Relato - Rio Azul 2012 Visu 18dez

Comisso de Cidadania e Direitos Humanos
Mesa Diretora da AL/RS 2012 - 2013

Presidente: Dep. Alexandre Postal (PMDB) 1 Vice-presidente: Dep. Zil Breitenbach (PSDB) 2 Vice-presidente: Dep. Alceu Barbosa (PDT) 1 Secretrio: Dep. Pedro Westphalen (PP) 2 Secretrio: Dep. Luis Lauermann (PT) 3 Secretrio: Dep. Jos Sperotto (PTB)
4 Secretrio: Dep. Catarina Paladini (PSB)
Suplentes
Dep. lvaro Boessio (PMDB) Dep. Luciano Azevedo (PPS) Dep. Raul Carrion (PC do B) Dep. Carlos Gomes (PRB)
Comisso de Cidadania e Direitos Humanos

Presidente: Dep. Miki Breier (PSB) Vice-presidente: Dep. lvaro Boessio (PMDB)
Titulares:
Dep. Ado Villaverde (PT) Dep. Edegar Pretto (PT) Dep. Jeferson Fernandes (PT) Dep. Aldacir Oliboni (PT) Dep. Ana Affonso (PT) Dep. Paulo Azeredo (PDT) Dep. Adolfo Brito (PP) Dep. Ronaldo Santini (PTB) Dep. Zil Breitenbach (PSDB) Dep. Luciano Azevedo (PPS)
Suplentes:
Dep. Alexandre Lindenmeyer (PT) Dep. Marisa Formolo (PT) Dep. Nelsinho Metalrgico (PT) Dep. Giovani Feltes (PMDB) Dep. Marco Alba (PMDB) Dep. Gerson Burmann (PDT) Dep. Mano Changes (PP) Dep. Alosio Classmann (PTB) Dep. Pedro Pereira (PSDB) Dep. Catarina Paladini (PSB) Dep. Paulo Odone (PPS)
SUMRIO
INTRODUO..................................................................................................................... 9
Deputado Estadual Miki Breier
PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS

1 TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS................................................................... 15
Thomas Kesselring
2 DIREITOS HUMANOS:Um enfoque multidisciplinar.................................................. 39
Leonardo Agostini Srgio Augusto Sardi

3 EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: Concepo e caminhos para a ao........... 45
Paulo Csar Carbonari

4 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E O PRINCPIO DA AUTONOMIA NAS QUESTES DE PROLONGAMENTO ARTIFICIAL DA VIDA...................................................................... 65
Rosane Forest
5 O CAMPO DO DIRETO EA ANISTIA NO BRASIL:Sobre a imprescritibilidade doscrimes de lesa humanidade....................................................................................79
Dani Rudnicki
6 DECISO DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS SOBRE VIOLNCIA DE GNERO...................................................................................................................... 89
Rubia Abs da Cruz

7 ALGUMAS CONSIDERAES A PARTIR DA PERSPECTIVA DE PASES EM DESENVOLVIMENTO PARA A APLICAO DA CONVENO SOBRE A DISCRIMINAO CONTRA AS PESSOAS COM DEFICINCIA................................................................... 109
Rodrigo Jimenz Sandoval
PARTE II - DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA

8 MXICO:Direito, democracia ou patrimonialismo.................................................. 119
Ral Zamorano Faras

9 A VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS NO HAITI: Uma recorrncia histrica e seus reflexos na atual migrao para o Brasil.................................................................. 133
Sandra Regina Martini Vial Marina Sanches Wnsch

10 COMO PODEMOS (RE)CONCILIAR DIREITOS RELIGIOSOS E PLURALISMO DEMOCRTICO? UMA PROPOSTA PRAGMTICA....................................................... 149
Roberto Frega
11 O SISTEMA JURDICO NO PROCESSO DE EMPODERAMENTO DAS MULHERES NA REPBLICA DO PARAGUAI:Do formal ao substantivo ou material........................ 167
Silvia Beatriz Lopez Safi

12 GOLPE PARLAMENTAR NO PARAGUAI.................................................................... 181
Dr. Emilio Camacho

13 SOBRE O IMPEACHMENT DO PRESIDENTE FERNANDO LUGO MNDEZ................ 191
Luis Lezcano Claude

14 AS DROGAS, A COOPERAO INTERNACIONAL E OS DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA......................................................................................................... 205
Edison Tabajara Rangel Cardoso

15 A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA E A CAPITAL GACHA NA ROTA DA OPERAO CONDOR......................................................................................................................... 215
Ado Villaverde
PARTE III - A VIOLNCIANO RIO GRANDE DO SULE OS DIREITOS HUMANOS

16 CASO SELVINO MICHALSKI: Desrespeito ao direito vida................................. 231
Luana Michalski de Almeida Joice Michalski

17 BRIGADA MILITAR E DIREITOS HUMANOS............................................................. 247
Paulo Csar Franquilin Pereira
18 A VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS POR UMA FORA POLICIAL MILITAR. O CASO DO TORTURADO DO HUMAIT....................................................................... 253
Fabio Leandro Rodes Ferreira

19 UM OUTRO OLHAR, SEM MIOPIA, SOBRE O SISTEMA PRISIONAL GACHO....... 261
Jos Gomes
20 GARANTIA OU VIOLAO DE DIREITOS HUMANOS? UM OLHAR SOBRE QUESTES DE SADE MENTAL E MEDICALIZAO NOS AMBIENTES DE PRIVAO DE LIBERDADE DE ADOLESCENTES............................................................................ 275
Lia Tatiana Foscarini

21 O DIREITO AO DIREITO HUMANO SADE NO SISTEMA PRISIONAL E A NECESSIDADE DE UM HUMANO DIREITO ................................................................... 287
Gabrielle Klling
PARTE IV - AS MLTIPLAS DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS

22 O CUIDADO COMO SENTIDO.................................................................................. 305
Marli Silveira
23 A QUESTO INDGENA NO RS: Contradies Histricas...................................... 315
Miki Breier
24 A HOMOFOBIA E A OMISSO DO LEGISLADOR..................................................... 321
Maria Berenice Dias

25 A CONFRARIA DOSDIREITOS HUMANOS:Por uma sociedade mais humana... 325
Mara Eloisa Tresoldi, Iramara Meireles, Simone Moraes, Letcia Alves Bettiol Monique Soares Vieira, Michele Moroni e Giovani Turella
26 A (TRANS)SEXUALIDADE COMO UM DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL ......... 339
Sandra Regina Martini Vial Brbara Paties Graziela Santos Machado Monalisa de Souza Campelo
27 DIREITOS HUMANOS E POLTICAS PARA PESSOAS COM DEFICINCIA.............. 357
Jorge Amaro de Souza Borges Moiss Bauer Luiz Roberto Luiz Veiga Oliveira
28 QUESTES DE GNERO E O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO......................... 373
Elodia Almirn Prujel

29 DEPOIMENTO ESPECIAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO SISTEMA DE JUSTIA........................................................................................................................ 385
Jos Antnio Dalto Cezar

30 DIREITOS HUMANOS INFANTO-JUVENIS: Prioridade absoluta na defensoria pblica.......................................................................................................................... 399
Claudia Camargo Barros

31 A MEDIDA DO TEMPO:Consideraes sobre o Princpioda Brevidade............. 407
Joo Batista Costa Saraiva

32 ENVELHECIMENTO ATIVO:Desafio para os governantes................................... 419
Iride Caberlon Mari Nunes Newton Terra

33 MATRIMNIO IGUALITRIO:Um olhar problemtica da violao dos direitos humanos e dos casaisde fato..................................................................................... 431
Heber Fabin Sandoval Daz

34 O ESPAO DA RUA COMO POSSIBILIDADE DE EDUCAO PARA CIDADANIA: Experincias da equipe de abordagem social do CREAS Centro, Ilhas, Humait e Navegantes no atendimento populao adulta em situao de rua................... 443
Patrcia Mnaco Schuler Lucimar Rodrigues de Souza
PARTE V - A COMISSO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

RELATRIO DE ATIVIDADES DA COMISSO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS.. 455 Assessoria da CCDH/AL.......................................................................................... 464 Expediente do Relatrio Azul 2012................................................................... 464
INTRODUO
Deputado Estadual Miki Breier1 O Relatrio Azul, tradicionalmente, desde sua primeira publicao, tem se ocupado das questes relativas aos Direitos Humanos nos limites do Rio Grande do Sul. No Relatrio Azul 2012, focamos a questo dos Direitos Humanos a partir da perspectiva de uma sociedade global, evidenciando como os problemas relativos a esta sociedade cosmopolita afetam o dia a dia de todos os cidados independentemente do lugar onde esto. Assim, tem razo Ulrich Beck quando afirma:
Vivimos el cambio de una forma de sociedad que tanto en poltica como en economa y en la vida diaria se define tomando como marco de referencia el Estado nacional a una forma de sociedad en la que los Estados nacionales se transforman desde dentro y en la que los contornos de la sociedad del riesgo global se perfilan y perciben cada vez con mayor claridad.2
Esta sociedade est em permanente mudana e isto requer dos operadores dos Direitos Humanos uma nova postura diante da defesa da humanidade da prpria humanidade; uma realidade efmera na qual tudo flui com uma velocidade incomensurvel. O ser humano no mais visto por ningum e no se enquadra na realidade do mercado. Neste contexto de inmeras contradies, os Direitos Humanos podem e devem ser analisados a partir de uma viso global. Nesta sociedade de risco, observamos que o Estado continua tendo um papel relevante, pois atravs dele que podemos e devemos implementar polticas pblicas que efetivem o que os acordos nacionais e internacionais tm proposto no sentido da efetivao dos Direitos Humanos, desde sua universalidade, transversalidade, buscando sempre uma incluso universal e fraterna. A problemtica que perpassa todo o relatrio a seguinte: Quais so as maiores
1 Presidente da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da AL-RS. Mestre em Filosofia pela PUC-RS. 2 BECK, Ulrich; GERNSHEIN, Elisabeth Beck. Amor a distancia: nuevas formas de vida en la era global. Buenos Aires: Paids, 2012. p.95
INTRODUO 9
violaes cometidas contra os Direitos Humanos, nos diferentes Estados da Amrica Latina, e como que estes enfrentam as mesmas? Esta problemtica ser abordada por diferentes autores que, na maioria das vezes, tentam se colocar no lugar das vtimas. Todos estes fenmenos, inseridos dentro das cincias sociais e humanas, so trazidos luz com o intuito de conscientizar a sociedade acerca dos mesmos; demonstrar possveis aes que esto sendo negligenciadas pelos rgos competentes; descrever possveis aes e polticas que possam ser aplicadas pelo Estado para reverter tais mazelas; subsidiar intervenes dos militantes destas causas e tambm relatar a atuao da CCHD ao longo do ano de 2012. Temos presente que, alm destes objetivos escritos, muitos outros implicitamente se apresentam ao longo destas centenas de pginas que o cidado e a cidad lero logo em seguida. Este trabalho comeou com um convite aos autores que participaram de seminrios, audincias pblicas, conferncias e fruns promovidos pela Comisso de Cidadania e Direitos Humanos para que escrevessem um artigo; alm destes, tambm convidamos autores que dominavam determinado tema para fazerem suas reflexes e sistematizarem as mesmas em artigos relacionados aos debates que transcorreram durante o ano de 2012. Segundo nossa percepo, estes autores consultaram diferentes referncias tericas para fundamentarem e escreverem seus textos. Neste sentido que precisamos, de antemo, fazer um agradecimento especial pelo esforo de cada um nesta nobre tarefa que realizaram. Para tornar o Relatrio Azul mais didtico, dividimos o mesmo em quatro partes e cada uma destas, em captulos. Neste sentido que trataremos, na primeira parte, da universalidade dos Direitos Humanos; na segunda, dos Direitos Humanos na Amrica Latina; na terceira, da Violncia no Rio Grande do Sul e os Direitos Humanos; e, como ltima e quarta parte, das mltiplas manifestaes dos Direitos Humanos. Iniciamos nossas reflexes tratando da universalidade dos Direitos Humanos, enfocando aspectos ticos e sua relao com o mercado. Uma relao complexa e paradoxal, onde vemos que a crise da tica reflexo de outras crises que vivemos. O grande desafio ver como as poltica pblicas absorvem estas crises transformando-as em um novo paradigma de incluso. A anlise que perpassa todos os artigos est focada na perspectiva transdisciplinar e intersetorial. Ou seja, falar em Direitos Humanos significa abordar questes como democracia, tica, educao, sade, entre outros. Como referimos no relatrio anterior, garantir Direitos Humanos tem um custo alto, mas no garanti-los implica em um custo muito maior. A segunda parte do relatrio focar aspectos relativos aos Direitos Humanos na Amrica Latina, iniciando pela reflexo das dimenses da democracia e suas implicaes para a efetivao dos Direitos Humanos, o que vai nos permitir discutir sobre a situao
INTRODUO 10
ocorrida no Paraguai onde um presidente dorme presidente e acorda ex-presidente, o que representa uma violao democracia para todo o continente latino-americano. Na terceira parte tratamos de aspectos relativos violncia no Rio Grande do Sul; Foram selecionadas as temticas que ganharam maior repercusso ao longo do ano de 2012 no tocante Comisso de Cidadania e Direito Humanos. Ressalvamos que, de nenhuma maneira, os temas abordados esgotam o debate sobre o fenmeno e muitos aspectos e abordagens ainda permanecem sendo discutidos, mesmo no estando contidos neste relatrio. Na quarta parte, relatamos diversas facetas dos Direitos Humanos no Rio Grande do Sul e na Amrica Latina. Nesta tarefa, latente a semelhana dos problemas enfrentados entre as sociedades do nosso continente. As mazelas que ocorrem na Costa Rica ou na Colmbia so semelhantes as que acontecem aqui. Sabemos, senhores e senhoras, que os subsdios contidos nesta edio do Relatrio Azul sero significativos para a prtica de muitos agentes e militantes das causas sociais; sabemos da qualificao e do esforo que cada um dos autores dos diferentes textos fez para os sistematizar. Mas, afirmamos categoricamente, que o resultado maior e incomensurvel ser a diminuio do sofrimento que cada uma destas reflexes poder acarretar a partir da concretizao prtica das inmeras propostas e sugestes que podero ser materializadas pelos diferentes agentes pblicos em qualquer lugar em que estas podero ocorrer. Isto converge com o pensamento de que a f sem obras morta ou de que a teoria sem a ao no passa de meras palavras vazias. Desejamos a todos e a todas uma excelente leitura e que, de fato, estes textos contribuam para que haja menos injustias em nosso meio e que a dignidade humana se converta objetivamente em uma realidade presente no aqui e no agora.
INTRODUO 11
A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS
1 TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS

Resumo: Neste artigo pretendo, em primeiro lugar, explicar o conceito de mercado para, em seguida, analisar o conceito de tica e, finalmente, abordar alguns problemas ticos do mercado em particular e da economia mundial em geral. Esses problemas so de vrios tipos e abrangem desde a preponderncia de uma ordem econmica injusta at a estranha lgica dos mercados financeiros, passando pelas devastadoras consequncias ecolgicas da globalizao. Palavras-chave: Mercado, economia, globalizao, tica, direitos humanos.
Thomas Kesselring1
1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring
1 O MERCADO E AS SUAS VIRTUDES: CONSIDERAES INICIAIS
Durante muito tempo, os seres humanos praticaram a troca direta. O vaqueiro e o agricultor, por exemplo, trocavam leite por trigo. Cada um produzia, primeiro, para si mesmo. Para a troca usavam apenas o excedente da sua produo. Todavia, este sistema, apesar de muito difundido at na antiguidade (Aristteles, Poltica, I), tinha uma sria desvantagem: O vaqueiro apenas podia comprar trigo, quando o agricultor precisava de leite, e vice-versa. A inveno do dinheiro facilitou a troca e levou sua acelerao, pois permitiu ao vaqueiro vender o leite a qualquer pessoa que o indenizasse com dinheiro, e que ele usasse este dinheiro para comprar trigo de qualquer pessoa que lhe o oferecesse por condies aceitveis. Antes de usar moeda metlica, o valor da troca universal foi o gado. A palavra capital provm de caput (lat.: cabea), e a palavra latina pecunia (= dinheiro) tem sua origem na palavra pecus (gado). Fala-se em mercado de leite e de trigo, quando h vrios atores que oferecem leite
1 Professor de Filosofia na Escola Superior de Pedagogia da Universidade de Berna, Berna, Sua. Dentre seus livros publicados no Brasil destacam-se: Jean Piaget (Vozes, Educs) e tica, poltica e desenvolvimento humano (Educs).
15
e vrios que oferecem trigo. O essencial que no mercado h concorrncia entre aqueles que oferecem uma mercadoria, mas tambm entre aqueles que querem adquiri-la. A concorrncia entre as ofertas faz com que os preos baixem e o nvel da qualidade da mercadoria tenda a subir. Na medida em que um vendedor torna melhor a relao entre a qualidade e o preo do seu produto, a sua posio na competio tambm se torna melhor, e a sua venda aumenta. Por esta razo, Adam Smith descreveu os mecanismos do mercado com a metfora de uma mo invisvel, que faz com que o motivo de maximizar o seu proveito leva o vendedor a operar em favor do bem comum, quer dizer, a satisfazer a demanda. Baixando o preo e elevando o nvel da qualidade, o vendedor trabalha em favor dos compradores. Para o mercado, o egosmo de cada ator converte-se numa fonte de transaes altrustas (Smith, 1778, IV, 2).2 Se compreendemos os mecanismos do mercado, compreendemos tambm as razes pelas quais muitos economistas esto convencidos de que o mercado cria mais prosperidade do que qualquer tica, pois (1) ele possibilita transaes econmicas rpidas e eficientes entre pessoas que no necessariamente se conhecem; preciso acrescentar tambm que vrios filsofos do sculo XVIII (Montesquieu, 1748, XX, 2; e Kant, 1795, BA 41s., por exemplo) observaram que a troca um hbito favorvel convivncia pacfica: A partir do momento em que povos diferentes, que no mantinham contato estvel entre si, comearam a trocar recursos naturais ou produtos, a probabilidade da gerao de atos blicos entre eles diminuia substancialmente. (2) O mercado uma instituio que estabelece critrios de justia: Quem oferece mais, recebe mais e / ou recebe primeiro. Por isso, muitos economistas salientam que qualquer troca que segue as regras do mercado uma troca justa (Nozick, 1974). Em contrapartida, seria injusto transferir aquele bem a uma pessoa que pagasse menos. (3) O mercado estimula todos os participantes a otimizar a relao entre qualidade e preo. Os economistas que consideram o mercado uma instituio intrinsecamente tica concluem que melhor no mexer nos mecanismos do mercado, pois cada mexida distorce os efeitos daqueles mecanismos. Como distores desse tipo contam todas as medidas tomadas pelo Estado, como subsidiar a venda de determinados produtos ou fixar impostos para diminuir tal venda. No entanto, todos esses argumentos no so suficientes para defender a tese de que os mecanismos do mercado possam substituir a tica. Para mostrar isso preciso explicar primeiro o que tica e o que moral. No se pode duvidar que cada pessoa
2 Este mecanismo corresponde ao modo como, na pea de teatro Fausto de Goethe (eminente escritor alemo dos sculos XVIII e XIX), o diabo se define a si mesmo, dizendo: Sou a potncia que, aspirando o mal, sempre realiza o bem.
PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS 16
tem suas intuies prprias sobre esses temas. No entanto, essas intuies so subjetivas. Se queremos evitar, na tica, o relativismo total, temos que discutir a possibilidade de estabelecer critrios claros: O que tica? Muitos economistas, infelizmente, no sabem responder a essa questo. Depois de falar sobre a tica, voltaremos nossa questo inicial: Por que o estabelecimento de uma ordem social justa imprescindvel para uma vida social pacfica? Por que no podemos nos limitar a nos adaptarmos aos mecanismos do mercado? Qual o problema bsico?
2 O QUE TICA, O QUE MORAL?
A moral um sistema de normas (regras como mandamentos ou proibies) que compromete os membros de uma sociedade. Em cada sociedade observam-se normas de vrios tipos leis jurdicas, costumes, regras de gentileza e etiqueta, regras de trnsito, etc. Mas quais so as normas morais (ou ticas)? Poder se dizer que so aquelas normas cuja infrao nos leva a reagir com emoes particulares, como o rancor, a indignao ou o remorso. Essas emoes so reaes espon tneas a um ato pelo qual uma norma moral est sendo infringida (Tugendhat, 2005, 1 lio): Sentimos remorso quando ns mesmos cometemos uma infrao; sentimos rancor, se outra pessoa infringiu uma norma e, com isso, nos prejudicou (por exemplo, se tu me prometeste que irias devolver o dinheiro emprestado, mas no o devolveste, sem dar as razes para isso). E sentimos indignao se uma terceira pessoa comete uma ao moralmente m, sem que ns mesmos sejamos prejudicados com isso. Quando sentimos uma dessas trs emoes, estamos experimentando o efeito emocional do nosso juzo moral: Ns julgamos moralmente uma ao (prpria ou alheia). Ento, na nossa interao social seguimos regras morais. Mas qual o objetivo dessas regras? Uma hiptese que quase se impe a seguinte: As regras morais so as normas bsicas que garantem a convivncia pacfica entre os membros de uma sociedade (ou comunidade); segundo esta hiptese, em outras palavras, a moral seria o conjunto daquelas regras que garantem a cooperao entre os seres humanos. Em contrapartida, a tica a reflexo sobre a moral ou sobre as suas regras, mas tambm sobre as leis jurdicas e, por extenso, a reflexo sobre a ordem das instituies sociais, polticas e econmicas, como o mercado (por exemplo, sobre o que justo e o que injusto).
1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring 17
2.1 Muito Antiga: A Regra de Ouro
A chamada Regra de Ouro (No faa ao outro aquilo que tu no queres que o outro te faa) tem uma histria muito antiga. Ela j ocorre na China (V a. C.) nos sermes de Confcio, e pouco depois (IV a. C.) na cultura indiana, num dos textos bsicos do Hinduismo, o Mahabharata. Na Grcia, h testemunhos escritos da regra de ouro ainda mais antigos a partir do VI a. C. Parece que vrias sociedades diferentes encontraram ou inventaram esta regra independentemente uma da outra. No entanto, no de se admirar disso, pois a regra de ouro se impe em qualquer situao de cooperao: Se me disponho a cooperar contigo, tenho certeza que tu esperas de mim que eu cumpra os meus compromissos, e ao mesmo tempo sei que tu tens certeza de que eu espero o mesmo de ti. Sem cooperao no haveria convivncia pacfica, no haveria cultura, nem arte, nem cincia nem filosofia, nem religio compartilhada... Sem cooperao, finalmente, tambm no haveria mercado. Portanto, a tica uma condio necessria para que o mercado funcione. Cabe salientar que no o mercado que cria a tica, mas, ao contrrio, a tica que torna o mercado possvel. Sem orientao pela tica, as interaes no mercado se tornariam violentas e at blicas. Sem orientao pela tica, mais cedo mais tarde os concorrentes formariam cartis ou monoplios, destruindo assim o prprio mercado. Quem cria um monoplio ou cartel pode ditar o preo e assim tirar proveito s custa dos outros. No obstante, os mecanismos do mercado no so regras ticas. Pode-se observar uma tendncia crescente de submeter as interaes humanas aos mecanismos do mercado, o que pode ter como efeito o fato de os relacionamentos humanos se alienarem gradativamente em relao aos padres ticos: Servios sociais, que antiga mente eram prestados por solidariedade (prestar ajuda, informaes, avisos, etc.), hoje so cobrados cada vez mais. E o empresrio que antigamente no teria demitido um empregado que arriscasse no conseguir outro emprego, hoje no hesita em demiti-lo para aumentar o seu prprio lucro.
2.2 Recente: A Declarao dos Direitos Humanos
A Declarao dos Direitos Humanos promulgada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), votada no dia 10 de dezembro 1948, talvez tenha marcado o maior avano na histria da tica no sculo XX. Os Direitos Humanos so aclamados por boa parte dos povos neste globo (de fato no por todos, mas pela maioria). Tal aclamao ampla
condio necessria para manter a convivncia pacfica entre os povos e para realizar uma poltica de prosperidade. Mas, o que so Direitos Humanos (DH)? So direitos com caractersticas especficas: Os DH 1. so individuais (direitos de indivduos, no de coletivos); 2. inatos, quer dizer que cada ser humano goza deles a partir do nascimento; 3. pre-estatais, no sentido de que sua concesso ou no aos cidados no depende da boa vontade dos que governam; 4. no negociveis, isto , ningum pode liberar-se de suas obrigaes polticas, por exemplo, da obrigao de pagar impostos, renunciando ao uso de alguns Direitos Humanos; e, finalmente, 5. eles so universalmente vlidos, para todas as cidads e para todos os cidados em todos os pases. preciso salientar que os DH no tm validade jurdica, mas sim, moral. Cada Estado, ao tornar-se membro da ONU, aceita com isso a Declarao dos DH. Portanto, ele obrigado a tornar a Constituio (a lei geral) do seu pas coerente com a Declarao dos DH. Num segundo passo, tal Estado tem de adequar todas as suas leis sua Constituio. Mediante essa acomodao jurdica, os DH tornam-se direitos jurdicos e, enquanto direitos jurdicos, eles podem ser reclamados na justia. Na linguagem ordinria estes direitos tambm so chamados direitos bsicos. Garantir os direitos bsicos a todos os cidados uma obrigao de cada Estado ou, respectivamente, de cada governo. Se um governo infringe de forma flagrante os DH mais importantes ou deixa certos grupos os infringir, ele pode ser advertido ou at sofrer sanes por parte da ONU. Pelo menos as infraes mais srias, como os chamados Crimes contra a Humanidade, podem consequentemente sofrer punies. No obstante, a garantia dos DH pode ser ameaada no apenas por governos ditatoriais e seus rgos, mas tambm por governos democrticos. E ela pode ser ameaada no apenas pelos rgos do Estado, mas tambm por pessoas ou por grupos privados.3 Por outro lado, uma ordem social pacfica, na qual os DH so garantidos para todos, pressupe mais do que um Estado cujos rgos no transgridem certas normas e mantm vigilncia sobre a ordem social. Os cidados tambm tm certas obrigaes. Pois ao direito vida corresponde diretamente a obrigao de no matar ningum, e ao direito a no ser escravizado a obrigao de no escravizar ningum, etc. Todos os direitos de
3 H uma controvrsia sobre a questo em que medida atos de pessoas particulares, por exemplo, atos discriminatrios contra outras pessoas, representam infraes de DHs no sentido estrito. Alguns argumentam que tais infraes somente por definio podem ser atribudas a rgos do Estado. Portanto, se fulano mata seu vizinho, ele no infringe nenhum direito humano, pelo fato de ele no ser membro de um rgo estatal. Outros argumentam que na medida em que pessoas particulares cometem tais infraes, o Estado mostra sua insuficincia. Neste sentido, uma violao de um DH sempre, em ltima instncia, responsabilidade do Estado (veja Tugendhat 2005, lio 17).
cidadania (direitos dos cidados) mostram a mesma lgica: A eles correspondem, um a um (de maneira co-unvoca), determinadas obrigaes negativas obrigaes de no fazer isso ou aquilo: no matar ou agredir outros, no escravizar ou torturar, no espionar sua privacidade, etc. O papel do Estado concentra-se na proteo dos cidados (garantindo, mediante um sistema de sanes, que os cidados cumpram suas obrigaes). Por isso, os prprios funcionrios do Estado devem cumprir as mesmas obrigaes e submeter-se sanes, se no as cumprem. Mas o que ocorre se um Estado ou seu governo no se interessa pela manuteno de uma ordem poltica baseada nos DH? Nesse caso, a comunidade dos Estados (ONU) tem que tomar iniciativas contra este Estado. A ONU obrigada a agir. As medidas a serem tomadas contra o Estado infrator dependem da gravidade do caso. verdade que a ONU entra em ao apenas quando as infraes so muito graves, como no caso de um genocdio ou de uma discriminao sistemtica, perseguio e/ou expulso de uma parte de um povo... A reao da ONU vai da repreenso e admoestao proclamao de um boicote at interveno humanitria armada. A Declarao dos DH um instrumento para limitar o poder do Estado. Superior a ele o poder da ONU. Depois da Segunda Guerra Mundial, a limitao do poder estatal foi uma novidade. No entanto, entre os ltimos 15 e 20 anos, a credibilidade da ONU foi corroda e seu poder supra-estatal cada vez mais desafiado. Mas esse no o nosso tema. Voltando tese, j insinuada antes, de que as regras do mercado no so regras ticas, podemos agora explicar mais claramente em que consiste a diferena: Os mecanismos do mercado regulam a troca de valores econmicos, enquanto os Direitos Humanos definem limites a serem respeitados na interao humana. Esses limites por exemplo, a proibio de empregar crianas como operrios ou de prejudicar a sade de outras pessoas so vlidos tambm na interao econmica. Nesse sentido, os DH apresentam-se como distores do mercado (Hinkelammert 2000).
2.3 O Que Cooperao?
O ser humano um ser habituado cooperao. Chamamos de cooperao uma ao coletiva, pela qual duas ou mais pessoas visam a um objetivo comum. As pessoas com as quais eu coopero variam de acordo com a ocasio. Mas alm de cooperar com outras pessoas, posso me relacionar com elas tambm de outra forma: Posso competir com elas. Entre a cooperao e a competio h um contraste bvio: Na competio cada ator segue seus prprios fins, no se importando muito se esses fins contrariam os fins
de outras pessoas, enquanto que na cooperao todos colaboram em favor do mesmo objetivo. Nem sempre cooperao e competio ocorrem conscientemente: Podemos ignorar uma pessoa pela qual no sentimos interesse algum, mas enquanto no h atos de agresso, pode-se dizer que ns seguimos certas regras bsicas da tica, cooperando assim no plano do comportamento moral. Cooperao e competio podem ocorrer em combinao, como, por exemplo, quando diferentes grupos ou comunidades competem entre eles, ao mesmo tempo em que os membros de cada grupo ou comunidade cooperam entre si. Em vez de falar em grupos com seus membros, pode-se falar tambm em empresas com seus funcionrios e empregados. Disso pode-se concluir que a maneira como os membros cooperam num grupo influi, at certo ponto, no xito que ele obtm na concor rncia. Quanto melhor a qualidade da cooperao, tanto maior seu sucesso competitivo. O conceito de competio bsico tanto na biologia evolutiva quanto na economia. Segundo os bilogos, cada ser vivo segue, em primeiro lugar, os seus prprios interesses. O interesse principal consiste no objetivo de transmitir o nmero mximo dos seus genes prxima gerao. Assim, ser vivo implica ser preponderamente auto-interessado, egosta, dizem os bilogos. Sob essa perspectiva, no entanto, a gnese da cooperao torna-se enigmtica. Pois quando cooperamos, submetemos os nossos prprios interesses aos interesses e objetivos conjuntos. Qual o motivo disso? Essa pergunta talvez soe estranha, pois bvio que, em geral e a longo prazo, o indivduo tira proveito da cooperao. No h dvida de que sem cooperao ns no poderamos nem construir uma casa bem acabada. Por outro lado, no podemos concluir disso que sempre melhor cooperar que no cooperar. Pois existe uma terceira via enganar e explorar os parceiros: Quem finge estar disposto a cooperar, sem contribuir em nada para o resultado e fazendo com que os outros trabalhem, tira o maior proveito. Explorar os outros a estratgia mais lucrativa. No entanto, se essa estratgia se espalha pelo grupo (ou por partes considerveis dele), a cooperao minada... Nesse contexto vale a pena lembrar a Regra do Ouro, pois ela a regra moral bsica que probe a explorao do outro dentro da cooperao. Enquanto coopero com outra pessoa, tenho certeza de que essa mesma pessoa espera de mim que eu cumpra o meu dever, e ela sabe que eu espero dela a mesma coisa. Num grupo com nmero maior de indivduos que cooperam, todos esperam que ningum explore os outros. Essa basicamente a mensagem da Regra da Generalizao. Chamo de cooperao qualificada a cooperao que se baseia na Regra de Ouro e na Regra de Generalizao.
2.3.1 Cooperao e Direitos Humanos
Uma sociedade complexa, composta por mltiplas classes e etnias, pode ter uma ordem injusta, racista ou fascista, mesmo se os membros aplicam as Regras de Ouro e de Generalizao. Isso pode ocorrer pelo fato de que, em diferentes pocas histricas, a validade dessas regras se limitava a sociedades relativamente pequenas e no demasiadamente complexas. Numa sociedade moderna, pluralista e multitnica, para tornar a ordem social justa, preciso introduzir uma regulamentao baseada nos DH. Uma tal ordem funciona como se ela se baseasse num contrato social. Os membros da sociedade se concedem mutuamente, todos a todos, os direitos e as liberdades bsicas. Essa concesso recproca tem o carter de uma promessa mtua de todos a todos. Mas para p-la em prtica, preciso que todos a cumpram, no agredindo-se, no escravizando-se, no torturando-se mutuamente, etc. Em outras palavras, os membros devem cooperar no plano das normas que correspondem proteo dos DH, e essa cooperao deve ocorrer entre todos os membros da sociedade. A manuteno de uma ordem social baseada nos DH necessita, portanto, de uma cooperao qualificada de todos os membros da sociedade. Por outro lado, um regime baseado nos DH serve tambm como meio para tornar possvel a cooperao qualificada. Pois, se analisamos as razes pelas quais uma sociedade moderna baseia-se numa ordem caracterizada pelo respeito geral aos DH, e se procuramos estabelecer critrios para identificar os direitos individuais mais bsicos, a nossa argumentao filosfica retorna ideia da cooperao. O argumento central o seguinte: Os DH so aqueles direitos que garantem aquelas liberdades e oportunidades das quais cada um de ns deve dispor para ser capaz de participar da cooperao qualificada (Kesselring, 2001).
2.3.2 Os Direitos Humanos e as obrigaes correspondentes
A consequncia disso dupla: 1. Qualquer que seja a nossa relao para com os outros membros da sociedade, temos a obrigao de respeitar os seus direitos bsicos. 2. Mas a nossa obrigao no se limita a isso: Ns temos de respeitar os DH tambm daqueles seres humanos que vivem fora da nossa prpria comunidade e que podem ser atingidos pelas consequncias das nossas aes e decises. Em outras palavras, o nosso respeito pelos DH no deve limitar-se ao mbito da sociedade qual pertencemos. Pois tampouco temos o direito de atropelar e/ou explorar membros de outras sociedades. Por respeito aos DH, estamos dispostos a omitir vrias coisas: Renunciamos formao de grupos mafiosos e/ou participao neles. Quaisquer sejam os grupos ou sociedades com as quais nos aliamos, no temos o direito de aderir a prticas coletivas que prejudicam
seriamente outras pessoas, inclusive fora do nosso grupo ou da nossa sociedade. Prejudicar seriamente significa ofender e lesar os DH das pessoas em questo. A obrigao negativa de no lesar os DH se relaciona no apenas renncia de participar em grupos mafiosos, mas tambm de participao em empresas, nacionais ou multinacionais, cuja produo inibe outras pessoas a realizarem os seus DH. A declarao dos DH, ento, traa os limites daquilo que permitido e isso diz respeito tambm s transaes comerciais e aos negcios no mercado mundial. (Outra espcie de limite, que no coincide com os primeiros, tem a ver com o critrio ecolgico da sustentabilidade.) Resumindo, podemos dizer que a cooperao qualificada no pode ser garantida, a no ser atravs de uma ordem social baseada nos DH, respeitada por todos os membros da sociedade. Os mecanismos do livre mercado no tm nada a ver com cooperao qualificada e no contribuem em nada para a realizao dos DH.
3 PORQUE PRECISO HOJE UMA TICA UNIVERSALMENTE VLIDA?
Esta pergunta evoca uma srie de respostas diversas...

3.1 As interaes entre os seres humanos tornaram-se globais
Os contatos, a comunicao, o trnsito, o intercmbio de recursos naturais, de capital, de mercadorias, servios, informaes, etc., tm hoje dimenso global. Durante as dcadas passadas essas interaes se intensificaram e ainda continuam se intensificando. O postulado de uma tica universalmente vlida no implica que qualquer regra moral deva ter validade universal. O postulado apenas implica que algumas regras, e talvez muito poucas, sejam universalmente vlidas e, portanto, devam ser seguidas por todos. Nada impede que muitas regras tenham validade restrita como, por exemplo, a regra de que o hspede convidado deve arrotar como sinal por ter gostado do almoo. Levanta-se, portanto, a questo sobre quais regras merecem ser seguidas universalmente. Para responder a essa questo preciso fazer uma reflexo sobre os DH, pois respeitar os DH significa e implica o cumprimento de determinadas obrigaes (na maioria dos casos trata-se de obrigaes negativas que nos mandam no cometer determinados atos). Disso j falamos acima (2.3.2).
23
3.2 Estamos confrontados com uma srie de desafios de porte global
Podemos lembrar aqui alguns desses desafios: a) A crise ecolgica degradao de solos, de correntes de gua, do mar, etc., diminuio rpida da biodiversidade e, em muitas espcies, do nmero de exemplares; b) O aquecimento do clima que gera a tarefa de prevenir uma elevao da temperatura mundial mdia maior que dois graus; c) A ameaa que provm de algumas tecnologias mais avanadas, como a tecnologia nuclear, a construo de armas biolgicas e qumicas, a tecnologia gentica, etc. Esses desafios so relativamente novos; d) A competio econmica faz com que aumente a tendncia explorao dos recursos naturais rea agrcola, alimentos, gua potvel, petrleo, minrios, etc. Aumentam, ento, os preos, mas tambm a escassez, e em muitas regies a degradao do meio ambiente; e) Um quinto desafio, bem mais antigo, a migrao intercontinental. A partir da segunda metade do sculo XX, ela tambm sofreu um aumentou considervel. Esses desafios atingem a todas as sociedades do mundo: Somos, por assim dizer, todos passageiros num navio em alto mar, no qual todavia ocupamos cabines diferentes, com nveis de conforto diferenciado. Os desafios, ento, no nos atingem a todos da mesma maneira.
4 TICA E MERCADO: UM CAMPO CHEIO DE TENSES
No que segue, vou analisar de mais perto algumas questes ticas ligadas economia e ao mercado.
4.1 Competio e tica
Como j foi mencionado, uma condio necessria para o mercado a competio (concorrncia). O que, sob perspectiva tica, pode-se dizer sobre a concorrncia? Como
vimos, as regras morais nascem da cooperao e tm a funo de garantir o seu carter pacfico. A concorrncia ou competio algo bem diferente. No esporte comum pr em ordem hierrquica as realizaes dos participantes. A competio, ento, desempenha um papel central: No futebol, por exemplo, concorrem dois times; nas olimpadas concorrem, em cada modalidade, dezenas de atletas. Nessas circunstncias, agir segundo a Regra de Ouro seria no apenas indito, mas simplesmente absurdo. Pois se um atleta renunciasse a se esforar ao mximo para melhorar as chances dos seus concorrentes, ele no seguiria as regras do jogo. Pior ainda: Se a maioria dos atletas fizesse isso, eles aniquilariam as condies da competio. As circunstncias vigentes no mercado mostram aspectos parecidos. Uma vez que o mercado baseia-se na competio, a Regra de Ouro nele tampouco vlida. Isso torna-se bvio, por exemplo, quando negociamos o preo de algo: Como compradores estamos interessados em preos baixos, ao passo que enquanto vendedores preferimos preos mais elevados. Se o comprador negociasse segundo a Regra de Ouro, ele deveria, para agradar o seu contraente, fazer com que pela negociao o preo subisse, e o vendedor que aplicasse a Regra de Ouro deveria baixar o preo ao mximo. Tal negociao invertida no apenas seria paradoxal, mas sim contrria aos mecanismos do mercado. Se todos (ou se a maioria) dos atores no mercado negociassem assim, eles tornariam invlidas as condies do mercado. Eles as destruiriam. Aparentemente h uma tenso entre a competio e a tica. Em outras palavras: A tica no nasce nem da competio nem da negociao. Na competio desportiva e na negociao a Regra de Ouro desempenha um papel apenas indireto: Os atores devem seguir certas normas, como, evidentemente, a norma de no matar nem agredir o outro e de seguir as regras do jogo. No futebol a falta no nada mais e nada menos que a infrao de uma regra (Kesselring, 2009, cap. I.8). Quando negociamos, seguimos, em primeiro lugar, as leis da competio e, em segundo lugar, as leis da cooperao: Consideramos o outro, por um lado, como algum com quem pretendemos fazer um negcio e com quem (ou contra quem), ao mesmo tempo, queremos ganhar uma vantagem. Segundo, consideramos o outro tambm como parceiro, com quem queremos cooperar. Portanto, logo que a negociao terminar, temos que cumprir o nosso compromisso [pacta sunt servanda, diz o provrbio latino]: Enquanto compradores devemos pagar o preo combinado, e enquanto vendedores devemos entregar a mercadoria. Ambos os parceiros esperam mutuamente que o outro coopere, segura e fidedignamente.
4.2 O mercado pode ser eficiente, mas ele no necessariamente justo
Enquanto sistema de distribuio no qual cada um adquire justamente aquilo que precisa, o mercado (assumamos que nele todos dispem de poder aquisitivo suficiente) funciona melhor que uma instituio centralizada de distribuio um cacique ou um rgo jurdico que atribui as mesmas coisas, na mesma quantidade, a todos os membros da sociedade. Nesse sentido, o mercado uma instituio eficiente mais eficiente que qualquer sistema de distribuio centralizada. Mas isso no significa que o mercado gera uma justa repartio de bens. Isso tem a ver com um aspecto da competio que vale a pena analisar mais detalhadamente. Como se sabe, na competio tem as maiores chances de vencer quem mais forte ou, mais adequadamente o melhor adaptado s circunstncias. No mercado, as chances de conseguir o que se deseja dependem do poder aquisitivo. No entanto, 20% da populao mundial tm que sobreviver com um dlar (ou menos) por dia, e com isso esto condenados a lutar permanentemente pela sobrevivncia. Outros 20% sobrevivem com algo entre 1 e 2 dlares por dia. Em suma, de cada dez pessoas quatro so marginalizados, sem acesso ao mercado ou apenas com acesso precrio e temporrio. Os marginalizados vivem em circunstncias miserveis, difceis, perigosas, doentias. Encontram-se num crculo vicioso, correndo o risco de perder ainda e sempre mais. Os privilegiados, por outro lado, tm acesso a servios e informaes mediante os quais conseguem acumular mais privilgios ainda. , ento, evidente que o mercado enquanto tal no uma instituio justa.
4.3 No mercado no h transparncia
Na teoria clssica do mercado assume-se que o mercado transparente. Em outras palavras, presume-se que todos os atores no mercado, em princpio, conhecem toda a oferta, e que todos os vendedores conhecem toda a demanda. Isso, no entanto, apenas possvel em pequenos mercados locais, fechados, onde cada participante conhece todos os outros participantes. Mas normalmente um mercado aberto e acessvel a novos atores; nele no se conhece todos os participantes, e esses conhecem menos ainda toda a demanda e/ou toda a oferta. Quanto mais extenso o mercado, tanto menor, relativamente, a informao qual os seus participantes tm acesso. No incio da dcada de noventa, a maioria das empresas caladistas no sul do Brasil faliu devido concorrncia chinesa. O
evento foi repentino as empresas em questo no tinham antecipado tal concorrncia e foram surpreendidas pela rapidez com a qual ela se manifestava. Anos depois ocorreu algo semelhante com a indstria txtil: Empresas chinesas, que lanaram vestidos e tecidos baratos no mercado mundial, sufocaram indstrias txteis em outros pases, tanto na sia como na frica. A falta de transparncia nos mercados reais no apenas um simples desvio da situao ideal, descrita pela teoria clssica. Ao contrrio, a falta de transparncia uma condio necessria do mercado enquanto tal. Pois no h mercado sem que haja concorrncia entre os vendedores, e essa concorrncia por sua vez pressupe que os concorrentes escondam, um do outro, os segredos do seu sucesso. Se eles trocassem as informaes essenciais sobre a especialidade da sua marca, eles correriam o risco de perder os seus segredos e com eles tambm perderiam a dianteira no mercado. Por outro lado, evidente que quem dispe de mais capital pode mais facilmente arranjar informaes relevantes que o ajudam a melhorar a sua posio na competio. No h igualdade de chances. Quem tem mais privilgios tem acesso mais fcil informaes teis e proveitosas que aqueles quem tm menos privilgios...
4.4 O mercado desregulado seria uma contradio em si
Segundo a viso neoliberal, o Estado deve abster-se de influenciar as interaes no mercado, pois com isso ele distorceria os mecanismos subjacentes. Um mercado desregulado, no entanto, seria uma instituio altamente indesejvel e at contraditria. Indesejvel, pois se faltar regulamentao, no se poderia recusar e impedir negcios nocivos e imorais, como trfico de mulheres e crianas, trfico no regulado de rgos, narcotrfico, trfico de armas, etc. Um mercado desregulado seria at mesmo contraditrio, pois se no houver proibio de formar monoplios e cartis, esses inevitavelmente surgiriam depressa, e o mercado se auto-destruiria.
4.5 O mercado no visa o futuro
O que movimenta o intercmbio no mercado basicamente, por um lado, o conjunto daquilo que os compradores ou consumidores demandam; e, por outro, o conjunto daquilo que os vendedores ou produtores oferecem. A demanda pode basear-se em necessidades imediatas (comida, roupa, abrigo, etc.), bem como em desejos menos urgentes que even27
tualmente relacionam-se com um futuro no imediato. A qualidade tica desses desejos no tem influncia alguma no funcionamento do mercado. Se a demanda de bblias sobe, mais cedo ou mais tarde a oferta de bblias tambm vai subir. No entanto, a mesma coisa ocorre com a pornografia. Se o mercado no for regulado, se a comercializao de produtos nocivos pesticidas venenosos ou material com radiao nuclear, etc. no for proibida, tais produtos inevitavelmente seriam oferecidos, e a sua oferta dependeria da demanda. Por um lado, no h como negar que o comprador pode influir no mercado: Se ningum compra mais pesticida venenoso, esse vai sumir do mercado. Por outro lado, a influncia que cada consumidor, com a sua deciso de compra, pode exercer na maioria das vezes nfima. Alm disso, o consumidor crtico deve ser muito bem informado e eticamente esclarecido para escolher suas compras prudentemente e com responsabilidade. Sem planejamento para a poltica e sem medidas polticas, o mercado dificilmente incentiva a venda de produtos ecologicamente sustentveis. A venda de produtos muito poluentes deveria ser freada com impostos ou com uma taxa que cobriria os custos da limpeza; e a venda de produtos limpos deveria ser promovida com subsdios at que esses produtos desalojassem e substitussem os produtos no limpos. Se numa cidade houver transporte pblico bem organizado e seguro, a grande maioria da populao preferiria us-lo, em vez de andar com carro prprio, contribuindo assim para evitar os engarrafamentos. Mas onde no h transporte pblico, o cidado no pode escolher... Desse modo, sem os incentivos necessrios, decididos pela poltica, a economia atual dificilmente iria transformar-se numa economia social e ecologicamente sustentvel.
4.6 Os perigos particulares dos mercados financeiros
H diferentes tipos de mercados: Mercados com produtos bsicos para a sobrevivncia do ser humano comida, bebida, remdios, roupa, etc.; mercados com produtos de luxo pedras preciosas, colares e pulseiras de ouro, whisky e vodka; mercados com produtos ilcitos drogas, material com radiao nuclear, armas, etc.; mercados com servios hotis, transporte, linhas de comunicao, etc.; e mercados com produtos financeiros dinheiro, aes, obrigaes, etc. um mercado financeiro de fato um mercado no sentido estrito? Jagdish Bhagwati diz que no. Esse autor, grande defensor do neoliberalismo, argumenta que os mercados financeiros precisam de uma regulao, os outros mercados no (Bhagwati, 2007, cap. 13). Como Bhagwati defende essa tese? Ele parte da ideia de que o mercado no aguenta regulao, e trata esta ideia como axioma. No entanto, interpreta a srie de crises dos
mercados financeiros como um sinal de que preciso regul-los. Bhagwati, no entanto, errou em dois pontos: Primeiro, no se deu conta de que nenhum mercado pode funcionar a longo prazo sem ser protegido e regulado pela poltica (veja 5.4 e 5.5). Segundo, ele errou, quando escreveu que os dias do capitalismo financeiro internacional selvagem provavelmente j passaram (idem.). Ele escreveu isso em 2007, um ano antes da maior crise do capitalismo financeiro uma crise que at hoje no est superada. A questo dos mercados financeiros to importante que vamos aprofund-la mais.
4.6.1 Comercializar o dinheiro: o Banco
Um dos primeiros autores que criticaram o comrcio com dinheiro foi Aristteles. O filsofo grego no negava que a inveno do dinheiro facilita a troca, pois o dinheiro um valor de troca universal que permite ao agricultor, por exemplo, comprar um mvel, mesmo se o marceneiro no precisa de trigo (veja item 1, acima). Aristteles foi o primeiro a analisar as funes diferentes do dinheiro: Ele (1) meio de troca, (2) equivalente geral de valor, (3) reserva de valor. Depois de Aristteles, o dinheiro tambm tornou-se (4) crdito a longo prazo (Drummond, 2004, p. 100). A crtica do pensador grego visa a uma outra consequncia do dinheiro. Este pode tornar-se objeto de comrcio, apesar de no possuir valor de uso. A comercializao do dinheiro cria uma novidade os juros. No se vende, mas se empresta dinheiro a uma outra pessoa. Com a devoluo do emprstimo recebe-se, alm da soma emprestada, um acrscimo, os juros. Emprestar dinheiro, cobrando juros, desenvolveu um tipo de negcio completamente diferente de qualquer outra forma de troca. Quem comercia dinheiro no visa mais o uso concreto de um bem, mas sim o ganho enquanto tal. A crtica de Aristteles de que com a comercializao do dinheiro introduziu-se a ideia da acumulao infinita de recursos. A riqueza que provm da comercializao do dinheiro portanto ilimitada, escreveu Aristteles (Poltica, 1258a 22-23). Em sua poca, essa infinitude era algo novo, indito. Com ela criava-se um novo motivo para o intercmbio econmico, alis no muito nobre: a cobia. Aristteles no analisou outro efeito da comercializao do dinheiro: Os juros criam a necessidade de que a economia cresa constantemente, pois a obrigao de pagar juros fora aquele que empresta dinheiro a us-lo para fazer investimentos lucrativos. Resumindo, podemos dizer que a partir do momento em que o dinheiro mesmo torna-se objeto de comercializao, a economia transforma-se num mecanismo de gerao perptua de valores econmicos. A palavra grega economia significava na poca de Aristteles organizao da fazenda (ou casa). Hoje ela significa outra coisa: O conjunto da produo
e troca de valores, chamados eles mesmos, de econmicos. O essencial nisso que o crescimento da quantidade de valores econmicos tornou-se condio necessria para a prpria economia. Quando no h crescimento, as interaes entre os parceiros de troca so atropeladas, e o mais fraco muitas vezes tem que arcar com o prejuzo. Um mercado financeiro, no entanto, no simplesmente um lugar onde comercializado dinheiro. Num mercado financeiro comercializa-se outros produtos, mais complexos, tais como as aes, obrigaes, futures e outras coisas mais.
4.6.2 Comercializar aes: a bolsa
Examinemos o que uma ao (um ttulo de posse). Em primeiro lugar, uma ao um comprovante de que a pessoa X investiu uma parte do capital numa empresa Y. O acionista X, por exemplo, assumiu os custos de uma impressora. Graas ao seu investimento, o empresrio que dirige a empresa Y pode produzir algo por exemplo, imprimir jornais, livros, etc. Se a sua empresa consegue rendimento, X tem o direito de receber uma parte (proporcional ao seu investimento). Graas inveno da ao (do ttulo), a criao de empresas produtivas torna-se mais fcil. A empresa no est nas mos de uma pessoa ou famlia apenas, mas de muitas centenas ou milhares pessoas. Os acionistas so os verdadeiros detentores do capital. Desde essa perspectiva, a histria do capitalismo tambm a histria da ao. No entanto, a partir do momento em que uma ao ou um ttulo se torna objeto de comercializao, a situao muda completamente. Cria-se um mercado de aes ou ttulos a bolsa, e nesse mercado cada ao tem um preo (que segue as leis do mercado, dependendo da relao entre a demanda e a oferta). Enquanto uma empresa promete crescimento e lucro, os seus ttulos so mais procurados. Quanto mais lucrativa a empresa, tanto mais atraentes os seus ttulos. Caso o nmero de ttulos de uma empresa oferecidos na bolsa permanea estvel, a demanda crescente far subir o seu preo, quer dizer a sua cotao. E quanto mais a sua cotao promete subir, tanto maior a demanda, e quanto maior a demanda, tanto mais a cotao promete subir. A elevao das cotaes na bolsa um processo que se refora a si mesmo. A mesma coisa ocorre quando a cotao cai. Pois em qualquer momento o preo do ttulo pode parar de subir e comear a cair. No possvel determinar exatamente o momento no qual a subida para, nem aquele no qual ela comea a cair. s vezes, as cotaes sobem durante um perodo longo dois, trs anos ou mais. No entanto, mais cedo ou mais tarde a subida das cotaes vira, e algumas cotaes, talvez a sua maioria, comeam a baixar. Nesse momento, muitos acionistas querem vender os seus ttulos, o que leva o seu preo a baixar ainda
30
mais. Assim, tanto na fase da subida (na fase do boom) quanto naquela da descida (fase do bust) os efeitos reforam a si mesmos. Nos seus detalhes, os eventos permanecem imprevisveis. Quando as bolsas se metem a rolar, a economia corre o risco de entrar numa crise. Nos ltimos 15 anos isso ocorreu pelo menos trs vezes...
4.6.3 Comercializar seguros
A ltima crise dos mercados financeiros foi a mais acentuada. Ela foi devida, em grande parte, a novos produtos, criados no seio de grandes bancos de investimento. Entre os novos produtos tornaram-se particularmente mal-afamados os chamados Credit Default Swaps (CDS). Basicamente, os CDS representam um seguro que um banco efetuou contra o risco de perda parcial ou total do valor emprestado a algum atravs de uma hipoteca. Para o seguro o banco paga, digamos, 2 ou 3 % da hipoteca por ano. Essa taxa depende do risco. Se a hipoteca do Sr. Joo, por exemplo, for de 20.000 dlares e se o seguro custa 2 %, ento o banco paga pelo seguro 400 dlares por ano. Se o banco perde a hipoteca parcial ou totalmente, o seguro o indeniza, pagando-lhe a parte no retribuda. Na crise das hipotecas imobilirias americanas tornou-se comum os fregueses no conseguirem mais saldar as hipotecas, e em inmeros casos a perda foi de 100 %. A ideia de proteger-se contra perdas imprevisveis mediante um seguro provm da agricultura. Em muitos pases comum os produtores agrcolas contratarem um seguro para evitar o risco de perder todo o investimento numa colheita, se esta se perder, por exemplo, devido a reviravoltas climticas. O seguro contra a no devoluo de hipotecas, no entanto, uma novidade que surgiu h poucos anos. Quando teve incio a ltima crise dos mercados financeiros, em 2008, os prprios banqueiros tinham pouca experincia com esse produto, chamado de CDS. De repente, a maior casa de seguros norteamericana, AIG [American International Group], constatou que, na mdia, cada seguro CDS foi vendido 12 vezes. Isso significava que, para cada hipoteca no devolvida, coberta pelo seguro da AIG, essa casa teve que indenizar no apenas o banco atingido, mas tambm outras 11 entidades. Como foi possvel isso? Os CDS haviam se tornado mercadoria vendvel e, com isso, aquilo que antes era um seguro tinha se transformado numa aposta.4 Antes da crise aparentemente ningum tinha previsto o risco extremo que as seguradoras corriam com a comercializao dos CDS. Essa histria mostra o alto grau de intransparncia que reina nos mercados financeiros. A AIG, maior seguradora dos Estados Unidos, entrou em falncia, e o Estado norteamericano assumiu
4 Tirei as informaes relatadas sobre a ltima crise financeira do NZZ Folio, Janeiro de 2009, p. 23-54.
o buraco financeiro, pois a AIG ganhou a fama de ser demasiado grande para falir. O cidado que paga impostos teve que salvar uma das maiores empresas particulares do pas... Em vez de ter tirado dos mercados financeiros o detonador, como Bhagwati acreditava em 2007, a poltica internacional tinha negligenciado completamente a sua regulao, fazendo com que estes mercados se tornassem drasticamente ainda mais perigosos. E tudo isso tem a ver com o fato de que, com a sua comercializao, certos portadores de valor dinheiro, aes, ttulos, seguros, etc. se perverteram de instrumentos teis em puro veneno.5
5 O MERCADO MUNDIAL ENQUANTO DESAFIO TICO
Constatamos acima que, graas aos mecanismos do mercado, nossos atos egostas e auto-interessados transformam-se em atos altrustas dos quais os outros participantes tiram proveito. O mesmo ocorre, em princpio, no comrcio internacional. Num mercado de porte transnacional o nmero dos participantes de outra escala se comparado com um mercado nacional. Quanto mais abrangente um mercado, tanto maior a variedade das opes do comprador. No mercado vincola internacional, por exemplo, podemos escolher entre vinhos sul-africanos, portugueses, italianos, franceses e at chilenos. Para o consumidor, a maior possibilidade de escolha maravilhosa. O produtor tambm tira vantagem da internacionalizao do mercado, pois quanto mais extenso o mercado, tanto maior o potencial de compradores. Imaginemos um produtor de cerveja: Quanto mais consumidores se interessam pela sua marca, tanto mais cerveja ele pode produzir. E quanto mais cerveja ele vende, tanto maior a sua renda. Ele ganha mais recursos para novos investimentos, com isso pode ampliar sua produo, mas tambm a demanda por seu produto, explorando portanto novos segmentos do mercado. Investindo e consumindo mais, ele contribui para o crescimento da renda de outros produtores e participa no crescimento do mercado, etc. A ampliao do mercado faz crescer a economia. Nessa experincia se baseia o chamado Consenso de Washington (consenso entre o Banco Mundial, o FMI [Fundo Monetrio Internacional] e o governo norteamericano), que recomenda a abertura dos mercados mediante (1) a diminuio ou at eliminao completa dos tributos aduanei-
5 A tese principal no captulo 5.6. minha. No conheo literatura sobre o assunto.
ros, (2) a renncia fixao de cotas para a importao e a exportao e (3) a renncia subveno de produtos no competitivos no mercado internacional. primeira vista, parece bvio que a criao de um mercado internacional, amalgamando e unificando os mercados regionais e locais, seria uma medida segura para fazer crescer a economia. Tambm parece bvio que tal crescimento vantajoso para todos e que uma produo subvencionada para poder ser vendida a longo prazo no se mantm no mercado. No entanto, a realidade bem mais complexa. A teoria neoliberal contm algumas lacunas. Quais so os problemas?
5.1 Se os Estados Unidos pegam uma gripe, o resto do mundo entra em crise
Mesmo que na maioria dos casos a abertura dos mercados tenha levado a um crescimento econmico, no existe nenhuma garantia de que isso sempre acontea. Nas ltimas dcadas, as crises financeiras, crises que no incio sempre so locais, se espalharam para alm do pas de origem e afetaram partes maiores da economia mundial. A crise asitica iniciou em 1998 na Tailndia, quando estourou a especulao no setor imobilirio. A moeda tailandesa, o Baht, perdeu 50% do seu valor. Os investidores americanos e europeus entraram em pnico e retiraram seus investimentos inclusive de outros pases asiticos, quer dizer, venderam os ttulos que antes haviam deles adquirido. Consequentemente, pases como a Coreia do Sul, a Indonsia, as Filipinas e parte da Malsia entraram em crise. Os eventos desencadeados pela especulao tailandesa espalharam-se pelos pases vizinhos. Pouco antes, na Rssia, a bolsa sofreu grandes perdas e afetou o Brasil. Muitos especuladores retiraram seus investimentos da bolsa de So Paulo, pelo simples fato de suspeitarem que as estruturas econmicas brasileiras fossem parecidas quelas da Rssia. No importa, se bem fundamentada ou no, essa suspeita chegou a afetar a maior economia da Amrica Latina. A moeda brasileira sofreu uma desvalorizao substancial e a pobreza explodiu... Exemplos como esses poderiam ser ampliados (Stiglitz, 2003).
5.2 Mercado num plano inclinado
As chances de participao nos mercados internacionais no so iguais em todas as sociedades. Entre pases diferentes h uma assimetria acentuada, no apenas quanto ao seu poder poltico, mas tambm quanto ao seu poder competitivo na economia internacio-
nal. No mercado, quem tem mais poder aquisitivo goza mais vantagens. Quase 3 dos 6,8 bilhes de seres humanos, ento quase a metade, vivem com menos de dois dlares por dia. Quem no tem poder aquisitivo, no tem acesso ao mercado. Por outro lado, quanto maior o poder aquisitivo, tanto maiores as opes daquele ator para realizar negcios lucrativos. Assim, depende em grande medida do poder aquisitivo, que oportunidades e chances algum tem no mercado... No , portanto, a mesma coisa, um negcio entre iguais e um negcio entre desiguais. Quem dispe de mais capital, pode tirar mais vantagem do que quem dispe de menos capital. O pobre no tem condies de investir, o rico sim. No mercado internacional as possibilidades de investimento multiplicam-se. O detentor de muito capital pode investir nos mais diversos pases. Odebrecht, uma empresa brasileira especializada em construes, estabeleceu-se tambm em Angola, onde emprega milhares de operrios em minas de diamante. Pases poderosos, como a China ou a Coreia do Sul, compram terrenos na frica para ampliar a sua rea agrcola, assegurando assim a sua futura produo alimentcia. Empresas multinacionais poderosas, como a Nestl (Sua) ou a Suez (Frana), compram, em pases africanos e latinoamericanos, fontes de gua doce para engarrafar a gua e comercializ-la por um preo (na mdia) 100 vezes maior que aquele da gua no engarrafada. Tudo isso possvel apenas devido assimetria entre sociedades bem posicionadas no mercado mundial e outras nele mal posicionadas. A atual ordem internacional no apenas traz consigo srios riscos riscos, sim, para todos, como mostram os exemplos das crises financeiras internacionais. Alm disso, trazendo riscos mais srios para as sociedades mais pobres, ela no justa (Kesselring 2007, cap. 8 e 9).
5.3 Os poderosos tambm podem tropear
No entanto, vale a pena acrescentar que os privilegiados tambm podem perder e os aqueles que esto em desvantagem tambm podem ganhar. Como assim? Lembremos brevemente a histria do imprio romano: Depois de ter colonizado boa parte dos povos ao redor do Mediterrneo (que, entre outras obrigaes, tinham que abastecer com trigo a capital, Roma), o imprio romano entrou em declnio: Se o gozo de situaes vantajosas se torna hbito, ele pode, a longo prazo, tornar-se um risco: Quem desaprende a lutar pode, mais cedo ou mais tarde, sucumbir queles que no abandonaram a luta pela sobrevivncia. Hoje, ningum garante que os EUA e a Europa podero se salvar desse destino. H dcadas os norteamericanos se especializaram em consumir mais que produzir e a importar mais que a exportar, deixando outros pases pagar pelo seu consumo excessivo.
Este consumo, argumentam muitos economistas, preservou a economia mundial de uma recesso ainda maior. Mesmo que este argumento seja vlido, soa estranha a ideia de que especializar-se no consumo seja uma virtude... Alm disso, a assimetria entre a alta produtividade na China e a baixa produtividade nos EUA traz consigo consequncia indita: O Banco do Estado Americano (FED = Federal Reserve), que define o valor do dlar, no detm mais o monoplio sobre a definio do valor do dlar: O Banco Popular Chins guarda em dlares um acervo to grande (mais de 2000 bilhes!) que o pas asitico tem o poder de influenciar diretamente na cotao e na estabilidade da moeda americana. O dficit estadounidense chega a 14.000 bilhes de dlares e pesa sobre a moeda norte-americana que lenta e continuamente baixa o seu valor. Os chineses cooperam ativamente na preveno do colapso do dlar, sabendo que a venda de grandes partes de suas divisas causaria sua desvalorizao completa, a qual nem os chineses esto dispostos a arriscar.
5.4 Implicaes ecolgicas do mercado mundial
Nas ltimas dcadas a crise ecolgica avanou rapidamente. Hoje ela atinge praticamente todos os pases. Ela tem vrias causas diferentes, mas o crescimento da economia mundial uma das principais, pois este crescimento vem acompanhado por uma extrao crescente de recursos naturais, tanto orgnicos quanto inorgnicos (minerais). Vale a pena mencionar outro fator, ainda mais especfico neste quadro: Com a globalizao a distncia mdia do transporte de recursos naturais e mercadorias est aumentando. Com isso, o gasto de combustvel (energia no renovvel) est crescendo, mas o que mais conta o fato de que o controle da origem dos recursos tambm se torna mais difcil. O consumidor compra uma mercadoria, cuja origem nem seu modo de produo ele conhece. No raras vezes tal produo acompanhada pela explorao de trabalhadores, pelo emprego de menores e/ou pela extrao exaustiva de recursos naturais. At mesmo o consumidor crtico no consegue mais se salvar de produtos aos quais ele se oporia, caso conhecesse a sua origem, como madeira proveniente de cortes exaustivos, tapetes tramados por crianas, etc. Quanto mais extenso, tanto menos transparente o mercado. No mercado globalizado a transparncia desafiada ao mximo. Esta no uma boa notcia, nem para o povo nos pases mais prejudicados nem para o meio ambiente de cuja conservao aquele depende (Kesselring 2007, cap. 10).
35
6 CONSIDERAES FINAIS
O mercado no uma instituio que promove justia fato que muitos economistas desconsideram. O mercado pressupe competitividade, e a competio enquanto tal no implica tica. O mercado, portanto, tem de ser protegido por um conjunto de regras ticas ou uma legislao baseada nos Direitos Humanos, na Regra de Ouro e na Regra da Generalizao (respectivamente Regra da Universalizao). O amlgama dos mercados num mercado nico leva, por um lado, acelerao do crescimento econmico. Por outro lado, levanta tambm o risco de que crises econmicas se propaguem para alm do pas de sua origem e contaminem toda a economia mundial. O problema mais srio com os qual o mercado internacional nos confronta atualmente provm dos mercados financeiros. Durante as dcadas passadas, esses mercados evoluam rapidamente e quase sem regulao. Nesta rea, a tica ficava completamente para traz. Qualquer economia que explora os pobres injusta. E qualquer economia que explora o meio ambiente a base do abastecimento das geraes futuras insustentvel. Para mudar o panorama, seria necessrio regular os mercados (e particularmente os mercados financeiros) e domestic-los segundo critrios ticos.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARISTTELES. Poltica. Braslia: Ed. UnB, 1985. (h vrias outras edies). BHAGWATI, Jagdish. In Defense of Globalization. New York: Oxford University Press, 2004. (2a. ed. 2007) [ed. br. Em defesa da globalizao. So Paulo: Campus, 2012]. DRUMMOND, Arnaldo F. Morte do mercado. Ensaio do agir econmico. So Leopoldo: Ed. Unisinos, 2004. GOETHE, Johann Wolfgang: Fausto. So Paulo: Ed. 34, 2007. HINKELAMMERT, Franz. Der gegenwrtige Globalisierungsprozess und die Menschenrechte [O processo atual da globalizao e os direitos humanos]. In: FORNETBETANCOURT (Ed.). Menschenrechte im Streit zwischen Kulturpluralismus und Universalitt. Frankfurt: Verlag fr Interkulturelle Kommunikation, 2000, p. 60-70. KANT, Immanuel. A paz perptua. (1795) Petrpolis: Vozes, 1974. KESSELRING, Thomas. A troca transcendental. Conceito bsico na filosofia de Otfried Hffe. In: Veritas. Revista de Filosofia 46/1, Porto Alegre: Edipucrs, Maro, 2001, p.29-33.
___. tica, poltica e desenvolvimento humano. A justia na era da globalizao. Caxias do Sul: Educs, 2007. ___. Handbuch Ethik fr Pdagogen [Manual de tica para pedagogos]. Darmstadt: Wiss. Buchgesellschaft, 2009. MONTESQUIEU, Baron de: De lesprit des lois. (1748). [Do esprito das leis. So Paulo: Abril Cultural, 1973]. NOZICK, Robert. Anarchy, State, and Utopia. New York: Basic Books, 1974. [ed. br. Anarquia, estado e utopia. So Paulo: Martins Fontes, 2011]. NZZ Folio. Die Finanzkrise [A crise financeira], Zurich, Janeiro de 2009. SMITH, Adam. A riqueza das naes. (1778). So Paulo: Martins Fontes, 2003. STIGLITZ, Joseph E. The Roaring Nineties. A New History of the Worlds Most Prosperous Decade. New York: W.W. Northon, 2003. [ed. br. Os exuberantes anos 90. Uma nova interpretao da dcada mais prspera da histria. So Paulo: Cia das Letras, 2003]; TUGENDHAT, Ernest. Lies sobre tica. Petrpolis: Vozes, 2005.
2 DIREITOS HUMANOS: Um enfoque multidisciplinar

