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Ministrio da Educao MEC Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta

rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Bacharelado em Administrao Pblica

CINCIA POLTICA

Ricardo Corra Coelho

2010

2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

C672c

Coelho, Ricardo Corra Cincia poltica / Ricardo Corra Coelho. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2010. 159p. : il. Inclui bibliografia Bacharelado em Administrao Pblica ISBN: 978-85-7988-007-0 1. Cincia poltica Estudo e ensino. 2. Cincia poltica Filosofia. 3. Administrao Pblica. 4. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo. CDU: 32

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR Alvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Rogrio da Silva Nunes SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Nara Maria Pimentel COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Francisco das Chagas Miranda Silva COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca Soraya Matos de Vasconcelos AUTOR DO CONTEDO Ricardo Corra Coelho EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos rika Alessandra Salmeron Silva Designer Instrucional Andreza Regina Lopes da Silva Denise Aparecida Bunn Auxiliar Administrativo Stephany Kaori Yoshida Capa Alexandre Noronha Ilustrao Adriano Schmidt Reibnitz Igor Baranenko Lvia Remor Pereira Projeto Grfico e Finalizao Annye Cristiny Tessaro Diagramao Rita Castelan Reviso Textual Claudia Leal Estevo Brites Ramos
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa a colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, por meio dos Polos da UAB. O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de ensino superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para

que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com o apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente IPES para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos estudantes. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do ensino superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira.

Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC

SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9 Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica
Poder...................................................................................................... 13 A tipologia clssica das formas de poder............................................... 14 A tipologia moderna das formas de poder............................................... 18 Caractersticas do Poder do Estado........................................................ 27 Organizao do Estado........................................................................ 29 A preponderncia do executivo e o papel da Administrao Pblica.......38

Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica


Fundamentos tericos da Cincia Poltica..................................................... 47 O pensamento liberal........................................................................... 50 O pensamento marxista......................................................................... 61

Cincia Poltica

Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos


Formas de governo e regimes polticos............................................................ 81 Democracia e autocracia................................................................................... 83 Tipos de autocracias............................................................................................ 87 Regimes autocrticos totalitrios............................................................... 88 Regimes autocrticos autoritrios............................................................... 95 Regimes autocrticos liberais............................................................... 101 Tipos de democracias...........................................................................................110 Regimes democrticos liberais............................................................... 113 Regimes democrticos no liberais............................................................... 120

Unidade 4 Representao e sistemas partidrios


Representao Poltica................................................................................... 127 Eleies Majoritrias e Eleies Proporcionais......................................... 132 O sistema de representao majoritrio.................................................... 132 O sistema de representao proporcional..................................................... 136 O sistema de representao majoritria na composio dos parlamentos..... 141

Consideraes finais ................................................................................. 155 Referncias.................................................................................................... 157 Minicurrculo.................................................................................................... 160

Bacharelado em Administrao Pblica

Apresentao

APRESENTAO
Caro estudante, Neste curso, voc est estudando vrias disciplinas de diferentes reas de conhecimento. Cincia Poltica uma delas. Voc provavelmente est se perguntando:

Por que estudar Cincia Poltica em um curso de


Bacharelado em Administrao Pblica?

Que contribuio esta disciplina poder trazer para a


minha formao? Essas perguntas so extremamente relevantes e devem ser respondidas desde j para que voc possa melhor aproveitar o estudo dos contedos que viro a seguir. A Cincia Poltica parte necessria dos currculos de formao em Administrao Pblica porque o seu objeto precisamente o poder do Estado, e o Estado o campo de trabalho do administrador pblico. Na condio de agente do Estado, o administrador pblico exerce sempre algum poder sobre a sociedade, que ser maior ou menor de acordo com o grau hierrquico que ocupar na Administrao. Por essa razo, a Cincia Poltica tem uma importante contribuio a oferecer ao administrador pblico em todos os nveis. No entanto, o campo de estudo da Cincia Poltica muito vasto, no s porque as relaes entre Estado e sociedade tm mltiplos aspectos, como tambm porque as relaes de poder permeiam todas as interaes dos indivduos e grupos na sociedade.

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Cincia Poltica

Por isso, ser necessrio focarmos o nosso estudo naqueles temas de reflexo da Cincia Poltica mais diretamente relacionados ao do administrador pblico. Esta disciplina est dividida em quatro Unidades. Na Unidade 1, voc estudar alguns conceitos bsicos da Cincia Poltica que sero utilizados durante toda esta disciplina no estudo das relaes entre o Estado e a sociedade. Na Unidade 2, voc estudar algumas das teorias fundamentais da Cincia Poltica. Essas teorias no apenas so importantes para uma compreenso mais apurada das relaes entre Estado e sociedade e das funes da Administrao Pblica, como tambm so o fundamento das ideologias, das vises de mundo e dos projetos polticos que se encontram em disputa nas democracias contemporneas. Na Unidade 3, voc estudar as principais formas de governo e de regimes polticos existentes nas sociedades contemporneas. As diferentes formas de organizao do governo e dos regimes polticos tm impactos diretos no funcionamento da Administrao Pblica, nas polticas pblicas implementadas e nas relaes entre o Estado e os agentes privados no mercado, que afetam diretamente o dia a dia do administrador pblico. Por fim, na Unidade 4, voc estudar as formas de representao poltica e de organizao dos sistemas partidrios, que so mecanismos essenciais de funcionamento das democracias contemporneas e que tm influncia direta na dinmica poltica das nossas sociedades. Ao final desta disciplina, voc dever ter desenvolvido um conhecimento mais amplo e integrado sobre o funcionamento do sistema poltico e sua relao com a vida das pessoas na sociedade, em geral, e com a Administrao Pblica, em particular. Bom estudo! Professor Ricardo Corra Coelho

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Apresentao

UNIDADE 1
CONCEITOS BSICOS DA CINCIA POLTICA

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:

Discutir o conceito de poder e utiliz-lo com adequao e preciso; Identificar como o poder poltico exercido pelo Estado; Diferenciar poderes de Estado de funes do Estado; Diferenciar Estado de governo; e Compreender o papel da Administrao Pblica no seio do Estado.

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Cincia Poltica

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

PODER
Caro estudante, No dia a dia usamos indistintamente alguns termos sem atentarmos para o seu contedo especfico. Por exemplo, frequentemente empregamos a palavra governo como se ela fosse sinnimo de Estado. Em geral, confundimos governo com Administrao Pblica. E colocamos em p de igualdade o poder econmico com o poder poltico. Alm disso, grande parte das pessoas no tem uma ideia clara do contedo das palavras poder e poltica, embora as utilizem com frequncia no seu cotidiano. Se voc nunca estudou Cincia Poltica deve provavelmente se encontrar entre essa maioria o que absolutamente natural. No entanto, para que possamos desenvolver um conhecimento mais slido e sistemtico da poltica, temos de empregar essas palavras com rigor, isto , utiliz-las como conceitos que tm aplicao e contedo especficos. Tratemos, ento, de precisar os termos que iremos utilizar nesta disciplina, comeando pelo conceito fundamental de poder. Bons estudos!

O poder supe quatro elementos. So eles:

Sujeito: pode ser um indivduo, um grupo ou uma


organizao que exerce o poder.

Objeto: pode ser um indivduo, um grupo ou uma


organizao sobre o qual o poder exercido.

Meio: pode ser um bem ou um recurso que o sujeito


utiliza para exercer poder sobre o objeto.

Fim: o objetivo ou a finalidade com que o poder


exercido pelo sujeito sobre o objeto.

Uma organizao no outra coisa seno um

grupo de pessoas agindo de forma articulada em torno de um objetivo comum.

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Cincia Poltica

Ao longo da histria, os tipos de poder foram definidos e classificados basicamente de duas formas: de acordo com os meios pelos quais ele exercido; ou de acordo com os fins do seu exerccio. A tipologia clssica define as formas de poder de acordo com os fins, enquanto a tipologia moderna o define conforme os meios.

A TIPOLOGIA CLSSICA DAS FORMAS DE PODER


Aristteles formulou a tipologia clssica das formas de poder com base no interesse em favor do qual o poder exercido:

Saiba mais
Filsofo grego do sculo IV a.C., nasceu em Estagira, na Macednia, em 384 a.C., e morreu em Eubeia, na Grcia, em 322 a.C. Aristteles

Aristteles

Poder paterno: exercido pelo pai sobre


o filho no interesse do filho.

Poder desptico: exercido pelo senhor


sobre o escravo no interesse do senhor.

foi preceptor do filho do rei Felipe, da Macednia, que posteriormente iria se tornar Alexandre, o Grande. Fez de sua escola um centro de estudos, em que os mestres se distribuam por especialidade, inclusive em cincias positivas. Aristteles frequentou a academia de Plato, sendo considerado o seu discpulo mais ilustre. Foi autor de diversas obras, entre as quais A Poltica. Disponvel em: <http://w ww.pucsp.br/pos/cesima/ schenberg/alunos/paulosergio/ biografia.html>. Acesso em: 3 dez. 2009.

Poder poltico: exercido pelos governantes sobre os governados no interesse de ambos. Para que voc possa ter a dimenso da contribuio da tipologia clssica, ou aristotlica, para a Cincia Poltica e da sua importncia para a compreenso da poltica nos dias de hoje, vamos examin-la luz dos elementos, j referidos, que compem as relaes de poder.

Aristteles considera apenas trs dos quatro elementos sujeito, objeto e fim , deixando de lado o meio, que somente ser considerado na tipologia moderna. Como se pode observar na definio das trs formas de poder sintetizadas no Quadro 1. O poder paterno exercido no interesse do objeto de seu exerccio o filho , o poder desptico, exercido no

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

interesse do sujeito que o exerce o senhor , e o poder poltico, no interesse do sujeito e do objeto governantes e governados.
TIPOS DE
PODER

SUJEITO
pai senhor governantes

OBJETO
filho escravo governados

FIM
interesse de objeto interesse de sujeito interesse do sujeito e do objeto

paterno desptico poltico

Quadro 1: Tipologia aristotlica das formas de poder Fonte: Elaborado pelo autor

Entre as trs formas de poder da tipologia clssica, o poder poltico , sem dvida, o mais complexo, pois exercido no interesse dos dois agentes envolvidos na relao sujeito e objeto e no do lado de um s deles sujeito ou objeto.

Diante da definio aristotlica de poder poltico, voc certamente ir se perguntar: ser que Aristteles acreditava que o poder poltico seria, sempre, exercido no interesse de governantes e governados?

A resposta no. Para Aristteles, o poder poltico deve ser exercido no interesse de ambos, mas nem todos os governos o exercem dessa forma. Aristteles era bem consciente de que alguns na verdade, muitos governantes exercem o poder no seu prprio interesse, tal como o senhor exerce o poder sobre os seus escravos, isto , despoticamente, e no no interesse de ambos, como deveria ser. Para dar conta desse problema, Aristteles criou outra tipologia a das formas de governo cujo critrio de classificao seria o mesmo da tipologia das formas de poder, ou seja, a finalidade interesse do exerccio do poder dos governantes sobre os governados. A tipologia aristotlica das formas de governo agrega uma varivel a mais tipologia das formas de poder o nmero de governantes porm segue dividida em trs categorias:

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o governo de um s; o governo de poucos; e o governo de muitos.


Para compreender melhor essa classificao, observe o Quadro 2, a seguir:
Quantidade de governantes Boa forma de governo exercida no interesse de governantes e governados Monarquia Aristocracia Politeia Forma degenerada de governo exercida apenas no interesse do governante T i ra n i a Oligarquia Democracia

Um Poucos Muitos

Quadro 2: Tipologia aristotlica das formas de poder poltico Fonte : Elaborado pelo autor

Para Aristteles, o bom governo sempre orientado para satisfazer o interesse de todos governantes e governados podendo ser exercido:

por um s indivduo, o rei, no caso da monarquia; por uma minoria, os melhores, no caso da aristocracia;
ou

pela maioria, no caso da politeia, que significa o governo


da plis cidade-Estado. J o m a u g o v e r n o, isto , as for mas de governo degeneradas, sempre orientado para satisfazer o interesse do(s) governante(s) e tambm pode ser exercido:

por um s indivduo, isto , pelo tirano, que exerce o


poder em seu prprio interesse, em detrimento dos interesses dos governados), no caso da tirania;

por uma minoria, isto , pelos mais ricos, que exerce o


poder em seu prprio interesse, em detrimento dos interesses da maioria mais pobre, no caso da oligarquia; ou

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

pela maioria que exerce o poder em seu prprio


interesse, em detrimento dos interesses da minoria, no caso da democracia. Ao analisar a tipologia das formas de governo de Aristteles, precisamos ter bem claro que o termo democracia tinha, na antiguidade, um significado muito diferente do que tem hoje. No tempo de Aristteles, democracia significava tirania da maioria sobre a minoria, mas a partir do sculo XX passou a ser entendido como o governo da maioria que respeita os direitos da minoria. Portanto, neste ponto do nosso estudo, o que importa que voc saiba que, para Aristteles, assim como para vrios pensadores da antiguidade, a democracia tinha uma conotao negativa, enquanto para ns possui uma conotao positiva.

Essa diferena

bastante complexa e ser devidamente desta disciplina.

tratada na Unidade 3

Agora que voc j conhece a tipologia clssica das formas de poder, podemos avanar em nosso estudo. Mas antes de examinarmos a tipologia moderna das formas de poder, que baseada nos meios, convm fazermos algumas consideraes.

Na sua formulao mais geral e abstrata, o poder faz referncia capacidade que um indivduo, ou grupo de indivduos, tem de influenciar o comportamento de outras pessoas. O poder no algo material como o ouro, as terras, o trigo ou a gua ou seja, no um bem ou um recurso do qual os indivduos possam se apropriar. Recursos e bens so meios que podem e, frequentemente, so utilizados pelos seus detentores para influenciar o comportamento de outras pessoas, todavia no se confundem com o poder em si prprio.

Precisamos ter em mente que o poder no se detm, mas se exerce.

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Assim, quando dizemos que uma pessoa poderosa, estamos nos referindo influncia que ela exerce sobre o comportamento de outros indivduos, e no aos Saiba mais Max Weber (1864-1920) instrumentos e bens de que ela dispe. Socilogo, historiador e
poltico alemo que, junto com Karl Marx e mile Durkheim, considerado um dos fundadores da sociologia e dos estudos comparados sobre cultura e religio. Para Weber, o ncleo da anlise social consistia na interdependncia entre religio, economia e sociedade. Disponvel em: <http://www.netsaber. com.br/biografias/ver_biografia_c_ 1166.html>. Acesso em: 4 dez. 2009. Norberto Bobbio (1909-2004) Formado em filosofia e em direito, foi professor universitrio e jornalista. Fez parte do movimento da Resistncia: ligou-se a grupos liberais e socialistas que combatiam a ditadura do fascismo. Seus estudos recaem sobre a filosofia do direito, a tica, a filosofia poltica e a histria das ideias. Nela se discutem as ligaes entre razes de Estado e democracia, alm de temas fundamentais, como a tolerncia relacionada ao preconceito, ao racismo e questo da imigrao na Europa atual, obrigada a conviver com diferentes crenas religiosas e polticas. Disponvel em: <http://norbertobobbio.wordpress.com/ 2009/10/26/norberto-bobbio-maitre-apenser/>. Acesso em: 4 dez. 2009.

Uma pessoa pode deter muita riqueza e dinheiro sem exercer, por esses meios, influncia sobre o comportamento de outrem. Esta pessoa pode certamente ser considerada rica, mas no poderosa. Um indivduo dotado de grande fora fsica ou munido de muitas armas, mas que no as utiliza para influenciar o comportamento dos outros, deve ser certamente considerado forte, mas no poderoso. Da mesma forma, uma pessoa que tenha cultura muito ampla e uma inteligncia muito grande, mas no as utiliza para influenciar o comportamento das demais, s pode ser considerada culta e inteligente, mas no poderosa. Portanto, o que define o poder o seu exerccio e sua influncia sobre o comportamento das pessoas. E como todo poder sempre exercido por determinados meios, esses meios tornam-se fundamentais na definio moderna dos tipos de poder.

TIPOLOGIA MODERNA

DAS FORMAS DE PODER

Baseado em Weber, o pensador italiano Norberto Bobbio formulou a tipologia moderna das formas de poder, construida a partir dos meios pelos quais o poder exercido.

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

O poder econmico exercido por todo aquele que


se vale da posse de certos bens, necessrios ou considerados necessrios, numa situao de escassez, para induzir aqueles que no os possuem a certo comportamento, que pode ser, principalmente, certo tipo de trabalho (BOBBIO, 1984, p. 7).

O poder ideolgico funda-se sobre a influncia que


baseado na influncia que as ideias formuladas de certa maneira, ou emitidas em certas circunstncias, por uma pessoa revestida de autoridade, e difundidas por certos meios, tm sobre o comportamento dos comandados. (BOBBIO, 1984, p. 7).

O poder poltico fundamentado na posse dos


instrumentos atravs dos quais se exerce a fora fsica, isto , atravs das armas de qualquer espcie e grau. (BOBBIO, 1984, p. 8). A partir dessas definies sumrias de poder econmico, poder ideolgico e poder poltico, podemos, agora, desenvolver cada uma delas por meio de exemplos.

Poder econmico
Um proprietrio de terras exerce poder econmico sobre
os trabalhadores rurais sem terra ao induzi-los a trabalhar de uma determinada forma em suas terras (cortando cana ou colhendo caf), por um determinado perodo de tempo (uma jornada de oito horas), em troca de um pagamento.

Uma empresa industrial exerce poder econmico sobre


os seus operrios ao condicion-los a uma determinada rotina e jornada de trabalho (40 horas de trabalho semanal) nas suas fbricas em troca do pagamento de um salrio mensal.

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Cincia Poltica

Um banco exerce poder econmico sobre empresas


agrcolas, industriais, comerciais ou de prestao de servios quando lhes empresta o dinheiro de que necessitam para desenvolverem suas atividades em troca do pagamento peridico do emprstimo a uma determinada taxa de juros. Como destaca Bobbio (1984, p. 7), [...] na posse dos meios de produo reside uma enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem em relao aos que no os possuem, sejam esses meios de produo terras, mquinas ou dinheiro. Tomemos, mais uma vez, o exemplo do proprietrio de terras que exerce poder econmico sobre o trabalhador agrcola sem terra, para deixar bem claro um ponto relevante. O poder que o primeiro exerce sobre o segundo funda-se essencialmente na posse de um bem necessrio e escasso (a terra), e no na coero fsica como era o caso do poder exercido pelo senhor sobre o trabalhador escravo, durante o Perodo Colonial e o Imprio, no Brasil nem em qualquer obrigao de ordem moral ou baseada nos costumes como era o caso do servo da gleba que, durante a Idade Mdia, na Europa, trabalhava nas terras do seu senhor sem receber qualquer remunerao.

Poder ideolgico
As religies e seus sacerdotes exercem poder ideolgico
sobre seus fiis por meio dos seus valores expressos em palavras que condicionam o seu comportamento.

Testemunhas de Jeov recusam-se a receber transfuso


de sangue porque sua religio probe essa prtica ainda que ela seja recomendada pelos mdicos.

Seguidores de diversas denominaes evanglicas


pagam voluntariamente o dzimo s suas igrejas porque isso lhes requerido pelos pastores, e alguns deixam de cortar os cabelos e s usam roupas de mangas compridas porque assim lhes determina a religio.

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Catlicos mantm-se castos, praticam a caridade e


assistem ao culto dominical porque assim a religio lhes determina.

Muulmanos abstm-se de alimento durante o dia no


perodo do Ramad em obedincia s orientaes do profeta Maom.

Lideres polticos, sindicais e intelectuais tambm


exercem poder ideolgico ao influenciar o comportamento das pessoas por meio de ideias e palavras, levando-as a votar em um determinado candidato ou partido; aderir a uma greve; integrar um movimento; ou participar de uma manifestao pblica.

Os meios de comunicao de massa como jornais,


revistas, redes de rdio e de televiso exercem igualmente poder ideolgico sobre os seus leitores, ouvintes e espectadores, quando esses incorporam os argumentos e raciocnios veiculados por aqueles meios e agem de acordo com eles. Esse comportamento pode ser o ato de sustentar e votar em um determinado candidato em uma eleio; contribuir com seu dinheiro ou seu trabalho para alguma campanha; ou consumir ou se negar a consumir um determinado produto. Esses exemplos mostram duas coisas muito importantes. A primeira que o poder ideolgico influencia o comportamento dos indivduos independentemente do uso de coero fsica sobre eles, ou da sua necessidade material. E a segunda que o exerccio do poder ideolgico sobre os indivduos tambm influencia o seu comportamento poltico e econmico, sem, contudo, se confundir com o poder poltico e econmico que exercido sobre eles. fundamental que voc tenha essa diferena em mente para poder compreender o significado e a amplitude do exerccio do poder poltico, que o objeto central da nossa matria: a Cincia Poltica.

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Cincia Poltica

Poder poltico
O Estado exerce poder poltico sobre o indivduo quando o fora a:

Pagar impostos: caso um indivduo deixe de cumprir


esta obrigao, pode ter os seus bens arrestados ou ser preso.

Cumprir as leis: caso contrrio, o indivduo pode


ser multado, privado de determinados direitos, encarcerado ou mesmo executado, dependendo da legislao de cada pas.

Matar ou morrer: em caso de guerra, o indivduo


forado a conquistar ou defender territrios, arriscando a sua prpria vida e exterminando a dos seus adversrios. Na guerra, insubordinaes so severamente punidas e traies ou crimes de guerra no so prescritveis, como os crimes comuns. O uso ou a ameaa do uso da fora , portanto, o meio pelo qual o poder poltico se exerce. Mas se essa a condio necessria para o seu exerccio, ela no , contudo, condio suficiente para qualificar o poder exercido pela fora como poder poltico. Seno, teramos que qualificar como exerccio do poder poltico o uso da fora por criminosos que sequestram, torturam e matam o que seria um absurdo para qualquer pessoa de bom senso, independentemente de seus conhecimentos de Cincia Poltica. Para diferenciar o poder poltico, exercido pelo Estado, do poder exercido por outros grupos, que controlam territrios e indivduos unicamente com base no uso da fora fsica, necessrio introduzirmos as noes fundamentais de legitimidade e de monoplio. De acordo com Weber, o que caracteriza o Estado e o poder poltico, que por ele exercido, o monoplio do uso legtimo da fora fsica sobre os indivduos que integram uma sociedade.

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Enquanto mfias, quadrilhas e outras organizaes armadas disputam entre si o controle sobre territrios e os indivduos que neles se encontram pelo simples uso da fora, o Estado se diferencia daquelas pela legitimidade com que se encontra investido para exercer, exclusivamente e em ltima instncia, a fora fsica sobre todos os indivduos de uma sociedade. Nas sociedades em que no existe uma instncia que exera com exclusividade a fora fsica sobre os seus membros, no se pode rigorosamente falar da existncia de um Estado, configurando, antes, uma situao de anarquia. E em sociedades em que, hipoteticamente, houvesse uma instncia que monopolizasse o uso da fora, mas no tivesse a legitimidade do seu poder reconhecida pelo conjunto da populao que a ele se encontra submetida, tampouco se poderia rigorosamente falar da existncia de um Estado, pois o poder exercido equivaleria ao de um dspota sobre uma populao escrava.

Portanto, para que se possa justamente falar de Estado e de exerccio de poder poltico, certa dose de consentimento dos dominados (governados) do uso da fora pelos dominantes (governantes) se faz sempre necessria.

Como voc j deve ter percebido, Estado e poder poltico so termos indissociveis e o que diferencia o exerccio do poder poltico do simples uso da fora bruta so a exclusividade e legitimidade que o Estado possui para recorrer ao uso da fora fsica sobre as pessoas nas sociedades civilizadas.

Diante dessa definio de poder poltico aparentemente to restritiva, pois centrada no Estado , voc provavelmente se colocar as seguintes questes:

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Cincia Poltica

a) Ser mesmo que apenas o Estado que exerce poder poltico na sociedade? b) E os partidos, sindicatos, associaes, grandes empresas e jornais no exercem tambm poder poltico? Com base no que voc j estudou at aqui, procure responder essas questes nas linhas a seguir antes de avanarmos em nosso estudo. _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ Se voc teve dificuldade em encontrar respostas claras e definitivas para essas perguntas, no se preocupe, pois essas respostas so mesmo complexas. Por isso, vamos tentar, a partir de agora, esclarec-las. De acordo com a tipologia moderna das formas de poder segundo a qual o poder poltico se baseia na fora fsica e se exerce de forma legtima e exclusiva a resposta para a primeira pergunta s pode ser:

Sim, apenas o Estado exerce o poder poltico nas


sociedades contemporneas e civilizadas, pois nenhuma outra organizao nessas sociedades tem a exclusividade e legitimidade para empregar a fora sobre os indivduos. Em relao segunda pergunta e conforme a mesma definio de poder poltico a resposta tem de ser, inequivocamente:

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

No! Partidos, sindicatos, associaes, grandes


empresas industriais, comerciais, de servios e de comunicao agem, sim, politicamente, mas sua ao tem por objetivo influenciar o Estado, mas no exercer o poder poltico isto , utilizar a fora de forma legtima e exclusiva no lugar do Estado.

Vamos esclarecer esse ponto?

Partidos polticos so organizaes que, por definio, procuram exercer o poder poltico, mas s o exercem, de fato, quando tm o controle do Estado. Nos perodos em que se encontram fora do Estado, os par tidos polticos procuraram influenciar o comportamento dos indivduos a partir de suas ideias, propostas e propaganda poltica. Nesses casos, os partidos influenciam o sistema poltico, exercendo poder ideolgico, mas no poder poltico. Weber (1994, p. 35) qualifica a ao dos partidos como ao politicamente orientada, diferenciando-a da ao poltica propriamente dita. Sindicatos e grandes empresas, em qualquer ramo de atividade, organizam-se em torno de suas atividades e interesses econmicos. Consequentemente, o poder que exercem na sociedade , tambm, fundamentalmente econmico. Mas isso no quer dizer que seu poder e influncia estejam restritos ao campo da economia. Sindicatos e empresas tambm procuram intervir no plano das ideias e, de fato, exercem poder ideolgico. Sindicatos procuram associar defesa dos interesses econmicos das categorias profissionais que representam, interesses e valores mais amplos, como a igualdade, a cidadania etc. E empresas tambm procuram associar sua imagem a defesa de interesses coletivos, e no apenas corporativos, como a responsabilidade social, ambiental etc. Mas nem sindicatos, nem empresas, nem qualquer associao da sociedade civil procura

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Cincia Poltica

exercer as funes do Estado isto poder poltico. O que todos procuram influenciar a ao do Estado; mas no agir em substituio a ele.

