Mensagem Ao Congresso 2011

Presidncia da Repblica
Mensagem ao Congresso Nacional 2011
Presidncia da Repblica
Mensagem ao Congresso Nacional
2011
Copyright 2011 Presidncia da Repblica do Brasil Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citada a fonte e/ou stio da Internet no qual pode ser encontrado o original (www.presidencia.gov.br).
Crdito das fotos: Secom/Divulgao, Petrobrs/Divulgao, Casa Civil/Divulgao, Arquivo MDA, MDS, MD e MMA/Divulgao Tiragem: 4.000 exemplares Impresso no Brasil
Dados Internacionais de catalogao na publicao (CIB)

B823m
Brasil. Presidenta (2011-: D. V. Rousseff) Mensagem ao Congresso Nacional, 2011: 1 Sesso Legislativa Ordinria da 54 legislatura. Braslia: Presidncia da Repblica, 2011. 412p. (Documentos da Presidncia da Repblica) 1. Mensagem Presidencial - Brasil, 2011. 2. Desenvolvimento Econmico - Brasil. 3. Desenvolvimento Sustentvel - Brasil. 4. Poltica Econmica - Brasil. 5. Incluso Social - Brasil. 6. Poltica Social - Brasil. 7. Crescimento Econmico Brasil. I. Roussef, Dilma, 1947-. II. Ttulo
CDD - 341.25117
Repblica Federativa do Brasil Presidenta da Repblica Dilma Rousseff Vice-Presidente da Repblica Michel Temer Ministro de Estado da Justia Jos Eduardo Cardozo Ministro de Estado da Defesa Nelson Jobim Ministro de Estado das Relaes Exteriores Antnio Patriota Ministro de Estado da Fazenda Guido Mantega Ministro de Estado dos Transportes Alfredo Nascimento Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Wagner Rossi Ministro de Estado da Educao Fernando Haddad Ministra de Estado da Cultura Ana de Hollanda Ministro de Estado do Trabalho e Emprego Carlos Lupi Ministro de Estado da Previdncia Social Garibaldi Alves Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome Tereza Campello Ministro de Estado da Sade Alexandre Padilha Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Fernando Pimentel Ministro de Estado de Minas e Energia Edison Lobo Ministra de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto Miriam Belchior Ministro de Estado das Comunicaes Paulo Bernardo
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia Alozio Mercadante Ministra de Estado do Meio Ambiente Izabella Teixeira Ministro de Estado do Esporte Orlando Silva Ministro de Estado do Turismo Pedro Novais Ministro de Estado da Integrao Nacional Fernando Bezerra Coelho Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio Afonso Florence Ministro de Estado das Cidades Mrio Negromonte Ministra de Estado da Pesca e Aquicultura Ideli Salvatti Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica Antnio Palocci Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Gilberto Carvalho Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica Luiz Srgio Oliveira Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica Helena Chagas Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica Jos Elito Carvalho Siqueira Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Moreira Franco Advogado-Geral da Unio Luis Incio Lucena Adams Ministro de Estado Chefe da Controladoria Geral da Unio Jorge Hage Sobrinho Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Luiza Bairros Secretria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica Iriny Lopes Secretria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Maria do Rosrio Secretrio de Portos da Presidncia da Repblica Lenidas Cristino
Sumrio
Apresentao, 10 I - DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA II DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E ERRADICAO DA POBREZA EXTREMA 1. Poltica de Desenvolvimento Produtivo, 27 a) Programas para o Fortalecimento da Competitividade, 28 b) Programas para Consolidar e Expandir a Liderana, 29 c) Programas Mobilizadores em reas Estratgicas, 31 d) Programa Destaques Estratgicos, 32 e) Comrcio Exterior, 33 f) Inovao Tecnolgica, 38 g) Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, 39 h) Propriedade Industrial, 41 i) Comrcio e Servios, 43 j) Microempresas e Artesanato Brasileiro, 44 k) Desenvolvimento Regional da Amaznia, 45 2. Agronegcio, 47 a) Crdito Rural e Apoio Comercializao, 48 a.1) Crdito Rural, 48 a.2) Apoio Comercializao, 48 a.3) Apoio Cafeicultura, 49 b) Gerenciamento de Riscos Climticos, 50 b.1) Zoneamento Agroclimtico , 50 b.2) Subveno ao Prmio do Seguro Rural, 51 c) Defesa Agropecuria, 52 c.1) Aes de Sade Animal, 52 c.2) Sanidade Vegetal, 53 c.3) Qualidade de Insumos e Produtos Agropecurios, 54 c.4) Sistema Laboratorial e Vigilncia Internacional, 55 c.5) Programa Mais Cincia, Mais Tecnologia, 55 d) Fomento e Organizao da Produo, 55 e) Negociaes Internacionais e Promoo Comercial do Agronegcio, 56 e.1) Negociaes Internacionais Bilaterais e Multilaterais, 56 e.2) Promoo Comercial do Agronegcio, 56 e.3) Designao dos Adidos Agrcolas, 57 e.4) Desempenho Exportador do Agronegcio, 57 f) Pesquisa Agropecuria, 58 g) Agroenergia, 60 3. Turismo, 61 a) Planejamento e Gesto da Poltica Nacional de Turismo e Normatizao, 61 b) Infraestrutura Turstica, 62 c) Captao de Financiamentos e Promoo de Investimentos, 62 d) Regionalizao e Ordenamento Turstico, 63 e) Promoo do Turismo e do Produto Turstico Brasileiro, 63 f) Promoo Internacional do Turismo Brasileiro, 64 g) Qualificao e Certificao em Turismo, 65 h) Desenvolvimento Local e Turismo de Base Comunitria (TBC), 66 i) Produo Associada ao Turismo, 66 j) Programa Turismo Sustentvel e Infncia (TSI), 66 k) Ecoturismo, 67 4. Trabalho e Emprego, 67 a) Evoluo do Mercado de Trabalho Formal, 67 b) Estmulo ao Investimento e Gerao de Emprego e Renda, 68 c) Valorizao do Salrio Mnimo, 70 d) Garantia dos Direitos dos Trabalhadores, 70 e) Fomento Democratizao das Relaes de Trabalho, 74 f) Polticas de Emprego, Trabalho e Renda que Promovem Incluso Social, 75 g) Estmulo Economia Solidria, 78 5. Incluso Bancria e Microcrdito, 79 a) Crdito, 79 b) Fomento aos Investimentos, 80 c) Acesso a Servios Bancrios, 80 c.1) Contas Correntes Simplificadas, 80 c.2) Crdito Consignado, para Aposentados e Pensionistas do INSS, 81 c.3) Banco Postal, 81 d) Microcrditos e Microfinanas, 81 6. Incentivo Aquicultura e Pesca, 82 a) Acesso ao Crdito, 83 b) Infraestrutura Pesqueira, 83 c) Formao Profissional, Pesquisa e Desenvolvimento e Assistncia Tcnica, 83 d) Aquicultura, 84 e) Monitoramento, Controle e Gesto Participativa, 84 7. Agricultura Familiar e Reforma Agrria, 85 a) Agricultura Familiar, 85 a.1) Crdito Rural do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), 85 a.2) Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), 86 a.3) Garantia- Safra, 87 a.4) Apoio Comercializao, 88 a.5) Biodiesel e Agricultura Familiar, 88
a.6) Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar, 89 a.7) Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, 89 a.8) Programa Arca das Letras, 90 a.9) Polticas para as Mulheres Rurais, 91 a.10) Poltica Internacional para Agricultura Familiar e Reforma Agrria, 93 a.11) Programa Territrios da Cidadania, 93 b) Reforma Agrria, 95 b.1) Assentamentos e Incorporao de Terras Reforma Agrria, 95 b.2) Investimentos em Qualidade dos Assentamentos, 95 b.3) Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), 96 b.4) Regularizao Fundiria, 97 8. Desenvolvimento Regional, 99 a) Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, 99 b) Infraestrutura Hdrica, 101 c) Defesa Civil, 103 9. Meio Ambiente para o Desenvolvimento Sustentvel, 104 a) Mudana do Clima, 104 a.1) Poltica e Plano Nacional sobre Mudana do Clima, 105 a.2) Fundo Nacional sobre a Mudana do Clima, 105 b) Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas, 106 c) Resduos Slidos Urbanos, 107 d) Recursos Hdricos, 108 d.1) Reviso e Atualizao do Plano Nacional de Recursos Hdricos, 109 d.2) Conjuntura dos Recursos Hdricos, 109 d.3) Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), 110 d.4) Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas, 110 d.5) Revitalizao de Bacias Hidrogrficas, 110 d.6) Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos, 111 d.7) Pr-Conferncia Nacional de guas Pr-CONGUAS, 111 e) Licenciamento Ambiental, 111 f) Zoneamento Ecolgico-Econmico, 112 g) Gerenciamento Costeiro, 113 h) Gesto Ambiental Rural, 113 i) Povos e Comunidades Tradicionais, 114 j) Concesses Florestais, 114 k) Sistema Nacional de Informaes Florestais e Inventrio Florestal Nacional, 115 l) Manejo Florestal Comunitrio, 115 m) Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, 115 n) Esfera Internacional, 116 o) Unidades de Conservao, 116 p) Pesquisa em Biodiversidade, 117 10. Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico, 118 a) Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, 120 a.1) Formao de Recursos Humanos, 120 a.2) Infraestrutura e Fomento Pesquisa, 120 b) Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas, 123 c) Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas, 125 c.1) Mar e Antrtica, 127 c.2) Defesa Nacional, 128 d) Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social, 129
III - IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES 1. Reduo das Desigualdades, Proteo Social e Segurana Alimentar e Nutricional, 135 a) Reduo das Desigualdades, 135 b) Polticas de Proteo Social e Segurana Alimentar e Nutricional , 137 b.1) Transferncia de Renda: o Programa Bolsa Famlia, 137 b.2) Gerao de Oportunidades s Famlias Pobres, 139 b.3) Ampliao dos Servios Socioassistenciais, 141 b.4) Segurana Alimentar e Nutricional, 145 2. Juventude, 148 3. Educao, 149 a) Educao Bsica, 149 b) Educao Superior, 153 c) Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos, 156 d) Educao Profissional e Tecnolgica, 156 e) Educao e Diversidade, 157 f) Cooperao Internacional, 159 g) Financiamento da Educao, 159 h) Democratizao da Gesto Nacional da Educao, 161 i) Indicadores e Avaliaes, 161 j) Aes Integradas, 162 4. Sade, 164 a) Ateno Bsica, 165 a.1) Sade da Famlia, 165 a.2) Sade Bucal, 165 a.3) Alimentao e Nutrio, 166 a.4) Hipertenso e Diabetes, 166 a.5) Sade no Sistema Penitencirio, 167 a.6) Sade Mental, 167 a.7) Sade da Mulher, 168 a.8) Sade da Criana, 168 a.9) Sade de Adolescentes e Jovens, 169 a.10) Sade da Pessoa com Deficincia, 169 a.11) Sade do Idoso, 170
a.12) Sade do Homem, 170 b) Ateno Especializada de Mdia e Alta Complexidade, 171 b.1) Sade Auditiva, 171 b.2) Poltica Nacional de Ateno ao Portador de Doena Renal, 171 b.3) Hospitais de Ensino, 171 b.4) Hospitais Filantrpicos, 172 b.5) Terapia Intensiva, 172 b.6) Ateno s Urgncias e s Emergncias, 172 b.7) Transplantes, 172 b.8) Assistncia Cardiovascular, 173 b.9) Sangue e Hemoderivados, 173 b.10) Poltica Nacional de Ateno Oncolgica, 174 c) Pesquisa e Desenvolvimento em Sade, 174 d) Desenvolvimento e Inovao no Complexo Industrial da Sade, 175 e) Assistncia Farmacutica, 176 f) Preveno e Controle de Doenas e Agravos, 177 g) Vigilncia Sanitria, 178 h) Polticas de Qualificao de Pessoal e da Gesto do Trabalho em Sade, 179 i) Sade Indgena, 180 j) Gesto Descentralizada e por Resultados, 180 k) Ouvidoria, Participao Popular e Auditoria, 181 l) Sade Suplementar, 182 5. Polticas Afirmativas, 183 a) Igualdade Racial, 183 a.1) Programa Brasil Quilombola, 185 b) Igualdade de Gnero, 186 b.1) Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, 186 b.2) Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, 186 b.3) Educao e Cultura, 188 b.4) Trabalho, 189 b.5) Participao das Mulheres nos Espaos de Poder e Deciso, 190 b.6) Participao e Controle Social, 190 b.7) Estudos e Pesquisas, 190 b.8) Iniciativas no Plano Legislativo, 191 b.9) Articulao Internacional, 191 c) Promoo e Proteo dos Povos Indgenas, 192 6. Diretos Humanos, 193 a) Temas Estruturantes, 193 b) Registro Civil de Nascimento e Documentao Civil Bsica, 194 c) Incluso de Pessoas com Deficincia, 195 d) Crianas e Adolescentes, 196 e) Grupos e Temas Especiais, 198 f) Garantia, Proteo e Defesa de Direitos, 198 g) Atuao Internacional, 199 h) Pauta Legislativa, 200 7. Previdncia Social, 200 a) Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), 201 a.1) Incluso Social, 201 a.2) Ampliao da Cobertura Previdenciria, 202 a.3) Sade do Trabalhador, 202 a.4) Atendimento ao Cidado, 202 b) Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS), 203 c) Relaes Internacionais da Previdncia Social, 204 d) Previdncia Complementar, 205 8. Cultura, 206 9. Esporte, 210 a) Programa Segundo Tempo, 210 b) Programa Esporte e Lazer da Cidade, 211 c) Programa Incluso Social pelo Esporte, 211 d) Infraestrutura Esportiva, 211 e) Desenvolvimento do Esporte de Alto Rendimento, 212 f) Preveno Violncia nos Estdios, 213 g) Preparao para a Copa do Mundo FIFA 2014 e para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, 213 h) Jogos Mundiais Militares, 213 i) Lei de Incentivo ao Esporte, 214 j) Participao Social, 214 10. Programa Luz para Todos (LPT), 215 11. Incluso Digital, 215 a) Banda Larga - GESAC, 215 b) Telecentros, 216 c) Programa Nacional de Banda Larga (PNBL), 216 12. Justia e Segurana Pblica, 217 a) Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), 217 b) Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), 218 c) Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP), 219 d) Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (Renaesp), 219 e) Programas e Projetos Especiais em Segurana Pblica, 219 f) Combate Criminalidade, 220 g) Sistema Penitencirio Federal, 222 h) Defesa do Consumidor e da Ordem Econmica, 223 i) Direitos Difusos, 224 j) Defensoria Pblica Geral da Unio (DPU), 224 k) Reforma do Judicirio e Democratizao do Acesso a Justia, 225 l) Assuntos Legislativos, 226 m) Combate Lavagem de Dinheiro e Cooperao Jurdica Internacional, 227
n) Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, 227 o) Combate Pirataria, 227 p) Anistia Poltica, 228 13. Preveno Quanto ao Uso de Drogas, 229 IV - INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA 1. Energia, 233 a) Energia Eltrica, 233 a.1) Gerao e Transmisso, 234 a.2) Leiles de Gerao e de Linhas de Transmisso, 234 a.3) Expanso da Gerao e de Linhas de Transmisso, 236 a.4) Planejamento do Setor Eltrico, 236 a.5) Programa de Incentivo s Fontes Alternativas (Proinfa), 236 a.6) Eficincia Energtica, 236 a.7) Regulao e Fiscalizao do Setor Eltrico, 237 a.8) Licenciamento Ambiental dos Projetos do Setor Eltrico, 237 b) Petrleo, Gs e Biocombustveis, 238 b.1) Marco Legal do Setor de Petrleo e Gs, 239 b.2) Contrato de Cesso Onerosa, 239 b.3) Rodadas de Licitaes de Blocos, 240 b.4) Refino e Petroqumica, 240 b.5) Mercado de Gs Natural, 241 b.6) Infraestrutura de Transporte de Gs Natural, 241 b.7) Hidrognio, 242 b.8) Biocombustveis, 242 b.9) Regulao, Fiscalizao e Expanso do Setor de Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis, 245 c) Geologia e Recursos Minerais, 247 2. Transportes, 248 a) Transporte Rodovirio, 248 a.1) Manuteno de Rodovias: Conservao e Restaurao, 248 a.2) Sinalizao nas Rodovias Federais (ProSinal), 249 a.3) Controle de Velocidade, 249 a.4) Plano Nacional Diretor Estratgico de Pesagem, 249 a.5) Investimentos nos Empreendimentos Rodovirios Construo e Adequao, 249 a.6) Concesses Rodovirias, 252 a.7) Transporte Rodovirio Interestadual e Internacional de Passageiros, 252 a.8) Transporte Rodovirio de Cargas, 253 b) Transporte Ferrovirio, 253 b.1) Expanso da Malha Ferroviria, 253 b.2) Adequao e Melhoria da Malha Ferroviria, 255 b.3) Programa Nacional de Segurana Ferroviria em reas Urbanas (Prosefer), 255 b.4) Transporte Ferrovirio de Passageiros em Alta Velocidade (TAV), 255 c) Transporte Hidrovirio, 255 d) Fomento Indstria Naval, 256 e) Infraestrutura Porturia, 256 3. Aviao Civil e Infraestrutura Aeroporturia, 259 4. Comunicaes, 263 a) Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, 263 b) Avanos na Regulao, 264 c) Inovao em Telecomunicaes e TV Digital, 264 d) Fiscalizao dos Servios de Telecomunicaes, 265 e) Servios Postais, 265 e.1) Universalizao dos Servios Postais, 265 e.2) Exportao por Remessas Postais, 266 e.3) Atuao no mbito Internacional, 266 e.4) Inovaes dos servios, 266 f) Radiodifuso, 266 f.1) Radiodifuso Comunitria, 266 f.2) Demais Servios de Radiodifuso, 266 f.3) Digitalizao dos Servios de Radiodifuso Sonora, 267 5. Saneamento, 267 6. Habitao, 273 a) Poltica Nacional de Habitao, 273 b) PAC - Habitao, 274 b.1) Transferncias Obrigatrias ao Setor Pblico, 274 b.2) Financiamento ao Setor Pblico, 275 b.3) Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), 276 b.4) Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica, 277 b.5) Qualidade e Produtividade, 277 b.6) Perspectivas para 2011, 278 7. Planejamento e Gesto Territorial Urbana, 279 8. Mobilidade Urbana, 281 a) Transporte Metroferrovirio, 282 9. Trnsito, 284 V - SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO 1. Poltica Externa, 289 a) Cooperao Tcnica, 293 b) Negociaes Econmico-Comerciais, 294 c) Comunidades Brasileiras no Exterior, 294 2. Soberania, 295 a) Participao do Governo Brasileiro em Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (Minustah) e outras Misses de Paz, 298 b) Operaes Combinadas e Conjuntas, 298
VI - DILOGO SOCIAL E CIDADANIA 1. Informao ao Cidado, 307 2. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), 309 3. Conferncias Nacionais, Conselhos e Fruns de Dilogo, 310
4. Relaes Institucionais, 315 a) Articulao com o Poder Legislativo, 315 b) Articulao Federativa, 317
VII - TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO 1. Eficincia na aplicao dos Recursos Pblicos, 323 a) Arrecadao Tributria Federal, 325 b) Resultado Fiscal, 325 c) Administrao da Dvida Pblica, 326 d) Fortalecimento do Investimento Pblico, 326 e) Apoio aos Estados e Municpios, 327 f) Dvida Ativa da Unio, 327 g) Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF), 328 2. Informatizao de Servios Investimento em TI, 328 3. Transparncia na Administrao e Controle Social, 329 4. Produo e Disseminao de Informaes, 331 5. Valorizao dos Servidores, 332 6. Gesto, 334 a) Modernizao dos Instrumentos de Planejamento e Gesto, 334 a.1) Planejamento de Longo Prazo, 336 b) Gesto do Patrimnio da Unio, 337 c) Fortalecimento da Capacidade Institucional em Regulao, 338 c.1) Projeto Melhor Regulao: Reduzindo a Sobrecarga Regulatria nos Negcios, 339 d) Regulao e Superviso do Sistema Financeiro Nacional, 340 e) Regulao de Mercados, 341 f) Fortalecimento da Estrutura de Regulao da Comisso de Valores Mobilirios (CVM), 341 g) Mercado de Seguro e Resseguro, 342 7. Combate Corrupo, 342 a) Aes de Preveno, 342 b) Controle Interno, 344 c) Medidas Corretivas, 346 d) Aes de Capacitao, 347 e) Aes de Ouvidoria, 348 f) Combate Lavagem de Dinheiro, 349 g) Combate aos Crimes contra a Previdncia Social, 350 8. Consultoria, Assessoramento Jurdico e Defesa Judicial da Unio, 350
ANEXO RELATRIO ANUAL SOBRE A SITUAO DO MINISTRIO PBLICO NO PAS E AS ATIVIDADES DO CONSELHO (ART. 130-A, 2, V DA CONSTITUIO)
Senhoras e Senhores Parlamentares, com muita honra que encaminho, pela primeira vez neste mandato que me foi concedido pelo povo, esta Mensagem por ocasio da abertura dos trabalhos do Congresso Nacional. Trata-se de uma oportunidade mpar para detalhar nossos planos com vistas ao exerccio que se inicia e reafirmar nosso compromisso com o dilogo e com a relao independente e harmoniosa entre os Poderes da Repblica. O Brasil vive o mais longo perodo de estabilidade democrtica de sua histria republicana. A transio democrtica, a Constituio de 1988 e as sucessivas eleies livres fortaleceram e aprimoraram as nossas instituies. O povo brasileiro conquistou um ambiente de liberdade e participao efetiva na elaborao de polticas pblicas e na conduo dos rumos do Pas. nosso dever consolidar e ampliar esta vivncia democrtica. ela, afinal, que possibilita, avaliza e garante o amplo processo de transformaes vivido por nosso Pas nos ltimos anos. A democracia nos abriu um horizonte mais promissor de justia social, reduo das desigualdades sob todas as suas formas e consolidao de nosso desenvolvimento econmico e social. Uma democracia ampla exige atitudes, impe responsabilidades e cobra dos seus governantes compromissos em relao a todos os cidados, independentemente de gnero, idade, credo ou raa. Para que a democracia seja exercida plenamente por todos, todos precisam ter oportunidades reais de crescimento pessoal, todos precisam ter assegurados no apenas na letra da lei, mas no dia a dia os seus direitos bsicos de alimentao, moradia, emprego digno, educao de qualidade, acesso sade e cultura. O nosso Governo, este Parlamento, as instituies do Estado de Direito, a sociedade em geral tm a responsabilidade de ampliar e aprofundar a democracia, comeando por aquela que nossa misso mais bsica: erradicar a pobreza extrema do Pas. O Brasil no pode aceitar mais que milhares de pessoas continuem vivendo na misria, que no tenham alimentao suficiente, que no tenham um teto para viver. vergonhoso que, em um pas capaz de produzir no ano passado 149,5 milhes de toneladas de cereais, leguminosas e oleaginosas, ainda haja cidados que passem fome. Esta no uma misso que se restringe a nosso Governo. uma misso de todos os brasileiros. Porque, para ser verdadeiramente democrtico, o Brasil precisa criar oportunidades para todos. Lutarei, firme e decididamente, para acabar com a misria em nosso Pas. Conto com o apoio e a dedicao das senhoras e dos senhores parlamentares, representantes legtimos do povo, nesta luta histrica. A superao da pobreza extrema e a ampliao das oportunidades para todos os brasileiros no constituem ato voluntarista, mas
Apresentao
sim a consequncia natural de uma poltica macroeconmica consistente, capaz de gerar um longo ciclo de crescimento sustentado. O crescimento econmico combinado com uma ampla rede de proteo social possibilitou nos ltimos oitos anos que 27 milhes e 900 mil brasileiros obtivessem uma renda maior e ultrapassassem a linha da pobreza. A manuteno de uma poltica macroeconmica compatvel com o equilbrio fiscal com aes firmes de controle inflao e rigor no uso do dinheiro do contribuinte ser um dos pilares fundamentais do nosso Governo. Manteremos a estabilidade econmica como valor absoluto. Reafirmo que no permitiremos, sob nenhuma hiptese, que a inflao volte a corroer nosso tecido econmico e a penalizar os mais pobres.
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Vivemos hoje um momento indito na histria do Pas, em que o nmero de trabalhadores formais superou o de trabalhadores
informais. Entre 2003 e 2010, foram criados 15 milhes de empregos. A adoo da poltica de valorizao do salrio mnimo permitiu que este alcanasse o maior nvel dos ltimos 40 anos, beneficiando diretamente trabalhadores ativos, aposentados e pensionistas. No entanto, preciso ir ainda mais longe, superando o quadro atual e instituindo regras estveis, de longo prazo, que permitam a continuidade dessa poltica. Para tanto, encaminharei ao Congresso Nacional proposta de poltica de longo prazo de reajuste do salrio mnimo, conforme estabelece a Lei n 12.255, de 15 de junho de 2010. A manuteno de regras estveis que permitam ao salrio mnimo recuperar o seu poder de compra um pacto deste Governo com os trabalhadores. Asseguradas as regras propostas, os salrios dos trabalhadores tero ganhos reais sobre a inflao e sero compatveis com a capacidade financeira do Estado. Estado este para o qual a grande massa da populao dirige seus anseios e do qual cobra respostas a suas demandas. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devem estar em condies de responder a essas necessidades com crescente presteza e qualidade. Adotaremos, para este fim, aes efetivas e integradas com todos os entes da Federao, em particular nas reas da sade, da educao e da segurana, atendendo s justas aspiraes do povo brasileiro. Conclamo as senhoras e os senhores representantes do Poder Legislativo, governadores e prefeitos a se reunirem em torno de um pacto de avano social neste Pas. Uma parceria slida que acabe com a misria, que amplie e melhore o acesso sade e educao, que garanta a segurana e que proporcione s brasileiras e aos brasileiros oportunidades reais de crescimento social. Este pacto pode ter como smbolo o esforo deste Governo e, tenho certeza, das senhoras e dos senhores tambm para que nunca mais se repita a tragdia das chuvas que roubaram centenas de vidas e destroaram os sonhos de milhares de famlias na Regio Sudeste neste incio de ano. Nenhum pas imune aos riscos de tragdias naturais. Mas, no Brasil, no podemos e no iremos esperar o prximo ano, as prximas chuvas para chorar as prximas vtimas. Determinei, junto aos ministros responsveis, a implantao de um sistema nacional de preveno e alerta de desastres naturais. A partir da conjugao de dados meteorolgicos e geofsicos ser possvel alertar para que as populaes sejam retiradas das reas de risco. Durante dcadas, criou-se uma cultura em que a Defesa Civil limitou-se a trabalhar apenas com foco em emergncias. O que aconteceu na regio serrana do Rio mostra que isso no pode continuar. Investiremos pesadamente na gerao de dados confiveis que possam alertar a populao a tempo e com preciso; apoiaremos os Estados na identificao das reas de risco; juntamente com os Municpios, realizaremos obras de preveno; e ofereceremos aos moradores das reas atingidas a possibilidade de novas habitaes, atravs do programa Minha Casa, Minha Vida. Este Governo est aberto s senhoras e senhores parlamentares, governadores e prefeitos para, juntos, montarmos um arcabouo das responsabilidades e compromissos de cada ente federativo, de forma a impedir que o drama provocado pelas chuvas se repita com tamanha intensidade. A educao ser uma das prioridades centrais do nosso Governo. Somente com avano na qualidade de ensino poderemos formar jovens preparados para desenvolver atividades produtivas tecnologicamente sofisticadas e aptos a conduzir o Pas aos plenos benefcios da sociedade da tecnologia e do conhecimento.
Apresentao
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Hoje, milhares de jovens afrodescendentes, indgenas e das periferias so os primeiros de suas famlias a conquistar um diploma universitrio. O ensino tcnico federal est cada vez mais acessvel em todo o Pas. A universalizao do ensino fundamental, alcanada nas ltimas duas dcadas, coloca-nos o desafio de melhorar sua qualidade e aumentar as vagas no ensino infantil e no ensino mdio. Para isso, vamos dar decidido apoio aos Municpios na tarefa de ampliar a oferta de creches e de pr-escolas. No ensino mdio, alm da expanso da rede de escolas tcnicas e do aumento do investimento pblico, vamos estender a bemsucedida experincia do PROUNI educao profissional e tcnica de nvel mdio, oferecendo milhares de vagas para que nossos jovens recebam uma formao educacional e profissional de qualidade. De forma a que todas essas diretrizes sejam viabilizadas, de fundamental importncia a valorizao do professor. Em parceria com Estados e Municpios, consolidaremos o processo de focalizao do ensino na figura do professor, j iniciado com a criao do piso salarial. A oferta de sade pblica de qualidade, por meio da consolidao do Sistema nico de Sade SUS, ter primazia no nosso mandato. O SUS deve ter como foco o atendimento efetivo das necessidades dos usurios, oferecendo os melhores instrumentos de diagnstico e tratamento, tornando os medicamentos acessveis a todos e fortalecendo as polticas de preveno e promoo da sade. Para esse fim, sero considerados trs pilares: financiamento adequado e estvel para o SUS; valorizao das prticas preventivas; e organizao dos vrios nveis de ateno aos usurios, garantindo atendimento bsico e ambulatorial nas unidades de Sade e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAs. Em relao s UPAs, destaco que ser de fundamental importncia a parceria da Unio com os Estados e Municpios. A meta de implantao de 500 UPAs para garantir atendimento mdico adequado a urgncias de baixa e mdia complexidade e reduzir a superlotao das emergncias dos grandes hospitais ser alcanada com o investimento de R$ 2,6 bilhes. Investiremos, ainda, R$ 5,5 bilhes em mais de 8 mil Unidades Bsicas de Sade (UBS) destinadas a ampliar oferta da ateno bsica e integral, criar infraestrutura de apoio s equipes de sade da famlia e ofertar servios de atendimento de rotina nas mais variadas reas mdicas. Outro pilar das prioridades governamentais a segurana. Reitero nosso compromisso de agir no combate s drogas, em especial ao avano do crack, que desintegra nossa juventude e fragiliza as famlias. A ao integrada de todos os nveis de Governo, juntamente com a participao da sociedade, o caminho para a reduo da violncia que tanto mal causa ao Pas.
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Trabalharemos permanentemente para garantir a presena do Estado em todas as regies mais sensveis ao da criminalidade e das drogas, em forte parceria com Estados e Municpios. Para esse fim, atuaremos diretamente por meio da Polcia Federal, da Fora Nacional de Segurana Pblica e, quando necessrio, das Foras Armadas. Estimularemos e ampliaremos experincias exitosas, como a criao das Unidades de Polcia Pacificadora as UPPs , no Estado do Rio de Janeiro, e promoveremos a ao coordenada das foras de segurana. O avano social tem que ser feito, necessariamente, por meio da valorizao da diversidade cultural. A cultura a alma de um povo, essncia de sua identidade. Vamos investir em cultura, ampliando, em todas as regies, a produo e o consumo de nossos bens culturais e expandindo a exportao da nossa msica, cinema e literatura, signos vivos de nossa presena no mundo.
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As senhoras e os senhores ho de concordar que so desafios gigantescos. Mas tenho a certeza de que so superveis. Estou convencida disso porque tive o privilgio de participar ativamente dos anos de esforo e trabalho da equipe do presidente Lula, quando muitas metas consideradas excessivamente ousadas vieram a ser superadas e uma imensa mobilidade social se verificou em todas as regies do Brasil. Hoje, vivemos em um Pas que cresce a taxas sustentveis e que mantm a produo e o mercado interno aquecidos, mesmo durante perodos turbulentos da economia mundial. Mais do que isto: temos no futuro prximo a oportunidade nica de transformar o Brasil, definitivamente, em uma nao economicamente desenvolvida e socialmente justa. Retomamos com o Programa de Acelerao do Crescimento o PAC a capacidade de planejar a longo prazo e de levar adiante gigantescas obras de infraestrutura, que transformam nossa geografia e nossa economia. A determinao do Governo em induzir o crescimento do Pas ser aprofundada, j em 2011, com a consolidao do PAC 2 e da segunda fase do Programa Minha Casa, Minha Vida. No PAC 2 esto programados para o perodo 2011-2014 investimentos em infraestrutura da ordem de R$ 955 bilhes, sendo R$ 48,4 bilhes em rodovias; R$ 43,9 bilhes em ferrovias; R$ 40,6 bilhes em gua, recursos hdricos e Luz para Todos; R$ 57,1 bilhes em saneamento, pavimentao e mobilidade urbana e preveno em reas de risco, R$ 461,6 bilhes em energia (dos quais R$ 281,9 bilhes em petrleo e gs natural, R$ 113,7 bilhes em gerao e R$ 26,6 bilhes em transmisso de energia eltrica) e R$ 23 bilhes em equipamentos urbanos e sociais nas reas de sade, segurana, creches, pr-escolas e esportes. No Programa Minha Casa, Minha Vida est prevista a construo de 2 milhes de novas habitaes, at 2014, envolvendo investimento de R$ 278,2 bilhes. Os investimentos previstos para a Copa do Mundo e para as Olimpadas sero planejados e articulados com vistas a assegurar benefcios permanentes de qualidade de vida para os cidados. Com suas sedes localizadas em Estados onde moram mais de dois teros da populao, a Copa do Mundo servir de vetor para a entrega populao de centenas de obras de infraestrutura urbana e de logstica. Sobre esse ltimo item, chamo a ateno para as nossas diretrizes na rea de aviao civil. Temos urgncia em ampliar e melhorar nossos aeroportos e beneficiar parcelas cada vez mais amplas da populao que passam a ter acesso ao transporte areo. O Pr-Sal, nosso passaporte para o futuro, em si mesmo fruto do avano tecnolgico brasileiro e de uma moderna poltica de investimentos em pesquisa e inovao. Articulado com polticas para o avano cientfico e social e acompanhado por medidas de cuidado ambiental, o Pr-Sal ser importante fator de valorizao da empresa nacional e seus investimentos sero geradores de milhares de novos empregos. Conforme determina o seu marco regulatrio, aprovado em 2010 por este Congresso Nacional, as riquezas produzidas pelo Pr-Sal sero convertidas, atravs do Fundo Social, em poupana de longo prazo, de modo a propiciar recursos para o desenvolvimento sustentvel. Os recursos oriundos do Pr-Sal sero canalizados para a qualidade dos servios pblicos, a reduo da pobreza e a valorizao do meio ambiente. Trabalharei sem descanso para que a principal parcela das riquezas do Pr-Sal seja investida na melhoria da qualidade de vida do povo brasileiro por longo perodo. A oportunidade que pela primeira vez se coloca para o Brasil de se tornar uma nao desenvolvida no pode ser desperdiada. O nosso Governo est comprometido com um projeto de desenvolvimento associado preservao das reservas naturais e manuteno da matriz energtica mais limpa do mundo. Por meio da Poltica Nacional de Mudanas Climticas, aprovada por esta Casa,
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o Brasil definiu, voluntariamente, uma meta de 36% a 39% de corte das emisses de gases de efeito estufa at 2020, demonstrando que far sua parte para combater o problema da mudana do clima. Continuaremos, nesse contexto, a incentivar o etanol e o biodiesel e as fontes de energia hdricas, bem como fontes alternativas como a biomassa, a elica e a solar. O crescimento da infraestrutura e da produo industrial e agropecuria ocorrer em sintonia com a preservao ambiental. Desde 2003, o Brasil reduziu os ndices de desmatamento na Amaznia em mais de 75%. Somos uma potncia mundial da agroenergia. E ocupamos a vanguarda no combate aos graves efeitos das mudanas climticas. Continuaremos mostrando ao mundo que possvel associar uma economia dinmica e um forte crescimento com o respeito ao meio ambiente. Nossa poltica externa estar baseada nos valores clssicos da tradio diplomtica brasileira: promoo da paz, respeito ao princpio de no interveno, defesa dos Direitos Humanos e fortalecimento do multilateralismo. Nossa participao nas Foras da ONU especialmente na Misso para a Estabilizao do Haiti emblemtica do nosso compromisso com a paz e a estabilidade democrtica. O Brasil reitera, com veemncia e firmeza, a deciso de associar seu desenvolvimento econmico, social e poltico ao da Amrica do Sul. Se geografia destino, como se diz na geopoltica, estamos muito felizes com o nosso destino. Juntamente com nossos vizinhos sul-americanos, poderemos transformar nossa regio, que vemos como um espao de paz e crescente cooperao, em componente essencial do mundo multipolar que se anuncia, dando consistncia cada vez maior ao Mercosul e Unasul. Continuaremos fortalecendo nossas reservas para garantir o equilbrio das contas externas. Nos fruns multilaterais, defenderemos com vigor polticas econmicas saudveis e equilibradas, protegendo o Pas da concorrncia desleal e do fluxo indiscriminado de capitais especulativos e contribuindo para a estabilidade financeira internacional. Continuaremos defendendo a reforma dos organismos de governana mundial, em especial as Naes Unidas e seu Conselho de Segurana. natural que um pas como o nosso, que busca internamente ser cada vez mais justo, tambm sustente na esfera internacional a necessidade de democratizao das relaes entre os Estados. O desafio de consolidao de um mundo multipolar corresponde, no plano externo, ao projeto, essencialmente brasileiro, de proporcionar a todos o acesso s mesmas oportunidades. As mudanas virtuosas vividas pelo Brasil formam um ambiente no qual possvel avanarmos ainda mais. E isso ser feito a partir do dilogo e da criao de consensos com toda a sociedade brasileira e suas entidades representativas, contexto em que se destacam as senhoras e os senhores como representantes eleitos pelo povo. Trabalharemos em conjunto com esta Casa para a retomada da agenda da reforma poltica. So necessrias mudanas que fortaleam o sentido programtico dos partidos brasileiros e aperfeioem as instituies, permitindo mais transparncia ao conjunto da atividade pblica. A reforma tributria tambm tema essencial, a fim de que o sistema tributrio seja simplificado, racionalizado e modernizado, apontando para uma base de arrecadao mais ampla e com a desonerao de atividades indutoras do crescimento, em especial dos investimentos, assim como dos bens de consumo popular. Promoveremos a melhoria da qualidade do gasto pblico, de modo a preservar o aumento dos nveis de investimento em relao aos gastos de custeio. Isso no se far sem grandes esforos e sem a imprescindvel colaborao do Congresso Nacional. A qualidade da despesa pblica deve representar nosso compromisso com o presente e o futuro do Pas, com as atuais e futuras geraes.
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Durante os ltimos oito anos, na condio de Ministra de Estado das Minas e Energia e, posteriormente, como Ministra de Estado Chefe da Casa Civil, tive a feliz oportunidade de estabelecer as melhores relaes de entendimento e coordenao com o Congresso Nacional. Agora, como presidenta, quero reiterar minha determinao e desejo de estreitar esses laos. Tendo por meta os superiores interesses do Pas, que unem a todos os brasileiros, conclamo novamente as senhoras e os senhores a uma parceria em favor do Brasil. Uma parceria em favor da democracia, da erradicao da misria, do desenvolvimento econmico e social sustentveis. Tendo sempre presente o respeito autonomia e independncia dos Poderes e ao princpio federativo, trabalharemos em consonncia com o Legislativo e o Judicirio, bem como com a parceria de governadores e prefeitos, para continuarmos a desenvolver nosso Pas, aperfeioando nossas instituies e fortalecendo nossa democracia. Muito obrigada.
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
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I - Desenvolvimento com Expanso do Emprego e distribuio de Renda
I DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

No perodo de oito anos, entre 2003 e 2010, o Pas experimentou um salto no crescimento econmico e no enfrentamento da pobreza e da desigualdade. Os indicadores evidenciam a expressiva melhoria nas condies de vida da populao. A poltica econmica fortaleceu de maneira indita as polticas de distribuio de renda e de incluso social, promovendo um novo modelo de desenvolvimento baseado na produo e consumo de massa o qual permitiu a formao de vigoroso mercado interno no Pais. Estas conquistas se somaram ao compromisso com a estabilidade macroeconmica, o desenvolvimento sustentvel e a expanso do emprego e da renda. Essa trajetria exitosa teve incio com a adoo de medidas econmicas que reverteram o ambiente econmico adverso vigente no incio de 2003. Desde ento, o Governo Federal tem reafirmado seu compromisso com o respeito aos contratos e obrigaes do Pas, a preservao do supervit primrio, a manuteno do cmbio flexvel, do regime de metas para a inflao, e a reduo da vulnerabilidade externa. No decorrer do perodo as diretrizes econmicas voltadas para o crescimento, a criao de empregos, a estabilidade macroeconmica e a reduo da pobreza e da desigualdade foram preservadas. Para tanto, o Governo Federal se props a efetivar a manuteno do controle inflacionrio, reduzir gradativamente a taxa de juros, preservar o princpio da responsabilidade fiscal com reduo da relao dvida/PIB, ampliar as transferncias de renda aos mais pobres, valorizar o salrio mnimo, ampliar o acesso e o volume de crdito, e apoiar o crescimento e a realizao de investimentos em infraestrutura e em atividades estratgicas. Nos ltimos oito anos a economia acumulou crescimento mdio real de aproximadamente 4% e em 2010 o Produto Interno Bruto (PIB) deve alcanar expressivo crescimento da ordem de 7,5%. As polticas de distribuio de renda foram componentes fundamentais na implantao do novo modelo de desenvolvimento. Duas iniciativas se destacam: os programas de reduo da pobreza e o aumento real do salrio mnimo. O nmero de famlias beneficiadas pelos programas sociais aumentou de forma acelerada, contribuindo fundamentalmente para a reduo da pobreza e da desigualdade. O Programa Bolsa Famlia que tem como condicionantes a freqncia escolar das crianas e o atendimento de requisitos relativos nutrio e sade, alcanou, em dezembro de 2010, 12,8 milhes de famlias beneficirias com volume de recursos da ordem de R$ 13,46 bilhes. Milhes de brasileiros foram amparados pela rede de proteo social que transformou o Brasil. A desnutrio infantil diminuiu 62%, caindo de 12,5% (2003) para 4,8% (2008), estando prxima de ser zerada em 2010. Por sua vez, o ndice de Gini vem demonstrando importante melhoria na distribuio de renda (queda de 0,5886 em 2002 para 0,5448 em 2009). Os programas sociais foram implantados juntamente com acelerado crescimento da ocupao, provocando queda na taxa de desemprego (de 12,4% no acumulado no ano de 2003 at novembro para 6,87% no perodo de janeiro a novembro de 2010), forte aumento na participao do emprego formal no total da ocupao (de 44,5% em novembro de 2003 para 50,8% em novembro de 2010 no acumulado de 12 meses) e especialmente, um significativo aumento real entre 2003 e 2010 no salrio mdio efetivo e na massa salarial efetiva (de 21,4% e 25,7%, respectivamente, no acumulado at outubro de cada ano). A partir desse novo contexto no mercado de trabalho, outros mecanismos estimularam o desenvolvimento do mercado domstico. Um dos primeiros foi a criao do crdito consignado, surgido no final de 2003, com impacto bastante relevante no consumo. O desenvolvimento nos mercados de crdito, de forma geral, foi notvel desde ento. O crdito livre atingiu o volume de R$ 1,1 tri-
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lho em novembro de 2010, ou aproximadamente 30% do PIB. As emisses primrias de aes e debntures bateram recordes at a ecloso da crise no ultimo trimestre de 2008. Medidas na rea de incluso financeira (aumento de pontos de atendimento, contas simplificadas, fortalecimento do microcrdito, e apoio a cooperativas) se somaram ao renovado mpeto dos mercados creditcios em condies de baixa inflao e crescimento em acelerao. O mercado imobilirio foi igualmente estimulado pelas medidas de iseno tributria contidas na Lei 11.196 de 21 de novembro de 2005, que perenizou os incentivos fiscais da chamada MP do Bem, pelos incentivos decorrentes dos Fundos de Investimento Imobilirio, e posteriormente pelo Programa Minha Casa, Minha Vida, criado pela Lei 11.977 de 2009. Os bancos pblicos tiveram atuao destacada na oferta de crdito e especialmente na superao da crise internacional. No incio de 2009, o Governo disponibilizou crdito de 3,3% do PIB ao BNDES, o que possibilitou a oferta de linhas especiais de curto prazo ao setor produtivo. O Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal passaram a oferecer recursos a setores produtivos, a exemplo da agropecuria, construo civil, produo de insumos bsicos e de bens de consumo durveis. Superada a crise, o crdito direcionado atingiu 34% do crdito total, em novembro de 2010, comparado a 29% do crdito total em novembro de 2008. Destaque para o crdito habitacional (que alcanou R$ 126,6 bilhes em novembro de 2010) e para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), cujos desembolsos atingiram R$ 172,5 bilhes no acumulado de 12 meses at novembro de 2010. O crdito agrcola foi beneficiado pela expanso do valor do Plano Safra, que subiu de R$ 53,5 bilhes em 2005-2006 para R$ 116 bilhes em 2010-2011. As taxas de inflao (medidas pelo IPCA) foram reduzidas progressivamente a partir de 2003, tendo se mantido desde 2005 no interior do intervalo de confiana estabelecido pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN). As presses inflacionrias, verificadas em 2007, em decorrncia de choques adversos oriundos da oferta de alimentos num contexto de atividade econmica aquecida, e, em 2008, como resultado da elevao nos preos internacionais das commodities, foram combatidas com aes de poltica monetria (elevao da taxa bsica de juros) e tambm de poltica fiscal (ampliao do resultado primrio e desoneraes tributrias localizadas) at o advento da crise financeira internacional. Com a recuperao econmica em 2010 e o temor de um sobreaquecimento da economia, a taxa Selic foi elevada a partir de abril de 2010 num total de 2 pontos percentuais (200 pontos bsicos), at ser fixada em 10,75% a.a. em julho de 2010, tendo sido mantida constante at o final do ano, que terminou com a inflao dentro do intervalo de confiana da meta pelo sexto ano consecutivo, contribuindo para a manuteno da trajetria de queda nas taxas reais de juros praticadas na economia brasileira. A acelerao do crescimento econmico e o aumento de arrecadao proporcionaram receita adicional que foi destinada a aumentar o resultado primrio - reduzindo assim o tamanho da dvida pblica em relao ao PIB - e a ampliar os valores destinados aos programas de transferncia de renda. A reduo da relao dvida/PIB do setor pblico perdurou at o incio da crise de 2008, e recentemente retomou sua trajetria declinante, tendo se beneficiado tambm da reorganizao da estrutura da dvida. Trs iniciativas na execuo da poltica fiscal se destacam nos ltimos anos: i) elevao do salrio mnimo (que cresceu, em termos reais, mais de 50% entre abril de 2003 e janeiro de 2011); ii) priorizao ao aumento do investimento pblico do governo federal, especialmente aps a adoo do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a partir de 2007, e do Programa Minha Casa, Minha Vida em 2009; e iii) a reestruturao das carreiras e salrios dos servidores pblicos, compreendendo aumentos salariais para as carreiras exclusivas de Estado e outros segmentos do servio pblico, ampliao das contrataes por concurso pblico e substituio da mo de obra terceirizada. O PAC recuperou a capacidade de induo governamental ao investimento e modernizao da economia. O Governo Federal passou a aumentar fortemente o investimento pblico em infraestrutura e a apoiar a formao de capital por parte da Petrobras e do setor privado, por meio de coordenao e financiamento de investimentos, e de desoneraes tributrias. Desse modo, os
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investimentos do Governo Central como proporo do PIB passaram de uma mdia de 0,54% em 2003-2006 para 1,0% do PIB em 2007-2010. J o investimento das empresas estatais passou de uma mdia de 1,0% do PIB entre 2003-06 para 1,6% do PIB entre 2007 e 2010. Devido a tais iniciativas, diante da crise internacional, o Governo Federal dispunha de espao fiscal para tomar medidas anticclicas necessrias e, simultaneamente, manter inalterados os gastos programados com previdncia e assistncia, bem como o aumento do salrio mnimo, sustentando desta forma o consumo das famlias. Alm disso, as desoneraes tributrias temporrias para estimular as vendas e o consumo permitiram a pronta recuperao do setor produtivo. Outro incentivo importante foi a sustentao do investimento atravs da equalizao da taxa de juros do Programa de Sustentao do Investimento (PSI) e o lanamento do Programa Minha Casa, Minha Vida com vistas a incentivar a produo em um setor intensivo em trabalho e em insumos produzidos no Pais. O alto nvel de reservas internacionais tambm foi um dos componentes para a superao da crise, na medida em que permitiu a ao preventiva do Banco Central nos mercados cambiais. Superada a crise especulativa do incio do Governo Lula, o cmbio evoluiu em nveis adequados manuteno da competitividade brasileira nos mercados internacionais at 2005. As exportaes cresceram mais do que as importaes, ampliando o saldo em conta corrente da economia. Posteriormente foram retomadas gradualmente as linhas externas de financiamento economia brasileira, com elevao no saldo lquido de investimento estrangeiro e do crdito comercial fornecido pelo resto do mundo ao Brasil. A combinao do aumento no saldo em conta corrente com a elevao do financiamento externo aumentou as reservas internacionais, dando espao para que o Brasil pudesse quitar a dvida com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) ao final de 2005. Entre 2006 e 2008, a valorizao cambial e a expanso do nvel de atividade motivaram progressiva reduo do supervit em conta corrente. A queda no saldo em conta corrente foi compensada pela entrada macia de capitais externos, refletindo, especialmente, o forte crescimento interno, mas tambm o diferencial de juros e a expectativa de apreciao do Real. Nesse contexto, o Governo optou por contrapor-se apreciao do cmbio mediante acmulo de reservas. A crise financeira provocou em 2009 uma reduo dos valores exportados (de US$ 197,9 bilhes, em 2008, para US$ 153 bilhes, em 2009) com posterior recuperao em 2010 (US$ 202 bilhes). As importaes aceleraram a partir de 2006, reduzindo o saldo comercial bem como o saldo de transaes correntes. A evoluo desse ltimo mostra que o dficit em transaes correntes de 1,5% do PIB registrado em 2002 transformou-se num supervit de 1,8% em 2004; mas, logo voltou a registrar dficits, sendo que no acumulado do ano de 2010 atingiu 2,28% do PIB Apesar da piora do cenrio internacional num contexto marcado por menor crescimento mundial, acirramento da concorrncia internacional e desvalorizaes competitivas de moedas, a economia brasileira tem apresentado bom desempenho, refletindo os efeitos positivos das medidas econmicas adotadas desde a ecloso da crise internacional. O ano de 2010 caracterizou-se pela recuperao econmica do Pas frente aos efeitos advindos da crise financeira internacional: estimulados pelas medidas anti-cclicas tomadas pelo Governo, os empresrios e consumidores retomaram a confiana ensejando o aumento da demanda, o crescimento do consumo das famlias e a recuperao dos nveis de investimento. O crescimento do PIB em 2010 ser, provavelmente, o maior desde 1986. A crise foi enfrentada sem descontrole inflacionrio, com gerao de empregos e equilbrio fiscal. De acordo com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED/MTE), em 2010, pela primeira vez, o numero de empregos formais gerados no ano alcanou 2,524 milhes A taxa mdia de desemprego de 6,7%, em 2010, a menor da srie histrica do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
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Afirmou-se novamente o papel do Estado no combate desigualdade na distribuio de renda (metade do gasto primrio federal so transferncias), reduzindo de forma contnua a desigualdade da renda e a pobreza. A emergncia da nova classe mdia (mais da metade da populao total, de acordo com o CPS/FGV) incluiu parcela expressiva da populao a novo patamar de consumo com maior acesso ao crdito, aos bens de consumo durveis e moradia. A cooperao entre Estado e mercado na superao dos gargalos ao crescimento na forma de desoneraes, novos e ampliados mecanismos de financiamento, seguro e garantias, planejamento e parcerias, tambm apresentou avanos. O estoque das operaes de crdito do sistema financeiro totalizou R$ 1,7 trilho em novembro de 2010, representando 46,3% do PIB, ante 44,4% em igual perodo de 2009.
O investimento pblico e privado voltou a se acelerar em 2010. O Governo fez crescer o total do investimento pblico, com o prosseguimento dos principais programas, o PAC e o Programa Minha Casa, Minha Vida. As medidas temporrias de incentivo por meio de desonerao foram progressivamente retiradas na medida em que a economia se recuperava. Os bancos pblicos foram fundamentais na superao da crise. Os desembolsos do BNDES mantiveram-se em patamares recordes e o Programa de Sustentao do Investimento (PSI) permitiu o apoio ao investimento nos setores mais vulnerveis retomada do crescimento. Os bancos pblicos sustentaram o crescimento do crdito na crise, especialmente para capital de giro e imobilirio, e o setor bancrio privado voltou a expandir o crdito em 2010. A poltica monetria anticclica, que havia levado a taxa Selic para 8,75% a.a. no incio de 2010, foi revertida a partir de abril, e a taxa elevou-se a 10,75% a.a. at o final do ano, de modo a evitar uma maior acelerao na inflao neste ano, especialmente tendo em vista as presses verificadas nos preos dos alimentos. A poltica fiscal, que havia contribudo com destaque para estimular a recuperao econmica, foi progressivamente ajustada, com a retirada dos incentivos para estmulo a vendas e consumo. A dvida lquida recuou para 40,1% do PIB em novembro de 2010, consolidando a retomada de sua trajetria declinante. A arrecadao federal tambm se recuperou, como resultado da retomada do crescimento. A taxa de investimento pblico (Unio + Estatais) atingiu em novembro a marca de 3,25% do PIB. O processo de capitalizao da Petrobras, no total de R$ 120,3 bilhes, reforou o caixa da empresa, possibilitando a implementao do plano estratgico de investimentos no valor global de US$ 224 bilhes at 2014. Um dos principais programas para enfrentamento da crise econmica internacional e reduo do dficit habitacional, o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), j apresenta resultados. Desde o incio das operaes do PMCMV em 2009, at dezembro de 2010, j foram contratadas mais de um milho de moradias com volume de recursos da ordem de R$ 53,16 bilhes. As reservas internacionais continuaram aumentando, atingindo US$ 288,6 bilhes em dezembro de 2010. A reduo da dvida externa bruta e as altas reservas ajudaram a dvida externa lquida a permanecer negativa, conforme ocorre desde 2007. No acumulado de 2010, as exportaes atingiram US$ 202 bilhes, um aumento de aproximadamente 32% sobre o resultado de 2009. No mesmo perodo, as importaes aumentaram 42%, alcanando cerca de US$ 182 bilhes em 2010 de modo que o saldo comercial diminuiu de US$ 25 bilhes, em 2009, para US$ 20 bilhes, em 2010. A corrente de comrcio alcanou US$ 384 bilhes em 2010, representando um crescimento de 36,6% em relao ao verificado em 2009. Em 2010, as exportaes, as importaes e a corrente de comrcio registraram recorde histrico. O Governo aumentou a taxao do IOF sobre capitais externos em 2010, como forma de diminuir a volatilidade e combater a apreciao do cmbio. A economia brasileira voltou, assim, a crescer de forma consistente, consolidando as conquistas sociais dos ltimos anos e preparando um futuro melhor para os brasileiros. As aes do Governo fizeram o Pas atravessar a fase mais crtica da crise financeira
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internacional sem desestabilizao de sua economia, de forma mais rpida que os demais pases. Contrariamente s expectativas pessimistas prevalecentes no final de 2008 e incio de 2009, o emprego, a produo e os investimentos foram prontamente recuperados aps a crise, consolidando o novo ciclo de desenvolvimento da economia brasileira. O Pas atualmente possui estrutura produtiva diferenciada, de base industrial diversificada e de larga escala. Os investimentos em cincia, tecnologia e inovao vem aumentando a competitividade e a produtividade dos setores produtivos, ampliando a presena externa de empresas brasileiras. As descobertas na regio denominada Pr-Sal, nas bacias martimas de Santos e Campos, no Sudeste do Pas, totalizam de 22,2 a 33,5 bilhes de boe (barris equivalente de petrleo), volume equivalente ao dobro das reservas provadas de petrleo e gs natural brasileiras em 2009, que foram de 15,1 bilhes de boe. A produo de energias renovveis tambm vm se expandindo ao longo dos ltimos anos, com previso, em 2011, de acrscimo na capacidade de gerao de energia eltrica no Brasil da ordem de 1.735,4 MW de fonte hidrulica. O Brasil hoje um Pas com economia madura, sistema financeiro saudvel, instituies slidas, democracia plena e que vem adotando um processo de incluso social crescente. O Pas tem um legado valioso na rea econmica e um quadro social menos desigual: 28 milhes de brasileiros saram da pobreza e 36 milhes ingressaram na classe mdia. O Estado recuperou sua capacidade de realizar e induzir investimentos e de planejar no longo prazo. A ampliao dos investimentos e a expanso das conquistas sociais sero fundamentais para a manuteno desse novo modelo de crescimento, e a poltica macroeconmica procurar se manter compatvel com o equilbrio fiscal, o controle inflacionrio e a adoo de medidas que dinamizem o mercado interno. A perspectiva de estimular a produo nacional e a exportao, alm da adoo de polticas regionais para promover um desenvolvimento mais harmnico do Pas. Polticas pblicas diversas industrial, agrcola, energtica, infraestrutura sero centrais para a transformao produtiva do Pas. So diversos os desafios nessas reas: conciliar o desenvolvimento de empresas dos mais variados portes, favorecendo a gerao de empregos; estimular o empreendedorismo, qualificando profissionais e ampliando mercados; fortalecer o agronegcio e a agricultura familiar, com mais crdito e apoio tecnolgico; ampliar a infraestrutura logstica impulsionando o crescimento econmico; incentivar a eficincia energtica e o uso de energia renovvel. A implementao da carteira de investimentos do PAC 2 propiciar a superao de obstculos que limitam o crescimento da economia, especialmente no transporte ferrovirio e rodovirio, nos portos, aeroportos e nas condies de armazenagem. Outras questes relacionadas qualidade de vida da populao brasileira, a exemplo do saneamento bsico e da habitao continuaro sendo prioritrias. O desafio atual consiste em erradicar a pobreza extrema e prosseguir reduzindo desigualdades, promovendo a igualdade de direitos e ampliao das oportunidades para todos. O Programa Bolsa Famlia continuar tendo papel da maior relevncia, sendo complementado com polticas para gerao de emprego e renda, proteo ao trabalhador, sade, educao e segurana pblica e investimentos em habitao, saneamento, transporte e energia. Destacam-se ainda as aes necessrias realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016 e ao desenvolvimento de infraestrutura para massificar o acesso Internet em banda larga a preos acessveis aos cidados. Em 2011, o Governo dar continuidade poltica de contedo local de bens e servios do setor petrolfero, prosseguindo com a reativao da indstria brasileira, em especial a naval.
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Na rea de segurana pblica, o PAC 2 prev investimentos at 2013 de R$ 1,6 bilho com a implantao de 720 bases de polcia comunitria permitindo a ambincia necessria para o acesso das comunidades aos demais servios pblicos. Destaca-se ainda em 2011 a implementao da poltica nacional de resduos slidos e a formao do Fundo Social com recursos oriundos da explorao do petrleo nas reas do Pr-Sal que sero destinados aos programas e projetos nas reas de combate pobreza e de desenvolvimento da educao; da cultura; do esporte; da sade pblica; da cincia e tecnologia; do meio ambiente; e de mitigao e adaptao s mudanas climticas. Ser ainda apreciado pelo Congresso Nacional o Projeto de Lei n 8.051 que dispe sobre os royalties devidos e sua distribuio em funo da produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos sob o regime de partilha de produo, em reas do Pr-Sal e em reas estratgicas. A medida visa a aprimorar o aspecto alocativo e distributivo de recursos no rateio com entes da Federao, fortalecendo assim os laos federativos e ampliando o funding para a implementao de polticas no mbito dos Estados. Em resumo, as perspectivas para os prximos anos compreendem a consolidao do crescimento, a erradicao da pobreza extrema, e o fortalecimento da estrutura produtiva nacional ampliando a qualidade de vida de todos os brasileiros, em especial dos menos favorecidos.
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II - Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema
II - DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E ERRADICAO DA POBREZA EXTREMA 1. Poltica de Desenvolvimento Produtivo

Diversas iniciativas de cunho estrutural, tomadas antes da ecloso da crise de 2008 e mantidas desde ento, ajudaram o Brasil na superao de restries provocadas pela reduo das taxas de crescimento das economias centrais. Dentre essas iniciativas, cabe destacar o aumento da proteo social, a expanso dos investimentos pblicos, as desoneraes tributrias, a ampliao do financiamento e as condies de crdito ao setor empresarial. A abordagem de enfrentamento pelo Governo tambm foi importante para que a crise no se aprofundasse. As polticas adotadas Acelerao do Crescimento (PAC) e desonerar tributariamente setores estratgicos da economia incentivaram empresrios e trabalhadores a produzir e a consumir, a fim de que no se formasse um crculo vicioso decorrente da postergao dos investimentos e do consumo, o que implicaria em desemprego e estagnao econmica. Em 2010, as polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento produtivo continuaram a focar principalmente: o fortalecimento do mercado interno, visando a mitigar os efeitos da crise internacional; a ampliao e a diversificao dos mercados e destino das exportaes do Pas; a internacionalizao de empresas de capital brasileiro; os instrumentos de defesa comercial, metrologia e qualidade industrial e de propriedade intelectual, alm das negociaes de acordos internacionais de comrcio. Alguns dos indicadores que o Brasil apresenta hoje so resultados de polticas pblicas que priorizaram os investimentos estratgicos, a adequao de marcos legais e regulatrios que minimizaram riscos como os de quebra de contrato e de direito de propriedade e o fortalecimento de instituies pblicas. Isso colocou o Brasil prximo aos padres de governana corporativos exigidos internacionalmente. Entretanto, os desafios para os prximos anos continuaro a exigir articulao ainda maior entre o setor pblico e o privado, para consolidar e aumentar o nmero de empresas exportadoras, agregar valor aos produtos nacionais e aumentar o esforo de inovao tecnolgica das empresas para incentivar de forma sustentada o aumento da produtividade e da competitividade dos bens e servios brasileiros. Lanada em maio de 2008, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) um instrumento de promoo da competitividade industrial de mdio e longo prazo, que contribui para o aumento da capacidade de crescimento e sustentao da economia do Pas. Essa poltica est estruturada em programas de ao direcionados a sistemas produtivos, abrangendo reas como tecnologia de informao e comunicao (TIC), biotecnologia, nanotecnologia e complexos de defesa e de sade e energia nuclear, bem como em reas de destaques estratgicos, como micro e pequenas empresas, exportaes, desenvolvimento regional, desenvolvimento limpo e integrao com a Amrica Latina, Caribe e frica. Os trabalhos da PDP so realizados em conjunto entre diversos rgos governamentais, o que contribui para a ampliao da integrao entre os programas de governo e o aprofundamento da articulao com o setor privado, no mbito dos Fruns de Competitividade. A integrao com outros programas de Governo se realiza pelas interfaces dos programas que compem a PDP com outras iniciativas governamentais, tais como: o Plano de Ao para Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI), o PAC, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), dentre outros.
Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema
visando a aumentar a oferta de crdito pelos bancos pblicos, manter os investimentos dos programas sociais e do Programa de
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O ano de 2009 foi marcado pela retomada do crescimento da economia brasileira no ps-crise. Desde o incio de 2009, a produo da indstria vem crescendo a taxas expressivas, o que possibilitou ao Brasil alcanar, no primeiro trimestre de 2010, patamares similares aos observados antes da crise, na qual a produo da indstria teve uma queda da ordem de 20%.
a) Programas para o Fortalecimento da Competitividade

Em 2010, a poltica industrial brasileira foi marcada por metas bem definidas; pela inovao, requisito para o alcance de novo patamar de competitividade; e pela ampliao da presena externa de empresas brasileiras. O trabalho intragoverno e o dilogo entre o Governo e o setor produtivo foram importantes para esses resultados. Os Programas para o Fortalecimento da Competitividade apresentaram resultados diversos, em decorrncia das caractersticas inerentes aos segmentos produtivos associados. A seguir, ressaltam-se os resultados j alcanados e as medidas de destaque a serem adotadas: Na cadeia produtiva da Construo Civil foi publicada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) a Norma Tcnica NBR-ISO 12006-2:2010, que organiza informaes da construo e define um padro nacional, e institudo um sistema de classificao de componentes para a construo. O desembolso do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para o Programa Construo Civil, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 16,5 bilhes em 32,3 mil operaes. Em 2011, pretende-se dar sequncia ao desenvolvimento da construo individualizada e implantao da coordenao modular no Pas; No segmento de Plsticos, em 2010 foi criado o Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do Plstico (BNDES Proplstico), com recursos da ordem de R$ 700 milhes e vigncia at setembro de 2012. O desembolso do BNDES para o segmento, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 2,9 bilhes, para 11,6 mil operaes. Em 2011, objetiva-se fortalecer as empresas da 3 gerao na modernizao de tcnicas (mquinas, insumos e moldes) e inovao gerencial; No setor de Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos, houve a concluso do Plano de Desenvolvimento Setorial (PDS), o convnio SEBRAE-ABDI-ABIHPEC e a aprovao de critrios para acordos de simplificao de procedimentos de controle sanitrio de produtos no mbito do Mercosul. Em 2011, objetiva-se proporcionar maior agregao de valor aos produtos da cadeia com observncia aos aspectos sanitrios; No setor de Eletroeletrnica de Consumo, houve a elaborao do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Iluminao para estimular a maior produo nacional de lmpadas fluorescentes compactas e de Light Emitting Diode (LED) e Organic Light Emitting Diode (OLED). O desembolso do BNDES para o setor, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 2 bilhes, para cerca de duas mil operaes. Em 2011, objetiva-se ampliar a escala do mercado domstico para a linha branca; desenvolver projetos para a linha marrom; e fomentar as exportaes para a linha de portteis para o Mercosul e Pases Andinos; No setor de Bens de Capital, o Programa de Sustentao do Investimento (PSI), criado em julho de 2009, foi o destaque para a retomada do investimento na indstria de mquinas e equipamentos, que tradicionalmente era o ltimo setor a se recuperar das crises. No perodo de maio de 2008 at o ms de dezembro de 2010, as 455 mil operaes aprovadas e contratadas atingiram R$ 116 bilhes; Na Indstria Martima, em 2011, sero priorizadas melhorias na regulamentao do Fundo Garantidor da Construo Naval, importante instrumento para estimular e viabilizar o crescimento e fortalecimento desse Setor. O desembolso do BNDES para a
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indstria, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 5,4 bilhes, para 662 operaes; No Complexo Automotivo, foi extinto o redutor de 40% que incidia sobre o Imposto de Importao (II) de autopeas destinadas produo e tambm reduzido, no mbito do Mercosul, para 2% o referido imposto em 116 itens do segmento. Houve ainda a realizao de estudos com recomendaes sobre a adoo de novas tecnologias para o aumento da eficincia energtica e a reduo das emisses. Em 2011, pretende-se dar sequncia implantao ou ao aprimoramento de acordos internacionais, principalmente nas negociaes com a Unio Europeia para troca de ofertas de condies de acesso e com a Venezuela e o Uruguai para quotas de veculos. O desembolso do BNDES para o setor, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 9,5 bilhes, para cerca de cinco mil operaes; Para os setores de Txtil, Vesturio e Confeces pode ser destacada a implantao do Novo Revitaliza, uma linha de financiamento voltada s atividades produtivas intensivas em mo de obra. O desembolso do BNDES para os setores, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de aproximadamente R$ 3,5 bilhes, para cerca de 45 mil operaes; Para o setor de Madeira e Mveis, com o intuito de estimular a insero internacional do produto, foi estendido o prazo para a concesso de financiamentos no mbito do Programa de Financiamento s Exportaes (PROEX) de quatro para doze meses. O desembolso do BNDES para o setor, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de aproximadamente R$ 2,0 bilhes, para cerca de 16 mil operaes; No Complexo de Servios, destaque para a desconcentrao das exportaes de servios mediante a ampliao em 50% dos Projetos Setoriais de Servios da Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil (Apex-Brasil). O desembolso do BNDES para o complexo, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de aproximadamente R$ 35 bilhes, para 159 mil operaes; Para o setor de Couro, Calados e Artefatos tambm foi estendido o prazo para a concesso de financiamento no mbito do PROEX para at 12 meses. O desembolso do BNDES para o setor, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de aproximadamente R$ 1,2 bilho, para cinco mil operaes; Para a Indstria de Brinquedos foram criados estmulos fiscais e creditcios, sendo que a atividade relacionada ao design de brinquedos foi inserida na lista de itens financiveis pelo Carto BNDES. Tal medida constituiu uma ao de incentivo produo de design de brinquedos no Brasil, considerado atualmente o elo frgil da cadeia produtiva. O desembolso do BNDES para a indstria, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de aproximadamente R$ 35 milhes, para 495 operaes; Para o complexo agroindustrial, houve a incluso de produtos agropecurios e de cooperativas no drawback, a ampliao do acesso ao crdito rural pelo produtor e a criao de linhas de crdito com regras de enquadramento diferenciadas. O desembolso do BNDES para o complexo, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de aproximadamente R$ 59,5 bilhes, para 282 mil operaes; e Para o segmento do trigo foi implementado o Sistema Nacional de Certificao de Unidades Armazenadoras de Trigo. O desembolso do BNDES para o segmento, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de aproximadamente R$ 470 milhes, para um total de cerca mil operaes.
b) Programas para Consolidar e Expandir a Liderana

Os Programas para Consolidar e Expandir a Liderana contriburam para o desenvolvimento das empresas lderes locais, bem
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como de seus fornecedores. As medidas de destaque envolvem a criao ou a melhoria das condies de financiamento, implantao de centros de pesquisa e aprimoramentos regulatrios. Complexo Aeronutico: foi implantado o Regime Especial para a Indstria Aeronutica Brasileira (Retaero) pela Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010. O regime permite que bens e servios utilizados como insumo na cadeia aeronutica tenham a suspenso de tributos, quando da aquisio no mercado interno ou na sua importao. O desembolso do BNDES para o complexo, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 7,4 bilhes, para 481 operaes; Petrleo, Gs e Petroqumica: Plano de Negcios da Petrobras 2010-2014, com previso de investimentos da ordem de US$ 224 bilhes e concluso do processo de capitalizao da empresa em setembro de 2010, com captao de recursos da ordem de US$ 70 bilhes. Criao do Departamento da Cadeia Produtiva de Petrleo e Gs no BNDES. Criao de Comits de P&G por federao estadual das indstrias, para identificar oportunidades e desenvolver os investimentos da cadeia nacional de fornecedores de bens e servios. O desembolso do BNDES para o setor, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 64 bilhes, para cerca de 4,6 mil operaes; Bioetanol: aprovado o zoneamento agroecolgico da cana-de-acar e estabelecidas normas para as operaes de financiamento ao setor sucroalcooleiro. Regulamentao dos procedimentos para a conexo entre a usina e o sistema eltrico. A medida foi implantada por meio da criao de oito Instalaes de Transmisso de Interesse Exclusivo de Centrais de Gerao para Conexo Compartilhada (ICG). O desembolso do BNDES para o segmento, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 15,7 bilhes, para cerca de 5,2 mil operaes; Carnes: consolidao de empresas brasileiras como principais players mundiais. Pacto contra o desmatamento (moratria da carne) no Bioma Amaznia. Desonerao das importaes de fosfato biclcico e cido fosfrico para suplementao mineral do gado. Elaborao do estudo Plano de Logstica e Transporte identificando solues logsticas multimodais para a cadeia de carnes. O desembolso do BNDES para o segmento, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 16,2 bilhes, para 66 mil operaes; Papel e Celulose: consolidao empresarial e saneamento de passivos, com a retomada do investimento tanto em expanso da base florestal quanto das plantas industriais, assegurando a sustentabilidade ambiental e do crescimento da produo. O desembolso do BNDES para o segmento, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 6,5 bilhes, para oito mil operaes; Siderurgia: investimentos para ampliao da capacidade na siderurgia brasileira em 9,6 milhes de toneladas/ano, alm da adio de cinco milhes de toneladas/ano da Usina Siderrgica da CSA-ThyssenKrupp). Criao da Linha BNDES Florestal e elevao do limite por cliente do Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (PropFlora) para R$ 300 mil para incentivar a siderurgia a carvo vegetal, que contar com financiamento para projetos de reflorestamento e plantio. Poltica de atrao de investimentos em semiacabados. O desembolso do BNDES para o setor, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 10,8 bilhes, para cerca de 5,1 mil operaes; e Minerao: elaborao de anteprojeto de lei do novo Cdigo de Minerao. Criao de novas empresas em minerao, inclusive com a atrao de investidores estrangeiros como a NAMISA e a MMX, alm da entrada de novas empresas estrangeiras como a Anglo American, Anglo Ferrous, Mirabela Nickel, dentre outras. O desembolso do BNDES para o setor, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 6,6 bilhes, para 3,6 mil operaes.
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c) Programas Mobilizadores em reas Estratgicas

Os Programas Mobilizadores em reas Estratgicas esto em estgios diversos, em decorrncia das caractersticas inerentes aos segmentos produtivos e da experincia pregressa na implantao de programas correlatos no mbito do Governo. Alm disso, as medidas relacionadas a projetos de infraestrutura ou projetos de pesquisa e desenvolvimento tm longo prazo de maturao, o que interfere na identificao de resultados nesta fase de implementao da PDP. Biotecnologia: aprovados no mbito do fundo setorial de Biotecnologia com destaque para a Bioescala (implantao de estruturas e apoio para escalonamento de produtos e processos biotecnolgicos) e a Rede GENOPROT (Rede integrada de estudos genmicos e protemicos). Adicionalmente, em 2010 foram obtidos os seguintes resultados: coordenao e participao do setor privado e do Governo na divulgao de biotecnologia brasileira para o mundo no maior evento do segmento, a BIO2010 em Chicago (EUA); misso Cingapura, com o propsito de avaliar o sistema de inovao e o desenvolvimento tecnolgico em Biotecnologia da Sade Humana; realizao do II Enconit-Biotec em Belo Horizonte, que contou com a participao de aproximadamente 150 empresrios do setor durante os trs dias de evento; Complexo Industrial da Defesa: apoiados 25 projetos estratgicos, no mbito da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). Desse total, seis foram escolhidos como projetos-piloto para implementao da fase de industrializao. So eles: Mssil Ar-Ar A-Darter; Fibra Carbono de Alto Desempenho; Viatura Blindada para Transporte de Pessoal; Laboratrio de Microondas de Potncia; Radares de vigilncia area SABER; e Sistemas Inerciais para Aplicao Aeroespacial. O desembolso do BNDES para o complexo, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 42,5 milhes, para 127 operaes; Nanotecnologia: foram selecionados oito institutos nacionais de nanotecnologia (Edital n 15/2008 MCT/CNPQ/FNDCT/CAPES/ FAPEMIG/FAPERJ/FAPESP Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia), com atuao nas Regies Norte, Nordeste e CentroOeste. Foi realizada seleo pblica de propostas para apoio a atividades de pesquisa e desenvolvimento de produtos, processos e servios inovadores em nanotecnologia; Nuclear: foi licitada a explorao conjunta da Mina Santa Quitria e formada a parceria INB-Galvani. O investimento previsto de R$ 600 milhes a serem aportados pela Galvani para construo de planta de beneficiamento de fosfato, que dever gerar como subproduto 1.500t/ano de concentrado de urnio. Foram aprovados a construo do Laboratrio Nacional de Fuso Nuclear (LNF) e o projeto do reator multipropsito; Sade: foram realizadas nove parcerias entre o setor pblico e setor privado para o desenvolvimento tecnolgico de 14 produtos, num montante de R$ 650 milhes e iniciado projeto de verticalizao da produo de antirretrovirais (FINEP/MCT e MS R$ 45 milhes). O desembolso do BNDES para o setor, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 1,7 bilho, para 1,8 mil operaes; e Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC): inaugurada unidade de produo da CEITEC S.A., empresa pblica de produo de semicondutores (componentes microeletrnicos); consolidao de empresas brasileiras no setor de Software, Totvs, por exemplo; 425 Municpios com sinal da TV Digital terrestre, alcanando cerca de 90 milhes de habitantes em 20,3 milhes de famlias em dezembro de 2010. O desembolso do BNDES para o setor, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 11,6 bilhes, para 14,2 mil operaes.
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d) Programa Destaques Estratgicos

O Programa Destaques Estratgicos trata de questes fundamentais ao desenvolvimento da indstria e ao Pas, perpassando diversos complexos produtivos. Foram estabelecidas iniciativas para as seis dimenses desse Programa, com destaque para: Integrao Produtiva com a Amrica Latina e o Caribe: criado o Programa de Integrao Produtiva (PIP) e o Fundo Mercosul de Garantias para Micro, Pequenas e Mdias Empresas para viabilizar o acesso de pequenas empresas ao crdito bancrio e promover maior integrao econmica na Regio; Integrao com a frica: cooperao com Angola, Libria, Mali e Moambique para apoio tcnico ao desenvolvimento industrial destes pases, com a gerao de oportunidades de negcios;
Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPEs): regulamentado o consrcio simples de exportao para MPEs e da fiscalizao orientadora; expanso do acesso ao crdito e ao financiamento, com ampliao das linhas do Carto BNDES, do FCO Empresarial e do fomento s MPEs dos bancos oficiais, alm da criao do Fundo de Garantia de Operaes (FGO), pelo Banco do Brasil, e do Fundo Garantidor para Investimentos (FGI), pelo BNDES; extenso do Fundo de Garantia Exportao (FGE) s micro, pequenas e mdias empresas. Alm disso, o ano de 2010 correspondeu consolidao das atividades do Projeto de Apoio Insero Internacional de PMEs brasileiras (PAIIPME), maior programa de cooperao tcnica internacional do Brasil e uma das iniciativas mais importantes que a Unio Europeia possui com pases latino-americanos. O PAIIPME conta com a parceria de 29 instituies brasileiras, pblicas e privadas, e com um oramento global de 44 milhes de euros. Ao todo, so 33 projetos desenvolvidos por entidades parceiras locais, regionais e nacionais, pblicas e privadas. Foram realizados mais de 2.660 dias de Assistncia Tcnica Internacional, com alcance em todos os Estados brasileiros. As aes de formao e de intercmbios, iniciadas no terceiro trimestre de 2008, somaram em torno de 60 misses tcnicas realizadas no Brasil e nos pases da Unio Europeia. O desembolso do BNDES para MPEs, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 42,2 bilhes, para 741 mil operaes; Regionalizao: reformulado o Programa de Zonas de Processamento de Exportao (ZPE); criado o Fundo Nordeste fundo de investimento em empresas emergentes; executada a Poltica Nacional de Arranjos Produtivos Locais; ampliado o financiamento a microempreendedores; instalados 19 Ncleos Estaduais e criado o RENAPI (Rede Nacional de Agentes de Poltica Industrial) para apoio implantao da PDP. O desembolso do BNDES para as Regies Norte e Nordeste, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 71 bilhes, para 173 mil operaes; Produo Sustentvel: divulgao e ampliao do debate sobre os benefcios da utilizao de sistemas de aquecedores solares residenciais, levando incluso desse equipamento como item financivel do programa Minha Casa, Minha Vida em suas unidades. O desembolso do BNDES para a produo sustentvel, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 321 milhes, para 120 operaes; e Exportaes: instituio de procedimento especial para o ressarcimento de crditos tributrios da contribuio para o PIS-Pasep, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins) e Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI); aperfeioamento e consolidao dos atos normativos aduaneiros; eliminao de restries nos diferentes regimes de drawback, implantao do Siscomex Carga. O desembolso do BNDES para operaes de comrcio exterior, no perodo de maio de 2008 a dezembro de 2010, foi de, aproximadamente, R$ 45 bilhes, para 2,8 mil operaes. No mbito das aes de apoio ao design brasileiro, em 2010 o Governo trabalhou na elaborao de proposta e diretrizes, estratgias e aes para compor a Agenda Nacional Institucional do Design para o perodo 2011-2014. Foi realizada a terceira edio da Bienal
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Brasileira de Design, em Curitiba (PR) que contou com mais de 250 mil visitantes. Em 2011, os trabalhos vo se concentrar no planejamento da prxima Bienal Brasileira de Design, que ser realizada em 2012, em Belo Horizonte. Em consonncia com os compromissos firmados pelo Governo na 15 Conferncia das Partes das Naes Unidas, em Copenhague, de reduo de emisses de gases de efeito estufa, ser desenvolvido o Plano Setorial de Reduo de Emisses da Siderurgia, bem como o Projeto de Modernizao da Produo de Carvo Vegetal no Brasil. Buscando atender a critrios de diversidade setorial e prioridades de desenvolvimento regional, a atuao em relao a Arranjos Produtivos Locais (APL) priorizou 267 APLs. Em 2011 pretende-se concluir o desenvolvimento do Sistema Integrado de Gesto do Conhecimento em APLs, o que permitir o monitoramento e a gesto dos conhecimentos produzidos pelos APLs, alm de promover a interao entre os atores produtivos e institucionais envolvidos. Como instrumento de integrao produtiva, em 2010, o Subgrupo de Trabalho Indstria (SGT 7) do Mercosul priorizou a agenda de cooperao em APLs. Em 2011, junto com a 5 Conferncia Brasileira de APLs, dever ser realizado o Encontro de Clusters/APLs Mercosul e Pases Associados. Esses eventos serviro como forma de aprimorar as polticas pblicas e estimular o desenvolvimento local, promovendo a troca de informaes e de experincias no desenvolvimento das empresas e empreendedores organizados em APLs. Como incentivo a investimentos, o mecanismo de desonerao do imposto de importao sobre bens de capital no produzidos no Brasil, Ex-Tarifrio, no ano de 2010, reduziu a tarifa incidente sobre 1.869 itens de bens de capital e de informtica e telecomunicao, com investimentos globais esperados, associados aos projetos, no valor de US$ 27,1 bilhes. Em 2010 foram publicadas 55 portarias de Processo Produtivo Bsico (PPB), um instrumento de benefcios s empresas que cumprem etapas de produo, para empreendimentos no Polo Industrial de Manaus (PIM) e no restante do Pas com os incentivos da Lei de Informtica. Do nmero total de portarias, 43 foram relativas a bens industrializados no PIM e 12 para bens de informtica. A Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento (RENAI) se constitui em uma rede de informaes sobre a atividade de investimento no Pas, com o apoio de parceiros como rgos estaduais de fomento de investimentos e entidades de classe empresariais. A rede visa a tornar disponveis estas informaes para ampla utilizao e consulta por parte de investidores, entidades de fomento do desenvolvimento, rgos de pesquisa, organismos pblicos e agncias internacionais, entre outras. Sua criao permitiu uma maior integrao e o estabelecimento de uma intensa parceria entre o Governo e seus homlogos na esfera estadual, na sua busca pela implantao de investimentos produtivos. Como resultado das aes para a promoo de investimento desenvolvidas pela RENAI, as informaes disponveis na Internet (http://investimentos.desenvolvimento.gov.br), com destaque para o banco de oportunidades de investimento, tm registrado em torno de cinco mil acessos mdios mensais, a partir de mais de 120 pases. Alm do grande volume de acessos originados de empresas brasileiras, os principais pases que consultaram as informaes da RENAI, no perodo de 2007 a 2010, foram Portugal (28,2%), Itlia (9,9%), Japo (9,4%) e Mxico (6,9%). Em 2010, o Governo Federal trabalhou tambm para ampliar a qualificao de gestores estaduais para atender potenciais investidores. Em 2011 sero priorizados seminrios internacionais e recepes de misses empresariais estrangeiras, com maior nfase na divulgao das oportunidades de investimento decorrentes da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016.
e) Comrcio Exterior
A implementao de medidas previstas na Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e no PAC, assim como outras iniciativas que
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objetivam conferir maior competitividade s exportaes brasileiras, so fundamentais para garantir o equilbrio das contas externas nacionais e a estabilidade econmica. Dentre os desafios que compem a agenda de trabalho da PDP, o Comit Executivo de Exportaes destacou cinco: i) aumentar a competitividade da base exportadora brasileira; ii) agregar valor s exportaes; iii) aumentar a base exportadora, principalmente de pequeno porte; iv) ampliar o acesso a mercados; e v) incrementar as exportaes de servios. Em 2010, a balana comercial brasileira acumulou exportaes no valor de US$ 201,916 bilhes e importaes no valor de US$ 181,638 bilhes, o que representou um crescimento de 31,98% e de 42,22%, respectivamente, em relao ao mesmo perodo de 2009. Em 2010, a corrente de comrcio totalizou US$ 383,554 bilhes, um crescimento de 36,63% sobre 2009, apesar de o supervit comercial, US$ 20,278 bilhes, ter sido 19,77% inferior ao registrado no mesmo perodo de 2009. No ano, as exportaes, as importaes e a corrente de comrcio registraram recorde histrico.
Balana Comercial Brasileira - 2009/2010
Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior SECEX/MDIC
Em 2010, as exportaes de manufaturados somaram US$ 79,563 bilhes, um aumento de 18,14% em relao ao mesmo perodo do ano anterior; os produtos bsicos registraram vendas de US$ 90,005 bilhes, com crescimento de 45,27%, e os semimanufaturados US$ 28,207 bilhes, um crescimento 37,60%. O expressivo incremento nas exportaes de bsicos, em decorrncia da recuperao dos preos internacionais de commodities agrcolas e minerais, fez com que os produtos manufaturados (39,40% das exportaes) deixassem de representar a maior parcela das exportaes brasileiras, posio que passou a ser ocupada pelos produtos bsicos (44,58%). Na classificao por segmento, no ano de 2010 o grupo que mais se destacou foi o de minrios metalrgicos, que exportou US$ 30,839 bilhes (15,27% do total). Destacaram-se tambm as exportaes de petrleo e derivados, com US$ 22,890 bilhes (11,34%); material de transporte, com US$ 21,748 bilhes (10,77%); complexo de soja, com US$ 17,115 bilhes (8,48%); acar e etanol, com US$ 13,776 bilhes (6,82%); produtos das indstrias qumicas, com US$ 13,477 bilhes (6,67%); carnes, com US$ 13,292 bilhes (6,58%); produtos metalrgicos, com US$ 12,948 bilhes (6,41%); e mquinas e equipamentos mecnicos, com US$ 8,187 bilhes (4,05%).
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Em 2010, os trs principais pases de destino das exportaes foram a China, alcanando o valor de US$ 30,786 bilhes (15,25%), seguida dos Estados Unidos, com US$ 19,462 bilhes (9,64%), e Argentina, com US$ 18,523 (9,17%). Em termos de participao, a sia manteve-se como o principal comprador dos produtos brasileiros (27,87%), seguida da Amrica Latina e Caribe (23,77%), Unio Europeia (21,36%), Estados Unidos (9,64%), Oriente Mdio (5,21%), frica (4,59%) e Europa Oriental (2,37%). Na sia, o destaque foi o expressivo aumento das exportaes para a China (46,57%) e o Japo (67,24%). Em relao s importaes brasileiras, por mercados fornecedores, aumentaram, em 2010, as compras de todas as regies: Amrica Latina e Caribe (35,99%), Estados Unidos (34,99%), Europa Oriental (43,62%), Unio Europeia (33,87%), sia (55,34%), Oriente Mdio (48,94%) e frica (33,51%). A sia continua como a maior fornecedora de bens, respondendo por 30,91% de nossas importaes, seguida da Unio Europeia (21,54%), Amrica Latina e Caribe (17,03%), Estados Unidos (15,00%), frica (6,22%), Oriente Mdio (2,58%) e Europa Oriental (1,66%). Por pases, os Estados Unidos so o principal fornecedor (15,00%), com a China em segundo lugar (14,09%), seguida da Argentina (7,94%), Alemanha (6,91%), Coreia do Sul (4,64%) e Japo (3,84%). Por categoria de uso, os bens de capital responderam por 22,57% das importaes, as matrias-primas e produtos intermedirios por 46,18%, os combustveis e lubrificantes por 13,95% e os bens de consumo por 17,29%. Na rea de Financiamento Exportao, os desembolsos na linha BNDES-Exim, em 2010, excederam R$ 18 bilhes. Na Linha PROEX, lastreada por recursos do Oramento Geral da Unio, foram utilizados mais de R$ 730 milhes, dos quais cerca de R$ 683 milhes na modalidade destinada Financiamento e R$ 51 milhes na Equalizao. Com o objetivo de inserir as MPEs no Comrcio Exterior, o Banco do Brasil implantou, em 2008, projeto de induo a negcios de cmbio e comrcio exterior. Em 2010, foram contratados US$ 2,1 bilhes em cmbio de exportao, sendo US$ 317 milhes em financiamentos ACC/ACE, e US$ 3,1 bilhes em cmbio de importao. A expectativa do comrcio exterior brasileiro para 2011 que acompanhe a tendncia de crescimento estimada para o comrcio mundial. Projees do Fundo Monetrio Internacional (FMI) sinalizam um acrscimo de 6,3% das exportaes mundiais de bens e servios em relao a 2010; para os pases em desenvolvimento, estima-se um aumento de 9%. Convm destacar que as economias em desenvolvimento, no seu conjunto, devero registrar crescimento do PIB de 6,4%, contra 2,4% das economias avanadas. Para o aumento das exportaes foi institudo o Procedimento Especial para o ressarcimento de crditos tributrios da Contribuio para o PIS/PASEP, COFINS e IPI; aperfeioado o Regulamento Aduaneiro Brasileiro; consolidados os atos normativos aduaneiros; e eliminadas diversas restries existentes nos diferentes regimes de drawback em dispositivo nico para associar os diversos tipos de drawback. Com o objetivo de difundir a cultura exportadora, foram realizadas, em 2010, duas edies regionais dos Encontros de Comrcio Exterior (Encomex), em Manaus e Recife. Tambm foi realizado o Encomex Mercosul, com a presena de representantes de 11 pases. Na ocasio foram realizadas mais de 900 rodadas de negcios, com a participao de aproximadamente 1.400 pessoas e 156 empresas. Para o ano de 2011 est prevista a realizao de cinco Encontros de Comrcio Exterior, sendo quatro edies regionais e um Encomex Mercosul. Em relao aos treinamentos e cursos sobre comrcio exterior, foram realizados 31 eventos em 13 Estados e 17 Municpios, para cerca de setecentas pessoas. Para 2011 est prevista a realizao de 54 treinamentos e cursos voltados para agentes de comrcio exterior e pequenas empresas. Dentro dos esforos de produo e sistematizao de conhecimentos sobre como exportar para grandes mercados, est prevista a produo de contedo sobre como exportar para os pases rabes e latino-americanos, bem como a incorporao desses conhecimentos nos treinamentos e no material didtico.
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No mbito do Projeto Primeira Exportao, que objetiva aumentar a base exportadora brasileira atravs da incluso de micro, pequenas e mdias empresas no mercado internacional, por meio do acompanhamento sistematizado do processo de internacionalizao, houve a reviso de sua metodologia, adaptando-a para atender uma quantidade maior de empresas e triplicar o nmero de Estados participantes. Nesse sentido, mais seis unidades da Federao firmaram parceria com o Governo: Minas Gerais, Rio de Janeiro, Pernambuco, Paran, Santa Catarina e Bahia. No Estado do Esprito Santo, est sendo estruturado um segundo ciclo de acompanhamento de empresas. Est previsto para o primeiro semestre de 2011 o lanamento da verso 2 do Sistema de Informaes de Comrcio Exterior (Sistema Aliceweb). Em relao ao sistema Aliceweb-Mercosul, a meta para 2011 reduzir o prazo de atualizao para menos de 30 dias. Tambm est previsto o lanamento do AliceWeb Internacional, sistema de consulta on-line da base de dados do comrcio entre o Brasil e seus parceiros comerciais. No que tange ferramenta de inteligncia comercial, a verso 2 do Radar Comercial ser aperfeioada em 2011, de modo a melhorar a navegao e simplificar as consultas. Essa verso tem por objetivo auxiliar a seleo de mercados e produtos de maior potencial para as exportaes, contribuindo para democratizar as informaes de comrcio exterior. Para o Portal Vitrine do Exportador, stio de promoo de exportadores brasileiros, esto previstas, entre outras aes, a reformulao tcnica e visual do sistema, visando a buscar maior interao com o usurio. Em parceria com outros rgos, est sendo confeccionado o produto em mdia (pen card) denominado Fazendo Negcios com o Brasil, nos idiomas portugus, ingls e espanhol, com o objetivo de divulgar produtos e servios dos agentes brasileiros atuantes no comrcio exterior e na rea de investimentos, para distribuio em eventos e misses internacionais, o que trar maior visibilidade das aes e diretrizes do governo. Quanto Rede de Centros de Informao de Comrcio Exterior (Rede Cicex), que visa realizao de atendimento presencial ao pblico de comrcio exterior nas regies abrangidas pelo servio, para o ano de 2011 est prevista sua ampliao com a implantao de mais dois centros, que se somaro aos sete em funcionamento. Integra tambm a poltica de comrcio exterior do Governo o contnuo apoio s negociaes internacionais de acordos comerciais. Nesse sentido, em abril de 2010 entrou em vigncia o Acordo de Livre Comrcio (ALC) entre o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e Israel. Alm desse, foi assinado em agosto de 2010 o Acordo de Livre Comrcio entre o Mercosul e o Egito. Outros acordos comerciais importantes em negociao so o Acordo de Livre Comrcio entre o Mercosul e a Unio Europeia e o Acordo de Livre Comrcio entre o Mercosul e a Jordnia. Em relao Defesa Comercial, instrumento importante de combate s prticas desleais de comrcio, foram iniciadas 40 investigaes e encerradas 15, das quais 13 com a aplicao de medidas. Ao final de 2010, havia 44 investigaes em curso e 69 medidas de defesa comercial em vigor. Em relao aos exportadores brasileiros, foram atendidos 18 setores cujas exportaes foram alvo de investigaes antidumping, medidas compensatrias e salvaguardas em terceiros pases. Para 2011, alm das atuais aes de investigao e de apoio ao exportador, o Governo dever consolidar a atividade de defesa indstria, a fim de fornecer adequado suporte indstria domstica em face das prticas desleais de comrcio de terceiros pases que no envolvam necessariamente a aplicao de medidas antidumping, compensatrias e de salvaguardas. Tendo em vista a recente regulamentao das regras anticircumvention, prev-se para 2011 a anlise das primeiras peties desta natureza. Os processos de transferncia de linhas de produo para o Brasil tornaram-se mais geis e desburocratizados. As regras para a transferncia de linhas de produo usadas foram detalhadas pela Portaria SECEX/MDIC n 10, de 24 de maio de 2010, inclusive
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com a definio de roteiro especfico para a apresentao de projetos. No que diz respeito aos aspectos operacionais, embora o prazo legalmente definido pela legislao seja de 30 dias para a anlise do projeto, o prazo mdio de anlise tem sido de cinco dias. Nas aes relativas ao desenvolvimento e melhoria dos sistemas informatizados de operaes de comrcio exterior, notadamente em relao evoluo dos mdulos do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex), os avanos tambm foram significativos. A entrada no ambiente de produo do sistema Drawback Integrado, em abril de 2010, representou a continuidade da modernizao das ferramentas de comrcio exterior e do incentivo s exportaes brasileiras. Em maio de 2010, entrou em produo a ltima verso do sistema Drawback Integrado Suspenso, rompendo a ltima barreira que ainda havia no regime: o drawback intermedirio. Agora possvel conceder o regime a empresas que fabricam produtos intermedirios que sero utilizados por outra indstria na fabricao do produto final que ser exportado, tornando o regime mais flexvel e abrangente. Em novembro de 2010 foi lanado o Siscomex Exportao Web. Esse novo sistema, totalmente integrado aos demais mdulos do Siscomex, inclusive na etapa aduaneira, ir agilizar o processamento das exportaes brasileiras. Com o novo sistema, espera-se um incremento na participao de novas empresas exportadoras e, consequentemente, aumento dos valores exportados pelo Brasil. Em 2011, objetiva-se dar continuidade ao aperfeioamento do Siscomex, inclusive no desenvolvimento do mdulo gerencial que possibilitar a gerao de relatrios mais detalhados e em prazos cada vez mais curtos. Em termos de apoio promoo comercial importante salientar o benefcio fiscal para os empresrios que desejam divulgar seus produtos por meio da participao em feiras ou exposies no exterior, ou mesmo realizando pesquisa para ampliar o conhecimento dos mercados internacionais. Para obteno do benefcio disponibilizado, via internet, o Sistema de Registro de Informaes de Promoo (Sisprom), onde as empresas registram suas operaes. No ano de 2009, o nmero de registros efetivados no Sistema foi de 1.480, e em 2010, 1.763 registros. Em termos de valores remetidos ao exterior, em 2009 foram alcanados R$ 79 milhes, havendo aumento da ordem de 8%, em 2010. Com relao a Offsets, contrapartidas ou compensaes tecnolgicas, industriais e comerciais, logrou-se a definio de uma clusula de Offset, a ser inserida nos acordos entre o Brasil e os pases africanos contemplados no Programa Mais Alimentos frica, o que beneficiar as empresas exportadoras brasileiras que podero aproveitar os crditos de Offset gerados por financiamentos concedidos no mbito do Programa. No escopo do planejamento de aes de competitividade para o ano de 2011, pretende-se consolidar formalmente o Grupo Interministerial para tratamento de questes de Offset; ampliar o projeto de Rotulagem Ambiental, cuja proposta de financiamento j est em anlise pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID); e desenvolver parcerias com os rgos intervenientes. Em 2010 foram realizadas oito misses empresariais, contemplando cerca de vinte pases, com o intuito de fomentar as exportaes de empresas brasileiras a novos destinos, em plena consonncia com os esforos das demais reas do Governo para a mitigao dos efeitos da crise internacional no Pas. No mbito dessas misses empresariais foram realizados mais de dois mil encontros entre empresrios brasileiros e estrangeiros, registrando mais de US$ 10 milhes em negcios gerados de imediato e a expectativa de US$ 156 milhes em negcios futuros. O Brasil tem buscado fortalecer o dilogo institucional com seus parceiros comerciais por meio da criao de mecanismos bilaterais de facilitao de comrcio e investimentos, alm de estimular a realizao de fruns empresariais com as principais economias do mundo. No mbito dos mecanismos bilaterais ocorreram reunies entre representantes de diversos rgos relacionados ao comrcio exterior tais como aduanas, autoridades sanitrias, entidades de promoo comercial, entre outras com o objetivo de simplificar
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procedimentos, acelerar processos de reconhecimento mtuo, harmonizar prticas e estatsticas, e adotar outras medidas que influenciam positivamente a fluidez do comrcio exterior. No caso dos fruns empresariais, formados por representantes do Governo e do setor privado com o objetivo de fortalecer os vnculos econmico-comerciais, houve, em 2010, importantes avanos, como o Acordo para evitar dupla tributao e o Acordo sobre troca de informaes tributrias, ambos oriundos de discusses no Frum de CEOs Brasil-Estados Unidos. Foi anunciada tambm a criao do Frum de CEOs Brasil-Reino Unido e realizado grande progresso no Grupo de Alto Nvel Brasil-Frana, sobretudo nas reas de formao tcnico-profissional; pesquisa e desenvolvimento; transferncia de tecnologia; financiamento a projetos; cooperao na frica e atrao de investimentos. Destaca-se tambm, em 2010, a participao brasileira na Exposio Universal de Xangai Expo-Xangai 2010. O Brasil participou do evento com um Pavilho de 2.000 m que apresentou ao pblico, por meio de audiovisual interativo, um Pas diverso e pujante. A participao na Expo contemplou ainda uma ampla agenda cultural, com shows peridicos; uma agenda institucional, com reunies de delegaes brasileiras e chinesas em busca de novas oportunidades; uma agenda de negcios, envolvendo promoo comercial, atrao de investimentos e divulgao de roteiros tursticos; alm de uma agenda temtica, cobrindo discusses tcnicas sobre o tema da Expo: Cidade melhor, vida melhor. O Pavilho do Brasil registrou um pblico de 2,63 milhes de visitantes, configurando-se como a maior participao j promovida pelo Pas num evento desse porte, tanto em nmero de visitantes quanto em aes promovidas. A agenda de negcios, que contou com 1.574 participantes, incluiu encontros entre empresrios brasileiros e chineses, seminrios de apresentao de oportunidades de investimentos e de promoo de produtos agrcolas, rodada de negcios, workshops com operadores de turismo, atividades promocionais de imagem com formadores de opinio, entre outras aes. Para os mercados tradicionais, a estratgia empregada dever continuar pautada, principalmente, no fortalecimento da imagem do Brasil como um mercado atrativo aos investimentos estrangeiros e exportador de produtos de alta qualidade. As estratgias de promoo comercial devero buscar ainda o fortalecimento da exportao de servios brasileiros, sobretudo a pases em desenvolvimento, alm de dar enfoque prioritrio promoo de exportaes de micro e pequenas empresas, de modo a difundir a cultura exportadora e a gerar postos de trabalho no Pas, bem como estabelecer aes especializadas de incentivo promoo das exportaes de empresas instaladas nas regies de menor desenvolvimento econmico do Brasil. Relativamente s Zonas de Processamento de Exportaes (ZPEs), destaca-se a aprovao de 10 novas ZPEs em 2010: Suape (PE), Ass (RN), Macaba (RN), Pecm (CE), Boa Vista (RR), Aracruz (ES), Bataguassu (MS), Fernandpolis (SP), Senador Guiomard (AC) e Parnaba (PI). Essas ZPEs iro se somar s 17 criadas entre 1988 e 1994, e que tambm devero entrar em operao em 2011. Para que isso seja possvel, vrias providncias sero necessrias, como coordenar as aes de promoo e divulgao do programa de ZPEs no Brasil e adequar o Siscomex ao regime das ZPEs.
f) Inovao Tecnolgica
Um dos objetivos do Governo melhorar a qualidade e o nvel de inovao no Brasil, de forma a promover o desenvolvimento dos diversos sistemas produtivos, por meio de prticas inovadoras. No mbito do Comit Brasileiro de Regulamentao (CBR), rgo assessor do Instituto Nacional de Metrologia e Qualidade Industrial (Inmetro), o Governo atuou na elaborao e adoo do Plano de Implementao do Guia de Boas Prticas de Regulamentao
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(GBPR), instrumento que fornece orientaes para a implementao de regulamentos tcnicos, com o propsito de contribuir para a melhoria e o aperfeioamento das prticas regulamentadoras no Pas. No que tange s aes relativas ao Comit Brasileiro de Normalizao, o Governo participou da formulao da Estratgia Brasileira de Normalizao (EBN), que tem o objetivo de coordenar os esforos e potencializar o envolvimento e comprometimento dos diferentes atores do Governo e da sociedade, com a eficcia da normalizao tcnica brasileira. A atrao de centros de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) para o Brasil envolve a participao de uma srie de empresas parceiras no projeto, alm de fornecedores e clientes. Essas empresas, geralmente de menor porte, tm a oportunidade de se internacionalizar, ao prestar servios em nvel global. Nesse sentido, o Governo tem auxiliado as filiais brasileiras de multinacionais a montarem uma Proposta Brasil e, assim, competirem com outros pases na atrao de Centros de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P,D&I) para o Pas. Para tanto, foram realizadas rodadas de match-making, nas quais nove Estados apresentaram suas propostas de atrao para instalao de centros da IBM, Dupont, Ericsson e Whirlpool. Em 2010, diversas misses foram organizadas pelo governo relacionadas inovao, das quais destacam-se: misso empresarial Argentina, com o objetivo de implementar os acordos de cooperao firmados no tocante s aes de parceria industrial, em especial a rea de software; misso empresarial ao Uruguai, com o objetivo de propor um conjunto de ofertas e investimentos tendo em vista a possibilidade de adeso daquele pas ao sistema ISDB-t; misses de divulgao na frica, em pases como Botsuana, Moambique, Qunia, Tanznia e frica do Sul. Como resultado dessas aes, o sistema nipo-brasileiro de TV Digital alcanou, ao final de 2010, uma populao estimada em 550 milhes de pessoas, com expectativas de ampliao da cobertura, sobretudo em pases da Amrica Central e frica. Quanto aos projetos de subveno, o impacto significativo, com mais de 20 setores da indstria atendidos, mais de 15 mil horas de consultorias e capacitaes para PMEs, mais de seis mil pessoas treinadas em exportao e internacionalizao, 87 feiras e misses nacionais e internacionais, mais de 60 parcerias nacionais e internacionais estabelecidas entre os beneficirios das aes e instituies/empresas europeias, sendo cinco joint-ventures.
g) Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

O Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) objetiva promover padres de eficincia energtica aos eletrodomsticos brasileiros, com a racionalizao do uso de energia eltrica e derivados de petrleo e gs. At 2010, o PBE desenvolveu 30 projetos, tornando o Brasil o pas com maior programa de etiquetagem do mundo, desde a linha branca de eletrodomsticos at as energias renovveis, passando pela energia eltrica e por outros combustveis utilizados em foges e aquecedores a gs e automveis, e mais recentemente, de edificaes. Em 2010 foi concludo estudo de avaliao dos impactos do PBE, especificamente com relao ao programa de refrigeradores. O resultado indicou economia da ordem de R$ 11,1 bilhes nas contas de energia eltrica dos consumidores desde sua implantao, em 1984, at 2010. Na rea de biocombustveis, o Brasil tem liderana mundial em metrologia. Foi concludo o Projeto Biorema, que adotou padres de medio de bioetanol e biodiesel (soja e gordura animal), desenvolvidos em parceria pelo Inmetro e o National Institute of Standards and Technology (NIST/USA), e possibilitou, ainda, o desenvolvimento de Material de Referncia Certificado (MRC) de biodiesel de colza, por parte da Unio Europeia. Esses materiais servem de ferramenta para facilitar a comercializao do biocombustvel no mundo e eliminar eventuais barreiras tcnicas s exportaes brasileiras. Em conjunto com uma montadora nacional, o governo desenvolveu um motor para trator movido a leo vegetal puro que, ao ser
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acoplado a um gerador, fornecer energia eltrica a pequenas comunidades em regies rurais. O projeto tambm envolve pesquisa de sementes mais adequadas para a produo do leo vegetal, em substituio do diesel, e que poder ser de fabricao caseira. Os primeiros prottipos do motor devero estar disponveis para a indstria at o fim de 2011. O motor ter capacidade de gerao de 5 a 15 kVA, podendo abastecer um pequeno grupo de seis a oito famlias, dependendo da demanda de cada uma. O leo vegetal puro mais barato e menos poluente e o litro de fabricao prpria pode custar, em mdia, R$ 0,70, muito abaixo do diesel, que est em torno de R$ 2,00. A reduo de gases poluentes (CO, NOx, SOx) pode chegar a 20% e, no tocante emisso global de gases que aumentam o efeito estufa, pode chegar a 100% em relao s provocadas pelo diesel. O equipamento para a produo caseira do leo tambm est sendo testado pelo Inmetro. O Governo vem ampliando sua capacidade de verificao de cronotacgrafos, com o objetivo de aumentar a segurana nas estradas e vias urbanas. A capacidade de atendimento do Governo passou de 374 para 869 postos, em 2010, com previso de atingir 1.130 postos, no final de 2011. Em parceria com a Petrobras, foram inaugurados dois laboratrios que vo garantir rastreabilidade s medies de fluidos, com mais agilidade e reduo de custos para a indstria nacional. O Laboratrio de Vazo de Lquidos e o Laboratrio de Velocidade de Fluidos iro garantir maior confiabilidade aos sistemas de calibrao de medidores de vazo de lquidos e gs, no abastecimento domstico, produo de bebidas, frmacos, estudos ocenicos e plataformas de petrleo do Pr-Sal. Para 2011, o Governo ir trabalhar para consolidar a metrologia em dinmica de fluidos, visando a aumentar a confiabilidade nas medies de vazo de gua, petrleo, gs e biocombustveis, desde a produo at a distribuio. No ano de 2010 foi lanado o primeiro Material de Referncia Certificado (MRC) brasileiro de frmacos, para o Captopril, um frmaco amplamente utilizado no tratamento da hipertenso arterial, e para o Diclofenato. A continuidade deste projeto envolve MRC de Metronidazol, um frmaco muito utilizado no tratamento da giardase, amebase e tricomonase. Paralelamente ao desenvolvimento de MRCs, est sendo estruturado um laboratrio de frmacos, para a realizao das anlises necessrias. Em 2010, o governo iniciou a construo do Centro Brasileiro de Material Biolgico (CBMB), um conjunto de laboratrios para a manuteno de linhagens de microrganismos (bactrias, fungos filamentosos e leveduras) e de clulas animais, alm de funcionar como uma instituio para o depsito de material biolgico para fins de patentes. Em 2010, no Laboratrio de Biotecnologia, foi estudado o processo de produo do etanol a partir do bagao de cana-de-acar e o uso de novos microorganismos isolados de sistemas biolgicos eficientes na degradao. Foi desenvolvido o padro de bagao de cana-de-acar para celulases, que est em fase de patenteamento. O Governo continuou o trabalho de inspeo dos nibus escolares ao sarem da fbrica, objetivando garantir segurana e qualidade no transporte dos estudantes da educao bsica da zona rural, das redes estaduais e municipais, inclusive de cadeirantes. Desde o seu lanamento, em 2007, 2.700 Municpios aderiram ao programa e efetuaram a compra de mais de 6.000 nibus escolares (4.800 inspecionados), estimando-se que mais de 220.000 alunos foram beneficiados. O Programa Nacional de Metrologia Forense, lanado em 2010, objetiva capacitar recursos humanos com slido conhecimento multidisciplinar, para atuao na anlise de evidncias oriundas de eventos criminosos, utilizando metodologia cientfica. Foram tambm desenvolvidos procedimentos para a proviso de padres e materiais de referncia na rea de metrologia biolgica, realizando estudos de medio de molculas de DNA, sendo um primeiro resultado o padro Metrolgico de DNA de Cinetoplasto. Em 2010, os Programas de Avaliao da Conformidade para Equipamentos de Proteo Individual (EPI), contemplaram: luvas isolantes de borracha; peas semifaciais filtrantes para partculas; capacetes de segurana para uso na indstria; prensas mecnicas
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excntricas e calados de segurana, proteo e ocupacional contra riscos eltricos e eletrostticos. Foram tambm firmados acordos com a finalidade de efetuar testes de conformidade aos princpios das Boas Prticas de Laboratrio (BPL), com nfase ao segmento de agrotxicos, seus componentes e afins. O objetivo garantir que os laboratrios nacionais conduzam testes com rastreabilidade, integridade e qualidade, que garantam resultados confiveis, a fim de subsidiar os rgos regulamentadores nas avaliaes para fins de registro de produtos qumicos, com nfase em produtos agrotxicos. Foi implementado o Programa de Avaliao da Conformidade para o Agente Redutor Lquido Automotivo (ARLA 32), com o propsito de reduzir a poluio de veculos a diesel. Este um fluido necessrio no uso da tecnologia de Reduo Cataltica Seletiva, injetado no sistema de escapamento para reduzir quimicamente as emisses de xido nitroso de veculos movidos a diesel. Em parceria com o BNDES foram includos no catlogo de produtos contemplados pelo Carto BNDES os servios de certificao, inspeo, ensaios e calibrao, realizados por organismos e laboratrios acreditados pelo Inmetro. Desta forma, busca-se estimular a competitividade das micro, pequenas e mdias empresas brasileiras, por meio da melhoria de seus produtos e processos, alm de benefici-las com a certificao e reconhecimento do atendimento aos padres internacionais. Em 2011, com o intuito de identificar e priorizar os produtos que sero objeto de desenvolvimento de programas de avaliao da conformidade, no perodo 2012-2015, o Inmetro far a reviso do Plano de Ao Quadrienal. O processo de reviso utiliza uma metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro), que assegura a efetiva participao da sociedade no processo de identificao e priorizao das demandas. Na reviso ser dado foco ao levantamento de demandas por programas de avaliao da conformidade advindas da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016. Para 2011, ainda esto previstas as seguintes atividades na rea de metrologia e qualidade industrial: i) consolidar a metrologia em telecomunicaes e realizar, nas maiores cidades do Brasil, testes de Rdio Digital, para subsidiar a escolha do Sistema Brasileiro de Rdio Digital; ii) realizar avaliao dos sistemas de acesso em banda larga, fixo e mvel, para subsidiar o estabelecimento de programas de qualidade do servio prestado; iii) ampliar o processo de certificao de medidores inteligentes de energia (smart grid), para promover maior concorrncia no mercado de medidores e contribuir para a implantao de redes de distribuio de energia inteligentes, permitindo novos modelos de negcios, como a venda pr-paga de energia eltrica; iv) desenvolver e implementar uma base de dados nica para a atividade de acreditao, visando ao aprimoramento da disseminao das informaes, ao aumento da eficincia do processo e, consequentemente, reduo dos prazos de acreditao, alm da tramitao de processos totalmente em meio eletrnico; v) implantar, de forma assistida, programas de avaliao da conformidade; vi) instituir o Registro de Objetos nos programas de avaliao da conformidade j implementados; e vii) disponibilizar Sistema Informatizado para os fornecedores de produtos, processos e servios, certificados ou declarados, reduzindo assim o tempo de obteno da autorizao para o uso do Selo de Identificao da Conformidade.
h) Propriedade Industrial
O desafio enfrentado pelo Governo, no amparo Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), foi reconfigurar e imprimir agilidade aos processos de concesso de direitos sobre marcas, patentes, desenhos industriais, programas de computador, circuitos integrados e indicaes geogrficas e, simultaneamente, assegurar e expandir a qualidade dos exames que realiza. A reforma estrutural implantada do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), implementada a partir da Lei n 12.274, de 24 de junho de 2010, foi fundamental para a melhoria da gesto e para tornar o funcionamento institucional adequado s demandas da sociedade por servios eficientes e seguros.
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Na rea de marcas, o uso de ferramentas de tecnologia da informao j mostrou seus resultados. Em dezembro de 2010, s vsperas de completar quatro anos, o sistema e-Marcas, que permite o depsito via Internet, chegou a 70,3% do total de solicitaes de marcas no perodo. E o resultado vem crescendo, com a meta de dispensar completamente o papel. Em 2010, com o processo totalmente eletrnico, a produtividade cresceu e os prazos caram. Os pedidos de marcas esto sendo decididos num prazo entre um ano e meio e dois anos, compatvel com os prazos exigidos nos tratados internacionais e conforme a prtica dos melhores e mais importantes instituto oficiais de exame e registro de marcas de outros pases ou regies. A rea de patentes permite outra boa apreciao dos resultados j alcanados. Aps a contratao de examinadores qualificados, as concesses de patentes passaram de 1.855 para 3.153, em 2009, e 3.620, em 2010. O sistema e-Patentes, para depsito e processamento dos pedidos em meio eletrnico foi desenvolvido a partir dos softwares do Escritrio Europeu de Patentes (EPO, na sigla em ingls). Dispensando completamente a movimentao de papel, o sistema, que entrou em teste em dezembro de 2010, estar totalmente implantado at o terceiro trimestre de 2011. Ele facilitar tanto a ao do usurio, que poder fazer as solicitaes, acompanhar o andamento e atender as exigncias, via Internet, quanto otimizar o fluxo do trabalho de exame dentro do INPI. O objetivo perseguido a emisso de parecer inicial sobre a viabilidade da patente em no mais do que seis meses, contados a partir do pedido de exame. A concesso ou arquivamento definitivo dos pedidos inviveis dever estar finalizada cerca de 18 meses a partir da mesma data. O Governo consolidou, em 2010, os processos de trabalho necessrios para operar, em escala, os servios de autoridade internacional do sistema de Patentes. Tais servios incluem busca internacional e exame preliminar da viabilidade de patentes, para envio s demais autoridades nacionais ou regionais responsveis pela concesso de patentes no mundo. O sistema alcana no apenas brasileiros, mas tambm cidados e empresas de pases de lngua inglesa ou espanhola, ou que aceitem documentos grafados nesses idiomas em seus procedimentos patentrios. Nos outros servios, a demanda crescente foi acompanhada pelas mudanas de gesto e processamento para garantir qualidade e agilidade. O pedido de registro de software, que desde 2009 pode ser feito com o cdigo-fonte em CD, ter uma base de dados na Internet e, no futuro, chegar tambm ao depsito via Internet, assim como o projeto para Desenho Industrial, Indicao Geogrfica e averbao de contratos. No caso de Indicao Geogrfica, em 2010 chegou-se ao recorde de 14 solicitaes, revelando o interesse crescente por essa natureza peculiar de sinal distintivo, que permite destacar e promover as qualidades comuns aos produtos de uma determinada regio ou localidade, beneficiando produtores de todos os portes. O trabalho de disseminao da propriedade intelectual teve um papel fundamental em 2010, com a capacitao de 2.581 pessoas, provenientes de todas as regies do Brasil. Entre os participantes destes programas esto os gestores de tecnologia em empresas, instituies de pesquisa e universidades que possuem seus Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs). O lanamento do Programa de Propriedade Intelectual para Inovao na Indstria, em parceria com o Instituto Euvaldo Lodi (IEL) e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), levou o tema para empresrios de diversos campos econmicos. A conscientizao foi acompanhada da busca de segurana jurdica, outra medida importante para estimular investimentos. Um dos principais pontos de controvrsia judicial, o prazo de validade das patentes pipeline, obteve em 2010 uma srie de decises convergentes. Entre os casos mais conhecidos estavam os julgamentos das patentes de medicamentos como o Lpitor e o Viagra, sempre reafirmando o prazo concedido pelo Governo.
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No campo internacional, o Governo vem atuando fortemente na cooperao Sul- Sul para desenvolver um sistema de propriedade intelectual que permita o desenvolvimento de todas as naes e facilite a insero competitiva de cidados em todas as naes. Tais propostas se materializaram na Agenda do Desenvolvimento assumida pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), tendo sido desenvolvidas diversas aes no ano de 2010. Foi concluda a primeira fase da integrao dos escritrios sul-americanos de marcas e patentes, com a formao do comit gestor do Sistema de Cooperao Regional em Propriedade Intelectual. Com isso, os pases membros disporo de um portal na Internet para acesso base de dados que rene as informaes dos pases, que permitir o acesso dos cidados de cada nao ao sistema de Propriedade Intelectual (PI) das demais naes participantes, ao mesmo tempo em que sedimenta as bases para a maior cooperao em exames substantivos de marcas e patentes. A cooperao com os pases africanos, consolidada em reunio realizada com 13 pases daquele continente, em Salvador (BA), ser implementada com as seguintes atividades: adaptao de contedo informativo sobre as naes africanas; realizao de cursos e aes de capacitao; e a discusso sobre exame de patentes. A promoo da proteo da inovao brasileira no mercado norte-americano foi objeto de grande ateno, em 2010. Foram realizados encontros, em parceria com o Escritrio Americano de Patentes e Marcas (USPTO, na sigla em Ingls), contribuindo para ampliar os direitos de PI obtidos por brasileiros nos Estados Unidos da Amrica, que passaram de menos de 200, em 2005, para mais de 500, em 2010.
i) Comrcio e Servios
Com o objetivo de resgatar da informalidade milhes de pequenos empreendedores, a Lei Complementar n 128, de 19 de dezembro de 2008, criou a base para uma nova figura jurdica, o Microempreendedor Individual (MEI). Trata-se de um esforo de simplificao dos procedimentos de regularizao da atividade econmica exercida no Pas por aqueles que tenham faturamento anual mximo de R$ 36.000,00. A inscrio do MEI realizada, desde 1 de julho de 2009, atravs do Portal do Empreendedor, simplificando e viabilizando o registro totalmente eletrnico do empreendedor. At dezembro de 2010, 750.482 empreendedores foram registrados. O Portal do Empreendedor se configura na primeira etapa para a concretizao da Rede Nacional para Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios (Redesim). As metas para a execuo da Redesim em 2011 so: conectar rede 30% dos Municpios; implantar o integrador estadual em sete Estados; integrar, em pelo menos um Estado, cartrios de registro civil e pessoa jurdica Redesim; concluir a digitalizao de documentos arquivados pelas Juntas Comerciais; e concluir o desenvolvimento do Portal do Registro de Empresrios e Sociedades. Ainda no mbito da Redesim, o Sistema Gerenciador de Imagem (Gerimagem) permite a visualizao dos documentos digitalizados relativos ao processo de abertura, alterao e baixa de empresrios e de pessoas jurdicas. Em 2010, o sistema foi implantado em 17 Juntas Comerciais. Foi desenvolvida ainda a segunda verso desse sistema, com mais segurana, incorporando a tecnologia de certificao digital para assinatura das imagens digitalizadas, cuja implantao dar-se- em 2011. Tambm em 2010 foi publicada a verso 2.2.0 do SPED-Contbil, sistema que permite s Juntas Comerciais receberem pela Internet livros mercantis digitais para autenticao, substituindo a escriturao em papel pela Escriturao Contbil Digital (ECD). At dezembro de 2010 foram recebidos pelo sistema 238.231 livros mercantis digitais para autenticao. Para 2011, estima-se que as Juntas Comerciais recebam 250.000 livros digitais para autenticao. No campo de ao da PDP para o Complexo de Servios foram realizadas importantes aes em 2010, com destaque para: Concluso do desenvolvimento dos relatrios gerenciais e operacionais do Mdulo Venda (Exportao) do Sistema Integrado de
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Comrcio Exterior de Servios, Intangveis e Outras Operaes que Produzem Variaes no Patrimnio (Siscoserv). Em 2011 ser concludo o desenvolvimento do Mdulo Aquisio (Importao) do aplicativo; Elaborao da Nomenclatura Brasileira de Servios, Intangveis e Outras Operaes que Produzam Variaes no Patrimnio (NBS); Entrada em produo do Mdulo Servios do Sisprom: por meio desse sistema eletrnico, as operaes de pagamento, crdito, entrega, emprego ou remessa de valores a residentes ou domiciliados no exterior, relativas a despesas com promoo de produtos, servios e destinos tursticos brasileiros no exterior, so beneficiadas com reduo a zero da alquota do Imposto de Renda (IR). Esto contempladas neste mdulo as despesas decorrentes da participao, no exterior, em feiras, exposies e eventos semelhantes, propaganda realizada no mbito desses eventos, bem como a realizao de pesquisa de mercado no exterior;
Definio dos servios elegveis ao Programa de Financiamento s Exportaes (Proex): publicao da Portaria MDIC n 208, de 20 de outubro de 2010, que especifica 70 modalidades de servios vinculados engenharia de pequeno porte, minerao, extrao de petrleo e gs, programas em tecnologia da informao, consultoria, telemarketing, jurdico, produo audiovisual, propaganda, apresentao e promoo de atuaes artsticas, passveis de serem amparados pelo Proex, com o objetivo de tornar os servios brasileiros mais competitivos no exterior; e Identificao de aes a serem desenvolvidas pelo Governo e pela iniciativa privada visando a oportunidades geradas pelos eventos esportivos que sero realizados no Brasil, como, a Copa do Mundo FIFA 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016. Para 2011 prev-se a promoo do varejo nacional e a criao do selo de qualidade para identificao de estabelecimentos preparados para o atendimento ao pblico esperado nesses eventos.
j) Microempresas e Artesanato Brasileiro

Visando a fomentar a expanso do crdito, o Comit Temtico Investimento e Financiamento, do Frum Permanente de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (MPEs), dar continuidade em 2011 interlocuo com os bancos oficiais com vistas : i) reduo das taxas das operaes de crdito realizadas com MPEs e com Programas do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE/BNB); ii) simplificao normativa; iii) ampliao da abrangncia do Carto BNDES; vi) disseminao do Programa de Capitalizao das Cooperativas de Crdito (PROCAPCRED/ BNDES); e vii) consolidao dos fundos garantidores de risco de crdito. Cabe destacar que, em 2010, estimulou-se a ampliao da adeso das MPEs ao Fundo de Garantia de Operaes (FGO) e ao Fundo Garantidor para Investimentos (FGI) e promoveu-se a regulamentao do Custo Efetivo Total para MPEs, por meio da Publicao da Resoluo BACEN 3.909/2010. O Comit Temtico Tecnologia e Inovao trabalhar, em 2011, em parceria com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, os Estados, os Fruns Regionais, as entidades de classe, as universidades, o Sistema S e parceiros estaduais, em aes para minimizar as dificuldades das MPEs no acesso aos Programas de Tecnologia e Inovao. Cabe destacar neste contexto a necessidade de regulamentao do art. 65, inciso II, 4 da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que trata da reduo a zero da alquota de tributos incidentes sobre equipamentos, mquinas, acessrios e peas adquiridas por MPEs que atuem no setor de Inovao. O Comit Temtico Compras Governamentais vem buscando ampliar a participao de MPEs em preges e licitaes pblicas, no mbito trs esferas de Governo, bem como o acesso s linhas de crdito para essas operaes. At dezembro de 2010, as aes de capacitao desenvolvidas pelo Comit Temtico Rede de Disseminao, Informao e Capacitao do Frum, em parceira com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), os Fruns Regionais e o Instituto Nor-
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deste Cidadania (INEC/BNB) alcanaram 1.379 empresrios de MPEs e gestores pblicos. Em 2011 sero priorizadas capacitaes em gesto, inovao, crdito e compras governamentais, por meio de parcerias com entidades de renomado conhecimento tcnico e gerencial em sua rea de competncia e atuantes no segmento de MPEs, com vistas consolidao de um plano nacional de capacitao. Para tanto, o Comit est elaborando uma grade de curso para MPEs, que ser composta pelas matrizes educacionais das 81 entidades que o compem. Em relao ao Programa do Artesanato Brasileiro (PAB), composto por aes com forte impacto nas comunidades, elaborou-se o Plano Nacional de Capacitao (PNC), que contempla a capacitao de coordenadores, tcnicos, multiplicadores, artesos e lideranas do setor, nas reas de maior concentrao da produo artesanal. Em parceria com as Coordenaes Estaduais do Artesanato e o Centro de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Universidade de Braslia foram realizadas, em 2010, atividades de capacitao em nove Estados, para cerca de 250 artesos. Na implantao de polticas pblicas para o setor artesanal, destaca-se, ainda, a operacionalizao do Sistema de Informaes Cadastrais do Artesanato Brasileiro (SICAB), concebido com o objetivo de formar uma base de dados sobre o setor artesanal a partir do cadastramento de artesos. Alm de constituir-se em uma ferramenta para a incluso de novos cadastros, o SICAB foi desenvolvido de forma a possibilitar a migrao das bases de dados j existentes nos Estados. Atualmente, 60 mil artesos esto cadastrados no Sistema. Para 2011 esto previstas a regulamentao da instalao do Frum do Artesanato Brasileiro (FOPAB), a implantao do processo de Certificao do Produto Artesanal, o aperfeioamento do SICAB e elaborao da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), para o segmento do artesanato.
k) Desenvolvimento Regional da Amaznia

A poltica para desenvolvimento regional da Amaznia Ocidental visa a implementar um modelo regional de desenvolvimento econmico e social que utilize de forma sustentvel os recursos naturais, assegurando viabilidade econmica e melhoria da qualidade de vida das populaes locais. O Governo contribui para a ampliao da produo econmica da Regio por meio de sua poltica de desenvolvimento regional, com gerao de emprego e renda e atrao de capital e tecnologia, expandindo o dinamismo econmico do Polo Industrial de Manaus (PIM) e gerando resultados significativos na Regio, em consonncia com a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). A Zona Franca de Manaus (ZFM) um modelo de desenvolvimento regional administrado pelo Governo, cuja finalidade criar uma dinmica econmica no interior da Amaznia Ocidental como parte de um projeto do governo para integrar a Regio ao restante do Pas. Dos trs polos econmicos que compreendem a ZFM, o Polo Industrial de Manaus (PIM) considerado a base de sustentao do modelo, e atualmente abriga mais de 500 indstrias de alta tecnologia que geram mais de meio milho de empregos, diretos e indiretos. O Polo Agropecurio abriga projetos dentre os quais se destacam os voltados s atividades de produo de alimentos, agroindstria, piscicultura, turismo e beneficiamento de madeira. O Polo Comercial, cuja predominncia ocorreu entre 1967 a 1975, perodo considerado a primeira fase do modelo, apesar da perda de participao relativa, foi responsvel por aproximadamente 30% dos empregos na regio em 2010. A poltica de atrao de investimentos consiste na identificao e divulgao das vantagens comparativas para atrao de investimentos na regio, de forma a promover o desenvolvimento socioeconmico da ZFM, da Amaznia Ocidental e de outras reas sob sua jurisdio. Neste sentido, em 2010 foram aprovados 256 projetos industriais e de servios, dos quais 104 se referem a novos projetos de implantao e 152 so concernentes a projetos j existentes de diversificao, ampliao e atualizao. A execuo des-
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ses projetos proporcionar a gerao de 6.452 novos postos de trabalho, investimentos equivalentes a US$ 4,5 bilhes e exportaes num montante estimado de US$ 196 milhes. O PIM abrigava, at dezembro de 2010, cerca 530 unidades fabris em operao e 2.014 projetos em acompanhamento, perfazendo investimentos de US$ 9,27 bilhes que geram cerca de 103 mil empregos diretos, 400 mil empregos indiretos e R$ 9,5 bilhes em arrecadao de tributos federais. Polo Industrial de Manaus (PIM) Investimentos (US$ Bilhes)
Fonte: Suframa
Destacam-se, ainda, os seguintes resultados alcanados em 2010: faturamento de US$ 32,27 bilhes e exportaes de US$ 966 milhes. Os cinco principais produtos exportados foram: terminais portteis de telefonia celular, concentrados para elaborao de bebidas, motocicletas com motores de 125 a 250 cilindradas, aparelhos de barbear no eltricos e receptores e decodificadores de sinal digital de vdeo. Polo Industrial de Manaus (PIM) Faturamento das empresas (US$ Bilhes)
Fonte: Suframa
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Foi assinado, em 2010, memorando de entendimento entre a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa) e o Instituto Italiano para o Comrcio Exterior (ICE), visando a incrementar o intercmbio comercial entre os Estados da rea de atuao da Suframa
com a Itlia. As diversas parcerias empreendidas devero reforar as aes bilaterais direcionadas promoo comercial e capacitao institucional e empresarial ampliando as oportunidades de negcios a partir do aproveitamento das potencialidades regionais. O Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA) conta atualmente com aproximadamente 90% de sua infraestrutura fsica e tecnolgica em funcionamento. Em termos de unidades componentes, todas so dotadas de modernas instalaes e equipamentos atualizados. Dentre os principais resultados obtidos em 2010, destacam-se: realizao de 1.600 anlises na prestao de servios tecnolgicos a entidades e firmas de pesquisa; e desenvolvimento de nove projetos nas reas de bioterpicos, cosmticos, alimentos, energia, bioprospeco e flores tropicais ornamentais. Em 2010, no mbito das atividades desenvolvidas pelo CBA, continuou-se a implementao das aes previstas para estruturao do Centro, tais como: aquisio, instalao e operacionalizao de equipamentos; alocao de pessoal tcnico para pesquisa e desenvolvimento; capacitao e treinamento de pessoal; aquisio de materiais de uso nos laboratrios; estabelecimento de diretrizes, procedimentos e processos para o funcionamento do Centro; estudos exploratrios para o desenvolvimento de produtos e processos baseados na potencial biodiversidade da Amaznia; e preparao para acreditao dos servios de laboratrios (ensaios) junto ao Inmetro, entre outras. Adicionalmente est em andamento um conjunto de iniciativas com os seguintes focos: produo de corantes naturais baseados em plantas amaznicas para fins cosmticos e alimentcios; desenvolvimento de processos e produtos secos (liofilizados ou secos por spray dryer) a partir de frutas amaznicas para o mercado de nutracuticos e de bebidas funcionais; e desenvolvimento de fitomedicamentos e dermocosmticos a partir da biodiversidade amaznica. Est previsto para 2011 o incio das obras do Parque Tecnolgico do Centro de Cincia, Tecnologia e Inovao do Polo Industrial de Manaus (CT-PIM). O CT-PIM atuar na promoo da gerao, domnio e aplicao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos avanados, especialmente nas reas de microeletrnica, microssistemas e nanotecnologia, visando a contribuir para a consolidao e o fortalecimento do ambiente tecnolgico do Polo Industrial de Manaus (PIM). Para 2011, ainda esto previstas as seguintes aes: concluir o processo de definio do modelo de gesto definitiva do CBA; continuar a implantao do projeto piloto de revitalizao das reas de Livre Comrcio; manter acordos firmados para a capacitao de pesquisadores na rea de tecnologia; criar um fundo para o desenvolvimento da rea de jurisdio da Suframa a partir da Taxa de Servios Administrativos (TSA); intensificar o papel da Suframa na governana do sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao; propor realizao de concurso pblico para recomposio do quadro funcional da autarquia; e definir rea para construo de infraestrutura para o novo distrito industrial.
2. Agronegcio
A agricultura brasileira avanou em 2010 com novos recordes na produo de alimentos e nas exportaes. Para a safra 2010/2011, estima-se que sero colhidas 149 milhes de toneladas de gros e cereais. O setor tem aproveitado as boas oportunidades geradas pelo crescente mercado interno e conquistado novos mercados no exterior. Atualmente a produo brasileira de alimentos e de outros produtos agrcolas j chega ao mercado consumidor de 214 pases. Em 2010 as exportaes do agronegcio alcanaram US$ 76,4 bilhes. Tal resultado fruto dos investimentos e do trabalho obstinado dos produtores rurais, apoiados por polticas e aes consistentes do Governo, que tm promovido o crescimento econmico do setor, com responsabilidade social e respeito ao meio ambiente. Nos ltimos anos, alm da elevao dos investimentos pblicos em pesquisa e tecnologia essenciais para a manuteno e o
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avano da competitividade e da sustentabilidade da agropecuria nacional destacam-se tambm a significativa ampliao dos recursos disponibilizados para o crdito rural oficial e para o apoio comercializao; a melhoria das polticas de gesto de risco rural; o aperfeioamento da defesa agropecuria e o fortalecimento e integrao das cadeias produtivas. O apoio governamental produo agropecuria tem sido decisivo. Em oito anos, o volume de recursos destinados agricultura empresarial cresceu 187%, evoluindo de R$ 24,7 bilhes em 2003, para R$ 100 bilhes em 2010. Ao mesmo tempo em que fomenta a pesquisa cientfica e amplia o crdito disponvel ao agricultor, o Governo aperfeioa e fortalece os instrumentos de gesto de risco produo, especialmente o seguro rural. Em 26 de agosto de 2010 foi sancionada a Lei Complementar n 137, que autoriza a participao da Unio em fundo destinado cobertura suplementar dos riscos do seguro rural o Fundo de Catstrofe do Seguro Rural. Quando da regulamentao da Lei, prevista para 2011, ser editado Decreto autorizando a Unio a participar como cotista do fundo, com investimentos da ordem de R$ 4 bilhes, dos quais R$ 2 bilhes imediatamente aps a autorizao governamental. Para facilitar o aproveitamento das crescentes oportunidades que se abrem ao setor agropecurio nos mercados interno e externo, as aes governamentais voltam-se cada vez mais para o atendimento das exigncias do consumidor relativas a prticas sustentveis de produo. Neste sentido, destaca-se o lanamento, em 2010, do Programa Agricultura de Baixo Carbono (ABC), que tem por objetivo fomentar a utilizao de boas prticas de produo agropecuria, promover a recuperao de reas degradadas e reduzir a emisso de gases de efeito estufa. As aes do programa impulsionaro a produtividade e a sustentabilidade econmica do setor, com impactos positivos para a natureza e as condies de vida no planeta.
a) Crdito Rural e Apoio Comercializao a.1) Crdito Rural

Apoiar o mdio produtor, o cooperativismo e estimular o desenvolvimento sustentvel da agropecuria, incentivando especialmente a agricultura de baixo carbono e as boas prticas agrcolas e pecurias so as principais proposies do Plano Agrcola e Pecurio (PAP 2010/2011). Para a Safra 2010/2011 foi disponibilizado um volume recorde de recursos da ordem de R$ 100 bilhes para a agricultura empresarial, valor 8% superior ao da safra anterior. Deste valor, R$ 75,6 bilhes destinam-se a custeio e comercializao (com 80,29% dos recursos disponibilizados a juros controlados), R$ 18 bilhes aos programas de investimento e R$ 6,4 bilhes s linhas especiais, tais como: financiamento estocagem de lcool e o Programa de Sustentao do Investimento Bens de Capital (PSI-BK). O Plano tambm prev a aplicao de R$ 16 bilhes destinados Agricultura Familiar e R$ 2 bilhes para o Programa Agricultura de Baixo Carbono. Dentre as prioridades do PAP 2010/2011 encontram-se a continuidade do incentivo ao mdio produtor rural, com disponibilizao de mais recursos para viabilizar a produo, e o fortalecimento do setor cooperativista agropecurio, visando a incrementar a competitividade do complexo agroindustrial das cooperativas.
a.2) Apoio Comercializao

O Governo vem executando aes que buscam contribuir para a sustentabilidade da atividade agropecuria, mediante a implementao de polticas, a organizao da base produtiva e de mecanismos de apoio produo, comercializao e ao armazenamento,
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alm da formao e manuteno de estoques de produtos agropecurios para regularidade do abastecimento interno, visando ao equilbrio de preos ao consumidor. A poltica governamental de apoio comercializao tem objetivado otimizar a eficincia na aplicao dos recursos pblicos. Para a comercializao de arroz, algodo, caf, feijo, leite de vaca, milho, sisal, sorgo, trigo e vinho utilizando-se os instrumentos pblicos de Contratos de Opo, Prmio ao Escoamento de Produto (PEP), Prmios de Risco para o Lanamento de Opes Privadas (PROP), Prmio Equalizador Pago ao Produtor (PEPRO) e Aquisio do Governo Federal (AGF) foram alocados em 2010 R$ 1,5 bilho para aquisio de 15,7 milhes de toneladas de produtos. A totalidade das operaes por meio do PEPRO alcanou o patamar de R$ 76,3 milhes, com a negociao de 875,1 mil toneladas de produtos. As operaes com o PEP alcanaram R$ 1,1 bilho, movimentando 14,1 milhes de toneladas de produtos e as aquisies do Governo Federal (AGF) atingiram 709 mil toneladas com desembolso de R$ 309,2 milhes. Em 2011 a previso de utilizar o montante de R$ 5,2 bilhes para apoio e incentivo comercializao, priorizando os instrumentos de equalizao de preos, o que possibilitar a movimentao de at 22 milhes de toneladas de produtos agrcolas. Ressalta-se ainda que as Aquisies do Governo Federal (AGF) sero realizadas em regies mais afastadas, visando assim a beneficiar pequenos produtores com dificuldades de participar dos leiles pblicos. Evoluo do Crdito Rural e do Volume da Safra em Gros
Financiamento (R$ Milhes)
Brasil: Financiamento Rural Total e Produo de Gros Safras 2002/2003 a 2010/2011
Produo (Mil Ton)
140.000
160.000 140.000 120.000 100.000
120.000
100.000
80.000 80.000 60.000 60.000 40.000 40.000 20.000 0 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/20111
Fonte:GACR/MAPA e Conab 1 - Inclui Pronaf 2 - Recursos programados e estimativa de gros
20.000
Financiamento Rural (R$ milhes)
Produo de Gros (mil ton)
Fonte: Financiamento Rural: Grupo de acompanhamento de Crdito Rural (GACR/MAPA); Produo de gros: CONAB Notas: (1) recursos programados incluindo Pronaf; Estimativa de produo (limite superior)
a.3) Apoio Cafeicultura

As liberaes de linhas de crdito para financiamento ao produtor de caf foram intensificadas, com a alocao de R$ 2,088 bilhes oriundos do Fundo de Defesa da Economia Cafeeira (Funcaf), sendo: R$ 313 milhes para custeio; R$ 262 milhes para colheita; R$ 1,050 bilho para estocagem; R$ 463 milhes destinados ao Financiamento para Aquisio de Caf (FAC), nos termos da Resoluo CMN n 3.903, de setembro de 2010. Os preos mnimos do caf da safra 2010/2011 foram mantidos em relao aos valores da safra anterior: R$ 261,69 a saca de 60 quilos para o caf arbica e R$ 156,57 para o caf robusta.
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O Governo tambm criou uma linha de crdito de R$ 50 milhes do Funcaf, destinada ao financiamento de margens de garantia e de ajustes dirios em operaes de vendas futuras, realizadas por bolsas de mercadorias e de futuros, amparados na Resoluo CMN n 3.898, de agosto de 2010, que funciona como mecanismo de proteo de preos negociados em bolsas de mercadorias por produtores e cooperativas. A safra de caf colhida em 2010 alcanou 48,1 milhes de sacas de 60 kg. As exportaes do produto tiveram o melhor resultado dos ltimos anos e representaram 7,5% de todas as exportaes do agronegcio, com ingresso de divisas da ordem de US$ 5,8 bilhes, equivalente a cerca de 33,5 milhes de sacas vendidas. Destaca-se que os principais destinos das exportaes brasileiras de caf verde foram Alemanha, Estados Unidos, Itlia, Japo e Blgica. Em 2011 sero priorizadas as aes de desenvolvimento de pesquisas agronmicas de caf; levantamento de safra; estoques privados e custos de produo; qualificao da mo de obra; conservao de estoques; publicidade e promoo dos Cafs do Brasil no Pas e no exterior, com recursos da ordem de R$ 45 milhes e planejamento e execuo dos financiamentos ao setor cafeeiro por meio da liberao de recursos de R$ 2,5 bilhes em operaes de crdito para custeio, colheita, estocagem e FAC, entre outros instrumentos de poltica agrcola.
b) Gerenciamento de Riscos Climticos b.1) Zoneamento Agroclimtico

A coleta e a divulgao das informaes meteorolgicas possibilitam o monitoramento e o zoneamento agroclimtico, nas aes de previso de safras, fornecimento de informaes diretamente aos agricultores e aos agentes financeiros, e adoo de medidas preventivas para a diminuio dos riscos potenciais na agricultura e minimizao de perdas. A rede meteorolgica dispe de 940 estaes, das quais 540 automticas e 400 convencionais, alm de 12 estaes de rdio sondagem. As aes de gesto e minimizao de risco foram fortalecidas com a introduo de novas tecnologias, que contribuem para a diminuio de perdas de safras. Nesse sentido, o Zoneamento Agropecurio de Risco Climtico indica as pocas mais adequadas de plantio para as principais culturas, de forma a minimizar os riscos de perdas ocasionadas por eventos climticos adversos nas fases mais sensveis das lavouras. Os estudos de zoneamentos agrcolas de risco climtico contemplam um total de 40 culturas, sendo 15 de ciclo anual (abacaxi, algodo, amendoim, arroz, canola, cevada, feijo phaseolus, feijo caupi, gergelim, girassol, milheto, milho, soja, sorgo e trigo) e 24 culturas permanentes (aa, ameixa, banana, cacau, caf, caju, cana, citros, coco, dend, eucalipto, ma, mamo, mamona, mandioca, maracuj, nectarina, palma forrageira, pera, pssego, pimenta-do-reino, pinus, pupunha e uva), alm do zoneamento para o consrcio entre milho e braquiria, distribudas em 24 unidades da Federao. Em 2010 foram divulgados pela primeira vez os zoneamentos para as culturas de aa, citros, gergelim, palma forrageira, pimenta-do-reino e pupunha. Foram elaborados no perodo mais de 377 estudos de zoneamento, sendo publicadas 459 portarias. Em 2011 devero ser divulgados, pela primeira vez, os zoneamentos para as culturas de aveia, goiaba, manga, melancia, sisal e borracha natural (seringa). Outras culturas j contempladas com zoneamentos, como abacaxi e citros, sero objeto do mencionado estudo em novas unidades da Federao. Tem sido priorizada a divulgao de zoneamentos de novas culturas com potencial para produo de biocombustveis, como amendoim, canola, dend, girassol e mamona, em consonncia com o Plano Nacional de Agroenergia, assim como para culturas de interesse regional, como espcies frutferas, em atendimento s demandas originrias da agricultura familiar.
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Total de culturas contempladas com estudos de 2007 a 2011 zoneamento agrcola de risco climtico
50 45 40 35
Evoluo do Zoneamento Agrcola de Risco Climtico
46 40 33 23 25
N de culturas
30 25 20 15 10 5 0 2007
+9%
2008
+32%
2009
+21%
2010
+15%
2011
Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)
b.2) Subveno ao Prmio do Seguro Rural

A poltica da subveno econmica ao Prmio do Seguro Rural avanou em seu objetivo de universalizao do acesso ao seguro rural privado pelos produtores rurais. A utilizao do seguro rural na gesto dos riscos que afetam as atividades agropecurias induz ao uso de tecnologias adequadas, promovendo a modernizao da conduo dos empreendimentos rurais, e tem contribudo para a reduo da inadimplncia do setor junto aos agentes financeiros e fornecedores de insumos agropecurios. O programa de subveno contempla seguros rurais nas modalidades agrcola, pecuria, florestal e aqucola. A modalidade agrcola abrange 76 culturas, cujos percentuais de subveno situam-se na faixa de 40% a 70% do valor do prmio do seguro, at o limite de R$ 96 mil. As demais culturas so beneficiadas com percentual de subveno de 30%, at o limite de R$ 32 mil. O Programa de Subveno ao Prmio de Seguro Rural (PSR) beneficiou, em 2010, cerca de 72 mil produtores rurais com a contratao de 92 mil aplices, garantindo capitais da ordem de R$ 12,3 bilhes. Para sua consecuo foram alocados recursos no montante de R$ 328,7 milhes A instituio do Fundo de Catstrofe, autorizado pela Lei Complementar n 137, de 2010, atendeu a uma antiga reivindicao do setor securitrio. A regulamentao permitir s seguradoras e resseguradoras adquirir cobertura suplementar para suas carteiras de seguro rural, a ser utilizada no pagamento de indenizaes decorrentes de eventos climticos mais severos. A medida proporcionar ampliao da oferta de produtos de seguro rural no mercado, contribuindo para a diminuio do valor dos prmios. Para 2011, a perspectiva manter o benefcio para o mesmo nmero de culturas, utilizando-se idnticos percentuais de subveno e, se possvel, alcanar o mesmo nmero de beneficirios e capitais garantidos.
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Evoluo da Subveno ao Prmio do Seguro Rural 2005 a 2010
Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) *At 10/01/2011
c) Defesa Agropecuria
A eficincia da ao governamental na defesa agropecuria tem sido fundamental na manuteno da inocuidade e segurana alimentar da populao e nos ganhos de produtividade e competitividade do agronegcio no mercado internacional.
c.1) Aes de Sade Animal

As aes da rea de sanidade animal tm por objetivo proteger a produo nacional, garantir a qualidade sanitria dos produtos brasileiros e assegurar a manuteno e ampliao das exportaes de animais vivos e de produtos de origem animal. Dentre os diversos Programas em execuo, destacam-se o Programa Nacional de Erradicao da Febre Aftosa; o Programa Nacional de Controle e Erradicao da Brucelose e da Tuberculose; o Programa Nacional de Controle da Raiva dos Herbvoros e Outras Encefalopatias; o Programa Nacional de Sanidade Avcola; o Programa Nacional de Sanidade Sudea; o Programa Nacional de Sanidade dos Equdeos; o Programa Nacional de Sanidade de Caprinos e Ovinos, e o Programa Nacional de Sanidade Apcola. A febre aftosa no registrada no Pas desde abril de 2006. O Brasil conta com o reconhecimento internacional, pela Organizao Mundial de Sade Animal (OIE), de zona livre de febre aftosa com e sem vacinao em 16 unidades da Federao e em parte do territrio 2 de dois outros Estados brasileiros (Amazonas e Par). As reas livres de aftosa, compreendidas em aproximadamente 5 milhes km , detm uma populao de aproximadamente 180 milhes de bovinos e 29 milhes de sunos (90% do rebanho nacional). O Governo tem intensificado as campanhas semestrais de vacinao contra a doena, o que permitiu a imunizao de aproximadamente 151 milhes de bovinos e bubalinos no primeiro semestre de 2010. A rea no reconhecida como livre de febre aftosa os Estados de Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Piau, Maranho e parte do Estado do Par classificada nacionalmente como de risco mdio prepara-se para pleitear o reconhecimento de rea livre da doena, com vacinao. O Programa Nacional de Controle e Erradicao da Brucelose e Tuberculose Animal teve um grande avano com a certificao de
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128 propriedades, alm de 2.821 estabelecimentos rurais em processo de certificao. A Encefalopatia Espongiforme Bovina (EEB), conhecida como doena da vaca louca, continua extica no Brasil. As medidas de mitigao de risco adotadas no Pas podem impedir a propagao da doena, na eventualidade de sua ocorrncia. Foi pleiteada OIE a classificao do Brasil como Pas de risco negligencivel para a doena. Foram intensificadas as aes de controle das doenas na produo avcola, por regies, de acordo com a capacidade de gerenciamento de risco de contaminao pelo vrus da influenza aviria e da doena de Newcastle. Ampliou-se tambm o controle da peste suna clssica, com a manuteno de 50% da rea territorial considerada livre da doena, concentrando aproximadamente 54% das propriedades, 81% do rebanho de suno nacional e 93% das indstrias de produtos derivados de sunos. Em 2011 ser concludo o plano de trabalho com objetivo de erradicar a febre aftosa em todos os Estados das Regies Norte e Nordeste, tornando o Brasil livre da doena, e ser feita a reviso do Programa Nacional de Erradicao da Febre Aftosa (PNEFA). Nesta rea tambm ser buscada a reclassificao da categoria de risco de encefalopatia espongiforme bovina da populao bovina do Brasil junto OIE para risco insignificante e o fortalecimento dos servios veterinrios nacionais, capacitando-os para suas funes de proteo do rebanho brasileiro e de certificao sanitria. Na rea avcola continuar mantida a nfase aos processos de preveno e manuteno do Pas sem casos da doena de Newcastle e livre da gripe aviria de alta patogenicidade.
c.2) Sanidade Vegetal

As aes para controle e erradicao das pragas dos vegetais permitiram a manuteno de diversas reas livres no Pas. Algumas aes de controle de pragas merecem destaque: Mosca da carambola: manuteno das aes de controle no Estado do Amap, resultando em conteno da praga. Garantia do status de Livre de Bactrocera carambolae das demais 26 unidades federativas, o que resulta na garantia das exportaes no agronegcio da fruticultura e na qualidade de produtos no mercado interno. O estabelecimento da praga no Brasil levaria a perdas diretas e indiretas de aproximadamente US$ 150 milhes anuais no setor da fruticultura; Cancro ctrico: continua o apoio campanha de erradicao, resultando na diminuio do nvel de contaminao nas reas com ocorrncia da doena, aumento de produo e continuidade da exportao de frutas frescas para a Unio Europeia e outras reas. A medida preserva tambm produtores de frutas de todo o Brasil, em especial os Estados da Bahia e de Sergipe, que so, depois de So Paulo, os maiores produtores de citros do Pas; Greening: a praga permanece restrita aos Estados de So Paulo e Paran e aos trs focos localizados em Minas Gerais. Intensa campanha de divulgao para erradicao de plantas doentes e utilizao de mudas sadias foi realizada; Lagarta da macieira: aes nas reas urbanas de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, incluindo a erradicao no Municpio de Bom Jesus (RS), permitiram praticamente a eliminao da Cydia pomonella do Pas, preservando o agronegcio de ma, que envolve cerca de 50 mil empregos diretos. A expectativa a erradicao da praga no Pas, em 2012; Sigatoka negra: manuteno do sistema de manejo de risco, propiciando o acesso de quatorze Estados ao mercado nacional e internacional da banana; Mosca das cucurbitceas: manuteno de reas livres nos Estados do Cear e Rio Grande do Norte, e de sistema de mitigao de
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risco da praga nos Estados de Minas Gerais, Gois, Rio Grande do Sul e So Paulo, possibilitando a exportao de cucurbitceas para os Estados Unidos, Argentina e Uruguai; e Mofo azul do tabaco: reconhecimento do Estado da Bahia como rea livre do mofo azul, permitindo a exportao de tabaco produzido na Bahia para a China. A estruturao permanente de barreiras fitossanitrias nos pontos de ingresso de produtos vegetais de fundamental importncia para preveno da entrada de pragas quarentenrias no Pas. A introduo de uma nova praga pode acarretar perda de mercado, custos sociais e econmicos, alm dos danos ambientais e sade humana pela necessidade de uso de agrotxicos para combater seu avano no territrio e danos aos cultivos.
c.3) Qualidade de Insumos e Produtos Agropecurios

A atuao governamental na normatizao das boas prticas de produo, nos padres referentes aos aspectos higinicos-sanitrios, tecnolgicos e das avaliaes de risco e identificao das caractersticas dos produtos tm permitido a disponibilizao de alimentos seguros para os mercados interno e externo. Os sistemas de inspeo sanitria de produtos de origem animal e vegetal e as fiscalizaes de insumos agrcolas e pecurios foram ampliados, alcanando um leque maior de produtos monitorados no mercado interno. A inspeo de produtos de origem animal teve como atuao relevante as aes de combate fraude, especialmente em carne de aves, pescado e em leite. No perodo foram realizadas 1.656 supervises em estabelecimentos com a coleta de 28.478 amostras para anlise, das quais 92% apresentaram ndice de conformidade adequado. A inspeo de produtos de origem vegetal foi intensificada com a regulamentao do Decreto n 6.268, de 22 de novembro de 2007, o que permitiu maior eficincia nas aes de fiscalizao, com maior quantidade de coleta de amostra de produtos para anlise, resultando em um ndice de conformidade de 72%. Na rea dos insumos pecurios buscou-se a modernizao do processo de fiscalizao e reduo da burocracia do setor, com a desregulamentao do registro de algumas categorias de produtos. Houve intensificao das atividades de controle dos agrotxicos, com a realizao de 26 mil fiscalizaes, alm do registro de 93 novas marcas no mercado nacional. Ampliaram-se as aes de fiscalizao dos produtos destinados alimentao animal, dos medicamentos e vacinas de uso veterinrio e do material gentico animal. Alm de verificar o atendimento das boas prticas de fabricao, a fiscalizao teve como objetivo assegurar a conformidade e inocuidade dos insumos pecurios disponibilizados no comrcio, incluindo aqueles de maior importncia para a execuo dos programas nacionais de controle e erradicao de algumas doenas animais febre aftosa, brucelose, tuberculose e raiva dos herbvoros, alm de diversas doenas avirias. Ressalta-se tambm o monitoramento da presena de ingredientes de origem animal em produtos destinados alimentao de ruminantes, parte importante do programa de preveno da EEB, alm do monitoramento de substncias potencialmente perigosas que podem ser includas na cadeia alimentar. Houve continuidade na expanso do Plano Nacional de Controle de Resduos e Contaminantes (PNCRC/Animal) para os estabelecimentos abastecedores do mercado interno controlados pelo Servio de Inspeo Federal, ampliando a segurana dos produtos comercializados no Pas. No perodo foram coletadas aproximadamente 20 mil amostras nos diversos setores produtivos (bovino, aves, suno, equino, leite, mel, ovos e pescado). Na rea vegetal foram ampliadas as atuaes com agregao de 25 novos produtos que fazem parte da dieta do consumidor brasileiro, assim como da pauta de produtos destinados ao mercado
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internacional. Fazem parte desta ampliao, entre outros, alho, caf, feijo, laranja, pimento, soja e trigo, compondo a lista dos produtos monitorados.
c.4) Sistema Laboratorial e Vigilncia Internacional

A rede de laboratrios composta por seis unidades prprias localizadas em Campinas (SP), Pedro Leopoldo (MG), Porto Alegre (RS), Recife (PE), Belm (PA) e Goinia (GO), alm da rede credenciada constituda por entidades pblicas e privadas. Em 2010 foram realizadas 24,7 milhes de anlises laboratoriais de produtos de origem animal e vegetal. A vigilncia agropecuria internacional tem fortalecido suas aes de fiscalizao do trnsito internacional, em portos, aeroporprodutos de origem animal e vegetal e insumos agropecurios, com objetivo de prevenir o ingresso de pragas vegetais e agentes etiolgicos de doenas. Ressalta-se, ainda, a implementao do Sistema de Informaes Gerenciais da Vigilncia Agropecuria Internacional (SIGVIG), cujo objetivo informatizar os procedimentos tcnicos e operacionais, permitindo maior agilidade no tratamento das importaes e exportaes de insumos e produtos agropecurios.
c.5) Programa Mais Cincia, Mais Tecnologia

Um esforo importante da defesa agropecuria est relacionado gerao de tecnologias e novas metodologias de controle sanitrio, fitossanitrio e de verificao de conformidades em insumos agropecurios e na certificao zoofitossanitria Neste contexto, foi firmada parceria do MAPA com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), com o objetivo de aprimorar as aes de defesa agropecuria, nas reas de sade animal, sanidade vegetal, qualidade e inocuidade de produtos de origem animal e vegetal e dos insumos agropecurios. At 2011 sero transferidos cerca de R$ 105 milhes para o CNPq, dos quais j foram aportados R$ 68,8 milhes para o apoio a 374 projetos, que proporcionaro maior suporte tcnico e cientfico defesa agropecuria no Brasil. A parceria visa a incentivar a participao da comunidade cientfica em temas de interesse do agronegcio, assim como aproximar as universidades e institutos de pesquisa dos reais desafios para o crescimento sustentvel da agricultura e da pecuria brasileiras.
d) Fomento e Organizao da Produo

Os sistemas de produo sustentvel foram fortalecidos com nfase na expanso do sistema integrado de produo agropecuria e na recuperao das reas degradadas. Houve avano no apoio utilizao de prticas e sistemas conservacionistas de produo, tais como o Plantio Florestal Comercial, o Plantio Direto na Palha (PD), a Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (ILPF), a Recuperao de reas Produtivas Degradadas, a Produo Orgnica, o Sistema Agropecurio de Produo Integrada, entre outros. O programa de Produo Integrada (PI-Brasil) encontra-se implantado em 15 Estados, com 32 projetos-piloto e contemplando 31 cadeias produtivas. Esto sendo implantados 16 novos projetos de produo integrada em parceria com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que abrangero as cadeias produtivas da cana-de-acar, milho, hortalias folhosas, entre outras, com o propsito de elevar os padres de qualidade e competitividade dos produtos. Em 2011 sero mantidos os projetos vigentes e implementados cinco novos projetos abrangendo diferentes cadeias produtivas.
tos e fronteiras, com a modernizao dos procedimentos de acompanhamento das importaes e exportaes de animais vivos,
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As atividades voltadas agroecologia e sistemas orgnicos de produo definidas no Decreto n 6.913, de 23 de julho de 2009, que estabelece os procedimentos para o registro dos produtos fitossanitrios com uso aprovado para agricultora orgnica pautaramse na priorizao do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica e controle social em venda direta. Na rea de proteo de cultivares foram reconhecidas 183 novas variedades de plantas, totalizando 1.665 cultivares protegidas por direito de propriedade intelectual no Pas, atraindo novos investimentos para o setor. O MAPA apoiou o reconhecimento de produtos notrios do agronegcio como Indicao Geogrfica, com o desenvolvimento de 44 projetos de fomento em 20 Estados. Foram desenvolvidos trabalhos de organizao e capacitao direta da base de produtores, delimitao de reas geogrficas, elaborao de regulamentos de uso, orientao sobre sanidade e qualidade dos produtos, alm da organizao de estratgias de controle ps-registro dos produtos com Indicao Geogrfica.
Em 2011 as aes sero ampliadas, passando a fomentar outros sinais distintivos para os produtos agropecurios, como as Marcas Coletivas e as Marcas de Certificao, alm de Indicaes Geogrficas, com consequente ampliao do rol de produtos a serem trabalhados.
e) Negociaes Internacionais e Promoo Comercial do Agronegcio e.1) Negociaes Internacionais Bilaterais e Multilaterais
Aps resoluo da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 2009, que penalizou os Estados Unidos pelo subsdio ao algodo, as negociaes bilaterais permitiram chegar a bom termo, com a obrigatoriedade de os EUA, at a aprovao da nova lei agrcola americana (Farm Bill 2012), transferir US$ 147 milhes por ano para um fundo direcionado ao setor cotonicultor brasileiro. Para geri-lo foi criado o Instituto Brasileiro do Algodo (IBA), cujo Conselho Gestor composto por membros do Governo e do setor privado. No que se refere s negociaes de temas sanitrios e fitossanitrios, destacam-se os resultados obtidos nas negociaes com Turquia, frica do Sul, So Vicente e Granadinas, Marrocos, Chile, Mxico, Peru, ndia, Azerbaijo, Malsia, China, Honduras, EUA, Argentina, Egito, Bielorssia, Uruguai, Crocia, Arglia, Om e Paraguai, que resultaram na ampliao do acesso a mercados para produtos agropecurios brasileiros, tais como as carnes bovina, suna e de aves in natura, com ou sem osso, carnes termoprocessadas, produtos lcteos, animais vivos, material gentico, mel e gelatina. Como fato relevante em 2010, ressalta-se a publicao do Regulamento Final, pelo Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, que possibilitar as exportaes de sunos e ruminantes vivos e de produtos e subprodutos de origem suna, bovina e ovina, oriundos do Estado de Santa Catarina. As negociaes com o Egito permitiram a assinatura de acordo que isentou de tarifas alfandegrias 95% das exportaes brasileiras quele pas e 99% das importaes efetuadas pelo Brasil. Semelhante acordo est sendo negociado com a Jordnia.
e.2) Promoo Comercial do Agronegcio