Leonardo Agostini Srgio Augusto Sardi6
Resumo: O presente artigo apresenta um enfoque multidisciplinar acerca dos Direitos Humanos. Esta viso ser construda a partir de uma viso global em torno de um dos temas que mais instigam o pensar e o agir humano. Sabemos que este tema, alm de gerar interrogaes significativas, provoca os legisladores a positivarem leis capazes de subsidiar as aes do poder Executivo. Palavras-chave: Direitos humanos, vida, diversidade, multidisciplinaridade.
2 - DIREITOS HUMANOS: Um enfoque multidisciplinar - Leonardo Agostini e Srgio Augusto Sardi
1 CONSIDERAES INICIAIS
A contemporaneidade impe o desafio de refletir sobre os direitos humanos desde os seus fundamentos e a partir das mltiplas perspectivas traadas pela complexidade dos saberes, para transcendermos a dimenso meramente visvel do mundo rumo a um sentido maior vida de cada um e de todos os seres humanos. Pois o sentido da condio humana revela-se pela conquista pessoal, intersubjetiva e coletiva de uma percepo que anuncia o valor infinito da vida, o que torna a diferena de cada indivduo ou nao o inestimvel mbito de realizao de uma possibilidade nica e irredutvel da prpria humanidade. Da tica poltica, das cincias humanas s exatas, dos direitos positivados aos valores morais, da esfera da vida privada prxis do convvio e do respeito alteridade, da construo da paz entre as naes democracia como ideal a ser continuamente reinventado, pe-se novamente em questo as justificaes, os valores e os princpios que nos norteiam.
6 Professores do Departamento de Filosofia da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da PUCRS. Coordenadores do Curso de Extenso em Direitos Humanos: um enfoque multidisciplinar.
39
2 ENFOQUE MULTIDISCIPLINAR
Tem-se em vista, com isso, que os direitos humanos resultam de uma conquista simultaneamente institucional e educacional, considerando-se o sentido amplo e primordial no qual a educao remete ao compromisso individual e socialmente assumido de abertura do ser humano ao desenvolvimento das suas inesgotveis potencialidades. Nesse percurso, a educao o prprio espao de afirmao da no-violncia, da justia e da liberdade, o que deve ser consubstanciado na construo de instituies que visem garantir na prtica esses mesmos ideais. Em sua abrangncia fundadora, os direitos humanos evocam o mbito da inveno, da revelao e do autoconhecimento do humano pelos seres humanos, como projeto a ser permanentemente retomado a partir das singularidades que caracterizam cada poca e lugar. Na diversidade desta trajetria emerge uma direo comum, insinuada no devir histrico de um trabalho simultaneamente intelectual, espiritual, social, poltico, tico, religioso e filosfico que tem como finalidade a conquista sempre renovada de sentidos ao viver e valorao do humano. A fundao de sentido perpassa todas as esferas da existncia, individual e coletiva, como projeto aberto ao porvir, mas tambm ao hoje, ao aqui e agora, impregnando as aes e instaurando novos horizontes, campos e estilos de vida e de percepo da vida. Os direitos humanos se coadunam, assim, com a prpria histria da nossa humanizao. E denotam a urgncia de reencontrar a base do processo civilizatrio na reintegrao entre conhecimento, vida e liberdade. Quando ento um direito profundamente humano ser o de podermos ser reconhecidos em toda parte e plenamente como humanos, pois o que h de irredutvel nesta condio carregar consigo o fundo significante da afirmao dos nossos direitos. Enquanto tarefa formativa se trata de como, no mbito das nossas vidas, meditamos sobre o sentido do viver de todos ns. E de como, em nossa existncia partilhada na sociedade, reafirmamos o compromisso com a construo da dignidade, da liberdade, da igualdade, da diferena, da fraternidade e do valor da vida. Dado o seu compromisso com essa formao, a Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), props comunidade um Curso de Extenso em Direitos Humanos, que configura um dos desdobramentos das aes da Universidade nesta rea. Os princpios desta ao so consubstanciados no seu Marco Referencial:
Como instituio integrante da sociedade civil, a PUCRS reconhece os valores democrticos e republicanos do Estado de Direito, respeitando
40
os direitos fundamentais e a dignidade da pessoa humana. regida por seu Estatuto, por seu Regimento Geral e pelas normas jurdicas em vigor, tendo como referncia de sua identidade a f crist e a tradio educativa marista, e atuando constantemente na promoo e proteo do ser humano, da vida e do ambiente.
Diversos campos do saber foram articulados diante dos desafios que enfrentam hodiernamente no tangente aos direitos humanos, estimulando-se com isso o intercmbio entre perspectivas plurais de anlise de problemas e conceitos que se situam na fundamentao do sentido pelo qual os afirmamos. As temticas abordadas ao longo do Curso so: Filosofia, tica, Histria, Sociologia, Direito, Psicologia, Jornalismo, Educao, Servio Social, Biotica, Poltica, Biopoltica, Alteridade e Teologia. E ainda outras reas do saber sero convidadas a intervir nas prximas edies deste Curso. Estimou-se tambm a importncia de que os conferencistas fossem professores pesquisadores que se tornaram referncias em suas reas no que diz respeito vinculao das mesmas com os direitos humanos, em renomadas instituies de ensino do Estado do Rio Grande do Sul.7 O escopo central deste processo formativo o de refletir sobre os principais desafios tericos e prticos que cada um desses ramos do saber enfrenta diante da temtica dos direitos humanos fundamentais: aqueles que tm, como condio precpua, fomentar e proteger a dignidade da pessoa humana. Ao prop-lo, a Universidade tem presente a necessidade de oportunizar ambiente fsico e intelectual propcio para um debate acerca da fundamentao, da justificao, da validao e da efetivao dos direitos humanos, condio imprescindvel ao exerccio da cidadania, no mbito da democracia. O Curso visa ampliar este debate no ambiente acadmico da Universidade, motivando docentes, pesquisadores e alunos de Graduao e de Ps-Graduao a construir interfaces entre
7 As temticas abordadas, os conferencistas e suas respectivas instituies so: Filosofia, tica e Sentido dos Direitos Humanos: Prof. Dr. Draiton Gonzaga de Souza (PUCRS), Deputado Miki Breier (AL/RS Presidente da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos), Prof. Dr. Luciano Marques de Jesus (PUCRS), Prof. Dr. Srgio Augusto Sardi (PUCRS) e Prof. Me. Leonardo Agostini (PUCRS). Histria e Direitos Humanos: Profa. Dra. Ruth Chitt Gauer (PUCRS). Sociologia e Direitos Humanos: Profa. Dra. Ruth Lenara Ignacio (PUCRS) e Prof. Me. Ado Clvis Martins dos Santos (PUCRS). Direito e Direitos Humanos: Prof. Dr. Elias Grossmann (PUCRS). Psicologia e Direitos Humanos: Profa. Dra. Neuza Maria de Ftima Guareschi (UFRGS). Jornalismo e Direitos Humanos: Prof. Esp. Celso Augusto Schrder (PUCRS). Educao e Direitos Humanos: Prof. Dr. Pergentino Stefano Pivatto (PUCRS) e Prof. Dr. Luiz Carlos Bombassaro (UFRGS). Servio Social e Direitos Humanos: Profa. Dra. Maria Palma Wolff (PUCRS). Biotica e Direitos Humanos: Prof. Dr. Jos Roberto Goldim (PUCRS/UFRGS). Poltica e Direitos Humanos: Prof. Me. Paulo Cesar Carbonari (IFIBE). Biopoltica e Direitos Humanos: Prof. Dr. Castor M. M. Bartolom Ruiz (UNISINOS). Alteridade e Direitos Humanos: Prof. Dr. Ricardo Timm de Souza (PUCRS). Teologia e Direitos Humanos: Prof. Me. Nereu Ruben Haag (PUCRS). O Curso toma lugar aos sbados pela manh, compreendidos entre 01 de Setembro e 01 de Dezembro do corrente ano.
2 - DIREITOS HUMANOS: Um enfoque multidisciplinar - Leonardo Agostini e Srgio Augusto Sardi 41
os direitos humanos e os seus objetos de pesquisa nos seus respectivos cursos. Em um dilogo multi e interdisciplinar, fortalecem-se os laos entre a comunidade acadmica e a sociedade para analisar, debater, desenvolver, refletir criticamente e contribuir para a construo de uma cultura de valorao dos direitos humanos no Brasil. Ao longo do Curso, na busca de uma investigao abrangente acerca dos direitos humanos, objetiva-se: a) Resgatar, de forma crtica e reflexiva, o contexto scio-histrico-cultural do surgimento, desenvolvimento e efetivao de conceitos e prticas relacionados aos direitos humanos; b) Estabelecer as possibilidades (ou impossibilidades) de fundamentao, validao e efetivao universal dos direitos humanos sob os prismas filosfico e jurdico refletindo sobre a sua funo na construo da justia e da solidariedade; c) Abordar as implicaes dos direitos humanos no cenrio poltico, discorrendo sobre as relaes entre as formas de poder, o aperfeioamento da democracia e a realizao da liberdade; d) Aprofundar o significado e as implicaes das relaes entre educao e direitos humanos; e) Considerar problemas tradicionais e emergentes referentes construo da qualidade da vida humana, problematizando as implicaes e consequncias dos mesmos para a efetivao da dignidade; f) Examinar e problematizar as concepes acerca do humano que reproduzimos em nossas aes e relaes ao longo da histria; g) Refletir criticamente sobre o papel dos meios de comunicao social na promoo dos direitos fundamentais; h) Compreender o sentido pelo qual valores e princpios podem e/ou devem orientar o debate sobre direitos humanos na contemporaneidade; i) Considerar os direitos humanos no contexto de uma investigao tica que remete vida como um todo, desde a perspectiva da Biotica; j) Filosofar de forma crtica e meditativa sobre a relao entre a construo do sentido da vida e a promoo dos direitos humanos.
42
O desafio de compreender, resgatar e recriar o sentido da condio humana conduz reflexo sobre o gradativo advento de direitos intimamente relacionados ao percurso histrico no qual efetivamos a nossa humanizao. Portanto, toda e qualquer concepo acerca dos direitos fundamentais do homem implica antes em uma postura assumida diante da vida e do viver. E se a busca do significado das nossas existncias o centro para o qual deveria convergir todo saber, impe-se assim a tarefa de conhecer o prprio conhecimento desde a perspectiva na qual o humano a finalidade ltima e primeira do prprio conhecimento. E isso inclui uma profunda responsabilizao com a vida de cada um, assim como com o todo da vida no planeta Terra. Uma responsabilizao que no surge propriamente da lei, nem de algum cdigo de tica ou conduta, mas que est profundamente enraizada no mais ntimo de nossa humanidade. E, de l, emerge como lei, na forma de cdigos, na potencializao e delimitao do papel da cincia e da tecnologia em nossas vidas, na instaurao de saberes que regem as mltiplas formas de convvio em cada regio, poca ou nao e na inveno continuada do sentido de nossa existncia partilhada. Para que a contemplao do rosto de cada criana, mulher ou homem que vive ou viveu se torne um caminho possvel a um futuro desejvel por cada um, por todos ns e ainda aqueles que nos sucedero nas prximas geraes.
2 - DIREITOS HUMANOS: Um enfoque multidisciplinar - Leonardo Agostini e Srgio Augusto Sardi 43
3 - EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: Concepo e caminhos para a ao - Paulo Csar Carbonari
3 EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: Concepo e caminhos para a ao

Paulo Csar Carbonari8
Resumo: O artigo realiza a sistematizao de um conjunto de ideias com vistas a compor uma aproximao entre educao e direitos humanos no intuito de apresentar elementos de concepo e sugestes de caminhos para a ao. Toma como referncia aspectos conceituais e tambm os subsdios normativos da educao em direitos humanos para propor orientaes tericas e prticas para a ao concreta na educao em direitos humanos. Palavras-chave: Direitos humanos, educao, racionalidade, pedagogia.
O texto desenvolvido em vrias partes compondo um mosaico do conjunto do sentido das questes implicadas na educao em direitos humanos. A primeira parte faz a exposio da concepo de educao em direitos humanos. A segunda apresenta trs grandes campos de incidncia da educao em direitos humanos, a sustentabilidade, a participao e a justia. A terceira expe motivaes/razes para educar em direitos humanos. A quarta descreve um conceito de racionalidade adequada educao em direitos humanos. A quinta recupera e apresenta as bases programticas para a educao em direitos humanos, especialmente recorrendo ao Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Finalmente, na ltima parte apresentam-se alguns desdobramentos didtico-pedaggicos.
8 Doutorando em filosofia (Unisinos), mestre em filosofia (UFG), professor de filosofia do Instituto Superior de Filosofia Berthier (IFIBE, Passo Fundo, RS), conselheiro nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), membro do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (CNEDH/SDH/PR)
45
2 PARA COMPREENDER EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
A educao em direitos humanos pode ser entendida de muitas maneiras. Em nosso entendimento processo de formao de sujeitos de direitos conscientes e crticos (aspecto epistemolgico) e comprometidos com a promoo da dignidade (aspecto tico-poltico). Sujeitos de direitos no so s os que sabem os direitos do sujeito, So, acima de tudo, os que agem multidimensionalmente para promover o ser sujeito de direitos no cotidiano. Sujeitos no so abstraes; so concretos e histricos e se fazem na qualidade da relao com outros sujeitos, na singularidade, na particularidade e na universalidade constitutivas dessas relaes (Cf. CARBONARI, 2007, p. 169-186). A educao em direitos humanos consiste na construo de compreenses e prticas que tem na dignidade humana seu contedo central. Isto permite criar condies para promover o afastamento de todo tipo de discriminao, de explorao, de opresso, de vitimizao e, ao mesmo tempo, viabilizar a efetivao de relaes dialgicas, justas e pacficas. Alm de se constituir na realizao do direito a aprender, a educao em direitos humanos tem no direito a aprender tambm seu contedo fundamental. Assim, impensvel fazer educao em direitos humanos em separado do conjunto do processo educativo e fazer qualquer processo educativo srio e significativo que abdique dos direitos humanos como garantia e como exerccio do direito de aprender. Formar sujeitos de direitos contribuir de forma decisiva para a reconfigurao das relaes entre os seres humanos e destes com o mundo cultural e com o ambiente natural. No d, por exemplo, para pretender a humanizao eliminando seres humanos que sejam diferentes queles do padro hegemnico; tambm no possvel ignorar os contextos do mundo e; menos ainda, tratar o ambiente natural como oferta de recursos infinitos. Com base nesta noo geral, desdobramos trs aspectos que consideramos fundamentais ao ncleo da educao em direitos humanos como processo de formao de sujeitos de direitos.
3 A SUSTENTABILIDADE, A PARTICIPAO E A JUSTIA NA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Os desdobramentos de interao aos quais a educao em direitos humanos est chamada a oferecer resposta se configuram na sustentabilidade, na participao e na justia. Passamos a apresentar cada um deles brevemente. Educar em direitos humanos formar sujeitos sustentveis e que promovem a sus-
tentabilidade em sentido amplo. Nenhum ser humano fora do mundo, fora do ambiente cultural e do ambiente natural. A interao com os outros ocorre como relao com os sentidos (mundo) e as condies de sentido (culturais e naturais) nas quais est inserido. Posturas predatrias ou mesmo as preservacionistas mitigadoras so insuficientes porque, alm de comprometer o mundo como ambiente natural e cultural, tambm comprometem o humano. Educar em direitos humanos formar para participar, para aparecer e para dizer. Aparecer e dizer consistem em aceitar que cada pessoa pode se expressar de forma livre e em condies adequadas para tal. Significa fazer frente a todo tipo de invisibilidade e de cerceamento da expresso, o que sinnimo de participar. A participao contedo fundamental para a efetivao dos direitos humanos. Presena participao. Participao interao. Interao agir na alteridade. Alteridade o ncleo forte da democracia. Democracias substantivas implicam a incorporao organizada dos diversos sujeitos e da diversidade dos sujeitos aos processos polticos como parte do acesso aos bens materiais, ambientais, simblicos e culturais produzidos socialmente e para vivenciar as dinmicas de reconhecimento. Assim, est em questo identificar processos e propostas, dinmicas e sujeitos, divergncias e convergncias, sob o crivo da alteridade. Quando centradas na alteridade, democracias so muito mais do que um jogo; so construo, permanente e sempre nova, de um modo de ser social e poltico, um modo de ser humano, com direitos humanos. Educar em direitos humanos formar na e para a justia e a paz. Isto inclui trabalhar a memria e a verdade como componentes histricos determinantes e lidar com a violncia atravs de mediaes restaurativas da justia. No h formao integral sem justia, assim como no h direitos humanos sem ela. A justia exigncia que s pode ser efetivada pelo reconhecimento da singularidade, da particularidade e da universalidade dos sujeitos. Fazer justia reparar violaes de direitos (reparar as vtimas), restaurar conflitos com mediaes adequadas e, acima de tudo, promover e proteger as pessoas e seus direitos de forma que a dignidade possa ser concreta no cotidiano. Por isso exige a crtica a todas as formas de cinismo que relegam a igualdade quimera e a diversidade desigualdade (discriminao) e fazem da justia sequer uma promessa e da paz uma expectativa incua. Justia e paz constituem contedo fundamental da formao em direitos humanos. Sujeitos s se constituem e se fazem com os outros considerando estes contedos que so complexos e, por vezes, at contraditrios. Comumente o mais fcil, o mais simples e o mais conveniente fazem deles abrir mo. Mas deles abrir mo dispensar a dignidade e, em consequncia, inviabilizar, interditar, subjugar, sujeitar sujeitos.
3 - EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: Concepo e caminhos para a ao - Paulo Csar Carbonari 47
4 MOTIVAES/RAZES PARA EDUCAR EM DIREITOS HUMANOS
H diferentes motivaes/razes para educar em direitos humanos. Por exemplo, h quem entende que a educao escolar no tem nada que educar em direitos humanos; tem sim que formar profissionais competentes e aptos ao mercado de trabalho; h quem entende que os motivos que levam a educar em direitos humanos so os mesmos que poderiam levar a educar para a cidadania, para os valores, para a moral, para a paz; e h quem entende que educar em direitos humanos se confundiria com fazer uma educao ideolgica, estranha escola, que deve ser cientfica. Contra estas posies, a principal motivao para educar em direitos humanos que os/as educandos/as da educao escolar so sujeitos de direitos que, entre outros, tm o direito educao, que um dos direitos humanos, e tambm tm o direito de aprender direitos humanos como parte de sua formao integral. Ou, ainda, afirmar a posio dos sujeitos da educao, os/as educandos/as, como sujeitos de direitos que assim se entendem no somente porque so parte de uma cultura jurdica do estado democrtico de direito que lhes confere status de cidadania; no somente porque so parte de uma comunidade moral e por isso parte de um processo de formao em valores; no somente porque so parte de uma comunidade que resiste e exige viver livre de todas as formas de violncia; no somente porque so parte de uma comunidade poltica e que, por isso, tm direito a resistir, a se organizar e a protestar, contestando a ordem injusta. Educar em direitos humanos faz sentido porque, mais do que ensinar tcnicas, mais ou menos ajustadas ao mercado, os espaos educativos esto desafiados a promover a vida livre, autnoma e criativa. Os sujeitos aprendentes esto chamados a conhecer seus direitos humanos e a exigi-los inclusive para qualificar o estado democrtico de direito, para mudar a ordem moral e a ordem social e poltica. Direitos Humanos, neste sentido, se apresentam como uma utopia que alimenta as prticas de transformao das situaes violadoras.
5 A RACIONALIDADE DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Resistncia a caracterstica que faz dos humanos seres capazes de indignao e de movimentao para fazer frente a todas as formas e violncia e de inviabilizao do humano, sendo que resistncia componente central que mantm as relaes abertas e, portanto, a possibilidade de novidade. ela que tambm gera a cooperao como mediao para a construo de relaes humanas e humanizadas e, inclusive, para enfrentar as violncias
e violaes de direitos. Mais uma vez, poderamos nos ocupar largamente das mltiplas possibilidades crticas do tema, mas nos atemos proposta de Joaqun Herrera Flores. Joaqun Herrera Flores, no artigo Direitos humanos, interculturalidade e racionalidade de resistncia (2002), defende a proposta de uma racionalidade de resistncia como a mais adequada aos direitos humanos. Parte do diagnstico de que contemporaneamente os direitos humanos se assentam em duas racionalidades e duas prticas hegemnicas: uma que chama de viso abstrata e outra que chama de viso localista.9 A alternativa a elas uma viso complexa. Segundo ele, a proposta de viso complexa exige uma racionalidade de resistncia e uma prtica intercultural para [...] superar a polmica entre o pretenso universalismo dos direitos e a aparente particularidade das culturas (2002, p. 14). O filsofo de Sevilha defende que a viso complexa dos direitos trabalha com uma racionalidade de resistncia que
[...] no nega que possvel chegar a uma sntese universal das diferentes opes relativas aos direitos. E tampouco descarta a virtualidade das lutas pelo reconhecimento das diferenas tnicas ou de gnero. O que negamos considerar o universal como um ponto de partida ou um campo de desencontros. Ao universal h de se chegar universalismo de chegada ou de confluncia depois (no antes) de um processo conflitivo, discursivo de dilogo ou de confrontao, no qual cheguem a romper-se os prejuzos e as linhas paralelas. Falamos do entrecruzamento, e no de uma mera superposio de propostas (2002, p. 21, grifos do autor).10
Trata-se, como chama, de um universalismo de contrastes, de entrecruzamento, de mesclas. Nele, o movimento caminha no sentido contrrio a [...] todo tipo de viso fechada, seja cultural ou epistmica [e], a favor de energias nmades, migratrias, mbiles, que permitam deslocarmo-nos pelos diferentes pontos de vista sem a pretenso de negar-lhes, nem de negar-nos, a possibilidade de luta pela dignidade humana (1982, p. 23). A consequncia desta racionalidade que a prtica no ser [...] nem universalista e nem multicultural, mas intercultural. Isto porque:
Toda prtica cultural , em primeiro lugar, um sistema de superposies entrelaadas, no meramente superpostas. Esse entrecruzamento nos conduz at uma prtica dos direitos, inserindo-os em seus contextos, vinculando-os aos espaos e s possibilidades de luta pela hegemonia
9 Para conhecimento detalhado de cada uma delas ver: HERRERA FLORES, 2002, p. 14-16. 10 Para ver a explicao do autor consultar: HERRERA FLORES, 2002, p. 21-22.
49
e em estrita conexo com outras formas culturais, de vida, de ao, etc. Em segundo lugar, induz-nos a uma prtica social nmade, que no busque pontos finais ao acmulo extenso e plural de interpretaes e narraes, e que nos discipline na atitude de mobilidade intelectual absolutamente necessria, em uma poca de institucionalizao, regimentao e cooptao globais. E, por ltimo, caminharamos para uma prtica social hbrida. Nada hoje puramente uma s coisa. [...] Uma prtica, pois, criadora e re-criadora de mundos, que esteja atenta s conexes entre as coisas e as formas de vida e que no nos prive de outros ecos que habitem o jardim (2002, p. 23-24, grifos do autor).
A consequncia a compreenso de que a tarefa da educao em geral, e da educao em direitos humanos, considerando os diversos aspectos aqui abordados, caminha mais no sentido de formar sujeitos de direitos que sejam resilientes a todas as formas de sua inviabilizao. Invertem-se os polos. No se trata de confirmar, ou de afirmar certos preceitos e certos conceitos at porque, ao faz-lo se poderia incorrer no que Herrera Flores chama de universalismo de partida. Trata-se de construir aprendizagens que posicionem os sujeitos na direo da superao de todas as formas de sua inviabilizao alis, isto o que marca o contexto hegemnico, que no tem sido favorvel aos direitos humanos, pelo contrrio. A resistncia retoma um dos sentidos mais profundos do esprito socrtico, o da filosofia (e da educao) como impertinncia,11 fazendo ganhar sentido a primazia do epimleia heauto (cuidado de si), que no egosta, pois invivel sem o cuidado dos outros, sobre o gnthi seautn (conhece-te a ti mesmo) um e outro se retro-alimentam, traduzindo-se em prticas de convivncia.12
6 REFERNCIAS PROGRAMTICAS
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) expressa o posicionamento e os compromissos do governo brasileiro com a efetivao de uma poltica pblica de educao em direitos humanos.13 Estabelece uma concepo de educao em direitos humanos e prev diretrizes, objetivos e aes programticas em cinco reas: a
11 Desenvolvemos mais esta compreenso em CARBONARI, 2008a. Referncia completa ao final. 12 Como, alis, mostra Michel Foucault na primeira lio do Curso que ministrou no Collge de France em 1981-1982. A lio pode ser lida em FOUCAULT, Michel. A hermenutica do sujeito. Trad. Mrcio A. da Fonseca e Salma T. Muchail. So Paulo: Martins Fontes, 2006. 13 Posio confirmada pela publicao do terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), que tem um eixo dedicado educao e cultura em direitos humanos (Eixo Orientador V) que contm cinco dire-
educao bsica, o ensino superior, a educao no formal, a formao dos agentes do sistema de justia e segurana e educao e mdia. Foi construdo com significativa participao e sua verso revisada foi publicada em dezembro de 2006, constituindo-se em referncia para a atuao no tema. A concepo de educao em direitos humanos adotada pelo PNEDH dita da seguinte forma:
A educao em direitos humanos compreendida como um processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao do sujeito de direitos, articulando as seguintes dimenses: a) apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre direitos humanos e a sua relao com os contextos internacional, nacional e local; b) afirmao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos direitos humanos em todos os espaos da sociedade; c) formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente em nveis cognitivo, social, tico e poltico; d) desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e de construo coletiva, utilizando linguagens e materiais didticos contextualizados; e) fortalecimento de prticas individuais e sociais que gerem aes e instrumentos em favor da promoo, da proteo e da defesa dos direitos humanos, bem como da reparao das violaes. [...] Desse modo, a educao compreendida como um direito em si mesmo e um meio indispensvel para o acesso a outros direitos. A educao ganha, portanto, mais importncia quando direcionada ao pleno desenvolvimento humano e s suas potencialidades, valorizando o respeito aos grupos socialmente excludos. Essa concepo de educao busca efetivar a cidadania plena para a construo de conhecimentos, o desenvolvimento de valores, atitudes e comportamentos, alm da defesa socioambiental e da justia social (2007, p. 25).
Os objetivos gerais do PNEDH so:

a) destacar o papel estratgico da educao em direitos humanos para o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito; b) enfatizar o papel dos direitos humanos na construo de uma sociedade justa, equitativa e democrtica; c) encorajar o desenvolvimento de aes de educao em direitos humanos pelo poder pblico e a sociedade civil por meio de aes conjuntas; d) contribuir para a efetivao dos compromissos internacionais e nacionais com a educao em direitos humanos; e) estimular a cooperao nacional e internacional na implementao de aes de educao em direitos humanos; f) propor a transversalidade da educao em direitos humanos nas polticas pblicas, estimulando o desenvolvimento institucional e intetrizes deste eixo, cada uma com os respectivos objetivos estratgicos: Diretriz 18 a 21, sendo que cada um dos objetivos se desdobra em vrias Aes Programticas (BRASIL, PNDH-3, 2009, p. 151-167).
51
rinstitucional das aes previstas no PNEDH nos mais diversos setores (educao, sade, comunicao, cultura, segurana e justia, esporte e lazer, dentre outros); g) avanar nas aes e propostas do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) no que se refere s questes da educao em direitos humanos; h) orientar polticas educacionais direcionadas para a constituio de uma cultura de direitos humanos; i) estabelecer objetivos, diretrizes e linhas de aes para a elaborao de programas e projetos na rea da educao em direitos humanos; j) estimular a reflexo, o estudo e a pesquisa voltados para a educao em direitos humanos; k) incentivar a criao e o fortalecimento de instituies e organizaes nacionais, estaduais e municipais na perspectiva da educao em direitos humanos; l) balizar a elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e atualizao dos Planos de Educao em Direitos Humanos dos estados e municpios; m) incentivar formas de acesso s aes de educao em direitos humanos a pessoas com deficincia (BRASIL, PNEDH, 2006, p. 26-27).
O PNEDH estabelece para a educao bsica a seguinte concepo:

A educao em direitos humanos vai alm de uma aprendizagem cognitiva, incluindo o desenvolvimento social e emocional de quem se envolve no processo ensino-aprendizagem (PMEDH, 2005). A educao, nesse entendimento, deve ocorrer na comunidade escolar em interao com a comunidade local. Assim, a educao em direitos humanos deve abarcar questes concernentes aos campos da educao formal, escola, aos procedimentos pedaggicos, s agendas e instrumentos que possibilitem uma ao pedaggica conscientizadora e libertadora, voltada para o respeito e valorizao da diversidade, aos conceitos de sustentabilidade e de formao da cidadania ativa. A universalizao da educao bsica, com indicadores precisos de qualidade e de equidade, condio essencial para a disseminao do conhecimento socialmente produzido e acumulado e para a democratizao da sociedade. No apenas na escola que se produz e reproduz o conhecimento, mas nela que esse saber aparece sistematizado e codificado. Ela um espao social privilegiado onde se definem a ao institucional pedaggica e a prtica e vivncia dos direitos humanos. Nas sociedades contemporneas, a escola local de estruturao de concepes de mundo e de conscincia social, de circulao e de consolidao de valores, de promoo da diversidade cultural, da formao para a cidadania, de constituio de sujeitos sociais e de desenvolvimento de prticas pedaggicas. O processo formativo pressupe o reconhecimento da pluralidade e da alteridade, condies bsicas da liberdade para o exerccio da crtica, da criatividade, do debate de ideias e para o reconhecimento, respeito, promoo e valorizao da diversidade. Para que esse processo ocorra e a escola possa contribuir para a educao em direitos humanos, importante garantir dignidade, igualdade de oportunidades, exerccio da participao e da autonomia
aos membros da comunidade escolar. Democratizar as condies de acesso, permanncia e concluso de todos(as) na educao infantil, ensino fundamental e mdio, e fomentar a conscincia social crtica devem ser princpios norteadores da Educao Bsica. necessrio concentrar esforos, desde a infncia, na formao de cidados(s), com ateno especial s pessoas e segmentos sociais historicamente excludos e discriminados (BRASIL, PNEDH, 2006, p. 31).
O PNEDH entende que a educao em direitos humanos no ensino superior, considerando a atividade tpica deste nvel de ensino, poderia ocorrer da seguinte forma:
No ensino, a educao em direitos humanos pode ser includa por meio de diferentes modalidades, tais como, disciplinas obrigatrias e optativas, linhas de pesquisa e reas de concentrao, transversalizao no projeto poltico-pedaggico, entre outros. Na pesquisa, as demandas de estudos na rea dos direitos humanos requerem uma poltica de incentivo que institua esse tema como rea de conhecimento de carter interdisciplinar e transdisciplinar. Na extenso universitria, a incluso dos direitos humanos no Plano Nacional de Extenso Universitria enfatizou o compromisso das universidades pblicas com a promoo dos direitos humanos. A insero desse tema em programas e projetos de extenso pode envolver atividades de capacitao, assessoria e realizao de eventos, entre outras, articuladas com as reas de ensino e pesquisa, contemplando temas diversos (2007, p. 38).
A educao popular uma forma histrica de realizar a educao que foi construda pelas organizaes e movimentos populares como mediao de atuao e para o fortalecimento das lutas populares. Ela se constitui numa estratgia chave de construo dos sujeitos populares na Amrica Latina e tambm no Brasil (Cf. SACAVINO, 2009). Neste sentido, a educao popular se insere na educao no formal que, pelo vis negativo, indica toda a educao que no feita por instituies socialmente reconhecidas como instituies educativas stricto sensu. Mas, fazer educao no formal no significa sempre fazer educao popular, at porque no necessariamente a educao no formal tem os mesmos objetivos e finalidades que a educao popular. O PNEDH inicia reconhecendo que as instituies formais de educao (escolas e instituies de ensino superior) no detm exclusivamente o monoplio da reflexo e da aprendizagem. Diz que: A humanidade vive em permanente processo de reflexo e aprendizado, sendo que [...] a aquisio e produo de conhecimento tambm acontecem [...] nas moradias e locais de trabalho, nas cidades e no campo, nas famlias, nos
movimentos sociais, nas associaes civis, nas organizaes no-governamentais e em todas as reas da convivncia humana. Mais adiante o PNEDH diz que
Os espaos das atividades de educao no formal distribuem-se em inmeras dimenses, incluindo desde as aes das comunidades, dos movimentos e organizaes sociais, polticas e no-governamentais at as do setor da educao e da cultura. Essas atividades se desenvolvem em duas vertentes principais: a construo do conhecimento em educao popular e o processo de participao em aes coletivas, tendo a cidadania democrtica como foco central. Nesse sentido, movimentos sociais, entidades civis e partidos polticos praticam educao no formal quando estimulam os grupos sociais a refletirem sobre as suas prprias condies de vida, os processos histricos em que esto inseridos e o papel que desempenham na sociedade contempornea. Muitas prticas educativas no-formais enfatizam a reflexo e o conhecimento das pessoas e grupos sobre os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Tambm estimulam os grupos e as comunidades a se organizarem e proporem interlocuo com as autoridades pblicas, principalmente no que se refere ao encaminhamento das suas principais reivindicaes e formulao de propostas para as polticas pblicas (2007, p. 43).
Ao se expressar desta forma, o PNEDH faz uma opo pela educao popular dentro do amplo espectro de possibilidades da educao no formal. Assume, desta forma, vrios de seus princpios e finalidades. Em outras palavras, para o PNEDH, falar de educao no formal no significa falar de qualquer processo educativo fora da escola ou da faculdade. Significa, sim, optar por processos educativos que bebam da educao popular como orientao pedaggica e metodolgica. Isso fica ainda mais forte quando o PNEDH diz que
A educao no formal em direitos humanos orienta-se pelos princpios da emancipao e da autonomia. Sua implementao configura um permanente processo de sensibilizao e formao de conscincia crtica, direcionada para o encaminhamento de reivindicaes e a formulao de propostas para as polticas pblicas [...] (2007, p. 43).
Mais adiante compreende que a educao no formal tem um papel de empoderar os grupos populares de tal forma a se constiturem em agentes capazes de propor, monitorar e avaliar polticas pblicas luz dos direitos humanos porque: O empoderamento dos grupos sociais exige conhecimento experimentado sobre os mecanismos e instrumentos de promoo, proteo, defesa e reparao dos direitos humanos (2007, p. 44).
54
Em suma, o PNEDH no restringe a educao no formal educao popular, mas lhe d um norte: ou seja, a educao popular e seus contedos crticos teriam que servir de orientao e parmetro para a atuao na educao no formal em direitos humanos.
7 DESDOBRAMENTOS DIDTICO-PEDAGGICOS
Em linhas gerais, o conjunto dos aspectos que expusemos e que esto implicados na educao em direitos humanos remete para a atuao como forma de promover a cultura de direitos humanos. Isso significa dizer que, mais do que promover o conhecimento de contedos de direitos humanos em suas aes, o conjunto da educao haveria de ser formulado e implementado como uma forma de garantia dos direitos humanos. Isto porque doutra forma seria muito difcil compreender que pudesse cumprir o princpio de promover uma cultura de direitos humanos. Entende-se que uma cultura , a rigor, um modo prprio de ser e de viver, mais do que manifestaes espontneas e eventuais. Por isso, fazer da educao uma mediao para a cultura de direitos humanos , acima de tudo, fazer perpassar (no s transversalmente, mas em todos os sentidos, prticas e processos) nela os direitos humanos. Trata-se de compreender que no h como desenvolver qualquer ao de educao sem que nela se responda positivamente pergunta no sentido de que aquela ao uma ao que promove os direitos humanos. Pelo reverso, no menos importante, nenhuma ao de educao pode ser feita de maneira que venha a interditar, inviabilizar, ou mesmo violar os direitos humanos dos sujeitos implicados no seu processo. Em suma, a educao concebida o que exige que tambm seja realizada como prtica de direitos humanos, sem o que no alcanaria a efetivao do princpio de promover a cultura dos direitos humanos. Neste sentido, entendemos que h pelo menos trs nveis de especificidade que poderiam conformar a efetivao dos direitos humanos na educao: o nvel das concepes; o do reconhecimento de sujeitos e de sua histria; e o dos mecanismos de ao em direitos humanos.14 No caso do primeiro, o das concepes, as dinmicas pedaggicas haveriam de ser capazes de explicitar a diversidade de concepes de direitos humanos expressas nos saberes comunitrios e tambm nos saberes escolares e acadmicos. Trata-se de abrir o debate e a reflexo sobre o que significa falar de direitos humanos de tal forma a identificar concepes que so contrrias e/ou refratrias aos direitos humanos e aquelas que pode14 Fizemos um exerccio de apresentar uma proposta metodolgica para o tratamento de algumas questes de direitos humanos em CARBONARI, 2008b. Referncia completa ao final.
55
riam ser adequadas sua afirmao e promoo. A explicitao das concepes tambm inclui o conhecimento da histria dos direitos humanos, dos instrumentos nacionais e internacionais de proteo dos direitos humanos (declaraes, pactos, convenes, tratados, Constituio, legislaes e outros instrumentos), das caractersticas que identificam os direitos humanos especificamente dentro do conjunto do que se poderia chamar uma cultura de direitos, entre outros aspectos. Nesta direo, poderiam ser realizadas atividades de explicitao da concepo de direitos humanos dos/as educando/as; a realizao de enquetes junto aos pais e lideranas da comunidade; entre outras estratgias; todas tendo por finalidade fazer um diagnstico do que as pessoas pensam sobre direitos humanos. Com base nestes diagnsticos poderiam ser realizados estudos de textos, entre os quais o da Declarao Universal dos Direitos Humanos, assistir a documentrios que apresentam opinies de especialistas sobre direitos humanos, ou mesmo outras estratgias adequadas ao pblico e ao grau de complexidade prprio a cada processo pedaggico. Com base nestes subsdios se poderia estabelecer dinmicas adequadas para que o grupo de educandos/as chegue formulao de uma concepo prpria de direitos humanos. Identificar o modo mais adequado e os recursos mais apropriados tarefa que pode ser facilitada quando os/as educadores/as compreenderem que, acima de tudo, educar em direitos humanos ensinar/aprender que ser cidado/, ser sujeito, no uma obrigao e nem um privilgio, um direito. O fundamental em exerccios deste tipo que os/as educadores/as ajudem os/as educandos/as a distinguir compreenses negativas e ideologizadas de concepes consistentes e fundamentadas de direitos humanos. Por exemplo, pode-se: desmascarar a ideia de que direitos humanos so sinnimo de proteger bandidos e marginais; desmistificar a ideia de que se aceita direitos humanos, mas s para quem cumpre seus deveres; ou ainda, enfrentar um trocadilho que diz que concorda com direitos humanos, mas s para humanos direitos. Todas essas posturas partem de uma base discriminatria por aceitarem que as diferenas entre as pessoas so motivo para desigualdade, opresso e excluso. Por outro lado, afirmar uma concepo de direitos humanos que tome a srio a dignidade de todos, sem esquecer que tambm de cada um dos participantes do processo educativo; que seja capaz de traduzir as necessidades concretas delas em direitos; que identifique os instrumentos protetivos desses direitos. Estes so alguns exemplos de exerccios cujo ncleo fundamental que os/as participantes encontrem nas atividades de direitos humanos um lugar para que consolidem sua sensibilidade de respeito alteridade e, acima de tudo, de compreenso de que so sujeitos de direitos, com os/as outros/as. No caso do reconhecimento dos sujeitos, as dinmicas pedaggicas haveriam de ser capazes de gerar o movimento do aparecer e do dizer concretos para os diversos
56
sujeitos de direitos de tal forma a fazer emergir as diversidades e, junto com elas, as vozes que foram silenciadas pelo preconceito, pela discriminao, pela vitimizao. Aqui, alm do aspecto cognitivo, entra com nfase o aspecto atitudinal, visto que a diversidade no s um dado fenomnico, mas uma exigncia prtica, tico-poltica. Neste sentido, a histria pessoal e social dos sujeitos, a compreenso das razes que produzem as desigualdades e as discriminaes, junto como a conscincia e o compromisso concreto com o nunca mais so fundamentais. Exemplificando: no basta saber que existem negros, pessoas com deficincia, homossexuais, mulheres, indgenas; preciso tambm compreender o que os faz diferentes uns dos outros e, mais do que isso, que a diferena nunca pode ser motivo para desigualdade, a fim de traduzir tudo isso em postura, atitude e em aes concretas. Neste sentido, a educao poderia realizar atividades pedaggicas diversas como levantamentos sobre a composio tnica, de gnero, de renda, de orientao sexual e outros recortes da prpria turma participante; este mesmo levantamento poderia ser estendido para enquetes junto aos pais e a lideranas da comunidade, a fim de confrontar a composio da turma com a da comunidade; o/a educador/a poderia enriquecer estes levantamentos com dados estatsticos (IBGE) do Municpio, do Estado e do Pas, o que levaria os/as educandos/as a situar e confrontar seu prprio grupo com grupos mais amplos, identificando semelhanas e diferenas, buscando explicaes para tal, entre outros aspectos. Alm disso, poderiam ser realizadas atividades pedaggicas como jogos educativos nos quais as diferenas que compem o grupo de participantes seria explicitada, bem como as formas para lidar positivamente e integrativamente com elas. Outro recurso importante a identificao de lideranas referenciais da comunidade e sugerir que os/as educandos/as faam entrevistas com elas. As entrevistas poderiam ser trabalhadas e sistematizadas, com o uso de tcnicas adequadas, de tal forma a compor a identidade pessoal e comunitria. Outra sugesto de atividade fazer entrevistas com os moradores mais antigos a fim de levantar junto a eles as principais mudanas que ocorreram na regio, como estas mudanas foram realizadas e tambm para ouvir deles que necessidades so ainda urgentes. Isso tudo poderia compor subsdios para a histria da regio, com recorte que chamasse a ateno para as lutas por direitos que marcaram a vida da comunidade. Uma sugesto tambm o estudo de casos de discriminao tomando, para tal, notcias de jornal, por exemplo. Estudos deste tipo poderiam levar os/as educandos/as a identificar como os sujeitos diversos tomaram parte do acontecimento; o que ocorreu com a vtima; com o agressor; a posio das autoridades, entre outros aspectos. Enfim, um exerccio difcil, mas importante e instrutivo, identificar casos ocorridos na vida dos/as prprios/ as educandos/as; reconstruir a circunstncia; perguntar-se sobre que direitos foram vio-
lados; como foi o atendimento violao; se a violao foi reparada e como, enfim, os diversos implicados aparecem (ou no). Em todos estes exemplos, o mais importante que o/a educador/a conduza a atividade pedaggica de tal forma que no fique somente no diagnstico descritivo das situaes; nem transforme a anlise em uma lista de enunciados moralistas ou moralizantes; mas que problematize ao mximo as situaes para ajudar os/s educandos/as a compreender as razes da diversidade, o significado concreto de respeitar as diferenas e, acima de tudo, notem a sutileza e/ou a violncia expressa em violaes deste tipo. No se trata de usar casos para transform-los em lies de moral. Trata-se de tomar situaes concretas que tenham fora para tocar as sensibilidades e para promover novas posturas que sejam capazes de identificar na diversidade uma das realidades mais exigentes e, ao mesmo tempo, mais significativas para a vivncia concreta dos direitos humanos. No caso do domnio dos mecanismos adequados para a ao em direitos humanos est em jogo desenvolver habilidades para que os/as educandos/as saibam operar concretamente formas de auto-defesa de seus direitos e de defesa coletiva dos direitos. Numa perspectiva de atuao integral, trata-se de saber fazer o respeito, a promoo e a proteo de todos e de cada um dos direitos humanos, alm de saber fazer a denncia das violaes e a exigncia de reparao. Em outras palavras, trata-se de um nvel bastante efetivo e concreto capaz de levar o/a educando/a a ser capaz de identificar na sua prpria vida e na vida de seus colegas, de sua comunidade, de sua cidade, de seu pas, o que significam os direitos humanos, se esto realizados ou no, com condies para responder ao o que fazer para realiz-los cotidianamente e para enfrentar situaes nas quais so violados. Nesta direo, se poderia promover atividades pedaggicas nas quais o central seja: a) compreender casos concretos; b) saber o que fazer nos casos concretos; c) saber o porqu fazer tal coisa em determinado caso concreto. Uma das estratgias para situaes de violao, por exemplo, fazer estudo de caso no qual o primeiro passo a reconstruo do conjunto das implicaes contidas nele por isso o caso tem que ser o conhecido ao mximo pelos/as participantes; o segundo passo estudar subsdios sobre atuao em direitos humanos para que os/as participantes sejam capazes de dizer se houve violao de direitos humanos e identificar de qual ou quais direitos em especfico para isso recomenda-se estudar os instrumentos internacionais e nacionais de direitos humanos , em outras palavras, trata-se de tipificar o caso. Feitos estes dois movimentos, o fundamental que o grupo possa identificar claramente as responsabilidades: deles prprios, das autoridades, enfim, dos implicados, e, alm disso, sejam capazes de identificar os procedimentos concretos a serem adotados inicialmente (por exemplo, encaminhar ao Ministrio Pblico, autoridade policial) e tambm como acompanhar o caso. Outra estratgia pedaggica
58
convidar lideranas de ONGs e Movimentos Sociais e abrir dilogos com os/as educandos/as a fim de que estes possam aprender porque as pessoas se organizam para lutar por direitos, como elas fazem isso, entre outros aspectos. Isto pode ajudar na identificao de formas de ao de promoo e proteo dos direitos humanos. Outro exerccio pode ser organizar uma plenria da prpria turma com o objetivo de fazer um levantamento de quais so as necessidades do grupo, em que medida estas necessidades se constituem em direitos, quais so as prioritrias, o que e como fazer para suprir estas necessidades e garantir os direitos, a quem podem demandar a sua realizao, etc. Isso resultaria, por exemplo, na elaborao de uma pauta de reivindicaes da turma. A mesma atividade poderia ser feita envolvendo o conjunto da instituio de ensino ou mesmo da comunidade na qual a escola est situada e, nestes casos, poderia ser completada com a realizao de audincia com autoridades municipais (Secretaria de Educao. Prefeito, Vereadores). Exerccios deste tipo podem ajudar os/as participantes a compreender como se faz para realizar concretamente os direitos, seja para exigi-los, seja tambm para monitorar caso no tenham sido ou no venham a ser realizados. Em todas as sugestes, o fundamental que haja adequado acompanhamento, a fim de que as atividades abram canais diversos para que as alternativas sejam democraticamente compreendidas, definidas e realizadas. Em todos eles, o respeito s regras, o que exige seu conhecimento, fundamental. Ele se completa com o desenvolvimento da capacidade de negociao e de cobrana, o que exige postura consequente e responsvel. Em suma, exerccios como os propostos podem ajudar os/as educandos/as a compreender que direitos humanos so exerccio concreto e que envolvem cobrar responsabilidades e tambm poder ser cobrados por elas.
O acumulado desta reconstruo aponta para a complexidade dos desafios para a realizao da educao em direitos humanos como prtica educativa. Ora, se a construo dos direitos humanos um processo histrico no qual os sujeitos tm papel central, nada mais apropriado do que tratar de apontar algumas das tarefas tericas e prticas que podem ensejar que tenham condies para que possam se posicionar de forma criativa e crtica. Se direitos no so ddivas ou dados da natureza, ento, enfrentar a tarefa de sua afirmao exige, acima de tudo, ser capaz de identificar os interstcios, as fendas, os intervalos, que lhes abrem possibilidades. O cho duro das relaes em nossos tempos tem sido devastado pela inviabilizao do humano. Irrigar as sementes de vida que podem brotar nestas fendas a tarefa hist-
rica de todos quantos acreditamos que a viabilizao de novos tempos se constitui em necessidade e em possibilidade.
BRASIL. SEDH. CNEDH. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: SEDH; MEC; MJ; UNESCO, 2007. Disponvel em www.sedh.gov.br. Acessado 10/01/2010. BRASIL. SEDH. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: SEDH/PR, 2009. CANDAU, V. Educao em Direitos Humanos e Estratgias Metodolgicas. Disponvel em www.abmp.org.br/textos. Acessado em 16/09/2009.
CANDAU, Vera; SACAVINO, Susana. Educar em direitos humanos construir a democracia. Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2000. CARBONARI, Paulo Csar (Org.). Sentido filosfico dos direitos humanos: leituras do pensamento contemporneo. Passo Fundo: IFIBE, 2006 (Vol. 1), 2009 (Vol. 2). CARBONARI, Paulo Csar. Direitos Humanos no Brasil: a insistncia na violao. Le Monde Diplomatique Brasil. So Paulo, ano 3, n. 31, p. 12-13, Fev. 2010. CARBONARI, Paulo Csar. Direitos Humanos: sugestes pedaggicas. Passo Fundo: IFIBE, 2008b. Disponvel em www.memoriaenelmercosur.educ.ar/wp-content/ uploads/2009/03/ direitos-humanos-sugestoes-pedagogicas.pdf. Acessado em 10/05/2011. CARBONARI, Paulo Csar. Diversidade e Educao: ensaio de compreenso das razes para indicar alternativas. In: KLEIN, Rem et al. (Org.). Ensino Religioso: diversidade e identidade. So Leopoldo: Sinodal/EST, 2008, p. 35-40. CARBONARI, Paulo Csar. Filosofia e Direitos Humanos: possibilidade de aproximao na educao. In: KUJAVA, Evaldo et al. (Org.). Filosofia, Formao Docente e Cidadania. Iju: Uniju, 2008, p. 303-319. CARBONARI, Paulo Csar. Impertinncia ou fora do lugar (comum) do filosofar. In: MEINHARDT, Giovani (Org.). Alteridade Peregrina. So Leopoldo Nova Harmonia e Oikos, 2008a, p. 171-175. CARBONARI, Paulo Csar. Sujeito de direitos humanos: questes abertas e em constru-
o. In: GODOY SILVEIRA, Rosa M. et al. (Org.). Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: UFPB, 2007, p. 169-186. CARVALHO, Jos Srgio (Org.). Educao, cidadania e direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 2004. CDHPF. Direitos Humanos: tudo a ver com a nossa vida. [Texto de Paulo Csar Carbonari]. Passo Fundo: CDHPF, 2009. Disponvel em www.cdhpf.org.br. Acessado em 10/05/2011. GODOY SILVEIRA, Rosa Maria et al. (Org.). Educao em direitos humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: UFPB, 2008. Disponvel em www.memoriaenelmercosur.educ.ar/?p=644. Acessoad em 10/05/2011. HERRERA FLORES, Joaquin. A (re)inveno dos direitos humanos. Trad. C.R.D. Garcia et al. Florianpolis: Fundao Boiteux; IDHID, 2009. HERRERA FLORES, Joaquin. Direitos humanos, interculturalidade e racionalidade de resistncia. Revista Sequncia, Florianpolis, UFSC, v. 23, n. 44, p. 9-30, 2002. Disponvel em www.periodicos.ufsc.br/index.php/sequencia/article/download/15330/ 13921. Acessado em 10/05/2011. HINKELAMMERT, Franz J. El sujeto y la ley. Heredia, Costa Rica: Euna, 2003. KERSTING, Wolfgang. Universalismo e direitos humanos. Trad. Peter Neumann et al. Porto Alegre: Edipucrs, 2003. MNDH [Movimento Nacional de Direitos Humanos]. Escola popular de direitos humanos. Projeto Bsico [atualizado]. Braslia: MNDH, 2009. Mimeo. MHL, Eldon Henrique et al. (Org.). Textos referenciais para a educao em direitos humanos. Passo Fundo: IFIBE, 2009. RUIZ, Castor Bartolom M. M. (Org.). Justia e Memria. Para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: Unisinos, 2009. SACAVINO, Susana Beatriz. Democracia e Educao em Direitos Humanos na Amrica Latina. Petrpolis: DP et alii e De Petrus; Rio de Janeiro: Novamrica, 2009. SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Reconhecer para libertar. Os caminhos do cosmopolitismo cultural. Porto: Afrontamento, 2004. SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006. SANTOS, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de direitos humanos.
61 3 - EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: Concepo e caminhos para a ao - Paulo Csar Carbonari
Revista Crtica de Cincias Sociais, Coimbra, n. 48, p. 11-32, 1997. Disponvel em www.ces.uc.pt/myces/UserFiles/livros/85_Concepcao %20multicultural%20direitos%20 humanos_RCCS48.pdf. Acessado em 10/05/2011. SCHILLING, Flvia (Org.). Direitos humanos e educao. Outras palavras, outras prticas. So Paulo: Cortez, 2005.
62
4 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E O PRINCPIO DA AUTONOMIA NAS QUESTES DE PROLONGAMENTO ARTIFICIAL DA VIDA

Rosane Forest15 Da primeira vez em que me assassinaram Perdi um jeito de sorrir que eu tinha. Depois de cada vez que me mataram, Foram levando qualquer coisa minha... E hoje, dos meus cadveres, eu sou O mais desnudo, o que no tem mais nada... Arde um toco de vela, amarela... Como o nico bem que me ficou! [...] Mrio Quintana16
Resumo: O presente estudo tem a inteno de trazer aos debates um tema que envolve o mais fundamental de todos os direitos - o direito vida, sem o qual nenhuma outra discusso possvel. A declarao universal dos direitos humanos, trata do direito vida com sacralidade, declarando que qualquer direito quando em coliso com o direito vida perde sua essncia de fundamental. Partindo dessa premissa de que todos os direitos decorrem do direito vida, surge a tese central proposta neste trabalho, que trata do direito de morrer como parte integrante do direito vida e no contrrio a ela. A biotica, ou
15 Mestranda em direito - UNISINOS 16 QUINTANA, Mrio. Da primeira vez em que me assassinaram. 1966. Postado em: 12 dez. 2008 no Blog Quintana Eterno. Disponvel em:< http://quintanaeterno.blogspot.com.br/2008/12/da-primeira-vez-em-que-me-assassinaram.html>. Acesso em 13 set. 2012.
4 - OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E O PRINCPIO DA AUTONOMIA NAS QUESTES... - Rosane Forest 65
a tica da vida, surgiu como matria de suporte biotecnologia, cincia em constante evoluo que dispe de tcnicas, cada vez mais sofisticadas, que objetivam curar enfermidades e aliviar sofrimentos, mas que tambm podem interferir de forma, no mnimo duvidosa, no nascer e no morrer. O direito de morrer aqui tratado se refere to somente ao enfermo fora da expectativa de cura e em situao de prolongamento artificial da vida, bem como a aplicao do princpio da autonomia como forma de garantir a integral efetividade do mais elementar de todos os direitos humanos, o direito vida. Palavras-chave: Direitos humanos, direito vida, direito de morrer, biotica, autonomia, prolongamento artificial da vida.
1 APRESENTAO DO TEMA
O presente estudo intenta trazer aos debates o direito de morrer ou o direito a uma morte digna, inspirado no princpio biotico da autonomia da vontade, que tem por objetivo garantir a escolha consciente do indivduo, nas questes que se referem a terapias mdicas de prolongamento artificial da vida. Importa mencionar que o direito de morrer aqui tratado se dar to somente na esfera das questes de prolongamento artificial da vida em enfermos considerados, medicamente, fora da expectativa de cura, qualquer outra forma de utilizao deste instituto, no ser objeto do estudo em questo, que tambm no se enredar pelas discusses de ordem religiosa e/ou espiritual. Os avanos tecnolgicos da medicina so evidncias de uma era que requer uma nova postura construda sobre slidos alicerces morais e ticos porque a mesma tecnologia que se apresenta como uma possvel soluo de cura e reduo de sofrimento, pode tambm interferir de maneira atrevida no direito de nascer e no direito de morrer. A biotica - tica da vida surgiu com o objetivo de (re)modelar as expectativas cientficas que utilizavam seres humanos como objeto de pesquisa, no intuito de transformar essa prtica em experincias fundadas nos princpios morais e dignos da pessoa humana. Desde ento, a cincia da moral tem como misso mediar os avanos tecnolgicos da medicina e sua aplicao em seres humanas. Um dos alicerces da biotica o princpio da autonomia da vontade, que entende o enfermo como pessoa humana capaz de decidir pelo incio, pela continuidade e pela interrupo do tratamento mdico. Importa dizer que o indivduo somente poder usufruir integralmente de sua qualidade de ser humano quando seus direitos fundamentais forem respeitados e garantidos.
66
2 A VIDA COMO DIREITO FUNDAMENTAL E DEVER INSTITUCIONAL
A sociedade moderna vive um momento de (des)construo de paradigmas e conceitos. A evoluo intelectual do homem inegvel, no entanto, ainda h muito a ser pensado e realizado, em especial no campo dos direitos fundamentais, que inevitavelmente formaro a base das sociedades futuras. Na declarao universal de direitos humanos, os direitos fundamentais no so proclamados, eles so apenas reconhecidos, o que pressupe sua pr-existncia. So direitos inerentes aos seres humanos, que nascem com o homem e em razo desta natureza, so inviolveis, atemporais e universais. Pode-se afirmar tambm, como caracterstica dos direitos fundamentais, a liberdade, a eficcia erga ommes (so direcionados a todos os seres humanos), a universalidade (so idnticos para todos os povos), a proteo contra o Estado ou status negativus (protege o indivduo contra ato ofensivo do prprio Estado ou de terceiros), alm de inalienveis, imprescritveis, impenhorveis e intributveis17. Os direitos fundamentais tm como sinnimos os direitos naturais, individuais, civis, de liberdade, humanos ou liberdades pblicas.18 Desponta entre os direitos fundamentais o direito vida, que d razo de existir a todos os demais direitos. O direito vida a base dos direitos fundamentais e certamente o mais significativo deles, j que sem ele, nenhum outro direito pode existir. A sacralidade da vida uma concepo crist que a v como um dom, no um poder absoluto, mas limitado um poder ministerial, de administrao e tutela, reflexo concreto do domnio nico e infinito de Deus19. Para a teologia a vida sacra pelo fato de pertencer em parte ao indivduo e em parte ao Criador, j a fundamentao filosfica leva em conta a moralidade da natureza humana para justificar a inviolabilidade da vida. Enquanto dever institucional, a vida inviolvel porque no um bem disponvel, da a tipificao penal para o indivduo que a subtrai de outrem. Desta forma, o entendimento teolgico, filosfico e legal tem em comum a sacralidade da vida enquanto direito natural, aquele que nasce com o homem e dele indissocivel, onde o dever de proteo e garantia deve se dar nas mais diversas formas institucionais, sejam elas pblicas, civis, religiosas, etc. Com efeito, para a ordem jurdica, a vida um direito/dever tutelado pelo Estado, desde a sua mais tenra concepo at a mais remota possibilidade de se fazer presente. O direito vida o que h de mais imperioso em qualquer ordenamento jurdico, at porque
17 DIREITOS FUNDAMENTAIS. op. cit., p. 244. 18 DIREITOS FUNDAMENTAIS. In: Vicente de Paulo Barreto (Coord.). Dicionrio de Filosofia do Direito. So Leopoldo: UNISINOS, 2006. p. 243. 19 NEDEL, Jos. tica Aplicada: pontos e contrapontos. So Leopoldo: UNISINOS, 2004, p. 34.
sem ele nenhum outro direito pode persistir. No entanto, na sociedade moderna em que estamos inseridos, o direito vida no pode mais ser lido apenas como deixar viver, muito mais abrangente do que isso, o direito vida compreende uma existncia digna e passvel de ser usufruda.
2.1 O princpio da dignidade da pessoa humana
Os conceitos dominantes atribudos dignidade tem uma evoluo que coincide com a evoluo do homem poltico. Na antiguidade, a dignidade era privilgio dos cristos; posteriormente, era distribuda de acordo com a posio social. Mais tarde, a dignidade passou a ser vista como algo intrnseco ao ser humano que o diferenciava do ser no humano, at evoluir ao pensamento de que todos os seres humanos so dotados igualmente de dignidade que est diretamente ligada a noo de liberdade pessoal do indivduo. Foi Kant20, no sculo XVII, quem deu incio a um conceito de dignidade que pode ser compreendido universalmente e que at hoje parece fundamentar as bases tericas da doutrina nacional e internacional dispostas a dar azo ao assunto. Em sua obra Fundamentao da Metafsica dos Costumes, assim descreve: No reino dos fins, tudo tem ou um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa tem preo, pode ser substituda por algo equivalente; por outro lado, a coisa que se acha acima de todo preo, e por isso no admite qualquer equivalncia, compreende uma dignidade21. No momento ps moderno ao qual estamos inseridos, o pensamento de Kant sofre uma (re)leitura com o objetivo de alargar o conceito filosfico de dignidade. Na concepo do direito no menos difcil fazer entender o que significa dignidade, no entanto, a lista de afrontas dignidade da pessoa humana vasta e facilmente compreendida, independente da capacidade inteligvel de cada indivduo. precisamente quando temos os piores sofrimentos humanos (torturas, castigos degradantes, violncias sexuais, privao de alimentos etc.) quando advertimos melhor, por contraste, o que significa a dignidade da pessoa22.
20 Immanuel Kant (1724 1804), filsofo nascido na Alemanha, foi um dos mais importantes pensadores dos tempos modernos. Seu pensamento reconhecido como transcendental e d incio a concepo do ser humano como sujeito, como nica razo de existncia da sociedade, a qual passa a existir em razo do indivduo e para o indivduo filosofia kantiniana. 21 KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Traduo: Paulo Quintela. Coimbra: Atlntida, 1960. 22 ANDORNO, Roberto. Liberdade e Dignidade da pessoa: dois paradigmas opostos ou complementares na biotica? In: MARTINS-COSTA, Judith; MLLER, Letcia Ludwig; (Orgs.). Biotica e Responsabilidade. Rio de Janeiro: Forense, 2009. p. 81.
O princpio da dignidade est umbilicalmente vinculado aos direitos fundamentais, porque lhes serve de fundamento construo da ideia de direitos natos. As Declaraes de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos e da Organizao das Naes Unidas, ambas de 1948, reconheceram, em seus prembulos, um valor comum que deveria ser utilizado como base de todos os demais direitos - a dignidade humana, que passou a ser reconhecida como o valor essencial de todos os direitos ali enunciados. No mesmo sentido, a Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia tambm reconhece valores indivisveis e universais da dignidade do ser humano, da liberdade, da igualdade e da solidariedade como base dos direitos que declara23. Muitos conflitos jurdicos so criados s voltas de um conceito para a concepo real de dignidade, que vive no mundo das ideias e tem carter subjetivo, no entanto, o que se pode afirmar que a dignidade est projetada na maneira de ver o sujeito como um fim em si mesmo. Contrrio a esse pensamento est a submisso do indivduo vontade de terceiros, no conceito kantiano chamado de heteronomia. Baertschi24 explica a dignidade em dois sentidos distintos de extrema relevncia, o primeiro deles, est na capacidade do indivduo de ver a si prprio com respeito: o primeiro sentido pessoal: quero, aos meus prprios olhos e aos olhos dos outros, poder ser e continuar a ser um indivduo de respeito, no simplesmente porque sou um ser humano, mas porque conservo minha autoestima.25 O sentimento de perda da dignidade moral e pessoal e pode acontecer em razo de uma situao vivenciada pelo indivduo a qual ele no deu causa, tambm tal sentimento de perda da dignidade est nas situaes de misria, fome, violncia, ridicularizao, etc. O segundo sentido no se estabelece no ntimo pessoal: a dignidade de um indivduo consiste no fato de ser ele uma pessoa e no um animal ou coisa. esse conceito que aplicado nos direitos do homem, e que faz com que a pessoa tenha um valor particular, proibindo que seja tratada como um simples meio [...]26 Desta leitura de dignidade, se extrai o conceito de dignidade aplicado ao direito, qual seja, o de que todo ser humano tem um valor e deve ser visto como um fim em si mesmo, nunca como um meio.
23 BAEZ, Narciso Leandro Xaxier. Direitos humanos fundamentais e direitos humanos dependentes de fatores culturais novos rumos de uma possvel coexistncia. In: BAEZ, Narciso Leandro Xavier; CASSEL, Douglas (Org.). A Realizao e a Proteo Internacional dos Direitos Humanos Fundamentais - Desafios do Sculo XXI. Joaaba: UNOESC, 2011. cap. 1, p. 25-54. 24 BAERTSCHI, Bernard. Ensaio filosfico sobre a dignidade. Antropologia e tica das biotecnologias. Traduo: Paula Silva Rodrigues Coelho da Silva. So Paulo: Loyola, 2009. 25 Idib., p. 187-188. 26 BAERTSCHI, op. cit., p. 188.
O princpio da dignidade tem status de lei e garantias constitucionais. Cabe ao Estado intervir de forma a proteger o indivduo de qualquer ao/omisso que atente contra a sua dignidade. Pode-se reconhecer a dignidade do ser humano quando o indivduo usufrui livremente da sua liberdade de escolha - autonomia porque, se ao contrrio, o indivduo privado de sua liberdade de escolha, ento a submisso vontade de terceiros evidente, o que faz cair por terra toda a tese de valorizao dos direitos do ser humano. No entanto, a autonomia mencionada, s faz sentido quando advinda de pessoas livres de coao e capazes de compreender suas decises, caso contrrio, a tutela do Estado deve ser acionada no intuito de evitar atrocidades em nome da liberdade de escolha. Desta forma a heteronomia pode representar a tutela do Estado, quando o indivduo de forma consentida atenta contra sua prpria dignidade. O caso do arremesso de anes27 retrata a interferncia do Estado na liberdade de escolha do indivduo, com a alegao de que a dignidade humana de ordem pblica, independente da autonomia da vontade.
2.2 O princpio da autonomia e a deciso substituta
A atual onda de valorizao do ser humano, tem suscitado novos conceitos de liberdade e dignidade que convergem para o respeito ao indivduo, entendendo o ser como capaz de tomar decises e assumir os riscos das prticas que pretende realizar. No cabe dizer que a tutela do Estado est dispensada, ao contrrio, o Estado tem um novo papel, ao invs de interferir arbitrariamente no poder decisrio do indivduo, passa a garantir que a vontade deste prevalea. Apenas por descargo de conscincia, vale mencionar que a autonomia da vontade vlida aquela advinda de seres legalmente capazes e livres de qualquer coao. A autonomia, assim como a dignidade, algo intrnseco ao ser humano, todo ser humano nasce livre e autnomo, Beauchamp e Childress28 abordam o respeito
27 Arremesso de anes: breve sntese: Morsang-sur-Orge/ Frana/ Uma grande empresa de entretenimento criou um produto para ser vendido em bares e discotecas chamado de arremesso de anes lande de nain, que consistia em lanar anes de um lado ao outro do estabelecimento. O arremesso seria feito pelos frequentadores. Com fundamento nos direitos do homem, o prefeito da pequena cidade mandou interditar o espetculo. O caso se tornou judicial e em primeira instncia - aps a oitiva do ano (que entendia como um trabalho digno j que recebia salrio e no perturbava a ordem pblica) arguindo o princpio da autonomia da vontade, o julgador decidiu pela continuidade do espetculo. Em sede de recurso, o espetculo foi definitivamente suspenso, porque o Conselho Federal entendeu que a dignidade matria de ordem pblica. 28 Tom L. Beauchamp e James F. Childress, filsofos americanos, publicaram no ano de 1978 o livro Princpios de tica biomdica, que o modelo terico mais influente e responsvel pela consagrao dos princpios da biotica.
autonomia29 dizendo que nenhuma teoria aceitvel caso apresente um ideal que esteja fora do alcance dos agentes normais30, j que de nada adianta o reconhecimento do princpio da autonomia se o indivduo no tem a liberdade de exerc-lo. Respeitar a autonomia reconhecer no sujeito o direito de tomar decises com base em seus valores e suas crenas. Na biotica, a autonomia faz parte do conjunto de preceitos bsicos de respeito ao ser humano, ao lado do princpio da beneficncia, que pretende maximizar o bem do outro, o que implica minimizar o mal [...] e o princpio da justia, identificado como sendo o exerccio da justia distributiva por meio da equidade31. Durante sculos, o paciente - aquele que sofre ou objeto de uma ao32 - foi minimizado a condio de expectador de sua prpria condio, merc da arbitrariedade que tantas vezes lhe feria mortalmente a dignidade na concepo do respeito a si prprio, sem acesso informaes concisas e sem poder decisrio sobre opes de tratamento. No raro, o nico a desconhecer a prvia condenao morte por doena incurvel era o prprio condenado. O enfermo, devido sua dignidade como sujeito, tem o direito de decidir autonomamente a aceitao ou rejeio do que se quer fazer com ele, seja do ponto de vista do diagnstico como da teraputica33. Sob o ponto de vista jurdico, a autonomia na relao mdico-paciente transcende a forma meramente contratual de declarao da vontade porque se refere a um bem extra-patrimonial. A disposio do indivduo sobre o prprio corpo torna dita relao horizontal, deixando para trs a viso do paciente como mero expectador e o mdico como senhor absoluto de decises, no significa que as limitaes do respeito autonomia com carter protetivo devem deixar de existir. Na biotica a autonomia parte da premissa da viso do indivduo como um ser livre e capaz. Na prtica, isso remete ao respeito pelas decises do paciente. No entanto, ditas decises devem ser observadas com cuidado, j que a autonomia s pode ser validada quando advinda de uma deciso consciente, o paciente precisa demonstrar total entendimento da problemtica que lhe foi apresentada: diagnstico, prognsticos, tratamento, riscos e alternativas, para ento declarar a vontade que lhe assenta. A declarao de vontade ou consentimento informado o ato pelo qual o paciente se autodetermina, escolhendo a
29 BEAUCHAMP, Tom L.; CHILDRESS, James F.. Princpios de tica biomdica. Traduo: Luciana Pudenzi. So Paulo: Loyola, 2002. cap. 3, p.137-207. 30 Ibid., p.140. 31 BIOTICA. In: BARRETTO, Vicente de Paulo (Coord.). Dicionrio de filosofia do direito. So Leopoldo: UNISINOS, 2006 p. 106. 32 PACIENTE. In: INFOPDIA: enciclopdias e dicionrios porto editora. Disponvel em: <http://www. infopedia.pt/lingua-portuguesa/paciente>. Acesso em: 30 ago. 2012. 33 JUNGES, Jos Roque. Biotica. Perspectivas e desafios. So Leopoldo: UNISINOS, 1999. p. 42
forma de terapia que ser empregada na sua condio. A abordagem aceita da definio do consentimento informado tem sido a que especifica os elementos do conceito divididos em informao e consentimento. A informao se refere a informao e compreenso daquilo que revelado. O consentimento refere-se a uma deciso e uma anuncia voluntrias do indivduo para se submeter, ou no se submeter ao procedimento recomendado. A observao se d quanto aos seguintes elementos: 1. Competncia; 2. Revelao; 3. Entendimento; 4. Voluntariedade, e 5. Consentimento34. Todos esses elementos devem ser sopesados para uma verdadeira declarao de vontade/consentimento informado. Existem situaes onde o paciente/enfermo em fase de prolongamento artificial da vida no demonstra os elementos acima nominados, quer seja por fora da prpria debilidade fsica e/ou mental ou por fora da terapia, que garantem o consentimento informado. Nesses casos, a correta interpretao se d seguindo um modelo de deciso substituta, que consiste em tomar decises por pacientes no-autnomos, ou incapazes de gerir a prpria vontade. Se um paciente no capaz de escolher ou de recusar um tratamento, ento um hospital, um mdico ou um membro da famlia podem, justificadamente, ser investido do papel de decisor35. Nas palavras de Beauchamp e Childress36, os decisores podem ser investidos de trs modelos para embasar sua deciso: a) julgamento substituto exige que o decisor se ponha nas vestes mentais do incapaz, ou seja, ele toma a deciso que o incapaz tomaria; b) pura autonomia se aplica aos pacientes que expressaram uma preferncia sobre si mesmas quando ainda eram capazes de faz-lo, e c) melhores interesses o decisor deve escolher, dentre as opes possveis, o maior benefcio e o menor risco ao paciente, o modelo que protege os melhores interesses e o bem estar do enfermo.
2.3 O direito de morrer como parte integrante do direito vida
O assunto at aqui conduzido traa contornos do direito vida, lido como o mais fundamental de todos os direitos. O direito de morrer como parte integrante do direito de viver, surge em razo do desenfreado avano tecnolgico da medicina e suas nefastas consequncias queles que, fora de qualquer expectativa de cura, permanecem em estado de sofrimento to avanado, quanto a prpria terapia. A religiosidade uma caracterstica marcante dos povos da Amrica Latina, onde
34 BEAUCHAMP, op. cit., p. 165. 35 Ibid., p. 195. 36 Ibid., p. 196 207.
culturalmente a morte tida como tabu, assumindo um papel absolutamente negativo em relao vida. Embora a maior parte das crenas religiosas expressem um apego exagerado vida, entendendo a morte como um quase castigo, h que se dizer que a morte opera um papel equivalente ao nascimento. O ato de nascer fruto de um equilibrado processo biolgico com prazo de validade, assim como o ato de morrer que est diretamente atrelado ao mesmo processo. A biotecnologia, alm de curar e prolongar a vida, tambm faz continuar vivo quem j est morto. Os progressos da medicina podem manter as funes vitais de um corpo alm do curso natural da doena.37 As tcnicas de alimentao e hidratao artificiais podem prolongar a vida por tempo indefinido, reduzindo o enfermo a um mero corpo debilitado, sem conscincia, quer por meio da enfermidade quer por meio da terapia, de si e do que se passa ao seu redor. A morte digna uma realidade, pois no se justifica prolongar o sofrimento de uma pessoa que na verdade no tem vida, e, portanto no se protege realmente a vida. A legislao deve contemplar a possibilidade de escolha, mas estabelecer critrios dos mais variados para sua autorizao legal. (VIAL, 2011, p. 377) (traduo nossa).38 O direito a uma morte digna passa pelo direito a uma existncia no menos digna, existncia essa que perdura at os limites da vida, at a tnue linha que separa a vida da morte, portanto, a dignidade da pessoa humana deve perdurar at o exato momento de sua morte. Nesse contexto que defensvel o direito de morrer como parte integrante do direito vida. Um indivduo entregue a merc das terapias de prolongamento artificial da vida, tendo como nica razo o avano tecnolgico da medicina, sem lhe ter sido disponibilizada a liberdade de escolha, certamente um ser humano vtima da violao de seus direitos fundamentais.
4 - OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E O PRINCPIO DA AUTONOMIA NAS QUESTES... - Rosane Forest
A proposta deste estudo teve como cerne o direito de morrer ou o direito a uma morte digna. A vida o mais fundamental e a prpria razo de existir de todos os di37 JUNGLES, op. cit., p. 172. 38 [] the dignified death and the permission of euthanasia is a reality, because there is no reason to prolong the suffering of a person who actually has no life and therefore one does not really protect life. Legislation should provide a possibility of choice but to establish the most diverse criteria for its legal authorization.[] (VIAL, Sandra Regina Martini. The Right to Die with Dignity: Socio-legal Implications of the Right to a Dignified Life and Death in the Brazilian Experience. In: NEGRI, Stefania (Ed.). Self-Determination, Dignity and End-of-life Care Regulating Advance Directives in International and Comparative Perspective. Leiden Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2011.)
73
reitos, sendo indisponvel, inviolvel e universal. No momento social em que estamos inseridos, parece razovel (re)pensar que simplesmente deixar viver j no satisfatrio. A vida est umbilicalmente ligada ao princpio da dignidade da pessoa humana e s suas liberdades. A dignidade da pessoa humana o pilar dos direitos fundamentais e consiste em enxergar o outro como um ser em si, bastante e suficiente e no como um mero meio. A condio humana sugere a liberdade de escolha (alguns critrios devem ser observados, como: a compreenso, a no coero e a capacidade de inteligncia, sob pena de invalidar a escolha), fundada no princpio da autonomia que aquele que entende o indivduo como capaz de gerir sua prpria vida. O desafio proposto pela biotica ao avano da biotecnologia so os limites morais e ticos que devem ser respeitados para que a cincia tecnolgica permanea em crescente movimento, sem que isso venha interferir de maneira negativa em qualquer direito fundamental do ser humano. A realidade deste momento nos pe cara a cara com situaes de prolongamento artificial de vida que se transformam em casos desumanos, onde o enfermo permanece em uma sobrevida, que lhe foi imposta simplesmente em razo de possibilidade mdica, passando longe de ser uma vida baseada nos princpios da dignidade e da autonomia. Para concluir: se a dignidade da pessoa humana tida como princpio fundamental da construo dos direitos do homem e a vida como o mais elementar de todos os direitos fundamentais, ento, no permitir a liberdade de escolha (autonomia) do indivduo e mant-lo vivo sob condies no naturais prolongamento de vida artificial parece caracterizar uma grave violao aos direitos humanos, porque seria o mesmo que reduzir o indivduo a um mero meio de ou a um objeto de satisfao dos desejos que no so os seus prprios.
BAERTSCHI, Bernard. Ensaio Filosfico sobre a dignidade. Antropologia e tica das biotecnologias. Traduo Paula Silvia Rodrigues Coelho da Silva. So Paulo: Loyola, 2009. BARRETO, Vicente de Paulo (Coord.). Dicionrio de Filosofia do Direito. So Leopoldo: UNISINOS, 2006. ______. (Coord.). Dicionrio de Filosofia Poltica. So Leopoldo: UNISINOS, 2010. ______.; MELLO, Lus Fernando Moraes de. tica, biopoder e sociedades tecnocien-
tficas. Revista Direito e Justia Reflexes Sociojurdicas. Santo ngelo, ano IX, n 13, p. 29-50, novembro 2009. BAEZ, Narciso Leandro Xaxier. Direitos humanos fundamentais e direitos humanos dependentes de fatores culturais novos rumos de uma possvel coexistncia. In: BAEZ, Narciso Leandro Xavier; CASSEL, Douglas (Org.). A Realizao e a Proteo Internacional dos Direitos Humanos Fundamentais - Desafios do Sculo XXI. Joaaba: UNOESC, 2011. BEAUCHAMP, Tom L.; CHILDRESS, James F. Princpios de tica Biomdica. Traduo Luciana Pudenzi. So Paulo: Loyola, 2002. ENGELMANN, Wilson (Org.). As Novas Tecnologias e os Direitos Humanos: Os desafios e as possibilidades para construir uma perspectiva transdisciplinar. Curitiba: Honoris Causa, 2011. FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade. Traduo Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2005. GOZZO, Dbora; LIGIERA, Wilson Ricardo; (Orgs.). Biotica e Direitos Fundamentais. So Paulo: Saraiva, 2012. JONAS, Hans. Tcnica, medicina y tica: Sobre la prctica del principio de responsabilidad. Traduccin del alemn: Carlos Fortea Gil. 1. Ed. Barcelona: Paids, 1997. _____. O princpio responsabilidade. Ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Traduo do original alemo: Marijane Lisboa, Luiz Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto: Ed. PUC Rio, 2006. JUNGES, Jos Roque. Biotica; perspectivas e desafios. So Leopoldo: UNISINOS, 1995. KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. Traduo: Paulo Quintela. Coimbra: Atlntida, 1960. MARTINS-COSTA, Judith; MOLLER, Letcia Ludwig; (Orgs.). Biotica e Responsabilidade. Rio de Janeiro: Forense, 2009. MINAHIM, Maria Auxiliadora; FREITAS, Tiago Batista; OLIVEIRA, Thiago Pires; (Coords.). Meio Ambiente, Direito e Biotecnologia. Curitiba: Juru, 2010. NEDEL, Jos. tica aplicada: pontos e contrapontos. So Leopoldo: UNISINOS, 2004. RIBEIRO, Gustavo Pereira Leite; TEIXEIRA, Ana Carolina Brochado; (Coords.). Biotica e direitos da pessoa humana. Belo Horizonte: Del Rey, 2011.
75
4 - OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E O PRINCPIO DA AUTONOMIA NAS QUESTES... - Rosane Forest
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e Direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. VIAL, Sandra Regina Martini. The Right to Die with Dignity: Socio-legal Implications of the Right to a Dignified Life and Death in the Brazilian Experience. In: NEGRI, Stefania (Ed.). Self-Determination, Dignity and End-of-life Care Regulating Advance Directives in International and Comparative Perspective. Leiden Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2011.
76
5 O CAMPO DO DIRETO E A ANISTIA NO BRASIL: Sobre a imprescritibilidade dos crimes de lesa humanidade
Dani Rudnicki39
5 - O CAMPO DO DIRETO E A ANISTIA NO BRASIL - Dani Rudnicki
Resumo: O texto que segue refere-se a anotaes utilizadas para proferir palestra no 5 Encontro Latinoamericano Memria, Verdade e Justia, promovido pelo MJDH/RS, em conjunto com a Comisso de Anistia Ministrio da Justia, e da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, nos dias 30 e 31 de maro e 1 de abril de 2012. A palestra proferida no dia 31 de maro de 2012, na mesa dedicada a refletir sobre a Imprescritibilidade dos crimes de Lesa Humanidade. Mediada por Christopher Goulart, contou tambm com participao dos painelistas Miguel Angel Osorio (procurador da Repblica Argentina na causa Operao Condor), Ana Maria Telechea Reck (procuradora da Repblica do Uruguai na causa Bordaberry) e Ivan Cludio Marx (procurador da Repblica do Brasil, coordenador do Grupo de Trabalho Justia de Transio). Assim, o texto segue em linguagem informal, quase coloquial, com carter oral. Une as ideias divulgadas, permeadas por artigos e decises j na ocasio referidos. Palavras-chave: Anistia, crimes, lesa humanidade, imprescritibilidade.
Um primeiro esclarecimento, falo enquanto militante dos Direitos Humanos, mas no falo em nome do MJDH, pois no tive a oportunidade de apresentar o presente trabalho aos companheiros, que esto isentos de responsabilidade por qualquer opinio exagerada,
39 Doutor em Sociologia, advogado, professor da Uniritter e tesoureiro do Movimento de Justia e Direitos Humanos. Contato: danirud@hotmail.com
79
que ser to somente minha. Falo sobre juristas tradicionais, conservadores, que, considero serem a maioria no Brasil, mas no me refiro a todos, e cito entre as excees, os doutores Miguel Angel Osorio, Ana Maria Telechea Reck, Ivan Cludio Marx. Que, se foram convidados pela e para falar militncia latino-americana de Direitos Humanos, porque possuem seu respeito e admirao, pelo trabalho srio que desenvolvem. Vocs desenvolvem trabalho importante para nossa luta. So vocs, os que divergem daqueles e no acatam as decises do STF como a expresso certa e acabada do direito, excees e os admiramos por isso. Sobre o STF, devemos dizer que possui decises interessantes, muitas de extrema justia, como no caso Elwanger (que envolve antissemitismo e racismo), ou a declarao da inconstitucionalidade da lei de imprensa. Mas tambm temos percebido decises inapropriadas, em nosso entendimento, como a ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental) 153.
2 OS CRIMES DE LESA HUMANIDADE
De toda forma, para tratar do tema da imprescritibilidade dos Crimes de Lesa Humanidade e a Anistia no Brasil, partiremos de uma anlise cujo fundamento no est na perspectiva jurdica, mas sociolgica. E, dentro desta, utilizaremos o marco referencial proposto por Pierre Bourdieu, em especial quando trata do campo do direito. Ainda antes de comear, gostaria de destacar que recentemente uma jurista escreveu em jornal de circulao nacional:
O STF, ao julgar improcedente a arguio que objetivava declarar a Lei de Anistia contrria Constituio Federal, reafirmou sua validade. Cada um dos votos constitui verdadeira aula de direito e histria.
A principal proposta de minha fala objetiva analisar isto: o STF competente para lecionar aulas de histria? Qual o papel do STF na construo do direito? O direito brasileiro est vinculado realidade ptria? A nossa luta, do Movimento Social, pode ser substituda por uma deciso jurdica? Ela terminaria com uma sentena? Para a maioria dos juristas contemporneos, como leciona Kelsen:
(...) A cincia jurdica procura apreender o seu objeto juridicamente, isto , do ponto de vista do Direito. Apreender algo juridicamente no pode, porm, significar seno apreender algo como Direito, o que quer
80
dizer: como norma jurdica ou contedo de uma norma jurdica, como determinado atravs de uma norma jurdica. (Kelsen, 1991:77).
Assim, na cincia jurdica positivista, o direito transforma-se em dever ser, em um universo que ousamos chamar de no real, pois regido por suas prprias leis, ignorante da realidade social. Mas, para Bourdieu, observando o direito do ponto de vista da realidade social, o direito uma construo humana, desenvolvida dentro do campo jurdico. Para ele, campo significa um espao social no qual atores disputam interesses, lutam com fundamento nos capitais que possuem. Desenvolve-se, desta forma, processo dinmico, no qual a estrutura permite a conservao e, paradoxalmente, a prpria transformao do espao social.
(...) o espao social como um campo, isto , ao mesmo tempo, como um campo de foras, cuja necessidade se impe aos agentes que nele se encontram envolvidos, e como um campo de lutas, no interior do qual os agentes se enfrentam, com meios e fins diferenciados conforme sua posio na estrutura do campo de foras, contribuindo assim para a conservao ou a transformao de sua estrutura. (Bourdieu, 1997:50).
5 - O CAMPO DO DIRETO E A ANISTIA NO BRASIL - Dani Rudnicki 81
A realidade do campo jurdico, entretanto, nega a possibilidade de o direito vir a ser um instrumento transformador da sociedade. O direito nada possui em comum com a vontade de mudana. O ethos dos juristas est adequado aos valores e vises dominantes; juzes se identificam com os dominantes (Bourdieu, 2000:242). E a estabilidade do campo jurdico garante a estabilidade da prpria sociedade.
(...) O trabalho jurdico, assim inscrito na lgica da conservao, constitui um dos fundamentos maiores da manuteno da ordem simblica tambm por outra caracterstica do seu funcionamento: pela sistematizao e pela racionalizao a que ele submete as decises jurdicas e as regras invocadas para as fundamentar ou as justificar, ele confere o selo da universalidade, factor por excelncia da eficcia simblica (...). (BOURDIEU, 2000:245).
Sendo o campo no um lugar, mas um locus; o campo jurdico refere s universidades, tribunais, associaes de juristas e operadores do direito, manuais de direito, revistas e sites de direito, s prprias ruas. Exemplificativamente diz-se que, no campo jurdico, advogados, juzes, estudantes, promotores, delegados e policiais disputam a primazia
de dizer o direito, assim como sindicalistas, religiosos e empresrios participam dessa disputa. Para tanto, utilizam capitais (cultura, dinheiro, relaes sociais com poderosos, deste campo e de outros). Na perspectiva de Bourdieu, para compreender como funciona o campo jurdico, deve-se definir os papis e as posies sociais que os agentes nele ocupam. H de se perceber a diferena de influncia entre um conceituado autor de obras de referncia, conferencista consagrado que percorre as principais universidades brasileiras, e um professor ou advogado de uma pequena cidade, perdida no interior do pas. Por essas tantas Bourdieu conclui que
(...) O Direito , sem dvida, a forma por excelncia do poder simblico de nomeao que cria as coisas nomeadas e, em particular, os grupos; ele confere a estas realidades surgidas das suas operaes de classificao toda a permanncia, a das coisas que uma instituio histrica capaz de conferir a instituies histricas. (BOURDIEU, 2000:237).
Assim, no surpreende que o direito se pretenda independente das relaes de fora que o sanciona e consagra; que da linguagem jurdica resulte neutralizao e universalizao. Destaca Bourdieu que estas no so simples mscaras ideolgicas, mas a prpria expresso do funcionamento do campo jurdico, o esprito jurdico. A viso positivista, kelseniana, prepondera no campo jurdico. A crtica de Bourdieu no alcana juristas despreocupados com a realidade social. O direito exerce de forma clara seu poder simblico de nomeao, seu poder de criar as coisas que nomeia. No estranha, pois, que os juristas ignorem os Direitos Humanos, direitos oriundos de uma declarao internacional, no da ordem jurdica de um pas. Desprezem os Direitos Humanos e os substituam por direitos fundamentais. Transformar os Direitos Humanos em direitos fundamentais significa tambm dizer que no pas o que importa apenas a ordem interna. Somente os direitos constitucionalizados tm vigncia e podem ser reivindicados. Eis a sutileza do discurso jurdico. Ele faz crer que algo somente existe, e pode ser reivindicado, se inscrito em uma norma jurdica. E somente deve ser reivindicado dentro do canal competente, o Judicirio. No mbito do direito prevalece, por bvio, a lgica jurdica. A luta pelos Direitos Humanos desaparece; a organizao popular, a reivindicao por direitos, a conquista de direitos, somente cabe dentro dos limites da normatividade. No campo do direito, o simblico prepondera. O discurso abstrato, a realidade um tigre de papel (Lassale).
82
Desse modo, a discusso aqui rascunhada em muito explica a deciso do STF na ADPF 153, que julgou, abril de 2010, constitucional a Lei de Anistia. Cabe ressaltar o nome dos ministros que foram vencidos, que defenderam a reviso da lei, alegando que a anistia no teve carter amplo, geral e irrestrito: os ministros Ricardo Lewandowski e Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto. Para eles, certos crimes so, pela sua natureza, absolutamente incompatveis com qualquer ideia de criminalidade poltica pura ou por conexo. Mas no foi assim com o ministro EROS GRAU, nomeado por Lula, que h anos, quando eu era acadmico, ouvi e admirei. Cito passagens do voto do ministro:
A inicial ignora o momento talvez mais importante da luta pela redemocratizao do pas, o da batalha da anistia, autntica batalha. Toda a gente que conhece nossa Histria sabe que esse acordo poltico existiu, resultando no texto da Lei n. 6.683/79. A procura dos sujeitos da Histria conduz incompreenso da Histria. expressiva de uma viso abstrata, uma viso intimista da Histria, que no se reduz a uma esttica coleo de fatos desligados uns dos outros. Os homens no podem faz-la seno nos limites materiais da realidade. Para que a possam fazer, a Histria, ho de estar em condies de faz-la. Est l, nO 18 Brumrio de Lus Bonaparte: Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem como querem, no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado. [...] A verdade que a anistia da Lei n. 6.683/79 somente no foi totalmente ampla por conta do que o 2 do seu artigo 1 definiu, a excluso, a ela, dos condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal. No foi ampla plenamente, mas seguramente foi bilateral. [...] H momentos histricos em que o carter de um povo se manifesta com plena nitidez. Talvez o nosso, cordial, se desnude na sucesso das frequentes anistias concedidas entre ns. [...] Anoto a esta altura, parenteticamente, a circunstncia de a Lei n. 6.683 preceder a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes - adotada pela Assembleia Geral em 10 de dezembro de 1984, vigorando desde 26 de junho de 1987 - e a Lei n. 9.455, de 7 de abril de 1997, que define o crime de tortura. E, mais, o fato de o preceito veiculado pelo artigo 5, XLIII da Constituio - preceito que declara insuscetveis de graa e anistia a prtica da tortura, entre outros crimes - no alcanar, por impossibilidade lgica, anistias anteriormente a sua vigncia consuma-
5 - O CAMPO DO DIRETO E A ANISTIA NO BRASIL - Dani Rudnicki 83
das. A Constituio no recebe, certamente, leis em sentido material, abstratas e gerais, mas no afeta, tambm certamente, leis-medida que a tenham precedido. [...] H quem se oponha ao fato de a migrao da ditadura para a democracia poltica ter sido uma transio conciliada, suave em razo de certos compromissos. Isso porque foram todos absolvidos, uns absolvendo-se a si mesmos. Ocorre que os subversivos a obtiveram, a anistia, custa dessa amplitude. Era ceder e sobreviver ou no ceder e continuar a viver em angstia (em alguns casos, nem mesmo viver). Quando se deseja negar o acordo poltico que efetivamente existiu resultam fustigados os que se manifestaram politicamente em nome dos subversivos. Inclusive a OAB, de modo que nestes autos encontramos a OAB de hoje contra a OAB de ontem. inadmissvel desprezarmos os que lutaram pela anistia como se o tivessem feito, todos, de modo ilegtimo. Como se tivessem sido cmplices dos outros.
Sorte que o ministro no historiador...Enfim, qual a minha tese? O Direito no existe. criado. Como declara Bourdieu, em um campo no qual imperam lutas para diz-lo. Nosso sistema impe o STF como sua voz mais autorizada. E o STF conservador. O STF faz prevalecer normas internas em detrimento da internacional e/ou de resolues da ONU, por exemplo. Ignora tambm a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Recorrer ao Poder Judicirio brasileiro, no caso, foi e ingenuidade. Poderamos analisar questes jurdicas como: o que so crimes polticos? O que auto anistia? O STF tambm podia. Se desejasse; se houvesse interesse em faz-lo. No o fao, os tcnicos presentes que me antecederam o fizeram muito bem, e com mais competncia do que eu poderia faz-lo. O STF tambm poderia, pois detentor do poder simblico de nomeao. Ele diz o que ; e o que no como deseja. O STF decidiu assim, mas tambm poderia ter decidido em sentido contrario. Tanto que os ministros Lewandowski e Aires Brito foram vencidos. Mesmo pensando em um modelo positivista, kelseniano, a resposta poderia ter sido outra... Pensando em encerrar, eu gostaria de dizer que o Direito Penal me desgosta. Ainda que professor na rea, considero que o poder punitivo do Estado deve ser limitado. Muito limitado. Mas quando se tratam de crimes de lesa humanidade necessrio que ele se faa presente.
84
Deveramos discutir o principio da legalidade, o Dr. Miguel o fez, o julgamento de Nuremberg, a Dra. Ana Maria o fez, e as misrias do processo penal (Carnelutti). No o fao, no quero discutir a questo juridicamente. Mas, para terminar, eu gostaria de concordar com uma passagem do voto do ministro Eros Grau, quando ele fala da necessidade de alterao da lei. No que seja necessrio, como j demonstrado. Se o STF desejasse, com o instrumental jurdico a sua disposio, e com o seu poder de nominar, ele poderia ter decidido de outra forma. No o fez porque e deseja ser conservador. Mas mudar leis no um problema e concordo que poderamos faz-lo. Ento o ministro tem razo, deveramos mudar a lei, estabelecer um ordenamento jurdico mais democrtico tambm nossa luta. Mas isso no precisava impedir que ele votasse de forma diversa. Ento, talvez fosse interessante mudar a lei, que o Congresso revogasse essa lei, declarasse limites a sua validade. Ou que o Governo federal fizesse o Congresso mudar a lei, por que sabemos que esse Congresso controlado pelo Governo federal; foi e ainda assim em nosso pas. Ainda no descobrimos a diviso de poderes de Montesquieu. Se o governo desejasse, ele poderia alterar a lei. Mas nem este, de Dilma, nem o anterior, de Lula, nem o de antes, de Fernando Henrique, quiseram comprar esta briga.
5 - O CAMPO DO DIRETO E A ANISTIA NO BRASIL - Dani Rudnicki
Estamos a lutar, juntos com bons tcnicos, mas temos conscincia de que nossa luta no tcnica, nossa luta por Justia. Portanto, continuaremos a lutar, por memria, verdade e justia.
BOBBIO, Norberto. (1992). A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus. BOURDIEU, Pierre. (1997). Razes prticas: sobre a teoria da ao. Campinas, SP: Papirus. ______. (2000). O poder simblico. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. KELSEN, Hans. (1991). Teoria Pura do Direito. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes.
85
RUDNICKI, Dani. O Discurso (ideolgico) dos Juristas Sobre os Direitos Humanos In: Histria e ideologia: perspectivas e debates ed. Passo Fundo : Ed. Universidade de Passo Fundo, 2009, p. 168-180. RUDNICKI, Dani. Uma Perspectiva Sobre a Justia (RESTAURATIVA) e a Memria Das Vtimas: Do Nazismo s Ditaduras Latino-Americanas In: Justia e memria: para uma crtica tica da violncia ed. So Leopoldo : Editora Unisinos, 2009, p. 173-185. SORONDO, Fernando. (1991). Os Direitos Humanos atravs da histria. Porto Alegre: Movimento de Justia e Direitos Humanos. Disponvel em<http://www.dhnet.org. br/dados/livros/edh/mundo/sorondo/index.html>. VIOLA, Solon Eduardo Annes. (2008). Direitos Humanos e Democracia no Brasil. So Leopolodo, RS: Ed. Unisinos.
86
6 - DECISO DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS SOBRE VIOLNCIA DE GNERO - Rubia A. da Cruz
6 DECISO DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS SOBRE VIOLNCIA DE GNERO

