Resumo: A introduo do Regime Disciplinar Diferenciado, atravs da Lei 10.

792/03, deve ser lida a partir de um ponto de vista polissmico, nos termos propostos por Garland, ou seja, concentrando objetivos, imagens e sentidos diferentes. Contemporaneamente, cada medida de controle encerra dois registros: um de natureza punitiva, de condenao e dor; outro de natureza instrumental voltado para a proteo do pblico e a gesto do risco.1 Do ponto de vista dos efeitos concretos produzidos na execuo da pena privativa de liberdade vale ressaltar que, se a Lei dos Crimes Hediondos significou o golpe inicial na perspectiva reabilitadora, a criao do RDD aparece como golpe de misericrdia. O isolamento celular de at 360 dias, sob a aparncia de recrudescimento da disciplina carcerria, inaugura uma nova modalidade de cumprimento de pena com nfase na inabilitao e na excluso que no apenas redefine o significado do controle disciplinar no interior da execuo penal, mas rompe a lgica do sistema progressivo e, sobretudo, viola o ncleo duro da Constituio que so os direitos e
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As concluses expressas no artigo so frutos da pesquisa intitulada MalEstar na Cultura Punitiva, realizada junto ao Mestrado em Cincias Criminais da PUC/RS (instituio financiadora). ** Advogado. Mestre (UFSC) e Doutor (UFPR) em Direito. Professor do Curso de Direito e do Mestrado em Cincias Criminais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul/Brasil. Membro do Conselho Coordenador do Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminias (www.itecrs.org) e Conselheiro do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (www.ibccrim.org.br). *** Especialista em Cincia Poltica e Mestre em Cincias Criminais pela PUC/RS. 1 GARLAND, David. As Contradies da Sociedade Punitiva: O Caso Britnico. Discursos Sediciosos (12). RJ: Revan / ICC, 2003, p. 61.

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garantias individuais.A ressignificao normativa da disciplina consiste na possibilidade de impor o regime diferenciado a determinados presos no apenas pela prtica de falta grave, mas, sobretudo, pelo juzo acerca de sua conduta pessoal no crcere ou fora dele. Antes da vigncia da Lei 10.792/03, a sano disciplinar imposta falta grave constitua na suspenso de direitos e isolamento na prpria cela, no podendo ultrapassar 30 dias. A nova norma prev a incluso do preso perigoso em RDD, mesmo sem a prtica de falta grave apurada no procedimento administrativo e posteriormente homologada pelo juiz, caso o apenado apresentar alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade (art. 52, 1o), ou recair fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes criminosas, quadrilha ou bando (art. 52, 2o). Desde a edio da LEP em 1984 tem-se criticado o estatuto pela utilizao, na definio de faltas graves, de termos vagos e genricos, que redundavam na permisso aos agentes administrativos a minimizao dos direitos dos apenados. Em sentido diametralmente oposto concretizao do princpio da legalidade, que imporia pela taxatividade o fechamento destes tipos abertos, a Lei 10.792/03 incluiu categorias altamente dbias, gerando duplo efeito. Em primeiro lugar, deflagra efeito normativo no que tange interpretao das faltas, sobretudo as graves. Por outro lado, produz efeito na gesto da poltica penitenciria, visto que a importncia auferida disciplina e segurana no apenas refora a ideologia defensivista, mas ressignifica o sentido da execuo, voltada na contemporaneidade conteno dos socialmente indesejveis, dos corpos excedentes.

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Introduo I Em meados do primeiro semestre de 2003, a comunidade jurdica nacional comprometida com a garantia dos direitos fundamentais expressos na Constituio, foi assombrada com a divulgao pela imprensa de projetos de modificao da estrutura normativa da poltica penitenciria. Reproduzia-se, nos meios de comunicao, que a experincia anmala do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), institudo em So Paulo e no Rio de Janeiro
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para conter conflitos carcerrios, seria universalizada por Lei Federal. Reunidos em Congresso na cidade de Salvador, um grupo de juristas crticos, preocupados com o rumo da poltica penitenciria nacional, toma como compromisso o chamamento realizado pelo Prof. Ren Ariel Dotti: criar um movimento contra o terrorismo estatal. A empolgao do prof. Dotti possibilitou, naquele momento, que integrantes dos principais institutos brasileiros de estudos da violncia institucional Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim), Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais (!TEC), Instituto Carioca de Criminologia (ICC), Grupo Brasileiro da Associao Internacional de Direito Penal (AIDP), Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD) e Instituto de Cincias Penais de Minas Gerais (ICP/MG) , mobilizassem suas instituies para a criao do Movimento Antiterror (MAT). Como objetivo principal, o MAT procurava sensibilizar os poderes do Estado, os administradores e trabalhadores da justia penal, os meios de comunicao, as universidades, as instituies pblicas e privadas, e os cidados de um modo geral, para a gravidade humana e social representada por determinados projetos que tramitam no Congresso Nacional e que pretendem combater o aumento da violncia, o crime organizado e o sentimento de insegurana com o recurso a uma legislao de pnico.2 Instigados pelo Prof. Dotti, o MAT mobilizou-se contra a tramitao no Congresso Nacional de projeto de Lei que institua o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), visto que esta normativa criaria no catico sistema penitencirio brasileiro uma forma absolutamente diversa de apartao da pessoa presa rotulada como ameaa segurana social. O contedo do projeto apresentado causou a todos visto a adoo explcita de
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MOVIMENTO ANTITERROR. Carta de Princpios. Revista de Estudos Criminais, Porto Alegre: !TEC/Notadez, 2003, vol. 10, p. 07.