Ficou claro? Se voc ainda tem dvida a esse respeito, deve retomar a leitura de pontos anteriores, ou esclarec-la com o seu professor ou tutor. Mas se voc j tem essas questes claras, podemos, ento, seguir adiante em nosso estudo, examinando em maior profundidade o poder exercido pelo Estado nas sociedades contemporneas.

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

CARACTERSTICAS DO PODER DO ESTADO


Esclarecida a relao indissocivel entre o exerccio do poder poltico e a ao do Estado, vamos agora examinar aquilo que caracteriza o poder estatal. De acordo com Bobbio (1984), as caractersticas fundamentais do poder estatal so trs: a exclusividade, a universalidade e a inclusividade.

A Exclusividade refere-se :
[...] tendncia que os detentores do poder poltico manifestam em no permitir, em seu mbito de domnio, a formao de grupos armados independentes, e em subjugar ou desbaratar aqueles que venham a se formar, e tambm atentar para as infiltraes, as ingerncias ou agresses de grupos polticos externos. (BOBBIO, 1984, p. 10)

Essa definio refere-se, em outros termos, ao carter monopolista do Estado descrito por Weber.

A Universalidade diz respeito


[...] capacidade que tm os detentores do poder poltico, e s eles, de tomar decises apropriadas e efetivas para toda a comunidade no que toca distribuio e destino dos recursos no apenas econmicos. (BOBBIO, 1984, p. 10).

Isso que dizer que o Estado toma decises em nome de toda a coletividade que ele representa, e no apenas da parte que exerce o poder.

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A Inclusividade refere-se
[...] possibilidade de intervir imperativamente em toda a possvel esfera de ao dos membros do grupo, direcionandoos para um fim desejado ou dissuadindo-os de um fim no desejado atravs do ordenamento jurdico, ou seja, atravs de um conjunto de normas primrias dirigidas aos membros do grupo e de normas secundrias dirigidas a funcionrios especializados, autorizados a intervir no caso de violao das primeiras. (BOBBIO, 1984, p. 10).

Isso quer dizer que, em princpio, nenhuma esfera da vida social se encontra isenta da interferncia estatal, embora no signifique que o Estado tenha de intervir ou regular tudo. Significa, no entanto, que prerrogativa do Estado definir as reas em que ele que ir ou no intervir, conforme o tempo, as circunstncias e o interesse pblico.

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

ORGANIZAO DO ESTADO
O carter, universal, inclusivo e exclusivo do poder do Estado no o impede de exercer suas diferentes funes por meio de diferentes instituies. De acordo com Montesquieu, o filsofo iluminista francs que se notabilizou como o formulador da teoria da Saiba mais Charles-Louis de Secondat (1689-1755) separao dos poderes, o Estado Grande filsofo poltico do possui trs funes fundamentais, das Iluminismo, conhecido como baquais decorrem todas as suas aes. ro de Montesquieu. Escreveu um So elas as funes legislativa, relatrio sobre as vrias formas de poder, em que explicou como executiva e judiciria.

Funo legislativa: referese prerrogativa de instituir as normas e o ordenamento jurdico que regem as relaes dos cidados entre si e destes com o Estado.

os governos podem ser preservados da corrupo. Definiu trs tipos de governo existentes: republicanos, monrquicos e despticos; e organizou um sistema de governo que evitaria o absolutismo, isto , a autoridade tirnica de um s governante. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/biografias/ ult1789u639.jhtm>. Acesso em: 4 dez. 2009.

Funo executiva: exerce-se por meio de um conjunto


de instrumentos administrativos e coercitivos tendo em vista assegurar o cumprimento das normas.

Funo judiciria: diz respeito prerrogativa de


julgar a adequao, ou inadequao, dos casos e atos particulares s normas gerais. Ao recomendar que as diferentes funes do Estado fossem exercidas por diferentes corpos, Montesquieu se contraps ao poder

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Cincia Poltica

absoluto que os monarcas europeus exerciam em seu tempo. Sua preocupao era a de evitar a excessiva concentrao de incumbncias nas mos de um nico indivduo (o rei), ou em um nico organismo (a assembleia), pois isso lhe parecia perigoso por tender ao abuso de poder por parte dos governantes, e atentar contra a liberdade dos governados. Ao propor a diviso funcional do poder, Montesquieu no pretendia dividir o poder do Estado o que seria contraditrio com o carter monopolista do poder estatal , mas apenas separar funes diferentes em corpos distintos dentro do mesmo Estado. Portanto, quando falamos em separao dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e essa a terminologia usualmente empregada pelos constitucionalistas e pelos polticos estamos cometendo uma impreciso conceitual, pois o poder uno e indivisvel. O que seguramente pode e deve ser dividido so as funes do poder por diferentes instituies do Estado. A ideia de distribuir o exerccio do poder do Estado em diferentes rgos independentes e especializados no desempenho de funes especficas acabou sendo adotada em todos os Estados do Ocidente e em todas as democracias. No Brasil, assim como nas demais democracias, as funes do Estado encontram-se constitucionalmente distribudas entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e as competncias e atribuies de cada Poder definidas e delimitadas pela Constituio Federal. Neste ponto, voc pode estar se perguntando:

As competncias que a Constituio atribui a cada um dos


trs Poderes correspondem exatamente a cada uma das trs funes do poder, descritas por Montesquieu?

No h casos em que, por exemplo, o Poder Executivo exerce


funo legislativa, o Poder Legislativo funo judiciria e o Poder Judicirio funo legislativa?

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Procure responder essas duas questes nas linhas a seguir: _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ Como veremos a seguir, o Poder Executivo encontra-se, certamente, incumbido de funes executivas, mas tambm lhe compete exercer outras funes. Da mesma forma, o Poder Legislativo est fundamentalmente incumbido da funo legislativa, mas pode constitucionalmente exercer outras funes, assim como o Poder Judicirio, ao qual cabe a funo judiciria, pode tambm exercer outra funo em determinadas circunstncias. Portanto, a resposta para a primeira pergunta deve ser no, e para a segunda deve ser, necessariamente, sim. Vamos considerar essas situaes nos exemplos a seguir:

Quando o Presidente da Repblica que exerce o Poder


Executivo auxiliado pelos ministros de Estado faz um decreto regulamentando uma lei, est editando normas completares e, portanto, exercendo funo legislativa. Da mesma forma, quando a Receita Federal rgo do Poder Executivo aplica uma multa a um contribuinte, est exercendo funo judiciria, pois est julgando inadequado um ato particular a uma lei geral, isto , o contribuinte x punido por no ter recolhido os seus impostos conforme determina a legislao tributria vigente.

Quando o Senado Federal rgo do Poder Legislativo


julga o Presidente da Repblica em um processo de impeachment, est exercendo funo tipicamente judiciria, e no legislativa. Isso ocorreu no Brasil em 1992, quando o Senado brasileiro assumiu funes de uma corte judicial, apreciando o processo movido

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Cincia Poltica

pelo Procurador-Geral da Repblica contra o ento Presidente Fer nando Collor por crime de responsabilidade e manifestando-se, finalmente, pela cassao do seu mandato.

Da mesma forma, quando o Supremo Tribunal Federal


rgo superior do Poder Judicirio julgou a constitucionalidade do decreto que determinou a demarcao contnua das terras da reserva indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima, exerceu funo legislativa aos fixar condies de acesso do Poder Pblico quelas reas, que no estavam previstas no decreto em julgamento. Por tanto, Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e funes executiva, legislativa e judiciria so termos estreitamente relacionados, mas no so sinnimos. Os primeiros, grafados sempre com iniciais maisculas, referem-se s estruturas hierrquicas do Estado, que so constitucionalmente dotadas de autonomia umas em relao s outras. As segundas referem-se distinta natureza dos diferentes atos do Estado, independentemente do Poder constitudo de onde emanam.

Uma vez entendida a diferena e as relaes entre os Poderes de Estado e as funes do Estado, podemos seguir em nosso estudo. E, em caso de dvida, no hesite em consultar seu tutor.

Da mesma forma que o poder do Estado pode ser funcionalmente distribudo entre diferentes instncias sem perder as suas caractersticas monopolistas, o Estado tambm pode se organizar em mais de uma esfera legislativa, executiva e judiciria. No mundo contemporneo, existem dois tipos de Estado quanto a sua organizao interna: Estados unitrios e Estados federativos.

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Os Estados unitrios, como o prprio nome indica, possuem uma nica esfera de organizao poltico-administrativa. Essa unicidade expressa na existncia de:

uma nica ordem poltica; uma nica ordem jurdica; e uma nica ordem administrativa.
A Frana, o Chile e Israel, entre tantos outros, so exemplos de Estados unitrios, cujo poder encontra-se centralizado nas instncias poltico-jurdico-administrativas nacionais. Nesses Estados podem existir autoridades locais, ou at mesmo regionais, mas essas no gozam de autonomia poltica, isto , no tm a prerrogativa de governarem-se de acordo com as suas prprias normas, e de formularem as suas prprias polticas. Em Estados unitrios, as autoridades regionais exercem o poder de forma desconcentrada, mas no descentralizada, pois o centro do poder um s. Somente nos Estados federativos existem diferentes centros de poder e efetiva autonomia das diferentes esferas de governo umas em relao s outras como a nacional, as estaduais e as municipais, no caso do Brasil. Nos Estados federativos, a separao entre Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, existente na esfera federal, tambm se reproduz nas esferas subnacionais. A Constituio Federal brasileira, de 5 de outubro 1988, inovou em relao s demais constituies dos Estados federativos do mundo ao incluir os municpios e o Distrito Federal como membros da federao brasileira. O perfil sui generis da federao encontra-se, resumidamente, apresentado no Quadro 3, a seguir:

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ESFERAS
Ordenamento Jurdico Poder Executivo

FEDERAL
Constituio Federal Presidente da Repblica Congresso Nacional: Senado Federal Cmara dos Deputados Tribunais federais

ESTADUAL
Constituies estaduais Governadores de Estado Assembleias Legislativas e Cmara Distrital, no caso do Distrito Federal Tribunais estaduais

MUNICIPAL
Leis orgnicas municipais Prefeitos municipais

Poder Legislativo

Cmaras municipais

Poder Judicirio

(inexistente)

Quadro 3: Distribuio dos Poderes entre as diferentes esferas da federao brasileira Fonte: Elaborado pelo autor

Como voc pode perceber no quadro apresentado, embora a Constituio Federal brasileira assegure aos municpios autonomia em relao aos estados, essa autonomia parcial, uma vez que restrita aos Poderes Executivo e Legislativo, j que na esfera municipal no existe um Poder Judicirio prprio, o que torna os municpios dependentes dos tribunais estaduais. Deixemos, agora, de lado o caso brasileiro para retornarmos ao estudo da organizao do Estado em termos mais gerais. Retomemos o ltimo ponto: o da federao. A organizao federativa de Estado foi inventada nos Estados Unidos aps a sua guerra de independncia com a Inglaterra, no ltimo quartel do sculo XVIII. At o surgimento da federao americana, o mundo s conhecia duas formas bsicas de organizao do Estado a repblica e a monarquia as quais se acrescentava uma terceira forma em casos especiais o imprio. Examinemos cada uma delas antes de analisarmos a originalidade trazida pela inveno da federao.

Repblica: a caracterstica bsica dessa forma de


Estado que nela a mais alta funo da estrutura hierrquica de poder seja ela ocupada por uma nica

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

pessoa ou por um grupo de pessoas (como no caso da Sua) , resulta da escolha do povo por meio de eleies diretas ou indiretas (neste caso, por meio de uma assembleia composta de seus representantes). Na Antiguidade e durante toda a Idade Mdia, a forma republicana de Estado foi adotada apenas pelos Estados pequenos em territrio e em populao , devido, entre outras coisas, dificuldade, seno impossibilidade, de reunir um povo que se encontrasse espalhado sobre um grande territrio para deliberar sobre a coisa pblica (que em latim, escreve-se res publica, donde a origem do termo repblica). Na Antiguidade, Roma e Atenas organizaram-se como repblicas durante certo perodo, assim como Veneza e Genebra durante a Idade Mdia e Renascena.

Monarquia: nessa, o acesso ao topo da hierarquia do


Estado se d por direito hereditrio, portanto, sem a interveno da escolha popular. Essa forma de organizao do poder era comum tanto aos pequenos Estados (como o caso do Principado de Mnaco at os dias de hoje), quanto aos Estados de maior extenso territorial (como era a Frana durante o Antigo Regime).

Imprio: uma forma de organizao do Estado que


emergiu em resposta aos problemas surgidos da expanso do poder de um Estado sobre amplos territrios, abrangendo culturas e realidades polticas muito diversas. Esse foi o caso da Roma, na Antiguidade, em que o imprio veio suceder a repblica. E tambm o da Rssia, a partir do sculo XVI, quando imprio sucedeu a monarquia. Essa forma de organizao dos grandes Estados sobreviveu at a Primeira Guerra Mundial, quando o Imprio Otomano e o Imprio Austro-Hngaro se dissolverem em Estados republicanos menores, e o Imprio Russo se transformou na Unio das Repblicas Socialistas e Soviticas.

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Se compararmos as trs formas de Estado, que acabamos de examinar, com a Federao, inventada pelos americanos, veremos que entre as grandes novidades trazidas por esta destacam-se:

a compatibilizao da repblica com um Estado que


estende seu domnio por um amplo territrio;

a inveno do presidencialismo, que significa, grosso


modo, a constituio de um monarca temporrio por escolha popular, isto , o exerccio por tempo determinado da mais alta magistratura por uma nica pessoa escolhida por meio de eleies; e

a criao de um ordenamento estatal composto por duas


esferas de governo autnomas, regido por uma constituio que determina a distribuio das competncias entre a Unio e os Estados membros. Este ponto dever ficar mais claro nas explicaes a seguir. Aqui, cabe ainda destacar que, logo no incio da sua independncia, os Estados Unidos se constituram, no como uma federao, mas como uma confederao, a exemplo do que ocorria com os pequenos Estados na Antiguidade. Na antiga Grcia, as diferentes cidades-Estado, como Atenas, Espar ta, Tebas e Corinto, costumavam se unir temporariamente em uma confederao com a finalidade de enfrentarem, juntas, um inimigo poderoso, como foi o caso da guerra contra os persas. Seguindo o exemplo dos antigos gregos, as treze colnias americanas assinaram, em 1777, os Artigos da Confederao com a finalidade de se fortalecerem na guerra de independncia que ento travavam contra a sua antiga metrpole, a Gr-Bretanha. Mas a forma de unio sob uma confederao se mostrou um instrumento muito frgil para mant-las unidas, e uma unio mais duradoura lhes pareceu necessria para assegurar a independncia conquistada. Foi por isso que a conveno dos

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Estados americanos, reunida em Filadlfia, em 1787, assinou a Constituio dos Estados Unidos, instituindo a federao, tal como a conhecemos hoje em dia. As principais diferenas entre a federao e a confederao so as seguintes:

na federao, a unio dos estados-membros permanente e indissolvel, enquanto na confederao a unio entre Estados temporria, havendo direito secesso, isto , ao desligamento de um Estado da confederao;

a federao possui personalidade jurdica nos planos interno e externo, enquanto a confederao s tem personalidade jurdica externa, isto , no plano internacional;

na federao, a Unio, ou seja, os Poderes federais,


tem presena ativa dentro dos Estados, enquanto a confederao no tem presena nem age diretamente dentro dos Estados que a compem; e

finalmente, a federao um Estado composto, enquanto a confederao uma composio de Estados. Depois dos Estados Unidos, a forma federativa de organizao do Estado foi adotada por diversos pases de grande extenso territorial, como o Canad, o Brasil, a Austrlia, a Rssia e a ndia. Outros pases, nem to grandes assim, acabaram tambm por adotar a forma federativa para acomodar as diferentes tradies polticas das regies que os compem, como a Alemanha e a Itlia, aps a Segunda Guerra Mundial. E outros ainda, apesar de pequenos, tornaram-se federaes para acomodar a sua diversidade cultural sob uma nica organizao estatal, como a Blgica e a Sua (esta, embora mantenha o nome original de Confederao Helvtica, , de fato, uma federao).

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Cincia Poltica

A PREPONDERNCIA DO EXECUTIVO E O PAPEL DA ADMINISTRAO PBLICA


Qualquer que seja a forma assumida pelo Estado unitria ou federativa , o Poder Executivo, ou, mais precisamente, o governo e o conjunto de instituies subordinadas ou vinculadas ao chefe de governo, que exercem as funes executivas, tm papel preponderante.
Saiba mais

Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)

Nasceu em Genebra, na Sua. Escreveu o Discurso Sobre as Cincias e as Artes, tratando nele da maioria dos temas importantes em sua filosofia. Em 1755, publicou o Discurso Sobre a Origem da Desigualdade Entre os Homens. Em 1761, veio luz A Nova Helosa, romance epistolar que obteve grande sucesso. No ano seguinte, saram duas de suas obras mais importantes: o ensaio Do Contrato Social e o tratado pedaggico Emlio, ou da Educao. Em 1762, foi perseguido por conta de suas obras, consideradas ofensivas moral e religio, e obrigado a exilar-se em Neuchtel (Sua). Disponvel em: <http:// educacao.uol.com.br/biografias/ult1789u420. jhtm>. Acesso em: 4 dez. 2009.

Esse destaque do Executivo em relao aos demais Poderes no significa que suas funes sejam mais importantes do que as exercidas pelos demais Poderes do Estado. Alguns pensadores da poltica consideravam que os outros Poderes exerciam funes mais nobres que o Executivo. Por exemplo, para Rousseau (1712-1778) o Poder Legislativo o poder central e fundamental de todo Estado, j que a ele cabe a funo de elaborar e aprovar as leis que sero seguidas por toda a coletividade. Para Montesquieu, por outro lado, esse papel fundamental cabia ao Poder Judicirio, devido a sua funo de mediar a relao entre aquele que manda (o governante) e aquele que legisla (a assembleia).

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Como ento explicar a preponderncia do Executivo sobre os demais poderes do Estado?

Uma resposta simples a essa questo pode ser buscada na definio de poder poltico, j estudada. Se, como vimos, a fora fsica o meio sobre o qual repousa o exerccio do poder poltico, ento em uma estrutura estatal ter papel preponderante aquele corpo que tiver o controle dos instrumentos de coero. E esse precisamente o caso do Poder Executivo que a partir de agora passaremos a chamar de governo. Embora o governo no tenha as prerrogativas de:

criar as regras gerais que balizam a vida dos cidados


(funo legislativa e atribuio do Poder Legislativo); e

decidir sobre a adequao dessas regras aos casos


particulares (funo judiciria, a cargo do Poder Judicirio). o Poder Executivo que tem sob seu controle o aparato coercitivo do Estado, garantindo assim:

o cumprimento das determinaes dos outros Poderes; e a execuo das polticas do Estado.
Assim, ao governo e aos rgos que lhe so subordinados, compete:

recolher os impostos que sustentam o funcionamento


de todos os Poderes do Estado recolhimento que sempre compulsrio e respaldado pelo uso da fora, sempre que esta se fizer necessria;

garantir a segurana interna dos cidados, entendida


como a proteo da sua integridade fsica, liberdade individual e do gozo dos seus bens, garantia essa que

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Cincia Poltica

repousa sempre, em ltima instncia, na possibilidade do recurso fora fsica e utilizao de armas; e

proteger os cidados das agresses externas, funo


essa que cabe s foras armadas, que tambm se encontram sempre subordinadas ao Poder Executivo. A primazia do Executivo sobre os demais Poderes repousa, portanto, no controle que ele tem sobre os instrumentos de coero fsica.

Mas seria a coero fsica o nico meio de exerccio do poder do governo sobre os governados?

Certamente no, nem o nico, nem o mais frequente. A coero fsica como j foi explicitado diversas vezes ao longo deste texto o recurso extremo que o Estado utiliza, em ltima instncia, para fazer valer a ordem, isto , o cumprimento das decises que foram tomadas em nome de toda a coletividade, e que devem ser seguidas por cada um de seus membros. O meio mais frequente pelo qual o Estado, em geral, e o governo, em particular, exerce o seu poder sobre a sociedade no a coero direta, mas a administrao respaldada coercitivamente. Isso quer dizer que o poder do Estado exercido administrativamente, isto , por meio de um corpo funcional encarregado da execuo continuada de uma srie de atividades que intervm diretamente no funcionamento da sociedade. Doutrinariamente, a Administrao Pblica concebida como o conjunto de atividades executadas pelo Estado tendo em vista a realizao do interesse pblico. Da perspectiva da Cincia Poltica, a Administrao Pblica o meio pelo qual o Estado exerce regularmente o seu poder sobre a sociedade. Entre uma concepo e outra no h contradio; o que h so abordagens distintas sobre o mesmo objeto.

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

O Direito Administrativo concebe e define a Administrao Pblica teleologicamente, isto , considerando a sua finalidade. J a Cincia Poltica a concebe instrumentalmente, isto , enquanto meio pelo qual o Estado exerce o seu poder. A abordagem do Direito Administrativo prescritiva (o dever ser) enquanto a da Cincia Poltica descritiva (o que ). O primeiro concebe a Administrao Pblica como prestao de servio; a segunda, como dominao. Para que voc possa melhor compreender que entre uma e outra perspectiva no existe contradio, mas complementaridade, vamos considerar alguns exemplos:

o policiamento ostensivo de praas e vias pblicas


um servio que o Estado presta ao cidado, ao proteg-lo, pela dissuaso, das agresses potenciais de outros indivduos contra a sua integridade fsica, seus bens ou sua liberdade; mas tambm exerccio do poder de Estado sobre todos os indivduos da sociedade, na medida em que condiciona o seu comportamento conforme as regras estabelecidas, como no roubar uma ma de um mercado quando se tem fome, mas no se tem dinheiro no bolso;

a oferta de educao gratuita nas escolas pblicas ,


obviamente, um servio pblico, mas tambm um meio de exerccio de poder do Estado sobre os indivduos, na medida em que as crianas so obrigadas a entrar na escola em um determinado horrio, e l ficar durante um determinado tempo, ter um certo comportamento e demonstrar um certo desempenho; e

o controle do trfego areo um servio que o poder


pblico oferece s companhias areas e populao em geral, tanto que viaja de avio quanto que vive em regio prxima aos aeroportos, na medida em que previne acidentes que causariam graves danos a todos. No entanto, ele tambm implica em exerccio do poder

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do Estado sobre todos os envolvidos ao estabelecer regras rgidas para a operao das empresas areas, para o acesso dos passageiros aos avies e para as construes no entorno dos aeroportos. Portanto, a Administrao Pblica sempre exerce poder ao prestar servios sociedade. E por essa razo que o estudo da Cincia Poltica essencial para o administrador pblico.

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou alguns conceitos fundamentais da Cincia Poltica que sero utilizados nas prximas Unidades desta disciplina. Voc, agora, j deve ter uma noo mais clara do que significa poder e de como o poder se relaciona com a poltica. Voc tambm j deve ser capaz de:

identificar como o poder poltico exercido pelo


Estado;

diferenciar Poderes de Estado de funes do Estado; diferenciar Estado de governo; e compreender o papel da Administrao Pblica no
seio do Estado. Se isso est claro para voc, o convidamos a comear o estudo da Unidade 2. Mas se voc tem dvidas a respeito, deve retornar aos pontos deste texto que tratam dos temas sobre os quais voc ainda precisa de esclarecimentos, e, se necessrio, converse com o seu tutor.

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Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica Apresentao

UNIDADE 2
FUNDAMENTOS TERICOS DA CINCIA POLTICA

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:

Identificar os princpios do pensamento liberal e conhecer suas principais caractersticas; Identificar os princpios do marxismo e conhecer suas principais caractersticas; e Compreender que ambas as correntes terico-filosficas emergiram como crticas e propostas alternativas organizao social vigente no seu tempo.

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Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

FUNDAMENTOS TERICOS DA CINCIA POLTICA


Caro estudante, Toda cincia baseia-se na Filosofia, e no caso da Cincia Poltica no diferente. A Cincia Poltica, campo de investigao relativamente recente, tem seus fundamentos tericos na Filosofia Poltica, que remonta Antiguidade. Na Unidade 1 desta disciplina, recorremos Filosofia Poltica ao examinarmos a tipologia clssica das formas de poder de Aristteles. Nesta Unidade, no iremos revisitar os filsofos da Antiguidade, mas concentrar nosso estudo nas duas principais correntes filosficas que orientam o debate poltico no mundo contemporneo: a liberal e a marxista. Voc certamente j ouviu falar de liberalismo e marxismo, e deve ter alguma ideia do que seja um e outro. Por isso, antes de iniciarmos nosso estudo, procure dar uma definio sinttica para cada e destacar duas caractersticas de cada corrente que lhe paream essenciais. Ao final deste estudo, voc dever voltar a essa parte e verificar o que voc j sabia e o que voc aprendeu sobre esse tema to importante da Cincia Poltica. Liberalismo Definio:

Caracterstica 1:______________________________________ Caracterstica 2:______________________________________

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Marxismo Definio:

Caracterstica 1:______________________________________ Caracterstica 2:______________________________________ Vamos l, leia com ateno e busque auxlio sempre que julgar necessrio. Bons estudos!

Saiba mais

Karl Marx (1818-1883)

Terico do socialismo. Em 1848, Marx e Engels publicaram o Manifesto do Partido Comunista, o primeiro esboo da teoria revolucionria que, anos mais tarde, seria denominada marxista. Embora praticamente ignorado pelos estudiosos acadmicos de sua poca, Karl Marx um dos pensadores que mais influenciaram a histria da humanidade. Disponvel em: <http:// educacao.uol.com.br/biografias/ult1789u149.jhtm>. Acesso em: 4 dez. 2009.

Como correntes filosficas, o liberalismo e o marxismo se estruturaram combatendo as ideias dominantes e a ordem vigente sua poca, propondo novas e mais justas formas de organizao da sociedade. Na base do pensamento liberal, encontram-se as reflexes e proposies desenvolvidas pelos filsofos ingleses e franceses dos sculos XVII e XVIII, que se opunham ao poder absoluto exercido pelas monarquias hereditrias da Europa, propondo bases alternativas ao direito divino para legitimar o exerccio do poder poltico. O mar xismo, por sua vez, estruturou-se como crtica alternativa sociedade burguesa e ordem liberal vigentes no sculo XIX, tendo por base o pensamento dos filsofos alemes Karl Marx e Friedrich Engels. Ao longo do sculo XIX, o liberalismo acabou por se impor completamente ao pensamento

Friedrich Engels (1820-1895) Importante filsofo alemo, nasceu na cidade de Wuppertal. Junto com o filsofo alemo Karl Marx, criou o marxismo (socialismo cientfico). Disponvel em: <http://www.suapesquisa.com/biografias/engels.htm>. Acesso em: 4 dez. 2009.