Rubia Abs da Cruz40
No existe tortura que no tome en cuenta el gnero de la vctima. No existe tortura neutral.41 Resumo: O artigo versar sobre uma deciso indita da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que reconheceu haver uma violncia especfica contra as mulheres, no massacre ocorrido contra os internos e internas do Centro Penal Castro e Castro na cidade de Lima em 1992. Esta foi a primeira deciso da Corte, que faz uma anlise de gnero, reconhecendo que a violncia e a tortura contra as mulheres, em um mesmo contexto de violncia e tortura aos homens, traz um carter sexista e discriminatrio. O que se depreende pelas violncias sexuais sofridas pelas mulheres, pela condio de gestantes de algumas, alm das violncias fsicas, morais e psicolgicas a que foram submetidas. No caso analisado, a Corte declarou responsabilidade internacional do Estado do Peru, por violao s disposies da Conveno, o que nos garante jurisprudncia no mbito interno brasileiro, assim como nos pases latino-americanos que so Estados-Partes da Conveno. Palavras-chave: Corte Interamericana de Direitos Humanos, Conveno Interamericana de Direitos Humanos, violncia sexual, violncia de gnero, violncia contra as mulheres como uma forma de tortura.
40 Advogada, Diretora de Justia da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado do Rio Grande do Sul, Coordenadora Geral da THEMIS de 2005 a 2011, Membro do CLADEM Regional, especialista em Direitos Humanos pela Universidade do Chile e American University College of Law, Washington. 41 Pgina 96 da Sentena sobre o Caso Penal Miguel Castro Castro Vs. Peru, sobre violncia de gnero. http://www.corteidh.or.cr/buscadores.cfm
89
1 O CASO CASTRO E CASTRO
Em 9 de setembro de 2004 a Comisso Interamericana de Direitos Humanos42 apresentou a demanda perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos, que no exerccio de sua jurisdio contenciosa, aplica e interpreta a Conveno Americana, quando um caso chega at sua jurisdio. A deciso reconheceu a utilizao do poder estatal para violar sexualmente mulheres, como um meio de castigo e represso em um conflito interno ou mesmo de guerra, que alm de afetar diretamente as mulheres tambm busca expressar uma lio parte contrria. Entendeu a Corte (se chamar somente Corte neste artigo) que as formas de represso, castigos e violncias sofridas pelas detentas e detentos do Centro Penal esto enquadradas e definidas na Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, sendo que nos casos das mulheres verificou-se que as torturas no eram neutras e sim direcionadas especificamente s mulheres detentas. O tema da violncia sexual contra as mulheres e da impunidade se tornou um dos pontos centrais da agenda feminista e foi este o condicionamento histrico que conduziu o movimento a olhar mais de perto para as violncias sexuais contra as mulheres, tanto em seu cotidiano como em guerrilhas, guerras, conflitos polticos, sistema prisional e de segurana e justia, pois por muito tempo, as violaes de direitos do homem sobre a mulher na sociedade, foram justificadas e naturalizadas, inclusive no mbito do Direito. Cabe destacar que a violncia de gnero aquela que se d em funo dos papis sociais masculinos e femininos atribudos ao homem e mulher, que determinam culturalmente a dominao da sociedade pelo homem. um problema mundial ligado ao poder, privilgios e controle masculinos, que atinge as mulheres independente de idade, cor, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual ou condio social. Essas variveis influenciam em relao a uma maior ou menor dominao e violncias entre as pessoas e entre homens e mulheres, mas na imensa maioria das culturas, as mulheres tem um papel mais vinculado ao privado, reproduo e educao dos filhos. Embasada na violncia de gnero, foi que a Corte Interamericana de Direitos Humanos considerou que a violncia sexual uma prtica que tem como substrato uma relao hierrquica de poder do homem sobre a mulher. Questo histrica e culturalmente presente nas relaes de poder, a violncia sexual est ligada a uma estrutura social desigual, que coloca a mulher em um determinando papel social de inferioridade, inclusive no sistema judicial. As mulheres tm sido vtimas de uma histria de discriminao e excluso com base no sexo, o que os torna mais vulnerveis a determinadas violncias exercidas contra
42 O regramento atual da CIDH mudou em relao a forma de encaminhamentos. Para mais informaes site http://www.corteidh.or.cr
90
determinados grupos por diferentes razes. Neste caso, as mulheres eram prisioneiras e a violncia contra as mulheres usualmente utilizada, como uma estratgia de guerra nos conflitos armados para o avano de seu controle territorial e de recursos. No presente caso, os crimes contra a integridade sexual utilizados como forma de tortura, foram cometidos majoritariamente contra as mulheres, sendo crimes que lesam a humanidade e neste caso, especialmente s mulheres. As violaes sexuais visavam degradao, humilhao e tortura das vtimas. O reconhecimento das violncias sexuais de gnero como uma forma de tortura no neutra, demonstra um avano na jurisprudncia e na cultura jurdica. A deciso da Corte mostra-se importantssima para o fim de sancionar e garantir o direito ao acesso justia com equidade e sem discriminaes, contribuindo na construo de uma nova cultura que no permita a violncia contra as mulheres, no somente no Peru, mas para o mbito interno brasileiro, assim como em todos os pases da Amrica Latina e dos Estados Partes.
2 DOS FATOS ANALISADOS PELA CORTE
6 - DECISO DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS SOBRE VIOLNCIA DE GNERO - Rubia A. da Cruz 91
Apesar das violaes aos direitos humanos no Centro Penal terem sido das mais diversas, o artigo se centrar na anlise de violaes de gnero, sem discorrer detalhadamente sobre todas as outras formas de violaes ocorridas. A Corte para proferir a deciso se ateve a antecedentes como a Competncia, antecedentes, contexto jurdico e os procedimentos junto a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e na prpria Corte Interamericana, procedendo a verificao da responsabilidade internacional do Estado, fazendo uma anlise sobre a as vtimas, sobre os fatos e direitos violados, sobre as provas apresentadas, testemunhas e percias. significativo que o Estado tenha conduzido a operao militar chamada Operativo Mudanza 1 justamente em um dia de visitas s mulheres. Alm disso, o ataque foi realizado no final de semana do dia das mes. A violncia foi planejada para que houvesse uma punio exemplar das presas polticas e dos homens presos polticos, j que as violncias foram presenciadas por suas prprias mes, irms ou esposas. No domingo em que se realiza o Dia das Mes, as mes e mulheres parentes das prisioneiras e prisioneiros recolhiam cadveres de necrotrios ou estavam nos hospitais para visitar as mulheres que haviam sobrevivido. Da mesma forma vrias prisioneiras sobreviventes que eram mes, levariam para sempre na memria a ligao entre o dia das mes e seu extremo sofrimento na morte de dezenas de mulheres igualmente mes. Houve uma violncia direta contra as mulheres presas e indireta contra as mes,
irms e esposas que vieram para visitar as pessoas que estavam presas, as submetendo a tortura psicolgica por ter de testemunhar os bombardeios, gritos e agresses fsicas e verbais por parte das autoridades da operao. Durante esses ataques jogaram bombas de gua, bombas de gs lacrimogneo, balearam e espancaram as mulheres. Vrias destas mulheres estavam grvidas ou estavam na companhia dos seus filhos. Estas mulheres tambm foram ameaadas de morte se no se retirassem do lugar em que estava para acontecer a operao. A deciso da Corte reconheceu que houve o descumprimento pelo Estado do Peru em relao ao artigo 1.1 da Conveno Americana, entre outros, destacando-se o artigo e os fatos que seguem:
Artigo 1.1 Os Estados parte da Conveno se comprometem a respeitar os direitos e liberdades reconhecidos nela e a garantir o livre e pleno exerccio de direitos a toda a pessoa que esteja sujeita a sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra ndole, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
Mais de uma centena de vtimas neste caso, eram mulheres, para as quais as consequncias das violaes aos direitos humanos foram particularmente graves, sendo que o ataque foi inicialmente dirigido a aproximadamente 133 mulheres que encontravam-se no Pavilho 1-A do presdio Miguel Castro Castro, a fim de extermin-las. Muitas das presas foram mortas queima-roupa. importante observar-se que foram mortos 41 internos e somente 1 policial, assim como o nmero de feridos foi de aproximadamente 190 internos e 9 agentes policiais (pargrafo 197.40 da sentena). E o Estado no estabeleceu a causa da morte do policial ou dos ferimentos dos agentes. No foi provado pelo Estado do Peru junto a Corte, a existncia de um motim ou que as detentas estivessem armadas, ou algo que justificasse o ataque nominado de Operativo Mudanza 1. As prisioneiras foram tratadas pelos Agentes do Estado com desprezo e violncia desde o incio do ataque. A situao de violao teve consequncias particularmente graves para as vtimas mulheres, muitas dos quais estavam grvidas. O ataque comeou na nica ala da priso ocupada por mulheres, que aps a concluso da operao foram sujeitas a condies prejudiciais sua dignidade como mulher. As mulheres foram vtimas de abuso fsico ou emocional durante o transporte e nas instalaes correcionais para o qual foram transportadas. Assim como as que estavam feridas, que foram levadas para o hospital nuas e obrigadas a permanecer assim por semanas, cercadas por pessoas armadas,
sem que fosse permitido lavarem-se. Somente podiam ir ao banheiro acompanhadas por um guarda armado e mantendo a porta aberta. As internas Eva Challco, Vicente Genua Lpez e Sabina Quispe Rojas no momento dos fatos em Castro Castro se encontravam grvidas. Tinham respectivamente, 7, 5 e 8 meses de gestao. As internas Eva Challco y Sabina Quispe no receberam ateno durante o parto e Sabina sequer ps parto. Se encontravam no crcere de Cachiche y Chorrillos. (197.57.) As mulheres grvidas sofreram violaes especficas sendo que Eva Challco data dos fatos estava grvida de 7 meses e deu luz prematuramente em 27 de Junho de 1992. Sadi, filho de Eva Challco, foi considerado na deciso como se estivesse presente no Salo 1A, pois estava prestes a nascer sendo considerado uma vtima direta de todo o ataque, como algum que estava l fisicamente no ventre de Eva, visto que em decorrncia disso apresenta dificuldades emocionais tendo sido afastado da me por mais de 10 anos. O depoimento de vrias vtimas e especialistas demonstraram que mulheres foram torturadas das mais diferentes formas. Demonstrou-se tambm, que no havia qualquer considerao s mulheres gestantes, enfermas ou ancis. Algumas das vtimas no apresentam condies de trabalhar, devido s sequelas graves da tortura. Uma das vtimas se manifestou perante a Corte pedindo que seja feita a Justia e que estos hechos no queden impunes y que le sea otorgada una justa reparacin por los daos ocasionados a su familia,a su salud fsica y mental y a su honra.43
Las vctimas han sufrido una acumulacin de traumas, razn por la cual el dao psicolgico es ms profundo y ms duradero. El diagnstico que corresponde a semejantes experiencias es el de estrs post-traumtico complejo. El paso del tiempo no produjo ningn efecto sanador en ninguno de los entrevistados, quienes continan en un proceso patolgico post-trauma. El factor impunidad contribuye muchsimo en impedir una recuperacin.44
As vtimas mulheres sofreram um acmulo ainda maior de traumas, devido a ocorrer tambm uma violncia de gnero. Como afirmou Ana Deutsh,45 houve tortura psicolgica atravs de uma srie de proibies, como de ir ao banheiro sozinhas, de receber visitas, de ler ou trabalhar, de sair da cela, onde eram mantidas muitas vezes nuas e sem luz. Todas estas
43 Pgina 36 ponto 10, depoimento de Nieves Miriam Rodrguez Peralta, transcrito da Sentena do caso Castro e Castro. 44 Ana Deutsh, especialista em ateno s vtimas de tortura que prestou depoimento perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos. 45 Pgina 42 da Sentena do Caso Castro e Castro. http://www.corteidh.or.cr/buscadores.cfm
93
violncias geraram sequelas biolgicas, ansiedade, desespero e impotncia. Seus familiares tambm sofreram muito por no terem notcias, por no conseguirem visitar ou por terem igualmente sofrido violncias como buscar os familiares a meio a cadveres desmembrados e em decomposio, e ainda por serem acusados de serem familiares de terroristas. O depoimento de Gaby Balcazar Medina transcrito na sentena, demonstra uma violncia de gnero, para alm da violncia e tortura que ocorriam com os demais prisioneiros. Ela no recebeu a ateno mdica necessria e seu corpo enquanto estava cheio de sangue e feridas, sem que pudesse tomar banho, tinham moscas pousando, sem que a mesma tivesse condies de espant-las, assim como no podia alimentar-se, e combinado a isso, era mantida nua em frente a todos os militares, que por vezes, lhe apontavam os fuzis, o que pode ser considerado como uma ameaa de morte ou de penetrao violenta. Thomas Wenzel46, experto em desordens psicolgicas em sobreviventes de tortura e transtorno de estresse ps-traumtico se referiu a quatro fatores importantes que podem causar grandes sequelas nas vtimas; a exposio violncia fsica extrema, com a qual se v ameaada a prpria vida; a perda completa de regras e de trato social o que causa um impacto forte sobre os sistemas psicolgicos e biolgicos do corpo; a perda da dignidade e a transferncia de culpa s vtimas. A falta de acesso a tratamentos adequados e a tortura causam sequelas h longo prazo. No caso especfico das mulheres, quanto ao fato de ficarem nuas durante todo o perodo que estavam no hospital, pode ser considerada como uma forma de tortura psicolgica. Seguindo-se ainda Thomas Wenzel
Los sntomas de una persona con trastorno por estrs postraumtico por haber sido torturada son: la inhabilidad de funcionar dentro de una familia, as como de concentrarse y de dormir adecuadamente; la destruccin completa de las funciones biolgicas del cerebro y del cuerpo; la destruccin de los patrones de sueo, presentando pesadillas; y problemas en el trabajo. Para una persona torturada estas secuelas podran convertirse en algo de por vida si no se da el tratamiento adecuado. El impacto severo sobre la familia se puede convertir en una segunda traumatizacin. Adems, los nios que son expuestos al trauma severo de sus padres sufren consecuencias a largo plazo.47
Ponderou que por vezes o trauma to severo que mesmo com todo o envolvimento familiar e apoio, torna-se quase impossvel de tratar. Indicou igualmente que a tenso
46 Pgina 51 e 52 da Sentena Castro e Castro. http://www.corteidh.or.cr/buscadores.cfm 47 Pgina 51 ponto 2 da Sentena Castro e Castro. http://www.corteidh.or.cr/buscadores.cfm
94
que vive a me pode causar impactos no desenvolvimento e na vida de uma criana, especialmente se esta tenso ocorrer nos ltimos trs meses de gestao. Estes casos podem ser considerados como uma tortura psicolgica sistemtica. Segundo o Hbeas Corpus 81.288/81 SC
Os primeiros relatos, acerca dos transtornos psicolgicos decorrentes do abuso sexual datam de 1890, atravs das observaes de Freud (FREUD, 1995; Miller, 1998). Atualmente de acordo com a American Psychiatric Association Committee on Nomenclature and Statistics (1994), a violncia sexual associa-se a Sndrome da Desordem Ps-Traumtica (SDPT), entidade nosolgica desenvolvida aps qualquer eventotraumtico ou extraordinrio, dentro da experincia humana. De acordo com Breslau et al. (1998), cerca de um tero dos casos de SDPT so relacionadas com abuso sexual.48
Em estudo realizado enquanto pesquisadora/bolsista da Fundao Carlos Chagas junto ao GRAL Gnero Reproduo e Liderana, com base em pesquisa jurisprudencial, havia a proposta de utilizao pelo sistema de justia e segurana, de laudos psquicos em crimes sexuais como mais um meio de prova, j que este tipo de crime deixa sequelas passveis de serem diagnosticadas por um profissional. Esta proposta surgiu, devido a experincia de trabalho enquanto advogada da Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, onde na experincia diria, como em anlise de decises no Brasil, constata-se o alto ndice de impunidade em relao aos crimes sexuais, pois prescinde de prova material, que no realizada em muitos casos (na maioria das cidades do interior dos estados inexiste), e ainda porque, o estupro ocorre com outras formas de violncias, simblicas e de exerccio de poder, que nem sempre so de violncia fsica ou de sangue, passveis de serem comprovadas em exame fsico. E ainda, existe a dificuldade de registro de ocorrncias logo aps o fato, o que inviabiliza a prova material pelo tempo transcorrido. Esta deciso da Corte contribui positivamente para a jurisprudncia brasileira e internacional referente aos crimes sexuais, pois demonstra violaes de gnero especficas encontradas em praticamente todos os casos de violncia sexual contra mulheres e meninas, e as sequelas decorrentes, ampliando o mbito quanto as formas de violncias sexuais. Compreendendo-se por exemplo, que o fato de manter as mulheres nuas, pode ser interpretado como uma forma de violncia sexual. Um bom exemplo de trabalho no Estado em relao ao trabalho de peritos quanto ao transtorno de estresse ps-traumtico, ou seja, as sequelas decorrentes da violncia
48 Pgina 227 da Jurisprudncia do Caderno Themis Gnero e Direito Direitos Sexuais. a Revista Crimes Sexuais.
sofrida, ocorre no Centro de Referncia e Atendimento Infanto-Juvenil de Porto Alegre - CRAI. O Centro de Referncia fica no Hospital Presidente Vargas e conta com peritos psiquiatras, que realizam o atendimento s crianas e adolescentes, visando a prova pericial em relao aos sintomas psicolgicos que apresentam, em decorrncia da violncia sofrida, para alm do exame fsico. Os laudos dos peritos so utilizados como meio de prova,o que tem contribudo na produo de provas nos crimes sexuais em nosso Estado, minimizando a impunidade.
3 INSPEO VAGINAL
Destaco esse subttulo, devido a gravidade da violao. O depoimento constante no item 197.50 demonstrou outra forma de violncia sexual sofrida pelas detentas. Cuando lleg al Hospital de la Sanidad de la Polica una de las internas fue objeto de una inspeccin vaginal dactilar, realizada por varias personas encapuchadas a la vez, consuma brusquedad, bajo el pretexto de revisarla (pargrafos 309 a 313 da Sentena). As internas transferidas ao crcere Santa Mnica de Chorrillos e de Cristo Rey de Cachiche foram objeto de constantes maltrato fsico e psicolgico. Foram mantidas sem contato com o mundo exterior, sem acesso a nenhum meio de comunicao, sem ser permitida conversas ou realizao de qualquer trabalho ou atividade, no contavam com qualquer material de higiene, nem quando ficavam menstruadas. Alm de todas as outras proibies j relatadas, tambm sofreram violncias fsicas das mais variadas, pois eram objeto de constantes revistas intimas, inclusive com inspeo vaginal. (197.51.) Importante ressaltar que dentro deste contexto de violncia, as mulheres se viram afetadas de uma maneira diferente dos homens. Seja pela questo biolgica relacionada a menstruao sem que fossem disponibilizados meios adequados de higiene, como pela violncia sexual que sofreram de diversas formas, com fuzis, com inspees vaginais, como em relao as gestantes que estavam reclusas no centro. Os agentes do estado foram responsveis por 83% dos casos de violncia sexual sofrida pelas mulheres. Houve um isolamento e incomunicabilidade das vtimas, promovendo-se um confinamento do mundo e um controle total da pessoa humana, sendo portanto institucionalizada a destruio total e lenta como uma forma de tortura, que eram intencionais. As condies gerais da deteno aplicada, constitua tortura tendo sido consideradas uma afronta dignidade humana das prisioneiras. Alm disso, esses ataques serviram como uma ttica para humilhar, aterrorizar e ferir o inimigo, seja a famlia ou comunidade qual a vtima pertencia.
96
Foi indicado pela Defensoria dos Povos que a participao das mulheres no conflito armado, modificou a percepo sobre a mulher naquele contexto e provocou um trato ainda mais cruel e violento s mulheres que eram consideradas suspeitas. E o ataque ficou comprovado, foi iniciado justamente no local onde ficavam as mulheres acusadas ou sentenciadas por delitos de terrorismo e traio ptria.(Pargrafo 197.13 e 197.20). Com base em tais fatos foram alegadas violaes ao artigo 1.1 (Obrigao de respeitar os Direitos/Responsabilidade do Estado), 4 (direito Vida) e 5 (Integridade Pessoal), artigo 8.1 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) todos da Conveno Americana e aos artigos 1, 6, 7, 8, y 9 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, e os artigos 4 y 7 da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, junto a Comisso Interamericana de Direitos Humanos que entendeu existentes as violaes, encaminhando o caso a Corte.
4 A DECISO DA CORTE
Neste sentido a Corte decidiu como direito fundamental assegurado na Conveno Americana, o direito vida, por ser este o pressuposto essencial para realizao dos demais direitos e que os Estados tem a obrigao de garantir as condies para que no se produzam violaes aos direitos inalienveis e em especial que seus agentes atentem contra este direito. A observao do artigo 4 da Conveno Americana com o artigo 1.1, pressupes que nenhuma pessoa seja privada de sua vida arbritariamente (obrigao negativa) e que os Estados adotem todas as medidas apropriadas para proteger e preservar o direito vida (obrigao positiva) conforme o dever de garantir o pleno exerccio dos direitos de todas as pessoas sob sua jurisdio. Aplicando as referidas disposies em conjunto com a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. Essa proteo deve ser proporcionada pelo Estado, com seus legisladores, agentes de segurana e justia. E neste sentido a Corte entendeu que o artigo 8. que assegura as garantias judiciais e artigo 25 sobre proteo judicial, ambos da Conveno Americana tambm foram violados. A Corte ao analisar os fatos e as consequncias, tomou em conta que as mulheres foram afetadas pelos atos de violncia de uma maneira diferente dos homens, pois alguns atos foram dirigidos especificamente a elas, mulheres. Diversos rgos internacionais vm reconhecendo que as mulheres enfrentam situaes especficas que afetam seus direitos
humanos como so os atos de violncia sexual que muitas vezes so utilizados como um meio simblico para humilhar a parte contrria.49 Importante destacar que a violncia sexual foi reconhecida nesta deciso como uma violncia de gnero que afeta especialmente as mulheres. Se buscar na anlise, demonstrar os fatos, em especial os focados na violncia de gnero e a deciso da Corte. Apesar da obrigao de preveno, punio e erradicao da violncia por parte do Estado em relao a Conveno de Belm do Par, no estar ainda em vigor50 no Peru na poca dos fatos, de acordo com o entendimento da Corte, pode ser usado para analisar os efeitos da responsabilidade do Estado os artigos 4, 5, 8 e 25 da Conveno Americana, ao abrigo do disposto no artigo 29 da mesma que determina as normas de interpretao no podero permitir que se limite direitos assegurados em tratados internacionais de direitos humanos.
Artigo 4. Toda pessoa tem direito a que se respeite a sua vida. Este direito est protegido pela lei, em geral, a partir do momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbritrariamente. Conveno Americana.
Entendeu-se que o direito de ser livre de violncia na esfera pblica e esfera privada, prevista no artigo 3 da Conveno Belm do Par, incluindo o direito proteo de outros direitos bsicos, incluiria especialmente o direito vida. Havendo, portanto, uma conexo integral entre as garantias estabelecidas na Conveno de Belm do Par e os direitos e liberdades estipulados na Conveno Americana, que se aplica ento, para lidar com a violncia contra as mulheres como uma violao aos direitos humanos. Decidiu a Corte que mesmo quando uma forma de tortura no seja especfica mulher, que os impactos podero ser especficos. E mais ainda, quando tenham o objetivo de atacar a identidade feminina. O descaso com especificidades ginecolgicas, demonstram uma violncia de gnero especfica reconhecido na forma de tortura no Artigo 5 da Conveno Americana. Alm do sofrimento infligido s mulheres no caso em apreo, insere-se na definio de violncia contra as mulheres contidas no Artigo 2 da Conveno de Belm do Par. O Estado do Peru infligiu intencionalmente a violncia e tortura contra presas
49 Pgina 107 da Sentena Cfr. ONU, Comisin de Derechos Humanos, 54 perodo de sesiones. Informe presentado por la Sra. Radhika Coomaraswamy, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y consecuencias, de conformidad con la resolucin 1997/44 de la Comisin. Doc. E/ CN.4/1998/54 del 26 de enero de 1998, prrs. 12 y 13. 50 As Convenes somente entram em vigor em relao aos pases que a ratificam.
polticos, como castigo por sua dupla transgresso no sistema imperante: o uso do fator gnero para infligir danos e torturar prisioneiros e violncia fsica e psicolgica aps o massacre. O Estado infligiu violncia fsica e psicolgica brutal. Esta violncia inclua espancamentos frequentes, o comportamento intencional que negava as mulheres presas com filhos cumprirem seu papel como mes, a negao intencional de cuidados mdicos durante o pr-natal e ps-parto. As medidas de confinamento das mulheres as afetava de modo particular, porque impediam sua relao com os filhos. Geralmente, as crianas que no podiam ver suas mes, tentavam ver atravs das grades por um momento e assim comeou-se a perder o contato emocional com eles. As condies de deteno impostas aos sobreviventes violou os artigos 4, 5 e 12 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulheres.
5 A VIOLNCIA SEXUAL E VIOLAO DE MULHERES COMO UMA FORMA DE TORTURA.
A violncia contra as mulheres incluiu a violncia sexual. As mulheres foram submetidas a uma gama mais ampla de violncias, pois alm das fsicas e psicolgicas, incluiu atos de penetrao e libidinosos. Em um caso h evidncias de que uma sobrevivente do massacre Castro e Castro foi estuprada no Hospital da Polcia e existem alegaes de violncia sexual com a ponta das baionetas em relao a prisioneira extrajudicialmente assassinada Julia Marlene Pea Olivos. As revises ou inspees vaginais das presas eram realizadas por policiais mascarados, que usavam a fora, com a finalidade de intimidao e abuso, que constituam violaes flagrantes dos direitos das presas, constituindo-se violncia contra as mulheres. Alm disso, ocorriam revistas vaginais realizadas nas visitantes com total ausncia de regulao e praticada pela polcia com a justificativa de manter-se a segurana na priso. Estas revistas ntimas tambm se constituram violncia contra a mulher, conforme entendimento da Corte. Outras formas de violncia sexual incluam ameaas de atos sexuais, manuseios, insultos de conotaes sexuais, nudez forada, golpes nos seios, entre as pernas e ndegas. Os golpes no ventre de mulheres grvidas e outros atos humilhante e prejudiciais, foram formas de violncia de gnero contra as mulheres. Quanto aos aspectos especficos de violncia contra a mulher a Corte aplicou o artigo 5 da Conveno Americana e fixou seus alcances, tomando em conta a interpre-
tao das disposies da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a mulher, ratificada pelo Peru em 4 de junho de 1996, e da Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada pelo Peru en 13 de setembro de 1982, vigente na poca dos fatos, j que estes instrumentos complementam o corpus juris internacional em matria de proteo da integridade personal das mulheres, a qual forma parte da Conveno Americana.
Artigo 5.1 Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral. Artigo 5.2 Ningum deve ser submetido a torturas nem a penas cruis, desumanas e degradantes. Toda pessoa privada de liberdade ser tratada com o devido respeito dignidade do ser humano.
As internas que estavam grvidas e tentavam fugir tiveram que se arrastar por cima de outras pessoas mortas o que foi neste caso extremamente gravoso, pois se arrastavam sobre seus ventres, assim como foi doloroso ver essas cenas, j que durante 4 dias os ataques permaneciam e as que sobreviviam ficavam juntas a cadveres ocasionando sofrimento psicolgico e emocional intenso. As mulheres que estavam grvidas durante o ataque sofreram um sofrimento adicional, pois alm das violncias sofridas, viviam medos e angstia pelo medo de perderem seus filhos. O artigo 5. da Conveno Americana e o artigo 7. da Conveno de Belm do Par, assinalam expressamente que os Estados devem zelar para que as autoridades e agentes estatais se abstenham de qualquer ao ou prtica de violncia contra a mulher. A Corte considerou que devido ao grave sofrimento fsico, emocional e psicolgico que viveram os detentos e as detentas do Centro Penal Castro e Castro, se constitui uma tortura psicolgica inferida em agravo de todos os membros do grupo, com violao dos artigos 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, e 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. Artigos 1, 6 e 8 de la Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura estabelecem que: Os Estados Partes se obrigam a prevenir e punir a tortura de acordo com a Conveno Interamericana contra a Tortura. Os Estados Partes tomaro medidas efetivas para prevenir e punir a tortura no mbito de sua jurisdio. E ainda, os Estados garantiro a toda pessoa que denuncie ter sofrido tortura no mbito da sua jurisdio, o direto a que seu caso seja julgado de forma imparcial. Acrescentando-se
100
que, quando houver denncia ou razo fundamentada, os Estados partes devero garantir que suas autoridades procedam de ofcio e de imediato uma investigao sobre os fatos. A Corte tambm considerou que a violao a integridade fsica das senhoras Eva Challco, Sabina Quispe Rojas e Vicenta Genua Lpez foram agravadas devido a estarem grvidas de forma que tais atos de violncia lhes afetaram em maior medida. Igualmente, a Corte considera que o Estado foi responsvel pelos atos de tortura infligidos a Julia Marlene Olivos Pea, com violao do artigo 5.2 da Conveno Americana dos artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. Somente estas mulheres foram identificadas perante a Corte, mas h relatos de violncias contra outras mulheres grvidas o que ocasionava nas outras mulheres, uma angustia ainda maior quando aquelas eram torturadas ou colocadas de cabea para baixo. Com relao ao tratamento dispensado s mulheres, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos afirmou que no devem sofrer discriminao e devem ser protegidas de todas as formas de violncia ou explorao. Tambm indicou que as prisioneiras devem ser monitoradas por agentes mulheres e que s grvidas e lactantes, deve ser fornecidas condies bsicas necessrias. Foi provado que no Hospital da Polcia, detentas feridas que estavam em condies deplorveis, foram tambm despidas e foradas a ficarem nuas por vrios dias ou semanas e que eram vigiadas por agentes armados (pargrafo. 197, 49 da sentena). A Corte considerou que todos os presos foram submetidos tortura durante prolongado perodo por serem submetidos nudez forada, o que viola a sua dignidade e integridade psicolgica. Em conexo com o acima exposto, convm sublinhar que esta nudez forada tinha carter particularmente mais grave para as presas mulheres, j que os agentes eram homens e as mesmas eram proibidas de se lavaram ou de terem acesso aos servios de sade51. Nesta mesma linha o fato das mulheres estarem sempre acompanhadas no banheiro por um guarda armado que as apontava a arma, sem poder fechar a porta ao fazerem
51 157 V. Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso, aprovado pela Assembleia Geral em sua resoluo 43/173, de 09 de dezembro de 1988, Princpio 24. Da mesma forma V. acrdo de Flores De la Cruz. Acrdo de 18 de novembro de 2004. Srie C No. 115, par. 133, e de Tibi nota supra, 150, par. 154. 158 V. acrdo de Montero Aranguren et al (Centro de Deteno de Catia), supra nota 128, par. 102 e 103; processo de De la Cruz das Flores, supra nota 157, parg. 132, e Processo de Tibi nota supra, 150, par. 157. 159 Veja as Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento dos Reclusos adoptadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente, realizada em Genebra em 1955, e aprovado pelo Conselho Econmico e Social em suas resolues 663 C (XXIV), de 31 julho de 1957 e 2076 (LXII) de 13 de maio 1977, paras. 23 e 53. Veja 160 das Naes Unidas sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, 11 sesso. Recomendao Geral 19 Violncia contra a mulher. Doc HRI/GEN/1/Rev. 1at84 (1994), par. 6.
suas necessidades fisiolgicas, tambm foram apontadas como uma forma de tortura e de violncia de gnero (pargrafo 197,49 da sentena). A Corte considerou que estas mulheres foram violadas em sua dignidade pessoal e foram vtimas de violncia sexual, pois estavam nuas e cercadas por homens armados que, aparentemente, eram membros das foras de segurana do Estado do Peru. A violncia sexual sofrida pelas mulheres era constantemente observada por outros homens. A Corte seguindo a linha do Direito Internacional e tendo em conta as disposies da Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres, acredita que a violncia sexual definida com aes de natureza sexual cometida contra uma pessoa sem o seu consentimento, alm de compreender que a violncia sexual pode incluir atos que no envolve somente a penetrao, podendo at mesmo no haver contato fsico algum, como era o caso do acompanhamento ao banheiro ou as mulheres permanecerem nuas. (161). A Corte salienta o contexto em que esses atos foram realizados, pois as mulheres estavam sujeitas a toda forma de violncia justamente por agentes do Estado que mantinham o controle total, ficando assim absolutamente indefesas e com medo constante, atingindo a sade mental destas mulheres e a sua dignidade. Alm disso, neste caso, provou-se que uma presa que foi transferida para o Hospital da Polcia foi objeto de uma inspeo vaginal, realizado por vrias pessoas vestindo capuzes, com rispidez e sob o pretexto de revista. (Pargrafo 197,50). Seguindo a jurisprudncia dominante tanto no Direito Penal Internacional como no Direito Penal Comparado, a Corte considera que a violao no implica somente em relao sexual vaginal sem consentimento, mas tambm a utilizao de outras partes do corpo assim como a penetrao com objetos, a anal ou a oral, sem o consentimento da vtima. A Corte reconhece que a violao de um agente do Estado particularmente mais grave e condenvel, tendo em conta a vulnerabilidade da vtima e o abuso de poder apresentado pelo agente (162). Alm disso, o estupro uma experincia muito traumtica e pode causar graves consequncias fsicas e psicolgica deixando a vtima fsica e emocionalmente humilhada situao difcil de ser superada mesmo com o tempo, diferente do que acontece em outras experincias traumticas (164). Ante o exposto e tendo em conta as disposies do artigo 2 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, a Corte conclui que ocorreu violncia sexual na inspeo vaginal ocorrida, sendo uma das forma de tortura a que foram submetidas as mulheres. Portanto, o Estado do Peru responsvel pela violao do direito integridade pessoal consagrada no artigo 5.2 da Conveno Americana, bem como a violao dos Artigos 1 , 6 e 8 da referida Conveno para Prevenir e Punir a Tortura. O Relator Especial da ONU de Violncia contra a Mulher, referiu que a violncia
102
sexual no contexto do conflito armado, muitas vezes praticada como uma forma de humilhar o adversrio e que O estupro usado por ambos os lados, como um ato simblico (165). Esta Corte reconhece que a violncia sexual contra as mulheres tem srios danos fsicos, emocionais e psicolgicos devastadores, que so agravados em casos de mulheres presas. A Corte refere alguns parmetros e pareceres sobre as condies de deteno e tratamento das presas e presos e tambm analisa as consequncias, em especial nas mulheres, nas grvidas e mes presas que perderam contato com seus filhos. Quanto ao isolamento das mulheres, a Corte j se manifestou em outros casos quanto aos efeitos do isolamento prolongado e coercitivos, que constituem tratamento cruel e desumano devido a uma situao de especial vulnerabilidade, aumentando o risco de violncias e arbitrariedade nas prises. Neste sentido a Corte Europeia de Direitos Humanos determinou que a privao sensorial total usada em conjunto com o total isolamento social pode destruir a personalidade de um indivduo e, portanto, constitui em tratamento desumano. A Corte considerou que as medidas de isolamento causaram particular sofrimento nas mulheres mes, que tiveram seu filhos privados de contato e relacionamento, estando em tais condies Yovanka Ruth Quispe Quispe, filha da senhora Sabina Virgen Quispe Rojas e Gabriel Said Challco Huratdo, filho de Eva Challco. Entretanto a Corte no tem elementos para conseguir identificar todas as crianas que possam ter sofrido a privao de contato com suas mes, mas compreende que todas as pessoas menores de 18 anos poca e que tenham sofrido a privao de contato com sua me, podem se apresentar s autoridades competentes do Estado, estabelecendo o prazo de oito meses de notificao desta Deciso, provando sua filiao e idade, para terem garantidos os seus direitos em relao a deciso. As mulheres tiveram negligenciadas as suas necessidades fsicas. O Comit Internacional da Cruz Vermelha52 estabeleceu que o Estado deve garantir que As condies sanitrias devem ser suficientes para manter a higiene e sade, permitindo o acesso regular a instalaes sanitrias, permitindo o banho e a limpeza regular de suas roupas. Alm disso, a Comisso tambm encontrou falta de insumos necessrios no perodo menstrual das detentas, verificando que este ponto, causa sofrimento adicional s mulheres. A Corte considerou que todas as condies de deteno e tratamento a que foram
52 Ver OHCHR ONU Naes Unidas para os Direitos Humanos. Protocolo Istambul, 2001, parg. 202. Veja Comit Internacional da Cruz Vermelha. Women Facing War: estudo do CICV sobre o Impacto dos Conflitos Armados sobre as Mulheres, de 2001, sec. III, ref. Http: / / www.icrc.org 0798 e disponvel. No mesmo sentido, cf. ONU.
submetidos os presos e presas, removidos ou transferidos aps o Operativo Mudanza 1, constituram tortura fsica e psicolgica, em violao ao artigo 5.2 da Conveno Americana, e 1, 6 e 8 Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. Pelas razes expostas, a Corte conclui que o Estado violou o direito ao tratamento digno, consagrado no artigo 5.1 da Conveno, em conjugao com Artigo 1.1, extensivo aos familiares. Em particular, quanto obrigao de garantir o direito reconhecido no artigo 5 da Conveno Americana, a Corte indicou que implica no dever do Estado, investigar possveis atos de tortura ou outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. O Peru ratificou em 4 de junho de 1996 a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, e a partir dessa data deveria ter observado o disposto no artigo 7 B da Conveno, que o obriga a agir com a devida diligncia para investigar e punir a violncia. A obrigao tambm est reforada pelas disposies dos artigos 1 , 6 e 8 da Conveno para Prevenir e Punir a Tortura, segundo a qual o Estado obrigado a tomar medidas efetivas para prevenir e punir a tortura dentro de sua jurisdio e para e prevenir e punir outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Alm disso, de acordo com o disposto no artigo 8 da Conveno quando existe uma acusao ou fundado motivo para acreditar-se que ocorreu um ato de tortura na sua jurisdio, os Estados Partes devem assegurar que suas autoridades procedam imediatamente a realizao de uma investigao sobre o caso, iniciando, se for necessrio, o devido processo penal. Neste sentido a Corte declarou que: luz da obrigao geral de garantir a todas as pessoas de sua jurisdio os direitos consagrados na Conveno, no artigo 1.1, juntamente com o direito integridade pessoal nos termos do artigo 5 (Direito Integridade Pessoal) do referido tratado, existe a obrigao do Estado de iniciar de ofcio e imediatamente uma investigao efetiva que permita identificar, processar e punir os responsveis, quando h denncias ou razes para acreditar que tenha ocorrido um ato de tortura.53 No presente caso, a Corte considera que os fatos declarados como violadores do direito integridade pessoal, fizeram surgir para o Estado a obrigao de investigar as violaes de acordo com o artigo 1.1 da Conveno Americana, em conjunto com o mencionado direito material protegido pelo artigo 5 , e aplicando as disposies da Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. Estas disposies se aplicam ao presente caso, pois especificam e complementam as obrigaes do Estado no que diz respeito ao cumprimento dos direitos que esto consagrados na Conveno Americana.
53 Pgina 114, pargrafo 345 da Sentena Caso Castro e Castro, traduzida para o portugus. http://www. corteidh.or.cr/buscadores.cfm
104
Por todo o exposto, a Corte conclui que o Estado do Peru responsvel pela violao do direito vida, estabelecido no artigo 4, integridade pessoal, artigo 5.1 e 5.2, e artigos 8.1 e 25 garantia jurdica e proteo judicial, da Conveno Americana, todos relacionados ao artigo 1.1, em conjunto com os artigos 1, 6 e 8 e 25 da Conveno Para Prevenir e Punir a Tortura, em conexo com o artigo 7b da Conveno Interamericana para Previnir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, considerando-se os 41 detentos mortos identificados, os sobreviventes e familiares das internas, que so identificados no anexo 2, com o rol de vtimas da presente sentena. A Corte condenou o Estado do Peru a uma Reparao s vtimas, tanto pelo dano material quanto psicolgico e ainda a Reparao atravs das devidas investigaes sobre os fatos ocorridos no Centro Penal Miguel Castro e Castro e processos decorrentes. Alm disso, o Estado do Peru dever proporcionar assistncia mdica e psicolgica a quem necessitar, devido aos tristes fatos descritos nesta sentena. O Estado tambm dever trabalhar com Medidas Educativas de capacitaes para agentes do Estado, assim como condenou o Estado ao pagamento das vtimas e representantes em relao aos custos junto a Comisso e a Corte. Neste sentido a Corte tambm condenou o Estado do Peru a publicar a sentena em Dirio Oficial e jornais de grande circulao, assim como realizar um Ato Pblico reconhecendo sua responsabilidade internacional, determinando prazos para todas as condenaes e informando que haver monitoramento. E ainda como medida simblica importante, determinou em homenagem ao ocorrido, que o Estado dever ter um monumento denominado El Ojo que Llora (O Olho que Chora). A sentena da Corte no Caso Castro e Castro:
414. Tal como lo ha sealado la Corte, el artculo 63.1 de la Convencin Americana refleja una norma consuetudinaria que constituye uno de los principios fundamentales del Derecho Internacional contemporneo sobre la responsabilidad de los Estados. De esta manera, al producirse un hecho ilcito imputable a un Estado, surge de inmediato la responsabilidad internacional de ste por la violacin de la norma internacional de que se trata, con el consecuente deber de reparacin y de hacer cesar las consecuencias de la violacin213. Dicha responsabilidad internacional es distinta a la responsabilidad en el derecho interno.54
54 Pagina 138 da Sentena Cfr. Caso Vargas Areco, supra nota 3, prr. 139; Caso Almonacid Arellano
105
Entende-se que a deciso da Corte surge como uma estratgia de enfrentamento violncia sexual no mbito interno brasileiro, no mbito dos pases latino americanos e dos demais Estados Partes, decorrentes do reconhecimento em deciso internacional dos direitos humanos das mulheres, relacionado violncia de gnero e problemas sociais histricos de violao sexual, demonstrando igualmente uma violncia psicolgica decorrente, e a vinculao destes direitos especficos com o Direito e Convenes Internacionais de Direitos Humanos, em especial com a Conveno para Prevenir e Punir a Tortura; Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDAW, ratificada plenamente pelo governo brasileiro e a Conveno para Prevenir Punir e Erradicar a Violncia Contra as Mulheres Conveno Belm do Par, tambm ratificada pelo Brasil. O direito universal e genrico demonstrou as especificidades de gnero, muito bem fundamentadas em toda a sentena analisada. A proteo genrica e abstrata dos direitos humanos tomou uma forma mais especfica, que levou em conta, justamente, a especificidade dos sujeitos de direitos em relao s suas peculiaridades. A equidade de gnero uma questo central para a efetividade dos direitos sexuais e direitos reprodutivos, pois as desigualdades observadas em relao s mulheres afetam na titularidade dos seus direitos. Por isso a necessidade de contarmos com Convenes especficas e no somente com as de carter universal de proteo aos direitos humanos. Espera-se que a deciso da Corte, que reconheceu haver uma violncia de gnero nas violncias sexuais sofrida pelas mulheres, contribua para julgamento e deciso de outros casos de violncia sexual, como os que esto na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, enviados pelas peticionrias THEMIS e CLADEM Brasil, onde existe igualmente a violncia de gnero, perpretada pelo Estado e seus agentes do Poder Judicirio, atravs de uma discriminao implcita, constante nas decises dos Tribunais Brasileiros, que absolveram os autores de violncia sexual: que eram um mdico e um padre da Igreja Catlica. Ambos submeteram as mulheres violncia real, psicolgica e simblica, pelo poder social que detm, enquanto homens, brancos, intelectuais, heterossexuais, pertencentes s classes dominantes. A deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos um marco internacional no reconhecimento jurdico da violncia de gnero em relao aos crimes sexuais, e que em determinadas circunstncias tambm podem ser considerados atos de tortura e de expresso de poder sobre as mulheres.
y otros, supra nota 15, prr. 134; y Caso Goibur y otros, supra nota 5, prr. 140. Cfr. Caso Vargas Areco, supra nota 3, prr. 64 y 140; Caso Almonacid Arellano y otros, supra nota 15, prr. 135; y Caso Goibur y otros, supra nota 5, prr. 141.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2008. Acesso pelo site: http://200.130.7.5/spmu/docs/II_PNPM.pdf, em 01/03/2010. CRUZ, Rubia Abs. A prova Material nos Crimes Sexuais. Revista do Ministrio Pblico Nmero 53, Editora Metrpole, Porto Alegre, 2002. ELUF, L. N. Crimes contra os costumes e assdio sexual: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Jurdica Brasileira, 1999. http://www.corteidh.or.cr Jurisprudncia Internacional INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS, CEDAW Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher - Cepia, Rio de Janeiro, 2001. ZULUOGA, Patrcia Palcios, Las Convenciones Internacionales de Derechos Humanos y la Perspectiva de Gnero. Primeira Edio - Chile, Dezembro de 2005. ROVINSKI, S. L R. Dano Psquico em Mulheres Vtimas de Violncia Sexual Rio de Janeiro - Editora Lumen, 2004 SAFFIOTI, Heleieth I. B. Contribuies Feministas para o Estudo da Violncia de Gnero. Labrys, Estudos Feministas, 2002. Disponvel em: <http://www.unb.br/ih/his/gefem/labrys1_2/heleieth1.html> Acesso em: 20 abril, 2008. SCOTT, Joan W. Gnero: uma categoria til de anlise histrica. In: Revista Educao e Realidade. Porto Alegre: Editora da UFRGS, v. 20, jul/dez 1995. WOLF, Cristina Scheibe. Jogos de gnero na luta da esquerda armada no Brasil; 19681974. In: WOLF, Cristina Scheibe; FVERI, Marlene de; RAMOS, Tnia Regina Oliveira (Org.). Leituras em rede gnero e preconceito. Florianpolis: Editora Mulheres, 2007. VADE MECUM, Srie Prxis. Filho, Nylson Paim Abreu organizador. Copilao de todos os Cdigos Nacionais, Constituio Federal, Smulas dos Tribunais Superiores, e legislaes complementares. Editora Verbo Jurdico, Porto Alegre, 2009.
107
7 - ...APLICAO DA CONVENO SOBRE A DISCRIMINAO CONTRA AS PESSOAS COM DEFICINCIA - Rodrigo S.
7 ALGUMAS CONSIDERAES A PARTIR DA PERSPECTIVA DE PASES EM DESENVOLVIMENTO PARA A APLICAO DA CONVENO SOBRE A DISCRIMINAO CONTRA AS PESSOAS COM DEFICINCIA55
Rodrigo Jimenz Sandoval56
Resumo: Tradicionalmente o direito das pessoas como deficincia tem sido negado. Neste artigo discutiremos a legislao internacional e seus limites e possibilidades para a efetivao destes mesmos direitos. Refletir sobre a aplicao das Convenes nas perspectiva dos Direitos Humanos implica em uma mudana de paradigma para o enfrentamento da questo. Palavras-chave: Direitos humanos, discriminao, pessoas com deficincia.
55 Algunas consideraciones desde la perspectiva de los pases en vas de desarrollo para la Aplicacin de la Convencin sobre la Discriminacin contra las Personas con Discapacidad. Traduo: Rosane Forest. 56 Advogado especializado em direitos humanos, perspectiva de gnero e populaes de risco. Bacharel em Direito pela Universidade da Costa Rica, mestre em Direito Internacional pela Universidade da Costa Rica; mestre em educao pela Universidade Auntnoma da Amrica Central; mestre em administrao de Negcios na National University de San Diego - California e Doutor em Direitos Humanos na Universidade da Irlanda (pendente de aprovao da tese). Docncia - Professor universitrio: Universidade do Alabama; Universidade de El Salvador; Universidade Nacional do Panam; Universidade das Amricas do Panam; Universidade da Costa Rica; Universidade Nacional Distncia; Universidade Nacional da Costa Rica; FLACSO Equador; Universidade para Paz das Naes Unidas;Universidade Autnoma da Amrica Central. Consultor: Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Crime; Instituto Interamericano de Direitos Humanos; Organizao Internacional do Trabalho; Banco Interamericano de Desenvolvimento; Banco Mundial; Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento; Fundo das Naes Unidas para a Infncia; Fundo das Naes Unidas para a Mulher; Comisso Interamericana de Mulheres; Fundo das Naes Unidas para a Populao; Agncia de Cooperao Internacional do Japo; Agncia espanhola de Cooperao Internacional; Agncia holandesa de Cooperao; Agncia canadense de Cooperao; Agncia Sueca Internacional de Desenvolvimento; NORAD; Programa de Direitos Humanos para Centro-amrica da Agncia de Cooperao da Dinamarca; Fundao Arias para a Paz e Desenvolvimento Humano; entre outros.
109
No ano de 2006, as Naes Unidas aprovaram a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, criando uma nova esperana para os 10% da populao que espera que a Conveno seja um instrumento para mudar a situao de pobreza, discriminao e violncia em que vivem. A perspectiva dos direitos humanos tem trabalhado nos ltimos anos para que se compreenda que a falta de uma rampa viola o direito liberdade de movimento, a ausncia de um intrprete de linguagem de sinais viola o direito informao ou o instituto da tutela do direito romano que viola a igualdade da capacidade jurdica de agir. Para as milhares de pessoas que vivem com uma deficincia nos pases em desenvolvimento, as expectativas se igualam a sonhos to bsicos como ter uma residncia acessvel, onde podem se mover por todos os cmodos, ter fones de ouvido, material tcnico ou tecnologia que eliminem as restries, bem como sejam vistas com respeito e no com olhar lamentvel. O presente artigo visa introduzir uma reflexo ao instrumento internacional de proteo dos direitos humanos, a partir da perspectiva das pessoas com deficincia nos pases em desenvolvimento.
2 PESSOAS COM DEFICINCIA
A Declarao Universal dos Direitos Humanos no faz uma reflexo se a concepo de direitos humanos da Assembleia das Naes Unidas, que aprovou um texto to importante, esttica ou evoluiu com as lutas dos diversos setores da sociedade. No caso da populao com deficincia interessante analisar as vrias facetas em que viveram e como elas lutaram para se fazer ouvir. Na antiga Grcia, Roma e sociedade nazista da nossa poca, as pessoas com deficincia foram exterminadas, no havia espao para elas no mundo e deviam desaparecer porque eram vistas como um peso para a sociedade. A segregao era a principal caracterstica das pessoas com deficincia que viveram na Idade Mdia, com a existncia de cidades segregadas para impedir o contgio e para que a sociedade no lembrasse que elas existiam. Mesmo atualmente, milhes de pessoas vivem em instituies porque tm uma deficincia. O sentimento de pena tem sido o fantasma que acompanha essa populao h sculos, os olhares melanclicos, a esmola, a desqualificao e a crena em uma superioridade, so os traos de comportamento entre as pessoas sem deficincia e aquelas que a tem.
Assim, um grupo de profissionais exerceram o poder de decidir sobre a vida de milhes de pessoas. O mdico, o terapeuta, o psiclogo, o professor, o advogado, etc., decidiam como as pessoas com deficincia devem viver, agir, pensar e sentir. Sob estas diversas formas de violncia, essa populao teve que ir rompendo com os papis e esteretipos dominantes e criar suas prprias concepes da posio que ocupam dentro da sociedade. O movimento de vida independente, que luta para que as pessoas com deficincia assumam a direo de suas prprias vidas e rompam com as tradicionais ideias, onde o problema so as pessoas, sendo que na verdade esto no ambiente e nas relaes de poder que se desenvolvem. Essa evoluo do pensamento afeta diretamente a concepo de direitos humanos sob a viso dessa populao. Os primeiros instrumentos de direitos humanos manipulam os paradigmas discriminantes da desqualificao que faz referncia ao menos vlido e a necessidade de superproteg-lo, quase a diminuio de uma capacidade jurdica. Caso da Declarao dos Direitos do Deficiente Mental e da Declarao dos Direitos das Pessoas com Deficincia. Sob a influncia deste novo paradigma criado pelo movimento das pessoas com deficincia, comea o desenvolvimento de novos instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos. O Plano de Ao relativo s Pessoas com Deficincia, as Normas sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincia e a Conveno Interamericana para a eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas com deficincia, so alguns desses exemplos. Desse modo, a linguagem muda e passa a fazer referncia a direitos, igualdade de oportunidades, valorizao das diferenas, pessoas com deficincia, etc. muito fcil identificar as mudanas na linguagem, mas o seu contedo o que realmente influncia a perspectiva de integrao das pessoas com deficincia nos direitos humanos. Ao estudar os instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos, como mencionado, verificamos que se fala de vida independente, integridade e da interdependncia dos direitos: acessibilidade e igualdade. Esses so os princpios bsicos de interpretao dos direitos humanos das pessoas com deficincia. Todas as regras de aplicao e interpretao normativa devem buscar que o sujeito de direito goze ao mximo de uma vida independente, tomando suas prprias decises e assumindo a responsabilidade correspondente. Um exemplo claro disso a participao ativa de organizaes no-governamentais de pessoas com deficincia no planejamento, desenvolvimento e implementao de polticas pblicas destinadas a beneficiar essa populao. Ampliando o conceito dos direitos polticos a uma participao ativa dos cidados em todos os nveis de deciso de nossa sociedade.
7 - ...APLICAO DA CONVENO SOBRE A DISCRIMINAO CONTRA AS PESSOAS COM DEFICINCIA - Rodrigo S. 111
O caso de integridade e interdependncia dos direitos refletem o princpio desenvolvido pelos tericos tradicionais de direitos humanos. A violao de um direito implica na violao integral de um conjunto de direitos, dada a sua interdependncia. Assim, se uma pessoa com deficincia tem violado o seu direito ao trabalho, como consequncia de tal violao, no pode usufruir de outros direitos, como sade, integridade fsica, educao, cultura, e assim por diante. O princpio da acessibilidade outro que rompe com os paradigmas tradicionais, um exemplo claro o da liberdade de ir e vir sob o princpio da acessibilidade, e a ausncia de uma rampa, informaes diferenciadas, corrimos, elevadores, etc., so atos que limitam a liberdade de ir e vir da populao com deficincia. Finalmente, a igualdade no contempla a valorizao das diferenas, onde todos somos igualmente diferentes. To importante a transmisso de notcias para as pessoas com todos os seus sentidos, como para aquelas que carecem de algum. No se pode afirmar que todos esto tendo tratamento igual, j que no somos iguais e se tratarmos com igualdade os que so diferentes, ento estamos diante de uma ao discriminatria. Esses princpios desenvolvidos pelas organizaes de pessoas com deficincia tm permeado as opinies e interpretaes dos direitos humanos. Hoje, onde 90% das pessoas com deficincia esto desempregadas, onde os ndices de analfabetismo desta populao duplicaram ou triplicaram,onde so agredidas duas a trs vezes mais em comparao com os que no tem deficincia, onde muitos so vistos e tratados de forma lamentvel, as pessoas com deficincia lutam para mudar essa sociedade. Em poucos anos se conseguiu: 1. Mudanas ideolgicas em relao ao paradigma da posio social dessa populao; 2. Progresso significativo na (re)conceituao dos direitos humanos, tais como: Normas sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincia a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, Meio Ambiente, Desenvolvimento Social, Populao e Mulher, Conveno Interamericana para a Eliminao de todas as formas de discriminao contra as Pessoas com Deficincia e a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia das Naes Unidas; 3. A promulgao de legislao interna que incorpora a perspectiva das pessoas com deficincia em vrios pases; 4. Um movimento de pessoas com deficincia mais maduro e experiente em suas prprias lutas.
112
Mas ainda h muitos desafios a partir da perspectiva das pessoas com deficincia, os chamados direitos dos povos ou tambm chamados direitos da terceira gerao. A globalizao um dos grandes fantasmas da satisfao dos direitos dos povos. As teorias econmicas neoliberais, baseadas nas fundaes das potncias econmicas, se estruturam sob seus prprios valores. Assim como defendem seus prprios interesses, abrindo e fechando mercados, endividando mais os pases em desenvolvimento e ampliando o fosso da pobreza entre os pases desenvolvidos e os em vias de desenvolvimento. O princpio bsico das teorias a eficincia e competitividade. Os Estados devem produzir bens e servios que sejam eficientes. Para obter essa eficincia e a competitividade desejadas, devem eliminar qualquer distoro que possa afetar o custo final do servio. Cada ser humano tem que ganhar o po que come. Cada pessoa deve pagar o que compra, independentemente de qualquer outra considerao. Tudo sob a promessa de que o crescimento econmico leva ao desenvolvimento econmico e, portanto, a esperana de uma vida melhor para as populaes tradicionalmente discriminados. Esses princpios so baseados em premissas falsas, tais como: a) Competitividade: me pergunto se podem competir em igualdade de condies uma equipa de futebol de crianas com uma equipe de adultos? Podem competir, a populao de um pas desenvolvido com a populao de um pas em desenvolvimento? Podem competir em igualdade de condies a populao de idosos e deficientes com o resto da populao? No, no podem em razo da falta de oportunidades que esto estruturadas na discriminao e desigualdade entre os seres humanos. Os esteretipos sociais so os principais inimigos da igualdade e consequentemente de uma concorrncia justa. As pessoas com deficincia se encaixam no ncleo social do objeto de pena, e os idosos como a populao intil de um Estado. por isso que esses papis to simples, impregnaram as diversas manifestaes sociais, como o direito, que at recentemente proibia a entrada de pessoas com deficincia e idosos no pas para que no se tornassem um fardo. Os anncios na televiso mostram uma imagem de nus social da populao idosa e das pessoas com deficincia, e isso se reflete em servios pblicos onde os oramentos governamentais so reduzidos e os servios cada vez mais escassos. Esses 10% a 15% da populao de um Estado, pode ser competitiva? b) Eliminao de privilgios odiosos. Esta a forma como os polticos falam sobre a eliminao de privilgios detestveis e iniciam aes concretas para efetivamente eliminar esses privilgios odiosos: eliminao de penses; de oficinas de emprego
do Ministrio do Trabalho para pessoas com deficincia; da fabricao de rteses e prteses suportadas pelos Estados; privatizao de servios e cortes oramentrios no dever/fazer dos Estados, nos direitos econmicos, sociais, culturais, etc. Devemos analisar esses privilgios odiosos a partir das hierarquias de poder. Quem tem o poder de implementar medidas econmicas? Quem tm o poder de tomada de decises nas organizaes internacionais? Quais so as principais diretrizes? Reduo oramentria, eficincia do Estado, abertura de mercados, produo eficiente e de utilidade. Aqueles que esto nas estruturas de poder decidem quando um servio deve ser encerrado e quando se deve iniciar outro? Quem exerce o poder de deciso nas estruturas dos Estados? Quem determina essa estrutura? A classe poltica composta de diversos interesses de grupos sob presso? Quem forma tais grupos de presso? So os que participam ativamente na nomeao da classe poltica? So as pessoas com deficincia, idosos ou as suas organizaes, parte importante dos grupos de presso? Quem so os principais prejudicados na eliminao dos privilgios odiosos ? So os que no tem poder. Esses esquemas econmicos desvinculados das realidades sociais reforam as relaes de poder entre os seres humanos nos pases em vias de desenvolvimento, deixando a populao com deficincia e os idosos nos escales mais baixos da estrutura de poder; c) O crescimento econmico leva ao desenvolvimento econmico. O crescimento econmico implica em um aumento sustentado do produto nacional bruto, que representa as vendas de todos os bens e servios produzidos por uma sociedade. Os ndices de desemprego nos pases em vias de desenvolvimento, entre as pessoas com deficincia chegam a marca de 90%, enquanto 90% da populao empregada, ocupa subempregos como venda de flores, servios de reparao em calados, venda de bilhete de loteria e no so contabilizados no crescimento econmico que inclui os princpios de produtividade e competitividade. preciso acrescentar que o crescimento econmico nem sempre leva ao desenvolvimento econmico um acrscimo nos recursos de produo e de distribuio. Exemplos claros, so os protestos de organizaes de pessoas com deficincia e idosos na Argentina, Chile e Venezuela, onde as polticas econmicas tm aumentado as taxas de pobreza; d) O consumo sempre traz riqueza: para que haja o consumo de um bem, h que existir a capacidade econmica da populao que o adquire incrementando a gerao de riqueza. to simples como a lei da oferta e da procura. No caso de alguns bens e servios especializados para pessoas com deficincia no h demanda porque no
114
existe capacidade econmica e no por falta de necessidade. por isso que a oferta no se desenvolve, ainda que exista necessidade, o caso de tecnologia de auxlio. Assim, a globalizao para as pessoas mais discriminadas refora as desigualdades e a falta de oportunidades. Parece que a justia social e a igualdade, para as pessoas com deficincia, ser adiada at que surjam novos paradigmas de desenvolvimento econmico mais justos para todos. Assim, uma conveno sobre todas as formas de discriminao contra as pessoas com deficincia deve ter os seguintes princpios bsicos: Dignidade e autonomia; Igualdade e no discriminao. Desenvolvimento de aes positivas no-discriminatrias; A participao plena em todas as atividades da vida; O desenvolvimento pessoal e o gozo de todas as fases da vida; Uma vida livre de todas as formas de violncia; Diversidade de pessoas com deficincia, com o princpio de que somos todos igualmente diferentes; O princpio do desenvolvimento sustentvel; Uma parte desses princpios deve conter alguns aspectos bsicos, tais como: 1. Eliminar sistemticas violaes aos direitos humanos que causam deficincia. A prtica do envio de resduos ou poluentes agrotxicos proibidos que podem causar deficincia, por multinacionais, pases em desenvolvimento, deve ser condenada. Milhares de pessoas em pases em desenvolvimento tiveram alguma deficincia por estas razes, aos olhos e com a conivncia da comunidade internacional; 2. Direito ao usufruto do meio ambiente. A beleza natural dos pases, das praias, montanhas e reas protegidas no so acessveis pessoas com deficincia ou esto em mos de particulares que restringem a utilizao pblica em geral; 3. O direito paz. A indstria de armas dos pases desenvolvidos ganha com a guerra. A grande maioria das vtimas dos conflitos armados pertence aos pases em desenvolvimento. Milhes de pessoas sofreram amputaes ou foram mortas por dar um passo equivocado em uma mina. Milhes de pessoas com deficincia perderam a vida em conflitos armados. Dadas as condies da populao com deficincia, elas so as piores vtimas de um conflito armado. necessrio para as pessoas que sofrem com a guerra, vislumbrar o direito paz e a perspectiva sobre os direitos que possuem em um conflito armado; 4. Direito ao Desenvolvimento. O fosso entre ricos e pobres se reflete na situao das pessoas com deficincia nos pases ricos e nos pases pobres. A cada dia, as necessidades das pessoas com deficincia que vivem nos pases em desenvolvimento
so menos compreendidos por nossos irmos de lutas nos pases do norte. difcil entender que as pessoas com deficincia, nos pases em desenvolvimento no tm comida, abrigo, apoio tecnolgico, servios de sade e educao bsicos, no conhecem transporte acessvel e no saem de suas casas, porque moram em cidades violentas e inacessveis. Uma legislao sobre a discriminao deve contemplar o direito que as pessoas com deficincia tem de desenvolvimento e as obrigaes dos pases ricos e pobres em efetivar a plena realizao deste direito. Este direito implica na solidariedade dos pases ricos em relao aos pases pobres, para realizar o efetivo uso e gozo dos direitos humanos das pessoas com deficincia. As organizaes de pessoas com deficincia nos Estados ricos devem desempenhar uma funo de garantia para que a cooperao internacional incorpore a perspectiva das pessoas com deficincia em seus programas de ajuda ao desenvolvimento. Por outro lado, se quer que os pases recebedores de dita cooperao internacional respeitem os direitos das pessoas com deficincia ao executar os programas de desenvolvimento.Ser necessrio que as organizaes internacionais como as Naes Unidas e seus rgos, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e outras entidades, promovam e incorporem de forma transversal, em seus programas de ao, a perspectiva das pessoas com deficincia. Como se v, os desafios so muitos, todos os ativistas dos direitos humanos para as pessoas com deficincia devem estar comprometidos na construo de uma melhor qualidade de vida a milhares de pessoas, que vivem em condies muito diferentes daquelas mais afortunadas que tm a sorte de viver em pases desenvolvidos.
A interpretao e aplicao da Conveno sobre os Direitos Humanos das Pessoas com Deficincia nos pases em desenvolvimento dever incorporar uma interpretao jurdica dos direitos do povo ou da terceira gerao. A fim de reduzir as diferenas existentes entre as pessoas com deficincia que vivem no hemisfrio sul e os seus conterrneos em condies de pobreza, h que se medir os indicadores, conforme as diferentes necessidades que surgem. Por outro lado, nos fruns internacionais esta interpretao e aplicao dever considerar as diferenas entre uma pessoa com deficincia, que nasceu no sul, com limitaes maiores do que aquelas que nasceram no hemisfrio norte.
DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA
II
PARTE II
8 MXICO: Direito, democracia ou patrimonialismo