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formas absolutamente desumanas de execuo da pena privativa de liberdade, especialmente aquela cumprida em regime fechado. Se a Lei dos Crimes Hediondos produzira o incremento nos nveis de encarceramento e a barbarizao do sentido normativohumanitrio previsto na Lei de Execuo Penal (LEP), a modalidade proposta geraria espcie de regime integralmente fechado plus. Embora o MAT no tenha conseguido frear o impulso legislativo terrorfico, a mobilizao iniciada pelo incansvel esprito pblico do Prof. Dotti na defesa dos direitos da pessoa humana criou condies de possibilidade de se agregar, em torno de um objetivo humanitrio, inmeros pensadores crticos do sistema penal vigente. Registra-se, assim, mais uma dvida, dentre as inmeras, do pensamento jurdico- penal brasileiro com o Prof. Dotti. Nada mais justo, portanto, que a presente homenagem. Introduo II: Os Excessos Punitivos dos Poderes Pblicos no Brasil O Departamento Penitencirio Nacional, divulgando dados de junho de 2004, informa que a populao carcerria do Brasil atingira, naquele momento 330,4 mil presos. Os encarcerados dividiam-se em 252 mil na Administrao Penitenciria e 78,4 mil nas unidades de Segurana Pblica (Delegacias de Policia). Em dezembro de 2004 a populao prisional de chegara a aproximadamente 350 mil detentos, perfazendo total de 42 mil apenados superior ao nmero registrado em dezembro de 2003. As projees para dezembro de 2005 so de que o sistema prisional brasileiro atinja 392 mil presos, aumentando para 434 mil em dezembro de 2006 e 476 mil no fim de 2007. O quadro acima retratado demonstra o brutal e constante crescimento nas taxas de encarceramento no Brasil, evidenciando o irreversvel ingresso do pas nos modelos punitivos de

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hiperpunitividade que atingem os Estados que tm optado por modelos de poltica criminal e penitenciria sustentadas pelos discursos de Lei e Ordem e Tolerncia Zero. A complacncia e o descaso da Administrao Pblica, do Judicirio e do Legislativo, poderes com capacidade direta de interveno na triste realidade carcerria, possibilita afirmar que os presidirios comuns so as verdadeiras vtimas esquecidas das violaes dos direitos humanos no Brasil, onde os detentos so submetidos a condies e a tratamento extremamente severos, como por exemplo uma superlotao de 500%, o recurso rotineiro a violncia e tortura pelos guardas, ms condies de higiene e freqente recusa de acesso a assistncia mdica, mesmo no caso de presidirios paraplgicos ou portadores de doena terminal. Os incidentes de revolta, fuga e tomada de refns so freqentes, em parte resultante das pavorosas condies de deteno. Em vrias ocasies a Polcia Militar reage com a execuo extrajudicial de detentos3. A atividade legislativa da dcada de 90, potencializada pelo conjunto de normas constitucionais programticas, ampliou as hipteses de criminalizao primria e enrijeceu o modo de execuo das penas, na grande maioria das vezes indo alm do permitido constitucionalmente. O resultado desta experincia legiferante foi a dilatao do input e o estreitamento do output do sistema carcerrio. Assim, paralelo criao de inmeros novos tipos penais, houve substancial alterao na modalidade de cumprimento das sanes, sobretudo pela inovao operada com a Lei 8.072/90 (Lei dos Crimes Hediondos).4 No obstante, em matria processual penal, a
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ANISTIA INTERNACIONAL. Aqui Ningum Dorme sossegado: violaes dos Direitos Humanos contra detentos. So Paulo: Seo Brasileira da Anistia Internacional, 1998, p. 15. A Lei dos Crimes Hediondos, reflexo maior da experincia legislativa brasileira na dcada de 90, alm de maximizar a quantidade de pena estabeleceu impossibilidade de progresso de regime, aumentou o prazo para livramento condicional e obstruiu a comutao e o indulto aos delitos nela dispostos.

