Jos Geraldo Pacheco Ormond Sergio Roberto Lima de Paula Paulo Faveret Filho Luciana Thibau M.

da Rocha*

* Respectivamente, tcnico, assistente tcnico, gerente e estagiria da Gerncia Setorial de Estudos da Agroindstria do BNDES. Os autores agradecem os comentrios e sugestes da Dr Maria Fernanda A. C. da Fonseca (Pesagro-RJ), de Jorge Vailati (IBD), da Dr Maria Cristina Prata Neves, da equipe da Embrapa-Agrobiologia e da Dr Corinne R. B. Gonzles (Deral/Seab-PR), bem como as informaes prestadas por Stio do Moinho (RJ), Horta e Arte (SP), Agrinatura (RJ), Planeta Orgnico (RJ), Emater (PR, SC e RS), certificadoras de produtos orgnicos e instituies relacionadas nos Anexos.

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AGRICULTURA ORGNICA: QUANDO O PASSADO FUTURO

Resumo

Em virtude da inexistncia de informaes sistematizadas sobre o setor, grande parte do trabalho resulta de pesquisas e entrevistas feitas no perodo 2000/01 junto a instituies certificadoras, produtores, processadores primrios e secundrios, distribuidores, consumidores, instituies de pesquisa, consultorias, cooperativas de produtores e rgos de extenso rural, alm de consultas a portais especficos sobre o assunto no Brasil, na Comunidade Europia e nos pases do Nafta. Apresenta-se a agricultura orgnica como uma retomada do uso de antigas prticas agrcolas, porm adaptando-as s mais modernas tecnologias de produo agropecuria com o objetivo de aumentar a produtividade e causar o mnimo de interferncia nos ecossistemas, alm de ser uma das alternativas para viabilizar a pequena propriedade. O estudo tambm procura identificar e analisar os principais entraves para o desenvolvimento do setor, como custos, crdito, embalagem, certificao, alm de apresentar, de forma esquemtica, o relacionamento entre os principais agentes da cadeia produtiva.

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

Convencional, transgnica, natural, orgnica, biodinmi- Introduo

ca, sustentvel, ecolgica, biolgica, alternativa, integrada uma mirade de nomes pretende definir os tipos de agricultura praticados no planeta. Na tentativa de defender o nicho de mercado no qual pretende se localizar, cada grupo procura caracterizar a sua produo com um conjunto de conceitos prprios, que incluem desde filosofia (s vezes at preceitos religiosos ou esotricos) at definio do tipo de insumo utilizado. Na realidade, quase sempre se trata de um esforo de diferenciao de processos de produo e de produtos com o objetivo de aumentar a parcela de mercado. Da utilizao de um pacote industrial que inclui sementes geneticamente modificadas ao uso de um pacote tecnolgico composto de hmus de minhoca e conhecimento humano, pode-se traar um gradiente de tipos de agricultura. Nessa graduao, no ponto onde os insumos provenientes de recursos minerais no-renovveis so dispensados, encontra-se a agricultura orgnica que este estudo pretende abordar. um processo que procura nos primrdios da agricultura a tecnologia de produo sustentvel econmica e ambientalmente exigida pela sociedade do futuro.

gricultura orgnica um conjunto de processos de produo agrcola que parte do pressuposto bsico de que a fertilidade funo direta da matria orgnica contida no solo. A ao de microorganismos presentes nos compostos biodegradveis existentes ou colocados no solo possibilitam o suprimento de elementos minerais e qumicos necessrios ao desenvolvimento dos vegetais cultivados. Complementarmente, a existncia de uma abundante fauna microbiana diminui os desequilbrios resultantes da interveno humana na natureza. Alimentao adequada e ambiente saudvel resultam em plantas mais vigorosas e mais resistentes a pragas e doenas. Segundo Altieri (2001, p. 18), o objetivo trabalhar com e alimentar sistemas agrcolas complexos onde as interaes ecolgicas e sinergismos entre os componentes biolgicos criem, eles
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Definio

prprios, a fertilidade do solo, a produtividade e a proteo das culturas. As condies de umidade e aerao e o equilbrio do meio ambiente so fatores determinantes para a sobrevivncia desses microorganismos e, conseqentemente, sua utilizao como agentes protetores e preservadores do solo. Por essa razo, uma das principais prticas utilizadas nos cultivos orgnicos o fornecimento e/ou preservao de microorganismos do solo, para que as condies ideais de transformao biolgica sejam asseguradas. A utilizao de insumos que tenham como base recursos minerais no-renovveis ou compostos sintticos no compatvel com esse processo, pois representa uma interveno brusca nas caractersticas do solo, na fisiologia das plantas e animais e, conseqentemente, no ambiente. De acordo com o regulamento da Comunidade Econmica Europia (CEE), de 1991, a fertilidade e a atividade biolgica dos solos devem ser mantidas ou melhoradas, nos casos adequados, atravs: do cultivo de produtos hortcolas, fertilizantes verdes ou plantas com sistema radicular profundo, no mbito de um programa de rotao plurianual adequado; e/ou da incorporao nos solos de matrias orgnicas de compostagem ou no... Ainda segundo o referido regulamento, a luta contra os parasitas, doenas e infestaes deve ter por base a escolha de espcies e de variedades apropriadas, rotao, processos mecnicos de cultura, fogo, disseminao de predadores, entre outros. A Instruo Normativa 007/99, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), em seu item 1.1, considera sistema orgnico de produo agropecuria e industrial todo aquele em que se adotam tecnologias que otimizem o uso dos recursos naturais e socioeconmicos, respeitando a integridade cultural e tendo por objetivo a auto-sustentao no tempo e no espao, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energias no-renovveis e a eliminao do emprego de agrotxicos e outros insumos artificiais txicos, organismos geneticamente modificados (OGM)/transgnicos ou radiaes ionizantes em qualquer fase do processo de produo, armazenamento e de consumo, e entre os mesmos privilegiando a preservao da sade ambiental e humana, assegurando a transparncia em todos os estgios da produo e da transformao, visando: 6
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 a oferta de produtos saudveis e de elevado valor nutricional, isentos de qualquer tipo de contaminantes que ponham em risco a sade do consumidor, do agricultor e do meio ambiente; a preservao e a ampliao da biodiversidade dos ecossistemas, natural ou transformado, em que se insere o sistema produtivo; a conservao das condies fsicas, qumicas e biolgicas do solo, da gua e do ar; e o fomento da integrao efetiva entre agricultor e consumidor final de produtos orgnicos e o incentivo regionalizao da produo desses produtos orgnicos para os mercados locais. Todo produto obtido em sistema orgnico de produo agropecuria ou industrial, seja in natura ou processado, considerado orgnico.1 O conceito abrange os processos atualmente conhecidos como ecolgico, biodinmico, natural, sustentvel, regenerativo, biolgico, agroecolgico e permacultura. Produtor orgnico, segundo a Instruo, pode ser tanto o produtor de matrias-primas como seus processadores. Alguns autores sugerem que o ideal para se iniciar um cultivo orgnico seria a utilizao de terras inexploradas e instalaes novas. Porm, a sugesto conflita com os prprios preceitos da filosofia da produo orgnica, pois a utilizao de terras novas certamente levaria a novos desmatamentos e, conseqentemente, a maiores desequilbrios ambientais. Assim, a converso de reas de agricultura convencional para o manejo orgnico o mtodo mais utilizado, embora mais demorado e oneroso. Converso o nome dado mudana de processo de manejo do solo e de animais e se inicia pela suspenso total do uso de insumos sintticos e sua substituio por insumos naturais e biodegradveis renovveis pelo perodo necessrio desintoxicao da rea. Enquanto a terra e os animais apresentarem vestgios de agroqumicos ou fertilizantes sintticos, a sua produo no poder ser considerada orgnica. A recomposio da condio de fertilidade natural se d pelo repovoamento do solo pelos microorganismos responsveis pela decomposio da matria orgnica e suprimento dos elementos minerais necessrios ao desenvolvimento da cultura pretendida. O tempo necessrio para que esse processo se complete depende das condies originais do solo e do tipo de cultivo a ser realizado. No caso de culturas vegetais temporrias, o prazo oscila entre um e dois anos, chegando a trs anos para culturas permanentes. Neste trabalho usaremos as expresses agricultura orgnica e produtos orgnicos para nos referirmos, simplificadamente, ao
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1 De acordo com o regulamento CEE 2092/91, as plantas comestveis ou partes comestveis de plantas (frutos, sementes, talos, folhas, razes etc.) que cresam de forma espontnea em reas naturais, florestas e reas agrcolas so consideradas um produto orgnico, quando as reas onde so encontradas no tenham sido tratadas com produtos qumicos e/ou sintticos, durante trs anos precedentes colheita. A colheita no poder afetar a estabilidade do ecossistema nem prejudicar a conservao das espcies nativas.

processo e aos produtos obtidos de reas manejadas segundo os princpios mencionados.

