati-
apostar mudanca de tal quadro no curto a m6dio prazos.
vas de ocupar,oes, na capacitaoo da forca de trabalho a na pr6pria
contratagao, nao sendo possivel estabelecer uma fronteira muito ni- Acreditam alguns que a geraoo de emprego a renda em
tida entre Estado, Mercado a Terceiro Setor, Como se Ihes coubes- economias modemas 6 funoo primordial do Mercado, cabendo ao
sem especlallza~,6es radicals. Estado suprir suas deficb6ncias a distorc6es, aliado complenlentar-
mente ao Terceiro Setor. Todavia, diante do fato de que o Mercado
Assim, quanto ao papel do Estado, existem aqueles que
nao tern conseguido resolver o problema do desemprego, quando
advogam ser impossivel imaginar o combate ao desemprego sem a
deixado funcionar livremente, nao se pode aponta-lo como Gnico
sus presenca destacada. Argumenta-se entao que o setor formal do
responsavel pelo suprimento de postos de trabalho, devendo suas
Mercado nao se dirige fundamentalmente pelo emprego de mao-
falhas ser compensadas pelo setor pGblico. Nesee sentido, parecer
de-obra, a nao ser em condic6es a fung6es em que o use dessa
estar relativamente generalizado o ponto de vista Segundo o qual o
mao-de-obra mostra ser absolutamente indispensavei para a obten-
Estado deve atuar como promotor a facilltador, fornecendo instru-
Oo de uma taxa de retorno superior aos recursos inicialmente apli-
mentos, regulando a incentivando awes nos trios n1veis de govemo
cados na atividade econ6mica. No momento atual, de contingen-
e na sociedade civil, corn vistas ao fomento a geragao de ocupaoo
ciamento das oportunidades de crescimento econ6mico sustentado,
produtiva, desde a concessao de linhas de cr6dito, com juros abaixo
de mudanras tecnol6gicas nos modos de gestao da produoo a da
dos praticados pelo mercado, at6 o incentivo ao desenvolvimento
organiza0o do trabalho, a simples aposta na prom000 elevada de
de setores com grande potencial de geracao de emprego, cabendo-
emprego pelo setor tipicamente capitalista, tal qual eie existe hoje,
lhe ainda importante papel no que se refere ao aumento da escola-
pole ser um equivoco sem mudangas maiores nas politicas macro-
ridade basics geral a da educaoo profissional.
econ6micas a na forma de inseroo na economia intemacional.
Outros apontam que um dos aspectos centrals da interven-
Ha quern defenda que, Para al6m de um papel de imple-
Oo do Estado 6 a reconstrur,.ao do padrao de financiamento de ati-
mentador de politicas compensat6rias para corrigir as falhas do
vidades intensivas em mao-de-obra, como 6 o caso da habitaoo e
Mercado, coloca-se hoje a quest-do de um novo papel politico de
do saneamento, corn aproveitamento maximo das possibilidades
um Estado empreendedor, no campo da construoo de redes eco-
existentes de atraoo de capitals privados. Um aspecto relevante da
n6micas, politicas a soclais, a fim de favorecer a consecuoo de
atuaoo do Estado — ao que parece plenamente consensual — diz
a~6es integradas de desenvolvimento. Para esses setores, o Estado
respeito ao apoio a micro a pequenas empresas, que se defrontam
tern o papel fundamental, por exemplo, de promover a apoiar as
corn obstaculos para ter acesso a cr6dito, por conta da dificuldade
iniciativas locals end6genas, visando a inseroo competitive das
de ofertar as garantias exigidas pelas instituir,6es financeiras.
comunidade locals no mercado, sobretudo em relaoo aos peque-
nos produtores, trabalhadores aut6nomos, pequenas empresas e Em suma, aponta-se Como papel do Estado, no enfrenta-
suas organizac6es. Seja no reordenamento de procedimentos legais mento do problema do desemprego, o de promover:
e administrativos, seja no provimento de servicos pGblicos tradido-
nais a nao-tradiclonais, ou na articuiaoo de parcerias, compete ao
Estado a construoo de uma nova relaoo Estado-Sociedade que