No ano de 2010 foi mantida a estratgia de promover as exportaes via diversificao de mercados. Foram realizadas aes comerciais nos Emirados rabes Unidos, Cingapura, Taiwan, frica do Sul, Arbia Saudita, Estados Unidos, Frana, Chile, China, Espanha, Arglia e Egito. Para 2011, o calendrio preliminar de aes de promoo internacional do agronegcio prev trabalhos nos seguintes merca-
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dos: Japo, Taiwan, Rssia, China, frica do Sul, Estados Unidos, Alemanha, Frana, Blgica e Emirados rabes Unidos, sendo prioritrias aes de imagem que agreguem valor aos produtos brasileiros em mercados de referncia como Europa, EUA e Japo.
e.3) Designao dos Adidos Agrcolas

Em 2009 foi autorizada a criao do cargo de adido agrcola. Aps a seleo foram designados, em maro de 2010, por ato do Presidente da Repblica, oito adidos que iniciaram suas atividades nas embaixadas brasileiras da Argentina, Estados Unidos, frica do Sul, China, Rssia e Japo, alm da Delegao do Brasil junto OMC e Misso do Brasil junto Unio Europeia. Espera-se que a presena dos adidos junto s misses diplomticas brasileiras possa agregar informaes tcnicas especializadas, quando das negociaes internacionais.
Balana Comercial do Agronegcio Evoluo Mensal das Exportaes e Importaes 2009 e 2010
8.000 7.000
US$ Mi lh e s
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov
Exp. 2010 Exp. 2010
Imp. 2010 Imp. 2009
Dez
Fonte: AgroStat Brasil a partir dos dados da SECEX/MDIC Elaborao: MAPA/SRI/DPI
Em 2010, as exportaes do agronegcio cresceram 18% em relao a 2009, totalizando US$ 76,4 bilhes, representando 37,9% da totalidade das exportaes brasileiras. A expanso resultou de aumento de 14,6% nos preos e 3,4% no quantum. As importaes apresentaram crescimento de 35,2%, totalizando US$ 13,39 bilhes em 2010. O supervit da balana comercial do agronegcio alcanou US$ 63,05 bilhes, contribuindo significativamente para a manuteno do supervit da balana comercial do Pas que totalizou US$ 20,32 bilhes. No que se refere aos mercados de destino das exportaes do agronegcio, os destaques em 2010 so a consolidao da sia como principal destino e o crescimento das exportaes para Europa Oriental e para os pases da ALADI. A sia, com crescimento de 16,8%, manteve a posio de principal mercado de destino das exportaes do setor, sendo responsvel por 30,1% das exportaes totais. A Unio Europeia, cuja taxa de participao diminuiu de 29,3% para 26,7%, manteve-se na posio de segundo mercado de destino. As exportaes para o bloco apresentaram crescimento de 7,5%. O incremento de 31,3% das exportaes para o Oriente Mdio manteve esse bloco como o terceiro mercado de destino das exportaes do setor, com aumento da participao de 9% em
e.4) Desempenho Exportador do Agronegcio
EM US$ MILHES
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2009 para 10% em 2010. O NAFTA manteve-se na quarta posio com participao de 8,5%. Deve-se ressaltar tambm o crescimento de 36,5% das exportaes para a Europa Oriental, que absorveu 6,9% das exportaes do agronegcio e crescimento de 36,5%. As exportaes para os pases da ALADI (exclusive Mercosul) e Mercosul aumentaram 37,1% e 31,2%, respectivamente. Devido ao crescimento das exportaes (23,4%), a China ampliou a sua participao e se consolidou na primeira posio do ranking de mercados de destino das exportaes do agronegcio brasileiro (14,4% do total exportado), seguida pelos Pases Baixos (7,1%) e Estados Unidos (7,1%). As vendas externas para a Rssia, principal mercado destino das exportaes brasileiras de carnes e acar, apresentaram crescimento de 45,9%. Destaca-se tambm o incremento das exportaes para o Ir (86%); Egito (70,1%); e Venezuela (36,2%).
f) Pesquisa Agropecuria
O sucesso alcanado pela agricultura brasileira tem como um dos pilares a gerao de conhecimentos e tecnologias, onde se destacam prticas adequadas de correo e adubao dos solos, aliada ao desenvolvimento de variedades tropicais de culturas, que permitiram incorporar produo nacional milhes de hectares de terras na fronteira agrcola, antes tidas como improdutivas. Na mesma direo, variedades de pastagens melhoradas e progressos na gentica animal aumentaram substancialmente as taxas de lotao de gado nas fazendas e melhoraram a qualidade da carne. Os ganhos de produtividade tm reduzido consistentemente o peso relativo do custo da cesta bsica no oramento familiar. Para que a agricultura brasileira possa responder aos desafios relacionados crescente demanda por alimentos, com preservao ambiental e com medidas de mitigao e adaptao aos impactos das mudanas climticas, necessita contar com crescente oferta de tecnologias. Com efeito, a pesquisa agropecuria mantm uma carteira de aproximadamente 1.300 projetos de pesquisa e desenvolvimento, transferncia de tecnologia e desenvolvimento institucional, concludos ou em execuo, dos quais destacam-se os seguintes resultados: Desenvolvimento de um inoculante (biofertilizante) para a cultura do milho, que foi testado durante trs anos consecutivos com bons resultados em diferentes regies brasileiras; Lanamento de cultivares de milho para as regies Centro-Oeste, Sudeste e Nordeste e o Estado do Paran (norte, noroeste e oeste do Estado): i) BRS 3025 para lavouras de mdio e alto investimento; ii) BRS Caimb recomendada para o plantio na safra e na safrinha, preferencialmente para agricultura familiar; iii) BRS 4103 bom potencial de produo, desenvolvida preferencialmente para a agricultura familiar. iv) BRS 1060 hbrido simples de milho com resistncia s principais doenas e nematides que atacam a cultura, para plantios em safra e safrinha, sem restrio de altitude; e v) BRS 3040 atende s necessidades dos agricultores que empregam alta ou mdia tecnologia na produo de milho e tem moderada resistncia a algumas doenas; Trs cultivares de feijo: BRS 9435 Cometa, BRS Estilo (grupo do feijo carioca) e BRS Esplendor (grupo do feijo preto, tendo como principais caractersticas o alto potencial produtivo e a arquitetura de planta ereta, o que proporciona colheita direta com colhedoras automotrizes); Modelagem do Sequestro de Carbono em Sistema Integrao Lavoura-Pecuria; e Nova variedade de pimenta picante, a BRS Seriema, pertencente ao grupo varietal popularmente conhecido como bode. indicada para processamento em forma de conservas e para consumo in natura.
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Os avanos tecnolgicos refletidos por incubao de empresas e o lanamento de cultivares e licenciamento de patentes tambm so resultados dos recursos investidos nessa fase. A infraestrutura ampliada ou revitalizada atingiu a rea de 614.900 m (perodo 2008-2010), com destaque para projetos de adequao de laboratrios a normas internacionais de qualidade e a adequao de instalaes legislao ambiental. Nesta linha de reconstituio e fortalecimento, 17 Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria (OEPAs) vm recebendo recursos para investimento reconstituindo a capacidade operativa do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria. Dever ser mantido, em 2011, o atual nvel de investimento em projetos de Pesquisa e Desenvolvimento de tecnologias agrcolas visando ao incremento de sua base tecnolgica, a qual contribui diretamente para o avano da agricultura tropical, bem como o crescimento de suas taxas de produtividade e de sustentabilidade ambiental, atendendo assim s demandas da sociedade para o desenvolvimento do Pas. Neste contexto, assumiro prioridade, entre outros temas: i) as pesquisas com recursos genticos vegetais para aproveitamento sustentado da biodiversidade tropical; ii) o aperfeioamento de tecnologias para mitigao do efeito da alterao do clima, a exemplo de recuperao de pastagens, integrao lavoura-pecuria-floresta, incentivo ao plantio direto e fixao biolgica de nitrognio em leguminosas e, sobretudo, o desenvolvimento de novas variedades de arroz, feijo, milho, soja e caf capazes de suportar temperaturas mais altas que as atuais; iii) ampliao de tecnologias de fixao biolgica de nitrognio para gramneas como milho, trigo, cana-de-acar e pastagens, nos prximos anos; e iv) desenvolvimento de energia oriunda da biomassa a partir da biodiversidade nativa ou adaptada ao Pas. Dar-se- continuidade organizao do conhecimento disponvel para ordenamento da produo e uso dos recursos naturais visando a sua conservao, como o caso dos zoneamentos ecolgico-econmicos em territrios de risco ambiental e dos zoneamentos agroecolgicos de cultivos importantes, como a cana-de-acar. Sero mantidas as aes vinculadas ao PAC Embrapa, para finalizao das metas e compromissos assumidos, destacando-se: a concluso dos trs novos centros (MT, TO e MA); concluso da revitalizao e Boas Prticas de Laboratrios; continuidade a projetos de P&D, aes de Transferncia de Tecnologia, metas de inovao institucional e capacitao; e a concluso dos planos de reestruturao da infraestrutura, j pactuados, das OEPAs. No mbito da atividade de Transferncia de Tecnologia, a pesquisa agropecuria tem atuado fortemente de modo a garantir a
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No mbito do Plano de Fortalecimento e Crescimento da Embrapa (PAC Embrapa), deu-se continuidade implantao dos cinco novos centros de pesquisa no Pas, sendo trs desses destinados a ampliar e fortalecer a PD&I agropecuria nos Estados do Mato Grosso, Maranho e Tocantins, e outros dois em Braslia, um para atuar em agroenergia e outro voltado ao desenvolvimento de estudos estratgicos e capacitao. Foram fortalecidas as equipes no exterior e expandida a presena internacional da Embrapa com a criao de Laboratrios Virtuais (Labex) no Reino Unido e na Coreia. No mbito das parcerias para transferncia de tecnologias destacam-se os escritrios de negcios e projetos em Moambique, Mali, Senegal, Venezuela e mais recentemente Panam, com a misso de transferir tecnologias e prospectar negcios. Ainda com recursos oriundos do PAC foram incorporados ao programa de P&D projetos em 15 temas estratgicos como: aquicultura, eficincia no uso de insumos agrcolas, defesa animal e vegetal, compostos polimricos, agregao de valor aos produtos de sistemas naturais, entre outros. No componente de inovao dos sistemas de produo, as aes de TT contemplaram novas cultivares biofortificadas de feijo, cenoura e mandioca, manejo e controle da qualidade da gua em regies ridas, zoneamentos agroclimticos, sistemas agroecolgicos, boas prticas agrcolas e aes para mitigao das atividades antrpicas nas diferentes regies agrcolas e de extrativismo.
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disponibilizao de conhecimento e tecnologias geradas a importantes programas de Governo. Um destes o Programa Mais Alimentos, onde as atividades de articulao e gesto de aes tm sido trabalhadas em conjunto com as (OEPAs e Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ematers).
g) Agroenergia
O etanol, por ser combustvel sujeito sazonalidade da produo e estratgico sob o ponto de vista do abastecimento nacional, depende de polticas pblicas no sentido de garantir a regularidade do suprimento e a estabilidade de preos. Desta forma, h necessidade de gerenciamento dos estoques, especialmente porque muitas unidades industriais so mistas (acar e lcool) e, em funo de preos, podem priorizar a produo de acar, colocando em risco o abastecimento de etanol combustvel durante as entressafras.
Houve continuidade, por intermdio da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), do acompanhamento brasileiro da safra de cana-de-acar, realizado nas regies produtoras do Pas, por meio de visitas de tcnicos em praticamente todas as usinas. Merece destaque a continuidade do projeto de pesquisa desenvolvido pela Embrapa, denominado Desenvolvimento de Eventos Elite da Cana GM Tolerantes ao Estresse Hdrico e Resistentes Broca Gigante, que tem por objetivo a obteno de cultivares de cana-deacar GM tolerantes seca e resistentes broca gigante. Atualmente o setor sucroenergtico conta com 440 usinas que produziro, na safra 2010/11, 28,4 bilhes de litros de etanol e 38 milhes de toneladas de acar, um crescimento da produo de 10% e 15%, respectivamente. Foi mantida a poltica de estocagem de etanol, que um importante instrumento de regulao desse combustvel renovvel, alm de evitar oscilaes bruscas nos preos aos consumidores. Para a implementao desta poltica, os crditos disponibilizados foram ampliados para R$ 2,4 bilhes e os juros reduzidos para 9% ao ano. Em 2011 ser dada continuidade ao programa de financiamento para estocagem de etanol combustvel. Tambm ser realizada a III Edio da Semana do Etanol (Ethanol Week), evento voltado s lideranas internacionais, cujos pases tm vocao para produo de etanol. Sero tambm mantidos os projetos de pesquisa em desenvolvimento pela Embrapa com vistas melhoria gentica da cana-de-acar. O setor de biodiesel obteve apoio nas aes de difuso de conhecimento e tecnologia na produo de oleaginosas, tais como: o II Circuito Nacional de Dias de Campo sobre a espcie do Pinho-Manso; a realizao do IV Congresso Brasileiro de Mamona e o 1 Simpsio Internacional de Oleaginosas Energticas; e a realizao do II RSPO Latin America Conference, com a participao de todos os membros da Roundtable On Sustainable Palm Oil (RSPO) quando foram abordados os critrios internacionais de sustentabilidade para que a produo de leo de palma ocorra dentro de parmetros pr-estabelecidos para certificao. Destacase tambm o apoio da Embrapa Cerrados para a avaliao agronmica, econmica e estabelecimento de parmetros de manejo de gua na irrigao de dendezeiros cultivados em reas do Estado do Tocantins e do Distrito Federal. A Embrapa Agroenergia implantou cinco unidades de observao de pinho manso nos Estados de ES, PI, TO, MS e SP, onde sero analisados os diferentes sistemas de cultivo, materiais genticos e arranjos para a produo de biodiesel que iro contribuir para a definio de um sistema sustentvel e identificar variedades de alta produtividade adaptadas as diversas regies do Pas. Houve o lanamento do Programa de Produo Sustentvel da Palma de leo, com o objetivo de expandir a produo de modo social e ambientalmente sustentvel. Tambm foi instituda a Cmara Setorial da Palma de leo, que tem como foco buscar solues para que a produo de leo de palma ocorra dentro de parmetros pr-estabelecidos para certificao. Neste contexto, o suporte de PD&I cadeia produtiva do biodiesel fundamental para a sua consolidao, por ser o Brasil um dos principais produtores mundiais desse combustvel de fontes renovveis e que utiliza, desde janeiro de 2010, a mistura obrigatria de 5% (B5).
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3. Turismo
No ano de 2010, o setor do turismo continuou crescendo, dando sequncia ao movimento ascendente que vem se estendendo desde o ano de 2003. O mercado interno est aquecido e com perspectivas de crescer ainda mais, a partir da ampliao da base de viajantes, alavancado pela entrada da classe C no mercado de consumo. Um dos principais indicadores desse resultado a evoluo no nmero de desembarques nacionais de passageiros. Em 2010, os desembarques de passageiros em voos domsticos tiveram crescimento de 20,82% em relao ao registrado em 2009, quando totalizaram 56 milhes. O acumulado no ano passado foi de 67,6 milhes, representando um recorde na srie histrica, iniciada em 1993, conforme comprovam os dados da Infraero. Todos os meses de 2010 foram melhores do que os de 2009. Em dezembro, foram 6,4 milhes de desembarques, recorde mensal da srie histrica, representando um aumento de 20,83% na comparao com o mesmo perodo do ano anterior. Os desembarques internacionais tambm apresentaram aumento recorde em 2010. A movimentao chegou a 7,8 milhes, sendo 20,9% superior aos 6,5 milhes de desembarques verificados em 2009. No ms de dezembro, o nmero de desembarques foi de 689.800, o que representa um crescimento de 16,23% em relao ao mesmo perodo de 2009. Outro dado importante a evoluo do gasto do turista estrangeiro no Brasil. De acordo com dados divulgados pelo Banco Central, o ano de 2010 registrou a entrada recorde de dlares no Brasil por meio de gastos de turistas estrangeiros: US$ 5,919 bilhes em divisas. O valor 11,58% superior ao registrado em 2009. Em dezembro, com o ingresso de US$ 607 milhes, a variao foi de 17,64% em relao ao mesmo ms de 2009, quando entraram US$ 516 milhes em gastos de estrangeiros. O resultado da entrada de US$ 5,919 bilhes em divisas por meio do turismo internacional rende a 2010 o recorde histrico da srie iniciada em 1974. O clculo do Banco Central inclui trocas cambiais oficiais e gastos em cartes de crdito internacionais. Desde a confirmao do Brasil como pas-sede da Copa do Mundo FIFA 2014, o planejamento turstico para a realizao da competio tornou-se ainda mais fundamental. Um evento de tamanha magnitude uma oportunidade para que o Pas se transforme em uma vitrine para o mundo e representa significativo salto potencial no desenvolvimento dessa atividade e da infraestrutura urbana. Assim, visando preparao do Pas para a Copa de 2014, um conjunto de aes foi desenvolvido ainda em 2010: encontros com entidades parceiras do Programa Bem Receber Copa (projetos de qualificao profissional); aes promocionais; aes de preveno explorao sexual nas cidades-sede; e atividades da Cmara Temtica Nacional de Desenvolvimento Turstico, que se insere no Grupo Gestor da Copa, composto por 20 ministrios, procurando identificar as aes e intervenes necessrias nos atrativos tursticos das cidades-sede. As prximas etapas dessas iniciativas esto previstas para os anos de 2011 a 2014. No que concerne infraestrutura regional, os Programas Regionais de Desenvolvimento do Turismo (Prodetur) vm expandindo aes para todas as regies do Pas. Atualmente o programa conta com a adeso de 20 Estados e 12 Municpios, alcanando valores superiores a US$ 931 milhes em propostas de financiamento aprovadas pela Comisso de Financiamentos Externos (Cofiex) e outros US$ 723 milhes aguardando aprovao. A atuao do programa tende a se intensificar a partir de 2011, uma vez que ser iniciada a operacionalizao do contrato de emprstimo firmado junto ao BID para a execuo do Programa Apoio ao Prodetur Nacional.
a) Planejamento e Gesto da Poltica Nacional de Turismo e Normatizao

Em seu ltimo ano de vigncia, o Plano Nacional do Turismo PNT 2007/2010: Uma Viagem de Incluso contribuiu para a expanso e o fortalecimento do mercado interno, com especial nfase na funo social do turismo. Alm disso, consolidou o Brasil, internacionalmente, como destino turstico competitivo. Em 2010 foi elaborado o documento referencial Turismo no Brasil 20112014, que servir de base para a prxima edio do PNT (2011-2014).
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Com relao gesto compartilhada do turismo no Pas, o Governo vem desenvolvendo uma ao permanente de fortalecimento dos Fruns e Conselhos Estaduais de Turismo e de suas Cmaras Temticas, objetivando ampliar o processo de discusso, reflexo e avaliao da poltica nacional de turismo, de forma integrada, no mbito nacional e estadual, nas regies tursticas e nos Municpios, articulando o poder pblico e a iniciativa privada. Um marco a ser relacionado em 2010 foi a elaborao de nova metodologia de classificao hoteleira no Pas. O modelo prev sete tipos de meios de hospedagem hotel, pousada, hotel fazenda, hotel histrico, cama & caf, flat/apart-hotel e resort. O sistema foi construdo com base na anlise da experincia de 24 pases e nas discusses promovidas, de forma participativa, em oficinas que contaram com a presena de empresrios do setor, acadmicos, membros da sociedade civil, alm de tcnicos do Governo. Os meios de hospedagem classificados sero identificados por estrelas e devero atender a itens mandatrios (obrigatrios) ou eletivos (flexveis). Espera-se que o novo sistema seja um importante instrumento de comunicao aos usurios, sobre a qualidade dos empreendimentos hoteleiros brasileiros.
b) Infraestrutura Turstica
Em 2010 foram apoiados projetos no valor de R$ 1,3 bilho em infraestrutura turstica. Os recursos foram aplicados na implantao, melhoria e recuperao da infraestrutura de mais de 1.900 Municpios, com aes direcionadas reurbanizao de orlas martimas e fluviais, melhoria da acessibilidade e da sinalizao turstica, recuperao de mercados e feiras, museus, casas de cultura, centros de artesanato, convenes e eventos e centros de informaes tursticas, bem como na instalao de escolas de qualificao destinadas a profissionais dos setores de hotelaria e gastronomia. Dos projetos apoiados, destacam-se os seguintes que se encontram em implantao: i) duplicao da Rodovia SC-401 em Florianpolis; ii) construo da 3 Etapa da ponte EstnciaIndiaroba (SE); e iii) urbanizao e interveno viria da Orla de Cruz das Almas Jacarecica (AL). No tocante participao de Estados e Municpios no Prodetur Nacional, os Estado de Pernambuco e do Cear firmaram suas propostas de financiamento em 2010. Os Estados do Rio de Janeiro e Rio Grande do Norte e o Municpio de Fortaleza finalizaram seus processos de preparao e devem assinar seus respectivos contratos no incio de 2011. Esses novos recursos representaro avano nos investimentos realizados no mbito do Prodetur Nacional para o fomento da atividade turstica nas reas tursticas priorizadas, uma vez que complementaro os investimentos j alocados pelo Governo.
c) Captao de Financiamentos e Promoo de Investimentos

Em 2010, as aes de fomento a projetos tursticos da iniciativa privada convergiram para a ampliao de recursos e linhas de crdito e para a melhoria do acesso a financiamentos na captao de investimentos internos e externos. Os resultados obtidos no perodo podem ser medidos pelo expressivo volume de recursos destinados s empresas da cadeia produtiva do turismo, em operaes de crdito, no total de R$ 6,5 bilhes. Os desembolsos dos agentes financeiros federais s atividades tursticas resultaram em um incremento de 16,4% em relao ao montante desembolsado no em 2009. No que se refere promoo de investimentos no turismo, as aes desenvolvidas permitiram identificar 328 projetos em curso no Pas, relativamente a obras para reforma, ampliao, modernizao ou implantao de empreendimentos hoteleiros em todo o territrio nacional. Tais investimentos projetam a incluso de 75,1 mil novas unidades habitacionais na capacidade hospedeira do Pas, com previso de gerao de 151,6 mil novos empregos ligados ao turismo de 2010 a 2016. Estima-se que o total de investimentos privados alcance a soma de R$ 18,5 bilhes, correspondentes a projetos de meios de hospedagem previstos para serem executados e instalados no mesmo perodo de 2010 a 2016.
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Para 2011, o foco das aes na rea de fomento iniciativa privada do turismo convergir para os preparativos da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, com vistas ao cumprimento dos cadernos de encargos da FIFA e do Comit Olmpico Internacional (COI). O plano de trabalho concentrar esforos na ampliao de recursos pblicos e privados para implantao, expanso e modernizao de empreendimentos do turismo brasileiro. As aes devero priorizar a oferta de financiamento para o setor produtivo e a promoo de investimentos em instalaes do receptivo turstico ou seja, hospedagem, alimentao e entretenimento.
d) Regionalizao e Ordenamento Turstico

A estratgia de regionalizao do turismo tem como um de seus objetivos o mapeamento de regies tursticas no Pas, por meio do trabalho articulado com os rgos e fruns estaduais de turismo, alm da seleo de roteiros e destinos prioritrios que apresentem condies de serem trabalhados para adquirirem um padro de qualidade internacional. Nesse contexto, vrias aes tiveram continuidade em 2010, dentre as quais: criao ou fortalecimento das instncias de governana das regies; inventrio da oferta turstica; fortalecimento e consolidao de arranjos produtivos para pequenos empreendedores locais; e capacitao dos gestores locais, entre outros. Um insumo fundamental para a gesto da regionalizao o Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico. O estudo permite estabelecer um mtodo criterioso de anlise e mensurao de resultados que so utilizados para levantar, de forma participativa, as reais necessidades dos destinos, para planejar aes e investimentos e para monitorar, ano a ano, os resultados obtidos. Em 2010, foi desenvolvida a 3 edio do estudo. Os resultados, apresentados em dezembro, permitiro uma anlise comparativa da evoluo do desenvolvimento turstico dos 65 destinos, em 13 dimenses: infraestrutura geral; acesso; servios e equipamentos tursticos; marketing; poltica pblica; cooperao regional; monitoramento; economia local; capacidade empresarial; e aspectos sociais, econmicos e culturais. As regies, roteiros e destinos desenvolvidos pelo Macroprograma de Regionalizao do Turismo so apresentados anualmente no Salo Brasileiro do Turismo Roteiros do Brasil. Em 2010, o Salo do Turismo, em sua 5 edio, se consolidou como o maior evento de turismo da Amrica Latina voltado para o pblico final. Entre os principais resultados, destacam-se: recepo de 109,2 mil visitantes; apresentao de 295 roteiros, sendo 20 inditos, em 119 regies tursticas, envolvendo 695 Municpios; R$ 7,9 milhes vendidos, na rea de comercializao, em produtos e servios tursticos, nos cinco dias do evento, reunindo 350 expositores e cooperados; R$ 238,4 mil em produtos comercializados no mercado da agricultura familiar; negcios com expectativa para os prximos 12 meses de R$ 36,3 milhes, envolvendo 111 fornecedores e 32 operadores; e R$ 6,6 milhes gerados em mdia espontnea do evento, em razo das aes programadas. Em 2011, a 6 edio do Salo est prevista para acontecer novamente em So Paulo.
e) Promoo do Turismo e do Produto Turstico Brasileiro

Desde 2003, o Governo tem incrementado o financiamento a campanhas publicitrias e educativas, bem como a elaborao de instrumentos promocionais que divulguem os destinos tursticos brasileiros e incentivem cada vez mais pessoas a viajar pelo Brasil. As principais campanhas veiculadas em 2010 foram: Se voc brasileiro, est na hora de conhecer o Brasil; campanha de incentivo ao turismo interno nos aeroportos brasileiros; campanha Viaja Mais - Melhor Idade; campanha de divulgao do 5 Salo
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do Turismo alm do fomento ao turismo interno por meio de redes sociais na Internet. Este conjunto de aes promocionais e de estruturao dos produtos e destinos tursticos tem contribudo efetivamente para o dinamismo do turismo interno. Instrumento importante de articulao com a iniciativa privada, o Programa Viaja Mais Melhor Idade visa a promover a incluso de idosos, aposentados e pensionistas, proporcionando-lhes oportunidades de viajar e usufruir os benefcios da atividade turstica. Alm de passagens areas com desconto, o Viaja Mais - Melhor Idade oferece, durante a baixa ocupao, desconto de 50% nas dirias de mais de dois mil meios de hospedagem em todo o Pas. Por meio do programa so oferecidos, ainda, pacotes personalizados para o pblico da melhor idade. Ainda no que diz respeito ao apoio comercializao, o Projeto Caravana Brasil Nacional tem como principal objetivo incentivar a comercializao de novos produtos tursticos brasileiros no mercado nacional. Outra ao importante em 2010 foi o Caminho Destino Brasil, um veculo de 13,5 metros que levou aos empresrios dos destinos por onde passou informaes sobre as vantagens e a importncia de ser um prestador de servios tursticos cadastrado no sistema Cadastur, alm de apresentar aos brasileiros nossos principais destinos tursticos e promover o hbito de viajar dentro do Pas. Em 2010, o caminho percorreu 18 cidades do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Minas Gerais, Distrito Federal e Rio de Janeiro, e durante quatro meses 765 empresrios do setor e 33.235 pessoas visitaram o projeto. Para 2011, alm de intensificar as campanhas acima mencionadas, o Ministrio do Turismo pretende dar continuidade aos projetos de apoio comercializao junto ao trade turstico, proporcionando maior articulao e mais instrumentos de incentivo e promoo ao turismo nacional.
f) Promoo Internacional do Turismo Brasileiro

O Plano Aquarela, que contempla a Copa do Mundo FIFA 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, o ponto mais alto do planejamento do marketing turstico internacional at 2020. Ao final da Copa na frica do Sul, buscou-se potencializar, para o turismo, o grande efeito de exposio que o Pas ter nesse perodo. Tanto a nova campanha publicitria que foi lanada como as aes promocionais visaram a tornar o Pas mais conhecido como destino turstico, fortalecer sua imagem e ampliar o nmero e o gasto de visitantes internacionais. A primeira grande ao foi a Casa Brasil Brazil Sensational Experience, que funcionou de 15 de junho a 11 de julho de 2010 em Joanesburgo, onde foi criado o tnel sensorial que recepcionou os visitantes, chamado de Brasil de Norte a Sul. Um corredor de sensaes mostrou a diversidade de imagens, sons, cultura e natureza do Brasil das diversas regies. Vinte metros, divididos em cinco grandes telas contnuas, proporcionaram uma viagem por imagens da geografia e cultura do Pas, com mapas que localizam as regies, hbitos culturais, pessoas e seus tipos fsicos diversos, a natureza e sua biodiversidade. Da parede oposta ao grande filme saiam diversos sons que mostravam a diversidade da msica, de sons da natureza e dos sotaques brasileiros. A ideia foi atingir trs pblicos com aes concentradas em Joanesburgo: o pblico da Copa (turistas internacionais em viagem para a frica do Sul, que so potenciais turistas para o Brasil em 2014), a imprensa internacional e os formadores de opinio (grupos de incentivo levados por grandes empresas, os patrocinadores, operadores internacionais de turismo). Adicionalmente, foram realizadas aes promocionais de rua. Uma agncia de notcias produziu contedo para a imprensa internacional durante a Copa da frica, e uma nova campanha promocional foi lanada ao final dos jogos da Copa de 2010. As aes promocionais com os turistas da Copa circularam por Joanesburgo no Sensational Bus, que parava em pontos determinados para fazer apresentaes de msica, dana, jogos interativos e quizes com distribuio de brindes.
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Uma agncia de notcias funcionou durante a Copa na frica do Sul para fornecer contedo editorial, imagens e vdeos sobre o Brasil para a imprensa internacional. Televises e jornais de todo o mundo repercutiram o sucesso da Casa Brasil - Brazil Sensational Experience, em Joanesburgo, onde mais de 200 jornalistas de 18 pases participaram da sua inaugurao. No final da Copa foi lanada a nova campanha publicitria de promoo turstica internacional, intitulada O Brasil te chama. Celebre a vida aqui. So filmes, peas grficas e aes em mdias sociais que convidam o mundo a visitar o Pas, aproveitando a exposio do Brasil como sede de grandes eventos esportivos mundiais. O objetivo foi e continua sendo emocionar, impactar e motivar pessoas a realizar suas viagens, de lazer ou de negcios, no Brasil. A campanha um grande avano no posicionamento global do Brasil enquanto destino turstico. Pretendeu-se levar ao mundo o que o Brasil tem de melhor para oferecer ao turista, como sua diversidade, sua modernidade e, principalmente, a alegria e o estilo de vida do povo brasileiro. O investimento alcanou, aproximadamente, US$ 30 milhes em aes que envolvem publicidade em TVs, jornais, revistas e catlogos internacionais de operadores tursticos, aes de relaes pblicas com a imprensa internacional, mdia na Internet e mdias sociais, painis em aeroportos e outdoors em 15 pases, publicaes e material promocional sobre as 12 cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014, aplicativos para telefone celular e promoo em eventos tursticos em cerca de 30 pases. O Brasil registrou um significativo aumento no nmero de eventos internacionais realizados em 2009 e, pelo quarto ano consecutivo, se consolidou entre os dez pases que lideram o ranking da International Congress and Convention Association (ICCA), ocupando a 7 posio. Com 39 eventos a mais do que no ano anterior, foram 293 eventos internacionais sediados no Pas em 2010. o primeiro e nico pas latino-americano a ocupar essa posio. De acordo com dados consolidados pelo estudo da ICCA, a participao do Brasil em eventos cresceu 15,4%, enquanto a mdia mundial foi de 10,8%. Alm disso, tem sido registrada forte descentralizao na realizao de eventos. Em 2009, 48 cidades brasileiras realizaram eventos internacionais, contra 45 em 2008. Em 2003, quando comeou o programa de captao de eventos internacionais, o Pas ocupava a 19 posio no ranking da ICCA e 22 cidades sediaram eventos internacionais.
g) Qualificao e Certificao em Turismo

A qualificao de profissionais da cadeia produtiva do turismo consiste em um dos focos de atuao do Governo para promover a qualidade e a competitividade do produto turstico brasileiro. Em 2010, o Governo desenhou o Programa Bem Receber Copa, que tem como objetivo a qualificao profissional com padro internacional para todos os agentes do turismo que compem a estrutura do produto turstico brasileiro nos diversos destinos. O programa implementado em parceria com as entidades de classe integrantes do Conselho Nacional de Turismo (CNTur). A meta qualificar mais de 300 mil profissionais de turismo para a Copa do Mundo FIFA 2014. No atual estgio, o programa prioriza setores do turismo (meios de hospedagem, alimentao fora do lar, agncias de viagem e turismo receptivo, locadoras de automveis, ecoturismo e turismo de aventura, transporte areo regional, entre outros) que possuem profissionais atuando na linha de frente, ou seja, profissionais que tero contato direto com o turista durante o Mundial. O investimento realizado no mbito do Programa Bem Receber Copa foi de cerca de R$ 46 milhes. Entre as principais aes em execuo destacam-se os cursos ofertados nos segmentos de meios de hospedagem, alimentao fora do lar e ecoturismo e turismo de aventura. Para 2011, o objetivo consiste em disseminar as aes do programa com vistas a consolidar as estratgias de qualificao e aprimoramento dos servios ofertados aos turistas.
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h) Desenvolvimento Local e Turismo de Base Comunitria (TBC)

A ao de fomento ao desenvolvimento turstico local, como estratgia de diversificao da oferta turstica e gerao de trabalho e renda para as comunidades, fortaleceu o Turismo de Base Comunitria (TBC), com a realizao da II Mostra de Turismo de Base Comunitria, na 5 Edio do Salo do Turismo Roteiros do Brasil, com a apresentao de 20 iniciativas de TBC. Nessa ocasio, foram produzidos e distribudos 20 mil cartes postais com as iniciativas de TBC associadas aos destinos tursticos. Para consolidar produtos e servios tursticos de base comunitria, seis projetos foram apoiados, incluindo aes de qualificao, promoo e comercializao de produtos. Na programao de 2011, a proposta consiste em qualificar e fortalecer uma rede para implementao de projetos em 12 dos 65 destinos indutores do desenvolvimento do turismo no Pas.
i) Produo Associada ao Turismo

Com o objetivo de agregar valor aos destinos tursticos, foi incentivado o fomento da produo local que detenha atributos naturais ou culturais dos setores artesanal, industrial e agropecurio para a diversificao da oferta turstica e incremento do diferencial competitivo dos destinos e roteiros tursticos. No exerccio de 2010, as aes de produo associada ao turismo visaram a consolidar a estratgia de apoio comercializao dos destinos brasileiros, com investimentos de cerca de R$ 8 milhes em aes voltadas ao fomento integrao de produtos associados ao processo de comercializao do turismo e ao desenvolvimento e promoo de novas atividades tursticas a partir de produtos associados. Para 2011 os esforos sero direcionados no sentido de dar continuidade estratgia de apoio comercializao de destinos tursticos, consolidando a produo associada, diante do mercado turstico, como um importante componente de atratividade.
j) Programa Turismo Sustentvel e Infncia (TSI)

O Programa Turismo Sustentvel e Infncia (TSI) foi lanado ao final do ano de 2004 com os objetivos de prevenir e enfrentar a explorao sexual de crianas e adolescentes nos equipamentos do turismo, com princpios fundamentados no desenvolvimento sustentvel, na responsabilidade social corporativa e nos direitos da criana. As aes do TSI baseiam-se em campanhas de comunicao, divulgando o Disque Denncia Nacional 100; seminrios de sensibilizao direcionados cadeia produtiva do turismo; formao de agentes multiplicadores; e incluso social de adolescentes e jovens que vivem em situao de vulnerabilidade social, por meio de capacitao profissional. O monitoramento das aes dos multiplicadores ocorre durante todo o processo, aps a realizao de cada curso. Com isso, o projeto quer garantir o acompanhamento eficaz dos planos de ao para cada Estado e assegurar a efetividade da carta de compromisso proposta pelos participantes. O TSI planeja tambm implementar o Projeto de Incluso de Jovens nos segmentos do turismo em todo o Pas. Em relao ao Projeto de Preveno Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes no Turismo, inserido nesse programa, ser dada continuidade s aes j empreendidas, com vistas a despertar maior conscincia na sociedade, principalmente nos empresrios do setor turstico, acerca dos malefcios da explorao sexual de crianas e adolescentes. Entre os resultados j alcanados,
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destacam-se: dez convnios firmados; cerca de 40,3 mil peas sobre a preveno a esse tipo de explorao distribudas em grandes eventos nacionais ou regionais e s secretarias estaduais e municipais de turismo; 6.148 mil pessoas sensibilizadas para essa preveno por meio de 24 seminrios promovidos em todas as Regies do Pas; elaborao de cartilhas como sistematizaes de projetos de incluso social de jovens e sensibilizao; elaborao da Cartilha do Projeto de Preveno Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e do manual para agentes multiplicadores; e realizao do Curso de Formao de Multiplicadores de Preveno Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes nas cinco Regies do Brasil, com 163 agentes multiplicadores formados.
k) Ecoturismo
Nas estratgias para promover a melhoria da sustentabilidade ambiental do turismo foram elaboradas a Estratgia de Turismo Sustentvel da Amaznia Legal, o Plano de Aes Estratgicas para o Turismo Sustentvel da Bacia do So Francisco e mais 15 estratgias e planos de desenvolvimento regional, pesquisas e diagnsticos, projetos executivos, infraestruturas e aes de capacitao focadas em desenvolvimento sustentvel da atividade turstica e ecoturstica de base comunitria. Alm disso, promoveu-se o desenvolvimento e implantao da campanha Passaporte Verde, voltada para estimular os turistas a contriburem com a conservao ambiental dos destinos que visitam. Essa iniciativa brasileira, desenvolvida no mbito da Fora Tarefa Internacional para o Turismo Sustentvel e em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, tornouse o projeto piloto mundial da campanha que est sendo implementada em vrios pases.
4. Trabalho e Emprego a) Evoluo do Mercado de Trabalho Formal

De acordo com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), em 2010, pela primeira vez, o nmero de empregos formais celetistas gerados no ano ultrapassou a marca de dois milhes. Nesse ano, os dados do Caged mostraram a criao de 2.524.678 postos de trabalho, oriundos da gerao de 2.136.947 empregos declarados no prazo, acrescidos de 387.731 postos de trabalho, que correspondem aos vnculos empregatcios declarados mensalmente fora do prazo de entrega da declarao e aos acertos de movimentaes, o perodo de janeiro a novembro. Esse crescimento beneficiou todas as Regies e unidades da Federao.
Evoluo do Emprego Celetista nos anos 2003 a 2010
Fonte: CAGED - Lei n 4.923/65 - MTE * Inclui a gerao de empregos referentes s declaraes recebidas no prazo (2.136.947 postos) acrescida dos empregos criados, de janeiro a novembro de 2010, provenientes das declaraes recebidas fora do prazo e dos acertos (387.731 postos).
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No perodo de 2003 a 2010, foram gerados mais de 15.048.311 postos de trabalho, ao se computarem os empregos gerados tomando como base os dados da RAIS (celetistas e servidores pblicos federais, estaduais e municipais), acrescidos do saldo acumulado do Caged no ano de 2010, anteriormente mencionado. Os dados da taxa de desemprego captados pela Pesquisa Mensal de Emprego (PME), de responsabilidade do IBGE, que cobre as principais regies metropolitanas do Pas, vm apresentando uma tendncia declinante, em funo do contnuo crescimento do nmero de pessoas ocupadas no Brasil, salvo nos anos de 2006 e 2009, em que se observou relativa estabilidade, sendo que, no ano de 2009, esse comportamento pode ser explicado, em parte, pelos reflexos da crise financeira internacional iniciada no final de 2008. Evoluo da Taxa Mdia Anual de Desemprego Total das reas Metropolitanas (*) Perodo: 2003 a 2010 (at novembro)
Fonte: PME/IBGE (*) -RE, SA, BH, RJ, SP e POA
Com relao aos salrios mdios reais de admisso captados pelo Caged, observa-se que, de janeiro a novembro de 2010, apresentaram um aumento real de 4,96%, em relao ao mesmo perodo de 2009, ao passarem de R$ 793,12 em 2009, para R$ 832,43 em 2010, em valores de novembro de 2010. No perodo de 2003 a 2010, apontaram um aumento real de 29,15%, em nvel nacional, de R$ 644,55, em 2003, para R$ 832,43 em 2010, tambm em valores de novembro de 2010.
b) Estmulo ao Investimento e Gerao de Emprego e Renda

No mbito das polticas pblicas voltadas para a gerao de emprego e renda merece destaque o Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger), financiado com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e operado pelas instituies financeiras oficiais federais, segundo as normas estabelecidas pelo Conselho Deliberativo do FAT (Codefat). A partir de 2008, num contexto mais restritivo de disponibilidades do FAT, foram priorizadas as linhas voltadas para investimento em micro e pequenos empreendimentos, segmento com maior dificuldade de acesso a crdito e um dos principais responsveis pela gerao de empregos formais. No ano de 2010, o Codefat autorizou a alocao de recursos no montante de R$ 3,2 bilhes. Para o ano de 2011, pretende-se dar continuidade s aes desenvolvidas no mbito dos programas e linhas de crdito do FAT, por meio das rotinas vinculadas ao sistema de informaes, divulgao e acompanhamento, com o desenvolvimento de estudos e supervises. No ano de 2010, de acordo com informaes preliminares, o Proger apresentou o seguinte desempenho:
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Programa Gerao de Emprego e Renda do FAT Dados preliminares de execuo do ano de 2010 (em R$)
3.000.000.000 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 -
2.853.955.390
2.750.412.536
727.867.395
493.988.773
25.128.677
Micro e Cap. de Giro Mdios e Investimento Fomento da Pequenos de Emp Grandes Emp em InfraExportao Emp.Urbanos Urbanos e Urbanos e Estrutura e Rurais Rurais Rurais
Fomento da Iniciativas Inovao e especficas de Difuso Governo Tecnolgica
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego
O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) se mantm com o relevante papel de funding para aplicaes em programas sociais nas reas de habitao popular, saneamento e infraestrutura urbana, com elevados resultados em termos de gerao de empregos e de benefcios para a populao atendida. O oramento alocado a essas reas em 2010, considerando a linha de financiamento tradicional, as operaes de mercado e o Fundo de Investimento do FGTS (FI-FGTS), foi da ordem de R$ 73,56 bilhes. Desses recursos, R$ 30,84 bilhes foram destinados a financiamentos habitacionais enquadrados no Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). O quadro a seguir demonstra esses nmeros: FGTS - Oramento Alocado em 2010 (R$ mil) REA Financiamento Tradicional Habitao Saneamento Infraestrutura Operaes de Mercado/FI-FGTS Saldo para aplicaes em Habitao Saldo para aplicaes em Saneamento Saldo para aplicaes em Infraestrutura FI-FGTS Total Expectativa de Gerao de Empregos Em todas as reas
Fonte: Caixa Econmica Federal - Dados Apurados at: 31/12/2010
VALOR
50.840.500
35.240.500 4.600.000 11.000.000
22.722.531
9.200.000 3.000.000 3.000.000 7.522.531 73.563.031 QUANTIDADE (unidade) 4.781.597
Importante via de aplicao de recursos do FGTS, o FI-FGTS investiu nos setores de energia, portos, ferrovias, rodovias, hidrovias e saneamento R$ 15,82 bilhes desde 2008, sendo R$ 3,35 bilhes em 2010. Considerando as aplicaes de recursos, por meio dos financiamentos tradicionais e das operaes de mercado, e os saques dos trabalhadores em contas vinculadas, o FGTS injetou na economia do Pas, em 2010, mais de R$ 65 bilhes. Cabe destacar que o grande volume de recursos aplicado no prejudicou a utili-
328.569.932 105.908.553
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zao dos recursos do FGTS pelos trabalhadores que se enquadraram nas situaes legalmente previstas, cujos saques totalizaram aproximadamente R$ 49 bilhes. Em 2011, ante a crescente demanda de recursos para investimentos nas reas de habitao popular, saneamento bsico e infraestrutura urbana, aliada ao dinamismo das operaes com recursos do Fundo por meio de instrumentos do mercado financeiro (FI-FGTS), fundos de investimentos e ttulos de dvidas est prevista a reviso da norma do Conselho Curador do FGTS que estabelecer as diretrizes gerais para aplicao dos recursos do FGTS e para a elaborao das propostas oramentrias e os respectivos planos de contrataes e metas fsicas, vlidas para o perodo de 1 de janeiro de 2012 a 31 de dezembro de 2015. Com essa ao pretende-se otimizar e incrementar as aplicaes de recursos e ampliar o alcance social decorrente dos investimentos realizados nas reas de habitao, saneamento e infraestrutura.
c) Valorizao do Salrio Mnimo

Ao passar de R$ 200,00 (duzentos reais), em 2002, para o valor de R$ 510,00 (quinhentos e dez reais) em janeiro de 2010, o salrio mnimo teve seu valor nominal acrescido, no perodo, muito acima da variao de preos que ento se verificou, comprovando a determinao do Governo de recuperar e elevar o poder de compra dos brasileiros. A atual poltica de valorizao do salrio mnimo, consolidada na Lei 12.255, de 2010, estabelece reajustes pela reposio da inflao segundo o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC/IBGE), acrescida da taxa de crescimento real do PIB de dois anos anteriores. Utilizando como deflator o INPC/IBGE, o salrio mnimo teve crescimento real de 52,87%, entre abril de 2003 e janeiro de 2011. O salrio mnimo, conjugado com outras polticas governamentais, tem contribudo para a reduo da desigualdade nos rendimentos do trabalho. Os resultados configuram o esboo de um novo cenrio no Brasil, onde a renda sobe para todos, mas em maior grau para os que tm menos. Destaca-se tambm como reflexo da poltica de valorizao do salrio mnimo a sua contribuio para manter o nvel de consumo no mercado interno, devido ao aumento do poder de compra dos trabalhadores, fundamental num cenrio de crise internacional.
d) Garantia dos Direitos dos Trabalhadores

O ano de 2010 representou o marco da aplicao da nova metodologia da inspeo do trabalho, tendo como princpios: i) atuao baseada no dilogo social, principalmente com as organizaes representativas de trabalhadores e de empregadores, e no dilogo interinstitucional; ii) prevalncia da fiscalizao planejada e do trabalho em equipe; iii) valorizao da qualidade das aes; iv) divulgao das boas prticas e da troca de experincias entre os auditores; e v) capacitao dos auditores fiscais do trabalho. No que diz respeito preveno e erradicao do trabalho infantil, materializando os compromissos firmados pelo Governo brasileiro com organismos internacionais, a prioridade da fiscalizao trabalhista no ano de 2010 continuou sendo as atividades constantes na Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil, conhecida como Lista TIP, anexa ao Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008, com vistas total erradicao do trabalho precoce nessas piores formas at 2015. No total, de janeiro a dezembro de 2010, a auditoria trabalhista realizou 3.273 fiscalizaes, com o afastamento de 5.611 crianas e adolescentes do trabalho. Importante mencionar que todos os indivduos foram encaminhados rede de proteo criana e ao adolescente para, entre outras iniciativas, serem includas, conforme o caso, em programas de transferncia de renda. Ainda que o nmero de aes fiscais tenha aumentado em relao aos outros anos, o nmero de crianas e adolescentes encontrados traba-
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lhando irregularmente manteve o decrscimo que vem sendo constatado nos ltimos anos, tendncia que se alinha aos resultados apurados pela PNAD/IBGE. A reviso do Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador foi concluda e aprovada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) em 2010, objeto de Decreto a ser publicado em 2011. Ainda em 2010 foi atualizado o Sistema de Informaes sobre Focos de Trabalho Infantil (SITI), ferramenta que permite consultar, pela Internet, informaes sobre o fenmeno do trabalho infantil no Brasil. O sistema pode ser acessado no endereo eletrnico http://sistemasiti.mte.gov.br. Em 2011, o MTE dedicar ateno aos clubes formadores de atletas, que sero fiscalizados de forma mais intensa. Devido realizao de grandes eventos esportivos no Brasil nos prximos anos, como os Jogos Mundiais Militares, a Copa das Confederaes, a Copa do Mundo FIFA 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016,haver um maior aporte financeiro nas instituies dessa rea e essas entidades devero intensificar a formao de futuros atletas. A fiscalizao do trabalho,juntamente com os demais rgos da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente, deve impedir que os direitos e garantias da criana e do adolescente sejam lesados durante a preparao de atletas. A reduo de riscos e agravos segurana e sade do trabalhador manteve-se como prioridade da interveno da auditoria trabalhista em 2010, com foco nas atividades econmicas com maior registro de riscos dessa natureza. Entre janeiro e dezembro de 2010, a inspeo trabalhista executou 135.621 aes fiscais relacionadas segurana e sade no trabalho. Os auditores-fiscais do trabalho elaboraram ainda 1.944 anlises de acidentes de trabalho graves e fatais, com o objetivo de detectar os fatores causais que os ensejaram e identificar as medidas corretivas adequadas para que sejam prevenidos futuros sinistros. Na rea de normatizao em segurana e sade no trabalho, o Governo realizou a atualizao da NR-12, por meio da Portaria SIT/ MTE n 197, de 17 de dezembro de 2010, que versa sobre a operao de mquinas e equipamentos e perpassa diversos setores de atividade, em especial a indstria. A operao de mquinas e equipamentos responsvel por parte significativa dos acidentes graves e fatais relacionados ao trabalho. A verso anterior da referida norma datava de 1983 e se encontrava desatualizada em relao aos avanos tecnolgicos e de processos de trabalho que ocorreram nas ltimas duas dcadas. Ainda nesse ano foram concludas, no mbito da Comisso Tripartite Paritria Permanente (CTPP), a elaborao da NR-34 (Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo e Reparao Naval), o anexo II (Plataformas e Instalaes de Apoio) na NR-30 (Segurana e Sade no Trabalho Aquavirio) e a reviso da NR-31 (Segurana e Sade no Trabalho na Agricultura, Pecuria, Silvicultura, Explorao Florestal e Aquicultura), no item referente a mquinas e implementos. A reduo de riscos e agravos segurana e sade do trabalhador permanecer uma prioridade em 2011. A preveno de acidentes do trabalho receber mais ateno, por meio da intensificao das aes fiscais, bem como pela anlise de acidentes, ao a ser potencializada com o repasse trimestral automtico dos dados da Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT), que a Previdncia Social passar a fazer a partir de maro de 2011, em conformidade com as alteraes promovidas em 2010 no Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999. Esse esforo permite detectar os fatores causais que ensejaram os acidentes de trabalho e identificar as medidas corretivas adequadas para que sejam prevenidos futuros sinistros. No mbito da normatizao em segurana e sade no trabalho, o Governo envidar esforos para realizar, em 2011, ampla atualizao da NR-20, que trata de lquidos combustveis e inflamveis, cujo processo de armazenamento envolve aspectos de
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grande relevncia para a segurana e sade do trabalhador. Ser desenvolvida ainda a NR de gesto em segurana e sade no trabalho, que ser integradora do conjunto das NR. A Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (Fundacentro), que tem por misso disseminar informaes sobre medidas de controle das condies perigosas nos ambientes de trabalho, realizou em 2010 diversas aes, como cursos de curta durao, produo e distribuio de material didtico e tcnico-cientfico, disponibilizao de informaes por meio de podcast e vdeos na Internet, emisso de relatrios tcnicos para atender a demanda de rgos pblicos e entidades de classe, organizaes no-governamentais e outras instituies privadas, governos de outros pases e organismos internacionais, contendo instrues e recomendaes sobre preveno antecipada, reconhecimento, avaliao e proposio de medidas de controle de riscos (ambientais, de equipamentos, instalaes e processos de trabalho) ou recomendaes sobre elaborao e implantao de sistemas de gesto em segurana e sade no trabalho ou reviso ou implantao de NR (http://www.fundacentro.gov.br/). Em 2010, foram capacitadas 5.733 pessoas e distribudos 77.029 exemplares de materiais didticos (livros, cartilhas, folhetos e vdeos), sendo 16 publicaes e seis vdeos inditos. Foram disponibilizados 39 programas na forma de podcast e 11 na forma de vdeocast, acessveis na Internet. Alm disso, todos os nmeros do peridico cientfico Revista Brasileira de Sade Ocupacional (RBSO) publicados a partir de 2008 podem ser acessados pela Internet. No perodo foram, ainda, emitidos 783 relatrios para os mais variados solicitantes: agentes de fiscalizao, fabricantes e usurios de equipamentos de proteo individual (EPI), interessados na avaliao de desempenho desses equipamentos, Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e empresas que sofreram denncias, s quais oferecida a possibilidade de celebrao de Termos de Ajustamento de Conduta (TAC). Nesses casos, os relatrios subsidiam tecnicamente a proposio dos TAC. Visando a melhorar a qualidade dos equipamentos de proteo individual (EPI) postos venda e utilizados pelos trabalhadores brasileiros, o MTE, juntamente com o Instituto Nacional de Metrologia e Qualidade Industrial (Inmetro), iniciou a avaliao da conformidade desses equipamentos no mbito do Sistema Nacional de Metrologia (Sinmetro). Os capacetes de segurana para uso na indstria, equipamento de uso intensivo, principalmente no setor de construo civil, desde janeiro de 2010 possuem a qualidade avaliada segundo os critrios do Sinmetro. Foi o primeiro equipamento a ser avaliado segundo esse modelo. Em 2011, a Fundacentro manter as aes visando produo e disseminao de conhecimentos sobre medidas de preveno de ocorrncia de acidentes nos ambientes de trabalho. Uma dessas aes que merece destaque a implementao de um curso de mestrado stricto-sensu em segurana e sade no trabalho, com o intuito de formar novos pesquisadores nessa rea de conhecimento. Outros fatores que possibilitaro a ampliao das aes so o aumento de recursos disponveis para as aes finalsticas, o aumento do quadro de servidores em 150 cargos, j devidamente aprovado, o que possibilitar o reforo das atividades nas Regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste do Pas e o estabelecimento da direo da instituio em Braslia. Ainda em 2011 ser implementada a Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho, que estabelecer obrigaes para o Ministrio da Sade, Ministrio da Previdncia Social (MPS), MTE e Fundacentro. A atuao do MTE, por intermdio da auditoria trabalhista, resultou na incluso de milhares de trabalhadores no mercado de trabalho formal em 2010, com a anotao do vnculo de emprego em Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS). Entre janeiro e dezembro, 515.376 trabalhadores foram registrados sob ao fiscal, os quais foram encontrados laborando sem carteira assinada. Com o objetivo de proteger o patrimnio do trabalhador, a fiscalizao verificou o recolhimento do FGTS em 171.243 empresas em 2010. A inspeo nas empresas resultou em R$ 1,18 bilho recolhidos sob ao fiscal. Dando continuidade aos esforos de modernizao dessa fiscalizao, os sistemas informatizados sero atualizados e sero capacitados quatro mil auditores em 2011.
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O MTE contribui para expandir a participao dos jovens no mercado de trabalho por intermdio da fiscalizao do cumprimento da cota que as empresas so obrigadas legalmente a preencher com a contratao de aprendizes. Em 2010, 87.823 aprendizes haviam sido inseridos pela ao da fiscalizao no mercado de trabalho, superando em 27% o total alcanado em 2009. O quadro abaixo apresenta a evoluo do resultado da inspeo do trabalho na insero de aprendizes no mercado de trabalho. Aprendizes Inseridos Mediante Ao Fiscal 2003 18.146 2004 25.215 2005 29.605 2006 44.049 2007 52.676 2008 55.637 2009 68.926 2010 87.823
Fonte: Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT)
Em 2011, os esforos sero dirigidos para atividades econmicas resistentes a integralizar as cotas de insero de jovens no mercado de trabalho. Empresas desses setores j foram mapeadas e sero alvo de aes fiscais em 2011. A auditoria trabalhista manteve em 2010 o objetivo de ampliar a participao de pessoas com deficincia no mercado de trabalho. A fiscalizao do cumprimento das cotas reservadas para pessoas com deficincia, um dos principais instrumentos para a incluso desse segmento da populao no mercado, resultou na contratao, no ano, de 28.752 trabalhadores com deficincia. Em 2011 o MTE ir organizar oficina com o objetivo de criar modelo nico de atestado de caracterizao de deficincia. Esse documento emitido no momento da admisso de pessoas com deficincia nas empresas e descreve o tipo de deficincia que o trabalhador apresenta. Alm de aprimorar as estatsticas relacionadas ao tema, a padronizao ir imprimir maior agilidade fiscalizao. Em outra frente, o MTE ir aprofundar o projeto de incentivo aprendizagem das pessoas com deficincia. Essa estratgia, que objetiva ampliar a participao de pessoas com deficincia em programa de capacitao profissional pelo instituto da aprendizagem, proporcionou impactos importantes para a incluso dessas pessoas no mercado de trabalho em 2009 e 2010 e, por isso, ser mantida em 2011. No ano de 2010, a auditoria trabalhista realizou 142 operaes especficas de combate ao trabalho escravo, resultando em 306 estabelecimentos inspecionados e resgate de 2.617 trabalhadores em condio anloga de escravo. As indenizaes pagas pelos empregadores aos trabalhadores alcanaram a cifra aproximada de R$ 8,8 milhes, tendo cerca de 64% recebido segurodesemprego na modalidade especial criada para esse segmento, no valor de um salrio-mnimo, em trs parcelas.O total acumulado no perodo 2003-2010 foi de 905 operaes, 2.025 estabelecimentos inspecionados, 33.276 trabalhadores resgatados e pagamento de indenizaes no valor de aproximado de R$ 58,7 milhes. Em dezembro, o MTE empreendeu ampla atualizao do Cadastro de Empregadores Infratores, instrumento inibidor da prtica de submeter trabalhadores condio anloga de escravo. Oitenta e oito pessoas fsicas e jurdicas flagradas pela fiscalizao submetendo trabalhadores condio anloga de escravo foram includas no cadastro, que, ao final do ano, apresentava total de 220 nomes. Em julho de 2010, o Conselho Monetrio Nacional (CMN) aprovou a Resoluo n 3.876, que veda a concesso de crdito rural para pessoas fsicas ou jurdicas inscritas no Cadastro. Em 2011 sero organizadas operaes de fiscalizao, com o apoio da Polcia Federal e outros rgos, em atendimento a denncias. Sero reforadas as aes de fiscalizao no campo em todos os Estados com elevada produo agrcola.
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Em 2011, o MTE ir consolidar a nova metodologia de atuao da inspeo do trabalho. O gerenciamento dos projetos contar com o suporte de um sistema de informao, que ser uma importante ferramenta de gesto da interveno fiscal executada pelas 27 Superintendncias de Relaes do Trabalho (SRTE).
e) Fomento Democratizao das Relaes de Trabalho

O MTE responsvel pelo fomento democratizao das relaes de trabalho, programa que vem sendo desenvolvido a partir dos eixos da capacitao, da mediao de conflitos, do desenvolvimento e aprimoramento de sistemas de relaes de trabalho e por meio da elaborao, debate e encaminhamento de projetos normativos sobre o tema. O primeiro eixo est contemplado na ao de capacitao de tcnicos especializados em relaes do trabalho, por meio de palestras, cursos e treinamentos sobre mediao de conflitos, negociao coletiva, sistemas de relaes de trabalho e atualizao de procedimentos. Em 2010, foram capacitadas mais de 7.000 pessoas em temas relativos s relaes de trabalho. No mbito da mediao de conflitos, foram realizadas 8.000 mediaes, cujos resultados beneficiaram quase trs milhes de trabalhadores em todo o Pas. Quanto ao desenvolvimento dos sistemas informatizados, o objetivo a implantao do Sistema Integrado de Relaes do Trabalho (SIRT), que constitui um banco de dados das relaes de trabalho brasileiras. O SIRT comeou seu funcionamento no ano de 2005, quando foi criado o sistema de Cadastro Nacional de Entidades Sindicais (CNES), e disponibiliza, na pgina eletrnica do MTE, dados atualizados das entidades sindicais brasileiras, apresentando um cenrio da organizao sindical no Pas. Em 2010 foram desenvolvidos novos recursos do sistema, que tambm opera os procedimentos para concesso do registro sindical e aes deles decorrentes. O Sistema de Registro de Empresas de Trabalho Temporrio (SIRETT) passou a operar em 2010 com uma nova formatao. At 2010, o sistema no permitia consultas na Internet nem possibilitava que a empresa solicitasse, por esse meio, a emisso do registro previsto na Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974. Com o desenvolvimento do sistema, em 2010 as empresas passaram a inserir dados no sistema, para ento apresentar a documentao SRT, para a emisso do registro. O sistema tambm recebe as informaes dos contratos de trabalho temporrio, por trabalhador, bem como as solicitaes de prorrogao desses contratos. Com isto, o SIRETT tornou-se um verdadeiro banco de dados do mercado de trabalho, na rea de trabalho temporrio. O sistema Homolognet entrou em funcionamento em julho de 2010. Nessa primeira verso, o referido sistema permite a elaborao do Termo de Resciso do Contrato de Trabalho (TRCT), efetuando os clculos das parcelas rescisrias devidas ao trmino do vnculo empregatcio. um sistema de uso facultativo pelas empresas que recebem a assistncia resciso no mbito do MTE. Em 2010, o sistema estava disponvel para utilizao apenas nas capitais. Em 2011, sua utilizao ser estendida s unidades regionais do interior e tambm s entidades sindicais, que tambm possuem a prerrogativa de prestar assistncia e homologao na resciso do contrato de trabalho. Este sistema tambm um grande avano para as relaes de trabalho porque garante s partes segurana da correo das verbas inseridas no TRCT, e formar um importante banco de dados das rescises ocorridas no Pas. Para 2011 esto sendo desenvolvidos outros mdulos do sistema, tais como o de insero do pedido de registro de alterao do estatuto da entidade sindical e o de insero na pgina do MTE de impugnao a registro de entidade sindical. Em 2010, visando modernizao da legislao trabalhista e sindical, foram atualizados os normativos que versam sobre o recolhimento e repasse da contribuio sindical, a assistncia e homologao da resciso do contrato de trabalho e os modelos
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de termo de resciso do contrato de trabalho. O Governo vem discutindo, juntamente com as centrais sindicais, o marco legal para a negociao coletiva e a organizao sindical no setor pblico, bem como um anteprojeto de lei de combate s prticas antissindicais. Est prevista para 2011 a concluso dessas discusses para o encaminhamento dos anteprojetos de lei. Outro grande avano para a democratizao das relaes do trabalho se deu pela criao do Conselho de Relaes do Trabalho (CRT). O CRT um conselho tripartite formado por representantes do MTE, das centrais sindicais que atenderem aos requisitos da Lei n 11.648, de 31 de maro de 2008, e tambm pelas confederaes patronais registradas no CNES. Trata-se de uma instncia democrtica com a competncia de realizar estudos e propor diretrizes de polticas sobre relaes de trabalho e organizao sindical. O Conselho dever iniciar suas atividades no ano de 2011, inclusive podendo constituir grupos de trabalho com funes especficas, a depender dos assuntos que esteja tratando.
f) Polticas de Emprego, Trabalho e Renda que Promovem Incluso Social

O trip bsico do Programa Seguro-Desemprego abarca, alm da concesso do benefcio financeiro em si, as aes de orientao profissional e intermediao de mo de obra e qualificao profissional. Ademais, contempla uma gama de aes necessrias sua operacionalizao, como a gerao de informaes sobre o mercado de trabalho, a identificao da populao pela CTPS e pela Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), e ainda o acompanhamento das comisses estaduais e municipais de emprego, instncias que atuam no planejamento e acompanhamento das aes. Com o objetivo de proteger temporariamente o trabalhador, quer por desemprego sem justa causa, por resgate do trabalhador em trabalho anlogo escravido, por interrupo de sua atividade produtiva (caso dos pescadores artesanais) ou ainda pela interrupo da atividade de seu empregador (bolsa qualificao), o seguro-desemprego importante benefcio de manuteno de renda. Em 2010, foram beneficiados 6,52 milhes de trabalhadores formais, 429.706 pescadores artesanais cujas espcies pescadas se encontravam em perodo de defeso, 1.225 trabalhadores resgatados da condio anloga escravido em decorrncia de ao de fiscalizao e 11.384 empregados domsticos. Ainda receberam seguro-desemprego, na modalidade bolsaqualificao, 4.456 trabalhadores com contratos de trabalho suspensos. Ao todo foram despendidos com o seguro-desemprego, em 2010, cerca de R$ 20 bilhes, cumprindo assim o propsito do programa de amparar financeiramente o trabalhador brasileiro nessas situaes. Para o ano de 2011 est estimado que cerca de 8,5 milhes de trabalhadores sero contemplados pelo seguro-desemprego em qualquer das cinco modalidades, a um custo de R$ 22,6 bilhes. A concesso do benefcio vem sendo aprimorada com o desenvolvimento do novo sistema do seguro-desemprego agilizando os procedimentos para o atendimento ao trabalhador requerente. A implantao do referido sistema j ocorreu no Estado da Paraba e atualmente est em implementao nos Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Roraima, Rio Grande do Sul e Minas Gerais. At o final de 2011 estima-se a migrao de todas as unidades que fornecem o benefcio para o sistema. Tambm visando melhorias s aes, em 2010 procurou-se continuar o dilogo com os demais rgos envolvidos direta ou indiretamente na execuo da poltica pblica relativa ao seguro-desemprego. Em 2011, pretende-se ampliar as parcerias, de modo a viabilizar melhoria na habilitao ao seguro-desemprego e no controle no pagamento do benefcio ao pescador artesanal. Tambm no mbito do Programa do Seguro-Desemprego, a ao orientao profissional e intermediao de mo de obra, reali-
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zada com recursos do FAT por meio de convnios com os Governos dos Estados e do Distrito Federal, 49 Municpios com mais de 200 mil habitantes (inclusive capitais) e trs entidades privadas sem fins lucrativos, constitui rede de aproximadamente 1.400 unidades de atendimento a trabalhadores e empregadores. Os convnios preveem recursos financeiros necessrios para a instalao e manuteno de unidades de atendimento no mbito do Sistema Nacional de Emprego (SINE), onde so realizadas as inscries dos trabalhadores, assim como registradas as vagas captadas junto aos empregadores, possibilitando o cruzamento das informaes, via banco de dados, e a insero e reinsero do trabalhador no mercado de trabalho. De janeiro a outubro de 2010, a intermediao de mo de obra no mbito do SINE foi responsvel por recolocar 1.035.997 trabalhadores no mercado de trabalho. A maior eficincia da ao de orientao profissional e intermediao de mo de obra atribuda ao aumento da capilaridade da rede de atendimento, associado ao comportamento favorvel do mercado de trabalho no perodo. Para 2011, a expectativa de contabilizar um volume de colocaes acima de 1,3 milho de trabalhadores por meio da rede de atendimento do SINE. Encontra-se tambm em implantao o Portal Mais Emprego, com acesso pela Internet, para atendimento a trabalhadores e empregadores, o que tambm deve contribuir sensivelmente para a expanso da rede de atendimento do SINE e o consequente aumento do total de trabalhadores efetivamente beneficiados. No campo da qualificao social e profissional, trabalhadores esto sendo capacitados em todo o Brasil de forma a contribuir para ampliar as oportunidades de insero dos trabalhadores no mercado de trabalho, especialmente daqueles que apresentem maior vulnerabilidade socioeconmica. Em 2010 foram capacitados 150.978 mil trabalhadores dos convnios contratados no mbito de Planos Territoriais de Qualificao e Planos Setoriais de Qualificao, com destaque para os setores da construo civil, turismo, comrcio, carnaval, economia solidria, motofrete, telemarketing, tecnologia da informao, servios, vesturio e txtil. Em 2011 ser necessrio ampliar o volume de recursos para a qualificao de trabalhadores, visando a ampliar o nmero de beneficirios, de forma a atender as necessidades de oferta de mo de obra. Nesse sentido, est prevista a publicao em 2011 de 17 editais de Chamada Pblica de Parcerias visando contratao de entidades de educao profissional para a qualificao de 76.200 trabalhadores nos mais diversos setores, tais como petrleo e gs, tecnologia da informao, construo civil, agroecologia, setor sucroalcooleiro, esttica e beleza, motofrete e indstria de carnaval, o que poder ser ampliado em decorrncia da demanda. Destaque-se tambm a qualificao de 25.200 trabalhadores para ocuparem vagas no mercado, a serem preenchidas em decorrncia da realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016. A CTPS o documento que retrata a vida profissional de seu portador e garante acesso aos benefcios assegurados aos trabalhadores, se constituindo no documento de identificao profissional indispensvel para o exerccio do emprego formal. Hoje so emitidos dois modelos de CTPS: um manual e outro informatizado. O atual modelo, lanado em 2008, contm cdigo de barras com o nmero impresso do Programa de Integrao Social / Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/PASEP) e emitido com base em sistema informatizado, propiciando maior segurana. A nova CTPS confeccionada em material mais durvel e incorpora vrios itens de segurana que dificultam fraudes contra o seguro-desemprego, o FGTS e os benefcios previdencirios. O novo modelo do documento j est implementado em 26 unidades da Federao, faltando somente o Estado de So Paulo, cuja implantao est prevista para 2011. Em 2010 foram emitidas 3,8 milhes de CTPS do modelo manual e 2,14 milho do modelo informatizado. A meta de emisso para 2011 de 5,7 milhes de CTPS.
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O Carto de Identidade do Trabalhador (CIT), na forma de carto magntico, passa a integrar a CTPS informatizada, e tem como objetivos modernizar, agregar fatores de segurana, combater fraudes e adulteraes e viabilizar a disponibilizao de novos servios ao cidado. Por meio desse carto, o Governo pretende atualizar informaes dos trabalhadores com mais agilidade, para aperfeioar a sistemtica de pagamento de benefcios. A iniciativa esteve em fase piloto no DF e, at o momento, foram emitidos 3.768 Cartes do Trabalhador. Em 2010, foi expandido para os Estados do Rio de Janeiro, Cear e Alagoas. A expectativa de que, em 2011, o projeto continue em fase de expanso para o restante dos Estados. Para continuar acompanhando o dinamismo do mercado de trabalho e, consequentemente, das ocupaes, a CBO foi revista, pela incluso ou reviso de 16 famlias ocupacionais. Os dados desse documento so utilizados na alimentao da base de dados de diversas reas de governo: RAIS, Caged, seguro-desemprego, preenchimento da CTPS, aes de qualificao profissional, aprendidoenas relacionadas ocupao, Imposto de Renda Pessoa Fsica, Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) e pesquisas domiciliares do IBGE, como Censo e PNAD, PME. A incluso e a reviso das ocupaes geram, tanto para categorias profissionais quanto para os trabalhadores, maior visibilidade e sentimento de valorizao e de incluso social. Em 2010 houve incluso de ocupaes que tiveram grande repercusso para as categorias profissionais, como as de artesos e tecnlogos. O abono salarial tambm um benefcio importante para a classe trabalhadora. So beneficiados com o valor de um salrio mnimo todos os trabalhadores que no ano-base de referncia para o incio do pagamento atendam aos seguintes critrios: estejam cadastrados no PIS/PASEP h pelo menos cinco anos; tenham trabalhado com CTPS assinada para empregadores contribuintes do PIS/PASEP ou nomeados em cargo pblico por pelo menos 30 dias; e tenham percebido no perodo trabalhado mdia salarial mensal de at dois salrios mnimos. Cabe destacar que, nos ltimos anos, o aumento de benefcios pagos est relacionado diretamente ao aperfeioamento do processo de identificao dos trabalhadores com direito ao benefcio, melhoria na qualidade da informao e ao crescimento do nmero de trabalhadores na faixa de at dois salrios mnimos. Em 2010 foram pagos 17 milhes de benefcios, resultando no dispndio de R$ 8,6 bilhes. Para 2011 estima-se atender a 18,9 milhes de trabalhadores a um custo total de R$ 10,1 bilhes. Como polticas para a promoo da juventude foram beneficiados 220.355 jovens com aes de qualificao profissional no mbito da ao Juventude Cidad, com um oramento previsto de aproximadamente R$ 482 mil. Para 2011 h expectativa de assinatura de parcerias tanto na ao do programa Juventude Cidad quanto nos Consrcios Sociais da Juventude, qualificando um total de 438.208 jovens, com um oramento previsto de R$ 570,6 milhes. Durante o ano de 2010 o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) aprovou sete novas resolues normativas que disciplinam a entrada de investidores, desportistas, pessoas para treinamento profissional, para reunio familiar e para estgio. At junho de 2010 o CNIg analisou 326 processos. Em agosto de 2010 foi inaugurada, no Japo, a primeira Casa do Trabalhador Brasileiro no Exterior. O projeto piloto pretende atender aos cerca de 250.000 brasileiros residentes nesse pas. Na Casa, os brasileiros podem esclarecer dvidas sobre direitos e deveres trabalhistas no Japo e no Brasil, programas de capacitao profissional, mercado de trabalho brasileiro e japons ou serem encaminhados a servios especializados no Japo. O CNIg aprovou tambm a Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao Trabalhador Migrante, com a finalidade de estabelecer princpios, diretrizes, estratgias e aes em relao aos fluxos migratrios internacionais. Em 2011 essa poltica orientar as entidades e rgos brasileiros na atuao vinculada ao fenmeno migratrio. zagem e intermediao de mo de obra, imigrao, fiscalizao do trabalho, registros de mortalidade profissional e incidncia de
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Em 2010 foi implantado pelo Governo sistema informatizado para recepo pela Internet de pedidos de autorizao para trabalho a estrangeiros, dando maior celeridade tramitao das autorizaes (http://migranteweb.mte.gov.br/migranteweb/login.seam). At dezembro de 2010 foram analisadas 57.070 autorizaes de trabalho estrangeiro. Como continuao do trabalho de acompanhamento dos impactos da crise financeira internacional em relao aos fluxos migratrios brasileiros, o MTE, sob recomendao do CNIg, inaugurou o primeiro Ncleo de Informao e Apoio a Trabalhadores Retornados do Exterior. O ncleo tem como finalidade auxiliar os brasileiros retornados do exterior no processo de reinsero no mercado de trabalho. Em novembro de 2010, o MTE inaugurou em Braslia o Centro de Referncia do Trabalhador Leonel Brizola (CRTLB), espao destinado preservao da histria e memria do trabalho e dos trabalhadores no Brasil, dedicado produo de conhecimentos sobre o tema e sobre o papel do MTE na histria brasileira. Durante o exerccio de 2010 consolidou-se o processo de regularizao da fora de trabalho administrativa do MTE. Foram extintos 2.178 postos de trabalho terceirizados. Em contrapartida, foram nomeados, mediante prvia habilitao em concurso pblico, 2.122 servidores efetivos, entre agentes administrativos, administradores e economistas. Foi realizado tambm concurso para o provimento de 234 cargos efetivos de auditores fiscais de trabalho, reforando as aes de fiscalizao trabalhistas em 14 Estados.
g) Estmulo Economia Solidria

No ano de 2010 avanou-se na consolidao das polticas pblicas de economia solidria, com o fortalecimento de empreendimentos econmicos solidrios por meio do acesso a bens e servios financeiros, de infraestrutura, conhecimentos (formao, assessoramento e assistncia tcnica) e organizao de processos de produo e comercializao. Por meio da qualificao social e profissional, foram beneficiados mais de dez mil trabalhadores da economia solidria que atuam nas cadeias produtivas do artesanato, coleta e reciclagem, confeces, agroecologia, metalurgia, apicultura, fruticultura e piscicultura. Em 2010 consolidou-se a implementao dos Centros de Formao de Economia Solidria, somando-se aos cinco j existentes desde 2009. Os Centros esto proporcionando a formao de 15 mil educadores populares, agentes e assessorias que atuam com empreendimentos econmicos solidrios, alm de 1.200 gestores de polticas pblicas. Houve tambm a continuidade da promoo do desenvolvimento local e economia solidria, que beneficiou diretamente mais de 110 mil pessoas em comunidades pobres do meio rural e nos grandes centros urbanos, em milhares de empreendimentos econmicos solidrios que foram fomentados e assessorados. O programa capacitou mais de 1.500 agentes comunitrios que apoiam e fomentam iniciativas econmicas solidrias a partir do resgate e da valorizao do trabalho das mulheres e da cultura dos povos e comunidades tradicionais (quilombolas, indgenas, ribeirinhos, fundos de pasto etc). Por meio do Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (PRONINC), entre 2007 e 2010 foram apoiadas 82 incubadoras que atuam no fomento a aproximadamente 700 empreendimentos econmicos solidrios, com mais de dez mil trabalhadores associados. Foi realizada, em 2010, chamada pblica para entidades que atuam nos processos de Recuperao de Empresas por Trabalhadores Organizados em Autogesto, beneficiando 70 empresas recuperadas atravs da autogesto. Destaca-se tambm em 2010, em parceria com a Fundao Banco do Brasil, o apoio dado a mais de 10 mil catadores de materiais reciclveis, que receberam formao e assistncia tcnica articuladas a outras iniciativas de fomento do Governo.
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Na promoo da comercializao direta dos produtos e servios de empreendimentos econmicos solidrios foram apoiadas mais de 30 feiras de economia solidria, beneficiando diretamente 5,5 mil empreendimentos. Alm disso, foi assinado em 17 de novembro de 2010 o Decreto n 7.358, instituindo o Sistema Nacional do Comrcio Justo e Solidrio (SCJS), que consiste num conjunto de parmetros a serem seguidos na execuo de polticas pblicas voltadas gerao de trabalho e renda, por meio de aes de promoo da economia solidria e do comrcio justo. O comrcio justo alavanca o desenvolvimento dos empreendimentos econmicos solidrios ao proporcionar uma identidade aos seus produtos e servios, agregando valor e ampliando oportunidades de venda. No campo das finanas solidrias, destacam-se em 2010 as iniciativas de fomento aos Bancos Comunitrios de Desenvolvimento, que foram disseminados em vrias regies do Pas, levando financiamento solidrio a milhares de pessoas. Nesse sentido, alm de apoiar os 55 Bancos Comunitrios j existentes, esto sendo criados outros 115. Foram ainda executadas aes de apoio s organizaes que atuam com Fundos Rotativos Solidrios para viabilizar aes produtivas associativas e sustentveis, disponibilizando recursos financeiros para 50 Fundos no Semirido em parceria com o Banco do Nordeste do Brasil. Essa ao ser expandida para formar e apoiar outros Fundos Solidrios no Pas. Em 2010, deu-se continuidade atualizao e ampliao da base de dados do Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria. Esto sendo pesquisadas e registradas informaes de 30 mil empreendimentos econmicos solidrios, 1.200 entidades de apoio, assessoria e fomento e mais 300 polticas pblicas de economia solidria. Cabe ressaltar que essas informaes sero disponibilizadas no Atlas da Economia Solidria no Brasil, a ser divulgado em 2011. No 1 semestre de 2010 foi realizada a II Conferncia Nacional de Economia Solidria. Antecedendo a etapa nacional, realizada em junho, aconteceram as etapas preparatrias, alm de conferncias temticas. Ao todo, foram realizadas 187 conferncias regionais ou territoriais, abrangendo 2.894 Municpios, com 15.800 participantes, e 27 conferncias estaduais de economia solidria, com a participao de 4.659 pessoas. Foram realizadas tambm cinco conferncias temticas que abordaram os temas das finanas solidrias, do comrcio justo, da formao, do cooperativismo solidrio, do etnodesenvolvimento e das cooperativas sociais. Em 2011 pretende-se encaminhar ao Congresso Nacional Projeto de Lei que institui as polticas pblicas de economia solidria e que cria o Sistema Nacional de Economia Solidria. Alm disso, ser necessrio dar prosseguimento ao processo de reformulao da legislao cooperativista, cujos projetos de lei se encontram em tramitao no Congresso Nacional. preciso ainda consolidar os instrumentos e melhor articular as polticas pblicas de economia solidria nas trs esferas de Governo, buscando a sua integrao a partir da diviso dos papis e responsabilidades, e a participao da sociedade civil, no desenvolvimento dessas polticas.
5. Incluso Bancria e Microcrdito a) Crdito

O estoque das operaes de crdito do sistema financeiro totalizou R$ 1,7 trilho em novembro de 2010, representando 46,3% do PIB, ante 44,4% em igual perodo de 2009. A representatividade dos bancos pblicos no crdito total atingiu 42,0%, ante 41,0% em igual perodo de 2009. O crdito ao setor privado totalizou R$ 1,611 trilho em novembro de 2010, correspondendo a 96% do total de crdito do Sistema Financeiro Nacional (SFN). As operaes de crdito habitacional alcanaram o estoque de R$ 133,5 bilhes, em novembro de 2010. Desse montante, 94,8% correspondiam a operaes com recursos direcionados dos depsitos de poupana e do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS).
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Segundo o Banco Central do Brasil (BCB), o saldo da carteira de crdito de recursos direcionados ao microempreendedor, totalizou R$ 1,16 bilho em agosto de 2010 num total de 153 mil contratos com prazo mdio de contratao de cinco meses. Com os recursos provenientes da exigibilidade dos 2% do depsito vista, o volume de crdito ao microempreendedor alcanou R$ 926 milhes, em outubro de 2010, valor 49% superior ao verificado em outubro de 2009. Neste mesmo ms, o valor mdio dos 140 mil novos contratos foi de R$ 1,4 mil. Para o segmento de micro e pequenas empresas merecem destaque as seguintes aes: i) Na Regio Nordeste, em 2010, o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) contratou cerca de 99 mil operaes no montante aproximado de R$ 2,3 bilhes, lastreadas principalmente em recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE). Para 2011, o BNB prev contratar o valor de R$ 3,0 bilhes com as MPE; ii) Na Regio Norte, por meio do Banco da Amaznia S.A. (BASA), foi disponibilizado o Amaznia Giro MPE, capital de giro com taxa diferenciada, que finalizou o ano de 2010 com 1.500 operaes contratadas correspondente a um montante de R$ 63,4 milhes, incremento de 175,5% em relao ao valor contratado do ano de 2009. Para 2011 sero criados produtos e servios especficos para ampliar o portflio desse segmento; e iii) O Banco do Brasil realizou operaes voltadas s micro e pequenas empresas da ordem de R$ 50,9 bilhes, at dezembro de 2010, incremento de 17,6 % em relao ao mesmo perodo de 2009. Nos Municpios atingidos pelas enchentes, notadamente nos Estados de Pernambuco e Alagoas, por meio de aes emergenciais, o Banco do Brasil prorrogou parcelas dos emprstimos contratados, sem nus para as MPEs.
b) Fomento aos Investimentos

No segmento de fomento aos investimentos, o BASA, no ano de 2010, contratou operaes de crdito, no montante de R$ 6,5 bilhes. Deste valor R$ 5,3 bilhes correspondem a aplicaes de fomento. Com relao ao PAC, o BASA financiou R$ 4,7 bilhes, no perodo de 2007 a 2010, com recursos do FNO, FDA e BNDES. Na Regio Nordeste, no ano de 2010, foram contratados aproximadamente R$ 15,9 bilhes, por meio do BNB, em financiamentos de longo prazo, emprstimos de curto prazo e operaes de mercado de capitais voltados para o desenvolvimento da Regio. No que se refere ao PAC, o BNB financiou no perodo de 2005 a 2010, com recursos do FNE, 25 projetos dos setores de energia e transporte, no montante de R$ 3,4 bilhes, para investimento total de R$ 13,8 bilhes. Em 2011, o BNB planeja contratar aproximadamente R$ 30 bilhes em financiamentos de longo prazo, emprstimos de curto prazo e operaes de mercado de capitais. Com relao ao PAC, o BNB conta com 39 projetos em carteira dos setores de energia, petroqumica e transporte. Para investimento total previsto de R$ 6 bilhes, aproximadamente R$ 3,5 bilhes devem ser financiados com recursos do FNE, do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do BNDES.
c) Acesso a Servios Bancrios c.1) Contas Correntes Simplificadas

Dados do BCB indicam que as contas-correntes simplificadas, no perodo de outubro de 2009 a outubro de 2010, tiveram reduo de 3%, de 10,045 milhes contas para 9,767 milhes. J as contas ativas cresceram 14%, de 5,742 milhes para 6,553 milhes, no mesmo perodo. Em 2010, foram atualizados os valores mximos de saldo e movimentao definidos como requisitos necessrios para manuteno das contas correntes simplificadas, de modo a refletir a atualizao monetria, o crescimento da economia e a melhoria no nvel de renda da populao. O limite de saldo foi elevado de R$ 1 mil para R$ 2 mil, com a determinao de que o bloqueio das contas seja feito somente na situao em que o saldo ou somatrio dos depsitos, em determinado ms, for superior a R$ 5 mil. Outra ao
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relevante em curso a opo dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia de receber os benefcios por meio de depsito em conta corrente simplificada, o que resultar em aumento do processo de incluso financeira no Pas. O BNB realizou, no ano de 2010, a abertura de mais de 192 mil contas simplificadas, ultrapassando 620 mil a quantidade de contas simplificadas existentes. Para 2011 o referido banco planeja a abertura de 220 mil contas simplificadas, principalmente para os microempreendedores urbanos e rurais. Atualmente o BASA possui um estoque de 22.566 contas simplificadas, possibilitando a bancarizao da populao de baixa renda, a exemplo de autnomos, aposentados e jovens universitrios, sendo que em 2010 foram abertas 1.648 contas.
A carteira de crdito consignado para aposentados e pensionistas do INSS totalizou R$ 117 bilhes em operaes, representando um crescimento de 28%, de novembro de 2009 a novembro de 2010, superior ao crescimento da carteira de emprstimos pessoais de todo o SFN, que registrou crescimento de 21% no mesmo perodo.
c.3) Banco Postal

O Banco Postal, operao dos Correios na prestao de servios bancrios bsicos, principalmente populao de baixa renda, tem auxiliado na promoo da incluso social por meio da incluso financeira, atendendo cerca de um milho de pessoas diariamente e movimentando cerca de R$ 52 bilhes por ano, promovendo o acesso a crdito institucional regulamentado, o desenvolvimento da economia local das regies mais isoladas e o fomento de novos empreendimentos. No perodo de 2003 a 2010, o Banco Postal ampliou significativamente sua abrangncia, passando de 2.228 Municpios atendidos em 2003 para 5.266 em 2010, o equivalente a 95% dos Municpios, com 6.192 agncias de Correios atuando como servio bancrio de cunho social. Ao final de 2010, j havia superado a expressiva marca de 10 milhes de contas correntes e de poupana abertas, com uma mdia diria de 4.500 contas.
d) Microcrditos e Microfinanas
O Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado permite que uma ampla e diversificada rede de instituies operadoras possa aproximar-se do microempreendedor individual formal ou informal. Com o objetivo de ampliar o acesso ao crdito para os microempreendedores populares e promover a integrao de polticas pblicas, o programa implementou, at novembro de 2010, as seguintes aes: i) aprovao da Concesso de R$ 20 milhes ao Banco do Nordeste para assegurar a expanso do Programa Crediamigo, bem como a concesso de R$ 20 milhes do FAT para a Caixa repassar a mais de 30 organizaes habilitadas; ii) apoio ao desenvolvimento institucional para organizaes de microcrdito habilitadas, no valor previsto de R$ 2 milhes; iii) acompanhamento de 44 projetos aprovados em 2007, 2008 e 2009, que incluem dez convnios de desenvolvimento institucional e 16 projetos de atendimento a microempreendedores identificados no Cadastro do Programa Bolsa Famlia; e iv) execuo de projeto em parceria com o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e o MPS para treinar diretamente 2.000 funcionrios das organizaes de microcrdito e indiretamente seus 70 mil clientes microempreendedores informais, com o intuito de estimular a formalizao de seus negcios e permitir o acesso proteo social provida pelo Estado. Desde a criao do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado, em abril de 2005, foram realizadas, at o 3 trimestre
c.2) Crdito Consignado para Aposentados e Pensionistas do INSS
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de 2010, mais de 6,7 milhes de operaes de microcrdito que representam a concesso de um volume total de crdito acima de R$ 8,6 bilhes em termos nominais. Em relao aos dados de 2010, at o 3 trimestre, foram realizadas 1.440.131 operaes de microcrdito, concedendo um total de crdito de R$ 2 bilhes. Considerando os indicadores quantitativos, espera-se, em 2011, atingir as seguintes metas: i) expandir as operaes de microcrdito, alcanando dois milhes de operaes, com recursos da ordem de R$ 2,8 bilhes; ii) superar 40% de aumento no volume da carteira ativa, consubstanciando um total de R$ 1,19 bilho; iii) alcanar a quantidade de 1,2 milho de clientes ativos; iv) construir o marco jurdico para celebrar parcerias com Estados e Municpios; v) aumentar o acesso aos recursos de exigibilidade por parte das instituies de microcrdito produtivo orientado; e vi) fortalecer a rede de atendimento do programa e ampliar sua abrangncia.
O BNB, por meio do Programa de Microcrdito Urbano Produtivo e Orientado (Crediamigo), realizou mais de 1,6 milho de operaes no ano de 2010, com desembolso total de R$ 2,1 bilhes. Para 2011 a meta alcanar 1,7 milho de operaes e desembolso de R$ 2,5 bilhes. Com relao ao Programa de Microcrdito Produtivo Orientado Rural, o Agroamigo, cujo pblico-alvo composto de agricultores familiares, o BNB contratou, no ano de 2010, 329 mil operaes no valor de R$ 596 milhes, com mais de 600 mil clientes ativos. Para 2011 a meta contratar 400 mil operaes no valor de R$ 700 milhes. Para viabilizar operaes de microsseguro s famlias com as caractersticas socioeconmicas dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF), foi criado pela Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP), em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o Projeto de Implementao de Microsseguros. Vale destacar ainda: (i) o relatrio divulgado no II Frum Banco Central sobre Incluso Financeira, que representou o incio da construo de um mapa relativo a esse assunto no Pas; e (ii) a consolidao e aprimoramento da regulamentao que disciplina a constituio e o funcionamento de cooperativas de crdito, com o propsito de adequ-las s disposies da Lei Complementar n 130, de 17 de abril de 2009. O Banco da Amaznia iniciou suas atividades de financiamento de empreendedores populares, atravs do Programa de Microcrdito Produtivo Orientado (Amaznia Florescer), em novembro de 2007. At o final do exerccio de 2010 o programa j respondia por uma carteira de aplicao superior a R$ 13 milhes, com mais de 16.000 clientes atendidos. Para o ano de 2011 pretende-se ampliar os pontos de venda para esse segmento.
6. Incentivo Aquicultura e Pesca

O aumento da produo pesqueira e do consumo de pescado no Brasil est relacionado, especialmente, adoo de polticas pblicas e investimentos nos diversos elos da cadeia produtiva do setor. A divulgao da estatstica em 2010, a primeira aps a criao do Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), tendo como base o perodo de 2008/2009, mostrou um aumento de mais de 15% na produo aqucola brasileira, que passou de 289.050 t/ano em 2007 para 415.649 t/ano em 2009. No mesmo perodo, a produo proveniente da pesca extrativa passou de 783.176,5 t/ano para 825.164,1 t/ano. A meta do Governo produzir mais de 1,4 milho de t/ano at o final de 2011, quantitativo que inclui a pesca extrativa e a aquicultura. O Governo tem atuado para incentivar o consumo de pescado. Com o crescimento da produo, a meta prevista para 2011, de aumentar o consumo de pescado no Brasil de 6,8 kg/habitante/ano para 9 kg/habitante/ano, foi alcanada um ano antes, ainda em 2010. O brasileiro est comendo mais peixes, crustceos e frutos do mar. Mais de 400 kits Feira do Peixe, mdulos que permitem a comercializao direta do pescado, foram distribudos para colnias e entidades representativas dos pescadores em 2010. Entre os beneficirios diretos (produtores) e indiretos (consumidores)
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estimam-se 420 mil atendidos. Caminhes frigorficos para a armazenagem e comercializao de pescado foram entregues a 43 entidades, somando um investimento de R$ 6,8 milhes. Outras 50 entidades foram contempladas com o recebimento de caminhes Feira do Peixe, para venda de peixe a preos populares nos bairros. O investimento nos caminhes Feira do Peixe foi na ordem de R$ 12,1 milhes.
a) Acesso ao Crdito
O Plano Safra das guas e o Programa Revitaliza, ao ampliarem a possibilidade de acesso ao crdito, proporcionaram aos pescadores mais oportunidades de comprar equipamentos, modernizar, reformar ou substituir embarcaes. Em 2010, as operaes de financiamento j ultrapassaram o valor de R$ 13,5 milhes. Nos ltimos anos, o nmero total de operaes de crdito passa de 196 mil contrataes, somando mais de R$ 1,2 bilho em valores de crdito concedidos ao setor da pesca e aquicultura. Dois novos barcos pesqueiros da Cooperativa de Pesca do Estado da Paraba (Coopa), financiados pelo Programa Nacional de Financiamento da Ampliao e Modernizao da Frota Pesqueira Nacional (Profrota), cujos recursos advm dos Fundos Constitucionais do Norte e Nordeste e do Fundo da Marinha Mercante, iniciaram suas operaes. O valor investido na construo dos barcos Coopa II e Coopa III chega a R$ 5,9 milhes, com prazo de financiamento de at 15 anos e trs anos de carncia. Para 2011 estima-se dar continuidade aos aperfeiamentos do Profrota para atender s necessidades dos diferentes tipos de embarcaes em cada Regio do Pas.
b) Infraestrutura Pesqueira
Foram finalizadas, em 2010, as obras dos Terminais Pesqueiros Pblicos (TPPs) de Santos (SP), Cabedelo (PB), Camocim (CE), a primeira etapa de Natal (RN), Santana (AP) e das Unidades de Beneficiamento de Pescado (UBP) em Santa Cruz de Cabrlia (BA), Bujari (AC), Primavera do Leste (MT), Abelardo Luz (SC), Mira Estrela (SP), Outeiro (PA) e Jacund (PA). Outros 16 TPPs, alm de 34 UBPs, esto em implantao em todo o Pas para atender a meta dos 20 terminais novos ou reestruturados at 2011. A Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) far a gesto dos TPPs em cooperao com o MPA. As aes de apoio em infraestrutura e custeio de operao de unidades produtivas destinadas a atender a empreendimentos de economia solidria, projetos comunitrios e atividades de aquicultura familiar na zona costeira totalizaram recursos de R$ 1,5 milho, resultando no apoio a 41 unidades distribudas em oito Estados (SC, SP, RJ, BA, AL, RN, CE e PA) e beneficiando cerca de 3.000 pescadores, marisqueiras, maricultores e seus familiares.
c) Formao Profissional, Pesquisa e Desenvolvimento e Assistncia Tcnica

A necessidade de alfabetizao dos pescadores e pescadoras profissionais, numa perspectiva de educao continuada, o foco do Programa Pescando Letras. O projeto est sendo implantado em todo o Pas e at o final de 2010 mais de 62 mil pescadores estavam registrados como beneficirios dessa poltica. A meta para 2011 atender a 100 mil pescadores. Em 2010, pescadores de 50 comunidades de todo o Pas passaram a ter cursos de pesca e aquicultura pela Internet. O Instituto Federal do Paran (IFPR) promove os cursos de tcnico em pesca e tcnico em aquicultura do Ncleo de Educao Distncia, com o objetivo de oferecer oportunidade de formao geral e tcnica em pesca e aquicultura, ampliando a qualificao de jovens e adultos. O curso transmitido ao vivo pelos Telecentros da Pesca Mar, por todo o Pas, e tem durao de dois anos, com 2.000 vagas.
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No Dia do Pescador, 29 de junho, foram assinados os primeiros 15 convnios com rgos e empresas pblicas para assistncia tcnica e extenso pesqueira e aqucola voltados para a capacitao e desenvolvimento de projetos, no total de R$ 11,5 milhes, beneficiando 19 mil famlias de pescadores artesanais e aquicultores familiares. No ano de 2010, foram lanados trs editais de apoio financeiro a projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica para o ordenamento sustentvel da aquicultura em guas da Unio, nos quais esto sendo investidos aproximadamente R$ 7,3 milhes para apoio a 11 projetos de pesquisa que tero como foco estudos dos reservatrios e das reas marinhas tidas como prioritrias para a implantao de empreendimentos aqucolas. Na rea de infraestrutura de pesquisa foram aprovados 13 projetos, representando um investimento de R$ 10,8 milhes. J para a formao de recursos humanos foram distribudas cerca de 200 bolsas de estudo. O Programa PD&I em Aquicultura e Pesca, em 2010, lanou editais conjuntos MCT e MPA para a formao de recursos humanos em pesca e aquicultura e para apoiar projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica que visem ao ordenamento sustentvel da aquicultura em guas sob o domnio da Unio. O trmino das obras de instalao Embrapa Aquicultura e Pesca est previsto para o final de 2011. Tambm foi estabelecido o consrcio de pesquisa que ter o papel de articular projetos de pesquisa do setor pesqueiro e aqucola nas diversas instituies do Pas.
d) Aquicultura
Para aumentar a produo nacional de pescado atravs da aquicultura, esto sendo implantados parques aqucolas nos grandes reservatrios pblicos e no litoral brasileiro, por meio do programa de cesso de guas da Unio. Atualmente, existem seis reservatrios demarcados e 25 esto em processo de demarcao dos parques aqucolas, onde se estima gerar mais de 349 ocupaes e produzir 563.912,57 t/ano de pescado, contemplando 24 Estados e 278 Municpios. Alm disso, em praticamente todo o litoral brasileiro, onde esto sendo estudados e demarcados os parques aqucolas marinhos, o nmero de beneficirios envolvidos nesse processo de incluso social de mais de 160 mil ocupaes. Essas aes somam investimentos em torno de R$ 30 milhes em estudos para demarcao das reas aqucolas. J foram cedidas quatro mil reas, com 1.026 hectares, em guas de domnio da Unio, sendo 89% para seleo destinada a aquicultores familiares. Considerando os reservatrios demarcados e aqueles em processo de demarcao, chega-se a 31, sendo que a meta prevista para 2011 de 40. Ainda em 2010, foram firmados 27 convnios para o desenvolvimento de aes de fomento aquicultura familiar e compra de 64 retroescavadeiras, 30 escavadeiras hidrulicas e 537 tanques-rede.
e) Monitoramento, Controle e Gesto Participativa

Na estratgia de universalizao do acesso ao Seguro Defeso pelos pescadores que capturam espcies controladas e proteo do benefcio aos verdadeiros pescadores, mais de 79 mil carteiras profissionais do Registro Geral da Pesca foram canceladas, sendo mais de 20 mil no Estado do Par, com a consequente suspenso do recebimento do valor de um salrio mnimo pago durante o perodo de reproduo das espcies. Para estruturar e modernizar as diversas etapas da cadeia produtiva, o MPA adotou a abordagem territorial na implantao de suas polticas, criando 53 cmaras temticas em 2010, envolvendo 900 instituies pblicas e da sociedade civil e resultando na aprovao de 38 planos territoriais. Atualmente, 62 territrios so beneficiados pelas polticas do setor, alm dos 174 onde foram identificados territrios da pesca e aquicultura, congregando 1.886 Municpios e mais de 500 mil pescadores.
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A organizao do setor tambm foi amplamente debatida no I Encontro Nacional dos Territrios da Pesca e Aquicultura e na I Feira Internacional da Pesca e Aquicultura (Aquapescabrasil), onde 13 pases, incluindo os maiores produtores aqucolas mundiais, como a China, estiveram no Brasil em busca de negcios e novas experincias. A Aquapescabrasil reuniu mais de 10.500 pessoas, 63 expositores e gerou um volume de negcios de mais de R$ 25 milhes. O I Encontro Nacional da Pesca Amadora reuniu representantes de diversos segmentos para debater as diretrizes do setor. Com a promulgao da Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009, a gesto da atividade da pesca amadora, antes de responsabilidade do Ibama, passou para a coordenao do MPA, que em 2010 criou a estrutura organizacional responsvel pelo registro e licenciamento da atividade.
7. Agricultura Familiar e Reforma Agrria a) Agricultura Familiar a.1) Crdito Rural do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)
O volume de recursos emprestados nas linhas do crdito rural do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), no ano-safra de 2009/10, foi ampliado em R$ 2,21 bilhes em relao ao volume aplicado na safra anterior. O crescimento percentual do volume aplicado foi de 20,48%. O grfico abaixo apresenta a evoluo do volume de recursos, em termos nominais, emprestados aos agricultores familiares no Pronaf, em cada ano-safra, e o volume disponibilizado para o ano-safra de 2010/2011. Utilizao dos recursos do Pronaf pelos Agricultores Familiares Valores nominais (R$ bilhes)
Fonte: MDA/SAF
Dentre as linhas de crdito disponibilizadas pelo programa, a Pronaf Mais Alimentos foi destaque do ano-safra 2009/2010. Foram ampliados os produtos e produtores beneficiados. Hoje, o Pronaf Mais Alimentos financia o preparo e conservao do solo, mquinas e implementos agrcolas para a produo, a armazenagem e o transporte de aafro, arroz, caf, cana-de-acar, centeio, erva-mate, feijo, mandioca, milho, soja, sorgo e trigo, e tambm para fruticultura, cultivo de palmito, olericultura, apicultura, aquicultura, avicultura, bovinocultura de corte, bovinocultura de leite, caprinocultura, ovinocultura, pesca e suinocultura.
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Nos dois anos-safra de operacionalizao (2008/2009 e 2009/2010), o Mais Alimentos possibilitou o financiamento de R$ 3,58 bilhes, atendendo a mais de 85 mil agricultores. Visando a fomentar a diversificao produtiva e oferecer suporte aos agricultores que realizam financiamentos no mbito do Pronaf Mais Alimentos, e nas demais linhas de financiamento de investimento do Pronaf, foi criado o Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar (PGPAF). O PGPAF garante as operaes de custeio e investimento realizadas no mbito do Pronaf, at o limite de R$ 5.000,00 por agricultor, em caso de queda nos preos no momento da comercializao. O nmero de culturas amparadas pelo PGPAF foi ampliado para 44, contemplando: arroz, feijo, mandioca, milho, leite, soja, tomate, inhame, car, caf arbica, caf conilon, castanha de caju, algodo (caroo), alho, amendoim, borracha natural, caprinos, ovinos, castanha do brasil, cebola, girassol, juta, malva, mamona, pimenta do reino, p cerfero de carnaba, sisal, sorgo, trigo, triticale, aa, baba (amndoa), borracha natural extrativa, castanha-do-brasil (em casca), pequi (fruto), piaava (fibra), uva, maa, cana-de-acar, banana, abacaxi, umbu, mangaba, baru e babau. Em 2009 o Governo criou o Pronaf Sustentvel, nova abordagem para a liberao de recursos do Pronaf que utiliza um conjunto de metodologias de assessoramento tcnico visando a promover o desenvolvimento sustentvel dos agricultores familiares. As famlias atendidas pelo programa podero obter maior renda por rea cultivada e ao mesmo tempo fazer a recomposio ambiental das propriedades, contribuindo para a recuperao do fluxo hidrolgico da regio. Em 2010, o Pronaf Sustentvel foi operado em projetospiloto que atenderam a mais de 700 agricultores. At meados de 2011, o atendimento dever ser ampliado para 10 mil agricultores.
a.2) Seguro da Agricultura Familiar (SEAF)

As atividades rurais esto sujeitas a diversos riscos. A qualquer momento pode ocorrer seca, chuva excessiva, geada, granizo, ventos fortes, variaes excessivas de temperatura e pragas e doenas sem mtodo de combate difundido, que comprometem a produo e a renda no campo. Por isso, o Governo criou o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), com garantia de renda, que promove o crescimento da produo agrcola e ajuda a manter o agricultor no campo. Alm disso, reduz o risco bancrio das operaes de crdito. Em seis anos de existncia, o SEAF se consolidou como o maior programa de seguro para a agricultura familiar no continente americano, com mais de 500 mil empreendimentos amparados em todo o Pas e com um valor total segurado de mais de R$ 4,5 bilhes. Na safra 2010-2011, mais de 40 tipos de culturas agrcolas devero ter cobertura pelo SEAF. A sustentabilidade tcnica e financeira do programa tem sido viabilizada por meio de aes de gesto de riscos envolvendo aprimoramento de condies operacionais, monitoramento e assistncia tcnica para orientao aos agricultores na adoo de boas prticas de cultivo. Essas aes possibilitaram manter sob controle os ndices de sinistralidade. H quatro anos, o SEAF vem operando com indicadores compatveis com as referncias internacionais do mercado de seguros. Por outro lado, as aes articuladas com o sistema de assistncia tcnica tm contribudo para a reduo das perdas, o que significa ampliao da produo de alimentos e da renda. O SEAF opera em articulao com o financiamento de custeio agrcola do Pronaf. A cobertura para o custeio compreende 100% do valor financiado, mais uma parcela de renda correspondente a 65% da receita lquida esperada da lavoura. Essa parcela de renda era limitada a R$ 2.500,00. A partir de julho de 2010, esse valor foi elevado para R$ 3.500,00. Para aderir ao seguro, o agricultor paga uma taxa de apenas 2%, includa no financiamento de custeio agrcola, sendo o prmio de seguro subvencionado pelo Governo.
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Na safra 2010/2011 foi criada uma nova modalidade de cobertura: o SEAF Investimento. A adeso feita na operao de custeio agrcola do Pronaf, podendo ser enquadradas operaes de investimento contratadas a partir de 1 de julho de 2007. Essa nova modalidade cobre at 100% da prestao de financiamento de investimento do Pronaf, limitada margem segurvel na operao de custeio e a R$ 5.000,00 por agricultor. Investimentos em mquinas, equipamentos, recuperao de solos, melhoramento gentico e outras formas de ampliao e modernizao da infraestrutura produtiva tm sido cada vez mais necessrios para aumentar a produtividade, reduzir custos, melhorar as condies de trabalho e a qualidade dos produtos, de modo a atender s exigncias do mercado, aumentar a produo e a renda. O SEAF Investimento foi criado para apoiar o agricultor nesse esforo e ir contribuir para ampliar o acesso ao crdito de investimento e oferecer maior segurana ao agricultor familiar no desenvolvimento de suas atividades produtivas.
O Garantia-Safra um seguro de renda e tem como objetivo garantir condies mnimas de sobrevivncia aos agricultores familiares de Municpios sujeitos perda de safra por razo do fenmeno da estiagem ou excesso hdrico, situados na rea de atuao da Sudene, que compreende a Regio Nordeste, norte de Minas, Vale do Jequitinhonha e Municpios do Esprito Santo. O GarantiaSafra disponibiliza o valor de R$ 640,00 para cada famlia que tenha perda comprovada de, pelo menos, 50% da produo nas lavouras de milho, feijo, arroz, mandioca e algodo. Nos oito anos de implementao do Garantia-Safra, observa-se um contnuo crescimento da participao e interesse dos Municpios e dos agricultores familiares. Iniciou-se em 2002, com 333 Municpios participantes, 550 mil cotas distribudas e 200 mil agricultores aderidos. Em 2010, foram 859 Municpios, 700 mil cotas e 661 mil agricultores participantes. O programa tem boa aceitao entre gestores, organizaes sociais e agricultores. Evoluo da participao de Municpios e agricultores QUANTIDADE MUNICPIOS AGRICULTORES SAFRA 02-03 333 200.292 SAFRA 03-04 367 177.839 SAFRA 04-05 465 287.861 SAFRA 05-06 543 356.584 SAFRA 06-07 471 346.321 SAFRA 07-08 635 558.606 SAFRA 08-09 714 553.225 SAFRA 09-10 859 661.802
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Durante o perodo 2003-2010, 3.142.530 agricultores familiares aderiram ao programa. Desse total, 2.004.452 tiveram perda comprovada de produo e foram amparados pelo Garantia-Safra. Evoluo da quantidade de agricultores aderidos ao programa e de agricultores que receberam o benefcio do Garantia-Safra Agricultores Aderidos Agricultores Pagos 200.292 85.056 177.839 75.810 287.861 211.339 356.584 106.081 346.321 316.000 558.606 182.147 553.225 423.538 661.802 604.481 3.142.530 2.004.452
Safra 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 Total
Fonte: MDA/SAF
% 42,47 42,63 73,42 29,75 91,24 32,61 76,56 91,34 63,78
a.3) Garantia- Safra
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Para a safra 2010/2011, foram disponibilizadas 732.540 cotas de participao e as adeses esto em andamento com elevada procura e aceitao por parte dos agricultores familiares, municipalidades e governos estaduais.
a.4) Apoio Comercializao

Em pouco mais de sete anos de sua criao, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) investiu mais de R$ 3,5 bilhes na aquisio de aproximadamente 3,1 milhes de toneladas de alimentos, envolvendo uma mdia de 160 mil agricultores familiares por ano, em mais de 2.300 Municpios. Os alimentos adquiridos contribuem para o abastecimento, em mdia, de 25 mil entidades beneficentes e assistenciais por ano, que atendem a cerca de 15 milhes de pessoas. Em 2010, o volume de recursos destinados ao PAA superou a marca de R$ 800 milhes, beneficiou aproximadamente 213 mil agricultores familiares em todo o Pas e possibilitou a aquisio de 539 mil toneladas de alimentos. Considerando-se apenas o executado com recursos do MDA, foram aplicados cerca de R$ 60 milhes nas modalidades de Compra Direta da Agricultura Familiar e Apoio Formao de Estoques, beneficiando cerca de 11 mil agricultores familiares. O PAA ser reforado no ano de 2011, com estimativa de recursos oramentrios podendo chegar aos R$ 2 bilhes. A tendncia que as modalidades de aquisio de alimentos financiadas pelo MDA tambm atinjam nveis maiores, superando os recursos disponibilizados em 2010. Alm disso, a Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, estabelece que do total dos recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e as comunidades quilombolas. Assim, desde 2009, os Municpios iniciaram processo de compra da agricultura familiar. Em 2010, foram disponibilizados pelo FNDE R$ 900 milhes para aquisio de produtos diretamente da agricultura familiar. De acordo com o levantamento realizado em meados de julho de 2010, 1.576 Municpios estavam comprando gneros alimentcios da agricultura familiar para alimentao escolar, ou seja, 28,31% dos Municpios. O trabalho desenvolvido para a mobilizao e capacitao de atores sociais da agricultura familiar tem contribudo para a efetivao do programa.
a.5) Biodiesel e Agricultura Familiar

O Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel um programa interministerial do Governo Federal, que objetiva a implementao da produo e uso do Biodiesel de forma sustentvel, com enfoque na incluso social e no desenvolvimento regional, via gerao de emprego e renda. Como fruto do Programa, j existem 63 Plos de Biodiesel no Brasil, que abrangem 1.091 Municpios. Atualmente, 33 empresas j operam com o Selo Combustvel Social, estimulando e fortalecendo aproximadamente 100 mil famlias produtoras de oleaginosas em todo o Pas, organizadas em 60 cooperativas de agricultores familiares. Na Regio Nordeste, uma das regies prioritrias, so cerca de 40 mil famlias que participam do Programa e movimentam cerca de R$ 50 milhes. Lanado em 2009, na Regio Norte, o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo j conta com a participao de cerca de 2.000 famlias e funciona como alternativa estratgica para a diversificao de matrias-primas para o biodiesel, gerao de energia para comunidades isoladas, recuperao de reas degradadas, regularizao fundiria e gerao de renda.
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a.6) Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar

O ano de 2010 um marco para a agricultura familiar brasileira em virtude da publicao da Lei 12.188, de 11 de janeiro de 2010, e do Decreto n 7.215, de 15 de junho de 2010, que dispem sobre a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (PNATER) e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (PRONATER). Sob o amparo dessa nova legislao, os servios de ATER passam ser prestados por instituies ou organizaes, pblicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos, selecionadas por meio de chamada pblica. Essa nova forma de contratao visa principalmente a qualificar os servios de ATER e garantir o fornecimento desses servios de forma continuada. No decorrer do ano, foram feitas quatro rodadas de chamadas pblicas de ATER para atender os pblicos dos Territrios da Cidadania, Operao Arcoverde, Programa Nacional do Crdito Fundirio, Semi-rido e ATER Indgena, com previso de contratao de servios para atender a cerca de 290 mil famlias. Alm disso, est em curso o novo credenciamento de entidades prestadoras de servios de ATER, de acordo com a Lei n 12.188, de 11 de janeiro de 2010. At o momento, j so 437 organizaes credenciadas pelo MDA, em processo que envolveu a participao dos conselhos estaduais de desenvolvimento rural ou similar, abrangendo mais de 18.000 tcnicos em todos os Estados da Federao. As aes de formao realizadas diretamente pelo MDA focaram o desenvolvimento rural sustentvel, o uso de mtodos e ferramentas que promovam a participao, a qualificao para acesso ao crdito e o combate pobreza rural, a produo agrcola e pecuria de base ecolgica, o enfrentamento das gripes suna, equina e aviria, a implantao de sistemas agroflorestais e a qualificao para o trabalho com cadeias produtivas e arranjos produtivos locais.
a.7) Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais

Na implementao do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, o Governo, por intermdio do MDA, tem difundido, disseminado e fomentado, nos territrios rurais apoiados, aes que contribuam para a ampliao das habilidades, competncias e conhecimentos dos atores sociais, para o desenvolvimento local de acordos e arranjos capazes de dar suporte implementao das iniciativas locais e que caminhem no sentido da gesto social do processo de desenvolvimento territorial. Complementam essa atuao as aes desenvolvidas com vistas ao fortalecimento dos colegiados territoriais e do processo de planejamento, materializado no Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), bem como aes de apoio dinamizao econmica nos territrios rurais e de articulao de polticas pblicas que possam dar suporte aos programas e projetos que compem o PTDRS. O fomento ao associativismo e cooperativismo da agricultura familiar e de assentados da reforma agrria uma das estratgias adotadas pelo programa com vistas ao fortalecimento dos seus beneficirios prioritrios. Ao longo do ano de 2010, o Governo apoiou 164 Territrios Rurais, selecionados nas 27 Unidades da Federao, abrangendo 2.500 Municpios, com uma populao de cerca de 52,2 milhes de pessoas, correspondendo a uma rea de 5.046.045,5 km2 58,5 % da rea total do Pas. Nesses territrios concentram-se 60,86% dos beneficirios diretos das aes do MDA. Os recursos totais aplicados pelo Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, em 2010, foram da ordem de R$ 322,9 milhes, sendo que os principais resultados obtidos no exerccio so: Constituio dos colegiados territoriais em todos os 164 territrios apoiados, organizados com base nos princpios da participao, do dilogo e da transparncia, tendo como referncia a observncia de critrios como a representatividade, a diversidade e a pluralidade de segmentos sociais e de interesses de cada territrio;
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Discusso e deliberao no mbito dos colegiados territoriais dos projetos de infraestrutura e de servios apoiados, com aplicao de R$ 191,9 milhes, com destaque para os investimentos em infraestrutura hdrica, em infraestrutura social, em espaos de comercializao e em projetos de agroindustrializao e agregao de valor produo; Elaborao de 18 novos PTDRSs, totalizando 136 territrios que dispem dessa ferramenta de planejamento e gesto; Formao de 56.204 pessoas para atuarem como agentes de desenvolvimento; Realizao do projeto Fomento ao Cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Coopersol), para apoio aos empreedimentos associativos e cooperativos da agricultura familiar, com investimento da ordem de R$ 56,7 milhes para a formao de quadros dirigentes, assessoramento aos empreendimentos no acesso a mercados e o planejamento de cadeias e de negcios dos empreendimentos; e Continuidade na implementao do Projeto Dom Hlder Cmara, direcionado aos assentamentos da reforma agrria na regio do semirido do Nordeste, com a aplicao de R$ 21,4 milhes em aes voltadas melhoria da qualidade de vida e da capacidade produtiva do pblico-alvo, destacando-se assistncia tcnica permanente prestada a 15.050 famlias, a qual envolve aspectos referentes comercializao de produtos, educao no campo e convivncia com o semirido, alm do apoio ao processo de alfabetizao e capacitao de jovens e adultos. Para 2011, espera-se a incorporao de mais 36 territrios rurais, totalizando 200, para o desenvolvimento das seguintes prioridades: i) consolidar os colegiados territoriais como instituies qualificadas para a gesto social do desenvolvimento; ii) consolidar os Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS) e demais instrumentos de planejamento territorial; iii) assegurar o funcionamento dos projetos de investimento contratados a partir de 2003, buscando apoiar e fortalecer processos que favoream a gesto dos empreendimentos apoiados pelo programa; iv) sistematizar e divulgar resultados da estratgia de desenvolvimento rural sustentvel a partir da abordagem territorial; v) consolidar as bases de servios tcnicos como unidades de assessoramento comercializao e ao cooperativismo da agricultura familiar e assentamentos da reforma agrria; e vi) consolidar as estratgias para a formao de agentes de desenvolvimento, com foco na gesto social de polticas pblicas e de empreendimentos sociais e produtivos.
a.8) Programa Arca das Letras

O Programa de Bibliotecas Rurais Arca das Letras promove o acesso ao livro e incentiva a leitura no meio rural, por meio das aes de implantao de bibliotecas, de formao de agentes de leitura e da distribuio de acervos adequados diversidade cultural das comunidades rurais brasileiras, atendendo s famlias que vivem nos assentamentos da reforma agrria, nas comunidades de agricultura familiar, de remanescentes de quilombos, indgenas e ribeirinhas e em colnias de pescadores. O programa articula aes de diversos ministrios, bem como de outras esferas pblicas e privadas, que publicam livros ou produzem informaes de interesse para as pessoas que vivem no meio rural. Tambm integra recursos dos Estados e Municpios, a fim de criar condies adequadas para a implantao das bibliotecas. No perodo de 2003 a 2010, as aes e parcerias desdobraram-se conforme suas reas de afinidades e o programa alcanou todos os Estados do Pas, tendo chegado a mais de oito mil comunidades, em cerca de 2.900 Municpios. Os mais de 1,5 milho de livros distribudos nas bibliotecas circulam nas mos de aproximadamente 900 mil famlias do campo, promovendo acesso informao e ampliao de conhecimento. Foram, ainda, capacitados 14 mil agentes de leitura que fazem a gesto das bibliotecas comunitrias e mantm a dinmica de acesso e compartilhamento do conhecimento no campo.
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O Programa Arca das Letras implantou, em 2010, 860 bibliotecas em 331 Municpios, e capacitou 1.429 agentes de leitura, promovendo o acesso de 98 mil famlias aos mais de 179 mil livros distribudos. Desde 2007 esto sendo formadas comisses de agentes de leitura nos territrios da cidadania para o acompanhamento sistemtico das bibliotecas. Os agentes de leitura tambm so preparados para identificar, promover e difundir a cultura local. O programa fez a produo fonogrfica da srie Cantos do Semirido, que revelou a artista popular Zab da Loca, da Paraba, premiada como artista revelao da msica brasileira em 2009, e tambm premiada com a Ordem do Mrito Cultural, em 2008, e Mestre da Cultura Popular, em 2010. Na mesma srie, o Grupo de Negros e Negras do Leito da Carapua, de Pernambuco, ganhou o prmio Mestre da Cultura Popular em 2010, na categoria grupo. Outros artistas do campo so identificados em vrios segmentos e, por meio das bibliotecas, revalorizados em suas comunidades e Municpios.
O Programa Arca das Letras tem como prioridade, para o ano de 2011, implantar 800 novas bibliotecas, atualizar o acervo das oito mil bibliotecas rurais j implantadas, com literatura infantil, para jovens e para adultos, e realizar encontros estaduais de agentes de leitura para troca de experincias e capacitao.
a.9) Polticas para as Mulheres Rurais

O reconhecimento das desigualdades de gnero no meio rural propiciou a implantao de polticas de ao afirmativa, que visam a reparar a profunda assimetria entre as condies de homens e mulheres. Dentre as polticas pblicas de apoio s mulheres rurais elaboradas, destaca-se a instituio de mecanismos para a promoo da igualdade de gnero no mbito do II Plano Nacional da Reforma Agrria (PNRA), do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais e do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pronater ). As mulheres ampliaram sua influncia na gesto das polticas com a participao no Comit Permanente de Promoo da Igualdade no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf) e nos Comits Gestores do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural e do Programa de Organizao Produtiva. Em 2010, deu-se continuidade s parcerias estabelecidas com entidades feministas para desenvolver aes de formao e capacitao, com o objetivo de estimular as mulheres rurais a participarem ativamente do processo de formulao e implementao das medidas e aes que visam a lhes garantir acesso s polticas pblicas de apoio produo e comercializao, e aos direitos de cidadania e de acesso terra. Foram realizadas aes de capacitao, articulao e mobilizao envolvendo mulheres trabalhadoras rurais, tcnicos, gestores, conselheiros e conselheiras dos colegiados em 86 Territrios da Cidadania. Nesse perodo foram constitudos 77 comits de mulheres integrados aos Colegiados Territoriais. O Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR) assegura o acesso gratuito documentao civil e trabalhista para as mulheres rurais, acampadas e assentadas da reforma agrria, ribeirinhas, extrativistas, indgenas e quilombolas, dentre outras. As aes so desenvolvidas por meio de mutires itinerantes, nos quais so emitidos o registro e a certido de nascimento, o Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), a Carteira de Identidade (CI/RG), a Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), o registro junto ao Instituto Nacional do Seguro Social e o Registro Geral da Pesca (RGP).
Em 2010, iniciou-se a formao da Rede Nacional de Bibliotecas Rurais Arca das Letras, que deve fortalecer as aes de incentivo leitura, pesquisa, educao e cultura no campo, com vistas a congregar as oito mil bibliotecas e mais de 16 mil agentes de leitura em atividade nas comunidades rurais, e articular a formao de Redes Estaduais de Bibliotecas Rurais Arca das Letras. As redes estaduais se formam em encontros de agentes de leitura, que discutem as propostas e vo se integrando para a criao da base da rede nacional.
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O atendimento s mulheres no mbito do PNDTR foi modernizado com a implantao de 24 unidades mveis adaptadas, denominadas Expresso Cidad, que atuam em todo o Pas, emitindo documentos de forma on-line e garantindo agilidade de atendimento. Com isso, ampliou-se a demanda e a oferta dos servios previdencirios (concesso de aposentadorias, agendamento de percias, auxlio-doena, auxlio-acidente, licena-maternidade), de emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf e do bloco de notas/talo de notas da produtora rural. Em 2010, foram realizados 826 mutires itinerantes em 780 Municpios, com a emisso de 372.619 documentos para mais de 179.091 mulheres. O PNDTR tambm atuou em Estados que foram atingidos por situao de emergncia, como Alagoas e Pernambuco, garantindo documentao aos atingidos pelas enchentes. A renda e autonomia para as mulheres ganharam fora com o Programa Organizao Produtiva das Mulheres Rurais (POPMR), que estimula a organizao econmica das mulheres, com o apoio gesto, produo, comercializao e capacitao, alm da promoo de estudos e pesquisas. O programa viabilizou, em 2010, a capacitao de mais de 15 mil mulheres em polticas pblicas, envolvendo representantes de grupos produtivos e movimentos sociais. Atravs do chamamento pblico do POPMR esto em processo de contratao 41 projetos com investimento de mais de R$ 8 milhes e beneficio para mais de 16 mil mulheres e suas organizaes produtivas. O apoio comercializao dos produtos das mulheres rurais ocorreu atravs da formalizao de convnios para realizao de feiras territoriais no Rio Grande do Norte e na ampliao da participao das mulheres na Feira Nacional da Agricultura Familiar, onde participaram 197 grupos de mulheres ou com predominncia de mulheres, correspondendo a 33,45% dos expositores. Na oferta de crdito especial para mulheres, o Pronaf Mulher transformou-se numa linha especfica de investimento independente do crdito contratado pelo grupo familiar. Para ampliar o acesso ao crdito especial para mulheres foi estabelecida parceria com o Banco do Nordeste (BNB) para capacitar seus agentes financeiros sobre economia feminista, gnero e polticas para mulheres. Em 2010 foram realizados 27 seminrios estaduais de ATER envolvendo mulheres rurais, assessores tcnicos de diferentes rgos e entidades para identificao e qualificao das demandas das mulheres. As chamadas pblicas para contratao de servios de ATER para mulheres representou investimento da ordem de R$ 5 milhes em 2010, beneficiando mais de trs mil mulheres. Para garantir o acesso das mulheres reforma agrria foram institudas medidas como: i) titulao conjunta da terra para lotes de assentamentos constitudos por um casal (Portaria INCRA/MDA n 981, de 2 de outubro de 2003); ii) preferncia s famlias chefiadas por mulheres na destinao dos lotes (critrio complementar da sistemtica de classificao das famlias beneficirias IN 38/2007); iii) apoio integrao das mulheres nas polticas de desenvolvimento dos assentamentos da reforma agrria atravs do Crdito Apoio Mulher e da ATES; iv) capacitao de servidores sobre gnero e polticas para as mulheres; e v) avaliao das polticas para assentadas em encontros regionais. Os resultados apontam para a elevao do percentual de mulheres beneficirias da reforma agrria de 13% em 2001 para 55% em 2007 e de mulheres chefes de famlia de 13% em 2003 para 26% em 2007. Para ampliar o acesso ao crdito produtivo foi realizada em 2010 a oficina nacional sobre o Crdito Apoio Mulher, com a participao de 84 representantes de movimentos sociais e gestores do INCRA. Os servios de ATES passaram a orientar a participao das mulheres nas atividades de carter individual e coletivo e o atendimento de suas demandas produtivas. Para as atividades de carter coletivo um importante avano foi a obrigatoriedade da incluso de servios de apoio para o cuidado das crianas, com a contratao de recreadoras infantis e disponibilizao de brinquedotecas ou equivalentes. Foram publicados trabalhos no CD Gnero no Meio Rural: Levantamento Bibliogrfico, que traz informaes sobre a produo cien-
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tfica de mulheres no meio rural. Em 2010, apoiou-se a promoo de editais de pesquisas em nvel de ps-graduao e a realizao do Simpsio Feminismo, Ao Poltica e Agroecologia, com a participao de pesquisadores e estudantes envolvidos com essa temtica. Foi realizado o Seminrio Internacional Polticas Pblicas para as Mulheres: Dilogo Sul-Sul, com a presena de 23 pases, no qual se discutiu a situao das mulheres rurais e camponesas, suas demandas no mbito de novas dinmicas de desenvolvimento e as estratgias para impulsionar novas iniciativas de cooperao bilateral ou multilateral, criando uma agenda comum para os prximos perodos.
a.10) Poltica Internacional para Agricultura Familiar e Reforma Agrria

No mbito das relaes internacionais a prioridade foi assegurar o reconhecimento da contribuio da agricultura familiar e da reforma agrria para a garantia da segurana alimentar, o combate pobreza e o desenvolvimento rural sustentvel. O MDA contribuiu para que o sistema das Naes Unidas incorporasse a agenda de reforma do Comit de Segurana Alimentar Mundial (CSA). O CSA passa a se constituir no principal instrumento da governana internacional no combate fome, promovendo o dilogo entre governos das Naes Unidas e a sociedade civil mundial. O Governo implementou os compromissos definidos na iniciativa Dilogo Brasil-frica sobre Segurana Alimentar, Combate Fome e Desenvolvimento Rural, constituindo um programa de capacitao em assistncia tcnica e extenso rural e projetos de compras pblicas da agricultura familiar em pases africanos. Tambm foi institudo o Programa Mais Alimentos frica que oferece mquinas e equipamentos agrcolas brasileiros para o desenvolvimento da agricultura familiar dos pases africanos. O financiamento aprovado na CAMEX destinar US$ 640 milhes nos prximos dois anos para apoiar a produo de alimentos da agricultura familiar e garantir a segurana alimentar e nutricional daqueles pases, gerando cerca de 64 mil empregos diretos no Brasil. Aliando financiamento de tecnologia brasileira em condies excepcionais (15 anos para pagamento, 3 anos de carncia, taxa Libor), cooperao tcnica solidria e apoio implementao de polticas pblicas locais, o Brasil mais uma vez inova no cenrio internacional e inaugura um novo paradigma da cooperao internacional Sul-Sul. O MDA tambm avanou no tratamento diferenciado para a agricultura familiar e a reforma agrria nas negociaes internacionais, preservando a capacidade nacional de implementar polticas de compras pblicas de alimentos da agricultura familiar como o PAA e o PNAE, e apoiou a recuperao da capacidade de regulao do Estado sobre a internacionalizao das terras brasileiras. Na integrao regional o grande feito, no mbito da Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar no Mercosul (REAF), foi a criao de Registros Nacionais da Agricultura Familiar em cada pas do bloco, estabelecendo a base para desenvolver aes regionais conjuntas e a deciso dos Ministros responsveis pela agricultura familiar do Mercosul de estruturarem programas de aquisies pblicas de alimentos da agricultura familiar, a exemplo do PAA. Para 2011 as prioridades sero implantar o Programa Mais Alimentos frica em pelo menos dois pases africanos; projetos que destinem a produo local de alimentos da agricultura familiar para alimentao escolar em cinco pases africanos; e avanar na complementao produtiva da agricultura familiar no Mercosul. Para esta ltima ao, ser fundamental contar com a colaborao do Congresso Nacional na aprovao do Fundo da Agricultura Familiar do Mercosul (PDC 2.841/10).
a.11) Programa Territrios da Cidadania

Ao longo do ano de 2010 foram beneficiados 120 territrios em todas as unidades da Federao, totalizando 1.852 Municpios e
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alcanando 13,1 milhes de pessoas na rea rural, o que equivale a 46,2% da populao rural brasileira. Os 22 Ministrios que integram o Programa mantiveram-se mobilizados desde o incio do ano, quando foi estruturada uma matriz de aes do Governo Federal com 180 aes e aporte de recursos no valor de R$ 27,6 bilhes. Dados de 31 de outubro de 2010 relativos a 138 aes das aes programadas registram que foram empenhados R$ 16,6 bilhes, ou seja, 62,4%, e pagos R$ 14,8 bilhes, equivalendo a 55,6% de tais compromissos, o que permite estimar pagamento efetivo de aproximadamente 80% dos valores inicialmente programados. Informaes mais detalhadas sobre a execuo das aes do Programa Territrios da Cidadania so encontradas ao longo desta Mensagem, nas sees especficas de cada rgo que participa do programa. Em 2010 foi desenvolvido novo ciclo anual e deu-se continuidade ao esforo de ampliar a participao social e de representantes
do poder pblico nas articulaes relacionadas aos processos decisrios das polticas pblicas compreendidas pelo Programa. Intensificou-se tambm o trabalho voltado para a integrao das polticas pblicas no mbito estadual, com a participao efetiva dos governos subnacionais. Neste sentido, cabe destaque promulgao da Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010, na qual constam dispositivos que transformam em obrigatrias, a partir de 2011, as transferncias a Municpios beneficiados pelo Programa Territrios da Cidadania que possuem menos de 50 mil habitantes. Ademais, o recorte utilizado pelo Programa foi adotado como referncia na alterao de regras e na priorizao em diversas selees de outras polticas, como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2), Programa Minha Casa, Minha Vida, Unidades Bsicas de Sade, Farmcias Populares, Unidades Odontolgicas Mveis, Pontos de Cultura, Construo de Cisternas, entre outras. Para alm do aumento da efetividade das polticas pblicas relacionadas ao Programa Territrios da Cidadania, resultado da ampliao do acesso das populaes beneficirias s aes ofertadas pelo Governo e da complementaridade com iniciativas relevantes, tais como o PAC e o Programa Bolsa Famlia, houve avano na constituio de uma poltica pblica de Estado inclusiva para a populao rural. Uma forte evidncia disso o nmero de Estados que utilizaram a estratgia do Programa na elaborao de matrizes de aes estaduais ou adotaram a abordagem territorial para o planejamento e gesto de suas polticas pblicas. No conjunto, j so 18 unidades da Federao engajadas neste esforo. As metas para 2011 so: i) configurao do Programa como uma das principais estratgias de combate pobreza rural; ii) fortalecimento da estrutura de gesto do Programa, dos instrumentos de dilogo com os territrios, de participao social e de suas instncias de gesto Comit Tcnico, Comits de Articulao Estaduais e Colegiados Territoriais; iii) fortalecimento das relaes federativas entre as trs esferas de Governo; iv) fortalecimento dos Colegiados Territoriais como instncias essenciais para o Programa; v) melhoria da articulao entre o Programa e outros programas de governo; vi) elaborao de plano de comunicao e divulgao; vi) aprimoramento do acompanhamento e monitoramento das metas e aes; vii) garantia da efetividade dos recursos definidos como transferncias obrigatrias na Lei no 12.249, de 2010, para Municpios de at 50 mil habitantes; viii) organizao da matriz de aes voltadas para o cumprimento de metas estabelecidas para a reduo das desigualdades no meio rural; ix) aprimoramento do Portal do Programa com novas funcionalidades para o dilogo com os territrios e o acompanhamento do Programa; e x) apoio para a melhoria da capacidade tcnica das prefeituras para acesso s polticas pblicas.
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b) Reforma Agrria b.1) Assentamentos e Incorporao de Terras Reforma Agrria

Atualmente, a reforma agrria conta com 85,8 milhes de hectares incorporados, 8.763 assentamentos estabelecidos e cerca de 924,2 mil famlias assentadas. No perodo de 2003-2010, o Governo ultrapassou a expressiva marca de 613,9 mil famlias assentadas, o que equivale a pouco mais de 66,4% do total de famlias j assentadas no Pas. Foram criados 3.551 projetos de assentamento, em 48,3 milhes de hectares. Em aproximadamente 86% desta rea destinada reforma agrria (42,3 milhes de hectares), foram criados projetos ambientalmente diferenciados, na maior parte situados na regio da Amaznia Legal. Para atingir esses resultados, foram ampliados os recursos destinados obteno de terras, totalizando cerca de R$ 7,45 bilhes em oito anos. Somente em 2010, foram destinados R$ 481,4 milhes para a obteno de terras, por meio de desapropriaes e compra de imveis rurais, incorporando reforma agrria 243,3 mil hectares, que possibilitaram a criao de 203 novos projetos para o assentamento de 39.483 famlias.
b.2) Investimentos em Qualidade dos Assentamentos

Nos ltimos anos, foram ampliados e intensificados os investimentos em aes de qualificao dos projetos de assentamento, essenciais para garantir qualidade de vida e condies sustentveis de produo aos assentados. O Governo retomou e ampliou significativamente o servio de assistncia tcnica aos assentados e elevou os recursos destinados aos crditos para a instalao das famlias. Alm disso, investiu na estruturao dos assentamentos, especialmente na construo e reforma de estradas e no abastecimento de gua. Em 2010, foram aplicados R$ 140,5 milhes em servios de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental na Reforma Agrria (ATES). Este montante de recursos possibilitou a contratao de cerca de 3.200 profissionais, responsveis pelo acompanhamento e orientao produtiva, social e ambiental de 295,8 mil famlias, em 3.395 projetos de assentamento em todo o Pas. A partir da aprovao da nova Lei de ATER foram lanadas 17 chamadas pblicas para a contratao de prestadoras de servio de ATER para reforma agrria, o que permitir ampliar o atendimento para mais 165,6 mil famlias em 13 Estados. Estima-se que at maro de 2011 seja concludo processo de seleo para o atendimento do restante das famlias a serem beneficiadas. Existem diversas etapas para estruturao dos assentamentos. Dentre essas, a aplicao do crdito instalao fundamental. Em 2010, o aporte mximo previsto por famlia nas nove modalidades de crdito instalao foi de at R$ 42.200,00, com destaque para o apoio inicial para a estruturao da famlia; a construo e reforma de moradia; o fomento; o crdito adicional para o semirido; e o Crdito Mulher. Em 2010, 28 mil famlias tiveram recursos disponibilizados para a construo ou recuperao de casas nos assentamentos. Alm disso, foram realizadas mais de 31,2 mil outras operaes de crdito, envolvendo as demais modalidades de crdito instalao ou complementaes de crdito para as modalidades que tiveram seus valores reajustados. Nessas aes, foram aplicados mais de R$ 883,5 milhes, sendo que cerca de 65% desse valor foram destinados a famlias das Regies Norte e Nordeste. Adicionalmente, devem ser registradas outras aes implementadas com vistas qualificao da infraestrutura bsica nos novos assentamentos, tais como a construo e recuperao de estradas e a implantao de sistemas de abastecimento de gua. Em 2010, o investimento na infraestrutura bsica dos assentamentos foi de R$ 275 milhes, beneficiando mais de 82,7 mil famlias, com a construo ou recuperao de 7.765 km de estradas e a implantao de 993 sistemas de abastecimento de gua.
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Ressalta-se tambm a importante parceria realizada entre o INCRA e o Ministrio de Minas e Energia (MME) que, por meio do Programa Luz para Todos, j permitiu acesso energia eltrica para mais de 218 mil famlias, em 4.500 assentamentos no perodo de 2003 a 2010. Obras em execuo em breve beneficiaro mais 23 mil famlias. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) vem apoiando o processo de escolarizao e formao dos assentados. Em 2010, aproximadamente 17,4 mil pessoas tiveram acesso a programas de educao de jovens e adultos e capacitao de nvel mdio e superior nos assentamentos. Registre-se que o Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010, instituiu o Pronera, conforme autorizado pela Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009. A perspectiva ambiental passou a fazer parte da rotina de trabalho do INCRA, sendo que no perodo de 2003 a 2010, 5.443 licenas foram protocoladas junto aos rgos ambientais, com 2.963 licenas expedidas. Somente em 2010, 883 licenas foram protocoladas e 425 expedidas (incluindo licenas renovadas). Alm disso, foram destinados cerca de R$ 8,3 milhes em projetos de recuperao de reas degradadas e manejo sustentvel de recursos naturais com foco na preservao da biodiversidade, beneficiando diretamente mais de 1,3 mil famlias.
b.3) Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF)

O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) viabiliza a aquisio de terras atravs de financiamento para agricultores familiares, trabalhadores rurais sem-terra, minifundistas e jovens rurais. Funciona de forma complementar aos instrumentos de reforma agrria, pois possibilita a incorporao de imveis rurais no passveis de desapropriao. O Programa preve tambm recursos para investimentos bsicos e estruturao da unidade produtiva, propiciando ocupao permanente para as famlias, o aumento da renda e melhoria das condies de vida da populao rural. At dezembro de 2010, mais de cinco mil famlias de trabalhadores rurais conquistaram a propriedade da terra, com a aquisio de 90 mil hectares, acesso moradia, gua de qualidade, energia eltrica e assistncia tcnica. A poltica de crdito fundirio contou com o investimento de mais de R$ 191 milhes, dos quais R$ 154 milhes foram investidos na aquisio de terras e R$ 36 milhes em recursos no reembolsveis aplicados no combate pobreza rural. Programa Nacional de Crdito Fundirio 2010
Projetos 3.382
Fonte: Painel de Indicadores da SRA - 03/01/2011.
Famlias 5.548
Valores (R$) 191.101.104
rea (ha) 90.031
Dentre os avanos importantes alcanados no ano de 2010, destaca-se a assinatura da Resoluo CMN n 3.861, de maio de 2010, que permite a prorrogao do prazo de financiamento de operaes de crdito fundirio com recursos do Fundo de Terras e da Reforma Agrria nos casos em que o muturio demonstrar a incapacidade de pagamento, dando condies de recuperao e viabilizao das unidades produtivas do PNCF. Em 2010, ressalta-se tambm a Resoluo CMN n 3.869, de junho de 2010, que estabelece novas condies de financiamento para os beneficirios do PNCF. O Programa teve limite de financiamento por famlia elevado de R$ 40 mil para R$ 80 mil, reduo das taxas de juros e maior equidade nos rebates concedidos. Para 2011, o PNCF tem como prioridades: ampliar e qualificar sua rede de mobilizao e qualificao, fortalecer institucionalmente as Unidades Tcnicas Estaduais (UTE), bem como focar suas aes em bolses de pobreza rural, melhorando o assessoramento dos projetos por meio de servios de ATER e consolidando as estratgias de comercializao e acesso a mercados. Alm disso, o Programa dever fortalecer a poltica de sucesso no campo, com a amplia-
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o da participao da juventude, e dar continuidade ao Consrcio Social da Juventude Rural, estabelecido por meio de parceria entre o MDA e o Ministrio do Trabalho e Emprego, que j promoveu a qualificao de 10.700 jovens beneficirios do PNCF no perodo de 2004 a 2010. Outras questes, como a consolidao dos instrumentos de acompanhamento da dinmica do mercado de terras, de monitoramentos dos projetos implantados e de avaliaes externas do Programa, tambm esto entre as prioridades para o ano de 2011.
b.4) Regularizao Fundiria b.4.1) Programa Terra Legal Regularizao Fundiria na Amaznia Legal
No Programa, a titulao dos imveis rurais precedida de duas etapas: o cadastramento do posseiro e o georreferenciamento do imvel. O cadastro declaratrio e registra dados do posseiro e do imvel. O georreferenciamento a medio que define os limites do imvel requerido. Tambm precede titulao a consulta aos rgos passveis de interesse nas terras pblicas federais. Desse modo, o Programa Terra Legal s regulariza posses individualmente e doa ncleos urbanos a prefeituras da Amaznia Legal quando h certeza de que a rea em questo no requerida para criao de Unidades de Conservao, Terras Indgenas ou Comunidades Quilombolas. Para aperfeioar esta sistemtica, o Terra Legal firmar com o Ministrio do Meio Ambiente, em 2011, acordo de cooperao para identificar demandas territoriais de populaes tradicionais em terras pblicas federais. Desde o incio da operao do programa, foram cadastrados mais de 86 mil ocupantes, totalizando quase 10 milhes de hectares requeridos, em 366 Municpios dos Estados da Amaznia Legal. Requerentes Cadastrados no SISTERLEG Sistema Terra Legal N Cadastros % cadastros Soma de rea (ha)
UF AC AM AP MA MT PA RO RR TO Total geral
% rea
2.605 11.145 299 6.000 1.595 40.852 19.106 297 4.396

86.295
3,0% 12,9% 0,3% 7,0% 1,8% 47,3% 22,1% 0,3% 5,1%

100,0%
288.678 1.248.030 9.107 317.679 415.606 4.713.136 2.450.452 30.152 642.512

10.115.532
2,9% 12,3% 0,1% 3,1% 4,1% 46,6% 24,2% 0,3% 6,4%

100,0%
Fonte: SISTERLEG, em 31/12/2011
Dos requerentes cadastrados acima relacionados, 35.785 cadastros de posseiros de at quatro mdulos fiscais, correspondentes a uma rea de 1,9 milho de hectares, foram migrados da base de dados das Declaraes de Aptido ao Pronaf (DAP). Os demais 50.510 cadastros por requerimentos presenciais no Sistema Terra Legal (Sisterleg) correspondem a uma rea de 8,2 milhes de hectares.
O Programa Terra Legal, lanado em 19 de junho de 2009, tem como objetivo a regularizao fundiria de ocupaes em terras pblicas federais situadas na Amaznia Legal e a promoo do ordenamento territorial da regio. Com base nos estabelecimentos rurais visitados pelo IBGE durante o censo Agropecurio de 2006, o programa identificou cerca de 300 mil imveis, sendo 180 mil terras federais no destinadas e 120 mil em terras estaduais, localizados em 344 Municpios. Estes imveis situam-se em terras pertencentes Unio, 49 milhes de hectares, que so rea de atuao do Programa Terra Legal, excluindo os Estados de Roraima e Amap, que receberam as terras pblicas federais por meio da Lei n 11.949, de 17 de junho de 2009.
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O Terra Legal est medindo todos os imveis rurais cadastrados para o diagnstico das ocupaes a serem realizadas. Desde agosto de 2010, 500 glebas em 204 Municpios comearam a ser georreferenciadas, cobrindo uma rea de mais de 31 milhes de hectares, equivalentes a 85,5 mil ocupaes. Para 2011, j est contratada a medio de 46 mil ocupaes. Com a concluso do Prego n 06/10, o Estado de Rondnia ter 100% de suas terras pblicas federais atendidas. Ainda no primeiro trimestre de 2011, o Programa Terra Legal concluir a contratao plena dos servios topogrficos georreferenciados em 100% das glebas pblicas federais. Um novo prego eletrnico vai contratar a medio de mais 21,1 milhes de hectares em terras pblicas federais remanescentes. O prego atender cerca de 41 mil ocupaes em 188 Municpios. Os primeiros ttulos do programa Terra Legal foram emitidos para 505 ocupantes, de 21 Municpios, nos Estados do Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia e Tocantins.
Aps receber o ttulo, o novo proprietrio torna-se responsvel pela preservao da floresta e, se descumprir a legislao ambiental, pode perder o imvel. Para monitorar o cumprimento desta clusula ambiental prevista no documento, o Terra Legal firmou parceria com o Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam) e vai monitorar esses imveis por dez anos. A cada trs meses o Sipam fornece um relatrio sobre a situao da cobertura florestal dos imveis titulados. Se houver comprovao de desmate ilegal, o Programa poder retornar a rea ao patrimnio da Unio. O Programa tambm atua na regularizao fundiria de ncleos urbanos na Amaznia Legal, quando situados em reas pblicas federais. Foram identificados pelo menos 172 Municpios da Amaznia Legal cuja sede municipal se localizava em terras da Unio, desconsiderando-se vilas, distritos e outros aglomerados urbanos. Essa situao dificultava e, em diversos casos, at mesmo impedia qualquer tipo de ao de ordenamento fundirio por parte das prefeituras e a instalao de equipamentos pblicos, como escolas e postos de sade. Com a implementao do programa, 40 ncleos urbanos foram repassados aos Municpios ao final de 2010, beneficiando mais de 800 mil habitantes. Para 2011, est prevista a doao de mais 20 reas urbanas j licitadas nos Estados do Amazonas, Par e Tocantins, e a contratao de cerca de 400 reas em 248 Municpios.
b.4.2) Regularizao Fundiria de Territrios Quilombolas

As aes acumuladas na execuo da Poltica Quilombola contabilizou a expedio de 72 ttulos entre 2003 e 2010, regularizando 194,8 mil hectares, em benefcio de 94 comunidades quilombolas e 4.820 famlias. Neste mesmo perodo foram publicados 129 Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao (RTID), totalizando cerca de 1,5 milho de hectares em benefcio de 17.997 famlias, alm de 59 portarias de Reconhecimento publicadas e 41 Decretos desapropriatrios de territrios quilombolas, declaratrios de interesse social. Em 2010, o Governo emitiu oito ttulos de propriedade, totalizando 14,9 mil hectares e beneficiando 330 famlias. Foram publicados 27 editais de RTIDs, abrangendo uma rea de 135,9 mil hectares, em benefcio de 4.991 famlias. Ocorreu tambm a publicao de nove portarias de reconhecimento, relativas a 32,2 mil hectares, que vo beneficiar 828 famlias.
b.4.3) Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria

O apoio aos Estados para Implantao do Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria abarca aes conjuntas do Governo e governos estaduais para a execuo do cadastro georreferenciado de imveis rurais inseridos em terras devolutas estaduais, com a consequente titulao das reas de posse. As aes de regularizao fundiria visam a proporcionar segurana jurdica aos agricultores beneficiados, promover o saneamento do sistema de registro pblico de imveis rurais e proporcionar o conhecimento da malha fundiria dos Municpios envolvidos. Nos ltimos sete anos, as aes desenvolvidas alcanaram nmeros expressivos no segmento da regularizao fundiria, ficando
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demonstrada a capacidade potencial de gerar resultados de grande impacto social. De 2004 a 2010, o Programa atuou em 207 Municpios, onde foram cadastrados 63.453 imveis e georreferenciados 43.976, beneficiando 37.891 famlias com a titulao. Alm disso, foram capacitados 213 sindicatos de trabalhadores rurais e, diretamente, mais 2.895 agricultores familiares. Tambm foi implantado o Sistema de Gesto Territorial, desenvolvido em software livre com tecnologia de geoprocessamento. Para 2011, prioridade do Programa dar continuidade aos convnios especiais de cadastro e regularizao fundiria em execuo, bem como aos convnios decorrentes do Acordo de Emprstimo BID 1633-OC/BR. Espera-se tambm: i) fortalecer o apoio s Delegacias do MDA no monitoramento da execuo dos contratos de cadastramento e georreferenciamento; ii) consolidar o Sistema de Gesto Territorial (SGT); iii) dar incio aos trabalhos de cadastramento e georreferenciamento no Estado do Maranho, e iv) institucionalizar um Programa Nacional de Regularizao Fundiria, com o propsito de apoiar os Estados na legalizao das ocupaes exercidas por agricultores familiares em terras pblicas estaduais.
8. Desenvolvimento Regional a) Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional

Ao longo de 2010, o Governo deu continuidade ao esforo de consolidao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), de modo a aumentar a sua representatividade no conjunto das polticas pblicas governamentais. Como parte da estratgia de difuso da PNDR, foi concebido o Prmio Nacional de Desenvolvimento Regional e efetivada a formatao do Sistema Nacional de Informao em Desenvolvimento Regional (SNIDR), que prev o acompanhamento e o monitoramento da PNDR, por meio de indicadores e para o acompanhamento e a avaliao das aes programticas no territrio. Na perspectiva de combater as desigualdades regionais, o Governo deu continuidade implementao dos Planos de Desenvolvimento da rea de influncia da Rodovia BR-163 e do Arquiplago do Maraj, elaborou os Planos de Desenvolvimento da Regio do Xingu, rea de influncia da UHE Belo Monte, e da Regio Turstica do Meio-Norte, bem como tomou as providncias iniciais para a criao dos Planos do Cerrado Setentrional e do Sudoeste Amaznico. Destacaram-se, como instrumento dessa Poltica, a realizao, em 2010, das aes de capacitao para a formao em gesto estratgica do desenvolvimento regional e local, em parceria com rgos e governos estaduais dos Estados de Alagoas, Paran, Santa Catarina e Maranho. Tais atividades tero desdobramentos em 2011, com a realizao de cursos para capacitao em desenvolvimento regional, voltados especializao, formao de facilitadores em elaborao de projetos para captao de recursos e elaborao de projetos de desenvolvimento regional. Quanto a outras aes, cabe mencionar a elaborao de anteprojeto de lei da Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT), em fase de concluso, e a formulao do documento PNDR em Dois Tempos: A Experincia Apreendida e o Olhar ps 2010, o qual produz um diagnstico sobre as desigualdades existentes no territrio nacional e o funcionamento das dinmicas produtivas e demogrficas atuais, abordando os principais programas e instrumentos governamentais que do sustentabilidade Poltica. O documento prope, ainda, a atualizao da PNDR, mediante debate com a sociedade brasileira, no decorrer do exerccio 2011. No mbito da gesto do financiamento da PNDR, os contratos efetivados com recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), do Nordeste (FNE) e do Norte (FNO), totalizaram, at novembro de 2010, R$ 13,5 bilhes, representando um crescimento de 10,7% em relao a idntico perodo de 2009 (R$ 12,2 bilhes). Na Regio Centro-Oeste, por meio do FCO, aplicou-se R$ 3,5 bilhes; na Regio Nordeste, com recursos do FNE, foram aplicados R$ 8,3 bilhes e, na Regio Norte, investiu-se R$ 1,7 bilho com recursos do FNO. Com esses recursos, foram contratadas 455.837 operaes, representando
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7,2% de crescimento em relao ao mesmo perodo de 2009. Para 2011, est previsto o aporte de recursos dos Fundos para essas trs Regies de aproximadamente R$ 19,4 bilhes, sendo R$ 5,3 bilhes provenientes do FCO, R$ 10,6 bilhes do FNE e R$ 3,5 bilhes do FNO. Valores Contratados - 2009 e 2010* Financiamentos Concedidos
FCO FNO(*) 2010 (b) (b)/(a) 2009 (a) 2010 (b) (b)/(a) % % 26,3 2.122.515 1.650.281 -22,2 FNE 2010 (b) (b)/(a) % 14,9 Total 2010 (b)
R$ mil
Fundo/ Ano Total 2009 (a)
2009 (a)
2009 (a)
(b)/(a) % 10,7
2.827.624 3.572.627
7.251.978 8.333.052
12.202.117 13.555.960
*at novembro de 2009 e de 2010
Quantidade de Operaes Contratadas

Fundo/ Ano Total FCO FNO(*) FNE Total
2009 (a)
56.115
2010 (b)
63.490
(b)/(a) %
13,1
2009 (a)
40.170
2010 (b)
37.875
(b)/(a) %
-5,7
2009 (a)
329.129
2010 (b)
354.472
(b)/(a) %
7,7
2009 (a)
425.414
2010 (b)
455.837
(b)/(a) % 7,2
R$ bilho
Recursos Previstos para 2011

Fundo FCO 1,8 2,0 1,6
(2)
Recursos Previso de Repasses da STN Para 2011 (1) Retornos de Financiamentos

(2)
FNE 5,3 6,8 3,3 (2,0) (2,8) 10,6
FNO 1,8 1,5 1,1 (0,8) (0,1) 3,5
Total 8,8 10,4 5,9 (2,6) (3,2) 19,4
Disponibilidade de Exerccios Anteriores (2) Resultado Operacional (Receitas-Despesas) Recursos Comprometidos a liberar Total
(2)
0,2 (0,3) 5,3
Valores nominais. Fontes: (1) Secretaria do Tesouro Nacional - STN; (2) Propostas de programaes para 2011 em exame
As Regies Norte e Nordeste tambm foram atendidas com os Fundos de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e do Nordeste (FDNE), voltados para financiamentos de projetos estruturadores e de infraestrutura com destaque para investimentos em energia e transporte. As cartas-consulta e os projetos aprovados at 2010 indicam o montante de R$ 3,7 bilhes em demanda de recursos para o FDA e de 1,3 bilho para o FDNE. Os oramentos desses Fundos para 2011 so da ordem de R$ 1,1 bilho, para o FDA e de R$ 1,7 bilho, para o FDNE. Alm disso, o Norte e o Nordeste foram atendidos com os Fundos de Investimentos da Amaznia (FINAM) e do Nordeste (FINOR), voltados para projetos considerados prioritrios para o desenvolvimento dessas Regies, em especial os estruturadores e de infraestrutura com destaque para investimentos em transporte. Os recursos do FINAM e do FINOR liberados totalizaram, em 2010, R$ 164,85 milhes, representando um crescimento de 200,0% em relao a 2009 (R$ 54,96 milhes).
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O montante dos incentivos e dos benefcios fiscais que estimulam investimentos do setor produtivo foi estimado para o ano de 2010 em R$ 3,3 bilhes na rea de atuao da Sudam e R$ 3,2 bilhes na rea da Sudene. Para 2011 a estimativa de R$ 2,5 bilhes na rea de atuao da Sudam e de R$ 3,1 bilhes na rea da Sudene Os programas desenvolvidos com foco em escalas sub-regionais visam a estimular a dinamizao econmica de localidades economicamente deprimidas. Dentre esses, destacam-se os Programas Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais (PROMESO), Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) e Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido (CONVIVER). Projetos como a Implantao da Unidade de Beneficiamento do Pescado para Comercializao no Municpio de Oiapoque e investimentos em infraestrutura como a pavimentao de ruas no Municpio de Caxambu do Sul (SC) so estratgicos para o desenvolvimento local e contribuem de forma efetiva na reduo das desigualdades regionais. Na Regio Centro-Oeste, destacaram-se as aes realizadas na Mesorregio de guas Emendadas e na Regio da Faixa de Fronteira dos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, com vistas promoo da segurana pblica, trabalho, direitos da cidadania, urbanismo, gesto ambiental, cincia e tecnologia, agricultura e comrcio e servios. Merecem meno, por ltimo, eventos de intercmbio de experincias, de mbito nacional e internacional realizados em 2010. o caso da II Mostra Nacional de Desenvolvimento Regional, realizada em Florianpolis, com a participao de expositores de todas as regies prioritrias de desenvolvimento e de grande pblico. Esses eventos possibilitaram que representantes das cooperativas e das associaes participassem da rodada de negcios, o que viabilizou a comercializao de produtos de vrios segmentos, como alimentos, bebidas, confeco, joias, adornos, mveis e artesanatos, gerando negcios no valor total de R$ 1 milho. Foi, tambm, realizada a segunda etapa do intercmbio internacional Brasil-Unio Europeia. Nesse encontro, produtores e tcnicos conheceram modelos de comercializao e de cooperao que podem ser aplicados no Brasil e formas de organizao de setores produtivos em pases europeus (Espanha, ustria, Itlia e Frana), assim como projetos bem sucedidos de cooperao transfronteiria entre Espanha e Portugal, e entre Frana e Alemanha. Alm disso, representantes de nove mesorregies de desenvolvimento (Vale do Ribeira, Metade Sul do Rio Grande do Sul, Itabapoana, Chapada das Mangabeiras, Serid, Vale do Xing, Alto Solimes, Vale do Rio Acre e Grande Fronteira do Mercosul), da Faixa de Fronteira e do Semirido visitaram indstrias, estabelecimentos comerciais e projetos de desenvolvimento territorial bem sucedidos.
b) Infraestrutura Hdrica
A poltica nacional de recursos hdricos, orientadora das aes do setor da infraestrutura hdrica, tem como objetivo assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos. Deste modo, foram projetadas e construdas barragens, adutoras, canais, poos e sistemas simplificados, com vistas a propiciar melhores condies sociais e econmicas para a populao residente nos espaos geogrficos onde a oferta de gua reduzida. Nesse sentido, merece destaque a execuo do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional (Pisf), que tem como objetivo garantir a oferta de gua para consumo humano e dessedentao animal, aumentando a segurana hdrica das populaes do semirido e dos grandes centros urbanos dos Estados de Pernambuco, Paraba, Cear e Rio Grande do Norte, com benefcio para cerca de 12 milhes de pessoas. Em 2010, para a realizao dos servios, foram aplicados R$ 878,0 milhes, o que possibilitou um avano significativo das obras
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do Projeto de Integrao do Rio So Francisco, permitindo a execuo fsica de 80% do Eixo Leste, cuja extenso de 220 km, e 52% do Eixo Norte, que mede 402 km, com a concluso das Barragens Areias e Tucutu em Pernambuco. Est sendo realizado o reassentamento da populao afetada pelo Projeto, mediante a construo de 18 Vilas Produtivas Rurais e 695 casas para atender s comunidades indgenas e quilombolas, o que beneficiar 800 famlias. Para essas famlias, foram concludas, em 2010, 118 casas em comunidades indgenas, 179 casas em comunidades quilombolas e cinco Vilas Produtivas Rurais (Captao, Junco, Negreiros, Uri e Piles), que beneficiam a 196 famlias, e outras quatro vilas, que atendero a 115 famlias, esto em estgio avanado de execuo (Descanso - 1 etapa, Salo, Queimada Grande e Malcia). Para 2011, esto previstos recursos da ordem de R$ 1,5 bilho, que permitiro concluir o Eixo Leste e dar continuidade ao Eixo Norte, Ramal do Agreste, Ramal Entremontes e Recuperao dos Reservatrios, com o incio tambm dos estudos e dos projetos do Eixo Sul, alm do trmino de nove Vilas, e 398 casas, que beneficiaro 489 famlias. Com relao s aes realizadas em 2010 para aumentar a oferta de gua populao brasileira, foram empreendidas diversas obras de infraestrutura hdrica que propiciaram o aumento das vazes disponveis e o transporte de gua entre as fontes e os centros de consumo. No rol dos investimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), foram aplicados R$ 718,0 milhes, que permitiram a concluso dos seguintes projetos: i) Canal do Serto Alagoano Trecho 1 (AL); ii) Barragem Gasparino (BA); iii) Sistema Ibaretama, Barragem Taquara (CE); iv) Barragem Peo (MG); v) Adutora Acau (PB); vi) Sistema Produtivo de Pirapama (PE); e vii) Adutora Poo do Marru (PI). Esses projetos juntos permitiro o armazenamento de 403 milhes de m e a aduo de gua por meio de 332 km de adutoras, propiciando benefcios a aproximadamente 2,9 milhes de habitantes. Deu-se continuidade, ainda, ao desenvolvimento de sistemas de abastecimento, que possibilitaro a armazenagem de 1,3 bilho de m de gua e a implantao de 1.985 km de adutoras, includos a os sistemas simplificados de abastecimento, registrando-se, dentre outros: i) Canal do Serto Alagoano (AL); ii) Barragens Figueiredo, Riacho da Serra, Missi e Eixo de Integrao Castanho - trecho V (CE); iii) Sistema de Abastecimento de gua Ribeiro Joo Leite (GO); iv) Sistema de Abastecimento do Norte de Minas Gerais; v) Sistema Adutor do Congo (PB); vi) Sistema Adutor Limoeiro, Adutoras Agrestina, do Agreste e do Oeste (PE); vii) Sistemas Alto Oeste e Adutor do Serid (RN); viii) Barragens Arvorezinha, Jaguari e Taquaremb (RS); e ix) Adutora So Francisco (SE). Para 2011, est prevista a alocao de R$ 626,0 milhes que beneficiaro aproximadamente 6,5 milhes de habitantes, com a implantao de projetos hdricos, sendo 1.005 km de canais de aduo/sistemas simplificados de abastecimento, alm da acumulao de 395 milhes de m de gua. No segmento da revitalizao das bacias dos rios So Francisco e Parnaba, foram direcionados, em 2010, R$ 362,0 milhes para a implantao de 13 sistemas de esgotamento sanitrio nos Estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco e Maranho e a realizao de dragagem e conteno de barrancas, com vistas a melhorar a navegabilidade do Rio So Francisco. Ademais foram implantados 14 sistemas de abastecimento de gua nos Estados de Alagoas e Pernambuco e 112 poos tubulares nos Estados da Bahia, Pernambuco e Minas Gerais referentes ao Programa gua para Todos. Para 2011, com recursos da ordem de R$ 313,0 milhes, esto previstos a implantao de 124 sistemas de esgotamento sanitrio, o controle de processos erosivos compreendendo 44 empreendimentos, a implantao de 20 sistemas de coleta e tratamento de resduos slidos e a concluso de diversos sistemas simplificados de abastecimento de gua e poos tubulares .
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Na rea da agricultura irrigada, deve-se ressaltar a capacidade do setor para a gerao de empregos a menores custos e a manuteno de postos de trabalho permanentes, seja na fase produtiva, seja nas atividades relacionadas, principalmente nos negcios agrcolas decorrentes das colheitas antecipadas e de melhor qualidade. A atividade traz tambm o fortalecimento dos ncleos urbanos situados prximos s reas produtivas, dos parques agroindustriais fornecedores de insumos, das agroindstrias de transformao dos produtos oriundos das reas irrigadas e tem grande influncia na ampliao da gerao de impostos e receitas decorrentes dos negcios internos e das exportaes. Com a irrigao, h maior garantia de colheita e aumento da produo, pela elevao da produtividade, resultando em melhorias sociais e na renda do agricultor. Em 2010, foram investidos R$ 420,0 milhes em projetos que abrangem 85.599 ha, tendo sido implantada infraestrutura de irrigao numa rea de 11.943 ha, com destaque para os seguintes projetos concludos: Permetros de Irrigao Flores de Gois (GO), So Joo (TO), Marituba (AL) e Salitre (BA). No mbito da nova modelagem de gesto dos permetros pblicos de irrigao, por meio de Parceria Pblico-Privada (PPP), foi lanado edital de concorrncia internacional do Projeto Pontal (PE), para o qual sagrou-se vencedora empresa holding brasileira para gerir o empreendimento, com a responsabilidade de concluir a infraestrutura, realizar a operao e a manuteno do sistema e gerenciar a ocupao dos lotes irrigados. Para 2011, esto previstos R$ 454,0 milhes a serem direcionados para os Permetros de Irrigao Pedro Afonso (TO), Costa Doce (RS), Lus Alves do Araguaia (GO), Manoel Dionsio (SE), Passaro (RR), Baixo Acara e Tabuleiros de Russas (CE), dentre outros, envolvendo uma rea de 73.656 ha, com a perspectiva de se implantar 42.135 ha. Na rea de drenagem urbana, foram aplicados R$ 128,0 milhes, com destaque para a concluso das obras da carteira do PAC de dragagem do rio Itaja (SC), do sistema de drenagem pluvial de Miracema do Tocantins (TO) e da macrodrenagem em Itaigara (BA) 2 etapa. Para 2011, o Governo direcionar recursos no montante de R$ 127,0 milhes, para dar continuidade s intervenes de drenagem na Baixada Campista (RJ), em Salvador (BA), em Pernambuco (PE) e em diversos Municpios de Santa Catarina (SC), dentre outros empreendimentos, com vistas preveno e minimizao dos problemas causados por enchentes, eroses martimas e fluviais.
c) Defesa Civil
No curso do ano de 2010, o Governo Federal, alinhado s diretrizes da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD), aos estudos elaborados pela Organizao das Naes Unidas (ONU), legislao brasileira e premissa de que preveno comea com informao, deu-se continuidade a aes para promover a cultura de percepo de riscos como ferramenta de Poltica Pblica de Preveno e Reduo de Desastres (PCRD). A Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria Por uma Ao Integral e Contnua, realizada em maro de 2010, com ampla participao da sociedade civil, agentes da defesa civil e gestores pblicos, aprovou as diretrizes para a construo da poltica pblica de defesa civil, formalizada pela Medida Provisria n. 494, de julho de 2010, convertida na Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, e regulamentada pelo Decreto n 7.257, de 4 de agosto de 2010, prevendo significativa celeridade na resposta aos afetados por desastres, mediante a simplificao do processo de reconhecimento de situao de anormalidade. Ainda na esteira da nova legislao, foi recriado o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP), para custear aes de reconstruo em reas atingidas por desastres, e instituda a composio e o funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), que contar com o apoio do Grupo de Apoio a Desastres (GADE), em estreita cooperao com os rgos estaduais e municipais de defesa civil.
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A perspectiva para 2011 ampliar os investimentos em aes preventivas, regulamentar o FUNCAP, capacitar os agentes do GADE e os novos agentes de defesa civil, bem como construir sede prpria para o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) e fortalecer o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), mediante o incentivo ao cadastramento e adeso de Coordenadorias Municipais e Estaduais de Defesa Civil (COMDEC/CEDEC) ao SINDEC. Ser, tambm, elaborado o protocolo nacional de diretrizes e procedimentos para assegurar a proteo integral de crianas e adolescentes e demais segmentos em situao de vulnerabilidade em localidades em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica devido ocorrncia de desastres, e iniciada a implantao do observatrio de alerta sobre desastres, visando a auxiliar a tomada de deciso no mbito do Governo Federal quanto a alerta e comunicaes de emergncia e contribuir para minimizar seus impactos sociais, econmicos e ambientais.
9. Meio Ambiente para o Desenvolvimento Sustentvel
Em 2010, o Governo deu continuidade poltica ambiental, reestruturada em 2003, que alm dos instrumentos de comando e controle setorialmente tratados, tem se caracterizado no trabalho interligado de acordo com as seguintes diretrizes: i) a promoo do desenvolvimento sustentvel; ii) a insero da dimenso ambiental nas diferentes polticas pblicas; iii) a promoo da participao e controle social na formulao e implementao da poltica ambiental; e iv) o fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). Em 2010, foi aprovada e sancionada a Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, regulamentada em 23 de dezembro pelo Decreto n 7.404; institudo o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento e das hh no Bioma Cerrado (PPCerrado) e o Grupo Permanente de Trabalho Interministerial para elaborar e implementar planos de ao para a preveno e controle do desmatamento nos biomas brasileiros, Decreto de 15 de setembro de 2010; regulamentado o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC), Decreto n 7.343, de 26 de outubro de 2010; aprovado o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal (MacroZEE da Amaznia Legal), Decreto n 7.378, de 1 de dezembro de 2010; e regulamentados os arts. 6, 11 e 12 da Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), Decreto n 7.390, de 29 de dezembro de 2010. Entre as prioridades de 2011 cabe mencionar: o incio da implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos; a concluso e implementao dos planos setoriais de mitigao para a agricultura, a energia e a siderurgia e elaborao do Plano Nacional de Adaptao s Mudanas Climticas; implementao do Fundo Clima; reviso do Plano Nacional sobre Mudana do Clima; finalizao da reviso e implementao das aes prioritrias do Plano Nacional de Recursos Hdricos; e o desenvolvimento de aes de gesto das florestas pblicas e proteo dos biomas nacionais para garantir o acesso e o uso sustentvel da biodiversidade brasileira.
a) Mudana do Clima
A agenda brasileira sobre Mudana do Clima sintetiza os esforos e os resultados de uma srie de aes que vm sendo conduzidas com xito pelo Governo, em parceria com diversos setores da sociedade brasileira. No cenrio internacional, no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e do Protocolo de Quioto, o Brasil est entre os primeiros pases em desenvolvimento a assumir compromissos voluntrios para a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE), de forma ousada e concreta. Em 2010 foi concluda a Segunda Comunicao Nacional, a qual foi apresentada ao Presidente da Repblica na ltima reunio do FBMC e, a seguir, ao Secretariado da Conveno em novembro de 2010.
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Com a Lei n 12.187, de 2009, e a regulamentao da PNMC, pelo Decreto n 7.390, 9 de dezembro de 2010, o Brasil foi pioneiro na proposio de metas e aes para reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE). A meta voluntria assumida pelo Pas para 2020 representa uma reduo absoluta de 6% em relao s 2,2 bilhes de toneladas emitidas em 2005. O compromisso voluntrio brasileiro ser atingido principalmente por meio das aes que compem planos para a reduo do desmatamento da Amaznia, a reduo do desmatamento do Cerrado, a transio para uma agropecuria de baixo carbono, a consolidao de uma matriz energtica limpa e a siderurgia verde. Outros doze planos setoriais sero elaborados at 15 de dezembro de 2011, contribuindo para o resultado final esperado. Os planos setoriais previstos na Lei n 12.187, de 2009, devero conter metas de reduo de emisses at 2020. Tais metas podero servir de base para o estabelecimento do Mercado Brasileiro de Emisses, ou seja, o potencial para que setores com maior dificuldade em atingir as metas estabelecidas possam cumprir seus compromissos por meio da compra de redues de emisses de outro setor que tenha ultrapassado sua meta. As aes dos planos setoriais podero vir a ser financiadas pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). O Brasil ocupa a terceira posio em nmero de projetos contemplados no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Cerca de 460 atividades de projeto no ciclo MDL apresentam potencial de reduzir anualmente o equivalente a cerca de 6% das emisses no florestais brasileiras. No setor energtico, 50% dos projetos brasileiros esto na rea de energia renovvel, contando conservadoramente com 4.032 MW de potncia instalada.
a.1) Poltica e Plano Nacional sobre Mudana do Clima

O Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) lanado em dezembro de 2008 e que sintetiza aes voluntrias de diversos setores voltadas para a reduo de gases de efeito estufa emitidos na atmosfera anualmente ser revisado em 2011 e dever incorporar os planos setoriais estabelecidos pela Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. A Lei n 12.187, de 2009, estabelece princpios, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. De acordo com a Lei, o Brasil adotar aes voluntrias de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas a reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses projetadas at 2020, tendo como base os valores de 2005. A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima visa reduo das emisses lquidas de GEE no territrio nacional, ao mesmo tempo em que promove a economia de baixo carbono, com o estmulo a tecnologias limpas, novas prticas, alm da promoo e disseminao de conhecimento. Identifica, ainda, os setores para os quais devero ser elaborados planos de mitigao e de adaptao s mudanas climticas no Brasil e define os Planos de Preveno e Combate ao Desmatamento nos biomas como instrumentos dessa mesma Poltica. Em 2010, destaca-se a elaborao dos primeiros planos setoriais de mitigao que compem o esforo nacional para cumprimento do compromisso voluntrio assumido pelo Pas de reduo das emisses projetadas de GEE para o ano de 2020. Esses planos setoriais permitiro, em 2011, identificar as estratgias, as aes e os instrumentos especficos para a reduo de emisses de GEE.
a.2) Fundo Nacional sobre a Mudana do Clima

O Fundo Nacional sobre a Mudana do Clima (FNMC), criado pela Lei no 12.114, de 9 de dezembro de 2009, e regulamentado pelo
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Decreto n 7.343, de 26 de outubro de 2010, dota o Pas de uma fonte de recursos para o financiamento de aes de mitigao e de adaptao dentro de uma concepo de desenvolvimento estratgico de baixo carbono. Uma parte dos recursos do FNMC vem da participao especial nos lucros da cadeia produtiva do petrleo. O Fundo pode apoiar projetos, estudos e vrias atividades, dentre as quais destacam-se as atividades de combate desertificao, os projetos de educao e capacitao, as aes para implementao dos planos setoriais de mitigao e adaptao s mudanas climticas previstos na Lei n. 12.187, de 2009 e no Decreto n 7.390, de 2010, o desenvolvimento e difuso de tecnologias, a formulao de polticas pblicas, o apoio a cadeias produtivas sustentveis e o pagamento por servios ambientais. O FNMC, composto de recursos reembolsveis e no reembolsveis, coordenado por um Comit Gestor composto de representantes governamentais e da sociedade civil cuja presidncia cabe ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). A aplicao dos recursos do FNMC compartilhada entre o MMA e o BNDES. O MMA o responsvel pela aplicao da parte no reembolsvel, seguindo avaliao do Comit Gestor. A parte reembolsvel do Fundo executada pelo BNDES. Para o ano de 2011 foram aprovados recursos da ordem de R$ 200 milhes reembolsveis e R$ 26 milhes no reembolsveis.
b) Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas

Bioma Amaznia No perodo de 1 de agosto de 2009 a 31 de julho de 2010, o desmatamento foi de 6.451 km2, segundo dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o que significa reduo de 13,6% em relao ao perodo anterior. Desde 2003, o Brasil reduziu os ndices de desmatamento na Amaznia em mais de 75%. Os dados demonstram xito na poltica nacional de controle do desmatamento na Amaznia. Para tanto, o PPCDAm estabeleceu a estratgia de centralizar os esforos de suas aes nos 43 Municpios responsveis pelos maiores ndices de desmatamento. Como resultado desse esforo, 38 desses Municpios reduziram suas taxas de desmatamento significativamente. Com destaque para o Municpio de Paragominas (PA) que foi excludo dessa lista por atingir os resultados exigidos. Cadastro Ambiental Rural Outra atividade executada em 2010 foi a ampliao da abrangncia do Cadastro Ambiental Rural (CAR), iniciativa que induz a regularizao ambiental de propriedades rurais. Na Amaznia, 94 Municpios iniciaram aes e campanhas de cadastramento. No Estado do Mato Grosso, o CAR j foi efetivado em mais de seis mil propriedades rurais, o que corresponde a aproximadamente 11 milhes de hectares. No Estado do Par, cerca de 35 mil propriedades rurais esto registradas no Sistema de Licenciamento do Estado. Dos 43 Municpios considerados prioritrios pelo PPCDAm para o controle do desmatamento, 17 esto em processo de regularizao ambiental de suas propriedades rurais. Em 2011, o trabalho ser estendido aos Estados do Acre, Rondnia, Amazonas, Par e Mato Grosso. A maioria das iniciativas de CAR em curso contam com recursos do Fundo Amaznia, gerenciado pelo BNDES, do Fundo Vale ou de outras fontes para o cadastramento em outros biomas. Alm disso, tambm h iniciativas de CAR em 12 Municpios na Amaznia apoiadas por acordos de cooperao internacionais.
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Monitoramento e Controle do Desmatamento Em 2011, prev-se o mapeamento das reas degradadas na Amaznia para que se permita o acesso a informaes qualificadas e a consequente implementao de aes de recuperao para fins econmicos e ambientais. Tal mapeamento ter apoio do Fundo Fiducirio para Florestas Tropicais (RFT). Cabe ressaltar as aes de fiscalizao realizadas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) com o apoio da Fora Nacional, da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal. No perodo de anlise do INPE, 2009/2010, foram aplicadas 5.386 multas, totalizando R$ 1,8 bilho, 170 mil hectares foram embargados e 86 mil metros cbicos de madeira foram apreendidos. Em 2010, novo sistema de acompanhamento da implementao das aes do PPCDAm foi criado, o que facilita o monitoramento das aes. Ressalta-se que 90% das aes consideradas de maior impacto no desmatamento j esto detalhadas no sistema. Visando a promover um maior envolvimento dos Estados na gesto dos recursos florestais, o Governo Federal prestou apoio tcnico elaborao de planos de preveno e controle do desmatamento e de queimadas dos Estados do Acre, Amap, Mato Grosso, Par, Rondnia e Tocantins, devendo o mesmo ser estendido aos Estados de Roraima e Maranho. Destaca-se que esses planos foram construdos de forma participativa e possuem articulao com o PPCDAm. Bioma Cerrado No PPCerrado esto previstas medidas para a reduo da taxa do desmatamento, das queimadas e dos incndios florestais, destacando-se o sistema de monitoramento sistemtico da cobertura florestal do Cerrado, a capacitao de 4,5 mil brigadistas, a elaborao do Macro Zoneamento Ecolgico e Econmico das regies do Cerrado, a criao de Unidades de Conservao (UCs) totalizando 2,5 milhes de hectares, a insero de mais sete produtos da sociobiodiversidade na Poltica de Garantia de Preos Mnimos, a disponibilizao de linhas de crdito para a recuperao de mais de oito milhes de pastagens degradadas e a ampliao em 3,2 milhes de hectares de florestas plantadas em reas j abertas. Biomas Caatinga, Pantanal e Mata Atlntica Em 2011, dever ser concludo o Plano de Preveno e Controle do Desmatamento no Bioma Caatinga, j em fase de elaborao pelo Governo Federal. A partir de 2011, com a ampliao do monitoramento no territrio nacional, tambm sero divulgados os dados do desmatamento dos Biomas Caatinga, Pantanal e Mata Atlntica, em continuidade ao Projeto de Monitoramento do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite, que j apresentou os dados referentes ao perodo 2002 a 2008.
c) Resduos Slidos Urbanos

Aps cerca de vinte anos de debates e tramitao legislativa, foi sancionada, em 2 de agosto de 2010, a Lei n 12.305, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), sendo sua regulamentao estabelecida por meio do Decreto n 7.404, de 23 de dezembro. Em 2011, prev-se a efetivao de Acordos Setoriais, a fim de implementar a logstica reversa de produtos e embalagens,
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conforme previsto na Lei e Decreto mencionados. Alguns setores j iniciaram tratativas no MMA, sinalizando interesse em atender prontamente legislao e dar incio negociao e ao estabelecimento de logstica reversa para seus produtos ou embalagens em carter nacional. Ainda para 2011, tero incio os trabalhos relacionados elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos e implementao do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos (Sinir), ambos nos moldes previstos na PNRS. Em continuidade poltica de gesto dos resduos slidos urbanos, destacaram-se, no exerccio de 2010, o apoio para a elaborao de Planos Regionais de Gesto Integrada de Resduos e a aquisio de equipamentos destinados a Municpios do Estado do Rio Grande do Sul e ao Consrcio Pblico Ecotres, do Estado de Minas Gerais, buscando promover a regionalizao dos servios e a articulao e cooperao intermunicipal e interfederativa para a prestao sustentvel dos servios pblicos de coleta e destinao final adequada de resduos slidos urbanos. No mesmo sentido, apoiou-se a realizao do 9 Festival Lixo e Cidadania, em Belo Horizonte, e a Reviravolta Expocatadores 2010, no Estado de So Paulo, objetivando propiciar espaos de intercmbio e debates em torno do desenvolvimento sustentvel, do multiculturalismo, do empreendedorismo e da educao ambiental, na busca de dinmicas inovadoras de transformao social a partir do mercado da reciclagem e da profissionalizao do catador, com incluso social e dignidade humana. O apoio 40 Assembleia Nacional da Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento, que ocorreu em Uberaba (MG), possibilitou a construo de espao de convergncia social para a formulao de uma agenda nacional de saneamento bsico, visando ao estabelecimento de uma poltica de desenvolvimento territorial sustentvel. Cita-se, ainda, avano ocorrido durante o ano de 2010 quanto constituio de consrcio pblico para a gesto dos resduos slidos, tendo os Municpios de guas de Lindoia, Amparo, Itapira, Lindoia, Monte Alegre do Sul, Morungaba, Pedra Bela, Pinhalzinho, Santo Antnio da Posse, Serra Negra, Socorro e Tuiuti assinado os Protocolos de Intenes para encaminhamento s suas respectivas Cmaras Municipais. Tambm as parcerias firmadas nos ltimos anos com os Estados comearam a apresentar resultados positivos. Foi concludo em 2010 o estudo de regionalizao dos resduos slidos urbanos nos Estados de Minas Gerais, Bahia, Alagoas, Piau, Sergipe, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro e Acre. Est sendo finalizada, tambm, a elaborao dos projetos bsicos para tratamento e disposio final de resduos slidos em Municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco e bacias receptoras de integrao desse rio com as bacias do Nordeste Setentrional, de maneira a atender o previsto no processo de licenciamento ambiental das obras da integrao, totalizando 801 intervenes e empreendimentos com o mesmo modelo tecnolgico, beneficiando 321 Municpios. Em maro de 2010, o MMA, em cooperao com o IPEA, concluiu o relatrio de pesquisa sobre pagamento por servios ambientais urbanos para a gesto dos resduos slidos, base para a formulao de uma poltica voltada para a incluso dos catadores de materiais reciclveis. Este estudo apontou que o gasto de R$ 8 bilhes ao ano pode ser evitado se a reciclagem for implementada. Com base nesses dados, criou-se grupo de trabalho com representao de diversos rgos federais, BNDES, Caixa e IPEA para discutirem a implementao de Programas Federais voltados incluso social e econmica dos catadores de materiais reciclveis. Como resultado deste grupo, estabeleceram-se as bases para a implementao dos Programas Pr-Catador e de Pagamento por Servios Ambientais Urbanos, inclusive minuta de decreto para normalizao do Programa Pr-Catador.
d) Recursos Hdricos
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Prosseguindo na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SINGREH), em 2010 o Governo desenvolveu atividades enfatizando o carter estratgico da gua para a manuteno dos ecossistemas e para o desenvolvimento econmico do Pas em bases social e ambientalmente sustentveis. No mbito da diretriz de fortalecimento da participao da sociedade na gesto do Estado, podem ser destacados a 1 Pr-Conferncia Nacional de guas e a primeira reviso do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH 2025). Alm dessas, merecem meno as seguintes atividades: i) o desenvolvimento do enfoque ecossistmico aplicado gesto integrada de recursos hdricos; ii) o desenvolvimento da matriz de coeficientes tcnicos de consumo de gua nos processos produtivos e de um modelo de equilbrio geral; iii) o desenvolvimento de estudos e estratgias para a gesto dos recursos hdricos transfronteirios; iv) o planejamento estratgico do SINGREH e o desenvolvimento de estratgias para o fortalecimento do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH); v) o desenvolvimento do Sistema de Informaes do Plano Nacional de Recursos Hdricos, que funcionar integrado ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH); e vi) a realizao de estudos sobre gua e Mudanas ClimComit da Bacia Hidrogrfica do Rio Grande e do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranapanema. No mbito da gesto de recursos hdricos transfronteirios e cooperao internacional, merecem destaque, em 2010: i) a retomada de aes para a implementao do Plano Estratgico de Aes do Projeto Sistema Aqufero Guarani no mbito do CIC-Plata; ii) a continuidade do processo formativo do Centro de Saberes e Cuidados Socioambientais da Bacia do Prata; iii) as tratativas para a continuidade da Cooperao Brasil-Argentina em gesto integrada de recursos hdricos; iv) a realizao, no mbito da Conferncia de Diretores Gerais de gua da Ibero-Amrica (CODIA), do Curso Criao e Atuao dos Organismos de Bacias no Planejamento e na Gesto de guas, em Braslia, para representantes de 12 pases ibero-americanos; e v) o apoio no planejamento de atividades que visam implementao do Acordo de Cooperao Brasil e Paraguai para a Bacia do rio Apa. ticas. Vale destacar, ainda, a deliberao de 17 resolues e 7 moes pelo CNRH em 2010, tendo como exemplo a criao do
d.1) Reviso e Atualizao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)

O PNRH 2020 foi lanado em maro de 2006, posicionando o Brasil com destaque no cenrio internacional ao atender a meta da Cpula de Johannesburgo para o Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 10), de que todos os pases elaborassem seus planos nacionais de recursos hdricos at 2005. O CNRH deliberou que o Plano seria revisto em 2010. O processo de reviso foi iniciado em janeiro de 2010 e, a partir de fevereiro, foram realizadas diversas reunies incluindo as do CNRH as da Pr Conferncia Nacional das guas, debates nos Estados, oficinas regionais, trs seminrios nacionais, reunies para debate sobre a considerao de enfoque ecossistmico na gesto de recursos hdricos e a Oficina Nacional de Consolidao do Processo Regional, culminando com a elaborao do PNRH 2025, em novembro de 2010, juntamente com o XII Encontro Nacional de Comits de Bacias Hidrogrficas em Fortaleza (CE). Como resultado da vertente regional do PNRH 2025 foram propostas 27 aes prioritrias para o horizonte 2011-2014.
d.2) Conjuntura dos Recursos Hdricos

Cabe Agncia Nacional de guas (ANA) a elaborao do Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, de forma sistemtica e peridica. Esse documento tem como principal objetivo apresentar aos gestores de recursos hdricos e sociedade uma viso ampla e integrada da situao dos recursos hdricos e de sua gesto no Pas e sua evoluo ao longo do tempo. O Relatrio de Conjuntura constitui-se em documento de avaliao da quantidade e qualidade da gua no Pas e a situao da gesto desses recursos, abordando questes legais e institucionais da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A atualizao desse documento foi publicada no final de 2010, devendo ser revisto a cada dois anos.
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d.3) Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)

O CNRH um colegiado que desenvolve regras de mediao entre os diversos usurios da gua, ocupando a instncia mais alta na hierarquia do SINGREH, sendo, assim, um dos grandes responsveis pela implementao da gesto dos recursos hdricos no Pas. Em 20 de setembro de 2010, foi publicada a Lei n 12.334, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens destinadas acumulao de gua para quaisquer usos, disposio final ou temporria de rejeitos e acumulao de resduos industriais, criando o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens e ampliando as atribuies do CNRH e da ANA. Entre outras deliberaes do CNRH em 2010, destacam-se: a Resoluo n 106, que institui o Cadastro de Organizaes Civis de Recursos Hdricos (COREH), com o objetivo de manter em banco de dados registro de organizaes civis de recursos hdricos para fins de habilitao para representao no CNRH; a Resoluo n 107, que estabelece diretrizes e critrios a serem adotados para o planejamento, a implantao e a operao de Rede Nacional de Monitoramento Integrado Qualitativo, Quantitativo de guas Subterrneas; e a Resoluo n 109, que cria Unidades de Gesto de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas de rios de domnio da Unio (UGRH) e estabelece procedimentos complementares para a criao e acompanhamento dos comits de bacia.
d.4) Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas

O Plano de Recursos Hdricos consiste em um documento programtico que define a agenda de recursos hdricos de uma regio, identificando aes de gesto, planos, projetos, obras e investimentos prioritrios, dentro de um contexto que inclua os rgos governamentais, a sociedade civil, os usurios e as diferentes instituies que participam do gerenciamento dos recursos hdricos. Nesse sentido, so conquistas de 2010 o incio da implementao do Plano da Bacia do Tocantins e Araguaia e da elaborao dos Planos das Bacias do Rio Doce, do Rio Verde Grande e dos afluentes da margem direita do Amazonas. Quando finalizados e aprovados, 54% do territrio brasileiro (4,5 milhes de km2) tero instrumentos de gesto dos recursos hdricos. Em 2011, dever ser aprovado o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Amaznica Afluentes da Margem Direita (PRH-MDA) e ser iniciada a sua implementao. Tambm ter incio a implementao do Plano Estratgico da Bacia Hidrogrfica dos rios Tocantins e Araguaia; a avaliao da estratgia de implementao definida para o Projeto de Integrao da Bacia do Rio So Francisco com as bacias do Nordeste Setentrional (PISF); e concludo o Plano da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba.
d.5) Revitalizao de Bacias Hidrogrficas

O Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas tem como objetivo contribuir para minimizar a degradao ambiental e recuperar o regime natural dos recursos hdricos, atuando de maneira descentralizada, por meio de convnios com prefeituras e rgos estaduais. Em 2010, foram desenvolvidas atividades de revitalizao para conservao, recuperao e manejo do solo e gua da bacia do Rio So Francisco, inclusive com apoio aos Centros de Referncia em Recuperao de reas Degradadas (CRad) nos Estados da Bacia do So Francisco. Entre as aes de saneamento na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco implementadas pelo Governo Federal com recursos contemplados no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) destacam-se a implantao de sistemas de abastecimento de gua em comunidades ribeirinhas em 106 Municpios da calha do Rio So Francisco; de obras de esgotamento sanitrio em 194 Municpios, e de 13 consrcios intermunicipais de sistemas de tratamento de resduos slidos. Na Bacia Hidrogrfica do Alto Paraguai (BAP), foram executadas em 2010 a recuperao de 18 km de matas ciliares ao longo do
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Rio Aquidauana, o terraceamento de 1.200 hectares, a adequao de 6 km de estradas rurais e a estabilizao de processos erosivos, culminando com o plantio de 32.000 mudas de espcies florestais nativas. Na Bacia Hidrogrfica dos rios Tocantins e Araguaia, em 2011, sero iniciadas aes visando recuperao de 7 km2 de reas de preservao permanente no permetro urbano do Municpio de Aruan (GO), culminando com o plantio de 119.000 mudas de essncias florestais nativas. Outro destaque so as aes desenvolvidas no mbito do Programa gua Doce (PAD), que visa a estabelecer uma poltica pblica permanente de acesso gua de boa qualidade para consumo humano, promovendo e disciplinando a implantao, a recuperao e a gesto de sistemas de dessalinizao ambiental e socialmente sustentveis, para atender, prioritariamente, as populaes de baixa renda residentes em localidades rurais difusas do semirido brasileiro. Em 2010, foram elaborados dez planos estaduais do PAD, que visam definio dos arranjos institucionais em cada Estado e a hierarquizao dos Municpios a partir de seus nveis de criticidade, com intuito de orientar os investimentos futuros. Com a implementao desses planos estaduais, at 2020, 25% da populao rural do semirido brasileiro ter gua de qualidade para consumo humano. O programa beneficia mais de 60 mil pessoas de 68 localidades do semirido brasileiro com acesso gua de qualidade para consumo humano.
d.6) Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos

A cobrana pelo uso da gua no Brasil vem sendo implementada desde 2001, tanto pela Unio quanto pelos rgos gestores estaduais de recursos hdricos e comits de bacias hidrogrficas. Em rios de domnio da Unio, a cobrana j est em funcionamento nas bacias do Rio Paraba do Sul (MG, RJ e SP), desde 2003, dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (MG e SP), desde 2006 e, a partir de 2010, no Rio So Francisco. Em 2011 dever ser iniciado o processo de cobrana na Bacia do Rio Doce (Minas Gerais e Esprito Santo). Os recursos arrecadados com a cobrana retornam integralmente para a agncia de guas ou entidade delegatria e so destinados a aes de recuperao e conservao da bacia, de acordo com o plano de aplicao aprovado pelo respectivo comit de bacia.
d.7) Pr-Conferncia Nacional de guas Pr-CONGUAS

Em maro de 2010 foi realizada a Pr-Conferncia Nacional das guas (Pr-CONGUAS), que reuniu em Braslia mais de 400 representantes do SINGREH para tratarem do formato da Conferncia. Com os aportes da Pr-CONGUAS e da Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos (CTEM), do CNRH, foram definidas as bases da proposta de resoluo para a institucionalizao da Conferncia. Em 16 de dezembro de 2010, na XXIV Reunio Ordinria do CNRH, foi aprovada resoluo que institucionaliza a Conferncia Nacional das guas (CONGUAS). Segundo a resoluo, a CONGUAS ser um mecanismo adicional de consulta pblica para a gesto de guas, complementar s instncias formais do SINGREH, e estar vinculada aos processos de revises do Plano Nacional de Recursos Hdricos. A realizao da Primeira Conferncia Nacional de guas (CONGUAS) est prevista para o segundo semestre de 2011.
e) Licenciamento Ambiental
Em 2010, continuou-se a estratgia de articulao entre os integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e outros rgos setoriais para o aprimoramento do licenciamento ambiental. Assim, o Governo Federal finaliza estudos para estabelecer medidas para a modernizao do processo de licenciamento e a regularizao ambiental dos empreendimentos j em operao nos setores de energia (parques elicos, pequenas centrais hidreltricas, linhas de transmisso e petrleo e gs) e de transporte (portos, hidrovias e rodovias).
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Quanto ao licenciamento de novos empreendimentos, o Ibama emitiu, em 2010, 394 licenas, conforme tipologia indicada no quadro a seguir: Licenas Ambientais emitidas pelo Ibama em 2010
250 200 150 100
210 72
50 0
43
69
Licena prvia
Licena de instalao
Licena de operao
Outras licenas
Fonte: Ibama/MMA
Em continuidade ao processo de modernizao do instrumento de licenciamento ambiental e considerados o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a Copa do Mundo FIFA 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, implementar-se-, em 2011, programa de capacitao dos tcnicos ambientais federais para aplicao clere e harmnica dos procedimentos necessrios ao licenciamento. Para aprimorar a implantao do Protocolo Verde, no mbito do sistema financeiro nacional, o sistema de informaes sobre licenciamento ambiental vem sendo aprimorado para que sejam obtidas informaes mais qualificadas sobre os empreendimentos submetidos a esse processo. Alm disso, em 2011 ser modernizado o Portal Nacional do Licenciamento Ambiental.
f) Zoneamento Ecolgico-Econmico
Foi finalizado e institucionalizado, por meio do Decreto n 7.378, de 1 de dezembro 2010, o Macrozoneamento EcolgicoEconmico da Amaznia Legal, instrumento de gesto ambiental que contou com a realizao de consultas pblicas e a participao de nove Estados da regio. Tambm em 2010 foi encerrada a execuo do Projeto Base Cartogrfica Digital da Amaznia, na escala de 1:100.000, que digitalizou, atualizou e validou as bases cartogrficas analgicas elaboradas pelos Estados da Regio e ainda produziu cartas para os vazios cartogrficos, ampliando a capacidade de gesto ambiental e territorial dessa regio. Quanto ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, foram publicados os diagnsticos do meio fsico, do meio bitico, socioeconmico e jurdico-institucional e as propostas de zonas e diretrizes de uso e ocupao foram sistematizadas para debates pblicos. Alm disso, foi instalado o Centro de Gesto Ambiental e Territorial, em Penedo (AL), para apoiar a implantao do ZEE. Foram, ainda, iniciados projetos no Piau, Gois, Bahia e Esprito Santo, ampliando a rea de projetos de ZEE para cerca de 2/3 do territrio nacional. Atualmente, cerca de 48,3% do territrio nacional abrangido por diretrizes de uso e ocupao na escala 1:250.000.
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A integrao entre o ZEE e os Zoneamentos Agrcolas contribuiu para aproximar as polticas ambientais e agrcolas, rompendo com a dicotomia que tradicionalmente opunha uma a outra. Exemplo dessa sinergia foi a elaborao dos Zoneamentos Agroecolgicos da Cana-de-Acar e da Palma de leo (dend), institudos por Decreto. A partir desses zoneamentos, foram definidas estratgias para consolidar o Brasil como um grande produtor mundial de agroenergias limpas e renovveis, e adotado um conjunto de salvaguardas socioambientais para proteger o meio ambiente, evitar a competio com a produo de alimentos, evitar a expanso desordenada dessas culturas e reduzir o aquecimento global pela substituio de combustveis fsseis.
g) Gerenciamento Costeiro
Em 2010 foi consolidado acordo de cooperao tcnica, com transferncia de tecnologia, entre os governos brasileiro e espanhol, envolvendo rgos do executivo e universidades. Assim, est em curso a adaptao, para as especificidades do litoral brasileiro, de sistema de modelagem costeira desenvolvido pelos espanhis, o que representar um aumento da capacidade tcnica para gesto costeira nacional, especialmente para adoo de medidas de adaptao aos efeitos das mudanas do clima. O Projeto Orla fortaleceu e expandiu sua base de atuao, cobrindo hoje cerca de 25% dos Municpios costeiros e com 15 comisses tcnicas estaduais institucionalizadas ou em processo de formalizao. Expandiu, ainda, sua base temtica, estando em curso a adaptao da metodologia para as orlas fluviais e estuarinas. Em articulao direta com os Estados costeiros, foram estabelecidas diretrizes iniciais para elaborao de zoneamentos estaduais e para a integrao desses com as macrodiretrizes de ocupao da costa, a serem elaboradas em 2011, no escopo do projeto MacroZEE Brasil. Constituem-se prioridades para 2011 os temas de adaptao aos efeitos das mudanas climticas, de enfrentamento eroso costeira, de novos arranjos institucionais capazes de responder expanso do Projeto Orla e de monitoramento e disponibilizao de informaes sobre a qualidade ambiental da zona costeira.
h) Gesto Ambiental Rural

Em 2010, por meio do Projeto de Gesto Ambiental Rural (GESTAR), elaborou-se plano de gesto ambiental territorial rural em seis regies, abrangendo os Biomas Cerrado, Caatinga e Amaznia. Alm disso, no mbito do Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural (Proambiente) e do Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA), foram desenvolvidas, testadas, validadas e disseminadas para as comunidades rurais metodologias de gesto ambiental rural, e implementadas tecnologias de manejo e uso sustentvel dos recursos naturais. Iniciou-se a implementao do Programa Amaznia Sem Fogo, com apoio da cooperao entre os governos brasileiro e italiano, para a capacitao de mais de 400 tcnicos, 800 famlias e lideranas em prticas alternativas ao uso do fogo e, ainda, a implantao de 40 unidades demonstrativas. Esse programa dever se estender Amaznia boliviana. O Programa Mais Ambiente, criado por meio do Decreto n 7.029, de 10 de dezembro de 2009, objetiva a regularizao ambiental das propriedades rurais e atende de forma gratuita os beneficirios especiais. Tal iniciativa foi concebida como uma estratgia de poltica ambiental rural para fortalecer a gesto florestal no plano nacional por meio da atuao compartilhada dos rgos ambientais dos trs nveis de governo. Destacam-se, tambm, no mbito do Governo Federal, as iniciativas voltadas para a futura instituio do Programa Nacional de
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Fomento s Boas Prticas Agropecurias (PR-BPA), cujo objetivo principal garantir a produo de alimentos seguros, com atributos de qualidade e que atenda aos interesses dos mercados e aos requisitos da sustentabilidade ambiental.
i) Povos e Comunidades Tradicionais

O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB) foi criado para promover a conservao e o uso sustentvel biodiversidade e garantir alternativas de gerao de renda para as comunidades rurais, por meio do acesso s polticas de crdito, assistncia tcnica e extenso rural, a mercados e aos instrumentos de comercializao e Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), que busca a garantia de sustentao de preos de produtos da sociobiodiversidade. Em 2010, foi consolidada a incluso de produtos extrativistas na PGPM, tendo sido criados ou adequados preos mnimos para 10 produtos da sociobiodiversidade, viabilizando a subveno da ordem de R$ 24 milhes para 1,8 mil famlias extrativistas. Nos ltimos anos, ampliou-se o acesso dos produtos da sociobiodiversidade ao Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e, tambm, a mercados institucionais para esses produtos, com a promulgao da Lei n 11.947, de 2009, estabelecendo que pelo menos 30% dos recursos repassados pelo Fundo de Desenvolvimento da Educao (FNDE), no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), devam ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios produzidos diretamente pela agricultura familiar, priorizando-se comunidades tradicionais, povos indgenas e comunidades quilombolas. Esse processo possibilita resultados diretos na renda dessas populaes e agregao de valor aos produtos. Para 2011, a prioridade ser a ampliao do Plano Nacional da Sociobiodiversidade para outros produtos que contemplem todos os biomas brasileiros. Alm da incluso econmica, outro avano em 2010 foi a regularizao fundiria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, Reservas Extrativistas e Florestas Nacionais, com a entrega, pelo Governo Federal, das Concesses de Direito Real de Uso (CDRU), beneficiando 30 mil famlias em uma rea de 1,4 milho de hectares. Alm disso, outros 5,6 milhes de hectares foram entregues pelo Governo Federal para regularizao de outras UC, o que tambm beneficiar assentamentos da reforma agrria, na forma de compensao ambiental para o efetivo licenciamento ambiental desses assentamentos. Priorizar-se- em 2011 a elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel para Povos e Comunidades Tradicionais e a incorporao ao Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade de produtos para contemplar todos os biomas brasileiros, ampliando a escala do Plano.
j) Concesses Florestais
A gesto de florestas pblicas 290 milhes de hectares, segundo o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas compreende a criao de unidades de coonservao; a destinao de florestas pblicas s comunidades locais; e a concesso florestal. Com o advento deste instrumento, o Governo Federal assumiu seu papel de ordenar a ocupao do territrio amaznico, proteger o patrimnio florestal pblico e estruturar uma economia forte de base florestal sustentada, uma das vocaes do Bioma Amaznia. Em 2010, foram realizados diversos estudos sociais, ambientais, econmicos e comerciais para realizao de consultas pblicas de cinco editais de concesso florestal. No total o Servio Florestal Brasileiro (SFB) j disponibilizou mais de um milho de hectares de florestas para o manejo florestal, com potencial para dinamizar as economias de diversos Municpios amaznicos e gerar aproximadamente 12 mil postos de trabalho, movimentando uma economia de aproximadamente R$ 500 milhes por ano. O ano de 2010 tambm marcou o incio do processo produtivo com a extrao das primeiras rvores oriundas da concesso da Floresta Nacional do Jamari, no Estado de Rondnia.
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k) Sistema Nacional de Informaes Florestais e Inventrio Florestal Nacional

Em 2010, foi disponibilizada a primeira verso do Sistema Nacional de Informaes Florestais e Inventrio Florestal Nacional (SNIF) no stio eletrnico do SFB, cujo objetivo colecionar e produzir, organizar, armazenar, processar e disseminar dados, informaes e conhecimentos sobre as florestas e o setor florestal. Tambm foi publicado o quarto Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF 2011), que indica a existncia de 5,1 milhes de hectares de florestas federais passveis de processos de concesso florestal. J o Inventrio Florestal Nacional (IFN) periodicamente utiliza tcnicas de amostragem, de modo a possibilitar o monitoramento contnuo dos seus recursos florestais, tendo como principal propsito fornecer informaes para subsidiar a definio de polticas florestais, a gesto dos recursos florestais e a elaborao de planos de uso e conservao dos recursos florestais. Est previsto para 2011 o incio da realizao do Inventrio Florestal nos Estados de Sergipe e Rio Grande do Sul, alm do Distrito Federal, com a coleta de dados biofsicos e socioambientais em campo.
l) Manejo Florestal Comunitrio

Em 2010 foi elaborado o primeiro Plano Anual de Manejo Florestal Comunitrio, instrumento do Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar, institudo em 2009 no mbito do MMA e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e destinado a fortalecer a atividade florestal praticada por agricultores familiares e comunidades tradicionais. O Plano Anual de Manejo Florestal Comunitrio 2010 teve como principal inovao a efetivao de uma rotina anual de planejamento e execuo de aes para o manejo florestal no Bioma Amaznia, com envolvimento dos diferentes rgos federais, estaduais e da sociedade civil. Foram realizadas aes de fortalecimento das organizaes comunitrias, capacitao em gesto e manejo florestal, disponibilizao de crdito, fornecimento de assistncia tcnica e extenso florestal e apoio produo, beneficiamento e comercializao dos produtos florestais oriundos do manejo comunitrio e familiar. Para 2011, o Plano Anual de Manejo Florestal Comunitrio ampliar suas aes tambm para o Bioma Caatinga, de forma a atingir onze Estados. Sero realizadas, para a Amaznia e Caatinga, aes de fortalecimento e gesto dos empreendimentos comunitrios; apoio s Organizaes Estaduais de Meio Ambiente; disponibilizao de crdito e fomento para as atividades produtivas; capacitao em gesto e manejo florestal; garantia de assistncia tcnica e extenso florestal, alm do apoio produo, beneficiamento e comercializao dos produtos florestais oriundos do manejo comunitrio e familiar. O Plano Anual de Manejo Florestal Comunitrio 2011 envolver a cadeia produtiva da madeira e de mais dez produtos no madeireiros da Amaznia e Caatinga.
m) Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal

O Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF), criado pela Lei n 11.284, 2 de maro de 2006, um fundo pblico de natureza contbil, mantido no mbito do Oramento Geral da Unio e gerido pelo SFB. O FNDF tem como objetivo fomentar o desenvolvimento de atividades florestais sustentveis no Brasil e promover a inovao tecnolgica no setor. Sua principal fonte de recursos consiste numa parcela dos pagamentos dos contratos de concesses florestais em florestas pblicas da Unio. Em 2010, o FNDF foi regulamentado pelo Decreto n 7.167, de 5 de maio de 2010, tendo sido realizada a reunio de instalao do Conselho Consultivo do Fundo, na qual foi apreciado o Plano Anual de Aplicao Regionalizada (PAAR) 2010, instrumento de planejamento que orienta as aplicaes de recursos para o ano e indica as reas prioritrias e formas de aplicao. Em 2010, foram selecionados 49 projetos, tendo sido apoiadas 21 iniciativas contemplando trs biomas: Amaznia, Caatinga e Mata
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Atlntica. O apoio envolve assistncia tcnica e capacitao para o manejo florestal comunitrio e familiar e para a produo de sementes e mudas de espcies. Em 2011, o FNDF objetiva implementar os projetos selecionados em 2010 e executar o PAAR 2011, j elaborado e submetido ao Conselho Consultivo.
n) Esfera Internacional
As posies do Brasil na COP-15, em Copenhague, no final de 2009, quando adotou objetivos voluntrios de reduo de emisses de gases de efeito estufa, referenciaram a atuao do Pas nas negociaes internacionais no mbito da Conferncia-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima em 2010 e permitiram que o Brasil continuasse a exercer papel de destaque na COP-16, em Cancn.
O Brasil tambm deu sequncia, em 2010, aos preparativos para a Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como Rio+20, com amplo apoio da Assembleia Geral da ONU. No ano de 2011, pretende-se consolidar esse processo, a fim de que os resultados da Conferncia Rio+20 sejam relevantes, com novos e qualificados compromissos globais sobre meio ambiente e desenvolvimento. O Brasil foi, em 2010, um dos principais protagonistas na Conferncia de Nagoia da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), quando foi adotado o Protocolo para Acesso e Repartio dos Benefcios da Biodiversidade. Os avanos do Pas no cumprimento das metas globais para a biodiversidade, estabelecidas no Plano Estratgico da CDB para o perodo 2002-2010, foram apresentados no 4 Relatrio Nacional elaborado para o Secretariado da Conveno, o qual, tambm retrata a situao atual dos ecossistemas e da biodiversidade brasileira. Com base nas metas globais do Plano Estratgico aprovado pela COP-10, sero estabelecidas as seguintes metas nacionais para o perodo 2011-2020: i) reduo dos impactos dos incndios florestais e queimadas sobre os ecossistemas e unidades de conservao (UCs): realizao de seminrio internacional com pesquisadores especializados, a fim de se definir uma proposta de manejo de fogo em UCs; e elaborao de estudo para avaliar a possibilidade de mudana na legislao trabalhista, para que trabalhadores temporrios recrutados para trabalhar no combate a incndios florestais possam ter seus contratos de trabalho estendidos, a fim de poderem atuar em outras atividades antes e depois do incio da decretao do estado de alerta, como na construo de aceiros e na avaliao da magnitude dos danos causados pelo fogo; ii) monitoramento dos biomas: sero destinados mais recursos para o Desenvolvimento do Sistema de Gesto Integrado e Participativo para Conservao e Uso Sustentvel dos Biomas Brasileiros, para possibilitar a qualificao das informaes geradas pelo Projeto de Monitoramento dos Desmatamentos dos Biomas Brasileiros por Satlite; e iii) estabelecimento de instrumentos econmicos inovadores para fomento da conservao da biodiversidade: realizao de estudo sobre a economia dos ecossistemas e da biodiversidade no Brasil.
o) Unidades de Conservao
Em 2010, seis unidades de conservao federais foram criadas e seis foram ampliadas, totalizando uma expanso do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) em 669 mil hectares. A rea de ampliao do SNUC nesse ano protege
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importantes reas nos Biomas Amaznia, Mata Atlntica e em rea marinha, que, alm de promoverem a proteo do meio ambiente, beneficiam diretamente centenas de famlias usurias de seus recursos. Para a consolidao das UCs criadas foram iniciados procedimentos para a elaborao de planos de manejo e estabelecimento de conselhos gestores, que so importantes instrumentos para a gesto eficiente de unidades de conservao, e para garantir a participao social na gesto desse Patrimnio Nacional. Somam-se tambm as aes protagonizadas pelo Programa reas Protegidas na Amaznia (Arpa), em 2010, para a implementao e consolidao de 64 UCs naquele bioma e pelo Projeto Corredores Ecolgicos, que investiu recursos no planejamento, fiscalizao e implementao de UCs nos Biomas Amaznia e Mata Atlntica. O quadro a seguir apresenta um balano geral das UCs federais criadas no territrio brasileiro. Nos ltimos oito anos, a rea do SNUC foi ampliada em 27,4 milhes de hectares, que representam uma expanso de 58,2%. Esses dados demonstram o compromisso e o empenho do Governo com o meio ambiente e confirmam o protagonismo brasileiro na proteo e conservao de recursos naturais. Unidades de Conservao Federais (UCs) UCs Federais At 2002 De 2003 a 2010 Total rea criada (ha) 47.193.063 27.479.789 74.672.852 N de UCs criadas 235 75 310
1 Soma das reas das novas 75 UCs criadas (26.261.357ha) e das 16 UCs ampliadas (1.218.432ha) no perodo de 2003 a dezembro de 2010. Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (acesso: 11/2010)
Para 2011, os principais objetivos so a ampliao da rea protegida por UCs em 380 mil de hectares; o reconhecimento de pelo menos trs mosaicos de UCs para fomentar a gesto integrada das reas protegidas; a implementao da campanha de divulgao da importncia de UC para a melhoria da qualidade de vida e crescimento econmico regional; estabelecimento de incentivos econmicos e parcerias com o setor privado para aportar investimentos mnimos; a regulamentao das categorias de manejo de unidades de conservao e a regulamentao da concesso de servios em UC de modo a propiciar o estmulo do turismo em reas naturais.
p) Pesquisa em Biodiversidade
No que se refere ao Programa de Pesquisas em Biodiversidade (PPBio), foram contratadas diversas redes de pesquisa para a Amaznia Ocidental, Amaznia Oriental e Semirido. Os recursos, da ordem de R$ 9,5 milhes para o perodo de 2010-2011, tm como objetivo o fortalecimento do Programa por meio de apoio a projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica que possam contribuir para ampliao e disseminao do conhecimento sobre a biodiversidade brasileira. Em 2010, teve incio o Programa de Capacitao em Taxonomia (Protax), visando a formao de recursos humanos, de forma a estimular e desenvolver a capacidade taxonmica instalada do Pas. O programa envolveu recursos na ordem de R$ 12 milhes do CNPq e mais R$ 7 milhes da CAPES, a serem distribudos entre 103 projetos selecionados. Foi aprovado o Projeto Gerenciamento e Uso de Informaes para Ampliar a Capacidade Brasileira em Conservar e Utilizar a
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Biodiversidade, orado em US$ 28 milhes, com financiamento do Fundo Global para o Meio Ambiente (Global Environmental Facility - GEF) e do MCT. Foi mantida a parceria, at 2011, com o Centro de Pesquisas do Pantanal (CPP) para o desenvolvimento de pesquisas nas reas temticas de pecuria, pesca e bioprospeco, com recursos da ordem de R$ 2,8 milhes. Foi, ainda, iniciado o processo licitatrio para construo do Instituto Nacional de Pesquisa do Pantanal (INPP).
10. Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico

A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) indicou, em relatrio divulgado em novembro de 2010, que o mundo est caminhando para um novo cenrio geocientfico global, onde crescem em importncia relativa pases como Coreia do Sul, China, ndia e Brasil.
Segundo a UNESCO, os esforos que estes pases vm fazendo para dinamizar seus investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) tm realado suas potencialidades nos setores da indstria, da cincia e da tecnologia, o que gera um ambiente global mais competitivo. O diagnstico da Unesco mostra que, enquanto as economias dos Estados Unidos e de pases da Unio Europeia padecem das consequncias da recesso de 2008, empresas de economias emergentes, dentre elas o Brasil, vm expandindo rapidamente o valor agregado de seus produtos, alimentando um crescimento sustentado. Revela ainda o Relatrio da Unesco que Essas economias emergentes (Brasil, China, ndia, frica do Sul etc) j serviram no passado como repositrios para o suprimento externo de atividades manufatureiras, mas agora elas esto se movendo no sentido de um desenvolvimento autnomo de tecnologias de processos, desenvolvimento de produtos, design e pesquisa aplicada. Esta mudana de direo da atividade cientfica e tecnolgica tambm foi demonstrada pelo Relatrio da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), de maio de 2010, o qual revelou que, de modo geral, as naes da Amrica Latina esto concentradas em um modelo produtivo a partir dos recursos naturais, embora dois pases, Mxico e Brasil, caminhem em outra direo.Nestes pases, as atividades industriais intensivas em tecnologia produzem entre 30% e 40% do valor agregado manufatureiro. Alm disso, a CEPAL destaca que, no Brasil, os produtos de mdia e alta tecnologia representam de 35% a 65% do total de exportaes, e que o Pas detm uma estrutura produtiva com maior articulao e difuso de tecnologia entre os setores da economia, em comparao com os demais pases da Amrica Latina e Caribe. Um sinal evidente da maturidade tecnolgica e da pesquisa aplicada, segundo a CEPAL, o fato de que, em toda a regio, as naes com maior registro de patentes de novos produtos ou processos so o Mxico e o Brasil. A percepo dos organismos internacionais sobre as inflexes no mundo da cincia, da tecnologia e da inovao, no sculo XXI, traz uma leitura importante das polticas e das aes desencadeadas pelas diversas naes do mundo, mas, sobretudo, refora a certeza no movimento desencadeado pelo Governo para, a partir dos investimentos consistentes em cincia, tecnologia e inovao e das medidas tomadas para estabelecer um slido marco regulatrio no Pas, acelerar o crescimento da economia brasileira, aumentando a competitividade e a produtividade dos setores produtivos, tanto no mbito nacional quanto internacional. Este olhar externo tambm percebe a solidez do sistema econmico e monetrio brasileiro, que atravessou a crise mundial de 2008 sem sobressaltos e demonstrou a eficcia da receita brasileira para combater a crise. O Brasil um Pas com economia madura, sistema financeiro saudvel, instituies slidas, democracia plena e um processo de incluso social crescente. Esta nova dimenso da economia mundial foi percebida, por exemplo, por grandes empresas estrangeiras, que esto escolhendo o
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Brasil para sediar novos centros de pesquisa internacionais. o caso, por exemplo, de General Electric, IBM, Dell, Google, General Motors, Dupont, FMC Technologies, Schlumberger, Baker Hughes, entre tantas outras. A deciso destas empresas no se alicera apenas no presente. o olhar que enxerga o futuro de potencialidades e de oportunidades que o Brasil oferece, que levou CEOs de todo o planeta a decidirem instalar no Brasil unidades avanadas de pesquisa e desenvolvimento. O Financial Times mostrou que o Brasil tornou-se o 2 melhor pas do mundo para investir, tomando o lugar que cabia aos EUA. Em primeiro lugar, est a China. Essa nova realidade no Brasil confirmada pelos indicadores de cincia, tecnologia e inovao (C,T&I). O oramento do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) passou de R$ 2,6 bilhes, em 2003, para R$ 8,3 bilhes, em 2010. O oramento do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), principal fonte de financiamento pblico do setor, vem crescendo a cada ano, passando de R$ 0,6 bilho, em 2003, para R$ 3,2 bilhes em 2010, sendo que 2010 foi o primeiro em que no houve contingenciamento de recursos na rea de C,T&I. A evoluo do dispndio em P&D tambm extremamente significativa. Enquanto que, em 2003, o dispndio representava 0,96% do PIB Nacional, em 2009 este indicador atingiu 1,24% do PIB e deve chegar, segundo estimativas, a 1,25% em 2010. Deve-se registrar, neste item, o crescimento da participao do investimento privado em P&D. Em 2003, o setor empresarial participava com 0,44% do PIB, passando para 0,59% em 2009, devendo manter 0,59% em 2010, segundo estimativas. Os avanos da pesquisa brasileira esto presentes tanto no mundo empresarial como nos setores pblico e acadmico. O Brasil j o 13 colocado no ranking da produo cientfica mundial. De acordo com a base de dados da Thomson Reuters (ISI), que mede a quantidade de artigos publicados em peridicos indexados, o Brasil produziu 32,1 mil artigos, em 2009, um expressivo salto se comparados com os nmeros de 2003, quando o Brasil produzia 14,3 mil artigos cientficos por ano. O nmero de bolsas de pesquisa, em todos os nveis, concedidas pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes/MEC) e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq/MCT), alcanou, em 2010, um nmero prximo a 155 mil, enquanto em 2003 as bolsas foram pouco superiores a 80 mil por ano. Em relao inovao, os dados tambm so expressivos, j que o Governo vem desenvolvendo polticas pblicas slidas e consistentes e introduzindo medidas legais para acelerar os processos inovativos na economia brasileira. A Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC 2008), divulgada em novembro de 2010, reforou essa verificao, uma vez que, em 2003, havia 28.036 empresas industriais inovadoras e, em 2008, esse nmero atingiu 38.299, aumento de 36,6%. A participao das empresas inovadoras no total das empresas industriais tambm cresceu de 33,3% para 38,1%, entre 2003 e 2008. Os dados sobre gastos com atividade interna de P&D revelam crescimento real de 50,2% no perodo. Em termos de empresas que fazem uso de incentivos fiscais da Lei do Bem, o nmero saltou de 130, em 2006, para 542, em 2009. O investimento em infraestrutura de pesquisa cresceu de R$ 53 milhes, em 2003, para R$ 480 milhes, em 2010, totalizando mais de R$ 2 bilhes no perodo 2003 a 2010. Soma-se a isso a expressiva participao dos Estados no apoio a 122 Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCTs), cuja contratao alcanou R$ 607 milhes. Em 2010, demonstrando o dilogo e o processo de construo coletiva na definio dos rumos da cincia no Brasil, realizou-se a 4 Conferncia Nacional de C,T&I, a qual integrou agentes pblicos e privados no debate e na formulao das polticas pblicas. A Conferncia serviu para reunir as demandas e as expectativas de toda a comunidade cientfica e tecnolgica brasileira, e possibili-
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tou aperfeioar a proposta para o Plano de Ao em C,T&I (PACTI) 2011-2015. Todas estas conquistas s foram possveis porque o avano do Brasil na rea de C,T&I mobiliza todos os setores da sociedade brasileira, envolvendo os Governos federal e estaduais, o Conselho Nacional dos Secretrios para Assuntos de C,T&I, o Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa (FAPs) e a Mobilizao Empresarial pela Inovao. Todos esses atores esto conscientes de que o crescimento dos dispndios em cincia, tecnologia e inovao uma forma de alavancar a economia brasileira.
a) Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao a.1) Formao de Recursos Humanos
O fortalecimento do Sistema Nacional de C,T&I decorre do incremento do universo de cientistas e pesquisadores em todo o Pas. Em 2010, o Brasil alcanou o total de 83.855 bolsas concedidas pelo CNPq, sendo 83.423 aqui e 432 no exterior, um aumento de 12% em relao a 2009. Somente em 2010, o CNPq implementou 19.293 bolsas de mestrado e doutorado, 3% a mais que no ano anterior. Considerando-se tambm as bolsas de Doutorado-Sanduche no exterior, o nmero total chegou a 19.477 bolsas. O CNPq tem sido, desta forma, agente decisivo na formao de recursos humanos para C,T&I. Alm das bolsas de mestrado e doutorado implementadas no Pas, foram disponibilizadas outras 7.000 quotas de bolsas de Iniciao Cientfica Jnior, sendo 4.000 destinadas s FAPs e 3.000 Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas. No que concerne destinao de recursos financeiros para a concesso de bolsas em reas ou setores estratgicos do PACTI em 2010, os investimentos alocados a dois editais, um relacionado ao Programa Nacional de Ps-Doutorado (PNPD) e outro ao Programa de Capacitao em Taxonomia (Protax), cinca da classificao, alcanaram, em conjunto, o valor total de R$ 53,2 milhes. Em 2010, o nmero de bolsas de produtividade em pesquisa implementadas teve um incremento de 10%, e o de bolsas de Produtividade em Desenvolvimento Tecnolgico e Extenso Inovadora aproximou-se de 400, dobrando, praticamente, o nmero de bolsas vigentes em 2009. No que diz respeito s bolsas direcionadas especialmente s reas relacionadas PDP e aos objetivos estratgicos nacionais, o CNPq contabilizou, em 2010, 58.632 bolsas, considerando-se as modalidades de formao e de pesquisa, nas reas de cincias agrrias, biolgicas, sade, exatas, da terra, engenharias e computao, o que representa um aumento de 18,4% relativamente a 2009 (49.524). A poltica de Formao de Recursos Humanos pelo CNPq vem buscando, sobretudo, o equilbrio regional na distribuio das bolsas, no Pas e no exterior, evidenciando-se, nos dois ltimos anos, que o esforo realizado para a superao das disparidades regionais comea a mostrar resultado e destaca o crescimento das Regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste, que evoluram, no perodo, 15%, 16% e 19%, respectivamente.
a.2) Infraestrutura e Fomento Pesquisa

No contexto da infraestrutura para pesquisa, o Programa Nova Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) expande a atual Rede, abrangendo todo o Pas e integrando, em alta velocidade, mais de 600 organizaes federais e estaduais de educao e pesquisa. O backbone nacional Multigigabit (conexes interestaduais de alta velocidade e desempenho), que alcanou 10 Estados em 2005, totalizou a implantao em 24 Estados em 2010, com capacidades de at 10 Gbps. Tambm integrou-se diretamente Argentina e
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ao Paraguai e interligar outras universidades no Mercosul para colaborao em educao, pesquisa, sade e cultura. A expanso e a conexo das redes fsicas de comunicao de dados em todas as capitais e em vrios polos do interior constituiro importante patrimnio para a educao e pesquisa nos prximos 20 anos, pois permitir o crescimento da velocidade de forma virtualmente ilimitada, a custo bastante reduzido. Essa infraestrutura exclusiva e moderna contribui diretamente para a formao de professores para as escolas, por meio da Universidade Aberta do Brasil (UAB), e para a gerao e uso de contedos digitais, seja na ps-graduao, seja na educao tecnolgica. At 2010, a RNP j integrou 288 campi de Instituies Federais de Educao Superior (IFES), Institutos Federais de Educao Tecnolgica (IFETs) e Unidades de Pesquisa (UPs), como suporte interiorizao do sistema de educao superior brasileiro. Em 2011, espera-se que outros 323 campi de IFES e IFETs no interior sejam conectados. Na rea da sade, 57 hospitais universitrios com Ncleos de Telemedicina foram interligados Rede Universitria de Telemedicina (RUTE) e iniciou-se a terceira etapa, que contempla 75 hospitais de ensino para educao e capacitao, em conjunto com o Programa Nacional de Telessade. No universo da Cultura, a nova RNP est interligando as principais instituies do setor, no Rio de Janeiro e em So Paulo, em altssima velocidade, para digitalizao e distribuio de acervos, como por exemplo da Biblioteca Nacional e a Cinemateca Brasileira. Iniciativa importante de fomento pesquisa foi o estabelecimento dos novos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCTs), lanados pelo Governo como uma evoluo do programa Institutos do Milnio. A tnica do Programa a organizao de grupos de P&D em rede, coordenados por instituies de excelncia em pesquisa e na formao de recursos humanos. Vale frisar que as fontes de recursos so diversificadas e que o importante processo de articulao do MCT com as Secretarias estaduais de C&T resultou na contribuio de R$ 214,7 milhes, por meio de FAPs. A adeso de outros parceiros (BNDES, Petrobras, MS, MEC/CAPES) possibilitou um aumento expressivo nos recursos, alcanando um total de R$ 607 milhes disponibilizados para a contratao de 122 INCTs. Decorrente do especificado no Edital que selecionou os projetos dos INCTs, a 1 reunio de acompanhamento e avaliao do Programa foi realizada em Braslia, em novembro de 2010. Esta reunio contou com a presena dos Coordenadores dos 122 INCTs, pesquisadores, avaliadores e consultores, totalizando mais de 500 participantes. Os resultados parciais indicam o fortalecimento da cooperao entre os diversos grupos de pesquisa em todo o Pas, a internacionalizao das redes de pesquisa, o envolvimento de empresas, mesmo que ainda de forma modesta, e a divulgao dos resultados para a sociedade, respondendo aos objetivos do programa. O ano de 2010 encerrou um ciclo de metas estabelecidas em 2004 para os Institutos de Pesquisa, aqui includas as UPs da administrao direta e as Organizaes Sociais (OSs) supervisionadas pelo MCT. Dos cinco grandes problemas comuns detectados em 2001 pela Comisso de Alto Nvel, composta de 76 especialistas do Brasil e do exterior em seu Relatrio de Avaliao dos Institutos de Pesquisa do Governo, quatro foram plenamente solucionados para as 13 UPs e quatro para as OSs: recuperao e expanso da infraestrutura fsica e laboratorial; recomposio oramentria; implantao de sistemas efetivos de gesto; promoo da interao e integrao, interna e externa, com outras instituies de pesquisa de desenvolvimento tecnolgico do Pas, atravs da realizao de projetos conjuntos e em redes; e recomposio dos quadros de pessoal nos prximos dois anos, problema que afeta especialmente as UPs. Com os grandes problemas equacionados no que tange infraestrutura bsica e ao oramento, e com o sistema de gesto implantado, os Institutos puderam, particularmente em 2010, desenvolver suas pesquisas cientficas e tecnolgicas e promover a inovao com o registro de mais de duas dezenas de patentes e pedidos de privilgio de propriedade intelectual, e com ateno especial s pesquisas realizadas nas reas de educao e sade, sem esquecer o assunto que afeta a todos: clima e previso do tempo.
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Na rea cientfica, trabalhos com a biodiversidade levaram o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e o Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG) descoberta de plantas e ao desenvolvimento de importantes aplicaes etnomedicinais na cicatrizao de cortes profundos, picadas de cobra e ferradas de arraia; preveno e tratamento de diabetes, priso de ventre, cncer do colo do tero, alto colesterol e obesidade; identificao de microbactrias da tuberculose a partir do uso de fungos que aceleram o crescimento dos bacilos de Koch, reduzindo o tempo de diagnstico da tuberculose de dois meses para at uma semana; utilizao de inseticida a partir de espcie de flor de crisntemo para uso em mosquiteiros, contribuindo para a diminuio da incidncia de malria. Ainda no campo da sade, foram destaques: o desenvolvimento de nanopartculas de cido lctico para encapsulao de frmacos para tratamento da tuberculose e de biocermicos nanoestruturados para uso clnico em regenerao ssea; a fabricao de prottipo de colete para deficientes, capaz de sustentar a coluna vertebral de crianas com paralisia cerebral e esclerose acentuada, pelo Instituto Nacional de Tecnologia (INT); o desenvolvimento de alternativas ao uso da hidroxiapatia cermica em procedimentos de regenerao ssea para emprego pelo SUS e estabelecimento de sistemas normatizados para caracterizao de nanobiomateriais para a medicina regenerativa e seu impacto na viabilidade celular e tecidual, pelos pesquisadores do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF). O Instituto Nacional do Semirido (INSA) deu incio ao Projeto Farmcia Viva, objetivando o levantamento de informaes junto s comunidades da Regio, para a formao de um horto com plantas medicinais locais e estudos de propriedades fitoteraputicas de espcies pouco estudadas, e o Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC) teve um grande avano na rea da genmica, com mais de 30 milhes de sequncias genmicas desenvolvidas em 2010, no mbito do Projeto Genoma Brasil. A tecnologia de ponta esteve contemplada em vrios projetos do Centro de Tecnologia da Informao Renato Archer (CTI), na rea de circuitos integrados, especialmente os voltados para cartes magnticos, telefones sem fio, e reguladores de tenso, bem como no desenvolvimento de nanoestruturas para serem utilizadas em sensores de ultravioleta ou em clulas solares sensibilizadas por corante, e de tabletes para carteiras e lousas digitais e estudos neurolgicos. Tecnologia avanada tambm esteve presente no Laboratrio Nacional de Astrofsica (LNA) e no Observatrio Nacional (ON), com a construo e participao na construo de equipamentos sensveis para telescpios internacionais, como o SOAR (Chile) e J-PAS (Espanha); no Programa Espacial Brasileiro, onde o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) vem promovendo no s a construo de satlites em colaborao com outros pases (China, em destaque), como tambm distribuindo, gratuitamente, imagens no Brasil e no exterior a partir dos Satlites CBERS e Landsat (este, americano), com instalaes de recepo na frica e sia; e no Centro de Tecnologia Mineral (CETEM), nos estudos de aproveitamento de resduos de pedreiras e serrarias, motivo de poluio ambiental. Na rea de clima, o Programa de Mudanas Climticas (PMCL), do INPE, desenvolveu produtos e servios para estratgias empresariais de execuo de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e crditos de carbono, gerando um guia de implementao de aplicao ao modelo de estimativa de emisses de gases, a partir do desmatamento da Amaznia. O supercomputador do Instituto, quando em operao total, permitir a previso climtica com taxa de acerto maior do que hoje conseguido (98% para 24 horas). No campo da educao, merecem registro as iniciativas do Museu de Astronomia e Cincias Afins (MAST), do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT) e do ON com a capacitao de professores e alunos de cursos mdios, presenciais ou a distncia, alm da melhoria dos cursos de Ps-Graduao do CBPF, INPA, INPE, MPEG, ON e IBICT. Este ltimo ocupa posio de destaque em nvel nacional e internacional por seus projetos voltados ao movimento de acesso livre ao conhecimento. Exemplo desse compromisso a Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes (BDTD), lanada em 2002, que possui um arquivo de mais de 150 mil teses e dissertaes provenientes de 95 instituies de ensino superior e o disponibiliza gratuitamente na Internet.
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Finalmente, h que se ressaltar a instalao do Centro de Tecnologia do Bioetanol (CTBE), ligado Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron (ABTLuS), Organizao Social (OS) localizada em Campinas (SP), que uma iniciativa dedicada pesquisa de fontes renovveis de energia e insumos para a indstria qumica. Pesquisas em bioenergia tambm tiveram um grande salto em 2010, tanto no INT, quanto em sua Coordenao Regional no Nordeste, Centro de Tecnologias Estratgicas do Nordeste (Cetene), alm de cooperaes do ON, INT, LNCC com projetos da Petrobras ligados pesquisa e aproveitamento do Pr-Sal.
b) Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas

A Lei de Inovao, Lei n 10.973, 2 de dezembro de 2004, possibilitou a utilizao de recursos pblicos diretamente por empresas, inclusive recursos oramentrios, alm de infraestrutura, pessoal, laboratrios e equipamentos, representando um passo importante para a construo de uma cultura de inovao no Pas. Os incentivos fiscais da Lei do Bem, Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005, apresentaram impacto positivo tanto pelos resultados tecnolgicos, como pelo aumento dos investimentos em P&D de empresas, alm de significativo crescimento no nmero de novas empresas beneficirias. Os dados apresentados de 2006 a 2009 evidenciam que o nmero de empresas que aderiram aos incentivos continua aumentando. Investimentos das Empresas beneficiadas pela Lei do Bem nas reas de P&D em relao ao PIB Brasil (R$ bilho)
Ano 2006 2007 2008 2009
Empresas Habilitadas 130 300 460 542
Renncia Fiscal (R$ bilho)) 0,230 0,883 1,58 1,38
Investimento (c) (R$ Bilho) 2,19(1) 5,13(1) 8,80(1) 8,33
PIB (d) (R$ Bilho) 2.433,0 (2) 2.558,8 (2) 2.889,7 (2) 3.143,0 (2)
(%) (c/d) 0,09 0,19 0,30 0,27
(1) Valores corrigidos e revisados; (2) Dados do IBGE Fonte: MCT
O Governo aportou apoio financeiro expressivo nas atividades de P&D das empresas brasileiras. Um dos mecanismos usados foi o Programa de Subveno Econmica, criado para promover a inovao por meio da aplicao de recursos pblicos no reembolsveis em projetos de pesquisa. De 2006 a 2010, a subveno econmica beneficiou cerca de 825 projetos com mais de R$ 1,5 bilho. Em agosto de 2010, foi lanado novo edital com previso de recursos de at R$ 500 milhes, com o processo seletivo encerrado em 2011. Em parceria com os Estados, o Governo concedeu, ainda, R$ 150 milhes no mesmo perodo para as micro e pequenas empresas. J a criao e o desenvolvimento de empresas inovadoras obtiveram um total de R$ 230 milhes. Os investimentos em P&D resultantes dos incentivos fiscais da Lei do Bem alcanaram R$ 24,4 bilhes e a renncia fiscal atingiu R$ 4,07 bilhes. Foram concedidos, tambm, emprstimos reembolsveis no valor de R$ 5,7 bilhes, de 2003 a 2010. O Sistema Brasileiro de Tecnologia (Sibratec), institudo pelo Decreto n 6.259, de 20 de novembro de 2007, cuja finalidade principal proporcionar condies para o aumento da taxa de inovao das empresas brasileiras, destinou mais de R$ 330,0 milhes, de 2007 a 2010, para a implementao das seguintes Redes Temticas: Centros de Inovao - 14 Redes Temticas envolvendo 208 instituies em diferentes estgios de implementao: Bioetanol; Eletrnica para Produtos; Equipamentos e Componentes de uso Mdico, Hospitalar e Odontolgico; Insumos para a Sade Humana;
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Manufatura e Bens de Capital; Microeletrnica; Plsticos e Borrachas; Tecnologias Digitais de Informao e Comunicao; Tecnologias para Energia Solar Fotovoltaica; Visualizao Avanada; Vitivinicultura; Veculos Eltricos; Nanocosmticos e Insumos para Sade; e Nutrio Animal; Servios Tecnolgicos - 20 Redes Temticas envolvendo 211 laboratrios em 53 instituies com 484 participaes laboratoriais, que receberam apoio do Sibratec para a ampliao e modernizao da infraestrutura laboratorial, capacitao de recursos humanos, aprimoramento do sistema de gesto da qualidade laboratorial, alm de programas de ensaio de proficincia para que estejam aptas a oferecer servios de calibrao, ensaios e anlises, alm de avaliao da conformidade para garantir a qualidade dos produtos disponibilizados no mercado; e Extenso Tecnolgica - 22 redes formadas por entidades especializadas em extenso tecnolgica, atuantes nos Estados da Federao, que prestam assistncia tecnolgica especializada s micro, pequenas e mdias empresas, com vistas soluo de gargalos tecnolgicos, adaptao de produtos e processos e a melhoria da gesto da produo. Por meio dos Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs), fomentada a promoo da capacitao de recursos humanos e a atuao na identificao, proteo e divulgao de resultados de pesquisa e de tecnologias passveis de explorao comercial, zelando pela manuteno da poltica institucional de estmulo proteo das criaes, licenciamento e outras formas de transferncia de tecnologia. O fortalecimento dos NITs, tem proporcionado s ICTs um aumento de recursos provenientes dos contratos de transferncia e licenciamento de tecnologia, indicando um interesse crescente e a importncia e relevncia da Lei para a instituio cientfica e tecnolgica. Foram 1.706 contratos, sendo 1.518 sem exclusividade, 112 com exclusividade e 76 de outras formas que foram, basicamente, de conhecimento no protegido disponvel nas ICTs, concedidos/licenciados para terceiros. A capacitao de recursos humanos, parte fundamental no processo de desenvolvimento e inovao tecnolgica, abrangeu atividades de estmulo realizao de pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I) nas empresas, por meio da disponibilizao de instrumentos especficos que tratam da capacitao de empresrios e gerentes para a inovao, e insero de pesquisadores nas empresas. Em 2010, foram realizados cursos de capacitao de empresrios e gerentes para a inovao em 11 Estados brasileiros. Tambm foi aprovada a insero de mestres e doutores em 182 empresas que tiveram projetos de desenvolvimento tecnolgico contemplados no Edital RHAE-Pesquisador na Empresa. Para fomentar a inovao tecnolgica no Brasil, o Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e aos Parques Tecnolgicos (PNI) apresenta-se como uma importante iniciativa para a promoo do desenvolvimento tecnolgico e da inovao nas micro e pequenas empresas, ao estimular iniciativas de instalao e consolidao de incubadoras e parques. As incubadoras de empresas so mecanismos de estmulo e apoio logstico, gerencial e tecnolgico ao empreendedorismo inovador e intensivo em conhecimento, que facilitam a implantao de novas empresas focadas na inovao tecnolgica. So 8.000 empresas inovadoras instaladas em 400 incubadoras, localizadas em 25 Estados, que geram 35 mil empregos e tm faturamento de cerca de R$ 3,5 bilhes. Os parques tecnolgicos so complexos de desenvolvimento econmico e tecnolgico que fomentam e promovem sinergias nas atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica e de inovao entre as empresas e instituies cientficas e tecnolgicas, pblicas e privadas, com forte apoio institucional e financeiro entre os governos federal, estadual, municipal, comunidade local e setor privado. As atividades do Programa Nacional de Sensibilizao e Mobilizao para a Inovao (Pr-Inova) estimulam o desenvolvimento
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de um ambiente favorvel inovao no Pas, disseminam informaes sobre as vantagens de investir em atividades inovadoras, mobilizam e apoiam empresas na identificao e utilizao dos instrumentos e programas mais adequados s suas necessidades. Em 2010, foi lanado edital de eventos no valor de R$ 8 milhes, o que permitiu a realizao de 300 eventos e cursos. Outro edital, de R$ 7 milhes, apoiou o fortalecimento de 20 Entidades Setoriais de Apoio Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em todas as regies do Pas. O Pr-Inova passa tambm a apoiar o Reconhecimento Nacional Gesto da Inovao, coordenado pelo Movimento Brasil Competitivo, que visa a reconhecer empresas que adotam a inovao como estratgia de crescimento para aumentar o grau de competitividade no mercado. A partir do lanamento, em 2009, da Mobilizao Empresarial pela Inovao (MEI), atividade coordenada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), as aes do Pr-Inova passaram a ser executadas em parceria entre MCT, SETEC, FINEP, CNPq, BNDES e CNI. No mbito da MEI, foi lanado Edital, no valor de R$ 50 milhes, para apoiar Ncleos de Apoio Gesto da Inovao (NAGI), visando elaborao de planos e projetos de gesto da inovao nas empresas brasileiras.
c) Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas

No Brasil, atuam na rea de Nanotecnologia aproximadamente 170 empresas, mais de 1.400 pesquisadores e mais de 2.000 alunos com apoio do Governo Federal, alm dos apoiados pelos Governos Estaduais. A criao do Frum de Competitividade em Nanotecnologia pelo Governo Federal tem permitido o estabelecimento do marco regulatrio, bem como o avano nas questes de mercado, recursos humanos e impactos scio-ambientais em prol de uma maior competitividade da nossa indstria e de uma melhor qualidade de vida do nosso povo. Na rea de Biotecnologia destacam-se os investimentos realizados na infraestrutura, pesquisa, desenvolvimento e inovao. Das 10 plataformas tecnolgicas previstas no PACTI para Biotecnologia, oito foram implantadas e, em 2010, foi realizado um investimento da ordem de R$ 8 milhes para biotrios e pesquisa em leveduras. Adicionalmente, foram disponibilizados R$ 90 milhes para apoiar, por meio do edital de subveno econmica, o desenvolvimento de produtos, processos e servios inovadores em biotecnologia por empresas brasileiras. Destacam-se a Rede Nacional de Proteoma (Genoprot) e a Rede Nordeste de Biotecnologia (Renorbio) com abordagens estratgicas para o desenvolvimento de produtos e processos nas reas de sade humana e animal, agricultura, indstria, e meio ambiente. O Genoprot, voltado para o fortalecimento de grupos de pesquisa consorciados em nvel nacional, apoiou 50 projetos em 2010, e o Renorbio, em nvel regional, j desenvolveu caprinos transgnicos que expressam a protena antitrombina hG-CSF (fator estimulante de granulcitos humanos) para serem utilizados em pacientes imunodeprimidos e est desenvolvendo vacinas, profiltica e teraputica, contra a papilomavrus bovino. Como consequncia das aes do Renorbio, rede que rene 28 instituies do Nordeste, foram realizadas 25 defesas de tese e o depsito de 12 patentes em 2010. Destacam-se, ainda, a contratao de seis projetos referentes ao Edital da Rede Temtica de Pesquisa em Modelagem Ambiental da Amaznia (Geoma), com aporte de R$ 3,26 milhes; o Projeto Cenrios para a Amaznia: Uso da Terra, Biodiversidade e Clima, encomendado pela FINEP no valor de R$ 4 milhes; e a Rede Especializada de Monitoramento de gases de efeito estufa na Amaznia, em parceria com o Ministrio da Cincia e Educao da Alemanha (BMBF), no valor de R$ 21,6 milhes. No mbito dessa Rede sero implementadas nove novas estaes de monitoramento, inclusive o Observatrio da Torre Alta, com 300 metros de altura. Na rea de Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs), o Governo buscou elevar a competitividade de softwares e servios de tecnologia da informao, de acordo com as prioridades estabelecidas pela Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). Os resultados foram expressivos: as exportaes de software e servios de TI passaram de US$ 100 milhes, em 2002, para US$ 4 bilhes
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em 2010. Nesse perodo, o faturamento das empresas do setor aumentou de R$ 30 bilhes para R$ 50 bilhes, e pessoal ocupado na indstria cresceu de 265 mil para 550 mil. Em 2010, o Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) apresentou importantes avanos na consolidao da Poltica Espacial Brasileira. Entre eles, est a concluso da Torre Mvel de Integrao do Veculo Lanador de Satlites (VLS) permitindo a retomada, em breve, dos voos de qualificao do lanador de satlites nacional. As estaes de controle dos Centros de Lanamentos de Alcntara e da Barreira do Inferno foram modernizadas e as infraestruturas esto sendo atualizadas para servirem aos lanamentos nacionais e aos relativos s atividades da empresa Alcntara Cyclone Space (ACS), fruto do Tratado entre Brasil e Ucrnia. As equipes desses centros tm sido treinadas por meio da operao com foguetes de treinamento contratados na indstria nacional, garantindo, assim, a confiabilidade e segurana das operaes de lanamento de foguetes.
Est em fase de concluso o sistema de controle da Plataforma Multimisso, que permitir ao Brasil o domnio de uma das tecnologias mais crticas e essenciais para o desenvolvimento de atividades espaciais de forma autnoma. Est em fase final de testes o satlite CBERS-3, o qual, quando lanado, permitir uma melhor capacidade de observao do territrio nacional com vistas proteo ambiental, monitoramento agrcola e vigilncia das fronteiras e do territrio martimo. Foram lanados editais que proporcionaram apoio para capacitao de pesquisadores e tcnicos do Programa Espacial Brasileiro. Ademais, foram criados cursos de formao em engenharia espacial no Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e na Universidade de Braslia (UnB). So prioridades para 2011: a concluso das obras de infraestrutura do Centro de Lanamento de Alcntara e do stio de lanamento do Cyclone-4; a concluso e lanamento do satlite CBERS-3; a realizao do primeiro voo de teste tecnolgico do VLS-1; a continuidade de desenvolvimento de um conjunto de satlites baseados na Plataforma Multimisso, compreendendo o satlite Amaznia-1, o satlite cientfico Lattes, o satlite de sensoriamento remoto com imageador radar (MAPSAR)e o satlite do programa internacional de medidas de precipitao (GPM-BR); o satlite brasileiro-argentino SABIA-MAR; o microssatlite universitrio ITASAT e o incio do desenvolvimento do satlite geoestacionrio brasileiro (SGB). A principal realizao do setor nuclear ao longo de 2010 foi a consolidao das bases tecnolgicas e industriais necessrias implementao do novo Programa Nuclear Brasileiro (PNB). No segmento do combustvel, deu-se continuidade aos projetos para ampliao da produo de concentrado de urnio no Pas, visando ao atendimento integral das demandas de Angra I, II e III. Tambm foi concluda a planta piloto de converso, etapa da fabricao do elemento combustvel ainda hoje realizada no exterior, o que possibilitar o desenvolvimento da planta industrial de converso, a ser instalada at o ano de 2014, no complexo industrial de Resende, Rio de Janeiro. Encontra-se em andamento a complementao da planta de enriquecimento, tendo sido concludo o mdulo I e iniciada a montagem do mdulo II, dentre os quatro mdulos previstos para implantao at 2015. O Programa Nuclear da Marinha (PNM) continua avanando na construo do prottipo, em terra, do reator de propulso naval e seu combustvel. No Ciclo do Combustvel Nuclear, destaca-se que a Unidade de Produo de Hexafluoreto de Urnio (USEXA) encontra-se em fase final de montagem e foram iniciados os primeiros testes pr-operacionais. A concluso das obras e o incio do seu comissionamento esto previstos para o primeiro semestre de 2011. As obras civis do prottipo do reator nuclear, em terra, do Laboratrio de Gerao Ncleo-Eltrica (Labgene) avanaram em ritmo acelerado em 2010. Esto sendo construdos sete prdios do complexo. A montagem eletromecnica da subestao eltrica foi iniciada e os contratos para a fabricao dos ltimos componentes principais foram assinados. Tambm foram concludas a fabricao e a montagem das Torres de Resfriamento do Labgene e do gerador eltrico auxiliar.
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Como resultado da parceria estabelecida entre a Marinha e as Indstrias Nucleares do Brasil (INB), ressalta-se a concluso e a entrega da terceira cascata de enriquecimento isotpico em Resende-RJ. Dessa forma, fica confirmada a posio do Brasil no seleto e pequeno grupo de pases com tecnologia de enriquecimento de urnio. Os desafios no campo da segurana nuclear, em 2010, motivaram a modernizao das instalaes do Centro Nacional de Gerenciamento de uma Situao de Emergncia Nuclear (CENAGEN), parte importante do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro (SIPRON). Esse Sistema responsvel pela segurana do programa nuclear do Pas e pela coordenao do Exerccio de Resposta Emergncia Nuclear na Regio de Angra dos Reis, realizado anualmente. As atividades do SIPRON, no correr de 2011, continuaro a refletir a crescente importncia e visibilidade do setor. Devero prossededicado proteo das atividades nucleares, com o objetivo de melhor atender as naturais preocupaes com a segurana do programa. Ainda mais visvel ser o Exerccio Geral de Resposta a Emergncia Nuclear a ser realizado na rea de Angra dos Reis, em setembro de 2011. Trata-se da iniciativa importante, com a presena de observadores estrangeiros e com o envolvimento da populao que vive nas proximidades das usinas nucleares. Em sntese, o Governo busca ter um corpo de normas e uma experincia prtica de maior envergadura no que tange proteo ao programa nuclear, objetivando no ficar aqum dos padres das crescentes exigncias de segurana observadas em todo o mundo. No segmento de aplicaes da tecnologia nuclear, deve-se destacar o empreendimento do Reator Multipropsito Brasileiro (RMB), que teve incio em 2009 e encontra-se na fase de contratao dos servios de engenharia para elaborao do projeto bsico e, posteriormente, do projeto detalhado para implementao do empreendimento. Trata-se de uma nova instalao de pesquisa, desenvolvimento e produo, que possibilitar ao Pas a eliminao da dependncia externa referente ao fornecimento de radiofrmacos para a rea mdica, alm da prestao de servios de irradiao e de testes de materiais necessrios para o desenvolvimento de componentes para atendimento do setor nuclear. Outro aspecto importante a ser destacado diz respeito ao tratamento dos rejeitos radioativos oriundos das atividades nucleares desenvolvidas no Pas. Em 2010 houve continuidade das aes para projetar e construir um repositrio nacional de rejeitos, tendo sido realizadas prospeces de locais adequados para abrigar o repositrio, alm de misses tcnicas ao exterior visando cooperao tcnica junto a outros pases.
c.1) Mar e Antrtida

Em 2010, o Governo Brasileiro continuou empenhado na conduo de atividades voltadas para a efetiva utilizao, explorao racional e aproveitamento sustentvel dos recursos marinhos. Por intermdio de diversos programas conduzidos no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), investiu-se na formao de recursos humanos e no desenvolvimento de diversas pesquisas cientficas no mar e na Antrtida. Alm disso, o Governo tem realizado aes de divulgao dessa atividade, visando a ressaltar a importncia das riquezas da Amaznia Azul, para o desenvolvimento do Pas. A inteno a de que essas aes sejam ainda mais efetivas em 2011. Em Cincia do Mar foi lanado edital de P,D&I no valor de R$ 30 milhes com foco na Plataforma Continental Brasileira de Norte a Sul, nos seguintes temas: grandes equipamentos e infraestrutura; valorizao dos recursos vivos; e conhecimento dos fundos marinhos. Foi institucionalizado e regulamentado o emprego do navio Hidroceanogrfico Cruzeiro do Sul como embarcao de apoio a expedies cientficas.
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guir a reviso e a atualizao de toda a legislao e das normas gerais em vigor bem como a construo de um setor exclusivamente
Destaca-se ainda a aquisio do navio Aspirante Moura para o Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira (IEAPM), da Marinha do Brasil. Este navio ser de uso compartilhado, dando apoio comunidade cientfica com 50 dias de mar e sete pesquisadores cientficos de outras Instituies de Ensino Superior (IES) embarcados a cada cruzeiro martimo, com a formalizao de prticas de trabalho conjunto entre o MCT e o IEAPM, funcionando, ento, como Laboratrio Nacional Embarcado II. As Cincias Antrticas avanaram com o lanamento de edital, no valor global de R$ 14 milhes, para apoio a 19 projetos de pesquisa que envolvem extensa cooperao internacional, com seis pases Sul-americanos (Argentina, Chile, Uruguai, Equador, Peru e Venezuela), alm dos Estados Unidos, de nove pases europeus, do Japo e da Nova Zelndia. O Programa Antrtico Brasileiro (Proantar) tem obtido muitas conquistas, ao longo de 28 anos operando no Continente Gelado. O Brasil realiza pesquisa cientfica de qualidade de modo a manter seu status de Membro Consultivo do Tratado da Antrtida, o que lhe confere direito a voto em todas as decises a serem tomadas sobre o futuro do continente. No ltimo vero antrtico, o Programa contou com o recm incorporado Navio Polar Almirante Maximiano, alm do navio de apoio oceanogrfico Ary Rongel, o que representou um avano em termos logsticos e de pesquisa cientfica na regio. Em 2010, foi realizada a Operao Antrtida (Operantar) XXVIII, ano em que tambm ocorreram o 8, 9 e 10 voos de apoio logstico Estao Antrtica Comandante Ferraz (EACF), nos meses de maio, julho e setembro, respectivamente. Ainda nesse exerccio, ocorreu a primeira fase do treinamento e seleo do grupo base que ficar responsvel pela manuteno da EACF, no perodo de 2011 a 2012, assim como a capacitao de duzentos pesquisadores que participaro da Operantar XXIX. No mbito do Programa de Pesquisas Cientficas na Ilha da Trindade (Protrindade), foi concluda, em 2010, a construo da Estao Cientfica naquela ilha, com a utilizao de material plstico de fcil manuseio, resistente corroso e apropriada para locais de difcil acesso. A Estao dispe de dois laboratrios e tem capacidade para acomodar at oito pesquisadores. No Protrindade sero conduzidas pesquisas nas reas de oceanografia, botnica e geocincias, entre outras. Alm da construo da Estao, a Marinha e o Ministrio de Minas e Energia, por intermdio da Eletrobrs, retomaram as negociaes, que devero ser concludas em 2011, para concretizar a cooperao em gerao de energia, a partir de fontes elicas e fotovoltaicas. Com relao ao Programa de Prospeco e Explorao de Recursos Minerais da rea Internacional do Atlntico Sul e Equatorial (Prorea), o Navio-Hidrogrfico Sirius prosseguiu com o levantamento batimtrico alm das duzentas milhas nuticas, na elevao do Rio Grande. Esse Programa tem importncia poltica e estratgica, pois contribui para ampliar a presena brasileira no Atlntico Sul, na medida em que desenvolve tecnologia e qualifica recursos humanos, o que possibilitar ao Brasil reivindicar, perante a autoridade internacional dos fundos marinhos, reas ocenicas para futura explorao. No exerccio de 2010 foi concluda a fase de aquisio de dados do trabalho relativo ao Plano de Levantamento da Plataforma Continental Jurdica Brasileira (Leplac), cujo objetivo o de elaborar outra proposta de limite exterior da margem continental brasileira alm das duzentas milhas. Dois navios de pesquisas contratados efetuaram levantamentos geofsicos e batimtricos e coletaram amostras de rochas frescas, em pontos escolhidos, de modo a melhorar o embasamento de nossa proposta revisada. A partir de 2011, o Leplac entrar na fase de processamento e interpretao dos dados obtidos.
c.2) Defesa Nacional

Na rea de cincia, tecnologia e inovao, o Governo vem desenvolvendo tecnologias autctones e vencendo cerceamentos tecnolgicos impostos por outros pases. Nesse sentido, j foram obtidos resultados concretos, tais como: Radar SABER M-60, Viatura Blindada para Transporte de Pessoal, Vlvulas TWT, Fibra de Carbono a partir da Poliacrilonitrila, Simuladores para Sistemas Operacionais
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(Navais, Terrestres e Areos), Veculos Areos No Tripulados (Sistema de Navegao e Controle) e Turbinas a Gs. Ressalta-se que as tecnologias desenvolvidas so de aplicao dual, ou seja, podem ser empregadas tanto para fins militares quanto civis. Encontram-se em desenvolvimento outros projetos igualmente inovadores tais como: o do Radar M-200, o de Viatura Blindada para Reconhecimento; o de Sistemas Inerciais; o de desenvolvimento da Fibra de Carbono a partir de resduos de petrleo; o de Rdio Definido por Software, o da Famlia de Simuladores; o de Mssil A-Darter e o de Sistema de Pouso e Decolagem para Veculos Areos No Tripulados. Esses projetos tero continuidade em 2011, entretanto, a maioria deles tem a concluso previso para os prximos anos. Ainda em 2010 iniciou-se a execuo dos contratos comerciais do Programa de Desenvolvimento de Submarinos (Prosub), com o emprego de recursos da ordem de R$ 2,1 bilhes. Em maio foi iniciada a construo do primeiro da srie de quatro submarinos convencionais (S-BR), mediante o corte da chapa que est sendo utilizada na confeco da seo de proa. No mesmo ms foram iniciadas as obras civis do novo Estaleiro e Base Naval, com os trabalhos de terraplenagem da rea localizada na Nuclep, em ItaguaRJ, onde est sendo erigida a Unidade de Fabricao de Estruturas Metlicas (UFEM), destinada montagem das sees de casco dos submarinos. As equipes responsveis pelo recebimento das tecnologias de projeto e de construo encontram-se na Frana, realizando os cursos e estgios destinados a capacit-las para o projeto e a construo de submarinos no Brasil. As obras martimas e de acesso ao estaleiro e base naval na Ilha da Madeira foram iniciadas em setembro e tero continuidade em 2011.
d) Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social

O Plano de Ao 2007-2010 do MCT definiu a Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social como um dos eixos prioritrios de ao, com vistas popularizao e aperfeioamento do ensino de cincias nas escolas, bem como a produo e a difuso de tecnologias e inovaes para a incluso social. Com esse objetivo, em outubro de 2010, foi realizada a 7 edio da Semana Nacional de Cincia e Tecnologia (SNCT), que promoveu, em todo o Pas, cerca de 14.000 atividades, em aproximadamente 400 Municpios, envolvendo 721 instituies de ensino e pesquisa e entidades diversas. A SNCT 2010 teve por tema principal Cincia para o Desenvolvimento Sustentvel, se consolidando como um acontecimento importante na agenda brasileira. Tambm foi realizada, em 2010, a 6 edio da Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas (OBMEP), que bateu recorde de alunos e escolas participantes: foram 19,7 milhes de estudantes de 45 mil escolas distribudas por mais de 99% dos Municpios brasileiros. Foram concedidas trs mil bolsas de Iniciao Cientfica Jnior aos medalhistas da OBMEP 2010 e prmios foram direcionados tambm s escolas e aos Municpios nos quais os alunos se destacaram. Os professores receberam cursos de aperfeioamento organizados pelo Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (IMPA). Foi dada continuidade ao programa PICME (Programa de Iniciao Cientfica e Mestrado), iniciado em 2009, para os alunos universitrios medalhistas da OBMEP, com bolsas do CNPq e da CAPES. Por meio de edital, o CNPq e o MEC apoiaram tambm olimpadas em outras reas da cincia, como fsica, astronomia, qumica, que envolveram mais de 1,5 milho de estudantes. O Governo liberou, ainda, R$ 4 milhes para atividades comemorativas do Ano Internacional da Qumica 2011, apoiando projetos especiais e um Edital que subsidiar 45 projetos. O Portal do Professor tambm merece destaque, pois proporciona apoio aos professores da educao bsica com recursos educacionais multimdia, e atingiu, em 2010, 4,6 milhes de acessos, quatro vezes mais do que em 2009. Com o intuito de promover a popularizao da cincia, o Governo tem um programa de apoio a centros e museus de C&T. Em 2010,
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foram apoiados projetos para a instalao de novos espaos cientfico-culturais e o fortalecimento dos j existentes em instituies que promovem atividades de divulgao cientfica e o ensino no formal de cincias. Destaca-se o apoio a sete projetos de Cincia Mvel, veculos de cincia itinerante, para as Unidades de Pesquisa do MCT e o apoio ao Parque Cientfico e Cultural de Jequi, em Recife, Ptio de Exposies de Astronomia, no valor de R$ 25,7 milhes. Com relao s tecnologias para o desenvolvimento social, foram totalizados 471 projetos de apoio a Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs), entre 2003 e 2010. Os recursos investidos na implementao e modernizao de CVTs em todo o Pas foram de R$ 284,9 milhes. Os CVTs so, alm de unidades de ensino e de profissionalizao, centros voltados para a difuso do conhecimento cientfico e tecnolgico, de conhecimentos prticos na rea de servios tcnicos e de transferncia de conhecimentos tecnolgicos no seu meio de atuao visando melhoria dos processos produtivos locais. Entre os CVTs apoiados esto unidades voltadas para setores da construo civil, gastronomia, turismo, confeces, fruticultura, pecuria, artesanato, metal-mecnico, tecnologia da informao, entre outros. O Governo tambm incrementou o desenvolvimento regional e local ao apoiar iniciativas de inovao nos APLs. Parcerias entre institutos de pesquisa e desenvolvimento, universidades e produtores promoveram 196 projetos, de 2003 a 2009, sendo 17 em 2010. No mbito da Incluso Digital, o Governo apoiou, de 2004 a 2010, 1.773 projetos, sendo 313 em 2010, com a instalao e manuteno de equipamentos, colocando em funcionamento, em todas as regies do Pas, Telecentros, Centros de Acesso Tecnologia para Incluso Social (CATIS), Cidade Digital e Casa Brasil. No mbito do Programa de Desenvolvimento Tecnolgico para o Biodiesel foi lanado, em 2010, edital para selecionar propostas em duas linhas de pesquisa. A primeira voltada para a seleo de projetos integrados de P,D&I em biodiesel, com a contratao de 14 projetos, no valor total de R$ 10 milhes, e a segunda, no valor de R$ 5 milhes, com o foco na sustentabilidade ambiental, com a contratao de 10 projetos em todo Pas. Tambm no ano de 2010, foram contratados 134 projetos focados na formao de recursos humanos nas reas de desenvolvimento e inovao na cadeia produtiva do etanol e biodiesel, envolvendo investimentos de R$ 12 milhes. No mbito das energias renovveis, o ano de 2010 caracterizou-se por iniciativas voltadas ao planejamento de aes de suporte s necessidades sinalizadas no Plano Nacional de Energia 2030 e no Plano Decenal de Energia 2017, bem como solucionar os gargalos tecnolgicos identificados junto ao setor empresarial. Os editais em elaborao contemplaro, em 2011, temas voltados para: formao de recursos humanos e P,D&I em tecnologias de gaseificao e combusto, envolvendo recursos de R$ 9 milhes; desenvolvimento de processos para a obteno do silcio grau solar e de waffers grau solar, com recursos de R$ 10 milhes; capacitao de recursos humanos e de laboratrios, no valor de R$ 15 milhes; formao de recursos humanos e P,D&I em energia solar trmica, energia solar fotovoltaica, hidroeletricidade e energias ocenicas, no valor de R$ 16 milhes. Ainda merecem destaque dois projetos de pesquisa pelo seu porte, pela participao envolvendo academia, centros de pesquisa, empresa e setor pblico e pelo perfil inovador: a Plataforma de Desenvolvimento de Gaseificao da Biomassa, que visa a estabelecer uma plataforma de pesquisa em tecnologias de gaseificao com a finalidade de produo de gs de sntese e produtos com valores que montam R$ 80 milhes; e a Plataforma de Desenvolvimento de Energia Solar cujo objetivo estabelecer uma plataforma de pesquisa em tecnologia solar, inicialmente com a finalidade de construir a primeira usina solar trmica concentrada de gerao de energia eltrica com valor final na faixa de R$ 75 milhes. A aplicao de recursos de PD&I em veculos eltricos e acumuladores de energia envolveu as seguintes iniciativas: criao, no
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mbito do Sibratec, de um Centro de Inovao em Tecnologias de Veculos Eltricos com recursos no valor de R$ 10 milhes; lanamento de edital de subveno econmica onde os veculos eltricos e acumuladores foram temas da rea de Energia, concorrendo a recursos de at R$ 50 milhes; edital, em processo de elaborao, com a finalidade de formar recursos humanos e realizar pesquisa em instituies de ensino e pesquisa em tecnologias veiculares de propulso eltrica e acumuladores de energia, com recursos de R$ 10 milhes; e encomenda, em processo final de negociao, coordenada por Itaipu, Lactec e Cepel, com a finalidade de absorver e desenvolver tecnologia de baterias avanadas de sdio, com recursos iniciais da ordem de R$ 13,5 milhes. Os avanos obtidos no setor de recursos minerais resultaram de investimentos realizados no fomento pesquisa cientfica e tecnolgica, no desenvolvimento tecnolgico e na inovao, na formao, fixao e na capacitao de recursos humanos, no desenvolvimento da infraestrutura laboratorial de ensino e pesquisa nas reas de geologia e tecnologia mineral, com foco nos setores de interesse para o desenvolvimento do Pas. Dando novo impulso ao setor, foram investidos, nos anos de 2009 e 2010, R$ 33,7 milhes. As linhas temticas de C,T&I priorizadas tm como finalidade desenvolver a produo e uso limpo do carvo mineral por meio de: desenvolvimento de tecnologias limpas da cadeia produtiva do carvo mineral; desenvolvimento tecnolgico e de inovao aplicado cadeia produtiva carbonfera, em especial para gerao termeltrica, siderurgia e carboqumica; e desenvolvimento de tecnologias para recuperao do passivo ambiental da bacia carbonfera de Santa Catarina. Foi estruturada a Rede de P,D&I em carvo mineral com foco na cadeia produtiva, com a participao de 42 instituies pblicas e privadas e cerca de 100 pesquisadores. O ncleo coordenador fica na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e as reas temticas so: produo, converso (uso e aplicao) e meio ambiente. Em apoio ao fortalecimento da Rede, em 2010 foram lanadas as seguintes aes: encomenda FINEP de Apoio pesquisa cientfica, tecnolgica e de inovao para reduo dos impactos ambientais decorrentes da explotao e uso do carvo mineral brasileiro, executada pelo CETEM em parceria com a UFRGS e a Associao Beneficente da Indstria Carbonfera de Santa Catarina (SATC), no valor total de R$ 1,5 milho a ser investido nos anos de 2010 e 2011; lanamento pela FINEP duas encomendas, no valor total de R$ 8,1 milhes, a serem investidos nos anos de 2010 e 2011 com objetivo de apoiar a criao do Centro de Tecnologias Limpas de Carvo, em parceria com a Eletrobrs, o Governo do Estado e o setor empresarial, pelo financiamento da construo e montagem do laboratrio de combustveis slidos e de infraestrutura e capacitao laboratorial para estudos de gasificao de carves brasileiros aplicados gerao termeltrica e produo de combustveis; e encomenda CNPq feita UFRGS, em parceria com a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), de apoio infraestrutura de pesquisa e cooperao internacional em reas temticas prioritrias da Rede de Pesquisa, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao em Carvo Mineral, no valor de R$ 3,5 milhes a serem investidos nos anos de 2010 e 2011; Esto sendo investidos recursos no valor de R$ 3,4 milhes, em 22 projetos, nos anos de 2010 e 2011, para formao de pesquisadores em reas selecionadas aos temas da Rede de P,D&I em carvo mineral em nvel de graduao, ps-graduao e ps-doutorado.
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III IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES
III IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES 1. Reduo das Desigualdades, Proteo Social e Segurana Alimentar e Nutricional a) Reduo das Desigualdades
A partir da Constituio Federal de 1988 ocorreu uma forte mudana de paradigma em relao s polticas sociais no Brasil, que passaram a ser estruturadas como polticas pblicas de carater continuado e permanente. Na perspectiva de construo das bases de um Estado de Bem-Estar Social, a servio do interesse pblico, a Constituio alargou o espectro dos direitos sociais e o campo da proteo social sob responsabilidade estatal, com impactos relevantes no que diz respeito ao desenho das polticas, seu financiamento e seleo de beneficirios e benefcios. Para dar cumprimento s determinaes constitucionais de universalizao das polticas sociais, descentralizao e participao social, foi criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e, com ele, a implantao de dois grandes Sistemas Pblicos: o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), em 2005, e o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), em 2006. Por meio destes sistemas descentralizados e participativos, e da articulao federativa que eles efetivam, o Governo fez chegar aos cidados brasileiros servios, programas e benefcios que contribuem para que o Pas cumpra as diretrizes de erradicao da extrema pobreza, de reduo da desigualdade, de garantia de segurana alimentar e nutricional e de acesso s aes de assistncia social. A gesto de polticas pblicas por meio dos referidos sistemas contribui para a efetiva articulao e participao dos entes federados, integrando Unio, Estados e Municpios no esforo de efetivar as garantias de proteo social firmadas na Constituio Federal. A instituio dos sistemas propicia ainda a integrao das instituies privadas e das organizaes da sociedade civil, assim como da populao e dos usurios das polticas, num processo de ampliao de direitos sociais e de aprofundamento da democracia brasileira. No tocante ao volume de recursos, a institucionalizao da poltica de proteo e promoo social trouxe uma clara expanso dos recursos da Assistncia Social, principalmente no nvel federal. Os recursos investidos cresceram em termos nominais 132,6% no perodo 2004-2009, e, em relao ao PIB, evoluiram de 0,95%, em 2004, para 1,36%, em 2009, conforme evidencia o Grfico abaixo. A ampliao de recursos demonstrada ilustra a opo por uma poltica social de Estado concebida com foco nos mais pobres e uma clara prioridade de atuao e interveno comprometidas com a agenda social. Evoluo dos recursos da Assistncia Social em relao ao PIB, em termos nominais (2004-2009)
1,4% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 0,9% 0,8% 0,7% 0,6% 2004 2005 2006 2007 2008 2009
% Total Funo Assistncia Social/PIB
1,36% 1,24% 1,17% 1,24%
0,95%
0,98% 0,91%
0,97%
0,96%
1,06%
0,71%
0,74%
Fonte: SIAFI, SISTN/STN e IBGE. Elaborao: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
% Unio Funo Assistncia Social/PIB
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Igualdade de Direitos e de Oportunidades
A relevncia das escolhas polticas realizadas nas ltimas duas dcadas pode ser bem avaliada com a lembrana de que, anteriormente, cerca de um em cada quatro brasileiros estava sujeito extrema insegurana alimentar e vivia um cotidiano marcado pela fome e pelo no reconhecimento de direitos sociais bsicos. De fato, em 2003, 23% da populao brasileira (39,3 milhes de pessoas) sobreviviam com renda inferior a do salrio mnimo atual. Atualmente, milhares de brasileiros tiveram a oportunidade de se incluir na rede de proteo social que transformou o Brasil: 27,9 milhes de brasileiros saram da pobreza entre 2003 e 2009. A desnutrio infantil diminuiu 62%, caindo de 12,5% (2003) para 4,8% (2008), estando prxima de ser zerada em 2010, e a taxa de ocupao de crianas de 5 a 17 anos (trabalho infantil) apresentou queda de quase 15%, entre 2006 e 2009. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a tendncia de queda da concentrao de renda observada nos ltimos anos continua. O Coeficiente de Gini alcanou, em 2009, 0,544 evidenciando progresso social e declnio da desigualdade de renda de forma sistemtica. Essa reduo contnua do ndice de Gini pode ser explicada pelo aumento dos rendimentos de trabalho e do rendimento mdio mensal real de todas as fontes em todas as classes, especialmente nas dos rendimentos mais baixos. A despeito da crise econmica de 2008, a desigualdade seguiu decrescendo entre 2008 e 2009, embora a um ritmo pouco menor do que entre 2005 e 2008, conforme se observa no Grfico a seguir. Evoluo do coeficiente de Gini entre 1995 e 2009
Fonte: Estimativas produzidas pelo Ipea, com base nos microdados da PNAD de 1995 a 2009, e publicadas no Comunicado Ipea n 63, de 5 de outubro de 2010. Elaborao: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
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Os estudos apontam a influncia das transferncias de recursos da previdncia e assistncia social brasileira na renda dos domiclios, impactando de forma positiva a reduo da pobreza e desigualdade nos ltimos 20 anos, conforme destaca o Comunicado do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Previdncia e Assistncia Social: Efeitos no Rendimento Familiar e sua Dimenso nos Estados. Tais transferncias sofreram expanso e consolidao nas duas ltimas dcadas, influenciadas pela instituio da seguridade social, pela poltica de valorizao do salrio mnimo e pela maior importncia concedida s polticas sociais. Hoje as transferncias previdencirias e da assistncia social representam quase 20% da renda das famlias brasileiras, em todas as Regies, sobretudo para os estratos mais empobrecidos da populao.
O conjunto das iniciativas adotadas no mbito da assistncia social contriburam para que o Brasil atingisse, j em 2007, a meta de reduo da extrema pobreza que havia sido proposta no mbito dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). A meta proposta pela Organizao das Naes Unidas (ONU) era a de reduo da extrema pobreza metade entre 1990 e 2015 mas o Brasil se props a reduzir a extrema pobreza a 1/4 do que era no incio do perodo, alcanando tal objetivo antes do perodo proposto. Em 1990, 25,6% dos brasileiros tinham renda domiciliar per capita abaixo da linha de pobreza extrema; em 2007, a extrema pobreza havia cado a 6,1% e o Pas alcanava a meta autoestabelecida: em 2008, o percentual de brasileiros abaixo da linha da extrema pobreza recuou para 4,8%, ou seja, menos de 1/5 do verificado em 1990. De fato, o progressivo aprimoramento das polticas sob responsabilidade do MDS e a consolidao do SUAS e do SISAN tm possibilitado de forma efetiva um expressivo conjunto de avanos. Alm dos j citados, cabe lembrar a maior permanncia de crianas e adolescentes na escola, a queda dos indicadores de desnutrio e mortalidade na infncia e o alcance de maior autonomia por parte das mulheres, todos resultantes dos impactos do Programa Bolsa Famlia (PBF), conforme aferio dos estudos de avaliao realizados. Devem ainda ser lembradas as iniciativas destinadas a famlias, crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, povos e comunidades tradicionais, alm de populaes indgenas e quilombolas, e assentados da reforma agrria. Desdobrando-se em programas implantados com gesto democrtica descentralizada, tais iniciativas tm contribudo efetivamente para a melhoria das condies de vida da populao brasileira. Ao priorizar o enfrentamento pobreza e fome e promover amplos investimentos em aes e polticas de promoo e incluso social, o Governo deu visibilidade aos grandes problemas sociais do Pas. Mais do que isso, atacando-os, resgatou a dignidade e garantiu melhores condies de vida a milhes de brasileiros. A prioridade dada ao tema fez com que o Pas se mobilizasse no sentido de estruturar uma rede de servios e benefcios, envolvendo milhares de cidados, de gestores e de tcnicos em torno do trabalho de estruturao das polticas nacionais de assistncia social, transferncia de renda e segurana alimentar e nutricional, efetivando as bases de um novo ciclo de desenvolvimento social do Pas.
b) Polticas de Proteo Social e Segurana Alimentar e Nutricional b.1) Transferncia de Renda: o Programa Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia (PBF) uma das principais polticas de transferncia de renda existentes no Pas. Criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, tem como objetivo contribuir para a superao da pobreza no Brasil por meio de trs frentes de atuao: a transferncia direta de renda, que representa uma melhoria imediata nas condies de vida das famlias pobres; o acompanhamento das condicionalidades, como reforo do direito de acesso das famlias aos servios bsicos de sade, educao e assistncia social, contribuindo para romper o ciclo de pobreza entre geraes; e a oferta de programas complementares, que abrem oportunidades de desenvolvimento das famlias beneficirias. Em 2009, houve um aumento no valor dos benefcios que elevou o valor do Benefcio Bsico para R$ 68,00 o valor do Benefcio Varivel para R$ 22,00 e o valor do Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente para R$ 33,00. No mesmo ano, a meta de atendimento do Programa foi ampliada e o processo de expanso foi iniciado. Em 2010, deu-se continuidade expanso do Programa, que iniciou o ano com 12,4 milhes e chegou a 12,8 milhes de famlias beneficirias em dezembro, abrangendo todos os Municpios. Houve tambm uma considervel expanso no atendimento de grupos especficos marcados pela vulnerabilidade, como o caso dos povos indgenas e das comunidades quilombolas. O nmero de famlias indgenas cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico) saltou de 77,6 mil,
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em janeiro, para 83,4 mil, em novembro de 2010, e o nmero de famlias indgenas beneficirias passou de 65,3 mil para 67,3 mil no mesmo perodo. Por sua vez, o nmero de famlias quilombolas cadastradas foi de 33,2 mil, em janeiro, para 39,6 mil, em novembro de 2010, e o nmero de famlias quilombolas beneficirias aumentou de 26,4 mil para 31,6 mil, no mesmo perodo considerado. Em 2010, o desembolso do Bolsa Famlia com pagamento de benefcios alcanou R$ 13,46 bilhes, soma que dever representar 0,38% do PIB. O Programa pode ser assim caracterizado como de baixo custo, considerando-se no apenas o tamanho do pblico atendido, mas tambm o impacto significativo do Bolsa Famlia na reduo dos indicadores de pobreza e desigualdade. O valor mdio do benefcio por famlia passou de R$ 94,24, em dezembro de 2009, para R$ 96,97, em dezembro de 2010. O processo de reviso cadastral das famlias beneficirias, iniciado em 2009, teve continuidade ao longo de 2010. Das 1.168,7 mil famlias selecionadas para a reviso ao longo de 2010, 387,7 mil tiveram o benefcio bloqueado em novembro por falta de atualizao dos seus dados no Cadastro nico. Dessas, 309,8 mil permaneciam com benefcio bloqueado em janeiro de 2011 e podem ter seus benefcios cancelados. Em 2010, o ndice de Gesto Descentralizada (IGD) continuou cumprindo o papel de dar suporte s gestes estaduais e municipais do Programa Bolsa Famlia. Em 2009, o IGD foi tornado despesa obrigatria por meio da Lei n 12.058, de 13 de outubro; em 2010, merece destaque a publicao do Decreto n 7.332, de 19 de outubro, que alterou a regulamentao do IGD. At dezembro de 2010, foram transferidos aos Municpios R$ 263,9 milhes para apoio s atividades de gesto do Programa. Por meio do IGD-E, foram transferidos aos Estados, at dezembro de 2010, R$ 8,2 milhes.
Com base no acompanhamento do IGD municipal, foi desenvolvido o Projeto de Acompanhamento da Qualidade da Gesto Municipal do Bolsa Famlia e do Cadastro nico. Esse projeto envolve visitas de equipes do MDS a um conjunto de Municpios, para elaborao de um diagnstico da gesto municipal do Programa e a confeco de um plano de providncias. At dezembro de 2010, foram visitados 39 Municpios, com aplicao de 39 questionrios e elaborao de 24 relatrios e planos de providncia. O acompanhamento das condicionalidades do PBF teve uma trajetria de crescimento desde a criao do Programa. Em novembro de 2006, 62,8% dos estudantes beneficirios entre 6 e 15 anos tinham a frequncia escolar acompanhada. Esse percentual subiu para 84,7% em novembro de 2007 e alcanou 89,6% em novembro de 2009, representando cerca de 14 milhes de alunos em acompanhamento. Em dezembro de 2010, o acompanhamento da frequncia escolar permaneceu em 89,6%. O acompanhamento da frequncia dos alunos entre 16 e 17 anos alcanou, em 2010, 79,5%, dois anos depois da criao do Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente. Finalmente, 68,4% das famlias com perfil sade tiveram a condicionalidade na rea acompanhada no segundo semestre de 2010 percentual que, no segundo semestre de 2006, chegava a apenas 33,4%. Ainda em relao s condicionalidades , vale destacar os resultados positivos apresentados na pesquisa de avaliao de impacto do PBF quando da anlise das famlias beneficirias do Programa. Houve aumento no nmero de crianas amamentadas e no perodo da amamentao pelas mes, diminuio do nmero de partos prematuros, aumento nos ndices de vacinao, aumento da frequncia escolar dos jovens, em especial nos de 15 a 17 anos, alm de um melhor ndice de manuteno das crianas na escola e de suas taxas de progresso. Grande parte dos processos de gesto do Bolsa Famlia foram, at aqui, apoiados por sistemas relativamente isolados. Esse quadro comea a mudar com a entrada em operao do Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SigPBF). Os diversos mdulos do SigPBF (como os de gesto do Cadastro nico; de gesto de benefcios; de controle e fiscalizao; e de relao com Estados e Municpios, entre outros) sero integrados e funcionaro como um importante instrumento para gestores municipais, estaduais e federal. Alguns mdulos do SigPBF j esto em operao. Ao longo de 2011, todos os mdulos que o compem devero estar em pleno funcionamento.
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Em 2010, o Projeto de Incluso Bancria, lanado em 2008, continuou fazendo parte das iniciativas voltadas para aumentar as oportunidades das famlias beneficirias do Bolsa Famlia. Neste ano, o nmero de famlias do Programa que passaram a ter acesso conta simplificada para receber seus benefcios e fazer operaes bancrias alcanou 2,9 milhes. Finalmente, em 2010, foram divulgados os resultados da 2 rodada da Avaliao de Impacto do Programa Bolsa Famlia, que demonstrou os bons resultados do Programa nas reas de sade e educao. As crianas e adolescentes beneficirios entre 6 e 17 anos tiveram taxa de frequncia 4,4 pontos percentuais superior das crianas e adolescentes no beneficirios com igual perfil socioeconmico. A taxa de aprovao do grupo de beneficirios foi 6,0% superior ao do grupo de no beneficirios. As crianas beneficirias, sempre na comparao com um grupo no beneficirio de igual perfil socioeconmico, tiveram taxas de vacinao em dia mais altas. Esses resultados evidenciam a contribuio do Programa para dar melhores perspectivas de futuro para as crianas e os jovens das famlias pobres. Para 2011, espera-se institucionalizar as regras de reajuste dos critrios de elegibilidade do Programa (linhas de pobreza) e do valor dos benefcios.
b.1.1) Cadastro nico para Programas Sociais

O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico) o instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda. Em novembro de 2010, o total de famlias cadastradas chegou a 20,47 milhes, 19,2 milhes das quais possuem renda at meio salrio mnimo. As informaes do Cadastro nico viabilizam a seleo de famlias para programas sociais nas esferas federal, estadual e municipal. O cadastramento executado pelos Municpios por meio da coleta de dados das famlias e as informaes so consolidadas em nvel federal. As principais informaes das famlias cadastradas so: caractersticas do domiclio, composio familiar, identificao e documentao civil de cada membro da famlia, qualificao escolar dos membros da famlia, qualificao profissional e situao no mercado de trabalho, rendimentos e despesas familiares. Em 2010, entrou em operao a Verso 7 do aplicativo do Cadastro nico e, com ela, o novo formulrio de coleta de dados, que se aproxima conceitualmente do Cadastro das pesquisas conduzidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Com esse novo formulrio foi ampliada a capacidade de identificao de grupos vulnerveis, como povos e comunidades tradicionais ou famlias em situao de rua, e da caracterizao da pobreza. As informaes do Cadastro nico viabilizam a seleo de famlias para programas sociais complementares executados pelas trs esferas de governo. Vrios so os programas federais que tm utilizado a base do Cadastro nico, tais como: Tarifa Social de Energia Eltrica; Luz para Todos; Brasil Alfabetizado; Projovem Adolescente; Prximo Passo; alm das linhas de microcrdito do Banco do Nordeste e o Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria (PPDLES).
b.2) Gerao de Oportunidades s Famlias Pobres

Dar continuidade e intensificar o processo de reduo da pobreza e das desigualdades sociais requer a adoo de medidas que potencializem a incorporao de mais brasileiros renda monetria duradoura, fruto do trabalho. Em janeiro de 2010, o MDS foi reestruturado com o objetivo de, entre outros, acelerar as aes de incluso produtiva para o pblico do Cadastro nico. Desde ento, criou e redirecionou seus mecanismos de atuao visando a formular e desenvolver estratgias e aes que ampliassem oportunidades de trabalho digno para populaes em situao de vulnerabilidade econmica e social. Foi desenvolvida uma plataforma
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de trabalho para gerar novas ideias sobre o conceito de incluso produtiva e realizar prospeces de oportunidades, lanando as bases de uma Poltica Nacional de Incluso Produtiva.
b.2.1) Poltica Nacional de Incluso Produtiva

Um anteprojeto de lei prevendo a criao da Poltica Nacional de Incluso Produtiva (PNIP) est em discusso no Governo, com foco no apoio a um ambiente favorvel preparao para o mundo do trabalho de pessoas em situao de vulnerabilidade social e com baixos nveis de renda e de escolaridade, identificados no Cadastro nico. Neste documento esto propostos conceitos, princpios e diretrizes para a incluso produtiva, a formalizao de novas relaes de produo voltadas para empreendimentos hoje informais, a instituio do Sistema Nacional de Incluso Tecnolgica e Extenso Urbana (SINTEUR), a montagem de linhas de crdito para empreendimentos que comprovadamente promovam a incluso produtiva e o acesso a compras pblicas. O objetivo do anteprojeto o de intensificar o virtuoso processo de reduo da pobreza e das desigualdades sociais potencializado pelos programas de transferncia de renda, e amparado pelo forte crescimento econmico. O projeto orientado para dinamizar um processo econmico e social que conduza formao de cidados integrados ao mundo atravs do trabalho e que proporcione autonomia para as pessoas sobreviverem de maneira digna e sustentvel. Um dos vetores de atuao do PNIP o novo ciclo de investimentos pblicos e privados de grande porte em curso no Pas nos setores de infraestrutura, transportes e energticos, com fortes impactos territoriais. O novo ciclo vem sendo promovido principalmente pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e pelo Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), entre outros. A implantao desses projetos requer articulao, planejamento e ao multissetorial que aproveite plenamente o potencial de incluso produtiva do pblico do Cadastro nico, associada a um processo de dinamizao do territrio. O Governo trabalha no sentido de tornar mais potentes metodologias para a atuao multissetorial em coordenao com as demais esferas de Governo estaduais e municipais. Como exemplos de aes em curso que aproveitam as oportunidades de incluso produtiva geradas pelo novo cenrio de investimentos cabe citar o Programa Prximo Passo e o reforo escolar para beneficirios de polticas sociais. O Prximo Passo uma ao de qualificao e de insero profissional voltada para os beneficirios do Programa Bolsa Famlia, realizada pelo Governo por meio dos Ministrios do Trabalho e Emprego (MTE) responsvel pelas aes de qualificao profissional; MDS, responsvel pela mobilizao dos beneficirios, e Turismo (MTur) em parceria com Estados, Municpios, empresrios e trabalhadores. Trata-se de uma ao complementar ao Bolsa Famlia que busca gerar oportunidades de insero profissional, para os beneficirios titulares e dependentes, nos setores da economia de maior crescimento. Em 2009 e 2010 foram oferecidos cursos nos setores da construo civil, impulsionados pelas obras do PAC e PMCMV, e do turismo, em decorrncia dos investimentos realizados para a Copa do Mundo FIFA 2014 e para as e Paraolmpicos Rio 2016. Na construo civil, o Programa beneficia famlias nas regies metropolitanas de 18 Estados. No setor de turismo, so atendidos beneficirios de 22 capitais brasileiras. Desde 2009, 154.770 vagas foram ofertadas. Ainda na rea de qualificao profissional, tambm merece destaque o reforo escolar promovido para beneficirios de programas sociais visando a prepar-los para o 5 Ciclo do Plano Nacional de Qualificao do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs (Prominp). O Programa conta com a coordenao geral do Ministrio de Minas e Energia e com a coordenao executiva da Petrobras. Por meio deste programa, a empresa oferece cursos gratuitos com bolsas de estudo aos candidatos aprovados em seu processo seletivo. A idade mnima para concorrer s vagas 18 anos. O processo seletivo para o 5 ciclo foi realizado em outubro de 2010 e selecionou 27.915 pessoas a serem qualificadas para este setor em 2011. O MDS, em parceria com a Petrobras, SESI, MEC, governos estaduais da Bahia, Cear, Esprito Santo, Pernambuco e Rio de Janeiro, e prefeituras de Mossor (RN) e So
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Lus (MA), apoiou cursos de reforo escolar para cerca de 30 mil alunos. Aproximadamente 20.000 pessoas solicitaram iseno do pagamento da taxa visando a concorrer s vagas oferecidas. Em 2011 est prevista a ampliao deste reforo escolar para todos os Estados nos quais est programada a realizao do 6 Ciclo do Plano Nacional de Qualificao do Prominp.
b.2.2) Intensificao das Aes em Execuo

O Compromisso Nacional pelo Desenvolvimento Social (CNDS), criado pelo Decreto n 6.393, de 12 de maro de 2008, visa a conjugar esforos da Unio, Estados e Distrito Federal para pactuar metas de desenvolvimento social e combate fome, direcionados incluso social e promoo da cidadania. Por meio da Portaria MDS n 343, de 10 de outubro de 2008, o CNDS foi formalizado em sua operacionalizao, viabilizando a pactuao com os Estados e Distrito Federal visando ao desenvolvimento de aes de incluso produtiva. At dezembro de 2010, 25 Estados e o Distrito Federal aderiram a esse Compromisso. Foram celebrados, entre 2008 e 2010, convnios com 9 unidades da Federao visando execuo de projetos de incluso produtiva, nos quais foram aprovados recursos na ordem de R$ 139,2 milhes para projetos com vigncia de 2 a 3 anos. O MDS estabeleceu cooperao com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social (BNDES) de forma que o Banco aportar recursos no reembolsveis do seu Fundo Social para a aquisio de equipamentos e a realizao de obras nos projetos de incluso produtiva apoiados pelo MDS e executados por governos estaduais no mbito do CNDS. Em 2010 a execuo desta parceria se deu por meio dos acordos firmados com os Estados do Acre, no valor de R$ 10,2 milhes, e do Cear, no valor de R$ 6,3 milhes. Outra relevante ao a incluso social dos catadores de materiais reciclveis, que tem por objetivo a instalao de 27 Centros de Referncia para conexo dos catadores com o mundo da informao, alm de mobilizar, articular e capacitar 12 mil catadores em todo Pas. A parceria do MDS com o BNDES para o fortalecimento da cadeia produtiva da reciclagem em cinco Estados, conta com aporte de recursos da ordem de R$ 8 milhes que vm sendo aplicados em investimentos para apoio a projetos de incluso produtiva e articulao de redes de comercializao nas associaes e cooperativas de catadores. Em 2011, est previsto o investimento de R$ 10 milhes para o desenvolvimento e replicao de tecnologia social para a reduo do esforo humano no processo de trabalho da coleta, separao e reciclagem dos resduos. So parceiros dessa iniciativa o BNDES, a Fundao Itaipu e o Movimento Nacional de Catadores de Materiais reciclveis (MNCR). A Estratgia Fome Zero, coordenada pelo MDS, atendeu no ltimo ano, com doaes de vesturio e alimento, todos os Municpios nos Estados de Pernambuco e Alagoas atingidos pelas enchentes. Outra ao j realizada refere-se destinao de bovinos resultantes da apreenso, pelo Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBio), de 341 semoventes do interior da Reserva Extrativista do Rio Xingu, no Municpio de Altamira, Estado do Par. Em virtude da necessidade de destinao urgente, os semoventes foram repassados Secretaria de Desenvolvimento Social do Estado do Par para execuo de projetos de segurana alimentar, direcionados a agricultores familiares e comunidades tradicionais, especialmente quilombolas, passveis de enquadramento nos programas sociais. Cabe destacar ainda as doaes eventuais ao Fome Zero, que ocorrem de forma voluntria, por pessoas fsicas ou jurdicas, visando a beneficiar entidades ou comunidades em situao de vulnerabilidade. O valor aproximado das doaes efetuadas entre 2003 e 2010, de acordo com as prestaes de contas finalizadas, chega a R$ 43 milhes.
b.3) Ampliao dos Servios Socioassistenciais

O SUAS um dos componentes da estratgia do Governo para combater a excluso, a pobreza e as desigualdades, contribuindo para a promoo da cidadania por meio da proteo social s famlias e indivduos em situao de risco e vulnerabilidade social.
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Decorridos cinco anos de implantao do SUAS, na busca por constituir um sistema nico, o Governo Federal tem implementado um conjunto de aes visando a orientar e apoiar o processo de constituio e qualificao do sistema em conjunto com os entes federados. Como resultado desse esforo, em novembro de 2010, 5.532 Municpios (99,4%) j se encontravam habilitados em algum nvel de gesto do SUAS, sendo 372 (6,7%) em gesto inicial, 4.771 (85,7%) em gesto bsica e 389 (7,0%) em gesto plena. Em 2010, houve ainda uma grande migrao dos Municpios habilitados em gesto inicial para a gesto bsica, em consequncia, principalmente, do reordenamento dos recursos do piso bsico de transio, que passaram a financiar os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) e o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF), tendo como exigncia mnima a habilitao na gesto bsica. No conjunto de suas aes, em 2010, destacam-se a expanso da rede de unidades estatais prestadoras de servios, os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e os Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS); a implantao de unidades CREAS especficas para a populao em situao de rua (CREASPOP); a implantao do novo modelo de avaliao das pessoas com deficincia visando ao acesso ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC); a expanso da cobertura do Projovem Adolescente; e as medidas que visam regulao, qualificao da gesto e ampliao da capacidade institucional e de coordenao do sistema. Os CRAS so unidades pblicas estatais responsveis pela organizao e oferta de servios de proteo social bsica em seu territrio, voltados preveno de situaes de risco social. Cada CRAS, necessariamente, e de forma exclusiva, oferta o PAIF. O Censo SUAS-2010 registrou a existncia de aproximadamente 6,8 mil CRAS, em 4.720 Municpios e no Distrito Federal. Como parte do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, em 2010 o cofinanciamento federal para o PAIF foi ofertado a todos os Municpios, resultando em uma expanso que representou um grande passo para a universalizao da Proteo Social Bsica (PSB), referenciando aproximadamente 20,4 milhes de famlias, o que exigiu um aporte de recursos de aproximadamente R$ 424 milhes. Para 2011, a previso de aportes de recursos de cerca de R$ 435 milhes. Alm disso, 2010 foi o primeiro ano em que todos os servios de PSB encontravam-se tipificados. Dentre eles, destacam-se a implantao dos Servios de Proteo Social Bsica a Pessoas Idosas e a Crianas de at seis anos e suas famlias, ofertados em aproximadamente 3.900 Municpios a 900 mil pessoas, e o Projovem Adolescente. O Projovem Adolescente uma das quatro modalidades do Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem), que visa a complementar a proteo social bsica famlia e estimular a insero, reinsero e a permanncia dos adolescentes de 15 a 17 anos no sistema educacional. Em 2010 a cobertura do Projovem Adolescente alcanou mais de 3,6 mil Municpios, oferecendo aproximadamente 650 mil vagas em 26 mil coletivos, demandando recursos da ordem de R$ 311 milhes. Para 2011, a previso de investimento da ordem de R$ 343 milhes. O BPC constitui em renda mensal no valor de um salrio mnimo destinado s pessoas idosas (a partir de 65 anos) e s pessoas com deficincia que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno, nem de t-la provida por sua famlia. O BPC alcanou, em 2010, a cobertura de aproximadamente 1,8 milho de pessoas com deficincia e 1,6 milho de idosos, investindo cerca de R$ 20,1 bilhes. Para 2011, estima-se que essa garantia de renda beneficiar aproximadamente 1,9 milho de pessoas com deficincia e 1,7 milho de idosos, com investimento de R$ 23 bilhes, refletindo a dinmica demogrfica, a superao de barreiras informacionais para acesso ao benefcio e a implementao do novo Modelo de Avaliao da Deficincia e do Grau de Incapacidade das pessoas com deficincia, com base nos parmetros estabelecidos pela Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), em 2009. O novo modelo torna a avaliao mais justa, ao considerar as funes e estrutura do corpo e o contexto social em que a pessoa se insere, favorecendo a universalizao do acesso a todos aqueles que atendem aos critrios estabelecidos legalmente.Alm disso, por meio do Programa BPC na Escola so identificados os beneficirios com deficincia (preferencialmente de 0 a18 anos) que se encontram excludos da educao regular, visando a garantir-lhes o acesso e permanncia na escola, bem
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como o acompanhamento do beneficirio e de sua famlia, com o objetivo de favorecer sua incluso social e elevao da qualidade de vida. At 2010, o BPC na Escola atingiu aproximadamente 218 mil beneficirios, em 2,5 mil Municpios. Em 2011, buscar-se- a adeso de mais 2.900 Municpios, possibilitando expandir a cobertura a outros 108 mil beneficirios. Em 2010 tambm foram implementadas aes piloto do Projeto BPC Trabalho, que visa a desenvolver aes que favoream o acesso ao trabalho dos beneficirios com deficincia, prioritariamente na faixa etria de 16 a 45 anos, e que apresentem condies e interesse de participarem de atividades relativas capacitao profissional e acesso ao trabalho. Destaca-se ainda que, com a edio da Lei n 12.212, de 20 de janeiro de 2010, os beneficirios do BPC tiveram seus domiclios includos como pblico da Tarifa Social de Energia Eltrica. A Proteo Social Especial (PSE) organiza, no mbito do SUAS, a oferta de servios, programas e projetos de carter especializado destinados a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, com violao de direitos. Nesse sentido, os servios destinam-se ao atendimento de famlias e indivduos em situao de violncia fsica, psicolgica e negligncia; abandono; violncia sexual; situao de rua; trabalho infantil; cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto; afastamento do convvio familiar, dentre outras. A PSE organiza-se em dois nveis de complexidade: a proteo social especial de mdia e de alta complexidade. Os servios de mdia complexidade oferecem atendimento especializado s famlias e aos indivduos em situao de risco pessoal e social e violao de direitos, sendo o CREAS a principal unidade pblica-estatal de oferta desses servios, dos quais o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI) prestado necessria e exclusivamente nessas unidades. Em 2010, o MDS realizou uma importante reviso do cofinanciamento da oferta de servios pelos CREAS, que incluiu a regulamentao de novos parmetros de cofinanciamento e a sua expanso, em razo do j referido Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, o que possibilitou significativa ampliao da cobertura de atendimento no Pas. Com essa expanso, atualmente em mais de 940 Municpios novas unidades esto sendo implantadas, de forma a ampliar a cobertura da rede para 2.170 unidades CREAS, distribudas em 1.955 Municpios, demandando recursos da ordem de R$ 185 milhes. A expanso do cofinanciamento possibilitou ainda a ampliao da oferta, pelos CREAS, do Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade, representando um salto de 388 para mais de 900 Municpios com cofinanciamento do Governo Federal. Em novembro de 2010, teve incio o processo de implantao de 101 unidades de CREASPOP em 88 Municpios, voltado oferta do Servio Especializado para Pessoa em Situao de Rua. A meta para 2011 cofinanciar a oferta deste Servio em 116 Centros de Referncia Especializados, presentes em todos os 99 Municpios com mais de 250.000 habitantes. Alm disso, dentre os servios de mdia complexidade tambm so ofertados servios de habilitao e reabilitao para pessoas com deficincia e idosos, em 1.558 Municpios. A Proteo Social Especial de Alta Complexidade, por sua vez, se prope a ofertar servios especializados (abrigo, casa-lar), com o objetivo de afianar acolhimento a indivduos e famlias afastados temporariamente do ncleo familiar e comunitrio de origem. Em 2010, o Governo Federal destinou o cofinanciamento para a oferta de diferentes modalidades de servios de acolhimento em 852 Municpios. Em 2011 est prevista a expanso destes servios para 170 Municpios com populao superior a 50 mil habitantes, o que permitir o atendimento a aproximadamente 63 mil pessoas (mdia mensal). No total est previsto para 2011 o cofinanciamento da prestao de servios de mdia e alta complexidade em cerca de 2.460 unidades do CREAS (municipais e regionais), contando com um aporte de R$ 288,0 milhes, possibilitando o atendimento a 141 mil famlias e indivduos e 32,6 mil adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas no mbito da PSE. No mbito da Poltica de Assistncia Social, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) compreende a transferncia de renda, o trabalho social com as famlias e a oferta de Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) para as crianas
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e adolescentes afastados da situao de trabalho, com o objetivo de contribuir para o enfrentamento e a erradicao do trabalho infantil no Pas. Com efeito, o trabalho infantil tem apresentado reduo significativa ao longo desta dcada, passando de 8,52% (2001) para 5,63% (2009) no grupo etrio atendido pelo programa (de acordo com PNAD/IBGE). Em 2010, o cofinanciamento federal para a oferta do SCFV pelos Municpios e Distrito Federal beneficiou aproximadamente 840 mil crianas e adolescentes em 3.540 Municpios, exigindo um investimento da ordem de R$ 268 milhes. Para 2011 est prevista a expanso da cobertura para aproximadamente 920 mil crianas e adolescentes, com um investimento da ordem de R$ 249 milhes. Considerando a situao de emergncia e o estado de calamidade pblica em 39 Municpios do Estado de Pernambuco e 19 Municpios do Estado de Alagoas, em 2010 foram destinados recursos para essas 58 localidades, com previso para o atendimento de aproximadamente 147 mil pessoas. Para o aprimoramento do SUAS, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional, em 2008, o Projeto de Lei n 3.077, que altera a organizao da Assistncia Social. O PL-SUAS visa a reordenar a gesto das aes descentralizadas e participativas da Assistncia Social, estabelecer regras quanto gesto, controle social, monitoramento e avaliao da poltica setorial. Em outubro de 2010, o PL foi aprovado pela Cmara dos Deputados, seguindo para tramitao no Senado Federal. Outra importante estratgia utilizada para a consolidao do SUAS foi o investimento em capacitaes envolvendo gestores, tcnicos, conselheiros e prestadores de servios da Assistncia Social. As capacitaes dos Conselheiros Municipais de Assistncia Social e do Programa Bolsa Famlia envolveram mais de seis mil trabalhadores de dois mil Municpios. Em 2010, tambm foram organizadas capacitaes sobre o Programa Bolsa Famlia e o SUAS e sobre Violncia contra as Mulheres, direcionadas para os trabalhadores de CRAS e CREAS, que iniciaro atividades neste exerccio. Tambm foram realizados Encontros Regionais e Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Social, envolvendo 1,7 mil profissionais no debate sobre a poltica de recursos humanos do SUAS. Para 2011 a meta prevista de capacitao de 11.728 agentes pblicos e sociais, por meio do Curso de Capacitao sobre Controle Social nos Municpios: Assistncia Social e Bolsa Famlia. Tambm cabe destacar a realizao do primeiro censo das entidades privadas de assistncia social que possuam convnio ou outras formas de ajuste com os Municpios e o Distrito Federal, alm das entidades certificadas pelo MDS. Esta iniciativa viabilizou um retrato mais preciso do funcionamento dessas entidades, subsidiando o aprimoramento dos servios prestados pela rede socioassistencial e o fortalecimento do SUAS. Ainda no que tange ao aprimoramento da gesto e dos servios ofertados pela rede assistencial, vale enfatizar a importncia do monitoramento realizado via institucionalizao do Censo SUAS, que a partir de 2010 passa a disponibilizar informaes anuais sobre os rgos de gesto, conselhos e unidades CRAS e CREAS e a realizao do Suplemento de Assistncia Social na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) em 2009. O Suplemento obteve informaes sobre a gesto da assistncia social e apontou, entre outros, para os seguintes resultados: 99,9% dos Municpios possuam estrutura organizacional para tratar da poltica de assistncia social; em 96,4% dos Municpios o rgo gestor da Assistncia Social responsvel pelo Cadastro nico; 98,3% dos Municpios declararam haver regulamentao para a rea de assistncia social, atravs de Lei Orgnica Municipal e de outros instrumentos normativos; 93,1% declararam possuir Plano Municipal de Assistncia Social; 99,3% afirmaram possuir Conselho Municipal de Assistncia Social; 97,7% afirmaram possuir Fundo Municipal de Assistncia Social, dos quais 91,4% constitudos por unidade oramentria. No campo normativo, destaca-se o Decreto n 7.237, de 20 de julho de 2010, que regulamentou a Lei n 12.101, 27 de novembro de 2009, transferindo a concesso do Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social (CEBAS) do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) para os Ministrios da Educao (MEC), Sade (MS) e MDS, conforme a rea de atuao da entidade interessada.
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Para o ano de 2011, pretende-se dar continuidade realizao de oficinas para o fortalecimento do processo de planejamento conjunto entre a Unio e Estados e a consolidao da poltica de recursos humanos do SUAS. Outras aes previstas so: i) o aprofundamento da elaborao de orientaes tcnicas sobre PAIF, Projovem Adolescente e servios de proteo social bsica a pessoas idosas e a crianas de at seis anos e suas famlias; ii) o fortalecimento do uso do sistema de acompanhamento e gesto do Projovem Adolescente (Sisjovem) como ferramenta de monitoramento, controle social e gesto; iii) o acompanhamento e monitoramento das Metas de Desenvolvimento dos CRAS; e iv) o fortalecimento entre o relacionamento entre os Estados e o MDS visando difuso do conhecimento e da qualificao do acompanhamento aos Municpios. A partir dos resultados do levantamento nacional das crianas e adolescentes abrigadas em rede de acolhimento concludo em 2010, devero ser definidas diretrizes para o reordenamento dessa rede de forma a promover: i) a reintegrao familiar de crianas e adolescentes abrigados em razo da situao de pobreza de suas famlias; ii) o aprimoramento de parmetros para funcionamento de equipamentos pblicos de proteo social especial; e iii) o aprofundamento da regulao, visando ao reordenamento de servios desenvolvidos na rede de acolhimento. Em relao gesto da rede socioassistencial privada, devero ser concludas, em 2011, a implantao do Cadastro Nacional de Entidades e Organizaes de Assistncia Social (CNEAS) e a regulamentao do Vnculo SUAS. O CNEAS subsidiar a realizao do diagnstico das necessidades sociais e o planejamento das aes, a partir do conhecimento das potencialidades das entidades em regular funcionamento no Pas. Por sua vez, o Vnculo SUAS corresponde ao reconhecimento do gestor de que a entidade compe a rede socioassistencial do SUAS, destinando-se prestao complementar de servios socioassistenciais.
A Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional tem por objetivo garantir aos cidados o acesso a comida e gua em quantidade, qualidade e regularidade suficientes, de maneira sustentvel e respeitando as diversidades culturais. Para tanto, so desenvolvidos programas e projetos de produo, distribuio, comercializao e consumo de alimentos, de apoio e incentivo agricultura familiar, de desenvolvimento regional e outros voltados a populaes especficas, como indgenas e quilombolas, contribuindo, assim, para o conjunto de estratgias do Fome Zero. De acordo com o Suplemento de Segurana Alimentar da PNAD 2009 houve aumento da Segurana Alimentar no Brasil. Em 2009, 69,8% dos domiclios particulares tinham acesso regular e permanente a alimentos em diversidade e quantidade suficiente, em face de 65% do levantamento anterior, realizado em 2004. Isso significa uma diferena em nmeros absolutos de 2,8 milhes de domiclios, correspondendo a aproximadamente 11,1 milhes de brasileiros que passaram a viver em segurana alimentar. Nessa mesma esteira ocorreu diminuio do nmero de domiclios que, em relao a 2004, vivenciaram as formas mais severas de insegurana alimentar, quais sejam, moderada e grave. Foi entre a populao com os menores rendimentos (domiciliar per capita de at 1/4 do salrio mnimo) que se constatou a maior elevao do nvel de segurana alimentar, de 21,6%, em 2004, para 29,5%, em 2009.
b.4.1) Acesso gua

O Programa Segunda gua uma iniciativa que visa a ampliar as condies de acesso adequado gua para produo de alimentos para o autoconsumo das famlias de baixa renda do meio rural do semirido, por meio de tecnologias sociais de captao e reserva de guas (cisternas calado, barragens subterrneas, tanques de pedra, barraginhas, bombas dgua populares, entre outros). O Programa tem como foco a produo de alimentos para o autoconsumo, por meio do componente de carter produtivo da iniciativa, que compreende a capacitao das famlias na produo de alimentos, convivncia com o semirido, intercmbios de
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b.4) Segurana Alimentar e Nutricional
agricultores para a difuso de aes exitosas, entre outros. Em 2010 foram construdas 4.811 estruturas de segunda gua (3.852 cisternas calado, 334 cisternas de enxurrada, 208 barragens subterrneas, 105 barraginhas, 208 bombas dgua populares e 104 tanques de pedra), com recursos repassados em 2009 e parte em 2010, R$ 25 milhes no mbito do MDS, para implementao de 2.500 estruturas que sero concludas em 2011. O Programa de Construo de Cisternas utiliza tecnologia popular para a captao e armazenamento de gua da chuva e representa uma soluo de acesso a recursos hdricos para a populao rural do semirido brasileiro, que sofre com os efeitos das secas prolongadas. Trata-se de uma soluo efetiva para a sustentabilidade da vida naquela regio, ao garantir fonte de gua de boa qualidade para consumo humano, beneficiando grupos sociais mais vulnerveis. Em 2010, foram construdas 40 mil cisternas com recursos repassados em 2009 e foram investidos R$ 131 milhes no mbito do MDS, para construo de mais 70.115 que sero concludas em 2011.
b.4.2) Programa de Aquisio de Alimentos

O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) consiste na aquisio de alimentos provenientes da agricultura familiar, para doao a entidades socioassistenciais que atendam pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, recomposio dos estoques pblicos e comercializao. O PAA executado com recursos do MDS e do MDA, que so comprometidos a partir de parceria com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) e com rgos estaduais e municipais. Em 2010, os recursos disponibilizados pelos referidos Ministrios totalizaram R$ 723,6 milhes, dos quais R$ 655,9 milhes foram executados no exerccio. O programa propiciou a aquisio de 462,4 mil toneladas de alimentos, produzidos por 155,6 mil agricultores em todo o Brasil. Os alimentos adquiridos contribuiram para o abastecimento de mais de 25 mil entidades que atendem a mais de 18,8 milhes de pessoas. Por intermdio da parceria da Conab com o MDA foram comprometidos R$ 57 milhes na aquisio de 30,5 toneladas envolvendo 10,6 mil agricultores. A parceria Conab com o MDS proporcionou o abastecimento de mais de 17 mil entidades que receberam 182,4 mil toneladas de alimentos adquiridos de mais de 79 mil agricultores, em um investimento de cerca de R$ 287,7 milhes. Nas estratgias de implementao do Programa, o MDS estabelece tambm parceria com governos estaduais e municipais para execuo da modalidade de compra com doao simultnea. No mbito municipal, o MDS manteve convnios com 146 Municpios selecionados com recursos oramentrios no montante de R$ 60,9 milhes para o atendimento a 24,5 mil agricultores com a aquisio de cerca de 28,5 mil toneladas de alimentos, o que beneficia 1.248 entidades assistenciais, aproximadamente 409 mil pessoas. Desse montante, foram executados R$ 56 milhes. Os convnios com os Estados previram o repasse de R$ 45,6 milhes para atendimento de aproximadamente 19 mil agricultores familiares, com a aquisio de cerca de 24,5 mil toneladas de alimentos que sero doados a 1,3 milho de pessoas atendidas em aproximadamente 7 mil entidades, sendo que dessa previso foram executados R$ 41,6 milhes. Na modalidade do PAA de Incentivo Produo e ao Consumo do Leite, tambm executada em parceria com governos estaduais, foram investidos R$ 213,5 milhes para manuteno do programa em todos os Estados da Regio Nordeste e no Norte do Estado de Minas Gerais. Os recursos disponibilizados garantiram a compra de 191,2 milhes de litros (196,5 mil toneladas) de leite de pequenos agricultores familiares, compatibilizando-a com a distribuio gratuita aos segmentos populacionais vulnerveis, beneficiando 700 mil famlias com a distribuio diria de um litro de leite, alm de aproximadamente 22,4 mil pequenos produtores de
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leite, que tiveram renda garantida por meio da compra governamental de sua produo. Alm da execuo por meio de governos estaduais que tm a atuao bastante focada nos Territrios da Cidadania, em 2010 a Conab tambm intensificou suas aes nesses territrios, tendo adquirido, com recursos do MDA e do MDS, R$ 161,4 milhes em produtos fornecidos por mais de 40 mil agricultores e agricultoras familiares, reflexo da divulgao dos instrumentos de comercializao disponveis, nas capacitaes realizadas em 2009 e 2010. Em 2011, a expectativa de avanar na garantia do direito humano alimentao adequada nos territrios mais pobres e no fortalecimento da agricultura familiar. Para tanto, espera-se adquirir, com recursos desses dois Ministrios, 460,6 mil toneladas de alimentos produzidos pelos agricultores familiares, com um investimento de R$ 675 milhes.
b.4.3) Rede de Equipamentos

A Rede de Equipamentos compreende os Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Banco de Alimentos. Os Restaurantes Populares so implantados nos Municpios com mais de 100 mil habitantes por meio da cooperao entre o Governo Federal e os governos locais. O objetivo desse programa a prestao de servio pblico para a promoo do direito alimentao adequada dos trabalhadores que fazem suas refeies fora do seu domiclio nos grandes centros urbanos do Pas, buscando ampliar a oferta de refeies nutricionalmente adequadas populao de baixa renda, a preos acessveis, e contribuir para a reduo do nmero de pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional. Em 2010 foram aplicados R$ 6,6 milhes para complementao financeira de 16 unidades contratadas em 2009 e para a contratao de 10 novas unidades, das quais cinco devero receber complementao financeira em 2011. As Cozinhas Comunitrias, implantadas em parceria com prefeituras municipais, atendem famlias em situao de vulnerabilidade social e risco de insegurana alimentar, previamente cadastradas pelos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). A distribuio de refeies , em sua maioria, gratuita, podendo ser comercializada a preo acessvel. Em 2010 foram aplicados R$ 12,7 milhes para complementao financeira de 66 unidades contratadas em 2009 e para a contratao de 17 novas unidades a serem implantadas em comunidades quilombolas e Municipios selecionados. Tambm forma destinados recursos de crdito extraordinrio para implantao de 11 unidades de cozinhas para os Municpios em situao de emergncia e estado de calamidade pblica dos Estados de Alagoas e 20 unidades em Municpios de Pernambuco. Os Bancos de Alimentos arrecadam alimentos provenientes de doaes de produtores e comerciantes locais, que, por razes variadas, so considerados imprprios para a comercializao, mas adequados ao consumo humano, e os distribuem a entidades que compem a rede de promoo e proteo social municipal. Em 2010 foram gastos R$ 4,8 milhes para complementao financeira de 16 unidades contratadas em 2009. Em 2011 espera-se implantar 46 novos equipamentos, entre Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos de Alimentos, com investimentos da ordem de R$ 42 milhes.
b.4.4) Cestas de Alimentos

A distribuio de cestas de alimentos uma ao emergencial com o objetivo de atender s famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional. A prioridade conferida a grupos remanescentes de quilombos, famlias acampadas que aguardam o programa de reforma agrria, comunidades de terreiros, indgenas, atingidos por barragens e populaes residentes em Municpios vtimas de calamidades pblicas, impossibilitadas de produzir ou adquirir alimentos.
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No exerccio de 2010 foi previsto um investimento de R$ 69 milhes para a aquisio e distribuio de cestas pela Conab, dos quais foram executados R$ 63,5 milhes. Foram entregues 1.709.591 de cestas de alimentos, contemplando aproximadamente 442.470 famlias. Alm dos produtos comprados em leiles pblicos, so agregados produtos oriundos do PAA.
2. Juventude
O ano de 2010 termina com grandes avanos no campo da Poltica Nacional de Juventude. A Proposta de Emenda Constitucional n 42 foi aprovada e sancionada, como a Emenda Constitucional n 65, de 13 de julho de 2010, alterando o Captulo VII do Ttulo VIII e modificando o art. 227, inserindo no texto constitucional o jovem como sujeito de direitos. Tambm foi aprovada pelo Congresso Nacional a adeso formal do Brasil Organizao Ibero-Americana de Juventude (OIJ). A OIJ a nica plataforma multilateral especializada na temtica de juventude pelo vis das polticas pblicas governamentais. integrada por todos os pases da Amrica Latina, mais Portugal e Espanha, e a partir da aprovao do Congresso Nacional, o Brasil se tornou membro pleno da organizao. Outro grande passo em prol da juventude brasileira foi a promulgao da Lei n 12.260, de 21 de junho de 2010, que reconheceu a responsabilidade do Estado brasileiro pela destruio, no ano de 1964, da sede da Unio Nacional dos Estudantes (UNE). Em virtude disso, uma Comisso foi instituda no mbito do Poder Executivo, coordenada pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR), em conjunto com o Ministrio da Justia (MJ), para definir o valor e a forma de reparao entidade.
Em maio de 2010 foi realizada em Salvador a Pr-Conferncia de Juventude das Amricas, evento que reuniu delegaes de 29 pases tanto de sociedade civil quanto de governos, e representantes de 19 agncias do Sistema ONU para discutir os rumos das polticas de juventude no continente americano. A Carta da Bahia documento de referncia para os novos desafios das Polticas Pblicas para a Juventude (PPJ), tanto para os governos quanto para as organizaes sociais. Em 12 de agosto, incio do Ano Internacional da Juventude pela ONU, foi publicado decreto convocando a 2 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude para setembro de 2011. O Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem) atendeu, no ano de 2010, mais de 1 milho de jovens e, desde sua criao, mais de 2 milhes. O Projovem foi criado em 2008 e executado em quatro modalidades Projovem Urbano, Projovem Adolescente, Projovem Trabalhador e Projovem Campo sendo geridos, respectivamente, pelas seguintes Pastas: SG/PR, MDS, MTE e MEC. Entre os dias 11 e 12 de agosto foi realizada a Mostra, Jovem! 1 Mostra de Produes do Projovem Urbano, em Braslia. Concebida com o objetivo de proporcionar um espao para a troca de experincias e expresso da criatividade, alm de ser uma oportunidade para os alunos do Projovem Urbano mostrarem, de forma coletiva e individual, trabalhos surgidos a partir das descobertas e vivncias nos ncleos, e como resultado do desenvolvimento pedaggico e social. Durante os dois dias de exposio, 154 trabalhos foram expostos nas mais diversas modalidades, como: poesia, msica, dana, teatro, artes plsticas, grafite, textos, desfiles, artesanato, desenhos, entre outros; alm de produes ligadas diretamente ao currculo do curso: snteses interdisciplinares, trabalhos de Qualificao Profissional e Planos de Ao Comunitria. Participaram aproximadamente 1.300 pessoas ligadas ao Programa: 783 alunos, 97 professores e 122 coordenadores de 25 Estados e 97 Municpios; alm de autoridades, gestores, membros de instituies parceiras e convidados. O Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), rgo vinculado SG/PR composto por 60 membros, sendo 40 eleitos pela sociedade civil e 20 representantes indicados pelo poder pblico, que se renovam a cada dois anos e tem por finalidade analisar e propor Polticas Pblicas de Juventude realizou, em 2010, dois encontros de conselheiros municipais e estaduais, contribuindo para a
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criao e fortalecimento dos espaos institucionais voltados para a temtica de juventude.
3. Educao
A busca pela educao de qualidade para todos o principal objetivo das aes executadas em 2010 e nas propostas para 2011. Tais aes tm como foco o acesso, a permanncia e o desempenho no ensino por meio de, entre outras aes da mesma importncia e magnitude, reestruturao e expanso das instituies federais de ensino superior; ampliao do transporte escolar; disponibilizao de laboratrios de informtica ligados rede mundial de computadores em todas as escolas de ensino mdio; expanso da rede federal de educao profissional e tecnolgica; construo e reforma de creches e pr-escola; auxlio a pesquisas; e formao inicial e continuada dos trabalhadores da educao. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) tem como objetivo a conquista desses desafios, a partir de uma viso sistmica de educao. Organizado em torno de quatro eixos norteadores articulados entre si Educao Bsica; Alfabetizao, Educao Continuada e Diversidade; Ensino Profissional e Tecnolgico; e Educao Superior , o PDE se estrutura como referencial para a execuo das polticas educacionais e oferece aos Estados e Municpios uma variedade de mais de 40 aes e programas, que englobam todas as etapas da educao, e visam a melhorar a qualidade do ensino e da aprendizagem.
a) Educao Bsica
O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, estratgia do PDE, constitui um plano de longo prazo, sistmico, que estabelece metas de qualidade a serem alcanadas com base no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). As adeses ao Compromisso, o comprometimento com as 28 diretrizes do Plano e a realizao de um diagnstico da realidade educacional local norteiam o apoio suplementar da Unio s redes pblicas de educao bsica dos Estados, Distrito Federal e Municpios. At o final de 2010, o Distrito Federal e 25 Estados j haviam elaborado e enviado o seu Plano de Aes Articuladas. Dos 5.565 Municpios, 5.496 j elaboraram o Plano e, entre os restantes, 17 no iniciaram a elaborao do PAR; 44 encontram-se em processo de elaborao; e 7 ainda no tiveram essa anlise finalizada. Ressalta-se que todos os 1.827 Municpios priorizados pelo Ideb de 2005 e de 2007 j esto sendo atendidos por aes do MEC com base no PAR. Ao longo dos ltimos anos, o Governo trabalhou no desenvolvimento, fomento e disseminao de estudos e pesquisas sobre o currculo em todos os segmentos da educao bsica. Para 2011, a previso de atendimento a 240 mil escolas pblicas e privadas, atingindo um total de 2 milhes de professores, por meio da disseminao dessas orientaes curriculares, de seminrios estaduais, regionais e nacionais e da capacitao de docentes e gestores. O Programa Ensino Mdio Inovador surgiu em 2009 como uma forma de incentivar as redes estaduais de educao a criar iniciativas inovadoras para o ensino mdio. A inteno estimular as redes estaduais de educao a pensar novas solues que diversifiquem os currculos com atividades integradoras, a partir dos eixos trabalho, cincia, tecnologia e cultura, para melhorar a qualidade da educao oferecida nessa fase de ensino e torn-la mais atraente. Em 2010 o repasse foi de R$ 22,7 milhes destinados para todas as 357 escolas envolvidas no programa. A Poltica Nacional de Educao Infantil visa a fortalecer a implementao, expanso e melhoria da qualidade das polticas municipais de educao infantil, mediante estudos e pesquisas sobre currculo na educao infantil, condio e trabalho docente, avaliao quantitativa e qualitativa da educao infantil, alm da colaborao tcnica e pedaggica aos Municpios na formulao de orientaes curriculares, na construo de indicadores de qualidade, na atualizao das Diretrizes Curriculares da Educao Infantil e
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nas articulaes intersetoriais e transdisciplinares. Em 2010, alm das aes supracitadas, destacaram-se a apresentao das novas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil e o processo de trabalho compartilhado com as Universidades Federais. O Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Pblica de Educao Infantil (Proinfncia) visa a assegurar a disponibilidade de rede fsica escolar em condies adequadas de funcionamento, contemplando construes, ampliaes, reformas, adequaes e adaptaes de espaos escolares da educao infantil, mediante transferncia de recursos financeiros s entidades pblicas federal, estadual, distrital e municipal. Em 2010 foram construdas 432 unidades escolares com investimento de, aproximadamente, R$ 676 milhes. Para 2011 est previsto um investimento de R$ 891 milhes a serem aplicados em 1,5 mil unidades escolares. Vale destacar que, para o exerccio 2011, as aes do Proinfncia sero atendidas no mbito do PAC 2. Em 2010, paralelamente ao processo de atualizao e aprovao das novas Diretrizes Curriculares para o Ensino Fundamental de nove anos de durao, com base na Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, o MEC disponibilizou para todos os sistemas de ensino as expectativas de aprendizagem para os cinco primeiros anos do ensino fundamental, bem como as orientaes pedaggicas para a organizao do ciclo da alfabetizao. Para o incio do ano letivo de 2011, est prevista a distribuio de 220.856 jogos de alfabetizao para as escolas pblicas que atendem s crianas de seis a oito anos de idade. O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) objetiva fornecer alimentao escolar para os alunos de toda a educao bsica matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. Em 2010, o Programa beneficiou 46,9 milhes de alunos, com investimentos da ordem de R$ 3,06 bilhes de uma dotao oramentria autorizada de R$ 3,12 bilhes. Para 2011, esto previstas aes de apoio ao exerccio do controle social, cooperao internacional e execuo do PNAE nos Municpios, como tambm de desenvolvimento das estratgias de educao alimentar e nutricional, de efetivao da implementao da compra direta da agricultura familiar, e de continuidade da articulao com as universidades federais. Est previsto um investimento de R$ 3,1 bilhes para beneficiar um total de 46,9 milhes de alunos em 2011. O Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE) tem como objetivo estimular a prtica da leitura e possibilitar o acesso de alunos e professores da rede pblica de ensino cultura e informao a partir da distribuio de acervos de literatura, obras de referncias e peridicos, com vistas melhoria do processo de ensino e de aprendizagem realizados nas escolas pblicas. Em 2010, foram investidos R$ 147,5 milhes na aquisio de 33,7 milhes de livros, incluindo atlas e mapas, dicionrio de libras, peridicos, entre outros. Em 2011, o PNBE contemplar as escolas do Ensino Fundamental do 6 ao 9 ano e escolas do Ensino Mdio, com previso de investimento de R$ 115,8 milhes para a aquisio de aproximadamente 11 milhes de livros. Como apoio melhoria do processo de ensino aprendizagem, o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) se destina a prover os alunos, inclusive aqueles com deficincia, e professores das escolas de educao bsica pblica das redes federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, com obras didticas, obras complementares ao currculo e dicionrios da Lngua Portuguesa. Em 2010, j foram adquiridos mais de 118,6 milhes de livros didticos, com investimentos de aproximadamente R$ 857 milhes. Para 2011 est previsto um investimento de R$ 236 milhes para a aquisio de 69,2 milhes de livros. No mbito do Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLD-EM), foram investidos, em 2010, mais de R$ 116,5 milhes na aquisio de cerca de 17 milhes de livros. Para 2011, est prevista a aquisio de 59,9 milhes de livros de todas as disciplinas para todos os alunos do Ensino Mdio, alm de dicionrios, totalizando um investimento de R$ 790,6 milhes. Por meio do Programa Nacional do Livro Didtico para Alfabetizao (PNLA) foram atendidos, em 2010, 1,95 milho de educandos do Programa Brasil Alfabetizado e da EJA fundamental, e distribudos 2,1 milhes de livros, totalizando aproximadamente R$ 19,7 milhes em investimentos. Com a criao do PNLDEJA-2010, que incorporou ao PNLD os livros de ensino fundamental na modali-
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dade EJA, em 2011 sero atendidos 4,6 milhes de alfabetizandos e alunos de EJA Fundamental com a distribuio de 13,2 milhes de livros e investimentos de aproximadamente R$ 133 milhes. Tambm foram distribudas, em 2010, 57.600 cartilhas Registro Civil e 57.600 cartilhas Escravo Nem Pensar, na perspectiva intersetorial de fortalecimento da cidadania por meio da EJA. Ainda no mbito dos Programas do Livro, a Ao de Acessibilidade objetiva a produo e oferta dos livros didticos e paradidticos em formatos acessveis Braille, Libras e digital acessvel aos alunos com deficincia matriculados na educao bsica. Esta ao contempla ainda a distribuio de laptops aos alunos cegos dos anos finais do ensino fundamental, ensino mdio, EJA e da educao profissional matriculados na rede pblica. Em 2010, para a produo e distribuio de livros em formato acessvel e complementos em Braille para os alunos do 6 ao 9 ano do ensino fundamental, foram investidos cerca de R$ 3,1 milhes; para a produo dos livros em Braille para os alunos do 2 ao 5 ano do ensino fundamental foram descentralizados R$ 1,5 milho para o Instituto Benjamin Constant. Dentro de uma perspectiva da educao inclusiva, destaca-se ainda o Programa Escola Acessvel, que objetiva promover a acessibilidade nas escolas pblicas, disponibilizando recursos para adequaes arquitetnicas e aquisio de recursos de tecnologia assistiva. Conforme o grfico abaixo, esse programa tem permitido crescimento das matrculas de alunos com deficincia em escolas regulares. Em 2010, esta ao contemplou as escolas com Salas de Recursos Multifuncionais, implantadas de 2005 a 2008, totalizando R$ 65 milhes repassados por meio do PDDE. Para continuidade da ao em 2011, prev-se o repasse de recursos s escolas com Salas de Recursos Multifuncionais contempladas na edio de 2009, totalizando R$ 100 milhes.
Evoluo da poltica de incluso nas classes comuns do ensino regular