Breve
Histrico

histria da agricultura orgnica remonta ao incio da dcada de 20 com o trabalho do pesquisador ingls Albert Howard, que, em viagem ndia, observou as prticas agrcolas de compostagem e adubao orgnica utilizadas pelos camponeses, relatandoas posteriormente em seu livro Um testamento agrcola, de 1940. Na mesma poca, na Frana, Claude Aubert difundiu o conceito e as prticas da agricultura biolgica, na qual os produtos so obtidos pela utilizao de rotao de culturas, adubos verdes, estercos, restos de culturas, palhas e outros resduos vegetais ou animais, bem como controle natural de pragas e doenas. O uso de fertilizantes, adubos e defensivos sintticos suprimido no manejo das lavouras. Aceleradores artificiais de crescimento ou engorda tambm so abolidos no manejo de animais, somente sendo aplicadas as vacinas obrigatrias. A fitoterapia, a homeopatia e a acupuntura so os tratamentos utilizados em casos de doenas. Na Alemanha, em 1924, Rudolf Steiner lanou as bases da agricultura biodinmica, que busca a harmonia e o equilbrio da unidade produtiva (terra, plantas, animais e o homem) utilizando as influncias do sol e da lua. A tese advoga que, para se estabelecer o elo entre as formas de matria e de energia presentes no ambiente natural, somente devem ser utilizados os elementos orgnicos produzidos na propriedade agrcola, j que esta considerada um organismo, um ser indivisvel. No Japo, em 1935, Mokiti Okada definiu a filosofia do que seria uma agricultura natural, segundo a qual existem esprito e sentimento em todos os seres vivos (vegetal e animal). A agricultura natural valoriza o solo como fonte primordial de vida e, para fertilizlo, procura fortalecer sua energia natural utilizando os insumos disponveis no local de produo para adubar e fertilizar a terra. Seu objetivo mximo obter produtos por sistemas agrcolas que se assemelhem s condies originais do ecossistema. Na Austrlia, em 1971, Bill Mollison difundiu o conceito de permacultura, que tambm um modelo de agricultura integrada com o ambiente. O uso de informaes sobre direo do sol e dos ventos para determinar a disposio espacial das plantas o que diferencia essa corrente das demais. Os primeiros movimentos em favor de sistemas orgnicos guardam pouca ligao com a agricultura orgnica praticada hoje, pois inicialmente no havia padres, regulamentos ou interesse em questes ambientais e de segurana alimentar.

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Na dcada de 70, comearam a surgir no comrcio da Europa os primeiros produtos orgnicos. O movimento se solidificou no final da dcada de 80, tendo seu maior crescimento em meados dos anos 90, com o programa institudo pelo Council Regulation da CEE no documento 2092/91, de 24 de junho de 1991, que estabeleceu as normas e os padres de produo, processamento, comercializao e importao de produtos orgnicos de origem vegetal e animal nos seus estados membros. Tal documento vem sendo alterado com freqncia para incorporar os avanos nas prticas de produo, processamento e comercializao desses produtos. No Brasil, ainda na dcada de 70, a produo orgnica estava diretamente relacionada com movimentos filosficos que buscavam o retorno do contato com a terra como forma alternativa de vida em contraposio aos preceitos consumistas da sociedade moderna. A recusa de uso do pacote tecnolgico da chamada agricultura moderna, intensivo em insumos sintticos e agroqumicos e vigorosa movimentao de solo, acrescenta a vertente ecolgica ao movimento. A comercializao dos produtos obtidos era feita de forma direta, do produtor ao consumidor, e tinha como clientes aqueles que propugnavam filosofias anlogas, assemelhando-se a uma ao entre amigos. Com o crescimento da conscincia de preservao ecolgica e a busca por alimentao cada vez mais saudvel, houve expanso da clientela dos produtos orgnicos e, na dcada de 80, organizaram-se muitas das cooperativas de produo e consumo de produtos naturais hoje em atividade, bem como os restaurantes dedicados a esse tipo de alimentao. Na dcada de 90, alavancados pela ECO 92, proliferaram os pontos comerciais de venda de produtos naturais e, no final da dcada, os produtos orgnicos entraram, com fora, nos supermercados. Da mesma maneira que no restante do mundo, a existncia de um mercado crescente e rentvel tem atrado novos empreendedores, que visam, essencialmente, aos lucros que podem advir da atividade e, embora mantenham os preceitos tcnicos da agricultura orgnica, se distanciam cada vez mais da filosofia que deu origem ao movimento.

mbora tenham assumido um papel importante na mdia internacional, sobretudo por tratar-se de anttese aos alimentos geneticamente modificados, os produtos originados de produo orgnica ainda representam uma parte muito pequena do mercado de alimentos. As informaes sobre sua participao no mercado mundial so difusas e muitas vezes imprecisas. At o incio de 2002 no existiam dados consolidados sobre o volume e o valor de produtos orgnicos comercializados no mundo.
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Mercado
Mundial de Produtos Orgnicos

O Centro Internacional de Comrcio (ITC)2 estima que esse mercado movimentou em 1997 valores prximos a US$ 10 bilhes, fazendo-se a partir da previses de US$ 13 bilhes para 1998. Um trabalho organizado pela Ifoam prev, com base nos nmeros do ITC, um movimento de US$ 20 bilhes em 2000. Dando continuidade previso, com base em crescimento mdio de 22,5% a.a., o ITC acredita que o mercado atinja US$ 24 bilhes em 2001. J a instituio inglesa Organic Monitor aposta que esse valor chegue a US$ 26 bilhes, em virtude da preocupao dos consumidores com as divulgaes de contaminaes alimentares, da crise da vaca louca, da febre aftosa e das conseqncias do consumo de alimentos geneticamente modificados. Segundo os dados compilados pelo ITC, referentes a 1997, a Europa o maior mercado consumidor mundial, com movimento anual de US$ 6,2 bilhes, seguida pelos Estados Unidos (US$ 4,2 bilhes) e pelo Japo (US$ 1,2 bilho). A maior participao de orgnicos no mercado de alimentos, em 1997, aconteceu na Dinamarca, e foi de somente 2,5%. Na Sua e na ustria, as vendas alcanaram 2% e, nos mercados de maior gerao de receita Estados Unidos (US$ 4,2 bilhes) e Alemanha (US$ 1,8 bilho) , significaram 1,2% do mercado de alimentos. Logo, as expectativas de crescimento das vendas so grandes. De acordo com a Agra Europe, empresa inglesa especializada em informaes para a indstria alimentcia, o consumo de alimentos orgnicos tem crescido, nos ltimos 10 anos, a taxas prximas de 25% ao ano na Europa, nos Estados Unidos e no Japo, estimando que alcance 15% do consumo total de alimentos em 2005.

Aspectos Institucionais
2 Vinculado Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad), o ITC, cujo objetivo auxiliar os pases em desenvolvimento e as economias em transio a realizar seu potencial de exportao e a melhorar suas operaes de importao, tem como principal meta o desenvolvimento sustentvel.

As crescentes preocupaes da Comunidade Europia com relao preservao ambiental encontraram no processo orgnico de produo uma forma de explorao agrcola ecologicamente adequada. Aliaram-se a isso as crises sanitrias por que tem passado o mercado de alimentos na Europa, o que justificou a incluso do incentivo produo de alimentos orgnicos na Poltica Agrcola Comum (PAC) da Unio Europia e nos oramentos dos pases membros. Em 1998, 73% da rea de produo orgnica na Unio Europia recebeu alguma forma de subsdio direto e 88% das propriedades sob manejo orgnico foram apoiadas por programas agroambientais. Outro fator de grande importncia foi a criao de centros de pesquisa que tambm prestam assessoria tcnica aos produtores e de associaes de produtores.
Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

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Para que um produto seja comercializado como orgnico na Unio Europia necessrio que ele seja certificado em algum pas membro, o que permite a sua comercializao nos demais pases da Comunidade. Atualmente, existem cerca de 130 organizaes que atuam como certificadoras, credenciadas pela Comisso Europia. A Frana foi o primeiro pas europeu a criar um certificado oficial para a agricultura orgnica. Em 1997, o governo francs lanou um plano de ao que tem por objetivo tornar o pas o maior fornecedor de produtos orgnicos na Europa at 2010. O governo da Holanda planeja estimular a produo, a distribuio e as vendas, de modo a aumentar a participao dos produtos orgnicos de 1% para 6% a 10% do total do consumo de alimentos. A entrada das grandes lojas de vendas de alimentos na distribuio de produtos orgnicos e suas campanhas publicitrias na mdia, fazendo ligao desses alimentos sade, tambm foram de grande importncia para o crescimento do consumo e, conseqentemente, da produo por esse processo na Europa. Ainda assim, cerca de 60% dos produtos orgnicos so comercializados em lojas especializadas, 20% nos supermercados e os 20% restantes em feiras, locais alternativos, entregas domiciliares e outras [Gazeta Mercantil (21/10/99)].