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Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

conservador, ao qual se opunha, varrendo-o do cenrio poltico e reorganizando as sociedades europeias conforme os seus princpios. J o marxismo no conseguiu se impor ao liberalismo e ordem burguesa durante o sculo XX, tornando-se seu forte concorrente, mas no substituto. Liberalismo e marxismo constituem-se, portanto, nos fundamentos tericos que explicam a realidade poltica contempornea, e orientam a ao da maior parte dos grupos polticos que se encontram em disputa nas sociedades ocidentais. Por isso, devemos estud-los. Mas para que voc possa melhor compreender o significado e a importncia que essas duas correntes tericas tiveram e ainda tm nas nossas sociedades, devemos estud-las considerando o seu contexto de surgimento, isto , situando-as historicamente.

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Cincia Poltica

O PENSAMENTO LIBERAL
O pensamento liberal funda-se em uma corrente filosfica que foi predominante na Europa durante os sculos XVII e XVIII: o jusnaturalismo*. Contrariamente a toda tradio filosfica, anterior e posterior, o jusnaturalismo busca no indivduo e no no grupo a origem do Direito e da ordem poltica legtima. Entre os diversos filsofos jusnaturalistas, quatro tiveram influncia decisiva na formao do pensamento liberal: Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704), Montesquieu (16891755) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778). Tomados separadamente, o pensamento de cada um desses autores bastante singular e, em muitos pontos, at oposto um ao outro, como voc ter a oportunidade de constatar ao longo deste estudo. Mas tomados em conjunto eles formam o alicerce sobre o qual se fundou o liberalismo, cuja influncia tem sido decisiva na dinmica poltica das sociedades ocidentais do final do sculo XVIII at os dias de hoje. Nesta seo da segunda Unidade desta disciplina, voc no ir estudar o pensamento de cada um desses autores pormenorizadamente. Para isso, seria necessrio dedicar toda uma disciplina exclusivamente ao seu estudo, como se costuma fazer nos curso de bacharelado em Cincias Sociais, o que no o caso. Neste texto, voc ver destacadas as contribuies trazidas pelo pensamento dos diferentes autores para a formao do substrato comum do liberalismo. E se quiser conhecer um pouco mais do pensamento de cada um, encontrar algumas indicaes de leitura.

*Jusnaturalismo uma doutrina segundo a qual existe e pode ser conhecido um direito natural ius naturale, ou seja, um sistema de normas de conduta intersubjetiva diverso do sistema constitudo direito pelas normas Este fixadas pelo Estado positivo. direito natural tem validade em si, anterior e superior ao direito positivo e, em caso de conflito, ele que deve prevalecer. Fonte: Bobbio (1986).

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A igualdade e liberdade so os valores centrais e fundamentais do liberalismo. Para sustent-las como valores universais, a teoria do direito natural partiu das seguintes premissas:

a vida em sociedade no o ambiente natural do


homem, mas um artifcio fundado em um contrato;

antes de viver em sociedade, o homem vivia em meio


ao estado de natureza;

no estado de natureza, as relaes humanas eram


regidas pelo Direito Natural;

a razo o nico meio de se conhecer os direitos


naturais; e

o Direito Natural constitui a nica base legtima do


Direito Civil. Com base nesses pressupostos e utilizando o mtodo racional, Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau trataram extensamente, em suas obras, do Direito Pblico e dos fundamentos e da natureza do poder do Estado, estabelecendo, pela primeira vez na histria, uma clara separao entre:

Estado e sociedade civil; e esfera pblica e esfera privada.


Essas so as referncias bsicas do Estado de Direito no mundo contemporneo. Mas para que possamos bem compreender a contribuio desses autores e suas teorias para a formao do Estado de Direito, devemos comear o nosso estudo pelo princpio, isto , examinando o estado de natureza. No estado de natureza, isto , naquele estgio em que a humanidade ainda no vivia organizada em sociedade, e muito menos submetida ao poder do Estado, os indivduos gozariam da mais plena liberdade e usufruiriam de tudo aquilo que pudessem possuir. Naquelas condies, no haveria nem bem, nem mal,

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nem a noo de justo ou injusto, pois nenhuma conveno havia ainda sido estabelecida entre os homens, determinando e diferenciando o certo do errado. Tampouco havia qualquer lei a regular as suas relaes, a no ser as leis da prpria natureza. No estado de natureza, todos os indivduos so naturalmente iguais e igualmente portadores de determinados direitos naturais aos quais no podem, em hiptese alguma, renunciar. Entre esses direitos naturais encontram-se:

o direito a liberdade; e o direto a propriedade.

Se a condio humana no estado de natureza era a de plena liberdade e independncia, por que, ento, a humanidade resolveu, em um determinado momento do seu percurso, viver em sociedade e sob o domnio do Estado?

Para essa pergunta, os nossos quatro autores jusnaturalistas deram a seguinte resposta: por segurana e para proteo dos bens e vida de cada um. Para Hobbes, o estado de natureza seria tambm o estado de guerra generalizada de todos contra todos, em que o homem seria o lobo do prprio homem. Na sua obra, O Leviat, Hobbes faz uma descrio bastante sombria da condio humana no estado de natureza:
[...] tudo aquilo que vlido para um tempo de guerra, em que todo homem inimigo de todo homem, o mesmo vlido para o tempo durante o qual os homens vivem sem outra segurana seno a que lhes poder ser oferecida por sua prpria fora e sua prpria inveno. Numa tal situao, no h lugar para a indstria, pois o seu fruto incerto; consequentemente, no h cultivo da terra, nem navegao, nem uso das mercadorias que podem ser importadas pelo mar; no h construes confortveis, nem

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instrumentos para mover e remover as coisas que precisam de grande fora; no h conhecimento da face da Terra, nem cmputo do tempo, nem artes, nem letras; no h sociedade; e o que pior de tudo, um constante temor e perigo de morte violenta. E a vida do homem solitria, pobre, srdida, embrutecida e curta. (1979, p.76).

Para Hobbes, a condio miservel da humanidade no estado de natureza que teria levado os homens a celebrar um pacto entre si, dando origem ao Estado. Por meio desse pacto, cada indivduo teria se comprometido com os demais em transferir o seu direito natural de utilizar a prpria fora para se defender e satisfazer os seus desejos para um ser artificial e coletivo o Leviat , que no outra coisa seno o Estado. Ao fazer isso, os homens teriam trocado a sua liberdade natural pela liberdade civil, e a sua independncia pela segurana.

Saiba mais
um monstro bblico que serviria de inspirao para o ttulo da obra de Hobbes sobre a natureza e as funes do Estado moderno. A diferena entre o mostro da Bblia e o Leviat moderno, que este seria criado e composto pela unio e fora de todos os homens que pactuaram em formar o Estado para lhes proteger. Na ilustrao de capa da primeira edio da obra de

o Leviat

Hobbes, publicada em 1651, o Leviat moderno representado pela figura de um rei gigantesco que protege a cidade, portando a coroa sobre a cabea e empunhando a espada na mo direita, com a qual protege as pessoas dos campos e cidades. Seu corpo formado pelos corpos dos seus sditos, de quem recebe sua fora. Acima da figura do Leviat, encontra-se a seguinte frase, escrita em latim: Non est potestas Super Terram quae comparetur ei (No h poder sobre a Terra que a ele se compare). Fonte: Elaborado pelo autor.

A concepo hobbesiana de estado de natureza como estado de guerra no foi compartilhada nem por Montesquieu, nem por Rousseau e muito menos por Locke. Contrapondo-se frontalmente a Hobbes, Montesquieu assim escreveu:
Hobbes indaga: por que os homens, mesmo quando no esto naturalmente em guerra, esto sempre armados? E por que utilizam chaves para cerrar as suas casas?

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Mas no percebe que atribumos aos homens, antes do estabelecimento das sociedades, o que s poderia acontecer-lhes aps esse estabelecimento, que os leva a descobrir motivos para atacar e defender-se mutuamente. (1979, p. 26-27).

E em seguida concluiu:
Logo que os homens esto em sociedade, perdem o sentimento de suas fraquezas; a igualdade que existia [no estado de natureza] desaparece e o estado de guerra comea. (1979, p. 27).

Como podemos perceber nesses trechos extrados do Esprito das Leis, no foi a natureza humana, mas a vida em sociedade que tornou os homens desiguais e os colocou em estado de guerra. No pensamento de Rousseau, encontra-se uma dissociao ainda mais radical entre estado de natureza e estado de guerra. O homem no estado natural seria o bom selvagem, incapaz de fazer mal ao seu semelhante porque imbudo do sentimento de compaixo. Para Rousseau, os conflitos comearam a surgir quando os homens passaram a se diferenciar entre si, sobretudo com o advento e o desejo de propriedade, que vai do amor entre os sexos (e consequentemente do cime) posse de bens materiais. Em O contrato social, Rousseau associou claramente a guerra ao estado civil, e no ao estado de natureza:
[...] a guerra no representa, de modo algum, uma relao de homem para homem, mas uma relao de Estado para Estado, na qual os particulares s acidentalmente se tornam inimigos, no o sendo como homens, nem como cidados, mas como soldados. (1987, p. 28).

Locke, por sua vez, diferenciou o estado de natureza do estado de guerra da seguinte forma:

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Quando os homens vivem juntos conforme a razo, sem um superior comum na Terra que possua autoridade para julgar entre eles, verifica-se propriamente o estado de natureza. Todavia, a fora, ou um desgnio declarado de fora, contra a pessoa de outrem, quando no existe qualquer superior comum sobre a Terra para a qual apelar, constitui o estado de guerra. (1983, p. 41).

Segundo Locke, a vida no estado de natureza era boa e no teria se degenerado em estado de guerra. Os homens teriam trocado o estado de natureza pelo estado civil porque sua vida sob este iria ser mais segura:
A maneira nica em virtude da qual uma pessoa qualquer renuncia liberdade natural e se reveste dos laos da sociedade civil consiste em concordar com as outras pessoas em juntar-se e unir-se em comunidade para viverem com segurana, conforto e paz umas com as outras, gozando garantidamente das propriedades que tiverem e desfrutando da maior proteo contra quem quer que no faa parte dela. Qualquer nmero de homens pode faz-lo, porque no prejudica a liberdade dos demais; ficam como estavam na liberdade do estado de natureza. (1983, p.71).

Independentemente das divergncias entre os autores sobre as motivaes que levaram a humanidade a deixar o estado de natureza para ingressar no estado civil, todos concordavam que sob, a ordem civil, os direitos naturais dos indivduos tm necessariamente de ser preservados, isto , o direito liberdade e propriedade. A renncia a qualquer desses direitos ainda que voluntria seria sempre ilegtima, pois equivaleria abdicao da prpria condio humana, o que seria um absurdo. Com base nessa teoria e gnese presumida do estado civil, o liberalismo considera a liberdade e propriedade individuais como direitos humanos inalienveis, que tm de ser mantidos como clusulas ptreas, isto , clusulas imutveis em qualquer contrato social, celebrado em qualquer tempo e sob quaisquer circunstncias.

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Toda ameaa ou tentativa de usurpao desses direitos vista como espria, pois contraria prpria motivao que levou a humanidade a criar o Estado e a ele se submeter.

Afinal argumentariam todos os filsofos jusnaturalistas os homens pactuaram abdicar do uso da sua fora fsica individual em favor do Estado, justamente para que este garantisse a sua liberdade e propriedade, e no para que contra elas atentasse. Assim sendo, a ao do Estado que se opuser a esses direitos bsicos ser sempre ilegtima, e a um poder ilegtimo nenhum indivduo se encontra moralmente obrigado a se submeter. Locke chegou a justificar o direito de rebelio em caso do abuso do poder do Estado contra os direitos dos cidados da seguinte forma:
Em todos os estados e condies, o verdadeiro remdio contra a fora sem autoridade opor-lhe a fora. O emprego da fora sem autoridade coloca sempre quem dela faz uso num estado de guerra, como agressor, e sujeita-o a ser tratado da mesma forma. (1983, p. 95).

Essa gnese do Estado, assim descrita e concebida, no encontra qualquer comprovao histrica. A arqueologia e a antropologia nunca apresentaram qualquer indcio de que o homem tenha, em algum momento, vivido isolado, e no em grupos. Tampouco h prova da existncia de um estado de guerra generalizado anterior formao do Estado, nem de pacto fundador da unio poltica. No entanto, a ausncia de uma base factual para essa teoria no apresenta qualquer constrangimento para os filsofos jusnaturalistas, pois o seu mtodo de trabalho era inteiramente racional e dedutivo, dispensando comprovaes empricas. Hobbes rejeitou a objeo que poderiam lhe formular os adeptos do mtodo histrico da seguinte forma:

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Poder porventura pensar-se que nunca existiu um tal tempo, nem uma condio de guerra como esta [de todos contra todos], e acredito que jamais tenha sido assim, no mundo inteiro. [...] Seja como for, fcil conceber qual seria o gnero de vida quando no havia poder comum a recear, atravs do gnero de vida em que os homens que anteriormente viveram sob um governo pacfico costumam deixarse cair, numa guerra civil. (1979, p. 76).

Para Hobbes, por tanto, a comprovao histrica da existncia do estado de natureza absolutamente irrelevante, pois o que de fato importa a natureza do homem em qualquer tempo. Hobbes descreveu a condio humana no estado de natureza considerando o homem tal como ele e age na sociedade, movido por suas paixes e interesses. E a partir desses traos comportamentais tipicamente humanos, presumiu como seria a vida humana caso no houvesse um Estado a limitar as aes de cada um. Rousseau desdenhou da comprovao histrica para sustentar sua teoria com as seguintes palavras, com as quais inicia o primeiro captulo do livro O Contrato Social:
O homem nasce livre, e por toda a parte encontra-se a ferros. O que se cr senhor dos demais, no deixa de ser mais escravo do que eles. Como adveio tal mudana? Ignoro-a. Quem poder legitim-la? Creio poder resolver esta questo. (1987, p. 22).

Busque mais

informaes lendo o

captulo XVII, do Leviat disponvel em <http:// teoria/ leviata_17cap.html>. www.arqnet.pt/portal/

Ao rejeitarem a histria como fonte do conhecimento da natureza e dos fundamentos de uma ordem poltica legtima e aterem-se estritamente razo, os pensadores liberais romperam frontalmente com a tradio como fonte de legitimao do poder, que era at ento a base de justificao da dominao dos reis e prncipes da Europa at o sculo XVIII. Ao imaginar como seriam, viveriam e agiriam os seres humanos fora do convvio social e cultural, a teoria jusnaturalista procura encontrar a fonte original do poder poltico aplicvel a toda

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humanidade, independentemente das circunstncias temporais e dos costumes dos diferentes povos. Foi essa pretenso universalista e atemporal que animou os revolucionrios franceses de 1879 a elaborarem a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Esses mesmos princpios e ideais encontram-se inscritos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1948. Alm de afirmar a igualdade absoluta entre todos os homens, independentemente das suas condies sociais, econmicas ou culturais especficas, o liberalismo caracteriza-se por um radical humanismo ao contestar o princpio do fundamento divino da lei e do poder dos governantes, tambm vigentes at o sculo XVIII. A ideia de que a unio poltica surge de um pacto de submisso, por meio do qual cada indivduo abre mo do uso legtimo da sua fora fsica, transferindo-o ao Estado, repousa sobre a noo, at ento desconhecida, de representao popular como fundamento do exerccio do poder poltico. A ideia de que so a vontade e a fora do povo que se encontram por de trs do poder do Estado mesmo no caso das monarquias hereditrias e no a vontade e a fora de Deus, encontra-se representada na capa da primeira edio do Leviat, j apresentada e analisada anteriormente. Retorne quela figura e observe que a armadura do rei, que ergue a espada em proteo do povo, composta pelo prprio povo que a ele se encontra submetido. Portanto, a fora do Estado, a qual nada h sobre a Terra que a ela se compare (Non est potestas Super Terram quae comparetur ei), a fora do prprio povo. Ao romper com o Direito divino e introduzir as noes de representao e soberania popular como bases de qualquer regime poltico legtimo, a teoria jusnaturalista abriu caminho para o surgimento da democracia dois sculos mais tarde. Na virada do sculo XIX para o XX, os pases onde o liberalismo havia se tornado no princpio organizador do poder do Estado tornaram-se democracias, consagrando, definitivamente, o princpio da soberania popular.

Leia a Declarao

Universal dos Direitos Humanos no stio das <http://www.onubrasil.org.br/

Naes Unidas no Brasil

documentos_direitos humanos.php>.

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Mas at que a democracia fosse admitida pelos liberais, um longo percurso teria de ser percorrido. Durante muito tempo, liberalismo e democracia foram vistos como princpios inconciliveis. Como vimos, de acordo com o liberalismo, todo indivduo portador de direitos irrevogveis, que devem ser respeitados por qualquer governo: seja o governo de um s, de poucos ou de muitos. Mas de acordo com a concepo aristotlica de democracia, que foi a concepo dominante de democracia desde a Antiguidade at o sculo XIX, sob essa forma de governo a maioria governa no seu prprio interesse, em detrimento dos interesses da minoria e sem reconhecer qualquer limite ao seu poder. Como para o liberalismo o poder do Estado deve ser sempre limitado pelos direitos naturais, e como a democracia dos antigos desconhecia limites ao poder da maioria, uma e outra forma de organizao da sociedade e de exerccio do poder pareciam ser irremediavelmente excludentes. Haveria, por tanto, uma incompatibilidade fundamental entre os princpios liberais e a prtica democrtica. Mesmo Rousseau, que considerado por muitos estudiosos da sua obra como o pensador que assentou as bases tericas da democracia moderna, tinha uma viso muito crtica em relao democracia (dos antigos), como demonstram as seguintes passagens extradas do O contrato social:
Um povo que jamais abusasse do governo, tambm no abusaria da independncia; um povo que sempre governasse bem, no teria necessidade de ser governado. [...] contra a ordem natural governar o grande nmero e ser o menor nmero governado. [...] Se existisse um povo de deuses, governar-se-ia democraticamente. Governo to perfeito no convm aos homens. (1987, p. 84-86).

Estudamos esse assunto na Unidade 1, em caso de dvida faa uma releitura do assunto.

Diante dessa viso to negativa sobre a democracia, perguntando: voc certamente est se

Saiba mais
Sobre as restries dos liberais democracia, leia os excertos de Democracia na Amrica, de Tocqueville, em Weffort (1996, p.172-173).

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Como explicar que os liberais de hoje se digam democratas e defensores dos sistemas democrticos no mundo, quando todos os seus tericos foram ferrenhos crticos da democracia?

O que fez com que liberalismo e democracia fossem incompatveis at o sculo XIX, e se tornassem me e filha nos sculos XX e XXI?

As respostas a essas perguntas fundamentais voc encontrar na terceira e prxima Unidade desta disciplina, dedicada ao estudo das formas de governos e regimes polticos. Nesta Unidade, importante que voc compreenda que:

O liberalismo funda-se no jusnaturalismo, que tem o


indivduo por ponto de partida.

Todos os indivduos so iguais e dotados de direitos


universais e irrevogveis.

Todos os indivduos tm direito liberdade e propriedade. Todo o poder legtimo, independente da sua forma, tem
de respeitar o direito liberdade e propriedade.

A funo do Estado a de garantir a segurana, a


liberdade e a propriedade dos indivduos.

O poder do Estado funda-se em uma relao de


representao entre governantes e governados.

Se voc tem clareza a respeito desses pontos e compreendeu como eles se articulam no interior do pensamento liberal, j pode passar para o estudo da seo seguinte, que trata do pensamento marxista. Mas, se voc tem alguma dvida, retorne aos pontos do texto que no ficaram suficientemente claros ou pea esclarecimentos para o seu tutor.

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O PENSAMENTO MARXISTA
O pensamento marxista parte de um universo filosfico e conceitual inteiramente distinto do utilizado pelo pensamento liberal. Contrariamente ao liberalismo, que parte do indivduo para explicar as relaes de poder na sociedade e a funo do Estado, o marxismo toma por ponto de partida o grupo social, retomando uma longa tradio filosfica posta de lado durante os duzentos anos de domnio do jusnaturalismo no pensamento europeu. Assim, a dinmica das sociedades humanas volta a ser compreendida e analisada a partir das relaes estabelecidas entre os seus grupos sociais no caso do marxismo, as classes sociais e no mais entre indivduos abstratos e atemporais. A histria que foi colocada em um plano secundrio pelos jusnaturalistas , volta a ser o objeto central da reflexo dos filsofos e Saiba mais Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831) economistas alemes do sculo XIX, entre os quais se encontrava Marx. O pensamento de Marx se contraps inteiramente ao pensamento poltico liberal sem, contudo, se referir diretamente a ele. Sua teoria dialogou e se ops a outras teorias e correntes filosficas vigentes no sculo XIX: filosofia alem e economia poltica inglesa e no ao jusnaturalismo. Por um lado, Marx inspirou-se na dialtica hegeliana, mas criticou o idealismo do pensamento de Hegel. Por outro, Marx
Foi um dos mais influentes filsofos alemes do sculo XIX. Escreveu sobre psicologia, direito, histria, arte e religio. Concebeu um modelo de anlise da realidade que influenciou Marx, Rousseau, Goethe e at Wagner. Debruouse sobre domnios diversos, como lgica, direito, religio, arte, moral, cincia e histria da filosofia, e em todos eles viu a manifestao do Esprito Absoluto que se materializava atravs da Histria d a H u m a n i d ad e . Fo nte : < htt p : / / w w w. n ets a b e r. com.br/biografias/ver_biografia _c_487.html>. Acesso em: 4 dez. 2009.

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desenvolveu toda uma teoria econmica em contraposio economia poltica inglesa. Ao se contrapor, ao mesmo tempo, a dois universos terico-filosficos distintos e independentes, Marx criou uma nova teoria social. A histria como material de trabalho, a dialtica como mtodo e o materialismo como perspectiva de anlise da histria constituem a base sobre a qual se fundou o pensamento de Marx. Examinemos, a seguir, como histria, dialtica e materialismo se inter-relacionaram no seu pensamento, dando origem a uma teoria inteiramente original. A Histria no uma mera sucesso temporal e aleatria de fatos nem de diferentes formas de organizao da produo econmica, da dominao poltica e das formas de representao do mundo.

A histria possui um motor que a luta de classes que a conduz a certo fim e que independe da conscincia dos homens.

Apesar de dotada de um motor e de uma finalidade, a histria no um movimento linear em direo ao seu fim, mas se desenvolve por meio de contradies, isto , dialeticamente. Na teoria de Marx, o movimento dialtico da histria se d no plano concreto das relaes humanas de produo da riqueza social, ou seja, no plano material, e no no plano das ideias, como na filosofia de Hegel. Por articular de forma indissocivel Histria, dialtica e materialismo na sua filosofia e teoria, Marx denominava o seu mtodo de trabalho de:

Materialismo dialtico: quando se contrapunha


dialtica hegeliana, qualificada por ele como idealista.

Materialismo histrico: quando se contrapunha


ao que ele chamava de materialismo vulgar, corrente filosfica alternativa ao idealismo na Alemanha do seu tempo.

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As classes sociais so um conceito-chave do pensamento marxista e seriam identificadas e definidas por sua insero no processo produtivo, resultante da diviso social trabalho. Em cada perodo da histria, as classes fundamentais de uma sociedade seriam aquelas diretamente ligadas ao modo de produo dominante. O conceito de modo de produo central na periodizao marxista da histria da humanidade e resulta da combinao de dois fatores:

as foras produtivas so o trabalho humano e os


meios de produo, tais como a terra, as mquinas e os equipamentos, alm das tecnologias empregadas na produo; e

as relaes de produo que se estabelecem entre


as diferentes classes sociais e que envolvem a propriedade sobre os fatores de produo e sobre o produto do trabalho e o mando e controle sobre o processo de produo. O interesse principal de Marx ao escrever O capital sua obra mais importante era dissecar e compreender a lgica e o funcionamento do modo de produo capitalista, que emergiu nas sociedades europeias ao longo de sculos e que era, ento, o modo de produo dominante no continente. Mas a sua obra no se resume anlise do capitalismo, oferecendo tambm uma teoria geral da histria da humanidade, o que o levou a examinar os modos de produo anteriores ou estranhos civilizao ocidental. Segundo Marx, antes do surgimento das primeiras civilizaes, o modo de produo vigente era o do comunismo primitivo. Nesse, a humanidade vivia organizada em tribos, no havia Estado, nem diviso social do trabalho; no havia classes sociais, nem tampouco propriedade. A produo e o consumo eram coletivos. Tudo o que os homens produziam era imediatamente consumido, no havendo, assim, excedente de riqueza a ser acumulado. Portanto, no comunismo primitivo, os homens viviam

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em meio a mais absoluta igualdade, mas tambm premidos pela escassez e na misria. A produo de um excedente econmico s se tornou possvel com a inveno da agricultura e da diviso social do trabalho, que trouxe consigo a diviso do grupo social em diferentes classes, as quais se apropriaram de forma desigual da riqueza produzida. Assim, segundo Marx, surgiram nas sociedades civilizadas uma classe dominante e uma, ou mais de uma, classe(s) dominada(s). Para assegurar a dominao de uma classe sobre outra, surgiu, ento, o Estado. Portanto, de acordo com a teoria marxista, a garantia da dominao da classe dominante sobre a classe dominada foi a principal razo para o surgimento e a existncia do Estado. Ao sair do comunismo primitivo, caracterstico da PrHistria, a humanidade entrou na era das lutas de classe. por essa razo que Marx definiu a histria da humanidade como sendo a histria das lutas de classe. A histria conheceu quatro modos de produo dominantes: o asitico, o antigo, o feudal e o capitalista. Sob a denominao de modo de produo asitico, Marx englobou todos os modos de produo estranhos civilizao ocidental. Esse modo de produo teria predominado entre as civilizaes surgidas nos vales do Rio Nilo, no Egito; dos Rios Tigre e Eufrates, na Mesopotmia; e do Rio Amarelo, na China. Naquelas civilizaes, as relaes de escravido e servido no eram predominantes, como foram no Ocidente antes do surgimento do capitalismo. Nelas, uma classe dominante, que normalmente tambm exercia funes religiosas, dominava e explorava tribos e comunidades rurais, extraindo destas a sua riqueza, com a qual promovia a construo das grandes obras, como as pirmides do Egito; os grandes templos da Mesopotmia, Prsia e ndia; e a Muralha da China. No Ocidente mais precisamente, em torno do mar Egeu e na bacia do Mediterrneo , predominou o modo de produo antigo, vigente durante a Antiguidade. Esse modo de produo foi

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fundado na escravido e caracterizado por uma diviso de classes em que a classe dominante era proprietria de todos os fatores de produo, inclusive dos homens, as mulheres e crianas, que eram seus escravos e destitudos de propriedades e de direitos. Nas sociedades organizadas sob esse modo de produo, as classes sociais fundamentais eram: a dos senhores e proprietrios dos meios de produo (os patrcios, na Roma republicana e imperial), e a dos escravos. Entre essas duas classes havia, sem dvida, outras compostas por homens livres, mas no proprietrios de terras e de escravos. Mas a oposio fundamental nessas sociedades residia na relao entre senhores e escravos, sendo frequente a ocorrncia de revoltas dos cativos. A mais clebre dessas revoltas, que muito bem exemplifica a luta de classes na Antiguidade, foi comandada por Esprtaco (109 a.C. 71 a.C.), cuja histria narrada no filme de mesmo nome. Aps o modo de produo antigo, tornou-se predominante o modo de produo feudal, vigente durante a Idade Mdia, na Europa. Nas sociedades europeias medievais, as classes fundamentais foram: a da nobreza, senhora das terras; e a dos servos da gleba. A dominao de nobres sobre servos foi exercida por meio de um sistema complexo de obrigaes e direitos mtuos e desiguais, fundamentado no uso da terra, que era um bem comum e no propriedade da nobreza. Os servos eram considerados como uma emanao da terra onde nasceram e inseparveis dela por isso, eram denominados servos da gleba, isto , servos daquele pedao de terra; e os senhores controlavam a terra e exerciam poder sobre os servos que se encontravam sobre ela, apropriando-se da produo agrcola. Aps o declnio do modo de produo feudal e o desenvolvimento de uma economia mercantil, tornou-se predominante na Europa o modo de produo capitalista. Nesse, as classes fundamentais passaram a ser a burguesia, proprietria de todos os meios de produo; e o proletariado, destitudo de toda propriedade, exceto a da sua fora de trabalho. Diferentemente dos modos de produo anteriores, em que a classe dominante dispunha

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de meios legais para coagir a classe dominada a trabalhar em seu benefcio, sob o modo de produo capitalista, os trabalhadores so formalmente livres e vendem voluntariamente sua fora de trabalho para os burgueses em troca de um salrio livremente contratado entre as partes no mercado. No seu trabalho, Marx nos mostra de for ma muito contundente que a igualdade formal entre burgueses e proletrios perante o Estado e no mercado mascarava, de fato, a dominao e explorao dos primeiros sobre os segundos. Aos proletrios, destitudos de todas as posses, s restava vender a sua fora de trabalho burguesia para sobreviver, no havendo, portanto, verdadeiramente liberdade de escolha para aqueles que nada possuam. Portanto, sob a ordem liberal dominante na sociedade capitalista aparentemente livre e igualitria e pretensamente fundada nas leis da natureza predominava, de fato, uma ordem burguesa, que impunha a toda a sociedade os interesses econmicos da burguesia, assegurando a sua condio de classe dominante.