Ral Zamorano Faras57 58
Traduo: Rodrigo de Ber Trurijillo59
8 - MXICO: Direito, democracia ou patrimonialismo - Ral Zamorano Faras
Resumo: Este trabalho problematiza a relao operativa entre direitos fundamentais, enquanto um conjunto de garantias, deveres e normas, previstas e imputveis, que do fundamento a uma particular forma de convivncia reconhecidos na Constituio e s lgicas patrimonialistas que orienta, nos fatos, as formas de articulao democrtica e a ordem social na modernidade da sociedade moderna no Mxico. Palavras-chave: Ordem social, patrimonialismo, estado de direito, diferenciao funcional, democracia.
1 PRESSUPOSTOS OPERATIVOS
Entre as primeiras conquistas da poltica moderna, observamos que a monopolizao do recurso violncia j no pode ser deixado ao arbtrio do senhor, nem aos setores poderosos (nobres), seno que deve ser exclusivo do Estado.60 Esta nova forma de organizao poltica elimina uma longa tradio de estruturas centralizadas e pressupe suas correspondentes semnticas (Luhmann, 2004: 217). Se difunde ento a ideia de que no
57 Centro de Estudios Tericos y Multidisciplinarios en Ciencias Sociales Universidad Nacional Autnoma de Mxico 58 Contato: rzamorano61@gmail.com 59 Dourando em Letras PUC/RS 60 Este artigo faz parte do Projeto de Investigao Processos de diferenciao na periferia da sociedade moderna: o sistema poltico no Mxico, Conacyt-Mxico, Cincia Bsica: 131060 (aprovado em 2010). O qual favorece o esquema consenso/dissenso e, graas ao ponto cego deste esquema, esconde precisamente aquilo do qual se trata definitivamente na poltica: da possibilidade de dispor em modo legtimo da violncia fsica organizada atravs do Estado (Weber).
119
PARTE II - DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA 120
seja mais a natureza que desde Hobbes torna-se uma reserva de violncia seno a razo que guia as decises, eleies e comportamentos polticos e sociais (Kelsen, 1992). Uma razo sem prejuzos que desde o Iluminismo suposta como qualidade intrnseca do ser humano e que deveria leva-lo a construir uma sociedade sensata, racional e democrtica. Desde ento, o sentido e o objeto do domnio poltico estatal ser garantir e arbitrar uma ordem social e desenvolver o instrumento normativo para sua realizao: a criao e promulgao de leis gerais (direito). Assim o Estado divide o pblico e o privado, devendo controlar a esfera social de acordo com regras gerais, transparentes e vinculantes para todos igualitariamente (Waldmann, 2004: 107-108).61 Se, antigamente, na sociedade com ordens sociais estratificadas os contrastes e conflitos polticos eram gerados e resolvidos no segredo das cortes individualizando aos potenciais rivais e tomando em conta a diferena entre proximidade e distanciamento ao soberano -, na sociedade moderna o dissenso poltico construdo livremente e j no na arcana da corte. Se antes da oposio devia estar atenta e ser prudente, enquanto moralmente condenvel, atualmente no s admitida seno que estimulada pela poltica em si; precisamente porque na sociedade moderna a democratizao da poltica se baseia sobretudo na legitimao o da oposio, no reconhecimento e estabilizao dos pressupostos jurdicos, da cidadania e da persona social (Lmen, 2007).62 Em seu desenvolvimento evolutivo, tais pressupostos do direito, da cidadania e da poltica democrtica moderna tem atuado como fatores de incluso, de afirmao da igualdade e de expanso das garantias, como assinala Ferrajoli (2011). Mas o que acontece quando estes pressupostos funcionais e de organizao do poder poltico que esto sujeitos lei aprovada por instituies representativas da vontade popular no funcionam ou so operativos somente para uma imensa minoria?63 Se o direito positivo , ao mesmo tempo, pressuposto e consequncia da sociedade
61 Do ponto de vista da sociologia, podemos traduzir estas novidades em claros paradoxos: por um lado o rbitro no pode ser arbitrado s o Estado pode faz-lo-; do outro lado, os critrios da ao poltica (leis) no podem ser mais externalizados referindo-os a Deus, se requer uma referencia comum sobre a qual seja possvel discutir at encontrar a soluo ideal, compartilhada e ento justa (Corsi, 2011). Essa referencia, enquanto aquisio e pressuposto evolutivo da modernidade, a diferenciao da sociedade por funes. Na sociedade funcionalmente diferenciada, o sistema da poltica e do direito pressupem e servem como acoplamento entre os diversos sistemas particulares do sistema social chamado sociedade. 62 Luhmann assinala que ser decisivo o feito que em certo momento a recursividade da autoproduo social (autopoiesis) capaz de compreender a si mesma e alcanar assim uma clausura operativa, onde cada sistema responde unicamente a sua autoproduo. A partir desta aquisio evolutiva, cada sistema social contar somente para o prprio sistema. Com tal articulao, o sistema poltico conta s para o poltico, a arte s para a arte, a educao s para a disponibilidade de aprender (Luhmann, 2007). 63 Sobretudo quando na atualidade se desfez o nexo democracia/povo e poder decisional/Estado de direi-
moderna, isto significa que qualquer noo de direito natural incompatvel com um Estado de direito moderno e com a democracia (Kelsen, 1992); sobretudo assume-se que na sociedade moderna o cidado, enquanto sujeito de direito, se transforma na referencia emprica para a condicionamento de procedimentos e de atribuies, assim como para a ativao de programas condicionais em posse de cautelar e cidadania, efetivar o direito e, consequentemente, a democracia mesma. sobre a forma de garantias constitucionais que o Estado de direito simbolizava a auto-imunizao da poltica, assim como o Estado social simbolizava a auto-imunizao frente s lgicas do mercado. Essas aquisies evolutivas so uma das caractersticas do sistema poltico na sociedade moderna, a qual tem por funo tomar decises vinculantes.64 Certamente, neste processo, todo o poder poltico vem submetido ao sistema de direito, o qual torna possvel a universalizao efetiva das decises polticas (operativizao), tal que qualquer experincia social pode ser codificada como experincia jurdica, na condio tambm de que todo direito se deve submeter ao prprio direito. Por tanto, as Constituies sedimentam e cristalizam a experincia social, estabelecendo uma clara diferena entre poltica e direito, mas tambm gerando um acoplamento e prestaes estruturais entre ambos sistemas. A condio de tal diferena implica que cada um destes sistemas funcionais so autnomos e fechados operativamente, e somente atravs de sua abertura cognitiva se verifica uma possvel e recproca irritabilidade (ressonncia). O direito ento reage complexidade social, e em particular quela do sistema poltico, reproduzindo sua diferena, ou seja, mantendo os limites de sua operao. Consequentemente, o Estado Constitucional, legalmente institudo, no pode depender da vontade pessoal, ou de algum grupo, do partido, da igreja, dos militares, dos empresrios ou de poderes fticos, seno das normas legais especificamente estipuladas que preveem a colonizao o do aparato administrativo por parte de foras polticas ou sociais particulares. Como possvel, ento, a democracia, quando o sistema de direito e a organizao da poltica parecem operar como fatores de excluso e de descidadanizao crescente? (Zamorano Faras, 2008).
8 - MXICO: Direito, democracia ou patrimonialismo - Ral Zamorano Faras 121
to, tradicionalmente mediado pela representao ou pelo primado da lei e da poltica atravs da qual a lei se produzia (Ferrajoli, 2011). 64 Auto-imunizao cuja marca orienta a Constituio de Weimar, a qual d origem legal e operativa o estado de bem-estar europeu. Outro exerccio legal a respeito a Constituio mexicana de 1917, mesmo quando esta fica somente na retrica do esprito da lei.
2 ESTADO PATRIOMONIAL
Lasciate ogne speranza, voi chintrate Dante Alighieri (Inferno III:9) Como foi indicado, o pressuposto e caracterstica particular da sociedade moderna est dado por constituir uma ordem funcionalmente diferenciada para a qual as ordens segmentarias ou estratificadas sero percebidas somente como rumores irritantes ou distrbios ocasionais (Luhmann e De Giorgi, 1996: 290-291). No entanto, tem sido uma constante que na maior parte dos sistemas sociopolticos da regio latino-americana se desenvolvam mecanismos de delimitao da excluso que coexistem com formas de diferenciao social estratificada,65 as quais no admitem a plena atualizao operativa de formas de diferenciao funcional. Especificamente na sociedade mexicana, se observa que no sistema da poltica estruturado sobre a base de relaes patrimoniais -66 os mecanismos de incluso e excluso existentes impedem que se reintroduzam nas operaes normais de funcionamento auto-referencial dos sistemas sociais, gerando problemas e dificuldades que tem a ver principalmente com a criao de redes alternativas de integrao ou de incluso, as quais fazem implausvel a plena penetrao da sociabilidade da sociedade moderna e, portanto, obrigam continuamente a sociedade a periferizar-se a si mesma, e a operar na fronteira de uma ordem estratificada, mas com sistemas funcionalmente diferenciados. Observar o fundo emprico da sociabilidade mexicana permite distinguir e identificar as dificuldades de afirmao da cidadania e dos direitos67, assim como das expectativas e pressupostos da democracia, e analisar os esquemas estratificados de otimizao (Gid65 Nas sociedades com uma ordem estratificada, as formas excluso/incluso social esto determinadas pelo pertencimento a capas/estratos sociais. Esse tipo de ordem estratificada nasce quando se estabelece a endogamia no estrato da nobreza, deixando atrs a exogamia das sociedades precedentes. No obstante, as formas de coordenao e ordem social que vo se estabelecendo se sobrepem e tambm coexiste, com gradao distinta, no interior da ordem funcionalmente diferenciada. Sobre isto veja-se Luhmann, 2007: cap. 4. Tambm Luhmann e De Giorgi, 1996: 260; Zamorani Faras, 2003a. 66 As sociedades orientadas por esquemas culturais patrimoniais articulam mecanismos que bloqueiam suas capacidades transformadoras. Uma integrao excerssiva tem por nico resultado a no-diferenciao funcional nem operativa dos sistemas sociais, ou seja, a impossibilidade de um processamento de sentido diverso, o qual oblitera a pluralidade de linguagens. Estes tipos de sociedades apresentam uma ausncia de diferenciao estrutural entre centro e periferia, e um alto grau de excluso e segregao, assim como uma escassa articulao simblica de vinculao poltica: Amrica Latina,. Espanha, Portugal, Oriente Mdio, Sudeste Asitico, Sul da sia (Wolf, 1969:161 e 274-275). 67 Sejam isto de primeira, segunda, terceira ou quarta gerao, como assinala Bobbio (1992).
122
dens, 1995)68 fortemente estabilizados por resistncias que, precisamente, permanecem e se sedimentaram operativamente na ordem de diferenciao funcional, caracterstica da sociedade moderna. Esquemas, como o corporativista, onde se pensa o Estado como um ente orgnico no qual os atores se relacionam com o governo atravs de entidades ou setores criados pelo mesmo Estado (sindicato, cooperativas, organizaes sociais, associaes e partidos polticos, etc.), que unificam os interesses de diversos grupos e permitem facilitar relaes atravs de suas representaes (famlias, caciques, caudilhos, strapas). Representantes setoriais que esto no cargo de garantir a lealdade e obedincia de sua adeso e dar cumprimento aos interesses de seu setor, instrumentalizando ou obliterando o sistema de direito convenincia indiscreta. Estes esquematismos (solidariedade mecnica, estratificao, patrimonialismo onde a lei se acata mas no se cumpre)69 estabilizam funes que vo reforando a desdiferenciao,70 toda vez que as formas de desestabilizao operam de maneira permanente nos cdigos de funcionamento dos sistemas, os quais alcanam nveis de hipertrofia que seriam inexplicveis sem as redes de incluso (De Giorgi, 1998). Observa-se em retrospectiva, desde a adscrio do modelo Estado-Nao, o Mxico se estruturou historicamente sobre a base de uma organizao poltica central (federalismo centralizado). Aps o catico sculo XIX e a partir do trmino da revoluo mexicana (1917), momento no qual algumas reivindicaes sociais se convertem em programa de governo, se consolida e operativiza a concentrao do poder poltico e econmico atravs de um Estado de direito e de um Constitucionalismo liberam mnimo (Constituio de 1917). Com o trmino da revoluo se consagrar definitivamente um estado de jure e um patrimonialismo nos fatos, toda vez que a prtica de um caudilhismo presidencialista onipotente veio debilitar a j escassa articulao simblica de vinculao poltica. Nessa lgica operativa, o sistema poltico e seu referente descritivo, o Estado, concentram um papel fundamental na construo da ordem. Uma forma de organizao social, com primazia funcional, em cujo vrtice se instala o sistema poltico, como siste68 Formas recursivas de operao que estabilizam e orientam esquemas socioculturais, transcendendo os limites de tempo e espao. 69 At quando as trocas se prescrevam ou legislem ficaro em simples retrica ou em mera maquiagem se no possvel confrontar e modificar os esquemas culturais (Echeverra, 1993: 68-69) 70 Processo que surge quando as relaes de interdependncia deixam de um lado os acoplamentos e intervm nas operaes basilares de outro sistema, tornando difusos os limites do sistema com seu entorno. Lgica que o caso mexicano termina reproduzindo uma forma de ordem social que no reconhece os pressupostos da diferenciao funcional.
ma oniabarcador que pe resistncia diferenciao funcional velando ou clausurando o acionamento autnomo de outros sistemas funcionais.71 Esta situao marca o inicio de um irritante e permanente desencontro entre a imposio de mecanismos autoritrios e centralistas (decisionismo reformista) e um discurso legitimador, sustentado na representatividade jurdico-poltica que radica supostamente nos mecanismos prprios da democracia (participao). No entanto, importante considerar que durante o sculo XX a confusa articulao destes elementos possibilitam certa estabilidade poltica e a continuidade institucional do Mxico moderno, o qual se consolida aps a formao do partido nico oficial, que governou o pas entre 1929-2000 (PRI: Partido Revolucionrio Institucional). Assim, o sistema de ordem seguiu funcionando condicionado agora pelo sistema da poltica (colonizado, na semntica habermasiana), cuja lgica operativa patrimonial veio substituir funcionalmente os j frgeis pressupostos operativos da diferenciao. Esta forma histrica de ordem social, se constituiu um mecanismo de pacificao e ordem, tambm foi minando os pressupostos normativos da cidadania e gerando uma subcultura da desconfiana e das relaes patrimoniais. Somado a isto, se conjuga tambm o fato que, na prtica, os chamados corpos intermedirios (as organizaes da sociedade civil) se constrangem em manter uma relao clientelista com os grupos corporativos de poder (situao que deu origem a uma multiplicidade de formas de subordinao: a debilidade histrica da sociedade civil). Nos fatos, a consequncia definitiva de tudo isto tm sido a permanente fragilidade das entidades e do sistema jurdico normativo frente ao poder corporativo patrimonial de uns poucos e a descidadanizao de muitos outros.72 Resulta lgico, ento, que depois da histrica ausncia de estruturas normativas vinculantes e operativas (estado democrtico de direito) e de representaes institucionais legitimadas (estrutura do Estado), os caciques locais e os caudilhos regionais ou nacionais tenham se transformado nos intermediadores polticos por excelncia entre o Estado e a sociedade, consolidando formas hbridas de coordenao social pr-modernas que coexistem com as lgicas normativas de coordenao social do Estado moderno.73
71 Forma de organizao que, operativamente, permanece ancorada a critrios estratificados que bloqueiam ou obstaculizam a disperso autorreferencial e operativa de outros sistemas (por exemplo: o direito). 72 As reivindicaes sociais emanadas da revoluo no puderam ser totalmente obliteradas, da que o texto constituinte de 1917 incorporou garantias sociais, principalmente os artigos 27 e 123, que geraram grandes expectativas sociais e abriram espaos de ao para que a Federao dera cumprimento a ditos preceitos. A respeito, ver Carpizo, 1984. 73 Lgica do corporativismo que se apoia em trs estruturas: criao de identidades setoriais, patrimonialismo, clientelismo. sabido que estas formas de controle poltico esto articuladas sobre a base da honra e do
Lgicas de operao informal que terminam por tematizarem-se nos cdigos do sistema e coexistem com a normalidade da funo poltica e do direito, gerando e consolidando novas possibilidades de confiana, novas expectativas em relao com as leis assim como tambm formas particulares de ordem social e cidadania. O resultado de tudo isto uma forte entronizao de esquemas culturais estratificados que so aceitos por todos, como parte da ordem em uma sociedade diferenciada, fazendo com que os pressupostos evolutivos do poder poltico e a legalidade do direito moderno percam relevncia em seu acionamento (Loveman, 1993).74 Este endmico fator de fragilidade ou debilidade das instituies normativas e da cidadania, possibilita e avaliza que no Mxico as prticas caudilhistas sobrevivam e se reproduzam atravs outras formas e passem a formar parte das lgicas cotidianas de coordenao social, reproduzindo a informalidade e arbitrariedade do poder poltico e potenciando condutas rotineiras de carter clientelista e corporativo no interior das relaes no sistema da poltica e do direito.75 Tal que se observarmos a forma de operar no sistema do direito mexicano, se constata que alm o xtase pela reforma constitucional, pela implementao de castigos e novas leis e formas de criminalizao o (inflao jurdica, reforma constitucional perene), a sano dos aspectos legais (incluso) ou ilegais (excluso) no passa pelo filtro da unidade dessa diferena (distino), pondo em dvida o cdigo que usa o direito e evidenciado como na prtica este se politiza ou depende finalmente do direito do mais forte.76 Portanto, o sistema do direito fica impossibilitado de sua autonomia e desdiferenciado em seu operar, e, na prtica, opera no no sentido despersonalizado de estruturas
poder individual. Certamente as ditas formas de coordenao social antecedem a formao do Estado-nao; so formas pr-modernas que convivem com as lgicas diferenciadoras da ordem social moderna. 74 A forma de incluso do excludo nos sistemas sociais (poltica, direito) opaca a funo de acoplamento estrutural, com os resultados e possibilidades que tal estruturao produz. Pense-se no caso do Partido Revolucionrio Institucional e do Partido Ao Nacional, ainda que sejam diferentes, seu ADN programtico, orgnico e cultural comparte a mesma matriz patrimonialista, autoritria e clerical, a qual garante a continuidade do status quo e das lgicas de ordem social que articulam a democracia no Mxico. Alm disso, nesta logica de obnubilao, tornou-se tpico do legalismo e inflao jurdica, tal que at as normas administrativas sejam includas como normas constitucionais. 75 Na ausncia do Estado democrtico de direito e de organizaes de representao social (corpos intermedirios) resulta que qualquer modificao constitucional ou nova lei esteja condenada a priori ao xito alegrico da argumentao retorica mas ao rotundo fracasso nos feitos. Como dado: a Constituio mexicana em 88 anos de vida sofreu mais de quatrocentas emendas e modificaes. Qual foi sua efetividade?... 76 No Mxico, como na Amrica Latina, constante este no cumprimento das expectativas estabilizadas nos sistemas funcionais. Para aprofundar se no tema, principalmente atravs da relao poltica/direito, onde muitas vezes a lei se acata mas no se cumpre, Zamorano Faras, 2003b:63-93.
e garantias universais, seno como um artefato personalizado por grupos ou privados (polticos, policiais, magistrados, organizaes de todo tipo, cor, tamanho, religio e pedigree),77 caudilhos, delinquentes e mafiosos (no apenas do narcotrfico), prefeitos e governadores (hoje autnticos senhores feudais, para colocar a razo do poder poltico, legislativo e judicial acima do poder da razo e da lei).78 Amparados na disponibilidade da lei de um Estado de direito (ou seja, de um Estado que tem leis) se reproduz a ideologia que opera nos fundos do relato e se consolida um esquema cultural que orienta as relaes, onde torna-se mais fcil incluir os ilcitos como forma operativa cotidiana do que reger-se pelas normas e disposies legais (caractersticas do direito moderno).79 Ento at mesmo quando, teoricamente, o moderno Estado mexicano estiver instalado na normalidade democrtico-jurdica, enfrenta uma crise e carncia histrica de legitimidade, situao que vem se agravando com o tempo, pela disposio e imposio da lei que exerce uma minoria e pela incapacidade da maioria poltica de fazer valer democraticamente sua vontade. Exemplar, a respeito, foi o comportamento daqueles que passaram pela Presidncia durante o Mxico ps-revolucionrio (Partido Revolucionrio Institucional, Partido Ao Nacional), eles fizeram com que se cumprisse apenas uma norma: a fraude delegativa, onde a cidadania torna-se literalmente uma fico, qual se concede uma nebulosa e cclica existncia poltica durante um s dia, o das votaes. E quando esta cidadania irresponsavelmente elege o candidato equivocado, o sistema se
77 Mesmo quando segue operando e se adapta, ao menos at que seja capaz de existir (Luhmann, 2007 e Corsi, 1996:77). 78 Por cima da Constituio, instrumentalizando a normativa (nem sempre coerente) e, consequentemente, hipertrofiando a claridade de seus contedos (ineficcia da norma). Isto contribui de forma decisiva ativao do fator familiar, como propenso que busca maximizar unicamente as vantagens materiais de breve trmino da prpria famlia (nuclear ou estendida), influindo sobre todos os setores e relaes que se orientam em direo ao clientelismo, a cultura da ilegalidade, a reconstituio corporativa de privilgios, a corrupo da administrao pblica; tudo o que praticado como criminalidade -, tolerado como desesperana aprendida -, ou simplesmente aproveitado para fins pessoais clientelismo -. Sobre isto ver Zamorano Faras, 2003a. 79 Condio para que os senhores (presidente, legislador, governador ou juiz) aprovem um ato ilegal, e tambm para que os empregados destes poderes no prestem contas lei. Investidos de autoridade democrtica podem se amparar, roubar, mentir, violar, deter, torturar ou desaparecer e assassinar (eram delinquentes e alm disso uma ameaa: qualquer cidado que catalogado como ameaa/delinquente carece de direitos e pode ser executado), com a anuncia que fundamente a arcana imperii ou a raison dtat (h milhares de exemplos de vrios nveis, desde a secretaria geral vitalcia do SNTE, passando pelo dirigente petroleiro hoje representante politico de algo, o ex-secretrio geral do PRI, os governadores, juzes, policiais, membros do Conacyt que vendem as bases de dados com informao dos investigadores do Sistema Cientfico Nacional, ou os altos hierarcas da Igreja catlica acusados de pederastia e condenados a uma vida de orao).
v obrigado e emendar o erro, corrigindo as eleies e usurpando o trono ao ganhador (ditadura democrtica perfeita).80 Curiosamente, h pelo menos um sculo, se chama este particular amlgama de democracia: uma ordem social que, apesar de ser concebida sob critrios de modernidade, guiada em suas operaes fundamentais pela lgica parcial de um centro patrimonial de regulao global. Amlgama corporativa e clientelismo poltico que, nos ltimos anos, se viu agravada, produto das significativas mudanas polticas que afetaram o Mxico (o mal chamado processo de transio poltica), toda vez que a catstrofe do PRI, aps setenta anos no governo, e seu eterno retorno (2012), intensificou as relaes clientelistas e a corrupo em um cenrio onde as antigas normas pessoais j no regem, e o Estado democrtico de direito no tem aplicao ou permanece extraviado em atos dignos de prestidigitador.81 O que acontece, ento, quando a falta de mediaes no tem modo de absolver os conflitos no interior da comunidade, salvo por privilgio ou excluso, ou quando as instituies no funcionam e o clientelismo enquanto mecanismo e patro de cultura poltica, intercmbios e arranjos com o poder o que se autolegitima e produz possibilidades particulares de pertencimento? O que acontece em uma ordem social articulada sobre a base de uma federao de feudos, onde praticamente cada senhor feudal quer ser presidente da Repblica, e cujo regime poltico ancestral e permanente justamente a corrupo, o arranjo e compromissos entre os distintos grupos e cls polticos?82 Precisamente, se a operatividade do direito bloqueada por distintos fatores sociais, critrios e cdigos de preferencia que o impedem de cumprir acertadamente sua funo de filtro frente a outras influencias do entorno sobre o sistema legal, a auto e heterodestrutiva
80 O livro de Daz-Polanco (2012) recompila uma srie de investigaes cientficas que demonstram a derrota de Felipe Caldern e o triunfo de Andrs Manuel Lpez Obrador na eleio presidencial de 2006. No apenas descreve a maneira com que o Instituto Federal Eleitoral (IFE) inflou a votao de Caldern para que ficasse acima de Lpez Obrador com uma margem de 0.56%, mas tambm a forma que as televisoras privadas e os intelectuais do regime contriburam para converter em verdade oficial aquela impostura e a desacreditar e calar aqueles que assinalavam que a vitria do panista era insustentvel. Caldern foi imposto na Presidncia com a ajuda inestimvel dos legisladores do Partido Revolucionrio Institucional (PRI) e com a interveno da embaixada de Washington, como fica logo demonstrado nos cabos publicados por WikiLeaks. 81 Corporativismo de Estado e clientelismo poltico cujo resultado tem sido a permanente sobre-concentrao do poder poltico (centralismo econmico, cultural e social) e o fomento do caciquismo local e a permanente disponibilidade da lei. 82 Do qual participam todos os partidos e todos os membros da casta partidocracia e onde a oposio (PAN-PRD) apenas existe como ritual emblemtico de oposio democrtica, toda vez que no so nem um nem outro, seno parte do mesmo. Baste assinalar como exemplo a facilidade com que membros de um partido passam a outro afim de buscar no congruncia ideolgica, mas um posto onde deter o poder e o que ele acarreta.
relao entre poltica e direito gera uma imploso da Constituio como acoplamento estrutural de ambos sistemas, com cargo especialmente autonomia do direito onde a influencia do poder poltico sobre o direito no pode ser, em vrios aspectos e de modo relevante, filtrada pelos procedimentos constitucionais de um Estado democrtico de direito. Como assinala Neves (1994), em sistemas funcionais especficos, cuja autonomia no tem sido completamente desenvolvida, sua imunizao contra as intervenes externas se dificulta e surgem problemas de desdiferenciao, com o sistema de direito perdendo a capacidade de assegurar as expectativas cognitivas e normativas da sociedade. Ento, se observarmos especificamente o que o sistema do direito e da poltica, quais so os problemas que poltica e ao direito so consentidos esconder, mascarar ou substituir pelo discurso dos direitos e da democracia?
3 DIREITO E DEMOCRACIA
No Mxico atual o tempo dos direitos, para utilizar a expresso de Bobbio, tambm o tempo de sua violao massiva e da mais profunda e intolervel desigualdade. Neste sentido, e alm da inflao legalista que alcana o paroxismo promulgado de leis e direitos, o diligente desafio democrtico fazer com que essas leis sejam universais, vinculantes e fundamentalmente operativas para todos; nos mais mnimos detalhes. Do contrrio, a no ou de-constitucionalizao da constituio aumenta e reproduz a apatia, o desencanto poltico e desconfiana perante os poderes do Estado, toda vez que fomenta condutas que se constituem no caldo do cultivo das prticas corporativas e caciquistas, estabilizando a ordem patrimonial. Entre outras coisas, o anterior significa que no se pode homologar nem muito menos confundir o Estado de direito com o Estado democrtico de direito, j que na concepo prtica do Estado de direito, o que existe so disposies da lei, mas nunca o imprio real da lei, porque a lei vem definida e aplicada em geral como vontade de um grupo dominante, fechando qualquer possibilidade de debate e a construo de coordenaes, de alternativas vinculantes e de possibilidades de possibilidades.83 Sem esta autonomia funcional, a representao poltica e o direito perdem toda a capacidade de garantir procedimentos que mantenham abertas e acrescentem as possibilidades de eleio, variao e construo de alternativas sociais (vnculos com o futuro). Certamente, as violaes aos direitos fundamentais (Ferrajoli), ou seu incumprimento,
83 Estado de direito concebido como uma estrutura formal, mas onde no se questiona o momento constituinte e apenas se privilegia a existncia de normas como um bem em si mesmo (existncia da lei pela lei).
128
esto vinculadas a formas autoritrias mas tambm incapacidade do sistema para aplicar o direito ou a lei. De modo que a falta de mediaes no tem forma de absolver os conflitos no interior da comunidade, salvo por excluso e/ou disposio da razo do poder. Com a falta de estruturas normativas disponveis e funcionalmente operativas, o apelo aos direitos termina sendo, no mais, retrico, quando no demaggico.84 Precisamente, talvez porque a incipiente democracia mexicana, como dizem os intelectuais, no seja mais do que um sistema poltico cujo modus operandi sexenal o golpe de Estado constitucional (Rebelio, 2012). Do contrrio, somente no Estado democrtico de direito a cautela dos bens e garantias fundamentais constitui uma conditio sine qua non para a convivncia democrtica, pois somente quando todas e todos os indivduos estejam submetidos lei, e alm disso existem mecanismos operativos de controle (que impossibilitem dispor arbitrariamente da lei), estaro postas as condies para realizar uma evoluo mais favorvel e construir uma forma particular de convivncia que potencie e garanta a reproduo sociocultural e democrtica da sociedade, alm ou aqum da pura enunciao legal da lei ou dos chamados direitos humanos...
8 - MXICO: Direito, democracia ou patrimonialismo - Ral Zamorano Faras
Bobbio Norberto (1992), A era dos dereitos, Editora Campus, Rio de Janeiro, Brasil. Carpizo, Jorge (1984), La Constitucin de 1917, Porra, Mxico. Colectivo La Digna Voz (2012), Golpes de Estado constitucionales disponible en http:// www.rebelion.org/portada.php (17 de septiembre de 2012), Corsi, Giancarlo (2011), tica y poltica, ponencia presentada en el xvi Congreso Internacional de Filosofa de la AFM-Filosofa: Razn y Violencia, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Toluca, Mxico (24-28 de octubre, 2011). Corsi, Giancarlo (1996), Evolucin, en Corsi, G., E. Espsito y C. Baraldi, Glosario
84 indubitvel que na periferia da sociedade moderna os temas da comunicao sobre o direito e os mecanismos de generalizao de expectativas no encontram eco, porque aqui o que prima geralmente so as corporaes patrimoniais e no os cidados. Corporaes clientelares plenas de ritualismos e de sua prpria legislao que possibilita que o direito do Estado se cumpra para/por uns (a imensa maioria) e se viole somente para/por outros (essa seleta minoria corporativa). Inclusive, em alguns casos, aos primeiros se constrangem com exigncias para que se enquadrem em todos os regulamentos que o burocrata corporativo tem sua disposio, enquanto a seleta minoria, que considera que a lei um mero instrumento indicativo, no se incomoda com minucias normativas que podem entorpecer seus afazeres.
129
sobre la teora Social de Niklas Luhmann, Editorial Anthropos/Universidad Iberoamericana, Mxico De Giorgi, Raffaele (1998), Redes de inclusin, en Castaeda, Fernando. y Anglica Cuellar (Coord), Redes de inclusin. La construccin social de la autoridad, Miguel ngel Porra-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico. Echeverra, Bolvar (1993), Dos apuntes sobre lo barroco, en Echeverra, Bolvar y Horst Kurnitzky (Coord), Conversaciones sobre lo barroco, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico. Ferrajoli, Luigi (2011), Democracia sin Estado?, disponible en: http://www.rebelion. org/noticia.php?id=121400 (31 de enero del 2011). Giddens, Anthony (1995), La constitucin de la sociedad. Bases para una teora de la estructuracin, Buenos Aires, Argentina. Hctor Daz-Polanco (2012), La cocina del diablo, Ediciones Temas de Hoy, Mxico. Kelsen, Hans (1992), Esencia y valor de la democracia, Colofn Editores, Mxico.
Loveman, Brian (1993), The constitution of tyranny. Regimes of exception in Spanish America, University of Pittsburgh Press, Pittsburgh. Luhmann, Niklas (2004), La poltica como sistema, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Luhmann, Niklas (2007), La sociedad de la sociedad, Herder - Universidad Iberoamericana Editores, Mxico. Luhmann, Niklas y Rafaelle De Giorgi (1996), Teoria della societ, Franco Angeli Editore, Milano, Italia. Neves, Marcelo (1994), A constitucionalizao simblica, Editora Acadmica, So Paulo, Brasil. Waldmann, Peter (2004), Sobre el concepto de Estado anmico, en Bernecker, Walther L. (Comps.), Transicin democrtica y anomia social en perspectiva comparada, El Colegio de Mxico, Servicio Alemn de Intercambio Acadmico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico. Wolf, Erick (1969), Peasent wars of the twentieth century, Harper and Row, New York. Zamorano Faras, Ral (2003a), Civilizzazione delle aspettative e democrazia nella periferia della societ moderna, Biblioteca Pensa Multimedia, Italia. Zamorano Faras, Ral (2003b), Diferenciacin y desdiferenciacin poltica en la moder-
nidad y periferia de la sociedad moderna, Revista Economa, Sociedad y Territorio, vol. IV, nm. 13, Mxico. Zamorano Faras, Ral (2008), O discurso retrico dos dereitos humanos, Revista Dereitos Fundamentais & Justia, ao 2, nm. 2, H. S. Editora, Porto Alegre, Brasil.
9 - A VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS NO HAITI - Sandra Regina M. Vial e Marina Sanches Wnsch
9 A VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS NO HAITI: Uma recorrncia histrica e seus reflexos na atual migrao para o Brasil
Sandra Regina Martini Vial85 Marina Sanches Wnsch86
Resumo: A histria do Haiti marcada por intervenes, violaes de direitos e o pas esta longe de atingir a estabilidade. O terremoto que devastou o pas em 2010 agravou ainda mais a situao, neste contexto, inmeros haitianos tem deixado o pas em busca de melhores condies de vida. O Brasil dos principais destinos escolhidos pelos haitianos, contudo, diante da crescente migrao o governo brasileiro optou por restringir a concesso de vistos, sob a justificativa de que os haitianos no podem ser considerados refugiados, porm, esta justificativa pode ser questionada diante dos instrumentos jurdicos internacionais sobre refugiados. Palavras-chave: Direitos Humanos, Haiti, vistos, Brasil, direito internacional.
1 BREVE HISTRICO SOBRE O HAITI
Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem sob circunstncias de suas escolhas e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado. (Karl Marx)
85 Doutora em Direito, Evoluzione dei Sistemi Giuridici e Nuovi Diritti, Universit Degli Studi di Lecce e ps-doutora em Direito, Universit degli studi di Roma Tre. professora da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, da Fundao do Ministrio Pblico, da Scuola Dottorale Internazionale Tullio Ascarelli e professora visitante da Universit Degli Studi di Salerno. diretora da Escola de Sade Pblica do Rio Grande do Sul de 2007 a 2010, membro do Conselho Superior da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS). Contato: srmvial@terra.com.br 86 Advogada, mestranda em direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos.
133
A conquista de direitos nunca foi um processo fcil - no podemos esquecer que os homens fazem sua prpria histria -, a efetivao do que hoje chamamos de Direitos Humanos est longe de ser plenamente efetivada. Mas sabemos que a luta pela conquista dos direitos no pode parar, mais do que isso, agora que temos em toda a Amrica Latina governos democrtico (ainda que possamos discutir a democracia da democracia) temos que estar mais vigilante com os direitos j conquistados e seguir buscando a realizao dos direitos bsicos para todos os cidados. No podemos permitir retrocessos, para que isto no ocorra fundamental revermos a histria, no no sentido de acomodao, mas resgatando na prpria histria elementos fundantes para a concretizao do ideal proposto pela Declarao Universal dos Direitos Humanos. A histria do Haiti marcada por fatos turbulentos. O pas, que ocupa o tero oeste da ilha Hispaniola, segunda maior do Caribe, conquistou sua independncia em 1804, em um processo que teve incio em 1788 e culminou com uma rebelio de escravos contra o colonialismo francs. Ainda em1794, mesmo assim o Haiti tornou-se o primeiro pas do mundo a abolir a escravido.Ou seja, temos elementos histricos que mostram as possibilidades concretas de transformao social. Com isso, o Haiti tornou-se o primeiro pas do hemisfrio ocidental a ser governado por um ex-escravo, depois do perodo colonial, e sua independncia teve um enorme impacto no mundo colonial americano. Porm, com medo de que a independncia do Haiti incentivasse outros Estados coloniais na Amrica Latina, o novo pas se viu submetido a um isolamento diplomtico e com grandes dificuldades para se inserir na economia e poltica da comunidade internacional87. No bastasse isso, o pas passou por um longo perodo de ditadura - A ditadura de Duvalier. Os governos de Franois Duvalier (conhecido como Papa Doc), que governou de 1957 a 1971 e seu filho Jean-Claude Duvalier (o Baby Doc), de 1971 a 1986 so tidos por analistas como dois dos mais violentos governantes da histria. Somente em 1990 foram realizadas eleies presidenciais livres, quem venceu estas eleies foi o padresalesianoJean-Bertrand Aristide. Contudo, em 29 de setembro de 1991, o presidente eleito foi deposto por um golpe militar de Estado. Este golpe foi condenado pelo Conselho de Segurana (resolues 46/7 e 46/138) que, aps qualificar a questo de forma dbia, invocando o Captulo VII da Carta da ONU e aprovou sanes contra o Haiti. Na segunda resoluo o Conselho de Segurana da ONU inclusive condena as violaes de direitos humanos e demonstra sua preocupao com a onda massiva de
87 O. RODRGUEZ, Jaime. E. (Coord). Revolucon, independncia y las nuevas naciones de Amrica. Madrid: Fundacin Mapfre Tavera, 2005, p. 41-60. (traduo indireta minha)
134
refugiados, caracterizando, para alguns autores de maneira estratgica, como uma situao de ameaa paz e segurana mundial88. Assim, em 1991 ocorreu a interveno norte-americana no Haiti, desta vez para reempossar o presidente democraticamente eleito Jean-Bertrand Aristide; esta operao ficou conhecida como operao Restaurar a Democracia89. Porm, as sanes previstas para tentar fazer com que o presidente Aristide reassumisse a presidncia no foram capazes de fazer com que as foras militares respeitassem o novo governo, dando sequncia a dois novos golpes em 1994, qualificados, novamente, pelo Conselho de Segurana como ameaas paz. Na resoluo 940, de 1994, o Conselho autoriza o uso da fora para depor as autoridades e reinstalar o presidente eleito, tal autorizao acabou por gerar um conflito armado e instalou a presena de 2.000 fuzileiros norte-americanos no pas90. Tal situao segundo B. S. Amor demonstra: a futilidade de apelar para a fora ou a coero externa para sustentar um regime democrtico no formal em condies de extrema pobreza generalizada e carente de tradio institucional91. Em 2004, no entanto, uma revolta derrubou novamente Aristide. Logo aps a este acontecimento foi criada a Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (Minustah), para ajudar a restabelecer a ordem poltica no pas, sob o comando do Brasil. Em 2006, aps dois anos de instabilidade social e poltica, o pas realizou novas eleies que levaram o ex-presidente Ren Preval de volta ao cargo com ajuda da misso da ONU, mas a situao continua delicada no pas92. A participao brasileira na Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH) o principal envolvimento do Brasil em operaes de manuteno da paz. O Brasil o maior contribuinte de tropas para essa Misso. Desde 2004 o Brasil manteve contingente de 1200 militares, com rotao semestral93. As aes da fora de
88 BAPTISTA, Eduardo Correia. O poder pblico blico em direito internacional: o uso da fora pelas Naes Unidas em especial. Coimbra: Almedina, 2008. p. 949-952. 89 VICENTINO, Cludio. Histria geral. 8 ed. Ver. atual e ampl. So Paulo: Scipione, 1997. p. 459. 90 BAPTISTA, op. cit., p. 949-952. 91 AMOR, Bernardo Seplveda. No intervencin y derecho de injerencia: el imprio o la decadncia de la soberania. In: VSQUEZ, Modesto Seara (Comp). Las Naciones Unidas a los cicuenta aos. Mxico: Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1995. p. 193. (traduo indireta minha) 92 PORTAL DE NOTCIAS R7. 2010. Entenda o que a misso de paz no Haiti. Disponvel em: http:// noticias.r7.com/internacional/noticias/entenda-o-que-e-missao-de-paz-no-haiti-20100114.html. Acesso em: 14 maio 2010, s 11h02min 93 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. ONU. Disponvel em: http://www.un.org/ga/search/
9 - A VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS NO HAITI - Sandra Regina M. Vial e Marina Sanches Wnsch 135
paz no Haiti tm o objetivo de restaurar a segurana e a ordem, alm de promover aes polticas para tornar mais fortes as instituies do governo e proteger os direitos humanos, uma vez que, segundo a ONU, o Haiti no tem nenhuma estrutura poltica e sua histria um revezamento de ditaduras e rebelies. Contudo, ainda que perante a comunidade internacional todas as aes empregadas no Haiti esto sob o amparo de garantir uma assistncia humanitria, a histria demonstra que este pas sempre foi objeto de intervenes, desse modo, preciso ter cuidado para que um pas que se encontra em uma situao to frgil no vire simplesmente objeto de interesses econmicos. A necessidade de ajuda humanitria diante da situao que o pas se encontra evidente, entretanto, a falta de uma data efetiva para a retirada das tropas, a falta de participao da populao neste processo de reconstruo levam a duvidar da real motivao da permanncia das tropas neste pas. O ideal seria que as tropas tivessem uma data para se retirar e um plano de reestruturao democrtica do pas sem interveno, e assim, este governo democrtico quem visaria proteo dos direitos de sua populao, j to sofrida e submetida a violaes ao longo da histria, mas que ao mesmo tempo demonstrou ter a garra para lutar por sua independncia de forma pioneira na Amrica Latina. Assim, como afirmava Marx: Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem sob circunstncia de suas escolhas e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado94 e a circunstncias com que se defrontam os haitianos hoje a de sua excluso deste processo de reconstruo, reproduzindo o que se apresentou em outros momentos passados, impedindo assim de serem protagonistas de sua histria.
2 O TERREMOTO DE 2010 E A CRESCENTE MIGRAO
La solidariet avvicina mondi mentre la solitudine vive di separazioni e di distanze95. A solidariedade coloca em discusso as possibilidades que temos de unificar e reduview_doc.asp?symbol=S/RES/2012(2011) Acesso em: 26 setembro 2012, s 20h25min. 94 MARX, Karl. O 18 Brumrio. In: MARX, Karl. O 18 Brumrio e cartas a Kugelmann. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974. p. 17 95 RESTA, Eligio. Il Diritto fraterno. Laterza, 2002. p. 09. [Traduo livre:] A solidariedade aproxima mundos enquanto a solido vive de separao e de distncia.
136
zir as distncias. Com isso, identificamos que temos muito mais direitos do que efetivamente podemos realizar e vemos tambm que leis e legislaes as mais variadas no nos faltam. Nesse contexto, algumas indagaes so fundamentais: como o fenmeno da globalizao reflete nos fundamentos do Estado-nao? Quais so as relaes entre os poderes pblicos e a globalizao? possvel transportar democracia e justia alm das fronteiras do Estado? Qual justia estamos ultrapassando, se que ultrapassamos? Qual democracia?96 Ora o questionamento sobre a possibilidade de uma justia e de um direito global capazes de efetivar todos os direitos fundamentais no podemos mais ser cidados pela metade, ou cidados servos97 passa necessariamente pela forma como lidamos com os diferentes. Seguindo os pressupostos da Metateoria do Direito Fraterno, retomamos a fraternidade, que me leva a ver o outro inclusive e, sobretudo, o diferente, como meu irmo, como um outro EU. Nesta era global, precisamos refletir sobre a situao da migrao, fenmeno antigo, mas que, na contemporaneidade, assume um novo patamar de excluso98. A Constituio Federal brasileira, ao dar tratamento igualitrio aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas (art. 5) assegurou a estes a possibilidade de acesso s polticas pblicas existentes. A Lei 9.474/97, por sua vez, expresso do compromisso do Brasil com a causa humanitria do refgio, chamou o pas efetivao destes direitos quando sinalizou para a implementao de polticas pblicas para a integrao dos refugiados e refugiadas. No bastasse todo o sofrimento desses anos de intensos conflitos e intervenes, ainda que a solidariedade internacional tenha se empenhado em reduzi-los, o Haiti e, principalmente, a capital Porto Prncipe, s 16h53 minutos da tarde de tera-feira, dia 12 de janeiro de 2010, foi vtima de uma catstrofe ambiental de fora inimaginvel - um terremoto que transformou o pas em escombros e deixou dezenas de milhares de pessoas mortas ou feridas. A situao humanitria do pas,o mais pobre das Amricas, catica. Pelo menos 200 mil pessoas morreram, 300 mil ficaram feridas, 4 mil foram amputadas. H um milho de desabrigados99.
96 Para aprofundar estas reflexes ver: CASSESE, Sabino. Il Diritto Globale Giustizia e Democrazia oltre lo Stato. Torino: Einaudi, 2009. Especialmente o captulo final. Verso una giustizia e una democrazia globali? p.156 167. 97 CAPELA, Juan Ramn. Os cidados servos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998. 98 Sobre isso, consultar: RESTA, Eligio. In: Globalizzazione e diritti futuri. A cura di R. Finelli, F. Fistetti, F. R. Recchia Luciani, P. Di Vittorio. Ministero dellIstruzione. Roma: Universit e Ricerca scientifica, 2004. p. 367 99 PORTAL DE NOTCIA G1. 2010. Cobertura completa: terremoto no Haiti. Disponvel em: http://
Aps o terremoto, o Brasil passou a manter um contingente de 2.100 militares no pas; com este contingente a participao brasileira no Haiti, desde o incio at hoje, contou com mais de 13 mil militares100. Apesar dos esforos que as misses de paz vem empregando, o temor assola o pas, alm disso, seguiu-se uma epidemia de clera e outras doenas, fatores estes que levaram a intensa imigrao de haitianos para o Brasil. Contudo, a imigrao se deu de forma desorganizada, os imigrantes comearam a chegar em larga escala ao Amazonas e ao Acre, depois de passar por pases como Repblica Dominicana, Panam, Equador, Colmbia, Peru e Bolvia. Outro problema enfrentado pelos haitianos que almejam chegar ao Brasil a utilizao de um servio ilegal de atravessadores (tambm conhecidos como coiotes), desse modo, mediante pagamento a estes atravessadores, os imigrantes atravessavam a fronteira em condies precrias101. vista do intenso fluxo imigratrio, o governo federal decidiu pela regularizao da situao dos haitianos que esto no Brasil, uma vez que, depois do terremoto que atingiu o pas caribenho em janeiro de 2010, cerca de 4 mil cidados entraram no Brasil em busca de melhores condies de vida. Para tanto, o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) rgo ligado ao Ministrio do Trabalho e Emprego aprovou as condies do visto de trabalho em carter especial a ser concedido a cidados haitianos em funo dos problemas econmicos e humanitrios decorrentes do terremoto de 2010. Desse modo, os naturais daquele pas podero obter permisso para ficar no Brasil pelo perodo de at cinco anos102 e, antes de terminar o perodo de cinco anos, eles devero comprovar sua situao laboral junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego para fins de renovao de sua permanncia no Brasil e expedio de nova Cdula de Identidade de Estrangeiro. Aps a resoluo, a ideia emitir 1,2 mil vistos permanentes por ano (100 por ms, em mdia) pela Embaixada do Brasil no Haiti, para tanto, no ser necessrio comprovar qualificao, nem vnculo com empresa, diferentemente dos vistos de trabalho comuns103, alm disso, os canais de vistos anteriores oferecidos para turismo, estudo, trabalho temporrio continuam a existir tambm para os haitianos.
g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL1446514-5602,00-COBERTURA+COMPLETA+TERREMOTO+N O+HAITI.html. Acesso em 14 maio 2010, s 11h30min. 100 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. ONU. Disponvel em: http://www.un.org/ga/search/ view_doc.asp?symbol=S/RES/2012(2011) Acesso em: 26 setembro 2012, s 20h25min. 101 PORTAL DO MINISTRIO DA JUSTIA. Acesso em: 26 setembro 2012, s 21h15min. 102 Ibidem 103 Ibidem
Com relao aos haitianos que j estavam no pas antes da publicao da resoluo, estes sero regularizados por meio do CNIg, porm, quem chegar ao pas aps a publicao da resoluo do CNIg e no estiver regular (com visto obtido na embaixada do Brasil no Haiti) ser notificado a deixar o pas. Caso no deixe, poder ser deportado104. Cumpre ressaltar, que o estrangeiro que recebe o status de permanente no Brasil assegurado o exerccio dos mesmos direitos civis, liberdades sociais, culturais e econmicas dos brasileiros, em particular o direito ao trabalho e livre iniciativa, alm do acesso justia, inclusive a gratuita, sade, educao, e aos direitos advindos das relaes de trabalho e emprego, entre outros105. Hoje, dos 4 mil haitianos que entraram no Brasil, 1.600 j esto regulares, pois receberam visto humanitrio do Conselho Nacional de Imigrao e cerca de 2 mil esto em tramitao entre o Ministrio da Justia e o Ministrio do Trabalho para regularizao. Portanto, todos os que j estavam no Brasil at a data da publicao da resoluo do CNIg receberam a permanncia, todavia, os haitianos que chegarem depois da publicao da data da Resoluo do CNIg ou entrarem ilegalmente sero notificados a deixarem o pas e se no o fizerem sero deportados106.
3 A PROTEO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS
Il centro del diritto non si trova nella legislazione, n nella scienza del diritto,, n nella giurisprudenza, ma nella societ stessa107. fato que o Brasil h muitos anos est comprometido com a pacificao, a reconstruo e o desenvolvimento do Haiti, contudo, diante da crescente imigrao de haitianos para o Brasil, o que se verifica com a resoluo do CNIg que a soluo encontrada foi a de restringir o nmero de vistos, para evitar que a situao fugisse do controle das autoridades. Segundo Salem Nasser:
104 Ibidem 105 PORTAL DO MINISTRIO DA JUSTIA. Acesso em: 26 setembro 2012, s 21h30min. 106 PORTAL DO MINISTRIO DA JUSTIA. Disponvel em: Acesso em: 26 setembro 2012 107 RESTA, Eligio. Diritto vivente. Bari: Eiditori Laterza, 2008, p. 29. [Traduo livre:] o centro do direito no se encontra na legislao, nem na cincia do direito, nem na jurisprudncia, mas na prpria sociedade.
139
Do ponto de vista humanitrio, o Brasil parece estar tomando medidas apropriadas em relao aos imigrantes que j esto em territrio nacional. Com relao aos que viriam, e que agora precisaro de visto, o raciocnio do governo foi provavelmente orientado pela ideia de que a ajuda humanitria, na forma de permisso de entrada aos imigrantes, no pode ser ilimitada, j que o Brasil no teria como sustentar isso.
Ainda, de acordo com o CONARE - Comit Nacional para os Refugiados, os haitianos no podem ser considerados refugiados, pois no so perseguidos por motivos polticos, de raa ou religio em seu pas, conforme dispe a Lei n 9.474 de 22 de julho de 1997 em seu art. 1:
Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
Diante deste posicionamento, os haitianos, para no chegar ao Brasil ilegalmente, deveriam pedir visto em seu pas de origem, porm na prtica isto no vem acontecendo. Estadeciso do governo de fechar as fronteiras para os haitianos divide a opinio de especialistas em Direito Internacional, pois se, por um lado, a iniciativa refora a soberania brasileira sobre o seu territrio, j que o Brasil no pode assumir o Haiti, por outro, avaliam que a mesma coloca em xeque as polticas adotadas nos ltimos anos em relao aos direitos humanos108. O Ministro de Justia, Jos Eduardo Cardozo, por sua vez, afirma:
Ao contrrio, regularizamos a entrada. Alm dos vistos normais concedidos aos haitianos, como de trabalho, de estudo e de turismo, concedemos um adicional, um plus a mais. Uma excepcionalidade. No houve desrespeito aos direitos humanos. Foi uma deciso de respeito e solidariedade da presidente Dilma. O que no pode uma situao como
108 PORTAL DE NOTCIA G1. Reportagem de 10/01/2012. Deciso do governo de fechar fronteiras divide especialistas. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/decisao-do-governo-de-fechar-fronteiras-divide-especialistas-3637970#ixzz26jUPCdvy Acessado em 27 de outubro de 2012, s 9h15min.
140
estava. Uma mfia internacional se valendo da desgraa das pessoas, no caso dos coiotes. Uma mfia que explorava seres humanos109.
Esta medida adotada pelo Brasil de restringir a entrada de haitianos, no lhes atribuindo o status de refugiados, pode estar legalmente amparada diante do conceito apresentado pela Lei n 9.474, mas surpreende do ponto de vista humanitrio e se choca com a poltica externa do Brasil. No obstante, este posicionamento pode ser questionado, pois o Brasil signatrio, tambm, de outros instrumentos internacionais que tratam da proteo e integrao dos refugiados e estes, interpretados de forma extensiva, estariam de acordo com a poltica externa humanitria do Brasil e confeririam aos haitianos a proteo de refugiados. Nesse sentido, importante destacar a Declarao de Cartagena, que foi adotada pelo Colquio sobre Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam: Problemas Jurdicos e Humanitrios, do qual o Brasil participou; segundo o Colquio, tambm, poderiam ser considerados refugiados as pessoas que tenham fugido de seu pas porque sua vida, sua segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia generalizada, os conflitos internos, a violncia macia dos Direitos Humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica. Nota-se que a situao dos haitianos poderiam ser facilmente enquadradas neste instrumento jurdico, contudo o Brasil optou por restringir o conceito. Em 2011 a resoluo 2012 (2011) do Conselho de Segurana da ONU manifestou-se pela diminuio do nmero de militares da Minustah. Contudo, sabe-se que apesar dos esforos das foras de paz no Haiti a situao do pas permanece instvel e catica e muito deve-se ao fato de que a prpria populao vem sendo excluda deste processo, desse modo, continua crescendo o nmero de haitianos que vem para Brasil110. Nesse sentido destaca-se o relatrio da Conselho de Segurana da ONU:
La polica de la MINUSTAH, junto con la Polica Nacional de Hait, mantiene una presencia de seguridad permanente y patrullas reforzadas en siete campamentos de alto riesgo y lleva a cabo patrullas diarias por turnos de rotacin en aproximadamente 150 de los llamados campamentos no permanentes. La presencia de la polica de la MINUSTAH
109 PORTAL DE NOTCIA G1. Reportagem de 12/01/2012. Resoluo regulamentando presena de Haitianos aprovada. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/resolucao-regulamentando-presenca-de-haitianos-aprovada-3653344#ixzz26jWCgX2j Acessado em 27 de outubro de 2012, s 9h15min. 110 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. ONU. Disponvel em: http://www.un.org/ga/search/ view_doc.asp?symbol=S/RES/2012(2011)&referer=http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minustah/ facts.shtml&Lang=S Acesso em: 26 setembro 2012, s 20h25min.
facilita el registro de las denuncias y reclamaciones de los residentes. No obstante, siguen producindose numerosos incidentes de violencia sexual y por razn de gnero y muchas mujeres siguen sin sentirse seguras en los campamentos. Las denuncias han aumentado, pero an son muchos los incidentes de este tipo que no se denuncian111.
De fato, quando catstrofes naturais acontecem como o caso do terremoto no Haiti, onde a capital Porto Prncipe foi devastada, natural ocorrer o deslocando de comunidades inteiras. Porm, a situao no Haiti agravada por uma agitao civil, causada por uma insegurana generalizada diante de tanta violncia, desestruturao, epidemias, alm disso, no somente a partir do terremoto que a situao do pas piorou, a histria deste pas, conforme acima descrita, marcada por violao de Direitos Humanos. Nestas circunstncias podemos dizer que estas pessoas so deslocadas fora para proteger a vida e a integridade fsica, pois, diante delas somente se vislumbra duas opes: a morte por privao, violncia, ou a vida no exlio. Diante da complexidade da situao, o Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados apresenta uma distino entre imigrantes econmicos e refugiados:
Los patrones globales de migracin se han vuelto cada vez ms complejas en los tiempos modernos, con la participacin no slo de los refugiados, sino tambin a millones de inmigrantes econmicos. Los migrantes, especialmente los migrantes econmicos, deciden mudarse con el fin de mejorar las perspectivas de futuro de s mismos y sus familias. Los refugiados tienen que moverse si quieren salvar sus vidas o su libertad. Ellos no tienen la proteccin de su propio Estado - de hecho, es a menudo su propio gobierno que est amenazando con perseguirlos. Si otros pases no les brindan la proteccin necesaria, y no les ayudan una vez dentro, entonces pueden estarcondendolosa muerte - o auna vida insoportable en las sombras, sin sustento y sin derechos112.
evidente que os haitianos poderiam enquadra-se tanto no conceito imigrantes econmicos quanto refugiado, dependendo do tipo de anlise que se faz daquele pas. Mas ao contrrio do que se imagina, no so haitianos miserveis que buscam o Brasil para viver, mas pessoas da classe mdia e profissionais qualificados, como engenheiros,
111 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. ONU. Disponvel em: http://www.un.org/es/comun/ docs/?symbol=S/2012/534 Acesso em: 27 setembro 2012, s 10h25min. 112 LA AGENCIA DE LA ONU PARA LOS REFUGIADOS. ACNUR. Disponvel em: http://www.acnur. org/t3/a-quien-ayuda/refugiados/ Acesso em: 27 setembro 2012, s 10h46min.
142
professores, advogados, pedreiros, ou seja, hoje so as pessoas de melhor escolaridade que esto saindo do pas. Isso pode ser observado, principalmente, nas falas dos haitianos que se manifestaram durante a Audincia Pblica realizada pela Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. Dentre os trabalhadores, est o professor de lnguas Jacksin Etienne, 30 anos, que fala portugus e foi contratado por uma empresa para ajudar os conterrneos na adaptao no Brasil, em sua fala ele afirma que no queira deixar o pas, mas seu pai lhe disse que naquele pas ele no tinha futuro. Por respeito ao pai, ele decidiu deixar o pas e foi para Repblica Dominicana, porm l era muito difcil e os dominicanos, por disputas histricas, no queriam dar moradia aos haitianos, por isso, decidiu vir ao Brasil. Em todos os discursos, o sentimento presente de que no havia mais possibilidade de uma vida digna, mas apenas de sobrevivncia, por isso, hoje o que mais desejam poder trazer os familiares para morar no Brasil. Portanto, diante desta complexidade global, onde esto presentes diversos fatores que levam a imigrao, que estas medidas restritivas quanto a concesso de vistos aos haitianos pode ser questionada perante o Direito Internacional, uma vez que, percebe-se que o reconhecimento de determinado status ao imigrante depende cada vez mais do interesse do Estado do que de uma anlise adequada das causas que levaram a imigrao.
Temos de nos tornar a mudana que queremos ver no mundo. (Mahatma Gandhi) A globalizao e o aumento da interdependncia no eliminaram as contradies, as desigualdades sociais e econmicas, nem o desenvolvimento desigual entre naes, mas acentuou as disputas, a concorrncia no mbito da economia global. Porm acreditamos na possibilidade de mudanas, atravs do respeito a todas as diversidades e, em especial, no caso do Haiti, a prpria construo histria, ou reconstruo da histria. E embora nunca se tenha falado tanto em Direitos Humanos, ao que parece este no o principal foco dos Estados nas relaes internacionais no mundo globalizado. Por isso, mais do que nunca fundamental no somente a expanso das normas internacionais, mas principalmente que seja dada real eficcia s normas j existentes. A questo da migrao hoje um dos maiores problemas da sociedade internacional e do Direito. Atualmente, no Brasil, vivem cerca de 4.500 refugiados de mais de 70
pases diferentes, os mesmos, alm da proteo legal, tm direito documentao e ao acesso s polticas pblicas nacionais113. O que estamos presenciando no Brasil com os haitianos de dimenso muito pequena, em comparao com a Europa, por exemplo, onde o tema est sempre em pauta, porm, este o momento de posicionar-se de acordo com uma poltica externa humanitria e de proteo aos Direitos Humanos e este o desafio da sociedade atual o de ver o outro como um outro EU, uma vez que a sociedade atual o locus tanto do respeito como do desrespeito aos e com os Direitos Humanos. E conferir aos haitianos a proteo de refugiados, alm de corresponder a uma poltica externa humanitria e de proteo aos direitos humanos, tambm, refora o importante papel da Estado no fechado, ora no mundo globalizado em que vivemos preciso superar as fronteiras geogrficas construdas pela ideia de soberania. Por fim, cumpre ressaltar que preciso ter em mente que polticas pblicas voltadas assistncia e integrao dos refugiados so imprescindveis para assegurar-lhes os direitos econmicos, sociais e culturais, em especial o direito ao trabalho, sade e educao, uma vez que, os refugiados chegam e devem reconstruir sua vida, em um ambiente totalmente desconhecido, frente a uma nova e diferente cultura, ou seja, uma sociedade completamente diferente daquela que viveu em seu pas de origem.
AMOR, Bernardo Seplveda. No intervencin y derecho de injerencia: el imprio o la decadncia de la soberania. In: VSQUEZ, Modesto Seara (Comp). Las Naciones Unidas a los cicuenta aos. Mxico: Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1995. BAPTISTA, Eduardo Correia. O poder pblico blico em direito internacional: o uso da fora pelas Naes Unidas em especial. Coimbra: Almedina, 2008. CAPELA, Juan Ramn. Os cidados servos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998. MARX, Karl. O 18 Brumrio. In: MARX, Karl. O 18 Brumrio e cartas a Kugelmann. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974. O. RODRGUEZ, Jaime. E. (Coord). Revolucon, independncia y las nuevas naciones de Amrica. Madrid: Fundacin Mapfre Tavera, 2005
113 LA AGENCIA DE LA ONU PARA LOS REFUGIADOS. ACNUR. Disponvel em: http://www.onu. org.br/onu-no-brasil/acnur / Acesso em: 27 setembro 2012, s 10h46min.
RESTA, Eligio. Il Diritto fraterno. Bari: Eiditori Laterza, 2002. RESTA, Eligio. In: Globalizzazione e diritti futuri. A cura di R. Finelli, F. Fistetti, F. R. Recchia Luciani, P. Di Vittorio. Ministero dellIstruzione. Roma: Universit e Ricerca scientifica, 2004
RESTA, Eligio. Diritto vivente. Bari: Eiditori Laterza, 2008 VICENTINO, Cludio. Histria geral. 8 ed. Ver. atual e ampl. So Paulo: Scipione, 1997.
DOCUMENTOS DE ACESSO EXCLUSIVO EM MEIO ELETRNICO
LA AGENCIA DE LA ONU PARA LOS REFUGIADOS. ACNUR. Disponvel em: http:// www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/refugiados/ Acesso em: 27 setembro 2012, s 10h46min. LA AGENCIA DE LA ONU PARA LOS REFUGIADOS. ACNUR. Disponvel em: http://www.onu.org.br/onu-no-brasil/acnur / Acesso em: 27 setembro 2012, s 10h46min. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. ONU. Disponvel em: http://www.un.org/ ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2012(2011) Acesso em: 26 setembro 2012, s 20h25min. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. ONU. Disponvel em: http://www.un.org/ es/comun/docs/?symbol=S/2012/534 Acesso em: 27 setembro 2012, s 10h25min. PORTAL DE NOTCIA G1. Reportagem de 10/01/2012. Deciso do governo de fechar fronteiras divide especialistas. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/decisao-do-governo-de-fechar-fronteiras-divide-especialistas-3637970#ixzz26jUPCdvyAcessado em 27 de outubro de 2012, s 9h15min. PORTAL DE NOTCIA G1. Reportagem de 12/01/2012. Resoluo regulamentando presena de haitianos aprovada. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/resolucao-regulamentando-presenca-de-haitianos-aprovada-3653344#ixzz26jWCgX2jAcessado em 27 de outubro de 2012, s 9h15min. PORTAL DO MINISTRIO DA JUSTIA. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/main. asp?ViewID=%7BA5F550A5-5425-49CE-8E88-E104614AB866%7D&params=itemID= %7B8B08936F-6EDC-440C-AE51-9C2665272476%7D;&UIPartUID=%7B2218FAF95230-431C-A9E3-E780D3E67DFE%7D Acesso em: 26 setembro 2012, s 21h15min. PORTAL DO MINISTRIO DA JUSTIA. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/data/ Pages/MJA5F550A5ITEMID5927F8256B2C446F9D78E6D52E1FC3B6PTBRNN.htm Acesso em: 26 setembro 2012, s 21h30min.
145
10 - COMO PODEMOS (RE)CONCILIAR DIREITOS RELIGIOSOS E PLURALISMO DEMOCRTICO? - Roberto Fraga
10 COMO PODEMOS (RE)CONCILIAR DIREITOS RELIGIOSOS E PLURALISMO DEMOCRTICO? UMA PROPOSTA PRAGMTICA
114
Roberto Frega115 Traduo de Brbara Paties
Resumo: No panorama da teoria poltica contempornea, o pragmatismo est lenta, mas progressivamente emergindo como uma abordagem distinta, que concorre em p de igualdade com o liberalismo poltico e com a teoria crtica. Embora ainda seja difcil identificar abordagens pragmticas a teoria poltica com um nico conjunto de pressupostos tericos e metodolgicos, elas podem ser facilmente reconhecidas em virtude de seu apelo dimenso da prtica, por sua firme rejeio ao dualismo e por sua resistncia em se envolver em uma teoria ideal. Palavras-chave: Direitos humanos, direitos religiosos, pluralismo, democracia.
Neste artigo me proponho a examinar algumas das contribuies que uma abordagem pragmtica razo pblica pode oferecer ao recente debate sobre o lugar dos direitos religiosos nos regimes democrtico-liberais. Enquanto pragmticos clssicos no abordaram esta questo, o meu objetivo neste artigo mostrar como alguns dos pressupostos tericos que derivam da tradio pragmtica e - em particular, desde a concepo de Peirce e Dewey de racionalidade como inqurito - podem melhorar a nossa compreenso do lugar que os direitos religiosos devem ocupar em processos de deliberao pblica, que ocorrem no contexto de uma sociedade pluralista, ao mesmo tempo evitando o ris114 Ttulo original: How Religious Rights Can Be Reconciled With Democratic Pluralism? A Pragmatist Proposal. 115 Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales Paris
149
co de opresso poltica. De fato, uma das questes centrais que est surgindo dentro de sociedades ps-seculares a necessidade de conceber novas maneiras de articular direitos individuais at auto-expresso com os direitos liberais de autonomia e de liberdade negativa. Considerando que os pensadores liberais tendem em geral a considerar que os procedimentos deliberativos-ou razo pblica- fornecem a melhor soluo para lidar com esses problemas, pensadores crticos e religiosamente orientados argumentaram que a razo pblica incapaz de conceder as pessoas religiosas o tipo certo de respeito. O ressurgimento dos movimentos religiosos e a entrada no que est sendo chamado de sociedade ps-secular parece, portanto, ameaar a hiptese central das instituies liberal-democrticas, isto a sua capacidade de proteger os direitos individuais. O debate sobre os direitos religiosos , portanto, um representante de muitos outros possveis conflitos sobre direito na sociedade contempornea, e do fracasso da razo pblica em funcionar como rbitro destes e outros conflitos, abre a questo de como lidar com os problemas dos direitos das minorias: se no o procedimentalismo, o que mais ir fornecer uma garantia institucional para a proteo de direitos? O objetivo deste artigo mostrar que, com a crise da razo pblica ns no esgotamos os recursos tericos da mesma. Na verdade, a razo pblica pode ser concebida de maneiras diferentes e o pragmatismo oferece uma maneira promissora de faz-lo. Este artigo, portanto, vai mostrar como uma concepo pragmtica da razo pblica pode ajudar a lidar com problemas dos direitos, melhor do que a concepo liberal padro da razo pblica116. Na primeira parte deste artigo, apresento minhas consideraes pragmticas da razo pblica, atravs do breve resumo de seus trs elementos centrais117. Ento, mostrarei como essa abordagem pode ajudar-nos a lidar com questes contestveis e problemticas, como as relativas legitimidade dos direitos religiosos. Farei isso por meio de anlise de um estudo de caso: os debates parlamentares sobre a legalizao do aborto na Itlia, que ocorreram por volta de 1970. O que a minha anlise pretende demonstrar
116 A verso da razo pblica pragmtica que esboarei neste artigo, enquanto sendo baseado em algumas premissas muito gerais comuns tradio pragmtica, tem, no entanto, de ser distinguida de outras concepes que foram estabelecidos nos anos passados: a democracia como um modo de vida pragmatismo baseado na filosofia poltica de Dewey (Caspary (2000), Green (1999)), a defesa epistmica de pragmatismo , com base na epistemologia de Peirce (Talisse (2007), Misak (2000), Westbrook (2005)), o pragmatismo motivacional e narrativo, baseado na filosofia de Jame (MacGilvray, 2004). Embora consideradas em conjunto todas estas verses delinearam os contornos de uma abordagem da teoria democrtica, cuja importncia cada vez maior, as suas respectivas diferenas no devem ser esquecidas. Neste artigo, vou levar esse pano de fundo como certo. 117 Veja Frega 2010 e Frega 2012 para um relato mais completo. Veja Frega 2012b e 2012c para uma crtica mais extensa das teorias liberal e crtica das abordagens a razo pblica.
que o entendimento pragmtico de racionalidade poltica adequa-se melhor do que a abordagem padro liberal, em explicar como direitos religiosos podem ser reconhecidos e protegidos, enquanto, ao mesmo tempo que respeita um compromisso liberal e democrtico com pluralismo.
2 A CONCEPO PRAGMTICA DA RAZO PBLICA
10 - COMO PODEMOS (RE)CONCILIAR DIREITOS RELIGIOSOS E PLURALISMO DEMOCRTICO? - Roberto Fraga 151
O pragmatismo nasceu como uma filosofia experimental, diretamente destinado a estender a revoluo experimental da cincia moderna para a filosofia e as cincias sociais. Como tal, desde, pelo menos as obras de John Dewey e George H. Mead, instou tericos sociais e polticos e profissionais igualmente a levar a srio a ideia de democracia como um processo experimental colaborativo e o inqurito pblico como meio para a sua implementao118. Racionalidade pblica, ou a razo pblica, como diramos hoje, foi primeiramente concebida como sendo parte de uma concepo progressista e engajada da prtica poltica, e no como o ramo de um projeto acadmico de justificao poltica. Na mente de seus defensores, foi um mtodo para lidar pragmaticamente com os problemas pblicos. Neste aspecto, a abordagem pragmtica racionalidade pblica est mais prxima de abordagens deliberativas do que justificativas para a razo pblica. No entanto, como um modelo de racionalidade, ele contm elementos poderosos para definir as condies epistmicas que devem ser respeitada por qualquer procedimento pblico que visa manter os valores polticos da justificao e legitimidade, enquanto enfrenta as controvrsias polticas que emergem dentro de um sistema poltico democrtico. Enquanto a concepo pragmtica da democracia foi moldada antes do fato do pluralismo vir tona da agenda cultural e conceitual da teoria poltica, sua posio radicalmente intersubjetiva torna hospitaleira a intuio central, que est no corao das concepes contemporneas do pluralismo. De acordo com o pragmatismo, os processos democrticos de tomada de deciso devem ser baseados em processos colaborativos de inqurito, atravs do qual as opes concorrentes so avaliadas com base em suas consequncias sociais e julgadas com base em processos livres, mas controlados, de tomada de deciso coletiva. Na tradio pragmtica, meno ao inqurito implica que a racionalidade deve ser concebida como sendo promulgada por agentes determinados histrica e socialmente e como sendo embutido em situaes singularmente problemticas onde as prticas normativas ocorrem. Como
118 Entre as vrias reconstrues da abordagem pragmtica poltica que destacam essa dimenso ver Festenstein (1997), Green (1999), e Westbrook (1991).
consequncia o pragmatismo sustenta que a razo pblica opera sempre em media res, enraizada dentro de situaes reais, promulgada pelos agentes sociais que partilham valores comuns e formas locais de conhecimento. Isto traz ao pragmatismo o conflito com a tradio do contrato social e o torna mais aberto a teorias histricas e institucionais da legitimidade democrtica. Para o pragmtico, a racionalidade o trabalho de um agente de espessura social, e no de um espectador fino e idealizado. Enquanto a tradio liberal geralmente tem tentado superar este aspecto da condio humana atravs de estratgias construtivistas que visam neutralizar os valores do agente e orientaes culturais, o pragmatismo v essa condio como sendo inescapvel, porque o inqurito sempre um problema impulsionado. Ao mesmo tempo, o pragmatismo reconhece a importncia do procedimentalismo: no apenas um inqurito poltico deve respeitar dadas regras metodolgicas. Ele tambm deve cumprir com as exigncias normativas destinadas a assegurar que os direitos bsicos de todos os que esto em causa por ele sejam respeitados. Trs elementos que eu considero serem ingredientes essenciais de uma concepo pragmtica da razo pblica so os seguintes119:
I. A ideia de investigao social colaborativa como um modelo para a definio de racionalidade pblica; II. A prtica baseada na justificao; III. O apelo a consequncias na definio das razes de interesse pblico.
2.1 Razo pblica como inqurito
Podemos traar a ideia de racionalidade como uma forma de retornar a pergunta da teoria de Peirce sobre a fixao das crenas e teoria de Dewey de julgamento120. Ambas as concepes giram em torno dos seguintes elementos: a) a ideia de crenas como guias para a ao, b) a ideia que a investigao comea sempre a partir dvidas reais que emergem no contexto de situaes reais; c) a ideia de que o combate com dvidas ou problemas
119 Para uma anlise mais extensa, veja Fraga 2012a. 120 Veja Short (2000) para a leitura da epistemologia de Peirce, que enfatiza a dimenso prtica da fixao de crenas. Lara Trout (Trout, 2010) forneceu um relato original da relevncia de Peirce teoria poltica. A teoria de Dewey relevncia poltica de inqurito para uma poltica contempornea foi prenunciada por Bernstein (1971). Para desenvolvimentos mais recentes ver Bohman (1991) e Festenstein (2001). No geral Bolsa de estudos sobre Dewey tem tendido a centrar-se na relao de sua epistemologia a ideia de investigao social. Aqui eu afirmo que sua epistemologia deve ser considerado como um ponto de partida para uma teoria da razo pblica. Esta uma diferena no negligencivel.
152
reais exige que ns tomemos a grande maioria de nossas atuais crenas e prticas; d) a ideia de que o inqurito interrompido quando a dvida for resolvida e a ao restaurada em seu caminho; e) a ideia de que acordo e desacordo diz respeito principalmente a condies para a ao. A teoria do inqurito estabelece que os processos de deliberao pblica so intrinsecamente racional, desde que se apoiem em referncia experincia e argumentos no dar e receber razes pelas quais os agentes corrijam e transformem suas crenas na busca comum de solues compartilhadas para questes problemticas. A Razo pblica vista como um processo racional na medida em que possa ser mantida na faixa de uma troca que pblica no sentido de: a) que todos os que esto preocupados com os seus resultados sejam ouvidas e b) que os argumentos so estruturados de modo que so abertamente acessveis a todos. A partir desta perspectiva geral, possvel derivar quatro pressupostos que vejo serem traos essenciais de um entendimento pragmtico de racionalidade pblica. O primeiro pressuposto que a razo pblica denota um modelo regulador para a realizao de processos pblicos de deliberao sobre questes cujas consequncias afetam a cidadania. Razo pblica o que os cidados (ou funcionrios) fazem quando raciocinam juntos, a fim de julgar questes controvertidas em fruns pblicos. Para honrar a razo pblica, os agentes devem realizar seus inquritos de forma que sejam publicamente responsveis. Aqui o modelo de pesquisa experimental (envolvimento em procedimentos de acesso pblico, observao, coleta de dados, a confiana nas fontes comuns de evidncias, a construo de provas, identificao de peas de evidncia, a troca de razes) mais pertinente do que o modelo de auto-conteno. O segundo pressuposto que a noo de razes pblicas deve ser entendida como referncia a argumentos que so oferecidos, a fim de justificar a reivindicao dentro de uma troca dialgica deliberativa. As razes so movimentos dentro de uma relao argumentativa. Por conseguinte, deveramos nos abster de conceber razes como posies normativas autnomas, no sentido de imperiosos requisitos normativos, razes de que ningum iria ser forado a aceitar. Razo pblica no um autor imvel, e sua fora no a da fora sem coao do melhor argumento (Habermas). Razo pblica uma forma de investigao que aberta, baseada na experincia, hipottica e falvel. Razes de interesse pblico podem ser contestadas e contestveis, mesmo no melhor dos casos, e uma pluralidade de resultados vlidos pode ser o nico resultado que razo pblica pode oferecer. A terceira hiptese que o dever de cidadania deve ser concebida como uma obrigao de tratar os outros atravs de argumentos que eles so capazes de avaliar, a fim de decidir se eles podem ou no aceit-los como peas vlidas de provas. Esta suposio permite ver a razo pblica como o processo atravs do qual razes so colocados para
teste e avaliados dentro do processo deliberativo em si, no como um dispositivo de filtragem atravs do qual eles so admitidos ou excludos da argumentao pblica. O quarto pressuposto que a questo do papel das crenas religiosas dentro da razo pblica no redutvel a um problema de permissibilidade. Religiosidade, bem como todas as outras razes compreensivas, abrange uma pluralidade de funes epistmicas nos processos de deliberao pblica. Seu possvel uso como base para julgar questes polticas apenas o mais visvel, porque o mais controverso. Existem diferentes formas e graus em que um compromisso religioso pode ser parte do compromisso pblico dos cidados e dos funcionrios.
2.2 As prticas normativas de justificao e adjudicao
A orientao com base na prtica que caracteriza a abordagem pragmtica racionalidade est na base do segundo elemento da concepo de razo pblica: a distino entre as prticas normativas de justificao e adjudicao. Como vou mostrar em um momento, este o elemento mais inovador introduzido pelo pragmatismo, e o mais importante para tratar de direitos religiosos (e mais geralmente com minorias). Proponho adotar essa abordagem as prticas como uma alternativa para a abordagem padro, por razes como base para a discusso de questes de justificao e adjudicao de direitos em processos deliberativos. Na minha proposta, a distino central que deve ser colocada a razo pblica que entre a justificao, como a prtica atravs da qual os agentes identificam as razes que os motivam a endossar uma determinada crena, e adjudicao, o que qualifica os argumentos de que um agente pode legitimamente usar para avanar na tomada de decises pblicas. Nas prticas de justificao, as crenas so mobilizadas como a base da justificao atravs da qual um agente visa tornar a sua posio normativa legtima, ou seja, a defender, quais so os seus direitos. Assim concebida, a justificao a prtica pela qual compromissos pessoais surgem em sua forma autntica e idiossincrtica quando o agente articula suas prprias crenas e explica suas razes para apoi-las. Na busca de uma base de justificao o agente est empenhado em provar que os motivos pelos quais ele mantm suas convices so firmes, a partir de uma perspectiva que o que ele considera ser apropriado. Ele tambm se comprometeu a mostrar que a crena de que ele apoia ou a poltica que ele favorece dotada de qualidades positivas. Um agente pode oferecer esse panorama como base para a discusso pblica, no s dentro da cultura de fundo, mas tambm dentro de fruns pblicos. No entanto, para oferec-lo como uma base de
154
justificao, no significa que ele considera um motivo legtimo para impor decises pblicas. Isso significa que ele os apresenta dentro do frum pblico, a fim de fazer os seus prprios valores e ideais ouvidos. Ele faz isso de forma a sensibilizar para a legitimidade de suas reivindicaes. A justificao privada visa, portanto, fazer a posio de um agente ser levada em conta. a dimenso onde compromissos pessoais surgem em sua forma autntica e idiossincrtica, onde o agente articula suas prprias crenas atravs de refletir sobre suas razes para acreditar neles. Na justificao privada o que est em jogo a validade intrnseca de um conjunto de crenas, o que algum pode querer chamar de a sua verdade. Na justificao privada o agente est empenhado em provar - em primeiro lugar para si mesmo - que os motivos pelos quais ele mantm suas convices so firmes. Justificao privada, nessa medida, essencialmente uma questo de coerncia interna. Nas prticas de julgamento pblico, pelo contrrio, os agentes deixam as razes de sua persuaso privada inquestionvel e solicitam apenas para que, em agncia comum, possa ser compartilhado ou compartilhvel. Justificao pblica a dimenso em que o agente articula o que ele acredita (suas motivaes profundas) atravs de razes adequadas para persuadir os outros a agirem de acordo com essas motivaes. Ambas as dimenses tm a ver com a legitimidade das crenas de um agente, mas eles lidam com eles de maneiras muito diferentes e apontam para duas formas diferentes de legitimidade. Ao lidar com a sua base de justificao, o agente se move para trs, para inferencialmente os motivos justificativos de suas prprias crenas. Seu objetivo o de julgar uma disputa lidando com as consequncias e os significados de uma determinada deciso, no com a veracidade da base que justifica a sua aprovao. Seu objetivo afirmar uma concluso a que ele acredita ter direito e sobre o qual ele busca acordo. importante notar que esta distino funcional no possui relao com a religio ou outras forma de doutrina abrangente: ele simplesmente descreve o que qualquer agente faz quando ele se envolve com os outros nas diversas prticas normativas que fazem parte da vida pblica. Esta reformulada distino em uma luz completamente diferente a questo do lugar dos direitos religiosos (assim como outros) na esfera pblica. Isto se faz possvel pelo fato de que a legitimidade total para a utilizao de doutrinas abrangentes, como base legtima de justificao, juntou-se com o sistema de reteno na sua utilizao como base de adjudicao suficiente, para satisfazer a necessidade de reconhecimento expressivo e avanado por crticos religiosos do liberalismo de uma maneira que ao mesmo tempo no frustre os princpios do liberalismo poltico. A distino entre justificao pblica e privada impede o atalho da base privada de justificao para a base pblica de julgamento, como motivos particulares so introduzidas na esfera pblica, mas no com eficcia imediata e irrestrita em julgamento pblico. Ao mesmo tempo, evita as armadilhas conceituais do
dualismo clssico de pblico e privado, uma vez que no nega a relevncia poltica de doutrinas abrangentes, mas identifica um espao prprio para a sua efetiva contribuio a deliberao pblica.
2.3. O apelo pragmtico para as consequncias
O terceiro elemento na estratgia pragmtica fornecido pelo apelo ideia de consequncias como o terreno mais apropriado para definir o contedo da razo pblica. De acordo com o ponto de vista pragmtico, as decises pblicas deveriam ser baseadas na avaliao experimental das consequncias que seriam trazidas estvamos a agir de acordo com as crenas de um avana determinado agente como a base apropriada para a ao pblica121. Este o principal panorama sobre o qual o pragmatismo prope para resolver disputas adjudicantes em contextos pblicos. Apelar para consequncias de fato a base preferencial sobre a qual, de acordo com o pragmatismo, o significado de crenas fixado. Isto explica porque as consequncias devem ser consideradas como o fundamento legtimo de procedimentos pblicos de adjudicao. De acordo com esta perspectiva, a condio de publicidade exigida pela razo pblica implica que uma crena buscando aceitao poltica tem de ser analisada atravs da avaliao das consequncias produzidas por sua adoo como base para a ao, e no atravs de referncia base de justificao que os motiva. Segue-se que a condio de publicidade da razo pblica no deva ser feita dependente da possibilidade de uma traduo das bases privadas de justificao de forma poltica e secular ou de outra forma de valores neutro. A legitimidade obtida nem por um atalho atribuindo poder adjudicativo direta com justificativas particulares122, nem por um processo de traduo que visa neutralizar seu contedo abrangente. A base principal e mais importante para julgar questes polticas deve estar localizada em uma conta clara das consequncias sociais que cada soluo proposta traria. O ponto central ao se referir a consequncias que essa referncia no exige uma separao da sua prpria base de justificao. E ainda a referncia s consequncias fornece argumentos cuja aceitabilidade no depende da aceitao das bases sobre as quais a poltica defendida. Para apreciar e
121 O padro de defesa dessa tese dentro da tradio pragmtica Dewey (1927). Cf. Frega 2010 para um exame mais profundo das consequncias filosficas da noo de Dewey de consequncias para a teoria democrtica. Veja tambm o simpsio sobre a filosofia poltica de Dewey organizada pela Contemporary Pragmatism, 2010, 7, 1 e questo 1, XII, 2010 de tica e Poltica dedicados ao pragmatismo e democracia. 122 Esta a posio favorecida por crticos religiosos do liberalismo. Ver, entre outros, Eberle (2002), Perry (2010) Weithman (2011), Wolterstorff (1997).
156
avaliar o impacto de uma lei coercitiva em seus prprios planos de vida, um agente no precisa endossar a viso especfica abrangente a partir da qual ela se origina. Sua capacidade de senso comum para compreender as conexes causais e fazer inferncias, e sua competncia intelectual em discutir e avaliar teorias concorrentes so, de fato, os nicos recursos que so necessrios para avaliar os argumentos deste tipo. O pragmatismo divide com liberalismo rawlsiano a persuaso de que um inqurito pblico no visa estabelecer o valor de verdade das doutrinas abrangentes envolvidas em uma disputa, nem deve a deciso de adotar uma doutrina abrangente como base para a ao ser concebida como ou pressupor um juzo sobre a validade epistemolgica da prpria doutrina. Os objetivos epistmicos de investigao tm de ser indicados exclusivamente em termos de confirmao experimental da hiptese de que ir prever dadas consequncias sociais. Deliberao pblica, a este ponto, neutra com relao aos graus maiores ou menores de validade de doutrinas abrangentes concorrentes. Validade concebida e criada apenas em termos de controle de consequncias. Adjudicao, at este ponto, olha para a frente para a produo e controle de resultados, no para trs aos motivos justificativos. As bases de adjudicao, de fato, so fornecidas por uma avaliao slida e confivel das consequncias sociais e polticas que a adoo de uma crena como base para a ao traz aproximadamente. Esta distino deve ser mantida muito acentuada, j que sustenta todo o projeto pragmtico Um cuidado especial deve ser dado a este ponto tambm porque pragmatismo muitas vezes (e erroneamente) foi considerado como pretendente a utilizao da avaliao de consequncias, como base para adjudicar entre as doutrinas abrangentes concorrentes. A posio que explicitamente evitada aqui a de considerar que o exame das consequncias de doutrinas abrangentes concorrentes constitui um procedimento adequado para estabelecer a validade ou veracidade das prprias doutrinas123. Contrariamente a esta leitura, proponho tomar o apelo s consequncias como dirigidas a base de adjudicao pblica e no para a base da justificao privada: direcionada para a avaliao da viabilidade poltica de uma crena ou doutrina, no de sua intrnseca veracidade ou validade.
3 O ARGUMENTO PBLICO SOBRE O DEBATE DO ABORTO
Nesta seo gostaria de exemplificar os pressupostos tericos discutidos acima atra123 Uma ideia, pelo menos parcialmente defendida por James (James, 1907), mas explicitamente rejeitada por Dewey, notada em um artigo dirigido contra a interpretao jamesiana da prtica dentro da tradio pragmatista (Dewey, 1908).
vs da anlise de uma controvrsia poltica onde espessas doutrinas abrangentes foram ativamente mobilizadas em um processo de adjudicao poltica, e onde a questo dos direitos religiosos emergiu como um dos argumentos centrais que uma parte mobilizou. A polmica que escolhi o que ocorreu h cerca de trinta anos atrs na Itlia sobre a legalizao do aborto124. Examinar a controvrsia poltica sobre a legalizao do aborto com um olhar para aqueles argumentos que, de ambos os lados na disputa, tentaram descobrir o impacto que as suas opinies eram esperados que a sociedade suportasse, permite-nos ver como a razo pblica pode nos ajudar lidar com questes de direitos. Como muitos outros pases em processo de modernizao cultural, nos anos setenta italiano a sociedade sofreu uma progressiva secularizao. Este processo envolveu um amplo debate social e poltico sobre a legalizao do aborto. No debate que se estende por uma dcada, envolvendo polticos, lderes religiosos e intelectuais, os catlicos tm desenvolvido todo um conjunto de argumentos contra o aborto que dependem de uma concepo religiosa da vida humana como sendo sagrada. Sendo baseada em uma especfica e abrangente concepo da vida, esses argumentos foram, naturalmente, no aceitveis como uma base adequada de adjudicao dentro da esfera pblica. Ao afirmar que o aborto deve ser proibido porque a vida um dom que Deus nos deu, os catlicos estavam se referindo aos motivos que no esto disponveis para os cidados que no compartilham de sua base de justificao privada. Eles estavam, nessa medida, simplesmente deixando claro (e talvez tentando fazer atraente) a sua prpria base de justificao. Seus esforos argumentativos, a partir da perspectiva que propus, devem ser vistos como movimentos dentro de um processo articulado que visa tornar explcita a viso da sociedade e da vida humana que fundamentada a sua viso. Na articulao do fundo tico e religioso de suas posies morais, os cidados religiosos estavam contribuindo para a definio do problema poltico do aborto em termos mais complexos. Eles fizeram o fato convincente de que o que estava em jogo no debate sobre o aborto era no s o direito individual autodeterminao defendida pelos radicais, nem a responsabilidade coletiva definindo o aborto como um problema social a ser enfrentado e resolvido coletivamente (a posio defendida pelos socialistas). Na reivindicao do direito vida para o feto, eles estavam dando voz a uma preocupao amplamente difundida, para uma concepo mais ampla do que a vida humana e do tipo de protees a que tem direito no contexto de rpida mudana das condies sociais. Uma segunda linha de argumentao minoritria, mas expressa com fora por alguns
124 Suponhamos que, neste ponto do argumento, deva ser bastante evidente que a escolha para discutir um caso histrico mais do que o problema geral um movimento metodolgico que consistente com o quadro pragmtico epistemolgico.
158
lderes polticos catlicos, tentou conciliar a viso catlica da vida com as exigncias de uma democracia liberal. Alguns dos argumentos destes lderes religiosos polticos trazidos no espao pblico, enquanto decorrente de sua concepo religiosa da vida (sua base de justificao foi a f catlica), foram formulados em termos que at mesmo cidados no catlicos poderiam considerar, como fazer sua anlise no pressupe a prvia aceitao dos dogmas catlicos: alguns deles, por exemplo, articularam uma ideia do respeito vida, segundo a qual uma sociedade que legitima o aborto perderia o seu prprio auto-respeito; outros instaram todos os cidados a adotar uma concepo mais ampla dos limites da vida humana, pois isso teria conduzido a uma maior concepo de dignidade e respeito, e, como consequncia, para uma sociedade mais decente. Estes argumentos so diferentes daqueles que confiam em razes teolgicas. Em vez de procurar um fundamento em doutrinas metafsicas e religiosas, fizeram um apelo experincia individual e de fatos sociais e polticos. No entanto, eles no eram pblicos ou seculares no sentido liberal. Por outro lado, os argumentos liberais afirmaram que a prioridade de autodeterminao individual no era negocivel, e que a qualidade de vida tinha de ser considerada como o nico critrio legtimo judicante, como expressa o ideal dominante que cidados livres e iguais tinham de respeitar. Como tal, estes argumentos no eram aceitveis p ara os cidados religiosos cuja concepo de vida fora moldada de acordo com valores diferentes. Ao mesmo tempo, os argumentos foram avanados alegando que a legalizao do aborto teria que ser perseguida, pois poderia se esperar que trouxesse resultados sociais desejveis . Em particular, foi dito que a legalizao do aborto reduziria em vez de aumentar o valor lquido de abortos, que o aborto ilegal era uma prtica perigosa e responsvel pela morte, doena e discriminao de gnero. Outros argumentos defenderam o direito ao aborto como sendo consistente com o direito constitucional autodeterminao e com a ideia de que a cada indivduo deve ser concedido o direito de moldar o seu modo de vida de acordo com suas prprias crenas. Em ambos os lados, podemos ver dois tipos de argumentos, que correspondem aproximadamente a distino que introduzi entre a base da justificao e base da adjudicao. O primeiro tipo de argumentos visa expressar o ponto de vista normativo que qualifica a viso do agente. O segundo tipo de argumentos inclui argumentos cuja aceitao no pressupe a aceitao preliminar de uma determinada viso cultural, religiosa ou filosfica. Esses argumentos, de fato, falam em favor de determinadas solues polticas, apelando para suas desejveis consequncias sociais e polticas. Estes argumentos oferecem exemplos claros de que chamei uma base de adjudicao. Esses argumentos no so seculares ou polticos, no sentido exigido pelo liberalismo. Para um liberal, eles deveriam ser banidos de razo pblica, enquanto o pragmtico pode tom-los como plenamente
legtimos, devido ao seu apelo s consequncias sociais que so acessveis a todos os cidados, embora eles no sejam neutros. O significado exato e a extenso do social e consequncias polticas associadas com a legalizao ou com a proibio do aborto tem sido (e ainda ) controverso, e a interpretao do seu significado no contexto da cultura italiana est aberta a uma pluralidade de interpretaes. No entanto, em tom-los como base para a adjudicao do debate pblico foi criado no cho de um processo pblico e cooperativo capaz de entregar resultados legtimos. Este processo, de fato, ao trazer as diferentes tradies culturais - o catolicismo, o radicalismo, socialismo, comunismo - no mbito da razo pblica, dot-los de uma funo que no ameaam minar as instituies liberal-democrticas. Esses exemplos histricos nos ajudam a analisar diferentes implicaes polticas que podem ser desenhadas a partir de diferentes interpretaes da razo pblica e mostrar que a abordagem pragmtica a razo pblica mais inclusiva que o liberalismo clssico e que ao mesmo tempo no exposta a riscos opressivos e antidemocrticos da abordagem neo-comunnitarian. Antes de tudo, de acordo com uma viso liberal, todo o debate foi falho por um apelo ilegtimo a argumentos formados cultural e valorativamente, como razo de uma troca, na maioria do tempo, no neutra. Segundo, mesmo que os resultados do processo falhem em estar de acordo com um completo e liberal conceito de deliberao pblica: a autodeterminao da mulher e o direito de dar fim a uma gravidez no desejada eram de fato estatudos atravs de padres legais e morais e um aborto no nunca chamado de um direito. Alm disso, enquanto a assistncia pblica garantida as mulheres que desejam interromper sua gravidez, recursos pblicos so principalmente atribudos a remoo de obstculos sociais e econmicos de trazer a gravidez a termo125. Comparar esses tratos gerais da legislao italiana para um discurso clssico liberal do aborto, como os seguintes:
As mulheres tm o direito a um aborto por qualquer motivo, durante os dois primeiros trimestres, o Estado deve ser neutro sobre se o aborto no tico; aborto deveria ser financiado publicamente (compatvel com as necessidades de cuidados de sade de forma semelhante significativa) atravs de dinheiro acumulado por meio de tributao padro involuntria; consultas e perodos de espera que visam promover a reflexo sobre a deciso de abortar no deve ser necessrio. (Cabulea Maio, 2005, 324)
A lei italiana afirma explicitamente uma concepo perfeccionista de vida que est claramente em desacordo com a concepo liberal da razo pblica, como o aborto deve
125 L. 22 de maio 1978, n. 194, par 1.
160
ser autorizado e meios especficos so postos, a fim de apoiar as mulheres na busca de alternativas ao aborto. Esta ltima opo atesta claramente uma preocupao tica apresentada pelo Estado. Se lermos agora este exemplo histrico pelas lentes do conceito de razo pblica pragmtica que explanei, chegamos a uma interpretao diferente do mesmo processo poltico. Isso pode ser visto de fato (ao menos da forma simplificada que dei)126, como um processo de inqurito publico colaborativo, concordando com a ideia de publicidade de razes que defendido pelo pragmatismo. Diversos participantes do debate mostraram a aceitao da distino entre bases privadas de justificao e publicas de adjudicao, distinguindo da moral condenatria do aborto por razes religiosas de sua proibio legal. Ao mesmo tempo, esses polticos e cidados disseram que mesmo que o aborto fosse legalizado, suas preocupaes ticas deveriam ser levadas em conta, e que eles nunca deveriam ver isso como um direito individual, mas como uma moral ruim que em dadas circunstncias no poderia ser evitada. Para chegar a esta posio poltica, eles nunca tomaram uma estncia neutra de uma razo puramente pblica ou secular: eles estavam mais articulando sua moral (e inamovvel) background enquanto ao mesmo tempo reconhecendo que consequncias sociais, culturais e econmicas justificavam suas decises por um lado127. Vendo por essa perspectiva o processo poltico toma a forma de um inqurito colaborativo onde cidados e polticos aceitam submeter suas decises a valorao do aborto como fato social (e no como moral), isto dizer que por avaliar as consequncias sociais que a legalizao talvez traga. Onde nenhuma converso de princpios foi possvel e nunca ocorreu, o exame das consequncias associadas com diferentes hipteses em jogo fizeram um grande grau de convergncia possvel128: dos radicais aos catlicos, passando pelos socialistas e comunistas, todos os partidos polticos conhecidos, ao menos a certo grau, a legalizao do aborto traria consequncias sociais positivas, mesmo em termos de reduo efetiva do no nmero de abortos.
126 Muitas das proposies legais apresentadas no Parlamento, na verdade, foram totalmente privadas dessa conscincia reflexiva e foram defesas simplesmente unilaterais da posio catlica abrangente, sem preocupao com o grande pblico afetado pelo problema em jogo. Veja a reconstruo histrica exaustiva oferecida por Scir (2008) e aspectos. 127 Foi especialmente nos discursos pronunciados pelos deputados catlicos Gozzini, La Valle e Branca que a articulao de uma concepo com base religiosa de vida chega a um acordo com a conscincia de que uma deliberao pblica destinada a alterar a lei deve cumprir tambm com evidncias provenientes de avaliao das consequncias sociais da deciso (Scir, 2008, cap. 5). A posio, vai sem dizer, totalmente contestada pelas hierarquias catlicas e por seus seguidores disciplinados no Parlamento. 128 A convergncia depois confirmada pelos resultados sociais positivos produzidos pela legalizao nos trinta anos que se seguiram a sua introduo. cf. Istat (1997).
E na posio desses polticos e intelectuais dispostos a decidir com base em consequncias sociais em vez de preconceitos ideolgicos, que vemos uma prtica pragmtica da razo pblica em ao. Este exemplo demonstra outro aspecto do pragmatismo da razo pblica, que dizer que a ideia de processos de inqurito ocasionam aprendizagem e, portanto transformao da rede de crenas tidas pelos participantes. Por exemplo, o processo deliberativo que resultou na legalizao do aborto produziu significantes transformaes na conscincia coletiva, ento o que os participantes pensavam ao final era frequentemente diferente do que eles pensavam quando entraram nos processos deliberativos. Esta uma importante implicao da teoria, como muito frequentemente o debate filosfico da razo tem se restringido questo da proibio de razo pblica e no a partir do domnio poltico. Como este caso demonstra, o trabalho da razo pblica no se limita ao de filtragem de motivos ilegtimos. Ao trocar argumentos decorrentes de posies carregadas de cultura e valor ao invs de raciocinar a partir de pontos neutros ou de vista pblicos, os agentes foram progressivamente transformando as suas prprias opinies e sua compreenso do assunto em questo. Catlicos no podem negar (e na maioria dos casos, eles no fazem) que, graas a esta deciso, o nmero de abortos foi drasticamente reduzido, e que foi atravs do investimento em polticas pblicas que se tornou possvel e no atravs da proibio legal, que tenham obtido uma reduo significativa de uma prtica que eles desprezam. Por outro lado, a soluo oferece aos cidados seculares uma imagem de sua sociedade, onde o pleno respeito da autonomia individual acompanhado com uma melhor compreenso do valor da vida humana. Atravs do dar e receber razes trocadas com os cidados religiosos, na verdade, eles tm vindo a apreciar de forma diferente a profundidade do conflito moral que se encontra no fundo do aborto e a possibilidade de encontrar formas diferentes de alcanar um equilbrio entre os direitos individuais e as nossas autoimagens como seres vivos humanos. Na tradio pragmtica a racionalidade como inqurito um processo de aprendizagem e descoberta, e no de justificao de crenas existentes129. Agentes inquiridores juntos no apenas chegam a uma soluo melhor e mais bem informada. Muitas vezes eles vm tambm para transformar-se em consequncia destes efeitos de aprendizagem mtua. Aprendizagem mtua torna as solues possveis que, no incio do inqurito eram impossveis de aceitar. Mas, para ser possvel, a aprendizagem mtua e descoberta requerem que o debate no se limite sua dimenso adjuticativa, e que tambm a prtica de justificao privada ser totalmente includa dentro da razo pblica: permitir que processos de aprendizagem mtua, na verdade, a cada agente deva primeiro ser dada a
129 Maeve Cooke a favor de uma concepo progressiva de razo pblica semelhante minha, embora em diferentes fundamentos tericos. Veja Cooke (2007).
162
oportunidade de articular publicamente sua prpria posio e fazer a sua prpria base de justificao clara. A aprovao pragmtica de esperana como uma ideia reguladora para a prtica poltica significa precisamente isto: que, em face de desacordo moral e poltica, devemos nos concentrar na busca de solues mutuamente satisfatrias viveis em vez tentar estabelecer qual de nossa doutrina abrangente correta e qual est errada. Pragmticos acreditam que a este nvel que a razo pblica faz a sua parte mais importante do trabalho. neste sentido que a razo pblica deve importar a todos ns cidados, funcionrios pblicos, ativistas sociais e trabalhadores do conhecimento.
10 - COMO PODEMOS (RE)CONCILIAR DIREITOS RELIGIOSOS E PLURALISMO DEMOCRTICO? - Roberto Fraga
Em concluso, a razo pragmtica pblica encontra elementos de racionalidade nos debates pblicos em momentos onde uma concepo liberal seria encontrar apenas irracionalidade e violao de restries processuais. Um processo da vida real de deciso poltica sobre os direitos bsicos, como o que descrevi acima, visto pelo pragmatista como um bom exemplo do uso da razo pblica porque: Apesar de reconhecer o papel essencial das vises culturalmente carregados na formao das nossas decises pblicas; Define deliberao pblica sobre uma base pblica; Toma decises pblicas sobre a base de um exame das suas consequncias sociais; Oferece uma interpretao satisfatria de diferentes articulaes dos princpios e instituies que constituem a nossa tradio compartilhada. O que qualifica esta proposta como pragmtica a referncia a um modelo de racionalidade pblica moldada de acordo com a concepo pragmtica da racionalidade como investigao social colaborativa, o endosso da prioridade de prticas, o foco no transformador em vez do que a funo de justificao da razo pblica, e a prioridade de consequncias como o terreno em que a advocacia pblica deve buscar legitimidade. s ao reconhecer que a racionalidade o atributo de um agente humano socialmente situado diante de uma situao especfica, abordando uma outra qualificada e realizando um processo reflexivo de inqurito, a fim de controlar as consequncias percebidas de polticas destinadas, que ser capaz de manter todas as diferentes identidades particulares dentro de um processo comum e compartilhado de construo conjunta das instituies e
163
dos valores sobre os quais contamos para a regulao pacfica da vida social. Concebendo a razo pblica como um processo compartilhado de inqurito e no como uma construo idealizada, o pragmatismo oferece uma soluo para um problema que permanece insolvel de outra forma em razo da concepo clssica liberal da razo pblica.
164
11 - O SISTEMA JURDICO NO PROCESSO DE EMPODERAMENTO DAS MULHERES NO PARAGUAI - Silvia B. L. Safi
11 O SISTEMA JURDICO NO PROCESSO DE EMPODERAMENTO DAS MULHERES NA REPBLICA DO PARAGUAI: Do formal ao substantivo ou material
Silvia Beatriz Lopez Safi130 Traduo de Franciele Wasem Colaborao na Traduo de Mrtin Szinvelski
Resumo: O presente trabalho trata da luta das mulheres paraguaias pelo seu empoderamento no Estado do Paraguai. Sem pretender esgotar o tema, o presente artigo, ao explicar como ocorreu o processo gradual de reconhecimento de direitos das cidads paraguaias, demonstra que a violncia contra as mulheres constitui o maior obstculo ao pleno desenvolvimento do processo de empoderamento destas. Por fim, o artigo explica que, quanto ao mbito normativo da questo dos direitos femininos no Paraguai, o CEDAW atua como instrumento jurdico potestativo das mulheres. Palavras-chave: Mulher, violncia, direitos, empoderamento, CEDAW.
O processo de surgimento das polticas de enfrentamento por parte das mulheres ao longo da histria e em diferentes partes do mundo, em razo da falta de reconheci130 Advogada, Tabeli e Notria Pblica pela Faculdade de Direito e Cincias Sociais da Universidade Nacional de Assuno. Doutoranda pela Universidade Pablo de Olavide de Sevilha (Espanha). Egressa da Escola Judicial. Especialista em Didtica Universitria e Metodologia de Pesquisa Aplicada pela Reitoria da Universidade Nacional de Assuno. Docente da Escola Judicial na matria de questes de gnero. Docente Universitria nos Departamentos de Direito das Crianas e Adolescentes da Faculdade de Direito e Cincias Sociais da Universidade Nacional de Assuno e da Universidade Americana, assim como no Departamento de Direito de Famlia, Direito Processual Civil I e Direito Prccessual Civil II da Universidade Americana. Assessora de Apoio Tcnico Ad Honorem da Secretaria de Gnero do Judicirio, dependente da Suprema Corte de Justia. Presidente da Fundao Justia e Gnero, Paraguai-Cone Sul.
167
mento dos direitos inclusive os chamados fundamentais, implicou a desnaturalizao de condies de vulnerabilidade que durante muito tem impediram e em alguns casos seguem impedindo , a visibilidade de suas necessidades por sua prpria qualidade humana, desde ser reconhecidas como tais consequentemente como cidads, at o pleno exerccio desses direitos. Neste contexto que esta monografia abordada sem pretender esgotar o ncleo normativo nacional por exceder o objetivo da mesma.
2 RECONHECIMENTO DE DIREITOS
O reconhecimento da qualidade das mulheres como pessoas com mesmos direitos e obrigaes que os homens, sem perder de vista a diversidade em torno delas, tem levado as defensoras de seus direitos humanos a uma luta feroz em maior ou menor medida, de acordo com os tempos histricos e localizaes geogrficas. Para efeito de comparao e desde o plano internacional, lembre-se como marco histrico o episdio fatdico ocorrido durante a Revoluo Francesa, em que a Olympe de Gouges131 custou-lhe a vida ter pretendido o reconhecimento igualitrio de direitos pelas mulheres, considerados como potestativos do homem. No mbito nacional, a Lei N. 236 dos Direitos Civis e da Mulher constitui um importante antecedente no processo de empoderamento e direitos de tal natureza. Contudo, os resqucios do sistema patriarcal da corte marcadamente androcntrica so notados em vrias de suas disposies que tornam a dita normativa de um carter meramente formal ou lrico, todavia distante de um exerccio pleno e sem impedimentos, embora, como observado, transcendente no contexto da poca. Assim, por exemplo, se proclama a igualdade de direitos e capacidade de homens e mulheres unidos pelo casamento, e depois se limitam os direitos desses dependendo do consentimento de seus cnjuges, especialmente para os atos de ndole econmica ou patrimonial, sob o pretexto de manter a unidade familiar, enquanto invocada a diversidade das funes da famlia na sociedade132. Nada
131 Olympe de Gouges (Montauban, Frana, 07 de maio de 1748 - Paris, 03 de novembro de 1793) o pseudnimo de Marie Gouze, escritora, dramaturga e jornalista e poltica francesa, autora da Declarao dos Direitos das Mulheres e do Cidado (1791). Considerada por muitos a primeira feminista da histria. La mujer nace libre y permanece igual al hombre en derechos. Essa frase, embora que no sculo XXI, resulte em uma obviedade, no era sculo no XVIII, mesmo no contexto de progressista e reformador da Revoluo Francesa. Morreu atravs da guilhotina, defendendo suas ideias. Fonte acessada em 30 de setembro de 2012. http://www.estandarte.com/noticias/libros/biografias/olympe-de-gouges-la-primera-feminista_65.html 132 Vide artigos 5e 9 - Lei n 236/1954. A srie de permisses, como as concesses outorgadas s mu-
168
mais distante da realidade ao sopesar os efeitos de tais reconhecimento, que sugerem que o poder ainda est nos homens de modo potestativo e omnmodo, validado pelo assentimento social que ainda v nas mulheres mitos, papis e esteretipos reforados pelas crenas que as colocam em condies de vulnerabilidade. Entende-se que a condio de vulnerabilidade em razo do sexo, e construda pelo gnero, a contrario sensu das afirmaes falaciosas daqueles que detenham o aludido poder, no implica que elas convertem-se em seres dbeis e carentes de razo como afirmava-se por muito tempo. Isto demonstrado com os resultados obtidos com a Reforma Parcial do Cdigo Civil Paraguaio de 1985, em vigor desde 1987, ocorrida em 1992133. A Lei No. 1.183/1985 Cdigo Civil Paraguaio, que entrou em vigncia em janeiro de 1987 continha numerosas disposies discriminatrias em relao s mulheres. Com a entrada em vigor da citada Lei No. 1/1992 tem modificado ostensivamente a situao das mesmas, tanto das unidas em matrimnio, como das unidas de fato, e em geral o reconhecimento dos direitos das mulheres em paridade com os dos homens. Na prtica, isso nem sempre interpretado dessa maneira, o que resulta na necessidade de reviso pelos rgos superiores das decises que no condizem com o gozo de direitos, de acordo com as disposies da CEDAW e da Conveno de Belm do Par, em grau de apelao, por exemplo, ou por via de recurso extraordinrio de inconstitucionalidade, se houver. No entanto, existem ainda algumas disposies remanescentes do Cdigo Civil, como a relativa ao consentimento do marido para que a mulher a aceitar doaes134, que no tm sofrido uma derrogao expressa na Lei n 1, devendo alegar-se a inconstitucionalidade da norma se a interpretao no for favorvel, tendo em vista a afirmao da igualdade de direitos de homens e mulheres a partir da Constituio de 1992. A referncia Constituio Nacional nos leva a considerar a igualdade proclamada nos artigos 46, 47 e 48 da referida Constituio, com o imperativo de reconhecer que a igualdade no constitui uma frmula mecnica, mas um princpio complexo em que se devem analisar as diferentes situaes em que se encontram, no nosso caso, homens e mulheres, que na hiptese impliquem a adoo de medidas que efetivem os direitos dela, como o acesso justia, a cargos eletivos, e em todos os mbitos, econmicos, sociais e
lheres, transcritas igualmente no uso do nome do marido (art. 17 da Lei) e tem como seu corolrio a atribuio para o marido de administrador legtimo de todos los bienes de la comunidad, fazendo a ressalva de que esse direito deve ser concedido mulher, em casos de exceo, como quando designada curadora do marido, ou quando ele declarado ausente. 133 Nosso reconhecimento a Lei n 1/92, a Dra. Mercedes Sandoval, exemplo da capacidade e da tenacidade de sua luta pelo direito das mulheres. 134 Lei No. 1.183/1985 Cdigo Civil Paraguayo art. 1.209 inc. a).
11 - O SISTEMA JURDICO NO PROCESSO DE EMPODERAMENTO DAS MULHERES NO PARAGUAI - Silvia B. L. Safi 169
culturais. Neste contexto, a afirmao contida no artigo 46 da Carta Fundamental, de que as desigualdades estabelecidas no sero consideradas como fatores discriminatrios, mas igualitrios, deve ser interpretada de acordo com a chamada igualdade na diferena ou igualdade de resultados, dependendo da finalidade perseguida. Assim, por exemplo, o acesso justia em condies igualitrias, , assim, para uma mulher idosa, que sofre de deficincia, indgena, lsbica e qualquer outro fator que poderia cruzar o fato, para o qual as polticas pblicas devero conter planos, programas e projetos que permitam uma abordagem interdisciplinar e integral. Seguindo a diretriz constitucional contida no artigo 60 da Carta Fundamental, a entrada em vigor da Lei n 1.600/2000 contra a Violncia Domstica, se constitui em diretriz para o processamento, anlise e difuso de dados dos fatos de violncia, com o entendimento de que a gesto desta informao fundamental para detectar se estamos no caminho certo ou no, se a norma eficaz ou no, e a partir disto, a correta tomada de decises a nvel governamental.
3 A VIOLNCIA COMO FLAGELO QUE IMPEDE O DESENVOLVIMENTO DAS MULHERES EM SEU PROCESSO DE EMPODERAMENTO
De forma breve e concisa trazemos colao o flagelo da violncia por sua transcendncia em termos de obstculos que impedem s mulheres um pleno desenvolvimento, no apenas no mbito privado (conceito j superado pela doutrina sobre o assunto) passando a mesma a ser considerada como um problema do mbito pblico. A partir desta perspectiva, a obrigao estatal de promover polticas que tenham por objetivo evitar a violncia no mbito familiar e outras causas que comprometem a sua solidariedade, a norma superior permitiu a incorporao com fora de lei, de instrumentos internacionais como a Conveno de Belm do Par Lei n 605/1995 , assim como o desenho e implementao de polticas pblicas tendentes a prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher. A violncia baseada em gnero, com nfase na construo de sistemas de ateno eficazes e eficientes que impliquem empoderamento das mulheres em condies de vulnerabilidade, requer a criao de mecanismos de gnero, polticas, programas e servios especializados em violncia domstica baseada em gnero, em reas fundamentais como sade, segurana, justia e mecanismos de gnero, ao modo de trabalho desenvolvido pela Secretaria de Gnero do Poder Judicirio dependente da Corte Suprema de Justia. Um tema que assume um aspecto preocupante a abordagem da violncia a partir
da tica penal onde se tem sugerido que este fornece um importante contedo simblico, onde o Estado envia um sinal sociedade quando tipifica uma conduta como delito, neste caso a violncia, que supe uma considerao clara, sem ambiguidades, de que a conduta em questo grave e no tolerada. A definio da violncia baseada no gnero utilizada pelas polticas pblicas parte da violncia em mbito familiar, referida no artigo 60 da Constituio Nacional, que trata da proteo contra a violncia.135 Neste mesmo contexto o artigo 229 do Cdigo Penal Lei N 1.160/1997 136 introduziu o fato tpico de Violncia familiar tpico, modificado pela Lei N 3.440/2008137, modificado, por sua vez, pela Lei N 4.628 de 29 de Junho de 2012138. Em um primeiro momento, o Cdigo Penal somente sancionava a violncia fsica, que devia dar-se no mbito familiar, ser habitual e provir do/da cnjuge; a sano era apenas de uma multa. Com a modificao do Cdigo de 2008, embora no se tenha avanado muito, pois ainda se requer a convivncia e a habitualidade no mbito domstico, se introduziu a violncia psquica considervel, e a sano de pena privativa de liberdade at dois anos ou a multa. No entanto, no caso de pena privativa de liberdade, o lapso temporal permite a sano substitutiva, devendo acumular-se um fato tpico de maior gravidade, por exemplo a fim de que a dita sano seja efetiva. Em 2012, pode-se afirmar que a mudana somente mais do mesmo, j que ainda requer a convivncia, a reiterao o que em termos de processuais supe a promoo de uma ao anterior na instncia judicial , a privao de liberdade de at trs anos ou multa com a consabida possibilidade de substituio da sano , com o qual, o novo seria a referncia ao artigo 111 do Cdigo Penal, em termos de leses que possam ocorrer com a vtima e a persecuo ser por esta via, e em cujo
135 Constituio Nacional.De la proteccin contra la violencia. Artculo 60. El Estado promover polticas que tengan por objeto evitar la violencia en el mbito familiar y otras causas que atenten contra su solidaridad. 136 Cdigo Penal. Artculo 229. Violencia familiar. El que, en el mbito familiar, habitualmente ejerciera violencia fsica sobre otro con quien conviva, ser castigado con multa. 137 Lei No. 3.440/2008 Que modifica varias disposiciones de la Ley No. 1.160/97 Cdigo Penal. Artculo 229. Violencia familiar. El que, en el mbito familiar ejerciera, o sometiera habitualmente a violencia fsica o dolores squicos considerables sobre otro con quien conviva, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta dos aos o multa. 138 Lei No. 4.628/2012 Que modifica el artculo 229 de la Ley N 1.160/97 Cdigo Penal, modificado por Ley N 3.440/08. Art. 229.- Violencia Familiar. El que, aprovechndose del mbito familiar, ejerciera violencia fsica o squica en forma reiterada a otro con quien conviva, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta tres aos o multa, siempre que del hecho no surjan lesiones, en los trminos del Artculo 111; en cuyo caso no se requerir de la reiteracin.
caso no exigir reiterao. Por isso temos mencionado, mais do mesmo, porque este aditamento no acrescenta nada em termos de garantir a eficcia da norma. Como mencionado acima, a partir do ano de 2000 existe a a Lei n 1.600/2000 Contra a Violncia Domstica, lei de carter civil que estabelece medidas de proteo para toda pessoa que sofra leses, maus tratos fsicos, psquicos ou sexuais por parte de algum dos integrantes do grupo familiar, que compreendem os originados pelo parentesco, pelo casamento ou unio de fato, mesmo que houvesse cessado a convivncia; tambm no caso dos casais no conviventes e dos filhos de fato e crianas, sejam ou no comuns.139 Do mesmo modo, o Cdigo da Criana e do Adolescente no artigo 175, inciso c faculta aos/as Juzes/as da Criana e do Adolescente adotar medidas cautelares de proteo em interesse superior ou para a segurana da criana ou adolescente, e este efeito prev a excluso do denunciado da casa em casos de violncia domstica.140 H uma crescente nfase na quantidade de denncias de delitos contra a autonomia sexual de crianas e adolescentes, que apresentam em termos estatsticos agressores masculinas em sua absoluta maioria, o que revela a apropriao dos mesmos sobre os corpos de mulheres, consideradas como objetos de uso e abuso, geralmente em relao de parentesco, ou em relaes prximas. Na Repblica do Paraguai, as referncias violncia baseada em gnero previstas em cdigos e leis, limitam-se violncia domstica e intrafamiliar, ou a violncia familiar tal como refere a legislao penal. necessrio superar estes conceitos, o que j se observa no mbito Civil e recentemente tambm no Trabalhista, onde a considerao a situaes de discriminao em que se encontram as mulheres, lvam considerao de seus direitos luz de instrumentos internacionais como a CEDAW.141 Pode-se constatar que a violncia pode incluir outros aspectos como o simblico assim as publicidades sexistas , estrutural ou sistmica novas violaes (revictimizaciones?) durante os processos dirigidos pelas mulheres , e outras que fazem parte do conceito das questes de gnero. Nestes casos se apresenta como imperiosa a aplicao da CEDAW por seu carter exclusivo em prol dos direitos das mulheres.
139 Lei No. 1.600/2000 artigo 1. Encontra seus antecedentes no trabalho da Coordenao de Mulheres do Paraguai (CMP), com o objetivo de criar una lei especial contra a violncia feitas contra mulheres, realizou um processo participativo de consultas a vrios setores de mulheres, que possibilitou aprovao pelo Poder Legislativo em 21 de setembro, da citada Lei contra a Violncia Domstica. 140 Lei No. 1.680/2001 Cdigo da Criana e do Adolescente. Artculo 175. De las medidas cautelares de proteccin. Son consideradas medidas cautelares de proteccin: c) la exclusin del hogar del denunciado en casos de violencia domstica;. 141 Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW), ratificada por Lei No. 1.215 do ano 1986.
4 BREVE REFERNCIA AO CEDAW COMO UM INSTRUMENTO NORMATIVO POTESTATIVO DAS MULHERES