Existe uma certa dificuldade de analisar a produo de orgnicos, dada a heterogeneidade de subsetores agropecurios envolvidos, que vai desde a pecuria extensiva ao cultivo de hortalias, passando pelo cultivo de cereais e frutas ou por processos de extrativismo ou coleta de mel, envolvendo manejos que no guardam semelhana de rea e volume de produo entre si. Optou-se ento por analisar o desenvolvimento do processo nos pases selecionados sob trs dimenses: rea total cultivada, nmero de produtores e tamanho mdio das propriedades. A Tabela 1 apresenta os nmeros referentes s reas de manejo orgnico e nmero de produtores nos pases onde esse tipo de atividade adquiriu importncia. As reas destinadas agropecuria e o nmero total de produtores rurais desses pases servem como referncia para a anlise das dimenses citadas anteriormente. A produo de hortalias e legumes parte importante da produo sob manejo orgnico, mas esses produtos ocupam reas relativamente pequenas em comparao com o volume obtido. Produes de cereais, oleaginosas, frutas ou caf tendem a ocupar reas maiores, porm a pecuria de corte ou leite que se apresenta como demandante de grandes reas.
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Produo

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Tabela 1

Agricultura Orgnica no Mundo: Pases Selecionados

MIL ha DE MANEJO ORGNICO CERTIFICADO E EM CONVERSO MIL ha DE REA TOTAL DESTINADA AGRICULTURA NMERO DE NMERO NMERO DE REA MDIA PROPRIEDADES TOTAL DE PROPRIEDADES RURAIS PROPRIEDADES COM MANEJO PRODUTORAS RURAIS ORGNICO DE ORGNICOS REA TOTAL NMERO Orgnica Total DE TOTAL DE AGRICULTURA PROPRIEDADES REA DE CULTURA ORGNICA

Alemanha ustria Blgica Dinamarca Espanha Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Portugal Sucia Sua Reino Unido Europa Canad Estados Unidos Mxico Nafta Argentina Brasil Mercosul Austrlia

452 290 20 165 380 370 25 28 32 959 50 172 95 425 3.463 1.000 900 85 1.985 3.000 270 3.270 7.654

17.160 3.415 1.383 2.689 25.630 28.331 3.499 2.000 4.342 14.833 3.822 2.747 1.071 18.500 129.422 74.627 450.000 108.300 632.927 169.492 353.611 523.103 472.000

2,63 8,49 1,45 6,14 1,48 1,31 0,71 1,40 0,74 6,47 1,31 6,26 8,87 2,30 2,68 1,34 0,20 0,08 0,08 1,77 0,08 0,63 1,62

10.400 18.360 628 3.466 13.424 9.260 5.270 1.391 1.014 49.018 763 3.329 5.852 2.975 125.150 1.830 5.000 28.000 34.830 1.400 7.063 8.463 1.687

534.000 270.000 67.000 63.000 1.208.000 680.000 821.000 94.000 148.000 2.135.000 417.000 90.000 74.000 233.000 6.834.000 262.000 2.191.000 4.400.000 6.853.000 1.320.000 4.860.000 6.180.000 118.357

1,95 6,80 0,94 5,50 1,11 1,36 0,64 1,48 0,69 2,30 0,18 3,70 7,91 1,28 1,83 0,70 0,23 0,64 0,64 0,11 0,15 0,14 1,40

43,5 15,8 31,8 47,6 28,3 40,0 4,7 20,1 31,6 19,6 65,5 51,7 16,2 142,9 27,7 546,4 180,0 3,0 57,0 2.142,9 38,2 386,4 4.537,0

32,1 12,6 20,6 42,7 21,2 41,7 4,3 21,3 29,3 6,9 9,2 30,5 14,5 79,4 18,9 284,8 205,4 24,6 92,4 128,4 72,8 84,6 3.987,9

Fontes: www.organic.aber.ac.uk/eurodata, www.organic-europe.net/statistics e www.statcan.ca. Elaborao: BNDES.

Essa seqncia tem estreita ligao com o valor da produo. Os preos tendem a seguir a lgica inversa seqncia, ou seja, produtos que encontram maior preo de venda por unidade de volume necessitam de maior rea para produo, assim como reas menores tm capacidade de produzir volumes maiores e equiparar valores de produo de bens de maior preo que necessitam de maiores reas. Portanto, a lgica de ocupao de reas e seleo de produtos sob manejo orgnico semelhante da agricultura convencional. A Argentina e a Austrlia, pases de grande extenso territorial e de tradio pecuria, so os que detm as maiores reas sob manejo orgnico no mundo. O tipo de atividade exercida pecuria extensiva sobre pastagens naturais explica essa liderana. Na Argentina, por exemplo, 95% da rea computada destinava-se pecuria de carne ou leite. 12
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O Reino Unido, tambm de grande tradio pecuria, ocupa 79% da rea de manejo orgnico com atividades pecurias, o que explica a rea mdia de 142,9 ha por propriedade. O Canad e os Estados Unidos, terceira e quinta maior rea de produo mundial e terceira e quarta maior rea mdia, tm nos gros e cereais a maior concentrao de produtos sob manejo orgnico. Os demais pases apresentam produo mais diversificada e com alguma predominncia em frutas, legumes e vegetais, geralmente destinados ao consumo in natura. As reas mdias sob manejo orgnico se situam bastante prximas daquelas encontradas na agricultura convencional dos pases. As maiores excees ficam por conta de quatro pases: Portugal, onde h muitas reas sob manejo orgnico destinadas ao cultivo de azeitonas para a produo de azeite e ao cultivo de uvas para a produo de vinho; Sucia, onde a pecuria e a produo de gros tm grande importncia; Mxico, onde a maioria da produo orgnica feita por microprodutores; e Brasil, onde o setor foi ocupado, na sua grande maioria, por pequenos produtores. A difuso do processo de produo nos pases no guarda, necessariamente, relao com o tamanho de rea ocupada ou o tipo de produo, mas com a correlao entre o percentual de rea e de produtores orgnicos em relao ao total. Por esse ponto de vista, pode-se dizer que na Sua onde o processo mais difundido, uma vez que se observa no pas a maior relao existente de rea e de proprietrios em relao ao total da agropecuria. A ustria e a Dinamarca tambm guardam altas correlaes de rea e nmero de proprietrios. A Itlia, com mais de 6% de sua rea agrcola ocupada sob manejo orgnico, tem a maior quantidade mundial de propriedades que se dedicam a essa atividade. No entanto, a caracterstica do pas faz com que esse nmero signifique apenas 2,3% de suas propriedades, correlao bastante diferente da encontrada nos pases citados anteriormente.

Dados concretos sobre o comrcio internacional de produtos orgnicos so escassos e pouco consistentes, porm a direo do comrcio bastante clara, destacando-se as trocas inter-regionais. Os Estados Unidos, a Alemanha, o Japo e o Reino Unido so plos centrais de importao, destacando-se a Alemanha, que, embora produza 80% do seu consumo interno, um grande importador e vem se tornando o entreposto dos produtos orgnicos na Europa.
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Comrcio

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Como fornecedores inter-regionais importantes na Unio Europia destacam-se a Espanha, que exporta 75% de sua produo, a Itlia e a Dinamarca, que exportam 67%, alm da ustria e de Portugal. No Nafta, o Canad exporta 80% de sua produo, a maioria para os Estados Unidos, e o Mxico tem, neste pas, seu maior comprador.3 Por fora das relaes inter-regionais, o Japo complementa o abastecimento de seu mercado com produtos argentinos e australianos, alm dos provenientes dos Estados Unidos e da Unio Europia. O Mxico e a Argentina tambm fornecem produtos orgnicos para a Unio Europia.

Mercado de
Produtos Orgnicos no Brasil

produo orgnica no Brasil, estimada pelo ITC e pelo Instituto Biodinmico (IBD) em 1998, foi de US$ 90 milhes e de US$ 150 milhes, dos quais US$ 20 milhes no mercado interno, em 1999. Os dados compilados neste trabalho permitem uma estimativa de valor de mercado da produo brasileira de orgnicos na faixa de US$ 220 milhes a US$ 300 milhes, dependendo da performance de produtividade de frutas e palmito e da margem aplicada pelos distribuidores.4

rea, Produo e Produtores

No existem dados consolidados a respeito da produo sob manejo orgnico no pas. Este trabalho, baseado em pesquisa realizada junto s principais certificadoras que atuam no Brasil e algumas empresas produtoras e/ou comercializadoras de produtos orgnicos, durante o ano de 2001, procura fazer a primeira aproximao sistematizada desses nmeros. Razes de sigilo comercial por parte de algumas certificadoras no nos permitiram ter de forma mais precisa a distribuio do nmero de produtores, suas respectivas reas e cultivos. Assim, no foi possvel determinar as culturas para cerca de 9% da rea e para dois teros dos produtores. O levantamento indica a existncia de 7.063 produtores certificados ou em processo de certificao, sendo 6.936 ocupandose da produo agropecuria e 127 do processamento. Nota-se que pode haver dupla contagem, uma vez que alguns produtores, especialmente mdios e grandes, utilizam mais de um selo, de acordo com o mercado que desejam abastecer. A rea ocupada de 269.718 ha, sendo 116.982 ha utilizados para a pastagem de gado de corte e de leite manejado segundo normas da agricultura orgnica e os restantes 152.736 ha destinados ao cultivo dos mais diversos produtos agrcolas, desde
Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

Organic Europe (Unio Europia), estudo do ITC (Nafta).