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consolidao da inquisitorialidade do Cdigo de Processo Penal (CPP) fomentou um alargamento da criminalizao secundria. Desta forma, no apenas as possibilidades de priso cautelar foram (re)estruturadas v.g. priso temporria (Lei 7.960/89) e novas espcies de inafianabilidade e vedao de liberdade provisria (Leis 7.716/89, 8.072/90, 9.034/95 e Lei 9.455/97) , como foi criada, em absoluta ofensa ao princpio constitucional da presuno de inocncia, modalidade de execuo de pena sem o trnsito em julgado de sentena condenatria (Lei 8.038/90). Se o Poder Legislativo derivado padeceu por ter produzido inmeras normas que maximizaram o sistema punitivo, em sua maioria em ofensa explcita aos dispositivos da Constituio, esta culpa deve ser dividida, pois encontrou no Judicirio conveniente cmplice. No difcil compreender a coresponsabilidade dos operadores do direito no caos do sistema penitencirio. A falta de controle de constitucionalidade pelos juzes e a constante determinao do regime integral fechado inaugurado com Lei dos Crimes Hediondos, a banalizao no decreto das prises cautelares, a no aplicao das penas substitutivas priso, a omisso no que tange interveno nos presdios, a burocratizao na anlise dos incidentes executivos e a criao de critrios ultra legem (meta-regras) para apreciar os direitos pblicos dos apenados, so exemplos concretos de como o Judicirio tem sido partcipe na efetivao do suplcio carcerrio nacional. A terceira aresta desta estrutura de maxipunibilidade fornecida pelo Executivo. No apenas pela banalizada crtica da falta de investimentos em pessoal e infra-estrutura (omisso administrativa), o Poder Executivo, comissivamente, atravs das Secretarias de Estado de Justia e de Segurana Pblica, tem incrementado o Estado penitncia. Se certo que investimentos mnimos na melhoria das casas prisionais trariam uma qualidade de vida domstica menos insalubre aos apenados, igualmente correto sustentar que, em relao s polticas disciplinares, a omisso estatal produziria efeitos menos perversos do que os alcanados com sua ao terrorfica. que
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durante a dcada de 90, correlato ao incremento punitivo operado pelas polticas criminalizadoras adotadas pelo Legislativo e legitimadas pelo Judicirio, o Poder Executivo, sobretudo os estaduais, atravs de Portarias, tem (re)significado a idia de disciplina trazida na LEP, institucionalizando modelos anmalos de cumprimento de pena como o caso do determinado nos RDDs. I. Os Antecedentes Diferenciado Histricos do Regime Disciplinar

I.I A Megarrebelio e as Resolues da Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo A primeira experincia de RDD surge como resposta contingente megarrebelio ocorrida no Estado de So Paulo no incio de 2001. O conflito envolveu 25 (vinte e cinco) unidades prisionais da Secretaria da Administrao Penitenciria e 04 (quatro) cadeias sob a responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica do Estado. No obstante o ineditismo de conflito carcerrio desta dimenso no Brasil, dois outros fatores contriburam para auferir notoriedade ao evento que deflagrou uma nova etapa nos movimentos de rebelio nas prises. Diferentemente dos conflitos carcerrios identificados at aquela data, a motivao que gerou a megarrebelio no se restringiu a simples denncia das deficincias do sistema carcerrio,5 mas, sobre forte influncia de grupos organizados, surgiu como resposta s aes governamentais que tentavam dissuadir o Primeiro Comando da Capital (PCC) ao transferir seus principais lderes para locais distantes da capita do Estado.

Sobre a tendncia dos conflitos carcerrios caracterizarem-se como atos de reivindicao de direitos assegurados na legalidade, conferir CARVALHO, Salo. Pena e Garantias. 2. ed. RJ: Lumen Juris, 2003, pp. 215 258.