150 11 151
 • politicas de investimentos nas Areas dotadas de alto po-
tencial empregador, tais como infra-estrutura e a Area so-
cial;
• apoio t@cnico a financeiro aos setores intensivos em
trabalho;
• mecanismos de incentivo, financiamento a apoio t@cnico
As micro, pequenas a m6dias empresas;
• programas de formaoo a qualificaoo da mao-de-obra
destinados tanto a aumentar a empregabilidade nos se-
tores expostos a competloo intemacional, quanto a ele-
var aos niveis minimos exigidos dos mercados dom,6sti-
cos a capacitaoo dos segmentos vulnerAveis, excluidos,
da populaoo;
• educaoo b6sica de qualidade a atualizada As necessida-
des do mercado;
• revisao da legislaoo trabalhista, com vistas a flexibilizar
contratar,oes a demissoes a permitir alternativas a vincu-
los trabalhistas permanentes;
• investimentos que atenuem condir,aes precArias de vida
e, ao mesmo tempo, propiciem localmente condigoes
estimuladoras de criagao de atividades econ6micas;
• estimulo a apoio As iniciativas comunitArias a da socieda-
de civil engajadas, de aiguma forma, em projetos de cria-
Oo de empregos a ocupa0es produtivas;
• elaboraoo a financiamento de estudos a pesquisas sobre
o tema, identificando Areas criticas; e
• atuagao em situar,oes emergendais, criando ou dando
condic6es para a criaqAo de frentes massivas de trabalho.
Caberia ainda ao Estado, segundo alguns a-tores, imple-
mentar um conjunto de politicas ativas a compensat6rias de em-
prego, mediante medidas direcionadas a:
• reduoo da oferta de mao-de-obra (eliminaoo do traba-
lho infantil, incompatibilidade entre benefici-Arios da pre-
152
vid6ncia social a sua manutenoo como populaoo eco-
nomicamente ativa);
• ampliaoo da quantidade de vagas ainda que para o
mesmo nivel de atividade econ6mica (reduoo da jornada
de trabalho, restrir,®es ao use de horas extraordinAdas,
esquemas de pry-aposentadorias, sistemas de bolsa-
escola, programas de solidariedade);
melhoria da qualidade dos empregos existentes por meio
da raclonalizaOo a coordenaoo dos esquemas de valori-
zaOo do capital humano (educaoo formal, sistema "S",
recursos FAT a das empresas), de maior compromisso das
empresas com o treinamento (estAgios), de fiscalizara-o
pOblica do cumprimento da legislaoo social a trabalhista,
beneficios aos empregadores a fortalecimento dos atores
socials; e
• elevaoo da qualidade no tratamento social aos desem-
pregados, com a reform do sistema de seguro-
desemprego — que trata do desempregado como algo
homog(!neo, sera definioo distinta de recursos, de crit(!-
rios de g6nero, de importancia na estrutura familiar, de
qualificaoo, a de implementaoo de um sistema pGblico
de emprego (intermediaoo, fonna4ao a educaoo profls-
sional a beneficios socials).
Defende-se tamMm que o Estado deveria adotar um con-
junto de medidas de forte impacto no curio a m6dio prazos, tais
como:
• articular, a partir de um mesmo organismo governamen-
tal, ar,oes de estimulo A geraoo de renda junto ao setor
informal a microempresarial — basicamente a,~,oes de
crddito, qualificaoo profissional, asslsbMcia t&nica e
acesso ao mercado;
• incentivar o turismo, tanto nacional quanto intemacional,
considerando que os investimentos estatais no setor sao
ridiculos em relaoo a potencialidade que temos;
• acelerar a reforma agrAria, assentando milh6es de pesso-
as que podem produzir alimento a mesmo produtos para
a1 153
 o mercado, com programas de verticalizaoo da agricul-
tura;
adotar um sistema de parcerias corn o Terceiro Setor,
para melhorar a ampliar os servicos sociais — de assis-
tiencia, sa0de, educaoo, entre outros — dirigidos as ca-
madas mais carentes da populaoo;
• desenvolver sistemas de parcerias com cooperativas e as-
soc➢a0es de moradores na area da construoo civil, nos
quais, por exemplo, o govemo poderia entrar corn o
material de construoo subsidiado, a os interessados,
com a mao-de-obra; e
® adotar nacionalmente programas de reform da renda mi-
nima familiar — nos municipios mais pobres, com encar-
go direto para o govemo federal, nos municipios m6dios,
somente corn subsidio e, nos mais ricos, apenas estimu-
lando a sua implementaoo.
Em geral os que prop6em medidas como essas reconhe-
cem o esgotamento do modelo de geraoo de empregos vigente
no Brasil, mas acreditam que o pais tem ampla margem para gerar
ocupaoo a renda a partir de demandas basicas do mercado intemo
ainda nao atendidas para grande parte da populaoo.
Por Gltimo, ha quem defenda que se deva combinar politi-
cas de renda com politicas ativas de emprego a de desenvolvi-
mento local, o que exige prioridade na construoo de representa-
r,6es a controle tripartite, politica de alfabetizaoo em massa, distri-
bui0o de terras, introduoo de novos sistemas de produoo, apoio
As redes de associativismo a cooperativismo popular, pactos a ne-
gociar,6es regionais a setoriais, estimulo a capacitaoo associativa e
microempreendedora, etc.
Quanto ao papel do Mercado no enfrentamento do pro-
blema do desemprego, as opini6es tamMm se dividem. A➢guns
sustentam que o Mercado vem de fato geranoo postos de trabalho
no Brasil. Apontam-se evido~ncias matemSticas nesse sentido. Em
m@dia o Brasil foi capaz de aumentar em 2,6% ao ano sua popula-
Oo ocupada nos 0ltimos 10 anos, passando de 55,4 milh6es em
1986 para 69,6 milh6es em 1995 — um aumento de 25,6% no pe-
154
dodo. Po, sua vez, a populaoo economicamente ativa tamb6m
aumentou substancialmente, de 56,8 milh6es em 1986 para 74,1
milh6es em 1995 — cerca de 30,40/b. Essa maior participaoo da
forr,a de trabalho foi absorvida sem aumento da taxa de desempre-
go aberto. O surpreendente nos n0meros referentes a quantidade
de postos de trabalho gerados no Brasil desde 1986 6 que a eco-
nomia brasileira cresceu muito pouco ao longo do per'iodo — em
tomo de 1,9% ao ano em m6dia. Conclui-se, nortanto, que a eco-
nomia brasileira ao longo desse tempo s6 foi capaz de gerar tantos
novos postos de trabalho em virtude da precariedade de muitos
deles.
Contesta-se, assim, a afirmaoo de que no Brasil as taxas de
crescimento econ6mico nao tam sido capazes de assegurar, por si
s6, a criaoo e a manutengao de postos de trabalho em quantidade
satisfatbria para absorver a crescente oferta de trabalho, pois as ta-
xas de desemprego aberto nao mostram tendC!ncia crescente no
pedodo recente (1993-1997), o que sugere que o crescimento eco-
n6mico conseguiu garantir a criaoo a manutengao de postos de
trabalho.
Segundo esse ponto de vista, o problema do Brasil nao 6 a
taxa de desemprego aberto, que situa-se entre 5 e 6% (PME-113GE),
mas o rendimento muito reduzido que os pobres obt6m do traba-
lho, tornando-os extremamente vulnerdveis. Portanto, a questao
central nao seria a de criar postos de trabalho, a sim a de elevar a
qualidade dos postos de trabalho, elevando os rendimentos, a pro-
dutividade, etc.
Para corroborar a afirmaoo de que no Brasil o problema de
geraOo de novos postos de trabalho nao (! quantitativo, mas quali-
tativo, apresenta-se o dado de que na decada de 80 foram gerados
16 milh6es de postos de trabalho, em grande parte no tercidrio a no
informal, concentrador de empregos precarlos (sem carteira de tra-
balho assinada, sem expectativa de ascensao, sem prote0o social,
al6m de baixos saldrios) — um setor que tem se mostrado atraente
aos trabalhadores pouco qualificados, uma vez que nao exige altos
investimentos em capital humano a experiC!ncia, atributos valoriza-
dos pelo mercado formal.
® segmento de serviros ja t o maior empregador na Gran-
de Sao Paulo, por exemplo, ultrapassando 50% do total dos empre-
1 155
gos. Diz-se, por isso, que o perigo • estA, nas atividades terci-Arias,
concentrando substancial parte da informalizaoo observada na po-
pulaoo ocupada, aumentando a precarizaoo do emprego, a con-
corr6ncia desleal e a perda de arrecadaoo.
Em contrapartida, atribul-se em geral ao Mercado o papel
de simples indicador das ar,6es a serem realizadas no comb-ate ao
desemprego e o de sinalizador a de alocador de recursos em novas
areas a segmentos da economia, respondendo as oportunidades
criadas que representem possibilidades de expansao a gerando
empregos como subproduto da busca da maximizaoo do lucro. E
fato que o Mercado sempre foi o tradiclonal responsAvel pela oferta
de emprego em funoo direta das taxas de crescimento econ6mico.
Nos filtimos anos, por6m, devido a impos14~6es de natureza tecno-
16glca, as possibilidades do crescimento da oferta de emprego dei-
xaram de ser diretamente correlacionadas ao crescimento puro e
simples das principals variAveis macroecon6micas. Limitou-se, as-
sim, o papel do Mercado — capaz de absorver boa parte dos con-
tingentes mais habilitados, mas nao as enormes massas urbanas
menos treinadas.
HA, todavia, uma parte do Mercado, constituida pelas pe-
quenas a microempresas, que, sepndo algumas avalia46es, em-
prega no Brasil cerca de 70% da mao-de-obra economicamente ati-
va, apresentando um grande potencial de crescimento, exigindo do
Estado, entretanto, o apoio e o fomento do desenvolvimento do
setor, seja mediante simplificaoo a desburocratizaoo dos proce-
dimentos para registro comercial, ou mecanismos que aliviem a
carga tributdria a laboral sobre o setor.
O papel do Terceiro Setor no enfrentamento do problems
do desemprego tem se revelado cada vez mais importante. Nos
Estados Unidos o percentual de geratao de emprego remunerado
no Terceiro Setor tem sido muito superior ao dos setores govema-
mental a privado. O valor anual do trabalho voluntario articulado
pelo Terceiro Setor, correspondente a 15,2 bilh6es de horas anuais,
estA estimado em US$ 176 bilh6es a equivale ao emprego em tem-
po integral de 9 milh6es de empregados.
Alguns afirmam que cabe ao Terceiro Setor desempenhar o
papel que o Mercado nao quer a que o Estado nao consegue, con-
formando o que se poderia chamar de um setor pOblico nao-estatal.
156
Fala-se de atividades produtivas a comerciais comunitArias a vid-
nais, tail como a agricultura natural, o artesanato, o microcr6dito.
Diz-se que caberd a este setor, pela sua capacidade t6cnica e es-
treita relaoo com as comunidades, desenvolver programas de ca-
pacitaoo de gestores a empreendedores populares, been como as
tecnologias apropriadas que lhes servirao de apoio.
Corn efeito, advoga-se que as instituir,6es do Terceiro Setor,
como as ONG, emergidas da sociedade civil, podem ser mais flexi-
veis a criativas quanto a programas de trabalho, metodologias de
criaoo de emprego a renda a aproveitamento de potencialidades
econ6micas em grupos ou comunidades. Suas ligar,6es intemado-
nais possibilitam trocas de "saberes" especificos entre paises, gru-
pos solidarios a minorias, que lhes possibilitam atuar como ele-
mentos de pressao muito eficientes a respeitados. A16m disso, suas
equipes estao acostumadas a executar atividades In loco, junto As
comunidades, prestando assist6nda t&nica a populaoo-alvo, apoi-
ando processor de organiza0o a associaoo, a realizando ou indu-
zindo a realizaoo de pesquisas, escudos, treinamentos e assesso-
ramentos relativos a empreendimentos criadores de postos de tra-
balho. Seu papel revela-se tamb6m fundamental na ampliacao dos
servicos socials basicos de responsabilidade p6blica, assim como
nas areas de cultura, d46ncia, meio ambiente a desenvolvimento local.
As experi6ncias de operacionalizaoo direta pelo Estado das
political voltadas para a geraoo de emprego a renda demonstram
ciaramente que o Estado a seus entes movem-se de forma muito
lenta a onerosa. Por englobar entidades a segmentos da sociedade
civil a possuir recursos corn maior flexibilidade de uso, o Terceiro
Setor reline condic6es de apresentar respostas mais r-Apidas a criati-
vas, sobretudo para problemas localizados.
Dada a crise fiscal do Estado a sua incapacidade de enfren-
tar isoladamente todos os problemas socials que se avolumaram ao
longo dos anos, o setor pGblico nao-estatal a as organizar,6es nao-
govemamentais que dele fazem parte aparecem, neste momento,
em virtude da sua capilaridade a inseroo em atividades e comuni-
dades espeFficas, como atores relevantes, transformando-se em
parceiros importantes do Estado nas iniciativas voltadas a geragao
de emprego a renda, tamb6m reduzindo custos a aumentando a
eficacia das a0es.
1 157
 A16m disso, o Z erceiro Setor acaba curnprindo um papel
complementar ao do Estado a ao do Mercado, gerando um espa,~_o
de mediaoo e de construqAo de pactos, abrindo Campo para a. atu-
a0o de institui ices _o;ganizadoras, constituidoras e legitimadoras
de um process® de integrardo dos atores sociais que se defrontam
com o problema do desemprego.
2. Setor Informal
C;onsenso geral
face a sua magnitude e capacidade de gerar ocupa~:oes,
o .setor informal Cleve ser reconhedclo Como alvo de political
piblicas, sem que se exlja coma pre-requisito sua formali7 ~o
den tro do marcc reg c.rlaforio atual. Porem, essas polfdr- s
pdblicas devem criar condi5:6es favorevels a sua ;`brinafza~o,
dentro de urn iiovo maico legal.
0 setor informmai (~ hoje uma realidade que nao pode tnais
ser desconsiderada: representa mail da metade da Populagao Eco-
nomicamente Ativa (PEA) e a fenciCmcia (! a de seu crescimento cada
vez maior. Corn efeito, a diminui0o do emprego formal no setor
industrial nao 6 acompanhada de um aumento, na mesma propor-
Oo, nos setores primario e terci.Ario, uma vez que esses setores nao
estao em condic,5es de a9bsorver este contingente que se desloca.
Por tais rnotivos, (! absoluto consenso que o setor informal deve ser
alvo de politicas pfiblicas.
TamMm ha consenso quanto a necessidade de se criar um
novo marco legal que estimule a formalizaoo. Entretanto, Sao va-
rios os caminhos propostos, assim tamb6m con to sao mOltiplos os
entendimentos sobre os conceitos de formal e informal. Considera-
se, para todos os efeitos, que o conceito de informal aqui utilizado
nao engloba atividades marginais a criminais, comp, por exemplo,
jogos ilegais, trAfleo de drogas a de arenas.
Nesse sentido, para alguns o crescimento do mercado in-
formal 6 um processo de "perda competitiva". Gs trabalhadores
perdem beneficios com a precarizaoo, as empresas que cumprem
158
todas as exigo~ncias enfrentam concorr6ncia desleal e o governo
delxa de arrecadar impostor. Por sua pr©pria natureza, o mercado
informal 6 um incentivo a corruprAo, abalando a credibilidade do
mercado formal e das institui r,ves pOblica.s. C► ia, tamb6m, urea mas-
sa de trabalhadores precarios a inseguros. Ressalta-se, ainda, que a
manuten4ao no Longo prazo da previd(ncia social serer, amearada
caso persista a tendencia atual de informalizaoo crescents do mer-
cado de trabalho.
Defende-se que o Estado deve eumprir um papel estrabegi-
co na coordenaoo de political de geraoo de emprego e renda. E
que essas politicas devem contemplar tamb(!m o setor informal, de
modo a que seta simultaneamente protegido e estimulado ao me-
lhor aproveitamento das novas oporrunidades abertas nc esparo
economico global. Assim, as medidas deveriam: a) propiciar ambi-
entes regulat®rios atrativos; b) ampliar o acesso ao cr(~dito, as novas
qualifica~_oes, a tecnolo gia e aos mercados mais dinamicos; e
c) promover novas forrnas de prote0o social e do trabalho.
Para aiguns setores, o terms "informal" 6 calla vez menos
adequado para designar um mercado que representa mail da meta-
de da PEA e que mostra Anculos de absoluta hincionalidade com o
chamado "formal", definido este a partir de urn criterio restrito de
carteira profissional assinada. Muito pouco conhecido, o "informal"
designa um conjunto altamente heerog(neo, que nao pode ser re-
duzido ao conceito Iimitado de precario. Nesse sentido, recomenda-
se a eiaboraoc de estudos que permitam apreender melhor essa
realidade de sorte a implementar politicas mais especificas e dife-
renciadas.
Afirrna-se que a inforrnalizardo aparece Como um compo-
nente do processo de modemizarao, o que significa dizer que sua
proliferaoo vem se dando, tarnbem, nos periodos de maior cresci-
mento do produto. Acrescenta-se, ainda, que informalidade nao si-
gnifica necessariamente trabalho e condiroes de vida qualitativa-
mente inferiores vis-d-vis o emprego formal.
Sustenta-se que a forrmalizaoo nao 6 uma meta em si
mesma, indicativa de sucesso de programas de geraoo de trabalho
e renda. A medida de sucesso mais realista. (~ a perman(ncia no ne-
gocio, a geragao de empregos novas ou a rnelhor reestruturacao
familiar em torso do pequeno empreendimento.
159
 Contudo, h.A consenso sobre a orientarao de que as politi-
cas pGblicas devem criar condioes favorAvels a formalizaoo do
setor informal, desde que sob um marco juridico adequado A sua
natureza. Propoe-se, pols, a desburocratizaoo dos processor admi-
nistrativos pars equacionar as empresas que estejam em situaOo
irregular e a reduoo da carga tributAria. Sustenta-se que as isencoes
fiscais para as micro a pequenas empresas poderiam legalizar de 4 a
5 milhoes de empregos — cada microempresa emprega, em m6dia,
4,5 funclon-Arios. Propoe-se, tamb6m, a simplificaoo dos impostos
A imagem do "Simples", uma vez que alargando a base tributAria
presume-se que, se na"o imediatamente, pelo menos depois de al-
gum tempo, aumente a arrecadarao.
Defende-se o incentivo a outras formal de formalizaCao,
al6m da carteira assinada: cooperativas, microempresas, registro de
aut6nomo, associaoo de produtores, dentre outras. Acredita-se
que um bom caminho seja subsidiar o cr6dito para o pequeno em-
preendedor corn acompanhamento t6cnico que estimule a formali-
zaCao na medida de suas possibilidades. O ideal, dizem alguns, 6
que os neg6cios crescam, se consolidem a se formalizem.
Afirma-se que projetos de intermediaoo de mao-de-obra
aut6noma (servicos dom6sticos a consertos) acompanhados de
treinamento, supervisao a assist6ncia social, podem aumentar de
forma significativa a empregabilidade dos aut6nomos, a estabelecer
um ceto padrao referencial no mercado. Ressalta-se que esse tipo
de atividade serve principalmente para gerar oportunidades para
mulheres de baixa rends.
Finalmente, sugere-se buscar modelos que possibilitem a
partidpaoo do setor informal nas diversas instancias de decisao
politica de geraoo de emprego a renda: CODEFAT e Comissoes Esta-