Evoluo da poltica de incluso nas classes comuns do ensino regular (1998-2009)
87,0%
83,1%
78,6%
79,9% 75,4% 71,2% 65,6% 59,0% 53,0% 53,0% 54,0% Matrculas em escolas especializadas e classes especiais Matrculas em escolas regulares/classes comuns
Fonte: Inep/ MEC
60,5%
46,4% 41,0% 34,4% 21,4% 24,6% 20,1% 28,8%
47,0%
46,0% 39,5%
13,0% 1998
16,9%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: Inep/MEC
Em 2010, o Programa de Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais alcanou 4.615 Municpios (83%), contemplando 42% das escolas pblicas com matrcula de alunos da educao especial, com investimentos de R$ 41,2 milhes. Em 2011, sero atendidas as novas demandas apresentadas no PAR e tambm implementadas aes de atualizao das salas, com novos recursos de tecnologia assistiva. O Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) atendeu, em 2010, cerca de 5 milhes de alunos da educao bsica, com investimentos de aproximadamente R$ 653 milhes o que contribuiu, por meio de recursos suplementares s unidades da Federao, para o desafio de garantir acesso e permanncia dos alunos residentes em rea rural e matriculados em escolas pblicas. Para 2011, est prevista a transferncia automtica de recursos financeiros no valor de R$ 644 milhes para atender a 5,5 milhes alunos da educao bsica.
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O Programa Caminho da Escola, por sua vez, objetiva renovar a frota de veculos escolares, garantir segurana e qualidade ao transporte dos estudantes e contribuir para a reduo da evaso escolar, ampliando, por meio do transporte dirio, o acesso e a permanncia na escola dos estudantes matriculados na educao bsica da zona rural das redes estaduais e municipais. O Programa tambm busca a padronizao dos veculos de transporte escolar, a reduo dos preos dos veculos e o aumento da transparncia em sua aquisio. Em 2010 foram adquiridos 6,7 mil nibus, sendo 739 com recursos prprios, 1,9 mil por meio de financiamento e 4 mil por meio de convnios firmados com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) valores que representam investimentos de aproximadamente R$ 140 milhes. Para 2011 est prevista a aquisio de 2 mil veculos e um investimento de R$ 380 milhes. A Olimpada de Lngua Portuguesa tem o objetivo de estimular o desenvolvimento das competncias dos alunos em leitura e produo de textos. Em 2010, a 2 edio da Olimpada contou com a participao de 141.854 professores, de 60.123 escolas em 5.498 Municpios com uma estimativa de 7,2 milhes alunos envolvidos. A Olimpada de Matemtica estimula o estudo dessa disciplina entre alunos das escolas pblicas, de modo a identificar jovens talentos e incentivar seu ingresso nas reas cientficas e tecnolgicas. Em 2010, foram inscritos 19,7 milhes de alunos de 44,7 mil escolas. Para 2011, prev-se participao de 20 milhes de alunos. No mbito da Poltica Nacional de Formao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, o Plano Nacional de Formao de Professores (PARFOR) oferece cursos de formao inicial aos professores das redes pblicas de educao bsica e tem como meta formar 450 mil professores at 2014. Na modalidade presencial, foram beneficiados, em 2010, mais de 40 mil professores em exerccio. Na modalidade de ensino distncia, a Universidade Aberta do Brasil (UAB) contribuiu para ampliar e interiorizar a oferta de cursos de educao superior. A UAB ser responsvel pela formao de 152 mil professores, principalmente os que trabalham em escolas no interior do Pas at 2014. A Rede Nacional de Formao Continuada de Professores institucionalizou a oferta de materiais didticos e cursos de formao de professores, por meio da criao e fortalecimento de Centros de Pesquisa e Desenvolvimento ligados a Instituies de Ensino Superior. Em 2010, o atendimento realizado a partir das demandas do PAR pelos Estados e Municpios beneficiou cerca de 53.119 professores, contando com 82 universidades parceiras. Em 2011, a Rede dever formar aproximadamente 50 mil professores. Implantado no mbito dessa Rede, o Pr-Letramento Programa de Formao Continuada de Professores das Sries Iniciais do Ensino Fundamental atendeu 67 mil professores em 2010, nas reas de Alfabetizao e Linguagem e de Matemtica. No segundo semestre de 2010, novas turmas do programa foram iniciadas com 17.852 professores inscritos. Para 2011, a previso de atendimento de 32 mil cursistas. A formao de professores para a educao infantil constitui uma inovao em 2010. Foi criado o Curso de Especializao em Educao Infantil, implementado em cooperao com a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) e com as universidades que possuem centros e pesquisas em educao infantil. Nesse ano, foram atendidos 2.985 professores em 55 polos presenciais de 13 universidades, em 13 Estados. Para 2011, a previso atender 25.954 professores. A Rede Educao para a Diversidade tem o objetivo de ampliar as oportunidades de formao de profissionais de educao nas temticas da diversidade. formada por 56 Instituies de Ensino Superior (IES), que receberam, desde 2009, financiamento do Governo para oferta de aproximadamente 91 mil vagas em 17 cursos, da extenso especializao, tratando de temas como a cultura afrobrasileira e indgena; questes de gnero e diversidade nas escolas; educao ambiental; educao para os direitos humanos; educao e ambiente escolar, entre outros. Para 2011, a meta ampliar o atendimento e alcanar pelo menos 50 mil novas vagas ofertadas em todo o territrio nacional.
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O Programa de Formao Continuada de Professores na Educao Especial oferta cursos de aperfeioamento e de especializao em educao especial, no mbito da UAB, por meio de uma rede de 14 IES. So disponibilizadas vagas aos professores das redes pblicas de ensino que atuam no atendimento educacional especializado, em salas de recursos multifuncionais, e professores do ensino regular. Em 2010, o investimento foi de R$ 5 milhes para o custeio e para as bolsas de professores e tutores efetivadas pela UAB. Em 2011, por meio da Plataforma Paulo Freire, sero disponibilizadas 12 mil novas vagas nos cursos ofertados pelas instituies integrantes da Rede. Para a formao e profissionalizao dos trabalhadores da Educao que atuam fora da sala de aula conta-se com o Programa Profuncionrio, que titula em nvel mdio, com habilitao nas reas Gesto Escolar, Alimentao Escolar, Multimeios Didticos, Meio Ambiente e Manuteno da Infraestrutura Escolar, funcionrios dos sistemas de ensino da educao bsica pblica. Em 2010, foram atendidos cerca de 11 mil profissionais. O Programa Mais Educao contribui para a melhoria da aprendizagem por meio da ampliao da jornada escolar diria de crianas, adolescentes e jovens matriculados em escola bsica, mediante oferta de educao integral. Envolve atividades optativas agrupadas nos seguintes macrocampos: i) Acompanhamento Pedaggico; ii) Educao Ambiental; Esporte e Lazer; iii) Direitos Humanos em Educao; iv) Cultura e Artes; v) Cultura Digital; vi) Preveno e Promoo da Sade; vii) Comunicao e Uso de Mdias; viii) Investigao no Campo das Cincias da Natureza; e ix) Educao Econmica. Em 2010, foram registradas adeses de 10.026 escolas, garantindo o atendimento a 2,2 milhes de estudantes, o que representou um aumento de 500% no nmero de beneficirios no perodo 2008-2010. Foram investidos, via PDDE, recursos da ordem de R$ 387,3 milhes. Soma-se a estes dados a distribuio de 31 mil kits da Srie Mais Educao, alm de 9.332 kits de material didtico-pedaggico para realizao de oficinas e atividades pedaggicas, com investimento direto de R$ 42,4 milhes. Estima-se para 2011 o atendimento de 15.000 escolas de baixo Ideb e cerca de trs milhes de estudantes, critrio mantido desde de 2008, em Municpios acima de 19 mil habitantes, alm de formao de professores por meio das universidades pblicas e recursos para alimentao escolar atravs do PNAE.
b) Educao Superior
O papel decisivo da educao superior para a incluso social, gerao de trabalho e renda, diminuio das desigualdades sociais e regionais e para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico levou o Governo a implementar programas que tm como finalidade a ampliao da oferta de vagas nesse nvel de ensino, assim como a adotar medidas que viabilizassem a permanncia dos estudantes na educao superior. A necessidade de incluso de grande percentual da populao neste nvel de ensino levou adoo de medidas relativas tanto ao ensino superior pblico quanto ao privado, tendo sempre como principal balizador dessa expanso a garantia da qualidade no ensino oferecido. As aes a seguir so destaques no mbito do Programa Brasil Universitrio: O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) consiste na expanso sustentada das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes), na ampliao do nmero de vagas na formao superior e na inovao pedaggica. Encontra-se em fase de execuo o seu segundo ciclo, perodo de 2007 a 2012, caracterizado pela reestruturao e expanso das universidades federais, cuja meta atingir 227 mil vagas ofertadas e 1.087.878 matrculas projetadas at o ano de 2012. O Programa representar uma ampliao de 140% no nmero de vagas no ensino noturno com relao ao ano de 2005. Para 2011, o Reuni prev recursos da ordem de R$ 1,06 bilho. O Programa Universidade para Todos (Prouni) tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo, integrais e parciais, em cursos de graduao em instituies privadas de educao superior. Beneficiou em torno de novos 153 mil estudantes em 2010,
153
e a previso para o ano de 2011 atender mais 150 mil estudantes. Desde sua criao, o Prouni j atendeu a 748 mil estudantes, conforme demonstra o grfico abaixo. PROUNI Bolsas ocupadas - quantidade acumulada
PROUNI - Bolsas ocupadas
748.788
596.077
434.750
310.186 204.625
Quantidade acumulada
95.608
Fonte: Si s prouni /Ses u
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Sisprouni/Sesu
O Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies) destinado a financiar prioritariamente estudantes de cursos de graduao. Em 2010, quando foi incorporada ao Fies a disponibilizao a fluxo contnuo, permitindo aos estudantes contratar o financiamento a qualquer tempo e em prazo mximo de vinte dias, foram beneficiados 63.146 estudantes. Para 2011, h a previso de atendimento a cerca de 160 mil contratos. Desde sua criao, o Fies j atendeu aproximadamente 620 mil estudantes. Alm das atividades de ensino, o Governo Federal, por meio do Programa de Extenso Universitria (Proext), busca induzir e incentivar as instituies pblicas de ensino superior a desenvolverem aes voltadas promoo de polticas pblicas, por meio de Projetos de Extenso Universitria que enfatizam e promovem o desenvolvimento social. Em 2011, sero apoiados 550 Projetos. Com vistas a combater as desigualdades sociais e regionais, bem como a ampliao e a democratizao das condies de acesso e permanncia dos jovens no ensino superior pblico federal, o Programa Nacional de Assistncia Estudantil (Pnaes) oferece moradia estudantil, alimentao, transporte, sade, incluso digital, cultura, esporte, creche e apoio pedaggico. O Programa contou, em 2010, com um investimento de R$ 300 milhes para atender estudantes em todo o Pas e, para 2011, esto previstos R$ 395 milhes. O Programa de Educao Tutorial (PET) foi criado para apoiar atividades acadmicas que integram ensino, pesquisa e extenso, mediante grupos de aprendizagem tutorial de natureza coletiva e interdisciplinar, estimulando a atuao profissional pautada pela cidadania e pela funo social da educao superior. Em 2011 sero beneficiados aproximadamente 9 mil bolsistas. O Programa INCLUIR Acessibilidade na Educao Superior tem por objetivo promover a acessibilidade s pessoas com deficincia nas IES, por meio do apoio tcnico e financeiro formao de ncleos de acessibilidade. De 2005 a 2010, foram disponibilizados R$ 17,4 milhes, contemplando 199 projetos de instituies em todas as regies brasileiras para aes de acessibilidade, acolhimento e acompanhamento do estudante com deficincia no Ensino Superior. Para 2011, est previsto o
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atendimento de 44 Projetos voltados Incluso nas IES. Com o objetivo de criar condies materiais e institucionais para que os hospitais universitrios federais desempenhem plenamente suas funes em relao s dimenses de ensino, pesquisa e extenso, e dimenso da assistncia sade, o Programa Nacional de Reestruturao dos Hospitais Universitrios Federais (REHUF) dar continuidade, em 2011, implantao do modelo de gesto e do sistema de informao (AGHU) e execuo centralizada de compras para aquisio de materiais, equipamentos e insumos, e que propiciou, em 2010, uma economia de, aproximadamente, R$ 60 milhes. No prximo ano est prevista a construo de quatro novos hospitais universitrios federais. O Sistema de Seleo Unificada (Sisu) um sistema de seleo de estudantes, realizada por meio das notas obtidas no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), para as vagas ofertadas pelas instituies pblicas de ensino superior participantes. Em sua primeira edio, o Sisu contou com 51 instituies participantes e 47.913 vagas ofertadas. Para o processo seletivo referente ao primeiro semestre de 2011, houve um crescimento de 62% no nmero de instituies participantes e de 73% no nmero de vagas ofertadas em relao ao mesmo perodo de 2010. Quanto s aes de avaliao, superviso e regulao do ensino superior brasileiro, esto previstas para 2011 a avaliao de 2.500 novos cursos de graduao e a emisso de 2.900 atos de regulao, referentes a credenciamento e recredenciamento de instituies, autorizao e renovao de reconhecimento de cursos. O Portal de Peridicos promove o acesso informao cientfica e tecnolgica, sendo utilizado por 311 instituies pblicas e privadas e rgos de Governo. Em 2010, foram disponibilizados mais de 25 mil peridicos em textos completos, 130 bases referenciadas ou de resumos e 9 bases de patentes. At outubro de 2010, o nmero de acessos ao Portal de Peridicos havia ultrapassado a marca dos 65 milhes, o que equivale a aproximadamente 215 mil acessos dirios resultado de investimentos de cerca de R$ 100 milhes. Na rea da Ps-Graduao, em 2010 foram concedidas 57.744 bolsas no Pas, sendo 33.313 de mestrado, 21.651 de doutorado e 2.715 de ps-doutorado. Destacam-se as 5.924 bolsas concedidas pelo programa Bolsas para Todos, direcionadas a alunos de mestrado e doutorado de programas de Ps-Graduao de todas as Regies do Pas, com nfase nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Dando continuidade recuperao, modernizao e suprimento de equipamentos destinados melhoria da infraestrutura dos programas de Ps-Graduao, em 2010 foram apoiados 96 projetos de IES, com um investimento de R$ 68,6 mil. Em 2010, o Programa de Apoio a Eventos no Pas (PAEP), que oferece suporte a eventos relacionados Ps-Graduao, passou a investir na realizao de eventos para formao e qualificao do quadro docente da educao bsica, bem como em Cursos e Escolas Avanados (CEA), concedendo aproximadamente R$ 22 milhes para o apoio realizao de mais de 1.100 eventos cientficos (congressos, workshops e seminrios). Ainda em 2010, foram apoiados 177 programas de Ps-Graduao strictu sensu de nvel internacional, totalizando um investimento de R$ 86,8 milhes. Como resultado da Avaliao Trienal, realizada em 2010, estima-se que 45 novos programas de PsGraduao passem a integrar o Programa de Excelncia Acadmica (Proex) em 2011. Tambm em 2010, foram recebidas 861 propostas de cursos novos de Ps-Graduao para avaliao. Nesse ano, destacou-se a induo para a criao de Mestrados Profissionais com as reformas na regulamentao e com o lanamento de chamadas pblicas e editais especficos, os quais estimularam as instituies a apresentarem propostas. Essas aes ocasionaram um aumento de 486%
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no nmero de projetos de mestrado profissional em 2010, com relao a 2009. Na avaliao de cursos novos, realizada anualmente, cerca de 40% das propostas apresentam o padro de qualidade exigido, assim a expanso do Sistema Nacional de Ps-Graduao (SNPG) projeta para 2011 cerca de 5.200 cursos, um aumento de aproximadamente 20% sobre a base dos 4.383 cursos atuais.
c) Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos

Nos ltimos anos, o Governo vem promovendo um realinhamento das aes federais no campo da alfabetizao e de educao de jovens e adultos, de forma a assegurar maior eficincia, relevncia e efetividade, bem como maior integrao com os sistemas estaduais e municipais de ensino. Como os sistemas estaduais e municipais de ensino so os principais responsveis pela oferta de programas de Educao de Jovens e Adultos (EJA), a participao dos Estados e Municpios na distribuio dos recursos do Programa Brasil Alfabetizado (PBA) foi ampliada, atribuindo um papel complementar aos demais parceiros: instituies de ensino superior e organizaes da sociedade civil. A transferncia automtica de recursos financeiros para os entes federados foi fundamental para assegurar a execuo descentralizada das aes. Como forma de aumentar a abrangncia das aes e aprofundar os meios para a continuidade dos alfabetizados nos estudos foram pactuadas, em 2010, Agendas Territoriais de Desenvolvimento Integrado de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos, as quais, organizadas por unidade da Federao, so instrumentos que consolidam as estratgias para articulao territorial das aes de alfabetizao e de EJA.
Ainda no mbito do PBA, foram ofertadas, em 2010, vagas para 1,8 milho de educandos em alfabetizao de jovens e adultos, alm da concesso de 224,5 mil bolsas para equipes de alfabetizao e distribuio de 2,9 milhes de exemplares de livros e materiais didticos. J em 2011, o Programa dever atender 2,1 milhes de alfabetizandos, com a preocupao da continuidade dos estudos dos egressos e o planejamento e gesto das aes estruturadas por meio das agendas territoriais. Para esse atendimento sero necessrios, aproximadamente, 42 mil coordenadores de turmas de alfabetizao e 209 mil alfabetizadores, significando recursos da ordem de R$ 700 milhes para o pagamento de bolsas e apoio aos Estados e Municpios para executar essas aes. No perodo de 2003 a 2010, o PBA atendeu, aproximadamente, a 12,1 milhes de alfabetizandos, alcanando cerca de quatro mil Municpios. Em 2011, com o Concurso Literatura para Todos (CLPT), ter incio a distribuio de mais de 13 milhes de livros com obras literrias, contemplando educandos neoleitores das turmas de alfabetizao e de EJA e bibliotecas escolares, alm do pblico jovem e adulto do sistema penitencirio. Alm disso, os projetos de pesquisa e de mediao de leitura em execuo contribuem para a ampliao do acesso de jovens e adultos literatura, fortalecendo a concepo de letramento e ampliando as aes culturais na EJA.
d) Educao Profissional e Tecnolgica

O PDE apontou para a necessidade de reorganizao da rede federal de educao profissional, cientfica e tecnolgica, com o objetivo de atender ao desenvolvimento sustentvel do Pas. Entre 2003 e 2010 foram criadas 214 novas unidades, que, somadas s 140 existentes, eleva para 354 o nmero de escolas tcnicas distribudas em todo o territrio nacional, interiorizando o acesso da educao pblica. Ao final da expanso em curso, a rede federal atender a cerca de 540 mil jovens e adultos brasileiros. Destaca-se tambm que, em atendimento Lei 11.892, de 29 de dezembro de 2008, j foram criados 38 Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia equiparveis s Universidades Federais. Especializados na oferta de educao profissional, cientfica e
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tecnolgica em todos os nveis e modalidades de ensino e sintonizados com os arranjos sociais, culturais e produtivos locais, esses Institutos fomentam o desenvolvimento dos territrios onde esto inseridos. Os investimentos financeiros na expanso da rede federal, somados sua reestruturao, superam a estimativa de R$ 2,3 bilhes, executados nos exerccios de 2008 a 2011. Os investimentos em recursos humanos apontam para a criao de 29.015 novas vagas de docentes e tcnicos administrativos.
Expanso da Rede rede federalde educao profissional e tecnologia Expanso da Federal de Educao Prossional e Tecnolgica
354
280
175 140 141 141 143 156 178
nme ro de unida de s * Pre vis o Fonte : Setec/ MEC
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
Fonte: Setec/MEC. * Previso.
Para consolidar o momento vivenciado pela educao profissional brasileira, foi lanado o Programa Brasil Profissionalizado, que possibilita a modernizao e a reestruturao do ensino tcnico de nvel mdio das redes pblicas estaduais. O objetivo do Programa expandir o nmero de matrculas destinadas ao ensino mdio integrado, incentivar o retorno de jovens e adultos escola e aproximar a educao escolar do ambiente de trabalho. A estimativa do Programa investir R$1,8 bilho, at 2011, na construo, ampliao e reforma de prdios escolares, alm de adquirir equipamentos e mobilirios e aprimorar a capacitao dos profissionais da educao. De 2008 a 2010, mais de 1.200 escolas, em 1.018 Municpios, foram beneficiadas com recursos, representando investimento superior a R$ 1 bilho, no atendimento a aproximadamente 200 mil alunos.
e) Educao e Diversidade
O PDE procura pautar o processo educativo pela compreenso e pelo respeito do diferente e da diversidade, na busca da universalizao com diferenciao, reduo das desigualdades sociais e regionais, eliminao dos preconceitos de origem, raa, gnero, idade e quaisquer formas de discriminao. No contexto da formao de professores, os maiores desafios esto na educao do campo e indgena, em especial para os anos e sries finais do ensino fundamental e para o ensino mdio. Para o atendimento a essas demandas, foram criados o Programa de Apoio s Licenciaturas Indgenas (Prolind) e o Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo (Procampo), cujas atividades se iniciaram, respectivamente, em 2005 e 2007, e j atenderam a mais de 3.000 docentes. Atualmente, so 2.953 vagas ofertadas para a formao de professores indgenas em 23 Cursos de Licenciaturas Interculturais criados em 20 IES pelo Prolind. Por sua vez, o Procampo trabalha atualmente com 3.285 vagas ofertadas em 31 IES. Para 2011 as metas so atender a 2.000 professores nas licenciaturas interdisciplinares do campo e 2.000 professores na licenciatura intercultural indgena.
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Ainda em relao Educao do Campo, destaca-se o Programa Escola Ativa, que consiste em estratgia pedaggica especfica voltada para escolas do campo com classes multisseriadas. Segundo o Censo da Educao Bsica de 2009, das 83 mil escolas pblicas rurais, aproximadamente 58 mil (quase 70%) tinham ao menos uma turma multisseriada. At 2010, o Programa havia sido implementado em 3.109 Municpios, beneficiando cerca de 39 mil escolas, 66 mil turmas e 1,3 milho de alunos. Mais de 7 milhes de livros didticos foram especificamente desenvolvidos com base nos princpios e fundamentos da Educao do Campo e na metodologia do Programa. Tambm foram distribudos mais de 30 mil kits pedaggicos. O objetivo para 2011 implantar o Programa em 3.340 Municpios e 41.560 escolas. Para isso, sero necessrios recursos na ordem de R$ 160 milhes. Alm dessas aes, destaca-se ainda o ProInfo Escola Ativa, que distribui kits tecnolgicos compostos por cinco computadores e uma impressora para cada uma das escolas que aderiram ao programa Escola Ativa e que proporcionar o acesso e o uso pedaggico das novas tecnologias. Em 2009 foram distribudos 7.000 kits tecnolgicos e 10.300 kits em 2010. Para 2011, a meta a universalizao do atendimento s escolas participantes do Programa Escola Ativa com a distribuio de mais 22 mil kits tecnolgicos. Enfatiza-se tambm a retomada do projeto Piloto Escola Ativa Indgena e Extrativista que foi iniciado pelo Fundescola, no perodo de 2005 a 2008, com o objetivo de elaborar material didtico especfico para as escolas adesas ao Programa Escola Ativa situadas em comunidades indgenas e extrativistas, permitindo a valorizao e o respeito historia e cultura destes povos, pela incluso de suas especificidades no currculo escolar. O material produzido est sendo revisado com a participao de professores indgenas e extrativistas em parceria com os Estados do Amazonas, Cear, Paraba, Roraima e Par. O Programa Educao Inclusiva: Direito Diversidade desenvolvido em parceria com 168 Municpios-polo e promove a formao continuada para gestores e educadores de todos os Municpios, disponibilizando apoio tcnico e financeiro para a realizao de cursos anuais, na modalidade presencial. Em 2010, o investimento desta ao foi de R$ 14,2 milhes. Para a sua continuidade, o Programa foi inserido no Guia de Aes do Plano de Aes Articuladas (PAR) para o perodo 2011-2014. O Programa Sade na Escola (PSE) constitui uma poltica para a integrao e articulao intersetorial permanente entre educao e sade, de forma a contribuir para a formao integral dos estudantes por meio de aes de promoo, preveno e ateno sade no mbito das escolas e das unidades bsicas de sade, com vistas ao enfrentamento das vulnerabilidades que comprometem o pleno desenvolvimento de crianas e jovens da rede pblica de ensino. No ano de 2010, mais de 645 Municpios efetivaram a adeso ao programa atendendo a 6,2 milhes de estudantes. A expectativa para 2011 de que 2.549 Municpios j habilitados efetivem a adeso atendendo mais de 18 milhes estudantes. O programa contabilizar, em 2011, um total de 3.802 Municpios e mais de 26 milhes estudantes contemplados com aes de promoo da sade e de preveno de doenas e agravos sade na escola. Foi tambm firmada parceria para elaborao de curso de aperfeioamento em educao e sade, via Rede UAB, com 11 IES. A Educao Ambiental avanou significativamente na proposio de polticas pblicas para a insero qualificada da temtica nos currculos e nos projetos poltico-pedaggicos das escolas e dos cursos de educao superior. Foram criadas Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental (CIEA) em 24 Estados e no Distrito Federal; em junho de 2010 foi realizada a Conferncia Internacional Infantojuvenil Vamos Cuidar do Planeta, com a participao de 47 pases, 323 estudantes e 110 professores; e houve continuidade dos processos formativos na modalidade distncia pela Rede de Educao para a Diversidade, em parceria com o Sistema UAB, que ofereceu, em 2010, vagas para 2.505 professores em cursos de Educao Ambiental (aperfeioamento e especializao) e Escolas Sustentveis (extenso). No campo da Educao em Direitos Humanos, registrou-se avano no dilogo com os sistemas de ensino para a elaborao dos
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Planos de Ao de Educao em Direitos Humanos, com representao dos 26 Estados e do Distrito Federal. Em 2010, o Curso de Educao em Direitos Humanos formou 6.855 profissionais da educao, com investimentos de R$ 9,6 milhes. J o curso Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) na Escola, que visa formao continuada de profissionais da educao por meio de curso distncia, foi responsvel pela formao de outros dois mil profissionais, havendo a previso de formao, no mbito da UAB, de mais 3.735 profissionais. Registre-se, ainda, a produo de trs livros sobre a relao entre o ECA e a educao, bem como a instituio do curso de Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa.
f) Cooperao Internacional
Em 2010, foi notria a expanso das aes de Cooperao Internacional, que somaram 79 programas com pases-parceiros, como os Estados Unidos, Mxico, Japo, Blgica, Frana, Reino Unido, Chile, Paraguai, Haiti e Canad. Foram empregados, aproximadamente, R$ 226 milhes para beneficiar cinco mil bolsistas no exterior. Foram executados 608 projetos conjuntos de pesquisa, 180 parcerias universitrias e 10 projetos especiais desenvolvidos com pases da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, tendo sido concedidas 1.508 novas bolsas de estudos e mantidas outras 906 em diferentes modalidades de ensino, totalizando 2.414 bolsas ativas. A Escola de Altos Estudos cumpriu o papel de incentivar a formao de recursos humanos de alto nvel acadmico, por meio da mobilidade de acadmicos estrangeiros de elevado conceito internacional, a fim de ministrarem cursos na Ps-Graduao brasileira. Em 2010, foram aprovados 27 projetos que tm a participao prevista de 102 professores. Outro destaque a Cooperao Internacional para a Educao Bsica, que teve 515 bolsas concedidas em 2010, com oramento de R$ 8 milhes previsto para 2011. Diversas aes foram implementadas em 2010, entre elas: o Programa de Licenciaturas Internacionais, uma iniciativa do MEC em parceria com a Universidade de Coimbra, e os Projetos Jos Aparecido Oliveira (Portugus) e Amilcar Cabral (Matemtica), ambos em Cabo Verde. Em 2011, prev-se a consolidao e a implementao de programas de cooperao internacional para a educao bsica; a extenso das bolsas oferecidas no mbito do Programa de Doutorado no Pas com Estgio no Exterior (PDEE), para ampliao dos regimes de cotutela e dupla diplomao; e o aperfeioamento do acompanhamento dos egressos que tiveram bolsa no exterior mediante a implementao da rede dos ex-bolsistas.
g) Financiamento da Educao
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) um fundo de natureza contbil, de mbito estadual, e tem como objetivo promover a incluso socioeducacional em toda a educao bsica. Os recursos do Fundeb se destinam ao financiamento de aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, sendo que, nos Municpios, devem ser contemplados os segmentos da educao infantil e do ensino fundamental; nos Estados, o ensino fundamental e mdio; e, no Distrito Federal, todas as etapas da educao bsica. Alm disso, pelo menos 60% destes recursos devem ser destinados remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio de suas atividades na educao bsica. Em 2010, foram investidos cerca de R$ 6,7 bilhes, a ttulo de complementao da Unio. Para 2011, est prevista uma complementao no valor de, aproximadamente, R$ 9 bilhes, bem como aes de aperfeioamento do Fundeb, tais como: alterao na legislao do Fundeb objetivando, especialmente, a melhoria dos mecanismos operacionais e a transparncia dos repasses conta
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do Fundo; regulamentao nos mecanismos de apoio financeiro da Unio, em carter complementar, com o objetivo de garantir o valor do piso salarial do profissional do magistrio pblico, junto aos entes estaduais e municipais que comprovarem incapacidade de assegur-lo; realizao de avaliao de resultado do Fundeb nos primeiros anos de sua implementao, com vistas adoo de medidas operacionais e de natureza poltico-educacional corretivas, caso necessrias. FUNDEB Complementao da Unio (R$ bilhes) FUNDEB - Complementao da Unio (R$ bilhes)
6,7 6,7 5,3 5,1 3,5 2,3 1,4 0,9 0,4
1998
3,2
1,0 0,5
2000
0,8 0,5
2001
2,0 0,7 0,4

2002
0,5 0,3
0,6 0,5
2004
0,5 0,4
2005
0,4
2006
0,7
1999
2003
0,3
2007
2008
2009
2010
Fonte: FNDE/MEC
Cabe ressaltar o significativo aporte adicional de recursos proporcionado pela Emenda Constitucional n 59, de 2009, que determinou uma reduo progressiva e o fim da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), no caso especfico da Educao. Por essa iniciativa, o percentual original de 20% de desvinculao foi reduzido a 12,5% em 2009, caiu para 5,0% em 2010, e dever anular-se totalmente a partir de 2011. Os ganhos para a Educao so de R$ 3,3 bilhes, j realizados, em 2009; de R$ 7,4 bilhes, estimados, para 2010; e de R$ 12,5 bilhes, previstos, para 2011. A partir desse ano o ganho anual ser permanente e proporcional evoluo da arrecadao de impostos federais. Outro mecanismo muito importante para o financiamento da educao o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), que tem como objetivo prover recursos financeiros diretamente a escolas pblicas da educao bsica e a escolas privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos, com o objetivo de contribuir para a melhoria de sua infraestrutura fsica e pedaggica. O PDDE prov, supletivamente, meios para aquisio dos recursos didtico-pedaggicos e equipamentos, e para a realizao de reparos e conservao do prdio da unidade de ensino. Alm disso, refora a autogesto escolar e a participao social, mediante descentralizao decisria e funcional do recurso pblico a ser utilizado. Em 2010, foram atendidas pelo Programa 115,9 mil escolas e foram investidos cerca de R$ 1,45 bilhes. Para 2011, est previsto um investimento de R$ 1,5 bilho para beneficiar 163,2 mil escolas. O Salrio-educao, arrecadado pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB/MF), uma contribuio social destinada ao financiamento de programas, projetos e aes voltados para o financiamento da educao bsica pblica, podendo ser aplicada na educao especial, desde que vinculada educao bsica, de forma a propiciar a reduo dos desnveis socioeducacionais existentes entre os Municpios e Estados da Federao. O montante arrecadado no perodo de 2003 a 2010 foi da ordem de R$ 58,4 bilhes correntes. Desse total, R$ 35 bilhes foram repassados aos Estados e Municpios, sendo R$ 19 bilhes a ttulo de quota estadual e R$ 16 bilhes de quota municipal. Em 2010, j foram investidos mais de R$ 6,5 bilhes, e para 2011 est previsto um investimento de aproximadamente R$ 7,2 bilhes.
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h) Democratizao da Gesto Nacional da Educao

O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE-Escola) busca a melhor organizao da escola, com vistas ao aprimoramento da qualidade de ensino e aprendizagem, na medida em que fortalece e viabiliza o seu Projeto Poltico Pedaggico, por meio do assessoramento tcnico e financeiro. At novembro de 2010, quase 55% das 22.002 escolas priorizadas tinham recebido recursos do programa, totalizando um montante da ordem de R$ 226 milhes. Para 2011, a expectativa de que a metodologia esteja disponvel para toda a rede escolar. Quanto priorizao para fins de apoio financeiro, estima-se em cerca de 20 mil o nmero de unidades escolares que recebero recursos. O Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica Pblica destina-se formao continuada de gestores educacionais efetivos das escolas pblicas. Em 2010, o programa iniciou o atendimento a 8.240 cursistas nos cursos de gesto escolar, nos nveis de aperfeioamento e especializao. Para o exerccio de 2011 est estimado o atendimento de 20 mil gestores, em parceria com 31 Ifes em 26 Estados e Distrito Federal. Com relao ao Programa de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho), em 2010 foram descentralizados recursos para a oferta de 1.600 vagas no curso de formao continuada para conselheiros municipais de educao, realizado distncia. O Pr-Conselho realizou ainda o III e IV Encontro Nacional dos Conselhos de Educao, com a participao de 218 conselheiros. Apoiou tambm encontro dos Conselhos Estaduais de Educao em cada uma das regies e encontros estaduais dos Conselhos Municipais de Educao nos Estados de Sergipe, Esprito Santo, Cear, Acre e Mato Grosso do Sul. Para 2011, a previso de beneficiar conselheiros municipais com a oferta de trs mil vagas no curso distncia e com a realizao de cinco encontros presenciais de formao, em parceria com a Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME). O Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime) busca fortalecer a capacidade de gesto dos dirigentes municipais, nos aspectos estratgico, administrativo, pedaggico, financeiro/oramentrio e de recursos humanos. Em 2010 esto sendo atendidos por meio do Curso de Extenso Pradime na modalidade de ensino distncia, um total de 3.235 dirigentes municipais de educao das Regies Norte, Centro-Oeste, Sudeste e Sul. Para 2011est previsto o atendimento e formao de 5.564 dirigentes municipais de educao, em encontros presenciais e por meio de cursos de extenso distncia. Na esfera do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, em 2010 foram descentralizados recursos para a oferta de 3.300 vagas no curso de extenso distncia para Formao Continuada em Conselhos Escolares, destinados formao de tcnicos de secretarias de educao e conselheiros escolares. Na modalidade presencial foram atendidos 3.306 participantes de sete encontros para tcnicos das secretarias estaduais e municipais de educao e conselheiros escolares. Para 2011, a previso ofertar mais trs mil vagas no curso distncia, para esse mesmo pblico, alm de realizar nove encontros presenciais de formao, dos quais se destaca o III Encontro Nacional de Fortalecimento do Conselho Escolar.
i) Indicadores e Avaliaes
Em atendimento ao que preceitua a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, o MEC realiza anualmente, por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), o Censo da Educao Bsica e o Censo da Educao Superior e uma srie de avaliaes educacionais, destacando-se a Provinha Brasil, a Prova Brasil, o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e o Exame Nacional de Avaliao de Estudantes. No ensino superior, a partir do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) e Censo, so calculados os indicadores do ensino superior, destacando-se o Conceito Preliminar do Curso e o ndice Geral de Cursos, de cada uma das instituies de ensino superior brasileiras.
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O Ideb, criado no mbito do PDE, um indicador que combina os dados de fluxo escolar, especificamente, as taxas de aprovao obtidas a partir do Censo da Educao Bsica com os dados de desempenho escolar obtidos a partir da Prova Brasil e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). Tem como objetivo permitir o acompanhamento da evoluo da qualidade da educao. O Ideb calculado para cada uma das etapas de ensino e est definido entre valores de 0 a 10. De acordo com a ltima divulgao, de 2009, o Ideb para as sries iniciais do ensino fundamental de 4,6; para as sries finais do ensino fundamental de 4 e, para o ensino mdio, de 3,6. O objetivo alcanar, em 2021, a mdia 6,0 nos anos iniciais do ensino fundamental, nvel observado hoje nos pases desenvolvidos. Com relao Prova Brasil, trata-se de uma avaliao censitria realizada a cada dois anos, sobre o rendimento e o desempenho dos alunos de 4 e 8 sries (5 e 9 anos) do Ensino Fundamental, em Lngua Portuguesa e Matemtica, na rede pblica de ensino, por meio da aplicao de provas e questionrios. Objetiva fornecer um diagnstico do nvel de aprendizagem dos alunos de cada unidade escolar e de cada Municpio. A Prova Brasil dever ser aplicada a mais de 5 milhes de estudantes no ano de 2011. A Provinha Brasil, disponibilizada s redes pblicas em 2010, tem como objetivo subsidi-las na avaliao da alfabetizao de seus alunos. A prova permite comparar melhor o desempenho ao longo do tempo e, desta forma, avaliar o impacto de polticas pblicas na alfabetizao das crianas, assim como coletar prticas que se mostrem bem sucedidas. disponibilizada s redes de ensino que optam por sua utilizao como ferramenta de melhoria da alfabetizao das crianas. O Enem faz parte de um processo de consolidao de um modelo mais democrtico de acesso ao Ensino Superior, que permite uma melhor anlise do ensino mdio, uma vez que as provas so comparveis no tempo. O objetivo possibilitar o acesso de maior pblico de estudantes ao ensino superior, maior mobilidade e mudanas na estrutura do ensino mdio. Na edio de 2010, 3,3 milhes de estudantes realizaram as provas. Em 2011, o Enem dever ser aplicado a 4,5 milhes de estudantes. O Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (Encceja) objetiva certificar jovens e adultos, fora de idade escolar, no ensino fundamental. A edio de 2010 contou com 300 mil inscritos em todo o Brasil. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) avalia as instituies de educao superior, os cursos de graduao e o desempenho dos estudantes. Seus objetivos so: melhorar a qualidade da educao superior; orientar a expanso da oferta de vagas e aumentar de forma permanente a sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social. Em 2010, avaliou 20 reas e 422.896 estudantes. Desses, 261.745 so ingressantes e 161.151 so concluintes. Outros 227.170 inscritos so estudantes selecionados para edies anteriores do Enade que no o fizeram no momento correto. Em 2011, o Enade deve ser aplicado a 1 milho de estudantes. O Censo da Educao Superior coletou em 2010 dados sobre matriculas de 2.314 IES pblicas e privadas. O Censo tambm vem sendo aprimorado ao longo dos anos, com melhorias nos sistemas de informao utilizados e na articulao e comunicao com as IES, alm do uso das informaes coletadas na regulao do ensino superior, o que induz a uma melhor qualidade na informao dos dados. O Censo Escolar da Educao Bsica, realizado anualmente, coleta dados de todas as escolas, incluindo matrculas, funes docentes, movimento e rendimento escolar, possibilitando um diagnstico da realidade educacional brasileira. O Censo de 2010 coletou informaes em 194.973 escolas.
j) Aes Integradas
O Programa Benefcio da Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC) na Escola, que visa ao acompanhamento e monitoramento do acesso e permanncia na escola dos beneficirios com deficincias participantes do BPC, na faixa etria de zero a dezoito
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anos, uma ao interministerial que envolve a educao, a sade, a assistncia social e os direitos humanos. Em 2010, foi criado o Sistema de Relatrios do MEC (SISRel), possibilitando aos gestores a gerao de relatrios a respeito da identificao das barreiras referentes sade, educao, assistncia social e outras. Para sua continuidade, o Programa foi inserido no PAR 2011-2114. O Banco Internacional de Objetos Educacionais um repositrio resultante da parceria do MEC com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), com a Rede Latino-americana de Portais Educacionais (Relpe) e a Organizao dos Estados Ibero-Americanos (OEI) e tem o propsito de manter e compartilhar recursos educacionais digitais de livre acesso, em diferentes formatos como udio, vdeo, animao, simulao, software educacional alm de imagem, mapa, hipertexto, considerados relevantes para a comunidade educacional local, respeitando-se as diferenas de lngua e culturas regionais. Atualmente, h 10.300 recursos educacionais publicados para todos os nveis de ensino e milhares aguardando cesso de direitos autorais ou avaliao. Esse repositrio teve, aproximadamente, 1,5 milho de acessos desde o seu lanamento e foi visitado por 159 pases. Espera-se que, at 2011, pases ainda no parceiros possam ser integrados e ter seus materiais cedidos e publicados no Banco e que materiais em outros idiomas sejam traduzidos para o portugus, ampliando o leque de opes para os professores brasileiros. O Portal do Professor uma soluo tecnolgica que permite o armazenamento e a circulao de contedos educacionais multimdia, oferecendo aos educadores, em especial aos professores atuantes na educao bsica, acesso rpido e funcional a um acervo variado. O Portal teve 4,3 milhes de acessos desde o seu lanamento e foi visitado por interessados de 159 pases. H no Portal quase 7 mil aulas elaboradas por professores de todo o Pas e a participao de mais de 170 mil professores nos fruns disponveis. Com a universalizao dos laboratrios de informtica e de conexes de banda larga, espera-se colocar o Portal disposio de todos os professores do Pas, sendo um centro de referncia de produo da comunidade educacional local. Para as escolas sem conexo Internet, ser ofertado um portal off-line, de forma que todos os alunos e professores tenham acesso informao. O Programa Nacional de Tecnologia Educacional (ProInfo), na modalidade ProInfo Rural, adquiriu, para distribuio em 2010, mais 20 mil conjuntos de tecnologia, compostos de computadores e impressoras, propiciando s escolas acesso ao contedo educacional disponvel em meio digital, alm de todo o contedo da TV-Escola digitalizado. De 2004 a 2010, foram adquiridos cerca de 104 mil laboratrios para o ProInfo. No mbito do ProInfo Urbano, foram distribudos e instalados 19 mil conjuntos de tecnologias adequados s necessidades e s demandas pedaggicas e administrativas das escolas pblicas urbanas de educao bsica em todo o Pas. H, ainda, mais 4.750 novos laboratrios que se encontram em fase final de distribuio e instalao. Na modalidade de registro de preos, foram adquiridos mais 15 mil novos conjuntos para serem distribudos em 2011. Registra-se que, em 2010, 56 mil escolas foram conectadas Internet com banda larga, sendo que ainda no primeiro semestre de 2011 sero mais 6 mil escolas beneficiadas pelo Programa Banda Larga nas Escolas. O Programa Nacional de Formao Continuada em Tecnologia Educacional (ProInfo Integrado) objetiva proporcionar a incluso digital de professores, gestores de escolas pblicas da educao bsica e a comunidade escolar em geral, e a dinamizao e a qualificao dos processos de ensino e de aprendizagem, por meio de promoo do desenvolvimento de competncias, habilidades e conhecimentos. Em 2010, foram formados 177.564 professores e gestores escolares. O Projeto UCA Um Computador por Aluno pretende criar e socializar novas formas de utilizao das tecnologias digitais nas escolas pblicas brasileiras, para ampliar o processo de incluso digital escolar e promover o uso pedaggico das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC). Em 2010 foram distribudos 150 mil laptops para professores e alunos. Para 2011, a meta de capacitao ser de trs mil professores. O Programa TV Escola tem como objetivos a formao continuada dos professores, a valorizao dos profissionais da rede
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pblica e o enriquecimento do processo de ensino-aprendizagem, por meio das transmisses da TV. O stio da TV Escola entrou no ar em abril de 2010 e, em menos de trs meses, o nmero de cadastrados j era superior a 10 mil, e o de exibies de vdeos assistidos, a 50 mil. Atualmente, o stio possui 32 mil cadastrados e 161 mil exibies de vdeos assistidos por ms. Somente no ms de novembro de 2010, suas pginas foram visitadas 500 mil vezes. O stio oferece, ainda, 1.700 programas educativos de televiso, produzidos e adquiridos junto s produtoras de vdeos educativos (nacionais e internacionais). Em 2010, a TV Escola adquiriu 650 horas de programas e contedos para educao distncia e, no que se refere produo e veiculao de programas, foram 8,6 mil horas. Para 2011 esto previstas produes com a TV Cultura, coproduo de documentrios e sries com a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), produo de sries com produtoras independentes, alm da produo da programao de linha. Uma das metas previstas a incorporao da TV Escola ao Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTV). O Projeto Rondon foi reinaugurado pelo Governo Federal em janeiro de 2005, depois de ficar desativado por 14 anos. Durante o perodo de frias escolares, professores e estudantes universitrios so levados a regies carentes do Pas para colaborar no processo de desenvolvimento sustentvel nas comunidades visitadas. Essa oportunidade proporciona aos participantes o conhecimento da realidade nacional e a formao de mentalidade cvica e solidria, o que contribui para a consolidao do sentimento de responsabilidade social. O Projeto realizado com a parceria entre diversos Ministrios e as Foras Armadas, que fornecem o suporte logstico e a segurana necessrios s operaes. Conta ainda com a colaborao de governos estaduais, prefeituras municipais, da Unio Nacional dos Estudantes, de Organizaes No Governamentais, de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e de organizaes da sociedade civil. As aes so realizadas, prioritariamente, em Municpios da regio Norte e Nordeste, e j beneficiaram 652 Municpios, com o envolvimento de 9.812 rondonistas, oriundos de Instituies de Ensino Superior de todo o Brasil. Os rondonistas realizam atividades nas reas de comunicao, cultura, direitos humanos e justia, educao, meio ambiente, sade, tecnologia, produo e trabalho. Destacam-se as campanhas educativas relacionadas proteo dos direitos da criana, do adolescente e do idoso, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, gravidez precoce, uso de drogas ilcitas e preveno de DST e Aids; elaborao de projetos tcnicos (de engenharia e de saneamento ambiental) para a construo de aterros sanitrios e para a coleta e tratamento de resduos slidos; capacitao de recursos humanos das prefeituras em gesto pblica e em gesto de projetos e organizao e capacitao dos Conselhos Municipais. Em julho de 2010 foram realizados eventos do Projeto Rondon em 44 Municpios do Maranho e de Pernambuco, com a participao de cerca de 880 estudantes e professores, de faculdades e universidades de todo o Pas. No Estado de Rondnia, o Programa abrangeu dezesseis Municpios localizados ao longo da BR-364. Para essa operao foram mobilizados 320 rondonistas, os quais participaram de atividades, palestras, oficinas, workshops e dinmicas nas reas de sade, esporte, educao, gesto pblica, gesto de projetos e sustentabilidade. Para 2011 est prevista a participao de mais 2.400 universitrios, que atuaro nos Estados do Amap, Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe. O Projeto Rondon pretende aumentar a sua estrutura para poder atender necessidade dos Municpios mais carentes e capacidade existente nas instituies de ensino superior.
4. Sade
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A integralidade constitui-se em princpio e diretriz do Sistema nico de Sade (SUS), fundamentando a atuao
governamental em sade em todos os nveis de ateno. A arquitetura do modelo de ateno sade tem como base a execuo corresponsvel por todos os entes federados com o acesso inicial por meio da ateno bsica e extenso da oferta de servios em nvel de mdia e alta complexidade. Essa atuao tem na humanizao um dos seus principais fundamentos para a obteno do bem-estar individual e coletivo. A complexidade da operacionalizao do modelo descentralizado diante da diversidade de realidades regionais que caracterizam o Brasil exige aprimoramento da gesto como meio de adequao das disponibilidades de recursos expanso da demanda. A partir dessa constatao, surgiu a necessidade de operacionalizao de um modelo de gesto federalvoltado para resultados, em que o desempenho da rea monitorado por indicadores gerenciais com o propsito de avaliar o seu desempenho.
a) Ateno Bsica a.1) Sade da Famlia

A Estratgia Sade da Famlia (ESF) hoje uma poltica de Estado e uma prioridade da atual Gesto Federal. A Estratgia vem aumentando sua cobertura populacional e hoje abrange 52,2% da populao brasileira, com 31.660 equipes de Sade da Famlia e 244.883 Agentes Comunitrios atuando no Pas. O crescimento dessa cobertura deve-se, entre outras aes, ao aumento de 80% do Piso da Ateno Bsica (PAB), que passou de R$ 10,00, em 2002, para R$ 18,00, a partir de julho de 2009, como tambm possibilitou o aumento do PAB varivel incentivo aos Municpios que aderirem Estratgia. Os Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF) foram criados a fim de ampliar o espectro das aes das equipes de Sade da Famlia, bem como a sua resolutividade, e ampliar o nmero de profissionais de Sade. Atualmente esto em funcionamento 1.317 unidades de NASF, presentes em 919 Municpios. Buscando prover infraestrutura adequada s equipes de Sade da Famlia, incentivar a melhoria do desempenho de suas aes e estimular a implantao de novas equipes, promoveu-se a implantao de Unidades Bsicas de Sade (UBS). Em 2010, foi programada a construo de 8.600 UBS nos prximos quatro anos, com recursos especficos do PAC 2. O Programa Sade na Escola, outra ao importante no mbito da Ateno Bsica, j est implantado em 1.252 Municpios, principalmente na Regio Nordeste, e envolve 36.892 escolas e 7.891 equipes de Sade da Famlia, beneficiando 6,2 milhes de estudantes em todo o Brasil. Em 2011, a meta atingir cobertura de 70% da populao brasileira com a ESF, com o desafio de crescer em grandes centros urbanos; estruturar um sistema de informaes integrado com registro individual do paciente para melhoria da integrao entre as equipes de Sade da Famlia e todo o sistema de Sade; ampliar o nmero de NASF; ampliar as equipes de Sade Bucal; universalizar o Programa Sade na Escola incluindo 6.872 ESF para o atendimento de 23,5 milhes de estudantes do ensino fundamental e mdio das escolas pblicas; melhorar o incentivo de custeio para manuteno das UBS; estimular a formao, em nvel de psgraduao, para os profissionais da Ateno Bsica; e fortalecer a rede de pesquisa em ateno bsica garantindo financiamento e continuidade para novas pesquisas voltadas ao desenvolvimento da capacidade de gerenciamento das Unidades Bsicas de Sade.
a.2) Sade Bucal

Uma das principais marcas da atuao governamental em sade, o Programa Brasil Sorridente teve sua operacionalizao inten-
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sificada com a implantao de 853 Centros de Especialidades Odontolgicas (CEOs) at 2010, em 723 Municpios. J nesse mesmo ano ultrapassamos a marca de 20,4 mil equipes de Sade Bucal (ESB) implantadas, integradas ESF. Essas equipes esto presentes em 86,8% dos Municpios e beneficiam mais de 90 milhes de pessoas. Outro crescimento expressivo refere-se ao nmero de Laboratrios de Prtese Dentria, que passou de 327, em 2009, para 780, em 2010, dobrando a produo de prteses dentrias. Alm disso, em 2010, destacam-se: aquisio de 480 aparelhos de raios-x para estruturao e apoio da rede assistencial; a realizao do Levantamento Epidemiolgico das Condies de Sade Bucal da Populao Brasileira (Projeto SB Brasil 2010), onde foram examinadas mais de 38 mil pessoas; e a estruturao de ferramentas de monitoramento e avaliao das atividades dos CEOs. Foram tambm adquiridas as 51 primeiras Unidades Odontolgicas Mveis, cujo objetivo oferecer Sade Bucal s populaes com dificuldade de acesso aos servios, como o caso das populaes rurais. O atendimento est sendo ampliado em 15 Estados. Dentre os desafios para 2011, incluem-se: a ampliao do fornecimento de consultrios odontolgicos a todas as equipes de Sade Bucal implantadas; e a aquisio de 4.000 gabinetes odontolgicos. Prev-se tambm a aquisio de 109 unidades odontolgicas mveis, com a finalidade de atingir 160 dessas unidades em funcionamento at o final do ano, alm de implantar mais 100 CEOs e 300 Laboratrios de Prtese Dentria.
a.3) Alimentao e Nutrio
Aes de promoo da alimentao adequada e saudvel, de vigilncia nutricional e controle das deficincias nutricionais sobre o processo sade/doena tiveram, em 2010, um carter de disseminao de informao e de conscientizao da populao para as boas prticas alimentares. Destacaram-se: implantao da Estratgia Nacional para Alimentao Complementar Saudvel (Enpacs); o apoio realizao de pesquisas populacionais sobre a situao de nutrio; a melhoria do perfil nutricional de alimentos industrializados; e a expanso do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional eletrnico (Sisvan Web). O setor Sade empreendeu, em 2010, aes voltadas promoo da alimentao saudvel, vigilncia alimentar nutricional e ao controle das deficincias nutricionais e das doenas associadas alimentao; e cobertura de 9,4 milhes de pessoas com acompanhamento do estado nutricional via Sisvan. Dentre as realizaes previstas para 2011 esto: i) a organizao da ateno nutricional no SUS; ii) a implantao do plano de reduo do excesso de peso e da obesidade; iii) a implementao do plano de melhoria nutricional dos alimentos processados, com destaque para a reduo do sal e da gordura saturada utilizada pela indstria; iv) a expanso da estratgia de alimentao complementar saudvel, com aes de aconselhamento e educao nutricional para pais e cuidadores de crianas menores de 2 anos; v) a articulao intersetorial com a agricultura familiar para incentivar o consumo de frutas, legumes e verduras; e vi) a universalizao da suplementao de micronutrientes nos diferentes ciclos da vida para combater carncias nutricionais.
a.4) Hipertenso e Diabetes

O combate a agravos de maior incidncia na populao com mais de 65 anos, como a hipertenso arterial (HA) e a diabetes mellitus (DM), so foco de intervenes em ateno bsica no SUS, por meio de aes de preveno, diagnstico, tratamento, controle e acompanhamento, vinculando-os, prioritariamente, rede bsica de sade, com o objetivo de reduzir a morbimortalidade causada por essas doenas.
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No Brasil, segundo dados do VIGITEL/2009 (Sistema de Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por Inqurito Telefnico), existem cerca de 32,2 milhes de portadores de hipertenso arterial e 7,6 milhes de portadores de diabetes mellitus auto-referidos, sendo que 2.306.277 de diabticos e 6.518.613 de hipertensos esto cadastrados e sendo acompanhados nas UBS, segundo dados do SIS-Hiperdia/2010 (Sistema de Gesto Clnica de Hipertenso Arterial e Diabetes Mellitus da Ateno Bsica). Em 2011, as prioridades de atuao so a continuidade do projeto de educao para o autocuidado em diabetes, ampliando a rede para mais 10 mil agentes; a capacitao de trs mil profissionais de sade da rede bsica em hipertenso e diabetes; e a capacitao de profissionais nos 26 Estados e no Distrito Federal para a operacionalizao do novo Sistema de Informao em Hipertenso e Diabetes com objetivo de diagnosticar precocemente e monitorar a hipertenso arterial dos alunos cadastrados no Programa de Sade na Escola.
a.5) Sade no Sistema Penitencirio

A Poltica Nacional de Sade no Sistema Penitencirio uma iniciativa conjunta dos Ministrio da Sade (MS) e da Justia (MJ). Seu principal objetivo organizar o acesso da populao penitenciria s aes e servios do Sistema nico de Sade, com a implantao de unidades de sade de ateno bsica nas prises e organizao das referncias para os servios ambulatoriais especializados e hospitalares. Em 2010, 18 Estados foram habilitados segundo as diretrizes do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, o que resultou na atuao de 239 equipes de Sade cadastradas, distribudas em 212 unidades de sade em estabelecimentos prisionais. Foi realizado o Censo Nacional sobre Implantao e Funcionamento das Equipes de Sade no Sistema Penitencirio, que apresenta tambm o 1 levantamento sobre agravos prevalentes na populao privada de liberdade, bem como os grupos populacionais (mulher, criana, idoso, portador de deficincia) prevalentes nas unidades onde as equipes de Sade esto atuando. Para 2011, as aes previstas objetivam a ampliao das aes de Sade no sistema penitencirio, por meio da qualificao nos Estados que ainda no contam com atuao especfica (AP, MA, PI, RN, RR e SC); capacitao dos profissionais que atuam na rea; e insero da populao penitenciria nos sistemas de informao em sade como populao especfica. Outras iniciativas de impacto previstas so a implantao de pronturio unificando essa populao com os usurios do SUS e o cadastramento de equipes com menor nmero de profissionais de sade ajustando, dessa forma, a possibilidade de ampliao da cobertura de acordo com as especificidades dessa populao.
a.6) Sade Mental

A rede de ateno Sade Mental vem sendo ampliada e qualificada no sentido de proporcionar respostas adequadas, intersetoriais, sensveis ao ambiente cultural, aos direitos humanos e s peculiaridades da complexa clnica do lcool e de outras drogas. Dentre as principais iniciativas na rea destacam-se o Programa de Volta para Casa e a implantao de Residncias Teraputicas, para aqueles que no possuem vnculos familiares e egressos de longas internaes. Em 2010, foram 3.639 beneficirios do Programa De Volta para Casa e 568 residncias, beneficiando cerca de 3.100 pessoas com transtornos mentais. Alm disso, cita-se a poltica de incentivo ampliao dos leitos em hospitais gerais. Hoje, so 3.371 em todo o Pas. Destaca-se ainda a criao dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF 3), especficos para tratar as questes de sade mental, lcool e outras drogas. Essas equipes daro apoio especializado s equipes de Sade da Famlia para a ateno a essa populao e esto em processo de implementao.
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No contexto da Ateno Integral aos Usurios de lcool, que tem como objetivo intensificar e diversificar as aes de preveno, promoo da sade e tratamento dos riscos e danos associados ao uso de drogas, principalmente por crianas e adolescentes, foi lanado o Plano Emergencial de Ampliao do Tratamento e Preveno em lcool e outras Drogas (PEAD) e o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas, institudo pelo Decreto n 7.179, de 20 de maio de 2010, que intensificaram e ampliaram aes integradas direcionadas aos usurios de crack, envolvendo diversos ministrios. Foram tambm destaque em 2010 a implementao de 70 Consultrios de Rua em grandes cidades, 50 Centros de Ateno Psicossocial lcool e Drogas 24 horas, com leitos para internao, ampliao leitos em hospitais gerais e comunidades teraputicas, alm de casas de acolhimento transitrio para essa populao. O Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas investiu R$ 90 milhes apenas para as aes de sade, totalizando R$ 410 milhes destinados para aes intersetoriais. Em 2011, dever ter continuidade a expanso da rede de cuidados em sade mental, com especial nfase no incremento do alcance do Plano Emergencial de Ampliao do Tratamento e Preveno em lcool e outras Drogas (PEAD) e o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas. Tem-se tambm a perspectiva da intensificao das aes intersetoriais, de acordo com as recomendaes da IV Conferncia Nacional de Sade Mental-Intersetorial, que dever pautar a relao com outros setores do Governo e da sociedade civil.
a.7) Sade da Mulher
O fortalecimento da assistncia ao pr-natal, parto e puerprio na Regio da Amaznia Legal e do Nordeste possibilitou, em 2010, a qualificao de 611 profissionais de sade, em 26 maternidades que atendem a 252 Municpios, objetivando melhorar as prticas e condutas hospitalares para a adoo de procedimentos que beneficiem as gestantes evitando os riscos sua sade e do beb. Alm disso, vrios projetos para a adequao da ambincia ao parto e ao nascimento foram implementados em 45 maternidades de 22 Estados. Foram feitos investimentos para a ampliao de 67 novos servios especializados no atendimento s mulheres e aos adolescentes vtimas de violncia sexual, fortalecendo as redes estaduais e locais. Encontram-se hoje, prestando essa modalidade de ateno Sade, 509 hospitais em todas as regies do Pas. Na ateno sade reprodutiva, foi disponibilizada na rede SUS um total de 55,14 milhes de insumos que beneficiaram 11,64 milhes de mulheres em todos os Municpios brasileiros em intervenes de controle da natalidade. As aes previstas para 2011 iro dar continuidade ao fortalecimento da ateno perinatal nas maternidades; instituir novas ferramentas para melhorar o monitoramento dos servios voltados para a ateno s mulheres e adolescentes vtimas de violncia sexual; propiciar a produo e distribuio de manuais tcnicos de ateno gestao de alto risco, ao climatrio, s urgncias e emergncias obsttricas e violncia; daro continuidade tambm ao fortalecimento das parcerias interministeriais relacionadas s questes de gnero, raa e cor.
a.8) Sade da Criana

Em 2010, as aes relativas sade da criana esto relacionadas ao compromisso do Brasil com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM): promoo, proteo e apoio ao aleitamento materno; incentivo e qualificao do acompanhamento do crescimento e do desenvolvimento; ateno sade do recm-nascido; e preveno de violncias e promoo da cultura de paz. Na promoo, proteo e apoio ao aleitamento materno, destaca-se, em 2010, a expanso e consolidao da Rede Amamenta Brasil, com a realizao de 58 oficinas estaduais para a formao de 1.407 tutores, incluindo 34 profissionais de pases vizinhos (Argen-
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tina, Paraguai, Bolvia e Peru), com o envolvimento de 1.072 unidades bsicas de sade e 17.159 profissionais. Merece tambm destaque a expanso e consolidao da Rede Brasileira de Bancos de Leite Humano, com a aquisio de equipamentos para 16 Bancos de Leite e para 11 Postos de Coleta de Leite Humano para os Estados do Nordeste e Amaznia Legal, alm da realizao de oficinas estaduais sobre processamento e controle de qualidade do leite humano e realizao de oficinas para readequao das polticas estaduais. Na Qualificao da Ateno Obsttrica e Neonatal em maternidades da Regio Nordeste e Amaznia Legal, foram realizados encontros de superviso com os 21 apoiadores das 26 maternidades prioritrias dos 17 Estados; elaborao dos planos de trabalho pelas 26 maternidades; e incluso das 26 maternidades prioritrias na Rede de Informaes em Neonatologia. Houve, ainda, o fortalecimento e ampliao da ateno humanizada ao recm-nascido de baixo peso Mtodo Canguru (MC), com capacitao de 542 tutores no MC e definio dos centros de referncia estaduais para o Mtodo Canguru; qualificao de profissionais para o atendimento ao recm-nascido no parto, com capacitao de 131 parteiras tradicionais em reanimao neonatal nos Estados AP, AM, AC, RR e PA; e qualificao de profissionais para o atendimento ao recm-nascido na comunidade, com capacitao de 22 facilitadores nos 17 Estados do Nordeste e na Amaznia Legal. As aes previstas para 2011 devero dar continuidade ao que vem sendo desenvolvido, ressaltando-se: i) expanso e consolidao da Rede Amamenta Brasil, fortalecendo e monitorando a Iniciativa Hospital Amigo da Criana (IHAC) e a Rede Brasileira de Bancos de Leite Humano; ii) produo e distribuio das Cadernetas de Sade da Criana; iii) apoio Implementao da Linha de Cuidado Integral Primeira Infncia nos seis Municpios-polo da Estratgia Brasileirinhas e Brasileirinhos Saudveis; iv) fortalecimento e ampliao da ateno humanizada ao recm-nascido de baixo peso - Mtodo Canguru; v) capacitao das parteiras tradicionais, no atendimento seguro da mulher e do recm-nascido, e dos profissionais de sade em Ateno Integrada s Doenas Prevalentes na Infncia (AIDPI) Neonatal e Neonatal Comunitrio, alm da traduo e impresso do Manual Tcnico do AIDPI Comunitrio; e vi) qualificao de profissionais de sade na linha de cuidado Ateno Integral Sade de Crianas e suas Famlias em Situao de Violncia.
a.9) Sade de Adolescentes e Jovens

A populao adolescente e jovem prioridade na perspectiva de aes intersetoriais e interdisciplinares de sade. As principais metas relacionam-se promoo da sade integral e melhoria do acesso de pessoas jovens ao sistema de sade. Nesse sentido, em 2010 foram institudas as Diretrizes Nacionais para a Ateno Integral Sade de Adolescentes e Jovens na Promoo, Proteo e Recuperao da Sade, e foi dada continuidade produo e distribuio de 5 milhes de Cadernetas de Sade de Adolescentes em 500 Municpios de todas as Unidades Federadas. Em 2010, o MS e o MEC acordaram a incluso desse instrumento no kit a ser distribudo nas escolas participantes, beneficiando, a partir de 2011, mais de 4,7 milhes de adolescentes de 10 a 16 anos. A estratgia ainda otimiza o Programa Sade na Escola e outras aes intra e intersetoriais voltadas s pessoas jovens. Alm disso, ampliou-se a adeso, para sete Estados e 20 Municpios, s aes da Poltica Nacional de Ateno Sade de Adolescentes em Conflito com a Lei em privao de liberdade.
a.10) Sade da Pessoa com Deficincia

A Poltica Nacional de Sade da Pessoa com Deficincia, voltada para a incluso das pessoas com deficincia em toda a rede de servios do Sistema nico de Sade, tem como propsitos gerais: i) proteger a sade da pessoa com deficincia; ii) reabilitar a pessoa
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com deficincia na sua capacidade funcional e desempenho humano, contribuindo para a sua incluso em todas as esferas da vida social; e iii) prevenir agravos que determinem o aparecimento de deficincias. Com relao reabilitao, o nmero de unidades de sade para ateno especializada passou de 1.198, em 2009, para 1.354, em 2010, nas reas de deficincia fsica, deficincia auditiva e deficincia intelectual. Outra importante iniciativa no campo da reabilitao foi a expanso do fornecimento de rteses, prteses e de aes de reabilitao no SUS, que contou com o apoio da qualificao de profissionais em tcnicas de utilizao desses equipamentos e a implantao de oficinas ortopdicas. A criao de incentivo financeiro para implantao das redes estaduais de servios de reabilitao para pessoas com deficincia, o fortalecimento da rede estadual de ateno pessoa com deficincia visual com a implantao de novos servios de reabilitao visual, e o credenciamento de servios de ateno pessoa ostomizada tambm foram destaques em 2010. Para 2011, sero investidos esforos na expanso de aes de incluso social de pessoas com deficincia; na realizao de capacitao e formao de profissionais ortesistas e protesistas em todo o Pas; e na organizao das redes estaduais de ateno sade da pessoa com deficincia fsica e redes estaduais de ateno sade da pessoa com deficincia intelectual no SUS.
a.11) Sade do Idoso

Em 2010, as principais aes realizadas no sentido de concretizar a Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa foram: i) curso de Gesto em Sade do Idoso e Envelhecimento, na modalidade distncia; ii) elaborao do livro Ateno Sade da Pessoa Idosa e Envelhecimento; iii) distribuio de dois milhes e quinhentos mil exemplares de Cadernetas de Sade da Pessoa Idosa e 70 mil Cadernos de Ateno Bsica em Envelhecimento e Sade, para os Estados e Municpios; e iv) realizao de 28 oficinas de preveno da osteoporose e quedas em pessoas idosas nos Estados, Distrito Federal e no Municpio do Rio de Janeiro, objetivando sensibilizar e capacitar os profissionais de sade da rede SUS na ateno ao evento quedas e alcanar a meta de reduo em 2% de internao por fratura de fmur em pessoas idosas. Para 2011, os principais desafios so: i) promover as Oficinas de Preveno da Osteoporose, Quedas e Fraturas em pessoas idosas preferencialmente nos Municpios; ii) publicar material informativo sobre preveno de quedas e fraturas e de um guia de orientaes bsicas para melhorar a qualidade de vida da pessoa idosa; iii) adequar regulamentao referente aos centros de referncia em ateno sade da pessoa idosa; iv) reestruturar e adaptar unidades bsicas de sade, em cooperao com a ateno bsica, em Unidades Amigas do Idoso; e v) capacitar 1.000 profissionais sobre envelhecimento e sade da pessoa idosa.
a.12) Sade do Homem

A rede de ateno bsica e as equipes de Sade da Famlia foram definidas como principal forma de acesso Poltica Nacional de Apoio Integral Sade do Homem, lanada em 2009. O objetivo maior a melhoria das condies de sade da populao masculina, baseado no diagnstico epidemiolgico realizado em 2009 que identificou os principais agravos e enfermidades desse pblico, facilitando e ampliando o acesso s aes e aos servios de assistncia integral sade, contribuindo para a reduo da morbidade e da mortalidade dos homens. At o ano de 2010, as diretrizes da Poltica foram efetivamente implantadas por parte das secretarias de Sade de todas as 27 Unidades da Federao e de 80 Municpios, com uma cobertura potencial de 15 milhes de homens, o que representa cerca de 30% da populao masculina brasileira entre 20 e 59 anos de idade. A expectativa inicial de que, no mnimo, 5% dos homens na faixa etria de 20 a 59 anos procurem o servio de sade ao menos uma vez por ano. Isso significa que 2,5 milhes de homens
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nessa idade devem buscar atendimento mdico. Para o exerccio de 2011, prev-se a expanso para outros Municpios com vistas a um aumento da cobertura; e a realizao de estudos essenciais para a rea em colaborao com organizaes nacionais e internacionais. Salienta-se que a Poltica Nacional de Apoio Integral Sade do Homem uma das trs nicas polticas publicas presentes no mundo.
b) Ateno Especializada de Mdia e Alta Complexidade

A regulamentao vigente no mbito da ateno especializada de mdia e alta complexidade tem como objetivos: i) estimular a mudana do modelo de ateno, organizando a prestao de servios em redes, especificando aes, servios e responsabilidades e qualificando essa ateno; ii) facilitar, qualificar e integrar o atendimento de mdia e alta complexidade em todo o Pas; e iii) avanar na definio de diretrizes e protocolos diagnsticos e teraputicos em todos os nveis da ateno, de forma a estimular e difundir a boa prtica e permitir melhores condies para a regulao, o controle e a avaliao dos servios prestados. Em 2010, a operacionalizao dessas diretrizes ocorreu por meio das realizaes detalhadas nos subitens que se seguem.
b.1) Sade Auditiva

Em 2010 foram habilitados trs servios, ampliando a rede de ateno Sade auditiva para um total de 145 servios em todo o Brasil, os quais realizam o atendimento integral: triagem e monitoramento da audio de neonatos, pr-escolares e escolares; diagnstico de perda auditiva de crianas, de jovens e de adultos trabalhadores e idosos; tratamento clnico em otorrinolaringologia; e concesso da prtese Aparelho de Amplificao Sonora (AASI). A perspectiva de que, em 2011, a rede de ateno a sade auditiva esteja completamente integrada, com pelo menos um servio em operao em cada Estado brasileiro. Ao longo do ano ser realizado monitoramento e avaliao da implementao das aes de ateno sade auditiva, bem como reviso da tabela de procedimentos do SUS, com o objetivo de acompanhar e avaliar os projetos de apoio ao desenvolvimento.
b.2) Poltica Nacional de Ateno ao Portador de Doena Renal

Com o objetivo de qualificar os servios de terapia renal substitutiva, segundo os critrios pactuados e constantes da Poltica Nacional de Ateno ao Portador de Doena Renal, at o final de 2010 foram habilitados 651 servios de nefrologia. Para 2011, as perspectivas so: habilitao de novos servios de nefrologia; monitoramento de alguns servios j habilitados; avaliao dos Projetos de Apoio ao Desenvolvimento Institucional do SUS (Proadi/SUS) relacionados terapia renal substitutiva; e elaborao do plano de contingncia para atendimento da populao na Copa do Mundo FIFA 2014 e nos e Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016.
b.3) Hospitais de Ensino

Com finalidade de aperfeioar a relao entre os hospitais de ensino e o SUS, visando melhoria de resolubilidade e integralidade dos servios ofertados populao, em 2010 foram registrados, quanto certificao, uma totalidade de 235 unidades, sendo 167 certificadas, e destas, 138 contratualizadas. Para 2011, esto previstas novas certificaes e as renovaes das certificaes j existentes, que tero como eixo norteador, a qualidade atingida pelas unidades de sade j certificadas.
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b.4) Hospitais Filantrpicos

O Ministrio da Sade, ao longo dos ltimos anos, tem envidado esforos no sentido de estreitar a parceria com os hospitais filantrpicos visando ao desenvolvimento de polticas especficas para este segmento estratgico. Segundo o Cadastro Nacional de Estabelecimento de Sade (CNES), o Brasil conta com 3.594 hospitais filantrpicos, que representam um total de 41% de unidades hospitalares do SUS (8.592), disponibilizando mais de 121 mil leitos para o SUS, ou seja, 32,9% do total de leitos SUS existentes no Pas (366.877). O Programa de Reestruturao e Contratualizao dos Hospitais Filantrpicos no SUS foi institudo com o objetivo de buscar alternativas de apoio s instituies filantrpicas e melhorar o acesso ateno de mdia e alta complexidade em sade. As aes do programa adotam o critrio de adeso e renem grande potencial de qualificao da assistncia, da gesto e do processo de descentralizao. Em 2011, h a perspectiva de ampliao desse programa, com a criao de rea especfica para certificao de entidades beneficentes de assistncia social, que aponta para a aplicao da ferramenta de contratualizao para todos os hospitais filantrpicos.
b.5) Terapia Intensiva

O MS vem priorizando o credenciamento de novos leitos de Unidade de Tratamento Intensivo (UTI) e a reclassificao de leitos antes considerados de menor complexidade. Este processo, promovido com a participao dos gestores estaduais e municipais de sade, entre 2003 e 2010, credenciou novos leitos de UTI e reclassificou leitos de UTI Tipo I para Tipo II ou III que apresentam maior exigncia tcnica.
Em 2010, foram credenciados, at o ms de novembro, 801 novos leitos de UTI destinados ao usurio do SUS, totalizando 6.623 leitos novos e 62 leitos reclassificados. Atualmente a cobertura nacional de leitos de UTI de 3,45% do nmero de leitos hospitalares necessrios. O preconizado de no mnimo 4% do total de leitos de UTI pblicos e privados. Para 2011, a perspectiva ampliar a cobertura em 750 novos leitos de UTI.
b.6) Ateno s Urgncias e s Emergncias

A Poltica Nacional de Ateno s Urgncias e s Emergncias concentra esforos na implantao do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192) e Unidades de Pronto Atendimento (UPAs). At dezembro de 2010, o SAMU 192 contava com 157 Centrais de Regulao Mdica e disponibilizava o servio para 2.730 Municpios, cobrindo cerca de 110 milhes de habitantes, 57,5% da populao do Pas. Alm disso, foram habilitadas, em 2010, 468 UPAs em todo territrio brasileiro, beneficiando 386 Municpios. Em 2011 devero ser habilitadas mais 125 unidades, 25% do nmero de Unidades previstas na 2 fase do PAC.
b.7) Transplantes
No ano de 2010, os investimentos realizados na rea de transplantes resultaram no avano do nmero de rgos transplantados de doador falecido, que aumentou 17,7% no primeiro semestre de 2010, em comparao ao mesmo perodo de 2009. Nmeros parciais referentes a 2010 registraram 21.780 transplantes realizados, o que representa um crescimento de 8,79% em relao ao ano anterior. O Registro Nacional de Doadores Voluntrios de Medula ssea (Redome) consignou 414.896 novos doadores inscritos em 2010, perfazendo um total de 1.856.252 doadores, ou seja, 7 vezes mais que em 2003. Alm disso, foram criadas 100 vagas de
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residncia mdica em transplantes e a captao de rgos recebeu reforo em suas estruturas com a criao de 45 organizaes de procura de rgos. Para 2011, pretende-se: realizar a publicao de Manual de Utilizao do Protocolo de Morte Enceflica e de Avaliao e Manuteno do Doador; regulamentar o transplante de intestino; reduzir a lista de espera por transplantes de crneas; ampliar a rede de bancos de tecidos; consolidar o Sistema Informatizado de Gerenciamento da Lista nica (SIG), incluindo os dados relativos aos resultados ps-transplantes e relatrios gerenciais em geral; e criar leitos para os transplantes de clulas-tronco hematopoticas (medula ssea) em hospitais pblicos e filantrpicos.
b.8) Assistncia Cardiovascular

No ano de 2010 foram habilitadas oito unidades de assistncia cardiovascular de alta complexidade e um centro de referncia de assistncia cardiovascular de alta complexidade. Na rea de assistncia cardiovascular a rede passou a contar com um total de 244 estabelecimentos de sade habilitados, dos quais 203 so unidades de assistncia cardiovascular de alta complexidade e 41 so Centros de Referncia. Ademais, foi estabelecido incentivo Cirurgia Cardiovascular Peditrica, por meio, do Fundo de Aes Estratgicas e Compensao (FAEC). Para 2011 sero valorizadas iniciativas para habilitar 53 novas unidades e centros de referncia de cardiologia e para acompanhar e avaliar os Projetos de Apoio ao Desenvolvimento Institucional do SUS (Proadi/SUS) relacionados cardiologia.
b.9) Sangue e Hemoderivados

Em 2010, destacam-se a certificao, pela Norma ISO 9001, de processos Gesto de Convnios, Gerenciamento de Prestao de Contas e Programa Nacional de Qualificao da Hemorrede; a incorporao de mais dois Estados (Cear e Par) entre aqueles que realizam a triagem neonatal para a doena falciforme; a criao de um centro de referncia em leses sseas e de tecido em doena falciforme para Regio Nordeste; e o lanamento de campanha nacional indita, em comemorao aos 100 anos do primeiro relato cientfico da doena falciforme. Registre-se ainda o aumento na aquisio de fatores de coagulao para tratamento de hemofilias; o treinamento em centros para diagnstico das hemofilias e inibidores, e para diagnstico da doena de von Willebrand; a publicao do Manual de Reabilitao; e a disponibilizao em consulta pblica do Manual de Laboratrios de Hemostasia. Os desafios a serem enfrentados em 2011 abrangem: i) concluir o mapeamento de processos e a implantao da qualidade total na rea de Sangue e Hemoderivados, com proposta de certificao; ii) criar um portal e cadastrar as hemoglobinopatias; iii) implantar gradativamente os testes NAT na Hemorrede pblica nacional; e iv) realizar Cooperao Tcnica com o Uruguai. Em 2010, a Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia (Hemobrs) avanou no desenvolvimento de duas frentes fundamentais para o sucesso de seu empreendimento: o reincio das obras de construo da fbrica de hemoderivados, por meio da construo dos blocos B01 Cmara Fria para Armazenagem do Plasma e B17 Geradora de Energia Eltrica; e a assuno da responsabilidade pelo fracionamento do plasma brasileiro no exterior, com vistas a antecipar etapas do processo de transferncia de tecnologia, autorizada por meio de portaria do MS. Em 2011, com a licitao j em andamento, ser iniciada a construo dos demais 12 blocos da planta industrial, bem como se pretende aumentar, gradativamente, o volume e a qualidade de plasma brasileiro encaminhado para fracionamento no exterior. O incio de funcionamento da fbrica est previsto para o primeiro semestre de 2014.
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b.10) Poltica Nacional de Ateno Oncolgica

Foram priorizadas aes que envolvem a promoo da sade, a preveno, o diagnstico precoce, o tratamento do cncer e a reabilitao e cuidados paliativos dos indivduos. Nesse sentido, a estruturao da Rede de Ateno Oncolgica (RAO) indispensvel para esse enfrentamento. Para reduzir a defasagem na oferta de assistncia oncolgica no Brasil, a estratgia mais apropriada foi a da implantao dos Centros de Alta Complexidade em Oncologia (CACON). Essa iniciativa, vinculada ao SUS, portadora de caractersticas fsicas, tecnolgicas operadas por recursos humanos adequados prestao de assistncia especializada de alta complexidade para o diagnstico definitivo e tratamento de todos os tipos de cncer. Em 2010, mais dois CACONs esto em processo de implantao, totalizando 12 unidades implantadas em diversas Regies do Pas. Para 2011, a previso de implantar mais 11 unidades, o que representar um total de 23 centros em operao. Outra linha de atuao em oncologia a da vigilncia na rea de transplante de medula ssea. Essa atividade teve destaque, em 2010, com a expanso dos Registros Nacionais de Doadores e Receptores de Medula ssea e na Rede Nacional de Bancos Pblicos de Sangue de Cordo Umbilical e Placentrio para Transplante de Clulas-Tronco Hematopoticas. At 2011, est previsto o armazenamento de 65 mil bolsas de sangue de cordo umbilical e a expanso do projeto com mais quatro bancos no Pais. Com relao ao controle do cncer crvico-uterino, em 2010 foi intensificado o rastreamento organizado na ateno primria com medidas no mbito da gesto descentralizada do programa de rastreamento Alm disso, foram feitos investimentos na melhoria da qualidade do exame citopatolgico e garantido o tratamento adequado das leses precursoras. Por haver uma incidncia proporcionalmente maior na Regio Norte, foram intensificadas as aes de controle do cncer de colo do tero e avaliada as alternativas de aes para o controle da doena na Regio. Para reorganizar o principal centro nacional de referncia oncolgica, de acordo com a evoluo da demanda, em 2010, foi concluda a elaborao do projeto bsico de construo da ampliao espacial das instalaes existentes do Instituto Nacional do Cncer (INCA), situada na cidade do Rio de Janeiro, com rea prevista de 117.000 m, e a distribuio espacial racionalizada em forma de campus voltado para a integrao das atividades de assistncia, ensino, pesquisa, preveno e gesto. Para 2011, est prevista a concluso do projeto executivo do referido campus. Por apresentar aes em todas as reas-chave para o controle do tabagismo, tais como economia, agricultura, educao e sade, o Brasil ser o pioneiro na aplicao, pela Organizao Mundial de Sade (OMS), de metodologia que servir de modelo a outros pases, para diagnstico da situao e recomendaes para o avano de programa de controle do tabagismo. Em 2010, o Governo divulgou os dados da Pesquisa Especial de Tabagismo em pessoas de 15 ou mais anos de idade, com anlise de informaes oficiais sobre o uso dos produtos derivados do tabaco, as tentativas de cessao do hbito de fumar, a exposio fumaa do tabaco, o acesso s campanhas de conscientizao sobre os riscos do tabagismo e a percepo das pessoas sobre esses riscos, alm dos aspectos relacionados compra de cigarros industrializados.
c) Pesquisa e Desenvolvimento em Sade

No Brasil, com o objetivo de concretizar o desenvolvimento e a disseminao de novos conhecimentos e tecnologias, o poder pblico federal tem fomentado estudos e redes de pesquisas em reas prioritrias de interesse da sade pblica. Como resultado desse investimento, em 2010, foi lanado o kit nacional para diagnstico da influenza H1N1, tecnologia desenvolvida no Brasil que se mostrou mais eficiente e 55% mais barata do que os insumos importados at ento utilizados. No campo da terapia celular, desde
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2008 so investidos recursos para a manuteno de rede atualmente composta por 52 grupos de pesquisa e oito centros de terapia celular. Ainda no campo do fomento, 30 projetos de pesquisas foram financiados pelo Governo Federal, no binio 2009-2010. Outra iniciativa importante, executada em 2010, foi a parceria com a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) destinada a capacitar doutores para atuarem em projetos de pesquisa cientfica, tecnolgica e de inovao em reas prioritrias para a sade pblica. Visando reduo dos custos e a melhoria da assistncia sade na rede de ateno, foram implantados, em 2010, 24 Ncleos de Avaliao de Tecnologias em Sade em hospitais de ensino; expandida a Rede Brasileira de Avaliao de Tecnologias em Sade, atualmente com 44 membros; e lanado o Edital de Projetos de Avaliao Econmica em Sade junto ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Em 2011, dar-se- continuidade s atividades de fomento pesquisa em sade, disseminao de evidncias cientficas susdios para os gestores e dirigentes da rea de sade nos processos de tomada de deciso , e ao fortalecimento da avaliao de tecnologias em sade no SUS. Vale ainda ressaltar a organizao da 8 reunio anual do HTAi (Health Technology Assessment Internacional), a ser realizada no Rio de Janeiro. Est prevista tambm a intensificao da cooperao tcnica internacional no campo da biotecnologia com Cuba e com a Argentina, e a consolidao e disponibilizao a outros pases da Amrica Latina da Plataforma do Registro Brasileiro de Ensaios Clnicos (Rebec), lanada em dezembro de 2010. Trata-se de uma plataforma virtual, desenvolvida no Brasil, de acesso livre para registro de ensaios clnicos realizados em seres humanos, em andamento ou finalizados, por pesquisadores brasileiros e estrangeiros.
d) Desenvolvimento e Inovao no Complexo Industrial da Sade

O Complexo Industrial da Sade (CIS) um dos eixos de atuao do programa Mais Sade. Essa frente tem o intuito de impulsionar a indstria farmacutica nacional e de equipamentos de sade para diminuir a dependncia do Brasil em relao a esses produtos. Nesse contexto, em 2010 foram aprovadas 11 parcerias envolvendo laboratrios pblicos e privados que contemplam a produo de 11 produtos, acumulando 20 parcerias firmadas, desde 2009, o que resultar na produo de 25 produtos de interesse para a sade pblica. Em 2010 evidenciou-se, ainda, a continuidade de investimentos nos laboratrios oficiais, institutos e pesquisas tecnolgicas, privilegiando projetos de infraestrutura, desenvolvimento e qualificao da produo de frmacos e medicamentos. Consolidou-se ainda a parceria com o BNDES, que movimentou, em 2010, o montante de R$ 1,6 bilho e com a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), com cerca de R$ 3,4 milhes destinados ao financiamento de projetos voltados ao desenvolvimento de unidades industriais com produo para o setor. Outro ponto importante para ampliao do acesso aos medicamentos foram as negociaes diretas com as empresas para a reduo dos preos de produtos qualificados como de alto custo. Em quatro produtos negociados chegou-se a reduo de cerca de 50% do praticado e at 75% menor do que o preo da lista da Cmara de Regulao de Medicamentos (CMED). Quanto perspectiva projetada para 2011 persiste a preocupao em normatizar o uso do poder de compras do Governo para balizar negociaes com o setor privado. Nesse contexto, prev-se, por meio de proposta de alteraes a ser apresentada, na publicao da Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, que sejam includas, de forma expressa, as prioridades do setor na produo de medicamentos e insumos para a Sade.
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e) Assistncia Farmacutica
A assistncia farmacutica voltada para a ateno bsica teve um significativo aumento nos recursos descentralizados com o repasse financeiro do Governo Federal para as demais esferas de gesto, entre 1999 e 2010, passando de R$ 1,00 para R$ 5,10 per capita/ano. O valor global repassado destina-se aquisio local de medicamentos bsicos, com finalidade de ampliar o acesso da populao. O componente especializado da assistncia farmacutica objetiva garantir a integralidade dos tratamentos com especificaes farmacotcnicas, em nvel ambulatorial, para as diferentes fases evolutivas das 79 doenas que compem a lista com cobertura medicamentosa governamental. Esse componente complementa a possibilidade de uma oferta integral dos medicamentos, tanto em nvel assistencial bsico quanto nos mais complexos. Atualmente a compra de medicamentos estratgicos, centralizada em nvel Federal, compreende 80 frmacos em 121 apresentaes comerciais. Em 2010, destacou-se a incluso da etravirina 100 mg (inibidor da transcriptase reversa no-nuclesido ITRNN) no elenco dos medicamentos usados no tratamento dos portadores de HIV/Aids. A produo pblica de frmacos propiciou o fornecimento de 57 milhes de unidades do medicamento Efavirenz 600 mg que compe o coquetel antiaids utilizado no SUS. A aquisio pblica tambm possibilitou a distribuio de cerca de 14,7 milhes de frascos de insulina no decorrer de 2010. At o final desse ano, foram produzidos, na esfera pblica, para atender a demanda do SUS, mais de 8,5 milhes de unidades de biofrmacos, elementos componentes de medicamentos para o tratamento de anemias, hepatites, controle da rejeio de transplantes, cnceres, doenas autoimunes e algumas doenas do metabolismo. Ainda na esfera produtiva, o poder pblico possibilitou o fornecimento de mais de sete milhes de conjuntos de reativos para diagnsticos em testes rpidos para HIV, Sfilis e Leishmaniose. Visando produo de conjuntos diagnsticos detectores de doenas infecciosas foram desenvolvidas pesquisas de interesse setorial para aperfeioar o diagnstico laboratorial do vrus influenza A (H1N1), hoje fornecidos pela OMS. Tal iniciativa visa substituio por similares nacionais com maior qualidade e sensibilidade. Para ampliar o acesso de plantas medicinais e fitoterpicos pela populao, em 2010 foi instituda a Farmcia Viva no mbito do SUS. Tambm foi instituda a Comisso Tcnica e Multidisciplinar de Elaborao e Atualizao da Relao Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos (COMAFITO). Foram publicados 10 editais, com recursos do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica (PROBIO), cujo objeto a elaborao de monografias de espcies vegetais da Relao Nacional de Plantas Medicinais de Interesse ao SUS (Renisus). Foram capacitados 70 gestores municipais e estaduais, para a estruturao de projetos de assistncia farmacutica em plantas medicinais e fitoterpicos no SUS e 440 farmacuticos para a Gesto da Assistncia Farmacutica, tambm em Fitoterapia e Homeopatia. A perspectiva para 2011 capacitar 2000 farmacuticos, 300 mdicos e profissionais de equipes de Sade da Famlia e NASF das 27 UFs. A produo pblica de vacinas, no mesmo ano, tambm foi incrementada, atingindo um total de 80 milhes de doses. Desse quantitativo, foram produzidas em 2010, apenas contra a febre amarela, 28 milhes de doses. As vacinas pneumoccicas conjugadas, proteo eficaz contra a pneumonia, meningite por pneumococo, otite mdia e as formas de bronquite e de sinusites, causadas pela bactria pneumococo, teve sua produo de mais de 13 milhes de doses disponibilizada para aplicao na rede pblica. Nesse ano foram tambm ampliadas as aes relacionadas ao Programa Farmcia Popular do Brasil. A rede prpria, em parceria com Estados e Municpios, beneficia mais de 950 mil pessoas por ms com suas 546 unidades em funcionamento. J no sistema de co-pagamento, em parceria com o setor privado, 14.014 farmcias foram cadastradas em todo o Brasil sendo responsveis por uma
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mdia de 1,1 milho de atendimentos por ms, totalizando 13 milhes de atendimentos no ano de 2010. No mesmo ano, tambm foi ampliado o elenco de medicamentos dessa parceria, passando a contar com 24 itens para tratamento de hipertenso, doena de Parkinson, asma, rinite, osteoporose, glaucoma, diabetes e contraceptivos, alm da fralda geritrica. Para 2011 esto sendo alocados recursos oramentrios suficientes para garantir o acesso da populao lista de medicamentos atual, alm da previso de sua ampliao. No mbito do acesso popular aos medicamentos bsicos, a perspectiva da rede prpria para 2011 de atingir 600 unidades em funcionamento alm de ampliar o elenco de medicamentos. Em relao parceria com estabelecimentos privados, a meta prevista atingir 20 mil estabelecimentos parceiros.
f) Preveno e Controle de Doenas e Agravos

Em 2010, os registros epidemiolgicos mostram tendncia de queda em doenas como tuberculose, hansenase, esquistossomose, Aids, malria e meningite; continuidade da interrupo da circulao autctone do vrus do sarampo, desde o ano 2000, e da transmisso vetorial da doena de Chagas pelo seu principal hospedeiro; alm de tendncias de eliminao do ttano neonatal e da raiva humana transmitida por animais domsticos. O controle da tuberculose considerado prioridade pelo Governo Federal desde 2003. Os dados mais recentes apontam que houve uma reduo no nmero de casos desta doena passando de 80 mil, em 2003, para 73.405, em 2009. A incidncia passou de 44/100.000 habitantes, em 2003, para 38,3/100.000 habitantes, em 2009, refletindo uma reduo de 13%. Essa reduo fruto, principalmente, da descentralizao das aes de controle de tuberculose para a Ateno Bsica e da consequente expanso cobertura da estratgia do tratamento diretamente observado, que consiste no acompanhamento direto do paciente durante os seis meses de tratamento. Em 2010, com a introduo, em todo Pas, de uma quarta droga no esquema teraputico para o tratamento da tuberculose e a adoo de uma apresentao farmacutica em dose fixa combinada (todas as drogas em um nico comprimido), espera-se aumentar a adeso e reduzir a taxa de abandono de tratamento de 9% para 5%, alcanando-se o parmetro recomendado pela OMS. O coeficiente geral de hansenase passou de 29,37 para 19,64/100.000 habitantes, entre 2003 e 2009. Na transmisso entre menores de 15 anos de idade, o coeficiente de deteco baixou de 6,22, em 2006, para 5,43/100.000 habitantes, em 2009, contribuindo para a superao da meta prevista para 2011. Como estratgias para obteno desses resultados destacam-se o aumento da descentralizao do diagnstico, do tratamento e da vigilncia de contatos na ateno primria; a preveno e reabilitao das incapacidades; e a intensificao da mobilizao social, tendo como suporte a ampliao das redes de cuidado integral. Essa atuao descentralizada e integrada resultou no aumento de 175% no nmero de servios de sade com pacientes em tratamento da hansenase de 2000 a 2010, passando de 3.327 para 9.155, sendo que 90% correspondem a servios de ateno primria, responsveis por 74% dos pacientes em tratamento de hansenase no Pas. A malria concentra 99,8% de sua transmisso na Regio Amaznica. A reduo de ocorrncias pode estar relacionada aos seguintes fatores: i) aprimoramento da estrutura de atendimento de casos da enfermidade; ii) expanso da rede de diagnstico para a ateno bsica; iii) melhor oportunidade de acesso ao tratamento; iv) mudana do tratamento para P. falciparum; e v) ao sistemtico monitoramento da situao epidemiolgica. Em 2010, houve uma reduo de 42,17% no nmero de casos de malria, passando de 549.314, em 2006, para 317.677, em 2010, e a incidncia passou de 26,6/1.000 habitantes, em 2006, para 12,6/1.000 habitantes, em 2010, correspondente a uma reduo de 52,6 % o que reflete na reduo de 59 % nas internaes por malria. A ao governamental na preveno e controle das doenas sexualmente transmissveis (DST) possibilita a cerca de 200 mil pessoas que vivem com o HIV/Aids o acesso aos medicamentos antirretrovirais distribudos na rede pblica. Dados epidemiolgicos
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mostram que, na populao geral, a maior parte dos casos de Aids est entre os homens e, entre eles, a principal forma de transmisso a sexual. J na faixa etria de 13 a 19 anos, a maior parte dos registros da doena est entre as mulheres. A incidncia geral de Aids foi de 20,1/100.000 habitantes, em 2009, e a incidncia de casos de Aids em menores de 5 anos de idade apresentou reduo de 6,2, em 2002, para 3,0 por 100 mil habitantes, em 2009, indicando a reduo da transmisso vertical do HIV. Para prevenir as DST, a atuao governamental incentiva o uso do preservativo, sendo que, em 2010, foram foram adquiridos 788 milhes de unidades para a distribuio na rede pblica e pelas organizaes da sociedade civil. Em 2010 foram imunizados 89 milhes de brasileiros como resposta Influenza Pandmica (H1N1). O total de pessoas imunizadas corresponde a mais de 47% da populao brasileira. O dado coloca o Brasil na condio de pas que mais vacinou mundialmente, em termos percentuais da populao total. O xito na estratgia de vacinao da H1N1 contribuiu para a reduo de mais de 95% na ocorrncia de casos graves e bitos pela doena em 2010. No mesmo ano, duas novas vacinas foram includas no calendrio bsico de vacinao disponvel na rede pblica de sade: a pneumoccica 10-valente e anti-meningococo C. Para 2011, a prioridade ser realizar a Campanha Nacional de Seguimento em menores de 5 anos com a vacina trplice viral. A situao epidemiolgica atual da dengue caracterizada por altas taxas de incidncia da doena, pela circulao simultnea de vrios sorotipos virais e pela presena do mosquito vetor em mais de 4.000 municpios. O nmero de casos de dengue registrados no perodo de janeiro a dezembro de 2010 aumentou 189,8% em relao ao mesmo perodo de 2009. O aumento foi observado em 22 Estados e no Distrito Federal. Em 2010, foram estimuladas aes emergenciais nos 16 Estados que concentram, no momento, o maior risco de epidemia. A atuao Federal na promoo da sade do trabalhador em 2010 foi operacionalizada por meio de 190 centros de referncia. Outro importante avano foi a garantia de financiamento sistemtico para as aes de sade do trabalhador repassado aos Estados e Municpios. As perspectivas para 2011 no campo da preveno e controle de doenas e agravos podem ser resumidas de acordo com os indicativos a seguir: i) com relao tuberculose, fica mantido o compromisso em reduzir a incidncia dessa doena e aumentar a proporo de cura de casos novos para 85%; ii) o compromisso para a hansenase est focado na reduo do coeficiente de deteco de casos novos em menores de 15 anos e no aumento da proporo de cura de casos novos de hansenase para 90%; iii) no combate malria a meta corresponde reduo da incidncia e do ndice Parasitrio Anual na Amaznia Legal; iv) as metas de combate Aids esto relacionadas reduo da incidncia em menores de 5 anos e na populao geral como tambm da transmisso vertical do HIV; e v) no mbito da sade do trabalhador, as metas visam a ampliar o nmero de centros de atendimento especfico para 200 unidades e aumentar a identificao e a notificao dos agravos sade do trabalhador a partir da rede de servios sentinela com abrangncia da rede de servios.
g) Vigilncia Sanitria
Visando implementao de um conjunto de aes capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos sade e de intervir nos problemas sanitrios decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens e da prestao de servios de interesse da sade, importantes aes governamentais foram desenvolvidas em 2010. Entre elas, pode-se citar: i) a concesso e renovaes de autorizao de funcionamento de mais de 43 mil empresas; ii) a inspeo de 251 plantas de indstrias de medicamentos; iii) a certificao de boas prticas de fabricao em 369 empresas e 681 medicamentos; iv) a realizao de mais de 70 mil inspees sanitrias em
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portos, aeroportos, postos de fronteiras e terminais alfandegados; e v) a tramitao de mais de 200 mil pedidos de licenas de importao. imprescindvel destacar tambm as aes de enfrentamento e controle do H1N1 At dezembro de 2010 foram concedidos, ainda, 492 registros para a rea de medicamentos, sendo: 71 medicamentos novos; 174 medicamentos genricos; 60 medicamentos fitoterpicos e homeopticos; e 123 medicamentos similares. O Brasil tem hoje 3.054 medicamentos genricos registrados, com um total de 16.930 apresentaes comerciais reguladas pelo poder pblico. Com relao propaganda de produtos e servios do interesse da Sade Pblica, foram emitidos autos de infrao por irregularidade sanitria a 1.283 veiculaes e a suspenso de 30 e analisados 223 processos com sentenas deferidas. Para 2011, prev-se a continuiadade das aes em desenvolvimento e a realizao de pesquisa de satisfao com a populao, visando ao aprimoramento da atuao do Governo na regulao de produtos e servios de interesse sanitrio.
h) Polticas de Qualificao de Pessoal e da Gesto do Trabalho em Sade

Em 2010, foram apoiados: 23 projetos de qualificao de agentes comunitrios de sade, beneficiando 79.124 profissionais; a formao profissional em diversas reas da sade a cerca de 90 mil profissionais; o financiamento de congresso, em mbito nacional, na rea de enfermagem, propiciando atualizao tcnica a cinco mil profissionais. Tambm houve transferncia de recursos a Estados e Municpios para aplicao em educao profissional desenvolvida em nvel local. Como meio de aumentar a resolubilidade da ateno sade prestada populao, foram promovidas, em 2010, a formao e o desenvolvimento permanente das equipes de Sade da Famlia, utilizando-se de metodologias presenciais e distncia, permitindo a capacitao de curta durao de 6.658 profissionais das equipes da estratgia Sade da Famlia em todo o territrio nacional; e de 5.700 profissionais com orientaes de processos clnicos e laboratoriais. Por meio de convnios com 11 universidades, foram desenvolvidos cursos de capacitao distncia, especficos para profissionais de sade, resultando em 27.903 profissionais capacitados. Com finalidade de fomentar grupos de aprendizagem tutorial no mbito da estratgia Sade da Famlia, por meio de iniciao ao trabalho e de estgios e vivncias dirigidos a estudantes da rea da sade, foram fornecidas bolsas de estudos a 104 mil beneficiados. Com a finalidade de capacitar gestores da rea de sade e gerentes de unidades de atendimento, em 2010, foram desenvolvidos 48 projetos que beneficiaram 35.512 gestores e gerentes. Para 2011, pretende-se contiuar as aes de capacitao e qualificao de profissionais e gestores da rea da sade, tendo como referncia as seguintes metas: i) apoio ao programa de formao de profissionais de nvel mdio para 65.000 trabalhadores das reas de radiologia, patologia clnica e citotcnica, hemoterapia, manuteno de equipamentos, higiene dental, auxiliar de consultrio dentrio, prtese dentria, agente comunitrio de sade - formao inicial, vigilncia em sade e enfermagem; ii) apoio a 36 escolas tcnicas de sade em infraestrutura e compra de equipamentos, bem como apoio aos cursos de capacitao tcnica; iii) apoio Universidade Aberta para especializao em processos do Sistema Nacional de Sade; iv) manuteno e ampliao das aes de formao e graduao latu sensu em Sade da Famlia; v) continuidade das aes de gesto voltadas melhoria do trabalho em sade por meio da desprecarizao dos vnculos trabalhistas; e vi) apoio a atividades de regulao do trabalho.
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i) Sade Indgena
As aes pblicas preventivas e de controle de doenas e agravos mais recorrentes nos territrios indgenas proporcionaram a elevao dos ndices que mensuram a qualidade de vida dessas populaes especficas. A atuao governamental em Sade Indgena teve como orientao a garantia do acesso dessa populao aos servios de sade, o fortalecimento da ateno bsica local e a agilizao dos encaminhamentos dos casos de mdia e alta complexidade. A busca ativa de sintomticos respiratrios propiciou investigao e diagnstico precoce da tuberculose, alm de maior oferta e efetividade no tratamento adequado. Os dados mais atualizados indicam que a taxa mdia anual de cura no perodo de 2006 a 2008 foi 83%, superior ao observado na populao geral (73%), com uma taxa de abandono do tratamento de 4,3%, quase a metade do abandono na populao geral. No perodo de 2000 a 2009 houve um decrscimo acumulado de 60,29% na incidncia de tuberculose em todas as formas, com mdia de 6,7% ao ano, resultado superior ao registrado na populao geral correspondente a 2,3% ao ano. Na Amaznia, no perodo de 2006 a 2009, os casos de malria por Plasmodium falciparum reduziram em 50%. Nos 22 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas dessa Regio, em 2009, quase a metade apresentou reduo no registro de novos casos e em dois no houve novos registros aps a implantao do teste rpido para diagnstico, visando ao tratamento precoce. Considerando que as maiores taxas de letalidade por malria so produzidas pelo Plasmodium falciparum, em 2009 foram disponibilizados 16.210 tratamentos, contribuindo para reduzir, nos ltimos trs anos, em 77,8% o nmero de casos graves.
A ao governamental visou a aumentar a cobertura da vacinao para toda a populao indgena. No perodo de 2006 a 2009, aumentou em 44% a cobertura de indgenas com esquema vacinal completo, atingindo uma cobertura de 77,0% em 2010. A atuao em Sade, associada a fatores socioeconmicos e socioambientais, contribuiu para a queda significativa da taxa de mortalidade infantil indgena no perodo de 2000 a 2009. Esse ndice declinou de 74,6 por mil nascidos vivos para 41,9 por mil nascidos vivos, o que correspondeu a uma reduo de 43,8%. No entanto, a dinmica de reduo desse ndice foi intensificada no decorrer da dcada. Considerando apenas o perodo de 2007 a 2009, apresentou reduo de 10,6% e no perodo de 2008 a 2009 essa reduo foi de 5,5%. Em 2010, Secretaria de Sade Indgena passou a compor a estrutura central do MS, com a responsabilidade por elaborar, propor e implementar as polticas pblicas de promoo e proteo da sade indgena, atribuies at ento reservadas Fundao Nacional de Sade (Funasa). Em 2011, haver a estruturao efetiva da Secretaria de Sade Indgena e o incio da operacionalizao dos trabalhos garantindo um novo modelo de gesto estruturado para a organizao e execuo descentralizada de aes especficas de ateno sade dos povos indgenas com territorialidade circunscrita pelos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI).
j) Gesto Descentralizada e por Resultados

A agenda estratgica Mais Sade Direito de Todos (2008-2011) vem alcanando resultados expressivos. Uma das grandes conquistas foi a organizao e a integrao da rede pblica de atendimento em sade, que uniu, por exemplo, a ESF, o SAMU e as UPAs, que, por sua vez, dialogam com outros programas, como o Farmcia Popular e Sade na Escola. Entre outros avanos, um maior equilbrio entre a oferta e demanda de profissionais do SUS e melhor distribuio do quadro pelo territrio nacional, bem como o acesso capacitao e qualificao desses profissionais que atuam em reas remotas.
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Com relao ao fortalecimento da gesto descentralizada do SUS o Governo atuou, em 2010, na promoo, articulao e integrao das atividades de cooperao tcnica aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal, subsidiando processos de elaborao e implantao de normas, instrumentos e mtodos voltados para o seu fortalecimento, sob a orientao do marco diretivo dos Pactos pela Vida e de Gesto. Nesse contexto, o foco das aes de apoio descentralizao desenvolvido nas seguintes vertentes: i) Apoio constituio de Colegiados Regionais de Gesto como espao de planejamento e pactuao regional, tendo sido constitudos, at 2010, 415 desses colegiados; ii) Apoio tcnico aos Estados e Municpios que aderiram ao Termo de Compromisso de Gesto com o objetivo de pactuar e formalizar as responsabilidades e atribuies da esfera na conduo do processo permanente de aprimoramento e de consolidao do SUS adeso acumulada de 27 UF (26 Estados e o Distrito Federal)e de 75% dos Municpios com Termos de Compromisso de Gesto pactuado; e iii) Apoio tcnico aos Estados e Municpios com metas pactuadas e monitoradas com a finalidade de auxiliar na tomada de decises, de maneira qualificada e respaldada por informaes constantemente atualizadas 27 UF e 100% dos Municpios com metas pactuadas e monitoradas. As previses para 2011 concentram-se na continuidade do processo de pactuao com as esferas estadual e municipal de gesto, com o apoio tcnico e financeiro da esfera Federal, com perspectiva de constituio de mais 435 colegiados de gesto e alcanar 100% dos Municpios com Termos de Compromisso de Gesto assinados.
k) Ouvidoria, Participao Popular e Auditoria
A atuao em auditoria do SUS possibilitou o apoio e a implementao de 200 reas de auditoria em Estados e Municpios estratgicos, sendo encerradas 1.562 auditorias em 2010. Foram tambm implantados 192 componentes descentralizados de monitoramento e avaliao da gesto em parceria com Estados e Municpios do SUS atingindo em 100% a meta programada para 2010. Uma das principais estratgias para a ampliao da participao popular nas deliberaes do SUS constitui-se na capacitao contnua de conselheiros e de lideranas sociais na temtica da Sade em todo o Brasil. Em 2010, foram capacitadas, de forma descentralizada, 50.147 pessoas, 107% da meta anual estabelecida. Foram tambm realizados 48 eventos populares visando ao fortalecimento da participao e mobilizao social em defesa do SUS. Outro foco desta atuao especfica foi a introduo de fruns de discusso para a promoo da equidade em Sade de populaes em condies de vulnerabilidade e iniquidades. Foram implantadas, em 2010, 21 instncias estaduais de promoo da equidade. Foram tambm intensificadas aes de incluso das populaes remanescentes dos quilombolas na atuao do SUS por meio da Estratgia de Sade da Famlia, incluindo a Sade Bucal. Em 2010, foram atendidas 44.693 pessoas por meio da realizao de atividades de sensibilizao das lideranas para facilitar a induo e o acesso dessas populaes. Na perspectiva de dotar os conselhos de sade de infraestrutura e apoio logstico, foram adquiridos e distribudos computadores para 5.591 conselhos municipais de Sade, 26 conselhos estaduais de Sade e ao conselho do Distrito Federal e laptops a todos os conselheiros nacionais do Conselho Nacional de Sade.
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Em 2010 foram apoiados um total de 47 entes federados, atingindo 118% da meta prevista para este ano e acumulando 228 entes federados entre 2008 e 2010. Em 2010 foram prestadas 9,9 milhes de informaes populao sobre questes relativas ao setor.
Outras iniciativas de destaque em 2010 para a promoo da participao social foram a capacitao de 4.712 integrantes dos movimentos sociais sobre os direitos em Sade inerentes cidadania; a capacitao de 1.500 gestores e tcnicos com foco na promoo de uma maior equidade em Sade para populaes em condies de vulnerabilidade e apoio a 731 Municpios estratgicos para a implantao das polticas de promoo da equidade; e o desenvolvimento de sistema informatizado para a construo do relatrio anual de gesto para auxiliar os gestores na elaborao em tempo hbil desse instrumento de gesto de forma a atender aos prazos estabelecidos nas normas que o instituem e regulamentam. As perspectivas para 2011 esto concentradas na consolidao e ampliao, com apoio de recursos para custeio, equipamentos, capacitao e disponibilizao de acesso ao sistema informatizado, respectivamente, do Sistema Nacional de Monitoramento e Avaliao da Gesto do SUS, implantando 173 reas e do Sistema Nacional de Auditoria do SUS com a implantao de 302 novas reas de auditoria, em Estados e Municpios. Com relao a ouvidoria sero implantadas 173 reas descentralizadas. Esto previstas tambm a aprovao no Conselho Nacional de Sade e Pactuao na Comisso Intergestores Tripartite das polticas de populaes em situao de rua e ciganos. Concluso de aquisio e distribuio dos equipamentos de informtica e comunicao para todos os Conselhos de Sade em nvel municipal, alm da capacitao de 111 mil conselheiros de sade. H tambm a previso de aprovao do Projeto de Lei de Responsabilidade Sanitria e o apoio realizao das Conferncias Municipais e Estaduais e Distrital e realizao da 14 Conferncia Nacional de Sade.
l) Sade Suplementar
As iniciativas realizadas em 2010 no campo da Sade Suplementar buscaram garantir a qualidade e continuidade da ateno sade, alm de conferir maior poder de escolha aos beneficirios. Dentre as principais iniciativas, destacam-se: i) o programa de acreditao de operadoras, incluindo a qualificao dos prestadores, com o objetivo de promover uma melhoria continuada na qualidade assistencial da Sade Suplementar; ii) a realizao de consulta pblica acerca da portabilidade de carncias, com a proposta de ampliao e flexibilizao das regras existentes; iii) a instituio de grupos de trabalho para o debate acerca da remunerao dos hospitais e sobre honorrios mdicos; iv) instituio de programa de monitoramento, acompanhamento e avaliao pr-ativa dos contratos firmados entre as operadoras de planos de sade e a sua rede de prestadores de servios; v) reviso das diretrizes do Programa Olho Vivo, que realiza fiscalizaes preventivas, para abranger um maior nmero de operadoras, refletir uma representatividade maior das operadoras em nmero de beneficirios e implementar a regionalizao da execuo das operaes de fiscalizao; e vi) publicao da verso eletrnica da Carta de Servios da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) na rede mundial de computadores, com o objetivo de informar aos cidados os servios prestados por ela, como acess-los e solicit-los, quais os padres de qualidade estabelecidos para esta prestao de servios, alm dos compromissos com o atendimento aos beneficirios e s operadoras de planos de sade. A intermediao cada vez mais efetiva nos conflitos entre operadoras e beneficirios, buscando solues mesmo antes da instaurao de um processo administrativo sancionador, por meio do instituto da reparao voluntria e eficaz, foi potencializada pelo projeto piloto de Notificao de Investigao Preliminar e sua posterior consulta pblica e normatizao, com 90% de resolutividade. Para 2011, as perspectivas da funo regulatria do setor sade estaro concentradas nas seguintes aes: i) pactuao do modelo de financiamento do setor com alternativas de formas de reajustes para planos individuais novos; ii) possibilidade de formatao
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de produtos de planos de sade com alternativas mistas de mutualismo e capitalizao; iii) determinao de prazos mximos para atendimento entre a autorizao da operadora para exames e procedimentos e a efetiva realizao; iv) definio de critrios para anlise de suficincia de rede; v) reviso do ndice de Desempenho da Sade Suplementar do Programa de Qualificao de Operadoras, principalmente no que se refere dimenso satisfao do beneficirio; vi) criao de alternativas de oferta de assistncia farmacutica ambulatorial para beneficirios do setor de sade suplementar portadores de patologias crnicas de maior prevalncia, como forma de reduzir o sub-tratamento; vii) avanar no modelo de mobilidade com portabilidade de carncias; e viii) criar mecanismos de incentivo comercializao de planos individuais. Outro campo de atuao a ser explorado pela regulao em sade refere-se assistncia ao idoso por meio da criao de produtos especficos para a terceira idade; criao de indicadores sobre ateno ao idoso, estmulo s operadoras a criarem incentivos aos beneficirios da terceira idade que participarem de programas de acompanhamento de sua sade; e o incentivo a comercializao de planos de sade para a terceira idade. A intensificao da integrao entre a sade suplementar e o SUS dever ser desenvolvida com a implantao da identificao unvoca do beneficirio para a sade suplementar e o desenvolvimento do pronturio eletrnico.
5. Polticas Afirmativas a) Igualdade Racial
O Estatuto prev, ainda, a implantao de Ouvidorias Permanentes e do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Sinapir), de forma a descentralizar e transversalizar as polticas de promoo da igualdade racial. Outro avano foi a consolidao do Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (Fipir), que agrega as 27 unidades da Federao e possibilita a criao de ferramentas para a intensificao da poltica de promoo da igualdade racial em todo o territrio nacional. At o final de 2010, 626 Municpios aderiram ao Fipir, dos quais 176 constituram rgos ou unidades voltadas poltica de igualdade racial. Cabe especial destaque para as seguintes aes: 42 universidades pblicas com aes afirmativas para populao negra e 83 instituies federais de ensino que adotam algum sistema de cotas em todos os Estados; o Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica e Aes Afirmativas (Pibic), que passou de 600 bolsas de estudo regulares, em 2009, para 800, em 2010; a formao de professores em diversidade de gnero e raa, por meio da Rede Universidade Aberta do Brasil que, em 2008, ofereceu 6.000 vagas, em 2009, 6.500 e, em 2010, 8.000 vagas; a formao de gestores de polticas pblicas, com 6.000 vagas oferecidas em 2010 no Curso de Formao em Gesto de Polticas Pblicas de Gnero e Raa;
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A maior conquista no campo da Igualdade Racial foi a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010, fruto de projeto que tramitou por mais de dez anos no Congresso Nacional. O Estatuto disciplina polticas afirmativas nas reas do trabalho, da educao, da sade, da cultura, da religiosidade, do acesso terra, da moradia, do esporte e lazer, do empreendedorismo e da participao de negros e negras nos meios de comunicao.
a fase II do projeto A Cor da Cultura, com 2.700 educadores capacitados em 34 Municpios; e o fortalecimento da Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra, com a participao de 150 gestores e profissionais de sade e de igualdade racial em seminrios nas Regies Sul e Sudeste. Tambm se destaca: i) o Plano Setorial de Qualificao (Planseq) do Trabalho Domstico Cidado, com qualificao de 2.100 trabalhadoras domsticas; ii) a publicao do Livro Trabalho Domstico no Brasil rumo ao reconhecimento institucional, com 20 mil exemplares; e iii) o Programa de Valorizao da Diversidade, em parceria com a Federao Brasileira de Bancos (Febraban), com meta de qualificar mil inscritos na rea bancria. Registram-se, tambm, as polticas de Aes Afirmativas para a Promoo da Igualdade Racial no mbito da segurana pblica e juventude negra, por meio do Projeto Farol Oportunidade em Ao, firmando parcerias com Estados e Municpios (CE, ES, MG, PE, RJ, RS e SP) , voltado ressocializao de 4.200 jovens afro-brasileiros em situao de vulnerabilidade social, egressos do sistema prisional ou em cumprimento de medidas socioeducativas; e a realizao do Seminrio Segurana Pblica e Promoo da Igualdade Racial, com a criao de Grupo de Trabalho Interministerial com agentes das academias de polcia civil, militar e bombeiros, Governo Federal e sociedade civil. Por fim, a realizao da oficina de preparao do Plano de Combate Mortalidade da Juventude Negra. No contexto da insero da questo racial na agenda internacional do Governo brasileiro, destaca-se a realizao do II Seminrio Ibero-Americano de Jovens Lderes Indgenas e Afrodescendentes, com representantes de 14 pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, Espanha, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Peru, Portugal, Repblica Dominicana. No campo do reconhecimento das lutas histricas contra o racismo, cabe ressaltar, no mbito das comemoraes do Centenrio da Revolta da Chibata, o batismo de um navio petroleiro com o nome do lder Joo Cndido, cuja vida foi marcada pela luta para a superao do racismo e da violncia praticada nos navios brasileiros. Quanto s prioridades para 2011, haver nfase: i) na estruturao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Sinapir) e na implementao das Ouvidorias Permanentes, previstas na Lei n 12.288, de 2010; ii) na qualificao da nova composio do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR); e iii) no estabelecimento de avanos para a garantia da representao da diversidade racial nas esferas pblica e privada, fortalecendo as iniciativas destinadas promoo da igualdade de oportunidades. Com o intuito de prover quadro prprio para a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), de promover a implementao do Estatuto da Igualdade Racial e o alcance de metas definidas no Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Planapir), prev-se a realizao do primeiro concurso para a contratao de 30 analistas tcnicos de polticas sociais. Buscar-se- a consolidao do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CAM/ Planapir), instrumento de interlocuo entre as instncias de Governo e da sociedade civil, com a finalidade de monitorar os resultados da poltica de promoo da igualdade racial. No mbito do Programa Interagencial de Gnero, Raa e Etnia, sero disponibilizados o Guia de Capacitao em Polticas de Promoo da Igualdade Racial e a Coletnea de Normas Legais, com o intuito de oferecer material didtico adequado para capacitar gestores de polticas pblicas, estaduais e municipais, e a sociedade civil organizada. At o ano de 2012 est previsto o incio da Fase III do Projeto A Cor da Cultura, para formao de 3.000 multiplicadores das redes
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de ensino (secretarias municipais, coordenadorias pblicas de diversidade tnico-racial) e formao de 15.000 professores. Com relao ao Projeto Farol Oportunidade em Ao, pretende-se beneficiar 15.000 jovens negros em situao de vulnerabilidade social. Ser lanado o Selo 2011 Educao para Igualdade Racial, com o objetivo de premiar at 200 instituies de ensino e, no caso dos Clubes Sociais Negros Projeto Memria, ser elaborado dossi dessas entidades junto ao IPHAN, para fins de seu reconhecimento como cultura imaterial. Tambm ser dada continuidade s aes de qualificao por meio do Planseq Trabalho Domstico Cidado e Planseq Afrodescendente. Na formulao de polticas de ao afirmativa est prevista, para 2011, a elaborao: i) do Plano de Combate Mortalidade da Juventude Negra; ii) do Plano Operativo para a populao beneficiria do Programa Nacional de Segurana Pblica (Pronasci); e iii) do Plano Operativo para a populao das Penitencirias de Segurana Mxima. Adicionalmente, est prevista a elaborao de pesquisas e a definio de aes especficas voltadas incluso no mercado de trabalho e ao empreendedorismo; a realizao de encontros regionais para subsidiar a formao dos agentes de segurana pblica na questo tnico-racial; a publicao do livro Empoderamento de Mulheres Negras; a realizao de oficinas regionais para 1.000 gestores estaduais, municipais e conselheiros, de modo a fortalecer a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra; a realizao da III Feira Nacional de Economia Solidria das Comunidades Indgenas; e o lanamento do Selo Indgena de Economia Solidria, em parceria com o MTE e o MJ.
Prev-se, ainda para 2011, a criao do Museu Marinheiro Joo Cndido, em So Joo do Meriti (RJ), e do Museu da Escravido Negra e Indgena, em Braslia (DF). Tambm ser elaborado o Plano Nacional das Comunidades de Terreiro e definidas aes para a regularizao jurdico-fundiria dos terreiros inventariados em sete Estados e no Distrito Federal, com foco para preservao cultural dessas comunidades. No plano internacional, como a ONU definiu 2011 como o Ano Internacional dos Afrodescendentes, a Seppir organizar campanha nacional de valorizao da identidade da populao negra, contribuindo para a reduo do preconceito e a prtica de racismo. Alm disso, intensificar a execuo do Plano de Ao Conjunta para a Eliminao da Discriminao tnico-Racial e Promoo da Igualdade entre Brasil e os Estados Unidos e as relaes econmico-culturais com o continente africano.
a.1) Programa Brasil Quilombola

No mbito do Programa Brasil Quilombola (PBQ), a implementao do Programa Luz para Todos beneficiou 20.648 domiclios e os Programas Sade da Famlia e Sade Bucal alcanaram 580 e 483 famlias quilombolas, respectivamente. Registre-se a realizao de 140 projetos de saneamento bsico, beneficiando 38.625 famlias. Com relao ao Programa Bolsa Famlia, o nmero de famlias cadastradas alcanou 39,6 mil, em novembro de 2010, enquanto o nmero de beneficirias aumentou de 26,4 mil para 31,6 mil, entre janeiro e novembro de 2010. J no que se refere ao acesso a terra, 94 comunidades quilombolas foram beneficiadas com a emisso de 72 ttulos de propriedade, no perodo de 2003 a 2010, regularizando 194,8 mil hectares.
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Com relao populao cigana, sero realizadas: i) campanhas pelo registro civil; ii) aes que garantam o acesso e permanncia de alunos nas escolas; e iii) aes que promovam o acesso sade pblica em todo o territrio nacional. Com o objetivo de garantir o acesso da populao negra aos postos qualificados de trabalho gerados em funo da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos e Paraolmpicos Rio 2016, sero realizadas coleta e anlise de dados sobre a nova classe mdia e o espao do negro, com recorte de gnero, no processo em curso de mobilidade econmica e social.
Com relao s aes de apoio produo econmica foi concludo em 2010 o projeto de estruturao da rede de empreendimentos quilombolas, o qual prev, inicialmente, a articulao entre empreendimentos de 16 Estados, a partir da realizao de dez oficinas. Para defesa de direitos dessas comunidades, ainda em 2010, foram capacitadas 148 pessoas no mbito do Acordo de Cooperao celebrado com a Defensoria Pblica da Unio para capacitao de defensores pblicos no atendimento s comunidades quilombolas. Com relao infraestrutura, destaca-se a concluso da ponte sobre o Rio Ribeira do Iguape, beneficiando diretamente as comunidades quilombolas de Ivaporunduva, Galvo e So Pedro, no Municpio de Eldorado (SP), demanda histrica dessas comunidades. Em 2011 pretende-se ampliar e consolidar polticas pblicas para as comunidades quilombolas, tendo em vista estarem em curso cerca de 900 processos de titulao, assim como realizar a I Feira Nacional Quilombola e os primeiros Jogos Abertos para Comunidades Quilombolas do Brasil. Para a valorizao da produo econmica dessas comunidades, ser consolidado o Selo Quilombola e promovida a articulao programa de turismo tnico, em parceria com o Ministrio do Turismo (MTur), incluindo comunidades quilombolas cujos produtos possuam o Selo.
b) Igualdade de Gnero
O ano de 2010 foi marcado por fatos relevantes no campo das polticas para mulheres. No campo institucional, destaca-se a promulgao da Lei n 12.314, de 19 de agosto de 2010, pela qual a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM/PR) passa a ter a mesma estrutura dos demais Ministrios e sua titular, agora denominada Ministra de Estado-Chefe, passou a ter assento no Conselho Desenvolvimento Econmico e Social (CDES).
b.1) Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) completou trs anos de vigncia, em 2010. Executado por um conjunto de 22 rgos do Governo Federal o Plano alcanou amplo conjunto de mulheres brasileiras em reas to diversas como educao e cultura, trabalho e participao das mulheres nos espaos de poder e deciso, alm do enfrentamento da violncia, cujas aes compem o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Em 2011, por ocasio da III Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, o II Plano Nacional ser avaliado pela sociedade e revisado segundo as demandas apresentadas pelas mulheres de todo o Pas. Em onze Estados os Planos Estaduais de Polticas para Mulheres foram lanados ou encontram-se em processo de construo (MA, MG, MS, RJ, RN, SP, BA, PE, RS, AP e PA), no mbito do PNPM. Destaca-se tambm a instalao de instncias responsveis pelas polticas de gnero em rgos governamentais, a exemplo dos comits de gnero ou das diretorias de polticas para mulheres existentes em alguns ministrios. Esta ao, aprovada na Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, resultou na existncia de diferentes estruturas de gnero nos Ministrios da Sade, do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Agrrio, de Minas e Energia, do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
b.2) Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Em 2010, o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres tornou-se uma realidade em praticamente todo o Pas. At dezembro de 2010, 26 Estados e 104 Municpios do Rio Grande do Sul j haviam assinado com a SPM o Acordo de Cooperao Federativa, instrumento por meio do qual h a adeso formal do governo estadual ao Pacto.
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As aes do Pacto foram estruturadas em quatro grandes reas: i) consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e implementao da Lei Maria da Penha; ii) promoo dos direitos sexuais e reprodutivos e implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Aids; iii) combate explorao sexual e ao trfico de mulheres; e iv) promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso. Entre os principais resultados de 2010 destacam-se na primeira rea: i) apoio construo, reforma e reaparelhamento de 99 servios especializados de atendimento mulher em situao de violncia, em todas as regies do Pas, com repasse de R$ 11,6 milhes para governos estaduais e municipais que aderiram ao Pacto; ii) apoio capacitao de 3,7 mil profissionais da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, com o valor de R$ 2,2 milhes; e iii) apoio capacitao de mais de 8,7 mil pessoas nos temas da violncia e garantia de direitos por intermdio do repasse de R$ 1,7 milho. A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 completou cinco anos de existncia em 2010, com mais de 1,5 milho de atendimentos. Apenas no ano de 2010 foram realizados 734.416 atendimentos. Nesse ano, a Central foi vencedora de dois premios nacionais, um na categoria Servio de Atendimento ao Pblico (SAP), da Garrido Marketing e Fundao Getlio Vargas (FGV), com o case Velocidade e Resultados Surpreendentes na Central que Combate a Violncia Contra a Mulher Brasileira; e outro da Associao Brasileira de Telesservios (ABT), onde o Ligue 180 foi vencedor na categoria Servio de Atendimento Comunitrio/ Cidadania. A Ouvidoria da SPM outro importante servio no atendimento s mulheres em situao de violncia, que recebeu, em 2010, 5.302 reclamaes sobre os servios da Rede de Atendimento Mulher em Situao de Violncia. Em agosto de 2010, em meio s comemoraes da Lei Maria da Penha, foi entregue o Prmio Boas Prticas na Aplicao, Divulgao ou Implementao da Lei Maria da Penha. O Prmio recebeu 181 inscries e premiou cinco pessoas fsicas ou jurdicas cujos trabalhos ou aes mereceram destaque no enfrentamento violncia domstica contra a mulher. Destaque-se, ainda, a assinatura da Portaria SPM/PR n 85, de 10 de agosto de 2010, que instituiu as Diretrizes de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, que prev o desenvolvimento de aes conjuntas entre diversos setores envolvidos com a questo de gnero, principalmente nas reas de sade, segurana pblica, acesso justia, educao, assistncia social, para a implementao de polticas voltadas preveno, enfrentamento, assistncia e garantia do direito das mulheres do campo e da floresta. Em novembro de 2010 foi realizado o II Encontro do Frum Nacional de Juzes de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (Fonavid), cujo tema foi Lei Maria da Penha e o Acesso Justia. O objetivo do evento foi compartilhar experincias e uniformizar procedimentos que fazem parte da Lei, discutir as decises oriundas dos Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher sob o prisma do acesso justia e, ainda, avaliar as vantagens e desvantagens de ampliao de competncia do sistema. Com relao promoo dos direitos sexuais e reprodutivos e implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Aids, vale destacar o lanamento, em 2010, da Campanha de Carnaval, promovida pela SPM e o MS, voltada para a preveno Aids entre meninas de 13 a 19 anos e jovens gays, grupos cuja infeco por HIV vem crescendo intensamente nos ltimos anos. Destaque-se tambm a campanha voltada para assegurar s beneficirias do Bolsa Famlia o acesso a informaes sobre a preveno do HIV e de outras DSTs, assim como aos preservativos. A campanha Camisinha, um direito seu, lanada em abril de 2010, visa a facilitar o acesso ao preservativo s mulheres de baixa renda, orient-las sobre como discutir com o parceiro a questo do uso da camisinha e incentiv-las a fazerem o teste de HIV.
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No que diz respeito ao combate explorao sexual e ao trfico de mulheres, os governos do Brasil e da Venezuela assinaram um Memorando de Entendimento, que prev a criao de dois servios de acolhimento s mulheres em situao de violncia e trfico, um no Municpio de Pacaraima (RR) e outro no territrio venezuelano. No mbito do Conselho Nacional de Imigrao, foi elaborada a Poltica de Migrao Feminina que contempla assuntos relativos migrao, gnero, trabalho e violncia. Desse trabalho resultou uma recomendao especfica sobre as mulheres migrantes e a incorporao das especificidades da migrao feminina na poltica migratria nacional. Reforando a articulao internacional do Governo brasileiro para o enfrentamento do trfico de mulheres, a SPM realizou, ao longo de 2010, misses em pases europeus conhecidos como destinos das mulheres em situao de trfico, tais como Espanha, Portugal, Blgica, Sua e Holanda. Foi lanada a cartilha Guia de retorno ao Brasil Informaes teis sobre Servios e Programas de Acolhimento com informaes sobre programas e servios disponveis no Brasil dos quais podem se beneficiar brasileiros que retornam do exterior em situao de vulnerabilidade. No que tange s aes preventivas, vale destacar a realizao de uma Campanha Nacional de Preveno ao Trfico de Mulheres, lanada no incio de 2010, que contou com a distribuio de materiais informativos nos aeroportos e locais como shoppings, rodovirias, portos, etc e com inseres de peas publicitrias em programas de rdio e em sistemas de mdia eletrnica de nibus, trens e no metr de So Paulo. O Governo deu continuidade, em 2010, ao mutiro de assistncia jurdica s mulheres em situao de priso. Durante esse ano, os Estados do Acre, Mato Grosso do Sul e Tocantins concluram o processo de reviso penal das mulheres nessa condio. Com o objetivo de implementar a Lei n 11.942, de 28 de maio de 2009, que assegura s mes presas o direito de acompanhar o desenvolvimento de seus filhos e de promover condies de permanncia e de atendimento adequado aos recm nascidos e s crianas, foi elaborado e aprovado novo projeto arquitetnico para construo de unidades prisionais e de mdulos creche e berrio. A partir de 2011, o repasse de recursos para os governos estaduais investirem nesta rea ser condicionado ao respeito s diretrizes estipuladas para as construes e reformas conforme previsto no projeto arquitetnico.
b.3) Educao e Cultura

Em 2010, mais dez universidades pblicas apresentaram suas propostas de oferta do Programa Gnero e Diversidade na Escola, totalizando mais cinco mil novas vagas a serem ofertadas para a formao distncia de profissionais da educao, do sexto ao nono ano do ensino fundamental da rede pblica, nas temticas de gnero, relaes tnico-raciais e orientao sexual. Somadas s universidades que j ofertavam o programa e s vagas j existentes, chega-se a um conjunto de 39 instituies e 24,5 mil vagas ofertadas. O programa integra a Universidade Aberta do Brasil, do Ministrio da Educao, e representa uma importante ao no enfrentamento violncia contra as mulheres e cultura de discriminao de gnero. O curso de Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa, criado em parceria entre Unifem, Seppir, MEC, Ipea e o Centro LatinoAmericano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM/UERJ), tem como objetivo formar profissionais aptos a atuar no processo de formulao e gesto de projetos e aes de forma a assegurar a transversalidade e a intersetorialidade de gnero e raa nas polticas pblicas. O curso comeou a ser ofertado em 2010, em nvel de especializao e aperfeioamento, por meio da adeso de 18
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universidades pblicas federais e estaduais com cerca de 7 mil vagas em todas as Regies do Pas entre 2010 e 2011.
Dando continuidade implementao do Programa Mulher e Cincia, foi lanada em 2010 a 6 edio do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, cujos objetivos so estimular e fortalecer a pesquisa no campo dos estudos das relaes de gnero, mulheres e feminismos. A 6 edio recebeu um total de 4.571 inscries. Com relao ao fomento pesquisa, o Edital MCT/ CNPq/SPM-PR/MDA n 20/2010, no valor de R$ 7 milhes, recebeu 303 inscries, das quais foram recomendadas para apoio 208 propostas. Ainda no campo da educao e do acesso das mulheres s cincias, foi realizado, em fevereiro de 2010, em Braslia, o Encontro Brasil Reino Unido sobre Mulheres e Cincia, que procurou estimular a discusso e realizao de pesquisas no Brasil e em outros pases da Amrica Latina sobre a temtica gnero e cincia, com o foco em polticas pblicas. O Brasil sediou tambm o VIII Congresso Ibero-americano de Cincia, Tecnologia e Gnero, cujo objetivo discutir a participao das mulheres no campo cientficotecnolgico das universidades e institutos de pesquisa dos pases ibero-americanos. Foi realizado entre os dias 2 e 4 de dezembro de 2010, na cidade do Rio de Janeiro, o VII Seminrio Mulher e Mdia, tendo como tema A Mdia e as Mulheres no Poder. O evento foi organizado pela SPM, Instituto Patrcia Galvo e o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem) e objetivou dialogar com profissionais da mdia para melhorar o enfoque do debate que envolve as mulheres e sua imagem e participao na mdia.
b.4) Trabalho
Em 2010, o Programa Trabalho e Empreendedorismo das Mulheres, cujo objetivo apoiar as mulheres na criao e desenvolvimento de seus prprios negcios, foi lanado tambm nos Estados de Gois e So Paulo, onde cerca de 700 mulheres esto sendo beneficiadas. No Estado de Pernambuco, o programa foi ampliado e passou a apoiar cerca de 1.200 mulheres. Alm desses, j foram atendidas pelo programa mais de cinco mil mulheres dos Estados do Rio de Janeiro, Santa Catarina, Par e Distrito Federal. O Programa Trabalho, Artesanato, Turismo e Autonomia das Mulheres apoiou, em 2010, mais de 800 mulheres nos Estados do Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Tocantins. Tambm em 2010, foi apoiado o Projeto Construindo a Autonomia das Mulheres Camponesas atravs do Artesanato, da Associao Nacional de Mulheres Camponesas, que prev a realizao de oficinas em 21 Estados para capacitao de um total de 420 mulheres no perodo 2010 e 2011. Ao longo de 2010, as 88 organizaes dos setores pblico e privado que participam do Programa Pr-Equidade de Gnero, cujo objetivo promover a igualdade de oportunidades e de tratamento entre homens e mulheres nas empresas e instituies por meio do desenvolvimento de novas concepes na gesto de pessoas e na cultura organizacional, dedicaram-se implementao do plano de aes definido no momento de sua adeso. Desse conjunto, 58 organizaes cumpriram todas as etapas do plano de aes e foram contempladas com o Selo Pr-Equidade de Gnero em solenidade que ocorreu no ms de dezembro de 2010. Em 2010, o Programa Organizao Produtiva de Mulheres Rurais capacitou cerca de 400 mulheres por meio do Curso de Formao em Polticas Pblicas para Mulheres Rurais. O Programa Mulheres Construindo Autonomia na Construo Civil, voltado capacitao profissional de mulheres para o desenvolvimento de habilidades, aptides e saberes tericos e prticos na rea da construo civil, foi realizado, desde 2009, nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia, Par e Rio Grande do Norte. Em 2010, o Programa foi lanado no Estado do Rio Grande do Sul e pretende treinar 800 mulheres. Cerca de 2,5 mil mulheres dos diversos Estados apoiados foram capacitadas at o final de 2010 nos vrios ramos da construo civil.
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Destaca-se o lanamento, em 2010, da Campanha pela Valorizao e Respeito s Trabalhadoras Domsticas,ao conjunta entre a OIT, o Unifem e a Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas (Fenatrad), com apoio da SPM e da Seppir, com o objetivo dar visibilidade aos direitos das trabalhadoras domsticas Outra importante ao, fruto da parceria entre a SPM, Seppir, MEC e a Federao Brasileira de Bancos (Febraban), foi a assinatura de um protocolo de intenes cujos objetivos so fortalecer os processos de administrao e gesto de carreiras da mulher, da mulher negra e da mulher com deficincia no setor bancrio. Essa atividade objetiva reverter o baixo nmero de mulheres negras empregadas neste setor, as desigualdades salariais entre homens e mulheres, e a dificuldade de ascenso de mulheres aos postos de chefia.
b.5) Participao das Mulheres nos Espaos de Poder e Deciso

No mbito da Campanha Mais Mulheres no Poder, lanada em 2008, foram realizadas as seguintes atividades: i) elaborao e publicao do livro Mais Mulheres no Poder: contribuio formao poltica das mulheres. Este livro ser a base para a formao do curso de extenso Mulher e Formao Poltica, a ser oferecido aos partidos polticos, s lideranas femininas e s interessadas na ocupao de cargos polticos no legislativo e no executivo; ii) atualizao do site Mais Mulheres no Poder: eu assumo este compromisso! , que de 2009 a 2010 j registrou mais de 37 mil visitas pgina, com uma mdia de 1.692 visitas por ms; iii) atualizao e distribuio de 215 mil unidades do documento Mais Mulheres no Poder: eu assumo este compromisso, que elenca polticas, a serem incorporadas nos programas de candidatos identificados com o enfrentamento ao racismo e ao sexismo e com os princpios da igualdade e respeito diversidade.
O Curso Mulheres e Participao Poltica (MuPP) objetiva capacitar mulheres para participao nos partidos polticos, nos processos eleitorais e na vida poltica brasileira. Disponvel pela Internet o curso possui carga horria de 40h. A fim de estudar o comportamento e as percepes das mulheres em relao poltica brasileira foi lanado, em 2010, edital no valor de R$ 1 milho para apoio a pesquisa. Vencedor do certame, o Consrcio Bertha Lutz dever elaborar pesquisa que contemple: comportamento e tendncias do eleitorado; candidaturas e candidatos, por intermdio de monitoramento e anlise de material de campanha, plataformas eleitorais, programas eleitorais para todas as candidaturas majoritrias; e, monitoramento de mdia, que dever ter abrangncia nacional e cobrir a mdia impressa e televisiva. Os resultados dessa pesquisa devem ser divulgados no incio de 2011. Com o objetivo de apoiar a organizao das mulheres no interior dos partidos polticos, a SPM tem apoiado a criao de Fruns Estaduais de Instncias de Mulheres em Partidos Polticos, a exemplo do Frum Nacional, criado em 2007. Ao longo de 2010 foram criados Fruns Estaduais em onze Estados: BA, DF, ES, MS, MG, PA, PE, RJ, RS, SC e SP. Foram realizados os seminrios A Mulher e a Democracia, com vistas a fortalecer a candidatura de mulheres e sua atuao nos partidos polticos, bem como potencializar a atuao de mais mulheres em espaos de poder.
b.6) Participao e Controle Social

O Governo apoiou a criao e o fortalecimento de diversos organismos de polticas para as mulheres e conselhos de defesa dos direitos das mulheres das esferas estaduais e municipais, com os objetivos de promover a institucionalidade das polticas para as mulheres no mbito local. Em 2010, a SPM apoiou a criao ou fortalecimento de 66 conselhos e 65 organismos de polticas para as mulheres do Poder Executivo, com recursos da ordem de R$ 3,6 milhes.
b.7) Estudos e Pesquisas
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O Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero (OBIG), lanado em 2009, tem o objetivo de coletar e divulgar informaes acerca
das desigualdades de gnero e dos direitos das mulheres. Ao longo de 2010, o Observatrio desenvolveu uma srie de iniciativas que o consolidaram como importante ferramenta para subsidiar a formulao, implementao e monitoramento de polticas pblicas com perspectiva de gnero. O primeiro ciclo de monitoramento realizado pelo Observatrio teve como foco a temtica Mulheres, Poder e Deciso, enquanto o segundo ciclo que se encerra em maro de 2011, tem como foco a questo do trabalho. Por fim, destaque-se que o Observatrio, em resposta a edital aberto pelo Fundo para a Promoo da Igualdade de Gnero, do Unifem, em consrcio com sete organizaes no governamentais (ONGs) desenvolveu o projeto Mais direitos e mais poder para as mulheres brasileiras para a implementao de diversas atividades que visam garantia de mais direitos para as brasileiras e ao aumento da participao das mulheres nos espaos de poder e deciso. A proposta foi selecionada, em 2010, entre mais de 700 outras concorrentes inscritas e receber financiamento de US$ 3 milhes para a implementao das aes at 2013 nos eixos: fortalecimento institucional das polticas de gnero e raa, mercado de trabalho, e espaos de poder e deciso. Em continuidade aos estudos e pesquisas iniciadas e fomentadas pelo Comit de Estudos de Gnero e Uso do Tempo, no ano de 2010 foi lanada, pelo IBGE, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) com um bloco especfico sobre a gesto da poltica de gnero. A pesquisa permitiu o diagnstico indito sobre a existncia e a distribuio regional dos servios que compem a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia e dos organismos executivos de polticas para as mulheres e conselhos, bem como sobre a execuo de polticas de promoo da igualdade de gnero nos Municpios. Ressalte-se que o Brasil foi escolhido, em julho de 2010, para sediar a 35 Conferncia da Associao Internacional sobre Uso do Tempo (Iatur), principal organizao internacional de pesquisadores sobre a temtica, que acontecer em 2013, na cidade do Rio de Janeiro.
b.8) Iniciativas no Plano Legislativo

Foi sancionada a Lei n 12.227, de 12 de abril de 2010, que cria o Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher (Raseam) para unificar as informaes produzidas sobre os temas gnero e mulheres facilitando o acesso para os gestores pblicos e para a sociedade em geral. A nova Lei torna obrigatria a produo anual, pelo Poder Executivo, de um documento que rena todos os dados socioeconmicos e informaes relativas a polticas pblicas voltadas s mulheres no Brasil. Outra importante iniciativa aprovada foi a ampliao do direito licena-maternidade tambm s bolsistas de ps-graduao. Com a medida as bolsistas passam a ter direito licena maternidade de at quatro meses com o pagamento de bolsas.
b.9) Articulao Internacional

Em 2010, o Governo foi anfitrio de trs importantes encontros internacionais: III Frum de Mulheres ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS), realizado nos dias 14 e 15 de abril de 2010, em Braslia, por ocasio da IV Cpula do IBAS, com o objetivo de analisar os efeitos da violncia e da crise econmica nas populaes das naes do IBAS, particularmente das mulheres. O Brasil foi o presidente pro tempore do IBAS no ano de 2010; XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, realizada em julho de 2010, em Braslia, tendo como temas centrais o empoderamento econmico das mulheres, a empregabilidade, a distribuio de renda e o compartilhamento das responsabilidades familiares. Com a realizao da XI Conferncia, o Brasil assume a presidncia pro tempore da Mesa Diretiva da Conferncia at a realizao do prximo encontro, previsto para 2013; e
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XXIV Reunio Especializada da Mulher do Mercosul realizada em dezembro de 2010, na cidade do Rio de Janeiro. Tambm na condio de presidente pro tempore, o Pais coordenou todos os trabalhos do evento, que conta com a participao dos pases membros do Mercosul (Brasil, Paraguai Uruguai e Argentina) e dos associados (Chile, Colmbia, Bolvia, Venezuela, Equador e Peru). Os principais objetivos da reunio foram: estabelecer os eixos de trabalho para o perodo 2011/2012 e avaliar os avanos do Projeto Fortalecimento da Institucionalidade e da Perspectiva de Gnero no Mercosul. Ainda na rea internacional, cabe mencionar que, em novembro de 2010, o Brasil foi eleito com mandato de dois anos para a Junta Executiva da ONU-Mulheres, novo organismo das Naes Unidas, criado para consolidar o tratamento do tema da igualdade de. Outra importante conquista foi a aprovao, em julho de 2010, do Plano Estratgico sobre a Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres pelos chefes de Estado e de Governo da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
c) Promoo e Proteo dos Povos Indgenas

O ano de 2010 propiciou importantes avanos para a Poltica Indigenista brasileira, como a reestruturao da Fundao Nacional do ndio (Funai), a realizao de concurso pblico para ingresso de 425 novos servidores, o desenvolvimento de proposta de Sistema de Informaes Indigenistas, a ser implementado em 2011, e a criao da Secretaria Especial de Sade Indgena, no mbito do Ministrio da Sade. Resultados expressivos foram alcanados na rea dos direitos indgenas, graas incluso do segmento no cadastro previdencirio, na qualidade de Segurado Especial; criao de critrios de compensao ambiental; ao reconhecimento de direitos a indgenas que vivem em reas urbanas; e definio de polticas integradas de ateno s mulheres indgenas. Em relao Educao Indgena foram implementados 36 Territrios Etnoeducacionais. Trata-se de uma poltica estratgica para aprofundar e qualificar o tratamento da sociodiversidade indgena nas polticas educacionais e na gesto pblica, fundamentadas na territorialidade dos povos indgenas e suas relaes intertnicas. Outro ponto de destaque no campo da educao refere-se ao apoio na formao de 3.858 indgenas, sendo 1.517 nos cursos regulares, 1.189 nas licenciaturas interculturais e 1.152 nos cursos de magistrio e outros, atingindo um total de 322 comunidades indgenas beneficiadas. As principais metas previstas para o ano de 2011 esto relacionadas ao apoio tcnico e financeiro a 3.644 estudantes indgenas matriculados em cursos (regulares, licenciatura, interculturais, de magistrio e outros), dando continuidade s parcerias j firmadas com diversas instituies. Tambm esto previstos para 2011, a construo de instrumentos de avaliao e monitoramento das aes de educao indgena e o desenvolvimento do banco de dados inerentes a esta ao, bem como a implementao do programa de informao sobre povos e culturas indgenas e a realizao de diagnstico da educao indgena referente aos impactos nas comunidades indgenas dos cursos de formao apoiados pela Funai. No que se refere localizao e proteo de povos indgenas isolados ou de recente contato, foram realizadas em 2010 diversas aes, destacando-se as atividades de fiscalizao das terras indgenas promovidas pelas seis frentes de proteo etnoambiental existente; a localizao geogrfica e monitoramento de ndios isolados e de recente contato; e o apoio sade de ndios de recente contato. No total, 35 comunidades de ndios isolados e de recente contato foram atendidas com as aes de proteo. Quanto promoo do etnodesenvolvimento em terras indgenas, foram apoiados 732 projetos no exerccio 2010, contemplando: as prticas sustentveis de produo de alimentos; o apoio implantao, operao e manuteno de infraestrutura de produo e comercializao de produtos indgenas; e a capacitao de indgenas na elaborao, execuo, monitoramento e avaliao de projetos produtivos e apoio s atividades de mulheres indgenas.
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Com relao rea da cultura, foram implantados 30 Pontos de Cultura Indgena e foi desenvolvido o Projeto Documentao de Lnguas Indgenas Ameaadas de Extino, em parceria com a Fundao Banco do Brasil e a Unesco. Houve continuidade no processo de regularizao de terras, com participao crescente da populao indgena, tendo sido implementadas aes voltadas gesto territorial e ambiental, com nfase na proteo, o que inclui fiscalizao e vigilncia. As aes de extruso dos invasores, represso e combate s atividades ilegais, em parceria com a Polcia Federal e IBAMA, ensejaram a realizao de 234 atividades em 143 terras indgenas, sendo 148 de fiscalizao, 72 de preveno e 14 de capacitao. Foram realizados os estudos de fundamentao da posse tradicional indgena e os estudos antropolgicos de identificao e delimitao em 40 terras indgenas. Tambm foram aprovados e publicados os resumos dos relatrios circunstanciados de duas terras indgenas e, por ato do Ministro da Justia, as Portarias declaratrias de outras dez terras indgenas, declarando a posse tradicional de diversos grupos indgenas, com superfcie total aproximada de 332,4 mil hectares. Trs terras foram homologadas por decreto presidencial e oito terras indgenas, correspondendo a cerca de seis milhes de hectares, tiveram registro cartorial e no patrimnio da Unio. Estima-se para 2011 a realizao dos estudos complementares de fundamentao da posse indgena em 25 terras e de estudos antropolgicos de identificao e delimitao em outras dez terras indgenas; a demarcao fsica dos limites de oito terras; a previso do ato declaratrio da posse tradicional de grupos indgenas para oito terras indgenas; a edio de decreto de homologao de nove terras; e o registro cartorial e no patrimnio da unio de oito terras indgenas.
a) Temas Estruturantes
O grande marco da poltica de Direitos Humanos, em 2010, foi o incio do processo de implementao e monitoramento da terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), com a instalao do comit de monitoramento e acompanhamento, composto por 21 Ministrios, e elaborao do primeiro Plano Bianual. Lanado em 21 de dezembro de 2009, o PNDH-3 atualiza e amplia as verses anteriores e orienta o Poder Executivo na elaborao de suas polticas pblicas, buscando manter a rota ascendente de promoo e defesa dos direitos fundamentais que pautou a atuao da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR). Os avanos institucionais, em 2010, so a nova estrutura organizacional da SDH/PR, a conquista de sede prpria e a assuno de novos temas, como a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, assim como a integrao das aes desenvolvidas no mbito dos Direitos Humanos e Sade Mental. A produo de dados e informaes merece destaque. Em 2010, o Censo, realizado pelo IBGE, adicionou duas questes referentes a Direitos Humanos: uma sobre pessoas que vivem relaes homoafetivas pela primeira vez, o Pas ter um nmero oficial de casais do mesmo sexo , e a outra sobre o Registro de Nascimento. Na esfera internacional, houve o lanamento, durante a Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos do Mercosul (Raadh), do Frum Virtual, ambiente de trabalho que garante a perenidade da atuao e a memria das atividades realizadas pelo grupo. Para 2011, destacam-se: o lanamento do Atlas Direitos Humanos publicao com viso crtica do estado atual dos direitos humanos no Brasil a partir de anlises de indicadores e mapas; a realizao da 2 pesquisa Percepo sobre os Direitos Humanos no Brasil; e a definio de diretrizes para a primeira Pesquisa Censitria sobre Populao em Situao de Rua.No mbito da Educao
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6. Diretos Humanos
em Direitos Humanos que engloba polticas que buscam despertar a conscincia e a atitude cidads para o reconhecimento dos prprios direitos e a incorporao de valores de solidariedade, tolerncia e igualdade na diferena , destacam-se as seguintes realizaes: a 5 Mostra Cinema e Direitos Humanos na Amrica do Sul - realizada em 20 capitais; a 5 edio do Show, da Feira e da Semana dos Direitos Humanos, em Belo Horizonte (MG) e uma edio extra da Semana em Fortaleza (CE) e a 16 edio do Prmio Direitos Humanos. Todos esses eventos tm previso de continuidade para 2011. Registre-se o lanamento de trs edies da Revista Direitos Humanos, em portugus e espanhol (5, 6 e 7 edies), que ter continuidade em 2011 com periodicidade trimestral. Alm disso, cabe ressaltar a estruturao de comits de educao em Direitos Humanos nos Estados e Municpios (22 instalados at 2010, com previso de mais dez em 2011) e o envolvimento de cerca de 165 mil pessoas em processos de capacitao, entre 2008 e 2010, com destaque para 50 mil lideranas comunitrias beneficiadas pela Rede de Educao Cidad e Mobilizao Social Talher Nacional. Includo pela primeira vez em um programa nacional de direitos humanos, o tema Direito Memria e Verdade foi marcado pelo envio ao Legislativo do Projeto de Lei n 7.376, de 13 de maio de 2010, prevendo a criao da Comisso Nacional da Verdade. Foram realizadas oito expedies regio do Araguaia e outras nove em demais localidades do Pas a fim de promover buscas de corpos de desaparecidos polticos. Essas expedies continuaro sendo realizadas em 2011. Registre-se tambm que, em 2010, foi lanado o livro Luta, Substantivo Feminino com a histria de 45 mulheres mortas ou desaparecidas durante a ditadura e inclui depoimentos de outras 27 que sobreviveram, apesar de terem sido presas e torturadas 3/4 e foram inaugurados diversos memoriais denominados Pessoas Imprescindveis em homenagem a pessoas que perderam suas vidas lutando pela democracia no Pas. A exposio fotogrfica itinerante A ditadura no Brasil 1964-1985 percorreu mais nove cidades e teve pblico estimado em 100 mil pessoas.
b) Registro Civil de Nascimento e Documentao Civil Bsica

As mobilizaes realizadas no mbito da Agenda Social tiveram importantes resultados em 2010, com foco nas Regies Nordeste e Amaznia Legal. Foram implantadas 12 Unidades Interligadas que possibilitam aos recm-nascidos sarem j registrados da maternidade, nos Estados de Mato Grosso e Pernambuco. Alm disso, foram realizados 373 mutires apoiados pela SDH/PR e 571 em parceria com o MDA, que resultaram na emisso de mais de 116 mil certides e outros 560 mil documentos civis bsicos. Foi realizada mais uma campanha nacional com a participao do jogador de futebol Ronaldo Nazrio de Lima (o Fenmeno) e da cantora Margareth Menezes. Para 2011, esto previstas a instalao de mais 900 Unidades Interligadas e a realizao de, aproximadamente, 800 mutires com apoio da SDH/PR, alm de nova campanha publicitria. O grande destaque cabe implantao do piloto do Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil (SIRC) em 21 cartrios do Pas. Trata-se de banco de dados nacional de pessoas registradas que interligar a base de todos os cartrios de registro civil do Governo Federal. A iniciativa, que congrega esforos da SDH/PR, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, MJ, MS, MPS, MDS, MD, MF, MRE, INSS, Conselho Nacional de Justia (CNJ), Associao Nacional dos Registradores de Pessoas Naturais (Arpen/ BR) e Associao dos Notrios e Registradores do Brasil (Anoreg/BR), trar unicidade, centralidade, padronizao e controle ao sistema brasileiro de registro civil, sendo tal ao prioridade para 2011. O ndice de sub-registro (percentual das crianas nascidas que no foram registradas naquele ano e at os trs meses subsequentes) caiu de 8,9%, em 2008 para 8,2% em 2009. Alm disso, segundo o IBGE, houve aumento significativo no total de registros extemporneos, demonstrando a efetividade da estratgia de realizao de mutires, e diminuio do tempo entre o nascimento e o registro, que, em sua maioria, est sendo realizado em at 90 dias aps o nascimento. Apesar desses avanos, o ndice de sub-
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registro de 2009 mostra o grande trabalho que ainda h pela frente. Por esse motivo, as aes da SDH/PR para 2011 estaro voltadas para as aes estruturantes (Unidades Interligadas e SIRC) capazes de assegurar que esse ndice no volte a subir. Estimativas de sub-registro de nascimento - Brasil - 1999-2009
Cabe ressaltar ainda que o modelo de gesto da Agenda Social Registro Civil de Nascimento, por meio dos Comits Gestores nacional e estaduais e envolvendo diversos rgos e instituies estatais e no-estatais, foi uma das dez iniciativas premiadas na 15 edio do Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal, promovido pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).
c) Incluso de Pessoas com Deficincia