Essa aparente naturalidade das relaes sociais estabelecidas no mercado, Marx chamou de fetichismo da mercadoria. Por que fetichismo?

Porque ao transformar todos os fatores de produo em mercadorias a terra, o capital (dinheiro, fbricas, mquinas e equipamentos) e at mesmo a fora de trabalho , que passaram a ser livremente trocados no mercado, o capitalismo transforma as relaes sociais subjacentes a essas trocas isto , as relaes de produo, que so relaes essencialmente humanas em relaes entre coisas (mercadorias). Portanto, o fetichismo da mercadoria significa que relaes de dominao entre classes sociais adquirem a aparncia de troca entre coisas no mercado, segundo uma dinmica e uma lgica regidas pela lei impessoal da oferta e da demanda, aparentemente independente da vontade e da ao das pessoas.

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Essa viso de mundo, dominada pelo fetichismo da mercadoria e vigente nas sociedades liberais do sculo XIX, Marx chamaria de ideologia. Segundo Marx, a ideologia dominante em uma determinada sociedade , tambm, a ideologia da sua classe dominante. Portanto, nada mais natural que nas sociedades capitalistas a ideologia dominante seja a ideologia burguesa. Essa corresponde viso que os burgueses tm da sociedade e foi formada a partir do ponto de vista da sua insero econmica e de seu interesse de classe. Para Marx, existe uma relao direta entre a representao que os homens tm da realidade e a sua insero econmica na sociedade. A primeira, Marx chamou de superestrutura e a segunda de infraestrutura ou, simplesmente, estrutura. De acordo com a teoria marxista, a estrutura determina a superestrutura, isto , a insero concreta dos homens no processo econmico determinante da sua forma de ver e de conceber o mundo. A determinao da superestrutura pela estrutura deriva, logicamente, do materialismo dialtico, utilizado por Marx em seu trabalho. Ao examinar as relaes materiais estabelecidas entre os homens na sociedade capitalista, isto , as relaes estabelecidas entre eles no processo de produo industrial, Marx formulou a sua teoria do valor, identificando uma srie de leis que regem o capitalismo. A teoria do valor de Marx e as leis do capitalismo por ele identificadas so complexas e demonstradas por meio de frmulas e de uma longa argumentao. O seu estudo extrapola em muito os objetivos desta disciplina. No entanto, compreender em linhas gerais a concepo de Marx sobre o funcionamento do capitalismo fundamental para que voc entenda como e por que ele chegou s concluses que fundamentam a sua teoria poltica, quais sejam:

o sistema capitalista baseado na explorao do


proletariado pela burguesia; e

a revoluo proletria e a passagem, primeiramente,


do capitalismo para o socialismo e, finalmente,

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Cincia Poltica

do socialismo para o comunismo, no apenas desejvel como tambm necessria para o progresso da humanidade.
Saiba mais
Adam Smith (1723-1790)

Filsofo e economista escocs. considerado o pai da Economia Moderna e o mais importante terico do liberalismo econmico. Conhecido como fundador da Economia Liberal Clssica, pregava a no interveno do Estado na economia, e um Estado limitado s funes de guardio da segurana pblica, mantenedor da ordem e garantia da propriedade privada. Fonte: <http:// w w w. d e c . u f c g . e d u . b r / b i o g r a f i a s / AdamSmit.html>. Acesso em: 4 dez. 2009.

Antes de Marx, Adam Smith j havia identificado, na sua obra A riqueza das naes, publicada em 1776, que o trabalho humano a fonte geradora da riqueza de uma sociedade, e no os recursos naturais disponveis no seu territrio. Marx, no entanto, foi alm de Adam Smith ao identificar na fora de trabalho a origem da criao do valor. Para Marx, o capital no outra coisa seno trabalho morto, isto , a parte do valor produzida pela fora de trabalho, ou seja, pelos trabalhadores, que no lhes foi paga sob a forma de salrios, mas acumulada pelo capitalista e reinvestida na produo. Essa parte do valor criado pelo trabalho humano e no apropriada pelos trabalhadores, Marx chamou de mais-valia.

Vamos procurar esclarecer esse conceito por meio de um exemplo?

Suponhamos que um empresrio capitalista que possui uma fbrica de calados gaste, mensalmente, R$ 500 mil na compra de matrias-primas (couro, cola etc.), no aluguel de mquinas e equipamentos, pagamento de energia eltrica e demais insumos envolvidos na produo de 50 mil pares de sapatos; e R$ 200 mil no pagamento de salrios ao conjunto de operrios que produziram os calados. Esse capitalista tem, portanto, um gasto mensal de R$ 700 mil reais para produzir 50 mil pares de sapatos, sendo o custo de produo de cada par de R$ 14,00. No mercado, esse empresrio vende cada par de calados por R$ 20,00, ganhando R$ 6,00 em cada mercadoria vendida,

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totalizando um ganho de R$ 300 mil reais por ms. Esses R$ 300 mil que resultam da diferena do que o capitalista gastou em insumos (R$ 500 mil) e salrios (R$ 200 mil), constituem o valor a mais produzido pelos trabalhadores e no apropriado por eles, mas pelo capitalista. Por isso, Marx denominou essa diferena como mais-valia, que quer, precisamente, dizer o valor produzido a mais e no apropriado por quem o produziu.

A lgica dos capitalistas a do aumento constante da extrao de mais-valia dos seus trabalhadores, para poder acumular capital e reinvesti-lo na produo, aumentando constantemente a sua riqueza.

O objetivo do capitalista no o de acumular dinheiro para usufruir dos bens que a sua riqueza lhe proporciona. O gozo de conforto e de luxo , para ele, apenas um benefcio marginal do seu sucesso como empresrio. O que diferencia o capitalista de um maraj , precisamente, o destino que cada um d a sua riqueza. O maraj a utiliza fundamentalmente para o seu deleite, e o capitalista para reinvestir no seu negcio e produzir e acumular cada vez mais. Essa lgica de acumulao incessante de capital independe da vontade dos capitalistas, individualmente. Ela inerente sua condio de classe e sua sobrevivncia como capitalista no mercado. A concorrncia entre capitalistas os leva a procurar aumentar constantemente a produtividade de suas empresas, investindo cada vez mais em mquinas, equipamentos e tecnologia e, proporcionalmente, cada vez menos em trabalho humano. Essa lgica implacvel do capital tem, segundo Marx, diversas consequncias, entre as quais cabe destacar duas:

A tendncia concentrao do capital. Por meio


da concorrncia, os capitalistas cujas empresas so mais produtivas acabam por eliminar do mercado os capitalistas e empresas menos produtivas. Essa

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tendncia leva, no longo prazo, a uma situao de oligoplio e, finalmente, ao monoplio, exterminando a concorrncia.

A reduo proporcional do nmero de trabalhadores e


o aumento de desempregados, chamados por Marx de exrcito industrial de reserva. A combinao dessas duas tendncias, levada s ltimas consequncias, conduziria ao fim do prprio capitalismo, j que:

o meio para a sobrevivncia do modo de produo


capitalista o mercado, que desapareceria sob uma situao de monoplio, levando, consequentemente, ao fim do capitalismo; e

a condio para a constante acumulao e valorizao


do capital a mais-valia extrada da fora de trabalho, cujo contingente seria cada vez mais reduzido devido tendncia dos capitalistas a investir cada vez mais em mquinas e tecnologia, para poder sobreviver no mercado, e cada vez menos em trabalho humano, que a fonte da criao do valor. Essas e outras contradies inerentes e insuperveis ao capitalismo levariam a humanidade sempre segundo Marx a se defrontar com duas alternativas: socialismo ou barbrie. A barbrie seria o resultado natural da crescente acumulao da riqueza nas mos de uns poucos e da extenso da misria, j que o desenvolvimento do capitalismo tende a dissolver as demais classes sociais existentes na sociedade em apenas duas: a dos proprietrios capitalistas, cada vez menos numerosos e mais ricos; e a dos proletrios, cada vez mais numerosos e sempre miserveis. O socialismo, como alternativa barbrie, dependeria, entretanto, da ao deliberada do proletariado. A classe operria teria, portanto, de se organizar em um partido poltico com o objetivo de tomar o poder e, a partir do Estado, implantar uma ordem social conforme os seus interesses de classe, os quais seriam tambm os

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interesses da maioria, uma vez que o proletariado seria a classe majoritria na sociedade. A mudana da ordem social por meio de uma revoluo de classe tal como proposta por Marx no seria uma novidade na histria. Foi por meio de uma revoluo que a burguesia emergente derrubou a monarquia francesa, no final do sculo XVIII, pondo fim ao Antigo Regime e instituindo a ordem liberal e burguesa, primeiro na Frana e depois em toda Europa. A revoluo burguesa, no entanto, no se fez sem um novo projeto de mundo e de organizao social, construdo pelos pensadores liberais como alternativa velha ordem e s velhas ideias dominantes. Segundo Marx, esse mesmo percurso deveria ser seguido pelo proletariado industrial. Da mesma forma que a burguesia construiu uma viso de mundo conforme os seus interesses de classe, a qual foi posteriormente assimilada pelas demais classes da sociedade, tornando-se ideologia dominante, o proletariado deveria desenvolver a sua prpria viso de mundo a fim de tornar-se classe dominante. Mas para isso, ele deveria, antes, desenvolver a conscincia dos seus prprios interesses de classe para poder transform-los em interesses coletivos. Para Marx, a tomada de conscincia um processo eminentemente poltico, no derivado automaticamente da insero econmica de uma classe social no processo produtivo. Para explicar essa diferena, Marx subdivide o conceito de classe social em classe em si e classe para si. Constitui uma classe em si um grupo de homens e de mulheres que se encontram sob condies econmicas idnticas, mas que no tem conscincia dos seus prprios interesses. Segundo Marx, esta a condio dos camponeses em todos os tempos, dos escravos, na Antiguidade, dos servos da gleba, durante a Idade Mdia, e tambm do proletariado industrial no sculo XIX. A diferena entre este e as demais classes que nem servos nem escravos dispunham, no seu tempo, das condies que o proletariado, no sculo XIX, tinha de desenvolver a conscincia dos seus prprios interesses, o que lhes permitiria passar da condio de classe em si para a de classe para si.

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Antes da sociedade industrial, os indivduos das classes exploradas encontravam-se espalhados pelo territrio sem contato uns com os outros, o que no favorecia o desenvolvimento de uma conscincia comum (de classe) que lhes permitisse formular um projeto alternativo de organizao da sociedade. Segundo Marx, as condies para que o proletariado industrial desenvolvesse a sua conscincia de classe j existia no sculo XIX, pois o desenvolvimento da grande indstria os havia concentrado num mesmo local, sob condies idnticas de vida e de trabalho. O papel do partido comunista seria, ento, o de organizar politicamente a classe operria, desenvolvendo a sua conscincia de classe e conduzindo-a na tomada do poder. Para Marx, a construo do socialismo rumo ao comunismo passaria por algumas etapas necessrias. Ao tomar o poder do Estado, o proletariado deveria:

Leia o Manifesto do

partido comunista, de www.scielo.br/

Marx, acessando <http:// scielo.php?pid=S0103script=sci_arttext>.

40141998000300002&

acabar com a propriedade privada dos meios de


produo, que a base material, isto , a infraestrutura sobre a qual a burguesia exerce o seu poder sobre o proletariado; e

instituir a ditadura do proletariado, pondo fim ao


ordenamento poltico ento vigente, ou seja, ordem liberal, isto , superestrutura da sociedade burguesa. Ao empregar o termo ditadura, Marx no estava propondo uma forma de governo mais dura ou autoritria que a dos governos liberais e monarquias parlamentares do seu tempo. Estava, simplesmente, deixando claro que aquele seria um governo de classe, e no um governo de todos. Para Marx, em uma sociedade de classes, todo governo sempre uma ditadura da classe dominante sobre a classe dominada. Portanto, da mesma forma que sob a ordem capitalista do sculo XIX vivia-se sob a ditadura da burguesia assumisse aquela a forma de um Estado liberal, como na Inglaterra, ou de uma monarquia absoluta, como na Rssia sob o socialismo iria se viver, necessariamente, sob a ditadura do proletariado.

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A diferena que sob o capitalismo, a sociedade viveria sob a ditadura da minoria a da burguesia enquanto que sob o socialismo, a sociedade iria viver sob a ditadura da maioria o proletariado. O Socialismo, no entanto, seria apenas uma fase transitria do capitalismo ao comunismo, durante a qual o proletariado utilizaria toda a fora do Estado para acabar com a sociedade de classes. A misso histrica e libertadora do proletariado seria precisamente essa: acabar com as classes sociais, restabelecendo a igualdade inicial entre os homens. No entanto, diferentemente do comunismo primitivo, situao em que todos eram iguais na pobreza e em meio escassez, na sociedade comunista ps-capitalista e ps-socialista, os homens iriam ser iguais na abundncia, podendo, finalmente, desenvolver plenamente o seu potencial. O trecho a seguir, extrado da Ideologia alem, de Marx e Engels, exemplar da condio quase idlica em que homem iria se encontrar sob o comunismo:
[...] desde o momento em que o trabalho comea a ser repartido, cada indivduo tem uma esfera de atividade exclusiva que lhe imposta e da qual no pode sair; caador, pescador, pastor ou crtico e no pode deixar de o ser se no quiser perder os seus meios de subsistncia. Na sociedade comunista, porm, onde cada indivduo pode aperfeioar-se no campo que lhe aprouver, no tendo por isso uma esfera de atividade exclusiva, a sociedade que regula a produo geral e me possibilita fazer hoje uma coisa, amanh outra, caar de manh, pescar tarde, pastorear noite, fazer crtica depois da refeio, e tudo isto a meu bel-prazer, sem por isso me tornar exclusivamente caador, pescador ou crtico. (MARX; ENGELS, 2009, p. 19).

Quando as classes tivessem sido finalmente abolidas, o prprio Estado deixaria de existir, pois teria perdido completamente a sua funo, que seria a de garantir a dominao

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de uma classe sobre as demais. Portanto, o comunismo seria o estgio superior da condio humana, em que o homem viveria em uma sociedade civilizada e sem Estado. Segundo Marx, a sua teoria da revoluo e da tomada do poder pelo proletariado nada tem de utpica, pois se encontra cientificamente embasada. Por isso, Marx chama o socialismo por ele propugnado de socialismo cientfico, diferenciando-o do socialismo utpico, proposto por outros filsofos do seu tempo. Sua avaliao da histria rigorosamente conduzida pelo mtodo do materialismo dialtico, sendo, portanto, cientfica. Por ser cientfico, o socialismo vislumbrado por Marx no poderia ser institudo em qualquer sociedade, nem sob quaisquer circunstncias, mas dependeria de determinadas condies objetivas. Essas condies seriam precisamente as do capitalismo industrial plenamente desenvolvido. Para Mar x, o capitalismo desempenhou um papel progressista na histria da humanidade ao libertar o homem das condies de dominao existentes nas sociedades tradicionais, e soltar as amarras que at ento impediam o pleno desenvolvimento das foras produtivas nas sociedades humanas. Foi somente sob o capitalismo que foram criadas as condies para o aumento crescente da riqueza social e consequente superao do quadro de escassez a que a humanidade, at ento, vivia submetida. Portanto, a perspectiva de Marx no pode jamais ser tomada por anticapitalista, como a de alguns socialistas utpicos, mas sim pscapitalista. Para Marx, a burguesia foi revolucionria e cumpriu o seu papel histrico ao promover o desenvolvimento do capitalismo e subverter completamente a ordem das sociedades tradicionais. Mas a partir do momento em que o capitalismo e a ordem burguesa no estivessem mais trazendo qualquer progresso humanidade, eles deixariam de ser revolucionrios para tornarem-se reacionrios. Essa era, segundo Marx, a situao das sociedades capitalistas industrialmente desenvolvidas da Europa, como a Inglaterra e a Blgica, no sculo XIX.

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Naquelas circunstncias e nas sociedades capitalistas desenvolvidas, o proletariado, organizado em um par tido revolucionrio, tinha por misso histrica tomar o poder e conduzir o gnero humano sua libertao. Foi com essa convico que Marx participou da fundao da Associao Internacional dos Trabalhadores, em Londres, em 1864, posteriormente mais conhecida por Primeira Internacional Socialista. No entanto, o desenrolar dos acontecimentos polticos e econmicos na Europa e nas sociedades capitalistas, em geral, iriam tomar uma direo diferente da imaginada por Marx.

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Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou as duas principais correntes filosfico-tericas que procuram explicar o mundo em que vivemos e orientam a ao dos indivduos e dos grupos polticos nas sociedades contemporneas do Ocidente:

o liberalismo, que se fundou no jusnaturalismo e


defende a propriedade privada e os direitos individuais; e

o marxismo, que faz a crtica da sociedade capitalista propondo o socialismo como alternativa de organizao da sociedade. importante que voc perceba que ambas correntes, que se encontram em disputa desde o sculo XIX at os dias de hoje, pretendem-se libertrias, isto , tm a liberdade e a igualdade entre os seres humanos como valores mximos e finalidade da ao poltica. Suas divergncias dizem respeito aos meios de promover a liberdade e a igualdade e ao mtodo de anlise que leva seleo desses meios. A teoria liberal toma o indivduo por ponto de partida, enquanto a teoria marxista parte do grupo as classes sociais. Para o liberalismo, o interesse individual o fundamento da ordem poltica legtima, enquanto para o marxismo o interesse de classe que explica todo e qualquer ordenamento poltico. Portanto, no a finalidade que diferencia um do outro que so a liberdade e a igualdade mas os princpios filosficos, os mtodos de anlise e os meios para se atingir o mesmo fim.

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Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

Atividades de aprendizagem
Se voc compreendeu as diferenas apresentadas nesta Unidade, faa as atividades de aprendizagem propostas, a seguir. Se existe ainda alguma dvida, faa uma releitura atenciosa do tema e consulte o seu tutor.

1. Identifique em cada corrente de pensamento liberal e marxista os seus princpios bsicos. 2. Ressalte as diferenas entre o pensamento liberal e o marxista. 3. Retorne, agora, introduo desta Unidade, precisamente na parte em que voc definiu e caracterizou liberalismo e marxismo. Compare aquilo que voc sabia e escreveu antes de iniciar o estudo desta Unidade com o que voc acabou de escrever em resposta s questes 1 e 2. Isso lhe dar uma boa dimenso sobre o seu aprendizado nesta Unidade.

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UNIDADE 3
FORMAS
DE GOVERNO E REGIMES POLTICOS

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:

Diferenciar democracia e autocracia e explicar as principais caractersticas de uma e outra; Distinguir parlamentarismo e presidencialismo e explicar as principais caractersticas de um e outro; Diferenciar autoritarismo e totalitarismo e explicar as principais caractersticas de um e outro; e Distinguir as democracias liberais das no liberais e explicar as principais caractersticas de umas e outras.

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Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

FORMAS DE GOVERNO
E REGIMES POLTICOS

Caro estudante, Nesta Unidade, voc ir estudar os regimes polticos institudos a partir do final do sculo XIX e vigentes em nossas sociedades at hoje, e suas principais formas de governos. Comearemos nosso estudo examinando a clivagem contempornea que discrimina os diferentes regimes polticos em democracias e autocracias e as variaes no interior de cada um desses tipos conforme o grau de liberdade civil garantida aos governados. Depois de compreendidas as variveis com as quais podemos classificar todos os regimes polticos, partiremos para o estudo dos diferentes tipos de autocracias e de democracias, procurando identificar os traos distintivos de cada regime por meio de exemplos. Bons estudos!

As formas de governo e os regimes polticos existentes nas sociedades contemporneas tm estreitas relaes com as duas principais correntes terico-filosficas estudadas na Unidade 2, mas no decorrem delas automaticamente. Os regimes democrticoliberais da atualidade tm seu fundamento no pensamento liberal, embora nenhum terico do liberalismo tenha defendido a democracia, como vimos na Unidade 2.

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Da mesma forma, os regimes socialistas, que surgiram em diversas partes do mundo a partir do sculo XX, tm seus fundamentos no marxismo, embora Marx tivesse a convico de que o socialismo fosse emergir nas sociedades capitalistas altamente industrializadas e desenvolvidas, e no em pases como a Rssia, a China e Cuba, onde o capitalismo era ainda muito pouco desenvolvido. importante que voc tenha isso em mente porque, se por um lado as teorias influenciam a ao dos indivduos na sociedade, por outro o resultado da ao humana diverge bastante das perspectivas tericas que a animaram. por isso que voc deve conhecer tanto as teorias polticas quanto os regimes polticos que concretamente resultaram da ao humana.

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Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

DEMOCRACIA E AUTOCRACIA
Existem duas dimenses fundamentais para a classificao e anlise dos diferentes regimes polticos, em geral, e dos existentes no mundo atual, em particular:

o grau de participao dos governados no processo


de escolha dos governantes; e

o grau de independncia, ou de liberdade, dos


governados em relao aos governantes. O primeiro diz respeito abertura dos regimes polticos participao popular na seleo dos governantes. De acordo com esse critrio, podemos classificar todos os regimes polticos em abertos ou fechados; democrticos ou no democrticos; ou ainda democrticos ou autocrticos. O segundo diz respeito esfera de liberdade assegurada aos governados nos diferentes regimes. Essa liberdade depende, sobretudo, da existncia de limites constitucionais e institucionais ao exerccio do poder dos governantes sobre os governados. De acordo com esse critrio, os diferentes regimes polticos podem ser classificados entre regimes livres e no livres, ou regimes liberais, ou no liberais. Ao combinarmos os dois critrios, chegaremos a quatro diferentes tipos de regimes polticos, apresentados no Quadro 4:

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Quadro 4: Tipos de regimes polticos Fonte: Elaborado pelo autor

Essa , claramente, uma forma simplificada de classificar todos os regimes polticos existentes, pois ignora os diferentes graus de participao e de liberdade em cada um deles. Para levarmos devidamente em considerao os graus variveis de participao e liberdade, que so extremamente relevantes, e assim podermos melhor qualificar e entender os diferentes regimes polticos existentes no mundo, devemos distribu-los em um grfico conforme os graus de participao e de liberdade dos governados. A Figura 1, a seguir, apresenta a distribuio dos diferentes regimes conforme o grau de liberdade civil dos governados em relao aos governantes, e o grau de participao dos governados na escolha dos governantes. E a Figura 2 apresenta alguns exemplos de pases cujos regimes polticos encontram-se distribudos de acordo com os mesmos critrios.

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Figura 1: Tipos de regimes polticos conforme os graus de liberdade civil e de participao dos governados na escolha dos governantes Fonte: Elaborada pelo autor

Figura 2: Distribuio dos regimes polticos conforme os graus de liberdade civil e de participao dos governados na escolha dos governantes Fonte: Elaborada pelo autor

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Apesar das definies apresentadas e dos exemplos contidos nos grficos, voc deve estar achando essa classificao ainda um tanto abstrata. Por isso, iniciaremos, a seguir, primeiro o estudo dos regimes autocrticos, analisando os seus diferentes tipos, para, em seguida, estudarmos os tipos de democracia.

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TIPOS DE AUTOCRACIAS
Reunimos sob a denominao de autocracia todos os regimes polticos fechados influncia popular na escolha dos governantes. Etimologicamente, esse termo indica que o governo derivado de si mesmo, isto , dos governantes (em grego auto = referido a si prprio; e cratos = poder) e no dos governados, como no caso da democracia (em grego, demos = povo; e cratos = poder). Embora a denominao corrente para designar esse tipo de regime seja autoritarismo, optamos pela utilizao do termo autocracia por duas razes: a primeira porque autocracia um termo tecnicamente mais preciso, pois designa todos os regimes autorreferenciados, em que o grupo no poder monopoliza o acesso ao exerccio do governo; e a segunda que o termo autoritarismo descreve, tecnicamente, com maior preciso um tipo de regime autocrtico, e no todos, como voc estudar nesta Unidade. Durante a maior parte da histria, a humanidade viveu sob regimes autocrticos e, ainda hoje, uma grande parcela da populao mundial vive sob autocracias, sobretudo em pases da frica e sia. Por essa razo, comearemos nosso estudo dos diferentes regimes polticos estudando as autocracias. Essas assumiram formas muito variadas ao longo da histria: do despotismo oriental termo que designa os diversos regimes asiticos pr-contemporneos, como os dos imprios chins e japons, dos sultanatos rabes e da ndia s monarquias absolutas europeias dos sculos XVI ao XVIII; das repblicas aristocrticas da Europa como a dos Doges de Veneza, durante a Renascena s monarquias constitucionais europeias como da Inglaterra do sculo XVII; dos regimes nazista, na Alemanha de Hitler,

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e comunista, na Unio Sovitica, s ditaduras militares na Amrica Latina e em diversas partes do mundo, durante o sculo XX. As diferenas entre esses regimes no so nada pequenas e o que nos permite classificar a todos como autocracias precisamente o fato de serem regimes em que a escolha dos governantes independe dos governados.