duais a Municipals de Emprego, por exemplo.
160
3. Leglslaoo
Consenso geral
faz-se necessArlo introduz
zir mudanpas na legislapffo orien-
tadas no senddo de favorecer a ampliap o a estimular o surgimento
de oportunidades de ocupap o, desonerando as estruturas de cus-
tos que envolvem as iniciativas de gerap o de trabalho e rends.
f consenso que o marco regulat6rio do mercado de traba-
lho deve passar por altera0es de sobe a adequA-lo as mudanw
que o pals e o mundo v6m experimentando.
Entretanto, existem diverg6ncias quanto ao teor dessas al-
teracoes. Por else motivo, alguns defendem a promogao de discus-
soes a estudos mais aprofundados sobre o assunto, pars que se
possa verificar em que aspectos hA real necessidade de alterar,oes
na legislaoo vigente de sobe a, efetivamente, viabilizar o aumento
do nGmero de empregos.
Para alguns setores, as mudancas na legislaoo propostas
pelo Govemo Federal, no sentido de flexibiiizar o mercado de tra-
balho, causarao mais desemprego. Afirmam esses setores que o
mercado de trabalho no Brasil jA 6 extremamente flex'vel, sera ne-
cessidade de novas concessoes. Alerta-se para o fato de que altera-
~,oes no quadro legal podem significar mais uma penalidade A po-
pulaoo trabalhadora a um retrocesso no desenvolvimento social.
Considera-se, entretanto, que ainda que o marco regulat6-
rio do mercado de trabalho devesse passar por reformas necessArias
(democratizacao do sistema de relar,oes de trabalho, representaoo
por local de trabalho, nova organizaOo de representagao de inte-
resses), toma-se dificil sustentar que medidas orientadas para a fle-
xibilizaoo dos contratos de trabalho — tomando-os ainda mais fle-
xiveis do que jA sa"o — e para reduoo do custo de mao-de-obra —
tomando-o ainda mais baixo do que j-A 6 — possam elevar o nivel
de emprego. Sem ampliar as possibilidades de estimulo ao empre-
go regular, as altera0es na legislagAo trabalhista, dependendo de
como formm realizadas, podem implicar maior precarizaoo das
ocupa0es a condir,oes de trabalho existentes. Deve-se, por isso,
manter um afastamento da disjuntiva: desemprego ou precarizapao
IN 161
dos postos de trabalho. As alteracdes necessdrias na legislarao tra-
balhista deveriam ser realizadas conjuntamente com a reforma do
sistema de relar,3es de trabalho e a reforma fiscal.
Em contrapartida, varios setores defendem a flexibilizaoo
da legislaoo trabalhista para reduzir os encargos de contrataoo de
sorte a propiciar maior absoroo de trabalhadores. Essa flexibilizaoo
tamb6m pode oferecer altemativas de protegao a formalizagao —
mediante contratos coletivos a temporarios, por exemplo — a
grande parte dos trabalhadores que hoje se inserem no mercado
sem qualquer cobertura legal.
Para alguns, o grande desaflo, no sentido da egiiidade, e
combinar adequadamente a preservaoo dos direitos do trabalho, a
reduoo dos custos e a flexibilizaoo dos contratos.
Ressalte-se que experi(nclas internacionais deverlam servir
de estimulo a orientaoo: os exemplos da Europa e dos Estados
Unidos sao bastante elog0entes. Com regras rigidas, o desemprego
toma-se catastr6fico; com regras flexilveis, ele (! administrAvel.
Como medidas defende-se a flexibilizaoo da carga horaria,
cortex de horas-extras, horario fle)dvel ou, ainda, diminuloo da jor-
nada de trabalho. Entretanto, essa Gltima medida nao sd apresenta
como consenso. Com efeito, para alguns setores a reduoo da jor-
nada de trabalho ~ uma altemativa de efici(ncia duvidosa, uma vez
que pole acarretar aumento do Gusto, diminuindo a competitivida-
de das empresas brasileiras. 0 japao e a Alemanha, que reduziram a
jor-nada no passado, estao hoje discutindo o aumento da carga
horaria.
Advoga-se tamb6m a necessidade de diminuir os custos
trabalhistas: encargos sociais, custos de desligamento dos empre-
gados, audios (salario-familia a salario-educaoo) e, inclusive, a
contribui0o sindical, dentre outros. Uns defendem a reduoo dos
encargos sociais sobre a folha de pagamentos. ®utros, uma reforma
fiscal que encare de frente a questao da tributaoo sobre a folha de
salArios. Alguns chegam a propor que o calculo dos encargos seja
feito sobre o faturamento ou sobre o lucro liquido ou, ainda, sobre o
valor agregado.
162
De qualquer modo, essas mudanc as na legislaoo conduzi-
rao a introdu~-ao, no rnercado de trabalho, de novas tipos de con-
tratos. Nesse sentido, muitos consideram que a. Area mail promis-
sora com relaoo a mudanras na legislaoo trabaihista concentra-se
em medidas que ampliem o esparo de negociaoo entre as partes,
conferindo-lhes maior autonomic. Modificar®es nessa dire0o po-
deriam ter impacto positivo sobre o emprego porque ampliam a
possibilidade de que essa, variavel venha a ser parte fundamental
nos acordos a convent®es coletivas.
No que se refere aos micro a pequenos empreendimentos,
reivindica-se um tratamento especial, assegurando-Ihes, por exem-
plo, subsidios governamentais.
Para alguns setores toma-se premente a estruturarao de
uma politica nacional a partir de uma agenda tematica que exija
uma reorganizaoo institutional, desde o campo normativo finan-
ceiro ate as possibilidades de fomento as novas formas de associati-
vismo empresarial. Uma rede associativa pode ser conceituada
Como um grupo de firmas que cooperam e colaboram Para com-
plementar certos objetivos a obter certos resultados, que nao pode-
riam ser alcancados de maneira individual, de forma eficiente e a um
Gusto competitivo a financiavel por calla uma das empresas per se.
Desse modo, o debate no Campo de trabalho a renda esta colocado
na constituioo de novas relar ®es economicas a socials que surgem
nesse cendrio. Significa, pelo lado do trabalho, a constitui0o qe um
sistema pOblico de trabalho a renda descentralizado e articulado as
demandas do desenvolvimento econ6mico local.
Considerando que as micro a pequenas empresas sao um
setor fundamental na geraoo de emprego a renda, muitos defen-
dem alterar,®es na Carta Magna de sorte a potencializa-lo, Como as
seguintes: a) exclusao do piso salarial para trabalhadores de micro-
empresas a empresas de pequeno porte; b) possibilidade de cele-
braoo de acordo individual de trabalho quando a duraoo da joma-
da de trabalho quando o empregador for microempresa e empresa
de pequeno porte; c) exclusao das microempresas e empresas the
pequeno porte do reconhecimento das convenroes a acordos cole-
tivos de trabalho; e d) equiparaoo a categoria dos trabalhadores
domC~sticos dos trabalhadores de mlcroempresa com ate cinco em-
pregados, assegurando a estes participagao no Fundo de Garantla
de Tempo de Servl~o - FGTS.
163
 4. Educaoo a Formagao Profissional
Consenso geral
_f necessArio diminuir a defasagem entre a educago formal
e professional da populap-o e o desenvolvimento tecnol6glco im-
plantado no pals.
C consenso que a educagao fundamental deve ser uma pri-
orldade nacional de modo a propiciar uma escola de qualidade para
todos. Ao nao fazer isso, a dualizarao social tendera a crescer, com
os segmentos mais aquinhoados do pals se beneficiando de uma
formaoo escolar de qualidade para seus filhos enquanto o restante
da populacao ficara completamente a margem do desenvolvimento
tecnol6gico.
Alguns consideram, inclusive, que a defasagem entre a
educaoo formal a as necessidades da revoluoo tecnol6gica em
curso nao pode ser superada na atual geraoo. Isso porque a educa-
Oo basica deve ser ofertada na idade correta. Esforros posteriores
cumprem um papel essencial, mas nunca perrnitirao aos cidadaos
que dele houverem usufruido igualarem-se aqueles que cursaram o
ensino fundamental na idade adequada. Portanto, faz-se necessario
aumentar o nGmero m6-dio de anos de escolarizaoo de nossa po-
pulaoo, adotando medidas como a bolsa-escola, e, principalmente,
melhorar a qualidade do ensino, o que passa, dentre outran coisas,
pelo aumento dos salarios dos professores.
Outros setores sugerem adequar a educaoo as realidades
da cada regiao, propidando a interaoo entre educaoo a cultura,
at6 porque considera-se que a participaoo da tecnologla nos pro-
cessos produtivos representa, antes de mais nada, uma mudanra
cultural.
Propoe-se, ainda, efetuar uma ampla reform curricular de
forma a modemizar o processo de ensino, tomando-o mals atrativo
e adequado as novas exig6nclas do mercado de trabalho.
164
No que se refere a qualidade do ensino de primeiro a Se-
gundo graus, aponta-se para um conjunto minimo necessarlo de
conhecimentos: conceitos basicos de matematica — para entender
graficos a rela~,8es de causa a efeito —, competdncia em leitura,
compreensao a redaOo de textos, desenvolvimento da capacidade
de trabalhar em grupos, pratica de apresentar,oes ou capacidade de
falar em pOblico, a habilidade no use de computadores. Ou seja,
considera-se que "a boa escola de primeiro a segundo graus" 6
aquela: com bons a qualificados professores; bem equipada em
material pedag6gico a de telecomunicaroes; que logre incorporar a
aprendizagem da informatica no seu curriculo; que seja dotada de
modernas a competentes formal de gestao; que Conte com a parti-
cipar,.ao ativa dos pals; a que mantenha uma viva reiaoo com a
comunidade pr6xima. E essa a escola que prepara o cidadao e a
mao-de-obra educada do futuro.
Na area do ensino t6cnico, a reforma tamMm deve ser
contemplada. Alguns estimam que, dadas as dimens6es do pals e
as perspectivas da economia brasileira, prev6-se uma, demanda fu-
tura de cerca de 250 mil novos t6cnicos por ano, em proporoo se-
melhante ao que acontece na Alemanha a em outros paIses inscri-
tos no cenario da economia modema a industrializada. Isso requeri-
ria a exist6ncia de, pelo menos, um milhao de alunos cursando es-
colas t6cnicas. Entretanto, atualmente, menos de cem mil estudan-
tes estao matriculados no sistema federal, sendo que a grande mai-
oria desses alunos orlgina-se das classes m6dias a esta, mais do que
procurando uma via de acesso ao mercado de trabalho, buscando
uma boa preparaoo para os vestibulares. Portanto, sugere-se se-
parar formalmente o ensino t6cnico do ensino regular de segundo
grau. Acredita-se que a primeira consequ6ncia dessa medida sera
um aumento imediato do nGmero de vagas — cerca de 50% em um
primelro momento — na parte especificamente t&nica para os alu-
nos efetivamente interessados em se preparar para o mercado de
trabalho.
No piano da capacitaoo para o trabalho, 6 consenso que
devem ser ampliadas a intensificadas as aroes no sentido de me-
Ihorar a qualidade e a adequaOo da oferta de cursos de formaoo
profissional a de oportunidades de estagio de modo a atender as
demandas dos segmentos diferenciados da forga de trabalho. Nesse
sentido, os programas de capacitaCao profissional devem nortear-se
it 165
pelo prindpio da descentralizaoo a devem adotar um carater seto-
rial, regional ou mesmo local que favorera o desenvolvimento de
tecnologias pr6prias, voltadas para a "vocaoo" percebida no ambi-
ente escolhido. Varios setores reconhecem o esforro desenvolvido
pelo Plano Naclonal de Formaoo Profissional (PLANFOR), implemen-
tado no ambito do Minist6rio do Trabalho.
Defende-se que os cursos de capacitaoo sejam curtos e
compativels com a dinamica de vida de seus alunos, pagando bol-
sas de estudos durante o curso, se necessArio. Essas ag6es de edu-
caoo profissional devem atingir o conjunto da Populagao Economi-
camente Ativa (PEA), de forma a minimizar a defasagem dntre os
empregados e o ritmo de modemizaoo produtiva, assim como
atender aos desempregados. f preciso, tamMm, que os cursos pro-
fissionais sejam articulados com os perfis demandados pelo merca-
do, identificados por pesquisas regionals e, se possivel, locals. Isso
remete a discussao sobre o papel do Sistema "S".
Alguns recomendam que os programas de teinamento vin-
culem empresas a escolas. Outros destacam a necessidade de pro-
mover uma especial atenoo para determinados segmentos da forga
de trabalho, quail sejam: trabalhadores empregados com baixa es-
colaridade, trabalhadores empregados com baixa (ou anacr6nica)
qualificaoo; jovens trabalhadores que estudam a noite; a jovens de
14 a 25 anos desempregados, nao-empregados, sem escolarizaOo
e nenhuma habilitaoo. Preconiza-se a ad000 da metodologia de
capacitaoo massiva para organizaoo das comunidades, gerando
ocupa0es produtivas a potencializando os projetos de combate a
pobreza a de desenvolvimento regional a comunitario.
Sugere-se disseminar a infommatica como ferramenta auxiliar
de todas as disciplinas envolvidas nos cursos: a informatica deve ser
tratada nao como disciplina propriamente dita, mas Como instru-
mento dentro do contexto de qualquer curso profissionalizante.
Acredita-se, tamMm, que a televisao 6 um meio prioritario em
qualquer politica de educaoo que vise diminuir a defasagem edu-
cational do pals macs econ6mico, o mais rapidamente atualizavel, e
o Gnico que cobre, desde ja, todo o territ6rio nacional.
Finalmente, parece ser consenso que o Estado, isolada-
mente, nao tem condioes nem recursos financeiros para solucionar
a contento os problemas decorrentes das desigualdades educado-
166
nal, cultural a social. Portanto, a sociedade como um todo — ONG,
conselhos, empresas, fundac6es, associa0es, lideranq:as, represen-
tantes de setores organizados, dentre outros — precisa participar do
processo, colaborando com os 6rgaos oficiais, sem, no entanto,
deixar de discutir, fiscalizar a intenrir nas politicas pOblicas.
5. O Papel do Cr6dito Popular
Consenso germ
O chamado microcre6dito ou cr6dito popular — entendido
na"o Como uma poAdca compensat6ria, mas Como elemento de uma
perspectiva macs ampla de integrar-Jo de empreendlmentos
`populares " ou de `pequeno porte " no processo de desenvolvl
mento, dentro de uma 66ca na"o-excludente — pode cumprir um
papel estrat6gico no Campo das polfticas de trabalho a renda.
A experiencia intemacional a national tem demonstrado
que os programas de cr6dito para microprodutores constituem ins-
trumento eficaz no combate a pobreza.
Alguns setores atribuem a um elenco de diversos fatores o
crescimento, ainda que em pequena escala, do nGmero a do alcan-
ce das expebMdas de cr6dito popular no Brasil nos Gltimos anon:
de um angulo econ6mico, a forma especifica de integra-
Cao do pals no novo paradigma econ6mico Intemacional
tem implicado uma crescente precarizaCao do mercado
de trabalho formal, especialmente no setor industrial, e
um aumento da proporCao de ocupag6es instaveis a mai-
remuneradas. Nesse cenario, o apoio a modelos altema-
tivos de geraoo de ocupa0es, comp o trabalho aut6-
nomo a os pequenos empreendimentos de base familiar
ou associativa, vem se firmando como elemento central
de estrat6gias destinadas a minimizar, ou mesmo rever-
ter, a tendencia de queda dos nlveis de emprego a renda
de parcelas significativas da populaoo;
1 167
 • no campo social, a baba eficAcia das poriticas de corte
assistencialista, aliada a crescente incapacidade financeira
do Estado, vem favorecendo o desenvolvimento de inici-
ativas direcionadas para a auto-sustentabilidade econ6-
mica de grupos de baixa renda;
fatores de ordem conjuntural, dentre os quais pode-se
destacar a estabilizarAo monetArla verificada a partir de
julho de 1994, t6m contribuido para as transformar,6es
ocorridas na Area do cr6dito popular, nao s6 quanto ao
seu alcance quantitativo — que, apesar do crescimento
recente, permanece ainda bastante limitado, consideran-
do-se o seu universo potencial — como, principalmente,
em relaoo ao seu significado no campo das politicas pG-
blicas. De experi6ncias isoladas a diminutas, praticamente
desconhecidas fora de um restrito Erculo institucional, os
programas de microcrMito v6m se convertendo em tema
priorit,Ario na agenda de organismos multilaterais a de di-
versas esferas governamentais a da sociedade.
Ressalta-se, ainda, que a emerg6ncia das iniciativas de cr6-
dito popular tern contribuido para democratizar o acesso ao cr6dito,
permitindo a incorporaoo de segmentos predominantemente de
baba renda, tradicionais excluddos dos esquemas convencionais de
financiamento. A medida que o cr6dito articula-se com as estrat6-
gias de incremento da renda familiar desses setores, essas iniciativas
adquirem uma clara conotaoo social, atuando como contrapeso as
tend6nclas de concentraoo de renda a ampliaoo das disparidades
socioecon6micas.
Afirma-se que o cr6dito popular permite que sejam desen-
volvidas atividades econ6micas pr6ximas dos domidlios, propician-
do melhor acompanhamento dos filhos a coesao familiar, problemas
muitas vezes aflitivos em grander centros urbanos.
Paralelamente, as ONG especializadas nesse setor oferecem
servicos ageis a desburocratizados que possibilitam atingir clientelas
especificas — as mulheres, por exemplo — respeitando a valorizan-
do a pessoa a sua atividade econ6mica, been como abrindo o cami-
nho para a defesa de sua cidadania. Outrossim, destaca-se que as
atividades mais frequentemente empreendidas por meio do cr6dito
popular sao pouco intensivas em capital a tecnologia, permitindo o
168
aproveitamento de mao-de-obra familiar ou de mao-de-obra menos
qualificada.
A questao da competitividade desses empreendimentos
vem, para diversos setores, como ocorr6ncia natural em uma eco-
nomia estAvel, quando se aumenta a oferta de bens a servicos.
Quern entra no mercado a deseja nele permanecer deve adequar-se
As suas regras, oferecendo produtos de melhor qualidade a preros
competitivos.
Entretanto, outros segmentos acreditam que o conceito de
competitividade nao 6 aplic.Avel aos micro a pequenos empreendi-
mentos financiados cam crddito popular, uma vez que tendem a se
desenvolver em nichos nao expostos a uma maior concorr6ncia.
Apesar de reconhecerem o papel estrat6gico do cr6dito
popular no Ambito das politicas p6blilcas, como instrumento que
permite melhorar as condicaes de vida dos trabalhadores a de seas
familias, reduzindo a pobreza pelo menos nessa dimensao individu-
al, alguns chamam a atenoo para o fato de que a superaoo da po-
breza, como problems social, passa por outros mecanismos de al-
cance global, como a redistribuloo da terra a da renda. Ou seja, o
cr6dito popular deveria, Segundo else ponto de vista, ser conside-