4 A estimativa foi feita com base nos produtos e nas reas informadas pelas certificadoras. Foram imputadas produtividades mdias s reas e preos mdios (de 2001) aos produtos, adicionandose margens de comercializao que deram origem aos limites inferior e superior do faturamento estimado.

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commodities a especiarias, incluindo tambm produtos tpicos de atividade extrativista.5

Dos cultivos nos quais se identificou a correlao entre quantidade de produtores e culturas, a soja e as hortalias aparecem como destaque. No caso da soja, o fato explicado pela demanda do mercado do Japo e da Unio Europia por soja orgnica (mesmo antes da onda dos transgnicos) e pela experimentao de produtores de soja em manejo orgnico (rea mdia de 21 ha por produtor). O caso das hortalias conseqncia da adequao do sistema de produo orgnica s caractersticas de pequenas propriedades com gesto familiar, seja pela diversidade de produtos cultivados em uma mesma rea, seja pela menor dependncia de recursos externos, com maior utilizao de mo-de-obra e menor necessidade de capital. A Tabela 2 apresenta as principais correlaes identificadas entre produtos, rea e quantidade de produtores dedicados. No que se refere s reas identificadas, frutas, cana-deacar e palmito aparecem como destaques. O primeiro caso resultante da juno dos mais diversos tipos de cultivo (aa, acerola, banana, caju, coco, goiaba, laranja, limo, ma, mamo, manga, maracuj, melo, morango, pssego, tomate e uva), sem precisar a rea de cada um apenas 7.341 ha (24%) foram identificados por tipo de fruta. Nos demais, a cultura de palmito tem manejo semelhante ao processo extrativista, demandando grandes extenses territoriais, e a cana-de-acar tambm requer grandes reas para produo em escala comercial.
Tabela 2

Culturas com Maiores reas de Produo sob Manejo Orgnico e Nmero de Produtores
PRODUTO NMERO DE PRODUTORES % PRODUTO REA (ha) %

Soja Hortalias Caf Frutas Palmito Cana-de-Acar Milho Processados Outros + Pasto Total
Fonte: Certificadoras. Elaborao: BNDES.

593 549 419 273 40 18 6 127 5.038 7.063

8,40 Frutas 7,77 Cana-de-Acar 5,93 Palmito 3,87 Caf 0,57 Soja 0,25 Hortalias 0,08 Milho 1,80 Processados 71,33 Outros + Pasto 100,00 Total

30.364 30.193 20.816 13.005 12.516 2.989 264 159.571

11,26 11,19 7,72 4,82 4,64 1,11 0,10 59,16

5 O Brasil mantm hoje 876 mil ha de reas certificadas de florestas nativas e plantadas (ISO 14000), nas quais so utilizados os conceitos e procedimentos de sustentabilidade e proteo ambiental, sendo 283 mil ha de floresta nativa e 593 mil ha de floresta plantada. As florestas so certificadas segundo os princpios e critrios do Conselho de Manejo da Floresta (FCS).

269.718 100,00

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A quantidade de processadores ainda relativamente pequena. O pas, nesse segmento, parece manter sua tendncia produo primria, posto que a relao entre produtores e processadores de 1,8 para cada 100, enquanto na Frana de 7%, na Sucia 13%, no Reino Unido 21% e na Holanda 36%. Os produtos processados de maior destaque so: caf, acar, suco de laranja, castanha-de-caju e leos vegetais. Algumas informaes coletadas durante o processo de levantamento evidenciam que a rea e o nmero de produtores que se dedicam no Brasil produo orgnica bem maior que o apurado: informaes da Associao Brasileira de Pecuria Orgnica (ABPO) apontam a existncia de um rebanho bovino de aproximadamente 210 mil cabeas e que o manejo, por esse sistema, exige um mnimo de 2 ha por cabea, podendo-se ento concluir que a pecuria orgnica no Brasil ocupa uma rea prxima de 420 mil ha, nmero bastante superior aos 116 mil ha certificados at o momento pelas entidades consultadas; e informaes fornecidas pela Emater-RS e PR e pelo Epagri-SC do conta da existncia de 9.447 produtores orgnicos somente nos estados da regio Sul. Os custos da certificao so os maiores responsveis por essa situao. A certificao alternativa, dada por associaes de produtores ou organizaes que renem produtores e consumidores, tem sido utilizada para a minimizao desses custos, opo que, deve-se enfatizar, s se presta a mercados locais. Para o mercado externo, a necessidade de certificao exclui esses produtores, e o Brasil j exporta vrios produtos, como soja, caf, acar, castanha-de-caju, suco concentrado de laranja, leo de palma e, em volumes menores, manga, melo, uva, derivados de banana, fcula de mandioca, feijo-adzuki, gergelim, especiarias (canela, cravo-da-ndia, pimenta-do-reino e guaran) e leos essenciais (utilizados como essncia no preparo de sorvetes, perfumes, bolo etc). Brevemente, sero includas na pauta de exportao a carne e a cachaa, segundo informaes de uma das certificadoras.

Preos

Os preos pagos aos produtores pelos produtos orgnicos tm sido bastante atraentes, o que poderia compensar o uso mais intenso de mo-de-obra, uma produtividade provavelmente menor no incio da produo e os custos de certificao, fatores muitas vezes mencionados pelos produtores. J a menor produtividade das lavouras no tem se mostrado uma verdade absoluta, pois j foram
Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

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registrados casos de manuteno ou mesmo de aumento do rendimento fsico da lavoura desde o incio da utilizao do manejo orgnico. Em setembro de 2000, os autores realizaram um levantamento de preos pagos pelo consumidor por produtos convencionais e orgnicos em alguns supermercados e lojas de produtos naturais no Rio de Janeiro e em So Paulo. Foram coletados os preos de 60 produtos, entre legumes, hortalias, frutas e ovos. A Tabela 3 apresenta diferenciais de preo entre os produtos convencionais e orgnicos encontrados na pesquisa e o respectivo nmero de produtos que os apresentaram. Pode-se observar, na tabela, que mais da metade dos produtos pesquisados apresentou diferencial de preo acima de 100%. O fato de os produtos orgnicos serem embalados, enquanto a maioria dos produtos convencionais comercializada a granel, poderia justificar um preo maior dos orgnicos, mas no uma diferena to significativa entre eles e os convencionais. Como os produtores recebem prmios sobre os preos de produtos convencionais, que oscilam em torno de 30%, pode-se sugerir que os distribuidores praticam margens mais elevadas nos orgnicos do que nos convencionais. Isso pode refletir tanto o poder de mercado dos distribuidores quanto um giro mais lento dos produtos orgnicos nas gndolas, exigindo elevao de margens para manter a lucratividade por metro quadrado. Nos pases europeus, onde esse mercado est mais desenvolvido que no Brasil, os diferenciais de preos so bastante inferiores, conforme mostra a Tabela 4. Seja qual for a explicao, gera-se um certo crculo vicioso: o consumidor aponta o preo dos produtos e a falta de informao como os maiores entraves ao crescimento do mercado no Brasil; o produtor reclama que o preo praticado na comercializao est gerando a elitizao do seu consumo e a conseqente excluso dos consumidores de menor poder aquisitivo; e os comerciantes apontam a escassez de fornecimento como fator principal da estipulao de margens to altas.
Tabela 3

Diferencial de Preos no Brasil entre Alguns Produtos Orgnicos e Convencionais

% NMERO DE PRODUTOS

At 50 50-100 100-200 Acima de 200

Fonte: BNDES.

11 17 16 16

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Tabela 4

Diferencial de Preos na Europa entre Produtos Orgnicos e Convencionais

PREOS DE ORGNICOS/CONVENCIONAIS (%)

ustria Frana Holanda Irlanda Itlia Sucia

Fonte: SL www.organic-europe.net. Elaborao: BNDES.

20-30 25-35 15-50 30-50 30-40 14-90

At meados da dcada de 90, a comercializao desses produtos era restrita s feiras de produtos orgnicos e s lojas de produtos naturais, em virtude da pequena quantidade produzida. No final da dcada, o surgimento de novos canais de distribuio, como associaes e cooperativas, possibilitou maior difuso e comercializao dos produtos. Recentemente, as grandes redes de supermercados vm se destacando como um dos principais canais de comercializao, apresentando-os como produtos de alta qualidade, selecionados, classificados, rotulados e embalados. Como se v, embora a produo tenha crescido vigorosamente, o mercado foi mais veloz, fazendo com que a atividade sasse de um nicho artesanal e quase ideolgico e entrasse no mercado de produtos alimentcios, dominado por grandes redes, que demandam quantidades expressivas de produtos. A entrada dos grandes comerciantes no segmento de orgnicos demonstra que existe uma demanda significativa e que a produo deve responder com escala e logstica eficientes. A falta de mercadoria, por conta de produo insuficiente ou logstica deficiente, permite aos distribuidores regularem a demanda via preo. a velha lei econmica da oferta e da procura.