A Conveno CEDAW nos permite trabalhar o tema discriminao contra a mulher em suas mltiplas manifestaes (distino, excluso ou restrio em razo do sexo), assim como suas consequncias, sem que o estado civil seja bice para o tratamento igualitrio com o homem, em todas as reas. A citada Conveno conta com um Protocolo Facultativo em virtude do qual o Estado Paraguaio reconhece a competncia do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, no caso em que pessoas ou grupos de pessoas que esto sob a jurisdio do Estado aleguem ser vtimas de violao por parte do mesmo em relao a qualquer dos direitos contidos na Conveno. Assim, essas pessoas ou outros em seu nome podero comunicar o fato ao Comit, nas condies estabelecidas no Protocolo, para sua apreciao urgente, e se for o caso, para a solicitao por parte da Comisso do Estado Parte para a adoo de medidas provisrias necessrias, com o objetivo de evitar possveis danos irreparveis s vtimas desses eventos. A descrio acima mostra irrefutvel de que o empoderamento das mulheres em matria normativa chave para o processo de efetivao de seus direitos; contudo, este no escapa crtica de que o meramente formal no suficiente, para o o qual resulta fundamental o conhecimento das mesmas de seus direitos, e que os/as operadores/as justia se tornam instrumentos de transformao de uma sociedade que ainda traz resqucios de um sistema marcadamente patriarcal. Deve-se observar as recomendaes ao Estado paraguaio, entre os quais se destaca por sua importncia, a Recomendao Geral n 19 da CEDAW sobre violncia domstica142, surgida com base na concluso do Comit, de que os relatrios dos Estados Partes nem sempre refletem de maneira apropriada a estreita relao entre a discriminao contra as mulheres, a violncia contra elas, e as violaes dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Tambm deve-se considerar que a aplicao integral da Conveno exige que os Estados Partes adotem medidas positivas para eliminar todas as formas de violncia contra mulher. Neste sentido, o Comit sugeriu aos Estados Partes que ao examinar suas leis e polticas, e de acordo com a Conveno, levassem em conta as Observaes do Comit em relao violncia contra mulher. Seguindo essa linha de argumentao, no podemos deixar de mencionar a Conveno para a Preveno, Punio e Erradicao da Violncia contra a Mulher
142 Comit CEDAW, 11 Perodo de Sesses, ano de 1992.
173
Belm do Par, ratificada pela Lei n 605/1995. Esta Conveno Interamericana parte da afirmao de que a violncia contra a mulher constitui uma violao dos direitos humanos e liberdades fundamentais, e limita total ou parcialmente mulher o reconhecimento, gozo e exerccio de tais direitos e liberdades, constituindo uma ofensa contra a dignidade humana e uma manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre homens e mulheres. Neste contexto, os Estados Partes, com o propsito de proteger o direito da mulher a uma vida livre de violncia devero incluir em seus relatrios nacionais Comisso Interamericana de Mulheres informao sobre as medidas tomadas para prevenir e erradicar a violncia contra mulher, para apoiar a mulher vtima de violncia, assim como sobre as dificuldades que eles encontram na aplicao das medidas e os fatores que contribuem para a violncia contra mulher. Da mesma forma podero solicitar Corte Interamericana de Direitos Humanos opinio consultiva sobre a interpretao desta Conveno. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou qualquer entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados-Membros da Organizao, pode apresentar Comisso Interamericana de Direitos Humanos peties que contenham denncias ou queixas de violao do artigo 7 da Conveno Deveres dos Estados, por um Estado Parte, e a Comisso ir consider-las de acordo com as normas e requisitos de procedimento para a apresentao e anlise das peties previstas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e no Estatuto e Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Alm disso, o Cdigo do Trabalho - Lei n 213/93 , alterada pela Lei n 496/95, artigos 81 e 84 conduz reflexo em relao ao referido empoderamento das mulheres com base nas normas contidas no artigos 81143 e 84144. Na verdade, o artigo 81, inciso w menciona entre as normas que estabelecem atos de violncia, como o assdio sexual em suas mltiplas manifestaes. A interpretao dada a esse artigo, pelos integrantes de rgos de justia, depender da incluso ou no da perspectiva de gnero, que ainda constitui uma tarefa pendente para a Repblica do Paraguai. Como ficou claro estes fatos esto enraizados na situao assimtrica onde se posicionam pessoas com poder em relao a outras carentes deste.
143 O citado artigo 81 faz referncia as causas justificadas de reciso do contrato por vontade unilateral do empregador, e o inciso w) expressa: Los actos de acoso sexual consistentes en amenaza, presin, hostigamiento, chantaje o manoseo con propsitos sexuales hacia un trabajador de uno u otro sexo por parte de los representantes del empleador, jefes de la empresa, oficina o taller o cualquier otro superior jerrquico. 144 O referido artigo 84, dispe sobre as causas justificadas de resciso do contrato por vontade unilateral do trabalho, e o inciso d) diz: Los actos de violencia, acoso sexual, amenazas, injurias o malos tratos del empleador o sus representantes, familiares y dependientes, obrando stos con el consentimiento o tolerancia de aqul dentro del servicio y cometidos contra el trabajador, su cnyuge, sus padres, hijos o hermanos.
174
essencial trazer colao no mbito normativo um tema que relaciona-se diretamente com a questo do empoderamento das mulheres em seu papel como cidads. Com efeito, em 05 de julho de 2011 comemorou cinquenta anos a Lei 704 que estabeleceu a igualdade de direitos polticos para as mulheres no Paraguai. A referida Lei foi sancionada em 30 de junho 1961 pela Cmara dos Representantes (ou Deputados??) e promulgada pelo Executivo em 5 de julho de 1961. A excluso das mulheres deste direito fundamental durante 150 anos de independncia do Paraguai, como uma forma de discriminao que impedia a efetivao de sua capacidade como cidads, veio luz com a obteno de seu reconhecimento como titulares deste direito de votar e tambm de ser eleitas como representantes do povo.145 O Cdigo Eleitoral Lei No. 834/96, modificado pela Lei No. 1.975/2002 introduz uma importante modificao quanto cota de participao feminina, pois no artigo 32, inciso r referente aos Estatutos, preceitua-se que cada partido poltico dever conter pelo menos mecanismos adequados para a promoo da mulher a cargos eletivos em uma porcentagem superior a vinte por cento e a nomeao de uma proporo significativa delas nos cargos pblicos de deciso. Da mesma forma, dispe que, a fim de garantir a participao da mulher nos corpos colegiados, sua candidatura interna dever ocorrer na proporo de uma candidata mulher para cada cinco lugares nas listas, de modo que este estabelecimento poder figurar em qualquer lugar, preservada a proporo de uma candidata para cada cinco cargos a eleger. Cada partido, movimento ou aliana formadora de listas possui liberdade para fixar a precedncia, e os partidos polticos, movimentos ou alianas, que no cumpram as postulaes de suas eleies internas com essas disposies, sero punidos com a no inscrio de suas listas nos Tribunais eleitorais respectivos. Na opinio de Romn, Mara Lilian y Soto, Clyde146, o aporte fraco, sobretudo quando se leva em conta que entre as organizaes polticas que j aprovaram a cota somente o Partido Colorado tem 20%, como estabelece a nova lei, os demais (Partido Encontro Nacional e Partido Revolucionrio Febrerista) possuem 30%. Vrios partidos ainda precisam adequar-se a esta norma, como o Partido Liberal Radical Autntico, o Partido Democrata Cristo, o Partido dos Trabalhadores e outras agrupaes pequenas. Para concluir este breve recorte normativo sobre a melhor ilustrao do processo de empoderamento das mulheres, se destaca principalmente o Projeto de Lei Integral contra a Violncia cometidas contra Mulheres. Com efeito, atualmente a Repblica do
145 Monte de Lpez Moreira, Mary; Bareiro, Line; Soto, Clyde. Finalmente cidados. 1961-2011 50 anos dos direitos polticos das mulheres no Paraguai. Centro de Documentao e Estudos. Assuno, Paraguai. 2011. p.198. 146 Romn, Mara Lilian, y Soto, Clyde, do Centro de Documentao e Estudos, rea Mulher; Direito de Igualdade e a No Discriminao da Mulher, Informe dos Direitos Humanos 1996.
Paraguai constituiu atravs da Secretaria da Mulher da Presidncia da Repblica com apoio do Ministrio a partir de Julho de 2012147 e do Poder Legislativo, grupos de trabalho com distintos organismos governamentais e no governamentais engajados com a anlise da violncia, que se encontram em fase de estudo para a posterior elaborao e apresentao ao Poder Legislativo de um projeto de Lei Integral contra a Violncia as Mulheres, que refira a violncia em todos os aspectos; a saber, no somente a violncia domstica e intrafamiliar, que atualmente est prevista na Lei No. 1.600/2000, mas tambm a violncia de gnero em suas mltiplas manifestaes. A equipe de trabalho responsvel por elaborar o projeto, que est na etapa de execuo dos trabalhos preliminares para dar incio execuo do projeto em si, considera que o Paraguai precisa de maneira urgente uma lei integral que garanta as mulheres uma vida livre de violncia. Isso ser feito observando as recomendaes do MESECVI148.
O desafio para alcanar a igualdade efetiva para o acesso aos direitos em geral, ainda se constitui em matria pendente para o gozo dos mesmos por parte das mulheres. lamentvel ouvir nestes tempos, que as mulheres ocupam determinados espaos apenas em cumprimento a compromissos assumidos pelo Estado e no por serem titulares por si s de garantias, direitos e mecanismos de acesso que lhes permitam. E mais que cidados, como seres humanos, como pessoas que merecem respeito e oportunidades, como os 49% da populao mundial composta pela populao masculina. O reconhecimento a esses 51% de pessoas que povoam a terra tem iniciado um processo mundial, do qual no h retorno. Se isto representa colocar a vida em jogo, como tem acontecido e segue acontecendo a fim de erradicar padres sociais e culturais
147 Pela Lei N 4.675 datada de 25 de julho de 2012, o Poder Executivo aprovou o maior alcance de Ministrio para a Secretaria da Mulher, com o qual se fortalece a instituio que tem por objeto promover condies adequadas para lograr a igualdade entre homens e mulheres. Deste modo, o Governo busca dotar o novo Ministriocom recursos financeiros e humanos a fim de reforar sua capacidade poltica, fazendo o possvel cumprimento de seus mandatos com eficcia e eficincia. Esta Lei o resultado de uma iniciativa apresentada pelo Deputado Justo Pastor Crdenas, em maio de 2009. A titular, a Ministra Gloria Rubin, integraro Conselho de Ministros e Ministras, com o qual poder intervir, junto com sues demais colegas, nas deliberaes sobre os assuntos de interesse pblico. Fonte consultada na de 30 de setembro de 2012: Dirio La Nacin. http://www.lanacion.com.py/articulo/83076-desde-hoy-el-paraguay-cuenta-con-un-ministerio-de-la-mujer.html 148 Mecanismo de Seguimento da Conveno de Belm do Par (MESECVI).
invisibilizantes de direitos humanos fundamentais das mulheres, assim o faremos, o nosso compromisso!
Monte De Lpez Moreira, Mary; Bareiro, Line; Soto, Clyde. Al fin ciudadanas. 1961-2011 50 aos de derechos polticos de las mujeres en Paraguay. Centro de Documentacin y Estudios. Asuncin, Paraguay. 2011. 198 P. Romn, Mara Lilian, y Soto, Clyde, del Centro de Documentacin y Estudios, rea Mujer; Derecho a la Igualdad y a la No Discriminacin de la Mujer, Informe de Derechos Humanos 1996.
NORMATIVA EXAMINADA
Constituio Nacional do Paraguai de 1992. Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW), ratificada pela Lei No. 1.215 do ano de 1986. Lei No. 236/1954 Dos Direitos Civis da Mulher. Lei No. 1.160/1997 Cdigo Penal. Lei No. 3.440/2008 Que modifica vrias disposies da Lei No. 1.160/1997, Cdigo Penal. Lei No. 1.183/1985 Cdigo Civil. Lei No. 1/1992 Da Reforma Parcial do Cdigo Civil. Lei No. 213/93 Cdigo do Trabalho. Lei No. 496/95 Que modifica o Cdigo do Trabalho. Lei No. 834/96 Cdigo Eleitoral. Lei No. 1.975/2002 Que modifica o Cdigo Eleitoral. Lei No. 1.600/2000 Contra a Violncia Domstica. Lei No. 1.580/2001 Cdigo da Infncia e Adolescncia.
177
Lei No. 4.628/2012 Que modifica o artigo 229 da Lei N 1.160/97 Cdigo Penal, modificado pela Lei N 3.440/08.
PGINAS VIRTUAIS
http://www.estandarte.com/noticias/libros/biografias/olympe-de-gouges-la-primera-feminista_65.html Fonte consultada na data de 30 de setembro de 2012. http://www.lanacion.com.py/articulo/83076-desde-hoy-el-paraguay-cuenta-con-un-ministerio-de-la-mujer.html Fonte consultada na data de 30 de setembro de 2012: Diario La Nacin.
178
12 GOLPE PARLAMENTAR NO PARAGUAI

Dr. Emilio Camacho149 Traduo de Gabrielle Klling150
Resumo: Este artigo trata do Golpe poltico ocorrido no Paraguai em 2012. Tem como foco mostrar o ataque democracia no apenas paraguaia, mas tambm os seus reflexos para a Amrica Latina. Este fato representa um ataque aos Direitos Humanos, a democracia. Significa, sobretudo, um retrocesso nas polticas pblicas. Palavras-chave: Golpe poltico, democracia, direitos humanos, Amrica Latina.
12 - GOLPE PARLAMENTAR NO PARAGUAI - Dr. Emilio Camacho
A Aliana patritica para a mudana derrotou eleitoralmente o partido Colorado em 20 de abril de 2008, terminando com uma indiscutvel hegemonia do partido Colorado que permaneceu durante sessenta anos. Na verdade, a partir de 1947151 o coloradismo serviu o poder poltico de forma exclusiva, atravs de ditaduras militares, civis e nos ltimos vinte anos - o stronismo post - derrotou seus oponentes eleitoralmente. A aliana foi liderada por Fernando Lugo Mndez, que casa com uma tentativa do governo democrtico, com algumas reformas tmidas ou tentativas de reformas, enquanto
149 Emilio Camacho, advogado, Doutor em Direito pela Universidad Complutense de Madrid, Professor de Direito Constitucional na Universidad Nacional de Asuncin e na Escuela Judicial, membro da Comisso Redatora da Constituio de 1992, Senador Nacional 2.003/2.008 e Assessor Jurdico da Presidncia 2.008/2.012. 150 Graduada em Direito (Unisinos); Especialista em Direito Sanitrio (Unisinos, ESP RS e Universidade de Roma Tre); Mestra em Direito Pblico (Unisinos). Professora e pesquisadora colaboradora no PRODISA Programa de Direito Sanitrio da Fiocruz/Braslia. 151 Em 1947 comea a Guerra Civil, aps seis meses de abertura poltica, com um armrio de colorado, febrista e militares, no que ficou conhecido como Primavera democrtica.
181
a estrutura feudal dominante no campo tem sido atacada por nada. Mesmo assim, apenas quatro anos aps, os partidos tradicionais, apoiados por outros grupos polticos de direita, terminaram a experincia democrtica e, em um procedimento que no chegou a 48 horas, eles derrubaram o Presidente eleito pelo povo. Em seguida, uma histria concisa dos fatos, uma perspectiva essencialmente constitucional, onde entende-se como uma maioria parlamentar usando um procedimento em nossa lei fundamental, mas o pervertendo totalmente e atropelando outros direitos fundamentais.
2 O SURTO REACIONRIO
No dia 15 de junho de 2012 ocorreu o trgico incidente de Curuguaty, onde faleceram 7 policiais e 11 agricultores na evacuao de um edifcio de propriedade do poderoso fazendeiro, e lder do Partido Colorado Blas, N. Riquelme. No mesmo dia, segunda-feira, dia 18, Horacio Cartes, candidato a presidncia, do Partido Colorado presidencial e poderoso empresrio local, em uma conferncia de imprensa, anunciou que iria solicitar ao Comit Executivo do Partido Colorado o impeachment do presidente Lugo. O partido deliberou, por unanimidade, no dia 19, promover a remoo de Lugo. O Partido Liberal Radical Autntico, aliado ao governo e com vrios ministros atuando ativamente no executivo, na quinta-feira dia 21, por meio da sua Comisso Poltica, decidiu apoiar o processo constitucional. Assim, a conspirao reacionria mostrou suas garras sobre a frgil democracia do Paraguai e estava se preparando para liquidar a tmida tentativa de alcanar uma transformao progressiva da ultraconservadora sociedade paraguaia. O processo fatdico levaria no mais do que 17 horas. O Impeachment iniciado pelo Congresso do Paraguai foi realizado com clara violao do devido processo legal e do direito de defesa, expressamente consagrado na Constituio Nacional do Paraguai. Vejamos o que diz a mesma:
Art. 16. DEFESA EM JULGAMENTO. A defesa jurdica das pessoas e seus direitos inviolvel. Toda pessoa tem o direito de ser julgada por tribunais e juzes competentes, independentes e imparciais. Art. 17. Direitos processuais. No processo penal ou em qualquer outro do qual possa derivar pena ou sano, toda pessoa tem direito:
182
presuno de inocncia; 2)... 3)...... 7) comunicao prvia e pormenorizada da acusao, bem como a dispor das cpias, meios e tempo necessrio para a preparao de sua defesa em comunicao livre; 8) ofertar e exercitar prticas de controle de provas, 9) se opor a se opor s provas produzidas e obtidas com violao da lei; 10) acesso aos atos processuais, diretamente ou atravs de seu advogado, os quais no podero ser secretos para ele.
A Cmara dos Deputados publicou a acusao em 21 de junho de 2012, a Res n 1431 aprovou-a sem analisar item por item. Nesse mesmo dia, o Senado, com Res n 878 estabeleceu o procedimento para um processo de impeachment, convocou uma sesso extraordinria para os dias 21 e 22 de Junho. Fomos notificados dessas resolues no mesmo, ou seja, dia 21, s 18h10min, enquanto a resoluo 879 HCS fixava o dia 22 de junho, sexta-feira, s 12 horas, para formular defesa e oferta das provas, e s 14h30min para a admisso ou rejeio das provas, s 15h30min para as alegaes e s 16h30min para a sentena. Graves violaes dos direitos constitucionais, tais como a do devido processo legal e a do direito de defesa: concederam 18 horas, incluindo as noturnas, para preparar a defesa, quando todos os escritrios pblicos e privados, onde h documentos de apoio, esto fechados, na prtica, s deram 5 horas para a defesa. Durante a tramitao do processo foram negadas todas as provas oferecidas que incluam pedidos de entrega de documentos e nos foi expressamente negado o pedido de prorrogao que solicitou o Dr. Adolfo Ferreiro, integrante da equipe do defensor. S esse procedimento j constitui uma aberta e ostensiva violao do art. 17, incisos 7 e 9 da Constituio, ao no dar prazo razovel para preparar a defesa e impedir que se apresentasse os documentos essenciais para a defesa. Destruram, dessa forma, qualquer possibilidade de que se pudesse provar instrumentalmente a falsidade das acusaes, o que teria lgica quando dias depois o Presidente do Senado, se negava sistematicamente a entregar as atas gravadas e impressas do debate.152 Cabe recordar que no momento em que os advogados, diante do Senado, denunciavam a arbitrariedade cometida, encontraram sobre as suas mesas a Ordem do Dia, onde estava preestabelecida a sentena (deciso), de destituio do cargo de Presidente: Ordem do Dia Quarta Sesso, c e d: uma vez comprovados os votos requeridos - maioria absoluta de dois teros - 30 votos como mnimod se proceder a declarar culpado
152 Tanto a defesa de Lugo como os Senadores Filizzola y Grilln solicitaram em reiteradas ocasies as atas gravadas e impressas e no receberam resposta positiva.
12 - GOLPE PARLAMENTAR NO PARAGUAI - Dr. Emilio Camacho 183
o acusado e afast-lo de pleno direito do cargo. Mais uma flagrante violao do devido processo e do direito de defesa: a sentena condenando um inocente j estava escrita, antes de ser iniciada a audincia! No mesmo dia, duas horas depois, procedem-se as alegaes e uma hora depois lida a sentena que destituiu o Presidente Constitucional da Repblica. Se contarmos desde s 18h10min do dia de quinta-feira, comprovamos que o Presidente Fernando Lugo, eleito por voto livre e majoritrio de oitocentos mil paraguaios, foi destitudo num processo sumrio em menos de 23 horas. Execuo sumria, como o disseram vrios ministros de Relaes Exteriores e Chefes de Estado do Mercosul. Tal arbitrariedade no encontra antecedentes em toda histria do direito paraguaio. Uma rpida anlise dos casos recentes permite comprovar que o processo de Jos P. Guggiari durou trs meses (outubro de 1931 a Janeiro de 1932)153, onde a Cmara dos Senadores estabeleceu rigorosamente os prazos processuais, tanto para a acusao, quanto para a defesa e para a sentena, at que trs meses depois o Senado disse na Resoluo que absolveu Guggiari. Ao Presidente Ral Cubas (1999) deram cinco dias para a sua defesa e terminou renunciando antes, o prazo foi ainda maior, Pte Gonzlez Macchi foi submetido a um processo que durou maus de quarenta e cinco dias (Janeiro a Fevereiro de 2003) at que foi proferida a resoluo absolutria, o julgamento dos ministros da Corte Suprema de Justia no ano de 2003 durou mais de quinze dias. At mesmo o prazo dado aos magistrados submetidos ao jri foi de cinco dias para contestar e outra srie de garantias para o adequado exerccio da defesa. Nada disto levou-se em considerao ao processar um presidente eleito pelo voto popular. O presidente Fernando Lugo foi submetido a uma pardia de impeachment, foi comunicado da acusao e destitudo em menos de 24 horas! oportuno notar, tambm, que uma acusao importante era a assinatura do Protocolo de Ushuaia, um documento que ainda no havia sido enviado ao Congresso e, portanto, era legalmente inexistente. A Constituio prev que, no art. 137, tratados, acordos e convenes integram o direito positivo nacional, uma vez aprovados e ratificados, enquanto o artigo 141 afirma que os tratados internacionais validamente celebrados, aprovados por lei no Congresso, e cujos instrumentos de ratificao foram trocados ou depositados integram o direito positivo nacional, com a hierarquia que determina o art 137. O protocolo no havia sido aprovado pelo Congresso, sequer havia sido remetido para exame, foi com esse protocolo que processaram e condenaram Lugo por um feito juridicamente inexistente! O Senado destituiu o presidente invocando a assinatura de um convnio in153 Presidente Constitucional 1928-1932.
184
ternacional que no est vigente e que de qualquer modo foi assinado por todos os governos do continente Latinoamericano, enquanto isso violentaram todas as garantias reconhecidas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jose, Costa Rica que foi devidamente aprovada por lei do Congresso. Outra acusao tratava do uso de um local militar por parte de um congresso de jovens, outra invocava de forma genrica a insegurana reinante, etc. Todos esses pontos foram suficientemente aclarados nas diferentes contestaes aos pedidos de informaes que os legisladores remeteram em anos anteriores, todos os pedidos de informaes que hoje integraram parte da acusao foram respondidos oportunamente, sem que naquele momento tenham sido rejeitadas ou impugnadas pelos legisladores e sem mesmo assim formaram parte do libelo acusatrio. A defesa havia levantado a que se remetesse ofcio a todas reparties pblicas que naquele momento haviam redigido os informes, o que foi rejeitado de imediato. Violentou-se o direito defesa em processo (art. 16 CN), o direito ao devido processo e varias garantias processuais e assim em menos de um dia se destituiu um Presidente Constitucional! Numa breve referencia legislao internacional, cabe destacar que foram totalmente violentadas as garantias previstas nos arts. 8 e 25 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos154, ao desconsiderar-se no processo o direito defesa, o principio do devido processo e a possibilidade de produzir provas.
3 O DESAMPARO CONTINUA E SE AGRAVA
12 - GOLPE PARLAMENTAR NO PARAGUAI - Dr. Emilio Camacho
Uma vez terminado o processo poltico e recebida a notificao da resoluo n881 que destitu o Presidente Fernando Lugo do cargo de Presidente, em 27 de junho de 2012, a defesa apresentou um pedido escrito para o senado e outro para a Casa dos Deputados, solicitando a verso impressa de todas as atas e resolues emitidas no marco do processo poltico, o pedido foi reiterado no dia 29. O Senador Carlos Filizzola fez o mesmo, tentando obter as cpias necessrias para exercer a defesa. Na data de 13 agosto reiterou o pedido e a negativa manteve-se at o momento da redao deste artigo (15 de setembro, sbado). A resoluo n 881, que destitu o Presidente Lugo do cargo, no est fundamentada, um breve relatrio simples dos passos processuais cumpridos, mas a declarao de culpabilidade, ignorando o principio de que toda resoluo deve estar fundamentada na
154 Pacheco G., Mximo. Los derechos Humanos. Documentos Bsicos, p 199.-.
185
Constituio e na lei, como prescreve o art. 256 da nossa Carta Magna. Embora se trate de una figura de natureza especial, onde o Senado tem amplo poder discricionrio para definir o conceito de mau desempenho das funes, ao tratar-se de uma funo jurisdicional (o Senado julgando) essa tem que ser cercada das garantias de defesa e do devido processo, a sentena deve ser motivada155. a arbitrariedade na sua expresso mxima. Os prazos para recorrer judicialmente esto em andamento, tanto a nvel nacional como internacional e a defesa no recebeu a cpia das atas e resolues que no fundamentaram a destituio do Presidente do Paraguai, eleito democraticamente. Num procedimento sumarssimo, acusaram sem apresentar uma s prova, liquidaram o direito defesa de Fernando Lugo, violentaram o devido processo, impediram a produo de provas e assim em menos de 24 horas destituram o Presidente da Repblica do Paraguai eleito com mais de oitocentos mil votos. Durante a tramitao do processo, Corte Suprema de Justia rejeitou sem mais delongas In limine Litis uma ao apresentada pela defesa de Lugo contra a Resoluo HC Senadores 878/2.012 que estabeleceu o procedimento para a tramitao do processo. A Corte utilizou um argumento meramente processual, negando o acesso a justia, recusando atender a uma reivindicao fundamental do Cidado Presidente que denunciava a violao dos seus direitos constitucionais. Com essa deciso, Lugo ficava totalmente indefeso.
4 AO DE INCONSTITUCIONALIDADE
Em 4 de julho ajuizou-se uma Ao de Inconstitucionalidade contra a Resoluo HC Senadores n 881 de 22 de junho de 2012 para que se separe do seu cargo de Presidente da Repblica do Uruguai o cidado Fernando Armindo Lugo Mendez, pedindo sua inaplicabilidade por ser inconstitucional. Ao mesmo tempo, como medida de urgncia, solicitou-se a suspenso dos efeitos da Resoluo impugnada. No escrito questiona-se fundamentalmente a violao aos direitos acima citados, agregando a violao do principio da coerncia e que no se fundamentou a resoluo, como exige o art. 256 da Constituio. Cabe recordar que a Corte Interamericana de Direitos Humanos tem estabelecido que nos casos de destituio, por parte do Congresso, dos altos cargos deve-se respeitar o devido processo legal e o direito defesa (CIDH- Caso Tribunal Constitucional do Peru, sentena de 31 de janeiro de 2001). No dia 10 de julho a Corte deu trmite ao processo, dando vista ao Procurador Geral.
155 Bidart Campos, Germn. Compendio de Derecho Constitucional, p.319.
O Procurador Geral solicitou que se d vista ao Senado pelo prazo de 18 dias e a Corte concedeu (17 de julho), em virtude do disposto no art. 554 do CPC. No dia 9 de agosto a Cmara de Senadores respondeu a demanda de inconstitucionalidade, argumentando fundamentalmente que: 1) h coisa julgada, pois a Corte j se pronunciou nos dias do julgamento, 2) incompetncia de jurisdio da Corte e 3) trata-se de um caso no justificvel, pela natureza especial do caso. Este critrio vai contra a garantia constitucional do direito defesa e do direito ao devido processo, tambm viola a Conveno Interamericana de Direitos Humanos e a jurisprudncia internacional vigente na matria. importante clarear que at a data de 20 de agosto de 2012, o Presidente do Senado no nos entregou a cpia impressa ou gravada dos debates registrados no dia do julgamento, a pesar de termos solicitado por escrito em mais de quatro ocasies, isso coloca Fernando Lugo numa situao de desamparo. No entanto, remeteu as atas de algumas sesses a Corte Suprema de Justia, anexado a sua contestao, mas no temos, tampouco tivemos, como analisar.
12 - GOLPE PARLAMENTAR NO PARAGUAI - Dr. Emilio Camacho 187
Diante desta situao, na data de 23 de agosto ajuizamos uma Ao de Habeas Data (art.135 CN), solicitando a entrega dos documentos requeridos administrativamente. O Presidente do Senado encaminhou Corte Suprema as Atas das Sesses Extraordinrias do impeachment contra o Presidente da Repblica Don Fernando Lugo Mndez, nos dias 21 e 22 de junho, em parte, as mesmas que nos foram negadas sistematicamente. No entanto, no encaminhou Corte a verso gravada, impressa e magntica, que tambm tnhamos solicitado. As atas enviadas so resumos, onde no constam partes essenciais do processo, especialmente as que fazem o devido processo e o direito defesa. Essa negativa para encaminhar a verso imprensa, taquigrfica e/ou gravadas constitui uma reiterada violao do devido processo e do direito defesa do meu representado, alm de constituir uma evidncia indiscutvel pelo seguinte: as verses impressas, taquigrficas e/ou gravadas demonstram de forma irrefutvel a expressa violao dos direitos constitucionais do meu representado (defesa e devido processo), aos Senadores que dissentiram da maioria no se permitiu falar (notria violao ao art. 256 CN) e que o Senador que opinou pela maioria ao fundamentar o seu voto ocupou-se das questes privadas do Presidente, que no figuraram entre as cinco acusaes. A
arbitrariedade mais selvagem: se profere uma sentena condenatria sem fundamentar!, afrontando novamente a Constituio e o Pacto de San Jos da Costa Rica! O golpe parlamentar perpetrado no Paraguai constitui um golpe a democracia latinoamericana e atentatrio contra os princpios universais da democracia, uma ameaa direta a regio protagonizada pelos setores mais conservadores e antidemocrticos da sociedade, que pode estender-se a outros pases com frgil institucionalidade. Defendendo a democracia paraguaia se defende a democracia latinoamericana.
188
13 SOBRE O IMPEACHMENT DO PRESIDENTE FERNANDO LUGO MNDEZ156