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Verificou-se que as principais reivindicaes foram pedidos de retorno para a Casa de Deteno de So Paulo (Complexo do Carandiru) de lderes da faco recentemente removidos para o Anexo da Casa de Custdia de Taubat. Registre-se que no Anexo as regras disciplinares eram extremamente severas, como, p. ex., a permanncia dos presos por 23 horas isolados na cela, apenas 01 hora para banho de sol e deslocamentos no interior da priso algemados. Apenas no segundo dia da megarrebelio foram apresentadas denncias referentes s ms condies das prises, maus tratos contra os detentos, m qualidade da alimentao, falta de assistncia mdica e judiciria, arbitrariedades praticadas pelas autoridades entre outros. Por outro lado, a cobertura dos meios de comunicao foi indita, sobretudo pela visibilidade dada a um movimento desta natureza. Considerando que o grau de adeso atingido foi potencializado pelo envolvimento de milhares de visitantes e familiares dos presos que se encontravam no interior das unidades rebeladas na ocasio do evento, possvel dimensionar o impacto que as imagens transmitidas incessantemente pelas redes de televiso provocaram. Durante dois dias milhares de espectadores acompanharam ao vivo as imagens do conflito.6 Na tentativa dos administradores em assegurar a disciplina e a ordem do sistema prisional, foram editadas duas resolues pela Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo (SAP/SP). Em maio de 2001, a Resoluo SAP/SP 26 estria a experincia do RDD no Brasil, inicialmente restringido a 05 unidades prisionais: Casa de Custdia de Taubat, Penitencirias I e II de Presidente Venceslau, Penitenciria de Iaras e Penitenciria I de Avar. Durante o ano de 2001, as Penitencirias I e II de Presidente Venceslau e a Penitenciria de Iaras deixaram de aplicar o RDD, pois o Centro de Readaptao Penitenciria de
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SALLA, Fernando. Rebelies nas Prises Brasileiras. Revista Quadrimestral de Servio Social (67). SP: Cortez, 2001, pp. 18/9.
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Presidente Bernardes, inaugurado em 02.04.2002, fora adaptado exclusivamente para este fim.7 A Resoluo 26 dispunha no seu artigo 1 que o RDD seria aplicvel, apenas nas unidades penitencirias referidas, aos lderes e integrantes de faces criminosas e aos presos cujo comportamento exigisse tratamento conteno. O tempo mximo de permanncia no RDD era de 180 dias, podendo, porm, ser ampliado para 360 dias (art. 4). Caberia ao Diretor Tcnico das Unidades, atravs de petio fundamentada direcionada ao Coordenador Regional das Unidades Prisionais, solicitar a remoo do preso ao RDD. Em estando o Coordenador Geral de acordo, o pedido seria encaminhado ao Secretrio de Administrao Penitenciria Adjunto, o qual decidiria sobre o ingresso ou no do apenado no regime de exceo (art. 2). Em continuidade ao processo de normatizao de restries aos direitos dos presos por atos administrativos estaduais, em julho de 2002 editada a Resoluo 49, cujo objetivo era de restringir o direito de visita e as entrevistas dos presos em RDD com seus advogados. A resoluo limita o nmero de visitantes por dia de visita (art. 2) e estabelece que as entrevistas com advogados deveriam ser previamente agendadas, mediante requerimento oral ou escrito Direo do estabelecimento, que designaria data e horrio para atendimento reservado nos 10 dias subseqentes (art. 5). Em agosto de 2002 editada a Resoluo SAP/SP 59, que institui o RDD no Complexo Penitencirio de Campinas (Hortolndia). A Resoluo previa o regime especial no somente para os condenados, mas ampliada aos presos provisrios acusado de prtica de crime doloso ou que representassem alto risco para a ordem e segurana do
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Em agosto de 2003, conforme o relatrio da Secretaria da Administrao Penitenciria do Governo do Estado de So Paulo, trs unidades recebiam internos em RDD: Centro de Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes, Penitenciria I de Avar e o Centro de Reabilitao Penitenciria de Taubat. De uma populao carcerria de 94.561 presos, 515 estavam em RDD (http://www.admpenitenciaria.sp.gov.br, acesso em 23.09.04).

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estabelecimento penal. O tempo mximo de permanncia no regime foi fixado em 360 dias. Outrossim elencava um rol de condutas que implicariam na submisso ao regime: (a) incitamento ou participao em movimento para subverter a ordem ou disciplina; (b) tentativa de fuga; (c) participao em faces criminosas; (d) posse de instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem ou de estabelecer comunicao proibida com organizao criminosa; e (e) prtica de fato previsto como crime doloso que perturbe a ordem do estabelecimento (art. 2). I.II A Rebelio de Bangu I e o Regime Disciplinar Especial de Segurana No Estado do Rio de Janeiro, a primeira experincia anloga ao RDD ocorreu em dezembro de 2002, quando da rebelio no Presdio de Bangu I, liderada por Fernandinho Beira-Mar. Imediatamente aps o trmino do movimento, os lderes foram isolados e o restante dos participantes foram colocados em Regime Disciplinar Especial de Segurana (RDES). Em julho de 2003 a Secretaria da Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro reeditou o Regime Disciplinar Especial de Segurana (RDES), generalizando a medida disciplinar para outras unidades penitencirias. A manifestao ento Secretrio Astrio Pereira dos Santos quanto aos propsitos das punies disciplinares:
No que pertine ao Regime Disciplinar Especial de Segurana ora implantado, tanto aqui no Rio de Janeiro, quanto em So Paulo, est ele em consonncia com o que se acabou de expor, deixando certo que se trata de um imperativo de disciplina, mas muito mais que isto, de uma medida destinada a afastar lderes violentos e sanguinrios, de exacerbada periculosidade, do convvio com os demais presos, que eles subjugam e usam como massa de manobra em suas rebeldias, obrigando-os a fazer 16
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rebelies, motins e, at mesmo, greve de fome, como se pode ver na semana passada.8