Certificao de Produtos Orgnicos

O produto orgnico no apresenta diferenas aparentes relativamente ao produto convencional, seja forma, cor ou sabor. Assim, o que leva um consumidor a preferi-lo a informao sobre suas vantagens nutricionais, a ausncia de toxicidade e a confiana de que foi produzido conforme os preceitos que preservam esses fatores. , portanto, um bem que tem na confiana seu principal valor. De acordo com Souza (2001, p. 16), com base em Khl, os produtos orgnicos classificam-se como bens de crena, pois apresentam atributos de qualidade altamente especficos, no iden-

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Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

tificveis mediante simples observao. Qualidade, para o autor, relaciona-se no apenas com aspectos visuais como a aparncia ou salubridade, como a iseno de produtos qumicos. A qualidade diz respeito tambm confiabilidade na presena de propriedades especficas nos produtos, ou seja, refere-se confiana com que os consumidores podem comprar determinados produtos, se estiverem buscando caractersticas especficas. Na negociao direta entre consumidor e produtor (mesmo que atravs de cooperativas), o produtor garante a seu cliente que a mercadoria foi obtida por processos de manejo orgnico, e este aceita a garantia, por confiar na fonte de informao, influenciado pela proximidade ou pelo ambiente negocial (cooperativas). Os novos canais de distribuio e comercializao possibilitaram que os orgnicos alcanassem maior nmero de consumidores, tornando a demanda mais regular, porm, em conseqncia, mais raro o contato entre produtores e consumidores, necessitando, portanto, de um terceiro elemento que assegure ao distribuidor e ao consumidor a veracidade das informaes sobre o processo de produo, de forma a restabelecer a confiana no bem adquirido. Isso se d pela emisso de um certificado por empresa habilitada, atestando a adequao dos procedimentos do produtor, e pela aposio de um selo de garantia na embalagem do produto. No Brasil, a certificao teve origem informal, atravs do trabalho desenvolvido por organizaes no-governamentais (associaes e cooperativas de produtores e consumidores), que estabeleceram padres e normas internas para produo e comercializao e criaram selos de garantia para seus produtos (selos de certificao), direcionados principalmente ao mercado interno. medida que os produtores passaram a ter interesse no mercado exportador, surgiu a necessidade de certificao dos produtos por instituies de reconhecimento internacional. Para que isso fosse possvel, a produo, o armazenamento e o transporte teriam que obedecer aos padres internacionais e, preferencialmente, formais. A fim de regulamentar o setor, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) estabeleceu, pela Instruo Normativa 007/99, de 17 de maio de 1999, as normas disciplinares para produo, tipificao, processamento, envase, distribuio, identificao e certificao da qualidade de produtos orgnicos, sejam eles de origem animal ou vegetal. Os procedimentos constantes da referida Instruo esto de acordo com os praticados na maioria dos pases da Europa, nos Estados Unidos e no Japo.
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Credenciamento de Instituies Certificadoras

O Colegiado Nacional de Agricultura Orgnica, composto de 10 membros, sendo cinco representantes de rgos governamentais e cinco de rgos no-governamentais, coordenado pelo Mapa e tem como atribuies principais o credenciamento de instituies certificadoras, a coordenao, superviso e fiscalizao das atividades dos colegiados estaduais e do distrito federal. Os colegiados nacional e estaduais tm como principal funo assessorar e acompanhar a implementao de normas e padres nacionais para a produo orgnica de alimentos ou matria-prima de origem vegetal e/ou animal. O primeiro passo para a concesso do credenciamento o encaminhamento da documentao da instituio interessada, para anlise do colegiado estadual, que elabora um relatrio e o submete consulta pblica. Aps a incorporao das sugestes propostas na consulta pblica, o relatrio encaminhado ao colegiado nacional, que, aps anlise, o encaminha ao Mapa para realizao de uma auditoria de pr-certificao. O resultado da auditoria encaminhado ao colegiado nacional para anlise e aprovao. Se positivo, a Secretaria Nacional de Defesa Agropecuria oficializa o credenciamento da instituio atravs de publicao no Dirio Oficial da Unio. De acordo com as informaes que obtivemos, hoje atuam no Brasil 19 certificadoras, das quais 12 de origem nacional e sete estrangeiras, todas em processo de regularizao junto aos colegiados estaduais e nacional.

Etapas do Processo de Certificao

O passo inicial para se obter a certificao de produtos, sejam eles de origem vegetal ou animal, sua solicitao a uma entidade certificadora. Aps o recebimento do pedido, no qual dever constar o plano de manejo orgnico ou plano de converso da rea, a instituio envia um tcnico propriedade com o objetivo de verificar as condies existentes e as medidas necessrias para que a produo possa ser certificada. O tcnico elabora um relatrio sobre a situao da propriedade e o encaminha ao Conselho de Certificao da prpria entidade, que decide sobre sua concesso. O custo desse processo varia de acordo com os critrios de anlise adotados em cada certificadora. Caso no seja autorizada a concesso, a entidade normalmente informa ao interessado os itens que necessitam de melhoria para que ele possa obter futuramente a certificao, que, uma vez concedida, torna obrigatria a elaborao de um contrato de certificao estabelecendo os direitos e obrigaes do produtor e da certificadora.

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Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

A converso de reas de agricultura convencional para orgnica tem critrios definidos pela Instruo Normativa 007/99, que exige perodos mnimos de adaptao s normas tcnicas de produo orgnica para desintoxicao de resduos qumicos: 12 meses para produo de hortalias, culturas anuais e pastagens e 18 meses para culturas perenes. A primeira safra aps esses perodos poder ser considerada orgnica, os quais podem ser ampliados em funo do resultado das anlises e das recomendaes feitas pela entidade certificadora.

urante a converso, no necessrio que a rea seja mantida inativa, porm a produo, nesse perodo, tende a ter queda expressiva e at perda total, pela suspenso do uso de fertilizantes qumicos e defensivos, o que afeta diretamente a renda do produtor. Mesmo que aps esse perodo, com o solo j dispondo de quantidades adequadas de nutrientes, alguns produtores tenham verificado aumento de produtividade e maior resistncia das plantas a pragas e doenas, a converso um investimento no monetrio que tem reflexos financeiros no empreendimento. Esse investimento, que no encontra amparo em nenhuma linha de crdito disponvel para o setor, uma importante barreira entrada de produtores na atividade. Embora no seja vedado pela legislao o manejo de cultivos orgnicos e convencionais na mesma unidade de produo, a prtica no aconselhvel, devido possibilidade de contaminao da produo orgnica pelos insumos utilizados na produo convencional. Porm, a converso parcial, modular, tem sido a soluo encontrada por muitos e varia de acordo com a capacidade financeira de cada um.

Principais
Entraves
Converso

Segundo a maioria dos produtores e instituies consultadas, o fator que mais influencia na formao do custo o valor pago pela certificao, que constitui mais uma importante barreira entrada de produtores na cadeia produtiva. Um exemplo importante desse entrave a diferena entre o nmero de produtores obtido junto s certificadoras e o apurado junto aos rgos de extenso rural, conforme ressaltamos no item Aspectos Institucionais (p. 10). O custo do processo de certificao varia de acordo com os critrios de anlise adotados pela certificadora, levando-se em considerao os seguintes itens: taxa de filiao, tamanho da rea a ser certificada, despesas com inspeo (transporte, alimentao e hospedagem), elaborao de relatrios, anlise laboratorial do solo
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Custos de Certificao

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e da gua, visitas de inspeo e acompanhamento e emisso do certificado. As anlises qumicas de solo e gua solicitadas pelos inspetores costumam ser de responsabilidade do produtor. Algumas certificadoras fazem indicaes de laboratrios que executam as anlises recomendadas. As despesas com hospedagem e alimentao do inspetor correm por conta do produtor e as realizadas com transporte e locomoo so cobradas, na maior parte das vezes, de acordo com a quilometragem percorrida pelo inspetor, entre R$ 0,30 e R$ 0,50 por quilmetro, podendo ser cobrado valor adicional em funo das caractersticas das estradas. Algumas certificadoras cobram ainda percentuais sobre o faturamento, ou valor pela quantidade de selos. H, porm, outras que no cobram estas taxas. Obtivemos, junto a algumas certificadoras, valores representativos desses custos, que apresentamos na Tabela 5, para mera informao, uma vez que cada processo de certificao considerado nico, dada a diversidade de caractersticas de solo, dimenses, aptides e ambies apresentadas por cada projeto. Cabe ressaltar que a cobrana pela certificao comum em outros pases e seu custo tampouco desprezvel. No exerccio de 2001, o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos disponibilizou US$ 1 milho para reembolso dos produtores orgnicos em at 70% das despesas com certificao, limitado a US$ 500 por produtor (de acordo com o USDA-News). Com o objetivo de tornar a certificao acessvel a produtores com pouca disponibilidade financeira, a Rede Ecovida de Agroecologia desenvolveu um modelo alternativo de certificao, ao
Tabela 5

Custos de Certificao
TIPO DE DESPESA VALORa (R$) FATORES CONSIDERADOS

Taxa de Inscrio/Filiao Diria de Tcnico/Inspetor Despesas Preliminares Inspeo Elaborao de Relatrio % sobre o Faturamento Taxa de Inspeo Peridica Anlises Qumicas de Pesticidas Outras Anlises Qumicas

0,00-5.000,00 120,00-500,00 90,00-1.800,00 132,50-1.000,00 0,0%-2,0% 20,00-650,00 305,00-855,00 225,00-465,00

Faturamento e/ou Tamanho da rea

Tipo de Cultivo e rea Produtos Usados Anteriormente Produtos Usados Anteriormente

Fontes: Certificadoras (AAO, ANC, Ecocert, FVO, IBD, MOA). Elaborao: BNDES. aValor em 2000/01.