Luis Lezcano Claude157 Traduo de Marina Sanches Wnsch
Resumo: A primeira verso deste artigo foi escrita no fervor dos acontecimentos e com a indignao produzida pelos feitos extremamente injustos e ilegais que refletiam a imbecilidade de quem os levava adiante. Hoje, quase trs meses depois do sucedido, a indignao no cedeu ou diminuiu, muito pelo contrrio, aumentou e a captao e valorao dos atos se tornaram mais claras e transparentes. Como advertncia prvia, devo observar que o tema, por suas caractersticas e implicaes, exige referncias no somente jurdicas, mas tambm polticas para sua inteira compreenso. O denominado impeachment, conduzido entre a quinta-feira 21 e sexta-feira 22 de junho deste ano, foi uma ato de barbaridade, brutalidade e prepotncia das cmaras legislativas, decidido previamente a nvel dos principais partidos polticos com representao na mesma. Foi um ato manifestamente arbitrrio pelo seu desconhecimento do ordenamento jurdico e, por isso, contrrio ao Estado de Direito, realizado sob a roupagem das formas previstas na Constituio para o impeachment. Portanto, pode muito bem ser qualificado como um golpe de estado parlamentar. Todo o procedimento apareceu impregnado do orgulho, da arrogncia e da ideia de impunidade de poder levar adiante de qualquer forma e a qualquer custo, ao se ter o controle real da situao. As acusaes inconsistentes, a pobrssima apresentao das mesmas pelo Ministrio Pblico, os prazos curtssimos, a falta de discusso prvia prolao da sentena, demonstram o carter absolutamente arbitrrio de um procedimento baseado exclusivamente em uma deciso poltica sustentada em contar com os votos necessrios para formular a acusao e ditar a sentena condenatria. Palavras-chave:
156 Ttulo original: Sobre el juicio poltico al presidente Fernando Lugo Mndez. 157 Ex-Ministro da Corte Suprema de Justiada Repblica do Paraguai, integrante do Tribunal Constitucional. Doutor em Cincias Jurdicas pela Universidade Nacional de Assuno. Especializado em Direito Constitucional pela Universidade Nacional Autnoma do Mxico. Licenciado em Historia pela U. N. A. Reitor da Faculdade de Direito, Cincias Polticas e Sociais, da Universidade Americana. Professor da Universidade Nacional, da Universidade Catlica, da Universidade Americana e da Escola Judicial dependente do Conselho da Magistratura. Ex- Constituinte na Conveno Nacional Constituinte de 1991/92. Publicou vrios trabalhos no campo do Direito Constitucional.
13 - SOBRE O IMPEACHMENT DO PRESIDENTE FERNANDO LUGO MNDEZ - Luis Lezcano Claude 191
Impeachment, Paraguai, democracia, constituio. 1 DELIMITAO DO OBJETO
Considerando as opinies que tem circulado pelos diversos meios, conveniente distinguir, de um lado, os motivos que se pode invocar para ter uma opinio favorvel ou desfavorvel ao presidente Lugo; e do outro, os motivos que poderiam ser mencionados para sustentar a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do impeachment realizado em junho ltimo. Na verdade, os motivos invocados por quem tem uma posio contrria (p. ex: ter mentido para a Igreja Catlica, sua paternidade irresponsvel, suas promessas no cumpridas na gesto do governo, suas frequentes viagens ao exterior, suas ideias de esquerda, etc.) no estavam includos entre os mencionados pelo Ministrio Publico como geradores do mau desempenho das funes. De fato, qualquer um dos fatos mencionados anteriormente podem ser considerados vlidos ao decidir se uma atitude simptica ou antiptica a respeito de uma pessoa, depois de um breve julgamento social sobre o tema. Porm, preciso estar bem claro que se trata de argumentos muito mais sentimentais ou emocionais, alguns carregados de preconceitos ou no plenamente verdadeiros, que de nenhuma forma podem ser transformados em argumentos jurdicos para que se aprecie sobre esta base a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do procedimento realizado sob a denominao e aparncia de impeachment. Deve notar-se que j aparece aqui uma regra jurdica que rege qualquer processo e que aplicada tambm ao impeachment, qual seja: o que no foi invocado no mbito do referido processo no poder ser apreciado. Um exerccio mental interessante, quando se quer avaliar o impeachment do ponto de vista jurdico, deixar de lado para os efeitos da anlise que o envolvido era o presidente Lugo. preciso esquecer momentaneamente que os processados foram Lugo e, indiretamente, seus colaboradores de esquerda. Por outro lado, este dado ser imprescindvel quando se quer apreciar os acontecimentos a partir do ponto de vista poltico.
2 A EXPLICAO SIMPLES
Quem pretende sustentar a constitucionalidade do impeachment recorre a uma explicao simples, elementar e primria de que supostamente todos os procedimentos previstos no artigo 225 da Constituio foram seguidos. Dizem que houve acusao por parte da Cmara de Deputados (por ampla maioria), oportunidade de defesa, e resoluo
condenatria da Cmara dos Senados (por ampla maioria). Isto verdade, em particular no que diz respeito ao desempenho das cmaras legislativas. A explicao em termos simples favorece a posio que sustenta a constitucionalidade de impeachment e facilita a propagao da ideia no grande pblico. No entanto, o acima mencionado apenas uma verdade parcial e estamos em uma situao na qual a explicao que se ajusta a toda verdade mais complexa, portanto, mais difcil de entender e de ser divulgada. Vamos nos dedicar a esta tarefa, dentro da brevidade imposta a um texto com estas caractersticas, apontando como o eixo principal a ideia de que, na realidade, no chamado impeachment no foram observadas todas as disposies previstas na Constituio.
3 DESENVOLVIMENTO DO IMPEACHMENT
13 - SOBRE O IMPEACHMENT DO PRESIDENTE FERNANDO LUGO MNDEZ - Luis Lezcano Claude
Na quinta-feira 21 de junho de 2012, por uma ampla maioria de votos, a Cmara de Deputados decidiu formular uma acusao contra o presidente Fernando Lugo. Votaram a favor no s os membros do Partido Colorado - ANR, o Partido Liberal Radical Autntico, o Partido UNACE (oviedistas) e do Partido Patria Querida - ideologicamente conservadores ou de direita, e que controlam 93% dos assentos da Cmera - e tambm a nica deputada do Partido Popular Democrtico, em teoria similar ao presidente Lugo na ideologia. A acusao baseou-se nos seguintes pontos: A manifestao poltico-partidria realizada no Comando de Engenharia (instituio militar). O caso acunday (invases de terras no departamento do Alto Paran). A insegurana crescente. A assinatura do Protocolo de Montevidu, Ushuaia II, no MERCOSUL. A matana em Curuguaty (11 camponeses foram mortos e seis policiais). Mais tarde, se fez a apresentao oral da acusao de calnia perante o Senado, por parte dos promotores (cinco deputados). A extraordinria superficialidade e brevidade desta apresentao, bem como a inconsistncia das razes alegadas, mostrou que se tratava de um mero cumprimento de tramites cujo final estava garantida.
193
Em relao a todos os fatos acima expostos, o mximo que se poderia reivindicar seria uma responsabilidade geral e indireta do presidente Lugo, embora nenhum deles fosse significante o suficiente para justificar uma punio to severa quanto o afastamento do cargo. Na sexta-feira 22 de junho realizou-se o impeachment propriamente dito, perante o Senado. De acordo com as regras procedimentais aprovadas pelo prprio Senado, a defesa notificada da acusao aproximadamente s 18 horas do dia anterior - deveria fazer sua apresentao oral ao meio-dia (12:00) e por um tempo no superior a duas horas. Em seguida, o Senado deveria aprovar a admisso ou no das provas. A partir das 15 horas e 30 minutos, com um tempo de 30 minutos cada, as partes deveriam apresentam seus argumentos. Finalmente, o tribunal julgador deveria deliberar e prolatar a sentena, que estava marcada para as 16 horas e 30 minutos. Tudo aconteceu de forma eficaz como tinha sido estabelecido. Desde o incio do impeachment na Cmara dos Deputados at o respectivo julgamento pelo Senado, transcorreram cerca de 30 horas, incluindo a noite e o incio da manh dos dias de incio e fim do procedimento. O que de fato legitima o nome de impeachment expresso que tm dado alguns meios de comunicao. Concludo o impeachment, Federico Franco, at ento vice-presidente, assumiu a Presidncia da Repblica s, aproximadamente, 18 horas.
4 AGIR CLARAMENTE ARBITRRIO E, PORTANTO, INCONSTITUCIONAL
Pelos motivos que referiremos a seguir, o impeachment do presidente Lugo, ainda que aparentemente tenha seguido o procedimento previsto no artigo 225 da Constituio, constitui um ato manifestamente arbitrrio e, portanto, inconstitucional.
5 PRIMEIRA INCONSTITUCIONALIDADE: NO HOUVE MAU DESEMPENHO DE FUNES
Na Cmara de Deputados se observa uma deficincia de carter substantivo: as acusaes formuladas no constituem mau desempenho das funes. Isso envolve uma violao ao artigo 225 da Constituio, uma vez que, o mesmo exige como um dos requisitos fundamentais para a admissibilidade do impeachment que ocorra alguma das hi-
pteses previstas. Ao invocar fatos que no configuram mau desempenho de funes, cai por terra a alegao de terem sido cumpridos todos os pressupostos para o impeachment. Discricionariedade e arbitrariedade. Se por um lado verdade que ao se trata de um acontecimento deste tipo permitida certa margem de discricionariedade, tambm certo que o mesmo deve estar dentro de critrios de razoabilidade . Em outras palavras, admitir certa discricionariedade no significa que se autorize a arbitrariedade. A discricionariedade nunca absoluta, e at mesmo, para evitar excessos, o Congresso pode, por lei, definir os pressupostos que determinam a causa do mau desempenho de funes158. No entanto, parece que as casas do Congresso entenderam de forma contrria, o que visto com clareza, em particular no caso mais categrico e no controvertido do Protocolo de Montevidu, Ushuaia II. Trata-se de um ato juridicamente inexistente. A esse respeito, a atuao do poder executivo esta enquadrado dentro de suas atribuies. Alm disso, o protocolo ainda no foi submetido para considerao do Congresso, oportunidade prevista constitucionalmente para que este rgo exera sua faculdade de controle de atos deste tipo, o aperfeioe, ou aprove ou impea permanentemente a sua existncia, ao no aprov-lo. este o procedimento previsto e no o de considerar o acontecido como causa de mau desempenho de funes que autoriza a realizao do impeachment e a destituio do chefe do Poder Executivo como aconteceu neste caso. A lei suprema afirma que os tratados, convenes e acordos, aprovados e ratificados... integram o Direito positivo nacional... (Art. 137 Cn.). Em seguida, acrescentou que os tratados internacionais validamente celebrados, aprovados por lei do Congresso, e cujos instrumentos de ratificao foram incorporados fazem parte do ordenamento legal interno, com a hierarquia que determina o artigo 137 (Art. 141 Cn.). Ela exige, portanto, que o protocolo seja aprovado pelo Congresso e ratificado pelo Executivo para ser incorporado no ordenamento jurdico paraguaia. At hoje, se trata de um acontecimento inexistente, logo, demonstra categoricamente a arbitrariedade na essncia do procedimento159. Falta de provas. Igualmente de relevncia substantiva o fato de que na apresentao oral dos deputados que atuaram como fiscais acusadores se afirmou que no eram fornecidas provas por se tratar de fatos de notoriedade pblica. Era preciso provar a ligao
158 Isto o que tem sido feito, por mandato constitucional, em relao aos magistrados judiciais, os membros do Ministrio Pblico e do Ministrio da Defensoria Pblica, que podem ser submetido ao Tribunal de Julgamento para Juzes. Consulte tambm os artigos 14 e 15 da Lei n 3759/09. 159 Mais dados sobre este tema podem ser encontrados no artigo de minha autoria denominado Sobre del Protocolo de Montevideo, Ushuaia II, que pode ser encontrado no site: luislezcanoclaude.wordpress.com
direta do Presidente da Repblica, com tais fatos, de forma particular e concreta. Uma suposta responsabilidade civil geral e difusa alegada, resultante da sua condio como tal ou como Comandante-em-Chefe das Foras Armadas, no foi o suficiente. De fato, se pegarmos o caso dos assassinatos de Curuguaty, esse fato, por si s pode ser considerado pblico e notrio, mas a vinculao direta deste com o titular do Poder Executivo que deve ser provado. O mesmo pode ser dito a respeito do ato poltico-partidrio realizado no Comando de Engenharia, no caso acunday (invases de terras no departamento do Alto Paran) e a inseguranas crescentes que se destaca, alm do mais, por sua extraordinria impreciso. Deve-se ressaltar que todas as acusaes foram apresentadas como casos de mau desempenho das funes, e no como casos de prtica de crimes que alguns deles tinham cometidos, se verdadeiros. Talvez a ausncia de meios de probatrios obrigou que fossem apresentados como casos de mau desempenho de funes.
6 SEGUNDA INCONSTITUCIONALIDADE: O SENADO NO TEM O PODER DE REGULAR UM ARTIGO CONSTITUCIONAL
Na atuao do Senado se constatam deficincias tanto formais quanto substanciais, que determinam o carter de ato manifestamente arbitrrio e, portanto, inconstitucional que revestiu o chamado impeachment. Uma deficincia substancial vinculada com o formal o fato de que o Senado no tem poder para regulamentar, por si s, o impeachment (art. 225 Cn.). Ainda que tenha sido unicamente na parte que lhe diz respeito. Com efeito, isto constitui uma regulamentao de um artigo constitucional, que deve ser feito por lei do Congresso160. No existindo esta lei, a legislao vigente deve ser aplicada, de forma suplementar. Precisamente a regulamentao do impeachment na forma correspondente, isto , por lei do Congresso, permitir que neste ponto exista a segurana jurdica para os eventuais afetados pelo procedimento. A relativa estabilidade das regras que o regulam, a objetividade das mesmas ao ser ditadas sem se dirigir a um sujeito concreto, e sua previsibilidade, eliminam a possibilidade de que a cmara do Senado as estabelea para
160 Esta afirmao se sustenta pelo disposto no artigo 202 da Constituio: So deveres e atribuies do Congresso: 2) Criar os cdigos e demais leis, modifica-los ou revoga-los, interpretando esta Constituio . Esta proviso faculta o Congresso desenvolver, por meio de lei, as disposies contidas na Lei Suprema, dando deste modo a interpretao legislativa da mesma.
cada caso concreto, em uma forma unilateral e caprichosa que atingiu sua expressam mais pattica, arbitrria, irracional e arrogante no presente caso.
7 TERCEIRA INCONSTITUCIONAL: SE VIOLO O DIREITO DE DEFESA POR NO DISPOR DO TEMPO NECESSRIO PARA APRESENTAO DA MESMA
Soma-se falta de competncia do Senado para regulamentar o impeachment na fase em que o mesmo deveria desenvolver-se ante a mesma, o estabelecimento de um processo sumarssimo, com prazos, em especial, para o exerccio do direito de defesa, que eram arbitrrios e irracionais por serem exguos. Com absoluta falta de critrio jurdico, se afirmo absurdamente que, por no estarem estabelecidos na Lei Suprema, os mesmos poderiam ser definido livremente pelo Senado de acordo com o humor de seus membros. No se pode fingir que entre a notificao da acusao (aproximadamente 19 horas da quinta-feira 21 de junho) e meio-dia do dia seguinte, houve tempo suficiente. Isso afetou o adequado exerccio do direito ampla defesa, tambm consagrado a nvel constitucional, para este tipo de procedimento (cf. artigo 17 , n s 7 e 8, Cn.). Na verdade, esta disposio prev que, em qualquer processo do qual possa derivar uma penalidade ou punio, a vtima deve dispor de prazos indisponveis para a preparao de sua defesa (art. 17, inc. 7, Cn.). verdade que a determinao prazos indisponveis, admite alguma discrio, mas claro que a avaliao da adequao ou inadequao dos prazos a serem concedidos deve ser feita tendo em conta critrios de razoabilidade que no pode evitar a referncia a certos parmetros tais como: a) Outros prazos concedidos pela Constituio. Verbi gratia: o caso da interpelao, em que as perguntas respectivas devem ser comunicadas ao citado com uma antecedncia mnima de cinco dias (art. 193 Cn.). Esta uma figura diferente, cujas eventuais consequncias so menos onerosas, mas apesar disso o prazo fixado concedido. Tambm preciso ter em mente que, mesmo quando as mais altas autoridades podem ser submetidas a ele, dentro do Poder Executivo so os ministros, se concede um prazo muito mais amplo do que algumas horas. b) Os prazos para os impeachments anteriores (1999, 2003) foram muito mais longos. c) Os prazos para julgamentos e procedimentos especiais (por exemplo, nas aes de amparo o prazo para contestar a demanda de trs dias, no artigo 573 do Cdigo de Processo Civil).
d) O prazo de nove dias concedido para responder acusao, no caso de julgamento de magistrados, procuradores e defensores pblicos diante do especfico por desempenho de funes (art. 23, Lei 3759 / 09). Assim mesmo, o tempo previsto para apresentar a defesa oral, foi escasso. A limitao de duas horas, no mximo, constitu a falta da garantia do devido processo legal. Da mesma forma, o prazo para fazer as acusaes e, em seguida, apresent-las oralmente ao Senado (30 minutos), foi insignificante ao ponto de determinar a irrelevncia desta fase. Mais cruel do que sustentar que o Senado poderia estabelecer os prazos com absoluta liberdade por no estarem determinados pela Norma Mxima, a alegao de que o artigo 17 da Constituio no se aplica ao impeachment, porque dele no pode derivar pena ou sano. No presente caso, o raciocnio seria que o presidente Lugo foi afastado do cargo, mas como isso no poderia ser considerado como uma pena ou sano (o que seria?) no se pode reivindicar a omisso do devido processo legal consagrado na referida disposio. Este argumento no mereceria qualquer meno, se no fosse, porque foi formulado em artigos publicados em uma revista de direito de prestigio161. Ns pensamos que carece de todo suporte lgico e jurdico afirmar que a remoo do cargo, como resultado de sua condenao em impeachment, no se qualifica como uma pena ou punio. No campo do direito administrativo h um amplo consenso de que a remoo do cargo, remoo ou destituio uma sano administrativa. Em nossa legislao, a Lei da Funo Pblica prev a demisso como sano disciplinar aplicvel a infraes graves (art. 69 da Lei 1626-1600).
8 QUARTA INCONSTITUCIONAL: FALTA DE EMBASAMENTO JURDICO NA DECISO DO SENADO
Aps o processamento do impeachment, o Senado, atuando como o tribunal, no estudou o alegado e provado pelas partes, pois no houve debate a respeito. Nestas circunstncias, pode-se afirmar que tacitamente a sentena condenatria toma como fundamento as inconsistentes alegaes formuladas pelos fiscais acusadores, cujas extremas limitaes
161 Vanse Bruno Fiorio C., Juicio Poltico en Paraguay. Un anlisis jurdico-objetivo y algunas reflexiones personales, e Manuel Riera Domnguez, El Juicio Poltico del Presidente del Paraguay, em La Ley Revista Jurdica Paraguaia, Ano 35, N 7, agosto de 2012. No segundo dos artigos mencionados, chega-se a afirmar o seguinte: No foi necessrio o direito a defesa, nem a participao de advogados, nem que se produzissem provas, nem qua houvesse alegaes, nem foi correto falar de devido processo (p. 1026). O delrio em seu ponto extremo.
j foram mencionadas acima. Praticamente de forma direta se procedeu a votao para condenar ou no o acusado162. O impeachment no equivalente a um voto de censura. O procedimento denominado de impeachment, tal como est legislado na Constituio de 1992, dentro de um sistema presidencialista, exige que tanto a acusao como a condenao estejam baseadas na existncia real de pelo menos um dos fundamentos previstos no artigo 225 Cn., neste caso, o mal desempenho de funes. Levando as coisas com seriedade, no suficiente obter o nmero de votos necessrios para indiciar e condenar, porque no se trata de uma questo de confiana ou desconfiana poltica no governante, como ocorre, em um sistema parlamentarista, com o voto de censura. Neste caso, se provoca a queda do primeiro-ministro, colocado no cargo por designao e vinculado ao Parlamento, e no de um governante cujo cargo de eleio popular direta. Pelas razes expostas, podemos afirmar que a deciso do Senado que declarou que declarou a culpabilidade do presidente, Fernando Lugo Mndez, e lhe removeu do cargo, um ato manifestamente arbitrrio e, portanto, inconstitucional.
9 IMPEACHMENT, PROCESSO JUDICIAL, JULGAMENTO SUBMETIDO A NORMAS JURDICAS
Tentando justificar a forma como se procedeu o golpe de Estado parlamentarista sumarssimo (Jos Mujica, presidente do Uruguai), alguns tm argumentado que o impeachment no um processo judicial, ou seja, no equivale a um julgamento realizado perante rgos jurisdicionais. Isso verdade no sentido de que no se pode esperar pretender submete-lo s normas que regem o processo de conhecimento ordinrio, especialmente pela amplitude dos prazos que comtempla e, at mesmo, as regras previstas para outros tipos de processos judiciais. Mas da a pretender que o processo de impeachment seja um tipo de julgamento no sujeito a qualquer norma de direito ou que s pode ser regulado por normas ad hoc
162 Votaram a favor da sentena de condenao, os senadores do Partido Colorado-ANR, o Partido Liberal Radical Autntico, o Partido UNACE, e o Partido Ptria Querida, todos partidos conservadores de direita, divergentes ideolgicos do Presidente Lugo. Votaram pela absolvio: Luis Alberto Wagner, Carlos Filizzola, Sixto Pereira y Alberto Grilln. Deve-se destacar os votos de Desire Masi, do PDP, entre Deputados; e de Blas Llano, Efran Alegre e Enzo Cardozo, entre Senadores. Estes trs foram ministros de F. Lugo e votaram pela condenao. O ltimo deles o foi at quinta-feira 21 dia em que renuncio; na sexta-feira 22 reassumiu sua cadeira na Cmara de Senadores por votar no sentido indicado.
ditadas pelo prprio rgo julgador, com amplo poder discricionrio, existe uma distncia entre a verdade e a mentira. Na verdade, como resulta do que afirmado acima, o processo de impeachment est sujeito a normas legais. A primeira delas o artigo 225 da Constituio, a qual se acrescenta o artigo 17 do mesmo corpo, ou seja, regras de mximo alcance. Tambm se aplicam, por analogia, certas regras de legislao secundria e alguns princpios de direito. Alm disso, o Congresso pode (e deve) emitir uma lei que regulamenta o impeachment e pormenorize as normas constitucionais.
10 PAPEL DAS FORAS ARMADAS
A Lei Suprema estabelece que compete as Foras Armadas da Nao, como parte de sua misso, defender as autoridades legalmente constitudas (art. 173 Cn.). Deve ser entendido que a ameaa ou o ataque contra autoridades legtimas, torna necessria sua defesa, pode advir de fora dos rgos governamentais ou de quaisquer destes rgos, como aconteceu nos eventos de junho passado. Assim, em tais circunstncias e com base nos requisitos da referida disposio constitucional, pode-se argumentar que uma interveno militar destinada a impedir a submisso do Poder Executivo pelo Congresso, no constituiu uma atuao violadora do ordenamento supremo, seno a obrigao de cumprimento de uma funo que integra a misso daqueles que esto sob o Estado de Direito163.
11 A SITUAO DE FEDERICO FRANCO
Federico Franco assumiu a presidncia da Repblica, como resultado de uma ao inconstitucional do Congresso. Na verdade, ele foi eleito como vice-presidente nas eleies populares, mas o seu acesso ao cargo mais alto na ordem de sucesso, deve-se a uma vacncia no Poder Executivo produzida sob circunstncias normais e no provocada por golpe de Estado disfarado de impeachment.
163 No se deve esquecer que, com poucos meses de antecedncia, foi a mesma Cmara de Senadores que pretendeu subjugar o Judicirio, ao tentar decapitar Corte Suprema de Justia pela via da no confirmao de sete de seus integrantes. Em mais de uma ocasio, dita cmara se atribuiu erroneamente o poder de confirmar ou no os ministros da mais alta corte.
Consequentemente, Franco no tem legitimidade de origem (como presidente) e, na terminologia da Constituio (art. 138 Cn.), um usurpador do ttulo do Poder Executivo. Assim, contra seu governo se pode exercer o direito de resistncia opresso nas formas previstas na Lei Fundamental (cf. artigo 138 Cn.).
13 - SOBRE O IMPEACHMENT DO PRESIDENTE FERNANDO LUGO MNDEZ - Luis Lezcano Claude
12 A DECISO DO SENADO UMA QUESTO JUSTIVEL OU NO?
A justiciabilidade da deciso do Senado, em virtude da qual o presidente Lugo afastado do cargo, isto , sua reviso judicial, deve ocorrer mediante o controle de constitucionalidade da mesma, no mbito da respectiva ao. Sob a lei paraguaia, no h dvida alguma a priori ou em abstrato que tal deciso possa ser considerada como no justiveis. O Artigo 12 da Lei N . 609/95 que organiza a Corte Suprema de Justia dispe o seguinte: rejeito in limine. No se dar tramitao ao de inconstitucionalidade em questes no justiveis... . Isto significa que em cada ao ajuizada, o rgo julgador (ou seja, a Corte Suprema), deve decidir, inicialmente, se se trata ou no de uma questo justivel, e, em caso afirmativo, deve ser rejeitada in limine. Porm, a Corte Suprema de Justia o nico rgo com faculdade para pronunciar-se sobre o tema, de modo que, as declaraes de parlamentares, de outras autoridades ou de outros rgos governamentais na melhor das hipteses podem ser consideradas como opinies, cujo valor depende da credibilidade intelectual de quem a emite. No caso do presidente Lugo, a Corte Suprema de Justia agiu corretamente ao dar prosseguimento ao de inconstitucionalidade promovida contra a deciso do Senado que lhe destituiu do cargo.
13 DIFERENAS ENTRE OS RECENTES IMPEACHMENTS
Relativamente a este tema se faz necessria uma anlise poltica. O impeachment realizado em maro de 1999 contra o ento presidente Ral Cubas Grau, no foi seno o fim de um confronto entre dois setores de extrema direita do Partido Colorado (o argaismo liderada por Luis Mara Argaa, e oviedismo liderada por Lino Csar Oviedo), e a forma em que se resolveram as diferenas circunstanciais com o triunfo do primeiro setor. As presses polticas a que foram submetidos aos ministros da Corte Suprema de Justia, aps a assuno da presidncia da Repblica por Nicanor Duarte Frutos (Agosto
201
de 2003), e do impeachment a que foram submetidos trs deles, obedeceram a uma razo mais simples, pequena e prosaica: criar espaos e depois preench-los com as pessoas que estavam mais comprometidos com aqueles que controlavam o poder poltico. O impeachment do presidente Fernando Lugo, em junho de 2012, teve conotaes diferentes do que os anteriores e, inclusive, inditas na histria do Paraguai. Sua destituio no foi apenas uma ruptura institucional, mas foi uma derrota popular. A direita vitoriosa conseguiu deter as emergentes aes de um governo progressista e garantiu que em 2013 no ocorreria um crescimento dos setores favorveis a essa tendncia. Afastar Lugo do poder era essencial para reduzir significativamente os efeitos das chances eleitorais da esquerda. Agora, a disputa se dar entre os setores conservadores. Essa direita vitoriosa (integrada pelos partidos golpistas: Partido Colorado, NRA, PLRA, UNACE, PPQ, PDP), ideologicamente contra Lugo, controla 93% das cadeiras em ambas as casas do Congresso e durante seus quase quatro anos de governo, se constituiu em um obstculo intransponvel. Esta composio das cmaras explica o elevado nmero de votos, tanto para a acusao como para a condenao do presidente Lugo. Na verdade, o que foi feito sob a roupagem de impeachment mais um episdio na luta de classes dentro da sociedade paraguaia, episdio em que os parlamentares como representantes das classes dominantes, abortaram um emergente processo de mudana em benefcio das classes populares.
14 O DESPERTAR DOS MGICOS
Imediatamente aps o triunfo conservador e das medidas impostas ao Paraguai internacionalmente, surgiro nas invocaes da mdia de massa slogans como tradio, famlia e propriedade, ao mesmo tempo em que reivindicava a ordem catlica tradicional e se condenava a teologia da libertao, a neo subverso esquerdista e o socialismo do sculo XXI, definida como metamorfose do comunismo. O Conselho Municipal da Cidade do Leste adoptou a delirante deciso de remover um busto de Simn Bolvar como repdio ao governo venezuelano. O setor mais conservador da Igreja Catlica se manifestou contra o governo anterior e em favor da nova situao, atravs do Presidente de Conferncia Episcopal do Paraguai (CEP), monsenhor Claudio Jimnez, e do Bispo da Cidade do Leste, Rogelio Livieres, principalmente. Os Representantes da Associao Rural do Paraguai (ARP), a Federao de Indstria, Produo e Comrcio (FEPRINCO), a Unio Industrial Paraguaia (UIP) e a Unio
da Associao da Produo (UGP), integrantes do autodenominado setor produtivo, apressaram-se em manifestar sua satisfao com a nova ordem. Os principais meios de comunicao, especialmente o jornal ABC, tornou-se porta-voz do novo governo e implacveis crticos do anterior. A indignao ante a situao criada motivou as seguintes declaraes: Apenas alguns idiotas ou golpistas declarados como Claudio Gimnez, seus compadres e insignificantes obcecados como Aldo Zuccolillo, podem exercer ou acreditar na verso de possibilidade de repetio do massacre de 99, para justificar sua aberta traio aos mais sagrados interesses da nao e o crime cometido contra a vontade soberana do povo do Paraguai164.
164 Palavras de Jos Rodrguez, dirigente sem-terra, ltima Hora, 10 de setembro de 2012. Claudio Gimnez, Presidente da Conferncia Episcopal Paraguaya, e outros bispos, no dia previsto para o julgamento foram junto a Lugo a Mburuvicha Roga (residncia presidencial), para solicitar sua renuncia a fim de evitar um eventual derramamento de sangue como consequncia da eventual represso da manifestaes partidrias do presidente. Zucolillo o proprietrio e director do jornal ABC, o qual adotou uma posio decididamente favorvel a destituio de Lugo.
14 - AS DROGAS, A COOPERAO INTERNACIONAL E OS DIREITOS HUMANOS NA AL - Edison T. R. Cardoso
14 AS DROGAS, A COOPERAO INTERNACIONAL E OS DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA

Edison Tabajara Rangel Cardoso165
Resumo: As drogas se destacam hoje na Amrica Latina e Caribe, Entre os principais vetores de desarmonia social, geradoras de conflitos e riscos nas diversas reas do conhecimento e comportamento humano, com repercusses sociais, polticas, econmicas e culturais, sob propores geopolticas transnacionais. A busca da diminuio da oferta e demanda sobre drogas, exige das gestes pblicas internacionais, no somente celebrar acordos de cooperao internacionais, mas efetivamente integrar polticas integrativas e cooperativas entre os pases signatrios. Tal medida se constitui com harmonizador de seus ambientes e assegurar os direitos humanos violados pela falta de informao e ateno integral aos cidados submetidos aos efeitos das substncias lcitas ou ilcitas, alm da represso do narcoterrorismo imposto s comunidades. O Brasil, como signatrio, passou a assumir compromisso importante na Amrica Latina e Caribe, na busca de construo de polticas pblicas para a harmonia e integrao internacional no enfrentamento da diminuio da oferta, da demanda e ateno integral ao cidado usurio e dependente de drogas. O desafio a criar a cultura de integrao cooperativa das potencialidades e prioridade poltica em assumir compromisso prioritrio entre os pases, para se anular o vetor de risco que as drogas promovem aos direitos humanos, sob uma postura de efetivo controle social entre os parceiros internacionais. Adotou-se um raciocnio de ordem descendente, de anlise do geral para o particular, chegando-se a uma concluso. Urge uma postura dos gestores pblicos internacionais, globalizarem os instrumentos jurdicos e protocolos nas diversas reas do conhecimento conexo ao tema drogas. Palavras-chave: Cooperao internacional, cultura de controle e integrao de potencialidades, gesto globalizada, gesto integrada e cooperativa, polticas pblicas sobre drogas.
165 Graduado no Curso de Formao de Oficiais da Brigada Militar do Rio Grande do Sul Academia de Polcia Militar, Ps-Graduado no Curso de Gesto de Segurana Pblica com Cidadania da ULBRA/Canoas RS, Tenente-Coronel da Brigada Militar, Assessor de Segurana Institucional do Ministrio Pblico do RS, Presidente do CONED/RS Conselho Estadual de Polticas Sobre Drogas do Estado do Rio Grande do Sul, e-mail rangel@brigadamilitar.rs.gov.br
205
A disposio geogrfica das Amricas, a habilita como polo de atrao, registrado atravs da histria da imigrao, pois praticamente une os hemisfrios. As dinmicas de culturas migratrias trouxeram com sigo, um cadinho de histria construda de valores e costumes das mais diversas razes culturais e seus legados. Em um mundo contemporneo, de comunicao e informao em tempo real, as culturas se fundem e o conhecimento se propaga em fraes de segundos, em prol ou em desfavor do coletivo, como a propagao de micro-organismos em um corpo. As relaes entre culturas transcendem fronteiras fsicas e do conhecimento, onde o legado deste cadinho de cultura trs consigo, uma tendncia mercantil, associado a um valor objetivo, econmico e de preferncia lucrativo. O mundo das drogas lcitas ou ilcitas, trs consigo esta essncia mercantil. As justificativas de uso e abuso so inteligentes, criativas, articuladas e falaciosas. Na esfera comercial lcita, h de se questionar, dentre o rol das necessidades humanas, a infinidade de ttulos das indstrias farmacuticas e propaganda, indutora da automedicao, tornando-se fator de risco sade pblica. Na mesma linha de raciocnio, se alinham os mercados do tabaco e assemelhados e a da bebida alcolica, o qual dispensou comentrios sobre os danos intangveis que causam a toda espcie humana, registrados atravs dos rgos pblicos de sade, assistncia social, previdncia e segurana pblica. No espectro do narcoterrorismo, evoluo do narcotrfico, agora com aes que atentam contra a vida de pessoas e grupos rivais e de pessoas de determinadas instituies, a exemplo do que ocorre atualmente no Mxico, e de forma muito subliminar no Brasil. Sob a tica de mercado, a produo est movida pela lei da oferta e demanda de drogas, numa espcie de grande mercado virtual, sustentado pelos grandes financiadores do trfico, orquestrado por uma teia de corrupo, ainda intangvel. Tais fatos transparecem a plena violao de direitos humanos na Amrica Latina, conexos ao tema drogas.
2 CONVENES INTERNACIONAIS SIGNIFICATIVAS PARA O CONTROLE SOBRE DROGAS
As drogas so registradas durante a histria do desenvolvimento humano, se constituindo em vetor de risco global espcie humana, passando a constar na agenda internacional do Sistema Internacional de Controle de Drogas. Registros de nossa histria contempornea relatam sobre uma droga, originria da
papoula, o pio, o qual motivou dois conflitos entre britnicos e chineses: a primeira e a segunda Guerra do pio (Primeira de 1839-1842 e a segunda de 1850-1860). O cenrio internacional, desde a criao da Comisso de Xangai, era limitado, pois no havia o entendimento de todos os pases ligados questo das drogas. Surgindo a Organizao das Naes Unidas (ONU), no de 1945, esta assume a responsabilidade de unir os esforos mundiais para lidar com o fenmeno das drogas. Dentre os resultados constam os Protocolos do pio em 1946, 1948 e 1953. Logo surgem as Convenes Internacionais de 1961, 1971 e 1988, que consolidariam o Sistema Internacional de Controle de Drogas. No ano de 1961, a Conveno nica sobre Entorpecentes da ONU, registra como signatrios 184 pases, sob a essncia da questo das drogas controladas, sistematizando medidas de controle internacional, restringindo a disponibilidade de drogas narcticas e substncias psicotrpicas para uso restrito mdico e cientfico. A morfina e a codena so exemplos de substncias elaboradas a partir do pio e que, apesar de deterem finalidade analgsica na medicina, podem levar dependncia e causar problemas de sade. Aps, no ano de 1971, a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, complementou a Conveno de 1961, estabeleceu um sistema de controle internacional para substncias psicotrpicas, suprindo o omitido na Conveno nica de 1961, atualizando para o surgimento de novas substncias, como os barbitricos, as anfetaminas e os benzodiazepnicos. Nessa Conveno foram includas medidas gerais sobre o trfico e o abuso de drogas. Em 1988, construda a Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas, sugerindo aes efetivas de fiscalizao e represso ao trfico de drogas, mtodos contra a lavagem de dinheiro e o fortalecimento do controle de precursores qumicos. Incentivou a cooperao internacional, troca de informaes e comunicao para a deteco de meios de transporte, informao quanto situao e tendncias internas da oferta e demanda, identificao de traficantes, fiscalizao e vigilncia, alm do fluxo de extradio de traficantes de drogas, seu transporte e procedimentos de transferncia. No ano de 1998, durante a Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU sobre o problema mundial das drogas (UNGASS), foi emanada a Declarao dos princpios orientadores da reduo da demanda, no somente sobre a oferta. O objetivo foi de atribuir maior importncia preveno e ateno integral ao usurio ou dependente de drogas. Na ocasio houve o comprometimento dos pases em reduzir a oferta e a demanda de drogas at o ano 2008, por meio de polticas que equilibrem as polticas de reduo da demanda e reduo da oferta. Os acordos de cooperao bilaterais celebrados pelo Brasil demonstram uma construo estratgica global para a reduo da oferta e demanda sobre drogas, de forma complementar e associadas.
14 - AS DROGAS, A COOPERAO INTERNACIONAL E OS DIREITOS HUMANOS NA AL - Edison T. R. Cardoso 207
As naes da Amrica Latina e Caribe, reconhecem que no suficiente se preocupar apenas com a situao de seu pas, pois os efeitos e danos conexos so transnacionais que afetam diretamente aos direitos humanos, interferindo na harmonia de seus ambientes. A Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA), a partir da segunda metade do sculo XX, passaram a construir um olhar sistmico no estabelecimento de diretrizes de ao conjunta por intermdio de acordos internacionais de cooperao tcnica e financeira para o controle de drogas, em diversos ensaios e esforos, notadamente na Colmbia, Bolvia, Peru, Paraguai e Brasil. O Sistema Internacional de Controle de Drogas, atingir os resultados esperados com polticas internacionais, voltadas para a reduo da demanda de drogas. H de se associar a estes eixos, polticas de preveno, tratamento e reinsero social das pessoas usurias e dependentes de drogas, principalmente no ambiente de trabalho e s famlias. A busca da diminuio da oferta e demanda sobre drogas, exige das gestes pblicas internacionais, no somente celebrar acordos de cooperao internacionais, mas efetivamente integrar polticas integrativas e cooperativas entre os pases signatrios. Tal medida se faz necessrias para harmonizar seus ambientes e assegurar os direitos humanos violados pela falta de informao e ateno integral aos cidados submetidos aos efeitos das substncias lcitas ou ilcitas, alm da represso do narcoterrorismo imposto s comunidades. O Brasil, como signatrio, passou a assumir compromisso importante na Amrica Latina e Caribe, na busca de construo de polticas pblicas para a harmonia e integrao internacional no enfrentamento da diminuio da oferta, da demanda e ateno integral ao cidado usurio e dependente de drogas. O desafio a criar a cultura de integrao cooperativa das potencialidades e prioridade poltica em assumir compromisso prioritrio entre os pases, para se anular o vetor de risco que as drogas promovem aos direitos humanos, sob uma postura de efetivo controle social entre os parceiros internacionais. Urge uma postura dos gestores pblicos internacionais, globalizarem os instrumentos jurdicos e protocolos nas diversas reas do conhecimento conexos ao tema drogas. De forma propositiva podemos citar algumas medidas importantes, de alinhamentos e atualizaes, j consignados em Convenes e Acordos de Cooperao Bilaterais e multilaterais para a Amrica Latina e Caribe: 1. Controle efetivo dos precursores qumicos dos pases produtores de tais substncias
208
qumicas, necessrias para o refino da cocana e seus derivados, atravs do controle de notas fiscais eletrnicas. Tal medida possibilitar o efetivo controle fiscal, desde a produo, transformao, transporte at o destinatrio, evitando fraudes fiscais e desvios de seu uso original; 2. Promoo de encontros internacionais dos servios de vigilncia sanitria para atualizao de listagem de substncias e seus derivados, causadores de dependncia, no figurados no rol de frmacos e da indstria de transformao, constantes nos anexos de instrumentos convencionados. Tal medida possibilitar, uma padronizao, se evitando a autorizao divergente entre os pases signatrios, na produo e comrcio substncias proscritas, que causem dependncia; 3. Priorizar aes preventivas pblicas possibilitando s comunidades opes de espaos de lazer e cultura, para que a comunidade possa administrar o tempo livre, na busca de qualidade de vida; 4. Incentivar a formao e estabelecimento de atividades e servios de educao no formal, a exemplo de Clubes e Servios, Movimento de Escoteiros e Bandeirantes, voluntariado e de Lideranas Comunitrias (Grmio de Estudantes, Clube de Mes, Centros Comunitrios e outros); 5. Incentivar a produo cientfica, atravs da criao de Centros de Referncia, junto aos estabelecimentos de Ensino Superior do pas, no Brasil sob a orientao da SENAD Secretaria Nacional de Polticas Sobre Drogas; 6. Incentivar a criao de Centros e Informaes sobre Drogas, a exemplo do Brasil, o VIVAVOZ 132; 7. Criao de Conselhos Municipais de Polticas sobre Drogas. Destarte, permita uma reflexo que a prxis, quando integrante da administrao do Presdio Central de Porto Alegre, Estado do Rio Grande do Sul, no ano de 1998, proporcionou ouvir as expresses de uma pessoa reclusa, por trfico de drogas: ...quando no h regra, cada um faz a sua..., e ...no esquea, traficante e usurio envolvente, criativo, inteligente, egosta e mentiroso....
14 - AS DROGAS, A COOPERAO INTERNACIONAL E OS DIREITOS HUMANOS NA AL - Edison T. R. Cardoso 209
CARLINI, E. A. et al. I Levantamento domiciliar sobre uso de drogas psicotrpicas no Brasil. SENAD, 2002. Disponvel em http://obid.led.ufsc.br/OBID/Portal/conteudo. jsp?IdPJ=1&IdEC=212&IdConteudo=747 Acesso em 10 mar 2008. CARVALHO, K. G. Direito constitucional. Teoria do Estado e da Constituio. Direito Constitucional Positivo. 10. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. COLVERO, E. C. et al. Segurana Pblica e o Policiamento Ostensivo. Unidade. Revista de Assuntos Tcnicos de Polcia Militar, n. 59, p. 55-66, maio/dez 2005. CONGRESSO NACIONAL. Comisso Mista de controle das atividades de Inteligncia. Cmara dos Dep. 6-7 nov.2002 [capturado 2007 out. 27]. Disponvel em: http:// www.senado.gov.br/sf/atividade/Conselho/CCAI/SemCCAI.asp#. CRDOVA, A. L. N. Programa Policial Pr-Ativo. Uma nova viso da atividade policial sob o prisma sistmico. Unidade. Revista de Assuntos Tcnicos de Polcia Militar, n. 55, p. 58-77, jul./set. 2003.
COSTA, C. A. L. A tica e a testagem de drogas no trabalho. Frum Nacional Sobre Dependncia Qumica nas Empresas. Relatos e Conferncias. So Paulo: IMS, 1996. DEMORTIERE, G.; MICHAUD, P.; DEWOST, A. V. Consommation Excessive dlcool chez les salaris. Documents pour le Medecin du Travail. Paris: INRS, 2005. DILS, S. L.; GENDEL, M. H.; WILLIAMS, M. False positives in urine monitoring of substance abusers. The importance of clinical context. Am J Addictions, v.5, n. 1, p. 66-67, 1996. FARIAS, A. C. F. A importncia do conhecimento apreciao para a antecipao dos fatos. Revista da ABIN, p. 77-80, dez. 2005 GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 1999. GUEDES, L. C. A me das Inteligncias. Revista da ABIN, n. 2, p. 21-35, abril 2006. HIRECHE, G. F. E. Anlise criminolgica das organizaes criminosas: da inexistncia impossibilidade de conceituao e suas repercusses no ordenamento jurdico ptrio. Manifestao do Direito Penal do Inimigo. So Paulo: Lmen Jris, 2005. HOWARD, G. Alcoholism and drug abuse some legal issues for employers. Brit J Addiction, n. 85, p. 593-603, 1990. IGREJA CATLICA. As encclicas sociais de Joo XXIII. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1963. v. 2.
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE ILO. Guiding principles adopted by the ILO Inter-regional Tripartite Experts Meeting on Drug and Alcohol Testing in the Workplace. Genebra, 1993. INTERNATIONAL LABOUR OFFICE ILO. Management of alcohol and drug-related issues in the workplace. Geneva, 1996. Disponvel em: <www.ilo.org>. Acesso em 17 jul. 2008. LAZZARINI, A. Temas de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: RT, 2003. MARINI, G. A. Comprehensive drug-abuse program can prove effective in the workplace. Occupational Health and Safety, v. 60, n. 4, p. 54-59, 1991. MARQUES, A. C. P. R.; RIBEIRO, M. Abuso e Dependncia do lcool. Diretrizes. Associao Mdica Brasileira e Conselho Federal de Medicina, 2002. Disponvel em <http://www.viverbem.fmb.unesp.br/docs/Consenso%20%C3%A1lcool%20%20 diagn%C3%B3stico%20do%20Abuso%20e%20Tratamento(final).doc>. Acesso em 07 out 2012. MONJARDET, D. O que faz a polcia. Sociologia da Fora Pblica. Srie Polcia e Sociedade. So Paulo: EDUSP, 2003. MORIN, E. Introduo ao pensamento complexo. Porto Alegre: Sulina, 2006. NEWCOMB, M. D. Substance abuse and control in the United States: ethical and legal issues. Social Science and Medicine, v. 35, n. 4, p. 471-479, 1992. PINSKY, I.; LARANJEIRA, R. O fenmeno do dirigir alcoolizado no Brasil e no mundo: reviso da literatura. Rev. ABP-APAL, n. 20, p. 160-165, 1998. SILVA, O. A. Implantao de um programa de controle da dependncia qumica na empresa. Apresentado no II Frum Nacional sobre Dependncia Qumica nas Empresas, So Bernardo do Campo. Relatos e Conferncias. So Paulo: IMS, 1994. SPINELLI, E.; SILVA, O. A. Identificao de usurios de Cannabis por cromatografia em camada delgada de alta eficincia. Revista Brasileira de Toxicologia, v. 8, n. 2, p. 21-28, 1995. SPINELLI, E.; SILVA, O. A. Imunoensaio de fluorescncia polarizada e sua aplicao na deteco de usurios de Cannabis. Revista Brasileira de Toxicologia, v. 7, n. , p. 37-43, 1994. WORLD HEALTH ORGANIZATION WHO. Global Status Report on Alcohol. Geneva: WHO, 1999. Disponvel em <http://www.who.int/substance_abuse/pubs_alcohol. htm>. Acesso em 08 Out 2012.
211 14 - AS DROGAS, A COOPERAO INTERNACIONAL E OS DIREITOS HUMANOS NA AL - Edison T. R. Cardoso
SITES VISITADOS
http://www.anvisa.gov.br http://www.cit.rs.gov.br http://www.dpf.gov.br http://www.ilo.int.org http://www.onu-brasil.org.br/ http://www.saude.rs.gov.br http://www.senad.gov.br. http://www.senado.org http://www.unoc.org.br http://www.viverbem.fmb.unesp.br
http://www.who.int http://www.jus.com.br/revista/texto/19551
15 - A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA E A CAPITAL GACHA NA ROTA DA OPERAO CONDOR - Ado Villaverde
15 A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA E A CAPITAL GACHA NA ROTA DA OPERAO CONDOR

Ado Villaverde166
Resumo: A tarefa de resgatar a trajetria da violao dos direitos humanos, notadamente na poca recente de regimes ditatoriais no Brasil e na Amrica Latina, nos anos 1970 e 1980, impe-se toda sociedade comprometida com a democracia para garantir que tais atos jamais voltem a acontecer. Creio que ao Parlamento, instituio nobre do Poder Legislativo e aos parlamentares, com sua honrosa delegao pblica, ainda com maior razo, esta incumbncia obrigatria e necessria para preservar a correo da prpria histria do Brasil e dos brasileiros. Pessoalmente para mim, pertencente gerao que compartilhou a resistncia ditadura, a luta pela redemocratizao e o projeto pela reconstruo do Brasil, a misso se reveste, ainda, de uma responsabilidade comprometida com os que tombaram sob a violncia dos coturnos e punhos de seda. Por isso, no mbito da Assembleia Legislativa, dedico parte considervel de meu mandato a iluminar este passado, sem deixar que a barbrie seja soterrada pelo esquecimento ou pela manipulao das verses. E, sobretudo, para auxiliar no desvendamento da verdade oculta nas sombras dos anos de chumbo que tanto castigaram nosso continente. As recentes conquistas da democracia, com a implementao das Comisses Estadual e Nacional da Verdade e com a criao de um grupo especfico voltado a investigar a Operao Condor, provam que a sociedade clama pelo esclarecimento dos crimes e das barbries cometidos no Brasil durante o regime ditatorial. A Assembleia Legislativa e a capital gacha na rota da Operao Condor um artigo em que procuro aprofundar essa temtica, estimular uma reflexo acerca dos tristes casos de represso, tortura e morte que penalizaram o Brasil e impactaram todo o nosso continente e atualizar o papel do Parlamento gacho na manuteno e garantia da democracia. Palavras-chave: Comisso da Verdade, democracia, direitos humanos, ditadura, golpe militar, Lei da Anistia, liberdade, Operao Condor, parlamento, poder legislativo, resistncia democrtica.
166 Deputado estadual, professor, engenheiro e ex-presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul
215
A morte recente do ativista uruguaio Universindo Diaz no dia 2 de setembro de 2012, em Montevideo (Uruguai), no chegou a surpreender amigos e conhecidos que acompanhavam a sua dura batalha contra o cncer que enfrentava nos ltimos meses, depois de passar por um transplante de medula e chegar ao nvel zero de glbulos brancos no sangue. Mas antecipou a reflexo insuprimvel dos acertos de contas que temos que fazer com nossa prpria histria. Aos 60 anos, o pai de Carlos Ivn Rodrguez Tras, filho da sua ex-mulher Ivonne Tras, encerrava um ciclo de vida, sem que quitssemos a imensa dvida contrada pelos algozes das ditaduras armadas do continente acumpliciadas na tenebrosa Operao Condor que, em 1978, sequestraram e torturaram barbaramente Universindo e Lilian Celiberti, detidos com os filhos pequenos dela, Camilo e Francesca, ento com oito e trs anos, em um apartamento da rua Botafogo, no bairro Menino Deus, no territrio brasileiro de Porto Alegre. Trinta e dois anos depois, no dia 27 de janeiro de 2010, novamente em Porto Alegre, durante o lanamento da coletnea A ditadura da Segurana Nacional no Rio Grande do Sul 1964 1985 Histria e Memria que tivemos a honra de editar quando na presidncia da Escola do Legislativo Deputado Romildo Bolzan em parceria com o Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Universindo recebeu o DVD que acompanha a obra. Conversei longamente com ele, especialmente sobre os novos ares que sopram no Uruguai sob a presidncia da Frente Ampla, primeiro com Tabar Vzques, hoje com Pepe Mujica. Os animadores tempos atuais do Uruguai aparentemente ajudavam-no a esquecer a parte mais dolorosa daquele passado. Mas para o homem que tinha se transformado em historiador respeitado, trabalhando no Departamento de Investigacion de la Biblioteca Nacional del Uruguay, os velhos tempos eram vistos com o distanciamento crtico possvel. Universindo no era mais o jovem revolucionrio de olhar assustado e apreensivo que os jornalistas gachos Luiz Claudio Cunha e Joo Batista Scalco conheceram depois daquele dia 17 de novembro de 1978 quando ingressaram atravs da porta aberta por Lilian no apartamento que lhes servia de crcere e era controlado por policiais brasileiros junto com uruguaios agindo ilegalmente no solo portoalegrense. Pressionada por armas apontadas para sua cabea, Lilian tentou despistar os reprteres da revista Veja, mas Cunha e Scalco perceberam que algo errado estava acontecendo. E foi esta inesperada interveno da imprensa que teve ampla repercusso internacional que acabou evitando que o casal fosse includo na imensa lista de desaparecidos, que
216
sumiam para sempre nas guas do Oceano Atlntico ou do Rio da Prata e nos cemitrios clandestinos do consrcio armado da Operao Condor. Mas como Lilian e muitos outros, Universindo utilizou sua sobrevivncia como um legado para lembrar, sempre, a extrema importncia do embate contra a ditadura na Amrica Latina - que ainda hoje se impe como imprescindvel para a obrigatria revelao da verdade plena sobre nossa histria. Esta etapa mais triste do passado de Universindo est, como foi escrito por ele mesmo, no volume 3 de A Ditadura de Segurana Nacional no Rio Grande do Sul que tem o subttulo de Conexo Repressiva e Operao Condor. No texto que inicia na pgina 179 e vai at a 204, com o titulo de Todo est cargado en la memoria, arma de la vida e da la historia, o uruguaio refaz, em detalhes, sua jornada de horrores em Porto Alegre e no Uruguai. Sua narrativa encerra, contudo, com uma promessa de f e esperana. Levo comigo a obrigao de no esquecer. Com a minha dupla condio de ex-sequestrado e historiador tenho o compromisso de resgatar do esquecimento os fatos do passado que est presente, a existncia daqueles companheiros e companheiras, daquela belas utopias, daqueles projetos que tentaram apagar atravs do terrorismo de Estado. Levo tambm comigo a calidez do afeto e a fora da solidariedade recebida que compromete. Mesmo aps ter identificado o cncer em janeiro, o historiador mantinha intactos seus planos de publicao de livros e criao de documentrios. Com a abertura dos arquivos da represso uruguaia, procurava por informaes sobre as vtimas da ditadura, na incansvel tarefa de resgatar a histria dessa poca sombria no Uruguai e nos pases vizinhos. Apesar de torturado ao longo dos cinco anos em que passou preso, Universindo no demonstrava revolta. Entrou com um processo contra seus algozes ainda durante a ditadura. A ao foi bloqueada pela anistia uruguaia, mas o atual presidente, Jos Pepe Mujica, permitiu a reabertura das 80 investigaes sobre crimes no perodo de exceo. Um deles justamente de Universindo e sua companheira do Partido por la Victoria del Pueblo (PVP, tupamaro), Llian Celiberti. No mesmo terceiro volume da obra que representa uma inestimvel contribuio da Assembleia Legislativa recuperao da histria dos direitos humanos e da democracia no Estado, depoimentos assinados por Flavio Koutzii e Flvia Schilling - que escaparam das garras do Condor - e textos de historiadores, cientistas polticos e jornalistas, esmiuam as operaes criminosas das solidrias e cooperativadas ditaduras do Cone Sul. Pode-se dizer que Porto Alegre entrou de fato na rota da Operao Condor em 17 de novembro de 1978, exatamente quando se consumou o sequestro de Lilian e Universindo.
15 - A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA E A CAPITAL GACHA NA ROTA DA OPERAO CONDOR - Ado Villaverde 217
Perseguidos pela ditadura militar do Uruguai, foram capturados por policiais gachos, chefiados pelo delegado Pedro Seelig, e agentes uruguaios que tiveram permisso para entrar no territrio brasileiro. poca no se imaginava que o sequestro era uma tpica ao da Condor, a aliana secreta criada pelas ditaduras para caar opositores polticos sem respeitar as fronteiras fsicas ou institucionais entre as naes. Imaginou-se que fosse apenas uma cooperao eventual entre o brasileiro Departamento de Ordem Poltica e Social (Dops) e a Companhia de Contra-informaes do exrcito uruguaio. Llian e Universindo foram torturados em Porto Alegre na primeira etapa do ritual Condor. Na segunda fase, foram trasladados ao inferno dos calabouos do Uruguai. A operao foi uma aliana poltico-militar entre os regimes ditatoriais de cinco pases da Amrica do Sul - Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai -, com a cooperao dos Estados Unidos. O objetivo era coordenar a resistncia s ditaduras e eliminar lderes de esquerda considerados subversivos que militavam nos cinco pases. Organizada no final de 1975, em Santiago do Chile, a Operao Condor sistematizou as cooperaes eventuais j existentes entre as ditaduras do Cone Sul. O general Augusto Pinochet entendia que os governos fardados deveriam agir de forma articulada contra o que julgava ser a ameaa internacional do comunismo. Agindo alm das fronteiras, a Condor assassinou um ex-presidente de Repblica (o boliviano Juan Jos Torres), dois parlamentares uruguaios (Zelmar Michelini e Hctor Gutirrez Ruiz), um general e ex-ministro (o chileno Carlos Prats), um ex-chanceler (o chileno Orlando Letelier) e centenas de opositores polticos.
2 OS TRS FLVIOS
Com a mesma proximidade geogrfica continental que nos ligou tristemente a Lilian e Universindo, trs gachos de prenomes coincidentes percorreram o caminho inverso, quando foram submetidos s agruras das prises do Uruguai e da Argentina sob a mesma chancela dos filhotes de coturnos do Condor. Aos trs Flvios prestamos uma obrigatria, necessria e singela homenagem no Parlamento gacho em 25 de maro de 2008 quando, por iniciativa de meu mandato, propusemos um Grande Expediente especial dedicado a louvar a trajetria dos que resistiram ditadura. Abordamos, ento, a temtica intitulada da Da resistncia ditadura, anistia e redemocratizao, destacando episdios marcantes da histria recente do Brasil e da Amrica do Sul, a partir do combate ditadura militar instalada em 1964.
Alm da coincidncia do mesmo prenome, os trs foram perseguidos pelos brasileiros e presos em pases vizinhos nos anos 70. A professora universitria da USP Flvia Schiling e o jornalista e escritor Flvio Tavares foram encarcerados no Uruguai, enquanto o ex-deputado Flavio Koutzzi foi preso na Argentina, onde j estava exilado. Flvio tinha 10 anos quando chegou ao Uruguai acompanhando seu pai, Paulo Schilling, que foi exilado do Brasil pelos militares que comandaram o golpe de 31 de maro de 1964. Aos 18 anos, em 24 de novembro de 1972, a adolescente de Santa Cruz do Sul foi presa em Montevidu acusada de militncia clandestina no grupo poltico tupamaros. Neste momento a ditadura ainda no havia se instalado oficialmente no Uruguai, onde teve incio apenas em julho do ano seguinte, 1973. Mas um ms antes, em junho de 1973, foi retirada do presdio de Punta Rieles e levada para sucessivos quartis, por mais de trs anos quando viveu em regime de calabouo, incomunicao total, humilhaes e castigos corporais. Oito anos depois, foi libertada em 14 de abril de 1980, depois de uma campanha nacional que atingiu grande visibilidade. Formada em Pedagogia pela PUC de So Paulo (em 1986), Flvia fez mestrado em Educao pela Universidade Estadual de Campinas, em 1991, e doutorou-se em Sociologia tambm pela USP, onde hoje trabalha como professora da Faculdade de Educao. Autora dos livros Querida Liberdade e Querida Famlia que retratam seu tempo de priso, Flvia tem uma produo consistente e volumosa de artigos e publicaes acadmicas, tornando-se uma referncia nas reas onde atua. Mora em So Paulo capital. Koutzii nasceu em 20 de maro de 1943 em Porto Alegre, onde vive hoje. Estudou no Colgio de Aplicao e, nos anos 60, ainda estudante de Economia da UFRGS, participou da fundao do Partido Operrio Comunista (POC). A perseguio militncia obrigou-o a deixar o Brasil em 1970. Na Argentina, voltou a enfrentar a represso e esteve preso de 1975 a 1979. Libertado graas a uma campanha internacional de solidariedade, exilou-se na Frana, de onde retornou para o Brasil em 1984. Sobre a dramtica experincia nos crceres dos presos polticos da Argentina, escreveu o livro Pedaos de Morte no Corao, tese de sociologia defendida na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, na Sorbonne, em Paris. Em 1998, Koutzii foi eleito deputado estadual pela terceira vez, depois de trs anos como chefe da Casa Civil de Olvio Dutra. Na campanha de 2002, o deputado completou 40 anos de atividade poltica. Em 2005 e 2006, foi o lder da bancada petista na Assembleia. Alm do livro Pedaos de morte no corao, autor de incontveis textos de elaborao e reflexo poltica. Tavares natural de Lajeado (RS), onde nasceu em 1934, advogado, escritor, jornalista e professor universitrio. Aos 20 anos, foi eleito presidente da Unio Estadual dos Estudantes. No incio dos anos 60 foi comentarista poltico da ltima Hora.
Cobriu no Palcio Piratini, em agosto e setembro de 1961, os episdios de resistncia da campanha da Legalidade liderada pelo ento governador Leonel Brizola. Em 1964 foi preso pela primeira vez, em Braslia, onde integrava o grupo fundador da Universidade de Braslia. Em 1967, quando era coordenador operacional do Movimento Nacionalista Revolucionrio, foi preso pela segunda vez, acusado de ser o mentor de uma guerrilha no Tringulo Mineiro conhecido como o doutor Falco. Dois anos depois, foi novamente preso, desta vez por participar de uma operao no Rio de Janeiro que libertou nove presos polticos da penitenciria Lemos Brito. Saiu da priso, em 1969, em troca do embaixador dos Estados Unidos no Brasil, Charles Elbrick. Exilou-se no Mxico, onde trabalhou no jornal Excelsior, e depois na Argentina, onde se tornou correspondente do mesmo jornal, alm jornais de So Paulo. Em 1977, preso em Montevideo, foi mantido em crcere privado por 195 dias, dos quais 27 dias vendado e algemado. Foi libertado em janeiro de 1978 depois de uma campanha internacional impulsionada pelos jornais Excelsior e Estado. Foi para Lisboa e s retornou ao Brasil em outubro 1979. autor dos livros Memrias do Esquecimento e O dia em que Getlio matou Allende (com os quais conquistou o Prmio Jabuti de Literatura em 2000 e 2005) de O Che Guevara que conheci e fotografei (de 2007) e de O Golpe Derrotado sobre o Movimento da Legalidade (de 2012). Vive em Bzios, no Rio de Janeiro, e assina coluna dominical do jornal Zero Hora. Nos recentes debates da 22 Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos do Mercosul (Raadh), realizado em setembro na Assembleia gacha, a ministra Maria do Rosrio, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), ressaltou os personagens emblemticos que foram vtima da perversa Operao Condor e destacou que Porto Alegre ser uma das cidades que ter um memorial sobre a Operao Condor.
3 LEI DA ANISTIA
Creio que fundamental recuperar para honrar a fidelidade histrica e sem cultuar qualquer revanchismo, a resistncia do povo brasileiro, que culminou com a lei da anistia promulgada pelo Congresso Nacional em 28 de agosto de 1979. Conquista resultante da ao do Movimento Feminino pela Anistia, dos Comits de Anistia congregando opositores ditadura, como estudantes, artistas, intelectuais, familiares de presos polticos e integrantes de setores da igreja catlica e diversos parlamentares, a lei permitiria a volta dos exilados ptria. Entre eles, os trs Flvios.
220
4 TRINCHEIRA DEMOCRTICA
Para a nossa gerao, que viveu densamente o tenebroso perodo ditatorial a democracia e os direitos humanos sempre constituram questes de dimenso visceral e significado extremamente importante do ponto de vista da dinmica histrica. Nos trs mandatos consecutivos que exercemos desde 2003 na Assembleia Legislativa do RS, temos buscado eternizar nos anais do Parlamento gacho, manifestaes documentando nossa contribuio para: 1. reforar a lembrana dos horrores da ditadura para que nunca mais se repitam; 2. homenagear a memria dos que foram vtimas da barbrie no Brasil e no continente sul americano; 3. saudar os que resistiram, no se dobraram e deixaram exemplos de dignidade; e 4. tambm honrar o passado do Parlamento riograndense, que serviu de trincheira democrtica nos ditos anos de chumbo. Alm ter sido trincheira da oposio e da sociedade na misso de sediar a resistncia ditadura, a Assembleia atuou ativamente realizando, por exemplo, CPIs fundamentais como a do caso das mos amarradas do assassinato do sargento Manoel Raimundo Soares em 1966 e a do sequestro dos uruguaios Lilian Celiberti e Universindo Diaz em 1978. Outro espao essencial de resistncia no Parlamento gacho que teve 41 deputados estaduais cassados a comear por Marino dos Santos (da Aliana Republicana Socialista - ARS) j em 14 de abril de 1964, foi nossa Comisso de Direitos Humanos criada em 25 de junho de 1980 e presidida de forma especial pelo deputado Antenor Ferrari (MDB).
5 ANIVERSRIOS DO GOLPE
Na dcada mais recente, temos simbolizado o marco oficial do golpe de 31 de maro de 1964 como data para afirmar que a importncia de relembrarmos fatos lamentveis e de triste memria, sempre que possvel, no se deve a um mero capricho protocolar, nem a qualquer atitude revanchista. Mas, sim, tambm e sobretudo, iniciativa de impedir de transitar verses que buscam revisar a Histria. Em 31 de maro de 2009 no 45 ano do golpe, salientei esta preocupao na tribuna porque ocorriam, ento, tentativas de caracterizaes como a do editorial de influente
jornal do centro do pas (Folha de S. Paulo-17/02/2009), que classificou o regime militar brasileiro - entre 1964 e 1985 - como uma ditabranda. De acordo com o peridico, esses governos autoritrios partiam de uma ruptura institucional e depois preservavam ou instituam formas controladas de disputa poltica e acesso Justia. Este absurdo histrico e inaceitvel posicionamento foi contestado pronta e imediatamente por intelectuais do porte da cientista poltica Maria Victria Benevides e do jurista Fbio Konder Comparato que, espantados e indignados, escreveram ao jornal. Perplexa Benevides disse: Mas o que isso? Que infmia essa de chamar os anos terrveis da represso de ditabranda? Quando se trata de violao de direitos humanos, a medida uma s: a dignidade de cada um e de todos, sem comparar importncias e estatsticas. Pelo mesmo critrio do editorial, poderamos dizer que a escravido no Brasil foi doce se comparada com a de outros pases, porque aqui a casa-grande estabelecia laos ntimos com a senzala - que horror! Comparato reagiu com averso: O autor do vergonhoso editorial de 17 de fevereiro, bem como o diretor que o aprovou, deveriam ser condenados a ficar de joelhos em praa pblica e pedir perdo ao povo brasileiro, cuja dignidade foi descaradamente enxovalhada. Podemos brincar com tudo, menos com o respeito devido pessoa humana. A posio daquele peridico tambm foi duramente criticada pelo presidente da Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Maurcio Azdo, que a considerou lamentvel. Na opinio dele, o jornal, num s pargrafo, alinhou uma srie de equvocos de carter poltico e histrico. Ao dizer que uma ditabranda, o jornal esquece, por certo, das mortes ocorridas durante a ditadura. Esquece dos milhares que tiveram seus direitos polticos cassados, que tiveram que se exilar, sem contar os torturados nas masmorras do regime. lamentvel que se proceda a uma reviso histrica dessa natureza. O que era negativo passa a ser positivo, dando absolvio queles que violaram os direitos constitucionais e cometeram crimes, como o assassinato do jornalista Vladimir Herzog nos pores do Doi-Codi, disse Azdo. Rememorando um dos episdios mais emblemticos da insanidade do sistema, que em 1975 forjou o assassinato de Herzog como se fosse suicdio em uma cela do DOI-CODI, de maneira to inverossmil e surrealista, que desencadeou uma forte presso da sociedade contra a ditadura. Em resposta enxurrada de crticas, o jornal rebateu explicando que na comparao com outros regimes instalados na regio no perodo, a ditadura brasileira apresentou nveis baixos de violncia poltica e institucional. E respondeu a Maria Vitria Benevides e Fbio Comparato com uma agressiva nota taxando a indignao dos dois intelectuais de obviamente cnica e mentirosa. Diante desta inaceitvel incorreo histrica, ou tentativa de fraudar a histria, no podemos ficar indiferentes. Temos que contestar e repudiar sempre, permanentemente, com veemncia e intransigncia.
222
No ano seguinte, 2010, na passagem de 46 anos do golpe civil militar, mais uma vez, registrei que no se pode esquecer o terror da ditadura em nosso pas mas tambm na Amrica do Sul. No se pode esquecer jamais que as ditaduras impuseram aos brasileiros e aos sulamericanos cenrios de verdadeiro horror, marcados por perseguies, torturas, prises e mortes com danos que repercutem at hoje na sociedade que viu lideranas estudantis, intelectuais, comunitrias culturais, sindicais e polticas serem exterminadas, com geraes de jovens prejudicadas em sua formao cidad.
6 DEMOCRACIA VIOLENTADA
15 - A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA E A CAPITAL GACHA NA ROTA DA OPERAO CONDOR - Ado Villaverde
O prejuzo foi incalculvel para a democracia do Continente, inteiramente violentada durante estas dcadas nas quais prevaleceu o pensamento nico determinado pelo regime de arbtrio com a disseminao constante do medo, da ameaa e da suspeita operando como transformador cultural que recorreu violncia para produzir eventos traumticos e rupturas sociais. No Brasil, em 1964, enfim, articulado e executado com apoio dos Estados Unidos, desfechou-se a quartelada contra um governo legitimamente constitudo, fechou-se o Congresso Nacional, cassaram-se mandatos legtimos, extinguiram-se entidades da sociedade civil, prenderam-se e brutalizaram-se cidads e cidados. Estudantes. Ativistas. Militantes. Polticos. Intelectuais. Msicos. Artistas. Sindicalistas. Lderes comunitrios e rurais. Todos eram subversivos. Bastava pensar diferente ou reunir-se em pequeno grupo para questionar o regime para ser classificado como uma ameaa s instituies, como subversivo ou mesmo como terrorista. Uma elite apropriou-se do pas e imps o slogan arrogante e autoritrio: Brasil, ame-o ou deixe-o.... Muitos ento tiveram at que abandonar o seu pas, enxotados da sua terra para sofrer com a excluso e o distanciamento do exlio. As cincias, as artes, o teatro, o cinema, a msica, a imprensa e o pensamento eram cerceados pela censura, perseguies policiais e administrativas, presses polticas e econmicas, bem como dos atentados e espancamentos praticados pelos grupos paramilitares consentidos pela ditadura. Havia corrupo, sim, mas a imprensa era impedida de noticiar o que acontecia com recursos pblicos em projetos faranicos como a Transamaznica, a Ferrovia do Ao, Itaipu e Paulipetro.
223
Os profundos danos ao Brasil e aos brasileiros naqueles tristes idos at hoje se refletem no nosso pas. Basta ver repercusses nas vidas destroadas pelas perseguies, pela torturas, pela mortes que foram legadas a parentes, amigos e conhecidos das vtimas, marcando geraes com a dor da violncia e das perdas. E que meras indenizaes financeiras no reparam - apesar do simbolismo que contm.
7 MOS AMARRADAS
No espao nobre do Parlamento gacho, no plenrio em que debatemos, diariamente, ideias divergentes e convergentes em que aprovamos ou rejeitamos leis, o que tenho tentado fazer garantir e preservar a memria da nossa histria. Neste sentido, editamos tambm a separata O Caso das Mos Amarradas, reproduzindo o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Assembleia gacha que apurou a morte do sargento do Exrcito Manoel Raymundo Soares, assassinado em 1966 em Porto Alegre pelas foras policiais do regime militar. O documento, publicado sob o selo Memria do Parlamento, tem um valor indiscutvel ao recuperar a ao corajosa dos parlamentares diante do regime ditatorial e tambm ao identificar os culpados pela morte do sargento, encontrado nas guas do Rio Jacu com sinais de tortura e as mos amarradas s costas. Esta CPI foi a primeira a investigar e indiciar responsveis por uma assassinato poltico na ento recente ditadura instalada em 1964 no pas. Com a reedio do relatrio, exumamos lembranas que incomodam os que gostariam que os danos permanecessem soterrados e para sempre esquecidos.
8 GOLPE DERROTADO
Presidente da Assembleia Legislativa, em 2011, incentivei a realizao de 50 discusses e eventos estratgicos sobre temas de interesse dos gachos que ficaram conhecidos como Grandes Debates, entre os quais temticas de direitos humanos. No papel protagnico que assumiu, o Parlamento gacho recuperou e atualizou, em seu cinquentenrio, o Movimento da Legalidade promovido por uma forte reao cvica democrtica em 1961, evitando a antecipao do golpe que ocorreria 1964.
9 FILHOTES BASTARDOS
A controvrsia recorrente sobre a principal paternidade da Operao Condor (teria nascido por obra primeira dos Estados Unidos, da Argentina, do Chile ou do Brasil?) - de menor dimenso diante da magnitude do empreendimento multinacional de priso alimentado pelas ditaduras latinoamericanas para promover torturas e assassinatos de ativistas polticos. E, sobretudo, da atualidade das ameaas democracia do Continente com que agem os filhotes bastardos do Condor nos dias de hoje. O golpe recente que resultou na deposio do presidente Fernando Lugo, do Paraguai, em 22 de junho de 2012, serve de um sonoro alerta que carrega sintomas preocupantes de atividade multinacional, sem respeito soberania das fronteiras paraguaias. O professor Martin Almada, do Paraguai, mais um defensor da tese que o recente golpe que destituiu Lugo da presidncia do seu pas revela a atualidade da Operao Condor. Entretanto, essa nova Operao Condor muito mais abrangente do que a iniciada anteriormente: mais suave, global e revestida de uma capa pseudodemocrtica, por meio da cooptao dos parlamentos.
10 ISENO DO ESTADO
A Operao foi, como define Luiz Cludio Cunha, autor do livro Operao Condor: O Sequestro dos Uruguaios, um programa repressivo transnacional, no qual a velha e informal troca de informaes entre ditaduras camaradas ganhou mtodo e hierarquia. A Condor voou com intensidade entre 1975 e 1980. E com ela, surgiu a angustiante figura do desaparecido, nem morto nem vivo, que isentava o Estado de explicaes e justificativas. Mas tambm est imersa na mesma nebulosa que esconde torturadores brasileiros, escamoteados pela anistia possvel concedida pelo combalido governo poltico-militar do pas, aps duas dcadas de um regime que se exauriu em suas impossibilidades de redemocratizao. Segundo afirmou o professor e escritor paraguaio Alfredo Boccia Paz durante o Seminrio Internacional Operao Condor, promovido pela Comisso Parlamentar Memria, Verdade e Justia, ligada Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara, no dia 5 de julho de 2012, em Braslia, as vtimas brasileiras da ditadura tiveram difi-
culdades de romper a resistncia dos militares e de setores da imprensa em esclarecer os fatos ocorridos durante o regime ditatorial no Pas. Temos convico que conhecer a verdade resgatar a memria e consolidar a democracia. A histria pode ser circular e conter retrocessos, sustenta o professor, para quem essencial preservar os documentos da ditadura e torn-los pblicos. No Paraguai, os chamados arquivos do terror j foram digitalizados e organizados. A preservao desses arquivos tem valor documental, simblico e jurdico, possibilitando a condenao de agentes da represso. A constituio e bom funcionamento da Comisso da Verdade em todos os pases muito importante para cortar as asas do Condor nas palavras do advogado e professor Martin Almada, do Paraguai. Boccia Paz disse que a Operao Condor foi o incio vergonhoso de um processo de integrao regional na Amrica Latina, que culminou, anos mais tarde, na formao do Mercosul. Conforme o professor, os pases passaram por cima de disputas regionais importantes e se uniram para coordenar a represso aos opositores dos regimes ditatoriais. Se a Condor foi uma operao transnacional; o encontro com a verdade tambm deve ser. Definiu ainda a Condor como uma operao de muitos silncios. A trama complexa internacional era difcil de imaginar em um contexto de represso. Segundo ele, apenas em 1979, a operao foi mencionada pela primeira vez publicamente, por um jornalista do Washington. Porm, entre os servios de inteligncia dos pases envolvidos, a operao era amplamente conhecida, explicou.
11 TRIBUTO A ALLENDE
Inserido nos mesmos propsitos preservacionistas da nossa histria de resistncia democrtica no Cone Sul, no ltimo dia 11 de setembro, data da morte do presidente Salvador Allende em 1973, reiterei a extrema importncia daquele governo chileno como construtor de uma experincia pioneira do socialismo pela via democrtica na Amrica Latina. A Unidade Popular de Allende representou, a partir de 1970 e at 11 de setembro de 1973, a esperana de construo de uma Amrica e de um mundo mais justo e solidrio, golpeada pelos militares comandados pelo general Augusto Pinochet que instaurou uma ditadura sanguinria no Chile. Quando a morte de Allende completou 30 anos, em 2003, em meu primeiro mandato parlamentar, realizei um Grande Expediente, no Plenrio do Parlamento gacho promovendo um tributo ao presidente chileno. Na poca, lder do
Governo Lula no Legislativo, afirmei que o Brasil vivia o incio de uma experincia de um governo de esquerda, buscando construir uma alternativa ao neoliberalismo que devastou o Continente nos ltimos 20 anos, para o qual a experincia do Chile representava muito mais do que uma referncia. As lies de generosidade e de esperana, a inspirao de Allende, de seus companheiros e de todo o povo chileno, so para ns a inspirao e o modelo de dignidade e de construo democrtica das mudanas polticas necessrias em nosso continente, acentuei ento. Em Santiago, no dia 11 de setembro de 2003, uma grande marcha foi realizada a partir do Palcio de La Moneda para lembrar o significado da experincia da Unidade Popular no Chile.
12 COMISSES DAS VERDADES
No Brasil, naquela poca, Lula comeava um governo que invertia prioridades e transformava o pas. Desde ento, na ltima dcada, um novo Brasil cresceu, incluiu e distribuiu renda, continuando o projeto de desenvolvimento conduzido pela presidenta Dilma Rousseff e tambm avanou-se para iluminar a escurido histrica que esconde, ainda, muitos episdios indigestos da ditadura. A Comisso Nacional da Verdade, que visa investigar violaes de direitos humanos, sancionada pela presidenta Dilma Rousseff em 18 de novembro de 2011 foi instalada oficialmente em 16 de maio de 2012. Esta comisso tem o direito de convocar vtimas ou acusados das violaes para depoimentos, ainda que a convocao no tenha carter obrigatrio e tambm a ver todos os arquivos do poder pblico sobre o perodo, mas no ter o poder de punir ou recomendar que acusados de violar direitos humanos sejam punidos. No dia 17 de setembro de 2012, a Comisso deu um grande salto: aprovou a criao de um grupo de trabalho que investigar especificadamente a Operao Condor. Sua misso analisar as violaes contra os direitos humanos cometidas durante o perodo de represso democracia que iniciou em 1975 com as ditaduras militares do Brasil, da Argentina, do Chile, do Paraguai, do Uruguai e da Bolvia. No Rio Grande do Sul, o governador Tarso Genro instalou tambm uma Comisso Estadual da Verdade para ajudar na investigao dos crimes cometidos pelos agentes do Estado brasileiro durante a ditadura. A cerimnia, ocorrida no dia 17 de julho de 2012 no Palcio Piratini, contou com a presena do jurista espanhol Baltasar Garzn, reconhecido por combater o esquecimento que paira sobre o franquismo, regime ditatorial conduzido pelo general Francisco Franco, que governou a Espanha entre 1939 e 1975, e ganhou no-
toriedade mundial em 1998, aps decretar a priso do ditador chileno Augusto Pinochet, que ento se encontrava exilado em Londres. Uma comisso da verdade deve ter plenos poderes, porque s assim poder estabelecer a verdade, ensinou o procurador-adjunto no Tribunal Penal Internacional, em Haia, na Holanda. Garzn contestou a ideia de que uma das funes da Comisso da Verdade recuperar a dignidade das vtimas, porque as vtimas jamais perderam sua dignidade. Quem perdeu a dignidade foram os que mataram, torturaram e negaram justia s vtimas e seus familiares, e tambm os que consentiram e continuam consentindo com esses crimes. Parabenizando o Brasil e o Rio Grande do Sul por terem conseguido instalar suas Comisses da Verdade, o juiz criticou duramente quem pensa que a sociedade deve esquecer o passado e olhar para frente. Na verdade, no exato momento em que o passado reconhecido oficialmente que comea a verdadeira reconstruo democrtica e a conciliao de um povo. Felizmente no Brasil, bem como na Amrica Latina, este momento esta cada vez mais prximo. Cabe a ns todos, democratas, garantirmos que ele, de fato, se efetivar.
A VIOLNCIA NO RIO GRANDE DO SUL E OS DIREITOS HUMANOS
III
PARTE II
16 CASO SELVINO MICHALSKI: Desrespeito ao direito vida