Nesta Unidade, estudaremos apenas aqueles tipos de regimes autocrticos que marcaram profundamente o sculo XX e/ou que ainda existem no mundo de hoje. Comecemos, ento, nosso estudo das autocracias examinando os regimes mais fechados, passando progressivamente para os mais abertos. Vamos l?

REGIMES

AUTOCRTICOS TOTALITRIOS

Saiba mais

Hannah Arendt (1906-1975)

Cientista poltica germnica de origem judia, nascida em Linden, Hanver, na Alemanha, consagrada como um dos grandes nomes do pensamento poltico contemporneo por seus estudos sobre os regimes totalitrios e sua viso crtica da questo judaica. Fonte: <http://www.netsaber.com.br/ biografias/ver_biografia_c_2234.html>. Acesso em: 23 nov. 2009.

Os regimes totalitrios ou o totalitarismo surgiram na Europa durante a primeira metade do sculo XX. O termo totalitarismo surge com a publicao da obra As origens do totalitarismo, em 1951, da pensadora alem Hannah Arendt. Para ela, a Alemanha hitlerista e a Unio Sovitica stalinista constituem os exemplos genunos de governos totalitrios, caracterizados pelo constante recurso ao terror e pela pretenso de controlar totalmente os indivduos e a sociedade da a origem do termo totalitarismo.

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Uma dcada e meia mais Saiba mais Raymond-Claude-Ferdinand Aron (1905-1983) tarde, Raymond Aron, pensador Socilogo, filsofo e jornalista francs nascifrancs, retomou a utilizao do do em Paris, que se notabilizou sobretudo termo expandindo a sua aplicao por sua posio crtica quanto s ortodoxias descrio de outros regimes na polticas, notadamente o comunismo soviobra Democracia e totalitarismo, tico. Fonte: <http://www.netsaber. com.br/bipublicada em 1965. Por ser essa ografias/ver_biografia_c_ 2978.html>. Acesso em: 23 nov. 2009. concepo mais abrangente, recobrindo no apenas os regimes nazistas e stalinistas, mas tambm regimes ainda existentes no mundo atual, como o da Coreia do Norte e o de Cuba, nos basearemos nos critrios estabelecidos por Aron para qualificar esse tipo de regime. Comecemos por oferecer uma definio bastante sinttica:

Regimes totalitrios so aqueles em que o grupo governante no s detm o monoplio do acesso ao exerccio do governo, como tambm pretende exercer o controle total sobre a sociedade.

Diferentemente dos regimes autoritrios, que podem ser mais ou menos liberais, de acordo com o grau de liberdade civil que concedem aos governados, os regimes totalitrios so essencialmente antiliberais ao no reconhecer qualquer esfera da vida social livre da interveno do Estado. claro que essa pretenso totalitria nunca se realizou inteiramente; caso contrrio, uma vez implantando o totalitarismo em uma sociedade, esta nunca mais conseguiria se ver livre dele, pois se encontraria totalmente controlada pelo Estado. Na verdade, mesmo sob regimes totalitrios resta sempre alguma esfera de liberdade para os indivduos, como decidir com quem se casar ou a profisso a exercer. No entanto,

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inclusive nessa esfera limitada da vida privada, alguns regimes totalitrios, como o nazista, restringiam essa liberdade de escolha ao proibir casamentos entre alemes e judeus e ao obrigar os prisioneiros nos campos de concentrao ao trabalho forado. Alm de antiliberal e de pretender controlar todas as instncias da vida social a ponto de diluir as fronteiras entre o Estado e a sociedade civil o totalitarismo possui as seguintes caractersticas postas em destaque por Aron (1965) que o distingue de outras autocracias:

Regime de partido nico. Ideologia revolucionria. Combinao entre ideologia e terror.


Entre essas trs caractersticas distintivas do totalitarismo, talvez seja o sistema de partido nico que mais claramente revela a natureza totalitria do regime. Ao instituir um nico partido como meio de acesso ao poder e controle do Estado, os regimes totalitrios excluem de partida qualquer caminho alternativo de chegada ao poder, e barram o caminho para o surgimento e expresso de qualquer forma de pluralismo. O partido nico representa, portanto, tudo e a todos da a origem do termo totalitarismo.
Saiba mais Benito Mussolini (1883-1945)
O lder do fascismo italiano iniciou sua carreira poltica no Partido Socialista Italiano (PSI), em 1900. Durante alguns anos, foi professor na Sua e funcionrio do partido em Trento, na poca territrio austraco. Fonte: <http://www. netsaber.com.br/biografias/ver_biografia _c_760.html>. Acesso em: 24 nov. 2009.

Sob o sistema de partido nico organizaram-se regimes polticos em muitos sentidos diferentes e at opostos, como o fascismo na Itlia de Mussolini (1922-1945), o nazismo na Alemanha hitlerista (1933-1945) e os regimes comunistas da Unio Sovitica (1917-1991), China (1949 ), Coreia do Norte (1954 ), Cuba (1959 ), assim como em todos os demais pases do mundo onde houve regimes autodenominados comunistas. Os partidos nicos que monopolizam o poder sob os regimes totalitrios se caracterizam

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tambm por serem portadores de uma ideologia revolucionria* que orienta a ao do Estado e com a qual pretendem conquistar o apoio das massas. Para os nazistas e fascistas, o racismo era um ingrediente fundamental da sua ideologia, enquanto para o comunismo era a luta de classes. Segundo a ideologia nazista, a revoluo da sociedade alem se faria com a extirpao do seu interior das raas inferiores sobretudo judeus e ciganos e com a purificao da raa superior a ariana. Por isso, primeiro os judeus foram privados dos seus direitos civis, proibidos de se casarem com alemes e depois foram confinados em guetos. Por fim, foram recolhidos dos guetos e levados aos campos de concentrao, onde iriam, inicialmente, trabalhar como escravos, serem cobaias de experincias cientficas e, finalmente, mortos. Junto com os judeus, foram enviados aos campos de concentrao ciganos, comunistas, liberais, enfim, todos aqueles que representavam um empecilho revoluo pretendida. Diferentemente da ideologia revolucionria nazista, a ideologia comunista no tem, nem nunca teve, qualquer vis racista ou genocida, embora tambm fosse orientada para a modificao radical da sociedade existente o que, certamente, passava pela sua depurao. No incio da revoluo comunista na Rssia, o objetivo era depurar a nascente Unio das Republicas Socialistas e Soviticas da sua burguesia. Essa depurao no passava, contudo, pela eliminao fsica dos burgueses, mas pela expropriao dos seus bens. Em todos os pases que conheceram revolues comunistas, o objetivo primeiro nunca foi exterminar indivduos pertencentes a determinados grupos tnicos, mas acabar com a propriedade privada e, por meio disso, com as classes sociais exploradoras da maioria trabalhadora. Mas o objetivo de criar uma nova sociedade e um homem novo estava certamente to presente na ideologia comunista quanto na nazifascista. Por essa razo, e ainda que as diferenas entre uns e outros sejam muito grandes, pode-se afirmar que uma ideologia revolucionria um ingrediente distintivo dos regimes totalitrios.

*Ideologia revolucionria uma vontade deliberada de modificar radicalmente a sociedade existente. Fonte: Aron (1965, p. 238).

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Por fim, vamos examinar a combinao entre ideologia e terror indicada por Aron. Como nos regimes totalitrios, nenhuma divergncia da linha ideolgica adotada pelo partido nico admitida, todo crtico ou opositor do regime considerado inimigo. Segundo Aron (1965, p. 238), [...] todos (os regimes totalitrios) consideram o inimigo ideolgico como mais culpado que o criminoso do direito comum. A intimidao e a ameaa a quem esboar a menor divergncia so a terceira caracterstica distintiva do totalitarismo. Antes da tomada do poder, grupos fascistas e nazistas usavam milcias organizadas dentro do partido para intimidar e usar a fora fsica contra os seus opositores. Na Itlia, os fascistas organizaram uma milcia paramilitar chamada camisas negras (camicie nere); na Alemanha, o Partido Nazista formou a SA (Sturmabteilung), que quer dizer, tropa de assalto. Na America Latina, houve tambm organizaes paramilitares semelhantes e inspiradas nos mesmos princpios e ideologias, como os camisas verdes, no Brasil, ligados ao Partido Integralista de Plnio Salgado, no incio dos anos de 1930. Um vez que os fascistas e nazistas tomaram o poder na Itlia e na Alemanha, os mtodos de intimidao por milcias paramilitares at ento bastante teis para os seus respectivos partidos, que pretendiam chegar ao poder a todo custo foram substitudos pelo controle direto das polcias. A SS e a GESTAPO, na Alemanha, acabaram com a SA e substituiram integralmente suas funes de intimidao. Na Rssia, o Partido Comunista no formou milcias paramilitares para intimidar os opositores antes da tomada do poder. Ao contrrio da Itlia e da Alemanha, que no momento da ascenso do nazifascismo j eram sociedades democrticas, a Rssia era ainda um pas onde o czar governava como monarca absoluto, e foi para derrubar a monarquia czarista que o Partido Bolchevique (comunista) trabalhava. No entanto, aps a tomada do poder, o Estado sovitico criou a Tcheka, j em 1917, com a finalidade de reprimir toda e qualquer atividade antirrevolucionria. De 1954 at o fim da Unio Sovitica, em 1991, as atividades de controle, segurana e intimidao passaram a ser exercidas pela KGB.

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Assim como na Alemanha nazista o terror de Estado foi exercido pela Gestapo, na Unio Sovitica esse papel coube a KGB, que podia chamar qualquer cidado sovitico para prestar esclarecimentos sem que nenhuma garantia houvesse de que ele iria voltar para casa, podendo dali ser enviado para os campos de trabalho na Sibria. Ainda hoje, os moscovitas dizem que, nos tempos da Unio Sovitica, das janelas do prdio da antiga KGB, que fica no centro de Moscou, avistava-se a Sibria aluso ao risco de quem para l fosse chamado para ser interrogado, ser depois deportado para os campos de concentrao na Sibria, reservado aos crticos e dissidentes do regime. Note a Figura 3.

Figura 3: Sede da antiga KGB Moscou, 2007 Fonte: Do autor

Se por um lado, partido nico, ideologia revolucionria e o recurso intimidao e ao terror de Estado so elementos comuns a todas as formas de totalitarismo, por outro, entre os regimes nazifascistas e os regimes comunistas, h diferenas bastante relevantes. Aron (1965) apontou trs divergncias principais:

quanto ao recrutamento dos quadros e militantes do


partido;

quanto relao das classes dirigentes em relao ao


partido; e

quanto aos objetivos, ideologias e prticas.

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Nos partidos comunistas, a militncia era recrutada principalmente, mas no exclusivamente, na classe operria, enquanto que nos regimes nazifascistas, o partido mobilizava as massas populares, mas, em geral, no recrutava seus quadros do operariado. Na Itlia e na Alemanha, antes que Mussolini e Hitler tomassem o poder, uma parte das classes dirigentes, composta por grandes industriais e banqueiros, era francamente favorvel aos partidos fascista e nazista. No entanto, em nenhum pas, os partidos comunistas tiveram o apoio ou contaram com a simpatia das classes dirigentes, uma vez que aqueles se opunham frontalmente ordem burguesa e pregavam o combate e extino das classes proprietrias dos meios de produo. Os regimes comunistas pretendiam-se, e ainda se pretendem, governos da classe operria sob a forma da ditadura do proletariado. Esse foi claramente o caso da Unio Sovitica. No entanto, naqueles pases onde a classe operria era reduzida, os governos comunistas passaram a reivindicar a representao da maioria trabalhadora ou, simplesmente, do povo, como na China e em Cuba. Uma vez expropriada as classes proprietrias e extinta a burguesia, esses regimes passaram a justificar a manuteno da ditadura pela constante ameaa representada pelo imperialismo das naes capitalistas, e pela existncia de inimigos internos contrarrevolucionrios. Os regimes nazifascistas, por outro lado, nunca se pretenderam governos de classe, mas governos nacionalistas que defendiam o interesse nacional de todo o povo contra os inimigos externos (as demais naes capitalistas), e os traidores internos (os judeus, no caso da Alemanha). Apesar do constante apelo s massas populares, esses regimes, de fato, favoreceram claramente as suas burguesias nacionais, embora sua retrica fosse anticapitalista. importante lembrarmos, ainda, que o regime nazista autodenominava-se como nacional-socialista, isto , diferente tanto do capitalismo, existente na Alemanha antes de sua chegada ao poder e em outros pases da Europa, quanto do comunismo, vigente na Unio Sovitica.

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Como voc acabou de estudar, as diferenas entre os regimes nazifascistas e comunistas so enormes, o que nos impede de confundir um com o outro. No entanto, em ambos encontramos um mesmo trao marcante: a pretenso do Estado em controlar totalmente a sociedade. Por isso, e apesar de todas as diferenas, ambos so classificados como totalitrios.

Antes de passar ao estudo dos regimes autoritrios, indique no espao a seguir as caractersticas principais dos regimes totalitrios. _________________________________________________________________ ________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ________________________________________________________________

REGIMES

AUTOCRTICOS AUTORITRIOS

Muito mais comum do que o totalitarismo, foram, e ainda so, os regimes autoritrios no mundo. Como toda autocracia, os regimes autoritrios mantm estrito controle sobre o gover no, mas diferentemente do totalitarismo, o autoritarismo no pretende exercer controle total sobre a sociedade, nem faz uso do terror de modo to constante e brutal, reservando aos indivduos algumas esferas de liberdade e independncia. Por exemplo, sob regimes autoritrios, a propriedade privada um direito garantido a todos, enquanto sob o nazismo esse direito era restrito aos no judeus (que tiveram os seus bens expropriados pelo Estado), e sob o comunismo era, e continua sendo, praticamente, inexistente.

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Saiba mais

Mao Ts-tung (1893-1976)

Chefe de Estado e do Partido Comunista na China. Fundador da Repblica Popular da China. Foi um dos fundadores do Partido Comunista chins em 1921. Teve especial aceitao nos pases do Terceiro Mundo como terico da guerra popular revolucionria. Fonte: <http://www.netsaber. com.br/biografias/ver_biografia_c_667. html>. Acesso em: 23 nov. 2009. Alexander Soljentsin (1918-2008) Escritor russo, vencedor do Prmio Nobel de Literatura de 1970 e conhecido por suas ferozes crticas ao regime sovitico , e em especial s prises e aos campos de trabalhos forados em que eram confinados os dissidentes, denunciados em sua clebre obra Arquiplago Gulag. Fonte: <http://www.estadao.com.br/estadao dehoje/20080804/not_imp 217036,0. php>. Acesso em: 23 nov. 2009. Deng Xiaoping Teng Hsiao-ping (1904-1997) Poltico e lder comunista chins, foi o principal inspirador da reao contra o maosmo e da introduo das ltimas grandes reformas polticas e econmicas na China. Ligado ao Partido Comunista desde a juventude, participou da Longa Marcha comandada por Mao Tstung. Fonte: <http://www.dec.ufcg.edu.br/ biografias/DengXiao.html>. Acesso em: 23 nov. 2009.

O regime chins um bom exemplo de regime totalitrio que foi progressivamente se transformando em autoritrio. Sob Mao Tstung, a China viveu sob um regime totalitrio comunista tpico e em alguns aspectos at mais rigoroso do que o da Unio Sovitica. Se nos campos de deportados da Sibria os detentos eram deixados em paz segundo Alexander Soljentsin, no Gulag podia-se pensar livremente nos campos de prisioneiros da China, durante a Revoluo Cultural, iniciada em 1966, objetivava-se no apenas punir os dissidentes, mas recuper-los ideologicamente. Mas aps a morte de Mao e com a ascenso de Deng Xiaoping ao poder, ps-se fim Revoluo Cultural e comearam lentas reformas do sistema econmico chins em direo ao capitalismo. Atualmente, na China convivem uma economia de mercado na qual o direito propriedade privada garantido pelo Estado, e o investimento privado e o enriquecimento individual no s so permitidos como estimulados com um controle estrito do sistema poltico e de acesso ao governo pelo partido nico comunista. A brutal represso das manifestaes estudantis na Praa da Paz Celestial, em Pequim, em 1989, mostrou claramente que a abertura econmica da China para o capitalismo, estimulada pelo Par tido Comunista Chins, no iria ser acompanhada de qualquer tipo de abertura do sistema poltico. Se o regime chins um caso raro e hbrido de elementos totalitrios (como o

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partido nico), e autoritrios (como o monoplio do acesso ao controle do governo associado a alguma liberdade de mercado), as ditaduras pessoais e, sobretudo, as ditaduras militares so os casos mais tpicos de regimes autoritrios durante o sculo XX. Antonio Salazar (1889-1970) foi ditador de Portugal por 37 anos e o regime autoritrio por ele institudo (salazarismo) se estendeu at 1974, quando a Revoluo dos Cravos ps fim a mais longa ditadura da Europa Ocidental. Francisco Franco (1892-1975) foi ditador da Espanha durante 34 anos, e o regime igualmente autoritrio por ele criado e que levou o seu nome (franquismo) apenas iria terminar aps a sua morte. Na Amrica Latina, diversos regimes autoritrios foram implantados nos anos de 1960 e de 1970 por meio de golpes militares. Esses regimes foram tambm chamadas poca de regimes de exceo, isto , de exceo s regras democrticas e ao Estado de Direito. Na Argentina, no Uruguai e no Chile, as ditaduras militares suspenderam de imediato a vigncia das constituies nacionais, fecharam os parlamentos e os partidos polticos. Em nome do combate subverso comunista promovida por grupos guerrilheiros revolucionrios, como os Tupamaros, no Uruguai, e os Montoneros, na Argentina, esses regimes autoritrios no hesitaram em sequestrar, prender, torturar e matar aqueles que julgavam ser subversivos. Estima-se que, entre 1976, ano do golpe militar na Argentina, e 1982, quando caiu a junta militar que governava o pas, em decorrncia da derrota na Guerra das Malvinas, as foras repressivas militares e paramilitares tenham deixado um saldo de at 30 mil mortos e desaparecidos.

Apesar da brutalidade da represso nesses pases, os regimes neles implantados devem ser considerados autoritrios, e no, totalitrios. Voc saberia explicar por qu? _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ __________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ __________________________________________________ _________________________________________________

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Se voc procurou encontrar nos regimes militares latinoamericanos as trs caractersticas bsicas dos regimes totalitrios, estudadas anteriormente quais sejam, partido nico, ideologia revolucionria e combinao entre ideologia e terror de Estado ento encontrou a resposta. Nos regimes autoritrios dos pases do Cone Sul da Amrica Latina, no foi implantado um sistema de partido nico como via exclusiva de acesso ao governo. A atividade dos diferentes partidos anteriormente em funcionamento foi, simplesmente, suspensa e a escolha dos governantes dava-se exclusivamente dentro das foras armadas. Tampouco esses regimes agiam movidos por qualquer ideologia revolucionria. Ao contrrio, eles se pretendiam contrarrevolucionrios, isto , queriam impedir que se promovesse qualquer mudana na ordem social capitalista instituda. Ao invs de pretender mobilizar as massas populares por meio de uma ideologia revolucionria, como faziam os regimes totalitrios, os regimes autoritrios latino-americanos pretendiam desmobiliz-las, reprimindo qualquer tentativa de manifestao popular. Se por um lado, inegvel que as ditaduras militares mais violentas do continente chegaram a instituir um regime de terror de Estado, por outro, esse no se encontrava combinado com qualquer ideologia revolucionria. Por fim o que mais importante nenhum regime autoritrio pretendeu controlar totalmente a sociedade, diferenciando-se assim do totalitarismo.

Nesse ponto do nosso estudo, voc j deve ter conseguido diferenciar claramente os regimes totalitrios de regimes autoritrios. Mas talvez voc ainda tenha certa dificuldade em identificar o que define um regime autoritrio como tal. Ser a inexistncia de partidos polticos? Ser a violncia com que reprime os opositores? Ser, talvez, a ausncia de uma constituio ou de um Poder Legislativo em funcionamento?

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Embora essas caractersticas sejam bastante comuns a muitos regimes autoritrios, no so elas que o definem. Para explicar esse ponto relevante, vamos examinar o funcionamento do regime militar no Brasil, de 1964 a 1985, que tambm pode e deve ser classificado como um regime autoritrio. No Brasil, ao contrrio dos outros regimes autoritrios da Amrica Latina, a atividade dos partidos polticos no chegou a ser suspensa: de 1964 a 1966, os mesmos partidos que haviam sido criados em 1945 encontravam-se em atividade. Em 1966, o sistema de partidos ento vigente foi dissolvido para dar origem a um sistema bipartidrio, composto pela Aliana Renovadora Nacional (Arena), partido de sustentao do governo, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), partido de oposio. Em 1979, o sistema bipartidrio foi extinto para dar novamente lugar a um sistema multipartidrio. Foi ento que surgiram alguns dos partidos hoje em atividade, como o Partido dos Trabalhadores (PT), Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), Par tido Democrtico Trabalhista (PDT) e Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Portanto, se a ausncia de um sistema de partidos fosse uma caracterstica distintiva dos regimes autoritrios, o regime militar brasileiro no poderia ser assim classificado. No Brasil, o regime autoritrio tambm conviveu com uma ordem constitucional e com um parlamento em funcionamento, ao contrrio dos pases vizinhos. Em 1967, a Constituio de 1946 foi substituda por uma nova constituio que, dois anos mais tarde seria reformada, tendo em vista adequar a ordem constitucional ao endurecimento do sistema poltico promovido pelo Ato Institucional n 5. Os sucessivos governos militares iriam governar o Brasil sob a gide desta constituio at a transmisso do poder para um presidente civil, em 1985. Da mesma forma, o Congresso Nacional foi mantido aberto e em funcionamento durante praticamente todo o perodo do regime militar, e eleies para deputados federais e senadores ocorreram regularmente a cada quatro anos. As excees nesse perodo foram o fechamento do Congresso, em 1968, com a edio do AI-5, e em 1977, para a promoo de reformas constitucionais (conhecidas como pacote

Consulte o stio <http:// www.cpdoc.fgv.br/

nav_fatos_imagens/htm/ fatos/AI5.htm> para saber mais sobre o mais duro golpe do regime militar.

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Cincia Poltica

de abril), que introduziram mudanas nos processos eleitorais, instituindo a eleio de um dos trs senadores por estado pelas assembleias legislativas, e no por votao popular (ento chamados de senadores binicos).

Por que, ento voc pode estar se perguntando devemos considerar que o regime militar brasileiro foi um regime autoritrio com o da Argentina, no qual no havia eleies, partidos, constituio e onde a represso poltica foi muito mais violenta?

Porque independentemente do grau de violncia e de represso poltica empregados, em ambos regimes:

a escolha dos governantes era autocrtica, isto ,


independente da expresso da vontade popular e decidida exclusivamente pelo alto escalo das foras armadas; e

alm de autocrticos, ambos os regimes, em maior ou


menor medida, desrespeitavam as regras bsicas do Estado de Direito. A primeira das regras bsicas do Estado de Direito a do imprio da lei, que significa que em uma sociedade, todos do mais simples cidado ao mais alto magistrado se encontram submetidos ao ordenamento legal. Todo Estado de Direito caracteriza-se ainda: por uma hierarquia legal, no topo da qual se encontra a constituio; pela diviso e equilbrio dos poderes do Estado; e pela garantia dos direitos fundamentais dos indivduos. Ora, nenhum desses requisitos era respeitado pelo regime militar brasileiro. O AI-5, de 13 de dezembro de 1968, conferiu poderes excepcionais ao Presidente da Repblica, no previstos pela Constituio de 1967, subvertendo, assim, a hierarquia das leis. O Executivo preponderava, de fato, sobre os demais poderes constitudos, comprometendo o equilbrio dos poderes do Estado. E o prprio Estado violava os direitos fundamentais dos indivduos

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Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

ao impor censura aos meios de comunicao, prender indivduos sem ordem judicial e praticar a tortura. Portanto, independentemente do grau de violncia utilizado pelo Estado, as ditaduras militares do Brasil, da Argentina, do Uruguai e do Chile devem ser classificadas como regimes autoritrios, ao lado de tantos outros espalhados pelos quatro continentes.

REGIMES

AUTOCRTICOS LIBERAIS

Para concluirmos o nosso estudo sobre os diferentes tipos de autocracias, absolutamente necessrio analisarmos os regimes autocrticos liberais. E isso por uma razo muito simples: foi nos pases onde autocracias liberais se encontravam estabelecidas que surgiram, na passagem do sculo XIX para o sculo XX, as primeiras democracias do mundo contemporneo. Portanto, sem que voc conhea os princpios e o funcionamento dos regimes liberais, ser difcil compreender o debate atual sobre a democracia no mundo. Durante o estudo da primeira Unidade desta disciplina, voc viu que os pensadores liberais eram bastante crticos em relao democracia e a julgavam incompatvel com os princpios de uma sociedade liberal. A experincia histrica, no entanto, acabou provando o contrrio. Mas antes de estudarmos como democracia e liberalismo se tornaram compatveis, no incio do sculo XX tema que ser objeto do prximo tpico desta Unidade vamos examinar como funcionavam os regimes autocrticos liberais que, a partir de agora, chamaremos apenas de regimes liberais. Os regimes liberais tornaram-se predominantes na Europa Ocidental durante o sculo XIX, e suas instituies e prticas foram diretamente inspiradas nas ideias e teorias dos pensadores iluministas dos sculos XVII e XVIII. A implantao dos regimes liberais na Europa resultou de um longo e tortuoso perodo de lutas contra o poder absoluto dos monarcas. As caractersticas distintivas dos regimes liberais so vrias e podem ser agrupadas em trs grupos:

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regras bsicas de organizao do Estado; direitos civis; e direitos polticos.


Quanto ao ordenamento geral do Estado, destacam-se:

imprio da lei; e diviso de poderes.


Quanto aos direitos civis:

liberdade de expresso; liberdade de reunio; liberdade de religio; liberdade de ir e vir; e direito propriedade.
Quanto aos direitos polticos:

direito representao poltica; direito a voto limitado


aos homens instrudos e proprietrios de bens; e

direito das minorias.


Examinemos cada uma dessas caractersticas a fim de compreendermos a lgica e o funcionamento dos regimes liberais.

Imprio da lei: como j referido na seo anterior, o


imprio da lei (em ingls, rule of law) significa que ningum nem o rei, nem o primeiro-ministro, nem tampouco os mais ricos e poderosos encontra-se acima dela. Este princpio significa que, na sociedade, todos se encontram submetidos constituio e s leis que dela decorrem. Portanto, a clebre frase atribuda a Getlio Vargas Aos amigos, tudo! Aos inimigos, a lei representa o pensamento oposto ao princpio primeiro do liberalismo. Nos regimes liberais do sculo XIX, vivia-se sob o imprio da lei.