A inflexo do discurso estabelece clara dicotomia entre as lideranas opressoras e os criminosos ocasionais e eventuais, de escassa periculosidade. Com base neste pressuposto, confere carter redentor punio disciplinar que, por meio do isolamento dos opressores, supostamente asseguraria ao restante da massa carcerria oprimida a proteo desejada. II. A Demanda pelo Regime Disciplinar Diferenciado A partir das iniciativas das administraes penitencirias dos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, densificadas pelo forte apoio da imprensa, o Parlamento foi instigado a universalizar o regime diferenciado atravs de alterao na Legislao Federal. O projeto de generalizar o novo regime penitencirio atingiu seu pice quando os veculos do mass media passaram a difundir e vincular a imagem do advogado, e subliminarmente a idia de direitos e garantias, com a do ru/condenado preso principalmente nos casos de crimes de trfico ilcito de entorpecentes e de armas , comunicando a falsa associao entre direito de defesa e conivncia com o crime. Assim, o elo do advogado com o criminoso passou a reforar, no senso comum terico do homem da rua (every day theories), a obrigao de restringir os exorbitantes direitos do preso (provisrio ou condenado) possibilitados pela frgil e condescendente legislao penal e processual penal em vigor. A medida de recrudescimento disciplinar esteve igualmente relacionada com a necessidade do Poder Pblico reafirmar seu controle sobre os estabelecimentos prisionais. O exemplo mais ntido do pnico estatal em demonstrar sociedade sua incapacidade ocorreu no episdio Fernandinho
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SANTOS, Astrio Pereira dos. Regime Disciplinar Especial Legalidade e Legitimidade. http://www.seap.rj.gov.br, 22.08.04.

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Beira-Mar. Naquele momento, a construo do anti-heri nacional personificado na figura do lder da faco Comando Vermelho, associada ao homicdio de dois Magistrados de Varas de Execues Criminais 14 de maro de 2003 em So Paulo (SP) e 24 de maro em Vitria (ES) , agregou o elemento que faltava para a implantao definitiva das medidas de maximizao dos mtodos de conteno e neutralizao. O frtil solo discursivo, propcio para irromper a legislao de pnico, estava cultivado: cultura de emergncia fundada no aumento da violncia e a vinculao da impunidade ao excesso de direitos e garantias dos presos (provisrios e condenados). A resposta contingente seria conseqncia natural. Em 02 de dezembro de 2003 foi publicada a Lei 10.792, alterando a LEP e o Cdigo de Processo Penal (CPP). No obstante consolidar alguns posicionamentos de vanguarda que vinham sendo adotados por magistrados com compromisso constitucional no que tange forma dos atos nos processos de conhecimento e execuo penal, sobretudo na efetivao da ampla defesa e contraditrio nos incidentes da execuo, o Poder Pblico reiterou, no apelo simblico legislao de emergncia, sua incapacidade de gerir a crise na Segurana Pblica. Nesta ao meramente cnica, algumas migalhas servem como mecanismo retrico para minimizar os efeitos perversos da Lei 10.792/03. Na verdade, porm, o recente texto delimita uma forma de execuo da pena totalmente indita, consagrando em Lei o suplcio gtico vivido pelos condenados nos presdios brasileiros. Se anteriormente havia possibilidade de desqualificar a desumana realidade carcerria brasileira invocando a LEP, com sua alterao, a tragdia subsumida ao texto. A Lei 10.792/03, ao incorporar o RDD na (des)ordem jurdica nacional e alterar a LEP, vinculando o ingresso do preso no regime diferenciado quando apresentar alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade (art. 52, 1o da LEP) ou quando recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em
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organizaes criminosas, quadrilha ou bando (art. 52, 2o LEP), manifesta o assentimento dos Poderes Pblicos com prticas arbitrrias, regularmente toleradas no cotidiano das penitencirias nacionais. III. Regime Disciplinar Diferenciado e a (Re)Significao da Disciplina A introduo do RDD na fase executiva da pena deve ser lida a partir de um ponto de vista polissmico, nos termos propostos por Garland, ou seja, concentrando objetivos, imagens e sentidos diferentes, significando coisas diferentes para pessoas diferentes, inclusive as que paream ser (aos olhos de seus crticos) simples e indubitavelmente punitivas. Cada medida encerra dois registros distintos: um de natureza punitiva, de condenao e dor; outro de natureza instrumental voltado para a proteo do pblico e a gesto do risco.9 A partir de tais pressupostos possvel afirmar que o recrudescimento do controle disciplinar no interior do crcere surge como iniciativa penal de dimenses complexas que, alm de concentrar objetivos de neutralizao e incapacitao, responde tambm aos desejos imanentes de segurana e proteo decorrentes dos medos ambientes. Atualizados os propsitos penais, hoje o que est colocado a necessria combinao entre a certeza de uma punio severa e eficaz complementada pelo propsito de proporcionar algum tipo de confiana capaz de reduzir, mesmo que parcialmente, as angstias coletivas. Para GARLAND, (...) emprega-se uma demonstrao de fora punitiva contra o indivduo condenado para recalcar toda confisso da incapacidade do Estado de controlar o crime. A pressa em condenar a penas pesadas alguns indivduos
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GARLAND, David. As Contradies da Sociedade Punitiva: O Caso Britnico. Discursos Sediciosos (12). RJ: Revan/ICC, 2003, p. 61.