No mbito do Compromisso Nacional pela Incluso das Pessoas com Deficincia a atuao dos diversos parceiros levou a resultados expressivos. 47% das municipalidades aderiram ao programa BPC na Escola, abrangendo 68% dos beneficirios com aes de incluso escolar e acompanhamento de crianas e jovens com deficincia beneficirios do BPC no ambiente escolar. Nas aes desenvolvidas pelo MEC, 10.489 escolas foram contempladas com recursos para torn-las acessveis a estudantes com deficincia e 14.925 com salas de recursos multifuncionais. Participaram do programa de formao continuada para a educao especial 11.370 professores e, em 2010, foram disponibilizadas mais 24 mil vagas, em 12 cursos de aperfeioamento. Quanto concesso de rteses e prteses, foi cumprida, pelo Ministrio da Sade, a meta de implantao de dez oficinas entre 2007 e 2011. No quesito empregabilidade das pessoas com deficincia, dados do MTE indicam que 28.752 pessoas foram inseridas, at dezembro de 2010, em empresas privadas, como resultado das aes da fiscalizao do trabalho. Em 2010, foi publicado o livro e lanado o documentrio da Histria do Movimento Poltico das Pessoas com Deficincia no Brasil, produtos inditos no mundo. Foi realizado estudo sobre tecnologia assistiva no Pas e lanado o projeto Cidade Acessvel Direitos Humanos, com o objetivo de divulgar, incentivar e dar visibilidade s aes de acessibilidade das cidades participantes, para que
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essas iniciativas sirvam de referncia para disseminao em outros Municpios. Atualmente, participam do projeto as cidades de Campinas (SP), Fortaleza (CE), Goinia (GO), Joinville (SC), Rio de Janeiro (RJ) e Uberlndia (MG). Em 2011, outras cidades sero convidadas a fazer parte desse projeto, ampliando a acessibilidade da populao. Outro avano importante em 2010 foi a incluso institucional da rea responsvel pelas polticas para pessoas com deficincia nos Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014 e no 1 Projeto de Reviso do Comit Paraolmpico Internacional. Esta incluso fundamental para assegurar o direito bsico das pessoas com deficincia de participar na vida cultural e esportiva em igualdade de oportunidades com os demais brasileiros. Os trabalhos do Comit comearo em 2011 e o Projeto de Reviso do Comit Paraolmplico ter continuidade em 2011, como instncia de articulao das garantias de acessibilidade dos e Paraolmpicos Rio 2016. Alm disso, destaca-se a assinatura de acordo de cooperao tcnica entre a SDH/PR e o Comit Paraolmpico Brasileiro, com o propsito de envolver os atletas como multiplicadores nas aes de promoo dos direitos da pessoa com deficincia, devendo a capacitao com esse objetivo ser iniciadas em 2011. Ao longo de 2010, foram capacitados 1.390 conselheiros, sendo 380 no IV Encontro Nacional de Conselhos de Direitos, realizado em parceria com o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Conade), e 8 mil agentes e tcnicos em acessibilidade. Foram apoiados dois conselhos de direitos e implantados dois ncleos do Sistema Nacional de Informaes sobre Deficincia (Sicorde). Seguem como desafio para 2011: i) a elaborao do selo brasileiro de acessibilidade; ii) a formulao de programa de capacitao para tcnicos e agentes sociais em acessibilidade; e iii) a elaborao do observatrio dos direitos da pessoa com deficincia e acessibilidade. Ainda que a SDH/PR tenha conseguido pautar a discusso sobre o Desenho Universal no Programa Minha Casa, Minha Vida, em 2011 que, espera-se, seja assegurado institucionalmente esse desenho em todos os projetos do Programa, de forma que a concepo de produtos, ambiente, programas e servios possam ser usados por todas as pessoas, sem necessidade de adaptao ou projeto especfico.
d) Crianas e Adolescentes
O eixo Crianas e Adolescentes foi marcado pela realizao, entre 6 e 8 de dezembro, da Feira Observatrio de Boas Prticas e Projetos Inovadores em Direitos da Criana e do Adolescente, para disseminao das experincias de implementao da Agenda Social, com participao de 500 gestores, adolescentes, especialistas e ativistas, incluindo representantes governamentais de sete pases da Amrica Latina. Entre as de 15 publicaes lanadas nesse evento, destaca-se o livro Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes: 20 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente. Foram entregues cerca de 2 mil computadores e 159 veculos a Conselhos Tutelares e rede de atendimento socioeducativo. No projeto Bem-me-quer, foi realizada a I Pesquisa Censitria sobre Crianas e Adolescentes em Situao de Rua, em todos os Municpios com mais de 300 mil habitantes. Foi implantado o Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas, por meio do portal da Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica (Rede Infoseg) em parceria com MJ, com base de dados sobre desaparecimento de crianas e adolescentes. Foram realizados seminrios regionais e nacional sobre polticas de atendimento a crianas e adolescentes indgenas, e tambm o Seminrio Internacional sobre Subtrao de Crianas e Adolescentes, com participao dos Tribunais de Justia das 27 Unidades da Federao e embaixadas de 28 pases. Como avano legislativo, ressalte-se a aprovao da Lei n 12.318, de 26 de agosto de 2010, que trata da alienao parental. Em 2010, iniciou-se a implantao nas capitais brasileiras de verso web do mdulo vinculado a Conselhos Tutelares do Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia (Sipia), que, em 2011, ser expandida para os demais Municpios. Registre-se ainda a implantao e manuteno de 19 Escolas de Conselhos destinadas capacitao de conselheiros dos direitos e tutelares, com universalizao prevista em 2011.
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No mbito do combate letalidade infantoadolescente, merecem destaque a realizao da pesquisa Gangues e Gnero e a descentralizao do ndice de Homicdio na Adolescncia (IHA) aos gestores municipais. Em 2010 foram firmadas parcerias de responsabilidade social com a adeso de 24 grandes empresas estatais e privadas ao termo de compromisso corporativo para enfrentar a explorao sexual de crianas e adolescentes. Em 2011 sero fortalecidas aes de responsabilidade social de empresas a respeito desse tema, com foco nas 12 cidades sede da Copa do Mundo FIFA 2014. O Disque Denncia Nacional (DDN) registrou, em 2010, um total de 149.311 atendimentos, dos quais 28.054 se converteram em denncias encaminhadas. Foi iniciada a descentralizao do software livre do Disque 100 e de sua metodologia, a qual foi disseminada para 15 Municpios de fronteira do Brasil com Argentina, Paraguai e Uruguai. O DDN foi incorporado ao Disque Direitos Humanos em dezembro de 2010. Tambm est prevista a internalizao na estrutura da SDH/PR do monitoramento das denncias sobre violaes dos direitos de crianas e adolescentes na Internet, em parceria com o MJ. No projeto Na Medida Certa reordenamento fsico das unidades de internao para adolescentes em conflito com a lei foram financiadas, em 2010, oito novas unidades adequadas aos novos parmetros do Sinase e quatro reformas ou ampliaes. Em 2011, pretende-se financiar a construo de trs centros integrados de triagem e atendimento a adolescentes em conflito com a lei (a chamada Justia Instantnea). Em 2010, o MDS ampliou o cofinanciamento de CREAS para a execuo de medidas socioeducativas em meio aberto, com adeso aos Municpios com 20 mil habitantes ou mais. Hoje so mais de 900 Municpios cofinanciados. Foi lanada campanha nacional com a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) D oportunidades: medidas socioeducativas responsabilizam, mudam vidas. Para 2011, espera-se implantar a nova verso web e on-line de um mdulo do Sipia, com base de dados em unidades de internao e servios municipais de execuo de medidas em meio aberto. No projeto Observatrio Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, em 12 Estados foram realizadas parcerias com universidades estaduais para instalao de ncleos do Observatrio. Para o ano de 2011 esto previstas aes de expanso para mais seis Estados. Em parceria com o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), em 2010 foi lanado o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, iniciativa indita desde a vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Foram aprovados o Plano Nacional pela Primeira Infncia, a reviso do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e a nova resoluo sobre o funcionamento dos Conselhos Tutelares. Em 2011 ser formulado o Plano de Ao para os primeiros quatro anos do Plano Decenal e institudo o comit de monitoramento para acompanh-lo. Sero ainda realizadas avaliaes de trs planos temticos em vigncia: Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria; Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual; e o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. O Programa Foras no Esporte uma atividade realizada pelo Governo, por meio da utilizao da infraestrutura das Unidades Militares das Foras Armadas, para ministrar atividades de reforo escolar e prtica esportiva a crianas na faixa etria dos 7 aos 17 anos. Cita-se como principais resultados desse Programa o aumento no rendimento escolar e a melhoria da qualidade de vida de seu pblico-alvo, proporcionada pelas prticas de esporte e cidadania. Existe ainda a possibilidade de que os participantes do programa sejam acolhidos pelas Foras, para prestao do Servio Militar. No ano de 2010 participaram desse programa 68 unidades militares, com o atendimento de aproximadamente 10.000 crianas, contribuindo para a reduo dos ndices de violncia familiar; a melhoria da sade, da higiene, do rendimento escolar, da preservao do meio ambiente da populao atendida; e o aumento da participao da comunidade em modalidades esportivas.
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e) Grupos e Temas Especiais

As aes voltadas promoo dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT) tiveram como marco a realizao do I Seminrio de Gestores Pblicos LGBT e do Encontro Nacional de Trabalhadoras e Trabalhadores no Combate Homofobia. Em agosto de 2010 foi concluda a primeira avaliao a respeito da execuo das aes previstas no Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT, mostrando como resultados, por exemplo, a instituio do Dia Nacional de Combate a Homofobia (17 de maio), o reconhecimento de casais homoafetivos para efeitos de declarao conjunta do imposto de renda e a autorizao a servidores pblicos federais transexuais e travestis de usarem o nome social. Ainda em 2010 foram implantados 15 Centros de Referncia em Direitos Humanos de Preveno e Combate Homofobia. Tambm cabe destaque a implantao do mdulo LGBT no Disque Direitos Humanos. Para 2011, espera-se implantar mais dez centros e executar diversas aes do Plano Nacional. A promoo dos direitos da pessoa idosa contou com a realizao de quatro videoconferncias temticas, em parceria com o Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI), e com a implantao de 18 Centros Integrados de Ateno e Preveno Violncia contra Pessoas Idosas. 3 Estados e 5 Municpios aderiram ao Projeto Piloto do Plano Tcnico de Articulao da Rede de Promoo dos Direitos da Pessoa Idosa (Plantar) e houve a implementao do mdulo Idoso no Disque Direitos Humanos. Em 2011, o tema ser pautado na Comisso Permanente dos Direitos da Pessoa Idosa. Momento marcante foi o encontro ocorrido, em agosto de 2010, entre o Presidente da Repblica e pessoas atingidas pela hansenase, mostrando o compromisso do Estado de reparar aqueles que foram internados compulsoriamente em hospitais-colnia. Desde 2007 foram analisados mais de 11 mil requerimentos de penso especial, dos quais 5,7 mil foram aprovados. Em 2011, sero concludos os processos administrativos. Sob o tema Sade mental: Direito e Compromisso de Todos Consolidar Avanos e Enfrentar Desafios, a 4 Conferncia Nacional de Sade Mental consolidou a perspectiva de que sade um direito humano e de que a luta pela Reforma Psiquitrica parte indissocivel da promoo dos Direitos Humanos. Foi implantado o Ncleo Brasileiro de Sade Mental e Direitos Humanos, em parceria com o MS, para encaminhar denncias e produzir conhecimento sobre o tema, em parceria com instituies de ensino superior brasileiras. Foi estabelecida parceria com a Argentina no campo intersetorial da Sade Mental e dos Direitos Humanos para a troca de boas prticas de atendimento a vtimas de violncia do Estado. Para 2011, este intercmbio ser ampliado para outros pases do Mercosul.
f) Garantia, Proteo e Defesa de Direitos

Os Centros de Referncia em Direitos Humanos possibilitam acesso justia, assessoria jurdica e informaes sobre direitos e capacitao de lideranas em Direitos Humanos. Em 2010, os centros existentes beneficiaram cerca de 230 mil pessoas, mas o projeto de integrao com os demais centros seguir como ao a ser realizada em 2011. Os 23 centros especializados no atendimento a vtimas de crimes atenderam, em 2010, 3.850 pessoas, e a previso de que essa rede seja ampliada em 2011. A construo do Sistema Nacional de Proteo a Pessoas Ameaadas seguir como objetivo para 2011, por meio do envio ao Congresso de Projeto de Lei que o formaliza. Essa proteo fundamental no apenas por preservar a integridade fsica e psicolgica dos protegidos, mas tambm por colaborar para o enfrentamento impunidade. Em 2010, o Programa de Proteo a Testemunhas, presente em 19 Estados, protegeu 940 pessoas, enquanto o programa federal, voltado proteo de pessoas residentes nos Estados que ainda no fazem parte do Sistema, protegeu outras 100.
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O Programa Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos est presente em sete Estados e protegeu 120 pessoas neste ano. Por fim, o Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM) foi implantado em mais trs Estados
(Bahia, Rio Grande do Sul e Paran) e incluiu, em 2010, 1.073 pessoas (393 crianas e adolescentes e 680 familiares). Cabe destacar o cumprimento da meta estipulada no mbito da Agenda Social, de se implementar o PPCAAM em 11 regies metropolitanas de maior vulnerabilidade para a violncia (MG, SP, ES, RJ, PE, PA, DF, BA, AL, RS e PR). Em 2010, tambm foi implantado o Ncleo Tcnico Federal, que atender demandas de Estados que no possuem o programa. Para 2011, espera-se incorporar ao Sistema Nacional de Proteo mais trs Estados, sendo um deles ao Programa de Proteo a Testemunhas e dois outros ao Programa de Proteo aos Defensores. A atuao do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) permaneceu intensa nos casos de graves violaes de direitos humanos, com destaque para o acompanhamento do incidente de deslocamento de competncia afeto ao assassinato do defensor de Direitos Humanos Manoel Mattos, em que se verificou a primeira federalizao de crimes contra os Direitos Humanos no Brasil aps a aprovao da Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004. Foi tambm aprovado o relatrio da Comisso Especial para investigar violaes s populaes atingidas por barragens e lanado o livro Uma histria de resistncia e luta pelos Direitos Humanos no Brasil, sobre a trajetria do CDDPH desde a sua criao, em 1964. Para 2011 est prevista a criao de mecanismo que possibilite o monitoramento das recomendaes feitas pelo CDDPH. A Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos passou a contar com significante ferramenta: o Disque Direitos Humanos, o qual, desde dezembro de 2010, funciona por meio do nmero 100 e recebe chamadas nos mdulos para Pessoas Idosas, Populao LGBT, Populao em Situao de Rua, Crianas e Adolescentes e outros assuntos de Direitos Humanos. Em 2011 ser implantado o mdulo para Pessoas com Deficincia. Nas aes de Combate Tortura foi obtida a adeso de 17 Estados ao Plano de Aes Integradas de Preveno e Combate Tortura (Paict). Nesse ano, tambm foi realizado o I Encontro dos Comits Estaduais de Combate e Preveno Tortura Regio Nordeste e Acre. Em 2011, as aes sero voltadas institucionalizao do Mecanismo Preventivo Nacional de Combate Tortura e ampliao da adeso dos Estados ao PAICT. A Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae) realizou Encontro Nacional sobre Trabalho Escravo. Em parceria com a Associao dos Magistrados do Brasil, realizou-se curso para 150 juzes e procuradores federais e do trabalho. Ocorreram tambm oficinas de capacitao em oito Tribunais Regionais do Trabalho, para um pblico de cerca de 500 juzes e procuradores. Em 2011 ser estimulada a criao de comits e planos estaduais voltados ao combate ao trabalho escravo e mantidas as atividades de capacitao e sensibilizao. No que se refere ao tema Populao em Situao de Rua foi instalado o Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional e realizado intenso dilogo com os rgos governamentais e sociedade civil. Destacam-se a criao do Centro de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao de Rua e a implementao de mdulo especfico para violaes de direitos desse segmento no Disque Direitos Humanos.
g) Atuao Internacional
No cenrio internacional, a cooperao Sul-Sul marcou de modo importante a agenda do Governo em 2010. A parceria com o overno da Guin-Bissau foi consolidada pela execuo do projeto de assistncia tcnica para universalizao do registro civil de nascimento no pas, resultando em um plano nacional que orientar as aes governamentais na rea. Destaca-se tambm a criao de instrumentos de promoo do registro junto s escolas e comunidades locais por meio do livro Olhares Cruzados pela Identidade. Ainda com o governo de Guin-Bissau, iniciaram-se negociaes para a insero da temtica dos Direitos Humanos na poltica nacional educacional daquele pas. Com Cabo Verde, as tratativas relacionam-se ao apoio para o fortalecimento institucional da Comisso Nacional para os Direitos Humanos e Cidadania do Ministrio da Justia daquele pas. Em 2011, ser aprofundada a
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agenda de cooperao Sul-Sul pela execuo dos projetos firmados e de negociao de novas parcerias. No plano multilateral, deve ser realizada cooperao tcnica na rea das pessoas com deficincia na Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Cumprindo orientao presidencial de priorizar a cooperao com o Haiti foi diagnosticada a necessidade de assistncia tcnica na rea das pessoas com deficincia, o que resultou em cooperao para aes de apoio instalao de centros de reabilitao e realizao de um censo de prevalncia de pessoas com deficincia em nvel nacional. Foram realizadas negociaes sobre o registro civil de nascimento, com o objetivo de prestar auxlio nessa temtica a partir de 2011 ao Haiti. Em 2010 foi firmado, na Amrica Latina, projeto de cooperao tcnica com a Colmbia para o fortalecimento de entidades responsveis por polticas pblicas para a garantia dos Direitos Humanos de LGBT do Brasil e de Bogot. Com El Salvador, firmou-se projeto de transferncia de conhecimento e experincia para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Foi estabelecido dilogo de cooperao com a Unio Europeia em temas relativos aos direitos humanos e segurana pblica. Para 2011, essa parceria deve ser fortalecida e aprofundada. Com Portugal, especificamente, est sendo negociada cooperao a ser implementada em 2011 para a proteo e garantia dos direitos das pessoas com deficincia. Ainda no campo das relaes internacionais, foram realizadas parcerias e assumidas novas responsabilidades no mbito dos principais organismos internacionais. Registre-se a realizao, sob a coordenao da SDH, da XVIII Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos do Mercosul (III RAADH); a visita da Relatora Especial da ONU sobre formas contemporneas de escravido; e a visita ao Brasil do Presidente da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
h) Pauta Legislativa
O maior destaque de 2010, na pauta legislativa, cabe promulgao da Lei n 12.314 em 10 de agosto, que alterou o status da ento Secretaria Especial dos Direitos Humanos, tornando-a Secretaria de Direitos Humanos, rgo essencial da Presidncia da Repblica. Seguem em anlise pelo Congresso Nacional os seguintes Projetos de Lei, com expectativa de aprovao em 2011: i) PL n 7.376/2010, que cria a Comisso Nacional da Verdade, no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica; ii) PL n 4.715/1994, que almeja instituir o Conselho Nacional dos Direitos Humanos; iii) PL n 4.574/2009, sobre a composio do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH); iv) PL n 2.980/2004 e apensos, que visa a institucionalizar e estabelecer regras para a proteo aos defensores de Direitos Humanos; v) PL n 5.022/2009, que assegura validade nacional Declarao de Nascido Vivo (DNV); vi) PL n 7.699/2006, que objetiva instituir o Estatuto da Pessoa com Deficincia; vii) PL n 5.228/2009 que regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio; viii) PL n 134/2009, que visa a instituir o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo para adolescentes em conflito com a lei; e ix) PL n 7.672/2010, que altera o ECA para estabelecer o direito da criana e do adolescente de serem educados e cuidados sem o uso de castigos corporais ou de tratamento cruel ou degradante. Encontram-se, ainda, em tramitao o PLC n 86/07, que insere no Cdigo de Processo Penal dispositivo que prioriza a celeridade dos processos que tenham testemunhas e vtimas em programas pblicos de proteo; e a PEC 438/2001, que estabelece a pena de perdimento da gleba onde for constatada a explorao de trabalho escravo.
7. Previdncia Social
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A Previdncia Social trabalha para contribuir com a viso de longo prazo de um Brasil democrtico e coeso em que todos os
brasileiros e brasileiras tenham plena capacidade de exercer a sua cidadania. Ela o seguro do trabalhador brasileiro, garantindo a reposio de renda para o seu sustento e de suas famlias nas situaes de perda da capacidade para o trabalho, temporria ou permanente, em virtude de idade avanada, invalidez, acidente e outros. Nesse sentido, a Previdncia est focada em trs objetivos setoriais: i) implementar uma poltica previdenciria justa e sustentvel; ii) melhorar a qualidade do atendimento; e iii) reconhecer direitos e promover a incluso no sistema. Alm desses, so enfatizados seis objetivos estratgicos: i) dar continuidade ao processo de incluso previdenciria; ii) prosseguir na melhoria de atendimento aos cidados; iii) buscar a sustentabilidade financeira e atuarial; iv) inverter a lgica de indenizao para a lgica de preveno das doenas e acidentes do trabalho com a regulamentao do Fator Acidentrio de Preveno (FAP), que entrou em vigor em 2010; v) avanar no mbito dos Acordos Internacionais de Previdncia, que so fundamentais para garantir a proteo dos trabalhadores brasileiros em tempos de globalizao; e vi) aperfeioar os mecanismos de combate s fraudes. Dois grandes projetos esto previstos para 2011: a implementao da Gesto de Informao Corporativa e da Gesto de Processos na Previdncia Social. O primeiro tem como objetivo tornar a organizao capaz de gerenciar e agilizar a recuperao de informaes e contedos, bem como otimizar o processo de tomada de decises e reduzir a possibilidade de fraudes e extravios de documentos. O segundo projeto visa a implementar a Gesto de Processos na Previdncia Social como ferramenta de reestruturao, modernizao e aprendizado organizacional. A gesto de processos permite identificar claramente os elos de conexo e interdependncia entre todos os processos executados na organizao, bem como a maximizao da integrao dos processos de trabalho e identificao das necessidades atuais.
a) Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)

No mbito do RGPS, os resultados de 2010 apontam para um crescimento da arrecadao lquida previdenciria em patamar superior ao aumento do pagamento com benefcios previdencirios, fato registrado nos anos de 2007 e 2008. A arrecadao lquida previdenciria acumulada de janeiro a dezembro de 2010 cresceu 16,5% em valores nominais, em comparao ao mesmo perodo de 2009, enquanto o crescimento do pagamento com benefcios previdencirios, tambm em valores nominais, foi de 13,3%. Em termos reais, ou seja, a preos de dezembro de 2010 corrigidos pelo INPC, a arrecadao lquida e as despesas com benefcios previdencirios tiveram incremento de, respectivamente, 10,7% e 7,8%.
a.1) Incluso Social

Houve continuidade, em 2010, da expanso da proteo social dos trabalhadores ocupados, como reflexo da combinao de significativa gerao de empregos formais e das medidas de incluso previdenciria. Em 2010, foram desenvolvidas aes para disseminar informaes previdencirias sociedade, com o objetivo de incentivar a inscrio no sistema previdencirio e esclarecer sobre os canais e critrios de acesso aos benefcios, com o objetivo de agilizar a prestao dos servios e proporcionar maior comodidade aos usurios. Em janeiro de 2010, o Programa de Educao Previdenciria (PEP) completou dez anos de sua criao e, de janeiro a dezembro de 2010, j foram atendidas nas aes do PEP 636.855 pessoas e formadas 13.715 para atuarem como disseminadores externos de informaes previdencirias, ampliando ainda mais o acesso da sociedade informao previdenciria. Alm da informao e conscientizao sobre direitos e deveres previdencirios, esse Programa prepara a sociedade para usufruir, com tranquilidade e segurana, tudo o que a previdncia pblica, enquanto sistema de proteo social, pode oferecer.
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a.2) Ampliao da Cobertura Previdenciria

A taxa de cobertura social dos trabalhadores ocupados aumentou, de 2006 para 2009, de 64,0% para 66,9%, segundo dados da PNAD/IBGE 2006 e 2009, exceto rea rural da Regio Norte, salvo Tocantins. Essa taxa mede a proporo de segurados na faixa etria de 16 a 59 anos em relao ao total de ocupados com a mesma faixa etria. O nmero de trabalhadores que contribuem para o RGPS chegou a 41,97 milhes. Em 2009 existiam no Brasil 56,58 milhes de pessoas, com idade entre 16 e 59 anos, protegidas pela Previdncia Social (RGPS e Regimes Prprios). Este contingente fazia parte de um universo de 84,39 milhes de pessoas que se declararam ocupadas e se encontravam nessa mesma faixa etria. No campo da ampliao da proteo social foi instituda, em 2010, a figura do micro empreendedor individual, que aumenta as possibilidades de incluso previdenciria de empreendedores de baixa renda.
a.3) Sade do Trabalhador

Em 2010 foi realizada a reviso de todo o Plano Nacional de Sade e Segurana do Trabalho, alm da realizao de estudos e pesquisas para a revitalizao da reabilitao profissional. Houve ainda melhoria no reconhecimento das doenas do trabalho, por meio do Nexo Tcnico Epidemiolgico (NTEP), e iniciou-se a aplicao da nova metodologia do Fator Acidentrio de Preveno (FAP), que flexibilizou as alquotas do Seguro Acidente do Trabalho, em que empresas que registrarem mais acidentes pagaro uma alquota maior. Essa medida estimulou uma cultura de preveno de acidentes por parte do empregador. O Governo tambm intensificou a ao integrada de combate aos acidentes no setor da Construo Civil e Transporte Rodovirio de Carga por intermdio dos Ministrios da Previdncia Social, da Sade e do Trabalho e Emprego. Em 2011 est previsto, alm da continuidade dessas aes, o aumento das atividades de orientao aos segurados e a contratao de consultorias tcnicas para subsidiar a elaborao dos projetos do servio social e para confeco de material educativo destinado aos segurados. Sob o aspecto da recuperao da capacidade laboral interrompida por doenas, acidentes de trabalho e invalidez provisria, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) vem estruturando aes de revitalizao da reabilitao profissional de maneira a proporcionar anlise das condies atuais e do trabalho de integrao entre rgos de Governo e outras instituies; ampliao do quadro de funcionrios; capacitao de servidores para atuar nesta rea; e estabelecimento de parcerias com Sistema S, universidades, escolas, prefeituras, convnios de cooperao tcnica com rgos pblicos e entidades de classe e representativas da sociedade.
a.4) Atendimento ao Cidado

No mbito da melhoria de atendimento ao cidado, cabe destacar o reconhecimento automtico de direitos, que permite a concesso de benefcios com maior rapidez e com menor burocracia, bem como o processo de expanso e melhoria da rede de atendimento do INSS. O reconhecimento automtico foi o incio de um processo de mudanas, com uma nova forma de anlise para a concesso de benefcios em at 30 minutos para os trabalhadores urbanos que requerem aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de contribuio e salrio-maternidade. Dessa forma, basta o cidado conferir as informaes constantes do extrato previdencirio apresentado no momento do atendimento e, se tiver o direito, o benefcio concedido em at meia hora. Alm disso, o segurado da Previdncia Social possui atualmente a facilidade de agendar o dia e hora do seu atendimento por meio da central telefnica 135 ou pela Internet, sem a necessidade de deslocar-se at uma Agncia da Previdncia Social (APS), garan-
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tindo maior comodidade nesse processo. O tempo mdio de espera para o atendimento agendado, nacional, em dezembro de 2007 era de 56 dias; em 2008 passou para 23 dias e, em 2010, chegou a 17 dias. Em dezembro de 2010 aproximadamente 903 mil agendamentos de servios foram feitos, o que facilita a identificao prvia do segurado e otimiza o tempo de atendimento. At dezembro de 2010, a Central 135 realizou cerca de 36 milhes de atendimentos. A Previdncia implantou tambm o Aviso de Requerimento de Benefcios, uma carta enviada aos segurados urbanos que completam as condies mnimas para requerer a aposentadoria por idade, e lanou a Carta de Servios ao Cidado, que informa sobre os benefcios e servios oferecidos pela instituio, bem como os compromissos e padres de qualidade de atendimento ao pblico. Alm dessas medidas, um conjunto de aes coordenadas no processo de reconhecimento de direitos previdencirios representou um avano nos ltimos anos. A Previdncia, em busca da melhoria contnua da qualidade dos servios previdencirios, deu continuidade s obras de construo de novas unidades do INSS. O Projeto de Expanso da Rede de Atendimento do INSS (PEX) prev a criao de 720 novas agncias. Com a expanso da rede, a Previdncia Social estar presente em todos os Municpios com mais de 20 mil habitantes. Concomitantemente iniciativa de ampliao da Rede, tanto as novas agncias quanto as antigas esto passando por um processo de padronizao estrutural, buscando a adequao das instalaes fsicas aos novos padres de atendimento, com a instalao de novos sistemas de climatizao, automao, acessibilidade e segurana. A qualidade do atendimento, que vem sendo amplamente demandada pela sociedade, meta de trabalho da Previdncia Social. Profissionalizar o atendente no s garante segurana na sua deciso, como tambm agilidade e controle dos prazos estabelecidos para resposta ao segurado, seja atendendo ao deferimento ou indeferimento. As aes abrangem iniciativas de tecnologia da informao; reestruturao de processos; poltica de desenvolvimento de pessoal; controle interno e mapeamento dos custos operacionais para tornarem os procedimentos das atividades finalsticas e operacionais geis, eficientes e confiveis. A rede de comunicao foi modernizada para suporte de transmisso de dados, voz e imagens, alm da adoo de outras iniciativas de modernizao tecnolgica. Com esta mudana est sendo viabilizada a operao de 106 salas de videoconferncia e a comunicao pela rede interna (Voz sobre IP) em 96 localidades. Houve avano na modernizao do parque de equipamentos, concluindo-se a substituio de 28 mil estaes de trabalho e nove mil impressoras. Para consolidar as mudanas e dar continuidade ao processo de construo de uma instituio de referncia no servio pblico, o INSS vem recompondo seu quadro de pessoal, que conta com 38.739 servidores ativos.
b) Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS)

No mbito dos Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) vrias aes foram implementadas ou fortalecidas em 2010, com destaque para a divulgao das solues tecnolgicas relativas ao cadastro dos servidores pblicos e a disseminao da cultura previdenciria entre gestores e servidores pblicos. Foi prestada assistncia tcnica a diversas localidades participantes do Programa de Apoio Reforma dos Sistemas Municipais de Previdncia. A nfase na disseminao da cultura previdenciria nos Municpios participantes do referido programa visa tambm unificao do cadastro dos servidores pblicos at o ano de 2014.
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O desenvolvimento do Sistema de Cadastro Nacional de Informaes Sociais de Regimes Pblicos de Previdncia Social (CNIS/ RPPS) tem como objetivo primordial disciplinar a aplicao do teto de remuneraes, proventos e penses previsto no art. 37, inciso XI da Constituio. Alm do CNIS/RPPS est em desenvolvimento uma aplicao, ligada ao Sistema Previdencirio de Gesto de Regimes Pblicos de Previdncia Social (SIPREV/Gesto de RPPS), que permite a cada ente federativo formar o Cadastro de seus servidores, envi-los para o CNIS/RPPS e obter relatrios gerenciais decorrentes de cruzamento de dados. Outra ao importante a implementao do Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP), que atesta o cumprimento das regras de organizao e funcionamento dos regimes prprios em cada ente federativo. Atualmente, o CRP um dos requisitos retratados em subsistema do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi), gerenciado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN/MF) onde se demonstra a situao de vrias certides de regularidade emitidas pelos rgos federais, entre as quais o CRP. Para alcanar uma efetiva atualizao dos cadastros no mbito dos Regimes Prprios foram recadastrados 358.104 servidores ativos, inativos e de pensionistas, relativos a 54 rgos de 19 unidades da Federao. Na superviso dos RPPS foram realizadas cerca de 2.438 auditorias diretas no perodo de 2003 a 2010.
c) Relaes Internacionais da Previdncia Social

Os avanos registrados no campo das relaes internacionais da Previdncia Social foram mantidos e ampliados em 2010, tanto no que diz respeito negociao de novos acordos internacionais, quanto a iniciativas de cooperao tcnica desenvolvidas pelo Ministrio da Previdncia Social em parceria com a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Em termos de acordos internacionais no ano de 2010, cabe registro especial a assinatura, em 29 de julho, do Acordo de Previdncia Social com o Japo. No decorrer do referido ano foram negociados ainda os textos dos Ajustes Administrativos aos acordos j assinados com Alemanha (2009), Blgica (2009) e Japo (2010), habilitando, assim, que os instrumentos possam ser operacionalizados to logo seja obtida sua ratificao pelo Congresso Nacional brasileiro. Outros textos de acordos foram negociados com pases considerados relevantes para o Brasil, seja pela dimenso do fluxo migratrio ou pela vitalidade das relaes econmico-comerciais, como Canad e Estados Unidos. Alm desses acordos, em 2010 foram iniciadas negociaes com Frana e Moambique, sendo promissoras as perspectivas de que a assinatura dos acordos de reciprocidade na rea de Previdncia Social com os dois pases possa ocorrer em breve. Foram feitas tambm revises nos textos dos Acordos com Cabo Verde, Espanha e Luxemburgo, firmados anteriormente, em razo de alteraes desde ento havidas na legislao previdenciria brasileira. No campo da cooperao tcnica internacional, o Brasil assinou em 24 de agosto de 2010, com a frica do Sul, memorando de entendimento que prev dilogo estruturado acerca de polticas sociais, sobre temas de interesse comum como, por exemplo, a expanso da cobertura previdenciria e a boa governana das polticas sociais no mbito previdencirio. Ainda no campo internacional de cooperao, a experincia previdenciria brasileira se destaca, em especial, na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), no mbito da qual o Brasil tem trocado suas experincias exitosas com Timor Leste, Cabo Verde, So Tom e Prncipe e Guin Bissau. A principal finalidade destes encontros foi de promover e estreitar relaes entre os respectivos governos, compartilhando e trocando informaes e conhecimento em matria de previdncia social por meio de projetos especficos, tais como o Apoio para o desen-
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volvimento e implementao do sistema de previdncia social no Timor Leste, e o Projeto de Modernizao da Previdncia Social de Moambique. Em agosto de 2010 foi realizada na Amrica Latina misso exploratria ao Paraguai, integrada pelo MPS, ABC e OIT, e que culminou na assinatura, em 24 de novembro de 2010, do Projeto Promoo da Cooperao Sul-Sul na rea de Seguridade Social no Paraguai. Cada um desses projetos tem objetivos especficos que atendem s necessidades de cada um dos pases. Ao ministrar capacitaes tcnicas e prover apoio aos cooperados, o Brasil no s contribui para o esforo de criao, desenvolvimento e modernizao de seus sistemas previdencirios, mas tambm fortalece os laos tradicionais de amizade.
d) Previdncia Complementar
Para contribuir com a implementao de uma poltica justa e sustentvel a Previdncia Social executou vrios projetos e aes que visam a zelar pela solvncia e liquidez dos planos de benefcios das entidades fechadas de previdncia complementar. Em 23 de dezembro de 2009, com a edio da Lei n 12.154, o sistema de Previdncia Complementar fechado foi reorganizado de forma a separar as competncias relacionadas com o Regime de Previdncia Complementar (RPC). As atividades de fiscalizao, de formulao e acompanhamento de polticas, de regulao, e de instncia recursal passaram a ser desempenhadas pela Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (Previc), pela Secretaria de Polticas de Previdncia Complementar (SPPC), pelo Conselho Nacional de Previdncia Complementar (CNPC), e pela Cmara de Recurso de Previdncia Complementar (CRPC), respectivamente, vinculados estrutura do MPS. Este sistema entrou em vigor com a publicao dos Decretos ns 7.075 e 7.078, ambos de 26 de janeiro de 2010, que definiram as estruturas da Previc e do MPS. O Decreto n 7.123, de 4 de maro de 2010, disciplinou a organizao e o funcionamento do CNPC e da CRPC. Como rgo de assistncia na formulao e acompanhamento das polticas e diretrizes para o setor, a SPPC possui agenda de visitas e participaes em eventos com vistas a discutir matrias afetas ao segmento com diversos agentes que compem o RPC. Esto sendo realizados estudos sobre os impactos economico-financeiros relativos criao do fundo de penso para os servidores pblicos federais, objeto do Projeto de Lei n 1.992, de 2007, com vistas a oferecer subsdios para sua implementao. Outra atividade que envolveu os esforos foi a instalao dos dois colegiados do Regime de Previdncia Complementar (CNPC e CRPC) tendo sido realizadas, a partir de ento, 30 reunies, sendo duas ordinrias e quatro extraordinrias do CNPC e 12 ordinrias e 12 extraordinrias da CRPC. O CNPC, em suas seis reunies, tratou da anlise do cenrio do RPC para definio de prioridades de regulao, de acordo com as vises dos entes representados no Colegiado, as entidades, os patrocinadores e instituidores, os participantes e assistidos e o Governo por meio dos Ministrios da Previdncia Social, Fazenda, Planejamento e Casa Civil. A CRPC analisou e julgou os 179 processos de recursos administrativos contra as decises do rgo fiscalizador, funo desenvolvida pela Previc, relativas s penalidades aplicadas s infraes cometidas no mbito da legislao de Previdncia Complementar fechada. Cabe destacar tambm a celebrao entre o MPS e a Previc do Acordo de Metas de Gesto e Desempenho, obrigatrio para o funcionamento da recm-criada autarquia. Em 2010, a Previc definiu como principais eixos estratgicos: i) a estruturao administrativa, com destaque para a realizao de
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concurso pblico e a operacionalizao da arrecadao da Taxa de Fiscalizao e Controle da Previdncia Complementar (Tafic); ii) autorizao e licenciamento, conferindo agilidade no atendimento s demandas; iii) consolidao da superviso baseada em risco, desenvolvendo melhorias no modelo atual de fiscalizao; e iv) educao financeira e previdenciria. Destaca-se ainda a adoo das prticas mais modernas utilizadas na Administrao Pblica mediante a: i) instituio do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) a ser celebrado em decorrncia de atividades de fiscalizao e de processo administrativo que tenha dado causa irregularidade, sempre que, em juzo de convenincia e oportunidade, o rgo fiscalizador entender que o ajustamento de conduta atende aos interesses protegidos por lei; ii) transparncia de suas aes, possibilitando sociedade o direito de manifestao sobre os atos normativos que pretende emitir, mediante a utilizao de Consultas e Audincias Pblicas, tendo sido realizadas duas em 2010; iii) instituio da smula vinculante administrativa (Smula Previc), com a finalidade de uniformizar entendimentos e procedimentos internos e de orientar o sistema de previdncia complementar fechada; e iv) instalao da Comisso de Mediao, Conciliao e Arbitragem da Previc (CMCA). Para 2011, seguindo o mapa estratgico da Previdncia Social, as aes que sero desenvolvidas tero como foco o fortalecimento da educao previdenciria, o fomento e a elevao da cobertura previdenciria e a sustentabilidade do RPC, do aperfeioamento da governana, da gesto estratgica e da comunicao institucional. As prioridades para 2011 esto refletidas ainda na consolidao da implantao administrativa da Previc, no contexto de gesto de pessoas, infraestrutura fsica e logstica. E ainda, na priorizao da manuteno e atualizao do cadastro dos fundos de penso e dos planos de benefcios; no fortalecimento da educao financeira e previdenciria e no desenvolvimento da superviso baseada em risco; e no estabelecimento dos procedimentos indispensveis para o bom funcionamento da Previc.
8. Cultura
Reconhecendo a cultura como uma necessidade bsica e direito de todos os brasileiros, o macroprograma Mais Cultura incorpora ao dos poderes pblicos o ativo simblico como um importante valor para o desenvolvimento e como elemento da poltica estratgica de Estado para reduzir a pobreza e a desigualdade. Sua forma de implementao favorece a cooperao entre os entes federados e a participao social, criando as bases para a construo do Sistema Nacional de Cultura. Dentro do escopo do Mais Cultura, o Programa Cultura Viva apoia iniciativas organizadas pelas comunidades para o desenvolvimento de aes de produo, formao cultural e gerao de renda, com vista promoo da diversidade cultural brasileira. Destacam-se, entre essas iniciativas, os Pontos de Cultura, que, disseminados por todo o territrio nacional, viabilizam o acesso a equipamentos e servios culturais para comunidades anteriormente desassistidas. So estimuladas, prioritariamente, iniciativas j existentes, por meio de transferncia de recursos, atividades de capacitao e da concesso de bolsas e prmios. At 2010 foram apoiados 2.985 Pontos de Cultura localizados em todo o Brasil e frequentados por cerca de 8,4 milhes de pessoas. Para 2011, espera-se que o apoio do Governo alcance 3,3 mil Pontos de Cultura. Alm do apoio aos Pontos de Cultura, o Programa aportou recursos em mais de duas mil iniciativas no semirido nordestino e na Amaznia Legal, por meio dos Editais Microprojetos Mais Cultura, e implantou trs mil Cines Mais Cultura em vrios Estados, garantindo o acesso de muitas comunidades ao audiovisual. Para os prximos anos, pretende-se garantir que todo Municpio tenha Cines Mais Cultura e Pontos de Cultura em quantidade e qualidade adequadas ao tamanho de sua populao, conectados numa forte rede colaborativa e participativa, alm da reestruturao dos Microprojetos Mais Cultura, que devero financiar 4 mil projetos em cidades social e economicamente vulnerveis.
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Merecem destaque tambm as iniciativas Espaos Mais Cultura e Bibliotecas Mais Cultura, ambas com gesto compartilhada entre poder pblico e comunidade. Atualmente, 56 Espaos esto em processo de implantao nas reas do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e em Municpios com at 500 mil habitantes. Ainda em relao a bibliotecas, 1.610 foram implantadas e 1.454 bibliotecas pblicas j existentes foram modernizadas. Complementarmente, 3.932 Agentes Mais Leitura foram capacitados para fomentar o hbito da leitura em comunidades de 305 Municpios. A meta para o perodo entre 2011 e 2014 implantar mais 300 Espaos e Bibliotecas Mais Cultura, modernizar mais quatro mil bibliotecas pblicas e capacitar mais 12 mil Agentes. Alm das polticas executadas diretamente pelo Governo Federal foram disponibilizados recursos da ordem de R$ 600 milhes mediante mecanismos de renncia fiscal. Esses instrumentos funcionam com base em iseno fiscal a empresas, permitindo a aplicao de parte do imposto de renda devido em projetos culturais. Encontra-se em tramitao no Congresso Nacional, o Projeto de Lei n 6.722, de 2010, que cria o Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura (Procultura). O Procultura ter como principal mecanismo de financiamento do setor o novo Fundo Nacional de Cultura (novo FNC), que, seguindo um plano de diretrizes e critrios estabelecidos pela nova Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC), alocar os recursos de forma abrangente e criteriosa, com maior controle e transparncia. Os projetos avaliados e aprovados pelo Ministrio da Cultura (MinC) recebero diretamente os recursos, sem que haja a necessidade da intermediao do patrocinador. Ainda em 2010, mediante projeto piloto do novo FNC, foram lanados 13 editais de prmios de fomento e incentivo cultura, distribudos nos seguintes fundos setoriais: Msica; Circo, Dana e Teatro; Artes Visuais; Acesso e Diversidade Cultural; Aes Transversais e Equalizao de Polticas Culturais; Patrimnio e Memria; Livro, Leitura, Literatura e Lngua Portuguesa. Na rea do direito autoral foram obtidos, no ltimo ano, avanos significativos, como a instituio do Frum Nacional de Direito Autoral, instncia de participao social para os processos de reviso da atual lei em vigor. Tambm merece destaque a realizao de consulta pblica com vistas elaborao de anteprojeto de lei para reformulao da legislao atual sobre direitos autorais. Como forma de evitar a descontinuidade das polticas pblicas, foi sancionado o Plano Nacional de Cultura (PNC), Lei n 12.343, de 2 de dezembro de 2010, considerado o primeiro planejamento de longo prazo do Estado para a rea cultural. Seu objetivo construir uma articulao federativa em torno de conceitos e prioridades culturais, constituindo um modelo de compartilhamento de recursos coletivos que sero a base para as diversas polticas culturais nos prximos dez anos. O principal articulador federativo do PNC ser o Sistema Nacional de Cultura (PEC 416/2005), cuja misso ser formular e implantar polticas pblicas de cultura democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade civil, promovendo o desenvolvimento humano, social e econmico, com pleno exerccio dos direitos e acesso aos bens e servios culturais. No mbito do Programa Engenho das Artes, no ano de 2010, foram realizadas diversas iniciativas de apoio produo e difuso de obras e espetculos artsticos e culturais em diversos segmentos. Nas Artes Cnicas foram apoiados 274 projetos de montagem e circulao de espetculos, abrangendo todas as regies do Pas. O fomento realizao desses espetculos permitiu a reduo do preo dos ingressos e a melhoria da qualidade das produes em cartaz, contribuindo para ampliao de plateias. Nas Artes Visuais foram concedidos incentivos execuo de 36 projetos, visando a difundir a reflexo e a produo artstica no campo da fotografia. O Programa Rede Nacional de Artes Visuais foi implementado com o objetivo de fomentar a reflexo e o debate sobre as artes visuais, alm de investir na capacitao de profissionais e na circulao do conhecimento, que resultou na seleo de 40 projetos com abrangncia nacional. Na Msica, importante citar as iniciativas de apoio concedidas em 2010 criao musical clssica e popular, com a premiao de
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24 projetos que resultaram na realizao de diversos espetculos em todo o territrio nacional. Foram incentivados ainda a produo crtica na rea, com a premiao de 10 projetos de pesquisa relacionados msica brasileira erudita e popular, e a difuso da msica em escolas da rede pblica, com o apoio a 17 projetos de recitais de msica de concerto. As Artes Integradas foram beneficiadas com a intensificao do fomento produo e circulao de obras culturais crticas e literrias por meio de concesso de bolsas que contemplaram as reas de Produo Crtica em Culturas Populares e Tradicionais, Reflexo Crtica e Produo Cultural para Internet, Criao Literria e Circulao Literria, entre outras. Em relao difuso e promoo da cultura afro-brasileira foram desenvolvidas aes envolvendo as comemoraes do Aniversrio de Criao da Fundao Cultural Palmares e do Dia da Conscincia Negra, quando foram concedidas 21 premiaes a iniciativas culturais, distribudas em vrias cidades brasileiras. No campo do simblico foram incentivadas a elaborao de 30 trabalhos envolvendo os temas: Cultura Afro-Brasileira, Comunidades Tradicionais Quilombos e Comunidades Religiosas de Matriz Africana, e Cultura Afro-Latina. Em 2011, pretende-se reestruturar a Fundao Cultural Palmares, envolvendo, entre outros aspectos, a implantao de uma biblioteca digital e a realizao de investimentos em estudos e pesquisas relacionados ao seu acervo arquivstico e bibliogrfico. No exerccio de 2010, a preservao de acervos culturais de natureza literria foi continuada com a digitalizao de cerca de 80 mil itens, contribuindo para a democratizao e a universalizao do acesso a esse tipo de bem cultural. Ainda nesse ano, importante
apoio financeiro foi obtido junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para o Projeto Bicentenrio da Biblioteca Nacional, que, entre outras aes, prev a restaurao da cobertura do Prdio Sede da Biblioteca Nacional e a reforma da Hemeroteca Brasileira. Todas estas iniciativas tero continuidade em 2011, bem como o desenvolvimento do projeto Biblioteca Acessvel, que objetiva facilitar a pesquisa s pessoas com deficincia. Esto ainda previstos para 2011 a concesso de incentivos, sob a forma de bolsas, para traduo de obras brasileiras para outros idiomas, a difuso da cultura brasileira em eventos no exterior e a concesso de incentivos pesquisa especializada ao acervo documental da Biblioteca Nacional. Em 2010, diversas aes na rea do audiovisual resultaram no apoio direto produo de 7 filmes de longa-metragem, 20 filmes de curta-metragem e 22 roteiros. Ainda nesse campo de atuao, foi estabelecida parceria com a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), que viabilizou a produo de 6 documentrios de longa-metragem e de 13 filmes de curta-metragem com temtica infantil, para exibio na TV Brasil. Destacam-se tambm os esforos empreendidos em 2010 no estmulo e fomento ao rdio brasileiro com a realizao do concurso Nossa Onda, voltado produo de 52 obras radiofnicas, entre radiocontos e radiodocumentrios, sobre o tema Diversidade Cultural, destinado aos jovens entre 17 e 29 anos, das classes C, D e E. O referido concurso deu prioridade a projetos direcionados a comunidades integrantes dos Territrios da Cidadania ou do Projovem em que haja emissoras pblicas de rdio. Ao longo de 2010, promoveu-se a prospeco regular de eventos internacionais na rea do audiovisual, buscando a abertura de mercados para os produtos brasileiros. Cabe tambm registrar a realizao do Programa Internacional de Capacitao em Novos Formatos (PIC Novos Formatos), que permitiu a capacitao de 25 produtoras independentes brasileiras para atuarem nos mercados internacionais.
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Em 2011, devero ser apoiados diversos projetos de audiovisual, oriundos de 10 editais lanados ao final de 2010, que preveem investimentos da ordem de R$ 30 milhes, visando inovao audiovisual em reas variadas, tais como: videodanas, roteiros, contedos e formatos para televiso, e curtas-metragens. Estima-se que em 2010 a fatia de mercado do filme brasileiro ter alcanado cerca de 17%, e o pblico expectador atingir marca superior aos 23 milhes, superando com folga as marcas obtidas em 2009. Esses resultados refletem a atuao do Fundo Setorial do Audiovisual (FSA), mecanismo importante da poltica de desenvolvimento e fortalecimento do setor Audiovisual e de sua cadeia produtiva. Em 2010 o FSA apoiou 45 produes de obras cinematogrficas, 23 aquisies de direitos de distribuio de obras cinematogrficas, 16 comercializaes de obras cinematogrficas e 10 produes independentes para televiso, totalizando investimentos de R$ 81,5 milhes. Ainda nessa linha, o Prmio Adicional de Renda e o Programa Agncia Nacional do Cinema (Ancine) contemplaram 14 produtoras, 10 distribuidoras e 57 exibidoras, totalizando 81 empresas, ultrapassando em 30% a meta prevista para este ano. O Programa Ancine de Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro concedeu ainda apoio financeiro a sete empresas produtoras, em razo da premiao ou indicao de longas-metragens brasileiros de produo independente em festivais nacionais e internacionais. Em 2010 deu-se continuidade ao Programa Cinema Perto de Voc, que busca expandir o parque exibidor brasileiro mediante investimento e crdito para abertura de salas de cinema em regies que no possuem tal equipamento, especialmente cidades mdias do interior e periferias das grandes cidades. Est prevista, para os prximos quatro anos, a construo de 600 novas salas de cinema, de modo a suprir todos os Municpios com populao de mais de cem mil habitantes. Para 2011 esto previstos investimentos da ordem de R$ 127 milhes nas iniciativas do FSA e na continuidade de iniciativas voltadas para a promoo da autossustentabilidade e da melhoria da qualidade da produo da indstria audiovisual nacional; a ampliao dos acordos de cooperao internacional; a continuidade do Programa de Apoio Participao de Filmes Brasileiros em Festivais Internacionais; e a realizao do Frum Internacional de Regulao do Audiovisual. A preservao do Patrimnio Histrico e Cultural Brasileiro recebeu, em 2010, forte incentivo do PAC Cidades Histricas, poltica pblica que visa promoo do desenvolvimento social a partir das potencialidades do seu patrimnio cultural. Os investimentos destinaram-se execuo de obras de recuperao e restaurao, abrangendo desde obras emergenciais necessrias recuperao parcial de patrimnios culturais danificados por agentes naturais at obras de restaurao e adequao funcional de edifcios histricos. Os investimentos aprovados para aes em todos os Estados e em 166 Municpios chegam a R$ 164 milhes, sendo que foram efetivamente liberados em 2010, R$ 69,2 milhes para 24 Estados e 76 Municpios. Para 2011, a previso de investimentos de R$ 250 milhes. As aes de proteo ao Patrimnio Cultural Brasileiro voltadas para o desenvolvimento local devero ser intensificadas em 2011, com a implantao de 15 novas unidades da Rede Casas do Patrimnio e a realizao de atividades de formao profissional de quadros para a gesto de polticas pblicas nesse setor, em parceria com a Organizao das Naes Unidas para a Cincia, Educao e Cultura (Unesco). No segmento museolgico destaca-se, em 2010, a realizao do IV Frum Nacional de Museus, que aprovou o Plano Setorial de Museus, fruto de um processo participativo envolvendo plenrias estaduais e municipais, em consonncia com o PNC. Paralelamente, deu-se continuidade a aes de capacitao de profissionais de museus e a adequao da fora de trabalho da sede e de museus
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vinculados ao Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM), que tambm passaram por modernizao e informatizao. Prev-se a continuidade destas iniciativas ao longo de 2011. Para 2011 pretende-se ainda desenvolver as seguintes iniciativas: i) implantao e consolidao do Sistema Brasileiro de Museus (SBM), do Estatuto de Museus e do Plano Setorial de Museus; ii) implantao do Sistema Nacional de Inventrio de Bens Culturais e de Bens Culturais Desaparecidos; iii) finalizao da restaurao do Museu de Belas Artes e da construo do anexo do Museu Castro Maya, no Rio de Janeiro; e iv) ampliao do Programa Pontos de Memria e das aes de museologia social. No que tange acessibilidade, foi lanado edital de R$ 1,23 milho, voltado para a incluso de pessoas com deficincia visual, que envolve iniciativas como a produo de ttulos em formato acessvel (Braille, Dayse ou Voz Sintetizada) e capacitao de audiodescritores para peas de teatro, filmes, programas de TV, exposies em museus, dentre outros. Durante o ano 2010, o MinC exerceu a Presidncia do Comit do Patrimnio Mundial da Unesco, cuja 34 sesso anual foi realizada em Braslia e reuniu delegaes de cerca de 120 pases. Alm disso, o Pas exerce no binio 2010-2011 a presidncia da Comisso Interamericana de Cultura da Organizao dos Estados Americanos (CIC/OEA). Tambm merece destaque a realizao em solo brasileiro do I Encontro dos Povos Guarani da Amrica do Sul e do II Encontro Ibero-Americano de Ministros da Cultura para a Agenda Afrodescendente nas Amricas e Caribe. J esto previstas as participaes do Brasil, como pas homenageado, no Festival Internacional de Artes Europalia Brasil 2011 e na Feira do Livro de Frankfurt, em 2013.
9. Esporte
Os programas e aes na rea do Esporte tm como foco a incluso social e a democratizao do acesso como mecanismos para efetivar o esporte como direito social, compreendendo o esporte social e o de alto rendimento, que devem ser desenvolvidos de forma simultnea e sistmica. Com esse objetivo, o Governo tem se empenhado em aumentar a escala de atendimento e em qualificar suas iniciativas na rea, por meio da garantia de infraestrutura adequada, financiamento e constante participao e controle social, bem como da produo de conhecimento e condies favorveis para tornar o esporte um fator de desenvolvimento humano.
a) Programa Segundo Tempo

O Programa Segundo Tempo (PST) uma das iniciativas j consolidadas no setor. Oferece atividades esportivas no contraturno escolar, qualificando-se e ampliando seu atendimento ao longo dos anos. Em 2010, atuou em mais de 1,4 mil Municpios, distribudos em todos os Estados brasileiros e no Distrito Federal, atendendo aproximadamente 1,5 milho de crianas, adolescentes e jovens, orientados por 27.544 professores e monitores. Um marco importante para o alcance desse resultado foi a cooperao com o MEC, que possibilitou sua insero no Programa Mais Educao. As atividades dessa parceria proporcionaram atendimento, em 2010, de 329.659 crianas, adolescentes e jovens, orientados por 2.650 monitores, em aproximadamente 1,2 mil escolas de 87 Municpios. Alm do atendimento padro feito pelo Programa, 159,9 mil crianas, adolescentes e jovens participaram das atividades do Projeto Recreio nas Frias, em 288 Municpios de 16 Estados em todas as regies do Pas. No mbito do PST tambm foram desenvolvidas propostas de projetos para pblicos diferenciados, voltados aos universitrios, pessoa com deficincia, s questes de gnero e aos Institutos Tecnolgicos. Foram 12 os eventos realizados, com 9.827 atendimentos.
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A gesto do PST capacitou e qualificou 1.549 gestores, professores e monitores, estimulou a produo do conhecimento no mbito do Esporte Educacional e realizou aes de cooperao tcnica internacional para transferncia da tecnologia do Programa em pases com os quais o Brasil mantm relaes de cooperao, com destaque para a Comunidade Ibero-americana e pases da frica. Em 2011, o PST buscar elevar o atendimento mdio anual para 2,5 milhes de beneficiados especialmente por meio do Programa Mais Educao; diversificar a atuao do programa, por meio da implantao de projetos especiais; e dar continuidade ao apoio participao de escolares em jogos e eventos nacionais e internacionais e realizao de eventos e aes nacionais e internacionais de carter educacional, fortalecendo as parcerias com a Confederao Brasileira de Desporto Escolar (CBDE) e com a Confederao Brasileira de Desporto Universitrio (CBDU).
b) Programa Esporte e Lazer da Cidade

O Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC), criado em 2003, desenvolve aes em parceria com os governos estaduais e municipais, instituies de ensino superior e organizaes da sociedade civil para o funcionamento de ncleos de esporte e lazer, a realizao e difuso de pesquisas e a formao de profissionais. A proposta central contribuir para que os gestores dos Estados, Municpios e organizaes no governamentais se atentem para a necessidade do desenvolvimento de programas locais que garantam o direito ao esporte e ao lazer, fundamentais para o desenvolvimento fsico e social da populao, diminuindo a vulnerabilidade social, sobretudo dos jovens. Os ncleos Todas as Idades e Vida Saudvel atenderam, em 2010, cerca de 1,5 milho de cidados com atividades de esporte recreativo e de lazer. Nesse processo, foram gerados 2.639 postos de trabalhos e capacitados 7.917 agentes sociais e gestores. Em 2011, pretende-se encaminhar ao Congresso Nacional Projeto de Lei regulamentando o Programa, de forma a consolidar, qualificar e ampliar o alcance de suas aes.
c) Programa Incluso Social pelo Esporte

O Programa Incluso Social pelo Esporte busca a insero social por meio da fabricao de material esportivo por detentos, adolescentes em conflito com a lei e populaes em situao de vulnerabilidade social, bem como procura suprir a demanda por materiais esportivos de programas administrados pelo Ministrio do Esporte (ME). O Programa, no ano de 2010, obteve produo de 275 mil itens esportivos diversos, que beneficiaram cerca de 5 milhes de pessoas vinculadas aos programas sociais esportivos e escolas pblicas. Para 2011, estima-se a produo de 621 mil itens esportivos, o que possibilitar 12 milhes de atendimentos.
d) Infraestrutura Esportiva
Em relao infraestutura esportiva, durante dcadas prevaleceu sua concentrao em espaos privados, fato que beneficiava a uma parcela restrita da populao. Alm disso, o investimento em infraestrutura esportiva faz parte de um movimento de fortalecimento do esporte no Pas, que dever culminar com a realizao de dois grandes eventos esportivos: a Copa do Mundo FIFA 2014 e os e Paraolmpicos Rio 2016. O objetivo deixar como legado para a populao brasileira uma grande oferta de equipamentos pblicos de esporte e lazer. Para reverter esse quadro, o Governo Federal vem realizando investimentos e desenvolvendo estratgias para diminuir o tempo das obras. Em 2010 foram 193 convnios para a construo de Praas da Juventude nas cinco Regies do Pas, tendo sido inauguradas as
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duas primeiras Praas da Juventude em Aracaju (SE) e Mogi Guau (SP), com mais de 50 mil atendimentos. A Praa da Juventude um projeto destinado a comunidades situadas em espaos urbanos com reduzido ou nenhum acesso a equipamentos pblicos de esporte e de lazer que alia sade, bem estar e qualidade de vida a atividades socioeducativas diversificadas. uma rea de, no mnimo, sete mil m com um grande ginsio poliesportivo, alm de diversas outras instalaes esportivas. A previso para 2011 inaugurar mais 26 Praas, que se encontram em construo. O Projeto Desenvolvimento de Processos Gerenciais e Operacionais no Ministrio do Esporte para a Implantao dos Espaos Urbanos de Convivncia Comunitria (PRODOC), tem como objetivo principal criar condies institucionais e tcnicas para organizar e desenvolver processos de gesto, avaliao e comunicao para a concepo e implantao dos Espaos Urbanos de Convivncia Comunitria em Estados e Municpios, em parceria com o MJ, por meio do Pronasci. Estes espaos so representados pelas Praas da Juventude e pelos Ncleos de Esporte Recreativo e de Lazer. Alm disso, prev-se a capacitao de pessoas para atuarem como gestores e tcnicos, com a finalidade de desenvolver um amplo programa de divulgao e mobilizao social para que esses espaos sejam, concretamente, integrados e assumidos pelas prprias comunidades nas quais esto inseridos. Nos prximos quatro anos (2011-2014), prev-se a construo de 800 Praas do PAC, tendo como prioridade atender regies com alto ndice populacional e baixa renda, oferecendo populao acesso a atividades e servios diversificados. A Praa do PAC um equipamento que dever integrar atividades e servios culturais, prticas esportivas e de lazer, formao e qualificao para o mercado de trabalho, servios socioassistenciais, polticas de preveno violncia e incluso digital, oferecendo cobertura a todas as faixas etrias. O modelo de Praa do PAC mais completo, para terrenos de metragem mnima de sete mil m2, contempla a
construo de uma edificao multiuso com cineteatro de 120 lugares, telecentro, biblioteca, salas multiuso, Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e vestirios, alm da construo de quadra de areia, pista de skate, jogos de mesa, espao criana, quadra coberta poliesportiva, espao para a terceira idade, anfiteatro, equipamentos de ginstica, kit bsico esportivo e pista de caminhada. Nos modelos de menor porte apenas parte desses equipamentos estaro disponveis.
e) Desenvolvimento do Esporte de Alto Rendimento

No que se refere ao desenvolvimento do esporte de alto rendimento, o Governo tem procurado garantir investimentos em infraestrutura; ofertar condies adequadas de participao e desenvolvimento da prtica das diversas modalidades esportivas; alm de aperfeioar a gesto das entidades, a estrutura de clubes, a segurana e o conforto nos espaos de competies esportivas. O Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento Brasil Campeo atua no segmento esportivo de alto rendimento, possibilitando ao atleta que se dedica ao esporte competitivo melhores condies para o acesso, desenvolvimento e conquista de resultados, de modo complementar s iniciativas de outras instituies que compem o Sistema Nacional de Desporto (SND). Essa atuao tem como principal objetivo diminuir as disparidades entre as modalidades esportivas, melhorar o desempenho do atleta brasileiro de rendimento e promover a imagem do Pas no exterior. Destaca-se a Bolsa-Atleta, que possibilita a atletas de modalidades desportivas diversas obter apoio financeiro para garantir a manuteno pessoal mnima, ofertando condies para que se dediquem ao treinamento esportivo e s competies, o que leva a melhora dos resultados e eleva as possibilidades de atletas de esportes com menor visibilidade no Pas. Em 2010 foram contemplados 2.487 atletas. Para o ano de 2011, a proposta conceder trs mil bolsas a atletas, j com a atualizao dos valores dos benefcios prevista pela Medida Provisria (MP) n 502, de 20 de setembro de 2010. Essa MP reestrutura a poltica para o esporte de alto rendimento, atualizando a legislao com a finalidade de melhorar a gesto dos recursos pblicos federais investidos, de proporcionar maior trans-
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parncia e eficcia das aes governamentais e de dar foco na preparao de atletas brasileiros para os e Paraolmpicos Rio 2016. As novas estruturas administrativas, aes, programas, legislaes e normas voltados preparao do Brasil para os e Paraolmpicos Rio 2016 objetivam levar o Brasil a figurar entre as 10 principais potncias esportivas at 2016. Para isso, est prevista atuao no apoio preparao de equipes e atletas que tenham potencial de conseguir resultados nas principais competies internacionais; a implementao de Ncleos de Esporte de Base; e o atendimento dos atletas de alto rendimento por intermdio do BolsaAtleta, com foco nas modalidades definidas como prioritrias para o alcance da meta.
f) Preveno Violncia nos Estdios

Tiveram tambm continuidade as aes que visam a implementar uma poltica nacional de preveno violncia nos eventos esportivos relacionadas ao futebol, com o objetivo de proporcionar conforto e segurana aos torcedores. Entre as aes destacam-se alterao do Estatuto do Torcedor pela Lei n 12.299, de 27 de julho de 2010, que dispe sobre a definio das entidades responsveis pela preveno da violncia nos esportes; a indicao do conceito de torcida organizada e delimitao de suas obrigaes; a tipificao penal especfica para eventos esportivos; a redistribuio de obrigaes das entidades envolvidas na organizao das competies; e a determinao das obrigaes do torcedor no recinto esportivo.
g) Preparao para a Copa do Mundo FIFA 2014 e para os e Paraolmpicos Rio 2016
O ME, por meio do Programa Brasil Campeo, coordenar as aes prioritrias para a organizao dos e Paraolmpicos Rio 2016 no que tange s responsabilidades e investimentos assumidos pelo Governo Federal, com especial destaque para a Empresa Brasileira de Legado Esportivo Brasil 2016, para a Autoridade Pblica Olmpica (APO), e para a implementao da Autoridade Brasileira de Combate da Dopagem (ABCD). Apoiar tambm a preparao e a realizao dos V Jogos Mundiais Militares no Rio de Janeiro, bem como a participao dos atletas nos Jogos Pan e Parapan Americanos de Guadalajara, Mxico em 2011. Para a Copa das Confederaes FIFA 2013 e a Copa do Mundo FIFA 2014 uma das principais aes realizadas no ano de 2010 foi o estabelecimento da Matriz de Responsabilidades, instrumento que define as atribuies da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com vistas execuo de medidas conjuntas e projetos de infraestrutura imprescindveis para a realizao dos eventos nas doze cidades-sedes. Outra ao de grande importncia foi a sano da Lei n 12.350, de 20 de dezembro de 2010, que institui medidas tributrias referentes realizao no Brasil da Copa das Confederaes FIFA 2013 e Copa do Mundo FIFA 2014. Tais medidas versam sobre Direitos Alfandegrios e Impostos; e iseno geral de impostos para a FIFA e se fazem necessrias para a efetivao de compromissos assumidos pelo Governo Federal, quando da escolha do Pas como sede desses eventos. Alem disso, a lei tambm institui o Regime Especial de Tributao para Construo, Ampliao, Reforma ou Modernizao de Estdios de Futebol (Recopa), destinado aos estdios que sero utilizados nas partidas oficiais dos referidos eventos. Para 2011 est prevista a contratao de um sistema integrado de coleta de informaes e anlise de riscos, a incluso de outras reas na Matriz de Responsabilidades, a troca de informaes com outros pases e cidades-sedes de grandes eventos esportivos e continuidade das aes relativas preparao do Pas para realizao da Copa das Confederaes FIFA 2013 e Copa do Mundo FIFA 2014.
h) Jogos Mundiais Militares

Os V Jogos Mundiais Militares Jogos Mundiais da Paz so um megaevento que acontecer na cidade do Rio de Janeiro, em julho de 2011, e reunir cerca de seis mil atletas de mais de 100 pases filiados ao Conselho Internacional do Esporte Militar (CISM). H
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expectativa da chegada no Pas de cerca sete mil pessoas, entre atletas e membros de comisses tcnicas e turistas, cuja presena causar impacto na economia da cidade do Rio de Janeiro. O evento proporcionar a gerao de um grande nmero de empregos diretos e indiretos, alm de imprimir uma maior dinmica ao turismo na cidade. No primeiro semestre de 2011 sero concludas as etapas finais de implantao da infraestrutura necessria realizao dos Jogos Mundiais da Paz. No exerccio de 2010 tiveram continuidade as aes de preparao para a realizao dos V Jogos Mundiais Militares. Ateno especial foi dispensada s tarefas de implementao da estrutura organizacional; construo das Vilas de Atletas; desenvolvimento do Sistema de Comando e Controle e dos Planos de Comunicao, de Comunicao Social e de Captao de Recursos; incio da construo de trs novas instalaes esportivas e adequao das instalaes do Centro de Educao Fsica Almirante Adalberto Nunes (Cefan), Universidade da Fora Area (Unifa) e da Escola de Educao Fsica do Exrcito (EsEFEx).
i) Lei de Incentivo ao Esporte

A Lei n. 11.438, de 29 de dezembro de 2006, Lei de Incentivo ao Esporte (LIE), busca, por meio de incentivo fiscal, financiar projetos esportivos e paraesportivos como instrumento de desenvolvimento e fortalecimento do esporte nacional nas suas diversas modalidades e manifestaes esportivas. H a expectativa da captao de recursos ter atingido em 2010, aproximadamente R$ 150 milhes por meio da LIE, um aumento de 35,2 % com relao a 2009, beneficiando cerca de nove milhes de pessoas, direta e indiretamente, no contexto dos projetos que recebem incentivo fiscal. Contribuiu para esse resultado a e ampliao da divulgao da LIE por meio da mdia, de visitas orientadas a grandes contribuintes e da realizao do 1 Prmio Empresrio Amigo do Esporte. Para 2011, em funo de aperfeioamentos na gesto e da perspectiva favorvel de crescimento econmico, previsto um expressivo crescimento no nmero de projetos esportivos e nos valores por eles captados por meio da LIE.
j) Participao Social
No que concerne participao social, os processos da Conferncia Nacional do Esporte (CNE) tem contribudo com a elaborao e o controle da gesto da poltica de esporte e lazer pelo ME. A primeira CNE definiu os fundamentos da Poltica Nacional do Esporte com foco no desenvolvimento humano. A segunda props uma nova estrutura para o Sistema Nacional de Esporte e Lazer e teve como marco a conquista da Lei de Incentivo ao Esporte. A III CNE, realizada em junho de 2010, mobilizou 220 mil pessoas no processo de discusso das ideias apresentadas pelo Ministrio em conjunto com as 25 entidades que compem a Comisso Organizadora Nacional. Em suas resolues, a III CNE aprovou o Plano Decenal de Esporte e Lazer, que ratifica a necessidade de um Sistema Nacional de Esporte e Lazer lastreado em recursos para tornar sustentvel um projeto de longo prazo, com uma gesto do esporte e do lazer qualificada e que propicie condies de acompanhamento e avaliao dos programas. A aprovao das resolues que compem o Plano Decenal do Esporte e Lazer caminha no sentido de fornecer consistncia Poltica Nacional de Esporte, definindo seus princpios, suas diretrizes, bem como as linhas estratgicas, as aes e metas para o desenvolvimento do Esporte e Lazer no Pas nos prximos 10 anos, considerando as recentes conquistas das candidaturas da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos e Paraolmpicos Rio 2016. Nesse sentido, a efetivao da poltica de fortalecimento do esporte como elemento de desenvolvimento econmico e humano auxiliar na projeo internacional do Brasil.
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10. Programa Luz para Todos (LPT)

Criado em 2003 para universalizar o acesso e uso da energia eltrica, o Programa Luz para Todos (LPT) foi prorrogado, em 2010, de modo a possibilitar que as obras contratadas ou em fase de contratao fossem concludas at dezembro de 2011. Tais obras esto localizadas, majoritariamente, nas Regies Norte e Nordeste do Brasil. Ao contribuir para incrementar a gerao de trabalho e renda no campo o LPT tem promovido a incluso social e o resgate da cidadania das famlias residentes no meio rural brasileiro. O Programa j beneficiou cerca de 13,2 milhes de brasileiros, sendo 1,72 milho de pessoas atendidas em 2010. Para o ano de 2011, a expectativa de que o servio de energia eltrica atenda a 310 mil famlias, beneficiando aproximadamente 1,5 milho de pessoas. No tocante aos investimentos, do total de R$ 14,3 bilhes previstos pelo Governo Federal para 2010, j foram liberados R$ 9,1 bilhes, sendo que o restante dos recursos contratados ser liberado ao longo de 2011. As obras do Programa Luz para Todos tambm geram externalidades positivas e incrementam a economia. Estima-se que mais de 6,6 milhes de postes j foram instalados, 978 mil transformadores, 1,2 milho de quilmetros de cabos eltricos foram utilizados e 398 mil novos postos de trabalho, diretos e indiretos, tenham sido criados. Tambm merece destaque o efeito multiplicador advindo do LPT, notadamente ao ensejar aumento das vendas do segmento industrial de eletrodomsticos nas comunidades beneficiadas, a exemplo de aparelhos eletroeletrnicos e equipamentos que melhoram as condies do trabalho rural.
11. Incluso Digital a) Banda Larga - GESAC

O Programa Governo Eletrnico Servios de Atendimento ao Cidado (GESAC) atua no contexto do Programa de Incluso Digital do Governo Federal, com objetivo de fornecer gratuitamente conexo de Internet banda larga a todos os 5.565 Municpios, com prioridade para comunidades isoladas ou de alta vulnerabilidade social, como populaes ribeirinhas, silvicultoras e extrativistas, suburbanas, quilombolas, indgenas e de fronteira. O objetivo do Programa GESAC permitir a conectividade de Internet em regies carentes de infraestrutura de telecomunicaes, de forma a favorecer a diminuio de desigualdades regionais e permitir servios em educao presencial e distncia, sade e previdncia social, entre outros. Por meio do Programa GESAC, o Ministrio das Comunicaes (MC) coopera com outros rgos de Governo na disponibilizao de conectividade banda larga a pontos pblicos ou de interesse coletivo, a exemplo da conectividade em escolas pblicas da zona rural. Em dezembro de 2010 havia 10.934 pontos de presena em operao distribudos em cerca de 5 mil Municpios do Pas, em tecnologia via satlite ou terrestre, e 985 unidades em remanejamento para completar o total de 11.919 conexes contratadas. O aditivo contratual assinado no referido ms objetiva a ampliao da rede GESAC em mais de 1.460 pontos em 2011, passando para o total de 13.379.
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O LPT tem viabilizado o desenvolvimento de projetos de gerao de trabalho e renda em parceria com instituies pblicas e privadas proporcionando significativos resultados de alcance social. Em 2010 foram instalados, em parceria com a Funai, 11 centros comunitrios em comunidades indgenas atendidas pelo Programa Luz para Todos, que beneficiaro 642 famlias nos Estados do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Rondnia, Bahia e Par.
Para os prximos anos, o novo edital de contratao do Programa GESAC prev a expanso da rede em mais 13 mil pontos de presena, totalizando mais de 26 mil unidades, de forma a atender os mais abrangentes projetos de incluso digital do Governo brasileiro. A nova licitao contempla uma plataforma que permitir usar a rede GESAC para aplicaes de videoconferncia, teleeducao, telessade e telemedicina.
b) Telecentros
Os Telecentros Comunitrios so espaos pblicos providos de computadores conectados Internet em banda larga. Dentre as diversas atividades que podem ser desenvolvidas no mbito da incluso digital pela comunidade local no telecentro, destacamos o uso livre dos equipamentos, cursos de informtica bsica, acesso educao distancia, oportunidades de emprego, capacitao e novos negcios. O Programa disponibiliza tambm acesso s tecnologias digitais de informao e comunicao visando incluso digital da populao rural. No ano de 2010, a implantao de Telecentros Comunitrios atingiu 98,25% dos Municpios por meio da implantao de sete mil Telecentros em todo o territrio brasileiro. Num esforo conjunto, os Ministrios das Comunicaes e do Desenvolvimento Agrrio implantaram, a partir de 2008, 88 Casas Digitais. No exerccio de 2009, foi lanado o Edital de Audincia Pblica para discutir a expanso do Programa Incluso Digital Telecentros Comunitrios, com o objetivo de universalizar o atendimento pblico de acesso Internet, entregando, montando e instalando Telecentros Comunitrios em todas as Bibliotecas Pblicas existentes do Brasil.Tambm em 2010 deu-se incio ao processo de aquisio de novos 15.000 Telecentros Comunitrios, previstos para serem implantados no exerccio de 2011.
c) Programa Nacional de Banda Larga (PNBL)

O Governo Federal instituiu o Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) por meio do Decreto n 7.175, de 12 de maio de 2010, com o principal objetivo de massificar o acesso Internet em banda larga para os cidados, instituies do Governo, entidades da sociedade civil e empresas. O maior objetivo reside no desenvolvimento de infraestrutura nacional e maior oferta de servios de banda larga a preos acessveis. Com esse propsito, o Governo Federal delegou Telecomunicaes Brasileiras S.A. (Telebrs) a misso de implantar, operar e gerenciar uma rede de telecomunicaes que ser capaz de atender 4.283 Municpios at 2014 com Internet rpida e barata. A empresa utilizar as fibras pticas j instaladas pelo setor eltrico e petrolfero, que totalizam uma extenso de 30.803 quilmetros em quatro anos. Em 2011, j estaro em operao os Anis Nordeste e Sudeste, com capacidade de chegar a 2.077 Municpios, e ser iniciada a implantao do Anel Sul e da Rede Norte, os quais podero atender 1.394 Municpios a mais. Alm da implantao da rede pela Telebrs, outras medidas foram empreendidas no mbito do PNBL. A Medida Provisria n 517, de 30 de dezembro de 2010, reduziu a zero as alquotas da Contribuio para o PIS/PASEP e da Cofins incidentes sobre os modems, equipamentos essenciais para o acesso Internet. A Anatel realizou a licitao da Banda H, que permitir o provimento de banda larga mvel em mais Municpios. Destacam-se, ainda, importantes medidas de poltica produtiva e tecnolgica no mbito do PNBL, entre as quais a promulgao da Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, que permite Administrao Pblica conferir preferncia de compra a equipamentos
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para redes de banda larga com tecnologia nacional no mbito de processos licitatrios e a orientao de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) e do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL) para projetos relacionados banda larga.
12. Justia e Segurana Pblica a) Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci)
Desenvolvido pelo MJ, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) marca o comeo de uma nova era no combate criminalidade no Pas, uma vez que articula as polticas de segurana pblica com aes sociais, atuando no combate s causas da violncia e no apenas s suas consequncias. O Pronasci j foi implementado nas regies metropolitanas com ndices mais elevados de homicdios, levando aos referidos locais um conjunto de aes preventivas e integradas que compem os Territrios de Paz e objetivam enfrentar e prevenir a criminalidade e a violncia. Dessa forma, o Estado passa a retomar o controle das regies conflagradas pela violncia, oferecendo acesso aos servios pblicos e melhorando a qualidade de vida da populao. At o momento, foram instalados 29 Territrios de Paz em 22 Municpios distribudos por 11 Estados e Distrito Federal. A capacitao de policiais, bombeiros, peritos, guardas municipais e agentes penitencirios conta com a Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP), que congrega instituies de ensino para a oferta de cursos de formao de tecnlogos, especialistas e mestres, alm de programas de Educao distncia (EAD). A participao estimulada pelo recebimento da Bolsa Formao, que oferece complemento de R$ 443,00 na renda aos profissionais que ganham at R$ 1,7 mil, sendo considerada uma oportunidade para que o profissional de segurana pblica possa estudar e ser capacitado para melhorar o trabalho realizado nas comunidades em que atua. Em mdia, 150 mil policiais esto recebendo benefcios e o valor destinado concesso da Bolsa Formao, no perodo de janeiro a dezembro, foi de cerca de R$ 788 milhes. O Pronasci realiza campanhas nacionais de desarmamento, mediante publicao de material informativo sobre o assunto. Por meio destas, os proprietrios de armas de fogo so incentivados a entreg-las Polcia Federal, mediante o pagamento de indenizao. Assim, a entrega de armas de fogo tornou-se permanente quando foram entregues espontaneamente. Em 2010, mediante indenizao, cerca de 14.240 armas foram recebidas. O projeto Mulheres da Paz contempla lderes comunitrias em regies conflagradas que passam por capacitao em temas como: tica, direitos humanos, cidadania e mediao de conflitos, com bolsa de R$ 190,00 mensais. Elas contam com o apoio de equipes multidisciplinares para atuar como multiplicadoras do Pronasci e divulgar o programa nas comunidades, identificando famlias com necessidade de assistncia e jovens que possam fazer parte do Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo). Em 2011, h previso de ampliar o programa Mulheres da Paz para mais 30 mil mulheres. O Protejo presta assistncia, por meio de programas de formao e incluso social, a jovens de 15 a 24 anos expostos violncia, objetivando tir-los do percurso do crime e transform-los em multiplicadores do programa. Cada jovem recebe uma bolsa de R$ 100,00 por ms durante um ano. Em mdia, 15 mil jovens j receberam ou esto cursando as atividades do programa. Tem-se prevista para o ano de 2011 a sua expanso para 50 mil jovens. Para os projetos de efetivao da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, Lei Maria da Penha, que tem como objetivo integrar a
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atuao dos servios de preveno e combate violncia contra a mulher, foram destinados cerca de R$ 7,2 milhes visando implementao de 14 juizados e cinco promotorias e ncleos especializados do Ministrio Pblico. O Pronasci se enraza tambm por vrios outros ministrios, integrando a Unio, os Estados, o Distrito Federal e Municpios, tendo sido implementadas vrias aes nas origens socioculturais da comunidade, objetivando a preveno, controle e represso da criminalidade. Atualmente, o programa possui parcerias com ME, MCT, MTE, MinC e Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD), que recebem recursos do MJ para atuao nas reas indicadas pelo Pronasci. As principais iniciativas desses rgos so: esporte e lazer na cidade, praa da juventude, pintando cidadania, pintando a liberdade, telecentros de incluso digital, microprojetos de cultura, bancos comunitrios, aes integradas de preveno da violncia e do uso de drogas em Territrios de Paz. Com o objetivo de aumentar a eficincia policial, o Governo, por meio do PAC 2, planeja a implantao de bases de polcia comunitria nas reas mais violentas do Pas. Essas bases permitiro que os policiais se relacionem com os cidados e garantam a ambincia necessria para o ingresso dos demais servios pblicos. Tambm pretende orientar a atividade policial a fim de permitir a identificao de indivduos procurados e o mapeamento de organizaes criminosas, reduzindo as aes generalizadas e os seus danos. Pretende-se investir at 2013 o montante de R$ 1,6 bilho, com a instituio de 720 bases por ano.
b) Sistema nico de Segurana Pblica (Susp).

Visando a profissionalizar a gesto das polticas e aes de segurana pblica, e pautar as estratgias utilizadas segundo os princpios dos Direitos Humanos e da Cidadania, o MJ centrou suas aes em seis eixos principais: i) modernizao organizacional das instituies de Segurana Pblica; ii) criao de um sistema integrado de formao e valorizao profissional; iii) implantao e modernizao de estruturas fsicas; iv) implantao de projetos de preveno violncia e criminalidade; v) implantao de sistema de gesto do conhecimento; e vi) reaparelhamento e modernizao dos rgos de segurana pblica. Com o objetivo de valorizar a informao como principal ferramenta da ao policial, trs sistemas de informaes foram aperfeioados e modernizados: o Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal; o Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade; e o Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP. Outra importante realizao para a melhoria dos indicadores de Segurana Pblica o processo de integrao dos dados e informaes criminais pela Rede Nacional de Integrao das Informaes de Segurana Pblica (Rede Infoseg), que tem pautado sua gesto no aperfeioamento de seus recursos de modo a agregar preciso, disponibilidade e segurana. Atualmente, rene cerca de 110 mil usurios, totalizando aproximadamente 35 milhes de consultas/ano, que o transforma no maior sistema de informaes de segurana pblica do Pas. Com foco nos grandes eventos esportivos que se aproximam, a Rede Infoseg tem apostado na interoperabilidade entre os diversos sistemas, buscando dados de instituies nos trs nveis de Governo, que somam 5.237 rgos conveniados at o momento. O monitoramento constante da situao da segurana pblica, agregado ao imenso volume de informaes gerenciadas por tais sistemas, visa a permitir no s a avaliao e divulgao dos resultados alcanados, como tambm o amadurecimento das polticas de segurana pblica, criando subsdios para a correo de problemas identificados. Por meio do Fundo Nacional de Segurana Pblica, o MJ investiu cerca de R$ 173 milhes nos entes federados, sendo sua aplicao basicamente em dirias, capacitao, sistemas de informao e equipamentos. Na ao de reaparelhamento das instituies estaduais de segurana pblica, foram investidos R$ 17,2 milhes por meio de convnios e aquisies diretas de bens para diversos Estados destacando-se a aquisio de 55 viaturas 4 X 4 para o Policiamento de Fronteira (Pefron) e 306 motocicletas com capacetes a serem distribudos a todas as Unidades da Federao, exceto Rio de Janeiro e Distrito Federal. Os referidos equipamentos supriro
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necessidades das instituies de segurana pblica no que tange qualidade de vida policial e o enfrentamento da criminalidade. O Governo vem utilizando como contrapartida desses repasses o compromisso dos governos estaduais de implantao de polticas de proximidade com a polcia e de reduo da violncia policial.
c) Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP)

A Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP) consolidou-se como instrumento de cooperao federativa, que atua luz do Susp e do Pronasci, por meio da estruturao de um grupo de elite composto pelas polcias e bombeiros dos Estados. Durante o ano de 2010 a Fora Nacional atuou nos Estados de Maranho, Santa Catarina, Amazonas, Bahia, Alagoas, Roraima, Par, Rondnia, Mato Grosso, Paran, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal, auxiliando os governos dos referidos entes federados em questes variadas inerentes segurana pblica. Nessas operaes foram apreendidas 66 armas de fogo, 22.187 munies, 40 explosivos, 34.798 kg de maconha, 105 kg de crack, 31 kg de cocana, 35 kg de pasta de cocana, 512 kg de outras drogas, alm de 883 toneladas de produtos contrabandeados e 648 veculos. A FNSP tambm efetuou a priso de 200 pessoas adultas e o recolhimento de 75 menores, ajudou na transferncia de presos e na escolta de autoridades. Na rea ambiental, foram apreendidos mais de 10 mil equipamentos irregulares. Para o ano de 2011, a prioridade o estabelecimento de uma base fsica permanente na regio do Gama (DF), independente da j consolidada base fsica na cidade de Luzinia (GO), de modo a possibilitar a manuteno de um efetivo de 1,4 mil homens prontos para atuar em qualquer parte do Pas, com mobilidade e rapidez, pressupostos bsicos para uma tropa dessa natureza. Outra ao
d) Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (Renaesp)

A Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana (Renaesp) um projeto de educao permanente do MJ para a realizao de cursos de ps-graduao lato sensu na rea de segurana pblica. O objetivo do projeto difundir o conhecimento e a capacidade crtica necessrios construo de um novo modo de fazer segurana pblica, com base na cidadania e direitos humanos. Em 2010, 1.128 profissionais de segurana pblica, incluindo guardas municipais, policiais militares, bombeiros militares, policiais civis, policiais federais, policiais rodovirios federais, peritos e agentes penitencirios foram beneficiados com os cursos de ps-graduao promovidos pela Renaesp. O MJ desenvolveu em parceria com as instituies de Segurana Pblica, a Rede Nacional de Educao Distncia para a Segurana Pbica (Rede EAD), ambiente virtual de aprendizagem que promove ciclos de cursos distncia, atendendo demanda por qualificao de maneira sistmica, continuada e inclusiva, e, assim, viabilizando o acesso dos profissionais de segurana pblica aos processos de aprendizagem. Para a implementao do projeto foi criada uma plataforma totalmente customizada e a instalao de 257 telecentros cobrindo as 27 unidades da Federao. Em 2010, mais de 536 mil profissionais de segurana pblica foram capacitados por meio dos cursos da Rede EAD. Dentre as perspectivas para 2011 est relacionada a consolidao de uma poltica pblica de educao continuada, para maior valorizao dos profissionais de segurana pblica.
e) Programas e Projetos Especiais em Segurana Pblica

Outra iniciativa do SUSP destina-se implementao do Sistema Nacional de Preveno da Violncia e Criminalidade, que tem
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prevista para 2011 a estruturao da Polcia Civil na FNSP e a ampliao de operaes investigativas por todo o Pas.
por objetivo apoiar projetos e aes realizados pelos governos estaduais e municipais de preveno violncia e criminalidade, em especial: i) implantao ou fortalecimento da filosofia de policiamento comunitrio e de instrumentos para mediao de conflitos; ii) do Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia; iii) dos conselhos comunitrios de segurana; iv) dos espaos urbanos seguros; v) das aes voltadas ao desarmamento e promoo de uma cultura de paz; vi) do enfrentamento violncia domstica e de gnero, por meio do fortalecimento das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher; e vii) de aes preventivas voltadas ao pblico infanto-juvenil, tanto na insero de adolescentes infratores, quanto no enfrentamento explorao sexual infanto-juvenil, bem como aos grupos em situao de vulnerabilidade, como os de livre orientao sexual, populao em situao de rua, idosos, tnico-raciais, entre outros. Menciona-se tambm o fortalecimento dos controles interno e externo da atividade policial, sendo este por meio das Ouvidorias de Polcia e aquele pelas Corregedorias de Polcia no mbito da ao de preveno. A ao Reaparelhamento das Unidades de Segurana Pblica passou a dar guarida a projetos com foco nas garantias individuais e coletivas, com nfase na preservao da vida e que priorizem: i) a induo de polticas quanto ao uso de armamento e munio letais de calibres compatveis com o meio urbano, bem como o incentivo aquisio de armamento e munies no letais; ii) a investigao cientfica, para que se obtenha provas confiveis nas elucidaes de crimes; iii) o apoio implementao de estrutura para a operacionalidade da aviao de Segurana Pblica nos Estados e no Distrito Federal; e iv) a investigao judiciria com vistas reduo dos inquritos relativos a homicdios no solucionados.
f) Combate Criminalidade
Em 2010, a Polcia Federal envidou esforos na implantao de sistema de inteligncia baseado em Veculos Areos no Tripulados (Projeto VANT) com a finalidade de monitorar continuamente as fronteiras brasileiras por meio da gerao de imagens e informaes sobre movimentos suspeitos de pessoas, veculos, aeronaves e embarcaes para orientar as equipes de fiscalizao terrestre e otimizar a represso ao ingresso de produtos ilcitos e sada ilegal de bens, valores e pessoas. A implantao do sistema, iniciada em 2009, dever ser concluda em 2014, com um total de 14 aeronaves e cinco bases de controle, ao custo de US$ 348 milhes. No que se refere ao Projeto Sentinela, que busca prevenir e reprimir os crimes transnacionais trfico de drogas, trfico de armas, contrabando, descaminho, entre outros sem prejudicar o desejvel fluxo lcito de pessoas e riquezas, teve como resultado, em 2010, a priso de 1.649 pessoas e a apreenso de 270 armas, 1.429 veculos, cerca de 1,8 mil kg de pasta base de cocana e mais de 55 mil kg de maconha. No ano de 2010 foram instauradas 5.042 investigaes para apurar a ocorrncia de trfico ilcito de entorpecentes, com o indiciamento de 3.784 pessoas e apreenso de 27 toneladas de cocana e 154 toneladas de maconha. Foi lanado em 2010 o Projeto PeQui que busca, por meio da caracterizao qumica detalhada de amostras, fornecer informaes mais precisas sobre: i) drogas apreendidas; ii) relao traficante-usurio; iii) tipos de fornecedores e redes de distribuio envolvidas (locais, nacionais, internacionais); iv) origem geogrfica da amostra (pas de origem, laboratrio especfico); v) mtodo de produo da droga; e vi) produtos qumicos utilizados no processo de fabricao. Tal iniciativa possibilitar o auxilio no estabelecimento de conexes entre organizaes criminosas que atuam de forma nacional e internacional, subsidiando ainda a realizao de trabalhos cientficos. No mesmo sentido, a Polcia Federal contribuiu para a elaborao do Projeto RIC Registro de Identidade Civil , que permitir ao cidado brasileiro o uso de um documento de identidade mais confivel, moderno e funcional, com numerao nica.
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Em 2010, no que se refere s operaes de preservao ambiental, foram realizadas 29 operaes especiais que resultaram na priso de 273 criminosos, alm do cumprimento de 313 mandados de busca e apreenso expedidos pela Justia. Tais aes tiveram como foco especfico a desarticulao de quadrilhas especializadas na prtica de inmeras modalidades criminosas que afetavam sobremaneira a integridade do meio ambiente. Quanto s operaes de combate ao desvio de recursos pblicos, que totalizaram em 29 aes, resultaram na priso de 233 pessoas envolvidas em esquemas de fraudes que somaram um volume de R$ 965 milhes. Como meta para 2011, tem-se: i) a criao descentralizada de centros de referncia voltados para a qualificao e racionalizao de inquritos policiais; ii) a realizao de aes policiais pautadas na excelncia de provas criminais; iii) a produo e o desenvolvimento das tcnicas, conhecimentos e doutrinas aplicveis a este tipo de investigao; e iv) o treinamento e capacitao de policiais. O ano de 2010 foi um ano de consolidao dos trabalhos realizados pela Polcia Federal na rea de combate aos crimes cibernticos, especialmente fraudes bancrias eletrnicas e incremento de aes de capacitao e treinamento. Para responder a essa demanda, deu-se continuidade ao Projeto Tentculos, constitudo por um banco de dados sobre fraudes bancrias que permite melhor tratamento da informao, visando melhoria dos resultados no mbito da represso a esses delitos. No ano de 2011 pretende-se: i) ampliar a capacitao de servidores; ii) reforar as parcerias nacionais e internacionais; iii) dar continuidade ao projeto Tentculos; e iv) continuar o processo de desenvolvimento do Projeto Orculo, que visa investigao de incidentes de rede, com foco inicial s fraudes bancrias, evitando-se com isso a instaurao de milhares de inquritos policiais. Quanto modernizao da Polcia Federal, o projeto Pr-Amaznia (Promotec) buscou efetivar, ao longo desses oito anos, a presena do Departamento de Polcia Federal (DPF) em todo territrio nacional, dotando-o de modernos meios operacionais, tcnicos e cientficos adequados preveno e represso dos crimes de sua competncia. No ano de 2010 foram adquiridas torres para continuidade da instalao do Tetrapol (sistema de radiocomunicao segura), novos aparelhos AFIS (sistema automtico de identificao) e mais unidades de equipamentos tticos de interceptao rdio frequncia, notebooks robustecidos, softwares de sustentao e prova de conceito para o Centro Integrado de Inteligncia Policial e Anlise Estratgica (Cintepol), bem como equipamentos discretos, servios de assistncia tcnica, servidores e equipamentos de rede, perfazendo uma execuo da ordem de US$ 15,3 milhes. Vale frisar tambm que foram envidados esforos, no ano de 2010, para a negociao e assinatura do Promotec 2, que tem como objetivo dar continuidade aos avanos alcanados, com investimento previsto de R$ 308 milhes, a partir de 2011. No que tange aos direitos humanos, no ano de 2010, houve intensa participao do DPF no combate ao trabalho escravo e ao trfico de pessoas. Merece destaque o acompanhamento das aes do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), que libertou, de janeiro a dezembro, 2.617 trabalhadores em condio anloga de escravo. Ainda foi firmado termo de cooperao com o Ministrio Pblico do Trabalho visando, alm das aes de represso, capacitao dos integrantes de ambas instituies. Para a Copa do Mundo FIFA 2014, a Polcia Federal tem em andamento um projeto para mapear as vulnerabilidades e coibir o trfico de pessoas, a explorao infanto-juvenil, o turismo sexual e a superexplorao do trabalho a ser implementado em parceria com organismos governamentais e internacionais nas cidades-polo em um cronograma que se inicia em 2011. Em novembro de 2010, a Polcia Federal participou da maior operao policial j realizada com o objetivo de retomar uma rea
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antes dominada ao trfico de drogas e devolv-la populao. Um efetivo de 300 homens foi deslocado para a operao no conjunto de favelas do Alemo. Esse apoio ttico da Polcia Federal s aes das foras de segurana pblica estaduais, particularmente nas reas ainda ocupadas pelo crime organizado, continuar a ocorrer em 2011. No que se refere segurana nas rodovias federais, a Polcia Rodoviria Federal qualificou suas intervenes no combate a ilcitos, principalmente roubo de veculos e cargas, assalto a nibus e trfico de drogas e armas. No exerccio de 2010, a Polcia Rodoviria Federal efetuou 29.160 prises, apreendeu 1,1 tonelada de crack, 4,7 toneladas de cocana e 88,7 toneladas de maconha. Foram apreendidas no mesmo perodo 1.227 armas de fogo e 138.953 cartuchos (munio de diversos calibres). O enfrentamento ao contrabando e ao descaminho resultou, no ano de 2010, na apreenso de 9,12 milhes de itens, entre os quais, cigarros e produtos de informtica e mdia eletrnicas. O combate aos crimes ambientais produziu 48,2 mil m de madeira apreendidos. Os esforos para proteger a sade pblica resultaram na apreenso de cerca de 18 milhes de medicamentos irregulares. A Polcia Rodoviria Federal, alinhada s diretrizes estratgicas do Governo Federal, tem fortalecido seu carter de polcia preventiva e cidad. O Projeto Unidade de Atendimento ao Cidado (UNACI), que faz parte do Pronasci, tem sido um importante laboratrio para a elaborao e difuso de boas prticas. Com essa viso preventiva e fazendo uso do conceito lcool zero, introduzido pela Lei n. 11.705, de 19 de junho 2008, conhecida por Lei Seca, a Polcia Rodoviria Federal realizou mais de dois milhes de testes com etilmetros. Para 2011, atenta Resoluo da ONU, que declarou os anos 2011-2020 como a Dcada das Aes pela Segurana Viria, a PRF continuar oferecendo duro combate embriaguez ao volante, demonstrando os prejuzos que a mistura lcool e direo causa economia e, principalmente, tranquilidade das pessoas. O controle de velocidade e a participao social so outras iniciativas a serem reforadas. As aes de Educao para o trnsito sero reforadas com o Projeto Trnsito com Cidadania e com o Festival Estudantil Temtico de Trnsito (Fetran). O enfrentamento criminalidade tambm continuar recebendo toda ateno da Polcia Rodoviria Federal, em particular furto e roubo de veculos de transporte de passageiros e cargas, os crimes ambientais e a explorao sexual de crianas e adolescentes. Nas regies fronteirias, todas elas ligadas por rodovias federais, ser incrementado o combate ao trfico de drogas e armas e ao contrabando e descaminho.
g) Sistema Penitencirio Federal

Em 2010, o MJ repassou cerca de R$ 100 milhes aos Estados para construo, reforma, aparelhamento e reaparelhamento de estabelecimentos prisionais; reintegrao social dos presos; penas e medidas alternativas; aparelhamento de ouvidorias do sistema penitencirio; integrao ao Sistema Nacional de Informaes Penitencirias (InfoPen); e manuteno do Sistema Penitencirio Federal. Para a gerao de 1,2 mil vagas nos sistemas penitencirios dos Estados foram repassados, em 2010, cerca de R$ 30 milhes. J em 2011 sero investidos R$ 129 milhes na gerao de 2.460 vagas. O Pronasci, visando implementao de modelo de gesto penitenciria que promova efetivamente a reintegrao social da pessoa presa e combata a reincidncia criminal no Pas, investiu R$ 37 milhes na construo de penitenciria especiais para jovens adultos e R$ 3,2 milhes para a aquisio de equipamentos de segurana eletrnica em oito unidades da Federao. Em 2011, os Estados de So Paulo e Rio Grande do Sul sero contemplados com a construo de penitenciria feminina com potencial para incorporar 858 novas vagas ao sistema.
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Em 2010 foi disponibilizado terreno para a construo da Escola Penitenciria Nacional, que prev-se concluda em 2011, para a capacitao e qualificao de profissionais que atuam no sistema penitencirio. No tocante participao social e comunitria, sero realizadas aes conjuntas com a Comisso Nacional para Implementao e Acompanhamento dos Conselhos da Comunidade, alm de fomentar a criao, aparelhamento ou reaparelhamento de ouvidorias dos sistemas penitencirios estaduais. As aes ligadas aplicao de penas e medidas alternativas, com foco na reduo do ingresso de presos de menor potencial ofensivo no sistema prisional, tero continuidade com o fomento criao e apoio s centrais e ncleos de acompanhamento e varas judiciais especializadas. No tocante modernizao dos estabelecimentos penais, sero intentadas aes para aquisio de equipamentos de segurana e viaturas, alm da continuidade na implantao do Sistema Nacional de Informaes Penitencirias (InfoPen). Ao todo, sero 108 unidades penais contempladas e R$ 15,7 milhes. A implementao do Sistema Penitencirio Federal resultou numa reduo significativa das rebelies nas penitencirias estaduais. Quatro penitencirias federais esto em funcionamento com 832 vagas, havendo previso, para 2011, de iniciar as obras da 5 Penitenciria Federal em Braslia (DF), o que acrescentar mais 208 vagas para o sistema.
h) Defesa do Consumidor e da Ordem Econmica

No ano de 2010, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) realizou diversas aes, destacando-se: i) a criao de sua Ouvidoria, com a finalidade de estimular a participao do cidado na fiscalizao e planejamento dos servios pblicos; ii) a imposio de maior rigor no combate aos cartis, demonstrado pela aplicao da maior multa da histria do CADE, no valor total de R$ 2,5 bilhes, s empresas envolvidas no Cartel dos Gases Medicinais e Industriais; iii) a deciso de atos de concentrao de grande repercusso social, tais como Ita/Unibanco, Banco do Brasil/Nossa Caixa, Oi/BrT, Sanofi-Aventys/Medley, Abril/Chinaglia, Coca-Cola/Mate Leo, TIM/Telefnica; Polimix/Tupi; e iv) a celebrao de acordos de cooperao internacional com Europa (DG Competition), Mercosul, Portugal e Rssia. Destaca-se ainda a reformulao do procedimento para instruo e julgamento de atos de concentrao, em conjunto com os demais rgos de defesa da concorrncia, visando a conferir maior agilidade e qualidade nas decises de forma que o tempo mdio de anlise de atos de concentrao foi reduzido de 252 dias, verificado em 2005, para 165 dias em 2010. Em relao advocacia da concorrncia, destaca-se a deciso dos ministros da Cmara de Comrcio Exterior (Camex) de suspender o direito antidumping ento vigente sobre o mercado de cimento, dada a necessidade de manter a estabilidade interna de preos. Para 2011, o plano de ao envolve o aprofundamento dos esforos do CADE para se tornar uma das agncias de concorrncia mais eficazes no mundo. Pretende-se dar continuidade s iniciativas bem sucedidas descritas acima e, ao mesmo tempo, realinhar recursos humanos e financeiros do Conselho para atender s demandas institucionais mais urgentes na conjuntura atual. Em 2010 foram celebrados acordos de cooperao que permitiram uma atuao mais eficaz, difusa e capilarizada na preveno e represso a acidentes de consumo. No mbito da capacitao foi consolidada a implantao da Escola Nacional de Defesa do Consumidor, ao estruturante voltada
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para o combate da fragmentao e da precria sistematizao da capacitao de tcnicos do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC). Com esse objetivo, foram capacitados em 2010 cerca de 3.080 integrantes do SNDC, sendo 427 pela realizao de cursos itinerantes, 238 por oficinas temticas e 2.415 por meio do ensino distncia. So metas a serem alcanadas em 2011 na defesa do consumidor: i) realizar estudos e polticas com foco na proteo dos 30 milhes de novos consumidores includos no mercado de consumo; ii) incentivar a criao de escolas estaduais de defesa do consumidor, com as quais podero ser feitas parcerias para a sua adequada estruturao; e iii) fortalecer e intensificar a integrao do SNDC. No mbito do Programa de Combate a Cartis, destacam-se as seguintes aes: i) Programa Jogando Limpo, campanha lanada em 11 de junho de 2010, por ocasio do 2 Encontro da Estratgia Nacional de Combate a Cartis (ENACC), que tem por objetivo prevenir a ocorrncia de cartis e aumentar a concorrncia em licitaes a serem realizadas em razo da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos e Paraolmpicos Rio 2016; e ii) treinamentos especficos sobre os mtodos e tcnicas de investigao de cartis em licitaes, em que mais de 800 servidores da rea de investigao participaram. O MJ intensificou o compartilhamento de experincias e a cooperao com autoridades estrangeiras de defesa da concorrncia e agncias multilaterais. Como resultado, pode ser mencionada a escolha da cidade do Rio de Janeiro para sediar, em 2012, a 11 Conferncia Anual da Rede Internacional de Concorrncia (ICN), uma rede virtual que integra autoridades de defesa da concorrncia de diversos pases com o objetivo de disseminar boas prticas de polticas antitruste. Trata-se da primeira vez que um pas da Amrica Latina sediar o evento.
Para 2011, as aes estratgicas do Governo na defesa da concorrncia possuem como foco: i) preveno e represso a cartis, com destaque para cartis em compras pblicas, especialmente as licitaes a serem realizadas para realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos e Paraolmpicos Rio 2016; e ii) consolidao da ENACC, com destaque para a persecuo criminal dos cartis e a implementao das metas definidas no 2 encontro da ENACC.
i) Direitos Difusos
O Conselho Federal de Direitos Difusos (CFDD) responsvel pela administrao dos recursos do Fundo de Defesa de Direitos Difusos, que tm por finalidade a reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valores artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, por infrao ordem econmica e a outros interesses difusos e coletivos. O CFDD j apoiou, entre os anos de 1999 e 2010, mais de 270 projetos, aplicando valor superior a R$ 55 milhes. Para o ano de 2011, o CFDD prev a aplicao de cerca de R$ 17 milhes em pelo menos 60 projetos, que j foram selecionadas dentre 764 propostas encaminhadas.
j) Defensoria Pblica Geral da Unio (DPU)

A Defensoria Pblica da Unio (DPU), cumprindo com sua funo de assistir juridicamente as pessoas necessitadas, ampliou essa assistncia de forma integral e gratuita a tal populao. Encontra-se em efetiva implantao novas 22 unidades de atuao, que ficaro responsveis por prestar assistncia a mais de 20 milhes de pessoas que no podem pagar pelos servios de advocacia. Foram intensificados os projetos da DPU-Comunidade, DPU-Itinerante e DPU nas Escolas, pelos quais os defensores federais se deslocam at os grandes aglomerados urbanos, localidades de difcil acesso e escolas pblicas para levar noes de cidadania, prestar esclarecimento sobre os direitos e deveres dos cidados e garantir o acesso Justia.
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O quadro de defensores pblicos federais foi reforado com a posse de novos 141 profissionais aprovados no 4 concurso de ingresso na carreira e a instituio dever, pela primeira vez, superar a casa de um milho de atendimentos/ano em todo o Pas. Em 2011 ser institudo o programa de Residncia Jurdica que prev o pagamento de bolsas a bacharis de Direito, a fim de auxiliar defensores pblicos federais no cumprimento de suas atribuies previstas na Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994. Dever ainda ser instalada a corregedoria e a ouvidoria da DPU. Em 2010, por meio do Pronasci, foram realizados cursos de formao de multiplicadores para magistrados, bem como o primeiro Curso de Formao de Multiplicadores em Mediao e Tcnicas Mediativas para advogados. Alm dos cursos, foram capacitados mais de 300 magistrados. Foi institudo o projeto Pacificar, de fomento mediao nas faculdades de Direito, com o objetivo de implantar, fortalecer e divulgar a mediao como instrumento ampliao do acesso e maior efetividade da Justia, alm de difundir a cultura da resoluo no violenta de conflitos entre os futuros operadores do Direito.
k) Reforma do Judicirio e Democratizao do Acesso Justia

Em continuidade s aes de implementao do I e II Pactos Republicanos de Estado por um sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo e priorizando a Democratizao do Acesso Justia, destacam-se as aes:
Efetivao da Lei Maria da Penha: Em 2010, o Governo, por meio de convenios, investiu R$ 7,4 milhes para implementao de nove Juizados e 18 promotorias e ncleos especializados do Ministrio Pblico. Para 2011, o planejamento implementar ncleos da Defensoria Pblica, juizados e promotorias especializadas nas unidades da Federao que ainda no possuem estes servios. Justia Comunitria: Em 2010, foram assinados convnios para implementao de nove ncleos de Justia Comunitria em nos Estados de Rio de Janeiro, Paran, So Paulo e Tocantins, com investimento equivalente a R$ 3 milhes. A previso para 2011 investir recursos para implementao de 20 novos ncleos, priorizando a integrao com as polticas pblicas de Estados e Municpios, a exemplo das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) do Rio de Janeiro. Capacitao de Operadores do direito em tcnicas de mediao projeto fortalecimento da mediao: Em 2010 foram ampliadas as parcerias com tribunais regionais federais, tribunais de justia dos Estados e com a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Superior Tribunal de Justia com vistas realizao de cursos de aperfeioamento em tcnicas de composio e mediao de conflitos para magistrados. Tambm foi realizado o 1 Curso de Formao de Multiplicadores em Tcnicas de Mediao para Defensores Pblicos, com a participao de 50 profissionais de vrios Estados da Federao. Ao todo j foram capacitados mais de 1.000 operadores do Direito. Em
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Assistncia Jurdica Integral ao Preso e Seus Familiares: Em2010 foi celebrado convnio com a Defensoria Pblica de Minas Gerais, contemplando a criao de ncleos especializados que iro atender aos presos e familiares de todas as unidades prisionais do Estado. Considerando este convnio, j so 18 Estados contemplados nesta ao, com investimento total de R$ 15 milhes. A Fora Nacional da Defensoria Pblica em Execuo Penal, cujo objetivo disponibilizar defensores pblicos de todo o Pas em carter voluntrio j atuou em trs Estados (MG, PE e SC), beneficiando 5.066 presos. Foram investidos R$ 600 mil para viabilizar as aes da Fora.
2011 pretende-se dar continuidade ao projeto capacitando magistrados e defensores pblicos, bem como realizando os primeiros cursos para promotores de justia. Pretende-se tambm, em 2011, incluir novas aes de ampliao do acesso da justia no Pronasci: Criao de Juizados do Torcedor (Copa do Mundo FIFA 2014); ncleos de Justia Restaurativa; ncleos de atendimento populao em situao de rua (Defensoria Pblica); e Depoimento Especial (Varas de Infncia e Juventude). Outra iniciativa ser a criao do Portal dos Cartrios, que busca reformular o Cadastro Nacional de Cartrios, tornando-o um canal nico de comunicao entre Governo Federal e servios registrais de todo o Pas, facilitando a troca de informaes e reduzindo seus custos. Ser realizada ainda a informatizao das bases de dados dos cartrios, obrigao criada pela Lei que instituiu o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV).
l) Assuntos Legislativos
No ano de 2010, a poltica legislativa no mbito do Ministrio da Justia foi norteada por dois eixos principais: acompanhamento da agenda legislativa e democratizao dos processos de elaborao normativa. No ano de 2010 foram financiadas pesquisas sobre medidas de segurana, propriedade intelectual e conhecimentos tradicionais, dano moral, desenho de sistemas de resoluo alternativa de disputas, regime jurdico dos bens da Unio, repercusso geral e o sistema brasileiro de precedentes, improbidade administrativa e cooperao jurdica internacional.
Foram ainda ampliadas as aes para a democratizao do processo de elaborao normativa, por meio da utilizao de ferramentas tecnolgicas, para o desenvolvimento de processos de debates abertos sobre minutas de textos normativos de relevante interesse social. Neste sentido, foram iniciados os seguintes processos de discusso de textos normativos pela Internet: Marco Civil da Internet: anteprojeto de lei com vistas a reconhecer direitos dos usurios, estabelecer deveres para os intermedirios, diretrizes para aes governamentais e princpios interpretativos relacionados governana e uso da Internet no Brasil; Classificao Indicativa: debate sobre a atualizao das portarias e reviso dos critrios que regem a matria; Anteprojeto de Lei de proteo de dados pessoais: debate sobre proposta de anteprojeto de lei, buscando criar arcabouo legal efetivo para a proteo da privacidade e dos dados pessoais dos cidados. Dentre as aes previstas para 2011, destacam-se atuao prioritria para aprovao do PL n 3.443/08 Lavagem de Dinheiro; PLS n 150/06 Crime Organizado; PLs 4633/09, 4634/09, 4635/09, 4636/09 e 4637/09 Reforma Poltica; e PLs 4.857-A/2009 e n 6.653/2009 Igualdade de Gnero no Trabalho. Pretende-se tambm a concluso do processo de elaborao do anteprojeto de lei sobre Marco Civil da Internet e do Estatuto dos Povos Indgenas, anteprojeto elaborado pela Comisso Nacional de Poltica Indigenista, entre outros. O Projeto Pensando o Direito, que tem por objetivo fomentar a atividade acadmica pelo financiamento de pesquisas na rea do Direito, com carter emprico ou multidisciplinar, sobre temas relevantes para a poltica e agenda legislativas, continuou suas atividades no ano de 2010. O projeto, realizado em parceria entre o MJ e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no s aproximou o olhar das faculdades de direito ao processo legislativo, como colocou em discusso o prprio papel da academia no processo democrtico brasileiro. Para 2011, pretende-se a institucionalizao e ampliao do Projeto.
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m) Combate Lavagem de Dinheiro e Cooperao Jurdica Internacional

A fim de atender suas atribuies de articulador institucional e com a experincia adquirida pela sua atuao internacional, o Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI) protagonizou proposta de aprimoramento da efetividade da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (ENCCLA), foro nacional composto por mais de 60 rgos dos trs Poderes e do Ministrio Pblico pertencentes tanto esfera nacional quanto estadual e municipal, alm de instituies privadas. No que se refere ao Laboratrio de Tecnologia contra Lavagem de Dinheiro, houve a inaugurao de duas unidades da Polcia Civil do Rio de Janeiro e da Polcia Civil de So Paulo; e a celebrao de trs novos acordos de cooperao para implantao de laboratrios nos Ministrios Pblicos do Paran e do Esprito Santo e na Secretaria de Segurana Pblica de Santa Catarina, este compartilhado com o Ministrio Pblico do Estado. Com relao ao fomento para o controle social sobre entidades do terceiro setor, no ano de 2010 aperfeioou-se a anlise das prestaes de contas das entidades sociais tituladas como de Utilidade Pblica Federal (UPF), das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e das Organizaes Estrangeiras autorizadas a funcionar no Brasil. A certido de regularidade expedida pelo Cadastro Nacional de Entidades (CNEs/MJ) stio www.mj.gov.br/cnes obteve ganhos de credibilidade e confiabilidade, passando a condicionar repasses de verbas pblicas federais e municipais. A implementao do sistema gerencial do CNE/MJ, previsto para 2011, ampliar a transparncia das informaes das entidades sociais cadastradas. No ano de 2010 foram iniciadas negociaes bilaterais com Polnia e Japo em matria de transferncia de pessoas condenadas. Foram finalizadas negociaes de acordos bilaterais em matria de extradio com ustria e Arglia. No mbito multilateral, foi assinado o Acordo de Extradio Simplificada entre Brasil, Argentina, Portugal e Espanha.
n) Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP), aprovado por meio do Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008, apresentou metas concretas para o cumprimento dos princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas. Ao longo dos anos de 2007 a 2010, o Governo Federal firmou articulaes com os entes federativos e organismos internacionais para aes mais efetivas de combate ao trfico de pessoas. No exerccio de 2011, prev-se a continuidade de articulaes com entes federados e organismos internacionais e o desenvolvimento de aes de forma a tornar o combate a essa modalidade criminal uma poltica pblica permanente e efetiva. Dentre essas aes, esto previstas: i) a divulgao de novos estudos e pesquisas sobre o tema; ii) a capacitao de 30 mil atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o enfrentamento ao trfico de pessoas; iii) o aprimoramento de novos instrumentos para o enfrentamento a este crime; iv) a elaborao do II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; v) a realizao de encontros nacionais anuais da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; e vi) a capacitao das entidades usurias do mdulo de monitoramento do Sistema de Informaes referente ao enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
o) Combate Pirataria
Guiado pelo Plano Nacional de Combate Pirataria, o Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos contra a Propriedade Intelectual (CNCP) dedicou sua ateno articulao com Municpios para a implementao do Projeto Cidade Livre de Pirataria e
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Feira Legal, tendo como fruto os planos de trabalho para viabilizar os acordos assinados com as prefeituras de So Paulo e Curitiba. Promoveu tambm a assinatura de um novo acordo com o Distrito Federal, sendo realizado o 1 Seminrio de Capacitao para o Combate Pirataria, alcanando cerca de 380 agentes pblicos. Em 2 de dezembro de 2010, o CNCP promoveu o lanamento da campanha Brasil Original Compre Essa Atitude, uma campanha pelo que direito, em parceria com a Ancine, alm de outras entidades que atuam na produo e exibio do cinema brasileiro. Dentre os planos de ao previstos para 2011, destacam-se prioritariamente a estruturao, a implementao e o monitoramento do projeto Cidade Livre de Pirataria nos Municpios parceiros e a realizao de novas parcerias essenciais consecuo do Plano Nacional de Combate Pirataria. Tambm para 2011 pretende-se realizar a divulgao e implementao do Diretrio Nacional de Marcas ferramenta que auxiliar todas as instituies repressivas das trs esferas de Governo na identificao do representante da marca, o que possibilitar auxlio nos trmites legais durante e aps a apreenso de produtos falsificados, bem como a divulgao da campanha Brasil Original Compre essa Atitude.
p) Anistia Poltica
A Comisso de Anistia inovou na poltica de reparao s vtimas. Alm de apreciar quase 67 mil pedidos de anistia, agregou uma gama de mecanismos de perfil simblico: as Caravanas da Anistia com julgamentos pblicos da histria e pedidos oficiais de desculpas s vtimas e a implantao do Memorial da Anistia, para que reparao e memria sigam integradas, rumo difuso das liberdades pblicas e a defesa dos valores democrticos. Nesse sentido, as principais aes realizadas no ano de 2010 resumem-se: i) em acelerar a apreciao administrativa dos mais de 67 mil requerimentos de anistia autuados com diminuio da mdia das indenizaes concedidas aos anistiados, ajustando-as realidade brasileira; ii) na realizao de 47 Caravanas da Anistia com sesses pblicas de julgamento nos locais onde ocorreram as perseguies; iii) no Projeto Marcas da Memria Histria Oral da Anistia no Brasil que aponta a construo de aes gerais de preservao da memria histrica dos perseguidos e torturados; iv) na Chamada Pblica n 1, que envolve parcerias com a sociedade civil para realizao de Projetos de Preservao, Divulgao e Formao Relativos Memria da Anistia Poltica e do Processo de Justia Transacional no Brasil; v) na realizao de Audincias Pblicas dando a oportunidade sociedade de conhecer parte da histria at ento desconhecida; vi) na criao e publicao da Revista Anistia, do livro Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro e do Catlogo de Fotos dos 30 anos da Anistia e de diversos seminrios e cursos no Brasil e exterior; e vii) no incio da implementao do Memorial da Anistia Poltica do Brasil em Belo Horizonte (MG). Para 2011, a Comisso de Anistia ir trabalhar na aprovao da estrutura regimental de cargos tanto para a Comisso de Anistia quanto para o Memorial da Anistia; na aprovao do Projeto de Lei de Acesso Informao (PLC n 41, de 2010); e na aprovao do PL 7.376/2010, que cria a Comisso Nacional da Verdade. Prev-se ainda a inaugurao do Memorial da Anistia Poltica do Brasil em Belo Horizonte e a realizao de novas chamadas pblicas com finalidade de resgatar e preservar a histria poltica do Pas, assim como a preservao e disponibilizao, por meio eletrnico, do Acervo sob a guarda da Comisso de Anistia. Tambm prevista para 2011 a publicao dos resultados de cursos e eventos internacionais promovidos. As Caravanas da Anistia devem continuar ampliando fortemente suas parcerias junto sociedade civil. Finalmente, pretende-se concluir a anlise de todos os processos protocolados no rgo at 2010 e promover esclarecimento pblico para que mais brasileiros acessem seu direito reparao moral e econmica nos prximos anos, mantendo o protocolo da Comisso aberto a novos pedidos.
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13. Preveno Quanto ao Uso de Drogas

A conduo da poltica sobre drogas no Pas consolida, de modo progressivo, a participao de diversos segmentos do Governo e da sociedade civil, fazendo convergir esforos frente aos contnuos desafios impostos pelo consumo e trfico de drogas. Em relao formulao das respostas do Governo ao fenmeno das drogas, alm das informaes oriundas dos rgos responsveis pelo enfrentamento ao trfico e delitos conexos, subsdios tambm relevantes so as tendncias epidemiolgicas reveladas pelos estudos diagnsticos produzidos junto comunidade cientfica, parceria que tambm sustenta a nfase na formao sistemtica de recursos humanos qualificados para atuao na rea. Em 2010, respondendo s inquietaes suscitadas pelo fenmeno do uso e trfico do crack, o Governo instituiu o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, abrangendo diversas aes de carter imediato e aes de natureza estruturante, contribuindo, sobremaneira, para a consolidao de uma agenda intersetorial no enfrentamento aos problemas relacionados ao uso e ao trfico de drogas no Pas. Para as aes imediatas foram destinados R$ 410 milhes. Destacam-se aquelas voltadas expanso e qualificao da rede de ateno integral aos usurios de crack e outras drogas, assim como o enfrentamento ao trfico da droga em todo o territrio nacional, principalmente nos Municpios localizados em regio de fronteira. As aes estruturantes, por sua vez, organizam-se em torno da integrao de aes de preveno, tratamento e reinsero social; diagnstico da situao sobre o consumo do crack e suas consequncias; campanha permanente de mobilizao, informao e orientao; e formao de recursos humanos e desenvolvimento de metodologias de tratamento e reinsero social. Com o intuito de garantir o alcance das estratgias j traadas, para 2011 importa consolidar as aes previstas no mbito do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, intensificando as estratgias preventivas no mbito das escolas, da atividade judiciria e da comunidade, fortalecendo o enfrentamento ao trfico nas reas urbanas e regies de fronteira. Ademais pretende-se ampliar as aes relacionadas com o tratamento e a reinsero social, acrescidas de intervenes especficas nas chamadas cracolndias e junto s comunidades vulnerveis, considerando a necessidade de construo de alternativas ao apelo da droga a partir da otimizao das aes de base comunitria e fortalecimento da presena do Estado. Por fim, no ensejo de fortalecimento dos laos de cooperao com os pases vizinhos e consolidando o seu protagonismo regional no mbito da cooperao internacional na rea de drogas ilcitas, o Brasil seguir coordenando, em parceria com a Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (CICAD) da Organizao dos Estados Americanos (OEA), a implementao de um plano de enfrentamento ao crack na regio do Cone Sul (Uruguai, Paraguai, Argentina, Chile e Brasil), a exemplo do que vem sendo implementado em nosso Pas.
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iv infraestrutura para todos: desenvolvimento e qualidade de vida
IV INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O compromisso de fazer o Brasil crescer de forma sustentada e acelerada tem se concretizado nos elevados patamares de investimentos em infraestrutura. Em maio de 2010, o lanamento do PAC 2 garantiu ao setor alocao de recursos para os prximos anos. Os investimentos realizados em 2010 permitiram avanar na mitigao de gargalos de infraestrutura e, consequentemente, aumentar gradativamente o potencial de crescimento da economia brasileira. A capacidade de oferta energtica foi expandida em 2010 e para 2011 espera-se novo aumento na capacidade de gerao e transmisso. No setor de petrleo e gs natural merece destaque, alm das novas notificaes de descobertas de hidrocarbonetos, inclusive na Regio do Pr-Sal, a sano da Lei que estabeleceu o regime de explorao de partilha de produo para as reas de Pr-Sal e reas estratgicas. Houve tambm o incio da produo em novas plataformas, contribuindo para o recorde de produo de 2.165 mil barris/dia. Para 2011 est prevista a continuidade deste processo de expanso da produo, aliada continuidade da poltica de aumento do contedo local de bens e servios do setor petrolfero, que vem contribuindo para alavancar a economia e gerar mais emprego e renda. No que se refere infraestrutura de transporte, inmeras iniciativas foram empreendidas em 2010, tais como os investimentos na manuteno da malha rodoviria atual e na ampliao, pavimentao ou adequao dos eixos estratgicos consolidados; concluso de eclusas e outras obras de manuteno de hidrovias, como dragagens e derrocamentos. A malha ferroviria nacional foi ampliada e novos traados foram iniciados. No setor porturio foram concludas diversas obras que resultaram no aumento da capacidade de operao dos portos brasileiros. O Programa Nacional de Dragagem permitiu investimentos para a manuteno da profundidade adequada nos canais de acesso e bacias de evoluo, e se consolidou como um instrumento importante para a adequao da infraestrutura porturia s demandas da sociedade. No intuito de melhorar a infraestrutura aeroporturia, o governo realizou investimentos diretos por intermdio da Infraero e iniciou, em 2010, o processo de concesso de aeroportos iniciativa privada, baseado no Decreto n 7.205, de 10 de junho de 2010, que dispe sobre o modelo de concesso para explorao do aeroporto de So Gonalo do Amarante (RN). Destacam-se ainda a sano da Lei n 12.305, de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; a continuidade da Poltica Nacional de Habitao, incluindo seus principais eixos: o Plano Nacional de Habitao (PlanHab), o PAC - Habitao e o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). Nas comunicaes, destaca-se a ampliao da infraestrutura de banda larga de maior velocidade backhaul a todos os Municpios do Pas.
1. Energia a) Energia Eltrica

O Governo desenvolveu, ao longo de 2010, um conjunto de aes visando a assegurar as condies necessrias para dotar o Pas de uma infraestrutura energtica capaz de sustentar as taxas de crescimento do PIB previstas para os prximos anos. Nesse sentido, diversos projetos estratgicos de gerao e transmisso esto inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o que lhes confere prioridade na alocao de recursos e no acesso a financiamento, alm de contar com monitoramento intensivo por parte do Governo. Em relao gerao de energia eltrica, as usinas em implantao permitiram, at dezembro de 2010, um incremento de 6.149
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infraestrutura para todos: desenvolvimento e qualidade de vida
MW de capacidade instalada, sendo 1.965 MW de fonte hidrulica, 3.727 MW de fonte trmica e 457 MW de usinas do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa). No que tange transmisso, as obras executadas em 2010 resultaram na incorporao ao sistema de 2.561 km de linhas e 7.364 MVA de transformao. J para o ano de 2011, a previso de expanso da oferta de gerao de 6.611,6 MW. Na transmisso, devero ser acrescidos aproximadamente 2.985 km de linhas ao Sistema Eltrico Brasileiro, que ampliaro a integrao energtica entre as diversas regies brasileiras.
a.1) Gerao e Transmisso
Dos empreendimentos concludos em 2010, destacam-se a Usina Hidreltrica (UHE) Foz do Chapec (855 MW), localizada nos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, as UHEs Serra do Faco (212,6 MW), Salto (108 MW), Barra dos Coqueiros (90 MW), Cau (65 MW), Salto do Rio Verdinho (93 MW) e Foz do Rio Claro (68,4 MW), no Estado de Gois, a Usina Termeltrica UTE Candiota III (350 MW), no Estado do Rio Grande do Sul, as UTEs Global I e Global II (297,3MW), no Estado da Bahia, e a UTE Bonfim (111 MW) no Estado de So Paulo Para 2011 est previsto um acrscimo na capacidade de gerao de energia eltrica no Brasil da ordem de 1.735,4MW de fonte hidrulica e 4.212,1MW de fonte trmica, totalizando 5.947,5 MW de potncia instalada em novos empreendimentos, sendo os principais destaques a concluso da UHE Dardanelos (261 MW) e da UTE Do Atlntico (490 MW) e o incio da operao comercial da UHE Estreito (1.087 MW), da UHE Simplicio (333,7 MW) e da primeira mquina (73,3 MW) da UHE Santo Antnio, uma das usinas do Complexo do Rio Madeira. No ano de 2010 o sistema de transmisso de energia eltrica alcanou a extenso de 99.910 km de linhas de transmisso. Cabe ressaltar que no ano de 2010 foram energizados 2.561 km de linhas de transmisso (LTs). Neste sentido, destaca-se a construo de trechos das seguintes LTs: i) LT Presidente Mdici / Santa Cruz 230 kV, com 233 km de extenso, promovendo o escoamento da energia gerada pela UTE Candiota; ii) LT Paraso / Au 230 kV, com 135 km de extenso, promovendo o escoamento da energia gerada pela UTE Jesus Soares Pereira; e iii) as LTs Colinas / Ribeiro Gonalves / So Joo do Piau 500 kV, com 720 km, e So Joo do Piau / Milagres 500 kV, com 400 km de extenso. Est prevista para 2011 a concluso de 2.985 km de linhas de transmisso e 10.204 MVA de potncia de transformao. Merecem destaque as obras da Linha de Transmisso (LT) Tucuru Manaus Macap 230kV e 500 kV, com extenso estimada em 3.652 km (C1 e C2). Trata-se de um dos maiores projetos de linhas de transmisso de energia eltrica j realizados no Brasil. O empreendimento percorrer os Estados do Par, Amazonas e Amap, ligando a Usina Hidreltrica de Tucuru, no Estado do Par, aos Municpios de Manaus (AM) e Macap (AP). O empreendimento produzir o grande benefcio de integrar o sistema isolado de Manaus e Macap ao Sistema Interligado Nacional (SIN). Cabe ressaltar ainda como grandes empreendimentos previstos para o ano de 2011 a construo dos bipolos da linha de transmisso em corrente contnua para escoamento da energia gerada pelas usinas do rio Madeira e as energizaes das Subestaes llha Solteira 2 440/230 kV, com 1.350 MVA, Jauru 500/230 kV, com 750 MVA e Chapado 230/138 kV, com 675 MVA.
a.2) Leiles de Gerao e de Linhas de Transmisso

Foram outorgados 77 empreendimentos de gerao de energia eltrica em 2010, referentes aos Leiles A-5/2008; A-3/2009 Energia de Reserva/2009; A-5/2010 e o Leilo da UHE Belo Monte, que acrescentaro 6.250 MW mdios ao SIN, a partir de 2012.
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Merece destaque o Leilo da UHE Belo Monte, realizado em 20 de abril de 2010. Essa usina, localizada no Rio Xingu, ter 11.233 MW de potncia instalada, com entrada em operao prevista para 2015 e investimentos da ordem de R$ 19 bilhes. No Leilo A-5/2010, realizado em 30 de julho de 2010, foi contratada energia eltrica de sete usinas, sendo trs UHEs e quatro PCHs, que agregaro 809 MW de potncia ao Sistema Interligado Nacional (SIN). Foi realizado em 26 de agosto de 2010 o 3 Leilo de Compra de Energia de Reserva. Nesse leilo foram contratadas oito usinas a biomassa para fornecimento em 2011 e 2012 e duas PCHs, trs usinas trmicas a biomassa de bagao de cana e vinte empreendimentos de gerao elica para fornecimento a partir de 2013, totalizando 1.207 MW de potncia instalada. O Leilo de Fontes Alternativas, tambm realizado em 26 de agosto de 2010, contratou, para 2013, cinco PCHs, uma usina trmica a biomassa de bagao de cana e 50 empreendimentos de gerao elica, totalizando 1.548 MW de potncia instalada. O Leilo de Energia para Atendimento aos Sistemas Isolados (Regio Norte) foi realizado em 9 de maro de 2010. Foram contratadas trs usinas, todas de fonte cavaco/resduo de madeira, para suprimento de energia eltrica a partir de 2012, com potncia de 42,2 MW e 35,8 MW mdios de garantia fsica. O preo mdio da energia foi de R$ 148,72/MWh. Foram outorgadas, em 2010, as concesses de transmisso de energia eltrica licitadas nos Leiles ns 05/2009, 01/2010 e 06/2010, da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), compreendendo 2.288 km de Linhas de Transmisso e 23 subestaes, com capacidade de 11.164 MVA. O leilo de transmisso n 01/2010, realizado em junho, contratou 708 km de LT e 11 subestaes, que acrescentaro 1.754 MVA de transformao ao SIN. Esto previstos investimentos da ordem de R$ 700 milhes e a criao de 3.450 empregos diretos. Esses empreendimentos, com previso de entrada em operao para 2012, permitiro expandir a Rede Bsica do SIN nos Estados de Alagoas, Bahia, Maranho, Mato Grosso, Par, Rio Grande do Sul e So Paulo, e escoar a energia proveniente das usinas do Rio Madeira e do Complexo CERAN (UHEs Monte Claro, Castro Alves e 14 de Julho). O leilo de transmisso n 06/2010 contratou, em setembro de 2010, 501 km de linhas de transmisso e quatro subestaes, que iro reforar a capacidade de transmisso do SIN, alm de Instalaes de Transmisso de Interesse Exclusivo de Centrais de Gerao para Conexo Compartilhada (ICG), conectadas Rede Bsica. So estimados investimentos em torno de R$ 300 milhes, que permitiro expandir a Rede Bsica do SIN nos Estados da Bahia, Cear e Rio Grande do Norte e conectar as Usinas Elicas que comercializaram energia no Leilo de Energia de Reserva n 003/2009. A previso de que as instalaes de transmisso licitadas entrem em operao em 2012 e que sejam gerados cerca de 2.150 empregos diretos durante a fase de construo. O leilo de transmisso de energia eltrica n 9/2010, realizado no dia 9 de dezembro de 2010 na sede da BM&FBovespa, em So Paulo, teve um desgio mdio de 43,67% e movimentou cerca de R$ 90 milhes para os 505 km de linhas de transmisso e nove novas subestaes para os lotes arrematados, que totalizam 1.647 MVA. Apenas para o lote E no houve oferta no leilo. As instalaes de transmisso a serem construdas nos Estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par e Rio Grande do Sul iro reforar a rede bsica do SIN. Os investimentos estimados, durante a construo das instalaes de transmisso, so da ordem de R$ 762,7 milhes e devero gerar cerca de 3.900 empregos diretos. Ocorreu em 17 de dezembro de 2010 o Leilo A-5/2010, 4 trimestre, para fonte hdrica. Foi contratada energia eltrica de duas UHE, Teles Pires e Santo Antnio do Jari, que agregaro, a partir de 1 de janeiro de 2015, 2.120 MW de potncia ao SIN e contribuiro com 968 MW mdios de energia eltrica. O preo do lance para a UHE Teles Pires foi de R$ 58,36/MWh, o menor preo de energia eltrica j contratado para o Ambiente Regulado, com desgio de 33%, e para a UHE Santo Antnio do Jari foi de R$ 104,00/MWh.
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a.3) Expanso da Gerao e de Linhas de Transmisso

Esto previstos trs leiles de linhas de transmisso e subestaes para o ano de 2011. O 1 leilo licitar a concesso do sistema de transmisso que possibilitar a integrao ao SIN da 2 etapa do projeto Ilha do Maraj, reforos na Regio Nordeste, de transmisso Regio Sudeste e ao sistema receptor de energia gerada pelo Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, compreendendo dez subestaes com 7.281 MVA de transformao, 1.261 km de LT e investimentos previstos de R$ 1,64 bilho. O objeto do 2 leilo ser definido com base na consolidao de obras de Rede Bsica para o perodo 2011/2013. Ser tambm realizado um leilo de Transmisso e de Instalaes de Transmisso de Interesse Exclusivo de Centrais de Gerao para Conexo Compartilhada (ICGS), associado ao LFA n 07/2010 e LER n 05/2010, que se encontra na fase de determinao dos empreendimentos a serem leiloados.
Sero realizados, tambm no ano de 2011, um leilo A-3 e dois leiles A-5 de compra de energia eltrica proveniente de novos empreendimentos de gerao, bem como um leilo A-1 de energia existente e um leilo de reserva, com o objetivo de atender a demanda declarada pelas distribuidoras para o ano de 2014 e contratar cerca de 3.500 MW mdios de energia eltrica, para fornecimento em 2016.
a.4) Planejamento do Setor Eltrico

No ano de 2010, o Ministrio de Minas e Energia aprovou e publicou o Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE 2019), que apresenta os principais empreendimentos selecionados para entrar em operao no perodo decenal de forma a garantir a segurana energtica nacional ao mnimo custo econmico, social e ambiental. Tambm foram iniciados os estudos do Plano Nacional de Energia (PNE 2035), que consiste na definio das alternativas preferenciais de produo, transporte e uso da energia necessria ao atendimento da demanda energtica nacional para diversos cenrios. Para a consecuo desses estudos o Ministrio contou com o apoio da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e do Centro de Pesquisas de Energia Eltrica Eletrobras (CEPEL). Assim como o PNE 2035, o Plano Decenal de Expanso de Energia 2020 (PDE 2020), ser publicado no ano de 2011, confirmando mais uma vez a solidez do planejamento energtico brasileiro, implementado por meio de processos regulares e consistentes de consulta e dilogo junto sociedade a aos agentes do mercado.
a.5) Programa de Incentivo s Fontes Alternativas (Proinfa)

O Proinfa tem como objetivos estratgicos a diversificao da matriz energtica, a reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) e a promoo da complementariedade das fontes elicas e de biomassa com as hidreltricas. Atualmente esto em operao 109 empreendimentos, sendo 50 PCHs (999,74MW), 38 usinas elicas (835,43MW) e 21 UTEs a partir de biomassa (550,34MW). Em 2010 entraram em operao 343,05 MW, sendo 44,20MW de PCHs, 262,85MW de elicas e 36MW de biomassa. O Proinfa, desde seu incio, promoveu a insero de 2.385,51MW no SIN.
a.6) Eficincia Energtica

Em 2010, o Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf) teve sua primeira fase concluda, e atualmente encontra-se em processo de consulta pblica. O principal objetivo desse plano alcanar a meta estabelecida pelo Plano Nacional de Energia 2030 de ter 10% do consumo de energia eltrica, em 2030, atendido por programas de Eficincia Energtica. Para atingir esse objetivo, espera-se fortalecer os principais programas que do suporte ao PNEf, quais sejam: o Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE), o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL) e o Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (CONPET).
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Em 2010 foram contabilizadas 36 categorias de equipamentos com selos PROCEL ou CONPET de eficincia energtica, totalizando 4.383 diferentes modelos. Somam-se a esse esforo sete novas regulamentaes de ndices mnimos de eficincia energtica, atendendo Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001, que exclui compulsoriamente do mercado os produtos menos eficientes. Ainda nesse segmento de atuao merece destaque o lanamento da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia para Edificaes Residenciais, um passo a mais na trajetria de eficientizao desse setor to relevante. H que se registrar, tambm, a concluso dos estudos para se implementar um plano visando a Disseminao de Sistemas de Aquecimento Solar no Brasil para o perodo 2011-2015, em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente e outras instituies. Um avano nessa direo foi a implantao pela Caixa Econmica Federal, em 2010, de mais de 28 mil sistemas de aquecimento solar no mbito do Programa Minha Casa, Minha Vida.
a.7) Regulao e Fiscalizao do Setor Eltrico

No campo da regulao, deu-se continuidade ao segundo ciclo de reviso tarifria das distribuidoras, referente ao perodo 2007/2010. Em 2010 foram realizados reajustes tarifrios em 62 distribuidoras e a reviso tarifria de uma distribuidora. No segmento de transmisso, em junho de 2010 foram revistas as tarifas de 12 transmissoras. Para 2011 esto programados 94 reajustes tarifrios (56 concessionrias e 38 permissionrias) e sete revises tarifrias de distribuidoras (concessionrias). Destaca-se, ainda, a publicao da Resoluo Normativa n 414, de 9 de setembro de 2010, que define, entre outros, o dever das distribuidoras de energia eltrica de disponibilizar postos de atendimento em todos os Municpios de sua rea de concesso ou permisso, dotados de estrutura suficiente para que o tempo mximo de espera seja de 45 minutos. Ademais, os prazos de atendimento de diversos servios foram reduzidos, e, se violados, geraro ao consumidor uma justa compensao na fatura seguinte. Em 2010 foram realizadas 1.433 aes de fiscalizao de servios de energia eltrica. Est programada para 2011 a realizao de 1.835 fiscalizaes de instalaes e servios de gerao, transmisso e distribuio, com priorizao para os empreendimentos constantes do PAC. As fiscalizaes sero realizadas principalmente pela ANEEL, contando com servios de apoio de empresas credenciadas e, por delegao, pelas agncias reguladoras estaduais conveniadas. Do universo de 52 cooperativas de eletrificao rural aptas a se tornarem permissionrias de servios pblicos de distribuio, em 2010 foram regularizadas 11 cooperativas como permissionrias e seis como autorizadas. Para 2011 est prevista a regularizao de 13 permissionrias e cinco autorizadas. No mbito de atuao da Ouvidoria, os servios da central de teleatendimento da ANEEL aos consumidores e as atividades desenvolvidas, por delegao, pelas agncias estaduais conveniadas proporcionaram 1.574.630 atendimentos em 2010. Foram aprimoradas e ampliadas as consultas e audincias pblicas de forma a intensificar a participao da sociedade na agenda regulatria. Em 2010, foram realizadas mais de 130 audincias e consultas pblicas sociedade. O maior nmero desde 1998. Entre os temas apresentados, destaca-se o aperfeioamento da metodologia para o terceiro ciclo de reviso tarifria das distribuidoras de energia eltrica, que ser iniciado em 2011; a tarifa social de energia eltrica para a classe de baixa renda; a reviso tarifria de transmissoras, indicadores de continuidade de 63 distribuidoras, estudos de inventrio e leiles, entre outros.
a.8) Licenciamento Ambiental dos Projetos do Setor Eltrico

No mbito do PAC, em 2010, foram obtidas licenas ambientais para seis Pequenas Centrais Hidreltricas, 15 Aproveitamentos/
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Usinas Hidreltricas, 29 Usinas Termeltricas e 53 Linhas de Transmisso/Subestaes. Dentre os aproveitamentos hidreltricos licenciados, destaca-se a obteno da licena prvia do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte (11.233MW), Teles Pires (1.820 MW), Colider (300 MW), Ferreira Gomes (252 MW), Garibaldi (177,9 MW), Cachoeira (63 MW) e Estreito (56 MW), totalizando 13.901,9 MW de potncia. Ainda considerando os aproveitamentos hidreltricos, destacamse, tambm, as Licenas de Operao das Usinas Hidreltricas Foz do Chapec, Estreito do Tocantins, Dardanelos, Cau, Foz do Rio Claro, Rondon II, Salto do Rio Verdinho e Barra dos Coqueiros, totalizando 2.330,5 MW. Para os empreendimentos de transmisso de energia, os destaques so a Interligao Tucuru Macap Manaus, com obteno de Licenas de Instalao para todos os trechos; a Interligao Madeira Porto Velho Araraquara, com obteno de Licenas de Instalao para as subestaes Coletora Porto Velho e Araraquara; a obteno de Licenas de Instalao para o incio das obras civis das estaes retificadora e inversora (Estao Conversora 01 CA/CC e Estao Inversora 01 CC/CA); a obteno de Licenas Prvias para LT Cuiab Ribeirozinho Rio Verde, LT Coletora Porto Velho Araraquara C1; Estao Conversora 02 CA/CC e Estao Inversora 02 CC/CA, e Interligao Norte Nordeste; e obteno de Licenas de Operao para as LTs Colinas So Joo do Piau e So Joo do Piau Milagres.
b) Petrleo, Gs e Biocombustveis
O incremento estimado nas descobertas na regio denominada Pr-Sal, nas bacias martimas de Santos e Campos, no sudeste do Pas, que continuam em avaliao, so os seguintes: Tupi (5 a 8 bilhes de barris de leo equivalente - boe), Iara (3 a 4 bilhes de boe), Guar (1,1 a 2 bilhes de boe), Jubarte (1,5 a 2 bilhes de boe), Franco (2,2 a 5,5 bilhes de boe), Florim (0,1 a 0,4 bilho de boe), Sul de Guar (0,1 a 0,3 bilho de boe), Libra (7 a 8 bilhes de boe), Entorno de Iara (0,6 a 0,8 bilho de boe), Sul e NE de Tupi (0,5 a 0,7 bilho de boe) e Peroba (1,1 a 1,8 bilho de boe), totalizando 22,2 a 33,5 bilhes de boe. Esse volume equivale ao dobro das reservas provadas de petrleo e gs natural brasileiras em 2009, que foram de 15,1 bilhes de boe. No setor de explorao e produo de petrleo e gs natural, destacam-se as novas notificaes de descobertas de hidrocarbonetos em poos exploratrios. Foram registradas, em 2010, 156 descobertas, sendo 87 em mar e 69 em terra. Dessas notificaes, 32 relacionam-se aos blocos martimos na provncia do Pr-Sal. Com relao s declaraes de comercialidade, nesse ano a Agncia Nacional de Petrleo (ANP) recebeu 29 declaraes, nmero superior ao verificado em 2009. Em 2010, no mbito do projeto de desenvolvimento da fase I dos campos de Cachalote (ps-sal) e Baleia Franca (pr e ps-sal), com capacidade de produzir at 100 mil barris por dia de petrleo e 3,2 milhes de m de gs natural, entrou em operao a plataforma Floating Production Storage Offloading (FPSO) Capixaba (deslocada do campo de Golfinho); e para a produo no campo de Urugu Tamba, com capacidade para 35 mil barris/dia de petrleo e 10 milhes de m/dia de gs natural, entrou em operao a FPSO Cidade de Santos. Ainda em 2010, no ms de dezembro, entrou em produo a Plataforma P-57, relativa Fase 2 do Campo de Jubarte e cuja capacidade de at 180 mil barris/dia de petrleo e 3 milhes de m de gs natural. O ingresso dessas plataformas colaborou para o aumento da produo no Pas, que atingiu a mdia de 2.077 mil barris/dia em setembro de 2010, com recorde de produo registrado em agosto (2.165 mil barris/dia). Em outubro de 2010, a Petrobras colocou em operao o 1 Sistema Definitivo de Produo Tupi, no Bloco BM-S-11, na Bacia de Santos, por meio do navio-plataforma FPSO Cidade de Angra dos Reis, que testa um novo poo, ainda na fase de explorao, sendo parte do primeiro sistema definitivo do Pr-Sal da Bacia de Santos. Esta nova unidade est instalada prxima ao FPSO BW Cidade de So Vicente, que realiza desde 1 de maio de 2009 o Teste de Longa Durao (TLD) de Tupi, de onde aproximadamente 9,1 milhes de barris de petrleo foram produzidos em 2010.
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Est previsto para 2011 o incio da produo da Plataforma P-56, no Campo de Marlim Sul Mdulo 3, com capacidade de 100 mil barris/dia de petrleo e 6 milhes de m de gs natural, e da plataforma do tipo fixa PMXL-1, para produo de gs natural no campo de Mexilho, com capacidade de 15 milhes de m por dia. No que se refere explorao e produo (E&P), cumpre destacar, ainda, os seguintes projetos em fase licitatria cujas obras devero ser iniciadas em 2011: contratao de 28 sondas de perfurao e de oito cascos de plataformas do tipo FPSOs para serem instaladas em reas do Pr-Sal da Bacia de Santos para o desenvolvimento da produo nas reas de Tupi, Carioca, Iara e Guar. Em 2011, o Governo dar continuidade poltica de aumento do contedo local de bens e servios do setor petrolfero, implementada por meio do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (PROMINP) e dos contratos de concesso e de cesso onerosa. Essa poltica tem possibilitado a reativao da indstria brasileira, em especial a naval, conforme demonstram as encomendas de plataformas e navios feitas no mercado nacional.
b.1) Marco Legal do Setor de Petrleo e Gs

Durante o ano de 2010, merece destaque a aprovao dos seguintes marcos legais: i ) a Lei n 12.304, de 2 de agosto de 2010, que autoriza a criao da empresa pblica denominada Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. Pr-Sal Petrleo S.A. (PPSA) que representar os interesses da Unio nos contratos de partilha da produo; ii) a Lei n 12.276, de 30 de junho de 2010, que autoriza a Unio a ceder onerosamente Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras o exerccio das atividades de pesquisa e lavra de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos de que trata o inciso I do art. 177 da Constituio Federal; e iii) a Lei n 12.351, de 22 dezembro de 2010, que dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, sob o regime de partilha de produo, em reas do Pr-Sal e em reas estratgicas, cria o Fundo Social FS e dispe sobre sua estrutura e fontes de recursos, alm de alterar dispositivos da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997. O Fundo Social, que aplicar os recursos oriundos dos contratos de partilha de produo em atividades rentveis no Brasil e no exterior, utilizar seus rendimentos no combate pobreza e desenvolvimento da educao, da cultura, da sade pblica, da previdncia, da cincia e tecnologia, do meio ambiente e da mitigao e adaptao s mudanas climticas. Destaca-se tambm o Decreto n 7.382, de 2 de dezembro de 2010, que regulamentou a Lei n 11.909, de 4 de maro de 2009, a Lei do Gs, que dispe sobre as atividades relativas ao transporte, tratamento, processamento, estocagem, liquefao, regaseificao e comercializao de gs natural. O referido decreto atribuiu ao Ministrio de Minas e Energia (MME) a responsabilidade de elaborar o Plano Decenal de Expanso da Malha de Transporte Dutovirio do Pas (PEMAT), que consiste em um planejamento de mdio e longo prazo para a instalao e ampliao de gasodutos e demais componentes da infraestrutura de transporte de gs natural. A primeira edio do Plano est prevista para 2011. A Lei do Gs incluiu novo dispositivo sobre a concesso para o aproveitamento do gs metano que ocorre associado a depsito de carvo mineral. Nesse sentido, visando a definir as bases para uma futura regulamentao desse dispositivo, em 2010 foi constitudo um Grupo de Trabalho envolvendo o Ministrio de Minas e Energia, a ANP, a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) e o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). O trabalho do grupo ser concludo at o incio de 2011.
b.2) Contrato de Cesso Onerosa

A Lei n 12.276, de 30 de junho de 2010, autorizou a Unio a ceder onerosamente Petrobras o exerccio das atividades de pes-
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quisa e lavra de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos. Logo aps a promulgao dessa Lei, foi constitudo um grupo de trabalho envolvendo representantes do Governo e da Petrobras com o objetivo de elaborar as clusulas e condies do contrato de cesso onerosa do exerccio das atividades de pesquisa e lavra de petrleo e gs natural pela companhia. O valor do contrato foi estabelecido com base em laudos tcnicos de entidades certificadoras independentes contratadas pela Petrobras e pela ANP, conforme estabelecido no art. 3 da Lei 12.276, de 2010. A seleo das reas para negociao deu-se em funo do melhor conhecimento existente poca e incluiu extenses de jazidas, para fora da rea concedida, onde j havia notificao de descoberta de hidrocarbonetos (Iara, Tupi, Jpiter e Guar). Foram definidos no instrumento de contrato entre a Unio, representada pelo MME, e a Petrobras, as reas e os volumes de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, limitados a cinco bilhes de barris equivalentes de petrleo, relacionados cesso onerosa, em 3 de setembro de 2010.
b.3) Rodadas de Licitaes de Blocos

A 11 rodada de licitaes de blocos exploratrios para petrleo e gs natural, segundo o modelo de concesso, e a primeira rodada de licitaes de blocos segundo o modelo de partilha da produo, esto previstas para se realizarem em 2011. A ANP j elaborou estudos para a seleo de blocos para a 11 rodada de licitaes, os quais sero submetidos anlise e aprovao do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE).
b.4) Refino e Petroqumica

No setor de refino, no mbito do PAC, 11 refinarias receberam investimentos de R$ 32,2 bilhes para obras de modernizao, qualidade e converso. A meta acrescentar 100 mil barris por dia atual capacidade instalada de refino. Destacam-se as obras voltadas para o aumento do processamento de leo nacional, a converso de produtos pesados em derivados leves e a melhoria da qualidade dos combustveis, com a adaptao das refinarias para produzirem gasolina e diesel com baixos teores de enxofre, em conformidade com as exigncias ambientais. Em setembro de 2010, a unidade de produo de gasolina da Refinaria Potiguar Clara Camaro entrou em operao, com capacidade de refinar 30 mil barris/dia, decorrente de investimento da ordem de R$ 413 millhes. Com capacidade de processar 230 mil barris por dia e investimentos previstos de R$ 26,7 bilhes, a Refinaria Abreu e Lima (PE) est projetada para operar a partir do primeiro trimestre de 2013. O principal produto da refinaria ser o leo diesel com baixo teor de enxofre para atender s exigncias do mercado. Nos Estados do Maranho e Cear esto sendo construdas as refinarias Premium I e II, que produziro combustveis de elevada qualidade e com baixssimos teores de enxofre. A previso de que, no final de 2014, a Premium I j esteja operando com 50% de sua capacidade. As duas refinarias, quando concludas, tero capacidade de refino de 900 mil barris por dia. No segmento petroqumico, pode-se destacar os investimentos do PAC no Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ). Esse complexo de refino de petrleo pesado tem capacidade instalada para processamento de 330 mil barris por dia, e previso de investimentos, at 2014, de cerca de R$ 19,2 bilhes. Em 2010, 17,5 % do projeto do COMPERJ foram concludos. Alm do COMPERJ, destaca-se a Petroqumica Suape, com capacidade total de produo de 240 mil t/ano, cuja unidade de fios de polister j se encontra em pr-operao desde agosto de 2010. Em Suape tambm sero implantadas unidades de produo de cido teraftalato, com capacidade de 700 mil t/ano, e de fabricao de resina para embalagem PET, com capacidade de 450 mil t/ano. Outro ponto de destaque a Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010, que instituiu o Regime Especial de Incentivos para o Desen-
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volvimento de Infraestrutura da Indstria Petrolfera nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (REPENEC). Com isso, sero beneficiadas com desonerao de PIS/PASEP, CONFINS e IPI os projetos aprovados para implantao de obras de infraestrutura nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, nos setores petroqumico, de refino de petrleo e de produo de amnia e de ureia a partir do gs natural. No tocante logstica de transporte martimo, destaca-se o Programa de Modernizao e Expanso da Frota (PROMEF). Esse projeto integra o PAC e prev a construo de 49 navios com capacidade de cerca de 4,0 milhes TPB (Tonelagem Porte Bruto). Na 1 Fase PROMEF I sero acrescentados 2,7 milhes de TPB e na 2 fase PROMEF II 1,3 milho de TPB. Esses novos navios representam um acrscimo de 138% na capacidade atual, passando de 2,9 milhes de TPB para 6,9 milhes de TPB ao final do projeto, e devero gerar, aproximadamente, 40 mil empregos diretos e outros 160 mil indiretos. Estima-se que tenham sido gerados, em 2010, 50 mil empregos pelo PROMEF. As premissas do programa so de que os navios sejam construdos no Brasil, com a garantia de um ndice de nacionalizao de 65% no PROMEF I e de 70% no PROMEF II. At o momento, 46 navios j foram licitados, com investimentos previstos superiores a R$ 8,8 bilhes. O programa permitiu reativar a indstria naval e colocar o Pas entre os principais fabricantes de navios do mundo. Outros setores da indstria foram impulsionados, entre eles o de navipeas, o siderrgico e o metalrgico, os quais fornecero insumos para a construo dos navios encomendados.
b.5) Mercado de Gs Natural

Durante o ano de 2010, o Ministrio de Minas e Energia monitorou as condies de atendimento do mercado brasileiro de gs natural e publicou o Boletim Mensal de Acompanhamento da Indstria de Gs Natural. Esse documento tem o objetivo de compilar as informaes mais relevantes do setor, apresentando-as em formato de fcil leitura e de consulta rpida, que possa subsidiar queles que desejam acompanhar os diversos aspectos da indstria do gs natural no Brasil. O MME tambm acompanhou, por meio do monitoramento dirio dos nveis de operao do SIN, as condies de suprimento s UTEs a gs natural que integram o Termo de Compromisso (TC). Em decorrncia do Decreto n 7.382, de 2 de dezembro de 2010, regulamentador da Lei n 11.909, de 4 de maro de 2009, que dispe sobre as atividades relativas ao transporte de gs natural, bem como sobre as atividades de tratamento, processamento, estocagem, liquefao, regaseificao e comercializao de gs natural , espera-se para 2011 a entrada de novos agentes, ampliando a oferta de gs natural ao mercado brasileiro e promovendo a competitividade no setor.
b.6) Infraestrutura de Transporte de Gs Natural

Com relao expanso da infraestrutura de transporte de gs natural, em 2010 a carteira de projetos monitorados totalizava 3.970 km de novos gasodutos. Desse total, 3.776 km foram concludos (95%) e 194 km esto em fase de construo e montagem (4,9%). Com crescimento de 61,4% em relao ao ano de 2007, a malha de transporte passou de 5.759 km para 9.295 km, em novembro de 2010. Destaca-se a concluso do gasoduto Cacimbas Catu, de 954 km, ltimo trecho do gasoduto Sudeste-Nordeste (GASENE). O GASENE composto por trs trechos e cumpre a funo estratgica de integrar as malhas de transporte de gs natural das Regies Sudeste e Nordeste, dando uma nova configurao rede brasileira de gasodutos. Entrou tambm em operao comercial o gasoduto Gasduc III, de 183 km, que aumentar a flexibilidade na oferta e a capacidade
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de transporte para atender ao mercado do Sudeste, regio de maior consumo de gs natural do Pas. Alm de permitir o crescimento da oferta para o mercado no trmico. Com o Gasduc III est garantido o pleno atendimento das usinas Mario Lago (922 MW), Barbosa Lima Sobrinho (394 MW), Leonel Brizola (1.036 MW) e Norte Fluminense (869 MW), que juntas tm capacidade instalada de 3.221 MW. Ainda em 2010, foram concludos os gasodutos Gasbel II e Pilar Ipojuca, com 267 km e 189 km, respectivamente. O Gasbel II incrementa a capacidade de transporte de gs natural para a regio metropolitana de Belo Horizonte e para o Vale do Ao, regies que concentram indstrias dos setores de minerao, siderurgia e celulose. J o gasoduto Pilar Ipojuca objetiva a ampliao da oferta de gs natural para a parcela setentrional da Regio Nordeste do Pas.
Em 2011 entraro em operao os gasodutos Caraguatatuba Taubat, Gasan II e Gaspal II, com 96 km, 38 km e 60 km, respectivamente. Esses gasodutos iro levar o gs proveniente da Bacia de Santos para os mercados de So Paulo e Rio de Janeiro.
b.6.1) Implantao de Terminais de Gs Natural Liquefeito (GNL)

O Terminal de Liquefao de Gs Embarcado, com previso de incio de obra em outubro de 2011, possibilitar o escoamento de 10 milhes de m/dia (capacidade de 2,5 milhes de toneladas por ano do gs do cluster do Pr-Sal) e tem como objetivo transportar gs tanto para o mercado domstico como modal de transporte, quanto para exportao em uma situao de supervit na oferta.
b.7) Hidrognio
No que tange ao acompanhamento das atividades relativas ao uso do hidrognio como insumo energtico, destaca-se a participao do Ministrio de Minas e Energia, em setembro de 2010, na 3 Reunio Conjunta dos Comits Diretor e Tcnico do IPHE, sigla em ingls para Parceria Internacional para a Economia do Hidrognio, na cidade de Xangai, na China. Em 2010 foi concluda a fase de testes operacionais do nibus e a construo da estao de produo e abastecimento de hidrognio.
b.8) Biocombustveis
O ano de 2010 foi importante para os biocombustveis no Brasil. Avanou-se na consolidao do biodiesel no mercado interno, com a antecipao, para janeiro de 2010, da meta estabelecida em Lei que determinava a mistura B5 (5% de biodiesel no diesel) apenas a partir de 2013. Houve tambm relevante progresso no etanol, em especial com o incio da construo do sistema dutovirio que interligar a produo do interior do Pas aos principais portos exportadores no Rio de Janeiro e em So Paulo, bem como com a retomada de investimentos em novas unidades produtivas. O Governo brasileiro continuou desenvolvendo importantes aes no plano internacional visando a transferir a experincia brasileira em biocombustveis e estimular seu consumo e produo em outros pases, especialmente em desenvolvimento. Essa medida importante para converter os biocombustveis em vetores de desenvolvimento sustentvel e ampliar a produo mundial, facilitando sua transformao em commodities energticas. Adotando posicionamento construtivo e esclarecedor quanto s frequentes crticas aos biocombustveis, o Brasil deu prosseguimento insero desses combustveis de fontes renovveis em acordos multilaterais de cooperao. Podem ser destacados avanos e parcerias nas discusses no Mercosul, com a Unio Europeia, com a Unio Africana, com a Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano (UEMOA) e com o Frum IBAS
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(ndia, Brasil e frica do Sul). Alm disso, foram enfatizadas as cooperaes bilaterais com pases como Estados Unidos, Paraguai, Sucia, Holanda e Moambique, dentre outros. Seguindo essa mesma linha, o Brasil tambm teve participao ativa junto a organismos internacionais. Na Agncia Internacional de Energia, o Brasil tem contribudo no Bioenergy Implementing Agreement e na reviso crtica de documentos, inclusive do World Energy Outlook 2010, que a principal publicao dessa entidade no contexto energtico, incluindo os biocombustveis. Na Organizao Latino-Americana de Energia (OLADE), o Governo brasileiro apoiou a realizao do V Seminrio Internacional sobre Biocombustveis. Discusses especficas para o desenvolvimento dos biocombustveis tambm foram conduzidas no Global Bioenergy Partnership (GBEP), inclusive com avanos na harmonizao de critrios de sustentabilidade.
b.8.1) Biodiesel
O ano de 2010 foi um marco importante do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) e para a consolidao desse novo combustvel na matriz energtica nacional. No quesito produo, os dados mostram um salto de 70 milhes de litros de biodiesel em 2006 para 2,4 bilhes de litros em 2010, com crescimento de quase 50% em relao a 2009. Com isso, o Brasil tornou-se um dos principais produtores mundiais desse combustvel, sendo, atualmente, o terceiro maior mercado mundial, superado apenas pela Alemanha e Frana. No final de 2010 havia 55 usinas autorizadas a produzir e comercializar biodiesel no Brasil, com capacidade instalada de 5,2 bilhes de litros por ano, aproximadamente o dobro da demanda interna. Com ganhos de competitividade e aes no cenrio internacional, essa capacidade ociosa credencia o Brasil a participar no mercado mundial como exportador de biodiesel. No campo social, destaca-se o apoio agricultura familiar por meio dos benefcios concedidos aos detentores do selo Combustvel Social. Em 2010, foram cerca de 100 mil famlias de pequenos produtores rurais diretamente envolvidas e integradas na cadeia produtiva do biodiesel. Houve tambm avano qualitativo na participao dos agricultores familiares, para os quais foram repassados 50 centavos de real para cada litro produzido de biodiesel em 2010, 19% a mais do que no ano de 2009. Ainda merece registro o adensamento de uma cadeia produtiva que gerou e multiplicou renda e emprego, tanto na fase agrcola e nos mercados de insumos e servios quanto nas atividades de transporte, armazenamento, mistura e comercializao do biodiesel. As matrias-primas oleaginosas produzidas no Brasil tm, ao longo dos anos, melhorado seu valor agregado. Antes do biodiesel, a possibilidade de aproveitamento da soja para fabricao de produtos mais elaborados era mais limitada, fazendo com que o excedente de gros fosse exportado basicamente in natura. Agora, parte importante dessa matria-prima recebe a agregao de valor no prprio Brasil, com o uso do leo para biodiesel e do farelo para a composio de raes, ingrediente importante na cadeia produtiva da carne e do leite. Outro destaque em 2010 foi o lanamento do Programa de Produo Sustentvel da Palma de leo, cujo objetivo disciplinar e estimular a expanso do dendezeiro em reas degradadas da Amaznia. Apesar do grande potencial para o cultivo da palma de leo em vastas reas de seu territrio, o Brasil ainda importa cerca de 60% de suas necessidades para as indstrias alimentcias, de cosmticos e de produtos farmacuticos, qumicos e industriais. A expanso do cultivo dessa palmcea beneficiar tambm a fabricao de biodiesel, por oferecer uma matria-prima competitiva e rica em termos de densidade energtica. Ao cumprir os ditames do Zoneamento Agroecolgico da Palma, que indica as reas aptas para plantio, observadas as restries ambientais, sociais e edafoclimticas, a expanso da produo ocorre em bases sustentveis, preservando a natureza e estimulando a recuperao de reas degradadas na regio amaznica.
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No tocante comercializao de biodiesel para atendimento mistura compulsria por lei, foram estabelecidas e aperfeioadas diretrizes especficas para a realizao dos leiles pblicos de biodiesel. Trata-se de mecanismo transparente de comercializao e que proporciona igualdade de acesso entre os fornecedores. Assegura, ainda, a participao da agricultura familiar, haja vista a destinao de um volume preferencial (80% do total leiloado) s usinas detentoras do selo Combustvel Social. De 2005 at o final de 2010 foram promovidos 20 leiles pblicos para aquisio do biodiesel necessrio mistura obrigatria. A expanso da Petrobras Biocombustvel (PBio) em 2010 foi importante, principalmente quanto ao aumento da capacidade das suas trs unidades de biodiesel localizadas no Nordeste e no Semirido Quixad (CE), Candeias (BA) e Montes Claros (MG) e ao ingresso, em parceria com scio privado, na unidade instalada em Marialva (PR). Desenvolveu, tambm, projeto para uma nova usina com capacidade de 120 milhes de litros/ano, a partir de leo de palma, no Estado do Par, em parceria com a GALP, empresa portuguesa de petrleo. O desenvolvimento do mercado impe novos desafios para 2011 e anos seguintes. No curto prazo, do principal deles o melhor equilbrio entre demanda e oferta de biodiesel, em face do atual quadro de excesso de capacidade industrial instalada e cujo equacionamento poder ser facilitado com o ingresso do Brasil nas exportaes de biodiesel. No mdio e longo prazos, o fortalecimento da participao da agricultura familiar na cadeia produtiva desse biocombustvel, os ganhos de competitividade e a maior diversificao de matrias-primas constituem os principais avanos a conquistar.
b.8.2) Etanol
O setor de etanol conta atualmente com 440 usinas em operao. Na safra em curso, a rea plantada de cana-de-acar cresceu 9,2% em relao anterior. Passou de 7,4 para 8,1 milhes de hectares, resultando numa produo de 660 milhes de toneladas de cana-de-acar (56 milhes de toneladas a mais do que no ano anterior). Desse modo foi possvel expandir a produo de etanol de 25,8 para 27,6 bilhes de litros entre 2009 e 2010. Esse avano foi importante para superar as dificuldades verificadas no ano anterior. Salientam-se, em particular, as condies climticas adversas que prejudicaram a safra de cana-de-acar nas principais regies produtoras no final de 2009. Ainda assim, num cenrio de demanda aquecida e reduo da produo por motivos climticos, foi necessrio alterar de 25% para 20% o teor de etanol anidro adicionado gasolina comercializada no Brasil. Tal reduo vigorou entre fevereiro e abril de 2010 e foi importante para assegurar o abastecimento de combustveis. Com o incio da safra 2010, em maio, foi possvel retornar ao percentual anterior. Esses fatores tambm explicam a reduo de aproximadamente 48% no volume exportado de etanol em 2010, em parte compensada pela elevao dos preos mdios de exportao, da ordem de 31%. A demanda de etanol no mercado domstico continuou aquecida e atingiu 24 bilhes de litros em 2010, com crescimento anual de 4,3%. Os dois principais fatores dessa ampliao foram o crescimento da frota dos veculos bicombustvel e o preo favorvel do etanol hidratado em relao ao da gasolina em diversas cidades brasileiras. Foram produzidos e licenciados 2,3 milhes de carros bicombustveis (flex fuel) em 2010, o que representa aproximadamente 90% do total de veculos leves vendidos no Pas. A participao desses carros na frota total em circulao estimada em 38%, com 12 milhes de veculos vendidos desde 2003. Assim, uma parcela muito significativa dos consumidores brasileiros j tem opo de escolher entre etanol e gasolina. Nos ltimos anos, o Brasil tornou-se centro de atenes e debates sobre biocombustveis. Importantes acordos internacionais nessa rea foram assinados e se avanou na cooperao, principalmente com pases da Amrica Central e do continente africano.
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Nesse perodo, o Brasil promoveu polticas pblicas importantes para garantir a produo sustentvel de etanol nos prximos
anos. Por exemplo, o BNDES tem sido o maior agente financeiro do setor sucroenergtico, com programas de financiamento de diversos elos da cadeia produtora de etanol, tais como: plantio da cana-de-acar; aquisio de mquinas e equipamentos; desenvolvimento tecnolgico; e infraestrutura para armazenagem. Em 2010, o desembolso para financiamentos ao setor sucroenergtico superou R$ 6,5 bilhes. Os ltimos anos foram igualmente importantes para colocar a cana-de-acar como importante fonte renovvel na oferta interna de energia. Ao crescimento do mercado de etanol une-se o aumento da participao do setor canavieiro na produo de energia eltrica a partir de resduos da produo de acar e etanol.
O Plano Decenal de Energia (PDE) 2010-2019 aponta que a produo de etanol no Brasil ser de mais de 60 bilhes de litros em 2019. O principal fator desse crescimento o mercado interno em franca expanso, haja vista a crescente participao dos carros bicombustveis na frota total. Com o desenvolvimento tecnolgico obtido na produo de etanol, fruto de mais de trs dcadas de pesquisa e aprimoramento das prticas e processos de produo, o Brasil teve xito em produzir um biocombustvel competitivo com a gasolina. Encontra-se em desenvolvimento o Plano Diretor de Infraestrutura de Logstica para Exportao de Etanol (PDIEE), sob conduo da Petrobras e envolvendo agentes privados, que visa integrar os modais dutovirio, hidrovirio e rodovirio. Em 2011, esperada a concretizao das obras do primeiro trecho do Alcoolduto Senador Canedo (GO)/So Sebastio (SP), ligando a regio produtora de Ribeiro Preto (SP) e a Refinaria de Paulnia (SP) Replan. A capacidade de transporte dever ser ampliada em 12,9 bilhes de litros de etanol por ano. A Petrobras Biocombustvel (PBio) tambm ingressou em parcerias estratgicas com produtores de etanol. Atualmente, j soma capacidade de moagem de cana superior a 24 milhes de toneladas e de produo de mais de 900 milhes de litros de etanol por ano. So 10 usinas em operao e mais dois projetos em andamento. Outra ao importante o aprimoramento contnuo dos mecanismos de combate adulterao, fraude e sonegao, visando a proporcionar ao consumidor brasileiro o acesso a um etanol de qualidade, em volume adequado e com preo competitivo.
b.9) Regulao, Fiscalizao e Expanso do Setor de Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis

A Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) atua na regulao e fiscalizao da indstria do petrleo, gs natural e biocombustveis, orientada para a garantia do abastecimento de combustveis e para a proteo dos interesses dos consumidores. O ano de 2011 traz para a ANP o desafio de contribuir para a implantao do novo marco regulatrio das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural a serem desenvolvidas, principalmente, na rea do Pr-Sal. Alm disso, sero intensificados os esforos de fiscalizao das atividades da indstria do petrleo com foco na qualidade e na defesa
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Importante instrumento lanado pelo Governo brasileiro foi o Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-acar (ZAE Cana). Trata-se de estudo indito do clima e do solo, nas regies brasileiras, para disciplinar a expanso da produo sustentvel de cana diante da crescente demanda mundial pelos biocombustveis e do interesse de empresas nacionais e transnacionais em aportar recursos na produo de etanol no Brasil. Com o ZAE Cana, o poder pblico dispe de instrumento para definir polticas pblicas para ordenar a expanso da produo, a exemplo do licenciamento ambiental de unidades industriais no mbito dos Estados e da concesso de financiamentos produo em reas aptas ao cultivo.
dos interesses dos consumidores de derivados e na segurana das operaes e do meio ambiente. O Plano Plurianual de Geologia e Geofsica da ANP (2007-2011), includo no PAC, prioriza investimentos em reas de nova fronteira exploratria, tornando-se uma das ferramentas do governo para auxiliar o desenvolvimento regional. Esse plano prev um investimento de R$ 1 bilho em cinco anos e contempla 23 Estados. Em 2010, foram executados 72 mil quilmetros lineares de aerolevantamento, abrangendo os Estados do Amazonas, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul; reprocessados 13.000 pontos de dados de ssmicos; coletadas 2.000 amostras de solo para anlise geoqumica nos Estados do Pernambuco e Cear; e levantados 2.900 km de aquisio ssmica terrestre nos Estados da Bahia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul. Para 2011 est prevista a execuo e contratao de projetos de geologia e geofsica em 12 Estados: Acre, Amazonas, Par, Cear, Bahia, Piau, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo e Santa Catarina. Encontra-se em andamento, por parte da ANP, a aquisio de ssmica, reprocessamento de linhas ssmicas e geoqumica em bacias terrestres de fronteira exploratria, visando a levantar dados que agreguem valor s reas destinadas a licitaes futuras nas bacias de Acre, Parecis, Paran, Maraj e Araripe. Em 2010, foi consolidada a metodologia de medio de contedo local (CL), implantada a partir da 7 rodada de licitao, atravs da publicao de informes que sistematizam as regras de aferio de CL contidas na Cartilha de Contedo Local. Foi dado prosseguimento ao processo de credenciamento das empresas certificadoras de contedo local, responsveis pela aplicao das regras contidas na Cartilha de CL, havendo atualmente 17 empresas credenciadas, contemplando 21 possveis reas de atuao. Foi desenvolvida metodologia de fiscalizao de CL para os contratos assinados nas rodadas de licitao anteriores stima rodada. Em 2011 pretende-se iniciar o procedimento de auditoria nas certificadoras credenciadas pela ANP. No mbito do monitoramento da qualidade dos combustveis, o percentual de no-conformidade geral passou de 2,05%, em 2009, para 2,20%, em 2010. O aumento verificado justificado pela introduo do ensaio de determinao do teor de biodiesel de 5% no leo diesel, no escopo do programa, a partir de 2009. Para os demais combustveis, os ndices de no-conformidade mantiveram a tendncia de declnio observada em outros perodos. At dezembro de 2010, foram analisadas 207.856 amostras de combustveis. Cumpre destacar que, desde 2005, todo o territrio nacional passou a ser contemplado pelo monitoramento da qualidade dos combustveis. Foram realizadas cerca de 27.600 aes de fiscalizao, em 2010, superando a meta de 20.830 aes. Para 2011 est prevista a realizao de 25.000 aes de fiscalizao. Ser dada continuidade celebrao de convnios de cooperao tcnica com outros rgos pblicos e criao de novos escritrios regionais de fiscalizao, de modo a tornar mais clere a coero de prticas lesivas ao consumidor. Em 2010 foram outorgadas 11.741 autorizaes aos agentes econmicos de revenda de combustveis e GLP. Em 2011 a expectativa de outorgar 9.000 agentes, que devero entrar no mercado de revenda de combustveis e derivados, tais como postos de gasolina e revendas de GLP. As aes de fiscalizao realizadas no mbito das atividades da indstria do petrleo, incluindo transporte e movimentao de gs, refino e segurana operacional, foram superiores a 3.000. Para 2011, a expectativa que o esforo de fiscalizao supere 3.300 instalaes. Em 2010 foram outorgadas 252 autorizaes no mbito da indstria do petrleo e 55 em instalaes de biodiesel. Em 2011 est
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prevista a outorga de 123 novas autorizaes, como resultado da entrada de novos agentes para atendimento da demanda nacional de combustveis e derivados de petrleo, e a ampliao da participao de biocombustveis na matriz energtica nacional. Desde o incio do PNPB foram realizados 20 leiles de compra de biodiesel, mecanismo exclusivo de comercializao dos volumes necessrios ao atendimento da mistura compulsria. Os leiles viabilizaram o pleno abastecimento do biocombustvel e deram suporte consolidao do parque produtivo, contribuindo, dessa forma, para a sustentabilidade do programa.
c) Geologia e Recursos Minerais

Em 2010 foi elaborada a proposta de um novo Marco Regulatrio para o Setor Mineral. Essa proposta surgiu da necessidade de modificaes no atual Cdigo de Minerao, vigente desde 1967, e de atualizaes, que visam diminuir a especulao improdutiva e permitir maiores investimentos na pesquisa e na produo de minrios. Dessa forma, a nova legislao permitir uma regulao mais segura para a atividade mineral, promovendo o aproveitamento racional dos recursos minerais do Pas, no interesse nacional. Em 2010, tambm foi concludo o Plano Nacional de Minerao (PNM-2030). O plano apresenta o planejamento setorial de mdio e longo prazos, de modo a garantir que o setor mineral continue contribuindo com o desenvolvimento do Pas. O PNM-2030 servir de base para a formulao de polticas pblicas que nortearo o desenvolvimento sustentvel do setor nos prximos 20 anos, sendo objeto de revises quadrienais, de forma a acompanhar as transformaes conjunturais e as diretrizes contidas nos Planos Plurianuais. Projetos de apoio a estudos do potencial econmico e das cadeias produtivas minerais tambm foram finalizados em 2010 e permitiram aos Estados obter maior conhecimento de seu potencial mineral e da indstria de transformao, o que permitir a organizao de polticas locais voltadas ao fomento do setor. Para isso, foram finalizados os estudos nos Estados do Amap, Amazonas e Sergipe e em 2011 sero executados os projetos no Maranho e em Roraima. Em 2010, o setor mineral recebeu aporte de R$ 127 milhes em aes inseridas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), com vistas ampliao do conhecimento geolgico nacional, envolvendo mapeamentos, levantamentos aerogeofsicos, avaliao de recursos minerais e outras atividades que atendem s necessidades da indstria mineral, da gesto territorial e da preveno de riscos e acidentes naturais. No mbito do projeto Remplac, sob a coordenao do MME e executado pelo Servio Geolgico do Brasil (CPRM), foram realizados estudos que visam a ampliar o conhecimento geolgico e a potencialidade mineral da Plataforma Continental Jurdica Brasileira (PCJB). Esses estudos tm como foco a amostragem de reas especficas para anlise de potencialidades minerais, dentre os quais se destacam as crostas cobaltferas e os agrominerais, insumos majoritariamente oriundos da importao e destinados fabricao de fertilizantes. Ainda visando diminuio das importaes dessas commoditties, especificamente em relao ao fosfato em rea continental, encontram-se em fase final os estudos de avaliao de possveis depsitos localizados em 14 Estados. Assim como em anos anteriores, a assistncia tcnica a pequenos produtores minerais e a busca pela formalizao da atividade minerria fizeram parte das aes prioritrias do MME. Em 2010 o Projeto Extensionismo Mineral contou com mais de 800 capacitaes, nmero tambm previsto para 2011. As aes de formalizao estiveram ligadas ao Programa Nacional de Formalizao da Produo Mineral (Pronafor) e permitiram a regularizao de ttulos minerrios e de licenas ambientais em regies do Par, Minas Gerais e Rio Grande do Norte, dentre outros. Alm do aspecto jurdico, o Pronafor fomentou a organizao social por meio de cooperativas e permitiu a capacitao tcnica e gerencial de pequenos produtores, possibilitando uma minerao sustentvel.
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Em 2010 foi editada a Portaria n 514, de 7 de maio, de Concesso de Lavra para aproveitamento mineral de ouro de Serra Pelada, primeira concesso da histria condicionada por meio de Termo de Compromisso que vincula a Portaria de Lavra cessao de sua eficcia caso no sejam atendidos todos os elementos previstos.
2. Transportes
A infraestrutura de transportes tem grande importncia para a economia de um pas, pois interfere diretamente em outros setores, a exemplo dos setores agrcola e industrial, impactando sua competitividade. Nesse sentido, ao longo do ano de 2010, o Governo implementou diversas intervenes para o aumento da eficincia da infraestrutura de transportes, de forma a reduzir os custos logsticos do setor produtivo e propiciar novos patamares de desenvolvimento social e econmico do Pas. No setor de transporte rodovirio, o Governo Federal tem investido na manuteno da malha rodoviria atual e na ampliao, pavimentao ou adequao dos eixos estratgicos consolidados. Em relao ao transporte ferrovirio, a atuao prioritria refere-se remoo de gargalos da malha ferroviria que limitavam as possibilidades de expanso do modal. Os investimentos realizados resultaram na ampliao da malha ferroviria de bitola larga, na recuperao e readequao da malha de bitola estreita, e no desenvolvimento de estudos para implementao do transporte ferrovirio de passageiros de alta velocidade. No mbito do transporte hidrovirio, uma das prioridades a implantao de terminais hidrovirios na Amaznia, visando a dotar a regio de infraestrutura porturia condizente s necessidades da populao local, com garantia de segurana no embarque e desembarque de passageiros e mercadorias. Alm disso, o Governo tambm priorizou a ampliao da malha hidroviria por meio de grandes intervenes, como a concluso das eclusas de Tucuru e outras obras de manuteno de hidrovias, como dragagens e derrocamentos em pontos especficos. O setor porturio tambm recebeu investimentos para ampliao da infraestrutura, tendo sido concludas diversas obras que resultaram no aumento da capacidade de operao dos portos brasileiros. O Programa Nacional de Dragagem permitiu investimentos para a manuteno da profundidade adequada nos canais de acesso e bacias de evoluo, e se consolidou como um instrumento importante para a adequao da infraestrutura porturia.
a) Transporte Rodovirio
No transporte rodovirio o Governo Federal tem priorizado os investimentos destinados duplicao dos eixos consolidados, construo e pavimentao de eixos estratgicos e manuteno e conservao de rodovias. Destacam-se ainda os esforos desenvolvidos para o aperfeioamento da cobertura do programa de manuteno de rodovias, o estabelecimento de programa de segurana, a reduo de conflitos rodovirios em ambientes urbanos e a reformulao do modelo de concesses de explorao.
a.1) Manuteno de Rodovias: Conservao e Restaurao

O Programa Integrado de Revitalizao (PIR-IV) e o Programa de Contratao, Restaurao e Manuteno por Resultados de Rodovias Federais Pavimentadas (PROCREMA) constituem novas formas de contratao e gerenciamento de servios de manuteno de rodovias. Nos contratos convencionais de conservao, o prazo de vigncia de apenas um ano e no so abrangidas intervenes relevantes, tais como recuperao de passivo ambiental e manuteno da faixa de domnio. O PIR-IV reformulou a gesto terceirizada de rodovias, aplicando contratos de recuperao e manuteno com prazo de vigncia de
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dois anos. A poltica do Governo Federal prev a transio gradativa das contrataes do tipo PIR-IV e CREMA 1 Etapa, que correspondem a contratos de dois anos com intervenes de carter funcional, para o tipo CREMA 2 Etapa. Este possui prazo de cinco anos e inclui intervenes mais substantivas em grandes extenses, associadas manuteno das vias, o que garante a qualidade do pavimento por um prazo maior. Em 2010 foram executadas obras de conservao tradicional em 19.800 km de rodovias, recuperao em 3.200 km (PIR-IV), restaurao e conservao em 320 km (CREMA) e restaurao de pavimento em 4.900 km (restaurao tradicional ou contratos de adequao de capacidade rodoviria).
a.2) Sinalizao nas Rodovias Federais (ProSinal)

O Programa de Sinalizao Rodoviria (ProSinal) tem como objetivo melhorar a sinalizao da malha rodoviria federal, garantindo orientao adequada e segurana aos usurios. Em 2010, foram sinalizados 15.000 km de rodovias por meio do ProSinal e mantidos cerca de 26.000 km. Para o exerccio de 2011 est prevista a licitao para a implementao do programa ProSinal II em aproximadamente 15.900 km de rodovias federais pavimentadas.
a.3) Controle de Velocidade

O Programa de Controle de Velocidade visa a reduzir o nmero de acidentes nas rodovias federais por meio de instalao de equipamentos de controle de velocidade, como barreiras eletrnicas e radares fixos. No exerccio de 2010 foram licitados 2.696 equipamentos para monitoramento de 5.392 faixas de trnsito por cinco anos. Nos exerccios de 2011 e 2012 sero instalados os seguintes equipamentos: 1.130 barreiras eletrnicas (ou lombadas eletrnicas) nas reas urbanas das rodovias, com o objetivo de fazer controle ostensivo de velocidade, e 466 equipamentos para fiscalizar o avano de sinal vermelho e a parada sobre faixa de pedestre. Nos trechos rurais, sero 1.100 radares fixos, do tipo discreto.
a.4) Plano Nacional Diretor Estratgico de Pesagem

Com o intuito de coibir o sobrepeso em veculos, evitando a deteriorao prematura do pavimento, est prevista a implantao de dispositivos eficientes de controle de cargas, estrategicamente distribudos nas principais rodovias federais. No exerccio de 2010 foram elaborados estudos para a licitao, a ser realizada em 2011, de 157 postos de pesagem, sendo 94 fixos e 63 mveis.
a.5) Investimentos nos Empreendimentos Rodovirios Construo e Adequao

Os empreendimentos rodovirios realizados em 2010 priorizaram as aes de adequao e construo de rodovias, principalmente aquelas estratgicas para o escoamento da safra, para a ampliao da fronteira agrcola e para a integrao nacional. Com o objetivo de eliminar gargalos operacionais, tiveram destaque as obras a seguir, por Regio:
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Para 2011, pretende-se dar prosseguimento aos contratos de manuteno de 23.000 km de rodovias sob o programa CREMA 1 Etapa e de 15.000 km no CREMA 2 Etapa, o que representa cerca de 69% da extenso total de rodovias federais pavimentadas.
Regio Norte: BR-364/AC Trecho entre Sena Madureira e Cruzeiro do Sul, totalizando 349 km: concludos 39 km em 2010; BR-317/AM Trecho entre Boca do Acre e a Divisa AM/AC, totalizando 100 km: concludos 49 km em 2010; BR-163/PA Trecho entre a Divisa MT/PA e Santarm, totalizando 947 km: concludos 58 km em 2010; BR-319/AM/RO Trecho entre Porto Velho e Humait, totalizando 227 km: concludos 200 km em 2010;
BR-156/AP Construo de ponte internacional sobre o Rio Oiapoque, com 378 m de extenso e 1.900 m de acessos, na fronteira do Brasil com a Guiana Francesa: executados, em 2010, 67% da mesoestrutura e 52% da superestrutura. Para 2011 est prevista a concluso das BR-364/AC, BR-317/AM, BR-163/PA, BR-319/AM/RO e BR-156/AP. Regio Nordeste: BR-101/RN Duplicao e modernizao do trecho entre Natal e a Divisa RN/PB, totalizando 81 km: concludos 32 km em 2010; BR-101/PB Duplicao do trecho entre a Divisa RN/PB e a Divisa PB/PE, totalizando 129 km: concludos 7 km em 2010; BR-101/PE Duplicao e modernizao do trecho entre a Divisa PB/PE e a Divisa PE/AL, totalizando de 195 km, concludos 10 km em 2010; BR-324/BA Construo de acesso rodovirio ao Porto de Salvador: concludos, em 2010, cinco viadutos e 4,6 km de pavimentao de vias de superfcies. BR-030/BA Construo de 6 km de acessos e 1.200 m de ponte sobre o Rio So Francisco, entre Malhada e Carinhanha. Obra concluda em 2010; BR-135/MA Duplicao de 15 km de acesso rodovirio ao Porto de Itaqui. Obra concluda em 2010; BR-135/PI Pavimentao do trecho Jerumenha Bertolnia. Obra concluda em 2010. Para 2011 est prevista a concluso das BR-101/RN, BR-101/PB, BR-101/PE e BR-324/BA. Regio Sudeste: BR-040/MG Duplicao de 48 km do trecho Trevo de Curvelo Sete Lagoas. Obra concluda em 2010; BR-040/MG Construo de 460 m do viaduto Vila Rica e 3,24 km de acessos. Obra concluda em 2010; BR-050/MG - Duplicao do trecho entre Uberaba, Uberlndia e Araguari, totalizando 138,6 km: concludos 7,5 km em 2010;
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BR-365/050/MG Construo de 20,5 km do Anel Rodovirio de Uberlndia/MG. Obra concluda em 2010; BR-146/MG Construo de 111,4 km do trecho Patos de Minas Arax. Obra concluda em 2010; BR-251/MG Construo do trecho Boqueiro Cangalha, totalizando 90,2 km: concludos 18 km em 2010; BR-262/MG - Duplicao de 7,5 km do trecho Betim Nova Serrana. Duplicao concluda em 2010 e obras de arte especial previstas para maro de 2011; BR-158/SP/MS Construo de 1.700 m de ponte e 20,1 km do acesso Ponte Pauliceia/SP Brasilndia/MS: concluda a ponte e o acesso de Brasilndia em 2010; BR-101/RJ Duplicao de 29 km do trecho Santa Cruz Mangaratiba. Obra concluda em 2010; Construo de 61,5 km do Trecho Sul do Rodoanel no Estado de So Paulo. Obra concluda em 2010. Para 2011 est prevista a concluso das obras das BR-050/MG, BR-251/MG, BR-262/MG e do acesso de Pauliceia/SP ponte da BR-158/SP/MS. Regio Sul: BR-153/PR Construo do trecho Ventania Alto do Amparo, totalizando 84 km. Obra concluda em 2010; BR-376/PR Construo do Contorno Norte de Maring, totalizando 17,6 km: concludos 4,1 km em 2010; BR-101/SC Duplicao do trecho Palhoa Divisa SC/RS, totalizando 249 km: concludos 171 km em 2010; BR-101/RS - Duplicao do trecho entre a Divisa SC/RS e Osrio, totalizando 249 km: concludos 36,6 km em 2010; BR-16/RS adequao do trecho Dois Irmos Rio Gravata, totalizando 36km: concludo o complexo virio de Canoas; a ponte sobre o Rio dos Sinos; 66% da ponte sobre o Rio Gravata; 65% dos viadutos do Rinco; e 54% do viaduto da Unisinos. Aberta a licitao do viaduto Sapucaia. Para 2011 est prevista a concluso das obras das BR-376/PR, BR-101/SC, BR-101/RS e BR-116/RS. Regio Centro-Oeste: BR-020/DF Adequao do trecho Sobradinho Planaltina/DF (Divisa DF/GO), totalizando 44,1 km. Obra concluda em 2010; BR-080/GO Construo do trecho Uruau Luiz Alves, totalizando 116,8 km: concludos 34 km em 2010; BR-153/GO Duplicao do trecho Aparecida de Goinia Itumbiara, totalizando 187 km: concludos 15,6 km em 2010; BR-359/MS Construo do trecho entre Entr. BR-163 Alcionpolis Divisa MS/GO, totalizando 269,4 km: concludos 37 km em 2010;
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BR-58/MT - Construo do trecho entre Ribeiro Cascalheira e a Divisa MT/PA, totalizando 460 km: concludos 130 km em 2010; BR-163/MT - Pavimentao do trecho entre a Divisa MT/PA Travessia Urbana de Guarant do Norte, totalizando 53 km : concludos 11 km em 2010; BR-242/MT Construo do trecho Ribeiro Cascalheira Sorriso, totalizando 265,4 km: concludos 37,0 km em 2010. Para 2011 est prevista a concluso das obras das BR-080/GO, BR-153/GO, BR-359/MS, BR-158/MT, BR-163/MT e BR-242/MT. Alm da concluso dos empreendimentos acima citados, destacam-se, para 2011, as seguintes obras: Duplicao da BR-365 entre Uberlndia e o Trevo, no entroncamento com a BR-153, no Estado de Minas Gerais; Continuidade das obras de implantao e pavimentao da BR-163 no Estado do Par, com destaque para o trecho de Rurpolis Divisa PA/MT; Duplicao da BR-392/RS entre Pelotas e Rio Grande, inclusive o Contorno de Pelotas (85 km) e a ponte sobre o canal de So Gonalo (km 59), no Estado do Rio Grande do Sul; e Incio de duplicao da BR-101 nos Estados de Alagoas e Sergipe.
a.6) Concesses Rodovirias

O Programa de Concesso de Rodovias Federais constitui-se na delegao de trechos rodovirios a empresas privadas, para os casos em que o volume de trfego e a reduo de custos operacionais para o usurio viabilizem o financiamento dos investimentos com tarifas mdicas. A Fase II da 2 etapa de concesses de rodovias federais, que abrange 680,6 km da BR-116/324/BA, teve seu leilo realizado em 2009, com vistorias dos trabalhos iniciais aceitas em novembro de 2010 e a cobrana nas praas de pedgio iniciadas em dezembro de 2010. Alm disso, foram iniciados os procedimentos preparatrios para a 3 Etapa de concesses dos servios e da explorao da infraestrutura rodoviria federal, cuja Fase I abrange 2.054 km das BR-040/DF/GO/MG, BR-381/MG e BR-116/MG. A Fase II da 3 Etapa prev a concesso de 475,9 km da BR-101/ES/BA. Em 2010, ocorreram audincias pblicas a fim de colher contribuies relativas s minutas de edital e contrato. Para 2011 esto previstas a reviso das 1 e 2 Etapas de concesso de rodovias, implicando na proposio de alteraes contratuais, tendo por base estudos comparativos, e a implantao da 3 Etapa de concesses rodovirias, Fase I e II.
a.7) Transporte Rodovirio Interestadual e Internacional de Passageiros

O Projeto da Rede Nacional de Transporte Rodovirio Interestadual de Passageiros (PROPASS BRASIL) foi criado em 2008, para propor a reestruturao do transporte rodovirio interestadual de passageiros de longa distncia. Em 2010 foi contratada uma pesquisa de abrangncia nacional, a qual serviu de insumo para a elaborao do Plano de Outorgas e Projetos Bsicos dos servios de longa distncia. O escopo do projeto foi ampliado e passou a contemplar os servios de transporte rodovirio interestadual semiurbano e internacional de passageiros. As pesquisas operacionais referentes a essas duas outras modalida-
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des de servios foram concludas em 2010. Para 2011 esto previstas a finalizao dos estudos e a elaborao dos documentos formais para continuidade do processo de outorga e avano no processo de licitao.
a.8) Transporte Rodovirio de Cargas

No que tange ao Transporte Rodovirio de Cargas (TRC), o Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Cargas (RNTRC), iniciado em 2004, foi alterado legalmente em 2007, inserindo a comprovao de experincia como exigncia adicional para os transportadores autnomos e a necessidade de responsveis tcnicos para empresas e cooperativas. Para o atendimento a esses dispositivos, a Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT), mediante parcerias, promoveu o registro de 1.255 mil transportadores e 2.070 mil veculos (base agosto/2010), assegurando as condies previstas na legislao. At o ms de novembro de 2010 houve 11.360.796 fiscalizaes, quantitativo esse maior que o resultado da fiscalizao em todo o ano de 2009 (8.129.162 fiscalizaes). Do total de fiscalizaes obtidas at novembro de 2010, 11.174.770 referem-se modalidade excesso de peso, 116.241 a veculos em que foram encontradas irregularidades no RNTRC, 32.074 no que diz respeito ao Vale Pedgio Obrigatrio e 37.711 referentes ao Transporte Rodovirio Internacional de Cargas (TRIC). At o fim de novembro de 2010 foram lavrados 136.310 autos relativos a infraes no Transporte Rodovirio de Cargas, ante 85.484 durante o ano de 2009. Em 2010, reunies bimestrais de coordenao foram realizadas visando ao acompanhamento das metas do Plano Anual de Fiscalizao, alm da programao de comandos especiais de fiscalizao. Desses, destacam-se as operaes especiais do transporte de passageiros no perodo do Carnaval e na Semana Santa, objetivando oferecer maior segurana aos usurios nesses perodos de grande demanda, e o comando nacional do RNTRC, que teve como objetivo contribuir para uma maior adeso dos transportadores ao calendrio de recadastramento do RNTRC. O ano de 2010 significou avano no marco legal que alterou a sistemtica de pagamento do frete rodovirio de carga. Trata-se de alterao da Lei n 11.442/2007, com o objetivo de substituir a carta-frete como forma de pagamento de fretes rodovirios a caminhoneiros autnomos, garantindo o pagamento integral do frete. Outro resultado desse aperfeioamento legal ser a possibilidade de modernizar a frota dos caminhoneiros autnomos.
b) Transporte Ferrovirio
A atuao do governo no modal ferrovirio em 2010 visou ampliao do sistema ferrovirio em bitola larga e de alta capacidade, a eliminao de pontos crticos e a recuperao de trechos defasados, complementando a malha de bitola estreita.
b.1) Expanso da Malha Ferroviria

I FERROVIA NORTE-SUL (FNS) Tramo Norte/TO, trecho entre Aguiarnpolis/TO e Palmas/TO, totalizando 504 km: executados 148 km em 2010, concluindo todo o tramo; Tramo Central/TO/GO, trecho entre Palmas/TO e Uruau/GO, totalizando 575 km: executados 117 km em 2010; Tramo Sul/GO, trecho entre Uruau/GO e Anpolis/GO, totalizando 280 km: executados 54 km em 2010.
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II EXTENSO SUL DA FERROVIA NORTE-SUL (FNS) Trecho Ouro Verde/GO Estrela dOeste/SP, totalizando 670 km: contratadas obras e servios em toda a extenso e emitida ordem de servio para incio das obras em 23 de dezembro de 2010. III FERROVIA DA INTEGRAO OESTE-LESTE (FIOL) Trecho Ilhus/BA Barreiras/BA, totalizando 1.022 km: contratadas obras e servios em toda a extenso. Emitida ordem de servio para incio das obras em 6 de dezembro de 2010, para o segmento entre Ilhus e Caetit, totalizando 537 km.
IV FERROVIA DA INTEGRAO CENTRO-OESTE (FICO) Tramo Campinorte/GO gua Boa/MT, totalizando 383,3 km: projeto bsico concludo em 23 de dezembro de 2010; Tramo gua Boa/MT Lucas de Rio Verde/MT, totalizando 517,7 km: projeto bsico contratado em 15 de dezembro de 2010. V FERROVIA NOVA TRANSNORDESTINA Misso Velha/CE Salgueiro/PE, totalizando 96 km: executados 99% da infraestrutura, 18% da superestrutura e 90% das obras de arte especiais; Salgueiro/PE Trindade/PE, totalizando 163 km: executados 78% da infraestrutura e 44% das obras de arte especiais; Trindade/PE Eliseu Martins/PI, totalizando 420 km: executados 14% da infraestrutura e 3% das obras de arte especiais; Salgueiro/PE Suape/PE, totalizando 522 km: executados 20% da infraestrutura e 7% das obras de arte especiais; Pecm/CE Misso Velha/CE, totalizando 527 km: obras iniciadas em dezembro de 2010; Cabo/PE Porto Real do Colgio/AL, totalizando 550 km: trecho concludo em junho/2010, mas atingido por enchentes, estando em avaliao o processo de recuperao. VI FERRONORTE Segmento 1 (km 0 km 13, a partir de Alto Araguaia): concludo em setembro/2010; Segmento 2 (km 13 km 176, a partir de Alto Araguaia): concludos 72% da infraestrutura e 12% da superestrutura; Segmento 3 (Km 176 Km 260) e Ptio de Rondonpolis (84 km): em fase de licenciamento ambiental. Para 2011 esto previstos estudos e projetos para os seguintes novos trechos: Ferrovia da Integrao Oeste-Leste, entre Barreiras/ BA e Figueirpolis/TO, com 505 km; Conexo da Ferrovia Transnordestina com a Ferrovia Norte-Sul, entre Eliseu Martins/PI e Estreito/MA, com 596 km; Extenso Norte da Ferrovia Norte-Sul entre Barcarena/PA e Aailndia/MA, com 480 km; Prolongamento da Ferrovia Norte-Sul entre Estrela dOeste/SP e Panorama/MS, com 220 km; Trecho Final Sul da Ferrovia Norte-Sul, entre Panorama/SP-Rio Grande/RS, com 1.620 km; Ferrovia do Pantanal, entre Panorama/SP Dourado/MS Porto Murtinho/MS, com 750 km; e Corredor Ferrovirio do Paran nos trechos Cascavel/PR Dourados/MS, com 523 km.
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b.2) Adequao e Melhoria da Malha Ferroviria

Em 2010, foi concluda a transposio sobre linha frrea no Municpio de Santa Maria/RS. Alm disso, esto em execuo o contorno ferrovirio e o ptio de Tutoia, em Araraquara/SP, a transposio em Campos Altos/MG, o rebaixamento da linha frrea no municpio de Maring/PR e o terminal intermodal de Campo Grande/MS. Em fase inicial de execuo esto os contornos ferrovirios de Joinville e So Francisco do Sul, em Santa Catarina, os contornos ferrovirios de Divinpolis, em Minas Gerais, e Trs Lagoas, em Mato Grosso do Sul, a ligao ferroviria entre o Plo Petroqumico de Camaari e o Porto de Aratu, na Bahia, a adequao da linha frrea e construo do ptio Ansio Braz em Barra Mansa, no Rio de Janeiro, e a passagem inferior em Paverama, no Rio Grande do Sul. Em fase de elaborao de projeto executivo esto a transposio da via frrea no municpio de
Para 2011 est previsto o incio do projeto da Ferrovia Corredor Santa Catarina (antiga Ferrovia do Frango). Alm disso, em fase de licitao de obra para contratao em 2011 esto a construo de passagem superior sobre linha frrea em Alagoinhas, a construo de contorno ferrovirio em Candeias na Bahia, obras complementares do contorno ferrovirio em Barretos, construo de contorno ferrovirio em Ourinhos, construo de viaduto sobre a linha frrea em So Carlos, construo de polo intermodal de cargas (contorno ferrovirio) em Serrana e construo e projeto de viadutos sobre a linha frrea em Mogi das Cruzes, no Estado de So Paulo.
b.3) Programa Nacional de Segurana Ferroviria em reas Urbanas (Prosefer)

Os principais pontos crticos da malha ferroviria esto sendo diagnosticados pelo PROSEFER com o objetivo de estabelecer uma programao de insero das obras relativas a esses pontos no prximo Plano Plurianual (PPA). At o momento j foram avaliados 13.501 km de um total de 14.948 km de ferrovias selecionadas. A concluso dos estudos est prevista para o incio de 2011.
b.4) Transporte Ferrovirio de Passageiros em Alta Velocidade (TAV)

O primeiro Trem de Alta Velocidade (TAV) do Pas ligar as cidades de Campinas, So Paulo e Rio de Janeiro. Em 2010 foi assinada Carta Convnio de Cooperao Tcnica com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para implantao de um programa para a gesto do projeto do TAV, no montante de US$ 5 mihes, em duas frentes de trabalho: uma dedicada avaliao de propostas na licitao da concesso e implantao do TAV e outra denominada Integradora dos Estudos Ambientais, voltada aos trabalhos de licenciamento ambiental. Nesse sentido, foi aprovado pela Comisso de Financiamentos Externos (COFIEX) financiamento no montante de cerca de US$ 83 milhes para o projeto de estudos tcnicos e ambientais de implantao do TAV, a serem executados ao longo de 2011 e 2012. Foram tambm estabelecidas condies tcnicas e jurdicas necessrias para a abertura do processo licitatrio, que se realizar em abril de 2011.
c) Transporte Hidrovirio
No ano de 2010 foram concludas as obras de construo de 11 terminais fluviais no Estado do Amazonas, nas seguintes localidades: Coari, Itacoatiara, Manacapuru, So Raimundo, Humait, Manaquiri, Nova Olinda do Norte, Urucar, Urucurituba, So Sebastio do Uatum e Terminal Pesqueiro. Para 2011 est prevista a construo de terminais fluviais nos Estados do Amazonas, Par, Rondnia e Acre, que aumentaro a comunicao regional de pessoas e mercadorias entre os Municpios que utilizam prioritariamente o modo hidrovirio como meio de transporte.
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Bauru, em So Paulo, e a construo da ferrovia Litornea Sul (Trecho Imbituba/SC Araquari/SC).
A concluso da obra das Eclusas de Turucur, em 2010, associada a intervenes pontuais previstas no portflio do PAC 2, possibilitaro a navegao numa extenso de 505 km entre Belm e Marab, no Estado do Par, permitindo um escoamento mais eficiente da produo agromineral da regio. Dentre as demais intervenes realizadas, destaca-se a licitao da obra do derrocamento do Pedral do Loureno, localizado prximo a Itupiranga, no rio Tocantins, no Par. Em 2010 o Programa Manuteno de Hidrovias executou obras de manuteno da profundidade no canal de navegao, sinalizao hidroviria nos trechos, destocamentos e retiradas de obstculos em mais de 5.000 km de vias navegveis nos principais rios federais. Em 2011, visando a aumentar a movimentao de cargas por via fluvial, esto previstos melhoramentos nas hidrovias do Madeira, So Francisco, Corredor do Mercosul, Tocantins e Paran-Paraguai.
Em relao atividade de planejamento do setor, foi publicado o documento Diretrizes da Poltica Nacional do Transporte Hidrovirio. Esse trabalho estabelece as diretrizes gerais para o fomento navegao interior no Brasil, em consonncia com os preceitos de garantia dos usos mltiplos das guas e planejamento integrado dos recursos hdricos. A meta elevar a participao do modal hidrovirio na matriz de transportes brasileira, possibilitando ao Brasil contar com os benefcios econmicos, ambientais e sociais dessa modalidade de transporte.
d) Fomento Indstria Naval

Dos 354 projetos atualmente constantes da carteira do Fundo da Marinha Mercante (FMM), 177 esto contratados, sendo quatro estaleiros, dos quais trs esto em construo Atlntico Sul (Suape/PE), Navship (Navegantes/SC) e STX (Niteri/RJ, modernizao) , e 173 embarcaes, das quais 93 esto em construo. Esses projetos envolvem mais de R$ 11 bilhes em financiamentos. Os 177 projetos restantes aguardam contratao 162 embarcaes e 15 estaleiros , representando um investimento total de R$ 12,43 bilhes. No que concerne ao ano de 2010, 17 empreendimentos foram concludos, tendo recebido aproximadamente R$ 800 milhes em financiamentos, e 48 foram contratados esses ltimos representando um montante de R$ 4,2 bilhes em garantias de financiamentos. O nmero de postos de trabalho nos estaleiros cresceu em mais de 3 mil unidades (ou 6,7%) relativamente a 2009. Entre as obras, merecem destaque a concluso da primeira fase do Estaleiro Atlntico Sul e o lanamento dos trs primeiros navios do Projeto PROMEF I. O fomento indstria naval tambm est contemplado no PAC II, a ser iniciado em 2011, garantindo a continuidade dos investimentos at ento realizados.
e) Infraestrutura Porturia
As polticas e diretrizes do Governo para o desenvolvimento do setor porturio contemplam a melhoria da gesto e a promoo de programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da infraestrutura e da superestrutura dos portos e terminais porturios martimos. Em 2010, foram realizados, no mbito do PAC 1, diversos investimentos no setor porturio, com destaque para os seguintes resultados: Projetos concludos
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Avenida Perimetral Porturia Margem Direita, em Santos, SP, Trechos 1 e 2;
Recuperao do Bero 102 do Porto de Itaqui, MA; Estudos e Projetos do Terminal Mltiplo Uso no Porto de Vila do Conde, PA; Dragagem de Aprofundamento nos Portos de Rio Grande, RS, Angra dos Reis, RJ, Itagua, RJ, fase 2, Aratu, BA, Salvador, BA; e Dragagem do Canal Interno do porto de Suape. Projetos em andamento Ampliao dos molhes do Porto de Rio Grande, RS, 98% realizados; Beros 201 e 101 do Porto de So Francisco do Sul, SC, 72% e 82% realizados, respectivamente; Concluso da Construo do Cais para Contineres do Porto de Macei, AL, 3 fase, 98% realizados; Ampliao do Per Principal do Porto de Vila do Conde, PA, 27% realizados; Ampliao e Adequao do Terminal Salineiro de Areia Branca, RN, 43 % realizados; Construo do Bero 100 do Porto de Itaqui, MA, 55% realizados; Dragagem do Porto de Natal, RN, 45% realizados; Dragagem do Porto de Santos, SP, 40% realizados; Dragagem do Porto do Rio de Janeiro, RJ, 35% realizados; Dragagem do Porto de So Francisco do Sul, SC, 34% realizados; Dragagem do Porto de Fortaleza, CE, 30% realizados; e Dragagem do Porto de Cabedelo, PB, 12% realizados. Projetos em contratao Avenida Perimetral Porturia Margem Esquerda, no Guaruj, SP Derrocamento do Canal e Plano de Desenvolvimento de Infraestrutura de Acessos Terrestres, no Porto de Santos, SP; e Dragagem de Aprofundamento do Porto de Itaja, SC. Elaborao de aes preparatrias para contratao Construo do Bero 108 do Porto de Itaqui, MA;
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Dragagem do Canal Externo do Porto de Suape, PE; Dragagem dos Portos de Vitria, ES, e Paranagu, PR; e Modernizao do Cais Pblico do Porto Novo do Porto de Rio Grande, RS. Em face da necessidade de retomada do processo de planejamento dos portos brasileiros, foi contratada a elaborao do Plano Nacional de Logstica Porturia (PNLP), por meio de cooperao tcnica com a Universidade de Santa Catarina. A partir do diagnstico situacional, pretende-se elaborar prognsticos para avaliao de cenrios e anlise de conjunto de proposio de aes de mdio e longo prazo que permitiro a tomada de decises fundamentadas para expanso da capacidade e melhoria da eficincia porturia. No PNLP esto previstos os Planos Diretores Estratgicos para 12 Portos Pblicos de importncia estratgica nacional, com um investimento total de R$ 30 milhes. Complementarmente, a grande quantidade de procedimentos burocrticos e a complexidade de rotinas que envolvem o manejo da carga exigiram esforos no sentido de arregimentar todos os entes pblicos que atuam nos portos, em especial a Receita Federal, Polcia Federal, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e o Ministrio da Agricultura, no sentido de unificar, atravs de sistema que funcione como janela nica, a coleta, distribuio e uso das informaes necessrias operao porturia. Esse projeto, denominado Porto Sem Papel, encontra-se em fase de produo para atendimento aos portos de Santos, Rio de Janeiro e Vitria, com investimentos totais de R$ 22 milhes. Em 2010, tambm foram editados marcos legais que merecem destaque, como a Lei n 12.314, de 19 de agosto de 2010, que eleva a SEP ao status de Ministrio, denominando-a Secretaria de Portos; o Decreto n 7.262, de 12 de agosto de 2010, que aprova a estrutura regimental da Secretaria de Portos; e a Portaria SEP/PR n 108/2010, que estabelece as diretrizes para outorga de concesso de novos portos organizados martimos. Vale destacar que se encontram em concluso duas propostas de decretos presidenciais relevantes para o setor: i) o decreto que estabelecer procedimentos para a regularizao ambiental dos portos e terminais martimos brasileiros e instituir o Programa Federal de Apoio Regularizao e Gesto Ambiental Porturia; e ii) o decreto que criar a Comisso Nacional para Assuntos de Praticagem com o objetivo de propor metodologia de formao de preos em cada zona de praticagem e medidas para o aperfeioamento da regulao do servio. Para o ano de 2011, pretende-se ainda: Concluir as obras de infraestrutura e acessos terrestres constantes do PAC 1: Ampliao do cais comercial do Porto de Vitria (ES); recuperao dos beros 101 e 102 e construo dos beros 100 e 108 do Porto de Itaqui (MA); ampliao do per principal do Porto de Vila do Conde (PA); construo do acesso rodoferrovirio do Porto de Suape (PE); recuperao da infraestrutura do Porto de Luis Correia (PI); ampliao do Terminal Salineiro de Areia Branca (RN); ampliao dos molhes e do cais pblico do Porto Novo de Rio Grande (RS); recuperao dos beros 101 e 201 do Porto de So Francisco do Sul (SC); e ampliao da Avenida Perimetral Margem Direita do Porto de Santos (SP). Iniciar algumas obras constantes do PAC 2, tais como: ampliao do quebra-mar do Porto de Salvador (BA); implantao do terminal de contineres no Porto de Fortaleza (CE); ampliao do terminal de usos mltiplos, atualmente existente, e a construo de um novo terminal, no Porto de Santarm (PA); construo de novos terminais no Porto de Suape (PE); execuo dos reforos estruturais dos cais da Gamboa e de So Cristvo, no Porto do Rio de Janeiro (RJ); ampliao do cais do Porto de Natal (RN); continuidade do processo de modernizao do cais do Porto de Rio Grande (RS); alinhamento dos beros do Porto de Itaja (SC); construo da Avenida Perimetral Margem Esquerda do Porto de Santos (SP); ampliao dos peres de atracao do Terminal da Alamoa e reforos estruturais de diversos beros em razo da dragagem, tambm no Porto de Santos (SP).
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Concluir os servios de dragagem contratados com recursos do PAC 1 e dar continuidade ao Programa Nacional de Dragagem, no mbito do PAC 2, com servios a serem contratados para os Portos de Santos (SP); Imbituba (SC); Porto Novo de Rio Grande (RS); Areia Branca (RN); Barra do Furado (RJ); Rio de Janeiro (RJ); Itagua (RJ); Lus Correia (PI); Barra do Riacho (ES); e Macei (AL). Promover as obras porturias necessrias realizao da Copa do Mundo FIFA 2014: intervenes nos portos de Manaus (AM), Fortaleza (CE), Natal (RN), Recife (PE) e Salvador (BA), com vistas construo ou modernizao de terminais de passageiros; no porto do Rio de Janeiro (RJ), para a construo de peres de atracao de navios de passageiros; e em Santos (SP), para o realinhamento do cais visando a aumentar a quantidade de navios atendidos simultaneamente.
dotar a atividade porturia de mecanismos modernos de controle de trfego de navios, rastreamento de cargas, armazenamento e gesto de dados e sistemas; adotar as providncias necessrias regularizao ambiental das instalaes porturias e promover o gerenciamento de resduos slidos e efluentes lquidos, em cumprimento legislao ambiental; concluir o Plano Nacional de Logstica Porturia, assim como os planos diretores dos principais portos do Pas; dar continuidade modernizao dos marcos legais, de forma a gerar segurana aos investimentos no setor; realizar estudo tcnico para avaliao da organizao institucional e da eficincia da gesto do setor porturio brasileiro; integrar os diversos modais de transporte, com vistas contnua reduo de custos e aumento da competitividade do produto nacional no comrcio exterior; monitorar os convnios de delegao para a execuo das atividades porturias; institucionalizar o processo de profissionalizao da gesto dos portos nacionais, redefinindo, inclusive, a estrutura e o papel dos conselhos da autoridade porturia, de forma a aumentar a eficincia do setor, a melhor utilizao dos equipamentos pblicos e a recuperao econmica e financeira das companhias; aprimorar o plano geral de outorgas porturias, aperfeioando o sistema de concesses pblicas e arrendamentos porturios; aprimorar as relaes trabalhistas do setor, promovendo continuamente a requalificao da mo de obra, a implantao de um sistema unificado para a guarda porturia e o saneamento de passivos trabalhistas e previdencirios; e institucionalizar o processo de arbitragem para a fixao de preos de praticagem.
3. Aviao Civil e Infraestrutura Aeroporturia

A aviao civil brasileira manteve, em 2010, tendncia de crescimento superior verificada nos anos anteriores. A demanda por transporte areo cresceu 24,33% para os voos domsticos e 20,99% no segmento internacional, no perodo de janeiro a dezembro de 2010, se comparada ao mesmo perodo de 2009.
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Alm das obras, sero necessrias as seguintes iniciativas no que se refere ao sistema porturio nacional:
Um dos fatores fundamentais para o crescimento da demanda foi a reduo do preo das passagens que, por sua vez, foi impulsionada pela poltica de implantao gradual da liberdade tarifria adotada pelo Governo, a partir de 2008, para os voos internacionais com origem no Brasil. A reduo no preo das passagens domsticas foi motivada, em grande parte, por uma maior competio entre as empresas do ramo, contribuindo para a insero de mais segmentos da sociedade brasileira no mercado consumidor do transporte areo. No que se refere ao preo das passagens areas internacionais, importante destacar que desde de abril de 2010 vigora o regime de liberdade tarifria nos voos regulares com origem no Brasil, em virtude do disposto na Resoluo da Agncia Nacional da Aviao Civil (Anac) n 83, de 22 de abril de 2009. Tal medida vem contribuindo para o crescimento da demanda nesse segmento do transporte areo. Tambm houve ampliao nos acordos areos bilaterais firmados entre Brasil e outros pases, o que ampliou as oportunidades de surgimento de novos voos internacionais, com mais opes de rotas e menor tempo de conexo. Atualmente, mais de 1.000 voos partem todas as semanas do Brasil com destino a 78 pases. Da mesma forma, acordos firmados com os Estados Unidos e com a Unio Europeia, em 2010, consolidaram o processo de flexibilizao do transporte areo brasileiro e contribuiram para o aumento da conectividade no territrio nacional. Em 2011, acordos a serem celebrados com Cuba, Costa Rica e Nicargua consolidaro a aproximao do Brasil com o Caribe e a Amrica Central. A despeito do crescimento do transporte areo em 2010, os ndices de atraso e cancelamento de voos domsticos e internacionais foram mantidos em padres compatveis com os de 2009. De 1 de janeiro a 1 de dezembro de 2010, houve 5,04% de voos cancelados e 4,58% de voos com atraso superior a uma hora, de um total de cerca de 907 mil partidas programadas. No mesmo perodo de 2009, 4,98% dos voos foram cancelados e 3,73% tiveram atraso de mais de uma hora as partidas programadas, contudo, somaram 649 mil. Apesar do ndice de cancelamento dos voos e os atrasos superiores a uma hora terem aumentado, observa-se um aumento significativo no numero de voos realizados - 649 mil em 2009 para 907 mil em 2010 (aumento de 39%). Buscando resguardar os direitos dos passageiros, em especial em casos de voos atrasados ou cancelados, alm das situaes de preterio, foi editada a Resoluo n 141 da Anac, que definiu obrigaes e procedimentos que as empresas areas devem observar nesses casos. Tal regulamentao foi aprovada aps amplo processo de discusso pblica e traz inovaes quanto aos direitos dos passageiros do transporte areo. Entre elas esto a reduo do prazo em que a empresa deve prestar assistncia ao passageiro e a ampliao do direito informao e a obrigao de reacomodao imediata nos casos de voos cancelados, interrompidos e para os passageiros preteridos de embarcar em voos com reserva confirmada. Pela norma anterior, a companhia area podia esperar at quatro horas antes de comear a providenciar a reacomodao em outro voo, o reembolso do valor pago ou mesmo facilidades de comunicao e alimentao para o passageiro prejudicado. Com a nova regulamentao, grande parte dessas providncias passa a ser imediata. Para que se promova a melhoria da infraestrutura aeroporturia brasileira, fundamental que se direcione maiores investimentos para o setor, inclusive com a participao da iniciativa privada. Assim, foi dado importante passo na concesso de aeroportos iniciativa privada, com a publicao do Decreto n 7.205, de 10 de junho de 2010, que dispe sobre o modelo de concesso para explorao do Aeroporto de So Gonalo do Amarante, que atender regio metropolitana de Natal (RN). A Anac, que atuar como poder concedente, abriu audincia pblica, no perodo de 25 de agosto a 24 de setembro de 2010, para tratar do edital da concesso. H previso de que esse instrumento seja publicado no primeiro semestre de 2011.
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Os investimentos pblicos na infraestrutura aeroporturia em aerdromos de interesse regional, de baixa e mdia densidade de trfego, realizados por meio do Programa Federal de Auxlio a Aeroportos (PROFAA), continuaram em 2010. O Governo vem trabalhando na atualizao da metodologia de execuo desse programa, na reviso dos critrios tcnicos de aplicao dos recursos financeiros e na adequao da legislao vigente. Espera-se para 2011, como efeito das medidas propostas, o aumento da acessibilidade em Regies como o Norte e o Nordeste do Brasil, com o surgimento de novas ligaes areas de baixa e mdia densidades de trfego e o desenvolvimento da economia local em segmentos como o turismo. Destaca-se tambm a atuao do Conselho de Aviao Civil (CONAC), rgo de assessoramento do Presidente da Repblica, na definio de polticas pblicas para o setor. O CONAC aprovou, no ano de 2010, resolues relativas ao transporte areo internacional e segurana operacional, questes de relevncia na agenda governamental para a aviao civil. Tais resolues tm como fundamento as diretrizes contidas na Poltica Nacional de Aviao Civil (PNAC), aprovada por meio do Decreto n 6.780, de 18 de fevereiro de 2009. Em 2011 dever ser concluda a proposta do Plano Aerovirio Nacional (PAN), que contemplar o planejamento de mdio e longo prazos, at 2030, para investimentos no setor areo e sua integrao com outros modais de transporte. A segurana operacional da aviao foi tratada por meio da Resoluo n 003 do CONAC, de 23 de setembro de 2010, que apresentou diretrizes para a mitigao dos riscos decorrentes do perigo avirio nos aerdromos brasileiros e suas imediaes. Cabe registrar que, em 2010, o Brasil apresentou ndices de segurana melhores do que aqueles dos trs anos anteriores. Em 2010, foram registrados 102 acidentes, contra 111 em 2009, 109 em 2008 e 101 em 2006. Dessa forma, em 2011 prosseguir-secom a atualizao da legislao e com o trabalho de conscientizao dos agentes envolvidos sobre a preveno de acidentes aeronuticos. Alm disso, sero necessrios investimentos na formao e capacitao de profissionais e a intensificao das aes de fiscalizao por parte dos rgos e entidades vinculados s atividades da aviao civil. Para atender crescente demanda do setor de aviao civil, o Governo brasileiro, por intermdio da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), vem investindo na ampliao e na modernizao dos 67 aeroportos de sua responsabilidade. Nesse sentido, a Infraero vem realizando obras que, em sua maioria, esto contempladas no PAC, sendo que algumas foram concludas em 2010 e outras esto em andamento, com previso de trmino para os prximos anos. No rol das obras concludas no ano de 2010, destacam-se: a revitalizao do terminal de passageiros 2 do Aeroporto Internacional de Porto Alegre Salgado Filho; a substituio de 37,6 mil m de forro e luminrias do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro/Galeo Antnio Carlos Jobim; a reforma e revitalizao do sistema de luzes de aproximao (ALS) e flash das cabeceiras 10 e 15 da pista de pouso do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro/Galeo Antnio Carlos Jobim; a concluso parcial do conector do atual terminal de passageiros para operao de mais duas pontes de embarque do Aeroporto Internacional do Recife/Guararapes Gilberto Freyre; o fornecimento, implantao e montagem das estruturas e instalaes do mdulo operacional - MOP para o Aeroporto de Vitria Eurico de Aguiar Salles; e o fornecimento, implantao e montagem das estruturas e instalaes do MOP para o Aeroporto de Goinia Santa Genoveva.
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No exerccio de 2011, a Infraero prosseguir com a realizao de aes voltadas para a melhoria da prestao de servios nos aeroportos do Pas. Assim, a empresa dar continuidade aquisio de veculos operacionais, nibus, micronibus e caminhes-pipa; equipamentos e materiais para laboratrio de anlise de solos, rocha, concreto e asfalto; sistemas de docagem; esteira de bagagem e pontes de embarque e implantao de MOP nos Aeroportos de Ilhus, Imperatriz e Guarulhos. H previso de concluso, em 2011, entre outras, das seguintes obras: construo da PR-FF, ampliao da PR-B e recuperao de trecho da pista 09R/27L do Aeroporto Internacional de So Paulo/ Guarulhos Governador Andr Franco Montoro;
construo da pista de txi de sada rpida do Aeroporto Internacional de So Paulo/Guarulhos Governador Andr Franco Montoro; construo da infraestrutura e das novas edificaes do DTCEA e torre de controle do Aeroporto de Maca; construo do novo ptio de aeronaves do Aeroporto de Parnaba; construo da torre de controle do Aeroporto Internacional de Salvador Deputado Lus Eduardo Magalhes; construo da torre de controle do Aeroporto Internacional de Congonhas So Paulo; construo da nova torre de controle do Aeroporto de Belo Horizonte Pampulha; obras de adequao das reas de embarque e desembarque dos terminais de passageiros 1 e 2 do Aeroporto Internacional de So Paulo/Guarulhos Governador Andr Franco Montoro; e obras e servios de infraestrutura e instalao do ILS Cat II com DME na pista 09L e 27L do Aeroporto Internacional de So Paulo/ Guarulhos Governador Andr Franco Montoro. Dos projetos concludos em 2010, figuram entre os mais relevantes: a elaborao do projeto da reforma do corpo central do terminal de passageiros do Aeroporto Internacional de Braslia Presidente Juscelino Kubitscheck (1 fase da reforma); projeto bsico de reforma e ampliao do terminal de passageiros do Aeroporto Internacional Tancredo Neves Confins; projeto bsico de construo do novo terminal de passageiros e edificaes complementares do Aeroporto Internacional de Santarm - Maestro Wilson Fonseca; projeto executivo da ampliao do sistema de ptios do Aeroporto Internacional Afonso Pena Curitiba; projeto executivo do alargamento das intersees da recuperao e revitalizao do sistema de pistas e ptios do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro/Galeo Antnio Carlos Jobim; e projetos bsico e executivo da construo da pista de txi de sada rpida do Aeroporto Internacional de So Paulo/Guarulhos Governador Andr Franco Montoro.
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Planeja-se concluir, em 2011, entre outros: o projeto para reforma e ampliao sul do terminal de passageiros e ptio do Aeroporto Internacional de Braslia Presidente Juscelino Kubitscheck; projeto de restaurao das pistas de txi K, Z, L, C e G, bem como projeto da pista de txi R de ligao ao novo viaduto de aeronaves e RESA nas quatro cabeceiras do Aeroporto Internacional de Braslia Presidente Juscelino Kubitscheck; projeto bsico de ampliao do terminal de passageiros do Aeroporto Internacional Pinto Martins Fortaleza; projeto para reforma do terminal de passageiros do Aeroporto Internacional de Salvador Deputado Lus Eduardo Magalhes; e projeto da torre de controle do Aeroporto Santa Maria Aracaju.
4. Comunicaes a) Universalizao dos Servios de Telecomunicaes

O setor de telecomunicaes tem um papel fundamental no desenvolvimento da sociedade brasileira, na medida em que sua evoluo proporciona benefcios no que se refere ao aumento da produtividade dos agentes econmicos, atrao de novos investimentos e ao aumento das taxas de emprego e renda da populao. Nesse contexto, o Governo Federal priorizou aes como a troca de obrigaes de universalizao dos Postos de Servios de Telecomunicaes (PST), que so unidades com acesso Internet em linha discada, de baixa velocidade, constantes do segundo Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU) do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), pela extenso da infraestrutura de banda larga de maior velocidade (backhaul ou enlaces de entroncamento), a todos os 5.565 Municpios do Pas, sendo que em dezembro de 2010 j estavam atendidos 5.415 Municpios com infraestrutura que permite conexo em banda larga e outros 149 Municpios prontos para atendimento, via tecnologia satelital, assim que houver demanda da sociedade. Alinhado poltica de expanso da infraestrutura de redes digitais de banda larga, e com implantao concluda em 2010, o Programa Banda Larga nas Escolas, negociado com as prestadoras de servios de telecomunicaes, prev o fornecimento gratuito, at o final dos atuais contratos de concesso, em 2025, de conexo banda larga de 1 Mbps em todas as escolas pblicas urbanas de ensino bsico, em um total de 62.864 escolas. Na disseminao da tecnologia de Terceira Gerao (3G) da telefonia mvel, as obrigaes de cobertura estabelecidas no edital do leilo das licenas permitiram que, em dezembro de 2010, 5.529 Municpios contassem com o servio mvel pessoal, cujas redes so capazes de prover banda larga em velocidades superiores a 1 Mbps. No contnuo processo de ampliao da infraestrutura de telecomunicaes, foi elaborada a proposta do terceiro Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU), que vigorar no perodo de 2011 a 2015, com o objetivo de aumentar progressivamente a universalizao de acessos individualizados e coletivos, e de ampliar a capacidade da infraestrutura de rede para conexo em banda larga, buscando-se reduzir as desigualdades regionais e as barreiras de atendimento populao. No mbito da telefonia, foram propostas novas metas para ampliao do atendimento obrigatrio de mais de 90.000 Telefones de Uso Pblico (TUP), contem-
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plando todas as escolas e postos de sade rurais do Pas, comunidades quilombolas, aldeias indgenas, postos da Polcia Rodoviria Federal, assentamentos de trabalhadores rurais, unidades de conservao ambiental de uso sustentvel e organizaes militares. Esse contingente soma-se s 6.651 novas localidades j atendidas no perodo de 2006 a 2009, e expande de modo significativo a cobertura nas regies mais remotas e carentes.
b) Avanos na Regulao
Em consonncia com as polticas pblicas de telecomunicaes, em 2010 as aes para desenvolvimento do setor foram balizadas pelo Plano Geral de Atualizao da Regulamentao das Telecomunicaes no Brasil (PGR), conferindo transparncia e previsibilidade regulao do setor de telecomunicaes brasileiro. Especial ateno foi dispensada aos projetos do PGR associados aos objetivos do Programa Nacional de Banda Larga, institudo por meio do Decreto n 7.175, de 12 de maio de 2010. At novembro de 2010 foram emitidas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) 13 Resolues com grande impacto sobre os direitos dos usurios e a qualidade dos servios prestados. Merecem destaque: i) a Resoluo n 550, sobre Explorao de Servio Mvel Pessoal por meio de Rede Virtual, que permitir o ingresso no mercado de prestadores que no possuam licena para uso de frequncias e eventualmente no tenham infraestrutura de rede de telecomunicaes, com impacto positivo para a competio no setor; ii) a Resoluo n 549, sobre Remunerao pelo Uso de Redes do Servio Mvel Pessoal, que determina quais os Grupos de Prestadoras de Servio Mvel Pessoal so considerados detentores de participao de mercado significativa na oferta de interconexo em rede mvel nas suas respectivas reas de prestao, com potencial importante para estimular a competio entre operadoras do servio mvel; iii) a Resoluo n 548, sobre avaliao da Eficincia de Uso do Espectro de Radiofrequncias, que tem por objetivo promover o uso eficiente do espectro, que se caracteriza como recurso pblico escasso; e iv) a Resoluo n 537, sobre alteraes nas Condies de Uso da Faixa de Radiofrequncias de 3,5 GHz, atribuindo a faixa de radiofrequncias de 3.400 MHz a 3.600 MHz adicionalmente ao Servio Mvel, em carter primrio, para que instituies pblicas possam contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio, bem como a implementao de projetos associados. Para o setor de TV por Assinatura, destaca-se a publicao, em dezembro de 2010, do novo Planejamento do Servio de TV a Cabo e do Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal (MMDS), que substituiu o anterior, de 1997, e estabelece que no haver limite ao nmero de outorgas do Servio de TV a Cabo e do Servio MMDS, salvo em caso de indisponibilidade de radiofrequncia. Com a publicao do planejamento, espera-se para 2011 a retomada do processo de outorga para a prestao do servio de TV a Cabo e um avano desse servio para todos os Municpios. Em 2011, outros importantes instrumentos regulatrios sero concludos ou iro Consulta Pblica, com destaque para o Plano Geral de Metas de Competio, os Regulamentos de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em Telecomunicaes, o Regulamento sobre Resoluo de Conflitos, os Regulamentos de Sanes Administrativas e de Fiscalizao e a licitao internacional para a contratao da consultoria de Implementao do Modelo de Custos.
c) Inovao em Telecomunicaes e TV Digital

O setor de telecomunicaes um dos mais dinmicos da economia. E esse dinamismo a expresso de uma elevada competitividade no setor que, por sua vez, est alicerada na inovao e no desenvolvimento tecnolgico. O Fundo para Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel), criado em 2000, hoje um mecanismo de fomento pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico especfico para o setor de telecomunicaes e vem, desde a sua criao, apoiando diversos projetos relevantes de pesquisa e desenvolvimento (P&D) em instituies cientficas e tecnolgicas e empresas em todas as regies do Pas.
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Em 2011, o Funttel dever ter seu oramento ampliado para R$ 200 milhes, em recursos no reembolsveis, mais R$ 50 milhes para a ao reembolsvel. Tambm para 2011 espera-se a concluso do processo de elaborao de nova regulamentao para o Fundo, com vistas a estabelecer um mecanismo mais efetivo para operacionalizar as transferncias legais Fundao CPqD e conferir maior autonomia decisria aos agentes financeiros do Funttel na gesto dos recursos reembolsveis. As transmisses da TV Digital brasileira, iniciadas em 2 de dezembro de 2007 em So Paulo, j atingem mais de 89,5 milhes de brasileiros, em 425 Municpios. Por medida do Governo, a partir de 2010 todos os televisores de Liquid-Crystal Display (LCD) ou de plasma, com diagonal de tela igual ou superior a 32 polegadas, devero ter o receptor para os sinais do Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD) integrados. A partir de 2011, a medida atingir, tambm, os televisores com diagonal de tela maior que 26 polegadas e em 2012 todos os aparelhos de TV com essas tecnologias devero ser capazes de sintonizar sinais da TV Digital. Em julho de 2010, o middleware de interatividade da TV brasileira, conhecido como GINGA, passou a estar completamente especificado e padronizado no Pas. Para que a populao brasileira possa usufruir de aplicativos interativos, necessrio, alm da transmisso desses aplicativos, que os televisores tenham o GINGA instalado. Nesse sentido, o MC j iniciou os procedimentos para alterar novamente o Processo Produtivo Bsico (PPB) dos televisores, de forma que se torne obrigatria a instalao do GINGA em todos os televisores que tenham receptores do sinal digital. Paralelamente ao esforo para levar os sinais de TV Digital interativa a todo o territrio nacional, o Governo tem se empenhado em uma campanha diplomtica para difundir o padro no mundo. At dezembro de 2010, alm do Brasil, dez outras naes j haviam se decidido oficialmente pela utilizao dessa tecnologia como seu padro de televiso digital: Argentina, Bolvia, Chile, Costa Rica, Equador, Filipinas, Japo, Paraguai, Peru e Venezuela. Com isso, os sinais do padro nipo-brasileiro de TV Digital sero irradiados sobre uma populao de mais de 550 milhes de habitantes. Os esforos de difuso externa do padro brasileiro continuam com aes previstas, sobretudo na frica e Amrica Central.
d) Fiscalizao dos Servios de Telecomunicaes

At dezembro de 2010 foram realizadas aproximadamente 18.000 aes de fiscalizao destinadas verificao do cumprimento de normas e regulamentos em todas as regies do Pas, priorizando a garantia dos direitos dos usurios e a qualidade dos servios de telecomunicaes de interesse coletivo prestados nos regimes pblico e privado. Vale destacar que 93% dos recursos disponveis para aes de fiscalizao foram direcionados para atividades de interesse coletivo. Como resultado dessas aes, foram instaurados 3.325 Procedimentos para Apurao de Descumprimento de Obrigaes (Pados). Ao longo do exerccio de 2010, foram julgados pelo Conselho Diretor da Anatel 8.906 Pados e, destes, 7.498 geraram sanes de multas, totalizando cerca de R$ 2,5 bilhes.
e) Servios Postais e.1) Universalizao dos Servios Postais

O provimento dos servios de atendimento e de distribuio postais enfrenta o desafio de responder s transformaes demogrficas e urbanas ocorridas nos ltimos anos no Brasil, de forma que os distritos com mais de 500 habitantes, referncia para o estabelecimento das metas de atendimento, passassem de 1.537 para quase 2.200. Nesse sentido, durante o ano de 2010 a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) deu continuidade ao aumento no quantitativo de agncias prprias, oferecendo todos os servios postais bsicos a 6.257 localidades, e foi dada continuidade instalao de unidades de atendimento para que o servio postal bsico chegue aos distritos com populao igual ou superior a 500 habitantes.
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A ECT conta com pelo menos uma agncia instalada em cada um dos Municpios e, at dezembro de 2010 atendeu demanda por servios postais distribuindo mais de 8,8 bilhes de objetos nos 55,5 milhes de domiclios do Brasil.
e.2) Exportao por Remessas Postais

O sistema simplificado de exportao por remessas postais permite que milhares de empresas, principalmente as micro e pequenas empresas nacionais, possam ter acesso ao mercado externo, realizando remessas de seus produtos pela via postal, valendo-se da facilitao do despacho aduaneiro e da reduo dos custos de embarque no processo exportador de remessas at o limite de US$ 50 mil, ampliando a base exportadora e os resultados da balana comercial e contribuindo, assim, para o desenvolvimento socioeconmico do Brasil. Desde a implantao da modalidade, em 1999, at o ms de novembro de 2010, acumulou-se o valor de US$ 1,33 bilho, sendo que nos 11 meses de 2010 as exportaes simplificadas resultaram em US$ 238,6 milhes.
e.3) Atuao no mbito Internacional

Em 2010, o Governo Federal continuou a participar ativamente nos organismos postais dos quais faz parte, como Unio Postal das Amricas, Espanha e Portugal (Upaep), Unio Postal Universal (UPU), Mercosul e Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Sul-Americana (IIRSA), com uma atuao voltada ao desenvolvimento e aprimoramento do intercmbio de correspondncias e encomendas e demais servios postais internacionais, alem de fortalecer a integrao hemisfrica e buscar processos decisrios mais abertos a um nmero maior de pases no mbito postal, principalmente queles em desenvolvimento.
e.4) Inovaes dos servios

No que se refere s inovaes dos servios, destacam-se o Programa Leve-Leite, que distribui latas de leite aos alunos regularmente matriculados na rede pblica de ensino do Municpio de So Paulo; a Operao Enem, que distribui as provas do Exame Nacional do Ensino Mdio; a Operao Remdio em Casa, que por meio de contratos com governos estaduais e municipais realiza a logstica de distribuio de medicamentos; a Gesto de Armazenagem, que consiste no gerenciamento de materiais de terceiros em ambiente da ECT e/ou do prprio cliente; e os servios de Logstica Reversa, decorrentes de maior conscientizao da sociedade com relao questo ambiental.
f) Radiodifuso f.1) Radiodifuso Comunitria

O Ministrio das Comunicaes buscou ao longo dos ltimos oito anos a universalizao dos servios de radiodifuso. Isso representa a presena de pelo menos um servio de radiodifuso em cada Municpio, e o pleno acesso informao e liberdade de expresso no setor de comunicao eletrnica. Perseguindo esse objetivo, foram concedidas 305 outorgas de Servios de Radiodifuso Comunitria em 2010, totalizando 4.210 entidades autorizadas a executar esse tipo de servio de rdio em todo o Pas, sendo que, dessas, mais de 3.100 entidadej possuem a licena provisria ou definitiva emitidas. Para o ano de 2011 a perspectiva continuar avanando na universalizao da radiodifuso.
f.2)Demais Servios de Radiodifuso
266
No que se refere radiodifuso comercial e educativa, atualmente existem 4.962 entidades autorizadas a executar os servios
de radiodifuso sonora comercial e educativa (rdio), 512 canais de geradoras de televiso e mais de 10.100 autorizaes para retransmisso de televiso. S em 2010 foram concedidas 11 outorgas para emissoras de rdio e TV educativas e 140 para emissoras de rdio e TV comercial. Ainda em 2010, foram autorizadas 209 entidades para executar o Servio Retransmisso de Televiso (RTV). Outro resultado importante foi o avano nas consignaes de canais digitais. At o momento foram consignados mais de 185 canais de televiso digital (TV-D) e mais de 30 canais de retransmissoras de televiso (RTV-D). Desse total, s no ano de 2010 foram consignados 18 canais de TV-D para capitais e 30 consignaes para cidades-polo dos Estados, alm de 22 canais de RTV-D.
consignaes de transmisses digitais para as capitais e novas consignaes para as cidades-polo dos Estados ainda no contempladas, realizando assim a interiorizao da TV Digital.
f.3) Digitalizao dos Servios de Radiodifuso Sonora

Desde 2009 o Ministrio das Comunicaes (MC) vem avanando nos testes e avaliaes com sistemas de radiodifuso sonora digital, sistema DRM (Digital Radio Mondiale). Durante essa fase, o consrcio DRM fornece os equipamentos necessrios e o MC coordena os testes que esto sendo realizados em So Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro. O principal objetivo subsidiar tecnicamente a definio do padro brasileiro de Radiodifuso Sonora Digital.
5. Saneamento
A poltica governamental para o setor de saneamento se manifesta, basicamente, sob duas linhas estratgicas de atuao: a implementao de programas de investimentos, especialmente atravs das intervenes includas no PAC, e o apoio s aes destinadas melhoria da gesto dos servios de saneamento bsico, notadamente nos aspectos relacionados ao planejamento, fiscalizao e controle social. Assim, nos ltimos anos, alm de apoio financeiro aos Estados e Municpios para a implantao, ampliao e melhorias dos sistemas de saneamento, o Governo Federal tem priorizado algumas aes fundamentais como estratgia para viabilizar uma atuao consoante Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as Diretrizes para o Saneamento Bsico. A referida Lei atribuiu ao Governo Federal, sob a coordenao do Ministrio das Cidades (MCID), a responsabilidade de elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab) como principal instrumento para a efetivao da Poltica Nacional de Saneamento Bsico e como orientador dos planos municipais de saneamento. Portanto, no mbito institucional, esto se consolidando as condies para praticar os avanos alcanados com a instituio do novo marco regulatrio para o setor de saneamento. A esses progressos so somados a sano da Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, e os esforos na conduo do processo de elaborao do Plansab desde 2009. O Plansab inclui a fixao de metas de cobertura e qualidade dos servios de saneamento, a definio das aes e estratgias governamentais para alcance das metas, bem como mecanismos de controle, monitoramento e avaliao de sua implementao. A elaborao do plano envolveu discusses que permearam toda a sociedade e incluiu a realizao de eventos e seminrios contemplando a diversidade territorial e a abrangncia temtica do plano, proporcionando aos entes federados, aos prestadores de servio e aos diferentes segmentos da sociedade a possibilidade de acompanhar e contribuir ao longo do processo. A Lei que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos estabeleceu o ciclo de prioridades para a gesto desses resduos, compreendendo a no gerao, a reduo, o reuso, a reciclagem, o tratamento e a destinao final. A Lei ainda prev a necessidade de
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Para 2011, dando continuidade ao processo de implantao do Sistema Brasileiro de TV Digital, est prevista a expanso das
elaborao de planos de resduos slidos em vrias esferas da administrao pblica e do setor privado; a estruturao de cadeias de logstica reversa a fim de retornar mercadorias e embalagens ao setor produtivo aps o seu ciclo de vida, tal como hoje j ocorre com pilhas e pneus; a ampliao da cobertura por coleta seletiva; e a implantao de mecanismos de disposio final ambientalmente adequada de resduos slidos em todos os Municpios. Com o lanamento do PAC em 2007, reverteram-se as limitaes financeiras que restringiam os novos investimentos, elevando o volume de contrataes de uma mdia de R$ 3 bilhes anuais, verificada de 2003 at 2006, para cerca de R$ 10 bilhes por ano at 2010. O aporte de R$ 40 bilhes para investimentos durante o quadrinio do PAC (2007 a 2010) representou, alm da garantia de fluxo constante de crdito num horizonte de mdio prazo, uma iniciativa marcada pela concertao federativa, cooperao entre a Unio, Estados e Municpios e retomada do investimento estatal em saneamento. Salienta-se que, alm de promover o crescimento econmico, a natureza dos investimentos priorizados pelo PAC vem reforar as aes que visam a reduo da pobreza e a desigualdade social. Ademais, o saneamento agente promotor da sade pblica, alm de grande gerador de empregos e promotor de desenvolvimento econmico e social. O grfico abaixo revela a evoluo dos investimentos pblicos aplicados (comprometidos e desembolsados) em saneamento bsico,evidenciando os esforos do Governo Federal na retomada das contrataes de operaes de crdito e repasses com recursosdo Oramento Geral da Unio (OGU). Nota-se que os valores comprometidos entre 2007 e 2010 (mdia dos ltimos quatro anos) 176,4% superior aos valores dos compromissos de gastos apurados entre 2003 a 2006 (mdia dos quatro anos anteriores).O aumento das contrataes j reflete positivamente nos desembolsos: na comparao com o perodo 2003/2006, os valores mdiosdesembolsados entre 2007/2010 so 177,2 % superiores. Esse resultado decorrncia do aumento expressivo da disponibilidade de recursos proporcionada pelo PAC.
Evoluo dos Gastos Comprometidos e Desembolsados em Saneamento Bsico (R$ bilhes) Perodo 2003 a 2010
14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 2003 1,10 2004 3,30 5,34 2,61 1,39 2005 1,74 2006 3,97 5,36 3,22 12,36
12,9 10,25 10,39
7,15 5,98 6,38
2007
2008
Gastos Desembolsados
2009
2010*
Gastos Comprometidos
268
Fonte: Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Ministrio das Cidades. * Valores preliminares para 2010 As sries foram indexadas pelo IGP-DI de junho de 2010. Inclui gastos em saneamento do Ministrio das Cidades, Funasa, Ministrio da Integrao, Ministrio do Meio ambiente e outros.
Para o setor de saneamento, as medidas institucionais, econmicas e de gesto previstas no PAC propiciaram alteraes legislativas com vistas ampliao do volume de recursos oramentrios, ao aumento do efetivo de recursos humanos responsveis pela gesto dos investimentos, simplificao de instrumentos licitatrios e de mecanismos de transferncias de recursos, e ao estimulo ao crdito e ao financiamento para o setor pblico. No planejamento do PAC, do montante a ser alocado pelo MCID, de 2007 a 2010, R$ 8 bilhes foram provenientes do Oramento Geral da Unio e R$ 20 bilhes oriundos de fundos pblicos, por meio de emprstimos realizados com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Somado a esse montante, foram acrescidos R$ 8 bilhes em contrapartidas dos Estados, Municpios e Distrito Federal. No MCID, at 11 de janeiro de 2011, foram selecionados empreendimentos que ultrapassam R$ 36 bilhes, sendo 59,2% provenientes de recursos de emprstimos do FAT e do FGTS (recursos onerosos) e 40,8% do OGU (recursos no onerosos). Do montante selecionado, foram contratados investimentos totais de R$ 35,3 bilhes em mais de 1.700 empreendimentos, conforme demonstra a tabela seguinte. Tendo em vista a necessria melhoria das condies de esgotamento sanitrio dos domiclios urbanos, cerca de 40% dos recursos foram destinados a investimentos na ampliao e em melhorias dos sistemas de esgotamento sanitrio. A prioridade conferida ao esgotamento sanitrio foi orientada, principalmente, pelos baixos ndices de cobertura dos servios de coleta e tratamento de esgotos. Alm de considerar os precrios indicadores do esgotamento sanitrio no Brasil, o programa tambm buscou reverter o perfil das iniciativas do Governo Federal, em que, historicamente, predominaram os investimentos em abastecimento de gua. Total de Investimentos Contratados e em Contratao do PAC, por modalidade, sob gesto do MCID (R$) Modalidade Abastecimento de gua Desenvolvimento Institucional Esgotamento Sanitrio Estudos e Projetos Manejo de guas Pluviais Manejo de Resduos Slidos Saneamento Integrado TOTAL GERAL Situao dos Investimentos Contratado 7.939.770.099,51 1.058.618.237,53 14.070.098.611,29 167.948.797,28 5.088.282.578,27 205.886.319,51 6.740.218.424,81 35.270.823.068,20 52.680.465,30 942.524.687,59 198.065.912,24 10.727.320,12 466.593.395,33 Em Contratao 214.457.594,60 Total Geral 8.154.227.694,11 1.058.618.237,53 14.268.164.523,53 178.676.117,40 5.554.875.973,60 205.886.319,51 6.792.898.890,11 36.213.347.755,79
Fonte: BDSAN - Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades. Dados de 11 de janeiro de 2011
Na anlise da execuo dos empreendimentos contratados com recursos do PAC, observa-se que, dos R$ 35,3 bilhes, foram executados R$ 11,36 bilhes, correspondentes ao valor liberado pela Unio, que representa uma execuo mdia de 32,2% dos recursos totais contratados. O grfico seguinte detalha a execuo fsica acumulada dos investimentos em saneamento bsico contratados com recursos do PAC, entre os anos de 2007 e 2010. Nota-se que grande parte dos empreendimentos, cerca de 75% das operaes totais (R$ 26,5 bilhes), j tiveram suas obras iniciadas e encontram-se nas diversas fases de execuo. Alm disso, constata-se que 7% das operaes foram concludas (121 empreendimentos), o que equivale a investimentos de R$ 1,2 bilho, cerca de 3% dos valores totais contratados.
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Investimentos do PAC em Saneamento Bsico - Contratados entre 2007 e 2010

30%
432
25%
8,69
8,66 8,37
360
20%
291
350
15%
4,63
25% 10%
25% 21% 17% 13%
25%
192
3,71
24% 20%
121
5%
11%
11% 7%
1,20
3% 0% No Iniciadas < 10% entre 10 e 40% Quantidade entre 40 e 60% > 60% Concludas
Valor de Investimento (R$ bilhes)
Fonte: BDSAN - Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades Dados de 11 de janeiro de 2011
Vale destacar que em 2010 foram selecionados investimentos de R$ 1,48 bilho em 36 empreendimentos. Desse montante, at janeiro de 2011 foram contratados 21 empreendimentos, que somam investimentos de R$ 1,27 bilho. As aes de saneamento desenvolvidas em Municpios de pequeno porte, de responsabilidade do Ministrio da Sade por meio da Fundao Nacional de Sade (Funasa), tiveram foco sobre o controle de doenas e agravos em populaes com fragilidade de insero social, tendo forte apoio na continuidade das aes de saneamento ambiental. Em 2010 alcanou-se a contratao acumulada de 6.390 empreendimentos, resultando em um cenrio favorvel para a poltica de saneamento em reas especificamente priorizadas, conforme descritas a seguir. Saneamento em reas indgenas foram priorizadas e contratadas 2.163 obras em 1.432 aldeias indgenas; Melhoria das condies de habitao na zona rural em reas endmicas da doena de Chagas e de aes de manejo ambiental e drenagem urbana para o controle da malria restaurao e reconstruo de casas e aes de melhoria ambiental em 53 reas indgenas; Ampliao, em 113%, da oferta de sistemas de esgotamento sanitrio, alcanando 495 Municpios, superando os 464 previstos para o final de 2010, dos quais 21 foram implantados em 2010, beneficiando mais de 370 mil famlias, cerca de 1,5 milho de pessoas; Ampliao, em 106%, da oferta de sistemas de abastecimento de gua, totalizando 1.202 Municpios, superando os 1.132 previstos inicialmente para at 2010. Dessas implantaes, 76 ocorreram, beneficiando aproximadamente 649 mil famlias, correspondetes a 2,6 milhes de pessoas; e Implantao de aes de saneamento domiciliar e mdulos sanitrios: da programao de at 500 Municpios para at 2010, foram contemplados 597 Municpios, 35 dos quais em 2010.
270
O saneamento rural envolve as aes de abastecimento de gua e soluo adequada para os dejetos depositados em comunidades rurais com populao inferior a 2.500 habitantes, priorizando as intervenes em escolas rurais. At 2010 foram atendidas 807 escolas das 889 inicialmente programadas, 138 das quais em 2010, significando o atendimento de 91% da meta prevista para o perodo 2007/2010. J as aes de saneamento em comunidades rurais contemplaram 1.382 comunidades, beneficiando cerca de 125 mil famlias. Destacam-se ainda: Implantao de aes de saneamento em 362 das 380 comunidades em reas quilombolas programadas, das quais 74 foram beneficiadas no exerccio de 2010, representando o atendimento de 95% da meta prevista para o perodo de 2007/2010. Implantao de 22 laboratrios de controle da qualidade da gua para consumo humano, dos 25 inicialmente programados, o que representa o atingimento de 88% da meta prevista para o perodo 2007 a 2010; e Apoio a 171 cooperativas para desenvolvimento de projetos de coleta e reciclagem de materiais, das 210 programadas, representando 81% da meta prevista para o perodo 2007 a 2010, das quais 124 em 2010. As perspectivas para 2011 contemplam as seguintes aes: Implantao de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e instalaes hidrossanitrias em reas quilombolas, com vistas reduo de doenas e agravos relacionados falta ou inadequao de saneamento; Desenvolvimento de aes direcionadas para a melhoria das condies das habitaes existentes, por meio de reforma ou substituio por habitaes construdas adequadamente em Municpios de alto risco de transmisso da doena de Chagas; Expanso do atendimento aos Municpios a serem selecionados a partir dos menores ndices de cobertura por rede de distribuio de gua e de soluo adequada de esgotamento sanitrio (fossa sptica + rede coletora de esgoto); Minimizao da proliferao do vetor da malria por meio de obras de engenharia e/ou manejo ambiental (drenagem) no sentido de inviabilizar as condies ambientais e biolgicas favorveis proliferao do vetor; Expanso da implantao de sistemas de resduos slidos aos Municpios a serem selecionados a partir dos maiores ndices de infestao por Aedes aegypti; Garantia das condies de eficincia e eficcia do tratamento da gua com vistas a possibilitar o controle da qualidade da gua pelos Municpios; e Apoio aos projetos de coleta e reciclagem de materiais. O PAC 2, lanado em maio de 2010, sinalizou a continuidade dos investimentos de longo prazo para o setor, promovendo condies para um planejamento setorial, pblico e privado, de mdio prazo, e dando seguimento ao processo de melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. Foram disponibilizados R$ 45,1 bilhes para investimentos em saneamento, sendo R$ 41,1 sob a gesto do MCID e os demais
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R$ 4 bilhes destinados aos programas sob responsabilidade da FUNASA. Cerca de 50 % desses recursos so oriundos do OGU e os demais 50% do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Esses investimentos esto divididos por modalidade, conforme a tabela abaixo: Previso de Investimentos do PAC 2 para o setor de saneamento (2011 2014) Modalidade gua Fonte de Recursos (R$ bilhes) OGU 2,5 1,0 7,0 5,0 1,5 1,0 0,3 4,0 22,3 FIN (FAT e FGTS) 4,0 1,0 5,5 4,0 1,5 0,5 0,3 5,0 1,0 22,8 Total Geral TOTAL 6,5 2,0 12,5 9,0 3,0 1,5 0,6 5,0 5,0 45,1
Reduo de Perdas Esgoto Drenagem Saneamento integrado Resduos Slidos Projetos Financiamento Privado gua e Esgoto para Peq. Munic.* TOTAL
Fonte: Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades *Recursos sob gesto da FUNASA
No PAC 2 o atendimento aos Municpios foi dividido em 3 grupos, de acordo com a regio e o porte municipal. O Grupo 1, que concentra cerca de 60% da populao brasileira, abrange os Municpios de Regies Metropolitanas (RMs) e Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico (RIDEs), Municpios acima de 70 mil habitantes das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e acima de 100 mil habitantes nas Regies Sul e Sudeste. Nesse grupo esto includos 477 Municpios elegveis. O Grupo 2 abrange Municpios das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste que tm entre 50 e 70 mil habitantes e das Regies Sul e Sudeste que tm entre 50 e 100 mil habitantes. No Grupo h 2. 221 Municpios, que representam cerca de 8% da populao brasileira. Por fim, o Grupo 3 inclui 4.866 Municpios com populao inferior a 50 mil habitantes, que abrangem aproximadamente 32% da populao. importante salientar a destinao de R$ 300 milhes para apoio aos Municpios na elaborao de projetos, visto que este foi um dos entraves encontrados durante a primeira fase do PAC. As premissas para seleo das propostas sero: i) articulao entre as modalidades no territrio; ii) complementao de obras da primeira fase do PAC; iii) atendimento de demandas estruturantes e integradas entre reas de desenvolvimento urbano e intermunicipais; iv) projetos de engenharia prontos ou em estgio avanado de preparao; v) licenciamento ambiental; e vi) situao fundiria que permita rpido incio de obras. Alm disso, uma srie de critrios de priorizao, como ndices de cobertura, desempenho no PAC 1, reas de risco, ndices de mortalidade infantil, baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), dentre outros, esto sendo adotados para priorizao das intervenes. O ambiente de investimentos continuados para o setor de saneamento deve permanecer, durante o exerccio de 2011, em patamares bastante prximos aos do quadrinio 2007-2010, com potencial de crescimento em virtude das contrataes do PAC 2. Estima-se que sero comprometidos (OGU e financiamentos) recursos da ordem de R$ 11,4 bilhes, considerando o planejamento de execuo do PAC 1 e as novas contrataes no PAC 2.
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6. Habitao a) Poltica Nacional de Habitao

A Poltica Nacional de Habitao possui como objetivo principal retomar o processo de planejamento do setor habitacional e garantir novas condies institucionais para promover o acesso moradia digna a toda a populao, notadamente aquela de baixa renda. Na implementao dessa poltica, os principais eixos da ao governamental so: o Plano Nacional de Habitao (PlanHab), o PAC - Habitao e o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV).
Estudos relativos aos dficits habitacionais apontam para uma dvida social acumulada prxima de 5,6 milhes de novos domiclios em 2008, de acordo com a nova metodologia adotada para sua quantificao, alm de mais de 10 milhes de moradias com problemas de infraestrutura bsica. Esse quadro justifica uma atuao estatal no horizonte de mdio e longo prazo, com investimentos continuados, que considere no apenas as necessidades habitacionais acumuladas, mas tambm aquelas decorrentes do crescimento demogrfico e da reposio de unidades obsoletas. O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) estabelece as bases de um desenho institucional que prev a integrao entre os trs nveis de governo e define as regras que asseguram a articulao financeira do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) entre os entes da Federao. O SNHIS representa a estruturao do processo de planejamento habitacional nos nveis subnacionais ao vincular a participao no Sistema instituio dos fundos locais de habitao de interesse social e dos respectivos conselhos gestores. A elaborao dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social, outro requisito da adeso ao Sistema, completa um novo quadro institucional, que permitir aos poderes executivos locais a elaborao de um desenho de estratgias que promovam o acesso moradia digna, de acordo com as especificidades regionais, contribuindo para o enfrentamento do dficit habitacional do Pas. O PAC - Habitao possui como objetivo a expanso dos investimentos em infraestrutura social e urbana e visa ao desenvolvimento sustentvel dos setores produtivos ligados habitao. O programa tem como princpios a criao de um ambiente favorvel ao crescimento e universalizao dos benefcios econmicos e sociais a todas as regies e traz a perspectiva de expressiva ampliao no aporte de recursos destinados rea habitacional. As intervenes do PAC - Habitao possibilitam a mitigao da carncia habitacional de parcela da populao com renda de at cinco salrios mnimos residente em assentamentos precrios situados nas principais cidades e regies mais populosas. No anncio do PAC, para o quadrinio 2007-2010, estavam previstos, inicialmente, aportes de recursos para os programas e aes governamentais integrantes do PAC - Habitao da ordem de R$ 106,3 bilhes. Desse montante, R$ 10,1 bilhes correspondem a recursos provenientes do OGU, R$ 4 bilhes de financiamento ao setor pblico, R$ 32,5 bilhes de financiamentos habitacionais para pessoas fsicas, compreendendo recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) e do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), R$ 42 bilhes de recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE), alm de R$ 17,7 bilhes de contrapartida de Estados, Municpios e pessoas fsicas.
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O PlanHab orientar o planejamento das aes pblicas e privadas no setor habitacional ao longo de 15 anos, com o objetivo de melhor direcionar recursos para o enfrentamento das necessidades habitacionais do Pas. As aes estratgicas propostas pelo Plano esto definidas em quatro linhas de atuao: i) modelagem de subsdios e alavancagem de financiamentos para populao de baixa renda; ii) organizao institucional e ampliao do leque de agentes do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS); iii) propostas e mecanismos de fomento para a cadeia produtiva da construo civil; e iv) incentivos adoo de mecanismos de poltica territorial e fundiria para ampliao de reas para habitao de interesse social.
Em 2009, o Governo deu incio, mediante a Lei n 11.977, de julho de 2009, a um dos principais programas para enfrentamento da crise econmica internacional e reduo do dficit habitacional o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). Como resposta anticclica crise, tornou-se uma oportunidade para que os setores habitacionais pblico e privado pudessem atuar de forma convergente. Por um lado, favoreceu-se a implementao de um modelo nacional de subsdio, necessrio para ampliar a concesso de crdito e para disponibilizar a moradia adequada ao perfil das famlias de mdia e baixa renda; e por outro viabilizou-se a implementao de operaes imobilirias por construtoras. Assim, com a criao do PMCMV, um dos objetivos estratgicos da Poltica Nacional de Habitao foi implementado, qual seja, o estabelecimento de condies para a ampliao de um mercado popular de habitao.
b) PAC - Habitao b.1) Transferncias Obrigatrias ao Setor Pblico

Esto sendo investidos no PAC - Habitao recursos da ordem de R$ 13,1 bilhes, sendo R$ 10,1 bilhes de recursos oramentrios da Unio e R$ 3,0 bilhes de contrapartida dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Desses, R$ 4,0 bilhes esto alocados no FNHIS e R$ 9,1 bilhes no PAC-PPI. As obras de urbanizao de assentamentos precrios concentram a maior parte dos recursos e representam a prioridade do PAC - Habitao: so R$ 11,8 bilhes, ou 90% dos recursos, e quase 860 mil famlias beneficiadas. Outros recursos, totalizando R$ 1,1 bilho, so para proviso habitacional por meio do FNHIS, atendendo a cerca de 55 mil famlias. Do total investido, R$ 4,4 bilhes esto sendo aplicados em obras emblemticas, ou seja, em urbanizao de grandes complexos onde h concentrao de precariedade habitacional, situaes de risco e carncia de infraestrutura. So 21 obras em 14 unidades da Federao, destacando-se: Complexo do Alemo e Rocinha, no Rio de Janeiro; Helipolis, Paraispolis e Billings/Guarapiranga, em So Paulo; Bacia do Maranguapinho, em Fortaleza; Bacia do Beberibe, em Recife; Ribeiro Arrudas, em Belo Horizonte; Rio Anil, em So Lus, entre outros, beneficiando quase 335 mil famlias. As aes de urbanizao englobam ainda erradicao de palafitas e habitaes em reas de risco nos Municpios de Rio Branco (AC), Manaus (AM), Macap (AP), Belm, Ananindeua, Santarm, Marab e Castanhal (PA), Porto Velho (RO), Lauro de Freitas (BA), Fortaleza (CE), Joo Pessoa (PB), regio metropolitana de Recife (PE) e Baixada Santista (SP), alm de outras intervenes. At dezembro de 2010, no mbito do PAC, foram 180 obras contratadas no programa PAC-PPI, no valor total de R$ 9,1 bilhes, representando quase 100% de contratao das propostas selecionadas. J no FNHIS, so 3.365 empreendimentos em 1.995 Municpios em todas as unidades da Federao, num valor total de R$ 3,9 bilhes. Dentre esses, foram beneficiados mais de 1.500 Municpios nos 26 Estados, com investimento de cerca de R$ 112 milhes oriundos do FNHIS para desenvolvimento institucional, sendo R$ 25,7 milhes para servios de assistncia tcnica e R$ 75,4 milhes para elaborao de Planos Locais de Habitao. Ainda em 2010, foi realizada a primeira seleo do PAC 2, que classificou propostas de diferentes grupos de Municpios, divididos em trs grupos, de acordo com a populao e regies metropolitanas. Conforme a nova metodologia, os Estados, Municpios e o Distrito Federal puderam pleitear recursos tanto para obras de urbanizao de assentamentos precrios e produo habitacional, quanto para elaborao de seus estudos e projetos. Foram classificadas 167 propostas e um total de R$ 3,3 bilhes (OGU) referentes a obras de habitao do Grupo 1, e 131 propostas e R$ 96,5 milhes para projetos desse mesmo grupo. Os grupos 2 e 3 ainda ento em fase de pr-seleo.
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b.2) Financiamento ao Setor Pblico

A partir da ampliao da capacidade de endividamento dos Estados e Municpios, em decorrencia da Resoluo n 3.438, de 2007, do Conselho Monetrio Nacional (CMN), pde-se retomar as operaes do Pr-Moradia, programa operado pela Caixa Econmica Federal (CAIXA) com recursos do FGTS, e estabelecer parceria com o BNDES para execuo de operaes no mbito dos Projetos Multissetoriais Integrados (PMI), operados com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Em 2009, tambm por intermdio de resoluo do CMN, o limite de crdito ao setor pblico foi ampliado para R$ 5,5 bilhes, destinados contratao de projetos de urbanizao de assentamentos precrios e produo de novas habitaes pelos entes federados que possuam capacidade de pagamento e endividamento. At esse ano haviam sido contratadas 16 intervenes do PMI, totalizando R$ 554 milhes, e 186 intervenes do Pro-Moradia, representando R$ 4,6 bilhes. As obras de urbanizao de assentamentos precrios somam R$ 4,8 bilhes (117 obras) representando 90% desse recurso, atendendo 402 mil famlias. Destacam-se as obras de urbanizao da Pedreira Prado Lopes e Aglomerado Morro das Pedras, em Belo Horizonte, a Vila Nazar, em Porto Alegre, a Via Mangue, em Recife, e a 2 etapa da Falha Geolgica, em Salvador. Em 2010 houve mais duas selees que classificaram 25 propostas, num montante de R$ 669 milhes, que esto em fase de contratao.
b.2.1) Financiamentos habitacionais para pessoas fsicas

De 2007 a 2010, os crditos concedidos a pessoas fsicas com recursos do FGTS, do FAR e do FDS beneficiaram 971 mil famlias com a aquisio, reforma ou construo de unidades habitacionais; houve alocao de R$ 38,9 bilhes, superando em 20% a meta, de R$ 32,5 bilhes, para o perodo (2007-2010). Estima-se que a esses recursos ainda so acrescidos R$ 12,3 bilhes de contrapartidas individuais. Vale ressaltar que os valores de 2009 e 2010 no incluem o total de financiamento destinado ao Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). Contratao de financiamentos habitacionais para pessoas fsicas (R$ bilhes)
11,0 8,7 6,6 4,0 4,6 4,2 8,7 11,2
7,9
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: CAIXA de 17 de dezembro de 2010. No inclui PMCMV.
J em relao ao financiamento a pessoas fsicas com recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE), destinado habitao de mercado, no perodo 2007/2010, houve investimento total de R$ 130,3 bilhes, superando em cerca de 11% a meta de R$ 45 bilhes estipulada para o ano de 2010. O investimento possibilitou o acesso moradia para mais de 1,1 milho de famlias. A abertura do capital do setor imobilirio tambm possibilitou crescimento do montante de recursos destinados habitao de mercado, resultando em expressivo volume de contrataes, conforme pode ser visto no grfico que segue.
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Contratao SBPE (R$ bilhes)

50,0
33,0 29,0
18,3 9,3
1,8 2002
2,2 2003
3,0 2004
4,8
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: ABECIP at novembro de 2010.
b.3) Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV)

Desde o incio das operaes do PMCMV, em 2009, at o dia 30 de dezembro de 2010, segundo dados preliminares fornecidos pela CAIXA, foram contratadas 1.004.015 unidades, no montante de R$ 53,16 bilhes, superando a meta de um milho de unidades habitacionais. As operaes foram realizadas pela CAIXA e demais agentes e instituies do sistema financeiro de habitao. As contrataes apresentaram os seguintes perfis de renda familiar dos beneficirios dos imveis: Distribuio das unidades do PMCMV por faixa de renda 2010
15% 37% 48%

At R$ 1.395,00
De R$ 1.396,00 a R$ 2.790,00
De R$ 2791,00 a R$ 4.650,00
Prvia - Balano PMCMV 30/12/2010
Fonte: Ministrio das Cidades
Importante destacar o expressivo volume de contrataes (48% do total) na faixa de renda at R$1.395,00, onde se concentra a maior parcela do dficit habitacional. De janeiro a 30 de dezembro de 2010 foram contratadas 728.487 unidades habitacionais, representando investimentos de R$ 36,1 bilhes. Para o quadrinio 2011/2014, sero destinados R$ 71,7 bilhes a financiamentos para o Programa Minha Casa, Minha Vida, sendo
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R$ 62,2 bilhes do OGU e R$ 9,5 bilhes de subsdios do FGTS. Da nova meta de 2 milhes de novas moradias, 1,2 milho (60% dos recursos) devero ser construdas para famlias com renda de at R$ 1.395,00.
b.4) Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica

Dentre as iniciativas adotadas em 2010 para fomentar o desenvolvimento institucional e a cooperao tcnica, cabe destacar alguns eixos principais. O primeiro deles o eixo de capacitao, com duas aes estruturantes: a consolidao de cursos distncia (EAD) e de capacitao presencial. A consolidao dos cursos distncia tem sido um dos principais mecanismos para ampliao de vagas para a capacitao de gestores dos governos federal, estadual e municipal, alm de tcnicos da CAIXA e demais agentes sociais. O objetivo principal dessa modalidade garantir o fortalecimento institucional do setor habitacional, bem como a ampliao da capacidade de planejamento e gesto de programas e projetos de habitao. Desde 2008, o MCID desenvolve, na modalidade EAD, as seguintes temticas: Urbanizao de Assentamentos Precrios, Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social e Apoio Elaborao de Planos Locais de Habitao de Interesse Social. No ano de 2010, cerca de 800 Municpios e 2.800 gestores participaram dos cursos ofertados pelo EAD. Alm dos cursos distncia, o MCID manteve sua estratgia de capacitao presencial junto aos Estados e Municpios para a implementao da Poltica Nacional de Habitao. Nesse ano foram capacitados cerca de 410 gestores locais dos Estados do Maranho, Gois e So Paulo, para a elaborao dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS). Outro eixo de atuao est dedicado a estruturar contrataes de produo de material de carter tcnico para apoiar a formulao de polticas e aes do MCID, assim como garantir instrumentos didticos para a capacitao necessria das aes e programas habitacionais. Essas contrataes envolvem renomados rgos de pesquisas e consultorias, alm de parcerias. Entre os principais trabalhos produzidos em 2010 destacam-se os seguintes estudos e publicaes: i) Guia para o Mapeamento e Caracterizao de Assentamentos Precrios; ii) Plano Nacional de Habitao (PlanHab); iii) Guia de Adeso ao SNHIS 2010; iv) Avanos e Desafios: Poltica Nacional de Habitao; v) Urbanizao de Favelas: a Experincia do PAC; vi) Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios Verso Bilngue Material Didtico Curso EAD; vii) Guia Como Delimitar e Regulamentar Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) de Vazios Urbanos; viii)Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social Material Didtico Curso EAD; ix) Identificao e Mapeamento do Comportamento do Mercado Residencial Formal da RMSP e Metodologia para Estimar Oferta Residencial Formal nas demais RMS do Pas; e x) Instrumentos de Monitoramento e Avaliao das Aes do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). Finalmente, o terceiro eixo de trabalho est voltado para a consolidao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), institudo pela Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005. Para tanto, o MCID faz o monitoramento das obrigaes decorrentes da adeso ao SNHIS e do cumprimento, por parte dos Municpios e Estados, por meio dos relatrios encaminhados pela CAIXA. O cumprimento das obrigaes decorrentes da adeso ao SNHIS trata da obrigatoriedade da elaborao do PLHIS e da criao de conselhos e fundos municipais de habitao de interesse social pelos Estados e Municpios.
b.5) Qualidade e Produtividade

O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) tem por objetivo elevar a qualidade e a produtividade no setor da construo civil. Busca a interlocuo com os setores diretamente envolvidos com a temtica da construo civil. Para implementao das aes que compem o PBQP-H, no exerccio de 2010 foram alocados recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) da ordem de R$ 1 milho. O aporte anual de recursos privados em qualidade e inovao, realizado pelas empresas, devido ao fomento estabelecido pelo programa, estimado em R$ 120 milhes para implementao dos programas setoriais da qualidade, envolvendo as atividades de normalizao tcnica, desenvolvimento de programas de avaliao da conformidade, realizao de auditorias e de ensaios
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laboratoriais, acompanhamento dos indicadores da conformidade tcnica do setor, capacitao dos profissionais da qualidade e outras atividades de Tecnologia Industrial Bsica (TIB); R$ 154 milhes para implementao do Sistema da Avaliao de Conformidade nos nveis D, C, B e A do Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras (SIAC); e R$ 4,2 milhes para implementao do Sistema Nacional de Avaliao Tcnica de Produtos Inovadores (SiNAT), na elaborao de diretrizes, avaliaes tcnicas e auditorias em produtos e sistemas construtivos inovadores desenvolvidos pelas empresas do setor. Em 2010, no mbito do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), e em sintonia com as diretrizes do PBQP-H, o BNDES disponibilizou uma linha de crdito automtica e pr-aprovada, podendo atingir at R$ 1,5 milho de limite de crdito por benefi-
cirio, para apoiar de forma gil as micro, pequenas e mdias empresas, com receita bruta anual de at R$ 60 milhes, objetivando aumentar a competitividade empresarial e a capacidade das empresas para responder s demandas do mercado. A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) destinou R$ 57 milhes para apoiar pesquisas nas reas de saneamento e habitao com foco no PAC e no PMCMV, bem como para o apoio inovao tecnolgica no mbito do SiNAT.
b.6) Perspectivas para 2011

No decorrer dos oito anos, perodo curto para a temporalidade da poltica habitacional, houve importantes avanos na consolidao de uma estratgia nacional para garantir habitao de interesse social para as famlias de baixa renda. significativa a ampliao do acesso moradia, seja em funo da estabilidade, aumento da renda e reduo das desigualdades, seja como resultado dos programas habitacionais. O aumento de cerca de 9,6 vezes nos recursos para habitao nos ltimos anos, os quais passaram de R$ 7 bilhes para R$ 67,1 bilhes, especialmente com a consolidao do SNHIS e a incluso do tema no eixo de infraestrutura social e urbana do PAC, est beneficiando, desde 2003, cerca de 5,5 milhes de famlias. Resultados dessa poltica podem ser verificados, por exemplo, na diminuio do dficit habitacional brasileiro em 21% ao longo do referido perodo. Contribuiu expressivamente para esse resultado a adeso ao SNHIS de 5.370 Municpios e de todos os Estados e do Distrito Federal, proporcionando ampliao dos recursos para uma poltica habitacional sincronizada, alm do fortalecimento institucional do setor. Esse avano demonstrado pelo fato de que, em 2004, apenas 42% dos Municpios possuam rgo especfico para habitao, j em 2008, 70% desses entes possuam tal rgo, segundo dados da tima Pesquisa do Perfil dos Municpios Brasileiros (Munic), realizada pelo IBGE. Em 2011 espera-se o fortalecimento do SNHIS, a implementao do PlanHab e a continuidade dos programas e investimentos no setor. O PAC - Minha Casa, Minha Vida um eixo de investimentos criado no mbito do PAC 2 e vai abranger a ampliao de metas do PMCMV, a concesso de financiamentos habitacionais do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) e as obras de urbanizao de favelas, antes agrupadas sob o nome PAC - Urbanizao de Favelas. O novo eixo PAC - Minha Casa, Minha Vida prev investimentos de R$ 278,2 bilhes para a construo de 2 milhes de novas moradias no Brasil, destinadas a famlias de baixa renda. Destaca-se que, dos 2 milhes de novas moradias, 1,2 milho (60% das unidades), sero construdas para famlias com renda de at R$ 1.395,00. Esses recursos sero assim distribudos: R$ 71,7 bilhes para financiamentos nos moldes do atual Programa Minha Casa, Minha Vida, dos quais R$ 62,2 bilhes do OGU e R$ 9,5 bilhes de subsdios do FGTS; R$ 176 bilhes em financiamentos habitacionais com recursos do SBPE; e R$ 30,5 bilhes para obras de urbanizao de assentamentos precrios, dos quais R$ 27 bilhes do OGU e R$ 3,5 bilhes de FGTS.
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7. Planejamento e Gesto Territorial Urbana

Com o intuito de fortalecer a capacidade das equipes municipais, dos gestores e da sociedade civil para a implementao de polticas de planejamento e gesto urbana que produzam cidades mais justas e sustentveis, o Governo Federal concentra seus esforos no apoio e fomento implementao dos instrumentos do Estatuto da Cidade. Em 2010, deu-se prosseguimento gesto dos contratos j assinados para apoio aos Municpios na elaborao/reviso de Planos Diretores, com o acompanhamento e assistncia tcnica para 58 contratos ativos. Tambm foi estruturado um Banco de Dados de Planos Diretores para agregar informaes relativas legislao urbana, divulgar os Planos Diretores do Pas e proporcionar uma troca de experincias entre os Municpios. Com o intuito de fortalecer a capacidade das equipes municipais, dos gestores e da sociedade na implementao das polticas pblicas, foram capacitados mais de 1.100 agentes locais em elaborao e implementao de Plano Diretor em 116 Municpios do Estado de Pernambuco. No que se refere ao apoio implementao dos instrumentos do Estatuto das Cidades, deu-se continuidade s aes do projeto Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao de Planos Diretores, concluindo a avaliao qualitativa de 526 Planos Diretores e realizando mais de 50 oficinas de capacitao de agentes do poder pblico e atores da sociedade civil, mobilizando cerca de 2.000 pessoas. Foi tambm realizado o I Seminrio Nacional sobre Poltica e Administrao do Imposto Sobre a Propriedade Imobiliria. Com relao aos conflitos fundirios urbanos, foi realizada ampla disseminao da Resoluo Recomendada n 87, do Conselho das Cidades, que trata da Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos, com destaque para o Seminrio Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos realizado na cidade de So Paulo. Tambm foram adotadas diligncias para mais de 25 casos de conflitos fundirios, envolvendo mais de 12.000 famlias. At 2010, o Programa Papel Passado apoiou diretamente, com recursos do Governo Federal, aes de regularizao fundiria urbana que beneficiaram 381.175 famlias com processo de regularizao iniciado, 54.460 com ttulos concedidos e 26.194 com ttulos registrados em cartrio. Indiretamente, a Unio apoiou os Municpios, por meio de capacitao e ao de remoo de obstculos legais, fortalecimento e complementao da legislao incidente na regularizao fundiria. Alm disso, todas as obras de urbanizao inseridas no PAC tambm incorporam a dimenso da regularizao em conjunto com a implantao da infraestrutura e de servios urbanos. No Programa Terra Legal, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) em parceria com o MCID, foram destinadas, em 2010, 52 reas do INCRA em 42 Municpios da Amaznia Legal, que beneficiaro 64,7 mil famlias com a regularizao fundiria urbana. Alm do acompanhamento dos convnios celebrados com governos de Estados e institutos de terras em Minas Gerais, Mato Grosso, Par e Roraima, foram celebrados convnios com as entidades ambientais e Fundao Bento Rubio de assistncia tcnica para implementao de instrumentos de acesso terra urbanizada em So Vicente (SP) e Maca (RJ), respectivamente. No que tange s aes de capacitao, foram promovidas oficinas e seminrios para a capacitao de parceiros em Municpios que faam parte de projetos de regularizao fundiria urbana na Amaznia Legal, conforme a Lei n 11.952, de 25 de junho de 2009, que dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes em terras da Unio, no mbito da Amaznia Legal, nos Municpios de Palmas (TO), Manaus (AM), Marab, Parauapebas e Cana dos Carajs, no Par. Com vistas a dar continuidade ao processo de produo de cidades mais justas e saudveis, pretende-se, em 2011, realizar ampla
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agenda nacional de avaliao de dez anos do Estatuto da Cidade, promover agenda nacional de apoio proviso de terra urbanizada populao de baixa renda de forma articulada ao PMCMV e ao PAC, promover agenda nacional de apoio gesto da valorizao da terra e tributao imobiliria, apoiar os Municpios envolvidos em impactos de grandes empreendimentos na estruturao do planejamento urbano e na gesto do solo urbano, estruturar o apoio para o planejamento urbano de pequenos Municpios, apoiar o fortalecimento da governana metropolitana e implementar agenda de preveno e mediao de conflitos fundirios urbanos, com destaque para a criao de um manual de conduta das aes de reintegrao de posse e estruturao de ncleos regionais de mediao de conflitos. Para a consolidao dos avanos conquistados nos ltimos anos na regularizao fundiria urbana e insero do tema na pauta das polticas urbanas implementadas nos Municpios, necessria a continuidade do programa para aes de capacitao e implementao de atividades de regularizao fundiria de assentamentos urbanos informais.
Desde 2004, o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais apoiou aes em 160 Municpios, seja atravs do apoio direto do Programa com recursos do Oramento Geral da Unio, da disponibilizao de imveis pblicos para habitao em reas centrais ou da promoo de aes de capacitao e cooperao tcnica. Para tanto, foram assinados 174 contratos de repasse/convnios, sendo 35 para elaborao de planos ou projetos de reabilitao e 139 para a execuo de obras de requalificao urbana ou de edifcios. Em relao disponibilizao de imveis pblicos, a partir de um trabalho conjunto iniciado em 2009 com vistas identificao e destinao de imveis no operacionais do Fundo do Regime Geral da Previdncia Social para programas de produo de habitao de interesse social, foram analisados 1.073 imveis constantes do Plano Nacional de Desmobilizao do Ministrio da Previdncia, nos quais foram realizadas vistorias conjuntas que resultaram na seleo de 190 imveis considerados aptos transformao em habitao. Em 2010, 27 imveis de propriedade da Unio foram doados ao Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) para realizao de empreendimentos no PMCMV. Ainda neste ano, outros 27 imveis esto com processos de compra em andamento. Em 2010, foram iniciadas diversas parcerias para a elaborao de publicaes e para o desenvolvimento de aes de capacitao. Nesse sentido, esto em elaborao, para publicao em 2011, um guia de implementao de aes de reabilitao de reas centrais e stios urbanos (parceria com o IPHAN), dois cadernos tcnicos para implementao da Outorga Onerosa do Direito de Construir e das Operaes Urbanas Consorciadas (parceria com o Lincoln Institute of Land Policies) e um curso distncia de Reabilitao de reas Centrais (parceria com a CAIXA). Em relao cooperao institucional, foi assinado, com a Junta de Andaluzia da Espanha e o Governo do Estado da Bahia, um programa de aes para recuperao de imveis no centro antigo de Salvador, para habitao e para elaborao de um guia de arquitetura e paisagem de Salvador e Recncavo. Foi assinado tambm um acordo de cooperao tcnica com o Governo da Bahia e com a prefeitura de Salvador para implementao do plano de reabilitao do centro antigo, e consolidada parceria entre a Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a prefeitura do Rio de Janeiro para garantia do interesse social nas aes de requalificao urbana no mbito do Projeto Porto Maravilha. Para 2011, espera-se dar continuidade s aes de cooperao federativa para o desenvolvimento de projetos de recuperao de imveis para moradia. Alm disso, espera-se consolidar o Servio de Moradia Social como um programa federal e apoiar aes e projetos-piloto de locao social em nvel local. Visando a preveno e a reduo de riscos em encostas e inundaes, deu-se prosseguimento gesto dos contratos de repasse de recursos para elaborao de planos de reduo de riscos a 64 Municpios, o que vem ocorrendo desde 2004, e para o desenvolvimento de projetos de estabilizao de encostas a 15 municipalidades. Em parceria com a Agncia de Cooperao do Japo (JICA), foi desenvolvido um programa de capacitao para multiplicadores desse tema.
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Em maro de 2010, com o lanamento do PAC 2, foi incorporada no mbito do programa a rea de preveno de riscos composta pelas modalidades de inundaes e de conteno de encostas. Os recursos destinados para a rea de conteno de encostas somam R$ 1 bilho. Para a primeira fase de seleo dos investimentos, iniciada em maio de 2010, foram destinados R$ 500 milhes para obras de conteno de taludes e R$ 50 milhes para elaborao de planos municipais de reduo de riscos e projetos bsicos de engenharia. O critrio de habilitao dos Municpios nessa modalidade leva em conta o porte populacional ou sua localizao em regies metropolitanas prioritrias e com registro de acidentes graves relacionados a deslizamentos de encostas. O resultado da primeia fase de seleo da Ao de Apoio Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios envolve a execuo de 385 obras de conteno em 41 Municpios, abrangendo nove Estados brasileiros (ES, MG, RJ, SP, SC, AL, BA, PE e AM), bem como a elaborao de 1.306 projetos bsicos de engenharia e 49 planos municipais de reduo de riscos. A seleo de planos e projetos nessa etapa permitir s prefeituras e aos governos dos Estados pleitear recursos para obras de conteno de encostas na segunda fase de seleo da ao no PAC 2, em 2011. No mbito do Programa Nacional de Capacitao das Cidades (PNCC), no ano de 2010 foram apoiados 21 projetos de extenso universitria no mbito do 1 Edital PROEXT Programa de Apoio Extenso Universitria Cidades, cuja nfase a implementao do SNIC e de Cadastros Territoriais Multifinalitrios (CTM) nas municipalidades. Os projetos aprovados atendero, inicialmente, a 965 Municpios cujas atividades de capacitao ocorrero nos anos de 2010 e 2011. Ainda em 2010, foram aprovados mais 24 projetos e nove programas nas diversas reas do desenvolvimento urbano, por meio do PROEXT 2010, em parceria com o MEC. Destaca-se, ainda, a compra e distribuio de 30.000 km2 de imagens de satlite da rea urbana para aproximadamente 500 Municpios e de kits didticos para a implementao do Sistema Nacional de Informaes das Cidades. Em 2011 pretende-se dar continuidade s atividades empreendidas por meio do PNCC, com a implementao dos cursos de extenso universitria e de aes no mbito do Programa de Apoio aos Municpios em Tributao Imobiliria. Alm disso, esto previstas a estruturao/implementao do portal do PNCC, que ir abrigar cursos distncia, biblioteca e videotecas virtuais, blogs, fruns temticos e material didtico de apoio capacitao referente s diversas temticas relacionadas com as polticas urbanas.
8. Mobilidade Urbana
Com relao regulamentao do setor de mobilidade urbana, houve a aprovao do Projeto de Lei Consolidado (PLC 166/2010), na Cmara Federal e em trs comisses no Senado Federal, que institui a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, fixando princpios, diretrizes e objetivos da poltica. O projeto dispe sobre: i) integrao com a poltica de desenvolvimento urbano e as polticas de habitao, saneamento bsico, planejamento e gesto do uso do solo no mbito dos entes federativos; ii) diretrizes para a regulao dos servios de transporte pblico coletivo, disciplinando os aspectos tarifrios e questes voltadas licitao dos servios de transporte coletivo; iii) direitos dos usurios dos servios de transporte coletivo e instrumentos de participao da sociedade civil no planejamento, fiscalizao e avaliao da poltica; iv) priorizao dos modos de transporte no motorizados sobre os motorizados e dos servios de transporte pblico coletivo sobre o individual; v) mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas na cidade e incentivo ao desenvolvimento e uso de energias renovveis e menos poluentes; e vi) o Plano de Mobilidade Urbana como o instrumento de efetivao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. O Programa de Infraestrutura de Transporte e da Mobilidade Urbana (Pr-transporte), programa de financiamento com recursos do FGTS, est sendo a principal fonte de recursos para os projetos na rea de mobilidade urbana associados Copa do Mundo FIFA 2014. Esses recursos onerosos foram ampliados significativamente, passando de R$ 1 bilho, em 2009, para R$ 8 bilhes, em
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2010. Foram selecionados 55 projetos nas 12 cidades sedes (Belo Horizonte, Braslia, Cuiab, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo), apoiando obras de implantao de corredores exclusivos para transporte coletivo, Bus Rapid Transit (BRT), Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), implantao e readequao de vias, estaes, terminais e sistemas de monitoramento de controle de trfego. Do total de projetos selecionados, 54 foram financiados pelo Pr-transporte e, at dezembro de 2010, foram assinados 37 contratos de financiamento. Com vistas a melhorar as condies de mobilidade, acessibilidade e salubridade da populao brasileira de baixa renda, esto em fase de seleo de propostas, com recursos de financiamento do Pr-transporte, projetos para pavimentao e qualificao de vias urbanas, dando prioridade s regies de baixa renda, densamente ocupadas e com carncia de infraestrutura urbana, na segunda etapa do PAC 2. As obras previstas visam a proporcionar populao beneficiada um ambiente urbano qualificado, por meio da implantao de pavimentao nova em vias existentes, sistema de drenagem de guas pluviais (microdrenagem) e redes de gua e esgoto nas vias objeto das intervenes, caladas, guias rebaixadas e sinalizao viria. Esto alocados recursos de financiamento no Pr-transporte no valor de R$ 6 bilhes, divididos em duas etapas R$ 3 bilhes para 2010 e o restante para 2011.
a) Transporte Metroferrovirio
No que concerne ao transporte metroferrovirio, muitos avanos foram alcanados. No sistema metroferrovirio administrado pela Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre (Trensurb), destaca-se a continuidade da expanso da Linha 1, no trecho So Leopoldo Novo Hamburgo. O empreendimento, com extenso de 9,3 km e quatro novas estaes, beneficiar diretamente a 30 mil usurios do transporte pblico e est gerando mais de 1.200 empregos diretos e indiretos. O custo total de implantao est orado em cerca de R$ 752 milhes. Os recursos assegurados permitiram o planejamento consistente das atividades envolvidas, adequado ao cronograma contratual de trs anos. A partir do incio dos servios, em fevereiro de 2009, at outubro de 2010, 67,35% da execuo fsica foram concludos, com previso de incio da operao comercial no primeiro semestre de 2011. Junto com o empreendimento esto sendo realizados importantes investimentos sociais, tendo j sido concretizado o reassentamento de 189 famlias, distribudas em dois loteamentos: Brs III e Padre Orestes, ambos no Municpio de So Leopoldo. O reassentamento contempla, alm da construo das casas, saneamento bsico, tratamento dos resduos, sistema virio, transporte coletivo, iluminao pblica e demais equipamentos pblicos. Sero ainda transferidas mais 540 famlias para o Loteamento Padre Orestes. At outubro de 2010, foram executados 31,60% do projeto de eficincia energtica no sistema. Quanto adequao dos trens Acessibilidade Universal, em 2010 foram concludas as obras da Estao Mercado, as intervenes de acessibilidade em quatro Trens-Unidade Eltricos (TUEs), os projetos executivos das estaes tipo (8 estaes) e as obras do ptio da rea administrativa, e foi iniciada a execuo das obras das estaes tipo. Em 2010 tambm foi iniciada a implantao do Sistema Aeromvel, que conectar a Estao Aeroporto ao Aeroporto Salgado Filho, com um oramento de R$ 29,90 milhes e previso de concluso em 12 meses. Em relao Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU), vale destacar uma srie de relevantes investimentos. Em Recife, entrou em operao comercial o trecho reformado e eletrificado Recife Cajueiro Seco, na Linha Sul. Foram iniciadas as obras da Estao Cosme e Damio, na Linha Centro, e dos terminais integrados Cajueiro Seco e Tancredo Neves, alm de ter sido contratada a construo do terminal aeroporto na Linha Sul. Foi concludo o projeto para recuperao e modernizao do trecho Cajueiro Seco Cabo e foram lanadas as licitaes para as obras civis. A concorrncia internacional para aquisio de 15 Trens Unidades Eltricos
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(TUE) para operao nas Linhas Centro e Sul se configura na realizao de maior destaque em 2010, uma vez que permitir atender a uma demanda esperada de 374 mil passageiros por dia til. Destacam-se, tambm, a concluso da reforma e climatizao dos 25 TUEs da frota atual e a continuao da fabricao e montagem dos sete Veculos Leves Sobre Trilhos (VLT) que iro operar no Trecho Cajueiro Seco Cabo. Em Belo Horizonte foram concludos os servios de fornecimento do sistema de sinalizao do trecho So Gabriel Vilarinho e Ptio de So Gabriel, a modernizao do Centro de Controle Operacional (CCO) e a complementao do vdeo-wall para tele superviso da movimentao nas estaes. Verificou-se aumento da demanda diria de passageiros transportados acima de 15% em relao ao ano de 2009, atingindo recorde de 219.416 passageiros no ms de novembro. Em Salvador, a implantao do trecho Lapa Piraj apresentou como marcos, em 2010, a concluso das obras civis de quatro estaes, do tnel e elevados no trecho Lapa Acesso Norte. Foram implantados 6 km de via permanente e iniciadas as obras de construo do ptio auxiliar de manuteno. Foram entregues Prefeitura de Salvador seis TUEs, cuja aquisio ficou a cargo do Governo do Estado da Bahia. No projeto de modernizao do trem de subrbio trecho Calada Paripe o principal avano se deu na recuperao do material rodante j em operao e na contratao da recuperao de mais trs TUEs e duas locomotivas. Com relao s obras civis, merece destaque a concluso da reforma/recuperao de sete estaes, da via permanente, da subestao alimentadora e da rede area de trao. Viabilizou-se tambm a aplicao de R$ 48,8 milhes para concluso da recuperao total da ponte So Joo. Nos investimentos para o sistema de Fortaleza j foram aplicados, at 2010, R$ 410 milhes na implantao do metr da Linha Sul. Foram concludos, at o final do exerccio, 87% das 13 estaes de superfcie, o prdio administrativo do centro de manuteno, a escavao dos 3,9 km de tnel realizados e os testes com os dois primeiros TUEs entregues. Esto sendo envidados esforos visando a operacionalizar 19 km do Sistema, entre as estaes de Vila das Flores e Parangaba, no primeiro semestre de 2011. Na modernizao da Linha Oeste, j foram disponibilizados R$ 70 milhes previstos para a ao. At o final do exerccio de 2010 foram concludos 99% das nove estaes, o viaduto de Caucaia, sete passagens de nvel, alm de 97% da remodelao dos 20 km da Via Permanente e a entrega de dois VLT. A implantao do sistema de VLT em Sobral, no norte do Estado do Cear, com parte dos recursos disponibilizados pela Unio, teve como principal marco em 2010 a abertura da licitao para as obras civis. No Sistema de Macei, prosseguem as obras de recuperao do prdio da estao central e iniciou-se a retirada do comrcio ao ar livre conhecido localmente como Feira do Passarinho, permitindo a contratao da remodelao da via permanente entre as ruas Dias Cabral e Melo de Moraes, para operao com VLT, cuja primeira composio foi entregue no ms de dezembro de 2010 e as demais sero entregues ao longo de 2011. Adicionalmente, com o objetivo de recuperar os danos causados pelas fortes chuvas ocorridas no Estado, que implicaram na interrupo de parte da operao em Macei, a liberao de crdito extraordinrio possibilitou a realizao de concorrncia pblica para recuperao do trecho atingido, incluindo a reconstruo das estaes de Gustavo Paiva e Loureno Albuquerque. Em Natal e Joo Pessoa foram executados servios de recuperao de pontos crticos da via permanente e do material rodante. Destaca-se que, no Sistema de Joo Pessoa, foram substitudos todos os dormentes de madeira por dormentes de concreto ao longo de toda a via, alm de terem sido recuperadas trs pontes. Considerando todos os sistemas sob gesto da CBTU, no ano de 2010 foram transportados 125 milhes de passageiros, superando em 13% o resultado alcanado em 2009. A mdia diria atingiu 420 mil passageiros transportados, 13,5% superior ao apurado em 2009. Os dois maiores sistemas, Belo Horizonte e Recife, apresentaram um incremento na demanda transportada, em relao ao ano de 2009, de 15,4% e 13,7%, respectivamente, superando todas as expectativas. Como consequncia desses resultados extremamente promissores, a receita auferida pelos cinco sistemas superou os R$ 117 milhes, valor 14,4% superior ao de 2009.
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As metas para o exerccio de 2011, em cada um de seus sistemas, foram estabelecidas a partir dos resultados positivos alcanados em 2010, conforme se segue: Para o ano de 2011, no sistema de Recife esto programados a entrega dos sete VLTs que iro operar no trecho Cajueiro Seco Cabo, o incio das obras de construo do Viaduto da 9 Travessa de Cajueiro Seco, a concluso da construo dos terminais de integrao Tancredo Neves, Cajueiro Seco e da Estao Cosme & Damio, o incio das obras de recuperao da via permanente do trecho Cajueiro Seco Cabo, a construo dos terminais de integrao Aeroporto, Prazeres, Largo da Paz e Joana Bezerra e a concluso da implantao do sistema de bilhetagem automtica.
Em Belo Horizonte, trecho Eldorado Vilarinho, estima-se uma evoluo no desenvolvimento dos projetos das Linhas 2 e 3, na execuo das obras civis do Ptio de Estacionamento de Vilarinho, iniciada em 2009, no projeto de modernizao de sua sinalizao e o avano nas negociaes para contratao do fornecimento de dez novos TUEs. Em Salvador, sero concludas as obras civis e as instalaes de manuteno do trecho Lapa Acesso Norte. Com a concluso dos testes de aceitao dos trens, ser iniciada sua operao comercial, retomando-se, em seguida, as obras do Trecho acesso Norte Piraj. Em prosseguimento modernizao do sistema de trem de subrbio, Trecho Calada Paripe, objetiva-se a concluso da sua recuperao com a reforma/recuperao da ponte So Joo, da frota de material rodante e das locomotivas de apoio. Na Linha Sul do Sistema de Fortaleza prev-se a concluso das obras civis de todas as estaes, passarelas, do centro de manuteno, do centro de controle operacional e do prdio da administrao. Tambm sero concludos o elevado, dois viadutos metroferrovirios e um rodovirio. Outro marco relevante ser a continuidade do contrato de fabricao dos TUE. Na Linha Oeste, as metas concentram-se na recuperao e modernizao do material rodante, com a concluso da entrega dos VLT e a concluso da modernizao e recuperao de 13 carros de passageiros. No Sistema de Macei est prevista a continuidade das reformas das estaes e a recuperao da via permanente, assim como a modernizao dos sistemas de telecomunicaes e sinalizao, que viabilizaro a operao dos oito VLTs a serem entregues at o final de 2011. Em Natal e Joo Pessoa, os recursos destinam-se continuidade de aes visando a restabelecer boas condies de qualidade e segurana operao, com a recuperao de trechos crticos da via permanente e da frota de material rodante.
9. Trnsito
O Governo desenvolveu aes destinadas a reduzir o crescente nmero de acidentes e aumentar a segurana no trnsito, atingindo a populao brasileira em geral e, notadamente, o universo de 54 milhes de condutores habilitados, proprietrios de 63 milhes de veculos registrados, ciclistas e pedestres. Visando ao fortalecimento do Sistema Nacional de Trnsito (SNT) e o aprimoramento e formao dos tcnicos envolvidos com a gesto do trnsito, foi dada continuidade ao Programa de Capacitao de Profissionais de Trnsito, com a realizao de cursos especficos em que foram capacitados 4.662 profissionais. Foram editados e distribudos aos rgos e entidades do SNT e profissionais envolvidos com o tema 50 mil exemplares da edio comemorativa 100 Anos da Legislao de Trnsito, publicao que rene documentos originais de toda a legislao de trnsito de 1910 a 2009 e que, alm de ser um importante trabalho de pesquisa, tambm presta uma homenagem a todos os que participaram ativamente da formulao do sistema de trnsito no Pas.
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Com o mesmo objetivo, foi realizado o III Seminrio Denatran de Educao e Segurana no Trnsito, que teve como tema Cinto de Segurana e Cadeirinha. O evento promoveu a discusso com especialistas das reas da educao, sade, segurana veicular e comportamento social e foi o maior evento j realizado no Brasil sobre o tema. Com o intuito de informar a populao, cinco grandes campanhas educativas foram produzidas e veiculadas em mbito nacional por meio de sete filmes para TV, spots de rdios, outdoor, busdoor, folders e cartazes para mobilirio urbano. Os temas abordados foram: que lembranas voc quer levar do carnaval?, cinto de segurana e cadeirinha, tire frias, no tire vidas e lcool e excesso de velocidade.
Em sua dcima edio, o Prmio Denatran de Educao para o Trnsito, que tem como principal objetivo incentivar a sociedade a analisar, refletir e produzir trabalhos voltados melhoria da qualidade de vida no trnsito, premiou 27 trabalhos em nove categorias, alm do Municpio com o maior nmero de trabalhos enviados. O Denatran destinou recursos no montante de R$ 176,78 milhes a projetos de melhoria das condies virias para a reduo de acidentes de 501 Municpios em 24 Estados. Para o ano de 2011, o Denatran dever: i) concluir a implantao do Sistema Nacional de Identificao Automtica de Veculos (Siniav) e do Sistema Integrado de Monitoramento e Rastreamento Automtico de Veculos (Simrav); ii) realizar o Exame Nacional de Instrutores de Trnsito (ENIT) e o Exame Nacional de Examinadores de Trnsito (ENET); iii) promover o XI Prmio Denatran de Educao para o Trnsito; iv) promover a realizao de cursos de capacitao, destinados a profissionais do SNT; v) realizar programas educativos permanentes de mbito nacional, com campanhas de utilidade pblica; vi) promover a edio de publicaes diversas, tais como o Cdigo de Trnsito Brasileiro e legislao complementar em vigor, manuais brasileiros de sinalizao de trnsito e manuais tcnicos de engenharia de trfego; vii) realizar encontros com rgos e entidades do SNT, objetivando garantir a melhoria do trnsito e aperfeioamento da fiscalizao de trnsito; viii) promover o IV Seminrio Denatran de Educao e Segurana no Trnsito e o I Congresso Internacional de Trnsito; e ix) realizar visitas de acompanhamento tcnico aos rgos e entidades municipais de trnsito integradas ao Sistema Nacional de Trnsito.
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Deve-se destacar, tambm, a criao do Sistema de Registro de Avisos de Risco (Recall) de Veculos Automotores, concebido a partir de acordo de cooperao tcnica firmado com o Ministrio da Justia, com o objetivo de garantir o acompanhamento da realizao e atendimento de recalls de veculos de acordo com o chamamento das montadoras e importadoras. Deu-se, ainda, continuidade manuteno, expanso e implantao do Registro Nacional de Veculos Automotores (Renavam), Registro Nacional de Condutores Habilitados (Renach), Registro Nacional de Infraes de Trnsito (Renainf), Sistema Nacional de Identificao Automtica de Veculos (Siniav) e Sistema Integrado de Monitoramento e Rastreamento Automtico de Veculos (Simrav).
V - Soberania Nacional: Presena ativa do Brasil no Mundo
V SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO 1. Poltica externa

Em 2010, o Brasil seguiu engajado em sua poltica externa, no aprofundamento da integrao da Amrica do Sul, nos esforos de diversificao de parcerias internacionais e na democratizao dos processos decisrios globais. Intensificaram-se tambm as medidas de apoio s comunidades brasileiras no exterior. No que tange Amrica do Sul, foram registrados importantes avanos, como a retomada do dinamismo comercial e o crescimento. A crise econmica verificada em 2009 aos poucos foi superada e, pela primeira vez, a Amrica do Sul representou 16,4% do comrcio total do Brasil com o mundo, ultrapassando o volume de comrcio com os EUA. Ressalta-se que o Pas registra supervit comercial com todos os pases da regio, salvo a Bolvia, em funo do fornecimento de gs ao Brasil. Em 2010, a relao com a Venezuela gerou supervit de US$ 3,021 bilhes; com a Argentina, de US$ 4,096 bilhes; e com o Paraguai, de US$ 1,936 bilho. A corrente de comrcio com a Argentina atingiu, em 2010, o recorde de US$ 32,948 bilhes. Em prol de um cenrio de integrao, buscou-se o fortalecimento da Unio Sul-Americana de Naes (Unasul). Foram lanadas propostas de contnua expanso institucional, como nas reas de economia e meio ambiente. O Brasil defendeu a expanso organizada da Unasul e logrou aprovar regras que do organicidade ao processo. A Unasul ganhou nova visibilidade internacional e impulsionou iniciativas polticas de grande projeo, como a coordenao da assistncia ao Haiti, tendo o Brasil contribudo com US$ 40 milhes, por meio do Programa Brasil-Unasul. Em novembro de 2010, a IV Cpula de Chefes de Estado e de Governo da Unasul aprovou o Protocolo sobre Compromisso com a Democracia, que prev a possibilidade de aplicao de sanes como o fechamento de fronteiras e a interrupo do comrcio, em caso de ruptura da ordem democrtica. O processo de integrao no mbito do Mercosul foi intensificado. A Cpula de San Juan, na Argentina, encerrou negociaes de quase sete anos com a aprovao de programa para eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum (TEC). Est aberto, hoje, o caminho para consolidar a Unio Aduaneira, discutir a coordenao de polticas comerciais e negociar acordo com a Unio Europeia. Igualmente significativa foi a aprovao do Cdigo Aduaneiro, que uniformiza normas e procedimentos e dar maior segurana jurdica aos operadores de comrcio. O Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem), proposto pelo Governo brasileiro em 2003, ganhou novo perfil com a aprovao de projetos em montantes sem precedentes. Em San Juan, foram aprovados nove projetos, que perfazem a cifra de US$ 795 milhes, sendo US$ 650 milhes financiados pelo Fundo, destinados a linhas de transmisso eltrica, rodovias, apoio a pequenas e mdias empresas, reforma de escolas pblicas e saneamento bsico. O Brasil logrou fazer crescer a percepo de que o Mercosul traz benefcios tambm aos pequenos scios. Sob a mesma perspectiva, promover o papel do Brasil como ator de crescente relevncia no sistema internacional e manter o engajamento da diplomacia brasileira na discusso de temas globais sero prioridades para 2011. O avano na integrao fsica, energtica e da infraestrutura entre o Brasil e seus parceiros sul-americanos questo de extrema relevncia. Outro desafio ser aprofundar o Mercosul, com a aprovao do critrio de representao cidad no Parlamento e a consolidao da Unio Aduaneira. Da mesma forma ser prioridade fortalecer a Unasul, por meio do apoio Presidncia pro tempore guianense. Em 2011 sero adotadas tambm aes para revitalizar a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA). Alm do fortalecimento da Unasul e Mercosul, a relao entre o Brasil e os pases da Amrica do Sul foi ainda mais consolidada por meio de diversas iniciativas. O Brasil passou a apoiar reivindicaes argentinas sobre as ilhas Sandwich e Gergia do Sul, alm das Malvinas. Foi adotada Declarao Nuclear que traz nova moldura em matria de poltica nuclear e cooperao tecnolgica, o que j
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Soberania Nacional: Presena ativa do Brasil no Mundo
permitiu uma evoluo favorvel na construo conjunta de dois reatores de pesquisa a partir de projeto argentino. A Declarao Conjunta sobre Cooperao Nuclear ser prioridade para 2011, assim com o avano no projeto de satlite conjunto. Avanou-se na criao de fundo de US$ 100 milhes para promover a integrao produtiva e apoiar setores avanados na Argentina. Com a Colmbia, os contatos entre os Presidentes dos dois pases contriburam para consolidar a confiana do novo Governo colombiano no Brasil. Assim, espera-se, para 2011, aprofundar as relaes em suas vertentes econmica e poltica e intensificar a cooperao regional. Com o Paraguai, o Brasil iniciou a implementao, por meio do Focem, do compromisso de construo da linha de transmisso entre Itaipu e Villa Hayes (Assuno). As obras devem ficar prontas em 2013. A referida linha de transmisso, o Regime de Tributao Unificada e a ampliao das jornadas de regularizao migratria de brasileiros so objetivos para 2011. Na agenda com o Uruguai, foi assinado o Acordo de Navegao da Hidrovia Uruguai-Brasil. Com a assuno do novo Governo
uruguaio, tomaram flego diversos projetos de infraestrutura que podem contar com financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Pretende-se para 2011 avanar, com o Uruguai, no planejamento para a construo da linha de transmisso eltrica de 400 km unindo os dois pases. Junto ao Governo chileno foram retomadas as negociaes de acordo de investimentos que devem ser continuadas em 2011, o que reflete a nova posio do Brasil como investidor no exterior e poder servir de parmetro para outras atuaes nessa linha. Est prevista possvel participao brasileira no projeto do telescpio E-ELT, a ser instalado no Chile. Dever tambm ser inaugurado o Corredor Rodovirio Biocenico Brasil-Bolvia-Chile. Com o Peru, instalou-se a Comisso Vice-Ministerial de Integrao Fronteiria. A Rodovia Interocenica Sul e o trecho rodovirio do Eixo Multimodal IIRSA Norte tm inaugurao prevista para o incio de 2011, ano em que se pretende implementar o Acordo Energtico entre Brasil e Peru. Em 2011, em parceria com a Bolvia, ser aprofundado o combate ao narcotrfico e promovida a regularizao migratria dos brasileiros. Com a Venezuela, o objetivo ser avanar nos projetos de cooperao agrcola, industrial, bancria e habitacional. Manter o bom dilogo poltico e dar seguimento ao financiamento e construo do porto de Mariel e avanar na implementao dos compromissos assumidos na I Cpula Brasil-CARICOM ser a tnica nas relaes com Cuba em 2011. Com o Mxico, iniciaram-se negociaes de um Acordo Estratgico de Integrao Econmica, nfase a ser mantida durante 2011. No Haiti, o Brasil se posicionou como um dos grandes parceiros no ps-terremoto: mobilizou intensa assistncia humanitria, com recursos da ordem de US$ 171 milhes; aumentou seu contingente na Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (Minustah); e anunciou doaes de US$ 172 milhes, com um programa significativo em sade, sendo tambm o primeiro pas a fazer o depsito no Fundo de Reconstruo. Ao lado dos EUA, Frana, Espanha, Canad e Venezuela e de representantes da ONU, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e Comunidade do Caribe (CARICOM), o Brasil integrou a Comisso Interina, criada pelo Governo haitiano para aprovar os programas da reconstruo. Em 2011, ser mantido o engajamento brasileiro na Minustah e junto construo da hidreltrica de Artibonite, com vistas estabilizao e ao desenvolvimento econmico e institucional do Haiti.
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O ano de 2010 foi tambm marcado pela continuao do processo de adensamento das relaes do Brasil com a frica. Ressalta-se a realizao do Dilogo Brasil-frica sobre Segurana Alimentar, Combate Fome e Desenvolvimento Rural, no qual estiveram presentes 45 delegaes africanas, sendo 39 delas chefiadas por seus Ministros da Agricultura. Destaca-se tambm a realizao de Comisses Mistas de Cooperao com frica do Sul, Arglia, Botsuana, Burkina Faso, Camares, Moambique e Senegal. O Presidente da Repblica, em 2010, participou da I Cpula Brasil-Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (Brasil-CEDEAO), em Cabo Verde, e em seguida visitou a frica do Sul, Guin-Equatorial, Qunia, Tanznia e Zmbia. Em novembro de 2010, foi a Moambique visitar a fbrica de antirretrovirais a ser inaugurada em Maputo com recursos da cooperao brasileira. Vrios presidentes africanos vieram ao Brasil, entre os quais os da frica do Sul, Angola, Camares, Libria e Zmbia. Foram assinadas, ainda, as Parcerias Estratgicas com frica do Sul e Angola e criadas Embaixadas Residentes em Serra Leoa, Libria e Malui. O Brasil foi sede da Conferncia Internacional sobre o Futuro da Lngua Portuguesa, na qual se discutiram a valorizao da lngua e sua projeo internacional e delegao brasileira compareceu VIII Cpula da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), em Luanda. Em relao ao Oriente Mdio, o Brasil posicionou-se de modo a contribuir para a promoo da paz. Em 2010, pela primeira vez um Chefe de Estado brasileiro visitou Israel, Territrios Palestinos Ocupados, Jordnia e Catar. Tambm de maneira indita, visitaram o Brasil o xeque do Catar, Hamad Bin Khalifa al Thani, e o Presidente da Sria, Bashar Assad alm do Presidente libans, Michel Sleiman. Merecem destaque a entrada em vigor do Acordo de Livre Comrcio Mercosul - Israel e a doao de US$ 500 mil United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA), agncia da ONU que trata dos refugiados palestinos, para a reconstruo de campo de refugiados palestinos no Lbano. Em 2011 sero aprofundadas as relaes bilaterais com pases da frica e do Oriente Mdio, estimulando visitas de alto nvel. Com o continente africano ser promovida a criao de novas rotas areas diretas. Houve continuidade no processo de estreitamento das relaes do Brasil com a sia e com a Oceania. No mbito econmico-comercial, destacam-se a consolidao da China como nosso principal parceiro no mundo e a significativa ampliao do intercmbio com a regio. No mbito poltico, registra-se a visita do Presidente da Repblica ao Ir, as visitas do Presidente da China, Hu Jintao, do Primeiro-Ministro da ndia, Manmohan Singh, e dos Chanceleres da Nova Zelndia e da Austrlia. Foram tambm celebrados encontros presidenciais com os mandatrios do Japo e da Repblica da Coreia, margem de reunies multilaterais. O Brasil fez doaes para ajuda humanitria ao Paquisto, ao Sri Lanka, s Maldivas e Repblica Quirguiz. Foi realizada misso tcnica ao Afeganisto e ao Paquisto para promover a expanso de iniciativas de cooperao. Em 2011, ser preparada visita presidencial China e sero retomadas as reunies da Subcomisso Econmico-Comercial e estimuladas medidas conducentes elevao do valor agregado das exportaes brasileiras para aquele pas. No ano de 2010 foram abertas Embaixadas residentes em Myanmar e em Bangladesh e estabelecidas relaes diplomticas com as Ilhas Marshall, Kiribati e Micronsia. Igualmente, no campo diplomtico, foram criadas as Embaixadas em Suva (Fiji), Yaren (Nauru) e Honiara (Ilhas Salomo), cumulativas com a Embaixada em Camberra; Funafuti (Tuvalu) e Apia (Samoa), cumulativas com a Embaixada em Wellington; Malequeoque (Palau), cumulativa com a Embaixada em Manila; e Timphu (Reino do Buto), cumulativa com Nova Delhi. Deu-se, ainda, incio aos trabalhos para abertura das Embaixadas do Brasil em Katmandu e em Cabul. No mbito do Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS) e do agrupamento Brasil-Rssia-ndia-China (BRIC), o Brasil teve atuao proeminente em 2010, tendo sediado a IV Cpula IBAS e a II Cpula BRIC, realizadas em Braslia. O Brasil ainda teve ao destacada como coordenador regional sul-americano das Cpulas Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA) e Amrica do Sul-frica (ASA).
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Estreitar a coordenao poltica e aprofundar a cooperao triangular no mbito do IBAS e buscar a ampliao da agenda polticoestratgica do BRIC so linhas de ao para 2011, alm de esforos para a concluso da Rodada Doha e a concluso da negociao de Acordo de Associao Mercosul-Unio Europeia. Foram tambm intensificadas as relaes Brasil-Estados Unidos em 2010. Durante a visita ao Brasil da Secretria de Estado norteamericana, Hillary Clinton, foi criado o Dilogo de Parceria Global Brasil-EUA e foram assinados trs Memorandos de Entendimento, sobre Atividades de Cooperao Tcnica em Terceiros Pases, Cooperao em Mudana do Clima e Cooperao para o Avano da Condio da Mulher. Foram tambm assinados o Acordo de Cooperao em Matria de Defesa, o Acordo sobre Segurana de Informao Militar e o Acordo para Reduo de Dvida em Apoio Conservao de Florestas Tropicais. Com o Canad, foram criados o Dilogo de Parceria Estratgica, o Foro de Altos Executivos e o Dilogo Poltico-Militar. Para 2011, ser preparada visita presidencial e reunies do Dilogo de Parceria Global e do Dilogo de Parceria Econmica com os EUA. No mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), o Brasil desempenhou papel relevante no tratamento das principais questes interamericanas ao longo de 2010, como a suspenso de Honduras da OEA aps a ruptura da ordem democrtica naquele pas, em junho de 2009, e a tentativa de golpe de estado no Equador, em setembro. O Brasil participou da XL Assembleia Geral da OEA, cujo tema central foi Paz, Segurana e Cooperao. A agenda internacional brasileira tambm buscou a intensificao das relaes com a Europa. O Presidente da Repblica realizou, em 2010, visitas oficiais a Portugal e Rssia e participou da IV Cpula Brasil-Unio Europeia (UE) e da VI Cpula Amrica Latina e Caribe-UE. Visitaram o Brasil Chefes de Estado ou de Governo e outros altos mandatrios da Alemanha, ustria, Belarus, Bsnia e Herzegvina, Chipre, Dinamarca, Espanha, Estnia, Hungria, Itlia, Luxemburgo, Macednia, Malta, Montenegro, Pases Baixos, Romnia, Rssia, Srvia, Sucia e Turquia, bem como o Presidente do Conselho Europeu da UE e o Secretrio-Geral Ibero-Americano. Foram criadas Embaixadas residentes na Albnia, Belarus, Bsnia e Herzegvina, Chipre, Estnia e Gergia, e Embaixada cumulativa em Mnaco. Em 2011, objetiva-se aprofundar a parceria estratgica com a Unio Europeia e construir novas alianas com pases europeus em reas especficas: aeroespacial (Ucrnia), energia (Noruega, Reino Unido, Rssia), esportes (Reino Unido), mudana do clima e meio ambiente (Frana, Noruega), defesa (Frana, Itlia, Rssia, Sucia), reforma da governana global (Alemanha, Frana, Reino Unido), financeira (Alemanha) e telecomunicaes (Espanha, Finlndia, Portugal). Na Organizao das Naes Unidas (ONU), o Brasil assumiu, pela 10 vez, assento no permanente no Conselho de Segurana (CSNU), e manteve a contribuio com efetivos militares para a Minustah. Na rea de desarmamento, o Brasil participou da Cpula de Segurana Nuclear, presidiu a Conferncia do Desarmamento e participou da II Reunio das Zonas Livres de Armas Nucleares e da VIII Conferncia de Exame do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP). Buscar resultados concretos na reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas e orientar a presena brasileira no Conselho na busca de solues diplomticas para desafios na esfera da paz, segurana e desarmamento so compromissos para 2011, assim como revitalizar a Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul (ZOPACAS). No campo dos Direitos Humanos, o Brasil exerceu, em 2010, a presidncia do Conselho de Administrao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), integrou a Junta Executiva da ONU-Mulheres (UN-Women) e sediou a XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe. Foi sede do XII Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Justia Criminal. Em 2011, ser organizada a Conferncia Mundial sobre Determinantes Sociais da Sade no Rio de Janeiro. Buscar-se- eleger
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candidato brasileiro ao cargo de Diretor-Geral da FAO e ser dado seguimento ao processo preparatrio da Conferncia Rio+20 (2012) sobre desenvolvimento sustentvel.
a) Cooperao Tcnica
No que se refere cooperao tcnica Sul-Sul, foram realizadas 590 iniciativas em 2010, ao custo de cerca US$ 35 milhes, alcanando 81 pases, com predominncia para a frica (52% dos recursos aplicados), seguida da Amrica Latina e do Caribe (40%) e sia (8%). Em especial, foram priorizados projetos no Haiti, Timor-Leste, Paraguai e pases de lngua portuguesa na frica. Os setores com maior volume de operaes foram agricultura (22%), sade (16%), educao (12%), meio-ambiente (7%), segurana pblica (6%) e administrao pblica (5%). Entre esses projetos, destacam-se uma fazenda experimental de cultivo de algodo no Mali, um projeto de rizicultura no Senegal e um programa de segurana alimentar no Haiti, alm do funcionamento de centros de formao profissional do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) em Timor-Leste, Paraguai, Cabo Verde e Guin Bissau e da preparao de novas unidades no Haiti, Guatemala, Bolvia, Jamaica, Moambique, Colmbia e So Tom e Prncipe. Foi iniciada, ainda, em parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), a instalao de um centro de formao profissional em comrcio e servios no Haiti. Alm disso, iniciou-se a construo de um hemocentro em Gana voltado para o tema da anemia falciforme. Na rea de energia, em 2010 o Brasil promoveu a realizao de estudos de viabilidade de produo de bioenergia no Senegal e na Guatemala e iniciou estudo na Guin-Bissau, em parceria com os EUA. Foram organizados seminrios de capacitao para a produo de biocombustveis (Pro-Renova) em 11 pases na frica. Nas Amricas, o Brasil contribuiu para o projeto Construindo com eficincia energtica e sustentabilidade da Parceria de Clima e Energia das Amricas, em favor do uso eficiente de energia em bairros de baixa renda, e participou do processo decisrio norte-americano que culminou com a classificao do etanol brasileiro como biocombustvel avanado. Em 2011, sero consolidadas as parcerias internacionais para o aumento do nmero de produtores e consumidores dos biocombustveis e promovida a transformao do etanol em commodity. Sero estimuladas parcerias estratgicas na rea de usos pacficos da energia nuclear. Em foros internacionais, o Brasil est engajado na definio de critrios de sustentabilidade da bioenergia no Global Bioenergy Partnership (GBEP) e na International Organization for Standardization (ISO), e participa da elaborao do Tratado Energtico Sul-Americano no mbito da Unasul e da criao do Foro Internacional de Energia (IEF), organizao que dever, pela primeira vez, reunir os maiores produtores e consumidores mundiais de energia. Para fortalecer a posio do Brasil como protagonista na atual expanso do mercado global de usos pacficos da energia nuclear, buscou-se ampliar e diversificar parcerias estratgicas com frica do Sul, China, Coreia do Sul e Frana. A campanha pela adeso de novos pases ao padro nipo-brasileiro de TV digital seguiu exitosa. Bolvia, Costa Rica, Equador, Filipinas, Paraguai e Venezuela agora se somam a Argentina, Brasil, Chile, Japo e Peru. O grupo abarcado pelo padro ISDB-T representa populao superior a 550 milhes de habitantes e PIB de US$ 7,7 trilhes, atingindo escala de mercado internacional. Em 2011, continuar o trabalho de divulgao do padro de TV digital nipo-brasileiro nas Amricas do Sul, Central, Caribe e frica. Ainda na rea de cincia e tecnologia (C&T), destacam-se a negociao com a Frana para transferncia de tecnologia ao Brasil na rea de supercomputao e a ampliao da cooperao com a China, sobretudo na rea espacial. No contexto da capacitao brasileira em C&T, foram lanadas negociaes para associao do Pas ao Conselho Europeu de Pesquisas Nucleares (CERN) e ao Observatrio Europeu Austral (ESO). Nos foros multilaterais que tratam de Governana da Internet, o Brasil ajudou a consolidar posies desenvolvimentistas, divulgando o Declogo de Princpios para a Governana e Uso da Internet, concebido pelo
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Comit Gestor da Internet no Brasil. Foi exitosa a candidatura do Rio de Janeiro para sediar, em 2013, a reunio do W3C, consrcio internacional que define padres para o uso e desenvolvimento da Internet. No plano regional, destaca-se o avano do dilogo sulamericano para integrao das redes de fibra tica.
b) Negociaes Econmico-Comerciais
No que tange a negociaes econmico-comerciais pluri e multilaterais, empreenderam-se em 2010 aes destinadas a impulsionar as negociaes relevantes, tanto do ponto de vista da governana econmica global como da manuteno e abertura de mercados. Na reunio de Cpula em Madri foram retomadas as negociaes de acordo de livre comrcio Mercosul-Unio Europeia, suspensas desde 2004. Foi assinado o Acordo de Livre Comrcio Mercosul-Egito, o segundo dessa natureza a ser concludo pelo bloco com parceiro extrarregional. Em abril, entrou em vigor para o Brasil o Acordo de Livre Comrcio Mercosul-Israel, assinado em 2007. Durante a presidncia pro tempore brasileira do Mercosul, foram promovidas negociaes com a Jordnia, Sria e Autoridade Nacional Palestina. Houve, igualmente, ativa participao brasileira na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), com vistas ao relanamento e concluso, em 2011, da Rodada Doha. Merecem destaque ainda as seguintes aes: i) a concluso das negociaes da Rodada So Paulo do Sistema Geral de Preferncias Comerciais (SGPC); ii) a realizao, no Brasil, do 33 Perodo de Sesses da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe das Naes Unidas (CEPAL); iii) o dilogo econmico com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), destacando-se a reviso do Acordo do Setor Aeronutico (ASU); e iv) a participao na Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) e na Conferncia da ONU sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Registrem-se, igualmente, o acordo com os EUA sobre algodo e a negociao com a Rssia de concesses no mercado de carnes, no contexto da acesso daquele pas OMC. O Itamaraty ampliou a rede de Setores de Promoo Comercial (SECOMs) nas Embaixadas no exterior, com a abertura de 34 novos setores, totalizando 100 unidades em 78 pases. Na esfera do G-20, o Brasil exerceu papel ativo em prol de mudanas na governana econmica e contribuiu para importantes resultados nas Cpulas de Toronto e Seul, quais sejam: i) acordo para aumentar o poder dos pases em desenvolvimento no FMI; ii) abertura de foros importantes, como o Comit de Basileia sobre bancos, para a participao dos pases emergentes; e iii) incio de maior cooperao em polticas macroeconmicas para gerenciar coletivamente a economia mundial no sculo XXI. De modo similar o Pas atuou no mbito de organismos internacionais como FMI, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Asitico de Desenvolvimento. No plano bilateral, como credor, o Brasil renegociou as dvidas de Suriname e Cabo Verde.
c) Comunidades Brasileiras no Exterior