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Diviso de poderes: trata-se de uma decorrncia


lgica do imprio da lei. Se, de acordo com esse princpio, a lei soberana, ento o poder do governo deve ser, necessariamente, submetido lei e, portanto, limitado. Isto implica tambm que o poder do Estado esteja distribudo de forma equilibrada entre as diferentes esferas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, conforme a prescrio de Montesquieu. Mas quando um dos poderes constitudos usurpa as funes de outro poder por exemplo, quando o Executivo passa a legislar , acaba o equilbrio e a independncia entre os poderes e o governo extrapola os seus limites. Nos regimes liberais, a separao e o equilbrio entre os poderes do Estado so regras fundamentais.

Liberdade de culto: hoje o direito dos indivduos de


participar de qualquer culto e de professar livremente a sua f pode parecer algo banal em sociedades ocidentais, como a brasileira. Mas durante muito tempo da Reforma Protestante, no sculo XVI, at o sculo XIX , as grandes disputas no Ocidente se deram em torno de questes religiosas. Em pases catlicos, como a Frana, o culto protestante chegou a ser proibido em determinados perodos durante o Antigo Regime. No Oriente, sobretudo, em alguns pases muulmanos e na ndia, as religies seguem sendo a principal causa dos conflitos entre os grupos de uma mesma sociedade. A tolerncia religiosa e a separao entre Estado e religio acabaram emergindo no Ocidente como soluo de consenso aps sculos de conflitos entre catlicos e protestantes, e entre as diversas denominaes do protestantismo entre si. Nos regimes liberais do sculo XIX, a liberdade de religio passou a ser garantida a todos os indivduos, inclusive naqueles pases em que Estado e a religio no chegaram a se separar, como na Gr-Bretanha, onde

v
<http://

Conhea a Reforma Protestante consultando educacao.uol.com.br/ historia/reformasreligiosas-1.jhtm>.

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o anglicanismo segue sendo a religio oficial do Estado, e a rainha, ou o rei, a autoridade suprema da religio anglicana.

Liberdade de expresso: o direito de todo indivduo


de exprimir livremente as suas ideias polticas, filosficas e morais filho do direito de professar qualquer f. Historicamente, a tolerncia religiosa precedeu a tolerncia poltica nas sociedades ocidentais, abrindo posteriormente caminho para todas as demais formas de tolerncia que so caractersticas dos regimes liberais. A ideia bsica que sustenta a liberdade de expresso nos regimes liberais a seguinte: todo indivduo est obrigado a obedecer as leis, ou seja, encontra-se submetido ao imprio da lei; mas nenhum indivduo se encontra obrigado a concordar com elas, podendo manifestar livremente o seu pensamento e a sua discordncia em relao a tudo o que no lhe parecer justo ou adequado. O respeito ao direito dos indivduos exprimirem livremente a sua opinio diferencia claramente o regime liberal dos regimes autoritrios, no qual h frequentemente censura sobre os meios de comunicao e sobre a imprensa e, por vezes, at a figura criminal do delito de opinio.

Liberdade de reunio: o direito dos indivduos de


reunirem-se livremente nos regimes liberais uma condio lgica para o exerccio da liberdade de culto. Afinal, como poderia haver liberdade de religio sem que houvesse tambm liberdade de reunio? Da mesma forma que a liberdade de culto precedeu e abriu o caminho para a liberdade de expresso nos regimes liberais, o direito assegurado aos indivduos de associarem-se em clubes e igrejas levou ao reconhecimento do direito de promover manifestaes pblicas, participar de comcios, organizar sindicatos

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e, por fim, formar partidos polticos. Essa liberdade tipicamente liberal severamente restringida em regimes autoritrios.

Liberdade de ir e vir: o direito dos indivduos de


circular livremente pelo territrio uma das grandes inovaes dos regimes liberais, embora isso hoje possa parecer banal nos pases democrticos. No entanto, durante a Idade Mdia, na Europa, aos servos da gleba no era permitido ir alm dos limites da gleba de terra da qual eles eram servos. Na China atual, apesar de todas as liberdades de mercado introduzidas no pas nas ltimas dcadas, o direito de circulao dos indivduos bastante restrito. Deixar o campo para ir trabalhar na cidade, ainda que temporariamente, requer uma licena especial; e trocar o campo pela cidade como habitante permanente, requer outra licena mais difcil ainda. A mobilidade dos indivduos no territrio , portanto, um direito eminentemente liberal e que s foi assegurado a todos a partir do surgimento dos regimes liberais.

Direito propriedade: nos regimes liberais, todo


indivduo tem direito ilimitado a propriedade, e nenhum tipo de propriedade pode ser vetado a qualquer indivduo. Excetuando a propriedade de um ser humano sobre outro, que constitui a relao de escravido e fere os princpios bsicos de liberdade e igualdade que constituem o liberalismo, todos os demais bens existentes sobre a terra ou a serem produzidos pela ao humana so passveis de apropriao individual na forma da lei. Durante a Idade Mdia, na Europa, a terra era um bem coletivo e, portanto, no passvel de apropriao privada. E, nos regimes comunistas, como j estudado, tanto a terra quanto os demais meios de produo no poderiam ser apropriados privadamente.

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Na Unio Sovitica, havia dos tipos de regime de propriedade da terra: o coletivo (os kolkozes) e o estatal; mas sobre os demais meios de produo, s havia a propriedade estatal. Nos regimes liberais, o direito propriedade ainda imprescritvel e perptuo. Dependendo do delito cometido por um indivduo, esse pode ser punido com a perda da sua liberdade e, em determinadas circunstncias, e conforme a lei de alguns pases de regime liberal, perder a prpria vida. Nesse caso, os seus bens passariam por herana aos seus descendentes. Mas sob nenhuma hiptese algum pode ser punido com a proibio de adquirir bens ou com a sua expropriao. A perda do direito de propriedade sobre algum bem s admissvel nos regimes liberais em dois casos: quando a riqueza foi adquirida de forma ilcita, tornando a propriedade ilegal. Ou quando um bem privado passa a ser de interesse pblico como, um pedao de terra sobre o qual se pretende construir uma estrada para uso coletivo. Nesse caso, o Estado pode desapropriar um indivduo, mas mediante o pagamento de uma indenizao equivalente ao valor do bem desapropriado. Fora dessas situaes extremas, a propriedade um direito intocvel dos indivduos nos regimes liberais.

Direito representao poltica: na arquitetura


poltico-institucional dos regimes liberais, foram criados mecanismos de participao indireta dos governados nos negcios do governo. No apenas o governo governa como representante do povo independentemente de ter sido escolhido por este ou no, como no caso das monarquias hereditrias, e referido na Unidade anterior como tambm governa prestando contas a uma assembleia de representantes eleitos pelo povo. A representao popular pela via eleitoral uma criao dos regimes liberais.

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Nas democracias da Grcia Antiga, os cidados participavam dos negcios do governo direitamente, e no por intermdio de representantes eleitos. Nas cidades-Estado gregas, os cidados reuniam-se em praa pblica e decidiam questes de interesse coletivo (democracia direita). Durante o Antigo Regime, na Frana, o rei podia convocar a reunio dos estados gerais, nos quais tinham representao a nobreza, o clero e a burguesia (ou o terceiro estado). Mas a reunio dos estados gerais no era peridica, nem tinha atribuies definidas por uma constituio, como os parlamentos dos regimes liberais. No entanto, nos regimes liberais apenas uma pequena parcela da populao constituda por indivduos do sexo masculino, educados ou proprietrios de bens podia participar das eleies. A grande maioria da populao, inculta ou pouco escolarizada e no proprietria, encontrava-se excluda da vida poltica, no podendo votar e, muito menos, ser votada como representante do povo no parlamento. Por essa razo que os regimes liberais tm, necessariamente, de ser considerados autocracias, uma vez que a maioria dos governados no tinha qualquer influncia sobre a indicao do governo, nem dispunha de qualquer instrumento de controle dos governantes. De acordo com John Stuart Mill (1980, p. 92), era absolutamente necessrio para o bom governo que o sufrgio fosse o mais largamente distribudo. Contudo, sendo a grande maioria dos eleitores constituda de [...] trabalhadores manuais [...] o duplo perigo de um baixo nvel de inteligncia poltica e de uma legislao de classe continuaria a existir em um grau considervel. Mas para evitar esse risco que aterrorizava a todos os liberais, os regimes liberais impuseram restries ao acesso das classes populares participao eleitoral, por meio de mecanismos como o voto censitrio que estabelecia patamares mnimos de renda para que os cidados pudessem votar, e renda ainda mais elevada para poderem se candidatar aos cargos eletivos e o voto plural que conferia peso maior ao voto dos eleitores mais educados.

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Direito das minorias: a garantia de liberdade para


as minorias reunirem-se e manifestarem-se livremente um direito central e distintivo dos regimes liberais. essa garantia que impede uma eventual maioria tiranizar a minoria ou extermin-la, perpetuando-se no poder. Tambm a defesa dos direitos das minorias que mantm o pluralismo em uma sociedade, permitindo em um momento futuro, a depender da vontade do eleitor, que a minoria de hoje venha a se tornar maioria, e vice-versa. A maior resistncia dos pensadores liberais, como estudado na Unidade anterior, residia precisamente no temor de que uma vez que a maioria inculta tivesse acesso disputa eleitoral e por esse meio chegasse ao poder, viesse a governar sem respeitar os direitos da minoria. No entanto, com a consolidao dos regimes liberais ao longo do sculo XIX e com o enraizamento do princpio do respeito ao direito das minorias na cultura poltica de algumas sociedades europeias, abriu-se o caminho para a democratizao dos regimes liberais. Na virada do sculo XIX para o sculo XX, aps uma longa luta dos trabalhadores pelo direito ao voto, diversas sociedades liberais europeias tornaram-se democrticas ao adotar o sufrgio universal masculino. Outras, ainda, iriam permanecer governadas por regimes claramente autocrticos, mas francamente liberais, como o Imprio Austro-Hngaro at a sua dissoluo ao final da Primeira Guerra Mundial. Depois disso, praticamente todas as sociedades liberais se tornaram democrticas, dando origem ao termo sociedades liberais democrticas. No entanto, restaram algumas excees. Como muito bem destacou Fareed Zakaria (1997), at recentemente, Hong Kong territrio chins que s foi restitudo pelos britnicos ao controle da China em 1997 foi o mais

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Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

claro exemplo de uma autocracia liberal. Durante os quase 156 anos de domnio britnico, Hong Kong foi governado autocraticamente, isto por governadores indicados pelo governo britnico, e no pela sua populao. Apesar disso, o governo local assegurava aos governados o exerccio dos direitos civis bsicos e tpicos dos regimes liberais e o funcionamento de um Poder Judicirio independente.

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Cincia Poltica

TIPOS DE DEMOCRACIAS
A democracia moderna, surgida no Ocidente h pouco mais de um sculo, difere da democracia dos antigos, fundamentalmente, pela forma como o povo participa da vida poltica. Atualmente, o povo participa das decises do governo indiretamente, isto , por meio de seus representantes eleitos. Por essa razo, chamamos os regimes democrticos contemporneos de d e m o c r a c i a s representativas. Na Antiguidade, o povo exercia o seu poder diretamente e sem intermedirios ou representantes, votando em praa pblica as questes do Estado que estavam em discusso e sobre as quais cabia a ele deliberar. Por isso, chamamos a democracia dos antigos de democracia direta. Para os antigos, a eleio de representantes era o mtodo aristocrtico, j que implicava na seleo de uns poucos (os melhores, que em grego significa aristos) dentre o grande nmero. Na Antiguidade, o mtodo tipicamente democrtico de extrair, do grande nmero, uns poucos para exercerem temporariamente algumas funes administrativas do Estado e que no exigiam conhecimentos ou habilidades especficas era o sorteio. Por que o sorteio e no a eleio? Porque, pelo sorteio, todos os cidados tinham chances iguais de virem a exercer alguma funo a servio do Estado, enquanto pelo mtodo da eleio a igualdade entre os cidados ficaria comprometida, pois, no processo eletivo, os cidados acabariam discriminando os melhores do restante do povo. Na democracia moderna, o mtodo tpico de seleo dos governantes passou a ser o eleitoral, adotando-se, assim, o mtodo considerado aristocrtico pelos antigos, e deixando completamente de lado o sorteio.

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Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

O economista e pensador da poltica, o Joseph Schumpeter Saiba mais austraco Joseph Schumpeter (1883-1950), ao Uma das figuras mais analisar a dinmica dos regimes democrticos destacadas da Teoria contemporneos, ps em destaque esse carter Econmica Moderna. aristocrtico e seletivo da democracia dos Ficou famoso em 1912 modernos, qualificando-a como um sistema de com a sua Teoria do Decompetio entre elites. Ao invs de conceber a senvolvimento Econmico. Schumpeter democracia como um sistema por meio do qual considerava que as crises conjunturais o povo delibera sobre questes de interesse no obedeciam apenas a fatores excoletivo que corresponde verso popular de ternos (guerras, ms colheitas), mas que a democracia o governo do povo, pelo povo estavam igualmente relacionadas com e para o povo Schumpeter a entende como um a atividade empresarial, com o sisteprocedimento por meio do qual as diversas elites ma de crditos e com a tecnologia que, de uma sociedade disputam o voto popular, com em sua opinio, eram causas diretas o objetivo de exercer as funes de governo. do desenvolvimento econmico. Fonte: <http://biografias. netsaber.com.br/ Schumpeter emprega o termo elite em sentido ver_biografia _c_1014.html>. Acesso em: amplo, referindo-se no apenas aos mais ricos, 23 nov. 2009. mas a todos aqueles que tm uma posio de destaque na sociedade, liderando e representando os seus mais diversos segmentos. Segundo essa concepo, pode-se falar de uma elite empresarial, uma elite agrria, eclesistica, intelectual, sindical, operria etc. Por essa razo, a concepo de democracia de Schumpeter tambm conhecida como teoria elitista da democracia. No entanto, no basta haver eleies para que se possa considerar um regime democrtico. necessrio que as eleies por meio das quais os governantes so selecionados ocorram em um ambiente de liberdade, e que o seu resultado seja apurado de forma justa. Sem liberdade e sem lisura nos processos eleitorais, os resultados das eleies no podem ser considerados como representativos da vontade da maioria. Por essa razo, o regime da Primeira Repblica no Brasil (1891-1930) no pode ser considerado como um regime democrtico, pois embora houvesse eleies para todos os cargos executivos e legislativos, essas eleies no eram livres nem justas. Voltaremos a esse ponto no prximo tpico desta Unidade.

Sobre a teoria da democracia de stio

Schumpeter, acesse o

<www.ordemlivre.org/ files/schumpetercsd.pdf>.

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Por hora, basta reter a ideia de que o regime democrtico aquele por meio do qual todos os cidados participam em igualdade de condies de eleies peridicas, livres e justas para a escolha de seus governantes.
Saiba mais
Samuel Huntington

Cientista poltico nascido em l8 de abril de l927, em Nova Iorque, diplomou-se pela prestigiosa Universidade de Yale aos 18 anos, serviu no exrcito americano e chegou a ser conselheiro de segurana da Casa Branca. Aos 23 anos, iniciou sua admirvel carreira de professor na Universidade de Harvard, interrompendo-a aps 58 anos de atividade, com o respeito da sociedade americana e dos governantes pela sua contribuio intelectual s questes do Estado. Fonte: <http://tinyurl.com/ ykgp4k6>. Acesso em: 23 nov. 2009.

O cientista poltico americano Samuel Huntington (1927-2008), descreveu o surgimento da democracia moderna no mundo como um movimento de ondas. A primeira onda democrtica ocorreu na virada do sculo XIX para o sculo XX, quando os regimes liberais existentes na Europa e Estados Unidos tornaram-se democrticos, dando origem aos regimes liberais democrticos, que sero objeto do prximo tpico. Depois dessa onda de expanso do regime democrtico, houve um refluxo da democracia no mundo. Algumas democracias deram lugar a regimes autoritrios, como em Portugal e na Espanha; e outras ainda foram substitudas por regimes totalitrios, como na Alemanha e na Itlia.

A segunda onda ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial. No apenas os regimes totalitrios da Alemanha e da Itlia sucumbiram, abrindo espao novamente para a implantao de regimes democrticos naqueles pases, como tambm a democracia floresceu em outras partes do mundo, especialmente na Amrica Latina. Foi nessa segunda onda que o Brasil teve a sua primeira experincia democrtica (19461964). No entanto, depois da segunda onda veio novamente um refluxo, e vrias das novas democracias deram lugar a regimes autoritrios. Isso ocorreu em praticamente toda a Amrica Latina. A terceira onda teve incio nos anos de 1970, quando os ltimos regimes autoritrios da Europa Ocidental (em Portugal, na Espanha e na Grcia) foram substitudos por democracias. Na dcada seguinte, as ditaduras militares na Amrica Latina foram dando paulatinamente lugar a regimes democrticos. J nos anos

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1990, aps a queda do muro de Berlim e a dissoluo da Unio Sovitica, os regimes totalitrios da Europa Central e Oriental foram substitudos por regimes democrticos. O regime racista da frica do Sul cedeu lugar a um regime democrtico, e a terceira onda democrtica continuou se espalhando por diversos pases da frica e da sia. Embora a terceira onda no tenha sido sucedida por um refluxo ao contrrio, manteve-se constante por trs dcadas os jovens regimes democrticos que foram surgindo mundo afora no combinaram necessariamente democracia com liberalismo, como havia ocorrido nas duas ondas anteriores.

Portanto, se at a segunda onda democrtica o mundo s havia conhecido regimes democrticos liberais, a partir da terceira onda, o mundo passaria a conhecer um novo tipo de regime democrtico: as democracias no liberais.

Observando esse novo fenmeno poltico, o cientista poltico

americano de origem

indiana Fareed Zakaria artigo sob o instigante ttulo O surgimento da democracia iliberal.

escreveu, em 1997, um

Como voc j estudou nesta Unidade o que so democracia e autocracia e quais so as caractersticas do regime liberal, certamente voc no ter dificuldade em compreender e diferenciar os regimes democrticos liberais dos regimes democrticos no liberais. Comecemos pelo tipo de democracia mais antigo e consolidado o liberal democrtico para, depois, considerarmos, ainda que brevemente, o novo tipo de democracia o no liberal.

REGIMES

DEMOCRTICOS LIBERAIS

Uma definio simples do regime democrtico liberal ou liberal democrtico (a ordem dos termos indiferente) a que segue: Democracias liberais so aqueles regimes em que o governo resulta da escolha da maioria por meio de eleies peridicas, livres e justas e que, ao mesmo tempo, conservam todas as caractersticas dos regimes liberais quanto s regras bsicas de organizao do Estado e os direitos civis e polticos dos seus cidados.

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Em geral, as diferentes teorias da democracia basearam-se na observao dos regimes liberais democrticos. Assim, ao longo do sculo XX, a teoria da democracia abandonou o contedo substantivo clssico de governo do povo, para o povo e pelo povo, ganhando contornos mais estritamente processuais e compatveis com os princpios liberais. Por isso, Schumpeter definiu democracia como o sistema poltico em que, alm da livre competio entre elites pelo voto dos eleitores, prevalecem tambm o imprio da lei, as liberdades individuais de manifestao e as de imprensa, possibilitando que a minoria venha a se tornar maioria e ocupar o governo. Segundo Schumpeter, sua concepo de democracia mais realista do que aquela que a define como governo do povo e apresenta a vantagem de pr em destaque a importncia vital da liderana na vida poltica, negligenciada pela concepo tradicional de democracia. O cientista poltico americano, Robert Dahl, trouxe outras contribuies relevantes para a teoria contempornea da democracia. Segundo Sartori (1994) salientou na obra em que revisita a teoria da democracia, Dahl reservou a palavra democracia para designar o sistema poltico ideal, e criou o termo poliarquia para designar os sistemas polticos abertos influncia popular existentes no mundo real. Entre as concepes de Dahl e Schumpeter h muitas semelhanas, mas tambm h algumas diferenas relevantes. Ambos concordam que uma srie de procedimentos adotados nos regimes liberais democrticos so centrais e essenciais para consider-los democracia (para Schumpeter), ou poliarquia (para Dahl). Por exemplo, como Shumpeter, Dalh tambm enumera uma srie de condies e caractersticas para que se possa considerar um regime polirquico, entre as quais caberia destacar: a de que a maioria dos adultos em uma sociedade tenha direito a voto e o exera livre de coero; que os votos de cada membro da comunidade eleitora possuam o mesmo peso, e no pesos diferentes conforme a renda e a educao do eleitor, como acontecia nas sociedades liberais do sculo XIX; que as autoridades no eleitas do Estado encontrem-se subordinadas aos lderes eleitos, e que esses, por sua vez, estejam

Saiba mais sobre a teoria da democracia de Schumpeter, Dahl e

Sartori acesse o stio

<www.urutagua.uem.br/

015/15silva/_pedro.htm>.

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subordinados aos no lderes, isto , votao popular; que existam fontes alternativas de informao disponveis para a populao e livres de constrangimento; e que seja garantido o direito de oposio queles que aceitarem e respeitarem todas essas regras. A diferena que Schumpeter pe em destaque o carter elitista da competio eleitoral, enquanto Dahl pe em relevo o carter pluralista do exerccio do poder. O termo poliarquia designa que o poder encontra-se distribudo nas mos de vrias pessoas e no concentrado nas mos de um s, como na monarquia, ou igualmente distribudo pelo povo, como na definio clssica de democracia. Segundo Dahl, o que de fato se observa nas modernas sociedades capitalistas consideradas democrticas que, apesar da extrema desigualdade na distribuio do exerccio e do controle do poder, nenhuma liderana exerce um alto grau de controle sobre as demais, donde se retira a definio desse sistema como uma poliarquia (poli = vrios, arquia = poder). Antes de consideramos as caractersticas das democracias no liberais da atualidade, convm examinarmos, ainda que brevemente, as duas principais formas de organizao do governo nos regimes liberais democrticos: o presidencialismo e o parlamentarismo.

Presidencialismo e parlamentarismo
Presidencialismo e parlamentarismo so as duas principais formas de organizao dos governos nos regimes democrticos liberais. Suas diferenas principais dizem respeito s relaes entre Executivo e Legislativo e durao dos mandatos dos parlamentares e governantes. No presidencialismo, os papis de chefe de Estado e chefe de governo so exercidos pelo presidente, enquanto no parlamentarismo esses papis cabem a indivduos diferentes. Nas monarquias parlamentares, como a da Espanha, Gr-Bretanha, Holanda e Sucia, o papel de chefe de Estado (que fundamentalmente protocolar), exercido pelo rei (ou pela rainha), enquanto nas

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repblicas parlamentares, como a de Portugal, Itlia, Alemanha e ustria, as atribuies de chefe de Estado cabem ao presidente. No entanto, independentemente da forma monrquica ou republicana do Estado, no parlamentarismo a chefia do governo sempre exercida pelo primeiro-ministro, que , sempre, um parlamentar. Antes de avanarmos na definio do que constitui, de fato, o parlamentarismo e o presidencialismo, vamos esclarecer o que eles no so. Em primeiro lugar, seria errneo imaginar que sob o presidencialismo o governo mais forte do que sob o parlamentarismo. O simples fato de o governo presidencial ser eleito diretamente pelo povo e o governo parlamentar ser eleito pelo parlamento, nada diz a respeito da fora de um governo. Por exemplo, pode haver governos parlamentares fortes, como foi o de Margaret Thatcher (1979-1990), na Gr-Bretanha, que teve a fora necessria para implementar suas polticas; e governos presidenciais fracos, como o de Ral Alfonsn (1983-1989), na Argentina, que acabou transferindo o governo ao seu sucessor eleito, Carlos Menem, antes do fim do seu mandato. Portanto, a fora ou a fraqueza de um governo no derivam da sua forma.

No confundir governo forte com governo de fora; governos fortes so aqueles que tm capacidade governativa, e governo de fora so os que se utilizam da fora fsica para governar.

Em segundo lugar, seria um erro considerar que sob o parlamentarismo os Poderes Executivo e Legislativo encontram-se fundidos. Se sob o presidencialismo a separao entre Poder Executivo e Poder Legislativo mais clara, ela no , contudo, menor sob o parlamentarismo. Nessa forma de governo, a maioria dos parlamentares que indica entre os seus pares o chefe de governo, isto , o primeiro-ministro. Mas uma vez constitudo o governo, esse exerce suas funes completamente separado do parlamento,

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Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

tal como um governo presidencial. Portanto, no se deve confundir governo parlamentar com governo de assembleia. No governo parlamentar, as funes executivas e legislativas encontram-se claramente separadas, enquanto no governo de assembleia encontram-se fundidas. O exemplo mais trgico de governo de assembleia o da Conveno Nacional (1792-1795), tambm conhecido como perodo do terror da Revoluo Francesa. Uma vez que a assembleia detinha tanto o Poder Executivo quanto o Legislativo isto , no havia uma instituio separada incumbida de governar e prestar contas assembleia instaurou-se a ditadura revolucionria. Os diferentes lderes revolucionrios, como Danton, Robespierre, Saint-Just (todos posteriormente levados guilhotina), tomavam as decises e agiam ditatorialmente pela assembleia, e a essa somente cabia referendar os atos executados em seu nome.

Neste ponto, voc deve estar se perguntando: qual , ento, a diferena entre presidencialismo e parlamentarismo?

A chave para a resposta ns vimos anteriormente suas diferenas dizem respeito s relaes entre Executivo e Legislativo e durao dos mandatos dos parlamentares e dos governantes e ser explicitada a seguir. No presidencialismo, os mandatos do presidente e dos parlamentares so fixos e no h a possibilidade de um Poder intervir na durao do mandato do outro. Por isso, podemos dizer que sob o presidencialismo existe uma separao rgida entre Executivo e Legislativo. No presidencialismo, nem o presidente tem o poder de dissolver o parlamento e convocar novas eleies, nem o parlamento pode destituir o presidente do seu cargo, exceto no caso extremo de impeachment por crime de responsabilidade. Sob o parlamentarismo, nem o gover no, nem os parlamentares tm mandatos rigidamente definidos. A durao do governo do primeiro-ministro no se encontra previamente definida, durando o seu governo enquanto a maioria do parlamento lhe der

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sustentao. Portanto, no h limite temporal para um primeiroministro exercer o governo, como costuma haver nos regimes presidenciais. Quanto aos parlamentares, estes tm um mandato com durao mxima estipulada, mas no rigidamente estabelecida como sob o presidencialismo, pois facultado ao governo dissolver o parlamento e convocar novas eleies, quando o plenrio no for capaz de formar uma maioria e dar sustentao ao seu governo. Por isso, podemos dizer que sob o parlamentarismo a separao entre os Poderes Executivo e Legislativo flexvel.