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Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

qual denominou Certificao Participativa, que se apia na responsabilidade e nos valores ticos de cada produtor que compe o ncleo regional. Os grupos so orientados por comisses de tica das associaes de produtores e/ou cooperativas, e o processo de certificao acompanhado por entidades de assessoria tcnica e pelo envolvimento dos consumidores, numa tentativa de retomar o clima de confiana mtua existente nos processos de negociao direta entre produtores e consumidores.

O financiamento para a produo sob manejo orgnico encontra dificuldade de se adaptar ao modelo de crdito agrcola brasileiro, baseado no financiamento da compra de insumos e de despesas de custeio tpicas do pacote tecnolgico dos anos 70. Quando se dispensa a compra de insumos j tradicionais no mercado, diminui a movimentao do solo (uso de maquinrio) e intensifica-se o uso de mo-de-obra, tornando o perfil de gasto significativamente diferente daquele a que esto acostumados os agentes financeiros e que constam das planilhas de clculo homologadas pelas instituies que determinam o perfil de custeio da agricultura. Quando se trata de converso de rea de agricultura convencional para orgnica, as dificuldades so maiores: no h qualquer instrumento creditcio que fornea o capital de giro necessrio sobrevivncia do produtor no perodo de converso. Assim, os primeiros instrumentos de crdito que apoiaram a agricultura orgnica no foram especficos, mas utilizaram linhas de crdito destinadas agricultura, admitindo pequenas adaptaes. Outra alternativa a utilizao de linhas de crdito destinadas proteo ambiental. Em 1999, o Banco do Brasil, utilizando todas as suas linhas tradicionais de crdito agricultura, passou a operar o programa BB Agricultura Orgnica, que permite o financiamento de despesas de custeio, Investimento e comercializao (exclusive converso) dos projetos agropecurios conduzidos segundo as normas do sistema orgnico de produo e mediante a apresentao de um plano de manejo aprovado por certificadora credenciada junto ao banco. Foram liberados US$ 5,9 milhes para projetos com esse perfil naquele ano. O programa Pronatureza, tambm operado pelo Banco do Brasil, tem entre seus objetivos o financiamento de projetos que utilizem prticas ecologicamente sustentveis, para investimentos agropecurios que reabilitem reas degradadas ou em processo de degradao. Esse foi o primeiro programa a contemplar o financiamento das despesas com certificao para utilizao do selo orgnico.
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Crdito

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O Banco do Nordeste apia a agricultura orgnica atravs do Programa de Financiamento Conservao e Controle do Meio Ambiente (FNE Verde), que atende a todas as atividades ligadas ao meio ambiente e utiliza recursos do Fundo Constitucional do Nordeste, com limites de financiamento determinados em funo do porte do empreendimento. Em dezembro de 2001 foi lanado o Programa de Desenvolvimento da Agropecuria Orgnica do Nordeste, com nfase na estruturao da cadeia produtiva e tendo o crdito como elemento de apoio. O BNDES tem concedido financiamentos atravs das suas linhas tradicionais (FINAME-Agrcola, BNDES-Automtico etc.) e dos programas regionais. O Programa de Recuperao de Solos (Prosolo) admite o uso de adubao verde como item financivel. A Resoluo 2.879, de 08/08/01, do Banco Central do Brasil, determina tratamento prioritrio ao atendimento de propostas de financiamentos a projetos que contemplem a produo agroecolgica ou orgnica, conduzidos por produtores que se enquadrem no grupo C do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf): agricultores familiares com renda anual entre R$ 1,5 mil e R$ 10 mil. Tambm aumenta em at 50% o limite do crdito se os produtos forem certificados conforme as orientaes contidas na Instruo Normativa 007/99, do Mapa.

Embalagens

Os produtos orgnicos, na sua grande maioria, so comercializados em embalagens, geralmente bandejas de isopor, sacos e filmes plsticos, e no a granel como a maioria dos convencionais. A embalagem tem por objetivo diminuir a exposio do produto contaminao pelo manuseio e/ou contato com outros produtos no-orgnicos, alm, claro, de diferenciar o produto. Alm de representar um custo adicional para a colocao desses produtos, a embalagem tem sido objeto de grande polmica no setor. Uma vez que os recipientes plsticos e de isopor so derivados de petrleo, no-biodegradveis, h uma evidente contradio com a filosofia de preservao ambiental que permeia todo o processo de produo. Alguns setores advogam o uso do papel-carto como matria-prima substitutiva, por ser biodegradvel. Porm, sua permeabilidade pode causar prejuzos tanto apresentao do produto quanto sua qualidade. Sua impermeabilizao tambm feita com materiais no-biodegradveis, colocando esse tipo de embalagem no mesmo nvel da questo polmica.

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Pesquisas recentes, realizadas pela Universidade Federal de So Carlos, identificaram que a fcula de algumas razes como a mandioca e a batata j podem ser usadas na confeco de bandejas como material substituto ao isopor. O produto totalmente biodegradvel, porm seu custo de produo ainda bastante elevado, o que inviabiliza no momento sua utilizao como matria-prima para embalagem. Existem outras pesquisas que tm por finalidade a obteno de plsticos biodegradveis a partir de produtos vegetais como milho (UFRJ), cana e leos vegetais (IPT e USP), porm ainda no esto disponveis no mercado. Enquanto os novos materiais no chegarem ao mercado a preos competitivos, a tendncia continuar sendo o uso de isopores e filmes plsticos, at porque o consumidor no parece partilhar, por enquanto, dos mesmos questionamentos.

De acordo com pesquisa realizada na Internet, durante o ano de 2001 ocorreram pelo menos 30 seminrios, workshops, feiras e encontros tcnicos cujos temas estavam ligados produo orgnica. Esses eventos serviram como crculos de debates, discusses, trocas de experincias e divulgao de novas tecnologias desenvolvidas por instituies de pesquisa, universidades e produtores. Foram identificados ainda 50 cursos de treinamento especficos alm daqueles que aconteceram durante a realizao dos eventos. Para 2002, j esto previstos 30 eventos (cursos, seminrios, simpsios, congressos, exposies e feiras), nos quais sero abordados temas relacionados com a produo, a distribuio e a comercializao de produtos orgnicos. Esses nmeros do a dimenso do interesse no s da oferta, como tambm da demanda por pesquisa e desenvolvimento no setor. Uma importante referncia para pesquisa e desenvolvimento na rea da agricultura orgnica no Brasil o Centro Nacional de Pesquisa em Agrobiologia da Embrapa, cujo principal objetivo a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias de baixo custo, sem dispensar as modernas tcnicas de cultivo, o uso de pequenos tratores e implementos agrcolas e os sistemas de irrigao, e sempre tendo como preocupao o equilbrio ambiental. A Embrapa-Agrobiologia, em conjunto com a Embrapa-Solos, a Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria (Pesagro-RJ), a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e com o apoio da Prefeitura Municipal de Itagua, vem realizando pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias e formas de manejo apropriadas produo orgnica. Utiliza uma rea experimental de 59 ha, no municpio de Seropdica (RJ), onde so cultivadas mais de 30 espcies de frutas e hortalias. Essa rea, denominada Sistema Integrado de
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Pesquisa e Desenvolvimento