rado como um dos mecanismos de combate a pobreza, nao exclu-
sivo, cujo 6xito depende do contexto — por exemplo, do cresci-
mento econ6mico.
Com efelto, argumenta-se que as experi6ncias de cr6dito
popular hoje existentes t6m tido dificuldades em incorporar usud-
rios situados abaixo da linha de pobreza absoluta, pois estes, na
maioria dos casos, nao dispoem das condioes educacionais, cultu-
rais a econ6micas m1nimas para internalizar o apoio recebido. As
politicas de cr6dito direcionadas a setores de baixa renda nao po-
dem ser vistas, assim, como substitutivo de um sistema efetivo de
protegao social. Nesse sentido, coloca-se a importancia de ar,6es
voltadas para a integraoo social desses setores, como os progra-
mas de renda minima associados com o reform da escolaridade e
da qualificaoo profissional, inclusive como pr(!-requisito para a sua
inseroo no mundo do trabalho.
111 169
 O cr6dito popular 6 unanimamente considerado Como uma
altemadva estrat6gica para a gera0o de ocupaoo a renda. Entre-
tanto, sao inGmeros os entraves a sua expansao:
Informa!o"es lnsuflclentes4 As experidndas de cr6dito po-
pular ainda sa"o isoladas a praticadas em pequena escala.
Os potenciais usuarios, na sua grande maioria, desconhe-
cem sua exisb6ncia. A16m disco, inexistem mecanismos
de comunicaoo entre os pr6prios agentes executores do
cr6dito popular. Isso limita a sua possibilidade de expan-
sao e pode acarretar a repetioo de erros desnecessarios,
dentre outran consegii6ncias.
Recursos f banceiros InsuRcientes para a capacltaoo dos
agentes executores, assim como Para o acompanha-
mento t6cnlco da clientela. Com efeito, 6 consenso que o
financiamento a pequena firma deve ser complementado
por uma politics de formaoo de recursos humanos e
acompanhamento t6cnico a mercadol6gico que permita a
sua viabilidade financeira e a sua integra0o ao setor mo-
demo da economia. Alguns setores consideram que tam-
Mm ha escassez de recursos para fundos de cr6dito po-
pular. Os que hoje estao disponiveis restringem-se a
programas mantidos por bancos de fomento, tipo BNDEs,
que dependem de verbas orramentarias a das political
pr6prias de cada institui0o para alocarem recursos com
essa finalidade. Defende-se, portanto, a identificaoo de
fontes de recursos em bases mais permanentes e consis-
tentes, o que requedria, entre outras medidas, a imple-
mentaoo de incentivos para essa atividade.
Instrumentos legals Inadeguados: A legislaoo atual con-
sidera a concessao de cr6dito uma atividade privativa de.
instituloo financeira, sujeita, portanto, a todas as normal
legais a regulamentares aplicaveis ao sistema financeiro
nacional a as instituioes que nele operam. Assim, os
bancos apresentam uma estrutura hierarquizada, burocra-
tica a muito refratkia a concepgAo do cr6dito popular, di-
ficultando a democratizaoo do acesso. Se por um lado a
participaoo dos agentes flnanceiros em programas de
empn6stimos a populaoo de baixa renda (tipo PROGER)
representa um avan~_o politico a institutional, por outro
lado traz o perigo de enquadrar os programas em uma
visao excessivamente financeira a bancaria, isto 6, im-
pondo exig6ncia de garantias reais que o p6blico-alvo
desses programas nao dispoe, ou concedendo crMto
puro sem capacitaoo gerencial nem acompanhamento
'~,,~cnico. Ressaita-se, ainda, que a imagem dos bancos
esta construida a direcionada para a realizaoo de neg6-
cios com caracteristicas totalmente diferentes do cr6dito
popular. Apesar do esforco dessas instituir,oes, o p6blico-
alvo nao se identifica com elan a os programas nao con-
seguem deslanchar. AI6m disco, o atual marco legal difl-
culta a participaoo de ONG a de outran organizacoes da
sociedade civil especializadas em cr6dito popular — una-
nimamente consideradas como parceiras indispensaveis
de qualquer politica de concessao de espr6stimos para
popular,oes de baixa renda. Isso porque, potencialmente,
apresentam caracteristicas (flexibilidade, agilidade e ca-
pilaridade, dentre outras) que permitem que o cr6dito
chegue de fato ao seu destinatario. A aus6ncia de urn
marco juriidico institutional pr6prio pava o cr6dito popular
leva a populaoo a utilizar uma fonte altemativa de cr6-
dito — os agiotas — que oferece um seNico eficiente
para os demandantes, embora com taxas de juros extre-
mamente elevadas a com riscos extra-econ6micos adici-
onais nos casos de inadimpl6ncia.
Dlflculdades na operaclonallza§ao: Sao poucas as institui-
r,oes hoje habilitadas para desenvolver ar,oes de cr6dito
popular (funding, capacitaoo a acompanhamento). Nes-
se sentido, alerta-se para o fato de que a simples expan-
sao de programas de cr6dito popular traz um alto risco
de manipulaOo politica (o "cr(!dito-favor", cores um ele-
vado indice de inadimpl6ncia) a de vi--ao de cr6dito me-
ramente social (o "crMito-assistencial", igualmente com
elevado indice de inadimpl6ncia). No que se refere as
ONG, destaca-se que sao, em geral, instituiroes frAgeis,
baseadas muitas vezes em trabalho voluntario. FregUen-
temente carecem de equipamentos, mao-de-obra mail
permanente, treinamento a apoio t&nico. Ou seja, falta-
lhes apoio institucional. Assim, a atual car6nda de profis-
sionais a de instituiroes qualificados aumenta a probabili-
 dade de cr6ditos fracassados por falta de uma orientaoo
competente. Diante de tais limitar,6es, tende-se a atender
um pGblico-alvo de maior poder a potencial econ6mico.
Um outro fator proibitivo da expansao do cr6dito popular
diz resoeito ao alto custo de transfer6ncia para garantir o
acesso ao cr6dito a ao treinamento nas regi6es fora dos
grandes centros urbanos. Alguns setores acreditam que o
modelo de financlamento adotado pela maioria dos pro-
gramas hoje em curso, baseado em pequenos empr6sti-
mos de curto prazo, possui uma limitada capacidade de
gerar efeitos em relaoo a criaoo de ocupar,6es e A di-
namizaoo dos esparos econ6micos locais a regionals.
falta de articulaoo entre os parcelros (governamentals e
na"o governamentals) envolvidos com poRkas e ativida-
des de cr6dito popular. Finalmente, afirma-se que o mo-
mento atual apresenta-se amplamente favorAvel a inicia-
tivas Como as do cr6dito popular, que combinam o com-
bate a exdusao social com a perspectiva de um desen-
volvimento auto-sustentavel. Contudo, a plena efetivaoo
das potendalidades contidas nessas expedi6ncias irA re-
querer um conjunto articulado — e descentralizado — de
ar.6es, envolvendo os pianos t6cnico, operacional a poli-
tico-institucional.
6. Condir,6es para Viabilizar o Cr6dito Popular
Consenso geral
O cr6d1to popular somente conseguirA se expandir para
cumprlr o seu papel estratcglco se for tratado de forma diferenclada
do cr6dito tradiclonal.
f consenso que a expansao do cr6dito popular requer um
tratamento diferenciado de modo a promover a integraoo de em-
preendimentos populares ou de pequeno porte no processo de
desenvolvimento, dentro de uma 6tica nao-excludente. Essa dife-
renciaoo deve levar em conta um arcabou~.o institucional adequado
A realidade do pGblico-alvo que se pretende atingir, assim como
172
atividades de apoio ao cr6dito. Entretanto, existem vis6es diversas
quanto ao ritmo da expansao a ao conteGdo dessa diferenciaoo.
Dessa maneira, pQr exemplo, alguns setores acreditam que,
Para que os impactos programas de cr6dito popular alcancem
uma dimensao macroe--on6mica, faz-se necessArio nao s6 uma am-
pliaoo significativa da escala de cobertura dos mesmos, como tam-
b6m o desenvolvimento de modelos altemativos de financiamento
capazes de dar suporte a invers6es de mddio a Longo prazos.
Outros setores, por sua vez, recomendam prud6ncia na ex-
pansao de programas de cr6dito popular, pelo menos enquanto nao
forem conhecidos os resultados de experi6ncias que estao sendo
feltas nesse campo sob a lideran4a de organismos financeiros inter-
nacionais, Como o BID, por exemplo. Esses mesmos setores defen-
dem que programas de cr6dito popular nao devem ser operados no
Ambito de um programa governamental, com use de recursos es-
tatais. Portanto, incialmente, o cr6dito deverA ser praticado no Am-
bito de comunidades atendidas por organizar,6es nAo-gover-
namentais, sem fins lucrativos a nao vinculadas a programas politi-
co-partidArios. No m6dio prazo, a medida que as experi6ndas fo-
rem se consolidando, essas ONG se transformariam em empresas fi-
nanceiras que operariam visando obter um retomo adequado para
os seus investimentos, o que asseguraria a perenidade da atividade
de consessao de cr6dito.
De qualquer modo, a expansao do cr6dito popular requer
um Marco legal espedfico de modo a assegurar o acesso de toma-
dores efetivamente "populares".
Defende-se que os bancos comerclais que tenham vocaOo
para o microcr6dito devem apresentar um forte comprometimento
no sentido de se fazer chegar o cr6dito, de forma permanents e
sistemAtica, aos setores mais pobres da populaoo, ou seja, devem
acreditar nesse Mercado. Nesse sentido, devem desenvolver meto-
dologia especifica a adotar medidas a procedimentos organizacio-
nais a gerencials compativeis com o carater comunitArio do cr6dito
popular.
Defende-se tamb6m o rlsk sharing do CODEFAT com os
agentes financeiros, assim como a implementaoo de mecanismos
alternativos As garantias reais (aval solidArio, fundos de aval, seguro
173
de cr6dito, constitui o de uai a entidade financeira especializada
em garantias, dentre outras`,.
Contudo, alguns setores afirmam que as linhas de cr6dito
implementadas por bancos oficiais dificilmente atingem a populaoo
de baixa renda. A experidncia acumulada nos 61timos anon indica
que enquanto instancias de execuoo direta, as institui4oes do Ter-
ceiro Setor possuern significativas vantagens comparativas em relas-
Oo aos organismos govemamentais, particularmente no tocante a
capilaridade, flexibilidade a agilidade das estruturas operacionais.
Portanto, sugere-se Identificaar medidas que viabilizern a
participacAo de ONG a outros seguientos da sociedade civil na con-
cessao de cr6dito popular. Mals ainda, essas ONG deveriam ser be-
neficiadas coin incentives fiscais de sorte a obter doar,6es privadas
que possam alimentar o funding. Deveriam, igualmente, ser classifi-
cadas como entidades de utilidade pOblica, sendo naon lantr6picas,
por6m, sem fins lucrativos, vez que ajudanri a c:riar e maf4ier atividades
produtivas a a. inserir pessoas nos cidos tie produoo e consumo.
Apresenta-se, inclusive, um perfil dessas ONG, que devem:
a) ter como missao o cormpromisso com o 6 dto do pequenoa em-
preendedor e a massificaoo do cr6dito popular; b) dispor de urn
quadro de recursos humanos profissionalizados, com bom navel t6c-
nico a elevado grau de engajamento com a organiza0o a com os
dientes; c) ser gerencladas com cribMos de efici6ncia de empresa
prnrada; d) ter como potitica a preservaoo a capitaliza0o do patri-
m6nio (fundo de cr6dito) e a auto-sufldOIncia operativa a financeira;
e) trabalhar com uma visao estrat6gica de crescimento; f) dispor de
uma estrutura organizacional agil a simpliflcada, o que requer, den-
tre outran atividades, a informatiza~ao de todo o processo de cr(!-
dito; a g) conhecer a dominar a metodologia do microcr6dito.
Para tanto, defende-se a criaoo de um arcabourpo institu-
cional a jurrdico pr6prio a uma nova modalidade de institui0o fi-
nanceira. Essa legislaoo especiffica devera abordar, entre outros, os
seguintes aspectos: modelo institutional, capital social minimo ne-
cessario, tipo de operar,oes financeiras autorizadas, qualidade dos
ativos, padroniza0o contabil a isenoo de recolhimento compuls6rio.
Argumenta-se tamb6m quanta a urg ncia de se criarern
mecanismos legais que permitam ao Estado (govemos estaduais e,
174
especialmente, prefeituras) contratar institul oes do Terceiro Setor
para realizar programas de microcr6dito sem a necessidade de se-
gulr os atuais mecanismos de licitaoo (Lei ng 8.666/93). Acres-
centa-se, ainda, que 6 preciso viabilizar a figura da "organizaoo soci-
al" para essas organiza0es de microcr6dito, permitindo aos govemos
que assim desejarem atuar de forma indireta nesse segmento.
Diversos setores ressaltam, contudo, que a participaoo do
Terceiro Setor deve ocorrer na operacionalizaoo de programas de
microcr6dito a nao na exploraoo das atividades crediticias, as quais
nao privativas de instituicoes financeiras autorizadas a funcionar pelo
Banco Central do Brasil nos termos da legislagao vigente. ®utros-
sim, acreditam esses setores que, pela natureza social do cr6dito de
carater popular, 6 muito importante que ele seja administrado de
acordo com a boa t6cnica bancaria, de forma a: a) manter o foco do
cr6dito para sua finalidade basica, que 6 o financiamento de mutua-
rios de baixa renda ou sem renda, destinado a aquisi4ao de bens de
produoo a nao para consume; a b) praticar taxas de juros cormpati-
veis com a capacidade do mutuario de pagar os encargos, mas que
assegure o custeio dos recursos captados e a remunera~ao do risco
para garantir a manuten~ao e o desenvolvimento do funding em
carater permanente.
Assim, prop6e-se, no ambito das instituig6es financeiras, a
criaoo de uma Carteira de Cr6dito Popular (Ccp), operacionalizada
por organizar,6es do Terceiro Setor, ao qua] cabera a sele0o dos
mutuarios dentro da comunidade de seu campo de a0o e a pratica
dos atos administrativos de contratar,oes, desembolso a cobranca
de cr6dito, nos termos de conv6nio de prestaoo de servicos a ser
celebrado com a instituioo financeira operadora da ccp, de acordo
com regras estabelecidas pelo BACEN.
Corn o intuito de atrair para esse segmento as instituic6es
financeiras interessadas em praticar linhas de cr6dito popular, sera
necessario instituir regime diferenclado para os ativos a passivos
dessas instituir,6es, como, por exemplo, inexigibilidade de recolhi-
mentos cornpuls6rlos sobre as opera0es passives vinculadas a exe-
cuoo das aplic46es na CCp, ou ainda desnecessidade de contribul-
Oo de provisao para perdas sobre a ccp, exceto quando bancada
com recursos pr6prios de institui0o financeira.
175
 Para viabilizar a implementaoo, manutenoo a desenvolvi-
mento da CCP, recomenda-se a isenoo de IOF a CPMF nas operac6es
ativas vinculadas a cCP, been como a isenoo de imposto de renda e
de contribui0o social sobre o lucro, a do Pis incidente sobre as re-
ceitas auferidas pelas instituir,6es financeiras a pelas ONG, a demais
agentes supridores de recursos, nas operac6es executadas no am-
bito da Cu.
Como forma de estimular a formaSao de ONG, especializa-
das na administragao do microcr6dito, deveria ser instituido incenti-
vo fiscal consistente na deduoo ou redu4ao do imposto de renda
das pessoas fisicas ou juridicas, das doac6es ou investimentos cana-
lizados para as ONG.
t consenso que devem ser viabilizados mecanismos de fis-
calizaoo legal a social dos programas de cr6dito popular. Os
agentes executores de microcr6dito devem assumir uma postura de
absoluta transpar6ncia institucional, assim como a disposi;ao em se
submeterem a instanclas democrAticas de controle social.
Afirma-se a necessidade de uma maior articulaoo entre to-
dos os agentes envolvidos com o cr6dito popular. Alguns sugerem
a criardo de uma Secretaria Nacional Extraordinaria de Microcr6dito
no ambito da Presid6ncia da Rep6blica. Outros defendem a organi-
zaoo de uma instancia govemamental de coordenaq o das institui-
r,6es que recebem financiamento do FAT. Recomenda-se a realizaoo
de seminarios regionals de difusao de instrumentos a busca de mo-
delos adequados para as realidades diferenciadas dos estados a mi-
crorregi6es. Defende-se tamMm a formaoo de f6runs, redes a par-
cerias, para troca a apoio redproco entre os agentes de fomento e o
pGblico-alvo.
Todos concordam que o financiamento a pequena firma
deve ser complementado por atividades de apoio a de acompa-
nhamento t6cnico que permitam a sua viabilidade financeira e a sua
integraoo no setor moderno da economia.
Assim, a capacitaoo e a assistCmcia t6nica potencializam os
efeitos do cr6dito no pequeno empreendimento, melhorando o seu
desempenho financeiro a gerencial a ampliando as reais possibilida-
des de crescimento da atividade econ6mica. Essa atividade de
complemento ao cr6dito deve ser pensada como uma assessoria
176
permanente para soluc6es de problemas do dia-a-dia, al( das
quest6es de m6dio a Longo prazos.
Ressalte-se que a capacitaoo do mutuario devera constar
de programas formativos com enfoque nas areas humana a de ges-
tao empresarial, facilitando ao microempreendedor o seu reconhe-
cimento enquanto indivIduo capaz de construir a desenvolver novas
praticas sociais para a otimizaoo da empresa e a melhoria da quali-
dade de vida. A capacidade t6cnico-produtiva podera ser buscada a
partir dai, no mercado.
Faz-se necessArio desenvolver metodologia especifica de
capacitaoo empresarial que permita promover a quaiificaoo de
microempreeendedores de baixa renda.
A capacitaoo deve ser associada uma s6ria de outras a~bes
como, por exemplo, a dupla segUencialidade do cr6dito (segOa ncia
de passos para chegar ao cr6dito e cr6dito consecutivo) ou o esta-
belecimento de pagamentos semanais de empr6stimo. Isto se cha-
ma de cr6dito assistido ou orientado.
O microempreendedor deve receber, tamMm, informar6es
que permitam a inser0o de seas produtos no mercado.
Entretanto, se reconhece hoje que sao poucas, no Brasil, as
organlza~bes que disp6em de know how em programas de cr6dito
popular integrado. t consenso que 6 preciso estimular o desenvol-
vimento dessas instituig6es. Para tanto, recomenda-se o fortaieci-
mento de instituir,6es do Terceiro Setor a partir de ajuda institucio-
nal a fundo perdido, para permitir sua modernizacao at6 que pos-
sam gerar seus pr6prios recursos.
Modernizaoo implica investimentos na aquisicao de equi-
pamentos de informatica e soflwares especiais para as praticas ban-
carias, treinamento de agentes de cr6dito, consultorias especializa-
das, capacidade de desenvolver estudos de mercado a contrataoo
de funcionarios.
Com efeito, muitas ONG funcionam precariamente, com tra-
balho voluntario, o que se constitui em entrave ao crescimento de
suas atividades ligadas a cr6dito popular. Ressalta-se que essa ajuda
institucional as ONG diminui seus custos administrativos, propician-
1 177