Luana Michalski de Almeida167 Joice Michalski168
Resumo: Este artigo trata de um caso real e recente que ocorreu no interior no Rio Grande do Sul, especificadamente na cidade de Erechim, onde um agricultor de 74 (setenta e quatro) anos foi morto pela Brigada Militar (BM). Seu objetivo inflamar e alertar a sociedade, a fim de que o caso tome repercusso e os responsveis pela tragdia sejam devidamente punidos pelos seus atos. Outrossim, almeja-se que casos semelhantes, onde pessoas treinadas para proteger a sociedade no desempenham de maneira adequada seu papel, no aconteam novamente. Para a realizao desse estudo ser necessria a reviso de literatura, reportagens jornalsticas e a tomada de depoimentos de testemunhas oculares, em busca de dados fundamentados que demonstrem a covardia ou o despreparo da BM no atendimento a um idoso em estado estressante. A fim de se obter melhor compreenso do tema, o trabalho explanar, primeiramente, o sistema dos direitos fundamentais, observando onde os tais foram infringidos, e, finalmente, apresentar-se- o caso real. Palavras-chave: Direitos fundamentais, agricultor, Brigada Militar.
16 - CASO SELVINO MICHALSKI: Desrespeito ao direito vida - Luana Michalski e Joice Michalski
Nos dias atuais, onde h tanta informao e meios para coibir a violao dos direitos fundamentais, tem-se que tais ainda so infringidos. E um dos exemplos de tamanha deflagrao de direitos foi a morte do agricultor Selvino Michalski, de 74 (setenta e quatro) anos, em Erechim/RS. A tragdia ocorreu no dia 17 de agosto de 2012, prximo das 7h (sete horas) da
167 Autora. Neta da vtima. Advogada. email: luana_ma_pr@hotmail.com 168 Co-autora. Filha da vtima. Mdica. email: joicemichalski@hotmail.com
231
manh, na zona rural do Municpio, quando a Brigada Militar foi acionada, a fim de retirar a arma que o trabalhador portava. Em que pese a vtima estivesse nervosa, em estado de estresse e portando uma arma, nada justifica a violncia empregada na tarefa, uma vez que o de cujus encontrava-se em campo aberto e sozinho. Assim, mediante uma primeira anlise do sistema de direitos fundamentais, tal artigo evidenciar o desrespeito ao direito vida no caso a ser elucidado nas prximas pginas.
2 O SISTEMA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
PARTE III - A VIOLNCIA NO RIO GRANDE DO SUL E OS DIREITOS HUMANOS 232
Recentemente, em um municpio do norte gacho, qual seja Erechim, a Brigada Militar (BM) agiu com extrema imprudncia no atendimento de uma ocorrncia, onde, em princpio, se afirmava que um idoso encontrava-se armado e ameaando pessoas, em razo de extremo estresse. Outrossim, em se tratando de um Estado Democrtico de Direitos, o Brasil mantm em sua carta maior, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, uma srie de garantias e direitos fundamentais, os quais devem ser respeitados e garantidos. Contudo, a atuao perigosa da BM, com falta de moderao ou precauo, em temeridade, ou seja, um verdadeiro comportamento de precipitao e de falta de cuidados, como se demonstrar no captulo 2, violou direitos e garantias fundamentais, em especial o direito vida. Desse modo, a fim de uma melhor compreenso acerca do desrespeito aos direitos fundamentais, antes de apresentarmos o acontecimento que resultou no fenecimento de um agricultor de 74 (setenta e quatro) anos, faz-se necessrio algumas explanaes a respeito do sistema dos direitos fundamentais.
2.1 Delimitao conceitual
Os chamados direitos fundamentais so conhecidos por diversas expresses, tais como direitos humanos, direitos do homem, direitos subjetivos pblicos, liberdades pblicas, direitos individuais, entre outros. At mesmo a Constituio da Repblica trouxe uma diversidade semntica, utilizando termos diferentes ao aludir-se aos direitos fundamentais (SARLET, 2010, p. 27).
Em que pese tais variaes serem comumentes utilizadas como sinnimas, segundo Sarlet
o termo direitos fundamentais se aplica para aqueles direitos do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional positivo de determinado Estado, ao passo que a expresso direitos humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional (2010, p. 29).
16 - CASO SELVINO MICHALSKI: Desrespeito ao direito vida - Luana Michalski e Joice Michalski 233
H tambm quem utilize uma denominao mais moderna, como direitos pblicos subjetivos. O termo surgiu na escola de Direito Pblico alemo no sculo XIX, como especificao da concepo mais genrica de direito subjetivo, expresso do individualismo e do pensamento positivista, ainda que suas razes sejam mais antigas. Assim, os direitos subjetivos so a verso positivista dos direitos naturais (MARTNEZ, 2004, p. 23). Por conseguinte, essa terminologia considera os direitos como limites do poder, mas poder apenas entre as autoridades e funcionrios, mas no entre os particulares, visto que a concepo de direito natural possui origem entre iguais, num estado de natureza, onde no existia poder (MARTNEZ, 2004, p. 23). J os direitos fundamentais nada mais so do que aqueles imprescindveis ao homem no seio da sociedade. Tratam-se de direitos indispensveis condio humana (SIQUEIRA JNIOR & OLIVEIRA, 2009, p. 20). Ainda, segundo Lopes (2001, p. 35), os direitos fundamentais podem ser definidos como os princpios jurdica e positivamente vigentes em determinada ordem constitucional que exprimem a concepo de dignidade humana de uma sociedade e legitimam o sistema jurdico estatal. De acordo com Bobbio (2004, p. 17), os tambm denominados direitos do homem so aqueles que pertencem a todos os homens, aqueles que nenhum homem pode despojar-se. O reconhecimento de tais direitos condio necessria para o aperfeioamento da pessoa humana, bem como para o aprimoramento da civilizao. Com efeito, o fundamento de direitos o apelo realizao dos valores ltimos. Ainda, conforme Bobbio (2004, p. 18), os valores ltimos no podem ser concretizados todos de uma vez s; necessrio concesses de ambas as partes, ou seja, uma conciliao que requer renncias recprocas, onde se leva em conta preferncias sociais, opes polticas, orientaes ideolgicas etc. No bastasse, cumpre analisar o desenvolvimento histrico dos direitos fundamentais.
2.2 Evoluo dos direitos fundamentais
Muitos autores sustentam que os direitos fundamentais tm uma longa histria, advindo da Grcia Antiga ou da Roma Republicana, ou, talvez, da Europa Medieval (DIMOULIS & MARTINS, 2007, p. 24). Contudo, tais opinies carecem de fundamento histrico, uma vez que para a existncia de direitos fundamentais imprescinde a presena dos elementos Estado, indivduo e um texto normativo regulador da relao entre Estado e indivduos. Tais condies se verificam somente na segunda metade do sculo XVIII, quando textos de Declaraes de Direitos enunciam e garantem direitos fundamentais (DIMOULIS & MARTINS, 2007, p. 26 e 27). Apenas a partir do reconhecimento e da consagrao dos direitos fundamentais pelas Constituies que surgem as chamadas geraes, ou, tambm, dimenses dos direitos fundamentais. Estas esto vinculadas s transformaes geradas pelo reconhecimento de novas necessidades primrias, em virtude da evoluo do Estado Liberal para o Estado de Direito, bem como das mutaes decorrentes do processo de industrializao, do impacto tecnolgico e cientfico, do processo de descolonizao, entre outros fatores relevantes (SARLET, 2010, p. 37). Porm, no se pode negar que o mundo antigo, mediante a religio e a filosofia, legou algumas concepes que, mais tarde, influenciaram o pensamento jusnaturalista e sua ideologia de que o ser humano, pelo simples fato de existir, titular de direitos naturais e inalienveis. Dessa bagagem pode-se citar os valores da dignidade da pessoa humana e da liberdade e igualdade dos homens. Ademais, o Antigo Testamento j afirmava que o homem representa o ponto culminante da criao divina, uma vez que foi feito imagem e semelhana de Deus (SARLET, 2010, p. 38). Assim, o processo de elaborao doutrinria dos direitos fundamentais foi acompanhado de uma recepo de direitos, liberdades e deveres individuais. E na Inglaterra da Idade Mdia que se encontra o principal documento de proteo aos direitos dos nobres feudais, a Magna Carta Libertatum, pacto firmado em 1215 pelo Rei Joo Sem-Terra e pelos bispos e bares ingleses (SARLET, 2010, p. 41). A doutrina costuma assinalar como ponto inicial dos direitos humanos o advento do cristianismo, atravs de So Toms de Aquino, ligado concepo do jusnaturalismo, cuja ideia principal era que o homem possua direitos bsicos e naturais que deveriam ser respeitados, inclusive pelo poder absolutista e monrquico (SERRANO, 2009, p. 11). Nos sculos XVII e XVIII a doutrina jusnaturalista atinge seu pice, por meio das teorias contratualistas, ocorrendo, assim, um processo de desvinculao da religio do
234
PARTE III - A VIOLNCIA NO RIO GRANDE DO SUL E OS DIREITOS HUMANOS
direito natural. Isso se d atravs de inspiraes jusracionalistas proclamadas pelos Iluministas (SARLET, 2010, p. 39). A partir da diversas Declaraes de Direitos dos Homens tiveram espao no cenrio mundial, como exemplo o Bill of Rights (1689), a Declarao de Direitos do povo da Virgnia (1776), a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), entre outras. Destarte, a evoluo no campo da positivao dos direitos fundamentais culminou com a afirmao do Estado de Direito, na sua formao liberal-burguesa, a seu turno determinante para a configurao clssica dos direitos fundamentais, caracterizando, portanto, a primeira dimenso destes direitos (SARLET, 2010, p. 45). Tratam-se de direitos que surgem como direitos do indivduo frente ao Estado, mais precisamente como direitos de defesa, demarcando uma zona de no-interveno do Estado e uma esfera de autonomia individual em face de seu poder (SARLET, 2010, p. 46). Essa concepo tambm evidenciada por Bonavides (2008, p. 563 e 564), uma vez que afirma que os direitos de primeira gerao (dimenso) so os chamados direitos civis e polticos, os quais mantm como titular o indivduo e so oponveis ao Estado, caracterizando-se como direitos de resistncia ou de oposio perante o Estado. Com efeito, o lema revolucionrio do sculo XVIII, manifestado no cenrio poltico francs, exprimiu o contedo dos direitos fundamentais, profetizando a sequncia histrica de sua gradativa institucionalizao: liberdade, igualdade e fraternidade (BONAVIDES, 2008, p. 562). So direitos com status negativus, que fazem ressaltar na ordem dos valores polticos a visvel separao entre a Sociedade e o Estado, a fim de aprimorar o verdadeiro carter antiestatal dos direitos de liberdade (BONAVIDES, 2008, p. 564). Assumem notrio relevo no rol desses direitos os direitos vida, liberdade, igualdade perante a lei e propriedade. Posteriormente, so complementados por um apanhado de liberdades, nas quais encontram-se as liberdades de expresso coletiva e os direitos de participao poltica (SARLET, 2010, p. 47). Tendo em vista o tema a ser tratado, bem como as suas implicaes, atentaremos apenas ao direito vida, o qual ser explanado abaixo.
2.2.1 O direito vida
O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, aprovado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, celebrado no pas pelo Decreto n. 592, reza, no art. 6, que: 1. O direito vida inerente pessoa humana. Este direito dever ser protegido pela lei, ningum poder ser arbitrariamente provado de sua vida (BRASIL, 1992).
Assim, o direito vida deve ser associado a um direito conservao da vida, em que o indivduo pode gerir e defender sua vida, mas no pode dela dispor, apenas justificando ao lesiva contra a vida em casos de legtima defesa e estado de necessidade. De acordo com Canotilho (2000, p. 526, 533), o direito vida um direito subjetivo de defesa, pois indiscutvel o direito de o indivduo afirmar o direito de viver, com a garantia da no agresso ao direito vida, implicando tambm a garantia de uma dimenso protetiva deste direito vida. Nesse sentido, o indivduo tem o direito perante o Estado a no ser morto por este, o Estado tem a obrigao de se abster de atentar contra a vida do indivduo, e por outro lado, o indivduo tem o direito vida perante os outros indivduos e estes devem abster-se de praticar atos que atentem contra a vida de algum. A fim de positivar os direitos e garantias fundamentais, a atual Constituio cuidou de destinar ao assunto um ttulo em seu texto. Outrossim, no primeiro artigo, o artigo 5, se garante a inviolabilidade do direito vida (BRASIL, 2011):
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
No bastasse, afere-se que todo o conjunto normativo corrobora na proteo do direito vida. Um exemplo a vedao da pena de morte, exceto em caso de guerra declarada, constante no inciso XLVII do artigo 5 da Constituio Federal. Contudo, a vtima teve sua vida restringida de forma violenta, sem nenhuma defesa. Nesse ponto, cumpre esclarecer o caso. Cumpre esclarecer que a verso apresentada nesse artigo a contada por testemunhas oculares, as quais no pretendem se identificar.
3 CASO SELVINO MICHALSKI
3.1 Perfil da vtima
Selvino Alexis Michalski, 74 anos, branco, casado, agricultor, natural de Erechim/ RS, nascido em 17/02/1938, residente na Rua Daniel Durli, n. 900, Bairro Trs Vendas, Zona Rural, falecido em 17/08/2012. Selvino, um idoso que ainda trabalhava em sua propriedade rural, na qual retirava
236
sua sobrevivncia plantando hortifrutigranjeiros e criando peixes. Se orgulhava por plantar e colher excelentes verduras e legumes com mtodos em estufas. Se orgulhava em oferecer a comunidade doaes de sua plantao, adorava receber visitas em sua casa e presentear com sua produo. Era uma pessoa simples, muito estimada por seus familiares e amigos, e tambm pela populao erechinense, homem trabalhador, idneo, corretssimo, amoroso, preocupava-se muito com sua famlia, era generoso, gostava de reunir os seus para almoos e jantas, adorava seus netos, adorava crianas, respeitava muito o ser humano, gostava de oferecer palavras amigas quando havia sofrimento nas pessoas; se comovia com as dificuldades e oferecia ajuda a qualquer um que precisasse. Adorava pescar e preparar o peixe assado. Assim, sempre chamava seus amigos, parentes e vizinhos para saborear seus pescados. Tinha prazer em jogar canastra com a vizinhana, parentes e amigos. Sua alegria era estar rodeado de pessoas. Se via a felicidade em seu semblante quando os netos estavam juntos, quando sua casa estava cheia. Altrusta, no guardava nada para si, mas sentia satisfao em ensinar o que sabia, principalmente na agricultura, sua especialidade. Orgulhava-se de ter criado seus filhos, de ter uma filha mdica, de ver seus filhos batalhando, sendo honestos, e de saber que o que ele ensinou estava sendo seguido. Foi piloto de avio da Varig em Porto Alegre nos anos 60, mas desistiu depois de um acidente, momento em que retornou para Erechim e comeou a trabalhar com suinocultura. Porm, por no obter xito no ramo escolhido, iniciou com trabalhos em avirio e frigorfico, onde trabalhou muitos anos. Todavia, quando a empresa Sadia expandiu o mercado, Selvino acabou falindo. Sem alternativas, possuindo somente as terras rurais, partiu para o ramo hortifrutigranjeiro. A fim de aprender e se aperfeioar, estudou muito e contou com a ajuda de uma comunidade japonesa. Ele foi casado com Lucia Michalski, sua primeira esposa, a qual faleceu num acidente automobilstico, deixando trs filhas. Joice contava com 9 (nove) meses, Leoni com 3 (trs) anos e Ciliane, a mais velha, com 4 (quatro) anos. Na poca, as pessoas queriam que ele doasse as crianas, afinal, em razo do incessante servio no teria tempo e condies de cri-las. Porm, ele no as deixou para ningum, como pai exemplar cuidou, amou e as criou. Ento casou-se com Lidia e teve mais dois filhos, Cristiane e Clio. Ele sempre se orgulhou de ter criado suas trs meninas, dava banho, escovava os
dentes, vestia, penteava os cabelos, colocava para dormir, contava histrias infantis, principalmente a do lobo mal e dos trs porquinhos. Cantava em polons, falava polons fluentemente. Sempre incentivou seus filhos para estudar, ensinou cada um a dirigir, ensinou a trabalhar em todos os ramos da agricultura e piscicultura, porm, cada um seguiu seu rumo diante de suas habilidades. Ele adorava contar as histrias de quando serviu o servio Militar em Santa Maria, e se exaltava, pois ganhou honrarias ao Mrito. Tambm adorava seu sobrenome: Michalski, pois a famlia fazia parte da aristocracia da Polnia, seu pai Estanislau era natural de Gdanski, e veio ao Brasil na primeira Guerra Mundial. Seu pai era um excelente marceneiro. Em um de seus feitos ajudou a construir o monumento de madeira Castelinho, prximo a prefeitura de Erechim/RS, e hoje Estanislau Michalski nome de uma Rua em Erechim. Sua famlia tradicional em Erechim, e sempre foi muito bem vista e respeitada. No se sabe de uma pessoa que conheceu Selvino e que no o admirou, ser lembrado pelo seu trabalho, carinho, honestidade, bondade, pai e marido amoroso, bom carter. Ele ensinou a nunca maltratar pessoas e animais, ensinou humildade, e sempre dizia que o amor, o trabalho, a paz e o respeito devem estar em primeiro lugar e, se fizessem tudo correto, o dinheiro viria como consequncia. Sempre pedia aos filhos: Nunca se aproveitem da desgraa alheia para ganhar dinheiro, no passem ningum para trs. Com isso ele construiu nos filhos pessoas corretas, honestas e ntegras como ele. Porm, esse homem to amvel teve um fim to trgico, conforme o caso abaixo.
3.2 O dia da tragdia
Em que pese a complexidade do caso, salienta-se que o inqurito para apurao da morte da vtima ainda no restou concludo, logo, no h como precisar as informaes aqui prestadas. Ademais, haver a priorizao de alguns dados, utilizando, sempre que possvel, dados incontroversos. Outrossim, limita-se a explanao a abordagem da verso ocular manifestada pelos familiares do de cujus. Desde o meio dia da quinta-feira que antecedeu o fato, Selvino estava estressado devido s perdas na agricultura, em razo da seca e dos baixos valores dos produtos. Na quinta-feira, dia 16 de agosto, Selvino perdeu o sono e foi trabalhar na madrugada
do dia 17/08/2012. Adubou uma estufa para plantar verdura e colheu todas as hortalias para serem entregues na manh de sexta-feira. Tendo em vista que morava em uma zona rural, e que o uso de armas para as pessoas de mais idade cultural, Selvino possua uma arma velha, calibre 38. Por volta de 6h30min, o agricultor discutiu com um amigo e velho funcionrio chamado Valdir Pelicioli, e esse vizinho foi tirar leite, e depois foi para sua casa. Segundo a imprensa, a polcia foi acionada, em razo desse vizinho estar de refm de Selvino. Contudo, no momento que a polcia realizou a brevssima abordagem do de cujus o vizinho e funcionrio permaneceu na propriedade, observando a ao da polcia, mas longe da vtima, bem como todos os demais familiares. O nico objetivo de Selvino possuir a arma era o fato de sua propriedade ser alvo de furtos, pois fica do lado de loteamentos. Todavia, embora estivesse com a arma, nada justifica o desfecho que teve o caso. Hodiernamente v-se a arma no como uma segurana, mas como risco para aqueles que a portam, entretanto, Selvino, uma pessoa de idade, sempre pensou que a arma iria lhe proteger. A integridade desse agricultor atestada pelo fato dele nunca ter atentado contra a vida de qualquer pessoa. Era um homem nervoso? Sim, era um homem como qualquer outro. Tinha sentimentos, suas ideologias, seus motivos, mas no era uma pessoa perigosa. Ele estava em sua propriedade, em um local para a preparao das encomendas de verdura, e ao subir estava sozinho e mais calmo, momento em que se deparou com vrios policiais militares com coletes prova de bala, armamento pesado, era aproximadamente 7h (sete horas) da manh. Selvino portava a arma, porm em nenhum momento apontou a arma para os policiais, e no houve confronto, como relatou a imprensa, ex. Jornal Zero Hora (FERREIRA, 2012, online). Afinal, quem seria inconsequente de apontar ou at mesmo atirar com um revlver calibre 38 contra policiais com coletes prova de bala e fortemente armados? Ao tentar conversar com o agricultor, os policiais no usaram palavras adequadas para desarm-lo, mas sim: larga essa arma, pois no vamos embora. Nesse instante, segundo testemunhas, o de cujus teria dito para os policiais irem embora que ele apenas estava nervoso, mas no iria atirar em ningum, e indagava o que so essas armas grandes, a minha pequena, e pedia, por favor, para no atirarem nele. Contrrio ao afirmado pela mdia, a negociao foi curta, demorou menos de 10 (dez) minutos, aps os policiais partiram para a imobilizao. Ressalta-se que no houve uma conversa pacfica, procedimento que deveria ser
adotado no caso, visto que se tratava de um idoso alterado, uma pessoa idnea, sem antecedentes criminais. De acordo com informantes, os policias foram o cercando, encurralando, e Selvino ficou apavorado, pediu: no atirem em mim, no vou fazer nada, momento em que recebeu o tiro de Taser, uma potente arma de choque, pelas costas, na regio dorsal a esquerda prximo a coluna dorsal. Segundo testemunhas, aps o choque ele se virou, estava tremendo, e a arma desengatilhou. Quando ocorre uma descarga eltrica h, instintivamente, uma contrao dos msculos. Logo, como ele estava com a arma na mo atirou. Contudo, Selvino, em hiptese alguma, apontou para os policiais e nem muito menos procurou os atingi-los. bvio que a arma no letal utilizada, em princpio, causaria contrao dos msculos da vtima, conforme se depreende do texto a respeito da referida arma (GREGO, 2012, online)
A Taser foi inventada por Jack Cover, um ex-pesquisador da NASA, que comeou a desenvolver a tecnologia da arma em 1969 e obteve uma srie de patentes sobre ela. O primeiro modelo comeou a ser vendido em 1974. Quando o gatilho de uma Taser acionado, dois projteis so disparados. Nos modelos atuais, uma mira a laser ajuda na pontaria. frente de cada projtil h um eletrodo pontiagudo, que penetra no corpo da pessoa alvejada. Cada projtil ligado pistola por um fio. A arma produz pulsos eltricos que se propagam pelo fio, chegando ao projtil e ao corpo da pessoa alvejada. As descargas eltricas de 50 mil volts da Taser interferem na comunicao entre o crebro e os msculos. A pessoa tem contraes musculares intensas, que a deixam incapacitada. (grifei)
Logo, impossvel que o agricultor tenha atirado 03 (trs) vezes, aps ser atingido pela arma no letal, como afirmou diversas notcias e reportagens, ex.: Jornal Dirio da Manh (HELLER, 2012, p. 1). Caso sua inconsequncia fosse tanta a ponto de desejar atirar em algum policial, certamente atingiria, pois o agricultor tinha habilidade com armas, em razo do tempo que serviu o Exrcito. Ocorre que o tiro no chegou nem perto dos policiais militares. De acordo com um vizinho que assistiu a cena de sua residncia, um policial alto que estava atrs de um pequeno arbusto, a menos de dois metros da vtima, atirou com uma arma calibre 12 no abdome, na regio hipogstrica a esquerda, prximo da bexiga. Segundo a necropsia foram aproximadamente sete tiros, mais um disparo com taser;
240
sendo que o tiro de arma calibre 12 rompeu toda parede abdominal, causou eviscerao de todo intestino, ocorrendo forte hemorragia. Assinala-se que o de cujus j estava cado, ou seja, em total inofensividade, quando foi acertado pelos demais tiros, sendo que foram dados na lateral direita atingindo principalmente a regio torcica, causando perfurao de ambos os pulmes e lesando vasos de grosso calibre. Na tese de defesa da BM (Brigada Militar), conforme se afere das reportagens e notcias anunciadas, principalmente pelas notas vinculadas aos jornais e reportagens, ex. a publicada no Jornal Zero Hora (FERREIRA, 2012, online), h duas justificativas para o abate: 1 - o tiro da Taser no causou o efeito esperado no corpo da vtima, logo era necessrio tomar outra providncia e; 2 - aps ser acertado pela munio da Taser a vtima reagiu, disparando 03 (trs) tiros contra a polcia. Logo, os disparos na vtima teriam sido em legtima defesa. Salienta-se que haviam, aproximadamente, oito policiais com coletes a prova de bala e fortemente armados. Mesmo com esse fato, a vtima teve tempo de disparar 03 (trs) tiros? No bastava o choque? Ser mesmo que tal artefato no funcionou ou mais um argumento para encobrir a falta de preparo? Depois de ser atingido pela arma no letal, um dardo extremamente dolorido, e de ter disparado um tiro, em razo da contrao muscular, Selvino recebeu o tiro na regio abdominal e caiu no cho, circunstncia em que os policiais se aproximaram e atiraram, ou seja, continuaram atirando, mesmo diante da total imobilizao da vtima, o que demonstra o excesso dos policiais. O intenso tiroteio atingiu, alm da vtima, as portas da residncia, escadas, calada e cho. Registra-se que os tiros foram registrados pela percia criminalstica, a qual ainda no apresentou o laudo. Salienta-se, ainda, que, ao contrrio do noticiado em todas as reportagens, a vtima morreu no local. Assim que encerraram os tiros, Selvino perdeu tanto sangue que no havia possibilidade de estar vivo. Logo, o que os policias fizeram, ao retirar o corpo do ambiente, foi o refazimento do local do crime. Conforme o vdeo apresentado por uma pessoa que no quis se identificar, temendo represlias, os policiais pediram para a esposa da vtima uma toalha para colocar em cima do corpo, e logo aps iniciaram uma varredura no terreno, a fim de encontrar as cpsulas deflagradas. Quando o carro do Corpo de Bombeiros chegou at a cena do crime, o corpo foi carregado e enviado para o Hospital Santa Terezinha, todavia, nenhum profissional de sade pode interferir no resultado que j havia se manifestado, a morte do agricultor.
Outro fator decisivo que se a vtima estivesse ainda com vida os policiais chamariam o SAMU, e no o Corpo de Bombeiros. importante evidenciar que o carro chegou ao local de forma calma, sem muito alarme e com baixa velocidade na hora da sada do corpo. Ainda, no ligaram o giroflex, no intuito de informar que estavam com uma vtima em perigo eminente de vida, conforme demonstra um vdeo entregue por um annimo. Atravs de tal vdeo, no se observa nenhum atendimento vtima, qual seja massagem cardaca, colocao de um coxim na regio cervical para melhorar a respirao, o que contradiz o que afirmou na imprensa o tenente-coronel Antnio Gilceu de Souza (HELLER, 2012, p. 01). Em meio a esse acontecimento, muitas pessoas tm se mostrado a favor da famlia e daquele que teve sua vida ceifada de maneira injusta e desumana, sem nenhum respeito aos seus direitos como um cidado honesto, digno e justo. Contudo, muitos tm difamado e caluniado o agricultor, afirmando que os policiais fizeram o correto, pois, em razo das declaraes incoerentes com a verdade, a vtima teria atingido os policiais, revidado ao tiro de Taser, estava batendo em sua esposa, estava com muitos refns, todos fatos inverdicos. Ento, o que se pretende limpar a imagem de Selvino, um homem exemplar, que como qualquer outro tinha seus perodos de fria, mas nunca fora um homem perigoso. Assim como aconteceu com este idoso, poderia, ou at pode, ocorrer com qualquer outro, por isso necessrio averiguar a qualidade de formao dos policiais, pessoas treinadas para garantir a segurana. Ainda hoje, numa sociedade to desenvolvida e engajada na luta dos direitos humanos, vemos a importncia de se criar meios no intuito de garantir o direito vida, algo to essencial. Neste momento toda famlia do agricultor encontra-se profundamente abalada, sofrendo pelo que viram, com medo de que ocorra a vingana por parte dos policiais, pois a famlia foi atrs de esclarecimento dos fatos, foi atrs de justia. Conforta-nos sentir o carinho da populao, os abraos recebidos, a presena constante de amigos e parentes; prova de que a vtima foi realmente foi um homem importante na sociedade erechinense. No bastasse, a famlia realizou uma passeata pacfica implorando pela apurao adequada dos fatos e maior preparo de alguns policias, porm, se deparou com uma viatura do Corpo de Bombeiros, onde o motorista, que portava um aparelho celular, fotografava/ filmava os manifestantes. Tal ato foi fotografado. Este artigo representa o grito dos inocentes, aqueles que tiveram suas vidas ceifadas injustamente, sem defesa, a fora daqueles que foram calados pelo medo, pela dor e pelo sofrimento. possvel sim construir um mundo melhor, mais justo, mais feliz, resta
242
a cada um respeitar os valores e os direitos do outro, visando que cada ser humano seja tratado com igualdade e dignidade.
Diante da elucidao dos fatos, manifestado por testemunhas oculares, pode-se afirmar que as agentes da BM, acionados para se dirigirem at a residncia da vtima, realizaram uma ao desastrosa, com muitos excessos e falta de preparo, culminando na violao de um dos direitos mais importantes do ser humano: o direito vida. Infelizmente, nada poder anular a dor da perda, todavia, as muitas inverdades que tm sido divulgadas em torno do caso devem ser esclarecidas. Para tanto, almeja-se que o inqurito para apurao do bito, seguido da ao penal, sejam orientados pela mxima da imparcialidade, moralidade e verdade real dos fatos. Falhas desse nvel no devem ser admitidas. Afinal, policiais so indivduos treinados para proteger a sociedade. Se assim no fosse, sequer poderiam ter sido chamados para tal operao. Nenhum cidado merece o tratamento destinado Selvino Michalski, logo, a nica coisa que se espera justia, seja a dos homens, seja a divina.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 9 reimp. trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2008. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. Vade mecum. 12 ed. atual. e ampl. Rio de Janeiro: Saraiva, 2011. _____. Declarao Universal dos Direitos do Homem. 1992. Disponvel em http:// portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_politicos.htm. Acesso em 05/09/2012. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 4 edio. Coimbra [Portugal]: Livraria Almedina, 2000. DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria geral dos direitos fundamentais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
243
FERREIRA, Marielise. Agricultor morto a tiros por policiais militares em Erechim. Jornal Zero Hora. Disponvel em http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/policia/noticia/2012/08/ agricultor-e-morto-a-tiros-por-policiais-militares-em-erechim-3856600.html. Acesso em 24/08/2012. GREGO, Maurcio. Como funciona a Taser, uma arma no letal, que j matou centenas. Info Exame. Publicado em 26/03/2012. Disponvel em http://info.abril.com.br/noticias/ ciencia/como-funciona-a-taser-a-arma-nao-letal-que-ja-matou-centenas-26032012-33. shl?2. Acesso em 04/09/2012. HELLER, Karine. Homem morre em confronto com a BM. Jornal Dirio da Manh. Edio dos dias 18 e 19 de agosto de 2012.
LOPES, Ana Maria Dvila. Os direitos fundamentais como limites ao poder de legislar. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2001. MARTNEZ, Gregrio Peces-Barba. Lecciones de derechos fundamentales. Madrid: Dykinson, 2004. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. rev. atual. e ampl.; 2. tir. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. SERRANO, Mnica de Almeida Magalhes. O sistema nico de sade e suas diretrizes constitucionais. 1 ed. So Paulo: Verbatim, 2009. SIQUEIRA JNIOR, Paulo Hamilton; OLIVEIRA, Miguel Augusto Machado. Direitos humanos e cidadania. 2 ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.
245
17 BRIGADA MILITAR E DIREITOS HUMANOS

Paulo Csar Franquilin Pereira169
17 - BRIGADA MILITAR E DIREITOS HUMANOS - Paulo Csar Franquilin Pereira
Resumo: O presente artigo nos traz elementos significativos e objetivos acerca de uma das instituies histricas do Estado do RS. Esta viso feita a partir da perspectiva de um agente da prpria Brigada Militar que se preocupa muito com o tema no interior da corporao. Palavras-chave: Direitos do cidado, equvoco, necessidades bsicas, ordem pblica.
O binmio Brigada Militar e Direitos Humanos est intimamente ligado, pois a polcia tem como tarefa principal preservar a vida e os direitos dos cidados, ou seja, defender direitos humanos, apesar de toda a informao distorcida de que somente bandidos tem direitos humanos. O equvoco explica-se pela constante avalanche de denncias de violao dos direitos humanos, feitas por criminosos e apenados contra a polcia, com ampla divulgao no espao miditico, causando uma distoro do fundamento do que so direitos humanos. A populao vive sua rotina de constante violao dos seus direitos fundamentais na falta de estrutura urbana, onde entram condies de habitao e tratamento de esgoto, passando pela falta de sistemas de gua e luz, incluindo, ainda, o transporte coletivo insuficiente. Seguindo nesta lgica, avanamos pelo sistema educacional com escolas sucateadas e professores desvalorizados, chegando a indisponibilidade de vagas no mercado de
169 Tenente-coronel - Chefe da Assessoria de Direitos Humanos

247
trabalho, com consequente falta de condies para manuteno das necessidades bsicas do cidado. No meio disto tudo, inclumos todos os preconceitos de nossa sociedade machista, homofbica, racista e despreocupada com os segmentos vulnerveis que a compe, numa rotina de violao dos direitos humanos. Os brigadianos so originrios desta sociedade, trazendo todas as suas contradies e defeitos, porm assumem um papel diferenciado quando passam a entender que sua misso principal garantir os direitos de todos, tendo que fortalecer a cidadania e defender a ordem pblica.
2 POLCIA BRASILEIRA
A polcia brasileira foi criada para defender as elites do povo, antes do Brasil tornar-se independente de Portugal, depois com o Imprio manteve a mesma finalidade, alm do emprego blico em diversas guerras neste perodo. Com o fim da escravido, as elites afastaram os escravos libertos das cidades, deixando-os margem da sociedade, originando a denominao marginal para definir os que praticam crimes, cabendo a polcia evitar a aproximao dos negros dos centros urbanos. No mesmo diapaso, os negros que pretendiam permanecer nas cidades eram presos por vadiagem, no havia emprego e por no trabalharem eram vagabundos, outra expresso mantida pela sociedade no trato com os criminosos. Retomando a questo do trabalho policial, durante a repblica, as polcias estaduais foram transformadas em exrcitos dos presidentes das provncias, sendo usadas diversas vezes para conter revolucionrios. Quando veio a ditadura militar, as polcias foram empregadas como rgos de represso das manifestaes contrrias ao regime, no raras vezes, torturando e eliminando pessoas que se opunham ao sistema vigente no Brasil, alm de contribuir com as polcias de outros pases no combate aos opositores dos regimes ditatoriais. Convm lembrar que, quando a Alemanha foi dominada pelo nazismo, com sua teoria da raa ariana superior, foram violados em escala industrial os direitos humanos, com a eliminao de negros, homossexuais, judeus e ciganos, apoiados pela purificao da raa humana. Acabada a Segunda Guerra Mundial, o mundo entendeu que precisava defender as minorias e criar mecanismos legais para que no se repetissem as violaes contra os direitos de liberdades de toda ordem, no se podia mais permitir o preconceito racial,
sexual e religioso e todos os seres humanos deveriam ter condies de viver com sade, trabalho e segurana. No Brasil, em 1988, tivemos o surgimento de uma constituio cidad, baseada nos parmetros de defesa dos direitos humanos da sociedade brasileira, tendo por base a legislao surgida nesta rea compilada depois de 1948. Assim as polcias tiveram que se adequar ao novo momento histrico, revendo suas aes e aproximando-se das comunidades, passando a fazer parte de uma rede de proteo dos direitos dos cidados na rea de segurana a preveno da criminalidade.
3 BRIGADA MILITAR
17 - BRIGADA MILITAR E DIREITOS HUMANOS - Paulo Csar Franquilin Pereira 249
1837. Revoluo Farroupilha em andamento. Neste cenrio surgiu a Brigada Militar tendo por finalidade inicial manter a ordem dentro da capital da provncia e defender a populao em caso de tentativa de invaso por parte dos revolucionrios. A Revoluo Farroupilha encerrou e no houve combate entre a Brigada Militar e os farroupilhas, Porto Alegre no foi tomada e veio a Guerra do Paraguai, sendo convocada a milcia gacha para defender o Brasil. Depois vieram as Revolues de 1893 e 1923, que polarizaram o Rio Grande do Sul em chimangos e maragatos, com a Brigada Militar apoiando os governos constitudos. Em 1930 as tropas da Brigada Militar apoiaram Getlio Vargas, ento presidente da Provncia do Rio Grande do Sul, que se tornou presidente do Brasil, desconstituindo um governo federal, atravs de uma revoluo. Dois anos depois nova refrega contra os que se opunham a Getlio Vargas, na Revoluo Constitucionalista e em 1934, participao no combate Intentona Comunista. Nas dcadas seguintes houve a criao de novas estruturas, com aproximao com a comunidade, podendo ser citados como exemplos as duplas de Pedro e Paulo, homenagem aos padroeiros do Rio Grande do Sul, quando policiais percorriam a cidade contatando diretamente com o cidado e tambm o surgimento dos Abas Largas, policiamento montado com cunho preventivo. Durante a ditadura militar, a Brigada Militar passou a ser reserva do Exrcito Brasileiro e teve definida sua misso de policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica no mbito do Rio Grande do Sul, na defesa da comunidade gacha. Aps a constituio de 1988, Direitos Humanos tornou-se matria conhecida, as pessoas passaram a lutar por seus direitos, retomando sua cidadania plena, sendo necessria
a adaptao institucional para defender direitos na plenitude, desde a preveno, passando pelo policiamento ostensivo e represso ao crime, na defesa dos interesses da sociedade.
4 ASSESSORIA DE DIREITOS HUMANOS
Devido deturpao do que significa ter direitos humanos, a sociedade passou a associar direitos humanos a bandidos, sendo esquecido o verdadeiro significado da expresso. Dentro da instituio tambm houve esta compreenso, tanto que, na criao da Assessoria de Direitos Humanos, vozes contrrias surgiram, entendendo no ser funo da Brigada Militar defender direitos humanos, mas pela dimenso do assunto e, pelo entendimento da maioria, o espao institucional para tratar do tema tornou-se realidade. No podemos esquecer que alguns brigadianos violam direitos humanos e tem seus direitos violados, afinal inserem-se na sociedade e dela participam como cidados e funcionrios prestando servio para a mesma, assim cabe a Assessoria de Direitos Humanos interagir com a sociedade quando direitos so violados e apoiar os policiais quando so vtimas de violao de direitos. Logicamente que inicialmente procuramos compreender e ouvir os segmentos sociais que so mais frgeis. Iniciamos pela procura dos movimentos sociais e rgos pblicos e privados que defendem a temtica, iniciando a ligao destes com a instituio, procurando localizar os problemas e sair na busca de solues adequadas. Assim participamos de seminrios, palestras, audincias pblicas e cursos com a finalidade de mostrar nossa existncia e tambm propor o dilogo franco e ouvir as denncias, fazer encaminhamentos e procurar esclarecer a verdade dos fatos, sempre com uma postura de iseno, no apoio s vtimas e aos autores, facilitando a todos envolvidos a ampla defesa, apresentao de provas e contraditrio. Salientando que somente o poder judicirio pode julgar, cabendo Brigada Militar, quando constatado o desvio de conduta, tomar todas as medidas administrativas permitidas em lei, no podendo, por uma violao de direitos humanos, violar os direitos constitucionais de seus integrantes. Casos com maior repercusso, geralmente, necessitam de um acompanhamento mais profundo, no citarei casos especficos por entender que muitos esto sob investigao, outros passam por esferas jurdicas e administrativas, alm de no usar nomes das pessoas para no violar seus direitos. Somos parceiros na busca da verdade dos fatos, procuramos descobrir dentro da instituio aqueles que no entenderam a mudana legislativa e da sociedade, onde os
250
cidados sabem seus direitos, conhecem as leis, so informados, alm de terem toda uma nova tecnologia de captao de imagens e sons, a qual deve ser ferramenta na defesa da cidadania. Outra faceta que deve ser salientada o trabalho preventivo da Brigada Militar, ou seja, os projetos sociais que visam aproximar a sociedade da instituio, atravs de diversos trabalhos de cunho social. Cumpre destacar o Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia, o PROERD, onde os policiais militares, devidamente capacitados, vo at as escolas e l desenvolvem, durante um semestre, o trabalho de preveno ao uso das drogas e a violncia, levando conhecimentos sobre autoestima, cidadania, direitos humanos, deveres, malefcios da droga, preservao da vida e do meio ambiente, entre outros assuntos. Tambm temos o Programa Brigada Orienta que engloba todas as aes sociais da instituio, desde o PROERD, passando pela Brigada Mirim e diversos outros projetos em todo o Rio Grande do Sul. Todo este sistema preventivo tem como objetivo a valorizao da cidadania, ou seja, direitos humanos essenciais como sade, vida, segurana, alimentao, moradia e trabalho, pois somente com uma base slida das crianas conseguiremos ter, no futuro, adultos capazes de viver com dignidade e com plenos direitos.
17 - BRIGADA MILITAR E DIREITOS HUMANOS - Paulo Csar Franquilin Pereira 251
Encerro dizendo que estamos no caminho certo, na busca constante da aproximao com as comunidades, valorizando os bons profissionais e investindo nas crianas e adolescentes. Fazemos parte de uma rede, no atuamos isolados, precisamos das parcerias, dos defensores dos direitos humanos, enfim, dos amigos que tentam diuturnamente minimizar os efeitos perversos da violao dos direitos, alm de buscar solues saudveis para as pessoas, evitando que sejam vtimas de discriminao, preconceito e dio. Elevar nosso Estado a ser reconhecido pela paz social, valorizao da vida, ordem pblica e cidadania plena o objetivo de todos que lutam pelos direitos humanos. Brigada Militar e Direitos Humanos um binmio que resulta em cidadania.
18 - A VIOLAO DOS DH POR UMA FORA POLICIAL MILITAR. O CASO DO TORTURADO DO HUMAIT - F. Ferreira
18 A VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS POR UMA FORA POLICIAL MILITAR. O CASO DO TORTURADO DO HUMAIT
Fabio Leandro Rodes Ferreira170
Resumo: Este relato integra um processo judicial ainda em andamento e retrata que em pleno sculo XXI, em plena consistncia de um Estado de Direito, e, 24 anos aps a declarao de nossa Constituio cidad, vemos e temos ainda uma Polcia com estrutura militar, regulamentos militares, Justia Militar, postura militar, e atitudes militares contra seus cidados; violando e desrespeitando Normas e Tratados Internacionais de Direitos Humanos, Leis e Normas Nacionais de Direitos Humanos, em que o prprio Estado brasileiro recusa a orientao da ONU em extinguir estas foras unificando suas polcias, levando toda a sociedade a meditar: at quando? Palavras-chave: Violncia militar, direitos humanos, desrespeito, normas nacionais.
1 SNTESE DOS FATOS
C. L. R. M. poca com 18 anos de idade, trabalhando de office boy, e sem nenhum envolvimento criminal; filho de pais separados, foi visitar seu pai, um Major da Brigada Militar no Bairro Humait em Porto Alegre no dia 02/11/2010. C. L. R. M. no conhecia o Bairro. Portador de doena neurolgica que afeta a comunicao e interao com o meio, saiu para comer um lanche e parou no Parque Ada Mascarenhas de Moraes. Viu um homem correndo e gritando em sua direo. Assustado correu. Este homem correndo nada mais era do que um policial militar. Quadras depois, C. L. R. M. foi derrubado por uma tropa de boinas pretas do 11 Batalho de Polcia
170 Advogado.
253
Militar, tropa de elite, treinada para enfrentamentos violentos, e desta forma, C. L. R. M. foi violentamente parado; violentamente agredido e conduzido para o Posto Policial Militar do Bairro Humait, permanecendo ali por mais de trs horas sendo submetido a uma sesso de tortura na presena de vrios policiais e de um Capito da PM. Queriam os homens de farda, que C. L. R. M. revelasse a existncia de drogas e armas. Como C. L. R. M. no falava, foi tido pelos milicianos como um duro, um inimigo, recebendo ento mais agresses, torturas mais fortes, inclusive rezar o pai nosso e cantar o hino nacional debaixo de pau. Verdadeira tortura fsica e psicolgica. No conseguindo nada, pois C. L. R. M. pela condio de sua doena no entendia o que se passava, os policiais militares forjaram uma ocorrncia de roubo, levando C. L. R. M. preso em flagrante para a Polcia Civil. Na Delegacia de Polcia, a Autoridade Policial (Delegado de Polcia) fez questo de formalizar e comunicar seus superiores (Chefe da Polcia Civil) sobre a diferena gritante entre o horrio da priso, e o horrio da apresentao do preso na Delegacia. E, somente na DP, que os militares ficaram sabendo ento, que C. L. R. M. era filho de um Oficial da BM, o que gerou certo alvoroo. Somente neste momento, que C. L. R. M. teve autorizao para sentar numa cadeira, sendo-lhe fornecida gua para beber, at ento negada, alm de limparem seu rosto, sujo de sangue. O flagrante no foi homologado pela Autoridade Judicial, e devido ao estado das graves leses, o magistrado concedeu imediata soltura de C. L. R. M. para que pudesse procurar por assistncia mdica.
2 A MANIPULAO DOS MILITARES NO IPM
Diante dos fatos, o advogado de C. L. R. M. formalizou denncia ao Comandante do 11 BPM nos termos da Lei 4.898/65, o que sabidamente, deve ser apurado pela Autoridade e remetido para a Justia Comum, pois o crime de abuso de autoridade e de tortura, no so de competncia da Justia Militar Estadual. Contrariando qualquer tipo de postura tica e social, bem como as normas de tratados internacionais e diretrizes da prpria Secretaria de Segurana Pblica do RS, o Comandante do 11 BPM, de forma conivente, no afastou os policiais militares envolvidos, estes, continuam trabalhando nas ruas de Porto Alegre at hoje. O Inqurito Policial Militar (IPM) por ele instaurado tornou-se uma prova inequvoca da falncia estatal com relao a proteo e garantia dos Direitos Humanos. Dos mais de 10 policiais militares envolvidos, entre eles um capito, somente dois soldados
foram indiciados por crime de leso corporal leve (!), e a vtima C. L. R. M. restou indiciada por roubo qualificado. Com esta verdadeira manipulao, o caso foi remetido para a Justia Militar do Estado, o que geraria certa e concreta impunidade, no fosse o incansvel trabalho do advogado de C. L. R. M. que em busca de Justia, intercedeu perante o Ministrio Pblico que reconheceu o caso como sendo de tortura, e no de leso leve. Com isso, a JME declarou-se incompetente e o processo foi remetido para a Justia Comum onde os policiais militares foram denunciados por crime de tortura. Porm, nesta ida e vinda, foram-se alguns meses. E, resta ainda ao advogado, a busca da responsabilizao do capito que estava presente na sesso de tortura, e do Comandante da Unidade poca, que no procedeu de forma correta como exige a lei.
3 O LAUDO PERICIAL DO INSTITUTO PSIQUITRICO FORENSE
18 - A VIOLAO DOS DH POR UMA FORA POLICIAL MILITAR. O CASO DO TORTURADO DO HUMAIT - F. Ferreira
A fim de provar que C. L. R. M. no tinha a menor condio de ser um criminoso, ou de ter reagido contra os policiais militares, foi requisitado pelo juiz do processo a realizao de percia judicial em C. L. R. M. A percia foi realizada por uma junta mdica do Instituto Psiquitrico Forense que identificou em C. L. R. M. trs anomalias: retardo mental; transtorno de fala e de linguagem; e epilepsia. Alm disso, o laudo atesta que C. L. R. M. possui personalidade pueril, ou seja, em que pese sua estatura avantajada de um homem alto e forte, nada mais do que uma criana que ainda brinca com bonecos, sendo incapaz de produzir atos de violncia.
3.1 Das contradies e montagens
No incoerente IPM construdo dentro dos muros do quartel, C. L. R. M. sofreu nova violncia, desta vez contra a sua imagem e sua honra, sob a chancela de um coronel, uma Autoridade Policial Militar que deveria dar o exemplo de correio e de cumprimento da lei. O que antes no havia aparecido, foi agora no IPM construdo pelos militares, qual seja: de que C. L. R. M. na verdade havia tentado estuprar a vtima A. B. D. Todavia, estes policiais militares no justificaram porque a ocorrncia no foi registrada como tentativa de estupro, tampouco porque esta verso aparecia meses aps o fato. Alm disso, na ocorrncia registrada pela Brigada Militar, relatado que apenas
255
dois policiais participaram da priso. No IPM cerca de dez milicianos confessaram terem participado do evento. E ainda, todos estes, foram ouvidos termo e todos declararam que o capito G. D. A. F. estava presente no Posto e assistiu tudo sem adotar nenhuma providncia que o grau de oficial da Polcia Militar lhe exigia. Outra contradio que se originou no IPM e foi completamente ignorada pelo Comandante do 11 BPM o fato de que a P2 (o servio secreto) esteve no Posto Policial e tirou fotos de C. L. R. M. que aparece sem as graves leses com que chegou na Delegacia, alm disso, todos os policiais ouvidos afirmaram que C. L. R. M. chegou no Posto sem leses, o que desmente a alegao dos militares de que C. L. R. M. teria reagido priso, e mais, compravam sem sombra de dvida de que realmente C. L. R. M. foi agredido de forma covarde e violenta dentro de um quartel da Brigada Militar. Todos estes fatos foram apurados e apontados no IPM e nos permitem afirmar categoricamente que a Autoridade Policial Militar foi omissa e condescendente com o crime de tortura praticado por seus policiais.
3.2 Mais do que violao de direitos humanos
A tortura o ato mais repulsivo que possa existir nas relaes humanas, mais ainda quando o prprio Estado o agente torturador. O caso do Torturado do Humait serve como parmetro para reflexes mais abrangentes pela sociedade gacha. No se trata de um mero, ou simples caso de um rapaz torturado por milicianos. Os pormenores, a sequencia de fatos que envolvem toda a trama mostra uma complexidade bem mais abrangente. Comumente, a sociedade infelizmente ainda mostra um certo prazer pela figura do policial vingador, e tem gosto ao assistir cenas de policiais batendo em bandido. Esta cultura persiste, pois desconhecemos e ignoramos por completo a completude do significado de direitos humanos. Esquecemos que o bandido pode ser bandido, mas o Estado e seus agentes no, isso jamais. A exemplo disso temos que uma rinha de galos crime, leva seus autores a priso, j uma rinha de homens no WMF bonito, e vira at brinquedo de crianas. Programas jornalsticos de policiais humilhando e denegrindo presos so campees de audincia. uma verdadeira cultura da violncia. Alinhado a isso, no caso dos militares estaduais, temos uma prtica ilegal e criminosa que h muitos anos praticada, tolerada, exibida at em reportagens de televiso, e nenhuma Autoridade questiona: a conduo de presos para local diverso do que prev a lei.
Se h tempos atrs a sociedade gacha tivesse se manifestado quanto a exigncia do cumprimento da lei processual penal que probe a conduo de presos para local diverso que no seja uma Delegacia de Polcia, talvez a tortura de C. L. R. M. no teria ocorrido. Todos os policiais militares ouvidos no IPM confessaram terem levado C. L. R. M. para o Posto Policial Militar. Isto contra a lei. ilegal. E mesma assim, diante das confisses, a Autoridade Policial Militar no fez absolutamente nada. Importante esclarecer que a Lei Penal brasileira determina que toda pessoa presa deva ser apresentada imediatamente para a Autoridade Policial (art. 304 do Cdigo de Processo Penal), ela no pode ser levada para reconhecimento em loja; para ser interrogada ou identificada em Posto Policial; muito menos em quartel da PM; no pode ser levada para uma praa para ser exibida reprteres como se fosse um prmio. Essas condues so completamente ilegais. Mas feito por nossa Polcia Militar sob a condescendncia de seus comandantes. E, inacreditavelmente estes policiais militares violaram uma norma interna da prpria Brigada Militar, a NI OP 024 (Nota de Instruo Operacional) que determina a imediata conduo do preso para a Delegacia. A explicao s pode ser uma: tolerncia. O que gera a responsabilizao criminal das Autoridades Policiais Militares por prtica de crime de condescendncia criminosa (art. 322 Cdigo Penal Militar). Devemos ento tolerar a violao de direitos humanos at quando? Tolerar uma polcia militar violenta at quando? A morte diria da Justia at quando?
4 CONSIDERAES FINAIS E SUGESTES
18 - A VIOLAO DOS DH POR UMA FORA POLICIAL MILITAR. O CASO DO TORTURADO DO HUMAIT - F. Ferreira 257
necessrio desenvolver um programa de acompanhamento no trato e cumprimento das normas internacionais e nacionais de respeito e garantia de Direitos Humanos por parte de nossa Polcia Militar. Tambm cremos ser de fundamental importncia abrir um debate pblico com a sociedade gacha permitindo esta a possibilidade de escolher pelo atual sistema com duas polcias; ou a unificao das duas; ou a transformao da Polcia Militar e uma Polcia Fardada sem a cultura militar, sem seus regulamentos de guerra e atitudes de combate. necessrio repensar numa reforma do atual Sistema de Segurana Pblica sob pena destes casos continuarem a acontecer, na medida em que, fatos como o do Torturado do Humait no so novidades, no so fatos isolados, mas que fazem parte da cultura da polcia militar gacha. O caso foi apresentado para a Ouvidoria da Segurana Pblica do Estado do Rio
Grande do Sul que solicitou providncias da Corregedoria Geral da Brigada Militar, e at a presente data, no se tem notcia de uma resposta por parte da Brigada Militar. O parlamento gacho precisa estar preparado para cobrar da Secretaria de Segurana Pblica medidas mais enrgicas e de resultado no que diz respeito ao cumprimento da lei, e de diretrizes internas no que diz respeito a imediata conduo de presos para as Delegacias de Polcia, o que dar transparncia e seriedade ao servio policial militar. E ainda, necessrio criar mecanismos de responsabilizao das Autoridades Policiais Militares que como responsveis pela execuo das normas, pecam no seu cumprimento.
258
19 UM OUTRO OLHAR, SEM MIOPIA, SOBRE O SISTEMA PRISIONAL GACHO171