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Produo Agroecolgica, um espao organizado para a integrao de atividades de cultivo e de criao, utilizando as tcnicas do sistema orgnico de produo, e tem como objetivo possibilitar que os conhecimentos gerados no Centro, por instituies parceiras e por outras instituies, sejam testados e posteriormente repassados aos interessados. Os testes com consrcio entre espcies, como, por exemplo, cenoura e alface, e com rotao de culturas vm demonstrando como podem ser obtidos ganhos com a eficincia no uso do solo, com reduo de custo com adubao e menor desgaste de fertilidade. A Fundao Mokiti Okada mantm desde 1996 o Centro de Pesquisa Mokiti Okada, em Ipina (SP), que se prope a desenvolver pesquisa e processos cientfico-tecnolgicos para a agricultura natural e divulgar os resultados com a finalidade de capacitar agricultores, extensionistas e estudantes do Brasil e de outros pases da Amrica Latina, Europa e frica a produzir alimentos mais saudveis e manter o solo saudvel. Esto sendo desenvolvidas pesquisas sobre preparo e recuperao do solo, produo de sementes adequadas agricultura natural, manejo de culturas e criao animal, alm de estudos sobre embalagens e tratamento de efluentes com microorganismos para permitir seu reaproveitamento. Os resultados so repassados diretamente aos produtores, atravs do trabalho de extenso rural realizado por profissionais da entidade. Alm dessa forma de divulgao, o Centro atende a escolas, com realizao de palestras e implantao de trabalhos (hortas, criao de animais etc), utilizando os mtodos da agricultura natural. Outro centro tambm dedicado pesquisa e difuso de tecnologias de manejo orgnico a Associao Brasileira de Agricultura Biodinmica (ABD), com sede em Botucatu (SP), dispondo de uma rea de 30 ha onde mantm biblioteca especializada, laboratrio, locais para armazenamento de sementes e insumos biodinmicos, reas destinadas ao cultivo de sementes, produo de insumos e testes de novas tecnologias, assim como rea experimental. A divulgao das tecnologias geradas feita por meio de cursos e dias de campo para agricultores, consultores e estudantes da rea agronmica. Em parceria com o Instituto Elo, que tambm tem sede em Botucatu, a ABD realiza o curso fundamental da agricultura biodinmica e o treinamento para consultores e pequenos agricultores. O Instituto Elo tambm realiza pesquisa, edita publicaes e ministra cursos, mantendo ainda uma pequena unidade agrcola como recurso didtico para demonstraes nos cursos. A Associao de Agricultura Orgnica (AAO), com sede em So Paulo, o Cepagri-SC (Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores Rurais), em Caador-SC, e a Terra Nova, em Mondai-SC, 26
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tambm so organizaes que oferecem cursos de formao e especializao em cultivo orgnico, com o objetivo de difundir suas tcnicas e prticas. A maioria das pesquisas ainda recente (a Embrapa-Agrobiologia, por exemplo, iniciou pesquisas sobre manejo orgnico em 1992), alm de estarem bastante voltadas para a comparao de produtividades com a agricultura convencional e as demonstraes de validao do manejo para as diversas culturas. Ao contrrio do que se pode supor, produo orgnica exige pesquisa, sim. Talvez no se chegue a pacotes tecnolgicos to rigorosos como na agricultura convencional, mas haver blocos de tecnologias para serem adaptadas s condies locais. Alm disso, a produo orgnica exige novos paradigmas de pesquisa, o que por sua vez requer a reorientao dos centros de pesquisa tradicionais. Trata-se de processo longo de mudana que precisa alcanar a universidade, centro formador dos profissionais da agricultura. Tais mudanas, alm de lentas, so conflitivas, pois geralmente implicam alteraes nas estruturas de poder cientfico, administrativo e financeiro, opondo-se tambm aos interesses imediatos das grandes indstrias do setor de insumos.

m qualquer setor, de grande importncia conhecer os elos que compem sua cadeia produtiva e verificar como so estabelecidos os relacionamentos entre os agentes envolvidos. Sua anlise permite identificar os elos mais fortes e os mais vulnerveis, bem como os gargalos existentes na cadeia, que so informaes importantes para fundamentar a interveno, privada ou pblica, tornando-a mais vigorosa e interessante para todos os elos. No esquema a seguir procuramos identificar as principais funes que compem a cadeia produtiva de produtos orgnicos, identificar os agentes que as executam e mostrar as formas de relacionamentos entre eles: Produo de Insumos Consiste na produo de mudas, sementes, adubos, fertilizantes, controladores de pragas e doenas, defensivos, embalagens e outros itens necessrios ao manejo orgnico de uma rea ou propriedade. A maior parte desses agentes formada por produtores ou pequenas empresas dedicadas exclusivamente a esse nicho de mercado. O crescimento do setor atraiu grandes empresas produtoras de agroqumicos e sementes que recentemente comearam a lanar produtos apropriados utilizao em reas sob manejo orgnico. Produo Agropecuria Proprietrios rurais e empresas agropecurias compem esse segmento, com importante diferenciaBNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

Cadeia
Produtiva

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Esquema da Cadeia Produtiva de Orgnicos

Certificao

Exportao Processamento Primrio

Produo de Insumos

Produo Agropecuria

Distribuio

Consumo

Processamento Secundrio

o: as empresas, em geral, dedicam-se produo de commodities e so verticalizadas, atuando tambm no processamento secundrio. Os pequenos proprietrios em sua maioria dedicamse produo de hortifrutigranjeiros e so ligados a associaes de produtores, cooperativas ou empresas de processamento, responsveis pela comercializao. Eventualmente, fazem comercializao direta em feiras de produtores. Processamento Primrio Trata-se de empresas, cooperativas ou associaes de produtores que atuam na coleta de produo regional e fazem seleo, higienizao, padronizao e envase de produtos a serem consumidos in natura e so responsveis pelo transporte e comercializao da produo. Das empresas, muitas iniciaram a atividade com produo prpria e se expandiram incentivando a produo regional. No raro, fornecem insumos e assistncia tcnica, reproduzindo, em parte, o processo de integrao de outras cadeias produtivas agroalimentares. Em geral, possuem marca prpria, e algumas administram stands em lojas de supermercados. Podem atuar tanto no mercado interno quanto em exportao. Uma parte de suas vendas feita diretamente ao consumidor atravs de entregas domiciliares, mas tambm vendem s indstrias para processamento secundrio, embora ainda no seja muito usual. Processamento Secundrio Uma gama variada de indstrias compe esse segmento, desde tradicionais indstrias de alimentos a pequenas indstrias, algumas quase artesanais. Podem ser dedicadas integralmente a essa atividade, ter linhas de produo especficas ou utilizar linhas de produo convencionais para processar orgnicos. Boa parte tem o suprimento de matria-prima proveniente de sua prpria produo (a linha orgnica 28
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verticalizada), mas pode tambm captar de produtores ou processadores primrios a matria-prima necessria. So grandes as barreiras entrada nesse segmento, uma vez que todos os produtos e aditivos utilizados tm necessariamente que ser orgnicos e as linhas de produo, se no exclusivas, tm que passar por criteriosa limpeza, de forma a eliminar os vestgios de produtos no-orgnicos, para evitar a contaminao. Distribuio Nessa funo, o agente responsvel pela comercializao dos produtos que foram submetidos a processamento primrio e/ou secundrio, envolvendo lojas de produtos naturais, lojas especializadas em hortifrtis e supermercados. Ele detm boa parte do conhecimento das preferncias do consumidor e da quantidade demandada pelo mercado. Essas informaes, quando repassadas aos seus fornecedores, permitem o planejamento da produo. Consumo Aqui tambm esto includos os consumidores institucionais (restaurantes, lanchonetes, empresas etc.), que, embora no determinem a preferncia do consumidor final, exercem importante influncia. Certificao As instituies certificadoras tm importante papel nessa cadeia produtiva, uma vez que a sua credibilidade determinante da confiana que distribuidores e consumidores devotam ao produto oferecido. A cadeia produtiva dos orgnicos pouco se diferencia das demais cadeias agroalimentares, a no ser pela presena da figura da certificao e, o mais interessante, pela inexistncia da figura do atacadista ou do intermedirio entre a produo e o elo seguinte. A ausncia do atacadista se d em funo da pequena escala de produo e vem determinando uma dinmica peculiar cadeia. A funo do atacadista foi substituda pelo processamento primrio, que, na tentativa de criar escala de comercializao para um produto que tem pouco volume, foi levado a incentivar produtores a produzir orgnicos e acabou por desempenhar papel semelhante ao das indstrias integradoras de outras cadeias. Esse fato marcante na rea de hortifrutigranjeiros destinados ao mercado interno, e as empresas de processamento primrio, embora no assumam relaes contratuais com os produtores, mantm acordos informais que se assemelham a contratos tcitos, que incluem fornecimento de insumos e assistncia tcnica. O crescimento da comercializao de orgnicos no ambiente competitivo atual tambm beneficia o setor com os novos mtodos de relacionamento entre produo, processamento e comercializao. Foram relatados inmeros casos de trabalho conjunto
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de desenvolvimento de produto e mtodos de produo entre os variados elos da cadeia na mesma linha do mais moderno mtodo de desenvolvimento de fornecedores. O exemplo mais importante o trabalho desenvolvido pelo Carrefour, que optou por criar um selo prprio e ditar normas para o fornecimento de vrios produtos orgnicos a serem oferecidos nas lojas da rede.