do o fortalecimento de .sous prograras de crMito orientado, pois
oferecern taxas de juuros menores e servicos de assessoria tecnica
mais baratos.
AlgUns setores acreditam que, para que um programa de
cr,6dito popular possa aP'ingir seus objetivos, precisa da converg~n-
cia de cinco fatores. 0 primeiro deles @ a elaboraqAo de planos lo-
cals de desenvolvimento, onde sercA identificada a vocaoo econ6-
mica e a necessidade de infra-estrutura para este desenvolvimento.
E Importante registrar que esse fator norteard todos os outros, dire-
donando suas ar,oes. O segunde fator a capacitaoo t(!cnica diri-
gida aos empreendedores, tomando-os aptos a gedr os seus negb-
cios, de acordo com a realidade local a do seu ramo de atividades.
O terceiro fator (c~ a elaboraOo de projetos (viabilidade econ6mica)
onde o empreendimento serA estudado com base em indices esta-
tisticos a dinamicos que demonstrarao a viabilidade do mesmo. O
quarto fator 6 o crCdito compativel com a necessidade apontada
pelo projeto, com taxas a prazos adequados ao_ mercado e ao ramo
de atividades. E o quinto fator serA a assistA-ncia t6mica aos empre-
endimentos, de sorte a permitir avaliacoes e posslveis correcoes de
ramo.
No que se refere a subsidiar o crA-dito, nao ha consenso. A
maioria considera que os custos de eperaoo das organizar,oes que
promovem o microcrMito devem ser subsidiados — subsidio indi--
reto —, mas nao as taxas de juros cobradas do mutuario. Essas ta-
xas devem ser compativeis com a capacidade do cliente de pagar
os encargos, mas devem garantir o custeio dos recursos captados e
a remuneragao do risco para assegurar a manutenoo e o desenvol-
vimento do (undo de cr6dito em carAter perrnanente. Consideram
esses setores que subsidiar o cr,(~dito significa assumir uma postura
patemalista a assistencialista. Entretanto, esse tipo de medida acar-
reta uma s@rie de consegO4nclas prejudiciais ao programa: impacto
negativo sobe o navel de inadimpl4~ncia, desvirtuamento da finali-
dade do crc-dito, que acabaria desviado para o consumo, risco de
utilizaoo politica do programa a esvaaiamento progressive do fun-
do rotativo, ameacando a continuidade da iniciativa.
Outros setores defendem subsidiar o crA-dito. iLembram es-
tes que todo financlamento que visa estimular investimento (~ sub-
sidiado, inclusive para grandes empresas a multinacionais.Logo,
1713
nao haveria porque nao subsidiar o crO-dito popular. Assim, alguns
acreditam que o subsidio deve apenas compensar a diferen4;a entre
as taxas de juros intemas a as praticadas no mercado international.
Recomenda-se que os subsidios sejam seletivos a eventuais — ou-
tros denominam temporarios a descrescentes — de sorte que as ta-
xas de juro cobradas sejam compativeis com as capacidades de sol-
vC~ncia dos mutuarios. Defende-se ainda o subsidio com equalizaoo
de recursos para a interiorizaoo de programas de cr(!dito popular.
Aiguns setores alertam para c seguinte fato: os programas
de microcr(!dito sao programas de fomento ao desenvolvimento
comunitario. Portanto, (! muito importante que a comunidade a os
tomadores individuais nao percebam tail programas comp
"subsidiados". Nesse sentido, faz-se necessario que as instituir,oes
que trabalham com cr(!dito popular estejam intimamente ligadas a
comunidade, nao visem ao lucro e minimizem custos operacionais.
Lssa reflexao remete para o prindpio de descentralizarrao
que deve nortear os programas de cr6dito popular. Parece ser con-
senso que 4~ no navel local que as ar,oes devem ser desenhadas e
implementadas: cada comunidade deve ser tratada em separado. A
clientela potential, been Como as atividades econ®micas a serem
estimuladas, devem ser buscadas nos bairros, regioes ou areas es-
pecificas. A dispersao ou a aleatoriedade da captaoo da clientela
dificulta a expansao e a eflcAcia dos programas de cr(~dito popular.
Dal a parceira entre sociedade civil e poder pGblico local tomar-se
quase que uma exig6ncia. A contribui0o dos governos locais pode
assumir diversas formas que vao desde a participaoo na construoo
das estruturas de operacionalizaOo dos programas ate o envolvi-
mento a mobilizaoo dos diversos atores comunitdrias de forma a
integrar as aloes no Campo crediticio com outras dimensoes do
desenvolvimento local.
Muitos acreditam que programas de microcr6dito sao po-
tencializados a medida que se inserem em um projeto de Desenvol-
vimento Local Integrado. Isso porque viabilizam financeiramente os
empreendimentos locais de pequena escala, os quais, por sua vez,
contain com o apoio tC-cnico oferecido pelo projeto de Desenvolvi-
mento Local Integrado. O apoio tocnico e financeiro ao empreen-
dimento local tem um forte efeito potencializador em um ambiente
de desenvolvimento integrado.
I 179
 Alguns vao mail longe ainda, afirmando que para o cr6dito
popular nao ser apenas um meio de subsist(!ncia momentaneo e cir-
cunstancial, e imprescindivel criar uma referi~ncia gravitacional para
que o mutuario adquira e assuma uma responsabilidade contextual
solidaria com o sucesso individual e coletivo. Nesse sentido, inicia-
tivas localizadas de desenvolvimento integrado sem duvida respon-
derao eficazmente e o cr6dito popular evolui para um "cr6dito inte-
grado", muito mail eficiente e proveitoso.
7. Desenvolvimento Local Integrado
C:onsenso geral
® Desenvolvimento Local Integrado, voltado para a con-
quista da sustentabilidade, e uma via possivel para potencializar ini-
ciativas de aumento de ocupa~o e de melhoria da renda.
Embora o Desenvolvimento Local Integrado seja compre-
endido de formas diversas, parece haver consenso sobre o seu po-
tential de criaoo de ocupa~.®es e de geraoo de renda.
Assinale-se que, para os varios enfoques mais sistematiza-
dos do desenvolvimento local, o conceito de "local" nao 6 sinonimo
de pequeno a nao alude necessariamente a diminuicao ou redurao.
Pelo contr.Ario, considera a maioria dos setores que trabalham com a
questao que o "local" nao 6 um espa4.o micro, podendo ser tornado
como um municipio ou, inclusive, como uma regiao compreenden-
do vdrios munidpios.
Refere-se portanto o Desenvolvimento Local Integrado a
uma nova dinamica socioeconomica capaz de, a partir do local de
encontro de ar,oes do Estado e da sociedade, independente do seu
tamanho, potencializar resultados em virtude das parceria interins-
titucionais que ali podem ser mais facilmente celebradas e da con-
vergC-ncia e integraoo das political a dos programas que ali aca-
bam co-incidindo. Dessa forma, o conceito de "local" adquire a co-
notaoo de "alvo" socio-territorial das ar.oes a passa entao a ser de-
finido pelo pr®prio Desenvolvimento Local Integrado.
IM
i
A maioria dos setores que apostam nas potencialidades do
Desenvolvimento Local Integrado nao Loma o local Como contra-
posto ao nacional, ou mesmo ao global, imaginando, por exemplo,
que uma focalizaoo no esparo municipal ou regional dispensaria o
papel das political nacionais concebidas e operadas no espar'o da
Uniao. Sobretudo no que diz respeito as medidas de combate ao
desemprego, parece haver consenso em torno da orientaoo Se-
gundo a qual as politicas nacionais devem ser desenvolvidas con-
junta a democraticamente com aquelas que visam estimular o des-
envolvimento local, uma vez que os atores, no esparo local, via de
regra nao dispoem de um conjunto de informal®es necessarias,
tampouco contam com condir,®es suficientes para atuar sobre Codas
as variaveis que determinam o comportamento economico-social,
inclusive da propria localidade onde se situam.
Ainda no que tange ao enfrentamento do desemprego,
mesmo os atores que nao trabalham com o Desenvolvimento Local
Integrado reconhecem que o processo de descentralizaoo em cur-
so no pais tem possibilitado o resgate do espaco local na prom000
de awes at6 entao impensadas. A experiCmcia das comissoes tri-
partites de emprego, entre outras, 4~ apontada por tail atores comp
emblemdtica das potencialidades que assume o esparo local.
Todavia, o Desenvolvimento Local Integrado vem sendo
tratado de uma forma bem mais ampla, nao apenas como medida
voltada precipuamente para a criaoo de ocuparoes e geraoo de
renda, mas Como uma nova maneira de olhar o desenvolvimento,
que aponta para novos "modelos" ou para novas configurar,oes so-
cioeconomicas mais sustentaveis.
Embora ja existam elementos de uma fundamentaoo teori-
ca razoavelmente consistence a de algo que talvez pudesse se cha-
mar de "filosofia" do Desenvolvimento Local Integrado, as experi-
4~ncias concecidas de implantaoo desses novos "modelos" ainda
sao isoladas, nao encontrando respaldo suficiente em organismos
governamentais a socials de nivel municipal, estadual a federal, os
quaffs poderiam incentivar a sua replicaoo a generalizaoo em es-
cala mais ampla, de modo a produzir impactor condizentes com os
carecimentos sociais basicos das popular,oes. Ndo obstante alguns
atribuirem essas limitar,aes a austncia de uma estrat6gia global de
desenvolvimento social que compreenda a necessidade das ar.oes
181
locais, todos ou quase todos os setores que advogam a favor do
Desenvolvimento Local Integrado parecem concordar com a avalia-
0o de que, aliada A inadequaoo do formato institucional atual do
Estado, falta mesmo 0-- esclarecimento sobre as suas vantagens e
potencialidades. Convertem-se entao tail setores em propagandis-
tas da id6a do Desenvolvimento Local Integrado, quer por meio do
esfor~.o te®rico de sistematizaoo das razes pelas quail se deve
priorizar os investimentos nessa nova modalidade de intervenoo
socioecon8mica, quer a partir da experimentaoo inovadora em
projetos-piloto capazes de chamar a atenoo por form dos resulta-
dos obtidos.
Levantam-se como rimes para se investir no Desenvolvi-
mento Local Integrado, dentre outras, as seguintes:
"Gera-se um processo por meio do qual se pode lair de
atividades a inversaes isoladas a desconexas para um
processo minimamente planejado, onde se estuda a regi-
do, seus problemas, as questdes prioritarias, suas possibi-
lidades e voce,des a se decide o que fazer no curto e
m(!dio prazos a com que atores a parcerias contar".
I um processo que Integra obrigatoriamente o poder
pGblico nos seus tro~s niveis, ONG, outras entidades da so-
ciedade civil a segmentos diversos da sociedade como
agricultores, pequenos empreendedores urbanos, comer-
ciantes, etc. A "filosofia" C- a de que todos saem ganhan-
do, tratando-se, pois, de envolver a todos o mail am-
plamente que for possivel".
® "NAo (~ um processo setorial. Ndo se trabalha apenas com
este ou aquele setor de atividade. Busca-se atingir pelo
mends os setores fundamentais, como geraoo de renda,
educagao, saGde, meio ambiente, etc."
"Elabora-se um planejamento de intervenoo, onde sao
respeitadas as identidades e atividades espedficas de
grupos a entidades que podem tamb~m ter seus plane-
jamentos espedficos".
I um processo de gestao participativa do desenvolvi-
mento. As instancias governamentais e da sociedade civil
nao participam apenas simbolicamente. Estas organiza-
182
roes, ao participarem de um planejamento conjunto, es-
tar ao moralmente forradas a alocarem recursos humanos
e financeiros. Os municipios ficam moralmente obrigados
a inserir, nos seus orramentos, verbal para este fim. Cria-
se, assim, um processo de participaoo, inclusive na
gestao municipal".
Induz as ONG a se abrirem para o processo de elaboracao
e execucao de politicas publicas. Ou seja, as ONG tomam
conscidncia, na pratica, de que sua a0o especifica nao
chegara a produzir determinadas transforma~-oes que de-
pendem da soluoo maior de certos problemas. A16m
disco, nesse processo as ONG compreendem que preci-
sam ultrapassar a si mesmas, a medida que seas experi-
C!ndas sao sistematizadas, teorizadas a reaplicadas em um
universo de planejamento mais arnp➢o".
"Efetivamente o Desenvolvimento Local Integrado aponta
novas a criativas soluroes para o problema do desem-
prego. O cr6dito e, tamMm, a capacitaoo, sao elemen-
tos dinamizadores a viabilizadores dessas solur.®es. Ao se
por em marcha o processo de diagn ®stico, elei0o de
prioridades, levantamento de recursos, construgao de
parcerias, etc., sao criadas diversas altemativas (projetos)
de ocuparao a renda, como, por exemplo, incrementar
entre as familias a criaoo de caprino e ovinocultura, Ban-
co de sementes, pequena indGstria de latidnios, etc. Hes-
se processo, o cr6dito popular e a capacitaoo entram
como elementos que incrementam a economia local e a
melhoria da qualidade de vida das familias".
"O fen®meno da globalizaoo, juntamente com os pro-
cessos de abertura da economia, estabilidade da moeda e
ajuste estrutural do Estado, aponta para uma nova relaoo
Estado-Sociedade-➢ ndividuo, com um novo ordenamento
regional, onde a partir de iniciativas locais end®genas se
encontrem altemativas para os problemas economicos e
sociais e o exercicio da cidadania. Exemplos disco sao o
Programa Banco do Nordeste / PNuD e a a0o local inte-
grada liderada pelos Agentes de Desenvolvimento do
Banco do I\lordeste".
1 183
 "A velocidade das mudancas no mundo apresenta amea-
r,as e oportunidades que afetam diretamente o individuo
no seu locus a que, por isso, so podem ser consideradas
a partir do desenvolvimento local: processo de organiza-
Oo, articulaoo e integraoo socioeconomics de empre-
endimentos empresariais, associativas, individuals, rurais
e urbanos, para a geraoo de renda e ocupa~ao".
"® que se necessita 6, de um lado, o exerocio de meto-
dologias de capacitaoo que integrem os aspectos eco-
nomico, social e politico e que venham a encurtar os ca-
minhos do desenvolvimento e, de outro, um novo mo-
delo de gestao integrada de politicas pUblicas para dar
suporte a essas iniciativas advindas das comunidades em
processo sistematizado de capacitaoo. A capacitaoo,
aqui entendida como um processo dial®gico, criativo,
participativo, critico, holistico e formativo, e o elo entre o
local e o global. Quanto maior o nivel de capacitaoo da
comunidade, maiores sao as possibilidades de sua inser-
Oo competitiva no mundo globalizado e maior (~ sua ca-
pacidade de se defender das ameacas e aproveitar as
oportunidades".
"® conhecimento das especificidades locais proporciona
o aparecimento de solu~.oes mail adequadas para as de-
mandas socials. A participaoo da comunidade nAo so
com a apresentaoo de solu4;6es, como tamMm na sua
implementaoo, traz consegU6ncias economicas positivas
(proliferaoo de novas iniciativas empresariais e geraoo
de postos de trabalho) e estimula tamMm o desenvolvi-
mento da cidadania, na medida em que a pr®pria comu-
nidade participa (sugere e executa) diretamente das
aloes que the atingem, o que vem a constituir a cnacao
de novas espa~-os etico-politicos. No entanto, a probabi-
lidade de sucesso dense tipo de modelo aumenta se suas
aloes forern inseridas no Ambito de projetos estruturan-
tes de carater local ou regional".
® "® Desenvolvimento Local Integrado pode sugerir novas
solu~-oes para o problema do desemprego A medida que
se constituam p®los ou Areas deliberadamente dinamiza-
das por um conjunto de investimentos simultdneos em
184
infra-estrutura Urbana e servicos socials que elevem a ca-
pacidade de atraoo (de investimentos privados) e de
retenoo da populaoo. A maior ou menor capacidade
dessas economias locals operarem positivamente em re-
laoo ao emprego depende de um sistema de politicos
pOblicas e privadas, capazes de: all instaurar a garantir a
sustentabilidade de dinamismo econ®mico gerador de
emprego; instalar equipamentos socials eficazes a mo-
demos; impulsionar melhorias no habitat que atraiam e
retenham capitals; e estimular investimentos a a46es de
reestruturaoo urbana que ampliem e diversifiquem as
oportunidades culturais, de later a de seguranca social".
"® Desenvolvimento Local Integrado pode sugerir novas
solu~-oes para o problema do desemprego porque se
aproveita a mAo-de-obra local a tende a se utilizar em
maior escala da materia prima local, dinamizando a eco-
nomic do Lugar, nao so corn a expansao da produoo de
origem rural mas com a gera~ao de outras atividades que
se integram ao desenvolvimento, como e o exemplo do
artesanato e do ecoturismo, com efeito multiplicador so-
bre o emprego e a renda. Ressalte-se que qualquer inici-
ativa nesse sentido deve utilizar-se de tecnologia avan-
r,ada, de pequena escala, para que se torne competitiva
dentro dos padroes globais".
"Desenvolvimento Local Integrado significa, entre outras
coisas, o desenvolvimento de uma capacidade, por parte
de regioes. e localidades, de exercer a interdepend(~ncia
como sujeitos, por meio da geraoo de condi,oes que
possibilitem o surgimento de "comunidades economicas
de base", capazes de suprir suas necessidades mail ime-
diatas, descobrir ou despertar suas vocaroes locals e des-
envolver suas potencialidades especificas, e promover o
intercAmbio externo, aproveitando-se das suas vantagens
locals".
"® processo de desenvolvimento local significa o fo-
mento de formas associativas de pequenos empreende-
dores como motor de integraoo economica. Cooperati-
vas, microempresas, empresas dom6sticas, auto-
emprego, microunidades economicas, como agentes
1 185
 desse setor econ6mico — considerado como mercado
informal ou como economia ou mercado popular —,
quando apoiados no campo da comercializaoo, do cr6-
dito, do apoio gerencial, etc., se constituem no elo mais
importante de um programa de geraoo de trabalho e
renda. Sao eles atores estrat6gicos a beneficiArios de um
projeto de desenvolvimento econ6mico local".
' Tendo em vista que 6 aglutinador de informac6es varia-
das, obtidas a partir da analise do esparo/regiao/drea,
sob diversas 6ticas: ambiental, socioecon6mica, de dis-
ponibilidade de infra-estrutura, etc., o Desenvolvimento
Local Integrado pode sugerir novas solur,aes para o pro-
blema do desemprego. Nos projetos de Desenvolvi-
mento Local Integrado as caracteristicas da regiao Sao
bem delineadas: populaoo residente (densidade e taxa
de urbanizaoo, fluxo migrat6rio, estrutura de renda e
consumo), aspectos fisicos a urbanos a disponibilidade de
infra-estrutura, mapeamento das atividades econ6micas
(distribuioo por zonas geogrAficas, principais setores de
atividade, porte das empresas, dados sobre mao-de-obra
permanente a temporaria), impactor ambientais, etc. Por
serem integrados, esses projetos evitam superposioo de
politicas a desperdicio de recursos. A16m disso, os pro-
gramas de apoio a pequenos empreendimentos encon-
tram, no Desenvolvimento Local Integrado, ambiente
propicio a criaoo de novas frentes de trabalho, fazendo
aumentar o impacto socioecon6mico dos projetos nas
comunidades atingidas".
® "Nos marcos do atual modo de produoo, somente o
Desenvolvimento Local Integrado serd capaz de gerar
postos de trabalho de forma crescente a sustentavel".
• "Seja mediante altemativas de mercado, seja em esparos
de solidariedade, o desenvolvimento local cria demandas
e abre oportunidades de trabalho em suas mais diferentes
formas".
• "O Desenvolvimento Local Integrado oferece possibilida-
des enormes a solur,6es variadas. A metodologia 6 uni-
versal em seus prinupios: a comunidade tem grande po-
186
tencial a com alguns mecanismos a estimulos se pode
desencadear um rico processo de crescimento auto-
sustentado. Precisa-se de equipes bem treinadas (ONG) e
apoio institucional (Federa46es, os "Ss", SEBRAE, Sindica-
tos, etc.). Em alguns casos se poderia assoclar as iniciati-
vas de Desenvolvimento Local Integrado a pianos mi-
crorregionais de desenvolvimento, criando um universo
de forms inter-atuantes".
"O Desenvolvimento Local Integrado representa viavel
alternative para o desenvolvimento de projetos a pro-
gramas inovadores, devendo ser estabelecidas parcerias
entre o Estado, as entidades privadas representativas das
forr,as produtivas a grupos organizados da sociedade
para a identificaoo das regi6es que apresentem bom
potencial de desenvolvimento, onde serao implementa-
dos os projetos a programas escolhidos. Existe, natural-
mente, nas comunidades menores, ambiente favoravel ao
desenvolvimento de novos programas que se utilizem
das potencialidades locais, usando processos educacio-
nais modernos que possibilitem o surgimento e o desen-
volvimento de tecnologias apropriadas que estimulem,
de forma ordenada, o espirito empreendedor do cidadao.
Fomentar a implementaoo de tais programas em locais
previamente identificados como novos p6los de desen-
volvimento 6 tarefa a que devem se dedicar govemo e
forW organizadas da sociedade".
I na esfera local que os problerrnas sao melhor identifi-
cados a percebidos e, portanto, torna-se mais fAcil en-
contrar a soluoo mais adequada. O atendimento das ne-
cessidades da sociedade, o aproveitamento das potenci-
alidades locais a das habilidades existentes 6 extrema-
mente facilitado pela maior proximidade das comunida-
des. Adicionalmente, garante-se maior continuidade das
ar,6es em funcao do controle social exercido pela socie-
dade".
• "O Desenvolvimento Local Integrado pode sugerir novas
solucoes para o problema do desemprego a medida que
vem cabendo aos muniupios e a sociedade local o enfren-
I 187
 tamento dos problemas oriundos do desemprego. E o mu-
nidpio que tem que equacionar a relaoo na qual sua arre-
cada0o diminui enquanto aumentam as demandas sociais.
Cabe ao govemo municipal (re)conhecer suas oportunida-
des de negbcios e criar condicoes de atratividade para as
empresas se localizarem em seu territ®rio, tanto as de
grande porte quanto os micro e pequenos empresArios,
visto ser necessario atuar nas diferentes escalas do pro-
cesso produtivo. As interfaces entre as aloes tradicionais
do governo local sao claras, embora pouco exploradas
em funoo da tradi0o centralista. No novo cenario nao
ha outra alternativa para os municipios que nao a de bus-
car essa via".
"A importancia do poder local vein se ampliando grada-
tivamente no Brasil ao longo dos ultimos anon e diversos
experi(!ncias interessantes vem sendo observadas. O pla-
nejamento integrado das aloes, com a participaoo dos
diversos atones envolvidos, tem sido reconhecido cada
vez mais como um poderoso instrumento para promover
desenvolvimento de municipios".
"A realidade social 6 uma totalidade. Entretanto, as poli-
tical sao pensadas fragmentadas, setorializadas, ocorren-
do dispersa"o de recursos e dificultando a apropriaoo dos
resultados. Considerando que a ado se da num determi-
nado local, C- fundamental que se definam eixos para a
a0o de todos os setores. Se a questao da geraoo de
ocupa!oes produtivas for o foco do planejamento global
e setorial, sera possivel a convergCmcia dos recursos de
Codas as political voltadas para o combate a pobreza — a
exemplo das political de desenvolvimento urbano, de
saneamento basico, de turismo, de reforma agraria, etc.
—, privilegiando a ad000 de metodologia a tecnologia
que possam envolver responsavelmente a sera patema-
lismos o pGblico beneficiario dessas politicas, capacitan-
do-o e "terceirizando" para eles muitos dos servi~-os e
atividades produtivas. Como exemplos, pode-se citar a
implantaoo/manutenoo de redes de saneamento, a Go-
leta seletiva e a reciclagem de lixo, a produOo e preparo
de alimentos, o fornecimento de merenda escolar, os
IM
programas de reflorestamento, a arborizaoo e a manu-
tenoo de diversos serviros pUblicos. Assim, 6 possivel
pensar os programas de Desenvolvimento Local Integra-
do como forma de reduzir o desemprego, utilizando a
mao-de-obra local a tecnologias apropriadas e, ao mes-
mo tempo, integrando politicas dos diversos niveis
(federal, regional, estadual e municipal) e dos mail varia-
dos setores (saGde, educaoo, mein ambiente, etc.), con-
siderando, ainda, os seguintes aspectos: a) intercomple-
mentariedade com todas as iniciativas da sociedade civil
(ONG e empresas); b) mobilizaoo/participaoo/apropria-
0o dos benef5cios pela comunidade; c) controle das po-
liticas pGblicas pela sociedade: conselhos deliberativos,
comissoes setoriais, conselhos de gestao, etc.; e d) defi-
ni0o clara do 1`oco ou eixo e das metal que serao perse-
guidas por todos. Por exemplo, a reduoo da mortalidade
infantil (soma de ar,oes de saGde, saneamento, alimenta-
r,ao, meio ambiente, educaoo, etc.)".
"Revela-se como extremamente oportuno levar em conta
a alternativa do Desenvolvimento Local lntegrado como
sugestao para o problema do desemprego em um pals
das dimensoes do Brasil. Isso porque as realidades e defi-
ci,~ncias de cada regiao do pals sao extremamente dife-
rentes e, comprovadamente, programas dgidos de nivel
nacional nao funcionam. Aproveitar as potencialidades e
voca~,oes locais para agregar conhecimento, tecnologia e
potencializar as condir,oes favoraveis (~ seguramente a al-
temativa mais eficaz de superar adversidades".
"Intervenc,oes integradas de saneamento, habitaoo e
desenvolvimento urbano podem, se been concebidas e
implementadas, resultar nao s® em geracao temporaria
de emprego a renda, mas tamb,(~m, o que q~ mais impor-
tante, em aumento da capacidade local para gera-los de
modo permanente, em especial nas cidades de vocaOo
tudstica" .
"O desenvolvimento economico local Cz um processo de
articulaoo socioempresarial. A partir de potencialidades
endogenas, busca-se a inseroo dos empreendimentos
189
empresariais da comunidade, associativos a individuals,
urbanos a rurais, a uma nova dinamica de integraoo so-
cioecon6mica, de reconstruoo do tecido social, a de
geraoo de oportunidades de trabalho. Busca-se tamb6m,
construir uma nova relaoo Estado-Sociedade, uma nova
forma de gestao pGblica a partir dos municipios, com a
figura do gestor social, a corn a comunidade assumindo
uma postura de protagonismo a de participaoo. Por 01-
timo, busca-se, finalisticamente, a melhoria da qualidade
de vida, corn utilizaOo racional do meio ambiente visan-
do ao bem das gerac6es presente a futura. O eixo dessa
estrate-gia 6 a capacitaoo e a parceria institucional. O
desenvolvimento local @ uma das altemativas que come-
r,a a vislumbrar-se como possibilidade real de solugoes
para os problemas gerados pela politica de ajuste estru-
tural a modemizaoo do Estado. A rerdescoberta das po-
tencialidades econ6micas locals e o despertar das poten-
cialidades empresariais das forgas socials da localidade se
transformam em fatores de auto-organizagao das comu-
nidades, de insergao de todos os segmentos sociais as
novas dinamicas socioecon6micas e politico-culturais,
estimulando a geraoo a consolidaOo de iniciativas em-
presariais mGltiplas a de diversas naturezas sociais e eco-
n6micas corn objetivos de construir novos tipos a formas
de emprego. A experie!ncia ate agora desenvolvida vein
confirmando o exposto".
As considerac6es elencadas tentam, ao mesmo tempo,
definir a apresentar vantagens do Desenvolvimento Local
Integrado, sob varios pontos de vista, em especial no que
tange ao seu potencial de sugerir novas solucoes para o
problema do desemprego. Todavia, tarnMrn sao detec-
tados, pelos pontos de vista que tomam o Desenvolvi-
mento Local Integrado como uma soluoo viavel a estra-
t6gica, obstaculos, dificuldades a exig(mcias para a sua
implementa,..ao, dentre as quais pode-se destacar:
"O trabalho do desenvolvimento local esbarra em dificul-
dades enormes pela cultura econ6mica a politica da
grande empresa a da analise agregada macroeconomica.
Nao se trabalha uma organiza, o institucional que am-
190
pare este novo papel do municipio: o de promotor do
desenvolvimento econ6mico".
"Essas dificuldades se situam, em primeiro Lugar, na au-
segncia de uma base de informaoo econ6mica desagre-
gada que permita uma analise mais apurada da economia
local. Nesse sentido, deve-se voltar aos objetivos origi-
nais do IBGE, de criaoo de um sistema de informaoo
municipal. Em Segundo Lugar, e~ necessario desenvolver
programas econ6micos descentralizados, quer na sua di-
mensao financeira, com a ampliaoo de fundos regionals
envolvendo entidades privadas a govemos locals en-
quanto estrate-gia de ampliar a cobertura a dar solidez ao
sistema de garantias, quer em uma dimensao politico-
institucional, com a formaoo de age!ncias de desenvol-
vimento local voltadas para a prestaoo de servi,,os a este
setor. Muitas dessas sugestoes jd estao sendo colocadas
em pratica por algurn municipio ou viabilizadas mediante
planos integrados de desenvolvimento local. Cabe toma-
las organicas enquanto uma politica de Estado a national".
I necessario ampliar as experiCmcias de desenvolvi-
mento local, implementando mecanismos de gestao in-
tegrada de politicas pOblicas em apoio ao desenvolvi-
mento local. Representam novos mecanismos que inte-
grem as diversas dimensoes do desenvolvimento (infra-
estrutura, cie!ncia a tecnologia, capacitaoo, finanda-
mento, prom000 e gestao administrativa) visando au-
mentar a eficacia e a capilaridade das aroes de govemo.
® Governo Feder-.l tern uma s6rie de programas que,
apesar de coerentes na sua formulaoo, nern sempre
atendern a chegam as comunidades locals (recursos hi-
dricos, irrigaoo, reforma agraria, PRONAF, PROGER, LUMIAR,
infra-estrutura, area social, etc.). Esses novos mecanismos
deverao contemplar os prindipios modernos de gestao
democratica (articulaoo, descentralizarao, parceria e
participaoo), envolvendo as diversas instanclas do Go-
vemo Federal, Estadual a Municipal, mas tendo como
eixo a figura do Agente de Desenvolvimento Local que
devera coordenar equipe multidisciplinar de apoio ao
desenvolvimento local corn* metodologia especifica".
191
 I necessario que exista uma politica pOblica — ou um
conjunto de prioridades, medidas, instrumentos e proce-
dimentos — capaz de induzir a estimular — em termos
politicos, juridicos, fiscais a de outras compensa46es eco-
n6micas ou vantagens institucionais, como, por exemplo,
urn "Estatuto da Empresa Agente Social Local" — a parti-
cipacao e o engajamento do Poder PGblico, das empresas
e das organizac6es socials, em projetos concretos de
Desenvolvimento Local Integrado".
"A replicaoo, em escala mais arnpla, de experi6ncias de
Desenvolvimento Local Integrado exige o financiamento
initial de um nOrnero minimo de experi6ncias-piloto
bem-sucedidas — representativas da diversidade politico-
econ6mica a socio-ambiental do pais — para que estas se
transformern ern centros propulsores, p6los desencadea-
dores a incubadoras de projetos semelhantes".
"A identificaOo das zonal potenciais para a realiza~-ao
dessas experi6ncias-piloto de Desenvolvimento Local
Integrado (que tenham " um compromisso corn o suces-
so") requer urn mapeamento nacional que leve em conta,
entre outros fatores: a referida representaoo da diversi-
dade; a exist6ncia de "massa critica" end6gena; condi-
4~-6es favoraveis de arregimentaoo e de acesso para
1.
agentes empreendedores" end6genos a ex6genos e
condir,6es adequadas de escoarnento da produoo —
como, por exemplo, a vizinhan~a de urn p6lo mais
desenvolvido —; possibilidades de mercado e vocaoo
econ6mica claramente identificaveis; hornogeneidade
geopolitica, geoecon6mica a geoambiental — por exem-
plo, as microbacias; e, ainda, a coincid6ncia corn zonas
priorizadas por estrat6gias e prograrnas ja existentes —
por exemplo: munidpios focalizados pelo Cornbate a
Mortalidade Infantil, Sanearnento Basico a Agentes Co-
munitarios de Sa(jde, pelo Habitar-Brasil a pelo PASS, pelo
PROGER Urbano e Mural e pela Educagao Profissional, ja ar-
ticulados pelo Programa Cornunidade Solidaria, e tarn-
b6m pelo PRODEW a outros porventura existentes)".
® "Do cruzarnento de todos esses fatores pode resultar a
identificaoo de algumas (dezenas de) zonal especiais de
192
desenvolvimento, cujos limites nao coincidirao necessari-
amente corn os da estrutura politico-administrativa atual
do pais, capazes de suportar a realizaOo das experi6nci-
as-piloto requeridas".
® "A replicaoo, ern escala mail arnpla, das experi6ncias de
Desenvolvimento Local Integrado exige tamb6m um es-
tudo das condipoes de reprodutibilidade, compreenden-
do a geraoo de um nGmero determinado a nao muito
grande de softwares a de "modelos" s6cio-produtivos
que possam atender a diversidade das zonal disponiveis
do pais — aplicaveis, por exemplo, nas regi6es corn clara
voc:aoo para o ecoturismo, o turismo litoraneo de vera-
neio, o turismo hist6rico, a pesca artesanal de litoral e de
interior, o extrativismo, a pequena produoo agro-
industrial, o artesanato, etc.".
® "Estas zonas especiais de desenvolvimento serviriam
tamb6m como laborat6rios de testes para projetos e pro-
grarnas de inovaoo social, como as novas formal de
cr6dito e de poupanra popular, os LETS (Local Employ-
ment and Trade System), as ernpresas autogestionadas,
as empresas comunitarias e socials, etc.".
® "O desencadeamento de todo esse processo exige um
prograrna de agentes de desenvolvimento, inicialmente
prornovido pelo Governo Federal em parceria corn go-
vernos estaduais e corn cons6rcios intermunicipais de
desenvolvimento — mais ou menos nos moldes do atual
Programa de Agentes de Desenvolvimento do Banco do
Nordeste —, juntarnente com programas de prom000
do voluntariado capazes de aportar recursos humanos da
pr6pria sociedade civil".
'Trabalho comunitario ou mesmo dorn6stico corn alta
tecnologia ja come~a a ser realidade no Brasil. t dificil
pensar, contudo, na sua generalizaoo em curto prazo,
urna vez que depende, fundamentalmente, do nivel de
escolaridade e qualificaoo do trabalhador. Esse gargalo
corneca a ser contornado por estrat6gias de "terceirizaoo
inteligente", em que o cliente investe na qualificaoo de
seus fornecedores (pequenas empresas ou mesmo pes-
1 193
 soas f5sicas). Em ampla escala, no entanto, depende do
cidade nos ajustamentos da produoo aos movimentos
esforco de elevaoo da escolaridade da PEA".
de mercado. A produoo em pequena escala deve pro-
"Falta maior articulaoo entre os projetos cle Desenvolvi- curar se integrar ~s m6dias a grandes empresas moder-
mento Local Integrado, o que geraria como consequ6ncia nas, fornecendo-lhes produtos a serviros no tempo e na
um importante valor agregado. Sabe-se que muitas quantidade requeridos".
ag6ncias nacionais a internacionais desenvolvem projetos
com o mesmo torte, mas sem alinhamento. Uma articu-
laoo national para promover uma rede efetiva dos pro-
gramas socials faz-se necessria".
• "Deveria ser melhor explorado o planejamento microrre-
gional, que pode incluir mais de um munidpio, em pro-
gramas de desenvolvimento, formando dregs de inter-
cAmbio a de refor~.o econ6mico associativo".
"As so*Zes altemativas que podem ser oferecidas pelo
Desenvolvimento Local Integrado devem passar pela
eliminaoo ou liquidaoo do analfabetismo, a qualificaoo
e requalificaoo profissional e o fortalecimento das novas
habilidades tenol6gicas em escala local Segundo suas
pr6prias potencialidades e a demanda do mercado regio-
nal, nacional ou international".
"A viabilizaoo de empreendimentos integradores, indu-
zindo a difundindo o use de tecnologias que resultem em
competitividade em nivel mundial, 6 certamente.o cami-
nho mais adequado para alcan~ar respostas extrema-
mente r-Apidas a eficazes Para quest6es como o desem-
prego e a exclusao social em bolsoes de pobreza abso-
luta. Todavia, muitas dessas tecnologias sao rigidas a pa-
dronizadas intemacionalmente. AI6m disso, cada espaco
do territ6rio nacional possui seus fluxos financeiros, eco-
n6micos, sociais a politicos pr6prios, nao cabendo por-
tanto advogar a crenca de que tal soluoo podera dar
conta da diversidade de situa~Zes. Os empreendimentos
vicinais a comunitArios constituem uma das alternativas,
entre outras".