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esconde, na verdade, o fracasso da busca da segurana do conjunto da populao.10 Do ponto de vista dos efeitos concretos produzidos na execuo da pena privativa de liberdade, vale ressaltar que, se a Lei dos Crimes Hediondos significou o golpe inicial na perspectiva reabilitadora, a criao do RDD aparece como golpe de misericrdia. O isolamento celular de at 360 dias, sob a aparncia de recrudescimento da disciplina carcerria, inaugura uma nova modalidade de cumprimento de pena com nfase na inabilitao e na excluso que no apenas redefine o significado do controle disciplinar no interior da execuo penal, mas rompe a lgica do sistema progressivo e, sobretudo, viola o ncleo duro da Constituio que so os direitos e garantias individuais. III.I O Processo de (Re)Significao da Disciplina A ressignificao normativa da disciplina consiste na possibilidade de impor o regime diferenciado a determinados presos no apenas pela prtica de falta grave, situao que por si s absolutamente arbitrria, mas, sobretudo, pela adjetivao aleatria de sua conduta pessoal no crcere ou fora dele. As sanes previstas no art. 52 da LEP resultam aplicadas em Procedimento Administrativo Disciplinar (PAD), regulada e taxativamente disposta no estatuto penitencirio. Antes da vigncia da Lei 10.792/03, a sano disciplinar imposta falta grave constitua na suspenso de direitos e isolamento na prpria cela (art. 57, pargrafo nico), no podendo ultrapassar 30 dias (art. 58). Com a nova Lei, ao art. 53 foi includo inciso no qual se prev a incluso do preso perigoso em RDD independente da apreciao formal de falta, ou seja, mesmo sem a prtica de falta grave apurada no procedimento administrativo e posteriormente homologada pelo juiz, se o apenado apresentar as condies previstas nos pargrafos 1o e 2o do art. 52, h
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GARLAND, David. As Contradies..., p. 71-3.