Concluses

ada mais local do que a agricultura orgnica. O sistema de manejo orgnico um processo que apresenta particularidades a cada propriedade onde executado. As peculiaridades de solo, fauna, flora, ventos, posio em relao ao sol, recursos hdricos, alm de outros, exercem influncia sobre o sistema. Exige conhecimento profundo sobre a propriedade, de forma a encontrar solues locais para cada tipo de cultivo, criao ou problema encontrado no exerccio da atividade. A retomada de formas de cultivo da terra e de algumas antigas prticas rurais, ao contrrio do que possa parecer, no um retorno ao passado, mas uma viso de futuro que visa recuperar o domnio do conhecimento e da observao sobre o processo produtivo agropecurio. a apropriao de uma avanada tecnologia que possibilita a produo de alimentos e outros produtos vegetais e animais, estabelecendo um convvio amigvel entre o homem e o meio ambiente, com a mnima interveno possvel. Em ambientes cuja cultura seja mais estvel caso de culturas perenes e da pecuria , em que a interveno humana menos freqente, o sistema convive bem com propriedades mdias ou grandes. Nas situaes em que a dinmica da produo mais intensa caso das culturas anuais , a pequena propriedade mais adequada para a produo orgnica, uma vez que o pequeno agricultor, devido menor extenso das terras e ao maior contato fsico com sua propriedade, tem facilidade em acompanhar a produo e controlar as variveis ambientais. Se, por um lado, a adequao do sistema pequena propriedade um fator importante como opo de sustentabilidade da agricultura familiar, o custo da converso e da certificao um obstculo entrada de agricultores no capitalizados, uma vez que ainda no existem no modelo atual de crdito rural instrumentos creditcios adequados atividade e tampouco soluo para o perodo de converso. A alternativa de certificao solidria, como no caso da Rede Ecovida, um interessante processo de diminuio de custos, porm o aparato legal institudo (Instruo Normativa 007/99), que obriga que

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os produtos comercializados sejam certificados por entidade legalmente credenciada, pode criar impedimentos a essa opo. H uma evidente contradio na legislao, j que, ao mesmo tempo em que obriga as certificadoras a manter um complexo sistema de investigao e controle, no permite que elas tenham fins lucrativos. Ademais, no est previsto um sistema pblico de certificao. Contradio tambm existe entre os difusores da agricultura orgnica, que, ao mesmo tempo em que tentam expandir o mercado, via convencimento dos consumidores, criaram uma mirade de nomes para denominar as nuances de uma tcnica ou outra, gerando um conflito de imagens de difcil compreenso para o pblico em geral, que no tem acesso s informaes que as diferenciam. Informao, por sinal, um problema em todo o sistema. No existem informaes estatsticas pblicas ou privadas do universo da produo (o IBGE no pesquisa o processo de produo), os institutos de pesquisa de consumo ainda no apuraram o mercado, a difuso tecnolgica ainda pobre em termos de abrangncia e a assistncia tcnica ainda deficiente. H que se ressaltar que a entrada de produtores nessa cadeia atualmente incentivada pelo diferencial de preos encontrado, vantagem proveniente da superao da demanda sobre a oferta e que tende a ser minimizada na medida em que a produo aumente. Trata-se, portanto, de dividir melhor as vantagens que o sistema pode proporcionar a produtores e consumidores, pois, mesmo que os preos no sejam to atraentes para o produtor, a menor dependncia de insumos externos propriedade, a reduo dos custos de produo e o menor desgaste do solo continuam sendo vantagens para o produtor. De outro lado, o fornecimento de alimentos com menor ndice de toxicidade e a manuteno do equilbrio ambiental so benefcios a serem capturados pelos consumidores e pela sociedade em geral. A construo de um pacote tecnolgico que alie a sustentabilidade econmica e ambiental um desafio dos tempos atuais, e a agricultura orgnica pode contribuir decisivamente para venc-lo.

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Anexo 1

CERTIFICADORAS

SITE/E-MAIL

AAO So Paulo (SP) AB Paris (Frana) Abio Niteri (RJ) ANC Campinas (SP) Apan So Paulo (SP) BCS Piracicaba (SP) Cho Vivo Santa Maria do Jetib (ES) Coolmeia Porto Alegre (RS) Ecocert Porto Alegre (RS) FVO Recife (PE) IBD Botucatu (SP) IHAO Chapada dos Guimares (MT) IMO Control do Brasil So Paulo (SP) MOA Rio Claro (SP) OIA So Paulo (SP) Sapuca Pouso Alegre (MG) Skal Barreiras (BA)

www.aao.org.br www.agriculture.gouv.fr anc@correionet.com.br atendimento@apan.org.br gbacchi@terra.com.br pmsmj@escelsa.com.br www.coolmeia.com.br ecocert@matrix.com.br fvobr@terra.com.br www.ibd.com.br sorayaihao@bol.com.br imocontrol@terra.com.br www.mokitiokada.org.br www.certificacionoia.com sapucaiaong@uol.com.br skalbrasil@daventria.net

Anexo 2

INSTITUIES

SITE/E-MAIL

ABD ABPO ACOB Agrinatura Assema BB BNB Cabruca Carrefour Cepagri Cepema Colegiado Estadual de Agricultura Orgnica de Gois Colegiado Estadual de Agricultura Orgnica do Mato Grosso Concafe ELO Emater-PR Emater-RS Emater-SC Embrapa Epagri-SC Esplar Fazenda So Francisco Horta e Arte Hortipe Imaflora Megaagro Oyaerg Planeta Orgnico Seagri Stio do Moinho

www.abd.com.br homerojf@terra.com.br www.acob.org.br www.agrinatura.com.br assemacoordenacao@ig.com.br joels@bb.com.br liv@bancodonordeste.gov.br cabruca@piedade.com.br www.carrefour.com.br cepagri@provinet.com.br cepema@attglobal.net josebn@agricultura.gov.br siv-mt@agricultura.gov.br fernandesbarros@terra.com.br www.elo.org.br prodorg@emater.pr.gov.br www.emater.tche.br guarapuvu@ig.com.br www.embrapa.br www.epagri.rct-sc.br esplar@esplar.org.br www.canaverde.com.br horta@sti.com.br hortifrios@hotlink.com.br www.imaflora.org.br www.megaagro.com.br oyaerg@mdnet.com.br www.planetaorganico.com.br jetavares@seagri.ce.gov.br www.sitiodomoinho.com.br

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AGROECOLOGIA HOJE, vrios nmeros.

ALTIERI, Miguel. Agroecologia, a dinmica produtiva da agricultura sustentvel. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2001 (Sntese Universitria, 54). CERVEIRA, Ricardo, CASTRO, Manoel Cabral. Consumidores de produtos orgnicos da cidade de So Paulo. Informaes Econmicas, So Paulo, v. 29, n. 12, dez. 1999.

Referncias
Bibliogrficas

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COSTA, Manoel Baltasar B., et alii. Adubao orgnica. So Paulo: cone Editora Ltda., 1994. DAROLT, Moacir Roberto. A agricultura orgnica na Amrica Latina. Ponta Grossa (PR), 2001a. __________. Agricultura orgnica no Brasil: situao atual e perspectivas. 2001b. FONSECA, Maria Fernanda A. C. Aes de polticas pblicas e privadas no estmulo aos alimentos orgnicos, biodinmicos e naturais. Pesagro-Rio, 2000. FONSECA, Maria Fernanda A. C., TEIXEIRA, Vanessa L. Perspectivas sociolgicas do mercado nacional de alimentos ecolgicos. Trabalho apresentado no X Congresso Mundial de Sociologia Rural. Rio de Janeiro, 30 de julho a 5 de agosto de 2000.

GAZETA MERCANTIL, vrios artigos, vrios nmeros.

HAEN, Hartwing de. Producing and marketing quality organic products: opportunities and challenges. Trabalho apresentado no Sixth Ifoam Trade Conference: Quality and Communication for the Organic Market. Florence, Italy, October 23, 1999. INTERNATIONAL TRADE CENTER UNCTAD/WTO. Organic food and beverages: world supply and major European markets. Geneva, Switzerland: ITC, 1999.

JORNAL DO COMMERCIO, vrios artigos, vrios nmeros. O ESTADO DE S.PAULO, vrios artigos, vrios nmeros.
PENTEADO, Slvio Roberto. Introduo agricultura orgnica. Campinas: Editora Grafilmagem, 2000. SOUZA, Maria Clia Martins de. Produtos orgnicos. In: ZYLBERSZTAJN, D., NEVES, M. F. (orgs.). Economia e gesto dos negcios agroalimentares. So Paulo: Pioneira, p. 385-401, 2000.

VALOR ECONMICO, vrios artigos, vrios nmeros.

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VIGLIO, Eliana C. B. Leite. Produtos orgnicos: uma tendncia para o futuro? Agroanalysis, FGV, v. 16, n. 12, p. 8-11, dez. 1996. __________. Ambientalmente prsperos. Agroanalysis, FGV, v. 19, n. 1, p. 58-62, jan. 1999. WILLER, Helga, YUSSEFI, Minou. Organic agriculture worldwide: statistics and future prospects. SL r 74, Feb. 2001. Consultas nos sites: www.cog.ca/ www.fao.org/organicag/ www.ers.usda.gov/whatsnew/issues/organic www.intracen.org/itcnews www.ams.usda.gov/nop www.ota.com/ www.usda.gov/ www.organic.aber.ac.uk/eurodata www.organic-europe.net/statistics www.statcan.ca www.megaagro.com.br www.boletimpecuario.com.br www.planetaorganico.com.br www.amazonia.org.br

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