Diante da rigidez entre as relaes Executivo e Legislativo sob o presidencialismo e a flexibilidade do regime parlamentar, voc poderia se perguntar: no seria a forma parlamentar de governo superior presidencial?

A resposta a essa pergunta, infelizmente, no pode ser conclusiva. Em tese, um sistema de governo mais flexvel sempre melhor do que um mais rgido. Portanto, o parlamentarismo seria uma forma melhor do que o presidencialismo. Mas, no mundo real, no existe um modelo melhor do que o outro e tudo depende, fundamentalmente, da cultura e da experincia poltica de cada sociedade. Nos Estados Unidos, seria impensvel trocar a forma presidencial de governo pelo parlamentarismo, assim como na Inglaterra ningum cogita trocar o parlamentarismo pelo presidencialismo. No Brasil, onde j tivemos as duas experincias, de tempos em tempos a questo vem tona. Durante a Assembleia Nacional Constituinte de 1987-1988, a polarizao entre parlamentarismo e presidencialismo foi to forte que os constituintes resolveram convocar um plebiscito, realizado cinco anos aps a promulgao da nova constituio, isto , em 1993, para que os brasileiros decidissem diretamente se queriam um governo presidencial ou parlamentar. Na poca, o eleitorado decidiu por ampla maioria pela manuteno do presidencialismo.

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Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Alm das formas parlamentar e presidencial de governo, dominantes nas democracias, h ainda algumas outras que no precisam ser estudadas, mas que devem ser mencionadas: o semipresidencialismo da Frana, onde h um presidente eleito diretamente pelo povo, que tem um mandato fixo e desempenha as funes de governo relativas poltica internacional; e um primeiroministro nomeado pelo presidente entre a maioria dos parlamentares que exerce as demais funes de governo; e o governo colegiado da Sua, que no parlamentar, nem presidencial, mas integrado por sete membros que compem o Conselho Federal (Poder Executivo). Mas esses so casos particulares.

Antes de passarmos para uma rpida abordagem dos regimes democrticos no liberais, com a qual concluiremos o estudo desta Unidade, vamos analisar a seguinte questo: por que estamos estudando as diferentes formas de governo no tpico dos regimes democrticos liberais? Por acaso elas no existem tambm sob outros regimes?

A resposta a essa pergunta simples e direta: porque as diferenas entre uma e outra forma de governo so relevantes apenas nos regimes liberais e democrticos. Nas autocracias que no sejam monarquias hereditrias, como no Marrocos e na Arbia Saudita, os autocratas denominam-se, em geral, presidentes, mas essa uma denominao que nada tem a ver com a forma pela qual um indivduo chega ao poder nas democracias contemporneas. Portanto, fora das democracias, no faz qualquer sentido estudar as diferenas entre parlamentarismo e presidencialismo.

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REGIMES

DEMOCRTICOS NO LIBERAIS

Por fim, cabe mencionarmos nesta parte do nosso estudo a emergncia recente de uma nova forma de democracia que no se encontra associada aos princpios liberais, que so os regimes democrticos no liberais (illiberal democracy), como Fareed Zakaria os denominou. Embora a democracia moderna tenha, historicamente, surgido nas sociedades liberais, no existe entre liberalismo e democracia qualquer relao necessria. Como muito bem observou Zakaria, [...] a democracia encontra-se em desenvolvimento no mundo, mas o liberalismo no. Entre os 193 pases independentes no mundo, em 1997, Fareed Zakaria identificou 118 democracias, que reuniam, ento, exatamente 54,8% da populao mundial. No entanto, cerca de metade dessas democracias no eram liberais, e variavam dentro de um espectro que ia desde pequenos atentados aos princpios liberais, como na Argentina governada pelo ento presidente Menem que legislava por decretos, usurpando as atribuies legislativas do Congresso , at as democracias quase tirnicas, como na BieloRssia, sob o governo de Aleksandr Lukashenko onde os Poderes Legislativo e Judicirio so fracos e as liberdades civis e econmicas extremamente limitadas. No Peru, sob o governo de Alberto Fujimori, eleito e reeleito pelo voto popular, o parlamento foi dissolvido e a vigncia da constituio suspensa. Esse novo fenmeno das democracias no liberais observa-se em todo o mundo: na Europa Oriental, sia, frica e Amrica Latina.

O que caracteriza as democracias no liberais e as diferencia das democracias liberais?

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Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

A resposta a essa pergunta bastante simples: o que as caracteriza como democracias a forma de constituio dos governos, isto , pelo voto popular, em eleies peridicas, livres e justas. E o que as diferencia das democracias liberais democrticas a ausncia de uma, ou de vrias das caractersticas dos regimes liberais, estudadas anteriormente. Dentre essas cabe destacar a separao entre os poderes. O cientista poltico argentino, Gillermo ODonnell, criou o termo democracia delegativa para dar conta dessa nova forma de regime democrtico que surgiu no mundo nos anos 1990, em que todo o poder delegado aos presidentes. Argentina e Peru e mais recentemente, Venezuela, Equador e Bolvia , so casos tpicos de democracias delegativas, nas quais o governante , inquestionavelmente, eleito por procedimentos democrticos, mas exerce o poder sem limites claramente definidos. Brasil e Chile, contrariamente, so exemplos de democracias liberais bem consolidadas na Amrica Latina. Ainda cedo para se fazer prognsticos sobre o futuro dessas novas democracias no liberais. No entanto, inquestionvel que, nesse incio de sculo XXI, democracia e liberalismo voltaram a ser termos claramente separveis.

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Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou os diferentes tipos de regimes polticos existentes nas sociedades contemporneas, classificados em dois grupos: autocrticos e democrticos. Ao final deste estudo, voc deve ser capaz de compreender as caractersticas e diferenas bsicas entre:

democracia e autocracia; parlamentarismo e presidencialismo; autoritarismo e totalitarismo; e democracias liberais e no liberais.


Se voc tiver desenvolvido uma noo clara sobre esses diferentes regimes polticos e for capaz de empregar esses conhecimentos na anlise dos regimes polticos atualmente existentes no mundo, certamente conseguir fazer as atividades de aprendizagem propostas, a seguir. Mas se lhe restar dvidas a esse respeito, retorne aos pontos do texto em que so tratadas as caractersticas dos regimes estudados que no lhe parecem claras, e se as suas dvidas ainda persistirem, pea esclarecimentos ao seu tutor antes de iniciar a quarta e ltima Unidade desta disciplina.

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Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Atividades de aprendizagem
Agora que voc j conhece as principais teorias polticas que animam a vida poltica no mundo contemporneo, estudadas na Unidade anterior, e as caractersticas fundamentais dos diferentes regimes polticos existentes na atualidade, que foram objeto desta Unidade, voc deve ter condies de fazer uma pequena dissertao respondendo as seguintes perguntas:

1. Quais so as caractersticas das democracias liberais que se relacionam diretamente com a teoria liberal, e quais lhe so estranhas? 2. Quais caractersticas dos regimes comunistas encontram-se relacionadas com a teoria marxista, e quais no?

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UNIDADE 4
REPRESENTAO
E SISTEMAS PARTIDRIOS

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:

Compreender o conceito de representao poltica e suas regras; Diferenciar o sistema majoritrio de representao do sistema proporcional de representao, evidenciar e identificar a articulao entre os dois sistemas, no Brasil; e Compreender os diferentes sistemas de organizao partidria dos partidos polticos.

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Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

REPRESENTAO POLTICA
As formas de representao poltica, os sistemas eleitorais, e de partidos, encontram-se entre os objetos clssicos de estudo da Cincia Poltica. Temas to amplos e centrais como esses no podem ser devidamente estudados em apenas uma Unidade de uma nica disciplina. No entanto, uma disciplina de Cincia Poltica em um curso de Administrao Pblica no pode deixar de abordar essas questes. Para voc, na condio de futuro administrador pblico, essencial entender as relaes entre sistema eleitoral de um pas e o seu sistema de partidos, e como ambos influenciam a ao do Estado, que ser o seu campo de ao profissional. Vamos l?

Para desenvolvermos o nosso estudo do tema, vamos iniciar com a anlise do caso brasileiro e, a partir dessa, dialogar com as teorias e os estudos mais gerais que tratam dos sistemas eleitorais e partidrios. Assim, manteremos o foco naquilo que , para ns, mais relevante de ser estudado nesta disciplina. Para que voc compreenda melhor as caractersticas e especificidades d o s i s t e m a b r a s i l e i r o, f a re m o s a l g u m a s re f e r n c i a s e comparaes com o sistema de outros pases, sempre que isso se mostrar adequado e necessrio. Mas restringiremos as nossas comparaes apenas aos sistemas eleitorais e partidrios dos regimes democrticos, deixando de lado os regimes totalitrios e autoritrios, nos quais tambm h partidos e processos eleitorais, mas que no podem ser comparados com os existentes nas democracias.

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Comecemos, ento, analisando a questo da representao para depois examinarmos como o nosso sistema eleitoral processa a representao poltica e influencia o sistema partidrio do Pas. Como estudamos na Unidade anterior, as democracias contemporneas so tambm baseadas em mecanismos de representao popular, por meio dos quais os votos individuais dos cidados dados a um determinado candidato ou partido , resultam em representantes eleitos para exercer as funes e os Poderes Executivo e Legislativo do Estado. No Brasil, assim como em todas as democracias representativas do mundo, essa representao baseada nas seguintes regras:

sufrgio universal; sufrgio igual; e sufrgio secreto.


Vamos analisar cada uma dessas regras.

Sufrgio universal: de acordo com essa regra, todo


cidado tem direito de eleger e ser eleito, independentemente do sexo, raa, lngua, renda, propriedade, classe social, religio ou convico poltica. Em princpio, essa regra no incompatvel com outras exigncias, como: a de uma idade mnima para votar e ser eleito; estar em pleno gozo das suas faculdades mentais; e no ter limitaes jurdicas ou criminais ao exerccio dos seus direitos civis e polticos (NOHLEN, 1995). Nas sociedades liberais do sculo XIX, como estudado na Unidade anterior, vigorava a regra do voto censitrio, isto , condicionado renda e propriedade do indivduo. Essa limitao no mais existe nas democracias atuais.

Sufrgio igual: essa regra impe peso igual para o


voto de todo eleitor isto , cada eleitor tem direito a

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Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

apenas a um voto independentemente da sua condio social, educao, sexo, raa ou qualquer outra diferena natural ou social. Antes do advento da democracia representativa, em muitos sistemas eleitorais do mundo vigorava o voto plural, que atribua aos eleitores um nmero de votos diferente conforme a sua educao, riqueza, propriedade etc.

Sufrgio secreto: essa regra garante o sigilo da escolha


do eleitor, protegendo-o de presses externas e permitindo que o seu voto expresse apenas a sua vontade. No Brasil, essas trs regras bsicas s passaram a existir a partir da legislao eleitoral estabelecida em 1932. Durante a Primeira Repblica, o voto era aberto, isto , no era secreto, o que coibia a livre expresso da vontade dos eleitores. Antes disso, durante o Imprio, o voto era censitrio e, portanto, dependente da renda do eleitor. Em relao ao sufrgio universal, esse foi progressivamente se ampliando ao longo do tempo, no Brasil e no mundo, mas o seu marco inicial a concesso do direito de voto a todos os homens, independentemente da sua renda ou classe social. No Brasil, o sufrgio universal masculino foi introduzido com a Primeira Repblica, mas era reservado aos indivduos alfabetizados, em uma sociedade composta por uma alta proporo de analfabetos. Na verdade, a excluso dos analfabetos do sistema eleitoral manteve-se at recentemente no Pas, mais precisamente at 1988. A extenso do sufrgio s mulheres ocorreu mais cedo no Brasil, em 1932, e foi anterior adoo do sufrgio universal feminino em muitos pases desenvolvidos. Na Frana e na Itlia, por exemplo, as mulheres s adquiriram o direito de votar aps a Segunda Guerra Mundial, em 1946, e na Sua, apenas em 1971. No entanto, apesar da observncia dessas trs regras democrticas pela legislao eleitoral no Brasil, o sistema eleitoral brasileiro apresenta certas distores na representao dos seus cidados na Cmara dos Deputados, dependendo dos Estados da federao onde moram e votam, como mostra a Tabela 1, a seguir.

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Tabela 1: Representao na Cmara dos Deputados

ESTADO
Roraima Amap Acre Tocantins Rondnia Sergipe Mato Grosso do Sul Distrito Federal Alagoas Piau Paraba Amazonas Maranho Gois Esprito Santo Pernambuco Rio de Janeiro Mato Grosso Bahia Paran Cear Par Rio Grande do Sul Santa Catarina Minas Gerais Rio Grande do Norte So Paulo Brasil

ELEITORADO EM 2008
214.659 328.577 387.657 843.229 951.813 1.243.591 1.492.702 1.510.720 1.769.250 1.987.040 2.468.429 1.660.217 3.745.493 3.610.635 2.236.176 5.651.120 10.515.216 1.836.140 8.954.998 6.907.327 5.137.253 3.979.643 7.543.188 3.996.827 13.281.087 2.024.288 27.055.014 121.332.289

NMERO DE REPRESENTANTES NA C MARA DE DEPUTADOS


8 8 8 8 8 8 8 8 9 10 12 8 18 17 10 25 46 8 39 30 22 17 31 16 53 8 70 513

NMERO DE ELEITORES
POR REPRESENTANTES NA CMARA DE

DEPUTADOS
26.832 41.072 48.457 105.404 118.977 155.449 186.588 188.840 196.583 198.704 205.702 207.527 208.083 212.390 223.618 226.045 228.592 229.518 229.615 230.244 233.512 234.097 243.329 249.802 250.587 253.036 386.500 236.515

Fonte: Elaborada pelo autor com dados do TSE

Essas distores resultam de dois fatores: da adoo de um nmero mnimo de 8 e mximo de 70 deputados por Estado; e da adoo de um quantitativo fixo para as bancadas estaduais, independentemente da variao do seu eleitorado ao longo do tempo. O caso mais gritante de sub-representao o dos habitantes

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de So Paulo e o de sobrerrepresentao o dos Estados do Norte, sobretudo dos habitantes de Roraima. Na prtica, como se o voto de um habitante de Roraima pesasse 14 vezes mais do que o de um habitante de So Paulo, e a regra do sufrgio igual no estivesse em vigncia. Mas a expressiva sub-representao de So Paulo na Cmara dos Deputados tem razes histricas, que remetem ao predomnio de So Paulo sobre os demais Estados da federao durante a Primeira Repblica, quando a representao na Cmara era estritamente proporcional e a bancada paulista, normalmente aliada a de Minas Gerais, se sobrepunha a todas as demais. Apesar das enormes diferenas entre o Brasil da Primeira Repblica, quando no havia democracia e as oligarquias de So Paulo governavam autocraticamente o Pas, e o Brasil e So Paulo de hoje, que verdadeiramente uma democracia e onde vivem e votam brasileiros de todas as classes sociais e originrios de todos os estados da federao essas distores foram mantidas no seu sistema eleitoral. Apesar disso, o que importa reter aqui que nas democracias representativas, os sistemas eleitorais procuram manter a igualdade entre os cidados, embora isso no seja sempre garantido.

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Cincia Poltica

ELEIES MAJORITRIAS E ELEIES PROPORCIONAIS


No Brasil, existe uma combinao de pleitos regidos pelo princpio majoritrio, e pleitos regidos pelo sistema proporcional. Para os cargos executivos presidente, governadores de Estado e prefeitos e para o Senado Federal, utiliza-se o sistema majoritrio de representao; e para os cargos legislativos da Cmara dos Deputados, Assembleia Legislativa, Cmara Distrital e Cmara de Vereadores, utiliza-se o sistema de representao proporcional. Comecemos por analisar o sistema majoritrio, que o mais simples, para depois estudarmos o proporcional, que um pouco mais complexo.

O SISTEMA DE

REPRESENTAO MAJORITRIO

Nas eleies para Presidente da Repblica, o Brasil constitui uma nica circunscrio eleitoral, isto , os candidatos a presidente se submetem ao sufrgio de todos os brasileiros, de Norte a Sul e de Leste a Oeste. Nesse sistema, o peso do voto de todos os brasileiros rigorosamente igual, ou seja, o voto de um habitante de Roraima vale tanto quanto o de um habitante de So Paulo, e o voto de cada eleitor brasileiro computado junto, independentemente do Estado onde ele se encontre. Esse o sistema de sufrgio majoritrio direto.

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J nos Estados Unidos, as eleies presidenciais, que tambm so majoritrias e da qual podem participar todos os cidados, so indiretas, pois os eleitores no elegem diretamente o presidente, mas representantes que iro votar em um determinado candidato no colgio eleitoral. E diferentemente do Brasil, a circunscrio eleitoral em que os eleitores americanos votam no a do pas, mas a do Estado onde habitam. Cada Estado americano elege um nmero de representantes para o colgio eleitoral proporcional sua populao, mas a eleio dos representantes de cada Estado no colgio eleitoral no obedece a regra proporcional, mas a majoritria. Vamos analisar um exemplo hipottico para tornar esse sistema mais claro e compreensvel. Imaginemos que os Estados Unidos fossem compostos por apenas quatro Estados, e no 50, como so de fato. No Estado A, o mais populoso, vivem 40 por cento dos habitantes do pas; no Estado B, 30 por cento; no Estado C, 20 por cento; e no Estado D 10 por cento. Cada Estado teria a sua populao rigorosamente representada no seu colgio eleitoral da seguinte forma:
Tabela 2: Nmero de representantes no Colgio Eleitoral por Estado

ESTADO
A B C D TOTAL

POPULAO
40.000 30.000 20.000 10.000 100.000

NMERO DE REPRESENTANTES
NO COLGIO ELEITORAL

40 30 20 10 100

Fonte: Elaborada pelo autor

Imaginemos agora que houvesse apenas dois candidatos disputando a eleio o candidato X e o candidato Y e que o resultado da votao nos Estados tenha sido o apresentado na Tabela 3.

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Tabela 3: Votao nominal nos Candidatos por Estado

ESTADO
A B C D TOTAL

C ANDIDATO X
21.000 16.000 8.000 4.000 49.000 Fonte: Elaborada pelo autor

CANDIDATO Y
19.000 14.000 12.000 6.000 51.000

No entanto, como a regra de eleio para o colgio eleitoral majoritria isto , quem recebe a maior parte dos votos leva tudo, e quem recebe a menor no leva nada, independentemente de qualquer proporcionalidade dos votos efetivamente recebidos a composio do colgio eleitoral ficaria como aparece na Tabela 4:
Tabela 4: Representantes eleitos por Estado no Colgio Eleitoral

ESTADO
A B C D TOTAL

C ANDIDATO X
40 30 0 0 70 Fonte: Elaborada pelo autor

CANDIDATO Y
0 0 20 10 30

Portanto, de acordo com o sistema de votao majoritrio indireto, como o empregado nas eleies para presidente dos Estados Unidos, possvel ocorrer que a vontade da maioria dos eleitores acabe no sendo expressa no nmero de representantes eleitos, como, de fato, j ocorreu algumas vezes naquele pas. Mas voltemos ao caso brasileiro. Aqui eleito presidente quem tiver recebido a maioria dos votos dos brasileiros, seno j no primeiro turno, em um segundo turno de votaes, no qual concorrem apenas os dois candidatos mais votados. O mesmo ocorre nas eleies para governadores de Estado nas quais a

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circunscrio eleitoral o Estado e para prefeitos municipais, em que a circunscrio eleitoral todo o territrio municipal. No Brasil, ainda so realizadas eleies pelo princpio majoritrio para o cargo de senador. Mesmo quando so eleitos dois senadores por Estado, o que ocorre a cada oito anos, a forma de eleio de cada um nominal e majoritria. Isto quer dizer que so eleitos os dois candidatos mais votados, independentemente dos partidos ou das coligaes partidrias pelas quais eles tenham se candidatado, diferentemente do que ocorre nas eleies proporcionais para a Cmara de Deputados, Assembleias Legislativas, Cmara Distrital e Cmaras Municipais. Vamos recorrer a um exemplo simples para esclarecer esse ponto. Suponhamos que, em um Estado brasileiro, apenas dois partidos apresentem dois candidatos para as duas vagas no senado, em disputa em um determinado ano: o Partido Azul apresenta os candidatos A e B; e o Partido Amarelo apresenta os candidatos C e D. Os resultados dessas eleies para o senado encontram-se sintetizados na Tabela 5, a seguir:
Tabela 5: Votao imaginria para o Senado

PARTIDOS
Candidatos Votao nominal Eleito Votao do partido A 130.000 X

AZUL
B 70.000 C

AMARELO
D 10.000

80.000 X

200.000 Fonte: Elaborada pelo autor

90.000

De acordo com a regra da votao nominal e majoritria, nessa eleio foram eleitos os candidatos A, do Partido Azul, e o candidato C, do Partido Amarelo, porque ambos receberam o maior nmero de votos, individualmente. O fato de os dois candidatos do Partido Azul terem recebido mais do que o dobro dos votos dados pelos eleitores aos dois candidatos do Partido Amarelo, no influi na determinao dos eleitos devido regra majoritria.

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No Brasil, as eleies para a Cmara de Deputados, as Assembleias Legislativas, a Cmara Distrital e as Cmaras Municipais obedecem aos princpios e s regras do sistema de representao proporcional. E isso modifica completamente as chances de um candidato vir a ser eleito. Por isso, examinemos o sistema de representao proporcional brasileiro antes de o compararmos com outros sistemas de representao proporcional no mundo. Aps isso, poderemos, ainda, compar-lo aos sistemas de representao majoritria vigentes na maior parte dos parlamentos do mundo.

O SISTEMA DE

REPRESENTAO PROPORCIONAL

Existem, basicamente, dois tipos de sistemas de representao proporcional: o de lista aberta e o de lista fechada. O primeiro empregado no Brasil e o segundo, na Argentina. No Brasil, cada partido pode apresentar ao eleitorado uma lista de candidatos a serem livremente escolhidos pelo eleitor, em nmero equivalente a at uma vez e meia o nmero de cadeiras a serem ocupadas no parlamento. No caso de coligaes entre partidos, o nmero possvel de candidatos por coligao passa a ser o dobro do de cadeiras em disputa no parlamento. E, onde houver no mximo 20 cadeiras em disputa, os partidos podem apresentar uma lista com o dobro de candidatos para as cadeiras em disputa, e as coligaes so autorizadas a apresentar um nmero de candidatos duas vezes e meia superior ao de cadeiras em disputa. Por exemplo, em So Paulo, onde so eleitos 70 deputados para a Cmara dos Deputados, um partido sozinho pode apresentar uma lista de at 105 candidatos, e uma coligao de partidos, uma lista de at 140. Em Roraima, que detm oito cadeiras na Cmara dos deputados, um partido pode, isoladamente, apresentar uma lista de 16 candidatos e, coligado a um ou mais partidos, uma lista com 20 nomes.

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Nesse sistema h, portanto, um nmero muito superior de candidatos ao de cadeiras a serem ocupadas no parlamento, o que primeira vista faz parecer que os eleitores tm uma maior margem de escolha. E de fato tm. Mas nada garante que um candidato do partido X, que tenha tido uma votao nominal maior do que outro candidato do partido Y, ser eleito. Conforme a regra adotada no Brasil, ocorre, frequentemente, que um candidato com uma votao nominal menor do que a recebida por um candidato de outro partido seja eleito.

Voc sabe como e por que isso acontece?

Isso ocorre porque as cadeiras no parlamento so distribudas entre os partidos e as coligaes de acordo com a proporo de votos recebida por cada lista. A votao nominal serve apenas para classificar os candidatos de uma lista. Por isso, chama-se esse sistema eleitoral de proporcional de lista aberta, isto , a lista de candidatos no pr-ordenada pelo partido, mas ordenada na eleio de acordo com os votos nominais recebidos por cada partido ou coligao partidria. Vamos exemplificar o funcionamento desse sistema para tornar mais clara a sua compreenso. Imaginemos um Estado pequeno e pouco populoso que tenha oito cadeiras na Cmara dos Deputados e onde trs partidos apresentaram lista de candidatos eleio. Nesse Estado, compareceram s urnas cem mil eleitores. Destes, 72 mil escolheram seus candidatos nominalmente e 20 mil votaram apenas na legenda. Para facilitar o clculo do coeficiente eleitoral, que o que determina o nmero de cadeiras que cabe a cada partido, [(votos nominais + votos em legenda + votos em branco)/n de cadeiras], vamos considerar que no houve votos nulos, nem votos em branco. O resultado dessa eleio imaginria nesse Estado hipottico encontra-se na Tabela 6 a seguir com os candidatos eleitos marcados com um x.