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possibilidade de ingresso no novo regime de pena v.g. no caso de apresentar alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade (art. 52, 1o) e quando recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes criminosas, quadrilha ou bando (art. 52, 2o). Outrossim, foi redesenhado o art. 58, excepcionando-se a regra dos 30 dias como lapso temporal mximo para isolamento celular. Sancionado o preso por falta grave ou sendo-lhe atribudo o rtulo de perigoso, poder ser submetido ao RDD, nas seguintes especificidades: (a) durao de 360 (trezentos e sessenta) dias; (b) recolhimento em cela individual; (c) visitas semanais de duas pessoas, sem contar crianas, por 02 (duas) horas; (d) sada diria, por 02 (duas) horas, para banho de sol. Desde a edio da LEP em 1984 tem-se criticado o estatuto pela utilizao, na definio de faltas graves, de termos vagos e genricos, sem preciso semntica, que acabavam por permitir ao agente penitencirio o uso de meta-regras em sua significao v.g. incitar ou participar de movimento para subverter a ordem e a disciplina; descumprir obedincia ao servidor ou o respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se; no executar trabalho, tarefa e ordens recebidas. A tcnica legislativa utilizada serviu historicamente para o uso arbitrrio dos poderes pelos agentes prisionais, os quais utiliza(va)m-se da impreciso terminolgica para adjetivar condutas banais de presos incmodos. Tal volatilidade produziu a minimizao dos direitos dos apenados nos procedimentos de averiguao das faltas disciplinares. Talvez um dos exemplos mais notrios de condutas reivindicatrias pacficas (movimentos paredistas) que acaba(va)m sendo definidas como atos de subverso da ordem e da disciplina, passveis, pois, de sano disciplinar por falta grave, a prtica da greve de fome. Em sentido diametralmente oposto concretizao do princpio da legalidade, que imporia pela taxatividade o fechamento destes tipos abertos, a Lei 10.792/03 incluiu categorias altamente dbias, gerando duplo efeito. Em primeiro
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lugar, deflagra efeito normativo no que tange interpretao das faltas, sobretudo as graves. Assim, se anteriormente a falta de preciso decorrente da ambigidade terminolgica favorecia o arbtrio administrativo, com o novo texto a tendncia sua potencializao. Por outro lado, produz efeito na gesto da poltica penitenciria, visto que a importncia auferida ordem, disciplina e segurana no apenas refora a ideologia defensivista, mas ressignifica o sentido da execuo, voltada na contemporaneidade conteno dos socialmente indesejveis, dos corpos excedentes. Abdica-se, pois, vez por todas, do ilusrio e romntico fim ressocializador pregado no Estado Social em prol de uma administrao das massas inconvenientes. A perversa lgica do direito penal do inimigo, revitalizante dos modelos de direito penal de autor, restabelecida, pois o que passa a ser questo a identificao do inimigo e sua neutralizao/conteno. Segundo Busato, as restries previstas no RDD (...) no esto dirigidas aos fatos e sim determinada classe de autores. Busca-se claramente dificultar a vida destes condenados no interior do crcere, mas no porque cometeram um delito, e sim porque, segundo o julgamento dos responsveis pelas instncias de controle penitencirio, representam um risco social e/ou administrativo ou so suspeitas de participao em bandos ou organizaes criminosas.11 Lembra o autor que esta nova frmula de execuo da pena centrada nas caractersticas do autor suspeito de participao na criminalidade de massas, desconsidera determinada categoria de cidados, taxando-as como no-portadores de direitos como os demais.12 13
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BUSATO, Paulo Csar. Regime Disciplinar Diferenciado como Produto de um Direito Penal do Inimigo. Revista de Estudos Criminais (14). Porto Alegre: Notadez/PUCRS/!TEC, 2004, p. 139. BUSATO, Paulo Csar. Regime Disciplinar..., p. 140. Ressalta Busato que o ponto de vista que relega o direito penal do fato em favor do direito penal do autor no se restringe ao mbito legislativo, mas recebe acolhida doutrinria. Segundo o autor, um setor da doutrina europia,
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O regime disciplinar diferenciado, legitimado por amplos setores da comunidade jurdica, acabou por institucionalizar profunda dicotomia entre os presos portadores de direitos e os inimigos. Em relao a estes, o Estado passa a no ter qualquer responsabilidade social, voltando seus mecanismos para combater permanentemente sua forma de vida perigosa. III.II A Reafirmao dos Suplcios: Inconstitucionalidade da Determinao de Isolamento Celular de Longa Durao