No que se refere s comunidades brasileiras no exterior, em 2010 o Brasil deu continuidade implementao de amplo programa de regularizao migratria dos brasileiros no Paraguai e ao equacionamento do problema dos nossos concidados que vivem em rea fronteiria boliviana. Realizaram-se reunies de consulta bilateral sobre questes consulares e migratrias com Espanha, Reino Unido, Portugal, Frana, Mxico, EUA e Japo. Foram criados centros de apoio a brasileiros vtimas de trfico, explorao laboral e violncia domstica. Foi aberta, em carter experimental, a Casa do Trabalhador Brasileiro no Japo, e assinado um acordo de cooperao na rea de previdncia social. Ressalte-se a entrada em operao da Ouvidoria Consular e a edio do Decreto n 7.214, de 15 de junho de 2010, que estabeleceu diretrizes da poltica governamental para as comunidades brasileiras no exterior e criou o Conselho de Representantes de Brasilei-
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ros no Exterior (CRBE), eleito por votao eletrnica. A III Conferncia Brasileiros no Mundo, realizada no Rio de Janeiro, fechou um ciclo de realizaes que teve incio com a Carta aos brasileiros que vivem longe de casa, divulgada em 2002 pelo ento candidato Presidncia Luiz Incio Lula da Silva.
2. Soberania
A construo de um modelo de desenvolvimento que fortalea a democracia e que reduza as desigualdades sociais e os desequilbrios regionais deve compatibilizar as prioridades nos campos poltico, social e econmico com as imperiosas necessidades de defesa. Nesse sentido, cumpre s Foras Armadas estabelecer e preservar um ambiente de segurana adequado para que esses desafios sejam ultrapassados, de forma a garantir no s a soberania nacional e a integridade territorial, mas tambm a projeo regional, hemisfrica e global do Estado brasileiro. Para direcionar a atuao do Governo na questo da soberania nacional, a Estratgia Nacional de Defesa (END), aprovada pelo Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008, foi pautada em aes estratgicas de mdio e longo prazos. A END tem como objetivo a modernizao da estrutura nacional de defesa, por meio de trs eixos estruturantes que so a reorganizao das Foras Armadas, a reestruturao da indstria brasileira de material de defesa e a implementao de uma poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas. Em 2010, foi sancionada a Lei Complementar n 136, de 25 de agosto de 2010, criando o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, e foram editados decretos dispondo sobre a Nova Estrutura Militar de Defesa e sobre a reorganizao da estrutura do Ministrio da Defesa. Deu-se incio efetiva implantao das aes decorrentes da END, oportunidade em que foram apresentadas diversas propostas de mudana de legislaes que dizem respeito defesa nacional. Entre outras, a do projeto de lei que define a articulao e o equipamento das Foras; a de atualizao da Poltica Nacional da Indstria de Defesa e da Poltica de Cincia e Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional. Em cumprimento s diretrizes da Poltica de Defesa Nacional e da Estratgia Nacional de Defesa, foi elaborado, em 2009, o Plano de Articulao e Equipamento da Defesa (Paed). Esse plano tem o objetivo de harmonizar a capacidade de defesa do Pas com o seu crescente nvel de desenvolvimento e com o papel de protagonista desempenhado pelo Brasil no cenrio internacional. Para isso, h a necessidade do restabelecimento e do incremento, ao longo dos prximos 20 anos, de nossa capacidade dissuasria. Isso requer o estabelecimento de uma estrutura de defesa flexvel, com capacidade de vigilncia e monitoramento das reas estratgicas, dotada de elevado grau de mobilidade e apta a ser empregada, conforme preconizado pela END. O Plano tambm considera a necessidade de racionalidade administrativa, de coordenao de projetos comuns, de cooperao entre as Foras e de integrao dos programas e projetos constantes do Paed aos demais segmentos da sociedade brasileira com responsabilidades diretas em relao defesa do Brasil. O Paed representa a consolidao dos detalhados Planos de Articulao e Equipamento da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, referenciados a metas de curto prazo (at 2014), de mdio prazo (entre 2015 e 2022) e de longo prazo (entre 2023 e 2030), com os respectivos custos e prioridades. Em 2010, o Governo continuou a priorizar as aes voltadas para a Amaznia. No que diz respeito manuteno da soberania e integridade territorial e ao desenvolvimento regional, destaca-se o papel do Programa Calha Norte (PCN), criado em 1985. Em 25 anos de existncia, o PCN, que teve sua rea de atuao expandida em agosto de 2008, abrange atualmente 194 Municpios, 95 dos quais ao longo dos 10.938 quilmetros da faixa de fronteira, em seis Estados (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia
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e Roraima), numa rea que corresponde a 32% do territrio nacional (2.743.986 km), onde habitam cerca de oito milhes pessoas, incluindo 46% da populao indgena do Brasil. O PCN possui mais de 900 empreendimentos em andamento na sua vertente civil, que possibilitaro o atendimento a demandas essenciais nas reas de educao, sade, saneamento bsico e infraestrutura para a populao amaznica. Para 2011, o programa pretende empreender ritmo de trabalho igual ao de 2010. Das aes realizadas pela vertente militar do PCN, cabe destacar: i) a implantao do 3 Batalho de Infantaria de Selva em Barcelos (AM); ii) a adequao dos Pelotes Especiais de Fronteira; iii) a implantao da Agncia Fluvial em Humait-AM; iv) a aquisio e manuteno de embarcaes dos Comandos dos 9 e 4 Distritos Navais, capitanias, delegacias, agncias, do Centro de Embarcaes do Comando Militar da Amaznia e da Comisso de Aeroportos da Amaznia; v) a assistncia mdica e odontolgica s comunidades ribeirinhas, efetuadas pelas trs Foras; e vi) a melhoria das condies operacionais dos hangares de manuteno de aeronaves das unidades sediadas na Regio.
Para 2011, encontram-se planejadas, entre outras, as seguintes aes: i) concluso das instalaes do 3 Batalho de Infantaria de Selva em Barcelos (AM); ii) continuidade na adequao dos Pelotes Especiais de Fronteira; iii) aquisio e manuteno de embarcaes; iv) continuidade das aes de assistncia s comunidades carentes; e v) realizao de aes voltadas para o desenvolvimento regional, por intermdio de convnios firmados com Estados e Municpios, localizados na rea de atuao do Programa, buscando o atendimento do propsito maior do Programa de fixar o homem na regio, aumentar a qualidade de vida das populaes atendidas, integrar socialmente as comunidades isoladas e aumentar a presena do Estado na Regio. Em estreita sintonia com a END, o Exrcito Brasileiro, responsvel pela defesa terrestre do Pas, implementou, em 2010, as aes planejadas na Estratgia Brao Forte, que teve como base os planos de Articulao e Equipamento, os quais detalharam as aes de planejamento decorrentes das condicionantes e diretrizes estabelecidas na END. O Plano de Articulao, desenvolvido por meio dos Programas Amaznia Protegida e Sentinela da Ptria, contempla a distribuio espacial das organizaes militares do Exrcito por todo o territrio nacional, com prioridade para a Regio Amaznica. O Programa Amaznia Protegida abrange um conjunto de projetos voltados para o fortalecimento da presena militar na regio Amaznica, tendo como um dos aspectos mais importantes o aumento da vigilncia e monitoramento das fronteiras. O Sentinela da Ptria tem como escopo a reorganizao e a modernizao das brigadas e das unidades bsicas de emprego da fora terrestre. Nesse contexto, prosseguiu-se com a instalao, transformao e implantao de organizaes militares em reas estratgicas do Brasil, exceto a da Regio Amaznica, j priorizada pelo Programa Amaznia Protegida. Na rea estratgica da Bacia do Prata, prosseguiu-se com o processo de adequao e instalao de organizaes militares, com a continuidade das obras de construo do 3 Regimento de Carros de Combate, sediado em Ponta Grossa (PR), e a adaptao de instalaes militares em Curitiba e Rio Negro (PR), bem como Santa Maria, Alegrete, So Gabriel e Rosrio (RS), com o objetivo de reestruturar as foras blindadas e receber os novos veculos blindados de combate Leopard, contribuindo, dessa forma, para a dissuaso e a maior projeo de poder no contexto internacional. Em 2010, os recursos destinados ao equipamento da Fora Terrestre foram empregados, principalmente, nas aes de aquisio de simuladores de artilharia de campanha e no processo de aquisio de mais blindados do tipo Leopard. Para 2011, h previso de chegada de aproximadamente 81 desses carros de combate, o que elevar a frota para mais de 220 veculos blindados. Esse incremento promover a equivalncia tecnolgica do Brasil aos demais pases do Cone Sul, o que garantir a necessria projeo nacional na Regio.
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O Plano de Equipamento compreende os Programas Mobilidade Estratgica e Combatente Brasileiro. O primeiro destina-se a viabilizar e completar a modernizao dos equipamentos e as dotaes de suprimentos do Exrcito, para que se tenha reais condies de atuar em qualquer parte do territrio nacional, com seus prprios meios, no curto prazo. No contexto desse Plano, prosseguiu-se com a renovao gradual do material de emprego militar, com prioridade para as estruturas blindadas, as de infantaria leve e de selva, as de operaes especiais e a estrutura de foras de paz. O Programa Combatente Brasileiro teve suas principais aes voltadas para pesquisa, desenvolvimento, produo e aquisio de meios de emprego militar diretamente afetos ao combatente. Esse Programa contempla projetos de cincia e tecnologia direcionados para a indstria nacional de material de defesa. Constituem-se em objetos desse programa a nova famlia de veculos blindados sobre rodas (carros de combate Guarani), os meios de artilharia destinados defesa antiarea, os meios de engenharia de combate e de construo, bem como os meios de comando e controle. Para atingir os objetivos propostos para os prximos anos, necessrio que o Exrcito brasileiro passe por um amplo processo de transformao. Essa concluso fruto de estudos, diagnsticos e formulaes de novas concepes para o futuro. Essa mudana permitir que a Fora terrestre brasileira alcance o patamar de fora armada de pas desenvolvido e seja um ator mundial capaz de se fazer presente, com a prontido necessria, em qualquer ponto da rea de interesse estratgico do Brasil. O processo de transformao a que se prope o Exrcito, iniciado com os planos de Articulao e Equipamento da Estratgia Brao Forte, permitir Fora terrestre atender as capacidades bsicas previstas na END. Esse processo est baseado nos vetores de doutrina, preparo e emprego; educao e cultura; gesto de recursos humanos; gesto corrente e estratgica, C&T; e modernizao do material. No que tange cincia e tecnologia, em agosto de 2010 foi criado o Centro de Defesa Ciberntica do Exrcito (CDCiber), com a finalidade de defender o Estado brasileiro de possveis ameaas s redes virtuais e sistemas de tecnologia da informao. No exerccio de 2011, dar-se- incio instalao da infraestrutura fsica do projeto piloto do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (Sisfron), tendo por base um dos Pelotes Especiais de Fronteira (PEF) e, a partir da, a implantao do Sistema em mais 20 PEF j existentes, e para os outros 28 projetados para implantao at 2030, gerando tecnologia nacional e empregos diretos e indiretos. O Sisfron tambm contribuir para o atendimento de anseios do Governo e da sociedade no que tange ao combate ao narcotrfico e ao contrabando de armas, de modo a facilitar aes conjuntas das Foras Armadas com o Ibama, a Defesa Civil e a Polcia Federal, em reas estratgicas do Pas. O Sisfron ser integrado aos Sistemas de Vigilncia da Amaznia, de Gerenciamento da Amaznia Azul, de Defesa Aeroespacial Brasileiro e ao Projeto de Modernizao Tcnica da Polcia Federal, tendo como base a infraestrutura de telecomunicaes nacional. No prosseguimento das atividades referentes ao Plano de Articulao, continuam como principais aes em 2011 a implantao de novos PEF; o completamento da estrutura operacional e logstica da regio amaznica; e a reorganizao e modernizao das brigadas e das unidades bsicas de emprego da Fora terrestre, distribudas pelas reas estratgicas do Brasil. O Servio Militar tambm ser foco de projetos constantes do Plano de Articulao. Tais projetos possibilitaro a formao e a preparao da reserva mobilizvel do Exrcito pelo estabelecimento de novos centros de preparao de oficiais da reserva, tiros-de-guerra, escolas de instruo militar e centros de recrutamento e desmobilizao, situados em localidades estrategicamente posicionadas no territrio, distantes das escolas e das unidades militares atualmente responsveis pela formao de reservistas.
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O projeto Soldado Cidado tem como objetivo oferecer oportunidade de formao complementar aos jovens brasileiros incorporados s Foras Armadas, facilitando seu ingresso no mercado de trabalho, aps o cumprimento dessa obrigao cvica. Em 2010, foram qualificados cerca de 14.800 jovens egressos do Servio Militar, sendo 11.685 do Exrcito, 1.169 da Aeronutica e 1.946 da Marinha. Desde o incio do programa, em 2003, foram beneficiados mais de 147.000 jovens. Para 2011, o Soldado Cidado tem por meta atender 25.000 jovens. Para 2011, h a previso de ingresso de aproximadamente 70.000 jovens na faixa etria de dezenove anos apenas no Comando do Exrcito. Esses jovens comporo, no futuro, a reserva mobilizvel, e tero a oportunidade de conhecer, durante o servio ativo, valores ticos, cvicos e morais, imprescindveis formao do cidado brasileiro. No que tange indstria de produtos de defesa, cabe destacar a destinao de recursos para a modernizao da infraestrutura operacional e administrativa da Indstria de Material Blico do Brasil (Imbel), empresa pblica de natureza estratgica para o setor. Em 2011 ser dada continuidade a esse processo de reestruturao, com vistas recuperao da capacidade produtiva da Imbel, que dever fabricar produtos para utilizao das Foras Armadas e das foras auxiliares.
a) Participao do Governo Brasileiro em Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (Minustah) e outras Misses de Paz
No que concerne participao em Misses de Paz, o Governo vem cumprindo o acordo celebrado entre o Brasil e a Organizao das Naes Unidas (ONU). Nesse sentido, desde 2004 mantm um contingente de 1.266 militares das Foras Armadas na Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (Minustah). A tropa brasileira est constituda de quatro organizaes militares: dois Batalhes de Infantaria de Fora de Paz (BRABATT 1 e 2), uma Companhia de Engenharia (BRAENGCOY) e um Grupamento de Fuzileiros Navais. o maior efetivo entre os pases que participam da misso. A situao de estabilidade no Haiti atingiu indicadores aceitveis de segurana. A eficincia da misso da ONU foi a grande responsvel pelas conquistas alcanadas por aquele pas. Os seus contingentes civis e militares, em trabalho diuturno, garantem a necessria tranquilidade para o povo haitiano. A Minustah permitiu a estabilizao poltico-institucional do Haiti e tem contribudo para o seu desenvolvimento social e econmico. Foi reconhecida internacionalmente como uma das misses de paz das Naes Unidas de maior sucesso. O Brasil, por meio da sua tropa, protagonista nesse cenrio, pois liderar, com grande xito, uma misso de elevado grau de complexidade logstica e operacional contribui substancialmente para demonstrar a capacidade de atuao das Foras Armadas brasileiras, bem como dar peso ao Pas no trato de questes internacionais, diante das demais naes. Alm da Minustah, as Foras Armadas e as Polcias Militares do Brasil tambm contribuem com 96 militares em onze diferentes misses de paz da ONU, que participam como observadores ou integrantes de Estado-Maiores, atuando nos seguintes pases e regies: Sudo, Libria, Costa do Marfim, Timor Leste, Nepal, Chipre, Lbano, Guin Bissau, frica Ocidental, Saara Ocidental e no prprio Haiti. Para isso, os contingentes so adequadamente preparados por meio de cursos e da realizao de exerccios prticos. Devero ser mantidas, em 2011, as atuais conquistas brasileiras no campo das operaes de manuteno da paz da ONU e da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
b) Operaes Combinadas e Conjuntas
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Por intermdio do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA) foram realizados, em 2010, exerccios militares com
o emprego conjunto das Foras Armadas, sob coordenao centralizada e comando nico. Tais operaes tm por objetivo estratgico reforar o poder dissuasrio do Estado brasileiro, alm de aumentar a integrao e a interoperabilidade das Foras, de modo a estarem aptas para responder a sua misso. Foram realizadas, no ano de 2010, as operaes de grande porte Atlntico II e Amaznia, com deslocamento de grandes efetivos. A primeira ocorreu no mar territorial e faixa litornea, com operaes em Fernando de Noronha e no Arquiplago So Pedro e So Paulo, e a segunda na Regio Norte. As duas operaes simularam mltiplos aspectos de uma situao real. Em 2010, tambm foram realizadas 81 operaes de intensificao da presena das Foras Armadas na faixa de fronteira, sendo 73 patrulhas de reconhecimento e oito operaes de grande vulto, com destaque para as operaes Fronteira Sul, Cadeado e Curare, voltadas, em sua maioria, para a regio amaznica. A finalidade dessas operaes foi basicamente intensificar a presena do Estado nas faixas de fronteira das regies Norte, Sul e Centro-Oeste; combater o trfego ilegal de aeronaves no espao areo brasileiro; e combater o narcotrfico e os ilcitos transnacionais. Esto previstas para 2011 as operaes conjuntas Juru e Anhandu. Para viabilizar o trabalho das Foras Armadas na realizao de operaes combinadas, misses humanitrias e de manuteno da paz, foi criado o Sistema de Comunicaes Militares Via Satlite (Siscomis), que se constitui em valiosa ferramenta de telecomunicao do Sistema Militar de Comando e Controle, para o qual foram empregados recursos em 2010 para sua manuteno e ampliao. Foram tambm aportados recursos no Sistema Ttico de Enlace de Dados (Sisted), responsvel pela promoo da sinergia entre as diversas plataformas navais, terrestres e areas das Foras. Nesse sentido, em 2010, o Pas avanou no delineamento de um empreendimento voltado ao desenvolvimento e produo domstica de uma famlia de equipamentos que empregam o conceito de Rdio Definido por Software (RDS), tecnologia situada na vanguarda das comunicaes militares. Em 2011, continuaro os investimentos nessa atividade, visto que o xito desse projeto permitir que as Foras Armadas disponham de equipamentos capazes de atender, de forma integrada, grande parte das futuras demandas por comunicaes militares das trs Foras e, sobretudo, proporcionar um incremento exponencial na interoperabilidade dessas instituies. No que concerne defesa area, em 2010 foram destinados recursos para o preparo e emprego da Fora Area Brasileira (FAB), o que propiciou o aprimoramento ttico-operacional e administrativo do seu efetivo militar e civil, tendo por resultado o aperfeioamento da logstica de pronto emprego. Espera-se que em 2011 essa melhoria seja ainda mais intensa. Com o objetivo de capacitar e manter capacitado o seu efetivo para operar aeronaves nacionais e adquiridas no exterior, a FAB realizou treinamentos especficos com a utilizao de simuladores de voo. Prevista no Plano de Misses de Ensino da Fora, essa atividade foi realizada por meio de intercmbio com outros pases, bem como com operaes areas conjuntas, tanto no exterior, quanto no Pas. Pretende-se, no decorrer de 2011, intensificar as aes de adestramento em simuladores, que reduzem os riscos e custos, e as de operaes conjuntas. Tambm foram realizadas operaes areas para treinamento de pilotos e pessoal da rea de logstica da FAB, em conjunto com a Marinha, o Exrcito Brasileiro e foras areas dos Estados Unidos, Argentina, Uruguai, Chile e Frana. Tais operaes buscaram o preparo conjunto das Foras Armadas e o fortalecimento da integrao e o vnculo de amizade com as referidas naes. No que tange manuteno e suprimento de combustveis e lubrificantes e de material aeronutico, os recursos destinados manuteno operativa da aviao militar foram incrementados em 2010, possibilitando o cumprimento da meta anual de 180.000 horas de voo. Da mesma forma, foram realizadas todas as manutenes preventivas e corretivas, peridicas e obrigatrias, da frota de aeronaves.
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No que diz respeito rea de Segurana de Voo e Controle do Espao Areo Brasileiro, em 2010 deu-se continuidade modernizao e revitalizao do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (Sisceab). Essas iniciativas visaram aprimorar a sua capacidade tecnolgica e operacional, alm de elevar a segurana dos usurios dos servios de transporte areo. Est prevista a implantao de quatro novos radares, no ano de 2011, para que seja possvel a ampliao da cobertura da rea de vigilncia do espao areo brasileiro. Tambm est programada, para 2011, a implantao e substituio de equipamentos de preciso para aproximao e pouso em vrios aeroportos, com nfase para o Aeroporto do Galeo, que ter capacidade de operao similar aos aeroportos mais modernos do mundo, que operam, independente de condies meteorolgicas favorveis, mesmo com restries de visibilidade e teto. Vale destacar, ainda, que em 2011 h necessidade de se continuar com a implementao da moderna concepo de apoio navegao area, advinda dos novos conceitos Comunicao, Navegao e Vigilncia/Gerenciamento do Trfego Areo (CNS/ATM), elaborados pela Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI), tendo em vista a necessidade de alcanar melhores ndices de segurana e eficincia, diante da evoluo tecnolgica da aviao civil em todo o mundo e da projeo de crescimento do trfego areo para as prximas dcadas. Pretende-se implantar, em 2011, o backup do Centro de Gerenciamento da Navegao Area (CGNA), no Instituto de Controle do Espao Areo (ICEA), em So Jos dos Campos; o CGNA - fase 2, no Rio de Janeiro; o backup do Centro de Controle de rea (ACC) e de Aproximao (APP) no ICEA; modernizar o Sistema de Tratamento de Visualizao de Dados (STVD) de APP em Porto Seguro; implantar o novo software de STVD (Sagitrio) nos Cindacta I (Braslia), Cindacta II (Curitiba), Cindacta III (Recife), bem como nos APP do Galeo e de So Paulo; modernizar a Torre de Controle de Trfego Areo (TWR) de Belm, Confins e Curitiba, incluindo terminal de STVD; implantar simulador de trfego areo na Escola de Especialistas de Aeronutica (EEAR); implantar a Estao Meteorolgica de Superfcie (EMS) 2 em Fernando de Noronha; substituir a EMS 2 de Tabatinga; substituir a EMS 1 de So Paulo, Recife, Fortaleza, Foz do Iguau, Pirassununga, Confins, Porto Alegre e Santa Cruz; implantar a EMS 1 em Uberlndia e Vitria; implantar a EMS TTICA em Caracara; substituir o atual Radiofarol OMNI-direcional em VHF (VOR/DME Very High Frequency Omni-Range/Distance Measuring Equipment) por Radiofarol OMNI-direcional em VHF- Doppler (DVOR/DME Doppler Very High Frequency Omni-Range/Distance Measuring Equipment) em Belm, Boa Vista, Foz do Iguau, Anpolis, Galeo, Confins, Recife e So Paulo; implantar DVOR/DME em Tabatinga; implantar ILS CAT I em Uberlndia e Vitria; substituir ILS CAT I de Campo Grande e Florianpolis; substituir o NDB de Oiapoque, Afonsos, Bacacheri, Foz do Iguau e Maxaranguape; substituir o sistema de controle de aproximao de solo (MGCA - GCC) de Natal; substituir os sistemas de climatizao, energia e aterramento de Santiago, Canguu, Catanduvas, Jaraguari e Morro da Igreja; implantar as estaes de V/UHF Datalink em Canoas, Catanduvas, Corumb, Jaraguari e Santiago; implantar as estaes de VHF em Coxim, Guarapuava, Porto Murtinho, Porto Primavera, So Francisco do Sul e Trs Lagoas. Quanto tecnologia de uso aeroespacial, est em fase de concluso o estudo de definio do Veculo Lanador de Satlites (VLM-1) e sua carga til experimental de entrada hipersnica (SHEFEX-III). Participam do projeto o Instituto Aeroespacial da Aeronutica, o Centro Aeroespacial Alemo (DLR) e as empresas brasileiras Mectron, Avibrs, Cenic e empresas europeias. Em maro de 2010, foi negociada com a estatal sueca Swedish Space Corporation a compra de novos foguetes de sondagem VSB-30, j utilizados em 11 lanamentos de experimentos cientficos e tecnolgicos apoiados pela Agncia Espacial Europeia (ESA). O desenvolvimento desse foguete foi realizado com o investimento de cerca de R$ 5 milhes, participando o DLR com 40% desse valor. Para 2011, foram planejados quatro lanamentos do VSB-30, no campo de Esrange, em Kiruna, na Sucia, para atender ao programa europeu de microgravidade e tambm para substituir o foguete ingls Skylark 7, que deixou de ser produzido.
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Em outubro de 2010, foi concluda a negociao com a Agncia Espacial Europeia e o Centro Espacial da Guiana (CSG), em Kouru, Guiana Francesa. Essa negociao destina-se reviso do protocolo existente entre os dois pases, que prev a continuidade do rastreio dos foguetes Ariane (Frana/Europa) pelo Centro de Lanamento da Barreira do Inferno (CLBI), bem como tambm dos foguetes Soyuz (Rssia) e Vega (Itlia), lanados do CSG. Encontram-se em fase de concluso, em conjunto com a Rssia, os trabalhos de modernizao e aprimoramento do Veculo Lanador de Satlites VLS-1 e o anteprojeto do VLS-1B com motor a combustvel lquido no terceiro estgio. O Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) foi o responsvel pelo lanamento de oito foguetes em 2010, que envolveu veculos de treinamento para o Centro e de sondagem e experimentos de microgravidade. Foram construdas e reformadas, no CLA, as seguintes instalaes: Centro de Controle, Casamata e Posies Operacionais de Lanamento de Foguetes; desenvolvimento e implantao do Sistema de Rastreio tico de Foguetes; reativao do Sistema de Comunicao HF; instalao da Estao Mvel de Telemetria no Stio da Raposa; implantao do Sistema Leads para visualizao de informaes meteorolgicas; e revitalizao do Lanador de Porte Mdio (LPM). Concluiu-se em 2010 a construo da torre mvel de integrao, localizada no Centro de Lanamento de Alcntara. H a expectativa de realizao dos diversos testes de adequao dos sistemas dessa torre e do Veculo Lanador de Satlites (VLS) para utilizao ainda em 2011. A meta para o prximo exerccio dar continuidade aos procedimentos necessrios modernizao do Centro, para o lanamento dos foguetes VLS e Cyclone-4, com o aprimoramento de sua infraestrutura operacional, tcnica e de apoio. No que diz respeito ao ensino profissional da Aeronutica, houve a participao do corpo docente e discente em eventos cientficos no Pas e no exterior, e a realizao de parcerias para troca de conhecimento que resultaram em um grande nmero de produes cientficas e tecnolgicas em formato de artigos para congressos, revistas e livros. Graas a essas parcerias, o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) foi pioneiro na instalao de um avanado sistema de arquivos deslizantes eletroeletrnicos em sua biblioteca. No que se refere Defesa Naval, foram efetuadas, no ano de 2010, vrias manobras militares pelas unidades da Esquadra, com o propsito de manter o preparo das unidades navais, aeronavais e de fuzileiros navais, bem como de suas tripulaes, no adequado estado de prontido operativa. Com esse intuito, foram realizadas diversas comisses, inclusive, algumas com a participao de marinhas estrangeiras. Quanto ao reaparelhamento e adequao da Marinha do Brasil (MB), em 2010 ocorreu a prontificao da Corveta Barroso, construda no Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro e j entregue ao Setor Operativo. Com relao aos Navios-Patrulha (NPa) de 500ton, o primeiro lote composto dos NPa Maca e Macau, construdos no Estaleiro Inace S.A., no Estado do Cear, j foi entregue MB. O segundo lote ser construdo pelo Estaleiro Ilha S.A., no Estado do Rio de Janeiro. Tambm teve continuidade o Programa de Desenvolvimento de Submarinos (Prosub), em decorrncia de parceria estratgica entre o Brasil e a Frana, objetivando a fabricao de quatro submarinos convencionais, a construo de um estaleiro e de uma base naval para submarinos e a obteno de um submarino de propulso nuclear, com previso de concluso em 2025 mas com possibilidade de prorrogao j aprovada para 2027. Prosseguiram-se tambm com as modernizaes do Navio-Aerdromo So Paulo, Corveta Jlio de Noronha, Navios-Balizadores, Aeronaves de Asa Fixa AF-1/1A e Helicpteros Super Lynx. Para 2011, est previsto o incio da modernizao da Corveta
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Frontin. A Fragata Rademaker teve o seu processo de revitalizao iniciada em 2009, com a previso de concluso para 2011. Ainda em 2010, foram adquiridos o Navio de Pesquisa Oceanogrfico Aspirante Moura, incorporado Armada e transferido para o Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira, em Arraial do Cabo-RJ; e o Navio de Assistncia Hospitalar Soares de Meirelles, incorporado e sediado no Comando do 9 Distrito Naval, em Manaus-AM. Tambm foi iniciado o processo de obteno de quatro Avisos Hidroceanogrficos Fluviais e do Navio Hidroceanogrfico Fluvial, a serem construdos em um estaleiro nacional. Quanto aos meios areos navais, foram adquiridos quatro Helicpteros de Multi-Emprego S-70B Sea Hawk da Empresa Sikorsky, dos EUA, cujo recebimento est previsto para 2012. A primeira unidade de helicpteros do tipo EC-725 Super Cougar, referentes ao Projeto H-XBR, conduzido em parceria com a Fora Area Brasileira (FAB), foi entregue Marinha em 2010. Com o propsito de contribuir para a segurana da navegao; com a salvaguarda da vida humana no mar e hidrovias interiores; e com a preveno da poluio ambiental, causada por embarcaes, plataformas e suas instalaes de apoio, a Marinha realizou variados eventos para o atendimento de acordos internacionais, assim como daqueles relacionados incluso social, represso aos ilcitos transnacionais e segurana da populao. Nesse sentido, foram empreendidas no exerccio de 2010 mais de 100.000 aes de inspeo naval e vistoria, que superaram em 56% a previso inicial. Esse resultado fruto do esforo continuado de controle e fiscalizao das embarcaes, que se reflete diretamente na segurana da populao. O Centro de Dados Regional (CDRL) ou Long Range Identification and Tracking (LRIT) foi aprovado nos testes finais realizados pela International Maritime Satellite Organization (IMSO). A Organizao Martima Internacional (IMO) o homologou, definitivamente, para operar no ambiente de produo. O CDRL, alm de permitir o acompanhamento por satlite de navios mercantes estrangeiros acima de 300 toneladas, em viagens internacionais, a uma distncia de at mil milhas nuticas de nosso litoral, tambm possibilita o monitoramento dos navios mercantes, de bandeira brasileira, em qualquer parte do globo. O evento de maior destaque que evidenciou a empregabilidade do CDRL, em 2010, foi o salvamento da tripulao do veleiro canadense Concrdia, que naufragou na costa brasileira e foi resgatado por navios mercantes que se encontravam prximos do acidente e estavam monitorados pelo LRIT. Graas a essa operao no ocorreu qualquer perda de vida humana. No mbito interno da atuao subsidiria, o Governo, por intermdio do Ministrio da Defesa, tem priorizado a atuao das Foras Armadas em iniciativas de apoio ao desenvolvimento econmico e social do Pas, sem comprometimento de sua misso principal de manuteno da soberania e da integridade territorial. Essas iniciativas contemplam o apoio e a assistncia populao em casos de desastres e calamidades; campanhas de vacinao e enfrentamento de endemias; reconstruo de infraestrutura urbana e de transporte; atendimento mdico-hospitalar e odontolgico s comunidades localizadas em reas de difcil acesso, tais como as comunidades ribeirinhas da Amaznia; e, sobretudo, mais recentemente, em aes de colaborao com os governos estaduais para manuteno da lei e da ordem. No ano de 2010, foi de fundamental importncia para o restabelecimento da segurana da populao do Rio de Janeiro o apoio das Foras Armadas, na ao do Estado no combate ocupao de traficantes nas comunidades situadas no Complexo do Alemo e na Vila Cruzeiro. A Marinha participou da operao com o envio de carros de combate, fundamentais para a entrada em locais de difcil acesso. Por sua vez, a Aeronutica tambm prestou apoio areo s operaes. Por fim, efetivos do Exrcito e dos Fuzileiros Navais participaram diretamente na retomada do territrio, at ento ocupado pelas organizaes criminosas que ali atuavam.
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Tendo em vista o clamor da populao que apoiou maciamente a ao governamental vislumbra-se a possibilidade de o Exrcito permanecer nas reas retomadas at que se atinja um nvel razovel de segurana que proporcione aos moradores daquelas comunidades o retorno s suas atividades cotidianas com a tranquilidade desejada. No que se refere ajuda humanitria internacional, o Pas coordenou o transporte de alimentos e medicamentos para doao, em carter de assistncia humanitria, aos flagelados por desastres naturais no Haiti e no Chile. O Haiti, aps a ocorrncia de terremoto, foi atendido com a doao de medicamentos e gneros de primeira necessidade. Nessa operao, a Fora Area Brasileira consumiu 3.300 horas de voo. Os navios da Marinha do Brasil foram mantidos por 122 dias no mar para transportar 1.180 toneladas de doaes. O Chile foi apoiado, aps a ocorrncia de terremoto, com o envio do Hospital de Campanha da Marinha do Brasil, que realizou 12.869 atendimentos s vtimas e 635 cirurgias. Foram deslocadas duas aeronaves de asa rotativa do Exrcito para atuar no resgate das vtimas e na distribuio de alimentos e medicamentos. No exerccio de 2010, as aes realizadas no mbito do Programa de Ensino Profissional da Marinha possibilitaram a qualificao e a capacitao contnuas de alto nvel para o emprego em atividades de natureza tcnico-profissional. Os cursos oferecidos atenderam desde a formao bsica at os nveis mais elevados de ps-graduao stricto sensu e lato sensu. Foram executadas no ano letivo de 2010: i) a renovao do convnio com a Universidade de So Paulo (USP) para dar continuidade ao Curso de Formao de Engenheiros Navais, conduzido pela Escola Politcnica; ii) o prosseguimento do Curso de Graduao de Engenharia Naval e do Curso de Especializao em nvel de Ps-Graduao lato sensu - Gesto e Tecnologia em Construo Naval; iii) a contratao da Aliana Francesa para ministrar o curso de lngua destinado aos Engenheiros Navais que atuaro no Programa de Desenvolvimento de Submarinos (Prosub); iv) a realizao do curso Master of Business Administration (MBA), do Instituto COPPEAD de Administrao, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPEAD/UFRJ), nos Cursos de Poltica e Estratgia Martimas e de Estado-Maior para Oficiais Superiores, ministrados pela Escola de Guerra Naval; e v) os cursos de formao, especializao e aperfeioamento, ministrados nos Centros de Ensino da MB.
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VI - Dilogo Social e Cidadania
VI DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

A participao social foi adotada como um importante instrumento de governo na elaborao, execuo e avaliao das polticas pblicas, conferindo qualidade e viabilidade a um projeto de desenvolvimento de longo prazo. Para a superao do antigo modelo, foi necessrio um esforo conjunto da sociedade e do Estado baseado em uma relao de dilogo permanente e de respeito autonomia dos movimentos sociais. Em 2010, foram realizadas mais de 500 reunies com centrais sindicais, entidades representativas dos bancrios, petroleiros, aposentados, movimentos sociais, organizaes no governamentais, entidades de trabalhadores rurais, universidades, intelectuais e entidades estudantis. Esses encontros expressam o compromisso do Governo com a construo de um novo padro de relacionamento com os diferentes setores da sociedade civil.
1. Informao ao Cidado
O Governo apresentou avanos no que se refere s aes e estratgias desenvolvidas para aperfeioar, integrar e fortalecer os canais de comunicao dos rgos do Poder Executivo, com o propsito de informar e esclarecer os cidados brasileiros sobre polticas pblicas, programas e aes governamentais, de acordo com o que dispe o art. 37, 1 da Constituio Federal. Em 2010, para o alcance desses objetivos, deu-se continuidade poltica de regionalizao da comunicao, incluindo contedo e mdia, ao aprimoramento da avaliao das aes de comunicao, por meio de pesquisas de opinio, e busca de maior eficincia dos instrumentos de gesto, controle interno e de comunicao pblica, por meio da Internet. Em maro, foi lanado o novo Portal Brasil com verses em ingls e espanhol para atender demanda de pblicos no exterior. Ao longo do ano, o Portal evoluiu em novas ferramentas e contedos, com destaque para os Especiais de Eleies, Cincia e Tecnologia, Inovao, Comit das Partes COP 10 e COP 16, Governo de Transio, Linhas do Tempo e Programas de Governo para o cidado, alm da criao de perfis nas redes sociais Twitter e Youtube, com o objetivo de interagir com o cidado e ampliar a comunicao de servios e informaes. O Portal da Presidncia foi redesenhado para dar mais eficincia comunicao via Internet. A estratgia de regionalizao de mdia alcanou mais de dois mil Municpios e cerca de oito mil veculos de comunicao. Foram realizadas 95 campanhas de publicidade institucional e de utilidade pblica para informar a populao sobre os seus direitos e prestar contas sociedade sobre aes, programas e medidas do Governo Federal de interesse do pblico em geral e tambm de segmentos especficos. Entre as de utilidade pblica mereceu destaque a campanha de esclarecimento sobre os prazos de recadastramento dos beneficirios do programa Bolsa Famlia e as campanhas referentes s seguintes polticas afirmativas: i) Cidades Acessveis, que incentivou e divulgou aes de acessibilidade; ii) autodeclarao de cor e raa no Censo 2010; e iii) o centenrio da Revolta da Chibata, por ocasio do Dia da Conscincia Negra. Com relao s campanhas institucionais, ressalta-se a Brasil 2010, que visou a sensibilizar a sociedade para o novo patamar de desenvolvimento alcanado pelo Pas, fortalecer a autoestima da populao e tambm fixar o conceito Estamos vivendo um novo Brasil. Essa campanha teve desdobramento regional, com contedo especfico para cada unidade da Federao, que apresentou aes de infraestrutura integradas a programas sociais e seu reflexo positivo na vida dos brasileiros. Outras campanhas relevantes foram o Balano de quatro anos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que apresentou o andamento das obras do Programa e o funcionamento da estrutura federativa para que a sociedade acompanhasse e fiscalizasse a aplicao dos recur-
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Dilogo Social e Cidadania
sos pblicos; a Campanha de Educao, que tratou da inaugurao de 78 Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets), localizados em vrios Estados; e a de fim de ano, que buscou reafirmar a confiana no modelo de desenvolvimento que marcou o perodo 2003-2010. Foram aperfeioados o Cadastro Nacional de Veculos de Comunicao e o Sistema de Compartilhamento de Dados sobre Custos de Produo de Servios de Publicidade entre os rgos e entidades do Poder Executivo Federal, que passar a abrigar o cadastro de fornecedores de servios especializados s agncias de propaganda, em decorrncia de disposio na Lei n 12.232, de 29 de abril de 2010. A comunicao pblica consolidou uma rea de produo de contedos prprios para disseminao em diversos meios e aprimorou os produtos j existentes. Dentre os principais produtos esto o boletim Em Questo, em verso digital, eletrnica e impressa; a Central de Notcias do Portal Brasil; a Revista Digital do Portal Brasil; e o Jornal de Balano. O Governo manteve a rotina de entrevistas cotidianas aos diversos segmentos da imprensa, consolidando a poltica de diversificao, democratizao e profissionalizao da comunicao com a imprensa e a sociedade. Em 2010, o Presidente da Repblica concedeu uma mdia superior a trs entrevistas por semana, foram mais de 150 entrevistas para as imprensas estrangeira, nacional, regional e segmentada, sendo 80 coletivas e 70 exclusivas. O Presidente foi entrevistado, em 2010, pelas principais redes de televiso do Pas, por jornais de 16 Estados e por comunicadores de rdio de dez Estados de todas as regies. Entre os veculos estrangeiros destacam-se as emissoras CNN, CBS e Al Jazeera, o jornal El Pas, a revista The Economist e a agncia Associated Press. Emissoras de televiso e revistas regionais tambm foram atendidas, alm dos portais IG e Terra e da agncia de notcias Carta Maior, em conjunto com os jornais Pgina 12, da Argentina, e La Jornada, do Mxico. Foram estendidos os canais de comunicao por meio das redes sociais, com a criao de perfis no Twitter - Blog do Planalto, com cerca de 14 mil seguidores, e Imprensa PR, com cerca de 5 mil seguidores e canais exclusivos no Flickr e no YouTube.
Para divulgar o Brasil no exterior, houve um intenso trabalho com o objetivo de despertar o interesse e gerar percepo positiva de jornalistas e formadores de opinio ao redor do mundo sobre o Pas. Durante a COP 15, veio o reconhecimento por meio de dois prmios na categoria media relations: Stevie International Business Award e o IPRA-2010 Golden World Award para Excelncia em Relaes Pblicas. Outras aes relevantes no exterior foram a realizao do seminrio para atrair investimentos para o Brasil, realizado em Madri, Espanha, em 2010, com a presena do Presidente da Repblica, ministros e empresrios, e outro evento na Costa Oeste dos Estados Unidos, sobre inovao tecnolgica brasileira. Na rea de patrocnio, foi aprimorado o Sistema de Acompanhamento e Controle das Aes de Comunicao (Sisac) para dar mais agilidade ao processo de anlise e aprovao das aes patrocinadoras. O sistema integrou, via Internet, 71 instituies de governo e 962 usurios ativos que viabilizaram a anlise e a deliberao de projetos patrocinados por empresas do Poder Executivo Federal. Foi publicado ainda o primeiro Regimento Interno do Comit de Patrocnios, em sintonia com o Cdigo de tica do Servidor Pblico. O Governo avanou na institucionalizao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), como empresa pblica responsvel pela implantao e gesto do Sistema Pblico de Comunicao, nos termos do art. 223 da Constituio Federal. A TV Brasil renovou significativamente sua grade de programao informativa, diferenciada e complementar, com a oferta de 15,5 horas semanais de
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novos contedos. A programao observou o compromisso com a exibio de contedos regionais e independentes. Em maio de 2010, foi lanada a TV Brasil Internacional, canal destinado a divulgar informaes e contedos culturais sobre o Pas, atendendo tambm aos mais de trs milhes de brasileiros emigrados. Inicialmente transmitido para 49 dos 55 pases africanos e retransmitido por dezenas de operadoras latino-americanas, o canal chegou a Portugal e aos Estados Unidos em dezembro de 2010. A EBC prosseguiu com os investimentos em equipamentos de radiodifuso, visando digitalizao dos sistemas de produo e transmisso e superou a sua fragmentao fsica no Distrito Federal com a implantao de uma sede onde funcionam todas as suas unidades e canais. As principais aes propostas para 2011 so a evoluo do Portal Brasil com a criao de novos perfis de pblico, contedos e servios e o desenvolvimento de ferramentas que permitiro implementar o processo de colaborao do cidado com a construo do Portal; a ampliao das aes de publicidade no meio Internet; o reforo na divulgao do Brasil na Amrica do Sul e na sia; o incio da implantao do Operador da Rede Nacional de TV Pblica Digital; e o estabelecimento de diretrizes de comunicao destinadas s mdias sociais.
2. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES)

Criado em 2003 pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, de iniciativa do Poder Executivo, o CDES se fortaleceu e se constituiu em um processo exitoso de aprendizagem para a igualdade poltica, o debate de ideias e a pactuao. O CDES realizou, ao longo do ano de 2010, 74 atividades, entre reunies ordinrias plenrias, reunies de Grupos de Trabalho, seminrios, colquios e misses internacionais, que contaram com a participao ativa dos Conselheiros, de ministros e altos dirigentes da administrao pblica, lideranas sociais, intelectuais e pesquisadores. O grande destaque do trabalho realizado pelo CDES, em 2010, foi a elaborao e divulgao da Agenda para o Novo Ciclo de Desenvolvimento (ANC). Conforme prtica do Conselho, a ANC no um produto acabado, mas uma contribuio para o dilogo, para a ampliao de consensos e a construo de viabilidade em torno de questes fundamentais para o Pas. Conselheiros e conselheiras de todas as regies mobilizaram-se para constituir espaos, envolver outras lideranas no debate e agregar a perspectiva regional Agenda, em um total de 13 reunies, realizadas em vrias cidades brasileiras. A valorizao do dilogo social aparece tambm como resultado desses encontros, disseminando a disposio para constituio de conselhos econmicos e sociais nos diversos Estados. Iniciou-se no ano de 2010 o debate em torno dos seguintes temas ligados ANC: i) Desenvolvimento rural sustentvel; ii) Acesso a Banda Larga; iii) Educao e Inovao; iv) Financiamento para o Desenvolvimento Balano de Pagamentos e Transaes Correntes e Financiamento de Longo Prazo; e v) Cadeia produtiva do Pr-Sal. Tambm foi criado o GT Grandes Eventos Esportivos, cujo objetivo acompanhar de maneira ampla todos os aspectos envolvidos na realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016. O Observatrio da Equidade avanou nos seus trabalhos, produzindo anlises sobre os temas As Desigualdades na Escolarizao no Brasil e Sistema Tributrio Nacional, cujos relatrios foram atualizados a partir de informaes produzidas pelas equipes tcnicas de cada um dos temas e do seu Conselho Diretor, e de dados gerados por intermdio de seminrios e colquios temticos. No que se refere cooperao internacional, o CDES realizou em 2010, em parceria com o Conselho Econmico e Social Europeu
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(CESE), a 2 Mesa Redonda da Sociedade Civil Brasil-Unio Europeia, em janeiro, em Belm (PA), sobre o tema Mudana climtica e matriz energtica mundial. A 3 Mesa Redonda ocorreu em Bruxelas, Blgica, em setembro, e teve como tema Dimenso Participativa e Equidade Social e Segurana Alimentar e Nutricional. No ano de 2010 foi realizada tambm a 2 Mesa Redonda da Sociedade Civil Brasil-Rssia, em maio, cujo tema foi O papel do BRIC como instrumento de formao da nova ordem econmica, de criao de mecanismos de eficcia da governana global, e de deciso das tarefas prioritrias do desenvolvimento dos pases participantes. Em relao s atividades bilaterais, o CDES promoveu ainda uma reunio conjunta com o Conselho Econmico e Social da Espanha durante sua participao no 6 Encontro da Sociedade Civil Unio Europeia - Amrica Latina. No mbito da Associao Internacional de Conselhos Econmicos e Sociais e Instituies Similares (AICESIS), destaca-se a participao do CDES nas reunies do Conselho de Administrao da Associao, bem como em sua Assembleia Geral, realizada em julho, em Nova Iorque, EUA. O CDES foi relator do principal tema de trabalho da atual presidncia da AICESIS O papel dos conselhos econmicos e sociais e de instituies similares no novo modelo econmico, social e ambiental de governana global. Com o intuito de trazer mais subsdios ao tema, o Conselho promoveu no ms de setembro, em Braslia (DF), o Seminrio Internacional sobre Governana Global. As prioridades temticas para 2011 esto expressas na ANC, que possibilitar ao Conselho gerar anlises e recomendaes centradas nos novos horizontes da educao, nos desafios do Estado democrtico, na transio para a economia do conhecimento, na garantia do trabalho decente com incluso social, no papel das infraestruturas e da sustentabilidade ambiental, e no padro emergente de produo. Conforme sua misso de assessoramento, o CDES dever mobilizar sua capacidade de anlise e de dilogo qualificado para debater e contribuir para questes e projetos prioritrios para a Presidncia da Repblica. De forma a disseminar a prtica do dilogo social e viabilizar a constituio de uma rede de debate em torno do desenvolvimento, o Conselho tambm dever manter as aes de apoio a iniciativas de criao de conselhos econmicos e sociais nos Estados e Municpios brasileiros e em outros pases. A manuteno do trabalho do Observatrio da Equidade permitir que o CDES contribua para aumentar o conhecimento da sociedade civil sobre as polticas pblicas e elabore propostas para que o desafio do enfrentamento das desigualdades brasileiras persista e avance. No mbito internacional, prope-se que o Conselho d novos passos na parceria com o Conselho Econmico e Social Europeu (CESE). Tambm proposta a continuidade na promoo das relaes bilaterais com instituies homlogas e na consolidao da participao do CDES na AICESIS, garantindo a interao das lideranas da sociedade civil brasileira com lideranas de mais de 60 pases e blocos.
3. Conferncias Nacionais, Conselhos e Fruns de Dilogo

Os resultados da construo e fortalecimento de espaos e formas de dilogo se refletiram no prprio processo de tomada de decises do Governo, que passou a ser realizado em conjunto com a sociedade civil por meio das Conferncias Nacionais, dos Conselhos, Fruns e Mesas de Dilogo.
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As conferncias nacionais adquiriram um carter inovador, permitindo aos mais variados segmentos da sociedade civil expressarem suas demandas e propostas. Desde 2003, os debates mobilizaram mais de cinco milhes de pessoas nas etapas municipal, estadual e federal. Em 2010, foram realizadas nove Conferncias Nacionais: 2 Conferncia Nacional de Cultura, de 11 a 14 de maro; 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria, de 23 a 25 de maro; 1 Conferncia Nacional de Educao (CONAE), de 28 de maro a 1 de abril; 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI), de 26 a 28 de maio; 3 Conferncia Nacional do Esporte, de 3 a 6 de junho; 2 Conferncia Nacional de Economia Solidria (CONAES), de 16 a 18 de junho; 4 Conferncia Nacional das Cidades, de 19 a 23 de junho; 4 Conferncia Nacional de Sade Mental Intersetorial, de 27 de junho a 1 de julho; e 3 Conferncia Nacional das Comunidades Brasileiras no Exterior, em 2 e 3 de dezembro. Para o ano de 2011 esto previstas as seguintes Conferncias: 2 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude;
3 Conferncia Nacional dos Direitos da Mulher; 14 Conferncia Nacional de Sade, que ter como tema Todos usam o SUS! SUS na Seguridade Social Poltica Pblica, Patrimnio do Povo Brasileiro; Conferncia Nacional sobre Transparncia e Participao Social; 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; 1 Conferncia Nacional das guas; 4 Conferncia de Meio Ambiente; 9 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; 3 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa; e 8 Conferncia Nacional de Assistncia Social.
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1 Conferncia Nacional de Turismo;
Os Conselhos Nacionais, espaos institucionais de dilogo do Estado com a sociedade, tiveram, ao longo de 2010, uma intensa agenda de reunies e encontros. Para facilitar o acesso a essas atividades, foi produzido um caderno trimestral sobre os Conselhos, contendo informaes tais como: composio, finalidade, endereo e agenda prevista para o perodo. As Mesas de Negociao resultaram em importantes conquistas para a sociedade brasileira. Foi o caso da Mesa de Negociao dos Atingidos por Barragens (MAB), que resultou na assinatura do Decreto n 7.342, de 26 de outubro de 2010. O Decreto instituiu o cadastro socioeconmico para identificao, qualificao e registro pblico da populao atingida por empreendimentos hidreltricos e criou o Comit Interministerial de Cadastramento Socioeconmico, atendendo reivindicao do MAB no sentido de avanar na definio do conceito de atingidos. A Mesa de Dilogo para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar, instalada em 2008, frum nacional de dilogo e negociao tripartite, criada para debater e propor solues para tornar mais humano e seguro o cultivo manual da cana-deacar, alm de promover a reinsero ocupacional dos trabalhadores desempregados pelo avano da mecanizao da colheita. Em 2009 foi firmado, entre o Governo Federal e entidades de trabalhadores e de empresrios do setor sucroenergtico, o Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar. Em 2010 foi formalizada a Comisso Nacional de Dilogo e Avaliao do Compromisso Nacional. Temas fundamentais para o Pas foram objeto de acompanhamento e articulao como, por exemplo, o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Lago Tucuru, que envolve todos os Municpios e a populao atingida direta ou indiretamente pelas obras e mudanas ocorridas na regio a partir da implementao da Usina Hidreltrica de Tucuru; e o Plano de Desenvolvimento da Regio Turstica do Meio-Norte, que envolve 99 Municpios (33 do Estado do Piau, 33 do Cear e 33 do Maranho). Outra importante ao desenvolvida foi o Grupo de Trabalho responsvel pela implementao das aes do Programa Trabalho Domstico Cidado (PTDC). Em 2011, pretende-se dar continuidade coordenao do dilogo dos movimentos sociais e entidades da sociedade civil com o Governo Federal e consolidar o Sistema Nacional de Participao Social. Tambm sero empreendidos esforos para garantir maior integrao entre os vrios canais setoriais de participao social, promover iniciativas com o objetivo de assegurar a intersetorialidade e fortalecer a participao social nos processos de formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas nos trs nveis de Governo. O Programa de Formao de Conselheiros Nacionais, que oferece cursos de capacitao para a gesto democrtica e participativa de polticas pblicas, encerrou, em 2010, sua primeira fase com a formao de 4.378 alunos. O Programa ter continuidade em 2011, com a oferta de uma nova turma de 150 alunos no Curso de Especializao, com previso de formatura em fevereiro de 2012. Ainda em 2010 foi firmada uma parceira com o Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Rio de Janeiro (IESP-UERJ), com o objetivo de mensurar o impacto das conferncias e dos conselhos nacionais na formulao de polticas pblicas no mbito dos Poderes Legislativo e Executivo federais realizadas no perodo entre 2003 e 2010. Foram tambm realizados sete cursos de formao de multiplicadores do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV) e outros trs cursos de atualizao para os multiplicadores, abrangendo novas formas de uso do Sistema. Os cursos de formao contaram com 150 representantes de entidades da sociedade civil que atuam nas reas rural, cultural,
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direitos humanos, polticas para as mulheres, crianas e adolescentes, juventude, meio ambiente, portadores de deficincias, igualdade racial, orientao sexual, difuso comunitria, territrios da cidadania, favelas, pesca artesanal, cooperativismo, atingidos por barragens, quebradeiras de coco, moradia popular, assistncia social, populaes extrativistas e preveno s dependncias. Em 2011, o Governo dar continuidade formulao, discusso e socializao de conceitos, procedimentos e experincias relativas democracia participativa; intensificar suas relaes com os centros de pesquisa sobre participao social e democracia participativa; realizar seminrios nacionais e regionais; e desenvolver estudos com o objetivo de construir indicadores de participao social nas polticas pblicas. No mbito internacional, foram praticadas em 2010 aes relacionadas ao fortalecimento da participao social nos temas prioritrios da poltica externa brasileira. Merecem destaque os programas voltados para o Mercosul, que tm por objetivo divulgar, informar e capacitar a sociedade civil sobre o processo de integrao regional, sistematizar e dar visibilidade agenda social da integrao e aproximar o Mercosul das populaes. Foram realizadas, ao longo do ano de 2010, trs reunies ordinrias do Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo, nas quais foram debatidos os temas: migrao e trnsito de pessoas, negociaes externas (acordos comerciais com outros blocos e pases) e o Instituto Social do Mercosul. O Conselho foi institudo por meio do Decreto n 6.594, de 6 de outubro de 2008, que criou o Programa Mercosul Social e Participativo, com o propsito de promover a interlocuo entre o Governo Federal e as organizaes da sociedade civil sobre as polticas pblicas para o Mercado Comum do Sul (Mercosul). Deu-se tambm prosseguimento realizao das Cpulas Sociais do Mercosul um espao de dilogo e interao entre governos e sociedade civil dos pases membros e associados, a respeito do processo de integra regional. As propostas emanadas dos debates realizados nas Cpulas Sociais so encaminhadas s Cpulas de Chefes de Estado do Mercosul para apreciao pelos Presidentes A organizao da atividade compete ao pas que est exercendo a Presidncia do Bloco no momento. Em julho de 2010, foi realizada a IX Cpula Social, que reuniu cerca de mil lideranas sociais dos quatro pases do Mercosul na Isla del Cerrito, localidade da provncia argentina do Chaco. A X Cpula Social do Mercosul aconteceu em Foz do Iguau (PR), entre os dias 14 e 16 de dezembro de 2010, e contou, em seu encerramento, com a participao dos presidentes dos 12 pases da Amrica do Sul. As atividades do Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo e as Cpulas Sociais do Mercosul devero ter continuidade em 2011. O Conselho realizar as quatro reunies anuais estabelecidas pelo Decreto 6.594, de 6 de outubro de 2008. A partir de 2011, as Cpulas Sociais devero contar com o suporte da Unidade de Apoio Participao Social do Mercosul, novo espao do organograma institucional do Bloco, cuja criao foi anunciada durante a XL Cpula de Chefes de Estado do Mercosul, no dia 17 de dezembro de 2010, em Foz do Iguau. Outro tema que evoluiu ao longo do perodo foi o dilogo social Brasil-Noruega, uma parceria entre a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Confederao Nacional da Indstria (CNI), a Confederao dos Trabalhadores da Noruega (LO) e Confederao Empresarial da Noruega (LHO). A iniciativa teve por objetivo promover o Dilogo Social e a Comunicao entre governos, trabadas naes integrantes. As Cpulas Sociais acontecem semestralmente, de forma coordenada com as Cpulas de Chefes de Estado.
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lhadores e empresrios, com vistas a avanar nas propostas que contribuam para o crescimento econmico sustentvel e o desenvolvimento social e a revitalizar os laos de cooperao entre a Noruega e a Amrica Latina, com destaque para o Brasil, devido forte presena de investimentos de empresas norueguesas no Pas. O II Frum de Dilogo Social Brasil-Noruega reuniu-se durante o perodo de 1 a 8 de maio de 2010, em Oslo, com o propsito de aprofundar o conhecimento sobre o modelo tripartite de dilogo social adotado pelo pas escandinavo. J no mbito do Programa Brasil Prximo, resultante de acordos entre os governos da Itlia e do Brasil, o objetivo implementar projetos piloto, em parceria com Estados e Municpios, de cooperao entre os dois pases com o foco no tema de desenvolvimento local. Participam do programa mais de 40 cidades dos Estados do Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Piau e Amazonas. Na Itlia, fazem parte da cooperao as regies da mbria, do Marche, da Toscana, da Emilia Romagna e da Ligria. Em dezembro de 2009 foi instalada em Braslia a Comisso Intersetorial para a gesto do Brasil Prximo, formada por representantes de 11 ministrios e que tem como finalidade coordenar as parcerias entre os dois pases no mbito do Programa. O Governo tambm trabalha em parceria com a Universidade para a Paz (UPAZ), criada pela Organizao das Naes Unidas em 1980, com sede na Costa Rica, com a misso de proporcionar uma educao superior para a paz. A cooperao com o Brasil tem permitido aportar a contribuio dos pases latino-americanos para o combate violncia, o respeito aos direitos humanos e a soluo negociada dos conflitos. Em novembro de 2010, um grupo de dirigentes do Banco do Brasil participou do Curso Piloto Desafios em Negcios Internacionais de Hoje, organizado especialmente pelos especialistas da UPAZ para atender s necessidades de internacionalizao do Banco. Em relao aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) plataforma social, sob a coordenao da ONU, que sintetiza a Declarao do Milnio que 191 pases assinaram com o compromisso de melhoria de indicadores sociais, ambientais e econmicos , com os resultados j alcanados o Brasil dever cumprir todas as metas traadas para 2015. O Prmio ODM Brasil apresentou os 20 projetos que mais se destacaram dentre quase 1.500 inscritos. Foi realizado o terceiro ciclo de seminrios estaduais
com a finalidade de apresentar e debater o quarto Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, reunindo sete mil lideranas sociais. Os 27 ncleos estaduais de ODM, criados em 2006 e 2009 para serem catalisadores e disseminadores regionais das aes de ODM, fortaleceram sua atuao levando Municpios e instituies em geral a adotarem os ODM como plataforma social. Significativo nmero de universidades e instituies de ensino superior tambm comearam a participar dos ncleos estaduais e a realizar atividades de extenso com seus alunos. Institutos de pesquisa estaduais realizaram levantamentos sobre a situao dos Estados e de Municpios no que tange ao estgio do alcance dos ODMs, possibilitando o planejamento das aes para os prximos anos. Faltam cinco anos para o trmino do perodo estabelecido para atingir as metas do milnio. Os estudos e as pesquisas constantes do ltimo Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODMs indicam que h condies de erradicar a misria e a fome no Pas at 2016. Para apoiar o cumprimento das metas e estimular sua antecipao, est em construo o Projeto Movimento ODM Brasil 2015, cujo objetivo concentrar esforos na produo de conhecimentos, na capacitao de lideranas, no fortalecimento da gesto estadual e municipal, no aperfeioamento da governana do Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade, na
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continuidade da mobilizao e da advocacia e no fortalecimento da participao do setor produtivo.
4. Relaes Institucionais a) Articulao com o Poder Legislativo

O dilogo com os partidos polticos e com o Congresso Nacional marca o esforo para a consolidao do desenvolvimento brasileiro. Os resultados desse esforo de articulao democrtica e dilogo institucional so expressivos considerando a produo legislativa que, em 2010, alcanou considervel intensidade, com a converso de 22 medidas provisrias em lei; a aprovao de 39 projetos de lei de autoria do Poder Executivo e de 70 importantes Acordos Internacionais; e a confirmao congressual de 68 indicaes de autoridades para agncias, tribunais e embaixadas. O valor real dessa produo normativa, entretanto, deve ser compreendido por meio de uma anlise especfica de alguns dos marcos legislativos aprovados. No ano de 2010, a legislao sobre o Pr-Sal avanou significativamente por meio das seguintes iniciativas: a aprovao do novo marco regulatrio do Pr-Sal, que definiu a capitalizao da Petrobras, pela Lei n 12.276, de 30 de junho de 2010, a criao da PrSal Petrleo S.A. (PPSA) pela Lei n 12.304, de agosto de 2010, e a aprovao do Projeto de Lei n 5.940, de 2009, convertido na Lei n 12.351, de 22 de dezembro de 2010, que instituiu o regime de partilha de produo de petrleo em reas do Pr-Sal e em reas estratgicas e criou o Fundo Social, com a finalidade de constituir fonte de recursos para a realizao de projetos e programas nas reas de combate pobreza e de desenvolvimento da educao, da cultura, do esporte, da sade pblica, da cincia e tecnologia, e da sustentabilidade ambiental. Em dezembro de 2010, foi enviado ao Congresso Nacional o Projeto de Lei n 8.051, com o objetivo de disciplinar a distribuio de royalties advindos da produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos sob o regime de partilha de produo, em reas do Pr-Sal e em reas estratgicas. Com a aprovao, a lei permitir a distribuio mais equitativa dos recursos provenientes dos royalties entre Estados e Municpios, alm de garantir a compensao financeira aos entes federados produtores e confrontantes. Uma srie de medidas legislativas visando ao desenvolvimento econmico nacional foi aprovada pelo Congresso Nacional em 2010. Destaca-se a Medida Provisria (MP) n 472, de 2009, convertida na Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010, que instituiu o Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento de Infraestrutura da Indstria Petrolfera nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (REPENEC), criou o Programa Um Computador por Aluno (PROUCA) e instituiu o Regime Especial de Aquisio de Computadores para uso Educacional (RECOMPE). Imprescindvel citar a MP n 495, de 2010, convertida na Lei n 12.349, de15 de dezembro de 2010, que estabeleceu margem de preferncia para produtos manufaturados e servios nacionais, priorizando bense servios produzidos no Pas. O Congresso Nacional tambm aprovou matrias relacionadas preparao do Pas para a FIFA 2014 e Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, sendo as mais importantes a MP n 497, de 2010, convertida na Lei n 12.350, de 20 de dezembro de 2010, que instituiu o Regime Especial de Tributao para Construo, Ampliao, Reforma ou Modernizao de Estdios de Futebol (Recopa) e a MP n 496, de 2010, transformada na Lei n 12.348, de 15 de dezembro de 2010, que disps sobre o limite de endividamento de Municpios em operaes de crdito destinadas ao financiamento de infraestrutura para a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016. No campo da educao e cultura, destaca-se a aprovao dos projetos de lei que estabeleceram a criao das Universidades da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (UNILAB) e da Integrao Latino-Americana (UNILA), transformados,
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respectivamente, nas Leis n 12.289, de 20 de julho de 2010, e n 12.189, de 12 de janeiro de 2010. Tambm foi aprovado o Plano Nacional de Cultura (PNC) pela Lei n 12.343, de 2 de dezembro de 2010. Ainda sobre o tema, vale citar a aprovao do projeto de lei, transformado na Lei n 12.260, de 21 de junho de 2010, que reconheceu a responsabilidade do Estado brasileiro pela destruio, no ano de 1964, da sede da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e estabeleceu reparaes. Na rea de agricultura, houve impactos positivos decorrentes da aprovao do projeto de lei complementar que criou mecanismos de aperfeioamento para o seguro rural, convertido na Lei Complementar n 137, de 26 de agosto de 2010, e do projeto de lei convertido na Lei n 12.188, de 11 de janeiro de 2010, que instituiu a Poltica e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (PNATER e PRONATER). Destaca-se tambm a criao do Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP), a partir da converso da MP n 494, de 2010, na Lei n 12.340, de1 de dezembro de 2010. Alguns dos projetos de lei aprovados em 2010 tiveram ampla repercusso na mdia e na sociedade civil, como a Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010 a lei da Ficha Limpa; a Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010 o Estatuto da Igualdade Racial; e a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010 a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Tambm foram aprovadas duas alteraes constitucionais de grande relevncia: Emenda Constitucional (EC) n 66, de 13 de julho de 2010 conhecida como proposta de Emenda Constituio (PEC) do Divrcio; e a EC n 65, de 13 de julho de 2010 denominada PEC da Juventude (PEC 42, de 2008). Para o ano de 2011 prioridade a conduo das reformas tributria e poltica e o acompanhamento dos seguintes projetos de lei (PL): i) PL n 3.337, de 2004, que altera o marco legal das agncias reguladoras; ii) PL n 5.186, de 2005, que altera a Lei Pel; iii) PL n 7.200, de 2006, que trata da reforma universitria; iv) PL n 3.077, de 2008, que organiza o Sistema nico de Assistncia Social; v) PL n 5.395, de 2009, que exige curso superior para professores da educao bsica; vi) PL n 5.487, de 2009, que institui a Poltica Nacional dos Servios Ambientais; e vii) PL n 8.051, de 22 de dezembro de 2010, que trata do pagamento e da distribuio de royalties. Destacam-se ainda grandes prioridades econmicas e de infraestrutura para 2011, como o PL n 7.673, de 2010, que autoriza a criao da Empresa de Transporte Ferrovirio de Alta Velocidade S.A. (ETAV), e o PL n 1.481, de 2007, que dispe sobre o acesso a redes digitais de informao em estabelecimentos de ensino e permite a ampliao do uso do Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicaes (Fust). Prev-se tambm o acompanhamento das matrias de interesse do PAC (o PLC n 32, de 2007, que atualiza a Lei de Licitaes, e o PLC n 6, de 2009, que estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia) e dos seguintes projetos de lei iniciados na Cmara dos Deputados: o PLC n 1, de 2010 - Complementar, que regulamenta as hipteses de cooperao ambiental entre os entes federativos; e o PLC n 41, de 2010, que garante acesso pleno, imediato e gratuito a informaes pblicas e proteo das informaes pessoais e sigilosas. Em 2011 ser importante, ainda, aprofundar os instrumentos de dilogo e negociao com as lideranas partidrias e membros das comisses temticas, de forma a assegurar governabilidade e aprovao de projetos que contribuam para o desenvolvimento poltico, econmico e social do Pas. Nesse sentido, espaos de negociao do mrito das matrias devem ser assegurados como forma de qualificar a produo legislativa, preservada a autonomia dos poderes. Prope-se, por fim, o aperfeioamento do Sistema de Acompanhamento Legislativo (SIAL), que atende s necessidades de assessoramento e informao da Administrao Pblica Federal quanto s atividades do Congresso Nacional, bem como de
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relacionamento entre as assessorias parlamentares do Poder Executivo e os rgos de representao governamental nas Casas Congressuais, isto , a Liderana do Governo na Cmara, no Senado e no Congresso Nacional. O SIAL pode ser aprimorado em termos de gesto de processos, pela racionalizao dos fluxos rotineiros do trabalho e pela incorporao de instrumentos de tecnologia da informao que modernizem a gesto documental, a comunicao entre rgos de governos e o acesso informao parlamentar.
b) Articulao Federativa
No ltimo ano, buscou-se aprofundar a relao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios por meio da criao de instncias permanentes de pactuao e articulao federativa. Principal exemplo desse processo foi o encaminhamento do Projeto de Lei n 7.388, de 2010, que institui o Comit de Articulao Federativa (CAF) como rgo de assessoramento do Presidente da Repblica, vinculado Secretaria de Relaes Institucionais. Criado em 2003, por meio de um protocolo de cooperao entre a Casa Civil da Presidncia da Repblica e as entidades representativas dos Municpios Associao Brasileira de Municpios (ABM), Confederao Nacional de Municpios (CNM) e Frente Nacional de Prefeitos (FNP) , o CAF veio gradualmente se fortalecendo, tendo sido regulamentado pelo Decreto n 6.181, de 3 de agosto de 2007, como instncia consultiva qual compete a articulao entre o Governo Federal e os Municpios. Alm do CAF, houve o fortalecimento de outras instncias de dilogo federativo, como as comisses gestoras tripartites dos sistemas federativos, as mesas tripartites de gesto e monitoramento do PAC e os comits de articulao estadual do Programa Territrios da Cidadania (PTC). Resultado desse dilogo federativo foi a aprovao de novos marcos legais que fortaleceram institucionalmente o Estado brasileiro nos diversos nveis de governo e favoreceram os investimentos pblicos e privados nos territrios, como o Plano Nacional de Banda Larga, a Poltica Nacional de Resduos Slidos e, mais recentemente, o Plano Nacional de Cultura. Necessrio destacar tambm, no ltimo ano, as aes de cooperao federativa com as cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014 e, ainda, a formao do primeiro consrcio pblco entre a Unio, o Estado e o Municpio do Rio de Janeiro, que se constitui na Autoridade Pblica Olmpica (APO), responsvel pela gesto da infraestrutura necessria para a realizao ds Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016. O processo de fortalecimento institucional e de estmulo autonomia financeira dos Municpios foi ampliado a partir da Agenda Nacional de Apoio Gesto Municipal. Tendo como base suas aes, em 2010 foi possvel um incremento dos processos de articulao dos programas do Governo Federal de capacitao e assistncia tcnica aos Municpios; de ampliao do acesso dos Municpios tecnologia da informao; de reformulao e simplificao do acesso aos programas federais; e de fortalecimento da participao e controle sociais sobre as polticas pblicas descentralizadas. Destaca-se, nesse processo, o apoio formao de onze consrcios pblicos intermunicipais em Territrios da Cidadania. Durante a Marcha a Braslia em Defesa dos Municpios, tradicional manifestao do movimento municipalista, realizada em maio de 2010, foram anunciadas medidas para aprofundar o processo de aperfeioamento do pacto federativo a partir do fortalecimento dos executivos municipais. No encontro, foi ainda comunicado o envio ao Congresso Nacional do Projeto de Lei n 589, de 2010, que estabelece a equalizao do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), protegendo-o de oscilaes negativas. E para esclarecer os Municpios a respeito dos principais programas federais com os quais tm parceria, foi elaborada e distribuda, tambm durante a marcha, a publicao Brasil Forte, Cidades Melhores, com o balano dos ganhos e avanos dos Municpios ao longo dos ltimos anos.
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Com os Estados, estabeleceu-se o monitoramento das agendas regionais propostas a partir dos fruns de governadores do Nordeste, da Amaznia Legal e do Centro-Oeste, e do Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (Codesul). Com base nas sistemticas reunies realizadas em 2010, tais instncias contriburam para a promoo do dilogo e da concertao de uma agenda poltica regional entre os governadores. Merece destaque o acompanhamento dos compromissos Mais Nordeste pela Cidadania e Mais Amaznia Legal pela Cidadania, que obtiveram significativos avanos na proposta de reduo dos ndices de mortalidade infantil, analfabetismo e sub-registro civil de nascimento, e de ampliao da oferta de assistncia tcnica e extenso rural para o agricultor familiar. No processo de seleo dos projetos a serem contemplados na segunda fase do PAC, foram realizadas reunies locais e em Braslia com o objetivo de esclarecer os mecanismos de escolha. Com a medida, garantiu-se a apresentao de projetos em melhores condies tcnicas do que em processos semelhantes realizados em anos anteriores, evidenciando-se que aes de apoio gesto municipal tm impacto direto na qualidade das polticas pblicas desenvolvidas em parceria com os entes federados. Ainda no mbito do PAC 2, no eixo de infraestrutura urbana e social, foi definida a extino da exigncia de contrapartidas financeiras de Estados e Municpios para os projetos, tendo em vista que as finanas desses entes subnacionais ainda se recuperam dos efeitos da crise econmica internacional, que chegou a seu ponto mais agudo em 2009. Tal medida facilitou o ingresso dos Municpios no Programa, sobretudo os de menor porte. Para os localizados em reas rurais, contemplados com equipamentos para a construo e manuteno de estradas vicinais, foi ofertada a proporo de 50% dos recursos oriundos do Oramento Geral da Unio. At ento, o financiamento era integralmente a cargo das municipalidades. A integrao do olhar federativo entre todos os rgos do Executivo Federal foi mantida por meio do Sistema de Assessoramento Federativo (SASF) que, coordenado pela Secretaria de Relaes Institucionais, integra os agentes pblicos que possuem relao direta com os entes federados. Foram realizadas, em 2010, oito reunies cujas pautas de maior destaque foram o PAC 2, a proposta de criao de uma Lei de Responsabilidade Social e o Plano Nacional de Banda Larga.
Do ponto de vista internacional, houve forte estmulo cooperao interfederativa, manifestada por meio de diversas iniciativas, tais como: i) a consolidao do Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul (FCCR), como espao de participao direta de governadores e prefeitos na estrutura institucional do Bloco; ii) a instituio da Comisso Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa de Fronteira; iii) a construo da Agenda de Desenvolvimento e Integrao Fronteiria, com metas e estratgias para as fronteiras brasileiras; iv) a criao do Frum de Governana Local ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS); v) o acompanhamento de acordo entre as cidades brasileiras que sediaro a Copa do Mundo FIFA 2014 e as sul-africanas que receberam os jogos em 2010, a fim de promover cooperao tcnica e intercmbio de experincias; vi) o envolvimento de Municpios brasileiros no esforo de reconstruo do Haiti aps o terremoto de janeiro de 2010; e vii) o estmulo s parcerias entre cidades e Estados brasileiros e regies europeias (Frana, Itlia e Espanha). Com o objetivo de fortalecer as relaes intergovernamentais e a cooperao entre os entes da Federao, ser importante, em 2011, consolidar as instncias permanentes de dilogo federativo criadas nos ltimos anos, como os fruns regionais de governadores no caso dos Estados, e o Comit de Articulao Federativa, no mbito dos Municpios. Tambm ser fundamental apoiar o dilogo federativo promovido pelas comisses tripartites previstas nos diversos sistemas setoriais, a exemplo do Sistema nico de Sade (SUS) e do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e instituir o Conselho de Gesto Fiscal, previsto no art. 67 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
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Em 2011, pretende-se dar continuidade priorizao da formulao, execuo e monitoramento, realizados com a participao dos entes da Federao, dos principais programas federais, como o PAC e o Programa Territrios da Cidadania (PTC). Importante tambm ser o apoio aos Municpios e Estados que sediaro a Copa do Mundo FIFA 2014 e ao consrcio pblico que se constituiu na Autoridade Pblica Olmpica (APO). Para fortalecer o pacto federativo cooperativo, estatudo na Constituio de 1988, ser necessrio, em 2011, buscar a regulamentao dos seguintes dispositivos: i) o art. 18, sobre a criao de Municpios; ii) o art. 23, que prev normas de cooperao para exerccio das competncias comuns aos entes da Federao; iii) o art. 25, que dispe sobre as regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; iv) o art. 43, sobre as regies de desenvolvimento; e v) a Emenda Constitucional n 29, de 13 de setembro de 2000, que trata da vinculao de recursos para a sade. Ainda nos assuntos federativos, projeta-se para o ano de 2011 a continuidade das aes da Agenda Nacional de Apoio Gesto Municipal e o apoio s aes internacionais dos entes federados, por meio das seguintes iniciativas: o fortalecimento do FCCR e do Frum de Governana Local do IBAS; a realizao do IV Encontro da Cooperao Descentralizada Franco-Brasileira em Fortaleza (CE); e a institucionalizao, por meio da criao de um marco jurdico, da poltica de cooperao internacional federativa no Brasil.
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VII - tica, Transparncia e Qualidade nos Servios ao Cidado
VII TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO 1. Eficincia na aplicao dos Recursos Pblicos
O compromisso do Estado para equacionar o desafio imposto pelas demandas sociais crescentes e pela limitao de recursos disponveis reflete a importncia da qualidade do gasto pblico. Nesse sentido, foi criado o Programa de Eficincia do Gasto Pblico (PEG), que visa a melhorar a qualidade do gasto pblico, por intermdio da eliminao do desperdcio e da melhoria contnua da gesto dos processos, com a finalidade de otimizar a prestao de bens e servios aos cidados. O programa j foi implementado em 53 organizaes, sendo 35 institutos de ensino superior, 15 institutos federais de educao, cincia e tecnologia, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e a Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio da Educao (SAA/MEC). Com a adoo dessas medidas, o Governo j economizou cerca de 8,6 milhes por meio da reduo de desperdcios. No sentido de alavancar os recursos para aumentar a capacidade de investir em obras e servios de infraestrutura, o Governo tem nas Parcerias Pblico-Privadas (PPP) um dos meios de financiamento de projetos. Para tanto, foram celebrados, pela Unio, acordos de cooperao tcnica com Estados e rgos setoriais e entre o Estado da Paraba e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o Estado de Alagoas e o BNB, e com o Estado da Bahia. O Consrcio Datacenter foi o primeiro projeto de PPP da esfera federal, formado pelo Banco do Brasil S.A. e pela Caixa Econmica Federal, assinado na modalidade de concesso administrativa. O Projeto de Irrigao Pontal, no Municpio de Petrolina (PE), dever ter seu termo de contrato assinado na primeira quinzena de janeiro de 2011, e o Projeto Esplanada Sustentvel, definido como prioritrio para execuo no regime de PPP, teve o extrato do procedimento de manifestao de interesse publicado para a apresentao de projetos pelos interessados. Esto em fase de estudos, para posterior contratao, os projetos Rodovirio Transcerrados do Estado do Piau, Plataforma Logstica So Francisco/Juazeiro (BA) e Sistema Geoestacionrio Brasileiro (SGB), na estruturao e modelagem para o setor espacial da Agncia Espacial Brasileira. A fim de compartilhar conhecimentos, lies aprendidas e melhores prticas para promover o acesso a servios bsicos e infraestrutura, foram realizados o Seminrio Internacional PPP Amricas 2010 As Parcerias Pblico-Privadas no Brasil e na Amrica Latina: Desafios e Perspectivas, com a participao de 180 representantes de 17 pases, e um workshop em Londres. No setor de sade, foi promovido o Seminrio Internacional PPP Sade 2010, com o objetivo de apresentar estudos de casos de parcerias dessa natureza em hospitais, no Mxico, Portugal, Chile, Colmbia e Brasil. Para 2011, as iniciativas relativas s PPP que tero destaque so: i) acompanhamento da contratao do Projeto Irrigao Pontal, no Municpio de Petrolina (PE); ii) finalizao do edital e contrato para licitao como concesso administrativa do Projeto Rede de TV Pblica Digital (RTVDB), pela Empresa Brasil de Comunicao (EBC); e iii) concluso da estruturao dos projetos Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB/AEB/MCT), Plataforma Logstica do So Francisco (BA) e Rodovia Transcerrados (Estado do Piau e BNB). No que se refere captao de recursos externos para o financiamento de projetos de investimento, foi dada continuidade postura criteriosa com relao s novas aprovaes de financiamentos, tendo em vista o redirecionamento federativo e setorial desses recursos.
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Nesse contexto, a Comisso de Financiamentos Externos (COFIEX) recomendou a preparao de 36 novas operaes de financiamento externo, representando cerca de US$ 1,3 bilho de novos financiamentos, gerando projetos com custo total de aproximadamente US$ 2 bilhes. Foram contratadas com Organismos Financeiros Internacionais de Desenvolvimento (OFID) 51 operaes de financiamento externo, equivalentes a cerca de US$ 7,7 bilhes. Desse total, a exemplo dos ltimos anos, a maior participao nos recursos coube aos Estados (66,7%, em 34 operaes), seguida dos Municpios (19,6%, em dez operaes) e da Unio (13,7% em sete operaes). O Brasil continuou com a poltica de fortalecimento das relaes com os organismos financeiros internacionais. Nesse sentido, o Brasil participou da nona recomposio de recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do sexto aumento de capital do Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), da recapitalizao da Corporao Andina de Fomento (CAF), da dcima
segunda recomposio de capital do Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD), da quinta recomposio do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF) e da negociao do acordo de cooperao Sul-Sul, com o Banco Africano de Desenvolvimento (FAD). Como parte do esforo empreendido para a busca de maior eficincia na aplicao dos recursos pblicos, foram desenvolvidas, tambm, aes direcionadas implementao de melhorias no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), no Portal de Compras do Governo Federal (COMPRASNET), no Sistema de Gesto de Convnios, Contratos de Repasse e Termos de Parcerias (SICONV) e no Sistema de Concesso de Dirias e Passagens (SCDP), com o desenvolvimento de diversas novas funcionalidades e migrao de plataforma de alguns mdulos operacionais, com uso de tecnologia mais eficiente e atualizada. No ano de 2010, houve economia de cerca de R$ 4,2 bilhes para o Governo Federal com o uso do prego eletrnico, valor esse estimado pela diferena entre os valores de referncia e os valores efetivamente homologados. Para 2011, esto previstas: i) a implantao do modelo de compras compartilhadas; ii) a ampliao do programa de contrataes sustentveis; iii) a implantao e a reviso do Sistema de Registro de Preos em normas e de funcionalidades do sistema; iv) a reviso da legislao e regulamentos da licitao de modalidade prego; v) a implantao da nova metodologia de valor de referncia; vi) a complementao dos sistemas para atender a todas as alteraes de benefcios de micro e pequenas empresas e de processo produtivo bsico nos termos do Decreto n 7.174, de 12 de maio de 2010; vii) a instrumentalizao da aplicao da Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, que altera a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, aps a regulamentao; viii) a implantao do novo Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores (SICAF); e ix) a concluso do novo Sistema de Gerenciamento de Dados de Catalogao (SGDC-P) e sua integrao ao SIASG. Em 2010, foi dado seguimento aos trabalhos de aplicao dos procedimentos do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP), visando convergncia da Contabilidade Pblica s Normas Internacionais de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Foram desenvolvidas rotinas, elaboradas orientaes normativas e realizados cursos de capacitao para aplicao dos novos procedimentos ainda no exerccio contbil de 2010. Alm disso, foram implementadas no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) as transaes que automatizaro a produo dos Demonstrativos do Manual de Estatsticas de Finanas Pblicas de 2001 (GFSM 2001), com o objetivo de promover maior transparncia e conhecimento das finanas e das operaes governamentais. Tambm em 2010, foi disponibilizado para os usurios o Sistema de Custos para a Administrao Pblica Federal (SIC), com o intuito de fornecer instrumentos aos gestores pblicos para a melhoria da qualidade e o aumento da eficincia do gasto pblico. O processo de capacitao desenvolvido para os usurios do SIC envolve rgos da administrao direta de todos os poderes, os quais so representados por Comits de Servidores, que sero responsveis pela validao das informaes de cada rgo.
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a) Arrecadao Tributria Federal

A arrecadao bruta dos impostos e contribuies administrados pela Receita Federal do Brasil (RFB) atingiu a cifra de R$ 778,9 bilhes no perodo de janeiro a dezembro de 2010. O desempenho da arrecadao, comparado com o mesmo perodo de 2009, apresentou variao real acumulada, atualizada pelo IPCA, de 10,4%. O resultado da arrecadao foi decorrente, principalmente, da conjugao dos seguintes fatores: i) crescimento de 14,43% no volume geral de vendas no perodo de dezembro de 2009 a novembro de 2010, em relao ao perodo de dezembro de 2008 a novembro de 2009; ii) compensaes nos pagamentos da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cofins), do Programa de Integrao Social (PIS) e da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide), nos primeiros meses de 2009, mediante a utilizao de crditos oriundos de pagamentos a maior; iii) aumento das alquotas do IOF para 6% nas liquidaes de operaes de cmbio para ingresso de recursos no Pas, realizadas por investidor estrangeiro, para aplicao no mercado financeiro e de capitais; iv) crescimento de 11,71% na produo industrial no acumulado de dezembro de 2009 a novembro de 2010 em relao a dezembro de 2008 a novembro de 2009; e v) aumento nominal de 13,23% na massa salarial de dezembro de 2009 a novembro de 2010 em relao a igual perodo do ano anterior, conforme Pesquisa Mensal de Emprego (PME) realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Em relao s medidas de desonerao tributria estabelecidas no ano de 2010, convm destacar: i) deduo do imposto de renda devido referente s doaes aos Fundos do Idoso; ii) reduo da alquota especfica da Cide sobre gasolina; iii) reduo da alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) incidente sobre mveis; iv) prorrogao da desonerao de IPI sobre bens de capital, caminhes, veculos comerciais leves e materiais de construo; v) desonerao das subvenes governamentais direcionadas s atividades de pesquisa tecnolgica; vi) desonerao das atividades de construo, ampliao, reforma ou modernizao de estdios de futebol no mbito do Regime Especial de Tributao para construo, ampliao, reforma ou modernizao de estdios de futebol (Recom); vii) desconto do crdito presumido de PIS/Cofins para os produtores de carne e couro; viii) alquota zero para o PIS/Cofins incidente sobre servio de transporte de trens de alta velocidade; e ix) ampliao do limite mximo do valor do imvel com possibilidade de aquisio atravs do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCV).
b) Resultado Fiscal
Durante o ano de 2010, a poltica fiscal do Governo Federal foi conduzida num cenrio de retomada do crescimento econmico no ambiente ps-crise financeira internacional. Os indicadores de atividade econmica apontam para uma forte recuperao do crescimento do PIB em 2010, com variao esperada de 7,5%. No que diz respeito poltica fiscal, a Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009 (LDO-2010), estabeleceu meta de supervit primrio para o setor pblico consolidado de 3,3% do PIB. Em novembro de 2010, a Mensagem n 647/2010, posteriormente convertida na Lei n 12.377, de 30 de dezembro de 2010, alterou a meta de supervit primrio de 2010 para 3,10% do PIB, sendo 2,15% para o Governo central e zero para as Estatais Federais no-financeiras. Em relao meta para as Estatais Federais, destaca-se a excluso das empresas do Grupo Eletrobrs da apurao do resultado primrio. Nesse contexto, props-se, adicionalmente, que as demais empresas estatais federais do setor produtivo mantivessem equilbrio fiscal com resultado primrio neutro para o conjunto das mesmas. At novembro de 2010, o resultado primrio realizado do setor pblico consolidado foi de R$ 90,8 bilhes. Tal resultado implicou a reduo da Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP), como proporo do PIB, de 42,8%, em dezembro de 2009, para 40,1%, em novembro de 2010. Dessa forma, 2011 ser um ano de consolidao fiscal, com acelerao de investimentos estratgicos e fortalecimento da poupana pblica.
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c) Administrao da Dvida Pblica

Conforme afirmado no Plano Anual de Financiamento 2010 (PAF), o gerenciamento da Dvida Pblica Federal (DPF) tem como objetivo minimizar os custos de financiamento no longo prazo. At novembro de 2010, os indicadores encontram-se dentro das metas estabelecidas, com destaque para o incremento na participao de ttulos prefixados na DPF, e sua contrapartida, a diminuio na proporo de dvida remunerada pela taxa de juros Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (Selic). A dvida remunerada por ndices de preos manteve seu peso relativo na DPF praticamente estvel, enquanto se observou a diminuio da participao da dvida com remunerao atrelada variao da taxa de cmbio na DPF. No perodo de dezembro de 2009 a novembro de 2010, o estoque da DPF cresceu nominalmente 11,28%, principalmente pela combinao da apropriao de juros e da emisso lquida do ano. O prazo mdio permaneceu praticamente estvel durante o ano, e registrou 3,5 anos em novembro de 2010. Por sua vez, o percentual vincendo em 12 meses encontra-se em 23,53% em novembro, devendo aproximar-se do limite inferior estabelecido no PAF at o final de 2010. Quanto s perspectivas para 2011, o alongamento do prazo mdio da DPF e a reduo de seus vencimentos no curto prazo, bem como a continuidade da substituio gradual dos ttulos indexados taxa Selic por outros prefixados e atrelados a ndices de preos permanecem como diretrizes na estratgia de emisso da Dvida Pblica Mobiliria Federal interna (DPMFi).
d) Fortalecimento do Investimento Pblico

A taxa de investimento do Governo Federal em proporo do Produto Interno Bruto (PIB) elevou-se consistentemente nos ltimos anos, e atingiu 3,34% do PIB em novembro de 2010. Os investimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) alcanaram 0,55% do PIB no mesmo perodo. Simultaneamente, ocorreu a recuperao da capacidade de investimento das empresas estatais, que no acumulado at novembro de 2010 perfazia 2,14% do PIB. A estimativa para o ano de 2010 de investimento da Unio no montante de R$ 49,1 bilhes no Pas e das Estatais Federais de R$ 73,1 bilhes, perfazendo R$ 122,2 bilhes para o Governo Federal. Essa cifra a maior desde o incio do Plano Real, e o triplo da registrada no mesmo perodo de 2000. Considerando a parcela de investimentos realizados por Estados e Municpios com recursos prprios, a estimativa de que, ao final de 2010, a taxa de investimento pblico esteja prxima a 5% do PIB, o melhor resultado desde 1994. Tais nmeros evidenciam que o investimento pblico brasileiro ascendeu a novo patamar, especialmente aps o lanamento do PAC. O papel indutor do Estado imprimiu nova dinmica aos investimentos no Brasil, em especial na rea de infraestrutura. Nesse contexto, fundamental o investimento da Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras), com um robusto plano de investimentos programado at 2014, em decorrncia da explorao do Pr-Sal. Alm disso, os bancos pblicos, com destaque para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), continuam a apoiar, de forma indireta, os investimentos do Pas com seus financiamentos, contribuindo para que a retomada do crescimento ocorra com o alargamento da capacidade produtiva da economia para o futuro, permitindo, tambm, a construo da infraestrutura necessria para os grandes eventos esportivos previstos para ocorrer no Pas em 2014 e 2016. Para os investimentos voltados ao setor energtico, o Conselho Monetrio Nacional (CMN) concedeu autorizao para: i) a concesso de garantias por empresas estatais de energia eltrica a sociedades especificamente constitudas para realizao de investimentos vinculados ao Programa de Gerao e Transmisso de Energia Eltrica, no mbito do PAC; e ii) a liberao de R$ 1,5 bilho em crdito para investimentos vinculados ao PAC. Alm disso, para atender demanda decorrente da realizao da Copa do Mundo FIFA 2014, ampliou-se em R$ 350 milhes a oferta de crdito s empresas estaduais de energia de Estados que tm cidades-sede, garantindo condies financeiras para a realizao dos investimentos necessrios em gerao, transmisso e distribuio de eletricidade.
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As perspectivas futuras apontam para o reforo da gesto e dos investimentos do PAC, cuja coordenao passa para o Ministrio do Planejamento a partir de 2011. O PAC conta com um novo conjunto de investimentos para o perodo 2011-2014, denominado PAC 2, com o intuito de manter a estratgia de induo do investimento pblico e privado, de manuteno da taxa de crescimento do PIB e de gerao de emprego. Em que pese o sentido de continuidade do programa, mantendo a participao significativa dos investimentos no eixo energia, cabe destacar o aumento do investimento no eixo social e urbano. Foram anunciados R$ 955 bilhes em investimentos at 2014, distribudos nos seguintes eixos: Energia; Transporte; gua e Luz para Todos; Minha Casa, Minha Vida; Comunidade Cidad e Cidade Melhor. No que se refere ao fortalecimento da gesto administrativa e fiscal dos Municpios, merece destaque o Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros (PNAFM), o qual tem por objetivos: i) criar condies para que as administraes municipais possam alcanar maior autonomia no financiamento do gasto pblico, por intermdio de receitas prprias, e melhorar o desempenho de suas funes sociais, especialmente no atendimento ao cidado e ao contribuinte; ii) estruturar minimamente a gesto administrativa e fiscal dos Municpios, sobretudo naqueles com extrema dependncia de transferncias de recursos, de modo a aprimorar a execuo de polticas oriundas do Oramento da Unio; iii) contribuir para reduzir as disparidades tcnicas e operacionais existentes entre as vrias administraes fiscais municipais e para que se estabeleam as bases para a integrao dos diferentes sistemas fiscais; e iv) favorecer a transparncia da gesto pblica e o controle social. A implementao da segunda fase do PNAFM, inicialmente prevista no montante de US$ 450 milhes, foi aprovada pela Comisso de Financiamentos Externos (COFIEX) em maro de 2009. A carteira de pleitos registra demandas de 30 Municpios e totaliza cerca de US$ 290 milhes. A partir de 2011, ser aplicado o PNAFM Territorial por meio de parceria entre o Ministrio da Fazenda e o Programa Territrios da Cidadania
e) Apoio aos Estados e Municpios

Para auxiliar os entes federados, objetivando a manuteno dos programas de investimentos em curso e a aplicao de recursos em educao, o Governo Federal destinou aos Estados e ao Distrito Federal R$ 1,6 bilho, por intermdio da Lei n 12.306, de 6 de agosto de 2010, a ttulo de auxlio financeiro, dos quais R$ 800 milhes foram distribudos por critrio do Fundo de Participao Estadual (FPE) e outros R$ 800 milhes no mbito do Programa Especial de Fortalecimento do Ensino Mdio. Outras medidas importantes de apoio foram: i) a abertura de linha de crdito de R$ 4 bilhes para o financiamento de contrapartidas de obras do PAC e do PCMV; ii) a ampliao do prazo de contratao de operaes de crdito previstas nos Programas de Ajuste Fiscal para 31 de dezembro de 2010 e as previstas do Programa Emergencial de Financiamento para 31 de junho de 2011; iii) a retirada do prazo limite para contratao de operaes de crdito no mbito do Programa de Modernizao da Administrao das Receitas da Gesto Fiscal, Financeira e Patrimonial das Administraes Estaduais (PMAE); e iv) o apoio reestruturao produtiva em cidades atingidas por fortes chuvas nos Municpios dos Estados de Alagoas e de Pernambuco, por meio de autorizao para contratao de at R$ 600 milhes em operaes de crdito subvencionadas no mbito do Programa de Sustentao do Investimento (PSI).
f) Dvida Ativa da Unio

Em relao Dvida Ativa da Unio (DAU), a arrecadao de 2010, acumulada at o ms de dezembro, apresentou o montante aproximado de R$ 16,2 bilhes, sendo que cerca de R$ 4,2 bilhes referentes aos crditos em parcelamentos especiais; R$ 4,1 bilho referente aos crditos no previdencirios, inclusive os que esto em parcelamentos ordinrios; R$ 581,9 milhes relativos arrecadao de crditos previdencirios; e R$ 10,8 bilhes oriundos de valores arrecadados em depsitos judiciais.
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O estoque da DAU registra o montante aproximado de R$ 880,6 bilhes, composto pelas inscries de crditos no previdencirios no montante aproximado de R$ 692,5 bilhes e por inscries de crditos previdencirios equivalentes a cerca de R$ 188,1 bilhes.
g) Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF)

O Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF) tem por objetivo mobilizar e formar a conscincia fiscal e social, propiciando a participao do cidado no funcionamento e aperfeioamento dos instrumentos de controles social e fiscal do Estado. Em 2010, na modalidade de educao distncia, foram treinados 1.200 auditores, capacitados 11 mil disseminadores de educao fiscal nos Estados e 500 lideranas em educao fiscal no Programa de Formao de Dirigentes Fazendrios (PDFAZ). No mbito do Programa de Educao Financeira nas Escolas, foi iniciado, em agosto de 2010, o projeto piloto que abrange 900 escolas pblicas do ensino mdio do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Distrito Federal, So Paulo e Tocantins, com o objetivo de ensinar os alunos a planejar o futuro e a tomar decises de consumo, poupana e investimento. O projeto Cidadania Fiscal, em 2010, capacitou 300 alunos de escolas pblicas do Distrito Federal nos temas educao fiscal, cidadania, meio ambiente e estrutura do Parlamento. Deu-se ainda continuidade ao Prmio ESAF de Monografias em Educao Fiscal, com premiao dos trabalhos vencedores de R$ 44,5 mil.
2.Informatizao de Servios Investimento em TI

A Poltica de Tecnologia da Informao e Comunicao da Administrao Pblica Federal foi prioridade do Governo, com o foco de promover a cidadania digital, por meio de aes de incluso digital e da oferta de servios eletrnicos, possibilitando o atendimento rpido e conclusivo aos diversos pblicos. Com o objetivo de aumentar a transparncia da ao governamental e a participao do cidado nas polticas pblicas, foram definidas diretrizes para padronizao dos portais de disseminao de dados e informaes sociedade, alinhadas com as experincias internacionais de dados abertos, com a incorporao de padres abertos e a possibilidade de reutilizao dos dados em aplicativos desenvolvidos pela sociedade. O Portal de Servios e Informaes de Governo Rede Governo permanece como principal fonte oficial de informaes sobre o Programa Governo Eletrnico e sobre o Sistema de Recursos de Administrao em Informtica (SISP). Visando a aglutinar iniciativas de participao popular, tais como audincias pblicas, fruns, ouvidoria, fale conosco e outros, foi disponibilizado portal na Internet (https://www.consultas.governoeletronico.gov.br/ConsultasPublicas/index.do) destinado realizao de consultas pblicas. O Rede Governo continua em operao desde 2000 e vem recebendo apenas as atualizaes de informaes, pois ser substitudo em breve pelo Guia de Servios Pblicos. Ressalte-se que a parte qualitativa da Pesquisa Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC e-Gov 2010) apontou uma boa percepo dos usurios em relao a esse ambiente. Dando continuidade ao projeto de compilao de um conjunto de documentos, visando a qualificar as estruturas e os contedos dos portais, stios e servios da Administrao Pblica Federal, foram disponibilizadas sociedade mais duas cartilhas dos Padres Brasil e-Gov e esto em elaborao a Cartilha de Desenho e Arquitetura da Informao e os Arquivos Bases de Apoio. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (e-Mag) foi revisado e colocado em consulta pblica sob a verso 3.0, adequando-se ao Web Content Accessibility Guidelines (WCAG 2.0), do consrcio internacional de padres para internet W3C. O censo da Web varreu os domnios registrados sobre o <.gov.br> e aportou subsdios para formulao de polticas pblicas, com destaque para as questes de acessibilidade, interoperabilidade, tipo de servidores utilizados nas organizaes, tecnologias mais utilizadas no desenvolvimento de portais e stios pblicos, entre outras.
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Em 2010, manteve-se a prtica de avaliao qualitativa de portais, stios e servios, com destaque avaliao qualitativa do Portal Brasil, dos portais dos Ministrios da Sade e da Previdncia Social, da Secretaria de Direitos Humanos, da Fundao Nacional do ndio, do Conselho Nacional de Arquivos e Arquivo Nacional, entre outras. O redesenho do Portal do Software Livre do Governo Federal (www.softwarelivre.gov.br ) possibilitou a adoo de tecnologias web mais modernas, tornando-o referncia para acompanhamento, controle e difuso do software livre na sociedade, e ampliou o nmero de solues disponveis de 34 para 42 e mais de 90 mil cadastros vlidos, o que tem contribudo para racionalizar a contratao de software pela administrao pblica. O uso e o desenvolvimento prtico do software livre tiveram como destaque a automao bancria do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal; os processos de migrao de correio eletrnico no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), na Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev), nas Foras Armadas e na Itaipu Binacional, entre outras; e o uso de ferramentas disponibilizadas no Portal do Software Pblico, com destaque para o Sistema de Inventrio (CACIC), o Sistema de Gesto de Contratos (OASIS) e o Sistema de Gesto de Demandas (SGD). No que se refere Arquitetura de Interoperabilidade de Governo Eletrnico (e-PING), aprofundou-se a estratgia de sua disseminao entre os rgos integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP), por meio da realizao de palestras, da promoo de Curso de Interoperabilidade e da publicao de um livro com casos de sucesso de implantao de solues tecnolgicas baseadas na e-PING. Ampliou-se, tambm, a participao dos Governos estaduais na sua construo, por intermdio de um grupo de trabalho denominado GT ABEP (Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao). O desenvolvimento de servios pblicos alinhados com os preceitos do Decreto n. 6.932, de 11 de agosto de 2009, que dispe sobre a simplificao do atendimento pblico prestado ao cidado, levou ao incio do desenvolvimento de projeto piloto, com conjunto de servios de grande impacto para o cidado, em parceria com o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). A Rede de Comunicao do Governo Federal (INFOVIA) ganhou novos contornos e desafios com o lanamento e implementao do Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) e a reformulao da Telebras, que ser responsvel pela implantao e gesto da rede. Nesse contexto, o avano da rede vem agregando novo gerador de economia dos gastos pblicos com servios de telecomunicaes no Governo Federal, da ordem de R$ 16 milhes anuais. Em 2010, mais 16 rgos foram agregados INFOVIA Braslia e ingressaram no Servio de Voz da INFOVIA mais trs rgos, totalizando 38 que realizam ligaes entre si sem custos. Outro resultado benfico da discusso sobre a implantao da INFOVIA Brasil foi o fato de as grandes empresas do setor de telecomunicaes comearem a ofertar, no mercado atacado de Internet, servios com preos e qualidades melhores para outros pequenos provedores de servio de Internet, que atuam fora dos grandes centros urbanos. Em 2011, buscar-se- expandir o nmero de acessos da rede INFOVIA Braslia para mais 15 rgos.
3. Transparncia na Administrao e Controle Social

Em 2010, foi encaminhado ao Congresso Nacional documento denominado Oramento ao Alcance de Todos, juntamente com a proposta oramentria para 2011. Essa publicao, com linguagem mais acessvel ao cidado, tem por objetivo propiciar maior compreenso sobre os dados oramentrios a todos os setores da sociedade que tm interesse em saber onde o Governo Federal
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aplica os recursos arrecadados. Para 2011, pretende-se dar continuidade produo e distribuio da revista Oramento ao Alcance de Todos, que alcanou, em 2010, a marca de 1,2 mil exemplares distribudos. No sentido de estimular o exerccio da cidadania, a interao com Estados, Municpios e sociedade civil, mantendo a transparncia das informaes, foi desenvolvida a Escola Virtual da Secretaria do Oramento Federal (SOF), que vai ajudar a capacitar profissionais responsveis pela gesto oramentria, bem como representantes da sociedade. Pela Internet, a escola atua em todo o Pas por meio de cursos distncia sobre oramento pblico. A Escola Virtual pretende, tambm, contribuir para o aperfeioamento da gesto das finanas pblicas e dos processos oramentrios nas esferas federal, estadual e municipal. Na busca de maior eficincia, agilidade e, especialmente, maior transparncia ao processo de liberao de recursos para Estados, Municpios e organizaes no governamentais (ONGs), o Sistema de Gesto de Convnios, Contratos de Repasse e Termos de Parceria (SICONV), disponvel no Portal de Convnios (www.convenios.gov.br), encontra-se operando e vem sendo plenamente utilizado por seu pblico-alvo. Institudo pelo Governo brasileiro em 2004, o Portal da Transparncia, considerado um dos principais instrumentos de promoo do acesso informao e da transparncia pblica, continuou, em 2010, em processo de aprimoramento sistemtico. Pesquisa feita pelo International Budget Partnership (IBP), em 2010, classificou o Brasil em 9 lugar em um ranking de 94 pases que tiveram o seu grau de transparncia do oramento pblico analisado pelo IBP. Ainda em 2010, o Portal foi considerado o melhor site de transparncia pela ONG Contas Abertas, que criou um ndice de Transparncia (IT) para comparar sites dos governos federal, estaduais e municipais. Pelo Portal da Transparncia qualquer cidado pode consultar dados referentes execuo financeira do Governo Federal. Em 2010, o portal recebeu quase 3 milhes de visitas e revelou recursos no montante de R$ 7,7 trilhes, com informaes atualizadas diariamente, em linguagem simples e compreensvel a qualquer cidado, permitindo completa visibilidade das despesas realizadas pelo Governo Federal. Alm disso, registrou mais de 33,6 mil cidados cadastrados para receberem informaes sobre repasses decorrentes de convnios federais. Entre as inovaes processadas em 2010, destacam-se: i) sees especficas que permitem ao cidado acompanhar os investimentos do Governo Federal feitos para a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016; ii) incluso da consulta Informaes Dirias, com a divulgao de dados relativos execuo da despesa oramentria; iii) incluso da consulta por programas; iv) disponibilizao de fcil acesso aos downloads dos dados do Portal; e v) disponibilizao de dados do Portal em grficos. Outro importante instrumento de promoo da transparncia pblica so as Pginas de Transparncia, que, em 2010, totalizaram 442. Por meio dessas pginas, os rgos e entidades do Poder Executivo Federal disponibilizam dados sobre a execuo oramentria e financeira, licitaes, contratos, convnios, dirias e passagens em seus stios na Internet. Salienta-se, ainda, o Cadastro de Empresas Inidneas ou Suspensas (CEIS), que consolida a relao das empresas que sofreram sanes pelos rgos e entidades da administrao pblica das diversas esferas federativas. O quantitativo de penalidades divulgadas passou de 1.063 no final de 2008 para 3.757 em dezembro de 2010. Em 2010, o CEIS passou a apresentar informaes com as penalidades de impedimento de contratar e licitar com a administrao pblica, aplicadas a pessoas fsicas condenadas em ao judicial de improbidade administrativa. Em dezembro de 2010, esses registros representaram 1.468 penalidades, o equivalente a 39% do Cadastro. Para 2011, pretende-se continuar o aprimoramento do Portal da Transparncia mediante a implantao de novas consultas, melhoria do banco de dados, interfaces e disponibilizao de ferramentas para cruzamento de dados e o download dos dados brutos.
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O Governo Federal prosseguiu, em 2010, estimulando o controle social da gesto pblica, mediante o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico. O programa, realizado por meio de capacitaes presenciais, educao distncia e distribuio de cartilhas e materiais didticos, j beneficiou, de 2004 a 2010, mais de 1.639 Municpios e capacitou mais de 37 mil cidados. Adicionalmente, em 2010 o Brasil intensificou aes para promoo da tica e da conscincia cidad junto ao pblico infanto-juvenil, com destaque para: i) Portalzinho da Criana Cidad, com mdia de cinco mil acessos/ms; ii) Concursos de Desenho e Redao, conduzidos desde 2007; iii) Concursos Culturais do Olho Vivo nos Estados; iv) Dia da Criana Cidad, realizado anualmente, desde 2008, em Braslia e em alguns outros Estados; e v) Projeto em parceria com o Instituto Cultural Mauricio de Sousa, denominado Um por todos e todos por um! Pela tica e cidadania, iniciado em 2009. Tais aes envolveram, ao trmino de 2010, mais de 990 mil alunos e 31 mil professores. Em outubro de 2011 dever ser realizada a Conferncia Nacional sobre Transparncia e Participao Social, com o objetivo de debater, com os diversos segmentos da sociedade, a participao ativa da sociedade nas atividades de planejamento, gesto e controle das polticas pblicas em todas as esferas governamentais. Ainda em 2010, o Governo Federal estabeleceu projeto de parceria com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) objetivando realizar estudos e desenvolver mecanismos institucionais e organizacionais que permitam administrao pblica brasileira promover, proteger e assegurar o acesso a informaes pblicas como um direito fundamental do indivduo. Em abril de 2010, a Cmara dos Deputados aprovou e encaminhou ao Senado Federal o Projeto de Lei n 5.228, de 2009, que regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio, e d outras providncias. Espera-se, em 2011, a aprovao desse projeto pelo Poder Legislativo.
4. Produo e Disseminao de Informaes

A produo e a poltica de disseminao de informaes estatsticas e geocientficas tem permitido maior conhecimento do Pas e o exerccio da cidadania. Essas informaes subsidiam o Governo no planejamento e execuo de aes estratgicas para a promoo de um modelo de desenvolvimento sustentvel, com reduo das desigualdades social e regional, e so teis ainda para a identificao dos avanos alcanados nos indicadores sociais e econmicos. Em 2010, a realizao do Censo Demogrfico demandou instalao de 6.823 postos de coleta, cobrindo todos os Municpios, contratao de pessoal temporrio, treinamentos para a qualificao de toda equipe, coleta de dados nos 314.018 setores censitrios e divulgao dos primeiros resultados de populao. Esses resultados, 190.732.694 habitantes em 56.541.472 domiclios particulares ocupados, foram aplicados pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) com vistas ao estabelecimento das cotas do Fundo de Participao dos Municpios (FPM). No mbito das geocincias, merecem destaque: o lanamento da nova edio da publicao Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel 2010 (IDS 2010), que rene um conjunto de informaes sobre a realidade brasileira, em suas dimenses ambiental, social, econmica e institucional; a segunda edio do Manual Tcnico de Geomorfologia, utilizado como referncia para mapear o relevo brasileiro; e o Relatrio Tcnico de Cobertura e Uso da Terra do Estado do Rio Grande do Sul e o Mapa de Cobertura e Uso da Terra do Estado do Rio Grande do Sul, resultado do projeto Levantamento e Classificao do Uso da Terra, que tem como objetivos gerais o recobrimento do Pas em termos da classificao dos tipos de uso, a anlise dos impactos e a definio dos indicadores da qualidade ambiental. Em 2010, foi disponibilizada a nova verso do Modelo de Ondulao Geoidal (MPGEO2010) e foram inauguradas novas estaes da Rede Brasileira de Monitoramento Contnuo GNSS (sistema de localizao composto atualmente pelo americano Sistema de
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Posicionamento Global, popularmente conhecido por sua sigla GPS, e pelo russo GLONASS). Alm disso, foram disponibilizadas 2.100 novas imagens de satlite da Amaznia Legal e da Regio Nordeste, correspondendo a 74% do territrio nacional. Merece destaque iniciativa do Governo que visa a catalogar, integrar e harmonizar dados geoespaciais produzidos ou mantidos por instituies governamentais, de maneira que possam ser facilmente localizados, explorados em suas caractersticas e acessados para os mais diversos usos, por qualquer cliente com acesso Internet. Nessa direo, em 2010, registra-se a assinatura da Ata de Lanamento da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE), que marcou a inaugurao do Portal SIGBrasil. O Portal j disponibiliza dados da Base Cartogrfica Contnua (BCIM), dados de Recursos Minerais do Servio Geolgico do Brasil (CPRM) e dados do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Em 2011 ser dado prosseguimento aos trabalhos de apurao e divulgao do Censo Demogrfico 2010, divulgao dos dados de Universo e da Amostra, da Malha Digital, de Mapas Estatsticos, do Cadastro Nacional de Endereos para Fins Estatsticos, do Atlas do Censo Demogrfico e da Metodologia do Censo Demogrfico 2010, lanamento de nova verso do Portal da INDE, com incluso de dados de instituies pblicas; homologao e lanamento da nova verso da Especificao de Dados Geoespaciais Vetoriais (EDGV); processos de produo de dados e metadados geoespaciais, gerenciamento e operacionalizao do Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais (DBDG) e SIG Brasil, e insero da temtica da INDE na rea educacional de ensino e pesquisa. Com o objetivo de contribuir para o debate sobre desenvolvimento no Pas e envolver o leque mais amplo possvel de setores sociais, o Governo, por meio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), vem promovendo uma srie de cursos, com diferentes perfis e nveis de profundidade. Destaca-se, em 2010, a realizao da 1 Conferncia do Desenvolvimento (Code/Ipea), com o objetivo de criar um espao nacional de debates no momento em que o Pas volta a discutir planejamento e estratgias de desenvolvimento. Foram produzidos indicadores que anteciparam o comportamento do setor produtivo. Entre eles, cabe destacar o Sensor Econmico com o objetivo captar as expectativas empresariais acerca do comportamento da economia brasileira; o Indicador de Produo Industrial que antecipa a produo industrial do ms analisado; o ndice de Qualidade do Desenvolvimento (IQD) que procura captar a qualidade do desenvolvimento econmico e social, a sustentabilidade do crescimento, a evoluo do nvel de bem-estar e o tipo de insero externa que o Brasil vivencia em relao ao resto do mundo; e o ndice de Expectativas das Famlias (IEF) que aborda os temas situao econmica nacional, condio financeira passada e futura, decises de consumo, endividamento e condies de quitao de dvidas e contas atrasadas, e mercado de trabalho, especialmente nos quesitos segurana na ocupao e sentimento futuro de melhoria profissional. Foram atendidos quase 400 bolsistas, nos sub-programas Pr-Redes integrao de redes de pesquisa em reas temticas com nfase na aplicao de resultados focados na sustentabilidade do desenvolvimento social e econmico brasileiro e Ctedras chamada pblica para incentivar o ensino e o debate junto aos estudantes de universidades e a divulgao de ideias, informaes e trabalhos relevantes para a discusso sobre o desenvolvimento nacional.
5. Valorizao dos Servidores

A democratizao das relaes de trabalho, a profissionalizao do servio pblico e a valorizao do funcionalismo pautaram a gesto de recursos humanos no mbito da Administrao Pblica Federal. No que tange democratizao das relaes de trabalho, a Conveo n 51 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) foi ratificada, pelo Congresso Nacional, como resultado do Grupo de Trabalho que reuniu as principais entidades sindicais de servidores federais, estaduais e municipais para discusso da regulamentao da negociao coletiva, do direito de greve e da liberdade
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sindical no setor pblico. A Conveno foi incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro, garantindo o direito negociao aos trabalhadores do setor pblico. No sentido de desenvolver competncias de servidores pblicos, foi implementada sistemtica de avaliao do desempenho, regulamentada pelo Decreto n 7.133, de 19 maro de 2010, introduzindo instrumentos de democratizao das relaes de trabalho, tais como pactuao de metas por equipe de trabalho; autoavaliao combinada com a avaliao dos servidores pelos membros da sua equipe de trabalho; participao de representantes dos servidores na Comisso de Acompanhamento da Avaliao de Desempenho; e criao de um Comit Gestor da Poltica de Avaliao de Desempenho, com representao da Administrao Pblica, das entidades sindicais e da sociedade organizada. Essa nova sistemtica de avaliao de desempenho contribui para a profissionalizao dos servios pblicos, na medida em que pressupe a articulao de metas de desempenho dos servidores com as metas institucionais do rgo. Em 2011 pretende-se implementar e acompanhar a sistemtica de avaliao de desempenho em todos os rgos e entidades federais, bem como capacitar os servidores dos rgos que j implantaram o processo em 2010. Outro instrumento que contribuiu para a valorizao dos servidores foi a organizao das unidades do Subsistema Integrado de Ateno Sade do Servidor (SIASS), responsveis por desenvolver aes de percia, vigilncia dos ambientes de trabalho, promoo sade, registro dos acidentes de trabalho, nexo das doenas profissionais e apoio assistencial para os casos de agravos instalados. Foram inauguradas 22 unidades do SIASS, em diversos rgos, contando com equipes multiprofissionais que desenvolvem aes integradas. Foi tambm implantado o Sistema de Administrao de Pessoal Sade (SIAPE SADE) em 52 rgos, com 19,5 mil percias em sade realizadas. Alm disso, o benefcio da assistncia mdico-odontolgica foi universalizado para todos os servidores federais e transformado em despesa oramentria obrigatria, sendo recuperado o seu valor per capita e tornado-o isonmico entre todos os entes do Poder Executivo. Para 2011, as metas so: i) estabelecer uma rede nacional de unidades de ateno sade do servidor, abrangendo todas as cidades com servidores pblicos federais; ii) consolidar a poltica de promoo sade; iii) construir um sistema nacional de vigilncia em sade e segurana do servio pblico federal; e iv) estimular a criao de uma rede de operadoras de auto-gesto de sade suplementar. No contexto da profissionalizao dos servidores pblicos, foram realizados cursos de formao inicial para 102 Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG), 198 Analistas de Infraestrutura, 489 Analistas de Tecnologia da Informao e capacitados 863 servidores nas reas de gesto, planejamento, oramento e finanas. Em 2011, pretende-se capacitar 12.600 servidores em atividades presenciais, alm de formar e aperfeioar cerca de 1.250 servidores nas reas de gesto, planejamento, oramento e finanas. Foi desenvolvido, em articulao com as escolas de governo, o Sistema Mapa da Oferta de Capacitao da Rede de Escolas de Governo, que conta com 136 dirigentes pblicos e cerca de quatro mil cursos j cadastrados, permitindo conhecer a oferta de capacitao de servidores pblicos em nvel nacional. Visando ao fortalecimento da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal, foram realizadas 19.760 capacitaes em cursos distncia e formados 90 Facilitadores de Aprendizagem de instituies parceiras, a fim de consolidar as redes sociais que permitem aprendizagem em conjunto. Foram ofertados cursos para cerca de 220 servidores pblicos na rea de avaliao econmica de projetos sociais e em ps-graduao lato sensu em Gesto de Polticas Pblicas de Proteo e Desenvolvimento Social.
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Pretende-se, para o prximo ano, capacitar 20 mil servidores em atividades distncia, bem como continuar com atividades de capacitao nos setores de seguridade social, tecnologia da informao e tecnologia em gesto pblica e aperfeioamento da gesto do Plano Plurianual.
6. Gesto a) Modernizao dos Instrumentos de Planejamento e Gesto

O Governo tem buscado aproximar a gesto do Plano Plurianual (PPA) da realidade de implementao das polticas pblicas e alterar o padro de relacionamento com os rgos, enfatizando as dimenses estratgica e ttica do Plano. central nesse processo tanto a atribuio de responsabilidades aos rgos setoriais, para o acompanhamento e avaliao de suas programaes, quanto a recente proposta de organizao temtica do planejamento. Organizar o planejamento sob tal prisma condio para o acmulo de conhecimento sobre as polticas e ir contribuir para a elaborao do PPA 2012 2015. Na perspectiva da dimenso ttica do PPA, o trabalho de destaque em 2010 foi o estudo sobre os principais entraves execuo de obras pblicas, em especial as do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Para tanto, foram identificados com representantes de rgos e entidades executores os principais entraves implementao das obras, principalmente nos setores de saneamento, habitao e rodovias. O estudo apontou, entre outras, as seguintes linhas de ao: i) reelaborao da disciplina para a contratao de obras pblicas, que culminou no art. 127 da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) 2011, relativa ao custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio; ii) realizao de concurso para Analistas de Infraestrutura; e iii) elaborao de anteprojeto de lei para criao de empresa de estudos prvios para a contratao de projetos de obras pblicas. Para o atendimento a projetos prioritrios do Governo, notadamente no PAC 1 e 2, foram alocados 300 Analistas de Infraestrutura, conforme as competncias requeridas nos diversos rgos. Ressalta-se, tambm, a coordenao do trabalho de classificao dos Municpios conforme porte populacional, para efeito de elaborao de carteiras em infraestrutura urbana e social do PAC 2. Tais grupos refletem concentraes de dficits e passivos urbanos e sociais, distribuindo-se a carteira de acordo com esses indicadores. Foram elaborados critrios especficos para a seleo dos equipamentos sociais, de modo que a distribuio dos equipamentos pelo territrio refletisse a concentrao de dficits setoriais. As Praas do PAC, de acordo com o estabelecido na Portaria Interministerial n 401, de 9 de setembro de 2010, so espaos que integram atividades de esporte, lazer, cultura, sade e assistncia social. Em 2010 foi elaborado manual para instruo do processo seletivo, formulao preliminar, avaliao e indicao das propostas a serem contempladas. O manual est disponvel no seguinte endereo: http://www.pracasdopac.gov.br/Arquivos/manual_pracas.pdf. Quanto atividade de monitoramento do PAC, foram elaborados relatrios mensais contendo o histrico e projeo de pagamentos e da inscrio em restos a pagar (perodo 2007-2010), de todos os setores do programa integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social, de forma a auxiliar a atuao do corpo tcnico e subsidiar os gestores do PAC no processo de tomada de deciso. Destaca-se, tambm, o envio ao Congresso Nacional do Relatrio de Avaliao do PPA 2008-2011, ano base 2009, documento redigido anualmente, que apresenta o comportamento das variveis macroeconmicas e a apurao dos indicadores dos programas. Foi realizado o 1 Seminrio Conseplan de Planejamento Governamental, em parceria com o Conselho de Secretrios Estaduais de Planejamento (Conseplan), evento que promoveu um dilogo entre o Governo Federal e os outros entes da Federao para construir um planejamento alinhado e efetivo, sob a nova forma de abordagem temtica, com vistas ao desenvolvimento nacional.
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A revitalizao da funo planejamento a partir do olhar sobre as polticas pblicas foi materializada, entre outros, pela elaborao de 50 Documentos de Referncia Temtica, produtos que tiveram como foco a anlise das polticas pblicas a partir de sua agregao em temas que organizam a atuao governamental em assuntos de relevante interesse para a sociedade. Em 2011 ser elaborado o PPA para o perodo 2012-2015, sendo que os conceitos relacionados ao mtodo de elaborao do PPA, assim como seu monitoramento e avaliao, sero revistos com o objetivo de fortalecer seu contedo estratgico, alinhado s decises para a formulao de polticas pblicas, e seu direcionamento ttico, para a criao das condies necessrias para a implementao eficaz da ao de Governo. Em relao rea de gesto, as aes de organizao e a modernizao do Estado tiveram dois eixos: i) o de estudos, relativo formulao de diretrizes e gerao de conhecimento em gesto pblica, concebido para otimizar a gesto nos rgos e entidades do Poder Executivo Federal em outras esferas de governo; e ii) o de aplicaes, relacionado ao fomento melhoria da gesto, destinado ao atendimento direto de demandas de rgos e entidades pblicos, para melhoria de sua capacidade institucional e da gesto orientada para resultados e para o cidado, por meio de apoio tcnico e financeiro. No eixo de estudos, os resultados mais relevantes foram as anlises das estruturas organizacionais da Administrao Pblica Federal (APF), a formulao de propostas de polticas e diretrizes para a reorganizao dos formatos jurdico-institucionais e para a implementao de processo de contratualizao de desempenho institucional da APF. Alm disso, foi elaborado o estudo taxonmico das formas jurdicas de atuao da administrao pblica e dos formatos de cooperao entre o Estado e entidades civis sem fins lucrativos, disponvel no site http://www.gespublica.gov.br, do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica). Destacaram-se, tambm, o compartilhamento de experincias e boas prticas de gesto pblica com o Governo espanhol e o fortalecimento do dilogo setorial entre o Brasil e a Unio Europeia em desenvolvimento regional e em desenvolvimento sustentvel. O segundo eixo de atuao, baseado no fomento melhoria da gesto, disponibilizou ferramentas e apoio para avaliaes continuadas da qualidade do sistema de gesto das organizaes pblicas, por intermdio do Gespblica. Organizaes que comprovaram alta qualidade em gesto receberam o Prmio Nacional da Gesto Pblica (PQGF). Em 2010, 34 organizaes participaram do Prmio. Duas delas receberam o trofu: o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) e o Instituto Estadual de Hematologia (Hemorio). A premiao incluiu homenagem s 23 instituies pblicas que implantaram Cartas de Servios em suas reas de atendimento ao cidado. Outros avanos nesse eixo foram a ampliao da Rede Nacional de Gesto Pblica (RNGP), um espao de discusso e colaborao para a troca de experincias, disseminao de conhecimentos e desenvolvimento de propostas para a gesto pblica, que mobiliza milhares de participantes, com seminrios internacionais visando ao aprimoramento e intercmbio do modelo de excelncia em gesto pblica; a implantao do Portal do Projeto Brasil Municpios na Internet (www.projetobrasilmunicipios.gov.br), como espao de articulao e compartilhamento de experincias entre os Municpios; e a edio dos seguintes Decretos: n 7.232, de 19 de julho de 2010, e ns 7.311 e 7.312, de 22 de setembro de 2010, para dotar as universidades federais e os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, vinculados ao MEC, de autonomia para realizao de concurso pblico e provimento de cargos. Para recomposio da fora de trabalho, foram autorizadas 17.683 vagas para concursos pblicos, permitindo a abertura de novas Universidades e de unidades dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets), do Ministrio da Educao (MEC), e a expanso das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), no mbito do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni).
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Foi concluda a primeira etapa do projeto de compartilhamento de base de dados cadastrais de recursos humanos, com o cruzamento da base de dados do cadastro do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) e dos cadastros de recursos humanos dos Estados e dos servidores civis do Poder Executivo da Unio, resultado de acordo entre os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Previdncia Social e o Conselho Nacional dos Secretrios de Estado da Administrao (CONSAD). O acordo j conta com a adeso de 13 Estados. Outro avano relevante foi o aprimoramento do Sistema de Organizao e Inovao do Governo Federal (SIORG), disponibilizando novas funes e publicao das Snteses Organizacionais dos rgos e Entidades da Administrao Pblica, no stio SIORG-Cidado, com informaes globais sobre as principais caractersticas da estrutura organizacional e recursos alocados.
Para concluir os projetos de fortalecimento das estruturas organizacionais e a elaborao das Normas de Auditoria Aplicveis ao Controle Externo Brasileiro, foram prorrogados at para 2013 os contratos do Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal (PNAGE) e do Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito Federal e Municpios Brasileiros (PROMOEX). Entre as realizaes mais importantes do PROMOEX, destaca-se o aumento da transparncia, com o Portal Nacional dos Tribunais de Contas (www.controlepublico.org.br). Tambm houve avanos na implementao do banco de dados nico de gesto fiscal, previsto no art. 51 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), com vistas consolidao nacional das contas dos entes da Federao.
a.1) Planejamento de Longo Prazo

O Planejamento de longo prazo exerce papel indutor dos investimentos privados, internos e externos, e essencial para alocao estratgica de recursos e definio de metas que permitam balizar a trajetria do Brasil rumo ao estgio de economia desenvolvida. Para 2011, pretende-se desenvolver as seguintes iniciativas: fomentar a cooperao entre instituies de excelncia na formao de recursos humanos qualificados e na produo cientfica em reas estratgicas para a segurana, o desenvolvimento e a defesa nacional, particularmente a nuclear, a ciberntica e a espacial; fortalecer as Redes de Prospeco, Planejamento e Gesto Estratgica orientadas ao desenvolvimento de estudos prospectivos relativos a setores e temas relevantes para as polticas pblicas governamentais; propor medidas institucionais e de investimentos que garantam acesso e cobertura social de qualidade s polticas pblicas; realizar estudos destinados ao desenvolvimento de uma metodologia para seleo e hierarquizao de projetos de infraestrutura econmica e social, que devero compor uma carteira de investimentos de longo prazo, e propor um arranjo institucional, de carter federativo, capaz de organizar processos para apresentao, anlise e aprovao de projetos. Tambm para 2011 ser continuado, em parceria com o Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo (IPC-IG na sigla em ingls) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e com o Ipea, o programa de estudos comparados de polticas pblicas em curso ou j implementadas em outros pases. Ser realizado tambm o acompanhamento dos impactos socioeconmicos e ambientais da apropriao de renda do petrleo e gs natural, na regio do Pr-Sal. Com vistas ao desenvolvimento de projetos cientificos ou tecnolgicos para inovaes de produtos e processos, pretende-se elaborar proposta de regulamentao do art. 5 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, e anteprojeto de lei que altera as regras de criao de Ao Preferencial de Classe Especial (Golden Share) na composio acionria, objetivando formao de empresas privadas para o desenvolvimento e comercializao de tecnologias de interesse do Estado em reas estratgicas, assegurado o controle do interesse pblico no empreendimento.
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A atualizao do Plano Brasil 2022, o aprofundamento da articulao com governos Estaduais e Municipais, referenciando as aes
de planejamento ao territrio, e o desenvolvimento, em parceria com outras instncias de Governo, do Plano Amaznia 2022, do Plano Nordeste 2022 e do Plano Centro-Oeste 2022, esto previstas como atividades para 2011.
b) Gesto do Patrimnio da Unio

O Governo continuou a preceituar que os bens patrimoniais da Unio devem apoiar as polticas pblicas, com destaque para aquelas de incluso social, de fortalecimento do papel do Estado na induo do desenvolvimento econmico nacional e da preservao ambiental. Nesse contexto, foi definida a Poltica Nacional de Gesto do Patrimnio da Unio (PNGPU), que preconiza que cada imvel da Unio cumpra sua funo socioambiental, em harmonia com a funo arrecadadora, em apoio aos programas estratgicos para o Pas. O ano de 2010 foi considerado importante para a consolidao da poltica de destinao de imveis da Unio para regularizao fundiria e proviso habitacional de interesse social, destacando-se as transferncias de 14 ncleos urbanos aos Municpios da Amaznia; de rea urbana de 465 hectares ao Municpio de Porto Velho (RO), beneficiando cinco mil famlias de baixa renda; de sede urbana ao Municpio de Belterra (PA), beneficiando trs mil famlias de baixa renda, que vivem em rea de 1,7 mil hectares; alm da transferncia de bairros urbanos ao Municpio de Boa Vista (RR). Foram tituladas 6.911 famlias em Municpios dos Estados do Par, Tocantins, Cear, Paran, So Paulo, Minas Gerais, Piau e Mato Grosso. Foram destinadas reas para regularizao fundiria, que beneficiaram cerca de 33 mil famlias de baixa renda, e realizadas seis transferncias de reas ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), em apoio reforma agrria, sendo beneficiadas 102 famlias, em Municpios dos Estados do Paran, do Par e de Gois. Em apoio ao combate das desigualdades regionais, foram regularizadas reas de reservas extrativistas federais, beneficiando mais de 36 mil famlias que fazem o manejo sustentvel de aproximadamente 430 mil hectares de reas da Unio, em ambientes costeiros e marinhos. No campo das destinaes de imveis incorporados, foram realizadas 37 cesses provisrias de imveis da extinta Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA), em especial para apoiar polticas de cultura, transporte, habitao, urbanismo e funcionamento de rgos pblicos federais, estaduais e municipais. Para o projeto de revitalizao de portos, que visa melhoria da infraestrutura urbana, foram destinadas duas reas da RFFSA, Praia Formosa e Ptio da Martima, na regio porturia do Rio de Janeiro. Foram intensificadas as aes de destinao de reas da Unio em apoio proviso habitacional, com nfase no novo Programa Habitacional Minha Casa, Minha Vida, e realizada oferta de imveis com vocao para Habitao de Interesse Social (HIS). Em apoio poltica para o meio ambiente, foram entregues 18 reas destinadas a unidades de conservao nos Estados da Bahia, Santa Catarina, Rio de Janeiro, So Paulo, Pernambuco e Cear. Est prevista, para 2011, a entrega de outras unidades nos Estados de Pernambuco, Cear e Bahia. Para 2011, pretende-se fortalecer a regularizao da ocupao de reas de domnio da Unio, por meio da construo de parcerias institucionais e da participao popular, priorizando os assentamentos informais consolidados e proviso habitacional. Sero desenvolvidas aes de modernizao dos processos de caracterizao das reas da Unio, por meio do desenvolvimento de novas metodologias, tais como o georreferenciamento e vetorizao das bases cadastrais dos imveis federais, prospeco de novos modelos de negcios e padres de gesto dos imveis da Unio e desenvolvimento e aperfeioamento dos sistemas de informao sobre os imveis da Unio.
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No mbito da Gesto Integrada da Orla Martima, avanou-se na elaborao dos planos de gesto integrada de Municpios dos Estados de Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo, de forma a promover o ordenamento do uso e ocupao da zona costeira. Em 2011, espera-se ordenar os espaos nas orlas martimas e fluviais com fundamento na garantia da participao social, na definio de diretrizes para a utilizao sustentvel dessas reas, nos princpios da incluso scio-territorial e da requalificao urbanstica e ambiental. Com relao arrecadao e cobrana de receitas patrimoniais, foram criados novos cdigos para recolhimento de receitas patrimoniais, a fim de permitir a correo dos lanamentos, a correta classificao oramentria e financeira, conferindo transparncia e melhoria no acompanhamento da arrecadao. Para 2011, dever ser finalizado o desenvolvimento do Sistema de Gesto de Receitas Patrimoniais, que unificar o processo de arrecadao e cobrana de todas as receitas. Como resultado desse esforo, em 2010 o volume de recursos arrecadados foi de R$ 424,3 milhes, 34,5% maior em relao ao mesmo perodo de 2009. Em 2011, pretende-se aumentar a arrecadao e incrementar o potencial de arrecadao, bem como realizar os procedimentos referentes cobrana de crditos patrimoniais da Unio inadimplidos, ou o devido encaminhamento para fins de execuo fiscal.
c) Fortalecimento da Capacidade Institucional em Regulao

O fortalecimento institucional das agncias reguladoras e a criao de mecanismos que assegurem a melhoria da qualidade da regulao e da gesto do sistema regulatrio que inclua maior eficincia, transparncia e legitimidade um imperativo decorrente do compromisso do Governo de promover o desenvolvimento econmico do Pas, fortalecer a livre iniciativa e ampliar a democracia, conferindo ao Estado maior capacidade de gesto e transparncia. Para alcanar os objetivos propostos foi institudo o Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao (PRO-REG), pelo Decreto n 6.062, de 16 de maro de 2007. O PRO-REG tem por finalidade contribuir para a melhoria do sistema regulatrio, coordenando as aes entre as instituies que participam do processo regulatrio no mbito federal, dos mecanismos de prestao de contas e de participao e monitoramento por parte da sociedade civil e da qualidade da regulao de mercados. Com vistas a atingir o objetivo de fortalecer e aperfeioar o sistema regulatrio, o programa foi estruturado em quatro eixos de atuaes: i) fortalecer a capacidade de formulao e anlise de polticas pblicas nos setores regulados; ii) melhorar a coordenao e o alinhamento estratgico entre as polticas setoriais e o processo regulatrio; iii) fortalecer a autonomia, transparncia e desempenho das agncias reguladoras; e iv) desenvolver e aperfeioar os mecanismos para o exerccio do controle social e transparncia. Dando continuidade s aes empreendidas desde 2008, as aes em 2010 focaram, em especial, a implementao da Anlise de Impacto Regulatrio (AIR). Para tanto, tm sido realizadas apresentaes de sensibilizao junto ao corpo dirigente das agncias reguladoras. Foi constitudo um grupo de tcnicos composto por, aproximadamente, 90 servidores de agncias reguladoras e ministrios para os quais foi ofertada capacitao em pontos chave da AIR. Algumas agncias reguladoras esto desenvolvendo projetos piloto em AIR. Na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) j foi concludo o primeiro piloto e esto planejados mais nove projetos at o fim do ano. Em agosto, iniciou-se projeto piloto na Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). Tm sido envidados esforos para que outras agncias, como a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), tambm desenvolvam projetos piloto em AIR. Tambm foram promovidas novas edies de alguns dos cursos ofertados nos anos anteriores, como o curso Regulao Teoria e Prtica, e trs novas turmas de 26 servidores do curso avanado em regulao do Institute of Brazilian Business & Public
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Management Issues (IBI). O programa financiou a participao de quatro servidores no Short Course on Regulation da London School of Economics and Political Science (LSE). Em parceria com a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), foi desenvolvido o Programa de Fortalecimento de Competncias em Gesto e Regulao, que ofereceu seis cursos aos servidores das agncias reguladoras no Rio de Janeiro e Braslia. Foram contratados dois trabalhos de consultoria para apresentar proposta de atos normativos para implantao da AIR como instrumentos de apoio melhoria da qualidade da regulao no Brasil e estudo sobre as fontes de receitas prprias das Agncias Reguladoras relacionadas ao exerccio de suas funes regulatrias, fiscalizatrias e relativas ao exerccio do poder de outorga. No ltimo quadrimestre de 2010, foram publicados os estudos de consultoria produzidos no binio 2008/2009. Planejam-se tambm contratar estudo para elaborao de indicadores de problemas de consumo, tomando como referncia os dados captados pelo SINDEC e uma consultoria para apoio tcnico aos projetos pilotos a serem desenvolvidos. Foi estabelecido junto ao marco lgico do PRO-REG um conjunto de indicadores que auxiliam a mensurar os avanos trazidos pelo programa. Como indicador de finalidade so utilizados alguns componentes do ndice de Competitividade Global (ICG), que elaborado e publicado pelo Frum Econmico Mundial, e que permite avaliar avanos no ambiente de negcios. So considerados os componentes (ou pilares) Institucional (PI) e Infraestrutura (PIE). Adotou-se como linha de base o ano de 2005, em que o Brasil apresentava valores de 3,38 e 3,2 de PI e PIE, respectivamente. A meta que, ao final do programa, o Pas apresente um incremento de 10% no PI e de 8% no PIE, assumindo os valores 3,72 e 3,46, respectivamente. No ltimo Global Competitiveness Report (2009-2010), o Brasil obteve o valor 3,5 para ambos os pilares, de modo que, em relao linha de base, houve um aumento de 3,6% do PI e de 9,4% do PIE. Assim, em relao ao PIE, pode-se observar que a meta de 8% j foi superada. O ndice que acompanha o atendimento do propsito do programa o Indicador de Qualidade Regulatria Ampliado (IQRA), que a mdia ponderada do Indicador de Qualidade Regulatria (IQR). Este um indicador composto, desenvolvido para captar o desenvolvimento da qualidade regulatria das agncias federais brasileiras. O IQR concatena trs dimenses de anlise que so de relevncia para os objetivos do PRO-REG: coordenao institucional e monitoramento; autonomia e transparncia; e mecanismos de consulta e prestao de contas. A cada uma dessas dimenses (ou subndices) atribudo um peso, de acordo com a relevncia da dimenso para o fortalecimento da capacidade regulatria. Em trabalho de consultoria anterior assinatura do contrato de emprstimo 1811/OC-BR, o IQRA foi estimado em 0,35 e esse valor utilizado como linha de base do indicador. Estipulou-se como meta atingir um IQRA 0,65 no fim do ano 2011. O IQRA avaliado em meados do 2010 foi de 0,59. Assim, houve um aumento de quase 70% em relao linha de base. Em resumo, no tocante s atividades de capacitao, de 2008 a 2010 foram capacitadas 1.544 pessoas, sendo 386 servidores de ministrios e 800 de agncias reguladoras federais.
c.1) Projeto Melhor Regulao: Reduzindo a Sobrecarga Regulatria nos Negcios

O Projeto Melhor Regulao: Reduzindo a Sobrecarga Regulatria nos Negcios executado no mbito do Convnio de Cooperao firmado em abril de 2010 entre os governos do Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte e a Repblica Federativa do Brasil, por intermdio da Casa Civil. O Convnio de Cooperao, previsto para vigorar at maro de 2012, conta com financiamento do Governo britnico no montante de 159.000 (cento e cinquenta e nove mil libras esterlinas). As atividades desse projeto so complementares s aes do PRO-REG e tm como foco auxiliar a implementao AIR, a partir das
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experincias do Governo britnico com a utilizao desse instrumento. Uma das aes mais importantes do projeto a coordenao de cinco projetos piloto em AIR nas reas de sade, transporte e energia. O projeto conduzido por um grupo diretivo composto por representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, da ANAC, da ANEEL, da ANS, da ANTT, da ANVISA, do Ipea e da Embaixada Britnica no Brasil. Alm das reunies do grupo diretivo e sua contribuio para a melhoria da coordenao entre as agncias reguladoras e rgos centrais do governo em relao implantao e utilizao da AIR, foi realizada em julho de 2010 uma visita tcnica ao Reino Unido a fim de se conhecer o sistema e as instituies encarregadas da AIR naquele pas. A delegao foi composta por representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, da ANAC, da ANEEL, da ANS, da ANTT, da ANVISA, da ENAP e do Ipea. Em consonncia com as aes PRO-REG, esto sendo elaborados a Lista de Verificao e o Manual de Utilizao de AIR, bem como esto sendo discutidos os critrios de aplicao da ferramenta, os quais comporo o tool kit previsto no projeto. Em setembro de 2010 foi realizado workshop conduzido por especialistas ingleses em AIR. O curso tratou dos modelos existentes de AIR e apresentou casos concretos de aplicao da ferramenta, tomando como referncia tanto a experincia britnica, como os casos de interesse brasileiro. O Projeto ainda prev a realizao de mais dois workshops para treinamento no modelo de AIR a ser implementado no Brasil. Uma ao prioritria nesse projeto o desenvolvimento de cinco projetos piloto em AIR em agncias selecionadas, a fim de se testar a ferramenta, treinar pessoal e antecipar os desafios de implementao desse tipo de ferramenta no contexto brasileiro. Est sendo negociada a contratao de consultora internacional para dar apoio tcnico aos projetos pilotos que sero desenvolvidos no mbito do Projeto.
d) Regulao e Superviso do Sistema Financeiro Nacional

No que se refere superviso de instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central, foram aprimoradas as ferramentas do segmento cooperativo de crdito, mediante reviso e ampliao do mtodo de avaliao de cooperativas centrais (MACC), que passou a incorporar informaes de governana e de apoio a negcios nos servios prestados pelas centrais, para fins de cumprimento das atribuies especiais previstas nas normas vigentes. Em linha com decises tomadas pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e pelas entidades profissionais, o Conselho Monetrio Nacional (CMN) determinou que as instituies financeiras constitudas na forma de companhia aberta, ou que sejam obrigadas a constituir comit de auditoria, elaborem e divulguem demonstraes consolidadas de acordo com os pronunciamentos internacionais de contabilidade emitidos pelo International Financial Reporting Standard (IFRS), a partir da data-base de 31 de dezembro de 2010. Em decorrncia, a rea de fiscalizao constituiu comit tcnico denominado CTCON, cujo objetivo prestar assessoramento aos departamentos da superviso nos assuntos relacionados com a convergncia ao IFRS. Para o ano de 2011, dentre as aes de regulamentao, cabe destacar aperfeioamentos na base normativa que dispe sobre: i) cheques, objeto da Audincia Pblica n 33, de 2009; ii) uso de instrumentos mitigadores de riscos, entre eles o Fundo Garantidor de Crdito (FGC); iii) regulamentao do Sistema Nacional de Garantias de Crdito, previsto na Lei Complementar n 123, de 14
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de dezembro de 2006; iv) ajuste da base de clculo da TR; v) atualizao e consolidao das normas sobre sociedades financeiras e sobre corretoras de valores; vi) fixao de limites operacionais para o segmento de consrcios; e vii) estabelecimento de critrios de remunerao dos administradores das instituies financeiras.
e) Regulao de Mercados
Ressalta-se o acompanhamento e definio de modelos, processos, contratos e parmetros pelas agncias reguladoras para a implementao dos projetos includos no PAC e polticas relacionadas infraestrutura nacional, dentre os quais: i) o setor energtico, com os projetos de construo das Usinas Hidreltricas de Belo Monte, Jirau e Santo Antnio, Programa Luz para Todos e petrleo e gs; ii) o setor de transporte terrestre, incluindo anlise da concesso da BR 101/ES relativa 3 etapa e o projeto Trem de Alta Velocidade (TAV); e iii) o setor de transporte areo, no que tange poltica de reajuste das tarifas aeroporturias, bem como no esforo de aumentar o nmero de frequncias areas entre o Brasil e os Estados Unidos e o Brasil e a Unio Europeia. Em 25 de maro de 2010 foi publicada a Portaria MF n 244, que estabelece o ndice de Servios Postais (ISP), define os termos de reajuste e reviso e institui o mecanismo de teto de preo para os reajustes, com desconto de fator de produtividade (Fator X), que visa a aumentar o grau de previsibilidade dos reajustes desse importante setor. Foram alteradas e consolidadas em 2010 as normas que disciplinam a cobrana de tarifas pela prestao de servios por parte das instituies financeiras. A principal medida consiste na regulamentao da cobrana de tarifas relacionadas prestao de servios de carto de crdito. A mudana teve por objetivo facilitar a comparao de preos e a escolha do tipo de carto mais adequado ao cliente. Foi instituda a obrigatoriedade de oferta de carto bsico. Adicionalmente, visando a incentivar o uso racional do carto de crdito e a contribuir para a reduo do endividamento dos clientes das instituies emissoras de carto de crdito, foram estabelecidas regras sobre o pagamento mnimo da fatura de carto de crdito.
f) Fortalecimento da Estrutura de Regulao da Comisso de Valores Mobilirios (CVM)

Em 2010, a CVM consolidou o processo de superviso baseada em risco, por meio de aes preventivas estabelecidas pelo Plano Bienal 2009-2010, descritas e divulgadas pela autarquia em seus Relatrios Semestrais e disponveis para o pblico em seu stio institucional. Em termos de relaes internacionais, a CVM participou ativamente do Financial Stability Board (FSB), rgo criado pelo G-20 para identificar vulnerabilidades, desenvolver e implementar polticas de regulao e superviso no interesse da estabilidade financeira. O Brasil, por intermdio da CVM, foi eleito membro do Comit Executivo da Organizao Internacional das Comisses de Valores (IOSCO) para um mandato de dois anos. Os trabalhos desenvolvidos pela IOSCO atualizam os princpios de regulao do mercado de valores mobilirios e determinam a cobertura de reas importantes para o funcionamento dos mercados de capitais. Na atividade de regulamentao do mercado foram realizadas nove audincias pblicas e a edio de cinco instrues. A CVM submeteu audincia pblica a minuta de instruo que visa a introduzir novo mecanismo de distribuio de valores mobilirios no mercado de capitais brasileiro intitulado Programa de Distribuio Contnua. O referido programa contribuir para o aprimoramento dos mecanismos de captao de recursos de mdio e longo prazo.
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Ainda na rea de regulamentao, em continuidade ao processo de convergncia das normas contbeis brasileiras aos padres internacionais, conforme determinado pela Lei n 11.638, de 28 de dezembro de 2007, o ano de 2010 se encerrou com a emisso de 14 atos normativos aprovando trs novas deliberaes do Comit de Pronunciamentos Contbeis (CPC) e 16 alteraes e aprimoramentos de normas emitidas nos anos de 2008 e 2009. Para 2011, os esforos sero voltados para: i) a internalizao das alteraes de aprimoramentos de normas j existentes e de novas normas e interpretaes que venham a ser emitidas pelo International Accounting Standards Board (IASB); ii) a emisso ou atualizao de normas contbeis, convergentes com as internacionais, aplicveis aos fundos de investimento; e iii) o acompanhamento do processo de sedimentao do novo arcabouo contbil brasileiro, incluindo a adoo de aes educativas.
g) Mercado de Seguro e Resseguro

Em 2010, o Governo, por meio da Superintendncia de Seguros Provados (SUSEP), atuou nas principais associaes de supervisores e reguladores de seguros internacionais, garantindo a visibilidade do mercado brasileiro de seguros no exterior. Durante o ano de 2010, a SUSEP atuou: i) no mbito nacional na superviso de 116 sociedades seguradoras, 17 sociedades de capitalizao e 28 entidades abertas de previdncia complementar; ii) em termos de mercado comum participou do subgrupo de servios financeiros do Mercosul, com vistas a acelerar o processo de integrao dos mercados; e iii) nas atividades de intermediao das operaes de seguro autorizou a concesso de mais de trs mil habilitaes para pessoas fsicas e mais mil para pessoas jurdicas. Em relao ao mercado aberto de resseguros, iniciado com a promulgao da Lei Complementar n 126, de 15 de janeiro de 2007, observa-se um nmero significativo de resseguradores cadastrados. Em 2010 o segmento contou com 87 resseguradores em atividade no Pais, ante 76 em 2009. O aumento da presena desses resseguradores amplia a oferta de novos produtos, gerando benefcios para os segurados. Nas operaes de resseguro, esto ativas e habilitadas, 32 corretoras de resseguros. Em 2010 foi facultada aos muturios do financiamento habitacional a escolha da sociedade seguradora provedora do seguro habitacional, sem a imposio do agente financeiro. Assim, foram repassados ao muturio os benefcios da competio, tendo sido verificada queda significativa nos prmios do seguro habitacional. Em funo da dinmica dos mercados financeiros e dos instrumentos utilizados, foi proposta ao CNSP minuta de resoluo que tem por objetivo aperfeioar o marco legal que dispe sobre os critrios para a realizao dos investimentos das sociedades supervisionadas. Para 2011 prev-se a regulao do capital adicionado baseado nos riscos de subscrio de previdncia, com objetivo de reduzir a probabilidade de insolvncia das sociedades seguradoras que atuam nesse segmento de mercado e das entidades abertas de previdncia complementar. Em funo da Lei Complementar n 137, de 26 de agosto de 2010, a SUSEP participar diretamente da regulamentao do Fundo de Catstrofe do Seguro Rural.
7. Combate Corrupo a) Aes de Preveno
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Em 2010, intensificou-se o acompanhamento da implementao, no Brasil, das medidas previstas nos trs tratados internacionais
que o Pas ratificou na rea de preveno e combate corrupo, quais sejam: a Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo (Conveno da ONU); a Conveno Interamericana Contra a Corrupo (Conveno da OEA): e a Conveno Sobre o Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais (Conveno da OCDE). Nesse perodo o Governo manteve a presidncia do Mecanismo de Acompanhamento da Implementao da Conveno da OEA (Mesicic), assumida em 2009, acompanhando o cumprimento dos compromissos nela assumidos pelos Estados partes. Em 2010, o Governo Brasileiro solicitou OCDE a avaliao do sistema de integridade da Administrao Pblica Federal Brasileira, que objetiva: i) auxiliar o Brasil na construo de uma estrutura slida de integridade, a partir do mapeamento dos riscos de ocorrncia de m gesto do recurso pblico e de boas prticas que poderiam ser replicadas internamente; ii) identificar se os elementos fundamentais da estrutura de integridade do nosso sistema esto compatveis com as boas prticas internacionais; e iii) aperfeioar as medidas de integridade j implementadas. O relatrio foi aprovado pelo Comit de Governana Pblica da OCDE com identificao dos avanos brasileiros na preveno e combate corrupo e algumas sugestes de aprimoramento, entre as quais a de aperfeioar a legislao brasileira referente a licitaes pblicas, que, na avaliao da OCDE, permite muitos recursos, ficando, dessa forma, sujeita a paralisaes e atrasos. Aps a reunio, o Brasil foi convidado a integrar, como membro permanente, o Comit de Governana Pblica da OCDE. Pretende-se, em 2011, ampliar a Cooperao Internacional, especialmente da relao Sul-Sul: prestao de assistncia e cooperao tcnica a pases demandantes, especialmente na Amrica Latina, frica e da Comunidade de Lngua Portuguesa, nas reas de controle interno, preveno e combate corrupo. Aes de promoo da tica e da integridade junto ao setor privado como forma de conscientizar as empresas quanto ao seu papel no enfrentamento do fenmeno da corrupo, tambm foram prioridades. Em 2010 foi criado stio na Internet dedicado conscientizao do empresariado sobre o seu papel e sua responsabilidade na luta anticorrupo, disponvel em: http://www.cgu. gov.br/AreaPrevencaoCorrupcao/AreasAtuacao/IntegridadeEmpresas/. Ainda nesse ano, o Governo criou a ao Conversa com Empresas, a ser realizada em todos os Estados, para sistematizar a discusso sobre temas afetos promoo da integridade e preveno da corrupo no setor privado. Alm disso, promoveu a Conferncia Latino-Americana sobre Responsabilidade Corporativa na Promoo da Integridade e no Combate Corrupo, com o objetivo de reunir autoridades pblicas e representantes do setor privado, associaes profissionais e sociedade civil para discutir os riscos e as consequncias associadas corrupo em transaes comerciais. Foi discutida, entre outros temas, a responsabilidade das empresas na luta contra a corrupo. Aproximadamente 500 pessoas, de 29 nacionalidades, participaram do evento. O Governo lanou, no dia 9 de dezembro de 2010, o Cadastro Nacional de Empresas Comprometidas com a tica e a Integridade, projeto desenvolvido em parceria com o Instituto Ethos de Empresas, o qual objetiva divulgar lista de empresas que adotam um conjunto de medidas de integridade e tica. Outra linha de atuao que merece destaque o mapeamento preventivo de riscos corrupo, caracterizado pela criao do Observatrio da Despesa Pblica (ODP), em 2008, que visa ao monitoramento sistemtico de gastos pblicos para identificao de situaes que possam constituir irregularidades, a fim de evit-las antes que ocorram. O ODP j monitorou, somente nos ltimos dois anos, mais de R$ 120 bilhes de recursos pblicos, tendo sido emitidos mais de 200 mil alertas sobre situaes atpicas ou fora dos padres na execuo do gastos pblicos. Destacam-se as anlises e monitoramento: i) dos gastos realizados por meio de
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Suprimento de Fundos; ii) do sistema COMPRASNET, para verificao de tipologias de fraudes e produo de estatsticas e relatrios gerenciais sobre as compras efetuadas pelo Governo Federal; iii) dos contratos de terceirizaes do Governo Federal; e iv) dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia; e v) da aquisio de passagens e concesso de dirias. O ODP j recebeu trs prmios que ressaltam sua caracterstica inovadora e seu grande potencial como ferramenta de apoio gesto pblica e ao controle interno do Governo Federal. Para 2011 pretende-se aperfeioar e ampliar a utilizao do ODP nas aes de controle preventivo e antecipao de riscos de corrupo, bem assim de avaliao da execuo dos programas de Governo. Com relao avaliao da compatibilidade patrimonial de servidores pblicos federais, as anlises resultaram em 115 casos nos quais os indcios coletados foram suficientes para embasar a instaurao de Sindicncia Patrimonial. Foi realizado ainda o trabalho de Exame Sistemtico das Declaraes de Bens e Rendas. Nesse processo, 423 agentes pblicos foram alvos de exame, resultando na abertura de 71 investigaes preliminares. Tais investigaes culminaram em 27 casos de recomendao de apurao via Sindicncia Patrimonial. Foram, ainda, realizados projetos temticos que abordaram reas crticas relativas aplicao de recursos pblicos e conduta de servidores, tais como: Conflito de Interesses; Agncias Reguladoras, contemplando casos de descumprimento do perodo de quarentena; OSCIPs e Fundaes de Apoio; e o Exame Sistemtico de Transferncias Voluntrias, com realizao de projeto-piloto que abordou os convnios do Ministrio do Turismo celebrados entre 2008 e 2010. Na questo do aprimoramento do marco legal, aguarda-se aprovao, pelo Congresso Nacional de diversos Projetos de Lei, entre os quais se destacam o PL n 6.616, de 2009, o qual prope adicionar os tipos penais qualificados de peculato, concusso, corrupo passiva e corrupo ativa na legislao brasileira, tornando-os hediondos e passveis de priso temporria; e o PL n 6.826, de 2010, que objetiva disciplinar a responsabilidade da pessoa jurdica pela prtica de atos ilcitos relacionados lavagem de dinheiro, a aes de organizao criminosa e os praticados contra a Administrao Pblica nacional ou estrangeira e o sistema financeiro.
b) Controle Interno
Ao longo de 2010, as atividades de controle interno foram desenvolvidas em pelo menos cinco frentes de trabalho: i) no acompanhamento da execuo dos programas de Governo; ii) na realizao das auditorias anuais de contas, de acompanhamento permanente dos gastos e de pessoal; iii) no Programa de Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos; iv) na auditoria de contratos de recursos externos; e v) na atuao investigativa, mediante articulao com outros rgos de defesa do Estado. No que tange ao acompanhamento da execuo dos programas de governo, as atividades foram intensificadas mediante o acompanhamento de 80 aes de governo. Destaque para as 1.875 aes de controle executadas, relacionadas a obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), cujo acompanhamento sistemtico contempla, entre outras, aes do Programa Luz para Todos, Integrao do Rio So Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional, Construo e Adequao Rodoviria, Apoio a Sistemas de Esgotamento Sanitrio, e Abastecimento de gua e Habitao. As atividades de acompanhamento da execuo dos Programas de governo esto orientadas para a ampla interao com os gestores federais e objetivam colaborar, preventivamente, para a correo de fragilidades detectadas pelo controle interno. Em 2011, pretende-se agregar ao universo de acompanhamento e avaliao de programas governamentais, entre outros, os do PAC 2 e dos empreendimentos da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016. Ainda, na vertente de interao com os gestores, est prevista para 2011 a intensificao de aes no sentido de aprovao dos
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seguintes instrumentos: Decreto sobre Controle Preventivo, o qual orienta as atividades do controle interno para uma abordagem preventiva e proativa; e Decreto sobre Transferncias Fundo a Fundo, que institui modalidade especial de acompanhamento e controle dos recursos transferidos pelo sistema fundo a fundo para outras esferas federativas e que no se submetem aos controles existentes para convnios e contratos de repasse. As melhorias implementadas relativas s Auditorias Anuais de Contas tiveram continuidade em 2010 mediante uma maior interao com o gestor federal com vistas a aprimorar o processo de prestao de contas e de responsabilizao dos gestores (accountability), alm da intensificao das auditorias de acompanhamento da gesto. As alteraes tm se refletido em alertas aos gestores sobre eventuais problemas que precisam ser resolvidos ao longo do exerccio e em sugestes de melhoria durante a elaborao do relatrio de gesto, entre outras. No ano de 2010 foram realizadas 1.880 auditorias, sendo 515 auditorias anuais de contas e 1.365 de acompanhamento permanente dos gastos, das quais 954 de monitoramento da gesto e 411 de aprofundamento. Na rea de pessoal, foram desenvolvidas 53 novas trilhas para verificao da consistncia das folhas de pagamento dos rgos federais, alm da anlise e encaminhamento ao TCU de processos relativos a aposentadoria, penso e admisso de servidores. Em 2010 foram analisados 99.473 atos de pessoal envolvendo recursos no valor aproximado de R$ 647 milhes. Visando eficincia e gesto da folha de pagamento, o rgo Central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal realizou auditorias priorizando os assuntos com maior volume de despesas e com maior capacidade de materialidade e de reverso em economia, com foco mais gerencial; menos processual e mais sistmica; menos corretiva e mais preventiva; menos executora e mais gestora. Nesse sentido, destaca-se o trabalho que est sendo realizado com o pagamento de Funo Comissionada no Poder Executivo Federal, pois inaugura um conceito de atuao e tratamento do assunto de forma integral, atuando horizontalmente e auditando todos os rgos pagantes do Pas e buscando a soluo com o envolvimento dos rgos de controle e Advocacia Geral da Unio (AGU). Merece destaque tambm a elaborao do Sistema de Inteligncia e Gesto da Auditoria (SIGA), que ir fazer a auditoria sistmica em 86,0% da folha de pagamento. Atualmente so feitos menos de 0,5%. Como resultado das 49 auditorias realizadas foram ressarcidos R$ 682,7 milhes aos cofres pblicos. Em 2011, o plano de ao nesse contexto est focado na implantao do SIGA e as auditorias sero priorizadas por assuntos, como laudos de insalubridade, gratificao de cargo e concurso, progresso e pagamento de ndices financeiros. As Tomadas de Contas Especiais (TCE) so os instrumentos processuais utilizados para apurar responsabilidade por ocorrncia de dano Administrao Pblica Federal e obteno de ressarcimento. Em 2010 foram auditados 1.481 processos de TCE, dos quais 1.106 foram certificados e encaminhados ao TCU para julgamento, o que representa retorno potencial aos cofres do Tesouro Nacional da ordem de R$ 1,6 bilho. Em continuidade ao Programa de Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos (Programa Sorteio), foram realizados trs sorteios no ano de 2010, resultando na fiscalizao de 180 Municpios, envolvendo R$ 3,2 bilhes em recursos pblicos federais. Alm disso, iniciou-se o processo de avaliao do Programa sob trs aspectos: i) avaliao do impacto do sorteio nos Municpios com incremento da chance de serem sorteados; ii) avaliao concreta dos efeitos das fiscalizaes em Municpios j sorteados, por meio de comparao entre as constataes evidenciadas; e iii) avaliao da efetividade das fiscalizaes na atuao dos ministrios gestores. A concluso desta avaliao est prevista para 2011. Destaca-se que esse Programa tem os objetivos de estimular a sociedade para o controle dos gastos pblicos, de inibir e dissuadir
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a corrupo e de realizar o monitoramento da execuo dos programas de governo. Ao utilizar o mesmo sistema de sorteio das loterias da Caixa Econmica Federal para definir, de forma isenta, as reas municipais e estaduais a serem fiscalizadas quanto ao correto uso dos recursos pblicos federais, o Governo desenvolveu uma das principais inovaes na atuao do controle interno do Poder Executivo Federal dos ltimos anos, em especial, pela mobilizao da sociedade em torno do tema controle social. O programa encontra-se na 33 edio, com 1.825 Municpios fiscalizados (32,8% do total) e englobando recursos pblicos federais de aproximadamente R$ 16,2 bilhes. No campo da Auditoria de Operaes de Crdito Externo e de Projetos de Cooperao Tcnica Internacional, as auditorias realizadas referem-se avaliao de desempenho dos contratos/acordos com organismos internacionais de financiamento e projetos de cooperao executados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal com o suporte de organismos internacionais de cooperao. Nos ltimos anos, a abordagem das auditorias tem transcendido o vis contbil, assumindo um enfoque de avaliao de resultados, objetivos e metas dos projetos, no contexto das aes governamentais que lhes do suporte. Como resultado do aprimoramento da abordagem das auditorias, o PNUD promoveu melhoria na avaliao dos trabalhos produzidos e apresentados pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) quele organismo. Em 2010 foram realizados 92 acompanhamentos, por intermdio de 185 auditorias conduzidas junto aos rgos e entidades que executam os projetos. As atividades de aes investigativas consistem em trabalhos especiais, dotadas de processos, procedimentos e instrumentais especficos, os quais propiciam condies para o desenvolvimento de trabalhos com enfoque ainda mais forte no efetivo combate corrupo. O Governo estabeleceu um padro indito de cooperao entre instituies com funes igualmente relacionadas defesa do Estado brasileiro, respeitadas as identidades de cada um CGU, Polcia Federal (PF), TCU, Ministrio Pblico da Unio (MPU), Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf), entre outros, que atuam agora em parceria com excelentes resultados para o controle do dinheiro pblico e o enfrentamento da corrupo. Desta parceria foram realizados, em 2010, 22 importantes trabalhos, com destaque para as seguintes operaes especiais: Parceria, Mo Dupla, Uragano, Mos Limpas, Via pia, Atlntida, Vide Bula e Caixa de Pandora. Alm desta atividade, h a apurao de denncias apresentadas por entidades da sociedade civil ou diretamente por cidados, bem como o atendimento a solicitaes especficas oriundas de outros rgos. Durante o exerccio de 2010 foi analisado um total de 3.033 denncias e representaes e foram concludas 1.613 aes de controle, realizadas em 256 Municpios. Os resultados, alm de constarem dos Relatrios Anuais de Auditoria sobre a Prestao de Contas dos responsveis pelas respectivas unidades e entidades, so enviados ao TCU e, se for o caso, PF e ao MPU.
c) Medidas Corretivas
A ao de governo na aplicao das penalidades administrativas seguiu a proposta estabelecida para 2010, que visou ao aperfeioamento de mecanismos de responsabilizao administrativa disciplinar, de modo a punir efetiva e rapidamente os agentes pblicos envolvidos em prticas ilcitas, passando a fazer uso, a cada dia mais, das sanes que o prprio Executivo pode aplicar, contribuindo para a reverso da histrica cultura da impunidade. Como resultado efetivo do aumento da capacidade de promoo direta de aes disciplinares e da melhoria do acompanhamento das demais aes, em curso no mbito do Poder Executivo Federal, verifica-se o crescente nmero de punies expulsivas (demisses, destituies de cargos e funes comissionadas, e cassaes de aposentadoria ou disponibilidade) aplicadas a servidores, as quais, em relao a componentes do regime estatutrio, totalizam 2.969, de 2003 a 2010. Em 2010 foram aplicadas 521 apenaes expulsivas sendo: 433 demisses; 53 destituies; e 35 cassaes. Como principais motivaes que embasaram as punies expulsivas aplicadas em 2010 permanecem as irregularidades relativas a valimento do cargo (33,16%) e improbidade administrativa (17,68%).
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No tocante s apenaes de cunho no expulsivo, em nmeros vlidos de 2007 at 2010, foram computadas, no mbito do Poder Executivo Federal, 1.847 suspenses e 1.894 advertncias a servidores pblicos estatutrios, perfazendo um total de 3.741 apenaes. Dentro do regime celetista, com dados vlidos de 2003 a 2010, foram arbitradas 4.959 punies expulsivas. A intensificao dos trabalhos possibilitou, em nmeros de 2003 a outubro de 2010, o efetivo acompanhamento de mais de sete mil procedimentos disciplinares, dentre os mais de 40 mil instaurados por rgos e entidade do Poder Executivo Federal. Nesse perodo tambm foram acompanhadas 205 Operaes Especiais da Polcia Federal, com apurao acerca do envolvimento de 1.847 servidores. No ano de 2010, houve instaurao e conduo direta de 75 procedimentos administrativos disciplinares, entre Processos Administrativos Disciplinares (PADs), em sentido estrito, e Sindicncias Punitivas e Investigativas. Foram instauradas 13 Sindicncias Patrimoniais; verificada a regularidade de 1.257 processos disciplinares instaurados e conduzidos; realizadas 1.480 investigaes preliminares. Foram feitas ainda 45 inspees em unidades de correio do Poder Executivo. Em relao ao Sistema de Gesto de Processos Disciplinares (CGU PAD) procurou-se, em 2010, centrar esforos em duas principais frentes: fortalecimento da base de dados e continuidade do programa de inovao do sistema, tais como as funcionalidades voltadas integrao do CGU-PAD com os sistemas SIAPE e CPF e as inovaes na gerao de relatrios e alterao de campos, objetivando o registro de informaes consideradas relevantes no gerenciamento e superviso da funo disciplinar. Espera-se implementar, no exerccio de 2011, estrutura para a realizao de atos em processos disciplinares por meio de Teleaudincias, dispensando o transporte de agentes envolvidos em processos disciplinares at o local da audincia. No mbito da apurao de graves ilcitos praticados por sociedades empresrias que participam de licitaes e contratos administrativos no mbito do Poder Executivo, a CGU j aplicou declarao de inidoneidade a 15 pessoas jurdicas. At o presente momento, todas as punies aplicadas foram submetidas apreciao do Poder Judicirio e foram por ele confirmadas. A cooperao entre os rgos da Repblica que atuam no combate s fraudes em licitaes e contratos administrativos (CGU, PF, MPU, TCU etc.), no ano de 2010, foi bastante positiva. Os elementos produzidos por esses organismos foram compartilhados, o que representou um incremento do nmero de anlises de dados por parte da Comisso de Processo Administrativo de Fornecedores (CPAF) e um aperfeioamento da busca da verdade possvel, para o alcance do necessrio teor de justia, sem descurar de valores como a licitude dos meios probatrios, a ampla defesa e o contraditrio.
d) Aes de Capacitao
O Governo est aprofundando as relaes de cooperao de suas equipes de controle interno e de gesto, em todas as instncias e oportunidades, com vistas conjugao de esforos para otimizar a gesto pblica. A partir das experincias bem sucedidas de orientao e capacitao de gestores em palestras, encontros, cursos de curta durao, presenciais ou a distncia e com o objetivo de potencializar o efeito benfico dessas aes, foi institudo, por meio da Portaria CGU n 1.965, de 04 de outubro de 2010, o Programa de Capacitao e Orientao dos Gestores Pblicos Federais (Capacita). Seu objetivo prover gestores de orientao e capacitao em busca de uma gesto pblica federal eficiente e eficaz. Nos ltimos dois anos foram capacitados cerca de 15 mil servidores pblicos federais em diversas reas e temas, com destaque para aprimoramento dos controles internos administrativos, convnios, licitaes e contratos.
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Com a finalidade de dotar a Administrao Pblica de quadros mais bem preparados para integrar as comisses processantes, o Governo tem ministrado curso em Direito Disciplinar que, de 2003 a 2010, capacitou 9.323 servidores em todo o Pas, sendo 1.928 somente no perodo de janeiro a dezembro de 2010. No mbito do Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica, em 2010 foram 544 Municpios contemplados e 4.775 servidores capacitados. Tal programa objetiva aprimorar a gesto dos recursos pblicos pelos Estados e Municpios. Paralelamente s aes de educao presencial desenvolvidas, foi criada, em 2009, a Escola Virtual da CGU, como um instrumento de promoo da cidadania, integridade pblica e preveno da corrupo, por meio da educao distncia. S em 2010, 1.803 pessoas participaram dos cursos da Escola Virtual.
Para 2011, almeja-se ampliar a utilizao dessas ferramentas, como forma de atingir maiores contingentes dos pblicos alvos dos programas de capacitao e orientao: cidados, lideranas locais, conselheiros, servidores pblicos, professores. Pretende-se, ainda, intensificar as aes de capacitao e orientao aos gestores federais, na busca da conscientizao de que o controle responsabilidade compartilhada de todos os nveis da Administrao. Quanto aos gestores subnacionais, ser intensificada a cooperao e assistncia a Estados e Municpios, com aes voltadas para estruturao dos seus sistemas de controle interno, fortalecimento da gesto, promoo da tica e desenvolvimento de aes que garantam transparncia e acesso informao.
e) Aes de Ouvidoria
O Governo tem concentrado seus esforos na criao de ouvidorias federais contribuindo para o fortalecimento da cidadania. Dessa forma realiza aes encadeadas em duas frentes de atuao: a primeira de identificao, nas unidades de ouvidoria j existentes, da estrutura, funcionamento, recursos e necessidades com vistas a harmonizar as vias de comunicao, e os procedimentos bsicos; e a segunda de estmulo ampliao do segmento com a criao de novas unidades de ouvidoria nos rgos e entidades do Poder Executivo Federal. Em 2010, foram realizados cinco cursos gratuitos de aperfeioamento, em cinco capitais brasileiras, para ouvidores e servidores de unidades de Ouvidoria Pblica do Brasil, com participao franqueada a servidores de Estados e Municpios. Foi priorizado, em 2010, o estreitamento de relaes no plano internacional com os Provedores de Justia de pases lusfonos com a elaborao de documentos tcnicos para a criao da Associao de Ombudsman das Comunidades dos Pases de Lngua Portuguesa, alm do levantamento de assuntos de interesse comum para celebrao de futuros acordos de cooperao e realizao de visitas tcnicas. Foi realizado tambm o 1 Frum das Amricas de Ouvidorias, Defensores e Ombudsman para discutir o tema Os desafios da participao cidad no nosso continente. O nmero de Ouvidorias no Poder Executivo Federal saltou de 40 unidades, existentes em 2002, para 165 unidades, em 2010, responsveis pelo atendimento e soluo do expressivo quantitativo de mais de trs milhes de manifestaes de cidados por exerccio. O Governo planeja, em 2011, continuar apoiando a implantao de unidades de ouvidoria nos ministrios que ainda no possuem unidades de atendimento ao cidado; desenvolvendo aes para promover a conscientizao dos entes do Poder Executivo sobre a utilizao de informaes das ouvidorias em seus planejamentos; e mantendo a grande aproximao com ouvidorias nacionais e seus congneres internacionais. A Ouvidoria do Servidor um canal de comunicao direto com o servidor pblico federal. Atualmente, 20 rgos pblicos esto
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operando on-line e foram recebidas mais de 6.000 mensagens, via Internet, no Portal www.ouvidoriadoservidor.gov.br e centenas de cartas e outras formas de correspondncias. Em 2011, pretende-se elaborar proposta de Projeto de Lei sobre Assdio Moral e, em parceria com outras Ouvidorias do Poder Executivo, proposta de Projeto de Lei para regulamentar a existncia das Ouvidorias Pblicas, alm da realizao de fruns e Encontro de Ouvidorias.
f) Combate Lavagem de Dinheiro
perao com autoridades envolvidas no combate ao crime organizado, corrupo e aos crimes financeiros, visando Preveno Lavagem de Dinheiro e ao Combate ao Financiamento do Terrorismo (PLD/CFT). A atuao conjunta do Ministrio da Fazenda, do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio viabilizou o bloqueio judicial de cerca de R$ 6,0 milhes em contas-correntes e outras aplicaes financeiras de pessoas que respondem a processos criminais. O banco de dados do COAF, principal insumo para a elaborao dos Relatrios de Inteligncia Financeira (RIF), alcanou a quantia de 4,3 milhes de comunicaes de operaes financeiras, reportadas pelos diferentes setores econmicos elencados na Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998. Essa ferramenta possibilitou anlise de 3.614 casos com a produo de 1.125 RIFs, em 2010, os quais se relacionaram a 49,7 mil comunicaes de operaes financeiras e 30,5 mil pessoas fsicas ou jurdicas. Houve mais de 2,1 mil intercmbios de informaes com autoridades nacionais e estrangeiras envolvidas em aes de PLD/CFT e foram recebidas mais de um milho de comunicaes de operaes financeiras. Em 2010, sob a superviso do COAF, foram imputadas multas no montante global de R$ 881 mil, o que elevou o total de multas aplicadas desde 2004 ao montante aproximado de R$ 3,6 milhes. No mbito da representao brasileira em organismos internacionais de PLD/CFT, o Governo participou das aes implementadas no Grupo de Ao Financeira contra a Lavagem de Dinheiro e o Financiamento do Terrorismo (GAFI), principalmente aquelas voltadas coordenao do processo de Avaliao Mtua do Brasil. O Relatrio Final de Avaliao Mtua do Brasil foi aprovado na Sesso Plenria do GAFI de junho de 2010. O relatrio destacou a adequao do sistema brasileiro de PLD/CFT aos padres internacionais, principalmente nos aspectos preventivos que envolvem a regulao dos setores econmicos, superviso e aplicao de regras prudenciais e inteligncia financeira. Nesse Relatrio, o GAFI recomendou o aperfeioamento normativo com vistas a aumentar a efetividade do sistema brasileiro de PLD/CFT. Nesse sentido, foi apontada a necessidade de reviso do marco regulatrio, mormente no que diz respeito tipificao do financiamento do terrorismo, ampliao da efetividade de processos judiciais e ao aperfeioamento dos sistemas estatsticos, assuntos que sero prioridades em 2011. Ainda em 2010, iniciou-se no mbito do Bacen, a execuo do Projeto de PLD/CFT, com os objetivos de: i) aperfeioar o processo de superviso pela integrao dos Departamentos daquele Banco nas respectivas atuaes; ii) criar condies para atingir nvel de excelncia em assuntos relacionados ao tema PLD/CFT, com o propsito de estabelecer padres de regulao e de fiscalizao em linha com as melhores prticas internacionais; e iii) implantar sistema informatizado de apoio s reas de superviso em matria de PLD/CFT.
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Em 2010, o Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF), unidade de inteligncia financeira do Brasil, atuou em coo-
g) Combate aos Crimes Contra a Previdncia Social