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Tabela 6: Votao nominal e eleitos pelo Sistema de Lista Aberta

ORDEM DE
CLASSIFICAO DOS CANDIDATOS

PARTIDO A
Votao 7.000 5.000 2.100 900 10.000 25.000 50.000 eleito X X X X

PARTIDO B
Votao 28.200 800 600 400 5.000 2.500 37.000 eleito X X X

PARTIDO C
Votao 4.000 3.500 1.500 1.000 2.000 500 12.500 eleito X

1 2 3 4 Demais candidatos Voto em legenda Total

Fonte: Elaborada pelo autor

Nessa eleio, podemos observar que apenas um dos candidatos recebeu votao individual superior ao coeficiente eleitoral (100.000/8 = 12.500), e nenhum dos outros sete eleitos receberam votos em nmero suficiente para atingir o coeficiente de 12.500. Excetuando o candidato mais votado da eleio, o primeiro colocado do Partido B, todos os demais somente conseguiram se eleger com os votos dados legenda e aos outros candidatos do seu partido. Trs dos oito candidatos eleitos (o quarto colocado do Partido A e o segundo e terceiro colocados do Partido B) tiveram votao nominal inferior recebida pelo segundo, terceiro e quarto colocados do Partido C, e somente foram eleitos em funo do desempenho global do seu partido. Os quatro eleitos do Partido A devem a sua eleio, sobretudo, aos votos de legenda, o que indica que, para os eleitores, o apelo do partido mais forte do que o dos seus candidatos individualmente. J o desempenho eleitoral do Partido B aponta um outro perfil completamente diferente. O seu candidato mais votado, alis, de longe o mais bem votado de toda eleio, recebeu mais de dois teros dos votos dados ao seu partido. Trata-se do lder popularmente chamado de puxador de voto que, com a sua votao nominal, consegue eleger outros candidatos inscritos na

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sua lista com reduzido apelo pessoal junto ao eleitorado, e, portanto, com pequena votao nominal. O terceiro partido difere dos anteriores por no ter inscrito na sua lista um grande puxador de votos, nem ter um grade apelo junto ao eleitorado, expresso pelo voto na legenda. O desempenho dos seus candidatos razoavelmente equilibrado, mas apenas com a soma dos votos de todos os candidatos inscritos na sua lista que o primeiro colocado dela consegue se eleger. O sistema proporcional de lista aberta muito criticado porque no deixa claro ao eleitor quem ele est, de fato, elegendo. No caso do candidato eleito pelo Partido C, apenas 4 mil eleitores tiveram o seu candidato eleito, e o voto de outros 8 mil eleitores ajudaram a eleger um candidato diferente do da sua escolha. No caso da eleio do primeiro colocado do Partido B, a confuso do eleitor se d em sentido oposto. Os eleitores sabem que elegeram o seu candidato, mas provavelmente no sabem que com seu voto ajudaram a eleger dois outros candidatos que no escolheram. Alm disso, dado o grande nmero de candidatos em disputa, muito comum que passados alguns meses da disputa, os eleitores no mais se lembrem do candidato a deputado em quem votaram, como mostram reiteradamente as pesquisas. Ademais, o sistema de lista aberta favorece o individualismo e incentiva a disputa interna entre os candidatos de um mesmo partido, porque para se elegerem precisam disputar entre si o voto dos eleitores. Por essa razo, muitos no Brasil criticam o sistema de voto em lista aberta e propem a adoo do sistema de lista fechada. Esse sistema , sem dvida, bem mais simples do que o de lista aberta. Sua diferena que quem define a ordem dos candidatos a serem eleitos com os votos dados ao partido a direo partidria, e no o eleitor. Esse sistema tem a grande virtude de ser mais compreensvel para o eleitor, mas tem o defeito de no lhe permitir interferir na composio da bancada do partido que escolheu para votar. O sistema de lista fechada fortalece os partidos como instncias decisrias e torna previsvel a composio da bancada a ser eleita. Examinemos o exemplo apresentado na Tabela 7, a seguir:

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Tabela 7: Exemplo de votao proporcional em lista fechada em um Estado com oito cadeiras no parlamento e trs partidos em disputa (candidatos eleitos assinalados com um X)

LISTA DE CANDIDATOS
ORDENADA PELO PARTIDO

PARTIDO A
X X X X

PARTIDO B
X X X X

PARTIDO C
X

1 2 3 4 5 6 7 8 Total de votos

50.000

35.000

15.000

Fonte: Elaborada pelo autor

Como indicado na Tabela 7, o Partido A, que obteve 50 por cento dos votos, conquistou o direito de ocupar metade das cadeiras reservadas ao Estado no parlamento, sendo os seus representantes eleitos os quatro primeiros indicados na lista partidria; o Partido B, segundo colocado na votao, conseguiu eleger os seus trs primeiros candidatos; e o Partido C elegeu o primeiro candidato da sua lista. Esse sistema, no entanto, impede a renovao dos quadros parlamentares do partido, dando um poder enorme s suas lideranas e facilitando a sua permanncia no controle da organizao. Se, de acordo com o socilogo alemo Robert Michels (1876-1936), os partidos polticos so regidos pela lei de ferro das oligarquias, sob o sistema proporcional de lista fechada, o controle das oligarquias, isto , da burocracia partidria sobre os partidos, torna-se ainda maior. Como argumentado, tanto o sistema de lista aberta quanto o de lista fechada tm os seus defeitos intrnsecos; e ambos tm o defeito comum

Saiba mais Robert Michels (1876-1936)


Socilogo alemo nascido em 1876, marcou a histria da sociologia com a publicao, em 1911, de um trabalho intitulado Sociologia dos Partidos Polticos, no qual procurava relacionar a crescente burocracia das instituies com as tendncias oligrquicas nas sociedades modernas. Fonte: <http://tinyurl. com/ yggsyyt>. Acesso em: 23 nov. 2009.

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a todos os sistemas eleitorais proporcionais: custam caro. Fazer uma campanha eleitoral em uma circunscrio eleitoral que abarca o territrio de todo um Estado exige muito dinheiro. E, no caso do sistema de lista aberta, essa exigncia acaba dando maiores chances aos mais ricos ou queles que tm maior capacidade de arrecadar recursos para as suas campanhas junto s empresas e aos doadores ricos. Por essa razo, muitos no Brasil propem uma radical substituio do sistema de representao proporcional pelo de representao majoritria.

O SISTEMA DE REPRESENTAO MAJORITRIA


NA COMPOSIO DOS PARLAMENTOS

Esse sistema (tambm conhecido como sistema distrital) o sistema mais antigo e mais amplamente utilizado no mundo contemporneo. Seu funcionamento obedece mesma lgica e s mesmas regras aplicveis s eleies majoritrias para os cargos executivos. A diferena bsica entre o sistema proporcional e o sistema majoritrio aplicados s eleies para os parlamentos consiste no seguinte: sob o sistema proporcional vigente no Brasil, os cerca de 27 milhes de eleitores do Estado de So Paulo tm de escolher os seus candidatos a deputado federal dentre as centenas de nomes das listas apresentadas pelos diferentes partidos, ou coligaes de partidos, para ocupar as 70 cadeiras reservadas ao Estado na Cmara dos Deputados. Pelo sistema majoritrio, o Estado de So Paulo seria divido em 70 circunscries eleitorais com nmero de eleitores equivalente (cerca de 380 mil eleitores por circunscrio) e, em cada uma delas, os partidos, ou coligaes de partidos, apresentariam aos eleitores apenas um candidato. Assim, se houvesse oito partidos e coligaes em disputa, haveria apenas oito candidatos disputando os votos dos eleitores de uma determinada circunscrio eleitoral.

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Cincia Poltica

No sistema de escrutnio em tur no nico, adotado, geralmente, em pases onde apenas dois grandes partidos disputam as eleies, eleito o candidato que receber o maior nmero de votos. E no sistema de escrutnio em dois turnos, adotado em sistemas pluripartidrios e que seria o mais aplicvel ao nosso exemplo no caso de nenhum candidato conseguir a maioria dos votos na primeira votao, haveria um segundo turno de eleio para escolher um dentre os dois mais votados. A seguir, nas Tabelas 8 e 9, veja dois exemplos de resultado eleitoral pelo sistema majoritrio. O primeiro contm o resultado da eleio em uma hipottica circunscrio eleitoral, em que disputam oito candidatos em eleio em dois turnos; e o segundo mostra o resultado da composio da bancada de um Estado com oito cadeiras no parlamento, e cem mil eleitores em eleio em um nico turno.
Tabela 8: Exemplo de votao majoritria em dois turnos em uma circunscrio eleitoral

CANDIDATOS POR PARTIDO/COLIGAO


A B C D E F G H Total de votos

PRIMEIRO TURNO
Votao 7.000 80.000 50.000 170.000 30.000 20.000 13.000 10.000 380.000 Fonte: Elaborada pelo autor x x 2 turno

SEGUNDO TURNO
Votao eleito

180.000

x 200.000

380.000

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Tabela 9: Exemplo de votao majoritria em turno nico em um Estado com oito cadeiras no parlamento e trs partidos em disputa

CIRCUNSCRIES ELEITORAIS

PARTIDO A
Votao 4.000 7.600 5.200 4.500 6.600 5.300 7.700 9.100 50.000 X X X X X X eleito

PARTIDO B
Votao 6.000 3.000 4.700 5.000 3.000 4.500 2.000 1.800 30.000 X eleito X

PARTIDO C
Votao 2.500 1.900 2.600 3.000 2.900 2.700 2.800 1.600 20.000 eleito

TOTAL DE VOTOS
12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 100.000

1 2 3 4 5 6 7 8 Total de votos

Fonte: Elaborada pelo autor

Nas duas tabelas, podemos observar que uma expressiva parte dos eleitores fica sem representao no parlamento, seja no sistema majoritrio de turno nico, seja no de escrutnio em dois turnos. A excluso da representao de algumas minorias e a sobrerrepresentao da maioria fica clara, quando se observa os resultados globais das eleies para as oito cadeiras do Estado imaginrio representados na Tabela 9. Embora o Partido C tenha recebido 20% dos votos dos eleitores do Estado, ele no conseguiu fazer nenhum representante no parlamento por ser minoritrio em todas as circunscries eleitorais. E embora o Partido A tenha recebido 50% dos votos, conquistou 75% das cadeiras no parlamento. A grande vantagem desse sistema , sem dvida, a governabilidade. Ao ampliar a representao da maioria eleitoral no parlamento, o sistema majoritrio garante ao governo um amplo apoio parlamentar para governar, contrariamente ao sistema proporcional, em que, raramente, o governo escolhido nas urnas dispe de maioria parlamentar. Esse , precisamente, o caso do Brasil, no qual o Presidente da Repblica eleito por maioria

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Cincia Poltica

absoluta dos votos, mas seu partido e coalizes partidrias no conseguem conquistar a maioria das cadeiras nas duas casas do parlamento (o Senado Federal e a Cmara dos Deputados), obrigando o governo a fazer uma ampla negociao ps-eleitoral com as lideranas dos diversos partidos representados no Legislativo, para formar uma maioria que d sustentao s aes do governo. A esse sistema de articulao ps-eleitoral entre Executivo e Legislativo, o cientista poltico brasileiro, Srgio Abranches, deu o nome de presidencialismo de coalizo, indicando que o governo , de fato, exercido pelo Presidente da Repblica, mas a sua governabilidade est ancorada em uma ampla coalizo de partidos formada aps as eleies. A dificuldade de formar maiorias para dar sustentao ao governo no exclusiva de regimes presidenciais baseados em eleies proporcionais para o parlamento, mas tambm atinge os regimes parlamentaristas baseados em eleies por representao proporcional. O caso mais tpico o de Israel, onde todo partido que tenha conquistado dois por cento dos votos tem garantida a sua representao no parlamento. Naquele pas, a formao dos governos se d, sempre, aps as eleies e longas e complicadas negociaes entre os partidos. O contrrio disso ocorre na Gr-Bretanha, onde o sistema eleitoral majoritrio de turno nico. Uma vez apurados os votos, os britnicos sabem exatamente qual ser o seu governo e quem ser o seu primeiro-ministro. Se o vencedor for o par tido conser vador, ento todo o governo ser composto pelos conservadores e o chefe do governo, quer dizer, o primeiro-ministro, ser o lder do partido majoritrio que por sua vez tambm foi eleito parlamentar pela sua circunscrio. E se o vencedor for o partido trabalhista, sabe-se que o governo ser inteiramente composto por trabalhistas, e o seu primeiro-ministro ser tambm o lder do partido no parlamento. Os resultados eleitorais na Gr-Bretanha correspondem, em geral, ao exemplo apresentado na Tabela 9. A maioria eleita tem sempre uma ampla representao em relao minoria; e a terceira fora eleitoral h algumas dcadas exercida pelo Par tido Liberal-Democrata raramente consegue

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Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

representao no parlamento. E esse, precisamente, o problema dos sistemas de representao majoritria: a excluso das minorias; na mesma medida em que a grande virtude dos sistemas de representao proporcional a representao parlamentar das minorias. O sistema de representao proporcional vigente no Brasil, que o de lista aberta, permite a representao das minorias no parlamento, desde que elas estejam organizadas dentro de um partido, financiem o seu candidato e trabalhem pela sua eleio. Por exemplo, em um Estado como So Paulo, que dispe de 70 cadeiras na Cmara dos Deputados, uma minoria equivalente a dois por cento do eleitorado tem condies de eleger um deputado, desde que se organize e trabalhe para isso.

Por todos esses prs e contras que apresentam os diferentes sistemas eleitorais proporcional de lista aberta e de lista fechada; e majoritrio de um turno nico e de dois turnos que tanto se discute (e nunca se faz) uma reforma poltica no Brasil, isto , uma reforma do sistema eleitoral.

Entre as duas formas bsicas de representao a majoritria e a proporcional , existe, ainda, a forma mista, adotada pela Alemanha, na qual 50 por cento das cadeiras do parlamento so preenchidas conforme as regras do sistema majoritrio, e as outras 50 por cento pelo sistema proporcional. Essa forma hbrida frequentemente invocada como alternativa a ser adotada pelo Brasil, mas tampouco ela tem encontrado respaldo na opinio pblica e entre os parlamentares, a quem cabe aprovar mudanas dessa envergadura. Neste ponto do nosso estudo, importante que voc tenha claro alguns temas j estudados: que existem dois sistemas bsicos de representao parlamentar, utilizados nos diversos pases democrticos do mundo: o proporcional e o majoritrio (ou distrital); que cada um desses sistemas se subdivide em dois: sistema

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proporcional de lista aberta e de lista fechada; e sistema majoritrio de eleio em um nico turno, e de eleio em dois turnos; e que existe ainda um sistema misto, como o da Alemanha. A partir de agora, importante que voc compreenda que os sistemas eleitorais guardam relaes diretas com o sistema de partidos em cada sociedade; e que ambos exercem influncia um sobre o outro: o sistema eleitoral sobre o sistema de partidos; e o sistema de partidos sobre o sistema eleitoral.

Os sistemas de partidos
Nos regimes democrticos existem, basicamente, dois sistemas de partidos: bipartidrio e pluripartidrio. Nos pases anglosaxes o sistema bipartidrio que impera: democratas e republicanos, nos Estados Unidos; conservadores e trabalhistas na Gr-Bretanha e Austrlia. E no restante dos pases democrticos, vige o sistema multipartidrio, no qual trs ou mais partidos encontram-se em disputa. Nos anos de 1950, um cientista poltico francs, Maurice Duverger, ao fazer um grande e detalhado estudo sobre os partidos polticos no mundo, chegou a estabelecer algumas relaes de causa e efeito entre os sistemas eleitorais e os sistemas partidrios, que acabaram se tornando conhecidas como as trs leis sociolgicas de Duverger (1980, p. 241). Vamos a elas:
Pode-se esquematizar a influncia geral da forma de escrutnio nas trs frmulas seguintes: 1) a representao proporcional tende a um sistema de partidos mltiplos, rgidos, independentes e estveis (salvo o caso de movimentos passionais); 2) o escrutnio majoritrio de dois turnos tende a um sistema de partidos mltiplos, flexveis, dependentes e relativamente estveis (em todos os casos); 3) o escrutnio majoritrio de turno nico tende a um sistema dualista, com alternncia de grandes partidos independentes.

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Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

Antes de analisarmos as trs frmulas propostas por Duverger, vamos ver por que as trs regras formuladas pelo autor foram consideradas pelos comentadores da sua obra como leis sociolgicas e no simplesmente regras jurdicas que determinam a formao dos sistemas partidrios?

A resposta a essa pergunta complexa, mas podemos tentar dar uma resposta simples (sem cairmos em simplificaes): porque no existe uma arquitetura poltica que seja a mais desejvel em qualquer circunstncia e aplicvel a todas as sociedades. Cada sociedade, de acordo com a sua experincia, costumes e valores, acaba desenvolvendo um conjunto de instituies polticas (que englobam o sistema de governo e o sistema eleitoral) mais adequado sua dinmica. Por exemplo, os americanos criaram o presidencialismo h dois sculos e hoje no conseguem se imaginar vivendo sob outra forma de governo. Da mesma forma, o parlamentarismo foi-se desenvolvendo ao longo de muitas dcadas em um processo de transferncia gradativa do poder do rei para o parlamento. Atualmente, entre os britnicos at se cogita acabar com a monarquia, mas no com o regime parlamentar. As diferenas institucionais originam-se, portanto, da dinmica histrica e poltica das sociedades. Por isso, as trs frmulas elaboradas por Duverger para explicar as relaes entre sistemas eleitorais e sistemas polticos foram batizadas de leis sociolgicas. Voltemos s frmulas de Duverger, comeando da terceira e ltima, antes de chegarmos primeira, que a que se aplica ao Brasil.

Escrutnio majoritrio de turno nico tende a


um sistema dualista, com alternncia de g r a n d e s p a r t i d o s i n d e p e n d e n t e s: esse precisamente o caso dos pases anglo-saxes, sejam eles presidencialistas, como os Estados Unidos, ou parlamentaristas, como a Gr-Bretanha, Austrlia e Nova Zelndia. As foras polticas nesses pases organizaram-se e consolidaram-se, fundamentalmente,

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Cincia Poltica

em torno de duas agremiaes independentes que se alternam no poder: republicanos e democratas, nos Estado Unidos; e conservadores e trabalhistas nos demais pases. Por isso, o sistema majoritrio de turno nico imps-se como o mais adequado dinmica poltica daqueles pases.

Escrutnio majoritrio de dois turnos tende a


um sistema de partidos mltiplos, flexveis, dependentes e relativamente estveis (em todos os casos): esse o caso da Frana contempornea, e no da Frana do tempo de Duverger, que ento adotava o sistema proporcional, no qual existem vrios partidos de esquerda, de centro e de direita que disputam entre si os votos no primeiro turno, mas que, invariavelmente, acabam se associando em um grupo mais esquerda e outro mais direita, para disputar o segundo turno nas eleies legislativas.

Representao proporcional tende a um sistema


de partidos mltiplos, rgidos, independentes e estveis (salvo o caso de movimentos passionais): esse tipicamente o caso do Brasil, no qual 19 partidos encontravam-se representados na Cmara dos Deputados em setembro de 2009, conforme Tabela apresentada a seguir:

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Tabela 10: Partidos representados na Cmara dos Deputados em setembro de 2009

PARTIDOS
PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) PT (Partido dos Trabalhadores) DEM (Democratas, ex- Partido da Frente Liberal PFL) PSDB (Partido da Social-Democracia Brasileira) PR (Partido Republicano, ex-Partido Liberal PL) PP (Partido Popular, ex-Partido Democrtico Social PDS) PSB (Partido Socialista Brasileiro) PDT (Partido Democrtico Trabalhista) PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) PV (Partido Verde) PPS (Partido Popular Socialista, ex-Partido Comunista Brasileiro PCB) PCdoB (Partido Comunista do Brasil) PSC (Partido Social Cristo) PMN (Partido da Mobilizao Nacional) PRB (Partido Republicano Brasileiro) PSOL (Partido Socialismo e Liberdade) PHS (Partido Humanista da Solidariedade) PTC (Partido Trabalhista Cristo) PTdoB (Partido Trabalhista do Brasil) TOTAL Fonte: Cmara dos Deputados

N DEPUTADOS
96 79 58 57 41 38 29 25 23 14 13 12 12 5 3 3 2 2 1 513

Contrariamente ao senso comum, que costuma desprezar os partidos polticos brasileiros como organizaes inorgnicas e indiferenciadas e enaltecer a coeso, disciplina e coerncia do partidos dos chamados pases desenvolvidos, os partidos brasileiros so agremiaes bastante consolidadas e estveis. Nos ltimos 20 anos, isto , desde que a atual Constituio brasileira foi promulgada, em outubro de 1988, os partidos que organizavam a vida poltica nacional e se encontram representados no parlamento, dando sustentao e fazendo oposio aos diferentes governos, so

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basicamente os mesmos. Ao final da Assembleia Nacional Constituinte, havia 13 partidos representados na Cmara dos Deputados, 12 dos quais ainda continuam atuantes no parlamento. Todos os grandes partidos de hoje, isto , com mais de 50 deputados PMDB, PT, DEM e PSDB j existiam e eram importantes h 20 anos. Tambm todos os partidos mdios de hoje, isto , os que possuem mais de 20 e menos de 50 deputados, j tinham atuao na Cmara dos Deputados no final dos anos de 1980 PR (ex-PL), PP (ex-PDS), PSB, PDT e PTB. E entre os quatro pequenos partidos, que possuem mais de 10 e menos de 20 deputados PV, PPS (exPCB) PCdoB e PSC apenas o PV no existia ao tempo da Constituinte. Por tanto, as novas agremiaes, atualmente, representadas na Cmara dos Deputados constituda por seis partidos nanicos, isto , com menos de dez deputados e que, juntos, no renem mais do que 16 dos 513 deputados federais. A existncia de 19 partidos em exerccio na Cmara dos Deputados reflete a pluralidade econmica, social e poltica do Brasil contemporneo e no tem comprometido a governabilidade no Pas. Excetuando o governo Collor, que no se esforou para montar uma maioria parlamentar para dar lhe sustentao no Poder Legislativo, todos os demais governos conseguiram costurar acordos partidrios de forma a lhes assegurar uma base parlamentar capaz de aprovar os projetos do seu interesse. A voc pode parecer que, mesmo excluindo os seis partidos nanicos, que ocupam apenas trs por cento das cadeiras da Cmara dos Deputados, 13 partidos ainda sejam demais, sobretudo se voc comparar a vida partidria brasileira com a americana, dominada h dois sculos por apenas dois partidos que se alternam no poder. No entanto, se voc considerar que a sociedade americana bem mais homognea do que a brasileira, no havendo grandes disparidades econmicas, sociais e culturais entre os Estados do Norte, Sul, Centro, Leste e Oeste do Pas; e que o Brasil, ao contrrio, marcado por importantes diferenas econmicas entre o Sul/ Sudeste e o Norte/Nordeste; diferenas marcantes na cultura poltica entre as Regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul; e

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que a vida e a dinmica partidria varia muito de um Estado para outro (mesmo que localizados na mesma regio); ento, somos levados a concluir que treze partidos nacionais no so tantos assim. Alm disso, quando se considera que os quatro grandes partidos renem 57 por cento dos deputados da Cmara do Deputados; que os cinco partidos mdios detm 30 por cento das cadeiras da casa; e que os quatro partidos pequenos renem dez por cento dos deputados; somos forados a chegar concluso de que a disperso partidria no Brasil mais aparente do que real. Portanto, quando 13 partidos conseguem reunir 97 por cento dos deputados federais; representar a diversidade de 5.565 municpios, distribudos por 27 Estados em um territrio de 5,5 milhes de quilmetros quadrados; e garantir o apoio parlamentar necessrio aos governos nacionais; ento no se pode, verdadeiramente, falar em disperso eleitoral, atomizao partidria e problemas de governabilidade no Brasil. Essa forma de abordar e interpretar o sistema polticopartidrio brasileiro pode lhe parecer estranha e um tanto otimista em relao quilo que se fala nas redes de televiso e se escreve nos jornais. No entanto, estudos recentes da Cincia Poltica no Brasil tm mostrado que a vida e dinmica partidrias no Brasil so bem mais consistentes e estveis do que se imaginava. Portanto, para voc, futuro bacharel em Administrao Pblica, fundamental conhecer o funcionamento do sistema poltico brasileiro atual, independentemente das diversas propostas de reforma poltica em discusso no Pas, e das eventuais modificaes que possam a ser feitas nos prximos anos. Mas antes de concluirmos o estudo desta Unidade, necessrio que voc tenha clareza que, no Brasil, assim como em todos os regimes democrticos, a vida poltica se organiza e gravita em torno de dois polos, que aglutinam os diferentes partidos e expressam posies polticas opostas. Esse carter dual das democracias foi expresso por Duverger (1980, p. 450-451) nos seguintes termos:

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[...] as opes polticas se apresentam, comumente, sob a forma dualista. Nem sempre h dualismo dos partidos, mas quase sempre h dualismo das tendncias. Toda poltica implica escolha entre dois tipos de solues: as solues intermedirias se relacionam umas com as outras; o que equivale a dizer que o centro no existe em poltica: pode existir partido de centro, mas no tendncia de centro, doutrina de centro. Chama-se centro o lugar geomtrico em que se juntam os moderados das tendncias opostas, moderados da direita e moderados da esquerda. Todo centro est dividido contra si mesmo, todo ele se separa em duas metades: centro-esquerda e centro-direita, pois o centro no mais que o agrupamento artificial da parte direita da esquerda e da parte esquerda da direita.

A polarizao e oposio entre direita e esquerda , portanto, inerente aos regimes democrticos, que tm nos partidos polticos os veculos de acesso dos diferentes grupos em disputa na sociedade ao exerccio do poder do Estado, e nos diferentes sistemas eleitorais os mtodos de seleo daqueles que exercero, temporariamente, o poder poltico. Ainda que no mundo contemporneo as noes de esquerda e direita possam ter perdido o significado e clareza que tinham dcadas atrs tanto no Brasil como no restante do mundo a polarizao poltica permanece.

Se isso est claro para voc, podemos agora passar ao resumo dos tpicos abordados nesta disciplina. Mas se voc ainda tem dvidas sobre as caractersticas de cada sistema eleitoral e as suas relaes com os sistemas de partidos, procure, antes, esclarec-las com o seu tutor.

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Resumindo
Na ltima Unidade desta disciplina voc estudou os sistemas eleitorais e de representao popular nos parlamentos e os sistemas de partidos existentes nos regimes democrticos. Ao final deste estudo, voc deve ter clareza das caractersticas e diferenas entre:

sistemas de representao proporcional e majoritria; e

sistemas de representao proporcional de lista


aberta e de lista fechada. Alm disso, voc tambm deve ter desenvolvido uma maior compreenso sobre:

as relaes entre sistemas eleitorais e os sistemas


de partidos; e

a dinmica poltico-partidria do Brasil contemporneo.

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Atividades de aprendizagem
1. Identifique as principais caractersticas, vantagens e desvantagens existentes nos sistemas: a) majoritrio e o proporcional; b) proporcional de lista aberta e de lista fechada; e c) de representao parlamentar vigente no Brasil.

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Consideraes finais

CONSIDERAES FINAIS
Os temas aqui desenvolvidos so essenciais no apenas para a nossa disciplina, Cincia Poltica, mas para todos aqueles que, como voc, esto se preparando para trabalhar como administradores pblicos. No exerccio de suas funes profissionais, voc estar sempre envolvido em relaes de poder e exercendo poder poltico, que ser maior ou menor conforme a sua colocao funcional na estrutura hierrquica da Administrao Pblica. Por essa razo, voc comeou o estudo desta disciplina examinando as formas de poder e a caractersticas principais do poder exercido pelo Estado sobre a sociedade. Por esse mesmo motivo, voc tambm estudou as formas de organizao do Estado e a relao entre os Poderes, que devem ser bem conhecidas por todo administrador pblico, quer ele trabalhe na esfera federal, estadual ou municipal. Em uma democracia, como a brasileira, a alternncia de grupos no poder a regra e voc, como administrador pblico, deve estar preparado para atuar sob a orientao de diferentes governos. Esse preparo pressupe uma srie de conhecimentos, que vo dos fundamentos terico-filosficos que orientam a ao dos grupos polticos em disputa em nossa sociedade, passam pelas diferentes formas de Estado e de regimes polticos, chegando aos mecanismos de representao poltica por meio dos quais os diferentes grupos ascendem ao poder do Estado e o exercem alternadamente. Por essas razes, voc examinou, nesta disciplina, os dois principais referenciais tericos da ao poltica o pensamento liberal e o pensamento marxista conheceu as principais

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caractersticas dos diferentes regimes polticos existentes no mundo, e estudou os mecanismos de representao utilizados nas democracias. Com base nesses conhecimentos, voc deve estar apto a seguir com os seus estudos e desempenhar melhor as suas futuras funes de gestor pblico.

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Referncias Bibliogrficas

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M INICURRCULO
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (1999). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento e trabalha no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de quadros para a Administrao Pblica.

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