® "O fim do modelo fordista, de larga escala, tem resultado

num crescente processo de subcontrataoo a terceiriza-
Oo das atividades, principalmente industriais. A reduoo
das plantar industrials visa, antes de tudo, a maior velo-

194
I 195
 Legislaoo

1. Simplificar e desburocratizar procedimentos pars registro

comercial das pequenas a microempresas, criando mecanismos que
diminuam a carga tributAria a laboral sobre o setor.

2. Mudar a legislaoo no sentido de permitir a contratantes

optar entre recolher os encargos sociais a trabalhistas ou oferecer
aos seas funciondrios os bens a servi~-os que o Estado se propoe a
oferecer com os recursos oriundos desses encargos. Por exemplo:
uma empresa que, comprovadamente, organize, em parceria com
os trabalhadores, uma carteira de aposentadoria para seus funcionA-
rios, nao recolhe mail iNss de novos contratados; ou ainda, as em-
presas poderiam recolher o Fors aos sindicatos que se estruturassem
para oferecer programas habitacionais aos seus filiados, por exemplo.

3. Promover mudancas na legislaoo trabalhista, podendo-

se destacar:

a) exclusao do piso salarial para trabalhadores das micro-

empresas a das empresa de pequeno porte;

b) possibilidade de celebraoo de acordo individual de tra-

balho quanto A duraoo de jomada de trabalho, quando
o empregador for microempresa a empresa de pequeno
porte;