O isolamento celular prolongado previsto no RDD, em face dos efeitos destrutivos para a sade fsica e mental dos condenados, assume feio de pena cruel, reeditando a velha noo de pena como puro e simples exerccio de vingana social. Tem-se, assim, no apenas uma ressiginficao da disciplina, mas dos prprios suplcios, em um sistema (ideolgico) integrado de maxipunitividade. Ntido, portanto, que tal dispositivo viola os preceitos constitucionais de tutela dos direitos individuais que veda aplicao de penas cruis (artigo 5, inciso XLVII, alnea e, CR) e, por outro lado, assegura aos presos o respeito integridade fsica e moral. Por outro lado, ofende os princpios bsicos previstos nas Regras Mnimas para Tratamento dos Reclusos: sero absolutamente proibidos como punies por faltas disciplinares os castigos corporais, a deteno em cela escura, e todas as penas cruis, desumanas ou degradantes
especificamente representada por Gnter Jakobs, reconhece a legitimidade de que em certos casos possa o Estado deixar de considerar o delinqente como pessoa para trat-lo como inimigo. Jakobs defende, p. ex., que na medida em que o autor do delito de terrorismo no admite submeter-se idia de Estado, o que ele pretende a manuteno de um estado de natureza. Com isso, a reao frente o perigo que advm de sua conduta, reiteradamente contrria a norma, passa a ser prioritria. (BUSATO, Paulo Csar. Regime Disciplinar..., p. 141).
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(art. 31). No por outro motivo que a 68 Assemblia Geral da ONU props a abolio do isolamento celular: devem empreender-se esforos tendente abolio ou restrio do regime de isolamento, como medida disciplinar ou de castigo (princpio 07). No Brasil, o Movimento Antiterror, na sua Carta de Princpios, aletava para o fato de que (...) o isolamento celular de longa durao caracteriza-se como um dos instrumentos de tortura do corpo e da alma do condenado e manifestamente antagnico ao princpio constitucional da dignidade humana.14 Nesse sentido, no parece precipitado afirmar que a normativizao do RDD nas prises brasileiras, como aposta na aniquilao dos condenados da sua condio de seres humanos, equivale opo por um modelo ultrapassado e brbaro de punio. O sistema penitencirio nacional depara-se, pois, tragicamente, com uma opo poltica de eliminao dos seus excludos que cometeram desvios. Coerente com a tendncia contempornea de conferir sentido inabilitador pena de priso, o RDD surge como tcnica penitenciria eficaz que visa ao mesmo tempo conter e eliminar os sujeitos indesejveis. Para alm da privao da liberdade, se agrega um castigo que remonta os suplcios medievais. Lembrar Foucault, neste quadro, mais que necessrio: o suplcio repousa na arte quantitativa do sofrimento.15 Consideraes Finais No obstante a ressignificao da idia de disciplina, o RDD reconfigurou o sistema progressivo de execuo da pena. Na contramo da noo de reintegrao social gradual que inspirou a LEP, a nova medida disciplinar modula um regime integralmente fechado plus regido por disposies singulares de cunho inabilitador.
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MANIFESTO ANTITERROR, Carta..., p. 03. FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Petrpolis: Vozes, 2001, p. 34.
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Se a essncia do sistema progressivo, sob inspirao dos ideais correcionalistas, reside na possibilidade de propiciar ao apenado, desde que observados os requisitos de natureza objetiva e subjetiva, um movimento paulatino de desencarceramento, a medida penal que cria a modalidade de regime carcerrio diferenciado segue a direo oposta. A concluso possvel, se se analisar o objetivo do RDD, notria: reduzir ao mximo as possibilidades de sada do sistema carcerrio restrio do output. Logo, se o sistema progressivo da pena, ao menos no aspecto ideal, foi edificado em nome da perspectiva da reabilitao, o sistema que se inaugura com o RDD fixa claramente a noo de inabilitao. A propsito, no h nada mais inabilitador do que a rigorosa submisso s tcnicas de deteriorao fsico-psquica engendradas pelo modelo previsto no RDD, no qual a cela do isolamento celular assume a ntida feio de sepulcro. A reforma punitiva brasileira, portanto, pode ser retratada neste quadro: longe de projetar mecanismos constitucionais de reduo do sofrimento imposto nas prises, dobra a punio com a ressignificao da disciplina e da segurana, obstaculizando formas de minimizao dos danos carcerrios (progresso de regime). Aps reconstruir de forma fragmentria e entrecruzada os paradoxos criminalizadores e punitivos da Lei Penitenciria brasileira, possvel diagnsticar a gradual sobreposio, atravs dos discursos de emergncia, do modelo de hiperpunibilidade do Estado Penal ao romntico escopo ressocializador presente nas polticas pblicas do Estado Social. E se no Brasil o Estado Social experincia no vivida, distante da realidade das pessoas e presente apenas nos longnquos discursos do(s) poder(es), o incremento da punio tende a ser absolutamente rstico, pautado numa ritualstica de distribuio de martrios focalizada na segregao/conteno dos indesejados. A veracidade da tese encontra guarida na progressiva barbarizao das normas relativas execuo da pena, sobretudo da pena privativa de liberdade cumprida em regime fechado.
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Com a constante maximizao do sofrimento das pessoas nos crceres, as teses acadmicas pautadas na minimizao da programao sancionatria dos poderes (minimalismo, realismo marginal e abolicionismo) aparecem como ideais de uma utopia irrealizvel ou de difcil acesso. As novas formas de gesto penal da misria, caracterizadoras da face terrorfica do controle social na era psindustrial, indicam que as agncias sancionatrias seguem uma pauta programtica absolutamente definida na qual o Estado passa a adquirir cada vez mais funo policialesca. A crtica antiterror, portanto, se quer ter algum significado, deve inexoravelmente estar enraizada em uma concepo pessimista do poder punitivo (princpio da irregularidade dos poderes), pois apenas desde este local conseguir, com muito esforo, obter alguns ganhos na minimizao das violncias (garantismo).

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