Em relao ao combate aos crimes contra a Previdncia Social, foram deflagradas 67 aes em conjunto com a Polcia Federal e o Ministrio Pblico Federal (MPF), que resultaram em: i) 326 mandados de busca e apreenso; ii) 211 mandados de priso; e iii) 13 condues coercitivas. Os prejuzos estimados alcanam a cifra de aproximadamente R$ 294,9 milhes.
8. Consultoria, Assessoramento Jurdico e Defesa Judicial da Unio

Advocacia-Geral da Unio (AGU) a instituio que representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, e tem como competncia as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos ao Poder Executivo.
A atuao consultiva da AGU prestada por meio do assessoramento e orientao aos dirigentes do Poder Executivo Federal, suas autarquias e fundaes pblicas, com a finalidade de proporcionar segurana jurdica aos atos administrativos realizados, notadamente quanto materializao das polticas pblicas, viabilizao jurdica das licitaes e dos contratos e, ainda, na proposio e anlise de medidas legislativas como projetos de lei, de medidas provisrias, de decretos e de resolues, entre outros, necessrias ao desenvolvimento e aprimoramento do Estado brasileiro. A atuao contenciosa da AGU levada a efeito por meio da representao judicial e extrajudicial da Unio. A representao judicial exercida em defesa dos interesses da Unio em aes judiciais. A representao extrajudicial exercida perante entidades no vinculadas ao Poder Judicirio, como rgos administrativos da prpria Unio, dos Estados ou dos Municpios. Na defesa judicial de polticas pblicas e interesses da Unio junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), destacam-se as seguintes aes: ADPF n 186 e RE n 597285 - Poltica de aes afirmativas no ensino superior foi apresentada manifestao em defesa da constitucionalidade das polticas de cotas raciais e as reservas de vaga para alunos do ensino pblico em universidades federais; ADPF n 153 Manuteno da Lei de Anistia a tese defendida, que foi vitoriosa, garantiu o entendimento de que a anistia concedida pela Lei n 6.638/79 ampla, geral e irrestrita, alcanando os crimes polticos e todos os demais que lhes so relacionados; ADI n 3944 - TV Digital a posio da Unio, defendendo que as regras atacadas no configuram nova outorga, foi acolhida pelo STF; ADI n 2182 Lei de Improbidade a atuao judicial da Unio, que defendeu a Lei n 8.429/1992, deu ensejo improcedncia do pedido formulado na ADI; ADI n 4439 Liberdade de crena - defendeu-se a constitucionalidade das normas que facultam o ensino religioso, de qualquer credo, nas escolas pblicas, reforando compromisso do Estado brasileiro com o pluralismo e o respeito diversidade religiosa; RMS n 25.943 fiscalizao de verbas federais pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) - garantiu-se a constitucionalidade do ato do Ministro de Estado Chefe da Controladoria Geral da Unio que determinou a realizao de sorteio
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pblico com a finalidade de selecionar 60 Municpios com populao de at 500 mil habitantes para serem objeto de processo de fiscalizao quanto aplicao de recursos federais, decorrentes de transferncias voluntrias; MS n 27622 e outros Unidades de Conservao Ambiental: assegurou-se a legalidade do decreto presidencial que criou o Parque Nacional Mapinguari, nos Municpios de Canutama e Lbrea (AM); e ADI n e 4403 Nova lei do mandado de segurana - defendida a tese de que a nova disciplina do mandado de segurana aprovada pelo Congresso Nacional plenamente compatvel com o princpio da isonomia e com a atuao indispensvel do advogado, previstos na Constituio Federal.
A definio de controvrsias em matria tributria, com resultado positivo para as teses defendidas pela Fazenda Nacional, resultou na manuteno da receita corrente de tributos, na recuperao de crditos tributrios inadimplidos e na reduo da despesa com pagamentos de precatrios judiciais e com compensaes tributrias resultantes de condenaes impostas Fazenda Pblica, o que auxiliou a manuteno do supervit primrio das contas pblicas sem prejuzo aos programas de investimentos e sociais do Governo Federal. Assim, no ano de 2010, o STF julgou favoravelmente Unio a questo relativa Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) incidentes sobre as receitas decorrentes de exportaes (RE n 564.413 e RE n 474.132), cuja estimativa de impacto financeiro era da ordem de R$ 36,0 bilhes, para o perodo de 1996 a 2008. Outro importante julgamento concludo favoravelmente Unio diz respeito impossibilidade de creditamento, pelas empresas, do IPI na aquisio de produtos isentos (RE n 566.819), confirmando entendimento que j restava jurisprudencialmente consolidado quanto a crditos presumidos na aquisio de insumos no tributados ou sujeitos alquota zero. Com relao atuao judicial no mbito dos Tribunais Superiores em matria tributria, cabe ressaltar diversas teses revertidas a favor da Unio, em sede de Recursos Repetitivos, no Superior Tribunal da Justia (STJ), como: i) o reconhecimento da ilegitimidade do contribuinte de fato para pleitear a repetio de indbito do Imposto sobre Produtos Industrializados (RESP 903.394/AL); ii) reconhecimento da possibilidade de alterao do valor constante na Certido de Dvida Ativa, quando configurado o excesso de execuo, em razo de declarao de inconstitucionalidade parcial de tributo, desde que a operao importe meros clculos aritmticos, sem que seja necessria a extino da execuo fiscal (RESP 1.115.501/SP); e iii) reconhecimento de que a alienao de bens pelo devedor j configura fraude execuo aps a mera inscrio em Dvida Ativa do crdito tributrio (RESP 1.141.990/PR). O Governo Federal tambm acompanhou, em 2010, aproximadamente 32 medidas judiciais sobre a Copa do Mundo FIFA 2014, bem como 128 medidas judiciais consideradas estratgicas, com destaque para as seguintes atuaes: UHE Jirau garantida a atuao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA) como rgo licenciador, demonstrando a higidez do processo de licenciamento ambiental (50 medidas judiciais); UHE Belo Monte assegurada a legalidade do processo de licenciamento ambiental da hidreltrica, e viabilizado o leilo para concesso da explorao eltrica da usina;
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No exerccio da representao judicial e extrajudicial da Unio, em matria fiscal, o Governo reverteu e consagrou, no ano de 2010, diversas teses jurdicas que consolidaram os resultados obtidos em anos anteriores, com destaque para a atuao contenciosa no mbito dos Tribunais Superiores e no Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF).
UHE Foz do Chapec garantiu-se a emisso de Licena de Operao da usina e, como consequncia, o funcionamento e a gerao de energia eltrica; UHE Teles Pires e UHE Couto Magalhes assegurou-se a realizao das audincias pblicas, evitando a suspenso do processo de licenciamento ambiental das hidreltricas; Trem de Alta Velocidade (TAV) assegurada a realizao das audincias pblicas para discutir o empreendimento; e Ferrovia de Integrao Oeste-Leste demonstrada a higidez do processo de licenciamento ambiental dos rgos governamentais, bem como garantida a realizao da licitao.
Alm disso, destaca-se a atuao da AGU por meio do Grupo Permanente de Combate a Corrupo que em 2010 props 2.147 aes de execuo de julgados do TCU, e 1.559 aes civis pblicas, de improbidade administrativa e de ressarcimento (ajuizamento ou interveno), cujos valores somam R$ 2,7 bilhes. Ainda como resultado do trabalho do Grupo Permanente em 2010 foi decretada a indisponibilidade de R$ 582,6 milhes em bens e valores e houve o efetivo recolhimento de R$ 491,2 milhes ao errio. Por fim, no que concerne atividade consultiva, destaca-se, o cadastro de 117.766 manifestaes jurdicas, englobando pareceres, notas, despacho de teor jurdico e cotas, destacando-se os pareceres que limita a aquisio de terras brasileiras por estrangeiros e que reconhece a unio homoafetiva para fins previdencirios. Alm disso, houve a atuao em 20 conciliaes totalizando economia de mais de R$ 20 milhes aos cofres pblicos, alm de realizao de 192 reunies de conciliao e de abertura de 154 novos procedimentos conciliatrios.
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ANEXO
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO
Relatrio Anual sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho (art. 130-A, 2, V da Constituio)
Presidente Roberto Monteiro Gurgel Santos
Conselheiros Achiles de Jesus Siquara Filho Adilson Gurgel de Castro Almino Afonso Fernandes Bruno Dantas Claudia Maria de Freitas Chagas Cludio Barros Silva Luiz Moreira Gomes Jnior Maria Ester Henriques Tavares Mario Luiz Bonsaglia Sandra Lia Simn Srgio Feltrin Corra Sandro Jos Neis Tas Schilling Ferraz
INTRODUO
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) o rgo de controle externo criado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, para ser um instrumento de ampliao da participao cidad nos rumos do Ministrio Pblico e de fortalecimento dos princpios democrticos na gesto da Instituio. Com esse intuito, a Constituio Federal atribuiu ao Conselho Nacional o exerccio do controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus Membros e lhe conferiu o dever de zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias. No empenho por avanar em direo ao crescente respeito cidadania, o Conselho Nacional, desde a sua criao, tem assumido como uma de suas relevantes incumbncias a tarefa de zelar pela tica, pela probidade e pela retido dos Membros e dos Servidores do Ministrio Pblico, de maneira a contribuir para o aumento da confiana depositada pela sociedade nas instituies que zelam por realizao de justia. Em 2010, a par de continuar orientando seus esforos garantia da pronta e idnea atuao dos Membros do Parquet, o CNMP deu um importante passo para eleger, como desafio prioritrio, a tarefa de, com criatividade e habilidade, elevar a qualidade da gesto administrativa e financeira de seus prprios quadros e do Ministrio Pblico brasileiro. Nesse sentido, o Conselho Nacional tem buscado direcionar suas aes para o cumprimento de seus objetivos estratgicos. Tem se esforado por avanar em direo adoo de medidas que possam contribuir para promover ganhos de eficincia e de qualidade nos servios oferecidos pelo prprio Conselho e pelo Ministrio Pblico e que, indiretamente, possam agregar maior efetividade interveno do Parquet, na defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Durante o ano de 2010, o CNMP evoluiu para uma gesto administrativa profissional, criando as Secretarias vinculadas Secretaria-Geral, para suportar as atividades finalsticas do rgo, alm de dar suporte ao modelo de Gesto Estratgica implantado com o horizonte 2010-2015. Este relatrio anual, elaborado em observncia ao art. 130-A da Constituio Federal, apresenta a sntese das atividades desenvolvidas pelo CNMP durante o ano de 2010, com desdobramentos a serem expandidos no horizonte definido pelo seu Planejamento Institucional, e aborda tanto aquelas atividades voltadas ao exerccio do controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico, quanto aquelas voltadas ao aperfeioamento e modernizao de sua gesto.
355
ANEXO
I - O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO 1. Organizao Interna e Funcionamento

O Regimento Interno do CNMP, em vigor desde 11 de dezembro de 2008, fixou suas regras de funcionamento e atribuies de controle, e instituiu como rgos do CNMP o Plenrio, a Presidncia, a Corregedoria Nacional, as Comisses e a Secretaria-Geral. No decorrer do ano de 2010, foram realizados diversos avanos importantes em relao organizao interna e ao funcionamento do CNMP. O presente relatrio anual desenvolvido a partir da disposio institucional e organizacional do CNMP, e versa sobre as atividades desenvolvidas em cada um de seus rgos e os resultados obtidos no ano de 2010, observando-se a obrigao contida no art. 130A, 2, V, da Constituio da Repblica de 1988, e tambm o disposto nos arts. 132 e 133 do Regimento Interno deste Conselho.
1.1. Plenrio
O Plenrio do CNMP composto por 14 Conselheiros, nos termos do arts. 130-A da Constituio Federal. Entre as competncias do CNMP podem ser destacadas as seguintes: Controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus Membros; Zelo pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico; Planejamento estratgico do Ministrio Pblico nacional. nesse sentido que o Plenrio do CNMP tem se pautado. O rgo no possui formao exclusiva de Membros do Ministrio Pblico; sua composio plural. Alm de representantes do Ministrio Pblico, o Conselho conta, em sua composio, com representantes do Poder Judicirio, da Ordem dos Advogados do Brasil e de cidados indicados pelas Casas do Poder Legislativo. Inequivocamente essa composio plural contribui para o enriquecimento dos trabalhos e atribuies desse rgo de ndole constitucional.
1.1.1. Sesses do Plenrio

Em 2010 foram realizadas 12 Sesses Ordinrias e 13 Sesses Extraordinrias, distribudas da forma a seguir: SESSES ORDINRIAS 26/01/2010 23/02/2010 09/03/2010 27/04/2010 11/05/2010 07/06/2010 27/07/2010 17/08/2010 28/09/2010 26/10/2010 30/11/2010 01/12/2010 SESSES EXTRAORDINRIAS 24/02/2010 23/03/2010 28/04/2010 12/05/2010 22/06/2010 20/07/2010 18/08/2010 31/08/2010 29/09/2010 27/10/2010 13/12/2010 14/12/2010 15/12/2010
356
ANEXO
Tabela 01 Sesses Ordinrias e Extraordinrias do CNMP em 2010. Fonte: Stio CNMP http://www.cnmp.gov.br Em 10 de dezembro de 2010. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010)
Alm disso, em 21 de junho de 2010 foi realizada Sesso Solene, no Memorial JK, marcando o aniversrio de cinco anos de criao deste Conselho. Foi lanado tambm, na mesma data, o Planejamento Estratgico do CNMP, com horizonte 2010-2015.
1.2. Presidncia
A Presidncia do CNMP exercida pelo Procurador-Geral da Repblica, cargo que atualmente ocupado pelo SubprocuradorGeral da Repblica Roberto Monteiro Gurgel Santos. Suas atribuies encontram-se previstas nos arts. 26 e 29 do Regimento Interno do Conselho.
1.2.1. Atos Normativos

O CNMP possui atribuio de expedir atos normativos, consistentes em resolues, recomendaes, enunciados administrativos. Durante o ano de 2010 foram aprovadas 13 resolues e quatro recomendaes. Segue, abaixo, o repertrio dos atos normativos editados pelo Conselho neste ano.
1.2.1.1. Resolues
RESOLUO Resoluo n 50 ASSUNTO Cria e regulamenta o Boletim Eletrnico do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Altera a Resoluo CNMP n 36 que dispe sobre o pedido e a utilizao das interceptaes telefnicas, no mbito do Ministrio Pblico, nos termos da Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996. Altera a Resoluo CNMP n. 42, que trata dos programas de estgio no mbito do MP. Disciplina a reviso geral anual da remunerao dos membros e servidores do Ministrio Pblico Altera o regimento para permitir a participao de membros da diretoria do Conselho Federal na OAB nas sesses do CNMP Estabelece regras sobre eleio para formao de lista trplice no MP brasileiro Uniformiza inspees em estabelecimentos prisionais por membros do MP. Altera a Resoluo n. 40, para assegurar a possibilidade do cmputo dos cursos a distncia como atividade jurdica, para fins de concurso, nos termos que estabelece. DATA APROVAO 26/01/2010 PUBLICAO 04/03/2010, DJ, Seo nica, pginas 15/16 13/05/2010, DJ, Seo nica, pginas 01 e 02. 10/06/2010, DJ, Seo nica, pgina 1 10/06/2010, DJ, Seo nica, pgina 1 29/06/2010, DJ, Seo nica, pgina 2. 29/06/2010, DJ, Seo nica, pgina 2. 16/08/2010, DJ, Seo nica, pgina 1. 16/08/2010, DJ, Seo nica, pgina 1.
Resoluo n 51
09/03/2010
Resoluo n 52
11/05/2010
Resoluo n 53
11/05/2010
Resoluo n 54
27/04/2010
Resoluo n 55
28/04/2010
Resoluo n 56
22/06/2010
Resoluo n 57
27/04/2010
357
ANEXO
RESOLUO
ASSUNTO Dispe sobre a concesso e o pagamento de dirias no mbito do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados e d outras Providncias. Altera a Resoluo n 23, de 17 de setembro de 2007, e d outras providncias. Disciplina a estrutura dos servios auxiliares do Ministrio Pblico e d outras providncias. Altera a Resoluo CNMP n 43 que institui a obrigatoriedade de realizao perdica de inspees e correies no mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados. Altera a Resoluo n 42, de 16 de junho de 2009, que dispe sobre a concesso de estgio a estudantes no mbito do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio.
DATA APROVAO
PUBLICAO 16/08/2010, DJ, Seo nica, pgina 1. 16/08/2010, DJ, Seo nica, pgina 1. 16/08/2010, DJ, Seo nica, pgina 2. Aguardando publicao no DJ. Publicado no Dirio da Justia, Seo nica, de 20/09/2010, pg. 01
Resoluo n 58
20/07/2010
Resoluo n 59
27/07/2010
Resoluo n 60
27/07/2010
Resoluo n 61
27/07/2010
Resoluo n 62
31/08/2010
Tabela 02 Resolues aprovadas pelo CNMP em 2010. Fonte: Stio CNMP http://www.cnmp.gov.br Em 10 de dezembro de 2010. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010)
1.2.1.2. Recomendaes
RECOMENDAO DATA ASSUNTO Dispe sobre o exerccio do controle externo por parte dos membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, segundo as normas constitucionais e legais pertinentes e com as orientaes regulamentares expedidas pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Dispe sobre a atuao de membros do Ministrio Pblico como rgo interveniente no processo civil. Dispe sobre a implantao de rgo de execuo com atribuio exclusiva para a fiscalizao e o acompanhamento da execuo da pena. Recomendar aos ramos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, na pessoa dos respectivos Procuradores-Gerais, ateno para o devido cumprimento do art. 39, 3 e 7 da Constituio Federal.
Recomendao n 15
12/04/2010
Recomendao n 16 Recomendao n 17
28/04/2010 22/06/2010
Recomendao n 18
12/05/2010
ANEXO
Tabela 03 Recomendaes aprovadas pelo CNMP em 2010. Fonte: Stio CNMP http://www.cnmp.gov.br Em 10 de dezembro de 2010. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
1.2.1.3. Enunciados Administrativos
358
No houve enunciado administrativo aprovado at o momento em 2010.
1.2.2. Outros Atos

Esto detalhadas, dentro deste item, as informaes sobre os Termos de Cooperao Tcnica firmados, as Notas Tcnicas expedidas e as aes contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
1.2.2.1. Termos de Cooperao Tcnica

Acordo de Cooperao Tcnica que entre si celebram o CNMP e o Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina com o objetivo de estabelecer cooperao na rea de fiscalizao (assinado em 9 de fevereiro de 2010 e publicado em 25 de maro do mesmo ano, pg.132 do D.O.U seo III); Protocolo de Cooperao Tcnica que entre si celebram o Ministrio Pblico Federal e o CNMP para parceria em aes de gesto administrativa (assinado em 12 de abril de 2010); Protocolo de Cooperao Tcnica que entre si celebram o Tribunal Superior Eleitoral, o Conselho Nacional de Justia, o Ministrio da Justia, a Defensoria Pblica da Unio, a Ordem dos Advogados do Brasil, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, o Conselho Nacional dos Defensores Pblicos Gerais, o Conselho Nacional de Secretrios de Justia, Cidadania, Direitos Humanos e Administrao Penitenciria e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica para a conjugao de esforos entre os partcipes no sentido de assegurar o direito de voto dos presos provisrios e adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao ou em situao de internao provisria (assinado em 20 de abril de 2010); Acordo de Cooperao Tcnica que entre si celebram o CNMP e o Ministrio Pblico Militar com o objetivo de estabelecer cooperao na rea de transporte de processos e documentos (assinado em 24 de maio de 2010); Primeiro Aditivo ao Protocolo de Cooperao Tcnica que entre si celebram o Ministrio Pblico Federal e o CNMP para parceria em aes de gesto administrativa (assinado em 28 de julho de 2010); Portaria Conjunta n 621 que entre si celebram o Ministrio da Justia, o Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, o Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, instituindo Grupo de Trabalho para: I acompanhar o procedimento para a construo de 82 estabelecimentos penais, que geraro a criao de 18.904 novas vagas, cujos valores oramentrios de R$ 502.633.609,82 foram descentralizados para a Caixa Econmica Federal, encaminhando solues para eventuais problemas detectados, inclusive quanto aos novos cronogramas de execuo; II analisar os cronogramas de execuo de 38 estabelecimentos penais no entregues, que resultaro na criao de 9.307 vagas, cujas obras foram iniciadas no perodo de 2004 a 2009, a fim de propor medidas e encaminhar solues; e III analisar o atual procedimento administrativo referente construo de estabelecimentos penais, propondo sua reformulao, se for o caso, com vistas a propiciar maior celeridade.
1.2.2.2. Notas Tcnicas

Nota Tcnica que expede o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, no exerccio das competncias previstas no art. 130-A, 2, II, da Constituio Federal e no art. 19, VI, do seu Regimento Interno, e nos termos da deliberao do Colegiado, contra a aprova-
359
ANEXO
o do Projeto de Lei n. 267/2007 (expedida em 06 de abril de 2010); Nota Tcnica que expede o CNMP a propsito do controle externo da atividade policial por parte do Ministrio Pblico (expedida em 12 de abril de 2010); Nota Tcnica que expede o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, no exerccio das competncias previstas no art. 130-A, 2, II, da Constituio Federal e no art. 19, VI, do seu Regimento Interno, e nos termos da deliberao do Colegiado, reunido em sesso administrativa, em 5 de maro de 2010, acerca do Projeto de Lei n. 265/2007 (expedida em 13 de abril de 2010).
1.2.2.3. Aes Contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico

No houve nenhum tipo de ao contra o Conselho at o momento em 2010.
1.3. Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico 1.3.1. Competncias, Estrutura Orgnica e de Pessoal 1.3.1.1. Competncias
A funo de Corregedor Nacional do Ministrio Pblico exercida pelo Promotor de Justia do Estado de Santa Catarina, Sandro Jos Neis, eleito na sesso do CNMP do dia 10 de agosto de 2009, para um mandato de dois anos. As atribuies do Corregedor Nacional do Ministrio Pblico esto previstas no 3 do art. 130-A da Constituio Federal e regulamentadas pelo art. 31 do Regimento Interno do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
1.3.1.2. Estrutura Orgnica

A Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico, rgo do CNMP, funciona no SHIS QI 3, Lote A, Bloco G, Ed. Terracota, Lago Sul, em Braslia-DF e est organizada internamente nas seguintes unidades: Gabinete do Corregedor, Membros Auxiliares, Assessoria e Secretaria.
1.3.1.3. Estrutura de Pessoal

Atuam como membros auxiliares da Corregedoria Nacional oito Membros requisitados, com dedicao exclusiva, nos termos do art. 130-A, 3, III, da Constituio Federal, assim distribudos: dois do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina; dois do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; dois do Ministrio Pblico do Trabalho; um do Ministrio Pblico Federal; e um Ministrio Pblico Militar.
ANEXO
No ano de 2010, foram ainda requisitados Membros do Ministrio Pblico dos Estados de Gois, Mato Grosso, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Paran, Minas Gerais, So Paulo, Paraba e do Ministrio Pblico da Unio (Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios) para atuarem em procedimentos especficos (Sindicncias, Inspees e Correies).
360
O quadro de Servidores da Corregedoria Nacional est assim distribudo: CARGO Analista Processual do CNMP Analista de Controle Interno requisitado Tcnico Administrativo do CNMP Tcnico Administrativo requisitado Assistente Administrativo requisitado TOTAL QUANTIDADE 6 1 4 3 1 15 DATA APROVAO 26/01/2010 09/03/2010 11/05/2010 11/05/2010 27/04/2010 28/04/2010 PUBLICAO 04/03/2010, DJ, Seo nica, pginas 15/16 13/05/2010, DJ, Seo nica, pginas 01 e 02. 10/06/2010, DJ, Seo nica, pgina 1 10/06/2010, DJ, Seo nica, pgina 1 29/06/2010, DJ, Seo nica, pgina 2. 29/06/2010, DJ, Seo nica, pgina 2.
Tabela 04 Quadro de Servidores da Corregedoria Nacional. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
Existem ainda dois cargos comissionados, exercidos por Servidores da prpria Corregedoria Nacional, e um estagirio na rea jurdica.
1.3.2. Atividade Disciplinar, Correicional e Executiva

Os tipos processuais autuados na Corregedoria Nacional no perodo (10 de dezembro de 2009 a 30 de novembro de 2010): TIPOS PROCESSUAIS Reclamao Disciplinar Reviso de Processo Disciplinar Sindicncia Inspeo Correio Outros TOTAL QUANTIDADE 456 19 32 12 5 5 529 % 86,20% 3,59% 6,05% 2,27% 0,95% 0,95% 100,00%
Tabela 05 Distribuio dos tipos processuais autuados na Corregedoria Nacional Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
361
ANEXO
1.3.2.1. Atividade Disciplinar

Reclamaes Disciplinares encerradas na Corregedoria Nacional, no perodo considerado, tiveram as seguintes decises: MOTIVAO "Atuao suficiente do rgo disciplinar local (art. 74, 6, RICNMP)" "Indeferimento liminar. Falta de comprovao de autoria. (art. 74, 1, RICNMP)" "Arquivamento sumrio. O fato narrado no configura crime ou ilcito penal. (art. 74, 2 e art. 31, I, RICNMP)" "Abertura de Sindicncia. Instruo pela Corregedoria nacional. (art. 75, RICNMP)." Outros TOTAL TOTAL QUANTIDADE 194 66 OBSERVAO Apurao no rgo de origem. Encerrados com ou sem punio. O autor no comprovou a autoria. Ausncia de documentos pessoais. -
69
25
Reclamaes reautuadas como outros tipos processuais; juntadas a Processos Disciplinares, perda do objeto etc. 100,00%
5 358 529
Tabela 06 Decises das Reclamaes Disciplinares encerradas na Corregedoria Nacional. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
Reviso de Processo Disciplinar

25 20 23 19
20
15
10
ANEXO
2008
2009
2010
Grfico 01 Quantitativo de Revises de Processos Disciplinares Perodo: 2008 a 2010. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
362
Sindicncia
35 30 25 20 15 10 5 0
Evoluo Anual - Sindicncias

32
2008
2009
2010
Grfico 02 Quantitativo de Sindicncias instauradas Perodo: 2008 a 2010. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
1.3.2.2. Atividade Executiva

Deu-se incio fase de realizao de inspees pela Corregedoria Nacional, sendo lanado um Plano de Trabalho com o objetivo de se visitar todas as unidades dos Ministrios Pblicos dos Estados e os ramos do Ministrio Pblico da Unio. Neste intuito, dando continuidade aos trabalhos j iniciados no ano de 2009, no ano de 2010 foram empreendidas cinco visitas de inspeo, com a instaurao de 12 procedimentos, com a seguinte distribuio: trs no Estado de Alagoas (Ministrio Pblico Estadual, Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Trabalho); trs no Estado da Paraba (Ministrio Pblico Estadual, Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Trabalho); quatro no Estado do Par (Ministrio Pblico Estadual, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho e Ministrio Pblico Militar); um no Estado do Piau (Ministrio Pblico Estadual); e um no Estado de So Paulo (Ministrio Pblico Estadual). A metodologia empregada est consubstanciada no Manual de Inspees elaborado pela Corregedoria Nacional, disponvel no stio do CNMP na Internet. A Inspeo tem por objetivo verificar a regularidade administrativa e funcional das Unidades inspecionadas. A realizao de inspees pela Corregedoria Nacional tem se mostrado fundamental para o conhecimento da realidade administrativa e funcional dos rgos inspecionados, permitindo, ainda, ao CNMP o conhecimento de temas que antes no chegavam ao rgo pela via normal de provocao. A Correio instrumento de fiscalizao e apurao de fato determinado. Na Corregedoria Nacional instaurada para averiguar uma situao especfica, decorrente da prpria atividade disciplinar. Pode ainda ser deflagada por deliberao do Plenrio do CNMP, no julgamento de outros processos, como ocorre nos julgamentos dos relatrios de inspees. ANO 2008 2009 2010 QUANTIDADE 1 5
Tabela 07 Quantitativo de Correies instauradas Perodo: 2008 a 2010. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
363
ANEXO
1.3.2.3. Total de Procedimentos Autuados por Ano

Evoluo Anual - Autuao de Procedimentos
600 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 88 276 201 375 304 529
Grfico 03 Evoluo Anual Total de Procedimentos Autuados na Corregedoria Nacional Perodo: 2005 a 2010. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
1.3.2.4. Procedimentos em Tramitao em 30 de novembro de 2010

TIPO Reclamao Disciplinar Reviso de Processo Disciplinar Sindicncia Inspeo Correio Outros TOTAL QUANTIDADE 381 0 21 10 1 413
Tabela 08 Quantitativo de processos em tramitao na Corregedoria Nacional. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
1.3.3. Visitas, Representaes e Participaes em Eventos

O Regimento Interno do CNMP atribui ao Corregedor Nacional uma funo de integrao com as demais unidades do Ministrio Pblico (art. 31, inc. IX e X), alm de suas competncias disciplinares e executivas (realizao de inspees e correies). Para tanto, reserva-lhe a misso de manter contato direto com os demais rgos do Ministrio Pblico (visitas e atendimentos), a promoo de reunies com a finalidade de estudo, acompanhamento e apresentao de sugestes. Com este objetivo, no ano de 2010 o Corregedor Nacional participou, dentre outras atividades, dos seguintes eventos: ATIVIDADE/EVENTO Reunio do Conselho Nacional dos Corregedores Gerais dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio (CNCGMPEU) Congressos/Palestras Reunio do Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia Visitas de Inspees Reunies com Entidades de Classe (CONAMP, ATMP, ASMMT, etc) TOTAL
Tabela 09 Quantitativo de eventos com participao do Corregedor Nacional em 2010. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
QUANTIDADE 3 11 2 5 3 24
364
ANEXO
1.3.4. Acompanhamento de Atos do Conselho Nacional do Ministrio Pblico

A Corregedoria Nacional rgo do CNMP com competncia disciplinar e correicional. No entanto, outras atividades poder-lhe-o ser atribudas por deliberao do Plenrio do CNMP, conforme prev o art. 31, inc. VII, do Regimento Interno. Nesse diapaso, a Corregedoria Nacional foi incumbida de acompanhar o cumprimento da Resoluo CNMP n 36/2009 e da Resoluo CNMP n 43/2009. A Resoluo n 36/2009 dispe sobre o pedido e a utilizao de interceptaes telefnicas e de telemtica no mbito do Ministrio Pblico, cabendo Corregedoria Nacional receber informaes sobre o quantitativo mensal de interceptaes em cada unidade. Para tanto, mantm banco de dados alimentado por sistema informatizado, recebendo as informaes das Corregedorias-Gerais. A Resoluo n 43/2009 institui a obrigatoriedade da realizao de inspees e correies no Ministrio Pblico dos Estados e da Unio, ficando a Corregedoria Nacional responsvel por receber os calendrios anuais e os relatrios dos trabalhos executados para anlise dos trabalhos efetivados.
1.3.5. Atividades Desenvolvidas pelas Corregedorias-Gerais

Correies e inspees efetuadas Correio e Inspeo so procedimentos previstos nas Leis Orgnicas como espcies de atividade executiva, e visam, primordialmente, a verificar a regularidade e a qualidade dos servios desenvolvidos nos rgos visitados. Com o entendimento de que tal atividade fundamental para o bom funcionamento dos rgos do Ministrio Pblico, em 2009, o CNMP editou a Resoluo n 43, que tornou obrigatria a realizao de inspees e correies em todas as unidades do Ministrio Pblico, com a inteno de atender aos comandos j existentes na respectiva Leis Orgnicas. Com esta observao, percebe-se o gradual aumento desta atividade a cada ano, a exemplo do ano de 2009, quando nenhuma Unidade deixou de realizar este tipo de procedimento. MINISTRIO PBLICO MPE ACRE MPE ALAGOAS MPE AMAP MPE AMAZONAS MPE BAHIA MPE CEAR MPE ESPRITO SANTO MPE GOIS MPE MARANHO MPE MATO GROSSO MPE MATO GROSSO DO SUL MPE MINAS GERAIS MPE PAR MPE PARABA MPE PARAN MPE PERNAMBUCO MPE PIAU MPE RIO DE JANEIRO MPE RIO GRANDE DO NORTE MPE RIO GRANDE DO SUL CORREIES 25 33 56 20 125 55 1 88 52 100 46 193 1 49 82 166 20 141 3 163 INSPEES 40 5 6 8 143 34 12 4 9 11 28 1 11 30 11 35 -
365
ANEXO
MINISTRIO PBLICO MPE RONDNIA MPE RORAIMA MPE SANTA CATARINA MPE SO PAULO MPE SERGIPE MPE TOCANTINS MPF MPT MPM MPDFT TOTAL
CORREIES 48 26 117 54 26 28 685 8 5 26 2442
INSPEES 4 37 2 110 94 635
Tabela 10 Nmeros apresentados pelas Corregedorias Gerais em 2010. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2008

CORREIES
2442
1015
1212
1470 828
635
2009
INSPEES
2010
Grfico 04 Comparativo de Procedimentos (Correies e Inspees) Perodo: 2008 a 2010. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
Acompanhamento de estgio probatrio O acompanhamento de estgio probatrio ocorre naquelas unidades onde existam membros nos dois primeiros anos de efetivo exerccio, sendo etapa necessria para o vitaliciamento.
366
ANEXO
ACOMPANHAMENTO DE ESTGIO PROBATRIO MINISTRIO PBLICO MPE ACRE MPE ALAGOAS MPE AMAP MPE AMAZONAS MPE BAHIA MPE CEAR MPE ESPRITO SANTO MPE GOIS MPE MARANHO MPE MATO GROSSO MPE MATO GROSSO DO SUL MPE MINAS GERAIS MPE PAR MPE PARABA MPE PARAN MPE PERNAMBUCO MPE PIAU MPE RIO DE JANEIRO MPE RIO GRANDE DO NORTE MPE RIO GRANDE DO SUL MPE RONDNIA MPE RORAIMA MPE SANTA CATARINA MPE SO PAULO MPE SERGIPE MPE TOCANTINS MPF MPT MPM MPDFT Encerrados com Proposta de Vitaliciamento 8 2 1 3 24 34 31 11 52 1 12 12 28 3 Encerrados com Proposta de No Vitaliciamento Em Andamento 21 3 14 16 54 33 38 30 18 54 45 16 50 3 2 34 33 14 8 44 51 11 15 72 135 8
Tabela 11 Quantitativo sobre o Acompanhamento de estgio probatrio em 2010. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
367
ANEXO
Procedimentos concludos no perodo PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS

Espcie de procedimento Arquivados em 2010 Encerrados em 2010 com aplicao de penalidade Em andamento
MINISTRIO PBLICO
MPE - ACRE
MPE - ALAGOAS
MPE - AMAP
MPE - AMAZONAS
MPE - BAHIA
MPE - CEAR
MPE - ESPRITO SANTO
MPE - GOIS
MPE - MARANHO
MPE - MATO GROSSO
368
MPE - MATO GROSSO DO SUL
Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros
15 54 7 3 3 21 106 3 11 5 13 387 107 9 53 13 37 60 2 20 37 4 15 5 7
2 1 1 3 10 1 4 1 1 1 -
4 3 25 7 10 3 63 6 19 27 4 29 11 1 9 56 7 7 3 7 2 1
ANEXO
MINISTRIO PBLICO
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
MPE - MINAS GERAIS
MPE - PAR
MPE - PARABA
MPE - PARAN
MPE - PERNAMBUCO
MPE - PIAU
MPE - RIO DE JANEIRO
MPE - RIO GRANDE DO NORTE
MPE - RIO GRANDE DO SUL
MPE - RONDNIA
MPE - RORAIMA
Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros
240 6 79 52 26 140 5 2 102 4 21 12 2 172 2 130 64 3 2 17 125 2 1 44 22 2 9 1 1
6 1 5 4 1 1 1 7 2 -
97 12 32 17 5 36 4 41 2 5 28 10 13 15 13 46 2 9 18 14 1 1 34 2 11 12 1 4 1 3
369
ANEXO
MINISTRIO PBLICO
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
MPE - SANTA CATARINA
MPE - SO PAULO
MPE - SERGIPE
MPE - TOCANTINS
MPF
MPT
MPM
MPDFT
Pedido de Explicaes Sindicncia Proc. Adm. Sumrio Proc. Adm. Ordinrio Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros Fase Investigatria Inqurito Administrativo Processo Administrativo Outros
42 1 22 294 26 20 6 7 20 3 84 4 119 24 7 24 23 1 26 5 1 16
3 16 1 2 -
26 9 3 141 19 30 4 58 8 3 8 8 7 1 28 2 2 6
Tabela 12 Quantitativo de Procedimentos concludos em 2010. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010). Legenda: - Fase Investigatria: Representao, Expediente Administrativo, Pedido de Providncias, Apurao Sumria, Protocolados, Expedientes; - Inqurito Administrativo: Procedimento investigatrio Preliminar, Inqurito Administrativo, Procedimento Administrativo Preliminar, Processo Preliminar e Sindicncia; Processo Administrativo: Processo Administrativo Disciplinar, Procedimento Administrativo Disciplinar Ordinrio e Processo Administrativo Sumrio; e - Outros: Consultas, Pedidos de Informao, Procedimentos de Orientao Formal, Processos de Verificao de Pendncias. Pedido de Explicao e Atendimento de Partes.
ANEXO
ANO 2008 2009 2010
ARQUIVADOS 1034 1133 6046
ENCERRADOS (COM APLICAO DE PENALIDADES) 37 52 75
370
Tabela 13 Comparativo anual de nmero de procedimentos arquivados e encerrados Perodo: 2008 a 2010. Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
Quanto estrutura fsica e de pessoal, em recente mudana, a Corregedoria Nacional passou a ocupar um prdio inteiro no Condomnio onde est localizada a sede do CNMP. Tal providncia ampliou os espaos para membros e servidores, permitindo um melhor atendimento. No entanto, pelo volume de atividades desenvolvidas, o nmero de servidores ainda est aqum do necessrio para a realizao dos trabalhos de rotina e para as viagens de inspeo, fazendo-se necessria a requisio de pessoal em outros rgos do Ministrio Pblico. No que se refere atividade disciplinar, no perodo compreendido neste Relatrio, foram instaurados 529 novos processos, o que configurou um aumento de 41% em relao ao ano de 2009. Este aumento, em parte, foi reflexo da realizao de inspees, que passou a identificar e trazer, diretamente para o CNMP, notcias de eventuais irregularidades. E uma das formas de contato direto com a sociedade ocorre por meio do atendimento ao pblico, realizado durante as visitas de inspeo. Cumpre destacar que entre estes procedimentos houve um aumento significativo de sindicncias instauradas pela Corregedoria Nacional, o que reflete o exerccio da sua atuao supletiva, naqueles casos em que se entendeu haver maior necessidade de investigaes complementares. O controle disciplinar do CNMP, no qual est includa a Corregedoria Nacional, no tem o objetivo de substituir os controles internos. Pelo contrrio, sua atuao visa exatamente a garantir que esses controles funcionem adequadamente. Dessa forma, pelas informaes prestadas, percebe-se um aumento significativo no nmero de procedimentos instaurados e encerrados no perodo (com e sem aplicao de sano disciplinar), bem como no nmero de procedimentos executivos (correies e inspees). evidente que a perseguio da punio disciplinar importante, no entanto a punio no um fim em si mesma, mas consequncia do trabalho da Administrao pela busca da regularidade dos servios pblicos prestados pelo Ministrio Pblico sociedade brasileira.
1.4. Comisses
As Comisses Permanentes so rgos do CNMP criados com o fim de permitir o aprofundamento de temas de relevncia para o Ministrio Pbico e o desenvolvimento de atividades especficas consideradas de interesse do CNMP. Conforme prev o Regimento Interno, modificado pela Resoluo de n 41 de 16/06/2009 e pela Emenda Regimental n 3 de 27/07/2010, so Comisses Permanentes do CNMP: I Comisso de Controle Administrativo e Financeiro; II Comisso de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio Pblico no Sistema Carcerrio e no Controle Externo da Atividade Policial; III Comisso de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio Pblico na rea da Infncia e Juventude; IV Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico; V Comisso de Jurisprudncia; e VI Comisso de Planejamento Estratgico e Acompanhamento Legislativo. No segundo semestre de 2010 (Emenda Regimental n 3 de 27/07/2010), a antiga Comisso Disciplinar, de Controle Externo da Atividade Policial, de Controle do Sistema Carcerrio e de Controle das Medidas Socioeducativas Aplicadas em Adolescentes em Conflito com a Lei, foi desmembrada em duas comisses (itens II e III supra). Atualmente, integram as Comisses os seguintes Conselheiros: Comisso de Controle Administrativo e Financeiro: Conselheiro Bruno Dantas (Presidente); Conselheiro Almino Afonso Fernandes; Conselheiro Cludio Barros Silva; Conselheiro Mario Luiz Bonsaglia; e Conselheira Sandra Lia Simn. Comisso de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio Pblico no Sistema Carcerrio e no Controle Externo da Atividade Policial: Conselheiro Mario Luiz Bonsaglia (Presidente); Conselheiro Adilson Gurgel de Castro;
371
ANEXO
Conselheiro Cludio Barros Silva (renunciou ao cargo de membro desta Comisso); Conselheira Maria Ester Henriques Tavares; Conselheiro Srgio Feltrin Corra; e Conselheira Tas Schilling Ferraz. Comisso de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio Pblico na rea da Infncia e Juventude: Conselheira Sandra Lia Simn (Presidente); Conselheiro Achiles de Jesus Siquara Filho; Conselheira Cludia Maria de Freitas Chagas; Conselheiro Luiz Moreira Gomes Jnior; e Conselheira Tas Schilling Ferraz. Comisso de Planejamento Estratgico e Acompanhamento Legislativo: Conselheira Cludia Maria de Freitas Chagas (Presidente); Conselheiro Achiles de Jesus Siquara Filho; Conselheiro Bruno Dantas; Conselheiro Luiz Moreira Gomes Jnior; Conselheiro Mario Luiz Bonsaglia; Conselheira Sandra Lia Simn; e Conselheira Tas Schilling Ferraz. Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico: Conselheiro Cludio Barros Silva (Presidente); Conselheiro Achiles de Jesus Siquara Filho; Conselheiro Adilson Gurgel de Castro; Conselheira Maria Ester Henriques Tavares; e Conselheiro Srgio Feltrin Corra. Comisso de Jurisprudncia: Conselheiro Luiz Moreira Gomes Jnior (Presidente); Conselheiro Almino Afonso Fernandes; Conselheiro Bruno Dantas; Conselheiro Cludio Barros Silva; e Conselheira Maria Ester Henriques Tavares. No ano de 2010 atuaram nas comisses os seguintes membros-auxiliares: Em auxlio Comisso do Sistema Carcerrio e Controle Externo: Procuradora de Justia Ivana Farina Navarrete, do Ministrio Pblico do Estado do Gois; Procurador da Repblica no Estado de So Paulo, Roberto Antnio Dassi; Procurador da Repblica no Estado da Bahia Vladimir Aras; e Promotor de Justia Marcos Reichelt Centeno, do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. Em auxlio Comisso da Infncia e Juventude: Promotor de Justia Rodrigo Medina, do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Em auxlio Comisso de Jurisprudncia: Promotor de Justia Bruno Amaral, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Em auxlio Comisso de Controle Administrativo e Financeiro: Procuradora Regional da Repblica da 1 Regio Valquria Oliveira Quixad Nunes; Promotor de Justia Alexandre Scrates da Silva Mendes, do Ministrio Pblico do Estado do Tocantins. Em auxlio Comisso de Planejamento Estratgico e Acompanhamento Legislativo, com atuao preponderante no Grupo de Trabalho da ENASP: Promotora de Justia Ana Rita Nascimento, do Ministrio Pblico do Estado da Bahia.
ANEXO
No ano de 2010, destacaram-se como principais aes das Comisses Permanentes do CNMP:
1.4.1. Comisso de Controle Administrativo e Financeiro

No ano de 2010, a Comisso de Controle Administrativo e Financeiro esteve frente da aprovao da Resoluo n 49/2009, que estabeleceu a obrigatoriedade de o CNMP solicitar anualmente aos tribunais de contas o envio dos relatrios de inspeo e das decises proferidas por ocasio do julgamento das contas relativas administrao do Ministrio Pblico. Os relatrios assim en-
372
caminhados tm sido autuados como Procedimentos de Controle Administrativo, um para cada Ministrio Pblico, e distribudos entre os membros do Conselho Nacional. A comisso ainda expediu, em junho de 2010, o Ofcio-Circular n 05/2010/NAC-CCAF/SG/CNMP a todos os procuradoresgerais de justia, a fim de levantar informaes detalhadas sobre o pagamento de remuneraes aos membros e servidores do Ministrio Pblico (subsdios, parcelas indenizatrias, gratificaes ou outras vantagens pecunirias). Em relao a cada unidade do Ministrio Pblico, esto sendo abertos procedimentos de controle administrativos especficos, com distribuio aos membros do plenrio do CNMP, para anlise das informaes coletadas. Na reunio realizada no dia 25de outubro de 2010, a Comisso procedeu a anlise de algumas respostas oferecidas ao Ofcio-Circular n 05/2010/NAC-CCAF/SG/CNMP, reiterandose seu contedo aos procuradores-gerais que no prestaram informaes, designando-se o Conselheiro Almino Afonso para que mantenha contato mais estreito com os Tribunais de Contas acerca da concesso de verbas remuneratrias a membros e servidores do Ministrio Pblico. Por provocao da Comisso de Controle Administrativo e Financeiro, o Plenrio do CNMP realizar a anlise das aposentadorias concedidas aps a Emenda Constitucional n 41/2003 a servidores e nembros do MP. Nesse sentido, conforme decidido na reunio do dia 8 de junho de 2010, foi expedido o Ofcio-Circular n 06/2010/NAC-CCAF/SG/CNMP a todos os tribunais de contas, solicitando que sejam encaminhados ao CNMP todos os atos de aposentadoria de servidores e membros do MP analisados pelos tribunais nos ltimos cinco anos, em que tenha havido manifestao do rgo pela irregularidade ou regularidade com ressalvas da concesso. Recebidas ou no as informaes, sero abertos procedimentos de controle administrativos especficos, para cada caso concreto de concesso de aposentadoria a membro ou servidor do MP em que tenha havido manifestao do Tribunal de Contas pela irregularidade ou regularidade com ressalvas, os quais sero distribudos aos membros do Plenrio do CNMP. A Comisso tem tomado a iniciativa para verificar o cumprimento das resolues do CNMP que dizem respeito ao controle administrativo e financeiro do Ministrio Pblico. Nesse sentido, foram expedidos os ofcios n 32, 33, 34, 35 /2010/NAC-CCAF/SG/ CNMP, respectivamente, aos Procuradores-Gerais do Ministrio Pblico Federal, do Trabalho e dos Estados de Minas Gerais e do Paran, com o fim de obter informaes a respeito do cumprimento da Resoluo n 18/2007, que disciplina o exerccio de cargos de direo e administrao em cooperativas de crdito por membros do Ministrio Pblico. Por fim, ficou assentado na reunio do dia 25 de outubro de 2010, sob a presidncia do Conselheiro Bruno Dantas, que as respostas aos ofcios enviados com o propsito de fiscalizar o cumprimento das decises do Conselho em temas afetos aos controles administrativo e financeiro devem passar por uma anlise prvia de mrito pelos membros-auxiliares da comisso (elaborando-se minuta de deciso), para que seja verificada a convenincia e a oportunidade de instaurao de um processo prprio de controle, permitindo que os conselheiros se debrucem com maior profundidade nos casos necessrios. A medida atende ao princpio constitucional da eficincia na medida em que racionaliza os trabalhos da Comisso.
1.4.2. Comisso de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio Pblico no Sistema Carcerrio e no Controle Externo da Atividade Policial
Realizao do I Encontro Nacional de Aprimoramento da Atuao do MP junto ao Sistema Carcerrio, em 14 de abril de 2010, que teve por pblico-alvo os membros do Ministrio Pblico com atuao junto aos presos provisrios e definitivos recolhidos em estabelecimentos penitencirios federais e estaduais e que reuniu em Braslia mais de cem membros do Parquet de todo o Brasil. Na ocasio, buscou-se dar incio, no mbito do CNMP, discusso acerca de alternativas que possam reverter na melhoria do sistema penitencirio brasileiro; Reunio, em 12 de julho de 2010, promovida por membro auxiliar da Comisso, com cinco membros do Ministrio Pblico, tendo
373
ANEXO
por finalidade discutir os dados coletados at aquela data por meio do Ofcio-Circular n 04/2010/NAC-CODIS/SG/CNMP, e as medidas concernentes padronizao do controle externo da atividade policial pelo MP brasileiro. A partir das discusses do encontro de 14 de abril de 2010 foram apresentadas ao Plenrio do CNMP, em 11 de maio de 2010, proposta de resoluo com o fim de disciplinar a uniformizao das inspees em estabelecimentos penais pelos membros do Ministrio Pblico, e proposta de recomendao para que os procuradores-gerais dos MPs estaduais e da Unio implantem rgo de execuo com atribuio exclusiva para fiscalizar e acompanhar a execuo de penas. As propostas, aprovadas em sesso plenria do dia 22 de junho de 2010, culminaram com a edio da Resoluo n 56 de 22 de junho de 2010, que dispe sobre a uniformizao das inspees em estabelecimentos penais pelos membros do Ministrio Pblico. Com a Resoluo, foi determinada a obrigao de visitas mensais a estabelecimentos penais por membros do Ministrio Pblico, atravs do preenchimento de formulrios mensal e anual padronizados anexos Resoluo. A medida integra o rol de aes conjuntas destinadas a garantir condies dignas aos apenados no Brasil, na forma preceituada pela Constituio Federal de 1988. Na mesma diretriz do item anterior, a comisso tomou a iniciativa da realizao de mutires carcerrios em unidades da federao brasileira, bem como envidou esforos para estar diretamente presente e acompanhar os mutires realizados por inciativa do CNJ. Tambm como resultado dos debates do I Encontro Nacional de Aprimoramento da Atuao do MP junto ao Sistema Carcerrio, foi apresentada, em 12 de maio de 2010, proposta de resoluo que visa a alterar os arts. 3, II, e 4, 3, da Resoluo n 20/2007, com o objetivo de aprimorar a regulamentao do controle externo da atividade policial no mbito do Ministrio Pblico. Est ainda em curso a coleta de informaes acerca do controle externo da atividade policial junto a todas as unidades do MP, por meio da expedio do Ofcio-Circular n 04/2010/NAC-CODIS/SG/CNMP aos procuradores-gerais de Justia, solicitando resposta a 20 questes afetas ao controle externo da atividade policial (existncia de previso na constituio estadual e na lei orgnica do Ministrio Pblico Estadual que regule essa funo institucional, existncia de grupo especial de atuao, Centro de Apoio Operacional e/ou promotorias especializadas com atribuies relacionadas ao controle concentrado da atividade policial, existncia de normatizao interna mediante atos, portarias, provimentos, resolues, recomendaes, avisos, previso em planos gerais de atuao, dentre outras) e da tabulao das respostas enviadas. Ao longo das reunies realizadas no segundo semestre do ano, a comisso demonstrou especial preocupao com os grupos de extermnio que contam com a participao de policiais, nova modalidade criminosa que agrava a situao da segurana pblica em muitos estados brasileiros. A comisso contou com o depoimento de alguns membros dos Ministrios Pblicos dos Estados da Bahia, Paraba e So Paulo, revelando a necessidade de instrumentalizar o combate a esses grupos, principalmente atravs da proteo e segurana dos representantes ministeriais encarregados dessa misso. Para o ano de 2011, esto previstos encontros nacionais para discusso do tema, bem como a elaborao e divulgao nacional de uma cartilha de orientao populao exemplo da Cartilha da Polcia Cidad formulada pelo Grupo de Controle Externo da Atividade Policial da Procuradoria da Repblica no Estado do Paran. Necessrio ressaltar que houve, principalmente no segundo semestre do ano de 2010, uma preocupao e efetivo acompanhamento pelas Comisses nos mutires carcerrios realizados nos Estados, com presena efetiva de Membros e Membros-auxiliares que realizaram visitas em estabelecimentos prisionais.
ANEXO
1.4.3. Comisso de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio Pblico na rea da Infncia e Juventude

Realizao do I Encontro Nacional de Aprimoramento da Atuao do Ministrio Pblico na Defesa dos Direitos da Infncia e da Juventude, em 5 de julho de 2010, destinado aos Coordenadores de Centros de Apoio Operacionais da Infncia e da Juventude e
374
Membros da Comisso Permanente da Infncia e Juventude e Educao (COPEIJE/GNDH) do Conselho Nacional de Procuradores Gerais. Do encontro, emergiram propostas que podero ser incorporadas ao plano de atuao do CNMP para a rea da infncia e da juventude, destacando-se: intermediao do CNMP para possibilitar e aprimorar o amplo acesso do Ministrio Pblico aos cadastros nacionais geridos pelo CNJ; criao, na estrutura do CNMP, de comisso permanente e exclusiva da infncia e da juventude (Emenda Regimental n 03 de 27 de julho de 2010); criao de grupo de apoio composto de representantes dos diversos estados, para auxiliar nas tarefas de planejamento e operacionalizao do plano de atuao do CNMP para a rea da infncia e da juventude; criao de grupo de integrao interinstitucional especializado, composto de representantes do MPU e MP junto aos Tribunais de Contas e dos MPs Estaduais. Na ocasio, foi feito o anncio formal de que, a partir do segundo semestre de 2010, o CNMP iniciaria a coleta de informaes atualizadas sobre a estrutura das promotorias da infncia e da juventude em todo o pas, bem como sobre os procedimentos de inspeo em estabelecimentos destinados ao cumprimento de medidas socioeducativas de internao impostas a adolescentes em conflito com a lei e ao acolhimento institucional de crianas e adolescentes em situao de risco. Na reunio de 15 de setembro de 2010, discutiu-se a situao dos menores em instituies de acolhimento. Tendo em vista a falta de fiscalizao da atuao do Ministrio Pblico e a inexistncia de uma ao conjunta entre MP e Judicirio que visem ao bem estar de crianas e adolescentes internados, foi proposto que sejam feitas trocas de experincias entre os MPs para estabelecer rotinas de atuao, cumprindo as determinaes do ECA, e que seja estudada a possibilidade de fazer uma proposta de resoluo para ser seguida em todo o pas. Deliberou-se tambm acerca da realizao de um diagnstico nacional da municipalizao das medidas socioeducativas e efetiva implementao do SUAS no mbito dos municpios, a ser feito possivelmente em parceria com universidades pblicas. Na reunio do dia 18 de outubro de 2010 foram mencionados casos de torturas ocorridas em estabelecimentos de internao de adolescentes no Estado de Santa Catarina. Resolveu-se comunicar ao MP do respectivo Estado para que faam visitas ao estabelecimento, sendo que a Comisso da Infncia e Juventude ainda pretende fazer uma visita informal para verificar tal denncia. Props-se, ainda, a criao de um grupo de capacitao para promotores na rea da Infncia e da Juventude, tendo sido determinado o levantamento de custos de implementao, a criao de um calendrio, o fornecimento de cursos direcionados etc. Sobre a regulamentao das inspees de unidades de internao, determinou-se a articulao com os MPs estaduais para estudar proposta de resoluo. Por fim, acerca da capacitao dos Promotores de Justia para utilizao dos cadastros nacionais do CNJ (CNA, CNCA e CNACL), pretende-se realizar um evento em fevereiro de 2011, com o apoio do CNJ, para capacitao dos participantes do evento, experincia que deve ser multiplicada nos Estad1.4.4. Comisso de Planejamento Estratgico e Acompanhamento Legislativo
1.4.4. Comisso de Planejamento Estratgico e Acompanhamento Legislativo

Realizao, em conjunto com a Secretaria de Gesto Estratgica, do 1 e do 2 Workshop de Planejamento Estratgico, com a finalidade de obter subsdios para a elaborao e execuo do plano estratgico do CNMP. O primeiro foi realizado com vistas construo de consensos em torno da misso, viso e valores do CNMP e o segundo com o fim de eleger metas e indicadores; Execuo, conduo e acompanhamento do processo, em conjunto com a Secretaria de Gesto Estratgica, do contrato de consultoria voltada construo do plano estratgico do Conselho Nacional do Ministrio Pblico; Lanamento do Planejamento Estratgico do CNMP, no dia 21 de junho de 2010, com primeiro anncio formal acerca do incio do Planejamento Estratgico Nacional do Ministrio Pblico; Envolvimento do CNMP no desenvolvimento da Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica - ENASP, que tem por premissa bsica a integrao dos diversos rgos que compem o Sistema de Justia e de Segurana na construo de solues efetivas para
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ANEXO
os problemas que afligem a rea de segurana pblica e o sistema criminal brasileiro. Na ENASP, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, representado pela Conselheira Tas Ferraz, coordena o Grupo de Persecuo Penal, cabendo a ele, nessa qualidade, a apresentao de sugestes de medidas conjuntas voltadas agilidade e efetividade dos procedimentos de investigao, denncia e julgamento dos crimes de homicdio. A fim de produzir, em dilogo com as unidades do Ministrio Pblico, plano de trabalho voltado a tais medidas, a Comisso de Planejamento Estratgico agregou-se a membros do Ministrio Pblico com atuao junto ao Controle Externo da Atividade Policial e ao Tribunal do Jri, na primeira reunio de trabalho em que se tratou do tema, em 24 de abril de 2010. Em 13 de maio de 2010, foi institudo grupo de trabalho voltado ao auxlio e gerenciamento das aes sob a coordenao ou desenvolvidas com a participao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, abrangidas pela Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica ENASP, formado por dez membros do Ministrio Pblico. O grupo se reuniu com a comisso de planejamento nos dias 8 e 23 de junho de 2010. Por meio da ao integrada do GT e dos membros da comisso, foi produzido o plano de trabalho apresentado e aprovado no mbito da ENASP no dia 1 de julho de 2010. O plano elege projetos e aes e fixa metas a serem alcanadas pelos rgos do sistema de Justia, a fim de que seja cumprido o objetivo de agilizar e dar maior efetividade s investigaes, denncias e julgamentos de aes penais nos crimes de homicdio. O grupo voltou a se reunir em Braslia no dia 21 de julho de 2010, para o detalhamento das aes e dos projetos. Acompanhamento do trmite de processos legislativos de potencial impacto institucional, a juzo da Comisso. Destaca-se, no acompanhamento legislativo, a aprovao do PL n 5.909/2009 pela Cmara dos Deputados em novembro de 2010, que cria 301 cargos e determina a estruturao administrativa do CNMP. O acompanhamento da matria continua perante a Casa Revisora. Realizao, no dia 8 de junho de 2010, de interface com o Presidente e com a Vice-Presidente do Conselho Nacional dos Ouvidores do Ministrio Pblico, para discusso dos termos de proposta de resoluo dispondo sobre a criao e as atribuies das Ouvidorias dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio. A proposta, apresentada pelo Conselho Nacional dos Ouvidores do Ministrio Pblico, discutida e alterada pela Comisso de Planejamento Estratgico e Acompanhamento Legislativo, culminou com aprovao, no dia 1 de dezembro de 2010, de resoluo que determina a implantao das ouvidorias no Ministrio Pblico dos Estados, da Unio e no mbito do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. A resoluo aguarda numerao e publicao no DJ. Encontro com a Diretora de Gesto do Conselho Nacional de Justia, para apresentao das linhas gerais do processo de planejamento estratgico do Poder Judicirio nacional, realizado pelo CNJ, com exposio breve da dinmica de produo dos planos daquela instituio (primeiro encontro nacional, de sensibilizao para a questo do planejamento do Poder Judicirio, 12 encontros regionais, entrevistas, eleio dos 15 objetivos estratgicos nacionais, segundo encontro nacional com a validao do marco estratgico; concomitantemente aos encontros, detalhamento dos atuais 46 indicadores do judicirio pelos servidores da Secretaria de Planejamento Estratgico e Desenvolvimento do Plano nacional). No segundo semestre de 2010, a Comisso de Planejamento Estratgico deu incio ao processo de Planejamento Estratgico do Ministrio Pblico, em conjunto com as unidades do MP. Para tanto, foram feitas duas reunies no Plenrio do CNMP com a participao de convidados representantes de associaes e entidades de classe de membros e servidores do MP, projetando-se a realizao, para o ano de 2011, de um encontro nacional sobre planejamento estratgico do MP seguido de encontros regionais.
ANEXO
Desenvolvimento de projeto relativo reviso dos questionrios eletrnicos normatizados pelas Resolues n 32 e 33 do CNMP, que dispem sobre o envio dos dados relativos atuao administrativa e financeira pelas unidades do Ministrio Pblico. Em trabalho conjunto com o Conselho Nacional de Procuradores-Gerais e o Conselho Nacional dos Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico, a Comisso esteve frente da aprovao de Resoluo que disciplina a padronizao e uniformizao terminolgica e taxonmica de todas as atividades das unidades do Ministrio Pblico. A medida significa importante avano para o
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princpio da unidade do Ministrio Pblico. Esto sendo realizadas aes conjuntas entre CMNP e o CNJ para a criao de cadastros de Aes Civis Pblicas, Inquritos Civis Pblicos e Termos de Ajustamento de Conduta, bem como para implantao do processo eletrnico no mbito do CNMP.
1.4.5. Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico

A Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico tem debatido questes voltadas ao fortalecimento de um Ministrio Pblico autnomo, moderno e integrado a outras Instituies, como: a atuao dos Membros do Ministrio Pblico como rgo interveniente no processo civil; a necessidade de racionalizao da interveno no processo civil; o trabalho associado entre as Ouvidorias do Ministrio Pblico e o CNMP; a regulamentao de padres mnimos a serem adotados pelos Ministrios Pblicos na instalao e funcionamento das ouvidorias; a apresentao de projeto de resoluo regulamentando a reviso salarial anual para Membros e Servidores do Ministrio Pblico, dentre outros temas. Destaque-se que, emergiu da atuao da Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico a apresentao, ao Plenrio do CNMP, da proposta de recomendao dispondo sobre a atuao dos Membros do Ministrio Pblico como rgo interveniente no processo civil. Apreciada e aprovada em sesso plenria de 28 de abril de 2010, por ocasio do julgamento do processo n 0.00.000.000935/2007-71, a proposta comps o texto da Recomendao n 16/2010, publicada em 16 de junho de 2010. Por meio dela, o CNMP recomenda aos Ministrios Pblicos que, no mbito de sua autonomia, priorizem o planejamento das questes institucionais, destacando as que, realmente, tenham repercusso social, devendo, para alcanar a efetividade de suas aes, redefinir as atribuies atravs de ato administrativo e tambm repensar as funes exercidas por Membros e Servidores da Instituio, permitindo que estes, eventualmente, deixem de atuar em procedimentos sem relevncia social, para, em razo da qualificao que possuem, direcionar a sua atuao na defesa dos interesses da sociedade. Tambm foi apresentada pela Comisso, em sesso de 11 de maio de 2010, a proposta de Resoluo que disciplina a reviso geral anual da remunerao dos Membros e Servidores do Ministrio Pblico, nos termos do art. 37, inciso X, da Constituio Federal. Por meio da Resoluo, aprovada sob o n 53, determina-se que cada Ministrio Pblico encaminhar, na falta de iniciativa de carter geral, projeto de lei s Casas Legislativas visando a assegurar a reviso geral anual da remunerao dos Servidores e dos subsdios dos Membros. Dentre os trabalhos em andamento, destaque-se a elaborao de estudos acerca de grupos especiais e as foras-tarefa no Ministrio Pblico Brasileiro, que o objeto do Pedido de Providncias n 0.00.000.001210/2009-61, atualmente em fase de diligncias. No bojo desse procedimento, est sendo feito levantamento junto a todas as Unidades do Ministrio Pblico acerca da existncia de designaes temporrias e excepcionais de Membros do Parquet, criao de grupos ou fora-tarefa e a existncia de atos normativos internos acerca do tema, com vistas a posterior apresentao de proposta de regulamentao dos grupos especiais e foras-tarefa ao plenrio do CNMP. Cabe registrar, ainda, que tm sido desenvolvidos, no mbito da Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico, estudos com vistas a posterior emisso de orientao acerca da atuao do Ministrio Pblico em segundo grau. Nesse aspecto, a fim de balizar a anlise sobre as atribuies exercidas pelo MP em segunda instncia, e de maneira a fornecer elementos concretos para a avaliao do panorama nacional, todas as unidades do MP foram chamadas a fornecerem dados sobre a movimentao processual em segundo grau (nmero de Membros atuando em 2 grau, em quais matrias afetas ao cargo cada membro atuou, nmero de feitos distribudos e devolvidos com parecer, ou no, ms a ms, quantas sesses cada membro participou no Tribunal, como feita a distribuio, se o membro exerce atividades administrativas cumulativas, ou no, bem como se h membro autorizado a no participar da distribuio ou com distribuio reduzida, dentre outros). Vide o processo de n 0.00.000.000915/2007-08, que se encontra em pauta, porm tem sido sucessivamente adiado seu julgamento.
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ANEXO
1.4.6. Comisso de Jurisprudncia

A Comisso de Jurisprudncia tem buscado aprimorar a transparncia dos dados relativos ao CNMP, de maneira a conferir maior visibilidade s aes do rgo perante a sociedade. Para tanto, a Comisso tem se voltado para a implementao de dois projetos, regulamentados pela Resoluo CNMP n 41/2009: o desenvolvimento de um sistema de jurisprudncia; e a criao, confeco e distribuio da revista de jurisprudncia e doutrina do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Em parceria com a Secretaria da Tecnologia da Informao, a Comisso de Jurisprudncia tem se empenhado no desenvolvimento do Sistema de Jurisprudncia do CNMP, que foi implantado, em fase de testes, em junho de 2010. No dia 16 de julho de 2010, no Plenrio do CNMP, foi feita a primeira demonstrao do sistema de jurisprudncia pelo Setor de Tecnologia da Informao aos Servidores dos Gabinetes, da Coordenadoria Processual e da Corregedoria Nacional. Sobre o procedimento de alimentao do sistema, aprovou-se em 30 de agosto de 2010 a requisio de um servidor que far exclusivamente esse trabalho com relao s decises antigas e atuais. A alimentao obedecer ao projeto de padronizao do formato dos documentos jurisprudenciais (decises, relatrios, votos e ementas) do CNMP, apresentado pela Secretaria-Processual, em sua primeira verso, aos Membros da Comisso de Jurisprudncia em reunio de 10 de maio de 2010, aos Servidores dos Gabinetes do CNMP em 30 de junho de 2010 e a todos os Conselheiros em reunio administrativa. As regras de padronizao dos documentos oficiais se encontram em fase de anlise, quanto necessidade de ajustes e alteraes. Para gerenciar e avaliar as funcionalidades do sistema, bem como proceder ao controle da qualidade de tal alimentao, foi criado um Comit Gestor, que integrado por quatro Servidores e pelo Membro Auxiliar da Comisso e que est em funcionamento desde 30 de junho de 2010. O projeto Revista de Jurisprudncia tem sido desenvolvido em conjunto com a Secretaria de Comunicao Social do Conselho. A proposta de, por um lado, criar mecanismos para a divulgao dos posicionamentos jurisprudenciais do CNMP e, por outro, contribuir para a criao de um espao institucional de discusso de questes voltadas ao aprimoramento da atuao do Ministrio Pblico, ao debate acerca dos obstculos maior eficincia de sua atuao, ao surgimento de alternativas para contornar deficincias e limitaes internas ou interinstitucionais. Ou seja, um espao aberto reflexo que tenha, direta ou indiretamente, a atuao do Ministrio Pblico como espectro de anlise crtica e ao qual sejam convidados a participar atores internos ao MP (integrantes de sua estrutura poltica ou administrativa) ou externos Instituio. O projeto inicial o de veiculao de um informativo eletrnico para a jurisprudncia do CNMP e criao e distribuio de uma revista impressa voltada publicao de artigos doutrinrios com periodicidade semestral. Encontra-se em fase de formao o Conselho Editorial da revista impressa, para o qual tm sido convidados profissionais com efetiva disponibilidade para a leitura e seleo dos artigos a serem encaminhados ao CNMP.
ANEXO
Desde o dia 1 de julho, tm sido realizadas tratativas entre o CNMP e o Senado Federal voltadas verificao da possibilidade e da convenincia da celebrao de convnio entre os rgos para a realizao do projeto grfico de criao e confeco da Revista de Jurisprudncia do CNMP e de outros servios conexos, como customizao da verso online da revista, confeco de peas para o lanamento (cartazes, e-mail marketing, convite em formato postal), mailing e distribuio gratuita para as bibliotecas dos MPs e das Universidades Pblicas e onerosa, mediante assinatura, para bibliotecas privadas. A meta que os dois primeiros nmeros da revista sejam lanados em 2011, conforme determinao do presidente da Comisso de Ju-
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risprudncia, sendo a primeira edio para o primeiro semestre e a segunda para o segundo semestre, sem data previamente estabelecida, haja vista que os artigos esto sendo aos poucos recebidos por doutrinadores convidados e, alguns, ainda esto sendo traduzidos.
1.5. Secretaria Geral

A Secretaria Geral diretamente subordinada Presidncia, cabendo-lhe exercer as atividades de apoio tcnico-administrativo necessrias preparao e execuo das funes do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. A Secretaria exerce tambm os servios cartorrios do CNMP: receber, autuar e movimentar os processos em tramitao. O Regimento Interno do CNMP dispe no Captulo VI, art. 38, que a Secretaria Geral diretamente subordinada Presidncia do CNMP, sendo dirigida por membro do Ministrio Pblico designado pelo Presidente, nos termos do art. 29, inciso XX, do mesmo Diploma Legal, cabendo-lhe assessorar todos os demais rgos do Conselho. Atualmente, o cargo de Secretrio-Geral ocupado pelo Procurador Regional da Repblica Jos Adrcio Leite Sampaio, e o de Secretrio-Geral Adjunto pela Procuradora Regional do Trabalho Cristina Soares de Oliveira e Almeida Nobre, ambos nomeados por meio da Portaria CNMP-PRESI n 003, de 12 de agosto de 2009, publicada no Dirio da Justia no dia 17 do mesmo ms. Integram a Secretaria Geral as seguintes reas: Secretaria de Gesto Estratgica, Secretaria de Comunicao, Secretaria Executiva, Secretaria de Gesto de Pessoas, Secretaria de Planejamento Oramentrio, Secretaria Jurdica e Secretaria de Tecnologia da Informao. Como principal realizao da Secretaria Geral no ano de 2010, deve ser destacada a organizao do 1 Congresso Brasileiro de Gesto do Ministrio Pblico Governana Institucional. O evento em questo reuniu mais de 300 Membros e Servidores integrantes do Ministrio Pblico, com atuao nas reas de Gesto, Tecnologia da Informao e Comunicao de todas as unidades do pas. O Congresso discutiu as melhores prticas de Governana Institucional, com foco nos princpios da transparncia, planejamento, equidade, prestao de contas e responsabilidade corporativa. Como principal resultado do Congresso, ser estabelecido um Frum Nacional de Gesto, nos moldes dos j estabelecidos Comit de Polticas de Tecnologia da Informao (CPTI) e Comit de Polticas de Comunicao (CPCom), alinhado com o estabelecido pelo Planejamento Estratgico do Conselho, visando proposio e ao alinhamento de prticas de gesto entre as unidades do Ministrio Pblico.
1.5.1. Secretaria de Gesto Estratgica

A Secretaria de Gesto Estratgica foi instituda no organograma do CNMP a partir do ano de 2010 buscando atingir os seguintes objetivos: i) Implantao de um modelo de gesto estratgica, visando ao planejamento estratgico institucional, com o horizonte 2010-2015; ii) Implantao de um conceito de evolues sucessivas, alinhado ao planejamento estratgico da instituio, estabelecendo-se uma metodologia de gesto de projetos, baseadas nas melhores prticas da Administrao Pblica; e iii) Disseminar e possibilitar ao Conselho a internalizao e a absoro do conhecimento sobre a execuo de suas atividades (sejam elas referentes rea meio ou fim), alm de estabelecer o CNMP como referncia para a difuso de polticas de gesto perante as unidades do Ministrio Pblico e outros rgos da Administrao Pblica. Com esses objetivos definidos, a Secretaria de Gesto Estratgica foi composta por trs Servidores, divididos nas seguintes reas: Secretaria de Gesto Estratgica, representado pelo prprio Secretrio, responsvel direto pela implantao das atividades de planejamento estratgico da instituio, alm da liderana de todos os projetos e atividades da secretaria;
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ANEXO
Coordenadoria de Gesto de Projetos, com um servidor, responsvel pela coordenao e pela implantao da metodologia de gesto de projetos, alm da criao de uma estrutura de Escritrio de Projetos, capaz de suportar as evolues sucessivas definidas e alinhadas ao planejamento estratgico institucional; Ncleo de Ao Estratgica, com um servidor (criado atravs da Resoluo n 25, de 3 de dezembro de 2007), responsvel pelo suporte s solicitaes da Comisso de Planejamento Estratgico e Acompanhamento Legislativo, acompanhamento do fornecimento das informaes referentes s Resolues n 32 e 33 (criadas em 1 de dezembro e 15 de dezembro de 2008, respectivamente) para possibilitar o diagnstico de volumes referentes s questes administrativas e funcionais das unidades do Ministrio Pblico, alm de dar apoio s demais reas da Secretaria em questo. A seguir, temos os principais projetos da Secretaria, durante o ano de 2010: Planejamento Estratgico CNMP Horizonte 2010-2015: Sendo o principal objetivo da Secretaria de Gesto Estratgica, o Planejamento Estratgico do CNMP foi tratado com grande prioridade pelos Membros e Servidores do Conselho, durante todo seu processo de desenvolvimento. Para a composio do projeto, foi contratada uma consultoria especializada (GD Consult Gesto e Desenvolvimento Ltda.) para trabalhar sob a coordenao direta desta Secretaria, visando ao estabelecimento da metodologia Balanced Scorecard no Conselho. O projeto de implantao foi realizado entre os meses de fevereiro e junho do corrente ano, com seu lanamento durante o aniversrio de cinco anos do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, em solenidade realizada no Memorial JK, localizado em Braslia-DF. O Mapa Estratgico do CNMP encontra-se a seguir.
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ANEXO
Figura 01 Mapa Estratgico Conselho Nacional do Ministrio Pblico Fonte: Secretaria de Gesto Estratgica. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
Aps o seu lanamento, foram definidas tambm a estratgia de comunicao aos Membros e Servidores do Conselho, sua divulgao aos demais rgos, alm da forma de documentao, acompanhamento e mensurao dos indicadores. Como parte dessa estratgia de comunicao foram organizados alguns eventos para a estruturao do contedo da informao a ser repassada aos Servidores, alm de traduzir, em aes do dia a dia de cada um dos Servidores, o Planejamento Estratgico da instituio. O Planejamento Estratgico do CNMP encontra-se hoje em fase de reviso peridica, atravs das Reunies de Anlise da Estratgia, para que seja possvel a avaliao das aes tomadas do perodo e realinhar as iniciativas para que as metas traadas sejam alcanadas. Metodologia de Gesto de Projetos e a criao do Escritrio de Projetos: Outro objetivo desta Secretaria compreende o desenvolvimento de uma metodologia capaz de suportar as evolues sucessivas decorrentes do Planejamento Estratgico, alm da montagem de uma estrutura de Escritrio de Projetos, que ser responsvel pelo acompanhamento dos projetos considerados estratgicos. Desta forma, a Coordenadoria de Gesto de Projetos vinculada a esta Secretaria a unidade responsvel pela execuo das atividades citadas no CNMP, buscando sempre a estruturao de uma metodologia consistente, condizente com as melhores prticas da Administrao Pblica. A Metodologia de Gesto de Projetos do CNMP comeou a ser elaborada em maro de 2010, em conjunto com a estruturao do Escritrio de Projetos. A MGP-CNMP se baseia em uma das melhores prticas em gesto de projetos, definidas pelo Project Management Institute (PMI), e que tem como principal fonte de informaes o PMBoK (Project Management Body of Knowledge). Planejamento Estratgico do Ministrio Pblico: O projeto em questo um dos projetos mais relevantes no Planejamento Estratgico do CNMP, tendo o objetivo de estabelecer diretrizes nicas para todo o Ministrio Pblico, possibilitando um alinhamento conjunto das unidades, focado em objetivos comuns. Diante de sua complexidade e de sua abrangncia, foi contratada para suportar o desenvolvimento do mesmo a consultoria especializada GD ConsultGesto e Desenvolvimento Ltda. O projeto possui 6 (seis) etapas no seu desenvolvimento, que podem ser definidas da seguinte forma: ETAPA
1 - Anlise inicial da situao das unidades do Ministrio Pblico e Reviso Documental 2 - Encontro para Formalizao do Compromisso junto ao Ministrio Pblico. 3 - Encontros Regionais Coleta de Informaes do Ministrio Pblico
DESCRIO
Anlise contempla a reviso de toda a documentao das unidades do Ministrio Pblico (referente aos seus planejamentos estratgicos locais), as principais legislaes inerentes a estes planejamentos, alm de toda a documentao e todo o projeto realizado no CNMP, bem como a documentao e legislaes existentes para estas atividades. Encontro nacional inicial onde seriam convidados os Procuradores-Gerais de Justia e principais representantes das unidades do Ministrio Pblico, alm dos membros e os Secretrios do CNMP, com o intuito de estabelecer um compromisso de todas as unidades do Ministrio Pblico em torno do estabelecimento de diretrizes nicas, direcionados pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Encontros de trabalho regionais, com os representantes das unidades do Ministrio Pblico, buscando ouvir as necessidades e particularidades de cada unidade, alm de colher solicitaes comuns a todos. Consolidao das informaes colhidas nos eventos e construo do Mapa Estratgico Nacional com uma proposta inicial de grandes Metas Estratgicas a serem seguidas pelas unidades do Ministrio Pblico. Alm disso, sero definidas as aes de mbito nacional para o alcance dessas metas. Apresentao do Mapa Estratgico do Ministrio Pblico, alm da validao da proposta de Metas Estratgicas e as iniciativas apresentadas. Estabelecimento de uma estratgia de comunicao a todos os membros e servidores do Ministrio Pblico, alm de toda a sociedade, buscando envolvimento de todos na elaborao do Planejamento e o comprometimento com as metas estabelecidas.
4 - Preparao do Mapa Estratgico Principais Metas e Projetos 5 - Apresentao do Planejamento Estratgico Nacional 6 - Estratgia de Comunicao do Planejamento Estratgico Nacional
Tabela 14 Etapas do Projeto de Planejamento Estratgico do Ministrio Pblico. Fonte: Secretaria de Gesto Estratgica. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
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ANEXO
O Evento Nacional, para o lanamento do projeto, est previsto para ser realizado em fevereiro de 2011. Os eventos regionais esto planejados da seguinte forma: ETAPA Evento 1 Goinia Evento 2 Belm Evento 3 Porto Velho Evento 4 Porto Alegre Evento 5 Rio de Janeiro Evento 6 So Paulo Evento 7 Salvador Evento 8 Fortaleza Amaznas, Amap e Par Acre, Rondnia e Roraima Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e So Paulo Alagoas, Bahia, Pernambuco e Sergipe Cear, Maranho, Paraba, Piau e Rio Grande do Norte DESCRIO Distrito Federal, Gois e Tocantins
Tabela 15 Agenda dos Eventos Regionais Planejamento Estratgico do Ministrio Pblico. Fonte: Secretaria de Gesto Estratgica. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
1.5.2. Secretaria de Comunicao Social

A Secretaria de Comunicao Social (Secom) foi criada no contexto de reestruturao administrativa do Conselho. Subordinada Secretaria Geral, a Secom responsvel pela elaborao e gesto da poltica de comunicao do Conselho Nacional, tanto com pblicos externos como com o pblico interno. Para isso ampliou seu quadro funcional de trs Servidores em 2009 para cinco Servidores em 2010 (trs analistas de comunicao do quadro do MPU, uma analista de comunicao cedida pela Cmara dos Deputados e uma agente administrativa com formao em Relaes Pblicas cedida pelo Ministrio das Minas e Energia), alm de dois estagirios. As principais atividades desenvolvidas pela Secom so: A manuteno e a atualizao do portal do Conselho na Internet; Produo e envio de boletim sobre as sesses do Plenrio, destinado a todo o Ministrio Pblico, em atendimento Resoluo CNMP n. 50/2010; Produo de informaes para a imprensa e atendimento s demandas dos jornalistas; Acompanhamento das notcias sobre o Conselho publicadas pela imprensa e distribuio dessa informao para o pblico interno do CNMP; Assessoria aos conselheiros, s inspees da Corregedoria Nacional, aos trabalhos das comisses do Conselho; Articulao com assessores de comunicao das unidades do Ministrio Pblico; Assessoria aos gestores em comunicao interna; Manuteno da Intranet do CNMP; e Publicao de boletim informativo interno em verses eletrnica e mural. Algumas aes e iniciativas realizadas por esta Secretaria merecem destaque: Identidade visual: Um dos principais projetos da Secretaria e Comunicao em 2010 foi a criao de uma identidade visual para o CNMP. At ento, o Conselho adotava uma verso modificada do braso da Repblica como sua marca. Com a definio de sua misso e viso, ficou clara a necessidade de uma marca que refletisse os propsitos da instituio e contribusse para identific-la. A marca, baseada na ideia de integrao do Ministrio Pblico a partir de objetivos comuns, foi lanada em dezembro. A Secretaria de Comunicao deve concluir sua aplicao em documentos, sistemas e mobilirio do Conselho at maro de 2011. Imprensa: Em 2010, a Secom realizou em mdia 70 atendimentos a jornalistas por ms. At novembro de 2010, foram contabilizados 752 atendimentos. Esses atendimentos e as sugestes de pauta enviadas aos jornalistas geraram 2703 aparies do CNMP na mdia impressa entre janeiro e novembro em mdia, 246 notcias por ms. O nmero de aparies variou em funo de processos em julgamento pelo Plenrio, da realizao de inspees e de outras
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ANEXO
atividades da agenda do Conselho, como o levantamento do nmero de inquritos de homicdios no solucionados, no mbito da Enasp.
500 400 300 200 100 0

93 250 379 281 388 375 291 230 132 129 157
Grfico 05 Evoluo Mensal Aparies na mdia impressa. Fonte: Secretaria de Comunicao Social. (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
Para preparar os porta-vozes do Conselho de modo a otimizar o relacionamento com a imprensa, a Secretaria de Comunicao promoveu, em outubro, um treinamento de mdia voltado aos conselheiros. Ainda com o objetivo de aperfeioar o relacionamento com a imprensa, foi preparada a contratao de servios de cadastro de jornalistas, envio de mala direta e acompanhamento de notcias publicadas (clipping) em rdio, televiso, impresso e Internet. At ento, esses servios so providos, em parte, pela Procuradoria Geral da Repblica. Internet: Em 2010, o CNMP teve na Internet seu principal canal de dilogo com a sociedade. Esto disponveis no stio da instituio documentos como atas e pautas das sesses, relatrios de atividades, resolues, legislao, alm dos arquivos em udio de todas as sesses realizadas desde 2006. Busca processual, ntegra de decises, informaes institucionais e sobre os conselheiros tambm podem ser encontradas. Formulrios eletrnicos permitem aos interessados enviar denncias e sugestes ao rgo. Ao longo do ano, foram criadas reas especficas para concursos, licitaes e para projetos como a Estratgia Nacional de Segurana Pblica (Enasp) e o 1 Congresso Brasileiro de Gesto do Ministrio Pblico. A pgina, desenvolvida em outubro de 2006, com o apoio da Secretaria de Comunicao da Procuradoria Geral da Repblica (PGR), ainda facilita o contato entre o CNMP e a imprensa, com a publicao de notcias sobre a atuao do rgo e sobre as decises mais importantes do colegiado. No ano de 2010 foram publicadas no portal do CNMP 177 notcias. Em dezembro de 2010 foi colocado em licitao o desenvolvimento de um novo portal para o CNMP, com recursos atualizados para favorecer o acesso do cidado Transparncia e hotsites esteja no ar em julho de 2011. Enquanto isso, ao longo do ano, o portal passou por diversos aperfeioamentos, como a reformulao da pgina inicial, com reorganizao dos contedos, incluso de fotos e de notcias destacadas como manchetes, aumentando o dinamismo da ferramenta de comunicao. O portal do CNMP na Internet recebeu no perodo 168.534 visitas, de 92.519 computadores diferentes. Apesar da alterao na forma como os acessos ao site so contabilizados, a partir de julho de 2010 possvel dizer que, em todos os meses de 2010, o nmero de visitantes e de visitas ao site do Conselho superou 2009. e dos Membros do Ministrio Pblico. A previso que o novo portal incluindo Intranet, Extranet, portal da
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1.5.3. Secretaria Executiva

A Secretaria Executiva SE foi criada em fevereiro de 2010, com a reestruturao administrativa do CNMP. Subordinada Secretaria Geral, tem como principais atribuies: i) Assessorar o Secretrio-Geral no planejamento das atividades e na gesto oramentria e financeira do CNMP; ii) Planejar, coordenar, orientar e supervisionar as atividades desenvolvidas pelas Secretarias de Planejamento Oramentrio, de Gesto de Pessoas, de Tecnologia da Informao, Jurdica, e pelas Coordenadorias de Administrao e de Administrao de Edifcios; iii) Ordenar as despesas e demais atividades decorrentes do ato, como assinar contratos e autorizar aquisies e homologar licitaes; iv) Coordenar as aes administrativas do CNMP e promover seu inter-relacionamento com as demais unidades do Ministrio Pblico e outros rgos da Administrao Pblica; e v) Prestar informaes para subsidiar o processo de contas do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Fazem parte da estrutura da Secretaria Executiva a Assessoria Jurdica; a Secretaria de Gesto de Pessoas; a Secretaria de Planos e Oramentos; a Secretaria Processual; a de Tecnologia da Informao; a Coordenadoria de Administrao e a Coordenadoria de Administrao de Edifcios. Desde a sua criao, o CNMP contou com o apoio do Ministrio Pblico Federal na execuo operacional de sua gesto administrativa e financeira. Contudo, no incio do ano de 2010 o Conselho tornou-se rgo Oramentrio, portanto com autonomia para gerir o seu prprio oramento. Em face dessa deciso, inmeras aes e providncias foram tomadas para tornar o CNMP, de fato, independente. O processo de autonomia teve incio no ms de maro, definindo-se cinco etapas principais para a concluso do projeto. O prazo estabelecido para a finalizao de todas as etapas at o final de dezembro de 2011: Primeira etapa: assumir a gesto oramentria e financeira e a execuo do oramento do CNMP. O prazo estabelecido para finalizar essas atividades foi 30 de julho de 2010. No entanto, no final de abril de 2010 esta etapa foi totalmente concluda. Segunda etapa: adequar a estrutura fsica e logstica para suportar o aumento do quadro de Servidores, decorrente do crescimento das atividades institucionais. O prazo para concluso dessa etapa at o final de junho de 2011. Foram realizadas as seguintes aes: ocupao do edifcio-sede 2, antiga sede do MPM; reforma dos blocos G e E do Edifcio Terracotta para acomodar a Corregedoria, a Presidncia e melhorar a estrutura dos gabinetes dos Conselheiros; negociaes com a Secretaria de Oramento Federal que resultaram no destinao de 60 milhes de reais na PLOA/2011 para aquisio da sede prpria do CNMP. Terceira etapa: estruturao da Coordenadoria de Administrao para assumir as novas atribuies de execuo oramentria e financeira, de realizao de licitaes para aquisio de bens e contratao de servios, de gesto dos contratos administrativos, de gesto de material e patrimnio, dentre outras. O prazo estabelecido para a concluso dessas atividades foi at dezembro de 2010. Esta etapa foi superada em outubro deste mesmo ano, com a publicao das portarias que instituem a Comisso Permanente de Licitaes, a Comisso de Prego e o Registro de Preos e da portaria que normatiza a gesto dos contratos no mbito do CNMP.
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Quarta etapa: assumir a folha de pagamento at dezembro de 2011. Foi estabelecido um prazo maior por tratar-se de atividade muito complexa que exige estrutura tecnolgica, desenvolvimento de sistemas e pessoal capacitado para o desempenho dessas atribuies. Quinta etapa: migrao de todos os sistemas e estrutura de informtica at dezembro de 2011. Atividade complexa que exige aporte de capital, transferncia de tecnologia e contratao de servios e pessoal qualificado para assumir as novas atribuies.
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ltima etapa: implantao da Auditoria Interna do CNMP at dezembro de 2011. Para a concluso desta etapa faz-se necessria a alocao de funes e cargos em comisso, bem como a lotao de Servidores qualificados no Conselho para desempenhar as atividades de controle interno e operaes contbeis. Todas as atividades desenvolvidas pela Secretaria Executiva, desde a sua criao, tiveram como foco o alcance dos objetivos e metas de estruturao e autonomia, estabelecidas no Planejamento Estratgico do CNMP e no Plano de Gesto da Secretaria Geral, destacadamente: Programao Oramentria e Financeira: Uma grande preocupao da Secretaria Executiva foi de garantir os recursos oramentrios e financeiros para o funcionamento do CNMP, por isso conduziu, junto com a Secretaria de Planejamento Oramentrio, a reviso e adequao da programao oramentria e financeira para o incio 2010, a elaborao da proposta oramentria para 2011 e as negociaes com a Secretaria de Oramento Federal para aumento da base oramentria do CNMP. Execuo oramentria e financeira: Capacitao de Servidores para realizar a operacionalizao da execuo oramentria e financeira. At abril de 2010 toda a execuo oramentria e financeira do CNMP era realizada pela PGR. Os Servidores do CNMP no tinham o conhecimento tcnico necessrio para absorver essas atividades, razo pela qual foram destacadas duas servidoras que receberam treinamento prtico e terico durante quatro meses na CCEOF da PGR e na Diviso de Execuo Oramentria e Financeira da Procuradoria da Repblica no Distrito Federal. Outro servidor foi capacitado, tambm na PGR, para realizar a conferncia documental e a conformidade de gesto. Foi aberta a conta corrente do CNMP. Foram firmados convnios com os rgos do Poder Executivo para utilizao dos sistemas, SIASG, Comprasnet e SIGPLAN. Implantao do carto de pagamentos do Governo Federal para pagamento de despesas com suprimento de fundos. Migrao da gesto dos contratos administrativos para o CNMP. A grande maioria dos contratos de prestao de servios que atendem o Conselho foram feitos pela PGR, com clusulas que garantem o atendimento ao CNMP, por isso a gesto desses contratos compartilhada. Foi elaborado planejamento de licitaes para substituio dos contratos de prestao de servios, de forma que o CNMP assuma a titularidades desses contratos. As aquisies de bens e contrataes de servios passaram a ser realizadas pelo CNMP desde julho de 2010. Foi criado o Ncleo de Compras e designada, em outubro, a Comisso Permanente de Licitao para garantir que o CNMP possa gerir o seu oramento e realizar as aquisies e contrataes necessrias ao funcionamento do rgo. Estruturao das secretarias: Coordenao das atividades e orientao aos Secretrios na criao e estruturao das Secretarias de Gesto de Pessoas, de Planejamento Oramentrio, Jurdica e de Tecnologia da Informao, bem como das Coordenadorias de Administrao e de Administrao de Edifcios e da Assessoria Jurdica da Administrao. Orientao e superviso na expedio de normas e portarias que regulamentam as atividades administrativas do CNMP. Plano de ao: Foi elaborado o plano de ao da Secretaria Executiva para o alcance das metas estabelecidas pela Secretaria Geral, do qual se destacam as seguintes atividades: - Mudana das reas administrativas para o edifcio-sede 2, antigo prdio do Ministrio Pblico Militar. A ocupao da sede 2, em estado precrio, foi necessria por falta de espao fsico no edifcio Terracotta para acomodar a nova estrutura administrativa do CNMP. Os projetos bsicos para contratao de manuteno corretiva e preventiva esto sendo elaborados pela Coordenadoria de Engenharia e Arquitetura da PGR, com previso de concluso em dezembro de 2010. Estima-se que at fevereiro de 2011 as deficincias estruturais do prdio estejam solucionadas. Vrias aes j foram finalizadas e outras esto em andamento para melhorar as instalaes como, por exemplo, a reforma da rede lgica e telefnica; reforma da central telefnica; reviso das instalaes eltricas e hidrossanitrias; reviso do sistema de climatizao; contratao de servios de vigilncia armada, de servios de conservao e copeiragem, de servios de reprografia; instalao de link de e do CPD; Adequao do bloco G do Ed. Terracotta, para acomodar a Corregedoria Nacional. O contrato para reforma foi assinado em agosto e a obra encontra-se em andamento, com prazo para concluso at o dia 10 de novembro. Alm da reforma
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ANEXO
foi providenciada a aquisio de mobilirio e a contratao de servios de vigilncia, copeiragem, limpeza e reprografia; Reforma do bloco E do Edifcio Terracotta, para acomodao da presidncia e melhor atendimento aos gabinetes dos Conselheiros. A elaborao do layout est em andamento, com previso de finalizao dos servios em maro de 2011; e Designao de comisso para seleo de imveis para aquisio da sede do CNMP. Plano de Gesto da Secretaria Geral: A Secretaria Executiva props e participou ativamente dos eventos para elaborao do Plano de Ao para o alcance das metas estabelecidas no Planejamento Estratgico do CNMP. O primeiro evento foi realizado em Pirenpolis, com todos os Secretrios, onde foi iniciado o Plano de Gesto da Secretaria Geral. A concluso dos trabalhos ficou a cargo da Secretaria de Gesto Estratgica. Projetos: A Secretaria Executiva participa de vrios projetos que esto em andamento, fazendo parte, inclusive, do Comit Executivo de Projetos. Tem como objetivo garantir os recursos necessrios para a concluso dos projetos estratgicos e implementar projetos setoriais de interesse da Secretaria Geral.
1.5.3.1. Assessoria Jurdica de Administrao

A Assessoria Jurdica diretamente ligada Secretaria Executiva do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, prestando assessoramento jurdico a esta e s suas unidades. Desde janeiro de 2010, conta com apenas dois Servidores, ambos bacharis em Direito e com experincia na rea de Direito Administrativo. A Assessoria Jurdica da Secretaria Executiva exerce as seguintes atividades: emisso de pareceres e notas tcnicas acerca de projetos de lei, resolues e portarias de interesse do CNMP; anlise e emisso de pareceres em processos administrativos de sindicncias, procedimentos disciplinares, licitatrios, contratos, acordos, convnios, ajustes e demais vnculos contratuais; realizao de pesquisas, estudos e resposta a consultas jurdicas sobre assuntos diversos, de interesse da Secretaria Executiva e suas unidades subordinadas; aprovao de minutas de Editais, Contratos e Termos Aditivos, elaborados pela Comisso Permanente de Licitao (CPL) da Coordenadoria Administrativa (COAD) do CNMP; elaborao de minutas de Convnios, acordos, ajustes e demais vnculos contratuais a serem firmados pelo CNMP; prestao de apoio Secretaria Executiva na elaborao de minutas de portarias, resolues, despachos, e demais atos normativos de interesse do CNMP; e realizao da anlise da conformidade documental dos processos de pagamento do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Entre 14 de Julho e 30 de novembro de 2010, foram recebidos e analisados 365 processos na Assessoria Jurdica da Secretaria Executiva, que tiveram mdia de tempo para anlise de, somente, 3.95 dias, conforme ilustrado no quadro a seguir:
Processos Recebidos Anlise / Parecer Jurdico Conformidade JULHO/2010 16 0 AGOSTO/2010 47 27 AGOSTO/2010 3,85 dias 1,81 dias SETEMBRO/2010 51 45 SETEMBRO/2010 7,38 dias 1,11 dias OUTUBRO/2010 39 50 OUTUBRO/2010 5 dias 0,53 dias NOVEMBRO/2010 41 49 NOVEMBRO/2010 4,76 dias 1,08 dias
ANEXO
Mdia Mensal de Tramitao (Dias) Anlise / Parecer Jurdico Conformidade TOTAIS Anlise / Parecer Jurdico Conformidade
JULHO/2010 18,31 dias 0 N PROCESSOS 194 171
MDIA TRAMITAO 7,86 dias 1,13 dias 365 3,95 dias
TOTAL PROCESSOS MDIA GERAL DE DIAS EM TRAMITAO NA ASSJUR
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Tabela 16 Quantitativo de Processos recebidos e analisados pela Assessoria Jurdica. Fonte: Assessoria Jurdica Secretaria Executiva.- (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
Quanto aos tipos de atividades desempenhadas, entre o princpio do ms de maro at o final do ms de novembro de 2010, foram expedidos cerca de 160 pareceres jurdicos, alm de cinco notas tcnicas, e elaboradas aproximadamente duas dezenas de minutas de Portarias e propostas de Resolues, 12 contratos, e aproximadamente de 30 memorandos. O aparelhamento administrativo do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, com a criao da Comisso Permanente de Licitao e a Gerncia de Contratos, e com a autonomia administrativa em relao ao Ministrio Pblico Federal, refora a tendncia de aumento na demanda da Assessoria Jurdica, em razo de suas funes organizacionais e legais, definidas em normas como a Lei n. 8.666/1993, art. 38, pargrafo nico.
1.5.3.2. Coordenadoria de Administrao

So de responsabilidade da Coordenadoria de Administrao as atividades administrativas desenvolvidas no Conselho Nacional do Ministrio Pblico, tais como aquisies e contratao de servios, procedimentos licitatrios, controle e distribuio de material, equipamentos e bens patrimoniais, execuo oramentria e financeira, gesto de contratos, comunicaes administrativas, transportes e segurana patrimonial. Integram a estrutura da Coordenadoria de Administrao a Comisso Permanente de Licitao: Ncleo de Compras e Contratos; Ncleo de Servios Administrativos; Ncleo de Execuo Oramentria e Financeira; Ncleo de Material e Patrimnio; e Ncleo de Segurana e Transportes Durante o perodo de fevereiro a novembro de 2010 foram realizadas diversas atividades com o objetivo de melhorar as instalaes fsicas, os servios prestados e o atendimento ao pblico externo e interno.
1.5.3.3. Coordenadoria de Administrao de Edifcios

So atribuies da Coordenadoria de Administrao de Edifcios (CAED): Coordenar, orientar e acompanhar a execuo das atividades de obras e servios de engenharia, de arquitetura e de manuteno das instalaes prediais necessrias execuo e conservao da estrutura fsica, s reformas e ampliaes e manuteno das instalaes das sedes I e II do Conselho Nacional do Ministrio Pblico; Gerir Contratos de Manuteno referentes aos sistemas: Eltricos, Hidrulicos, Ar Condicionados/Climatizadores, Telefonia, Redes de Dados (servios estruturais e cabeamentos, relacionados a informtica), Elevadores, Aluguis e Condomnios, dentre outros; e Desenvolver e acompanhar outras atividades inerentes sua finalidade, determinadas pela chefia imediata. Durante o ano de 2010, a CAED esteve frente das seguintes atividades: Manuteno das instalaes em geral nas duas unidades/sedes do CNMP: - Sede I - situada na QI 03, Lote A, Edifcio Terracota Blocos B, E e G - Lago Sul; e Sede II situada no SAS Quadra 03, Bloco J Plano Piloto. Acompanhamento sobre a solicitao feita pelo Exmo. Sr. Dr. Jos Adrcio Leite Sampaio Secretrio-Geral do CNMP, atravs do Oficio n 618/2008/SG-CNMP ao Governador do Distrito Federal, sobre a doao de um terreno destinado a futura construo da sede prpria, cuja tramitao j foi realizada pela TERRACAP Companhia Imobiliria de Braslia e pelo SPU Secretaria do Patrimnio da Unio (matricula n 125318 Livro 2 - Registro Geral do Cartrio do 1 Ofcio do Registro de imveis do Distrito Federal) sobre o terreno situado na SAF/Sul, Lote n 8, quadra 1 que fica entre o Anexo do Itamaraty e o Anexo 4 do Congresso Nacional, com uma rea total de aproximadamente 18.687,500 metros quadrados). Aquisies e instalaes de divisrias para os novos layouts nos blocos da sede do Lago Sul do CNMP.
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ANEXO
Executando, em conjunto com a Coordenadoria de Engenharia e Arquitetura CEA/PGR/MPF, a reforma do Bloco G para podermos acomodar a Corregedoria Nacional, em conformidade com os projetos e especificaes desenvolvidos pela equipe daquele rgo, a reforma esta em fase final de entrega.
1.5.4. Secretaria de Gesto de Pessoas

A Secretaria de Gesto de Pessoas do CNMP foi criada em 14 de junho de 2010, por meio de comunicao do Secretrio-Geral do CNMP aos Conselheiros e Servidores do rgo. At esta data, o controle das atividades de pessoal era executado integralmente pela Procuradoria-Geral da Repblica, cabendo ao CNMP somente o acompanhamento por meio da uma pequena equipe dentro da Coordenadoria Administrativa. Com a alocao de uma CC-3, duas FC-3 e uma FC-2, foram institudos o gabinete do Secretrio de Gesto de Pessoas, o Ncleo de Gesto de Carreiras, o Ncleo de Registro e Informaes de Pessoal e a Unidade de Dirias e Passagens, respectivamente. Embora tenha sido criada essa estrutura, a SGP carece ainda de melhoramentos na estrutura tcnica, quantitativa e qualitativamente, para poder absorver todas as atividades de pessoal inerente a qualquer rgo pblico. No que tange aos controles, so necessrias a aquisio/desenvolvimento de sistemas e solues de pessoal bem como a edio de normas especficas para o CNMP, pois tantos os sistemas quanto as normas, em sua grande maioria, so os existentes/estabelecidos pela Procuradoria-Geral da Repblica. Nesse contexto, a Secretaria de Gesto de Pessoas, no exerccio de 2010, enfrentou grandes desafios que, para qualquer outra rgo, j estruturado, no passaria de pequenas aes. Como principais aes desenvolvidas no ano de 2010, podem ser elencados os itens a seguir: Concurso/contratao de estagirios: Por meio do Edital N 1/2010 - SG/CNMP foi realizado o primeiro concurso para participao em programa de estgio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. O edital foi elaborado em consonncia com o disposto na Resoluo n 42, de 16 de junho de 2009, e ofereceu cinco vagas para estudantes da rea de tecnologia da informao. A seleo, que contou com 17 inscritos, foi realizada por meio de prova escrita de lngua portuguesa, 10 questes, e 20 questes de tecnologia da informao. Ambas as provas foram elaboradas pelas reas tcnicas do CNMP. A prova foi aplicada no dia 19 de julho de 2010, na Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio e foram aprovados seis estudantes. Avaliao de desempenho: O Ncleo de Gesto de Carreiras da Secretaria de Gesto de Pessoas/CNMP responsvel pela realizao das avaliaes de desempenho funcional e das avaliaes de estgio probatrio dos Servidores do CNMP. O sistema de avaliao de desempenho funcional tem como objetivo aferir a eficincia dos Servidores das Carreiras de Analista e Tcnico do Ministrio Pblico da Unio no desempenho de suas atribuies, possibilitando a implementao de aes gerenciais voltadas para o aperfeioamento profissional, o crescimento na carreira, o desenvolvimento da organizao e a melhoria do servio. A avaliao formal de desempenho ser realizada nos meses de maro e setembro de cada ano, conforme consta na Portaria PGR n 298/03. O sistema de avaliao de estgio probatrio visa confirmao ou no do servidor no cargo para o qual foi nomeado. A avaliao feita semestralmente. Faltando quatro meses para o encerramento do perodo de estgio probatrio do servidor, as avaliaes de desempenho, contendo parecer conclusivo, so encaminhadas Procuradoria-Geral da Repblica, conforme Portaria PGR n 542/94. Curso sobre sistema GRIFO: Em 16 de agosto de 2010 foi realizado pela SGP/CNMP o primeiro curso sobre o sistema Grifo, que controla e registra a frequncia dos Servidores do CNMP. O curso foi ministrado pelas servidoras Cila de Castro Silva e Magali
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ANEXO
Recupero de Oliveira, chefe e substituta, respectivamente, da Diviso de Frequncia da SGP/MPF e contou com a participao de aproximadamente 30 Servidores do CNMP. O objetivo foi esclarecer dvidas quanto a operacionalizao do sistema por chefes e Servidores do CNMP. Disponibilizao de ferramenta e realizao de curso sobre sistema de viagens: Com o advento da ordenao de despesas pela Secretaria-Executiva do CNMP, a SGP/CNMP providenciou para que as solicitaes e autorizaes de viagens, o que abrange o pagamento de dirias e emisso de passagens, fossem geridas pelo prprio rgo por meio da utilizao do SGV Sistema de Gesto de Viagens. Essa ferramenta, desenvolvida pela rea de tecnologia da informao e gerenciada pela Unidade de Dirias e Passagens e Passaporte da PGR, nos termos do protocolo de cooperao firmado entre o CNMP e o MPF, ficou disposio do rgo para utilizao mediante concesso de acesso aos Servidores e Membros do CNMP. Todos os Servidores dos gabinetes e outros indicados pelas demais secretarias foram cadastrados no sistema para poder solicitar passagens e dirias para os Membros, colaboradores e para os prprios Servidores. A partir disso, todas as solicitaes de viagens foram realizadas internamente no CNMP, competindo SGP/CNMP a anlise dos pedidos e o encaminhamento para autorizao ou pelo Presidente do CNMP, no caso de viagem de Membros, ou ao Secretrio-Geral do CNMP, no caso de Servidores. Uma vez autorizada a viagem, a emisso da passagem fica a cargo da empresa contratada TRIPS Turismo, mediante interveno da UDPP/MPF, em face dos requisitos tcnicos do sistema. J o processo de pagamento de dirias instrudo integralmente pelo CNMP, desde a solicitao at o pagamento em conta corrente. No ms de maio foi oferecido aos Servidores treinamento sobre operacionalizao do sistema. Participaram do evento aproximadamente 25 Servidores. Planejamento de treinamento: A Secretaria de Gesto de Pessoas elaborou a programao de treinamento para o exerccio de 2010, consultando todas as unidades do CNMP a respeito das demandas necessrias ao treinamento e aperfeioamento das pessoas. A previso inicial era de 83 cursos ao custo de R$ 427.036,82. A dotao oramentria para aes de treinamento foram da ordem de R$ 315.000,00. At o dia 5 de dezembro de 2010 o oramento executado no plano interno de capacitao era da ordem R$ 133.443,24, no computados os treinamentos de que tratam a ao n 7. Termo de cooperao tcnica com a ESMPU: Em meados do ms de outubro foram iniciadas as tratativas com a Secretaria de Planejamento e a Secretaria de Ensino da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio para a assinatura de termo de cooperao tcnica entre os rgos para o aperfeioamento dos Servidores do CNMP mediante matrcula nos cursos contratados pela Escola junto a diversas instituies renomadas do ramo. Dentre essas instituies, destaca-se a Fundao Getlio Vargas (FGV) que oferece 25 cursos de extenso nas reas meio e fim. O termo de grande valia para o CNMP, tendo em vista o ganho de escala na contratao dos cursos uma vez que a ESMPU fizera a contratao para atendimento aos quatro ramos do MPU. Logo, os preos praticados so bem vantajosos para o rgo. A previso de aperfeioar 70 Servidores aproximadamente. No incio do ms de dezembro a Direo-Geral autorizou a inscrio dos Servidores do CNMP nos cursos oferecidos pela Fundao Getlio Vargas, com fulcro no compromisso de assinatura do Termo de Cooperao Tcnica. Lotao e recepo novos Servidores: Em outubro o Ministrio Pblico da Unio realizou concurso pblico para preenchimenao MPF a nomeao de Servidores nos cargos do MPU para lotao no CNMP a fim de sanar o dficit de pessoal existente para atender atual demanda. Para recepo dos novos Servidores est previsto um curso de ambientao dividido em duas etapas: a primeira, presencial, com apresentao de aspectos especficos sobre a atuao do CNMP, e a segunda, distncia, por meio de termo de cooperao tcnica firmado com a ESMPU, onde sero oferecidas matrias sobre administrao pblica em geral. Uma vez aprovado o PL 5909/2009 ser realizado pela Secretaria-Geral do CNMP o 1 Concurso Pblico para preenchimento das vagas criadas pela lei respectiva. O quadro atual de Servidores do CNMP o constante da tabela a seguir.
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ANEXO
to de vagas do seu quadro de pessoal. Com a aprovao do PL 5909/2009 ainda pendente no Congresso Nacional, foi solicitada
REA Tcnicos CNMP Tcnicos MF (cedidos) Analistas CNMP Analistas MPF (cedidos) Requisitados Contratados Analista cedido Tcnico cedido Membros Auxiliares Estagirios
QUADRO DE SERVIDORES 1 Semetre Ingressos Egressos 1 0 4 1 0 0 5 0 6 1 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 Semestre Ingressos Egressos 2 0 10 0 4 1 5 0 3 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 130 39 16 36 8 17 10 3 1 19 18
Tabela 17 Quadro de Servidores Ingressos e Egressos em 2010. Fonte: Secretaria de Gesto de Pessoas.- (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
Estudos para contratao de sistema de pessoal: O CNMP no possui sistema prprio de gerenciamento de informaes de pessoal. Toda a parte de cadastro e pagamento de pessoal realizada pela Procuradoria-Geral da Repblica por meio do sistema GPS. Ao CNMP permitida somente a incluso de dados referente a frias e avaliao de desempenho. As outras informaes so acessadas somente em nvel de consulta, com exceo da folha de pagamento, que inacessvel. Por esse motivo, visando ao total gerenciamento das informaes de pessoal pela rea responsvel no CNMP, a SGP/CNMP iniciou pesquisas para aquisio de sistema prprio. At ms de novembro foram avaliados dois sistema integrados de pessoal VETORH, da empresa Seniors, e o MENTORH, da empresa OSM. A expectativa de que, no exerccio de 2011, o CNMP tenha total gerncia sobre o cadastro e a folha de pagamento de pessoal. Para o exerccio de 2011 restaram alguns desafios que no foram possveis concluir em 2010, em face da falta de maturidade estrutural do rgo (contratos, pessoas, normas, etc.), dentre eles: Aquisio/desenvolvimento do sistema integrado de controle de pessoal; Redesenho dos fluxos e definio de responsabilidades; e Edio de normas especficas de jornada de trabalho, programa de estgio, concesso de dirias, requisio de Servidores, programa de capacitao, entre outros.
1.5.5. Secretaria de Planejamento Oramentrio

At ento inexistente na estrutura administrativa do CNMP, a Secretaria de Planejamento Oramentrio (SPO), rgo de apoio tcnico e diretamente subordinado Secretaria Executiva, foi criada em fevereiro de 2010 e atua como rgo especfico do Sistema de Planejamento, Oramento e Finanas da Administrao Federal, orientando tecnicamente as unidades gestoras do CNMP no planejamento e na execuo das atividades afetas rea de oramento e finanas. Subdivide-se em Gabinete da Secretaria de Planejamento Oramentrio (GAB/SPO), Coordenadoria de Planos e Avaliao (CPA) e Ncleo de Programao Oramentria e Financeira (NPO). A primeira misso da SPO foi diagnosticar a situao oramentria e financeira do CNMP, a fim de subsidiar a tomada de deciso da Administrao Superior, frente s novas diretrizes estratgicas. O diagnstico, realizado em fevereiro, consistiu em levantar e analisar dados sobre: a programao-base da proposta oramentria de 2010; a disponibilidade oramentria para 2010; e o percentual de execuo financeira das aes oramentrias do exerccio financeiro de 2010, bem como o andamento das programaes anuais das diversas unidades que integram o CNMP, previstas para o ano de 2010. Assim, com base nas anlises efetuadas pela SPO e considerando o novo contexto do CNMP, a Administrao Superior reviu priori-
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ANEXO
dades, o que gerou a reprogramao de toda a programao anteriormente definida, em especial aquelas relativas capacitao de recursos humanos, pagamento de dirias e servios. Concluda esta etapa, a SPO passou a monitorar a programao oramentria do CNMP, sugerindo ajustes na programao, sempre que necessrio. Alm disso, estreitou os laos de cooperao com as outras secretarias, a fim de obter sinergia administrativa e contribuir para o alcance dos objetivos institucionais.
1.5.6. Secretaria Jurdica

A SEJUR responsvel por toda a gesto dos processos em tramitao no CNMP. Inclui, portanto, a autuao, classificao, distribuio, instrumentalizao processual e acompanhamento das decises. Para o exerccio dessa atribuio a SEJUR trabalha em conjunto com os gabinetes dos Conselheiros, Corregedoria Nacional e Secretaria-Geral. Agrega-se ao suporte em comento, a coordenao do apoio s Comisses setoriais, tais como Jurisprudncia, Controle Administrativo e Financeiro, Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico e Planejamento Estratgico e Acompanhamento Legislativo e, ainda, Comisso do Sistema Carcerrio e Controle Externo. Dentre as inovaes de 2010 destaca-se o planejamento do Projeto de Processo Eletrnico, a concluso da validao da Sesso Plenria Eletrnica e a reestruturao do Ncleo de Apoio s Comisses NAC. As atividades centrais do Ncleo de Acompanhamento das Decises, vinculado a esta secretaria, cingiam-se fiscalizao, por um lado, do cumprimento dos atos normativos editados pelo CNMP e, por outro lado, dos processos individuais em cuja deciso houvesse alguma determinao a ser cumprida por parte da unidade ministerial interessada. Visando a abarcar a totalidade das resolues e determinaes individuais geradas no mbito do rgo, era necessrio rever os contedos decisrios entre a data de criao do CNMP e a data de instaurao do NAD.
MINISTRIO PBLICO CUMPRIMENTO DAS RESOLUES REC N 03 RES. N 9/10 RES. N 22 RES. N 23 RES. N 30 RES. N 38 C C C C C C C C C P P C P P C C C C C C C C C C C P N P C C C C C P C P C C C P C C C P C N C C C C C C C C P C C P P C C C C C C C C P C P P P C P C C C C C C C C C C C C C P C P C P C P P P C P C C C P C C C P C C C P C P C C RES. N 42 N C C C C P P C C C C N P C N P C P C
MPE ACRE MPE ALAGOAS MPE AMAP MPE AMAZONAS MPE BAHIA MPE CEAR MPE ESPRITO SANTO MPE GOIS MPE MARANHO MPE MATO GROSSO MPE MATO GROSSO DO SUL MPE MINAS GERAIS MPE PAR MPE PARABA MPE PARAN MPE PERNAMBUCO MPE PIAU MPE RIO DE JANEIRO MPE RIO GRANDE DO NORTE
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ANEXO
MINISTRIO PBLICO
MPE RIO GRANDE DO SUL MPE RONDNIA MPE RORAIMA MPE SANTA CATARINA MPE SO PAULO MPE SERGIPE MPE TOCANTINS MPF MPT MPM MPDFT
CUMPRIMENTO DAS RESOLUES REC N 03 RES. N 9/10 RES. N 22 RES. N 23 RES. N 30 RES. N 38 C C C P C C C C C C N C N P C P P P C P C C C C C P C P C C C C C P C C C C C C C C N P C C C C N C C C C C P P C P C C C P C P C C
RES. N 42 P N C C P C P P C P C
Tabela 18 Cumprimento das Resolues acompanhadas pelo NAD em 2010. Fonte: Ncleo de Acompanhamento de Decises. - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010). Legenda da tabela anterior: C: Resoluo foi considerada cumprida, seja por deciso da Comisso de Controle Administrativo, seja pelo Plenrio; P: Pendente de julgamento acerca do cumprimento: Procedimento de Controle Administrativo (PCA) j distribudo a um Relator; N: PCA julgado com determinaes: de posse do Ncleo de Acompanhamento das Decises para verificao do cumprimento.
A modificao no procedimento de acompanhamento das resolues foi adotada por deciso da Comisso de Controle Administrativo. O Presidente da Comisso, posteriormente, levou a plenrio proposta de resoluo que altera o Regimento Interno para institucionalizar o novo procedimento. A proposta de alterao j ultrapassou o prazo para emendas e espera a votao do plenrio. Enquanto tal no se d, as resolues que vm sendo aprovadas e que contm determinao tm sido encaminhadas referida Comisso, que decide sobre abertura ou no de Procedimentos de Controle Administrativo.
1.5.7. Secretaria de Tecnologia da Informao

A Secretaria de Tecnologia da Informao (STI) foi instituda no ms de fevereiro de 2010 e tem como principal objetivo ser um dos instrumentos de profissionalizao administrativa do CNMP. Esto includos no rol de atribuies da STI o planejamento, a execuo e acompanhamento das aes relativas a TI dentro do Conselho. Alm disso, a STI ainda possui papel consultivo em assuntos relacionados s polticas de TI para o Ministrio Pblico brasileiro. Dentre as principais aes realizadas encontram-se: Integrao com os ramos do Ministrio Pblico: No ano de 2010, os Servidores da STI visitaram algumas unidades (Alagoas, Paraba, Par e So Paulo) do Ministrio Pblico e integraram a equipe de auditoria da Corregedoria Nacional, o que proporcionou a troca de experincias, de informaes e o estreitamento das relaes institucionais entre o CNMP e essas Unidades, dando prosseguimento estratgia de integrao nacional iniciada no ano passado. Infraestrutura: Dando continuidade s aes iniciadas em 2009, a STI instalou equipamentos e infraestrutura de TI, o que representou um investimento de, aproximadamente, um milho de reais em tecnologia, e foi fundamental para o incio do processo de autonomia administrativa do CNMP. Em 2010 foram feitos investimentos de mais de um milho de reais em hardware e software, o que permitiu a renovao do parque de microcomputadores, laptops, impressoras e equipamentos de rede. Outra ao importante foi a inaugurao da rede de dados atravs da contratao do link da Rede Nacional do MPU, da qual o CNMP faz parte. Sistemas de Informao: Em abril de 2010 foi solicitado crdito suplementar Secretaria de Oramento Federal SOF no valor
392
ANEXO
de R$ 750.000,00 para a contratao de Fbrica de Software. Nessa primeira etapa, a fbrica ir prover o CNMP dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos softwares essenciais a sua atuao institucional. A equipe tcnica da STI realizou estudos, pareceres tcnicos e elaborou o termo de referncia para a contratao dos servios. No plano interno, a equipe da STI trabalha na internalizao de sistemas administrativos e no desenvolvimento de alguns sistemas necessrios atividade fim do CNMP, como o Sistema de Cadastro de Membros do Ministrio Pblico, e concluiu em maio de 2010 o desenvolvimento da nova verso do sistema de Jurisprudncia e pretende concluir o desenvolvimento do sistema de Sesso Eletrnica do CNMP at meados de maro de 2011. A STI tambm desenvolveu sistemas para possibilitar o primeiro concurso de estagirios e para possibilitar a inscrio no 1 Congresso Brasileiro de Gesto do Ministrio Pblico, promovido pelo CNMP nos dias 22, 23 e 24 de novembro de 2010. No plano nacional, a STI trabalhou na evoluo do sistema CNMPInd, sistema que controla o preenchimento dos dados relativos s Resolues n 32 e 33 de 2008, resolues que dizem respeito obteno de dados da atuao administrativa e funcional do Ministrio Pblico e tambm dos dados da Resoluo n 36 de 2009 que versa sobre informaes relativas s Interceptaes Telefnicas e Telemticas no mbito do Ministrio Pblico. Outras importantes evolues no CNMPInd incluem alteraes para contemplar a coleta de dados da Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica (ENASP) e incluso da Resoluo 51/2010 que trata de uma reviso da Resoluo 36/2009. A STI supervisiona, tambm, a utilizao de usurios do CNMP e o MP brasileiro dos sistemas de Cadastro Nacional de Condenaes Cveis por Ato de Improbidade Administrativa e de Cadastro Nacional de Adoo, alm de incluir em seu rol os sistemas CNCA (Cadastro Nacional de Crianas Acolhidas) e CNACL (Cadastro Nacional de Adolescentes em Conflito com a Lei).
2. Anlise Estatstica Conselho Nacional do Ministrio Pblico 2.1. Estatstica Processual

O ano de 2010 foi marcado por uma tentativa de retomada na reduo do volume de processos existente no Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Entretanto, verificou-se no ano de 2010 um crescimento de 21,03% no volume de autuaes, em relao ao ano de 2009. Dessa forma, mesmo com o crescimento significativo de 18,89% no volume de julgamentos em relao ao ano de 2009, no foi possvel a reduo desse volume processual.
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 144 40 2005 2006 2007 2008 2009 2010 * 473 736 1123 1058 1221 1276 1115 1536 1517 1859
AUTUAES
JULGAMENTOS
Grfico 06 Evoluo Anual Autuaes e Julgamentos do CNMP. Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Ao Estratgica (NAE). (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
393
ANEXO
Vale ressaltar que, para melhor entendimento do grfico anterior, o termo Julgamentos considera o volume de processos julgados em Sesso Plenria juntamente com os processos arquivados por Deciso Monocrtica. Sendo assim, observando-se o grfico anterior e considerando a mdia mensal de autuao e julgamento do ano de 2010, temos uma expectativa de chegarmos a um patamar de 2028 processos autuados e 1655 processos julgados, proporcionando um crescimento de 32,03% e 29,70% respectivamente, em relao a 2009. A situao processual dentre os Conselheiros em seus mandatos atuais a exposta pelo grfico a seguir:
41,98%
58,02%
CONCLUDOS
PENDENTES
Grfico 07 Status dos Processos do CNMP Conselheiros Ativos. Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Ao Estratgica (NAE). (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
So considerados processos Concludos aqueles que foram decididos por Deciso Monocrtica ou em Sesso Plenria e que j estejam transitados em julgado. Desta forma, os considerados Pendentes so calculados com base nos que no transitaram em julgado. A viso abaixo mostra a distribuio anterior por cada Conselheiro ativo:
INCIO MANDATO
10/08/2009 10/08/2009 10/08/2009 10/08/2009 03/12/2009 10/08/2009 10/08/2009 03/12/2009 10/08/2009 10/08/2009 10/08/2009 19/07/2010
MANDATO
ACHILES DE JESUS SIQUARA FILHO ADILSON GURGEL DE CASTRO ALMINO AFONSO FERNANDES BRUNO DANTAS NASCIMENTO CLUDIA MARIA DE FREITAS CHAGAS CLUDIO BARROS SILVA MARIA ESTER HENRIQUES TAVARES MARIO LUIZ BONSAGLIA SANDRA LIA SIMON SRGIO FELIRIN TAS SCHILLING FERRAZ LUIZ MOREIRA GOMES JUNIOR TOTA GERAL
DISTRIBUIO QTDE %
157 147 147 149 83 144 148 92 155 169 142 29 1553 10,11 9,47 9,47 9,59 5,34 9,27 9,53 5,92 10,05 10,24 9,14 1,87 100,00
JULGADOS QTDE %
140 145 115 95 75 152 129 59 121 79 145 17 1272 11,01 11,40 9,04 7,47 5,90 11,95 10,14 4,64 9,51 6,21 11,40 1,34 100,00
CONCLUDOS QTDE %
116 99 74 74 47 98 101 33 85 51 114 9 901 12,67 10,99 8,21 8,21 5,22 10,88 11,21 3,66 9,43 5,66 12,65 1,00 100,00
PENDENTES QTDE %
41 48 73 75 36 46 47 59 71 108 28 20 652 6,29 7,36 11,20 11,50 5,52 7,06 7,21 9,05 10,89 16,56 4,29 3,07 100,00
ANEXO
Tabela 19 Status dos Processos do CNMP por Conselheiro Ativo. Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Ao Estratgica (NAE). (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
394
Vale ressaltar que os mandatos dos Conselheiros foram iniciados de forma diferenciada, podendo provocar um maior ou menor nmero de processos distribudos, julgados, concludos e pendentes entre os Membros do Conselho. Outra informao importante que o nmero existente na coluna Julgados corresponde ao total de julgamentos feitos (ou seja, de acordo com o trmite processual, pode existir mais de um Julgamento por processo).
Analisando-se os dados apresentados at agora, torna-se extremamente importante que o CNMP trabalhe, mais uma vez, com o foco na reduo do volume de processos ainda pendentes. Alm disso, deve ser analisada a possibilidade de uma melhor anlise do teor e do tipo dos processos ainda pendentes, visando ao estabelecimento de uma estratgia para esta reduo desses nmeros e proporcionando ao CNMP um maior reconhecimento desse esforo. Dando incio a esta avaliao, segue uma viso geral dos principais tipos de processos existentes desde 2005 no Conselho Nacional do Ministrio Pblico, alm de uma avaliao sobre os processos pendentes:
5,30% 8,61%
3,58%
32,26%
9,83%
18,28% 22,13%
DIVERSOS-PP DIVERSOS-PCA DIVERSOS-RIEP PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-RD OUTROS ARQUIVAMENTO SG-RI, ART. 39, 6
Grfico 08 Anlise Qualitativa Tipos Processuais Autuados CNMP (Perodo: 2005 a 30 de novembro de 2010). Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Ao Estratgica (NAE). (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
11,92% 0,47% 1,52% 9,46% 38,89%

PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-RD DIVERSOS-PP ARQUIVAMENTO SG-RI, ART. 39, 6 DIVERSOS-PCA DIVERSOS-RIEP ARQUIVAMENTO SG-ENUNCIADO N 05
16,57%
21,17%
Grfico 09 Anlise Qualitativa Tipos Processuais Processos Pendentes CNMP (Perodo: 2005 a 30 de novembro de 2010). Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Ao Estratgica (NAE). (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
Segue uma tabela contendo o detalhamento dos tipos processuais existentes no Conselho Nacional do Ministrio Pblico:
395
ANEXO
Com base nas informaes anteriores, deve ser considerada uma atuao direcionada aos principais ofensores, uma vez que eles correspondem a aproximadamente 77% do volume processual pendente: - Reclamao Disciplinar (RD), - Procedimento de Controle Administrativo (PCA) e - Pedido de Providncias (PP).
CLASSE-TIPO
ARQUIVAMENTO SG-RI, ART. 39, 6 ARQUIVAMENTO SGENUNCIADO N 05 DIVERSOS-ASI DIVERSOS-PCA DIVERSOS-PP DIVERSOS-RCA DIVERSOS-REST DIVERSOS-RIEP DIVERSOS-RPA PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-AA PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-AVOC PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-COR PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-INSP PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-PAA PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-PAV PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-PD PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-PDA PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-RD PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-RPD PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-SIND PROPOSIES-PC PROPOSIES-PER PROPOSIES-RES RECURSOS-ED RECURSOS-REC PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES-SA TOTAL GERAL
AUTUADOS QTDE
342 231 7 1179 2080 41 1 555 42 4 11 8 19 4 13 35 5 1427 86 45 2 9 83 100 118 1 6448
JULGADOS QTDE
3 0 8 1039 1947 40 1 443 44 9 13 11 9 7 12 47 10 1201 137 50 2 7 89 256 265 0 5650
CONCLUDOS QTDE
313 222 6 774 1763 25 1 374 25 4 10 8 4 2 6 19 2 683 55 7 1 7 58 82 84 0 4535
PENDENTES QTDE
29 9 1 405 317 16 0 181 17 0 1 0 15 2 7 16 3 744 31 38 1 2 25 18 34 1 1913
%
5,30% 3,58% 0,11% 18,28% 32,26% 0,64% 0,02% 8,61% 0,65% 0,06% 0,17% 0,12% 0,29% 0,06% 0,20% 0,54% 0,08% 22,13% 1,33% 0,70% 0,03% 0,14% 1,29% 1,55% 1,83% 0,02% 100,00%
%
0,05% 0,00% 0,14% 18,39% 34,46% 0,71% 0,02% 7,84% 0,78% 0,16% 0,23% 0,19% 0,16% 0,12% 0,21% 0,83% 0,18% 21,26% 2,42% 0,88% 0,04% 0,12% 1,58% 4,53% 4,69% 0,00% 100,00%
%
6,90% 4,90% 0,13% 17,07% 38,88% 0,55% 0,02% 8,25% 0,55% 0,09% 0,22% 0,18% 0,09% 0,04% 0,13% 0,42% 0,04% 15,06% 1,21% 0,15% 0,02% 0,15% 1,28% 1,81% 1,85% 0,00% 100,00%
%
1,52% 0,47% 0,05% 21,17% 16,57% 0,84% 0,00% 9,46% 0,89% 0,00% 0,05% 0,00% 0,78% 0,10% 0,37% 0,84% 0,16% 38,89% 1,62% 1,99% 0,05% 0,10% 1,31% 0,94% 1,78% 0,05% 100,00%
ANEXO
Tabela 20 Processos CNMP Distribuio por Tipo Processual Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Ao Estratgica (NAE). (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
2.2. Atuao Funcional do Ministrio Pblico

Sero apresentadas a seguir informaes obtidas atravs da coleta de dados realizada atravs da Resoluo n 33 deste Conselho, que contempla a Atuao Funcional de todas as unidades do Ministrio Pblico. Vale ressaltar que as informaes apresentadas carecem de um processo de anlise especfico, que ser realizado no ano de 2011.
396
Entretanto, busca-se a evoluo e o aperfeioamento da coleta de informaes sobre os Ministrios Pblicos, possibilitando a sugesto de aes de melhoria para todas as unidades. Esse ser um dos focos do CNMP no prximo ano. INQURITOS CIVIS/ PROCEDIMENTOS PREPARATRIOS UNIDADE MP/AC MP/AL MP/AM MP/AP MP/BA MP/CE MP/ES MP/GO MP/MA MP/MG MP/MS MP/MT MP/PA MP/PB MP/PE MP/PI MP/PR MP/RJ MP/RN MP/RO MP/RR MP/RS MP/SC MP/SE MP/SP MP/TO MPDFT MPF TOTAL INSTAURADOS 890 669 956 2342 8339 5719 5982 0 1018 9132 2627 3389 2218 2276 0 219 8998 4249 8402 1010 1050 17053 9965 1656 19758 395 915 0 119227 ARQUIVADOS SEM AJUSTAMENTO DE CONDUTA 307 603 510 519 3574 2919 2152 0 307 779 1127 3514 430 1263 0 54 2259 2374 835 376 203 7007 4493 477 15573 6 6836 0 58497 COM AJUSTAMENTO DE CONDUTA 76 150 7 42 484 477 164 0 109 36 223 784 275 195 0 41 81 66 319 92 15 2097 849 59 2276 68 0 0 8985
* Questionrio no aplicvel ao MPT nem ao MPM. ** As unidades MP/GO, MP/PE e MPF no forneceram as informaes via sistema CNMPInd. Tabela 21 Anexo Cvel Inquritos Civis / Procedimentos Preparatrios. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
397
ANEXO
UNIDADE MP/AC MP/AL MP/AM MP/AP MP/BA MP/CE MP/ES MP/GO MP/MA MP/MG MP/MS MP/MT MP/PA MP/PB MP/PE MP/PI MP/PR MP/RJ MP/RN MP/RO MP/RR MP/RS MP/SC MP/SE MP/SP MP/TO MPDFT MPF TOTAL
PROCESSOS CIVIS NO 1 GRAU RECEBIDOS 11594 15151 11948 15455 123744 54063 108563 0 20265 12951 90738 76914 105234 861 0 5150 77804 423127 17602 35198 12225 643777 251990 55060 9121 16878 127985 0 2323398 TOTAL DE MANIFESTAES 9794 15351 21118 14443 127076 65237 103347 0 17667 30892 96133 64754 90307 3041 0 5241 130494 382074 19387 60947 12542 566362 4562 51259 9121 15832 74098 0 1991079
* Questionrio no aplicvel ao MPT nem ao MPM. ** As unidades MP/GO, MP/PE e MPF no forneceram as informaes via sistema CNMPInd Tabela 22 Anexo Cvel Processos Cveis no 1 Grau. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
398
ANEXO
PROCESSOS CVEIS NO 2 GRAU RECEBIDOS 487 1697 1011 984 5448 7334 5543 0 4064 0 2558 3100 3565 7360 0 710 16283 0 0 3600 248 111855 13047 8686 0 1355 8899 0 207834 TOTAL DE MANIFESTAES 567 1808 1707 1052 5059 7584 4322 0 3786 0 2149 2764 3645 4789 0 806 10809 0 0 5286 299 109499 10475 7172 0 1312 8074 0 192964
* Questionrio no aplicvel ao MPT nem ao MPM. ** As unidades MP/GO, MP/MG, MP/PE, MP/RJ, MP/RN, MP/SP e MPF no forneceram as informaes via sistema CNMPInd Tabela 23 Anexo Cvel Processos Cveis no 2 Grau. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
399
ANEXO
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ABSTRATO AES PROPOSTAS PELO MP 0 3 1 3 3 9 51 0 0 37 0 0 87 15 0 0 5 0 0 0 0 76 0 0 0 0 0 0 290 PARECERES 69 5 1 6 22 288 338 0 4040 400 24 0 17 59 0 3 98 0 0 0 0 231 0 0 0 7 0 0 5608
* Questionrio no aplicvel ao MPT nem ao MPM. ** As unidades MP/GO, MP/MT, MP/PE, MP/RJ, MP/RN, MP/RO, MP/RR, MP/SC, MP/SE, MP/SP, MPDFT e MPF no forneceram as informaes via sistema CNMPInd Tabela 24 Anexo Cvel Controle de Constitucionalidade Abstrato. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
400
ANEXO
INQURITOS POLICIAIS/NOTCIAS CRIMINAIS UNIDADE MP/AC MP/AL MP/AM MP/AP MP/BA MP/CE MP/ES MP/GO MP/MA MP/MG MP/MS MP/MT MP/PA MP/PB MP/PE MP/PI MP/PR MP/RJ MP/RN MP/RO MP/RR MP/RS MP/SC MP/SE MP/SP MP/TO MPDFT MPM TOTAL RECEBIDOS OU REQUISITADOS PELO MP 149 61 152 134 694 1532 115 0 120 4733 469 0 155 197 0 187 974 0 0 821 53 8039 1543 0 0 33 1925 11917 34003 BAIXADOS ORIGEM PARA REALIZAO DE DILIGNCIA 4 7 2 47 284 13 28 0 53 4345 67 0 740 73 0 26 58 0 0 387 20 1318 0 0 0 0 668 4962 13102 ARQUIVADOS 14 28 28 22 112 9 18 0 3 1413 102 0 379 35 0 52 587 259 0 375 12 2377 493 0 0 0 353 1699 8370 DENNCIAS OFERECIDAS 15 63 77 37 201 28 2 0 16 760 39 0 170 63 0 46 73 65 0 137 19 555 222 0 0 16
1117 3800
* Questionrio no aplicvel ao MPF nem ao MPT. ** As unidades MP/GO, MP/MT, MP/PE, MP/RN, MP/SE, MP/SP e MPDFT no forneceram as informaes via sistema CNMPInd Tabela 25 Anexo Criminal Militar Inquritos Policiais / Notcias Criminais. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
401
ANEXO
79
PROCESSOS CRIMINAIS NO 1 GRAU UNIDADE MP/AC MP/AL MP/AM MP/AP MP/BA MP/CE MP/ES MP/GO MP/MA MP/MG MP/MS MP/MT MP/PA MP/PB MP/PE MP/PI MP/PR MP/RJ MP/RN MP/RO MP/RR MP/RS MP/SC MP/SE MP/SP MP/TO RECEBIDOS OU INSTAURADOS PELO MP 180 57 221 314 331 72 726 0 71 1826 1115 0 851 450 0 119 464 0 0 2082 152 4022 1318 0 0 6 1454 10455 26286 ARQUIVADOS 5 20 39 11 241 26 22 0 2 221 16 0 16 6 0 0 0 0 0 47 8 47 0 0 0 0 31 198 956
ANEXO
MPDFT MPM Total Geral
402
* Questionrio no aplicvel ao MPF nem ao MPT. ** As unidades MP/GO, MP/MT, MP/PE, MP/RJ, MP/RN, MP/SE e MP/SP no forneceram as informaes via sistema CNMPInd. Tabela 26 Anexo Criminal Militar Processos Criminais no 1 Grau. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
ATOS DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL UNIDADE VISITAS A ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS 213 0 135 32 0 62 0 0 502 0 18 0 123 23 0 102 562 0 0 37 18 0 71 0 0 0 0 110 2008 PROCEDIMENTOS INVESTIGATIVOS INSTAURADOS 97 0 111 6 0 1 0 0 176 0 0 0 5 0 0 10 64 0 0 0 33 0 0 0 0 0 0 116 619 RECOMENDAES EXPEDIDAS 9 0 10 1 0 4 0 0 60 0 1 0 7 6 0 15 3 0 0 2 0 80 0 0 0 0 0 55 253 DENNCIAS OFERECIDAS 0 0 10 8 0 0 2 0 169 0 55 0 7 0 0 4 89 0 0 0 10 2 0 0 0 0
MP/AC MP/AL MP/AM MP/AP MP/BA MP/CE MP/ES MP/GO MP/MA MP/MG MP/MS MP/MT MP/PA MP/PB MP/PE MP/PI MP/PR MP/RJ MP/RN MP/RO MP/RR MP/RS MP/SC MP/SE MP/SP MP/TO MPDFT MPM TOTAL
65 421
* Questionrio no aplicvel ao MPF nem ao MPT. ** As unidades MP/GO, MP/MG, MP/MT, MP/PE, MP/RJ, MP/RN, MP/SE, MP/SP, MP/TO e MPDFT no forneceram as informaes via sistema CNMPInd Tabela 27 Anexo Criminal Militar Atos de Controle Externo da Atividade Policial. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
403
ANEXO
INQURITOS POLICIAIS/NOTCIAS CRIMINAIS UNIDADE

RECEBIDOS OU REQUISITADOS PELO MP BAIXADOS ORIGEM PARA REALIZAO DE DILIGNCIA ARQUIVADOS TRANSAES PENAIS EFETIVADAS DENNCIAS OFERECIDAS
MP/AC MP/AL MP/AM MP/AP MP/BA MP/CE MP/ES MP/GO MP/MA MP/MG MP/MS MP/MT MP/PA MP/PB MP/PE MP/PI MP/PR MP/RJ MP/RN MP/RO MP/RR MP/RS MP/SC MP/SE MP/SP MP/TO MPDFT MPF TOTAL
12428 11024 7907 4083 39737 24678 40353 0 13959 510679 103463 110421 44872 15059 0 5379 110018 0 13226 30476 25002 292437 114623 12243 1562981 8900 109084 0 3223032
2909 4150 1265 2185 10917 9856 18743 0 3648 507201 64192 49360 11127 6605 0 1445 92618 0 5719 16912 16060 33889 29636 3428 110071 124 55807 0 1057867
1669 1070 1009 240 5993 4635 4803 0 946 55188 8794 5514 4658 1180 0 727 15412 74165 1263 7903 971 96231 10802 2551 127600 1057 9697 0 444078
2249 610 215 437 2081 1068 1408 0 2714 2617 1216 0 1118 973 0 261 8783 4135 190 0 719 1584 0 493 55968 2 12 0 88853
3155 4267 4177 1313 19947 11308 12076 0 6389 74452 15118 19149 16500 5805 0 2658 17218 19856 5725 9956 1760 48155 28451 5318 204143 3617 7588 0 548101
ANEXO
* Questionrio no aplicvel ao MPM nem ao MPT. ** As unidades MP/GO, MP/PE e MPF no forneceram as informaes via sistema CNMPInd Tabela 28 Anexo Criminal Inquritos Policiais / Notcias Criminais. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
404
TERMOS CIRCUNSTANCIADOS UNIDADE RECEBIDOS OU REQUISITADOS PELO MP MP/AC MP/AL MP/AM MP/AP MP/BA MP/CE MP/ES MP/GO MP/MA MP/MG MP/MS MP/MT MP/PA MP/PB MP/PE MP/PI MP/PR MP/RJ MP/RN MP/RO MP/RR MP/RS MP/SC MP/SE MP/SP MP/TO MPDFT MPF TOTAL 2253 2770 6017 6125 31848 8849 35502 0 0 238347 60885 27515 23249 5088 0 2171 38102 0 8183 4373 11697 307922 0 8628 856254 9439
0 1753431
* Questionrio no aplicvel ao MPM nem ao MPT. ** As unidades MP/GO, MP/MA, MP/PE, MP/RJ, MP/SC e MPF no forneceram as informaes via sistema CNMPInd. Tabela 29 Anexo Criminal Termos Circunstanciados. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
405
ANEXO
58214
PROCESSOS CRIMINAIS NO 1 GRAU UNIDADE RECEBIDOS OU INSTAURADOS PELO MP TOTAL DE MANIFESTAES RECEBIDOS OU INSTAURADOS PELO MP TOTAL DE MANIFESTAES
SUSPENSES CONDICIONAIS DO PROCESSO EFETIVADAS (EM QUALQUER GRAU DE JURISDIO)
17417 12987 15760 12108 69548 30528 81736 0 14764 309604 177142 91933 70483 10746 0 5893 60164 0 13623 38122 25759 467848 311293 41308 1339238 10612 222564 0 3451180
14740 11818 22998 14039 67211 43068 81297 0 14388 281595 165273 74780 55932 13293 0 4815 110636 0 13445 72795 26220 369075 310693 42963 1410051 10525 112652 0 3344302
1605 1019 1041 1095 9502 3273 3265 0 632 46 6316 4155 3813 1649 0 536 14640 0 0 4972 724 43149 9937 3710 0 1848 14596 0 131523
1498 964 1431 1288 9063 3917 3812 0 436 0 6783 3656 3908 1821 0 504 11027 0 0 7025 667 43102 9632 3300 0 1847 5008 0 120689
207 526 153 301 1406 572 1793 0 263 9703 1198 185 397 5 0 440 906 0 734 0 219 4631 8532 411 121403 174 205 0 154364
* Questionrio no aplicvel ao MPM nem ao MPT. ** As unidades MP/GO, MP/PE, MP/RJ e MPF no forneceram as informaes via sistema CNMPInd Tabela 30 Anexo Criminal Processos Criminais no 1 Grau, Processos Criminais no 2 Grau e Suspenses Condicionais do Processo Efetivadas (Em qualquer grau de jurisdio). Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
406
ANEXO
REA DOS ATOS INFRACIONAIS BOLETINS DE OCORRNCIAS E OUTRAS NOTCIAS DE ATOS INFRACIONAIS RECEBIDOS 1447 786 847 887 8361 5345 4688 0 898 3867 10865 5250 5014 1257 0 803 9386 0 10180 5044 1308 38114 19710 1511 109989 1796 0 0 247353 BOLETINS DE OCORRNCIAS E OUTRAS NOTCIAS ARQUIVADAS SEM CONCESSO DE REMISSO 44 79 82 28 650 331 281 0 118 12170 1397 98 215 128 0 21 2250 0 42 856 17 7263 1716 114 11935 71 0 0 39906 REPRESENTAES DE ATOS INFRACIONAIS OFERECIDAS 587 557 540 574 4528 2283 3895 0 603 11631 2610 881 2654 919 0 511 2541 2641 808 1878 79 7106 2562 795 3299 562 2241 0 57285 REMISSES CONCEDIDAS PELO MP 1351 219 450 279 2146 2640 1162 0 614 23947 2951 1676 1012 907 0 530 5982 834 426 1843 1442 8254 5981 351 26839 739 3383 0
UNIDADE
* Questionrio no aplicvel ao MPM nem ao MPT. ** As unidades MP/GO, MP/PE e MPF no forneceram as informaes via sistema CNMPInd Tabela 31 Anexo Infncia e Juventude rea dos Atos Infracionais. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
407
ANEXO
95958
UNIDADE MP/AC MP/AL MP/AM MP/AP MP/BA MP/CE MP/ES MP/GO MP/MA MP/MG MP/MS MP/MT MP/PA MP/PB MP/PE MP/PI MP/PR MP/RJ MP/RN MP/RO MP/RR MP/RS MP/SC MP/SE MP/SP MP/TO
PROCESSOS RECEBIDOS NO 1 GRAU 3642 4185 1635 3326 14040 8863 35004 0 1015 119590 24470 7886 25048 4038 0 1893 22860 85182 8692 9882 7444 108329 66580 8466 560380 3341 48929 0 1184720 NO 2 GRAU 14 40 0 10 121 24 220 0 0 0 118 130 238 3 0 0 305 0 0 48 715 0 0 0 0 0 230 0 2216
PROCESSOS RECEBIDOS NO 1 GRAU 3321 4151 2352 3187 17148 10034 33020 0 1070 119396 24020 8081 7 3736 0 1874 30928 0 9298 9758 6470 85068 49588 8614 560380 3131 48144 0 1042776 NO 2 GRAU 12 45 0 10 125 7 119 0 0 0 136 117 0 2 0 0 305 0 0 45 1 0 0 0 0 0 264 0 1188
ANEXO
MPDFT MPF TOTAL
408
* Questionrio no aplicvel ao MPM nem ao MPT. ** As unidades MP/GO, MP/PE e MPF no forneceram as informaes via sistema CNMPInd Tabela 32 Anexo Infncia e Juventude Processos Recebidos e Processos Analisados. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
DEFESA DOS DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS DA REA DA INFNCIA E JUVENTUDE INQURITOS CIVIS/ PROCEDIMENTOS PREPARATRIOS UNIDADE INSTAURADOS ARQUIVADOS SEM AJUSTAMENTO DE CONDUTA COM AJUSTAMENTO DE CONDUTA AES CIVIS AJUIZADAS VISITAS A UNIDADES DE ATENDIMENTO SCIOEDUCATIVO
370 10 14 178 3940 63 272 0 193 1034 281 418 179 152 0 27 1084 312 294 159 0 4216 3914 149 0 1 284 0 17544
119 0 0 47 296 18 124 0 8 935 82 1203 101 42 0 10 188 170 1 153 8 1614 1073 37 0 0 437 0 6666
13 9 0 1 1433 1 76 0 11 0 17 72 0 15 0 1 8 4 4 5 0 151 7 3 0 0 0 0 1831
51 44 81 67 1251 573 1314 0 1907 2716 369 738 444 95 0 2817 2742 420 88 19 17 18202 1252 310 2687 16 0 0 38220
45 22 0 52 105 62 27 0 0 325 86 30 61 23 0 6 348 8 16 64 4 133 90 14 751 6 7 0 2285
* Questionrio no aplicvel ao MPM nem ao MPT. ** As unidades MP/GO, MP/PE e MPF no forneceram as informaes via sistema CNMPInd. Tabela 33 Anexo Infncia e Juventude Defesa dos Direitos Transindividuais da rea de Infncia e Juventude. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
409
ANEXO
INQURITOS CIVIS/ PROCEDIMENTOS PREPARATRIOS ARQUIVADOS UNIDADE INSTAURADOS SEM DE CONDUTA MPT TOTAL 29685 29685 18142 18142 COM DE CONDUTA 3625 3625 2368 2368 AO AJUSTAMENTO AJUSTAMENTO AJUIZADA PROCESSOS RECEBIDOS NO 1 GRAU 6848 6848 NO 2 GRAU 154845 154845
* Questionrio aplicvel apenas ao MPT. Tabela 34 Anexo Trabalhista Inquritos Civis / Procedimentos Preparatrios. Fonte: Resoluo N 33 Sistema CNMPInd Ncleo de Ao Estratgica (NAE) - (Data de corte das informaes do Relatrio: 30 de novembro de 2010).
II - CONSIDERAES FINAIS
Durante o ano de 2010 o CNMP conseguiu dar um salto qualitativo rumo eficincia administrativa e ao cumprimento de sua misso constitucional. Desde a sua instalao, em 2005, at os dias atuais, o CNMP tem conseguido exercer o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros. Os dados acima coligidos demonstram uma evoluo constante na atuao do Conselho. No obstante, o ano de 2010 apresentou uma melhora sem precedentes devido profissionalizao dos quadros administrativos e ao lanamento do planejamento estratgico, condies que desencadearam um significativo incremento nas condies de trabalho da atuao finalstica do rgo, com reflexos em resultados palpveis e objetivos da atuao do Conselho. Contudo, o horizonte que se aproxima para 2011 ainda mais desafiador, na medida em que a realizao do planejamento estratgico nacional do Ministrio Pblico brasileiro deve buscar o alinhamento de todos os ramos e o estabelecimento de metas de atuao conjuntas.
410
ANEXO
Presidncia da Repblica Casa Civil Secretaria-Geral Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Este livro foi composto na famlia Minion, para textos, e Trajan Pro, para ttulos, e impresso em offset sobre papel Couch Fosco 120g/m2, em janeiro de 2011.
Ministrio do Turismo
Ministrio do Turismo

Mensagem Ao Congresso 2011

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Mensagem Ao Congresso 2011

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Mensagem ao Congresso Nacional 2011

Mensagem ao Congresso Nacional

Dados Internacionais de catalogao na publicao (CIB)

I - Desenvolvimento com Expanso do Emprego e distribuio de Renda

I DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

Desenvolvimento com Expanso do Emprego e distribuio de Renda

Desenvolvimento com Expanso do Emprego e distribuio de Renda

Desenvolvimento com Expanso do Emprego e distribuio de Renda

Desenvolvimento com Expanso do Emprego e distribuio de Renda

Desenvolvimento com Expanso do Emprego e distribuio de Renda

Desenvolvimento com Expanso do Emprego e distribuio de Renda

II - Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

II - DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E ERRADICAO DA POBREZA EXTREMA 1. Poltica de Desenvolvimento Produtivo

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

a) Programas para o Fortalecimento da Competitividade

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

b) Programas para Consolidar e Expandir a Liderana

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

c) Programas Mobilizadores em reas Estratgicas

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

d) Programa Destaques Estratgicos

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Balana Comercial Brasileira - 2009/2010

Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior SECEX/MDIC

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

g) Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

j) Microempresas e Artesanato Brasileiro

k) Desenvolvimento Regional da Amaznia

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

a) Crdito Rural e Apoio Comercializao a.1) Crdito Rural

a.2) Apoio Comercializao

Brasil: Financiamento Rural Total e Produo de Gros Safras 2002/2003 a 2010/2011

Produo (Mil Ton)

160.000 140.000 120.000 100.000

Financiamento Rural (R$ milhes)

Produo de Gros (mil ton)

a.3) Apoio Cafeicultura

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

b) Gerenciamento de Riscos Climticos b.1) Zoneamento Agroclimtico

Evoluo do Zoneamento Agrcola de Risco Climtico

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)

b.2) Subveno ao Prmio do Seguro Rural

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Evoluo da Subveno ao Prmio do Seguro Rural 2005 a 2010

Desenvolvimento Inclusivo e Erradicao da Pobreza Extrema

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) *At 10/01/2011

c.1) Aes de Sade Animal