197
r-
c) exclusao das microempresas a empresas de pequeno
porte do reconhecimento das convenc6es e acordos
coletivos de trabalho; e
d) equiparaoo a categoria dos trabalhadores dom6sticos
dos trabalhadores de microempresa corn at6 cinco em-
pregados, assegurando a ester participaoo no Fundo de
Garantia do Tempo de Serviro.
4. Alterar a legislaoo trabalhista objetivando o aumento do
nivel de emprego: a) reduzir os encargos sociais sobre a folha de
pagamento; b) flexibilizar a jomada de trabalho; c) restringir o use
de horas-extras; a d) implementar esquemas de pr(!-aposentadorias.
5. Promover uma reforma fiscal de modo a calcular os en-
cargos sociais sobre faturamento, ou lucro liquido, ou, ainda, valor
agregado, a nao sobre a folha de pagamento.
6. Flexibilizar a legislaoo trabalhista para permitir novas
for -nas de contrato de trabalho a para abrigar o que for livremente
negociado entre as partes.
7. Proteger os grupos mais vulneraveis da forra de trabalho
e assegurar que os direitos dos trabalhadores constantes de legisla-
Oo a dos acordos a convenc6es coletivos sejam respeitados.
8. Implementar um sistema publico de emprego a renda,
descentralizado a articulado as demandas de desenvolvimento eco-
n6mico local.
9. Construir um efetivo sistema pGblico de emprego inte-
grado a descentralizado garantidor de formal combinadas de seguro-
desemprego, intemlediaoo de emprego a formaoo profissional.
10. Buscar modelos que possibilitem a participagao dos
principais elementos da economia informal nas instancias institucio-
nais de decisao politica — CODEFAT, Comiss6es de Emprego etc.
198
Formaoo Educational e C:apadtaoo
1. Impiementar programas de reciclagem e relotaoo dos
funcionarios pObilcos.
2. Criar programas governamentais centralizados para
destinaoo de recursos a universidades pGblicas a particulares que
desenvolvam o ensino e a pesquisa nas areas estrat6gicas para o
desenvolvimento tecnol6gico necessario a modemizaoo produtiva
ao aumento da competitividade internacional do psis.
3. Estimular o use da televisao como meio para diminuir a
defasagem educacional do pals. t o meio mais econ6mico, o mais
rapidamente atualizavel e o Gnico que cobre, desde ja, todo o ter-
rit6rio nacional.
4. Ligar, em rede eletr6nica., todo o sistema de atores que
utilizam os recursos do FAT para capacitaoo, formaoo profissional e
cr6-dito, criando uma base de informaoo a monitoramento que
acompanhe as comissbes tripartites de trabalho a os projetos por
etas conduzidos.
5. Realizar programas de televisao como "bolsas de empre-
go" ligados a informar6es sobre mercado de trabalho a oferta de
cursor de capacitaoo profissional.
6. Disseminar a informatica como ferramenta auxiliar de to-
das as disciplinas envolvidas nos cursos. A informatica deve ser
tratada nao como disciplina propriamente dita, mar como instru-
mento dentro do contexto de cursor proflssionalizantes.
7. Estimular a criaoo de programas de treinamentc clue
vinculem empresas a escolas.
8. Fixar as criancas na escola, aumentando o nGmero m6dio
de anos de escolarizaoo da populaoo por meio de mecanismos
como a Bolsa-Escola, de forma a permitir que a maior parte da o-
pulaoo consiga, pelo menos, a conclusao do primeiro gran e, pro-
gressivamente, ate o Segundo grau.
9. Separar formalmente o ensino t6cnico do ensino regular
de Segundo grau.
199
 10. Efetuar uma ampla reforma curricular do ensino pUblico
de forma a modemizar o processo de ensino, tomando-o mail atra-
tivo e adequado ~,s novas exigCmcias do mercado de trabalho, been
como promover a valorizaoo e a melhoria da qualificaoo dos
professores.
11. Intensificar as ar,oes de educaoo profissional para a
populaoo que jA estA fora da educaoo formal, por meio de cursor
curios, compativeis com sua dinAmica de vida e, se necessArio, pa-
gando bolsas de escudo durante o curso. Essas ar,oes de educaoo
profissional devem atingir o conjunto da PEA, de forma a minimizar a
defasagem entre os empregados e o ritmo de modemizarao produ-
tiva, assim como atender aos desempregados.
12. Envolver o setor empresarial na capacitaoo profissional.
13. Repensar a funoo a os objetivos das universidades.
14. Promover a interligaoo, por meio das comissoes tri-
partites a paritArias de emprego, do enfoque a do diAlogo entre as
politicas de cr(~dito, de aprendizagem profissional e de desenvolvi-
mento.
15. Promover a subordinaoo dos sistemas "S" a mecanis-
mos de controle que envolvam govemo, trabalhador a empregador,
e garantir a sua reforma a encadeamento com a micro e a pequena
empresa nos seus elos com as cadeias produtivas.
16. Fortalecer todas as agoes ligadas aos processos de erra-
dicaoo do analfabetismo como prioridade nacional.
17. Apoiar a dif isao das metodologias de capacitaoo para
microempreendimento, a outras ao lado de estruturas de oferta de
servi~-os a formaoo.
18. Viabilizar, para os setores populaces, a intermediaoo de
programas de alfabetizaoo, capacitaoo empresarial, estrat~gias de
cr6dito, interligaoo com politicas pOblicas socials, a de construoo
de equipamentos urbanos em espa~-os rurais a montagens de siste-
ma de informaoo do tipo "SEBRAE".
200
CrC-dito Popular
1. Proposta de C:arteira de Cr(!dito Popular (CCP):
A. Desenvolver um mecanismo de cr(-,dito popular no Brasil
mediante a combinaoo de esfor~,os a recursos das entidades ou or-
ganismos supridores dos recursos, das ONG ou de outras institui~bes
do Terceiro Setor a das lnstitui~oes financeiras, Segundo normas que
vierem a ser estabelecidas pelo Conselho Mlonetdrio Rlacional disci-
plinando, de forma diferenciada, as operar,oes ativas e passivas das
institui4,oes financeiras vinculadas ao microcredito, e prevendo:
a) faculdade de as institui~-oes financeiras manterem carteira
especializada em aplica~-oes de natureza social, com as
seguintes caracteristicas:
- denornina5~16: carteira de credito popular (ccp);
- finalidade: financiar a aquisioo de bens de produoo;
- benefrciArios. mutudrios de renda infima ou sem renda;
- operacionaliza~o: por intermt6-clio de entidade de carAter
privado a sem fins lucrativos (ong), A qual caberA a sele-
0o dos mutuArios dentro da comunidade de seu campo
de ado e a pr.Atica dos atos administrativos de contrata-
cao, desembolso e cobranra do crodito, nos termos de
cow nios de prestaoo de se►viros a ser celebrado com a
institui0o financeira operadora da ccp, de acordo com
regras estabelecidas pelo Banco Central do Brasil;
- recursos: dep6sitos efetuados pelas ONG nas instituicoes
financeiras mantenedoras da ccP, cuja exigibilidade ficar-d
subordinada ao integral recebimento dos cr(2ditos conce-
didos com os recursos depositados;
- terra de %uros: a que for estabelecida pela ONG, para remu-
nerar o "funding" lastreador da operargo de cr(!dito e a
institui0o financeira.
1 201
 -`T
b) Por tratar-se a ccP de modalidade operacional de carter
francamente social 6 preciso instituir regime diferenciado
Para os ativos a passivos a ela vinculados, no tocante a:
- inexigibilidade de recolhimento compuls6rio sobre as
operac6es passivas vinculadas A execuoo das aplicac6es
na CCP;
se a quando instituido, inexigibilidade de recolhimento
compuls6rio sobre as operac6es ativas da ccP que tam-
Mm nao devem sujeitar-se a contingenciamentos ou dire-
cionamentos;
- desnecessidade de constitui0o de provisao para perdas
sobre a CCP, exceto quando bancada com recursos pr6-
prios da institui0o financeira;
- liberdade de a institui0o financeira poder ceder para a
pr6pria ONG supridora dos recursos, ou para outran ONG,
os cr6ditos da ccP, como forma de dar maior penetraoo
das ONG nesse campo de atua0o a liberar recursos para
novas aplicar.6es na carteira;
- facuitar As institui~-6es financeiras a aplicaoo de recursos
pr6prios na CCP.
B. Como forma de viabilizar a implementaoo, manutenoo
e desenvolvimento da CCP, 6 desejAvel algumas mudangas na legis-
laoo fiscal , a fim de:
a) isentar de IOF e CPMF as operar,6es ativas vinculadas a CCP;
b) isenoo de imposto de renda e da contribui0o social so-
bre o lucro a Pis incidence sobre as receitas auferidas pelas
instituioes financeiras a pelas ONG a ou demais agentes
ou instituic6es, supridoras de recursos, nas operar,6es
executadas no ambito da CCP.
C. Como forma de estimular a formaoo de ONG, especiali-
zadas na administraoo do microcr6dito, poderia ser instituido in-
centivo fiscal consistente na deduoo a/ou reduoo do imposto de
renda das pessoas fisicas ou jurldicas, das doac6es ou investimentos
canalizados para as ONG:
202
J
a) as dota0es, doa~6es ou flnanciamentos seriam feitos
diretamente as ONG que atuam no CCP;
b) com a institui0o do incentivo fiscal o mercado passaria a
aportar recursos, via investimento, para as ONG que se re-
velassem mais eficientes na gestao do microcr6dito propi-
ciando, assim, born retomo para o investimento.
D. Considerar.6es Finais
a) Os recursos que as ONG deverao aportar para a CCP, por
interm6dio das instituir.6es financeiras, serao provenientes
de doac6es, dotar.6es a financiamentos de institui~'6es e
organismos, nacionais ou intemacionais, p6blicos ou pri-
vados, al6m, (! claro, de reinvestimento dos resultados
obtidos na carteira.
b) Se for considerada necess.Aria a institui0o de algum me-
canismo de controle sobre a utilizaoo dos recursos assim
repassados para as ONG, poderia ser constituido, no Am-
bito de instituioo financeira p6blica, fundo contAbil que
abrigaria todos os recursos destinados ao cr(!dito popular.
c) O referido fundo seria constituido com base no artigo 69
da Lei n!24.728, de 14.07.65, e a institui0o pGblica seria
a sua administradora.
d) A administradora repassaria os recursos do fundo as ONG,
mediante cr6dito em conta vinculada em seus respectivos
nomes, junto a institui0o financeira que irA operar a car-
teira de CCP da ONG.
e) A interveni6ncia de institui0o financeira pOblica, por
rneio do fundo contAbil , se daria apenas para assegurar
transpar6ncia quanto ao correto use dos recursos aporta-
dos pelas supridoras.
f) Quanto as institui~,6es financeiras que poderiam operar a
CCP, seriam: banco comercial, banco mGltiplo com carteira
de banco comercial a de financeira, sociedade de cr6dito,
financiamento a investimento, a as caixas econ6micas.
203
 2 Ajudar institucionalmente as ONG que implementam pro-
gramas de credito popular com recursos a fundo perdido, para per-
mitir sua modernizaoo, ate que possam gerar seus pr6prios recur-
sos. Modemizaoo implica investimentos em aquisioo de equipa-
mentos de informAtica e softviares especiais para as praticas bancd-
rias, treinamento de agentes de credito, consultorias especializadas
e contrataoo de funcion.Arios — muitas ONG funcionam precaria-
mente com trabalho voluntcArio —, o que se constitui em entrave ac
crescimento das seas atividades ligadas a credito popular.
3. Considerar as ONG que implementam programas de cre-
dito popular como entidades de utilidade p6blica, sendo nao-
fiiantr6picas porem sem fins lucrativos, vez que ajudam a criar e
manter atividades produtivas e a inserir pessoas nos ciclos de pro-
duoo e consumo.
4. Implementar linhas de credito adequadas, que permitam
a capitalizaoo das institui~-6es nao-governamentais que trabalham
com este tipo de operaoo.
5. Estabelecer mecanismos que capitalizem as ONG com
base em sua capacidade tecnica de colocar a recuperar credito — e
nao necessariamente com base em seu patrim6nio — ate que atin-
jam um certo nivel de capitalizaoo que Ihes permita buscar recur-
sos no mercado ou transformarem-se em financeiras de novo tipo.
6. Promover a articulaoo entre os diversos agentes indu-
tores a executores de programas de credito popular com o objetivo
de criar um Plano de A0o que viabilize a disseminacao de ONG es-
pecializadas nesse setor.
7. Sensibilizar o CODEFAT e as Comiss6es Estaduais de Em-
prego no sentido de alocar recursos do FAT para a capacitaoo de
ONG especializadas no credito popular.
g. Criar mecanismos legais que permitam ao Estado
(govemos estaduais e, especialmente, prefeituras) contratar ONG
para realizar programas de microcredito sem a necessidade de se-
guir os atuais mecanismos de licitaoo ( Lei ng 6.666/93), embora
possa ser adotado um conjunto de criterios para a sele0o dessas
ONG. Esse mecanismo deve prever, inclusive, o repasse de funding.
204
9. Criar, por meio de Medida Provis6ria, a figura de
"organizaoo social" para essas entidades promotoras de microcre-
ditos, permitindo aos govemos que assim o desejem atuar de forma
indireta no setor.
10. Criar um arcabou~-o institucional e juridico para a criaoo
de uma nova modalidade de institui0o financeira especializada no
credito popular, a exemplo das "Entidades de Desarrollo para la Pe-
quefia y Microempresa — EDPYmEs" do Pere, a os "Fondos Finan-
ceiros Privados — FFP " da Bolivia. Essa legislaoo especifica devera
abordar, entre outros, os seguintes aspectos: a) modelo institutio-
nal; b) capital social minimo necessdrio; c) tipos de operac6es finan-
ceiras que estarao autorizadas a realizar; d) qualidade dos ativos;
e) padronizaoo contAbil, auditoria, envio de documentos para o
BACEN de forma compactada e simplificada; e f) isenoo do recolhi-
mento compuls6rio.
11. Criar uma legislaoo especifica, aumentar a disponibili-
dade de recursos p6blicos para a formaoo de fundos rotativos e
estimular a criaoo de instituir,6es populares de credito.
12. Criar mecanismos legais para tratar dos riscos de credi-
tos envolvidos:
® fundos de aval;
® autorizaoo legal para que o Estado possa criar ou parti-
cipar de sociedades de-securitizaoo de risco, dispensada
a Lei ng 6.666/93; e
o seguro de credito, com resseguro pelo IRB ou entidade
privada;
13. Criar mecanismos legais no -Ambito do Banco Central
para fiscalizar as opera,~-6es de credito popular, definindo previa-
mente seus marcos institucionais a operacionais.
14. Constituir um Fundo de Aval e um Seguro de Credito
para viabilizar os emprestimos aos pequenos empreendedores que
nao disponham de garantias reais.
15. Incentivar a formaoo de grupos para constituir garantia
solidAria.
205
 16. Criar uma especie de secretaria nacional extraordindria
de microcr6dito, no Ambito da Presid6ncia da Rep6blica, com po-
deres Para coordenar as awes dos demais 6rgaos do governo
envolvidos.
17. Constituir uma entidade financeira especializada em
garantias.
18. Promover subsidios seletivos a eventuais principal-
mente nas taxas de juros cobradas dos micro a pequenos empreen-
dedores.
19. Criar fundos de cr6dito compostos em parte por recur-
sos pGblicos.
20. Assegurar a converg6ncia de cinco fatores nos progra-
mas de cr6dito popular: a) elaborar Planos de Desenvolvimento
(estadual a municipal) para identificar vocacoes econ6micas a ne-
cessidades de infra-estrutura; b) capacitar tecnicamente os empre-
endedores; c) elaborar projetos de viabilidade econ6mica do em-
preendimento; d) liberar cr6ditos compativeis com as necessidades
apontadas peso projeto; a e) promover assisb6ncia t6cnica aos em-
preendedores.
21. Promover capacitaoo continuada dos agentes de cr6-
dito para assegurar o monitoramento a acompanhamento dos pro-
gramas de cr6dito popular.
22. Unificar os sistemas de cr6dito a de formaoo profissio-
nal para garantir a promocao de aroes integradas.
23. Canalizar uma parcela dos recursos pGblicos destinados
A educaoo profissional a ao fomento de micro a pequenas empre-
sas (PLANFOR a SESRAE) para a capacitaoo t6cnico-gerencial do pGbli-
co-alvo do cr6dito popular.
24. Direcionar recursos do FAT para instituicoes capazes de
formar agentes de cr6dito.
25. Criar um programa nacional de capacitaoo de agentes
de cr6dito no ambito do PLANFOR.
206
26. Estabelecer uma parceria PROGER/SEPRE/FAO e Comuni-
dade Soliddria para conscientizar as instituicoes responsAveis pelos
programas de cr6dito popular para seu alcance social a para promo-
ver uma maior integraoo entre essas instituicoes.
27. Desenvolver atividades de divulgaOo a conscientizacao
junto aos microempreendedores quanto aos beneficios do cr6dito
popular.
28. Realizar seminArios regionais de difusao dos instru-
mentos a das politicas de cr6dito popular na busca de modelos ade-
quados para as realidades diferenciadas dos estados a microrregioes.
29. Promover campanhas de divulgaOo de programas de
cr6dito popular.
30. Incentivar a formaoo de f6runs, redes a parcerias para a
troca de apoio reciproco entre os agentes de fomento e o pGblico-
alvo dos programas de cr6dito popular.
31. Constituir redes com os agentes que operam o cr6dito
popular para troca de informac6es, desenvolvimento de metodolo-
gias a capacitaoo de agentes.
32. Promover maior integracao a articulaoo entre as insti-
tuko
- es — nacionais a intemacionais — envolvidas com o cr6dito
popular.
33. Utilizar metodologias que permitam o acesso do p6bli-
co-alvo de baixa renda ao cr6dito popular a treinar os agentes de
cr6dito no use dessas metodologias.
Alternativas de Oeupaoo e Renda
1. Implementar o programa Bolsa Escola nacionalmente:
nos municipios mais pobres com encargo direto para o govemno fe-
deral, nos municipios medianos apenas com subsidio a nos mais ri-
cos apenas estimulando para que implements por conta a risco.
207
 2. Apoiar politicas de renda minima combinadas com politi-
cal p6blicas de educaoo, aprendizagem a inseroo profissional, as-
sim como de combate A pobreza a ao trabalho infantil a juvenil.
3. Dobrar o saldrio-minimo de dois em dois anos.
4. Implementar uma politica agricola consistente a incenti-
var os setores de construoo civil e infra-estrutura demandadores de
mao-de-obra.
a. Criar instancias de coordenaoo — no sentido de coope-
raoo a complementariedade — entre as instituigoes que recebem
financiamentos do FAT.
6. Fortalecer o programa de fruticultura irrigada do Nordeste.
7. Ampliar o esparo de negociaoo entre Capital e Traba-
Iho, conferindo-lhes maior autonomia a reduzindo o conflito entre
as partes.
g. Apoiar o associativismo e cooperativismo popular crian-
do as facilidades institucionais pensadas para o microempreendi-
mento.
9. Promover escudos sobre o setor informal para conhecer
melhor seus agentes econ6micos, sews fluxos de produoo a co-
mercializaoo e, tamMm, suas potencialidades enquanto setor
econ6mico.
Desenvolvimento L ocai
1. Llma proposta global sobre o Desenvolvimento Local
Integrado
Desenvolvimento Local Integrado significa, entre outros, o
desenvolvimento de uma capacidade, por parte de regi ® es a locali-
dades, de exercer a interdepend6ncia como sujeito, mediante gera-
Oo de condir,6es que possibilitem o surgimento de "comunidades
econ®micas de base", capazes de suprir suas necessidades mais
imediatas, descobrir ou despertar suns vocar,6es locals a desenvol-
ver suas potencialidades espedficas, e promover o intercAmbio ex-
208
temo, aproveitando-se das suas vantagens locals. Para que o
Desenvolvimento Local Integrado possa se constituir em altemativa
de geraoo de ocupa~Zes e de meihoria da renda das popular,6es
hoje marginalizadas do processo national de desenvolvimento,
prop®e-se a seguinte estrat6gia:
a) f necessArio que exista uma politica p0blica — ou um
conjunto de prioridades, medidas, instrumentos a pro-
cedimentos — capaz de induzir a estimular — em ter-
mos politicos, juddicos, fiscais a de outros compensa-
~-®es economicas ou vantagens institucionais, como, por
exemplo, um "1Estatuto da Empresa Agente Social Local"
— a participaoo e o engajamento do Poder POblico,
das empresas a das organizar,®es sociais em projetos
concretes de Desenvolvimento Local Integrado.
b) A replicaoo, em escala mail ampla, de experi(ncias de
Desenvolvimento Local Integrado, exige o financia-
mento inicial de um nOmero minimo de experi6ncias-
piloto bem-sucedidas — representativas da diversidade
politico-econ®mica a s6cio-ambiental do pals — para
que estas se transformem em centros propulsores, p6los
desencadeadores a incubadoras de projetos semelhantes.
c) A identificaoo das zonal potenciais para a realizaOo
dessas experi6ncias-piloto de Desenvolvimento Local
Integrado — que tenham "um compromisso com o su-
cesso" — requer um mapeamento national que leve em
costa, entre outros fatores: a referida representaoo da
diversidade; a exist6ncia de "massa cdtica" end6gena;
condi,~,6es favorAveis de arregimentaoo a de acesso
para "agentes empreendedores" end6genos a ex6genos
e condic6es adequadas de escoamento da produOo —
como, por exemplo, a vizinhanca de um p6lo mais
desenvolvido —; possibilidades de mercado e vocarao
econ6mica claramente identificAveis; homogeneidade
geopolitica, geoecon6mica a geoambiental — por
exemplo, as microbacias; e, ainda, a coincid6ncia com
zonal priorizadas por estrat6gias a programas ja exis-
tentes — por exemplo: munidpios focalizados pelo
Combate a Mortalidade infantil, Saneamento BAsico e
2®9
 1

Agentes ComunitArios de Saude, pelo Habitar-Brasil e
pelo PAss, pelo PROGER Urbano a Rural a pela Educa o
Profissional — articulados pelo Programa Comunidade
Soliddria, a tamb6m pelo PRODEEm e outros porventura
existentes).
d) Do cruzamento de todos eeses fatores pode resultar a
identificaoo de algumas (dezenas de) zonas especiais
de desenvolvimento, cujos limiter nao coincidirao ne-
cessariamente com os da estrutura politico-adminis-
trativa atual do pais, capazes de suportar a realizaOo
das experi(!ncias-piloto requeridas.
e) A replicaoo, em escala mail ampla, das experi4~ncias de
Desenvolvimento Local Integrado exige tamb6m um es-
tudo das condlp5es de reprodudbilidade, compreenden-
do a geraoo de um nOmero determinado a nao muito
grande de solfwares a de "modelos" sbcio-produtivos
que possam atender a diversidade das zonas disponiveis
do pais — aplicAveis por exemplo nas regi®es com clara
vocaoo para o ecoturismo, o turismo litorAneo de vera-
neio, o turismo hist®rico, a pesca artesanal de litoral a de
interior, o extrativismo, a pequena produoo agroindus-
trial, o artesanato, etc.
Essas zonas especiais de desenvolvimento serviriam tam-
Mrn Como laboratorios de testes para projetos a pro-
gramas de inovaoo social, como as novas formas de
cr(~dito e de poupanra popular, os LETS' (Local Em-
ployment and Trade System), as empresas autogestiona-
das, as empresas comunitarias e sociais, etc.
2. Utilizar metodologias especificas de capacita~,ar, que in-
tegrem os aspectos econdmico, social a politico a que venha~a en-
curtar os caminhos do desenvolvimento.
3. Implementar mecanismos de Gestdo Integrada de Politi-
cas PGblicas em apoio ao desenvolvimento local. Trata-se de novo
mecanismo que Integra as diversas dimens®es do desenvolvimento
(infra-estrutura, cidncia a tecnologia, capacitaoo, financiamento,
promo0o a gestao administrativa) visando aumentar a eficAcia a a
capilaridade das ar,®es do governo.
4. Intensificar o planejamento microrregional — que pode
incluir mais de um municipio — em programas de desenvolvimento
formando Areas de intercAmbio a de refor~,o econ®mico associativo.
5. Promover o desenvolvimento empresarial social local,
criando um fundo de apoio alimentado por empreendedores locals
(associar,®es, cooperativas, conselhos comunit.Arios, microempresas,
etc.) — formais ou informais.
6. Ampliar o projeto de Agentes de Desenvolvimento do
Banco do Nordeste.
7. Promover o cruzamento das politicas de assentamento e
de reforma agrdria com cendrio de combinaoo de novas political
agricolas com sustentabilidade socioambiental, destacadamente em
cendrios de precarizaoo a perversidade Como o das regi®es atingi-
das por impactos de complexos agroindustriais dindmicos ou em
crise, do papel-celulose, atO- o sucroalcooleiro e o cacaueiro.
B. Estimular a criaoo de um sistema de infonriaOo municipal.

g) © desencadeamento de todo esse processo exige um

programa de agentes de desenvolvimento, inicialmente
promovido pelo governo federal em parceria com go-
vernos estaduais e com consbrcios intermunicipais de
desenvolvimento, mail ou menos nos molder do atual
Programa de Agentes de Desenvolvimento do Banco do
Nordeste, juntamente com programas de prom000 do
voluntariado capazes de aportar recursos humanos da
pr®pria sociedade civil.

2io 211
N
IV. RELA~;AO DAS PR0P0STAS
APR0VADAS

Ml sistema PGblico de Emprego e

Renda a Temas Conexos

1. Construir um efetivo sistema pOblico de emprego, inte-

grado a descentralizado, garantidor de formal combinadas de se-
guro-desemprego, assisttancia ao trabalhador, intermediaoo de
emprego, formaoo profissional a mecanismos de financiamento
que visem A geragao de ocupaoo a renda.

2. Ligar, em rede eletr6nica, todo o sistema de atores que

utilizam os recursos do FAT para capacitaoo, formaoo profissional e
cr6dito, criando uma base de informaoo a monitoramento que
acompanhe as comissaes tripartites de emprego a os projetos por
etas conduzidos.

3. Promover capacitaoo continuada dos agentes de cr6dito

e dos representantes das Comissaes de Emprego para assegurar o
monitoramento a acompanhamento dos programas de geraoo de
emprego a renda.

.4. lncentivar experio~ncias de altemativas de ocupaoo e

renda divulgando informagoes sobre mercado de trabalho a oferta
de cursor de capadtaoo profissional por meio de programas de ra-
dio a televisao, tais como "bolsas de emprego" a outros.

213
 IV.2 Educaoo a Formaoo Profissional
5. Rediscutir o sistema "S" a partir de proposta a ser apre-
sentada pelo Comit6 Setorial, levando em conta as seguintes consi-
derar,Ses: fortalecimento da forma tripartite de representa0o; enca-
deamento com a micro e a pequena empresa nos seus elos com a
cadeia produtiva; capacitaoo de empreendedores; a adequaoo
para a Area rural.
6. Estimular o use da televisao Como meio para diminuir a
defasagem educational do pals. t o meio mais econ6mico, o mais
rapidamente atualizavel e o Gnico que cobre, desde jA, todo o ter-
rit6rio national, como vem ocorrendo com o ensino a distAncia: Tv
Escola.
7 Separar formalmente a educaoo profissional do ensino
acad(!mico.
g. Fortalecer o ensino fundamental a todas as ar.6es ligadas
aos processor de erradicaoo do analfabetismo como prioridade
national.
9. Efetuar uma ampla reforma curricular pars modemizar o
processo de ensino, tomando-o mais atrativo a adequado as novas
exig6ncias do mercado de trabalho, bem como promover a valori-
zaoo e. a melhorla da qualificaoo dos professores.
10. Estimular desde jA no ensino fundamental o "empreen-
dedorismo", visando desenvolver o esplrito empreendedor dos
alunos.
11. Mapear, identificar, multiplicar a divulgar metodologias
apropriadas de capacitaoo que envolvam mudangas de atitude e
de comportamento, em especial as metodologias de apoio ao
Desenvolvimento Local Integrado.
12. Promover um tratamento diferenciado para as areas ru-
rais a outras regioes mais pobres.
214
IV.3 Arcabou4;o Juddico-Institutional
do Cr6dito Popular
13. Foi apresentada proposta detalhada sobre uma Carteira
de Cr6dito Popular (CCP), em anexo, que deverA ser discutida em
quatro dimens6es: a) aumentar a alavancagem das operar,6es de
cr6dito popular; b) promover maior sinergia entre ONG a Govemo;
c) estabelecer um novo marco legal mais apropriado ao cr€dito po-
pular, promovendo inclusive incentivos fiscais; a d) aumentar a efi-
ci6ncia dos programas de cr6dito jd existentes.
Emenda
P6s-Reunlao: Sugere-se recuperar, como referd-ncia para
esta discussao, o documento "Sistema Bancos do Povo", em espe-
cial na sua proposioo de construoo de um sistema que comporte
experi6ncia divergentes mas complementares, capazes de permitir
a pluralidade das aloes, potencializando os seus resultados.
14. Estudar a viabilidade de criaoo de um arcabouro insti-
tutional a jui dico para a constituloo de uma nova modalidade de
institui0o financeira especializada no cr(!dito popular a exemplo
das "Entidades de Desarrollo para la Pequefia y Microempresa —
EDPYMES" do Per(j, a os "Fondos Financeiros Privados — FF'P" da Boli-
via. Essa legislagao especifica deverA abordar, entre outras, os se-
guintes aspectos: a) modelo institutional; b) capital social minimo
necessArio; c) tipos de operar,6es financeiras que estarao autoriza-
das a realizar; d) qualidade dos ativos; e) padroniza0o contAbil, au-
ditoria, envio de documentos para o BACEN de forma compactada e
simplificada; a f) isenoo do recolhimento compuls6rio. Esta pro-
posta deverA receber o mesmo tratamento da proposta 13.
15. Assegurar a converg6ncia de cinco fatores nos progra-
mas de cr6dito popular: a) elaborar Pianos de Desenvolvimento
(estadual a municipal) para identificar vocar,6es econ6micas a ne-
cessidades de infra-estrutura; b) capacitar tecnicamente os empre-
endedores; c) elaborar projetos de viabilidade econ6mica do em-
preendimento; d) liberar cr6ditos compat'iveis com as necessidades
apontadas pelo projeto; a e) promover assisbMcia t6cnica aos em-
preendedores.
215
 16.ConstituIr mec anismos corno fundos de aval, 2,;arantlas
solid-Arias e seguros de cr6d!to para viabilizar os ernp~ s-Clnrios acs
pequenos ernpreendedores que n.Ao disponharn de gai-an:t*ias reais.
IVA Formaoo para o Cr6dito Popular
17.Priorizar recursos p0bllcos destinados A educaoo pro-
fissional e ao fornerito de micro e pequenas empresas.
L8. Prornovei- a capacitaoc de ONG, de agentes de crCadito
e do p6blico-alvo de programas de Cr6dito Popular.
'E-). PvdequarA_q necessidades espedificas do pOblico-alvo do
Cr6dito Pop? Jar as metodologlas e a forma de ministrar os cursos.
W.7,01itras
23. Apoiar polfticas de renda rninima combinadas com po-
liticas p6blicas de educaoo, aprendizag-ern e inserCAo proftsional,
assim como de combate ~ pobreza e PAo _'rabafho infantil e juvenil.
Este terna j& fol objeto de discussgo na Segunda ?,odada de Interfo-
cuoo Politica do Conselho.
M. P-romover estudos sobre o setor inkorrnal para conher-er
melhor seas agentes econ6micos, seus flu; os de produrjo e Cc-
merclaflzaCSo e, tam. b6m, seas potendaUdades en quanto setor eco-
n6rnico. E_:sve ~ff
labaiho flcwd a cargo do nr:.i, que la iniciou estudos
nesse sent1do.

20. Articular os sistemas de cr6dito e de formaoo profls-

sional para assegurar a promcoo de ar,6es integradas.

IV.5 Artclula(;Ao para. o Cnf2dto F"op'-flar

1. Incentivar a fon-na _o de f6runs, eedes e parcerias para a

troca, de apolo redfproo~ entre os agentes de fornento e o p0blico-
alvo dos prcgramas de cr6dite popular, promovendo maior integra-
~Ao e articulaoo horizontal entre as instk-ui~6es — nacionais e in-
ternadonais — envolvidas corn o cr~dito popi.-ilar.

'0\1.6. Desenvolvimento Local Integvado

ZZ. Devido A complexidade e k relevancla do terra, ficou

decidido que serA realizada uma rodada de Interlocuoo do Conse-
Iho exclusivamente voltada a discussgo sobre o Desenvolvirnento
Local Integrado. Ern anexo encontrarn-se as propostas apresentad-F.,s
na.. y Reunido sobre o terna.

216 217
ANEX0 ~

Cartels de Cr( dta Pop-fl aie - C CP

1, ®esenvolver um mecanisrno de cr(~dito popular no Brasil
mediante a combinaoo de esforros a recursos das entidades ou or-
ganismos supridores dos recursos, das ONG ou de outras instituir,®es
do Terceiro Setor, a das institui~-®es financeiras, segundo normas
que vierem a ser estabelecidas peso Conselho MonetArio Nacional
disciplinando, de forma diferenciada, as operas®es ativas a passivas
das institui~Zes financeiras vinculadas ao microcrC~dito, prevendo:

a) faculdade de as instituic®es financeiras manterem carteira

especializada em aplicag6es de natureza social, com as
seguintes caracteristicas:

- denominaoo: carteira de cr6dito popular (ccp);

- finaliclacle: financiar a aquisioo de bens de produoo;

- beneficllrios: mutudrios de renda infima ou sem renda;

- operaclonallzaoo: por intermedio de entidade de carAter

privado e sem fins lucrativos (ONG), a qual cabera a sele-
0o dos mutuarios dentro da comunidade de seu ca.mpo
de a0o e a prAtica dos atos administrativos de contrata-
0o, desembolso a cobranca de cr6dito, nos termos de
convt!nios de prestagio de servi~-os a ser celebrado com a
institui0o financeira operadora da ccp, de acordo com
regras estabelecidas pelo Banco Central do Brasil;

- recursos, dep®sitos efetuados pelas ONG nas instituic®es

financeiras mantenedoras da ccp, cuja exigibilidade ficard

219
 subordinada ao integral recobmento dos cr6ditos conce-
didos com os recursos depositados;
- faxas de juros a que for estabelecida pela ONG, Para re-
munerar o "funding" lastreador da operacao de cr6dito e a
instituido financeira.
b) Por tratar-se a CCP de modalidade operacional de caster
francamente social 6 preciso Instituir regime diferenclado
para os ativos a passivos a ela vinculados, no tocante a:
- inexigibilidade de recolhimento compuls6rio sobre as
operaoes passivas vinculadas a execuoo das aplica~,6es
na CCP;
- se a quando instituido, inexigibilidade de recolhimento
compuls6rio sobre as operar,8es ativas da CCP que tam-
Mm nao devem sujeitar-se a contingenciamentos ou dire-
cionamentos;
- desnecessidade de constituido de provisao para perdas
sobre a ca, exceto quando bancada corn recursos pr6-
prios da instituloo financeira;
- liberdade de a instituido financeira poder ceder para a
pr6pria ONG supridora dos recursos, ou para outran ONG,
os cr6ditos da ca, Como forma de dar maior penetraoo
das ONG nesse campo de atuaoo a liberar recursos para
novas aplicaraes na carteira;
- facultar as Institul~oes financeiras a aplicaoo de recursos
pr6prios na CCP.
II. Como forma de viabilizar a implementaoo, manutenoo
e desenvolvimento da CCP, sao desejaveis algumas mudanras na le-
gislaoo fiscal, a fim de:
a) isentar de IOF a CPMF as opera0es ativas vinculadas a CCP;
b) isenoo de imposto de renda a da contribuioo social so-
bre o lucro a Pis incidente sobre as receitas auferidas pe-
las instituloes financeiras a pelas ONG a/ou demais
220
agentes ou instituic6es, supridoras de recursos, nas
operacoes executadas no ambito da CCP.
III. Como forma de estimular a formaoo de ONG especiali-
zadas na administraoo do microcr6dito, poderia ser instituido in-
centivo fiscal consistence na deduoo %u reduoo do imposto de
renda das pessoas fssicas ou juddicas, das doar,oes ou investimentos
canalizados para as ONG:
a) as dota~bes, doac6es ou financlamentos seriam feitos
diretamente as ONG que atuam na CCP;
b) com a instituido do incentivo fiscal o mercado passaria a
aportar recursos, via investimento, para as ONG que se
revelassem mais eficientes na gestao do microcr6dito,
propiciando, assim, bom retomo para o investimento.
Ill. Consideraoes Finals
a) Os recursos que as ONG deverao aportar para a CCP, por
interm6dio das Instituioes financeiras, serao provenientes
de doacaees, dota~bes a financiamentos de instituir,oes e
organismos, naclonais ou internacionais, pOblicos ou pri-
vados, al6m, 6 daro, de reinvestimento dc's resultados
obtidos na carteira.
b) Se for considerada necessaria a inst1tui0o de algum me-
canismo de controle sobre a utilizaoo dos recursos assim
repassados para as ONG, poderia ser constituido, no Am-
bito de instituido financeira pGblica, fundo contabil que
abrigaria todos os recursos destinados ao cr(!dito popular.
c) O referldo fundo seria constituido com base no artigo 69
da Lei no 4.728, de 14.07.65, e a instituido pGblica seria
a sua administradora.
d) A administradora repassara os recursos do fundo as ONG,
mediante cr6dito em conta vinculada em seus respectivos
nomes, junto as institui~,oes financeiras que ira operar a
carteira de CCP da ONG.
221
 T

e) Portanto, a interveni4~ncia de instituicoes financeiras pG-

blicas, por meio do fundo contAbil, dar-se-ia apenas Para ANE O II
assegurar transpar6ncia quanto ao correto use dos recur-
sos aportados pelos supridores.

f) Quanto .As instituir.6es financeiras que poderiam operar a

ccp, seriam: Banco comercial, banco mGltiplo com caileira
de bl anco coexiercial a de flnanceira, sociedade de cr(dito,
financiamento a investin,ento, a as caixas econ6mi`as.

De-senvolvlmento Local Integrado

1. Llma proposta global sobre Desenvolvimento Local
Integrado

Para que o Desenvolvimento Local Integrado possa se

constituir ern uma altemativa de geraoo de ocupaoo a de melho-
ria da renda das popula~,6es hoje marginalizadas do processo na-
cional de desenvolvimento, prop®e-se a seguinte estrat6gia:

a) ~ necessArio que exista uma politica pGblica — ou um

conjunto de prioridades, medidas, instrumentos a proce-
dimentos — capaz de induzir a estimular — em termos
politicos, juridicos, fiscais a de outran compensar,oes
econ6micas ou vantagens institucionais, como, por
exemplo, um "Estatuto da Empresa Agente Social Local"
— a participaoo e o engajamento do Poder PGblico, das
empresas a das organizag3es sociais em projetos con-
cretos de Desenvolvimento Local a Integrado.

b) A replica0o, em escala mais ampla, de experi6ncias de

Desenvolvimento Local Integrado exige o financiamento
inicial de um nGmero minimo de experi6ncias-piloto
bem-sucedidas — representativas da diversidade politi-
co-econ6mica a socioambiental do pals — para que estas
se transformem em centros propulsores, polos desenca-
deadores a incubadoras de projetos semelhantes.

c) A identificaoo das zonas potenciais para a realizaOo

dessas experi6ncias-piloto de Desenvolvimento Local

22Z 223
 Integrado, que tenham "um compromisso com o suces-
so", requer um mapeamento nacional que leve em conta,
entre outros fatores: a referida representaoo da diversi-
dade; a exlst6ncia de "massa critica" end6gena; condi-
Oes favordveis de arregimentaoo a de acesso para
"agentes empreendedores" end6genos a ex6genos e
condi,~,6es adequadas de escoamento da produoo --
como, por exemplo, a vizinhanca de um p6lo mais
desenvolvido—; possibilidade de mercado a vocaoo
econ6mica claramente identificada; homogeneidade ge-
opolitica, geoecon6mica a geoambiental -- por exem-
plo, as microbacias —; e, ainda, a colncld6ncia com zo-
nal priorizadas por estrat6gias a programas j,& existentes
— por exemplo: municIpios focalizados pelo Combate A
Mortalidade Infantil, Saneamento BAsico a Agentes Co-
munitarios de SaGde, pelo Habitar-Brasil a pelo PAss,
pelo PROGER Urbano a Rural a pela Educagao Profissional,
ja articulados pelo Programa Comunidade Solid.Aria, e
tamMm pelo PRODEEM a outros porventura existentes.
d) Do cruzamento de todos eeses fatores pode resultar a
identificaoo de algumas (dezenas de) zonas espedals de
desenvolvimento, cujos limites nao coincidirao necessa-
riamente com os da estrutura politico-administrativa
atual do pals, capazes de suportar a realizaoo das expe-
d6nclas-piloto requeridas.
gramas de inovaoo social, como as novas formas de
cr6dito a de poupanra popular, os LE7S (Local Em-
ployment and Trade System), as empresas autogestiona-
das, as empresas comunitArias a socials, etc.
g) O desencadeamento de todo esse processo exige um
programa de agentes de desenvolvimento, inicialmente
promovido pelo Govemo Federal em parceria com go-
vemos estaduais a com cons6rcios intermunicipais de
desenvolvimento, mall ou menos nos moldes do atual
Programa de Agentes de Desenvolvimento do Banco do
Nordeste, juntamente com programas de prom000 do
voluntariado capazes de aportar recursos humanos da
pr6pria socledade civil.
2. Ampliar o projeto de Agentes de Desenvolvimento do
Banco do Nordeste.
3. Promover o cruzamento das political de assentamento e
de reforma agrAria com political agrjcolas sustentaveis do ponto de
vista socloambiental, principalmente em regi6es atingidas por im-
pactor de complexos agroindustriais dinAmicos ou em crise, do pa-
pel-celulose, do sucroalcooleiro a do cacaueiro.
4. Estimular a criaoo de um sistema de informaoo
municipal.

e) A replicaoo, em escala mais ampla, das experi6ncias de

Desenvolvimento Local Integrado exige tamb6m um es-
tudo de condl! pSes de reprodutivldade, compreendendo
a geraoo de um nGmero determinado a nao muito
grande de softwwares a de "modelos" s6cio-produtivos
que possam atender a diversidade das zonal disponiveis
do pals -- aplicaveis, por exemplo, nas regl6es com dara
vocaoo para o ecoturismo, o turismo litorAneo de vera-
neio, o turismo hist6rico, a pesca artesanal de litoral a de
interior, o extrativismo, a pequena produoo agroindus-
trial, o artesanato, etc.

f) Estas zonas especiais de desenvolvimento serviriam tam-

b6m como laborat6rios de testes para projetos a pro-

224 225