Jos Gomes172
Resumo: O presente artigo aborda a questo do sistema prisional gacho a partir de uma perspectiva bem especfica. Ao fazer uma reviso sobre as aes polticas desencadeadas ao longo da histria o autor procura colocar aspectos relevantes e significativos, que, segundo sua viso, recolocam algumas questes em seus devidos lugares. Palavras-chave: Sistema prisional, interdies, segurana, sade.
19 - UM OUTRO OLHAR, SEM MIOPIA, SOBRE O SISTEMA PRISIONAL GACHO - Jos Gomes
O objetivo deste texto comentar as manifestaes, dos ltimos meses, da OAB/ RS, do CREMERS, do CREA/RS e da AJURIS que, reiteradamente, tem vindo a pblico denunciar as pssimas condies dos presdios no Rio Grande do Sul, sendo do ponto de vista estrutural ou da sua capacidade ocupacional. Para o presidente da OAB, organizador das vistorias, O Sistema Penitencirio Gacho est na UTI, disse isso ao receber e ler os laudos tcnicos do CREA-RS e do CREMERS das trs penitencirias da Grande Porto Alegre: Presdio Central, Penitenciria Modulada Estadual de Charqueadas e Penitenciria do Jacu. Os laudos tcnicos so incontestveis, j que foram elaborados por uma empresa de alta idoneidade (Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia do RS
171 Fontes pesquisadas: Relatrio Azul 1998 e 1999, Lei n 11.343/99, DOE 2000 a 2011 e Relatrio de Visitas e Inspeo do CNPCP 2009. 172 Bacharel em Cincias Jurdicas e Assessor Tcnico da Bancada/Segurana Pblica/ALRS
261
IBAPE/RS) a pedido do CREA/RS. O sistema penitencirio , sem sombra de dvida, um dos maiores desafios da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Sul. H algumas ressalvas a serem feitas nos discursos destas entidades signatrias, a comear pela falta da divulgao histrica das condies que levaram o Sistema Prisional Unidade de Tratamento Intensivo UTI por intermdio da dislexia estatal. Se assim no procedem, seus argumentos podem ser interpretados como sendo ocasionais e recheados de contedo ideolgico. Tambm no foram encontradas, nas manifestaes dessas entidades, as vrias aes que o governo Tarso Genro vem implementando na busca da superao dessas condies. o que pretendemos mostrar a seguir.
2 DAS INTERDIES NO SISTEMA PRISIONAL GACHO
O exemplo mais simblico desse quadro catico o Presdio Central de Porto Alegre, que na dcada de 90 era conhecido como Queijo Suo, em referncia quantidade de tneis subterrneos escavados nas tentativas de fugas. Esse estabelecimento prisional foi palco de grandes fugas e motins (a ltima ocorreu em 7 de julho de 1994). Sua primeira interdio se deu em 1995 e de l at os dias de hoje so mais de uma dezena de pedidos. Alm disso, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados do Congresso Nacional, em 4 de setembro de 2000, durante a II Caravana Nacional de Direitos Humanos do Sistema Prisional Brasileiro, presidida pelo ex Deputado Federal Marcos Rolim-PT/RS, detectou pela vez primeira a condio de pior presdio do Brasil. Novamente em 2008, foi considerada a pior cadeia do Brasil, pela CPI do Sistema Carcerrio da Cmara Federal (inclusive com pedido de indiciamentos do Juiz da Vara de Execues, do Promotor da mesma Vara, do Defensor Pblico e da Secretaria de Segurana Pblica da poca). Em levantamento extrado junto ao TJ/RS, das 93 (noventa e trs) casas prisionais existentes no Estado, 23 presdios e 12 albergues estiveram interditados a pedido do Ministrio Pblico Estadual. Todos por violarem e desrespeitarem os princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana, preceitos que esto insculpidos no art. 1, inciso III, da Carta Magna. Vejamos quais so elas: Penitenciria Industrial de Caxias do Sul, Feminina Madre Pelletier, Modulada de Montenegro, de Osrio, Modulada de Uruguaiana e de Rio Grande. Os presdios: de Bag, de Cachoeira do Sul, de Camaqu, de Canela, de Cruz Alta, Central de Porto Alegre, de Encantado, de Espumoso, de Getlio Vargas, Passo Fundo, Regional de Pelotas, Regional de Santa Maria e So Leopoldo. Tambm constam na lista os seguintes albergues: de Santa Maria, anexo Penitenciria Estadual
do Jacu, anexo ao Presdio Regional de Santa Maria, anexo ao Presdio de Taquara, anexo ao Presdio Estadual de Pelotas, Casa do Albergado Padre Pio Buck, Casa Albergue Santos Medeiros (Gravata), Colnia Penal Agrcola de Charqueada, Instituto Penal de Canoas, Instituto Penal Escola Profissionalizante e Instituto Penal Mariante.
3 DOS COMPROMISSOS CUMPRIDOS E OS NO CUMPRIDOS
19 - UM OUTRO OLHAR, SEM MIOPIA, SOBRE O SISTEMA PRISIONAL GACHO - Jos Gomes 263
Outro ponto importante, no destacado pelas organizaes acima citadas, diz respeito aos compromissos no cumpridos, ao longo de vrios governos, de pr fim ao dficit carcerrio, j que foram mais discursos do que obras realizadas. Vejam-se: Na gesto do governo Antnio Britto (1995 a 1998), a populao de apenados existente era de 13.346 apenados para um total de 9.846 vagas, e prometeu construir oito penitencirias modulares, ou seja, zerar o dficit de vagas prisionais que era de 3.500, mas, s entregou trs penitencirias moduladas: Charqueadas, Iju e Uruguaiana, visando a desativao do Presdio Central de Porto Alegre. O governo Olvio (1999 a 2002), prometeu criar 1.100 novas vagas. Finalizou as construes das Penitencirias Moduladas de Montenegro (476 vagas) e Osrio (360 vagas), ambas projetadas pelo governo anterior. Ampliou o Presdio Central com a abertura do Pavilho F (396 vagas). Construiu uma galeria no presdio de Santa Maria (150 vagas) e um albergue em Taquara (60 vagas). Portanto, entregou 1.442 novas vagas. Sendo 1.382 no regime fechado e 60 no semiaberto. No entanto, a populao carcerria partiu do total de 16.692 para um total de 14.351 vagas. Ou seja, um dficit de 2.341 o que correspondia a 16,3%. Este nmero poderia ter sido melhor se o governo FHC tivesse liberado mais recursos para este fim. O governo Rigotto (2003 a 2006), fez a promessa de criar 1.948 novas vagas em duas penitencirias de segurana mxima, em Caxias do Sul e em So Leopoldo. Porm s saiu da prancheta a penitenciria de Caxias do Sul (concluda no governo Yeda em 2009). A Penitenciria de So Leopoldo no se efetivou e os R$ 21 milhes oriundos do governo federal foram devolvidos. Em 2005, anunciou a construo de outros dois estabelecimentos: uma casa de deteno provisria em Charqueadas (no efetivada) e uma Penitenciria Regional de Santa Maria, com liberao de verbas federais, (que foi concluda somente seis anos depois, em 2011, pelo governo Tarso). Em Julho de 2006, Germano Rigotto fez outro comunicado apresentando projeto para zerar o dficit prisional de 7.666 vagas nas cadeias at 2008. Prometeu reformas e
construes de nove prises, sendo duas na Capital e as demais no interior do Estado. Em Passo Fundo, o dinheiro foi liberado em 2008 e o contrato assinado em 2010 (atualmente a obra est paralisada, com perspectiva de retomada ainda este ano). Em Bento Gonalves, ocorreu a liberao dos valores no ano de 2007, mas devido a entraves burocrticos e protestos dos moradores da Linha Palmeiro, local onde a nova penitenciria seria construda, os recursos foram devolvidos. Em So Leopoldo, Lajeado, Osrio, Charqueadas e Montenegro as penitencirias no foram construdas. Assim, sua promessa se efetivou apenas na abertura de 606 novas vagas no regime fechado e semiaberto. Sendo 114 vagas na Penitenciria Feminina Madre Pelletier, 92 vagas no anexo feminino da Penitenciria de Charqueadas (aproveitando prdio destinado guarda) e 400 vagas para o semiaberto no Instituto Penal de Viamo, atendendo uma massa carcerria de 23.684 com um total de 16.010 vagas, ou seja, um dficit de 7.674, correspondente a 47,9% da populao carcerria. No que se refere ao governo Yeda (2007 a 2010), foi prometida a construo de um presdio para jovens de 18 a 24 anos em Viamo, com verba federal. A prefeitura vetou o projeto e a construo no se concretizou. Em Dezembro de 2007, prometeu construir cinco novas prises no Estado, com verba do governo federal, cujo fito era gerar 2 mil novas vagas. Em So Leopoldo, para jovens na faixa etria de 18 a 24; Lajeado, Guaba e Bento Gonalves (todos j tinham sido anunciados pelo governo anterior); e uma priso federal em Arroio dos Ratos (que est em obra mas com recursos do Estado). Em Abril de 2008, o governo volta a fazer novo anncio sobre a construo de prises. Em Guaba, prometeu uma masculina (que no saiu do papel) e outra feminina (que foi entregue pelo governo Tarso), alm das de So Leopoldo, Passo Fundo, Bento Gonalves e Lajeado (que no se efetivaram). Em maio de 2009, em nova promessa afirma que vai zerar o dficit de 9,8 mil vagas no sistema prisional at o final de 2010 e a concluso da penitenciria de Santa Maria em dois meses (concluda em 2011, pelo governo Tarso). Em Dezembro de 2009, o governo inicia as obras de ampliao, em 500 vagas, da Penitenciria Modulada de Charqueadas e outras 500 vagas na Penitenciria Modulada de Montenegro. Tambm refora a promessa de zerar o dficit de 1,2 mil vagas nos regimes aberto e semiaberto com a construo de oito albergues emergncias at maro de 2010. As ampliaes continuam em andamento e os albergues foram concludos (um foi incendiado e outro segue vazio). Seguindo com seus anncios, em julho de 2010, prometeu alugar um prdio para abrigar 400 apenados dos regimes aberto e semiaberto, na capital, para suprir a falta de vagas. O prdio no foi alugado e, nos primeiros dias de dezembro, a Justia liberou 1,1 mil criminosos do regime aberto.
264
O pice de suas promessas se deu em agosto de 2010, quando lanado o edital de construo do complexo prisional para 3 mil detentos, na cidade de Canoas, atravs da modalidade de Parceria Pblico Privada PPP. No mesmo anncio, refora seu propsito de erguer seis presdios em carter emergencial para 3,6 mil apenados (3 mil no regime fechado e 600 no regime semiaberto). A licitao da PPP do Presdio foi cancelada pela governadora. As obras emergenciais das seis cadeias foram embargadas pelo TCE por falta de licitao. Suas realizaes ficaram na entrega de 2.124 novas vagas. Sendo 432 na Penitenciria Regional de Caxias do Sul (cujas obras iniciaram no governo Rigotto); 492 vagas em quatro novos pavilhes do Presdio Central; e 1.200 novas vagas no regime semiaberto. Mas deixou o atendimento de 18.944 para uma massa carcerria de 31.112, ou seja, um dficit de 12.168, o que corresponde a 64,2% de toda a massa carcerria. Analisando os dados acima, se pode afirmar que o governo Antnio Britto foi o que mais iniciou construo de penitencirias. Mas no diminuiu a relao vagas verso apenados, mesmo dispondo dos recursos advindos da venda de empresas estatais. Olvio foi o nico que cumpriu sua meta de abrir novas vagas e reduzir o dficit prisional. Rigotto marcou sua gesto pelos anncios de construo de presdios, que no saram do papel. De igual modo, tambm colocou em prtica a poltica de anncios de construes de penitencirias. No grfico abaixo percebvel como os governos se comportaram na criao de vagas para a populao carcerria.
4 DAS MORTES NOS PRESDIOS
imprescindvel destacar que o Estado responsvel pelas pessoas que esto privadas de liberdade, justamente por estarem sob sua custdia. No entanto, em levantamento feito nos censos carcerrios, detectou-se que a cada trs dias um detento morre nas prises do Rio Grande do Sul. De 1999 a 2010, 1.277 presos morreram em nossas cadeias. Em mdia, so 106 casos por ano ou um bito a cada trs dias. O levantamento leva em considerao assassinatos, suicdios, causas naturais e causas no informadas. Essas mortes esto assim distribudas: Gesto do governo Olvio, foram 367 bitos sendo: 259 mortes naturais, 69 causa mortis no informadas, 32 suicdios e sete por confronto interno. No quadrinio da gesto Germano Rigotto, 513 apenados morreram das seguintes forma: 363 de mortes naturais, 37 suicdios, 87 mortes cuja causa mortis no foram informadas e 26 por confronto interno. Durante a administrao do governo Yeda, ocorreram 397 mortes, sendo 273 de mortes naturais, 87 mortes sem motivos informados, 15 suicdios e 22 por confronto interno. Diante deste quadro dramtico, o Juiz da Vara de Execues Criminais, Sidinei Jos Brzuska, afirmou que parte das mortes seriam evitveis se houvesse atendimento mdico preventivo, medicao disponvel e melhores condies de higiene no sistema prisional. Pois a maioria das mortes provem de doenas adquiridas dentro da cadeia como HIV, tuberculose e doenas respiratrias. Como estes presos esto em situaes precrias, suas doenas acabam evoluindo para bito (ZH, edio de 10/10/11). Essas mortes no foram levadas em conta pelo CREMERS em seus estudos. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP, ligado ao Ministrio da Justia, o principal rgo brasileiro relacionado ao tema prisional, quer em termos de fiscalizao da atuao pblica no setor como relativamente ao estabelecimento de polticas pertinentes. Por outro lado, emana diretrizes com relao s medidas de preveno da criminalidade, estabelece critrios para estatstica criminal e promove a pesquisa criminolgica. O CNPCP um rgo previsto na lei de execues penais (art. 62 a 64 da 7.210/84) e que tem hoje 18 membros, sendo 13 titulares e 5 suplentes, tendo a incumbncia de fiscalizar todas as penitencirias do Brasil em articulao com os conselhos penitencirios dos Estados e de comunidades, assim como tambm com as tarefas dos juzes e promotores. Assim, dotado da competncia legal o CNPCP, realizou nos dias 13 e 14 de julho e 10 e 11 de agosto de 2009, visitas de inspeo nas seguintes Casas de Deteno: Presdio Central de Porto Alegre - PCPA, Penitenciria de Alta Segurana de Charqueadas
266
- PASC, na Penitenciria Estadual de Jacu - PEJ e no Albergue Padre Pio Buck. Que reproduziremos abaixo.
5 ADMINISTRATIVO
Foram constatados durante as inspees no que tange a administrao que no havia uma poltica de enfrentamento claro do problema do sistema prisional gacho. As unidades prisionais esto sob o comando das diversas faces l instaladas (Manos, Brasas, Abertos, Unidos, dentre outros), que se utilizam de plantes para a comunicao com a administrao do estabelecimento prisional, quaisquer medidas que sejam adotadas no interior dos estabelecimentos depende de prvia autorizao concedida pelas faces. A CPI do Sistema Prisional j havia apontado que no PCPA so realizadas algumas concesses a fim de estabelecer a paz no interior do estabelecimento sic. Aquele detento que no se agregar a qualquer faco ou no custear as despesas exigidas no interior do crcere pelos outros presos, no se comunicar com a administrao do sistema prisional e, com isso, no conseguir assistncia material, sade, jurdica, dentre outras. Em suma, a sua dignidade humana ser aviltada a cada dia de cumprimento de pena no crcere.
6 MANUTENO E INFRAESTRUTURA
Nesse item os Conselheiros firmaram as seguintes ponderaes: Os estabelecimentos vistoriados esto com suas estruturas prediais em pssimas condies, necessitando de reformas estruturais, hidrulicas, eltricas e sanitrias, comum a ausncia de cama para todos os presos, que se amontoam no interior das celas em colches de espuma. A exceo ocorreu na Penitenciria de Alta Segurana de Charqueadas, pois a lotao mxima da unidade no tinha sido atingida. O Presdio Central, apresentou infiltraes visveis nas paredes, inclusive nas alas recentemente inauguradas. O presdio possui extensa rea em que lanado o lixo a cu aberto, onde escorre gua e esgoto o dia todo, contribuindo para a proliferao de insetos e pragas. Durante a inspeo, foram vistas vrias ratazanas percorrendo o ptio e as paredes externas das galerias. Os Promotores de Justia que nos acompanhavam relataram que o Ministrio Pblico j props ao civil pblica em face do Estado visando a retirada do lixo do local, mas as decises judiciais ainda no haviam sido cumpridas. Ademais, os quatro novos pavilhes construdos no final do ano de 2008, com capacidade para 492 vagas, no resolveram a questo da superlotao carcerria.
Presos provisrios e condenados dividem as mesmas celas e ptio de banho de sol, em flagrante descumprimento ao disposto no artigo 84, da Lei de Execuo Penal. Na PEJ, no h camas para todos os presos. H gua no cho de algumas celas e corredores, onde construram pequena barragem de cimento para evitar a entrada de gua no interior das celas. Os presos relataram que a chuva molha o interior das celas, em razo das infiltraes no telhado. A parte externa da galeria contm muito lixo lanado sem as mnimas condies de acondicionamento. As celas possuem buracos, visando a comunicao dos presos por meio deles. As janelas so muito amplas, tendo alguns detentos reclamado do frio, notadamente no perodo noturno. Por isso, comum nos estabelecimentos prisionais inspecionados a utilizao de lenis e de pedaos de espuma para vedar ou minimizar a entrada de ar pelas janelas.
6.1 Segurana
Na PASC a segurana externa feita pela Brigada Militar e a interna por agentes penitencirios. Na realizao de procedimentos de revista ntima e detectores de metais (raquetes e aparelhos de raios-X), ainda constatada a utilizao de substncia entorpecente pelos presos, sendo que a entrada dela atribuda aos visitantes da penitenciria, notadamente s visitas ntimas. No PCPA, a Brigada Militar executa a segurana interna e externa. H lideranas articuladas no seio da Casa de Deteno. Inobstante a realizao de procedimentos de revista ntima e detectores de metais (raquetes e aparelhos de raios-X), ainda impediu a utilizao de substncia entorpecente pelos presos, sendo que a entrada dela atribuda aos visitantes da penitenciria, notadamente s visitas ntimas. Cerca de 1400 pessoas visitam os presos semanalmente. Na PEJ, a segurana interna e externa tambm realizada pela Brigada Militar. Mesmo que haja revista ntima e detectores de metais, ainda so constatados a utilizao de substncia entorpecente pelos presos, sendo que a entrada dela atribuda aos visitantes da penitenciria, notadamente s visitas ntimas. Existem lideranas constitudas e articuladas no interior da unidade prisional.
6.2 Assistncia sade
A PASC no possui hospital, mdico, enfermeiro, psiquiatra, dentistas e assistentes sociais. Contava com apenas um Auxiliar de Enfermagem, um Psiclogo, uma Nutricionista e dois Advogados. No PCPA existem dois mdicos, um enfermeiro, cinco auxiliares de enfermagem, nove psiclogos, dois dentistas, cinco assistentes sociais, duas nutricionistas, uma tecnloga em radiologia, um farmacutico e trs advogados. Inexistem psiquiatras na penitenciria. Face grande quantidade de pessoas detidas no estabelecimento prisional, constata-se a necessidade de ampliao desse quadro, a fim de possibilitar melhor assistncia aos reeducandos. A PEJ dotada de um mdico, um enfermeiro, trs auxiliares de enfermagem, um dentista e dois advogados. Inexistem psiquiatras, psiclogos e assistentes sociais. A administrao no tem aes especficas voltadas para os presos no sentido de conscientizao, preveno e controle de doenas infectocontagiosas, limitando-se a orientar e a entregar preservativos para os apenados.
6.3 Assistncia educacional, atividades culturais e de lazer
Durante as inspees realizadas nas unidades prisionais chama a ateno a falta de assistncia educacional, de atividades culturais e de lazer. Sem a oferta de educao e trabalho, os presos perdem o direito Remisso e, por consequncia, a possibilidade de retorno mais rpido para ao convvio social, atravs da progresso de regime ou do livramento condicional. Foi comprovada a falta de uma poltica definida de incentivo educao no interior dos presdios visitados. Diante disso, foram constatadas tambm que vrias salas de aula estavam vazias, sem qualquer atividade, ou eram pouco frequentadas. As entrevistas realizadas revelaram a persistncia dos educadores, mas com fraca adeso por parte dos detentos. A ttulo de exemplo, num universo de 4.807 presos no PCPA, apenas 106 presos frequentavam aulas de alfabetizao, ensino fundamental ou mdio; e, no PASC, apesar de existirem quatro salas de aula, apenas uma est em funcionamento, com uma professora e 8 alunos inscritos. Durante a inspeo no PCPA, somente 44 presos estavam nas salas de aula. No que tange as bibliotecas, a do PCPA administrada pela Secretaria Estadual de Educao, as bibliotecas das demais unidades so administradas por presos, sendo que o acervo da PASC conta com aproximadamente 3.000 livros e, em mdia, 18 deles so
emprestados por galerias. Por sua vez, a PEJ possui cerca de 8.400 livros, sendo que perderam aproximadamente 1.600 livros que no foram devolvidos e, em mdia, 150 livros so emprestados quinzenalmente. Os livros mais procurados para emprstimo na PEJ referem-se a noes de Direito, romance e fico. Sua estrutura fsica no condizente com o seu acervo, tanto que nos foi relatado que quando chove o local invadido pela gua, pela precariedade do telhado.
6.4 Assistncia jurdica
Nos relatrios das inspees realizadas pelo Conselho Penitencirio Estadual em 2008 e apresentados ao CNPCP afirmavam que um dos maiores problemas no sistema prisional gacho era a falta de assistncia jurdica aos presos. Sem dvida alguma, alm das mazelas j apontadas, o direito dos detentos assistncia jurdica incontestavelmente relegado pelas autoridades responsveis pelo sistema. Durante estas inspees feitas nas visitadas, no houve nenhum lugar em que no constatamos a entrega pelos presos de pedaos de papel contendo seus nomes e reclamaes acerca de benefcios no concedidos, excesso ou desvio de execuo, solicitaes de atendimento mdico, odontolgico, incluso ou excluso de visitas, dentre outros. Noticiaram a extrema dificuldade em agendar atendimento com os advogados existentes nas unidades prisionais ou com os Defensores Pblicos designados para atuarem na execuo penal. O Poder Judicirio alterou o Cdigo de Organizao Judiciria de Estado transformou Varas de Execuo Penal de determinada comarca em Varas Regionais de Execuo Penal, o que no nos parece adequado numa primeira vista. Em maro deste ano, o Tribunal de Justia alterou novamente o referido Cdigo, modificando a competncia das Varas de Porto Alegre e Novo Hamburgo. Foram constatados durante as inspees que os estabelecimentos no dispem de locais adequados para a prestao da assistncia jurdica, vale dizer, de parlatrios individualizados e reservados. No PCPA, relataram inclusive que no final de semana antecedente uma advogada teria reservado o nico local de atendimento para tratar diretamente com seis clientes, o que impediu a realizao de qualquer outro atendimento naquele dia, por falta de outro local.
270
No era necessrio a OAB/RS realizar todo esse estardalhao se a prpria entidade j dispunha do Relatrio de Visitas de Inspeo do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, efetuados nos dias 13 e 14 de julho e 10 e 11 de agosto de 2009, pelos Conselheiros: Fernando Braga Viggiano e Milton Jordo de Freitas Pinheiro Gomes, no Presdio Central de Porto Alegre, Penitenciria de Alta Segurana de Charqueadas, Penitenciria Estadual de Jacu e do Albergue Padre Pio Buck. Que j evidenciava as pssimas condies de parte dos presdios gachos, a saber da concluso do CNPCP: 1. imprescindvel a adoo de medidas emergenciais objetivando aumentar o nmero de vagas no sistema prisional, assim como reformar e reestruturar as unidades prisionais visitadas, extirpando as infiltraes, lixes e as estruturas fsicas precrias. De igual maneira, necessrio assegurar que cada preso possua cama e colcho para dormir, j que atualmente os detentos esto amontoados em pequenas celas, onde espalham espumas pelos corredores para poderem repousar. Enfim, a Fora tarefa implementada no Estado deve transformar os discursos proferidos e promessas efetuadas em aes concretas em favor do sistema prisional gacho; 2. A falta de assistncia jurdica causa bastante preocupao, tendo em vista que os presos perdem direitos assegurados por lei (por exemplo, a progresso obtida transforma-se em deciso morta, caracterizando o excesso na execuo, que poderia ser resolvido pela impetrao de um habeas corpus), j que no tm acesso a Defensores Pblicos e Advogados. O Estado deve prover novos cargos de Defensor Pblico para prestarem a assistncia jurdica aos presos, notadamente nas maiores unidades prisionais; 3. Merece destaque negativo a falta de gesto administrativa demonstrada pela Secretaria da Segurana Pblica do Estado, notadamente no trato da questo referente ao sistema prisional. A realidade exige intervenes imediatas que, necessariamente, no esto adstritas propalada burocracia tpica da estrutura do Estado; 4. H que se recomendar, ainda, que o Estado adote as providncias pertinentes com o intuito de transferir a administrao penitenciria da Brigada Militar para a SUSEPE, por meio de quadro prprio de pessoal, conforme tambm recomendado pela CPI do Sistema Prisional, inclusive; 5. Sugeriu, a expedio de ofcio ao Presidente do Tribunal de Justia do Estado para, em conjunto com o Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Ordem dos Advoga-
dos do Brasil e Secretaria da Segurana Pblica, promover reforma no Cdigo de Organizao Judiciria, para que as Varas Regionais possuam competncia melhor definida, assim como dotar as Varas de Execuo de pessoal e equipamentos para processamento clere dos feitos de execuo penal, assegurando a eficincia proclamada pela Constituio da Repblica; 6. Medidas de maior impacto devem ser adotadas, sob pena ver-se aviltada tanto a Constituio da Repblica, quanto a Lei de Execuo Penal. Assim, solicitamos que este relatrio seja integralmente encaminhado para o Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Comisso de Direitos Humanos do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (grifo nosso) e demais autoridades competentes, como de praxe nos relatrios de visita de inspeo. De igual maneira, sugerimos o encaminhamento do presente relatrio ao Instituto Brasileiro de Cincias Criminais e ao Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais, cientificando-os do lamentvel quadro que assola o sistema prisional gacho. A falncia de todo o sistema prisional gacho era previsvel, pois as condies estavam dadas: poucos investimentos feitos em anos anteriores e a reduo dos recursos humanos na Superintendncia dos Servios Penitencirios SUSEPE, fizeram com que a capacidade das casas prisionais no suportasse a demanda da elevao da massa carcerria. Mas, com todos estas situaes ainda presentes, o governo no ficou parado e conseguiu inaugurar, j no primeiro ano, mdulos penitencirios que contribuem para desafogar o sistema na Regio Metropolitana de Porto Alegre e deve entregar outras obras importantes ainda em 2012. Outra medida importantssima, no mencionada pelas entidades elencadas, a separao, nos estabelecimentos de presos que aguardam julgamento daqueles que j esto cumprindo pena, como a lei prev. Ao afastar um grupo do outro, a Susepe j aumenta as condies de recuperao de muitos apenados. O processo iniciou em fevereiro de 2011, atravs de estudos, mas na prtica comeou em abril do mesmo ano, na Penitenciria Modulada de Osrio. Atualmente feito tambm na Penitenciria Feminina de Guaba, na Penitenciria Modulada de Iju e na Penitenciria Estadual de Santa Maria. No basta s promover a divulgao da situao crtica dos presdios preciso trabalhar para melhor-la. Somente Estado e sociedade atuando juntos podem mudar a realidade carcerria que hoje todos ns conhecemos e com a qual convivemos. Portanto, se estas organizaes estivessem sem suas vendas nos seus olhos, talvez o princpio contido na Carta da Repblica Brasileira deixasse de ser um sonho inatingvel e passasse a ser uma realidade.
272
19 - UM OUTRO OLHAR, SEM MIOPIA, SOBRE O SISTEMA PRISIONAL GACHO - Jos Gomes
273
20 - SADE MENTAL E MEDICALIZAO NOS AMB. DE PRIVAO DE LIBERDADE DE ADOLESCENTES - Lia Foscarini
20 GARANTIA OU VIOLAO DE DIREITOS HUMANOS? UM OLHAR SOBRE QUESTES DE SADE MENTAL E MEDICALIZAO NOS AMBIENTES DE PRIVAO DE LIBERDADE DE ADOLESCENTES
Lia Tatiana Foscarini173
Resumo: O presente texto se prope a suscitar o tema da medicalizao e da psiquiatrizao de adolescentes em confronto com normativas que tratam sobre direitos humanos, relacionadas sade, liberdade, dignidade, desenvolvimento pleno, prioridade e especificidade no atendimento s demandas de crianas e adolescentes. Sem adentrar em elementos tcnicos da rea da sade, a abordagem considerar questes de cunho jurdico e poltico implicadas no assunto, tendo presente aspectos da realidade do sistema socioeducativo em mbito nacional e estadual. As reflexes seguiro acompanhadas de relatos e indicativos concretos decorrentes de intervenes que vm sendo desenvolvidas pelo Instituto de Acesso Justia em parceria com diversas outras organizaes que atuam na defesa dos direitos humanos em Porto Alegre RS. Tais intervenes tm ocorrido desde o ano de 2006, no sentido de conhecer e dar visibilidade ao tema da medicalizao dos adolescentes que cumprem medida em meio fechado, provocando o envolvimento da sociedade civil e do prprio Estado ente violador no enfrentamento das violaes de direitos cometidas. Palavras-chave: Adolescentes, medicalizao, sade mental, sistema socioeducativo.
173 Possui graduao em Direito pela Universidade de Passo Fundo (2007). mestre em Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2010). advogada militante na rea de direitos humanos. Integrante de Grupo de Trabalho Intervenes Exemplares em Casos de Violaes de Direitos Humanos da Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (ANCED). Coordenadora Executiva do Instituto de Acesso Justia, em Porto Alegre.
275
Se no vejo na criana, uma criana, porque algum a violentou antes, e o que vejo o que sobrou de tudo que lhe foi tirado. Mas essa que vejo na rua sem pai, sem me, sem casa, cama e comida, essa que vive a solido das noites sem gente por perto, um grito, um espanto. Diante dela, o mundo deveria parar para comear um novo encontro, porque a criana o princpio sem fim e seu fim o fim de todos ns. (Herbert de Souza)
O tema da garantia de direitos quando colocado em relao a determinados grupos sociais no raras vezes encontra obstculos, quer seja culturais, legais, formais ou mesmo decorrentes de concepes diversas. No Brasil, em relao s crianas e aos adolescentes, pode se dizer que o reconhecimento do direito de usufruir dos seus direitos humanos de forma ampla, s aconteceu quando do seu reconhecimento como sujeitos de direito, como pessoas em desenvolvimento. Tal fato, ainda que acenado pela Constituio Federal em 1988 e pela Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1989, mas promulgada no Brasil em 1990, s ocorreu com o afastamento da aplicao do Cdigo de Menores (Lei n 6.697 de 10 de outubro de 1979) e a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990). Reconhecida a condio de sujeitos, crianas e adolescentes passam a ter direito a receber tratamento diverso daquele que lhes era oferecido, pautado em prticas assistencialistas e contenciosas. Entretanto, a previso legal que refuta as prticas menoristas voltadas para um ser-objeto, no tem sido suficiente para que se possa instaurar no Brasil um novo modelo de relacionamento com suas crianas e adolescentes, agora sujeitos, capazes de direitos e protagonistas. Em nome do superior interesse174 desses sujeitos, cotidianamente so utilizados subterfgios, manobras e estratgias, que falaciosas, atuam violando direitos sob o discurso da garantia e da proteo. Nesse sentido, podem ser caracterizadas tambm a medicalizao e a psiquiatrizao de crianas e adolescentes, operada especialmente dentro dos espaos ditos de garantia de direitos, sustentados pelo Estado direta ou indiretamente, como as escolas e as unidades de cumprimento de medidas socioeducativas.
174 O superior interesse consiste em um princpio que emana da Conveno dos Direitos da Criana, previsto nos seus a artigos 2 e 3, afirmando que qualquer ao que diga respeito a crianas e adolescentes deve ser tomada para atender, primordialmente, os seus interesses. Importante lembrar que a referida Conveno entende como criana toda a pessoa humana com menos de dezoito anos de idade.
276
Nesses espaos, os discursos da proteo, da ressocializao e do melhor interesse so usados muitas vezes para fundamentar prticas segregatrias e contenciosas. Isso ocorre em grande medida, atravs do mau uso de algumas reas da cincia, especialmente as relacionadas sade mental como a psicologia e a psiquiatria. Profissionais dessas reas integram os quadros das equipes nas unidades de atendimento e a eles repassado um papel de responsabilidade pela elaborao de diagnsticos, pareceres e receiturios. Esse papel muitas vezes o nico que possuem, sendo exercido normalmente, nesses casos, de forma individualizada e descontextualizada em relao aos outros saberes que devem compor a equipe mas que nem sempre o fazem ou compreendem a dinmica necessria. Alm disso, o enquadramento conceitual e a determinao do uso de medicamentos para o trato da sade mental, tambm no consideram muitas vezes o sujeito que naquele momento avaliado na condio de objeto de uma cincia que diz saber o certo e o errado: o errado no estar satisfeito no local de privao de liberdade, estar angustiado, ter modificado o seu comportamento, se deprimir; o certo obedecer, no pedalar, estar tranquilo, calmo e dcil. Ao lado dessas prticas reiteradamente cometidas com o mau uso de cincias extremamente importantes, colocadas a servio da gesto de sistemas falidos, est a sub utilizao ou a no utilizao de prticas pedaggicas, educacionais, ldicas, laborais, dentre outras capazes de possibilitar o desenvolvimento pleno do ser humano em suas relaes e complexidades. Essas reas do saber, que no impe comportamentos estreis, mas provocam protagonismos podem estar associadas s cincias mdicas, desde que estas estejam na qualidade de parceiras dentro de um processo voltado para o efetivo interesse da criana e do adolescente, no qual o seu reconhecimento enquanto sujeito de direitos fundamental. Contudo, o uso de substncias psicoativas medicamentosas e o enquadramento em conceitos clnicos estigmatizantes justificadores de conteno no podem ser tolerados, j que usados para calar, fazer adormecer, apagar ou estontear a lucidez, a energia e do tempo dessas crianas e/ou adolescentes.
2 O CONTEXTO HISTRICO E A SOCIOEDUCAO
20 - SADE MENTAL E MEDICALIZAO NOS AMB. DE PRIVAO DE LIBERDADE DE ADOLESCENTES - Lia Foscarini 277
Para incio de conversa j soa estranho pensar socioeducao, entendida como educao dentro de um contexto de convvio social, que pressupe a construo de relaes e desenvolvimento saudveis, sendo executada dentro de espaos fechados, num modelo de isolamento, recluso e conteno. Prevista para ser realizada em moldes completamente distintos do sistema penal e prisional brasileiro ainda que possa parecer irnica
essa afirmao -, o que se tem vislumbrado no confirma essa previso, muito embora sejamos enfticos em afirmar que estamos diante de um sistema de justia juvenil, que no pode ser admitido como penal juvenil. Seguindo o estabelecido no artigo 13 das Regras das Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de Liberdade175, compreende-se que:
Os adolescentes privados de liberdade no devem, por fora do seu estatuto de detidos, ser privados dos direitos civis, econmicos, polticos, sociais ou culturais de que gozem por fora da lei nacional ou do direito internacional, e que sejam compatveis com a privao de liberdade.
Assim, a privao de liberdade no implica no afastamento dos outros direitos, que devem ser assegurados. H, nesse conjunto de elementos que compem o sistema socioeducativo brasileiro, uma real e necessria implicao da sociedade e do Estado no s na obrigao de assegurar que no sejam violados outros direitos alm da liberdade nos limites do Estatuto da Criana e do Adolescente e das normativas internacionais, mas na coresponsabilizao pelas situaes que implicam a prtica de atos infracionais, pelos quais so responsabilizados individualmente os adolescentes. Essas prticas, encobertas sobre a falcia da socioeducao, colocam a culpa no indivduo, tambm patologizam comportamentos e estigmatizam determinados grupos sociais. Reitera-se o velho modelo social dividido entre bons e maus, doentes e sadios, certos e errados. So prticas manifestamente contrrias aos Direitos Humanos, mas que ao assumir novas roupagens terminolgicas, acabam por prosseguir perpetuando violaes. necessrio problematizar, repensar, compreender o ato infracional e o adolescente como partes de um grande quebra-cabeas que a sociedade contempornea, contraditria, complexa, discriminatria, capitalista e desigual. Responsabilizar indivduos, rotular comportamentos como patologias, psiquiatrizando e medicando para fins de explicar e conter, no pode ser socioeducao. Em estudo acadmico realizado no Centro Integrado de Ateno Psicossocial do Hospital Psiquitrico So Pedro de Porto Alegre - RS, que atende crianas e adolescentes, especialmente em regime de internao, concluiu-se que a maior parte das internaes psiquitricas decorrem de determinao judicial, alm de estarem relacionadas a situaes ditas de transtornos de comportamento e emocionais. A pesquisa assinalou ainda a existncia de fatores comuns que envolvem a populao internada, assim referindo:
175 Regras das Naes Unidas para Proteo de Menores Privados de Liberdade. Disponvel em: http:// www.movimentodeemaus.org/pdf/internacional/regras_das_nacoes_unidas_paraaprote%C3%A7%C3%A3o_ dos_menores_privados_de_liberdade.pdf
278
De modo geral, podemos afirmar que todos os jovens participantes das oficinas esto em situao de marginalidade social: a marca de suas trajetrias se expressa pela ausncia ou pela frgil ligao com instituies tidas como importantes pela sociedade, como a escola e a famlia, por exemplo. Soma-se a isso a questo do uso de drogas em especial o crack bem como a situao de pobreza econmica. Ou seja, uma confluncia de fatores que, quando associados, so potencializadores de um encaminhamento internao psiquitrica.176
Preocupante , que essa confluncia de fatores sirva para remeter indivduos, em situao peculiar de desenvolvimento, internao, segregao e conteno qumica, responsabilizando-os particularmente pelo cometimento dos atos, ditos infracionais. Mas, no serve, essa mesma confluncia, para sustentar o enfrentamento de questes de fundo, complexas e que fazem o ato infracional decorrer de uma responsabilidade que deve ser socialmente partilhada e absorvida considerando o adolescente como parte de um todo que o constitui. Conforme explica Vicentin, essa prtica que pode ser extremamente perigosa, tambm esconde a complexidade das mazelas sociais que precisam ser enfrentadas e impedem que se desenvolva um processo de empoderamento, de protagonismo e de exerccio de cidadania pelos adolescentes como sujeitos de direitos:
Essa psiquiatrizao impede a leitura dos fenmenos sociais de excluso e de vulnerabilidade social que so tambm determinantes do ato infracional. Nessa posio de expulso, o sujeito perde sua visibilidade na vida pblica, no tem voz, entra no universo da indiferena. Trata-se de uma estratgia de controle social que lana os jovens na posio de vida nua: a vida que pode ser descartada, pois foi empurrada para fora dos limites do contrato social e da humanidade (Agamben, 2002). A psiquiatrizao dos adolescentes caminha, assim, em consonncia com o paradigma emergente de gesto dos chamados indesejveis e perigosos, marcado pela radicalizao da poltica punitiva como resposta ao aumento da desigualdade social, da violncia e da insegurana (Kolker, 2002). Se a juventude concentra parte significativa da violncia fsica e das dinmicas criminais hoje vivenciadas pelo conjunto da sociedade, o saldo de tal lgica previsvel e conhecido: cada vez mais os jovens e as jovens do pas veem-se associados tambm e antes de tudo violncia e expostos, por isso, desconfiana pblica. O debate pblico
176 SCISLESKI, Andrea Cristina Coelho; MARASCHIN, Cleci & Neves da Silva, Rosane. Manicmio em circuito: os percursos dos jovens e a internao psiquitrica. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 24(2): 342-352, fev, 2008. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/csp/v24n2/12.pdf, p. 349.
sobre as polticas e iniciativas governamentais e sociais que deveriam benefici-los reduzido aos seus aspectos de segurana.177
A construo das polticas pblicas precisa estar permeada pela participao da sociedade civil, fazendo que com que haja o debate pblico voltado para a proteo efetiva dos interesses da criana e do adolescente e no o contrrio, colocando as polticas e aes do Estado na linha da excluso e da violncia destes. Conforme indicadores apresentados pelo UNICEF em 2011 no relatrio Situao Mundial da Infncia Caderno Brasil178, O Brasil um pas jovem: 30% dos seus 191 milhes de habitantes tm menos de 18 anos e 11% da populao possui entre 12 e 17 anos, uma populao de mais de 21 milhes de adolescentes. Desses, 38% vivem em situao de pobreza, sendo que os afrodescendentes so os mais afetados, alcanando um percentual de 56%. O documento ainda aponta que as desigualdades sociais constituem um dos principais fatores que impedem que os adolescentes mais pobres e vulnerveis continuem sua escolarizao e os expem a situaes de abuso, explorao e violncia. Em outras palavras, so uma grande barreira ao pleno cumprimento dos direitos dos adolescentes definidos pela Conveno sobre os Direitos da Criana e outros instrumentos.179 Segundo Levantamento Nacional da Ateno em Sade Mental aos Adolescentes Privados de Liberdade e sua Articulao com as Unidades Socioeducativas180, realizado em 2008 pela FIOCRUZ, poca, cerca de 16.000 adolescentes encontravam-se em cumprimento de medida socioeducativa de internao ou de internao provisria no pas, dos quais, 95% do sexo masculino. O mesmo estudo indicou que a grande maioria das unidades de internao realizavam avaliao e acompanhamento psicolgico (85%) e psiquitrico (75%) dos adolescentes, isso contando com profissionais atuando dentro do sistema socioeducativo. Em relao a rede externa, os dados relativos a encaminhamentos pelos unidades so igualmente
177 VICENTIN; DEBIEUX. Os Intratveis: o exlio do adolescente do lao social pelas noes de periculosidade e irrecuperalidade. p. 114. 178 UNICEF. Situao Mundial da Infncia 2011. Adolescncia: uma fase de oportunidades. Caderno Brasil. Unicef, 2011. p.5-9. 179 UNICEF. Situao Mundial da Infncia 2011. Adolescncia: uma fase de oportunidades. p.5-9. 180 BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Direitos Humanos / Subsecretaria de Direitos da Criana e do Adolescente / Ministrio da Sade / Secretaria de ateno sade / Departamento de aes programticas estratgicas / rea tcnica de sade do adolescente e do jovem / rea tcnica de sade mental. Levantamento Nacional da Ateno em Sade Mental aos Adolescentes Privados de Liberdade e sua Articulao com as Unidades Socioeducativas. Relatrio preliminar. 2009.
preocupantes. Aparecem em primeiro lugar o uso do ambulatrio psiquitrico, com 42% de demandas, seguido do hospital psiquitrico, com 39%. Somente em terceiro lugar comeam a aparecer os CAPS, sendo o CAPs I com 33%, o leito psiquitrico com 31%, o CAPs II com 30%, as comunidades teraputicas com 25%, o CAPs-i com 14%, as clnicas particulares com 12% e, por fim, o CAPs III com apenas um percentual de 2%. Os dados apresentados pelo levantamento apontam claramente para a forma, o modelo que vem sendo aplicado no sistema socioeducativo nacional, voltado para a institucionalizao e patologizao da adolescncia. So violaes de direitos humanos disfaradas que fazem com que se presencie hoje no Brasil o [...] reflexo de uma cultura centrada na institucionalizao, onde prevalecem altos nveis de tenso e ansiedade enfrentados erradamente com medidas de contenso fsicas e qumicas.181 No basta estar vigente no Brasil a lei da reforma psiquitrica (Lei n 10.216/2001), as diretrizes do Sistema nico de Sade, as interfaces do Sistema nico de Assistncia Social, o Estatuto da Criana e do Adolescente e as normativas internacionais decorrentes de acordos e tratados firmados. Todos esses instrumentos normativos so conquistas muito caras, frutos de mobilizaes e presses de grupos sociais. A regra no a institucionalizao. A regra no a criao ou a manuteno de instituies totalitrias. A regra no a doena. No pode ser o entorpecimento, a sobreposio de saberes, o encarceramento, tampouco silenciado sob o argumento da proteo e do cuidado. No Rio Grande do Sul, h alguns anos a sociedade civil organizada vem tentando melhor conhecer a realidade da medicalizao e do atendimento em sade mental realizado com os adolescentes internados na Fundao de Atendimento Socioeducativo FASE. Em 2006, quando da realizao de Inspeo Nacional s unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei, organizada pelo Conselho Federal de Psicologia e pela Ordem dos Advogados do Brasil182, a OSCIP Instituto de Acesso Justia - IAJ183 que j vinha recebendo denncias de uso indevido e abusivo de medicao psiquitrica na FASE, em vo tentou participar da inspeo, sendo sua representante impedida de
181 MACHADO. Muito longe da reforma psiquitrica: Estudo mostra que instituies do pas que custodiam adolescentes em conflito com a lei so marcadas por superlotao, prticas repressivas, conteno qumica e segregao. p.14-19. 182 CFP; OAB. Direitos Humanos: um retrato das unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei. Inspeo Nacional s unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei. 2006. Tal documento, fl. 49 afirma: referido que 80% dos adolescentes esto envolvidos com uso/abuso de drogas, principalmente, com a cocana. H casos de deficincias mentais. [...] Cerca de 80% dos adolescentes so medicados com o psicotrpico Amplictil. 183 Organizao da sociedade civil de interesse pblico criada em 2002, com sede em Porto Alegre, que atua na defesa de direitos humanos. Ver mais em: http://www.iaj.org.br/
entrar nas unidades visitadas. Contudo, a referida inspeo constatou nas unidades de cumprimento de medidas socioeducativas em meio fechado no Rio Grande do Sul, um ndice de cerca de 80% do uso medicao psicotrpica. A partir dessa constatao e do recebimento de denncias, o IAJ passou a provocar a sociedade civil e rgos de defesa de direitos humanos para implicarem-se no tema. Nesse sentido, tambm o caso foi aceito pela Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED para integrar o projeto denominado Intervenes Exemplares em casos de violaes de direitos humanos, financiado pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que passou a provocar aes de enfrentamento num perodo de cerca de quatro anos e meio (entre 2007 a 2012). Tal projeto tambm passou a enfrentar dentre outros casos, a situao da Unidade Experimental de Sade - UES, de So Paulo - SP, criada por decreto governamental como local para aprisionar adolescentes e jovens submetidos ao sistema socioeducativo e diagnosticados com alta periculosidade e necessidade de tratamento em sade mental. Trata-se de uma medida que no encontra amparo no ordenamento jurdico, tampouco oferece respeito s normativas de direitos humanos, mas que continua existindo e ostentando uma das maiores violaes de direitos j conhecidas no contexto do sistema socioeducativo com interface do sistema de sade, no Brasil. O fechamento de tal Unidade foi indicado pela ONU, quando da visita ao Brasil do Subcomit de Preveno da Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, conforme consta do relatrio publicado em fevereiro de 2012184. No Rio Grande do Sul, se no bastasse a medicalizao j referida, o Ministrio Pblico props Ao Civil Pblica185, no ano de 2004, que restou por condenar o Estado e a FASE implantao de programa de atendimento especializado, a ser cumprido pelos adolescentes (que possuam determinados diagnsticos que impliquem na necessidade de atendimento em sade mental), em local adequado, separado dos demais. Novamente a possibilidade da violao pode ser maior que a da garantia de direitos, dependendo da interpretao aplicada deciso, que por si s se mostra contrria s propostas do Sistema nico de Sade, do ECA e da Lei da Reforma Psiquitrica, que trabalham na lgica dos servios em rede, da incluso e do pleno desenvolvimento e no do isolamento e da
184 No item 157 do relatrio est assim afirmado: . O SPT recomenda que a unidade de sade experimental seja desativada. O SPT tambm recomenda que se respeitem estritamente as disposies do ECA, de acordo com as quais o perodo mximo de internao de crianas e adolescentes no deve exceder trs anos e a liberao deve ser compulsria aos vinte e um anos. O documento completo se encontra disponvel em: http://www.onu.org.br/img/2012/07/relatorio_SPT_2012.pdf 185 Trata-se do Processo n 001/5.08.0134068-0, interposto em 11 maro de 2004 na Comarca de Porto Alegre, na 1 Vara da Infncia e Juventude.
282
absoro das demandas de sade por parte de instituies de cumprimento de medida socioeducativa. Pode-se dizer que enquanto em So Paulo as organizaes de defesa de direitos humanos lutam pela extino da UES, o sistema de justia gacho determina a criao de algo que pode estar no mesmo caminho daquela. Diante dessas situaes, o IAJ, buscando dar maior visibilidade ao tema e provocar as mudanas necessrias dentro do sistema socioeducativo gacho: Tentou acessar as informaes dos pronturios junto FASE, habilitando-se atravs de seus advogados, como procurador de adolescentes (e de seus representantes legais); Tentou participar nas atividades de visita Unidades da FASE em Porto Alegre, compondo a comisso de inspeo realizada pelo Conselho Federal de Psicologia e Ordem dos Advogados do Brasil, j referida anteriormente; Encaminhou denncia da situao junto Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul; Encaminhou denncia e pedido de instaurao de Inqurito Civil junto ao Ministrio Pblico Estadual; Conseguiu estabelecer dilogo sobre o assunto com a FASE, em 2011. Aps, somou-se a outras organizaes186, que a partir de 2011 vm constituindo-se em um grupo permanente de articulao, discusso e enfrentamento sobre a temtica da medicalizao e da sade mental, tendo protagonizado a realizao de visita junto s Unidades da FASE em Porto Alegre; a organizao de Seminrio Estadual sobre Sade Mental e Sistema Socioeducativo; e a elaborao de propostas e aes voltadas ao enfrentamento da execuo da Ao Civil Pblica acima referida. Alm disso, vem pautando diretamente com a FASE e com a Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado do Rio Grande do Sul ( qual aquela Fundao vinculada), a mudana de paradigmas, de cultura institucional e de modelo de socioeducao.
3 DESAFIOS PARA PROVOCAR
Diante desse assunto e da gravidade com que ele vem galgando os espaos e as vidas dos adolescentes, no h que se falar em considerao finais, pelo menos enquanto ainda
186 So elas: Comisso de Direitos Humanos da Procuradoria Geral do Estado PGE; Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil OAB; Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa Estadual; Conselho Regional de Psicologia; Movimento Nacional de Direitos Humanos; Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero; PROAME /CEDECA Bertholdo Weber, de So Leopoldo; Instituto de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais IDHESCA; Conselho Regional de Servio Social; Secretaria Estadual de Justia e Direitos Humanos; Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente e Ministrio Pblico Estadual atravs dos Centros de Apoio de Direitos Humanos e Infncia e Juventude.
no h um horizonte visvel que sinalize o fim dessas violao, o que deve ser mantido so desafios capazes de provocar mais ao. Desafios que provoquem mais o despertar e o compromisso das organizaes, das sociedades, dos grupos de resistncia nas lutas por direitos humanos. Desafios que ensejem a construo de polticas pblicas voltadas para o efetivo interesse das crianas e adolescentes, assegurando-lhes viver, crescer e se desenvolver de forma plena, integral e feliz. Desafios que causem estranhamento quando internar e medicar so medidas aprestadas como nicas e principais formas de viabilizar o convvio com nossas crianas e adolescentes.
ANCED Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente. Anlise sobre os direitos da criana e do adolescente no Brasil: relatrio preliminar da ANCED. Subsdios para a construo do relatrio alternativo da sociedade civil ao Comit dos Direitos da Crianas das Naes Unidas. Brasil, 2009. Disponvel em http://www.anced.org.br/cyberteca/publicacoes/ relatorio-alternativo-cdc/relatoriopreliminar/view. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. DAPES. Coordenao Geral de Sade Mental, lcool e Outras Drogas. Sade Mental no SUS: as novas fronteiras da Reforma Psiquitrica. Relatrio de Gesto 20-07-2010. Ministrio da Sade: Braslia. Janeiro de 2011, 106 p. Verso preliminar 1. BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Direitos Humanos /Subsecretaria de Direitos da Criana e do Adolescente / Ministrio da Sade /Secretaria de ateno sade / Departamento de aes programticas estratgicas / rea tcnica de sade do adolescente e do jovem / rea tcnica de sade mental. Levantamento Nacional da Ateno em Sade Mental aos Adolescentes Privados de Liberdade e sua Articulao com as Unidades Socioeducativas. Relatrio preliminar. 2009. Conselho Federal de Psicologia; Ordem dos Advogados do Brasil. Direitos Humanos: um retrato das unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei. Inspeo Nacional s unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei. 2. Ed. 2006. Disponvel em http://www.crprj.org.br/publicacoes/relatorios/adolescentesemconflito.pdf FOSCARINI, Lia Tatiana; DA ROSA, Sonia Biehler. Medicalizao de adolescentes internados na FASE/RS: uma situao de direitos humanos denunciada pela sociedade civil. 2012. Artigo apresentado no I Congresso Internacional de Direitos Humanos, em Caxias do Sul, de 29/08 a 03/09/2012.
MACHADO, Ktia. Muito longe da reforma psiquitrica: Estudo mostra que instituies do pas que custodiam adolescentes em conflito com a lei so marcadas por superlotao, prticas repressivas, conteno qumica e segregao. In RADIS Comunicao em Sade. N. 99. Nov/2010. Rio de Janeiro. ENSP. Fiocruz. p.14-19. SCISLESKI, Andrea Cristina Coelho; Maraschin, Cleci & Neves da Silva, Rosane. Manicmio em circuito: os percursos dos jovens e a internao psiquitrica. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 24(2): 342-352, fev, 2008. Disponvel em http://www.scielo.br/ pdf/csp/v24n2/12.pdf. UNICEF. Situao Mundial da Infncia 2011. Adolescncia: uma fase de oportunidades. Caderno Brasil. Unicef, 2011. VICENTIN, Maria Cristina Gonalves; et al. Patologizao da adolescncia e alianas psi-jurdicas: algumas consideraes sobre a internao psiquitrica involuntria. BIS, Bol. Inst. Sade (Impr.) vol.12 no.3 So Paulo 2010. Disponvel em: http://periodicos.ses.sp.bvs.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1518-18122010000300010&ln g=pt&nrm=iso ______; DEBIEUX ROSA, Miriam. Os Intratveis: o exlio do adolescente do lao social pelas noes de periculosidade e irrecuperalidade. Psicologia Poltica. vol. 10. n 19. pp. 107-124. jan. jun. 2010. http://www.onu.org.br/img/2012/07/relatorio_SPT_2012.pdf http://www2.planalto.gov.br/presidencia/legislacao http://www.tjrs.jus.br/site/ http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp http://www.stf.jus.br/portal/principal/principal.asp
21 - O DIREITO AO DH SADE NO SISTEMA PRISIONAL E A NECESSIDADE DE UM HUMANO DIREITO - G. Klling
21 O DIREITO AO DIREITO HUMANO SADE NO SISTEMA PRISIONAL E A NECESSIDADE DE UM HUMANO DIREITO

Gabrielle Klling187
Resumo: O direito sade pauta de constante anlise e, a cada momento, visualiza-se a necessidade de enfrentar diferentes interfaces desse direito fundamental. A complexidade inerente ao sistema social, e, por conseguinte, ao da sade tambm, demanda-nos romper com o a classificao de cidados de primeira e de segunda classe, isso no republicano, tampouco democrtico. A lgica dos negligenciados e excludos deve ser cambiada pela lgica da incluso e, para isso, condio de possibilidade analisarmos a paradoxal relao de sade/doena, considerando os determinantes sociais de sade e os seus impactos no panorama sanitrio brasileiro, especialmente no caso da populao carcerria, considerando os dados da CNDSS (Comisso Nacional de Determinantes Sociais de Sade) que mostram o quo negligenciada determinada parcela da sociedade :eis a populao carcerria. O trabalho pretende traar um panorama acerca do estado da arte dessa problemtica no Brasil e uma leitura de cunho crtico, a partir de um referencial terico sistmico. Palavras-chave: Direito sade, negligncia, sade prisional.
Efetivar o direito sade uma das caractersticas da democracia, um direito humano e social, dotado de complexidade. A sociedade brasileira marcada por iniquidades sociais, as quais se tornam muito claras quando o assunto sade. Dentro da lgica dos negligenciados sob a partir da sade no sistema prisional pode-se dizer que um dos expoentes mais fortes so os encarcerados: muitas no so
187 Mestra em Direito Pblico (UNISINOS); Especialista em Direito Sanitrio (UNISINOS, UNIVERSIDADE DE ROMA TRE E ESPRS). Professora e Pesquisadora colaboradora do PRODISA Programa de Direito Sanitrio PRODISA FIOCRUZ, Braslia. E-mail de contato: koll.gabrielle@gmail.com ; gabriellekolling@fiocruz.br.
287
sequer contabilizadas no tocante ao investimento em sade. E mais: os estabelecimentos prisionais so demasiadamente insalubres e os servios de sade so infinitamente insuficientes e carentes, a prova disso a consolidao de uma poltica pblica especfica para o Sistema Prisional. A lgica do isolamento ainda persiste no sculo XXI, nas sociedades mais atrasadas a resoluo era isolar os acometidos de doena mental e os detentos, atualmente esse isolamento j no mais possvel no que tange questo geogrfica, mas criamos muros para isolar os presos, por exemplo, na medida em que essa parcela excluda fica a merc dos direitos e garantias fundamentais, como se perdessem a condio de humano quando adentram nos estabelecimentos prisionais. paradoxal, pois muitos j eram isolados fora desses muros, alguns s tm acesso a um tratamento dentrio, por exemplo, dentro da priso. necessrio rompermos com esses muros para ento criarmos pontes e essas pontes s sero efetivadas quando compreendermos que todos cidados so iguais, presos ou no, e que no podemos ter cidadania de primeira ou de segunda classe. Diante dessa situao de esquecimento ou isolamento temos que pensar na sade como um bem da humanidade188, e isso demanda, tambm, resgatarmos um dos pilares (esquecido) da Revoluo Francesa: a fraternidade. possvel pensarmos na humanidade sem pensarmos na fraternidade, quando o assunto sade? Parece-me que no. A lgica da fraternidade permite-nos olharmos o outro como um igual, como o grande irmo e isso refora a necessidade de cambiarmos um modelo de desigualdades, entretanto, h que se ter cuidado: essa mudana no significa que queremos um Estado Paternalista, queremos, sim, que a Constituio seja cumprida! Para isso, necessria uma mudana estrutural na poltica pblica de sade, bem como na social e na econmica. De nada adianta pensarmos em doenas negligenciadas no vis da produo de polticas sanitrias se no pensarmos na reduo das desigualdades sociais, por exemplo. Esse pilar da fraternidade nos faz pensar em tratar o outro como o grande irmo (terminologia da metateoria do direito fraterno), ser que quando erguemos os muros das prises e apertamos a tecla do esquecimento estamos tratando os presos como grandes irmos? Estamos tratando-os de modo igualitrio? A circunstncia preso no faz com que ele perca a condio de humano e de cidado que, necessariamente, precisa fruir e gozar de sade, mas nas condies atuais do sistema prisional, no que concerne sade, ser que podemos dizer que h sade para essa parcela da sociedade que cai no esquecimento? Assim, a pretenso do trabalho analisar o estado da arte do direito sade no sis188 Sobre esse ponto vlido destacar a sade como bem da comunidade, perspectiva trabalhada pela professora Sandra Vial, em: O direito sade e os determinantes sociais. VIAL, Sandra Regina Martini; DE OLIVERIA, Christiano Augusto Seckler. Revista da Defensoria Pblica. 1:1, jul/dez. 2008, So Paulo.
288
tema prisional, bem como, observar a relao dos determinantes sociais com o direito sade nesse contexto, visto que os determinantes mostram os graus de negligncia. O artigo objetiva refletir acerca dos indicadores sociais de sade, dos determinantes sociais e da sua intrnseca relao com a sade no sistema prisional, para abordar as situaes concretas de negligncia, na perspectiva de mensurar quais foram as aes traadas para o enfrentamento desses problemas, bem como analis-los criticamente.
2 A RELAO DOS DETERMINANTES SOCIAIS DE SADE COM OS NEGLIGENCIADOS INTEGRANTES DAQUILO QUE CHAMAMOS DE REPBLICA E DEMOCRACIA
21 - O DIREITO AO DH SADE NO SISTEMA PRISIONAL E A NECESSIDADE DE UM HUMANO DIREITO - G. Klling 289
O que h de comum entre a populao carcerria e as doenas negligenciadas? Simples: a negligncia. Estamos diante dos cidados negligenciados ou cidados de segunda classe. Diante disso, podemos pensar nos determinantes sociais de sade como sendo os denunciadores do estado ou do status quo desses indivduos. Falar em sade demanda-nos levar em conta outros fatores, diversos daqueles apresentados pelo direito, visto que as condies de vida da populao interferem diretamente na concretizao do direito sade: eis os determinantes sociais da sade. Pensar nas aes atreladas a essa construo do direito sade pensar tambm nos determinantes sociais em sade que exercem um importante papel nesse dilogo transdisciplinar. por isso que no podemos pensar to somente numa poltica de sade de modo isolado, preciso, tambm, pensarmos na questo estrutural no caso dos negligenciados, em especial dos apenados, pensarmos em novas estruturas prisionais, reformulao e construo de adequadas condies, pois sem isso ser invivel colocarmos em prtica uma poltica de sade nesses lugares e a questo da ressocializao fica mais distante ainda e qui utpica. O Brasil inaugurou a sua participao efetiva na discusso dos determinantes sociais da sade com a criao da Comisso Brasileira dos Determinantes Sociais da Sade (CNDSS). A iniciativa surge de uma deciso poltica do Ministrio da Sade do Brasil para atender a um chamado da Organizao Mundial de Sade (OMS) que, em 2005, na sua ltima Assembleia Mundial, cria a Comisso Global dos Determinantes Sociais da Sade (CGDSS). O objetivo chamar, novamente, a ateno para uma antiga, porm atual questo, a sade de uma populao determinada muito mais pelas condies de vida das pessoas educao, informao, renda, trabalho, nutrio e alimentao, habitao, ambiente saudvel e outras do que pela disponibilidade e qualidade dos servios de sade. Ou seja, a sade da populao est intimamente ligada ao estilo de vida das
pessoas e considerar isso para efetivar o direito sade, seja no sentido de propiciar servios de sade no cunho curativo ou preventivo, deve ser levado em conta pelo Estado na formulao (e execuo) das polticas pblicas de sade efetivadoras desse direito. Alm disso, as iniquidades sociais, grande problema das sociedades contemporneas, trazem profundas consequncias para a sade. A Comisso Global dos Determinantes Sociais da Sade apresenta trs grandes desafios: sistematizar as evidncias cientficas; identificar estratgias para diminuir as iniquidades sociais em sade em nvel nacional; e fortalecer o debate sobre os determinantes sociais de sade na sociedade. A produo de conhecimento sobre a relao entre os determinantes sociais e a situao de sade da populao, com nfase nas iniquidades de sade, parte integrante dessa importante iniciativa. O ponto das inquidades crucial na discusso das facetas do Estado Neoliberal, pois somos a sexta economia mundial e ainda preservamos muitas mazelas no tocante pobreza extremada, alta concentrao de renda, etc. Segundo Sola189, o processo de formao de polticas pblicas fruto de uma dinmica de fatores sociais, econmicos, polticos e ideolgicos, cuja caracterstica a complexidade. Nesse cenrio demasiadamente complexo, que se tem o processo de desenvolvimento do Brasil, cujo fundamento so as decises polticas190. Veja-se alguns dados mensurados pelos determinantes sociais de sade:
189 SOLA, Lourdes. Ideias econmicas, decises polticas: desenvolvimento, estabilidade e populismo. So Paulo: EDUSP/FAPESP, 1998. p. 36-39. 190 IANNI, Octavio. Estado e capitalismo. 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1989. p. 214-215.
Saneamento bsico condio de possibilidade para o controle de determinadas molstias, bem como para a preveno em sade. Esses dados so fornecidos pelos determinantes sociais de sade; eles dizem respeito s caractersticas da populao, e fazer poltica pblica sem isso invivel, como tambm invivel concretizar o direito sade sem poltica pblica. Temos saneamento bsico nas penitencirias? Qual a finalidade de termos uma poltica pblica focada na sade prisional se temos uma enorme demanda estrutural no sistema prisional? As situaes esto sendo pensadas de modo isolado, qui cartesiano. So situaes correlatas e devem ser pensadas e processadas dentro de uma lgica comum: sade. As questes de estrutura no so competncia do Ministrio da Sade, mas esto intimamente ligadas efetivao da poltica pblica de sade no sistema prisional. A relao dos determinantes sociais de sade ampla. Contempla, tambm, questes de diversos segmentos, dentre os quais, fatores atrelados educao, que uma questo chave na sade. Veja-se o que Vial191 diz sobre essa relao nos determinantes sociais de sade: Mesmo que o nmero de analfabetos esteja em declnio ainda temos aproximadamente 14 milhes de analfabetos. O fato mais grave que podemos fazer uma conexo direta entre pobreza, analfabetismo e algumas doenas. Essas conexes somente so viveis a partir dos dados trazidos pelos determinantes. Saneamento bsico no existe em boa parte das penitencirias do Brasil. Os dados do Relatrio da visita do Conselho Estadual de Direitos Humanos da Paraba mostra-nos o que na verdade j sabemos, esse relatrio apenas desvela a situao de modo formal, todavia, so dados importantes: as instalaes so deficitrias, o sistema de esgoto precrio e qui funcione, o direito sade NO respeitado, tampouco efetivado, visto que os presos ficam em local com pssimo estado fsico, amontoados, sem colches, em celas midas, sujas e com fezes. Oitenta presos estavam praticando greve de fome por melhores condies de tratamento no presdio. Os homens estavam todos sem camisa, com estado de higiene ruim, estavam sem direito a banho, estavam h meses at sem banho de sol e somente tinham acesso a uma nica bacia higinica na cela, para 80 pessoas fazerem suas necessidade fisiolgicas, a qual era trocada de forma espordica pela administrao. Os detentos relatavam sede, presos machucados e doentes, situao cruel, desumana e degradante192.
191 VIAL, S. R. M. Sade e determinantes sociais: uma situao paradoxal. Revista Comparazione e diritto civile, v. 1, p. 1-24, 2010. p. 20. 192 BRASIL, Estado da Paraba. Relatrio de Visita do Conselho Estadual de Direitos Humanos da Paraba, realizada em 28/08/2012 na Penitenciria de Segurana Mxima (leia-se: muros mximos, sempre os muros da sociedade.) Dr. Romeu Gonalves de Abrantes PB1/PB2 (PB).
Vejamos as imagens desse estado da arte.
Isso saneamento??? Isso estrutura adequada???
292
21 - O DIREITO AO DH SADE NO SISTEMA PRISIONAL E A NECESSIDADE DE UM HUMANO DIREITO - G. Klling
A condio desumana da sociedade.
Isso tratamento (des)humano?
293
Como falar de direito sade nesse contexto???
Insalubridade total! Diante desse estado da arte retratado com imagens retiradas, do preesdio da Paraba, observa-se que a desumanizao e os muros imperam no sistema prisional. Precisamos de pontes de fraternidade e de humanizao, de alteridade, de reconhecer o outro como um igual, uma igual que mesmo cumprindo pena, ainda um humano. Ainda sobre os determinantes interessante observar a questo do analfabetismo. Veja-se os dados do relatrio dos determinantes sociais sobre analfabetismo193:
193 Fonte: IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade, a partir dos Censos Demogrficos.
Os 13,6% de analfabetos da populao brasileira so atingidos diretamente nas questes de sade, j que o fato de ser analfabeto dificulta, sobremaneira, o entendimento desse montante da populao acerca de questes bsicas de cunho informativo e/ou preventivo, por exemplo. Esses dados de analfabetismo reforam, ainda mais, a necessidade de darmos nfase s atividades de educao em sade, logo na porta de entrada das penitencirias. Esses dados trazidos pelos determinantes sociais de sade so extremamente pertinentes. Giddens194 j referiu algumas observaes acerca da linguagem e essas ilustram o quadro do analfabetismo, especialmente no tocante s barreiras da linguagem: elas configuram um verdadeiro muro na comunicao quando no transmitidas de modo eficaz para essa parcela da populao analfabeta ou para os analfabetos funcionais. Outro fator que o socilogo destaca que a ideia cultural sobre determinada doena, em alguns casos, desconsiderada pelos prprios profissionais de sade e isso, num contexto cultural deficitrio decisivo, especialmente no contexto do sistema prisional e dos demais negligenciados. O contingente de pessoas analfabetas ou analfabetas culturais tambm assola a populao carcerria, e nesse vis podemos pensar no ponto da informao ou do processamento da informao. Dentro das penitencirias temos muitos negligenciados, inclusive negligenciados pela educao. Temos, tambm, muita violncia sexual, doenas sexualmente transmissveis (DSTs), temos, tambm, a realizao de tatuagens nas piores condies de higiene possveis, uso de agulhas para a confeco dos desenhos tatuados, uso de seringas para o consumo de drogas, enfim, no temos exatido quanto ao contingente dos casos de AIDS, HIV, hepatite, DST, tuberculose, etc., dentro das penitencirias, mas sabemos que a falta de informao e esse dficit cultural torna esse quadro ainda pior. Investir em conscientizao e educao na penitenciria tambm tentar consolidar uma sade minimamente razovel. Alm de fiscalizar e controlar os procedimentos, os produtos, participar na produo de medicamentos e equipamentos e demais insumos sanitrios, cabe ao Estado participar da formulao de polticas e da execuo das aes de saneamento bsico, desenvolvimentos cientfico e tecnolgico na rea da sade, fiscalizar e inspecionar alimentos, bebidas, inclusive as propagandas, tais como as de cigarro, que hoje um grande potencializador das doenas crnicas no transmissveis. Todo esse arcabouo pertence ao conceito jurdico de sade195. Aqui, mais uma vez, verificamos a importncia da intersetorialidade para a efetivao da sade como um direito, pois todos esses itens elencados so determinantes
194 GIDDENS, Antony. Sociologia. Tra. Sandra Regina Netz. 4 ed. Porto Alegre: Artmed, 2008. p. 137. 195 Conforme artigo 200 da Constituio Federal do Brasil de 1988.
e devem ser observados pelo Estado. Cumpre ao Estado a tarefa de dar concretude a essa previso constitucional, visto que a concretizao do direito sade uma tarefa estatal196. Diante disso resta-nos a dvida: ser que o comrcio paralelo que se solidificou dentro das penitencirias tambm fiscalizado na perspectiva sanitria? Ser que a cozinha dos presdios fiscalizada pela vigilncia sanitria? Falar em sade no sistema prisional no s falar em implementar equipes e servios mdicos dentro dos estabelecimentos prisionais, falar, tambm, em fiscalizao, vigilncia estatal, educao, reviso das estruturas, saneamento, ou seja, alargar a compreenso de sade e doena. Salles Dias197 reflete sobre a necessidade do alargamento de compreenso do processo sade/doena. Nesse alargamento, devemos inserir os determinantes sociais de sade, pois se ficarmos adstritos compreenso de sade como processo sade/doena, no conseguiremos efetiv-la. necessrio e indispensvel alargarmos essa compreenso para inserirmos os determinantes no processo de concretizao do direito sade. Segundo a autora, devemos pensar no
[...] processo sade/doena em toda a sua complexidade, com seus nexos causais diversos e na sua determinao social, com indivduos e populaes apresentando riscos desiguais de adoecer e morrer, compreende-se tambm que a modificao do mesmo exige aes e intervenes do setor sade e aliana com outros setores que elaboram e implementam polticas pblicas. Esta viso rompe com o isolamento do setor sade e o inclui num outro horizonte poltico, trabalhando institucionalmente a intersetorialidade e construindo, efetivamente, polticas pblicas eficazes, resolutivas e que, de fato, atendam s necessidades da populao.
No basta termos uma normatizao para enfrentar a tuberculose no sistema prisional (resoluo [diretriz bsica] CNPCP N. 11. de 07 de dezembro de 2006), para a deteco de casos de tuberculose entre ingressos no Sistema Penitencirio nas Unidades da Federao, se essa no considerar a gerncia do risco, o seu aspecto epidemiolgico (com maior profundidade) no tocante transmisso da doena, seja de fora para dentro bem como de dentro para fora. E o pior: a resoluo utiliza o verbo recomendar, ou seja, no vincula de modo direto e objetivo. necessrio, tambm, considerar os determinantes sociais de sade daquele contingente de pessoas, tais como a educao (para saber os modos de transmisso da doena, contgio...), o estilo de vida (alimentao, circula196 AITH, Fernando. Curso de Direito Sanitrio. So Paulo: Quartier Latin, 2007. 197 DIAS, Maria Anglica de Salles. Intersetorialidade: um olhar da sade. Sade Digital, n. 23, Novembro de 2003. Disponvel em: <http://www.pbh.gov.br/smsa/biblioteca/saudedigital/novembro2003/intersetorialidade. html>. Acesso em: 28/05/2011.
296
o do sujeito), dentre outros fatores determinantes e condicionantes. Os determinantes sociais em sade mostram-se ainda mais relevantes, pois a CNDSS (Comisso Nacional de Determinantes Sociais em Sade) leva-os em conta, visto que esto atrelados sade e permeiam diversos ramos do conhecimento, quais sejam: fatores sociais, econmicos, culturais, tnico/raciais, psicolgicos e comportamentais que influenciam a ocorrncia de problemas de sade e seus fatores de risco na populao. Ora, falar em direito sade implica considerar essas condies. Os fatores sociais esto intimamente ligados sade. A cultura, os aspectos econmicos e polticos contribuem de modo intenso para essa anlise. importante destacar que a CNDSS extremamente recente, mas muito importante, pois um instrumento que auxilia na concretizao do direito sade. Nesse cenrio de enfrentamento da sade, face ao contexto do neoliberalismo, do Brics e dos determinantes sociais de sade, pode-se dizer que considerando as situaes concretas as quais nos propomos analisar, de nada adianta uma poltica pblica de sade prisional se a unidade prisional insalubre, no nada favorvel sade mental, psquica, fsica, ou seja, no se atinge a meta proposta: efetivar o direito sade nos estabelecimentos prisionais. Passamos por excrementos at chegar ao ambulatrio do presdio, no temos saneamento, esgoto a cu aberto, condies de higiene pssimas, superlotao.., dentre outros vrios fatores e condicionantes de sade, h um verdadeiro ciclo de doenas de dentro para fora e de fora para dentro, essa parcela doente da sociedade fica ainda mais doente! No temos dvida quanto ao fato de que a questo estrutural no incumbncia do sistema da sade, mas no adianta um agir isolado, necessrio que o sistema da sade se acople estruturalmente com o sistema do direito e da poltica, no que concerne estrutura (estrutura do sentido sistmico e no de engenharia) do Ministrio da Justia para efetivarmos uma ideia de presdios salubres, o cerne est, tambm, na questo estrutural dos presdios, necessrio um novo desenho da engenharia desses estabelecimentos prisionais. No podemos ficar cegos diante dessa demanda iminente. Os determinantes e condicionantes de sade no sistema prisional demonstra a existncia de contextos alarmantes: situaes de superpopulao, violncia, iluminao e ventilao naturais insuficientes, falta de proteo contra condies climticas extremas, servios mdicos deficientes, inadequaes nos meios de higiene pessoal e de nutrio e as restries ao acesso gua potvel aumentam a vulnerabilidade da populao, privada de liberdade, infeco pelo HIV e outras doenas infecciosas, tais como tuberculose, hepatites virais, hansenase, entre outras, aumentando tambm as taxas de morbidade e mortalidade nas prises. E o pior: no temos informaes cientficas (dados) acerca do
estado dessas situaes, possivelmente estamos diante de uma epidemia de hepatite e tuberculose dentro dos presdios, mas no temos certeza. Sem isso no temos eficincia nas aes de combate e tratamento a essas patologias. As condies precrias dificultam ou at impedem/elidem respostas eficazes ao HIV, AIDS, dentre outras doenas infecciosas e DSTs nas situaes de encarceramento. Em diversos presdios temos lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais e esses, por sua vez, sofrem todos os abusos possveis, o que pode fazer com que venham a adoecer ou agravar a sua condio de sade. Temos, tambm, os fatores adicionais de risco: o compartilhamento de material usado em tatuagens, piercings e lminas de barbear, seringas para o uso de drogas injetveis, alm da esterilizao inadequada ou reutilizao de instrumentos mdicos ou odontolgicos. Em 2003, foi criado o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio (PNSSP), com o objetivo de levar aos crceres o que apenas estava previsto na lei: as aes e servios de sade. Ainda que antes houvesse aes de sade nos estabelecimentos penais, o plano nacional promoveu o acesso efetivo, por meio de incentivo financeiro para custeio, e kit de medicamentos de ateno bsica (veja-se: s ateno bsica! Ento quem est apenado s tem acesso ateno bsica?), com recursos do Ministrio da Sade e do Ministrio da Justia. O Ministrio da Justia deveria arcar com a reforma e adequao dos espaos fsicos de estabelecimentos penais e equipamentos (veja-se: deveria. a eterna luta do dever ser.). No rol do apenados temos homens e mulheres, mas ento como ficam as polticas especficas, recortadas conforme o foco? Mulher, idoso, homem.... No ficam, pois no chegam aos presdios. Vale destacar que a dinmica da ateno sade nas unidades prisionais tem sido essencialmente curativa e um pouco preventiva. Predominam, ainda, as consultas e imunizaes. Ainda h muito investimento a ser feitopara consolidar uma lgica de ateno bsicapara promoo e preservao da sade, com orientaes acerca de doenas infecto-contagiosas. Dentre as doenas, so recorrentes DST e HIV/AIDS198, Tuberculose, HPV, Infeces do Trato Urinrio, entre outros. Quanto sade das mulheres em situao de priso, so frequentes tambm vulvovaginites e cncer de colo de tero e de mama. Ou seja, temos demandas pontuais que carecem de enfrentamento. Se a sade um bem da comunidade e para ela prpria, ento h que se pensar na sade pr indivduo e no pr neoliberalismo, as mazelas do neoliberalismo so
198 De acordo com os recentes dados do boletim do UNAIDS sobre a situao do HIV na Amrica Latina, os ndices de HIV nas prises brasileiras so elevados. Numa priso masculina em So Paulo quase 6% da populao tinha HIV. Entre as mulheres de outro centro penitencirio da capital paulista o ndice era de 14%. Segundo o estudo, o acesso s aes de preveno e assistncia dentro das prises continua inadequado.
298
muito visveis nos pases de dimenses continentais como o Brasil, as negligncias so ainda maiores, temos que cambiar esse modelo de implementao e efetivao do direito sade pautado nas polticas neoliberais.
Que o direito sade um direito fundamental e social no temos mais dvidas, todavia, o nosso desafio mor efetivar esse direito, mas no efetivar por efetivar, contretiz-lo de modo decente, razovel, pois afinal de contas dinheiro no nos falta, somos a sexta economia mundial. Se pensarmos numa perspectiva egosta, solpsista, compartilharemos a ideia de um SUS para pretos e pobres, mas no isso que queremos, ao menos no com esse trabalho ou com quem o escreveu (eu). No podemos olvidar que a tarefa de efetivar um SUS legal rdua, desafiadora, e isso piora quando falamos de Brasil, pas com dimenses continentais, com descentralizao, com autonomia e, paradoxalmente, com dependncia, enfim, complexidade ao extremo, fora, ainda, as questes complexas que envolvem o direito sade, que no s a relao sade-doena, conforme os prprios determinantes sociais de sade apontaram. Temos um SUS sim, sucateado, mas temos. Fora esse esqueleto sucateado, ainda temos a parte da sociedade que excluda, os negligenciados. Outro paradoxo: o direito sade pretende ser um direito inclusivo, mas acaba sendo um direito de excluso. No podemos utilizar a expresso menefrego (expresso popular na lngua italiana que significa no estou nem a) para eles (os negligenciados), precisamos utilizar a linguagem que constri pontes de fraternidade, pontes que nos auxiliaro a v-los como grandes irmos, para expressar a igualdade (aqui me socorro da metateoria do direito fraterno). Os negligenciados, seja na perspectiva da sade no sistema prisional ou das doenas negligenciadas, no podem ser esquecidos, no esto margem da sociedade, no podemos criar mais muros do que j fizemos at ento, h sculos (esses muros so visveis na questo do isolamento, o que ruim para a sociedade deve ser isolado, apartado, exemplo: doentes mentais, presdios, pobres, escravos, etc., todos sempre se mantiveram isolados, isso histrico). Observamos que o capital sempre interferiu de algum modo no rumo das questes de sade. Voltando um pouco na histria, de modo muito sutil e rpido, percebemos que o Estado Brasileiro foi e fortemente influenciado pelo Neoliberalismo. Se pensarmos um pouco na questo histrica da secularizao do poder Estado e Igreja, podemos dizer que essa dependncia foi rompida, ao menos no que tange aos aspectos gerais, especial-
mente no solo brasileiro. O mesmo no se passa com a economia. A economia vem reiteradamente influenciando e corrompendo o sistema da poltica e da sade, o cdigo da poltica j no mais governo-oposio, o cdigo da economia lucro- no lucro (na linguagem sistmica) est influenciando e interferindo muito no sistema da poltica, em especial a sade, isso notrio a partir do esfacelamento do sistema de sade. O desmonte do Estado e os mecanismos de proteo social configuram um projeto neoliberal de ideologia perigosamente hegemnica. A sistemtica e massacrante imposio desta, reconvertem conceitos, bandeiras da Reforma Sanitria como a descentralizao, a municipalizao e o controle social, transformando-os em panaceias como gesto moderna, publicizao da sade e sade da famlia. a confirmao da reforma de r minsculo, extremamente minsculo. Os pontos crticos e tensos da implementao do Sistema nico de Sade pautam-se na globalizao e seus efeitos de ampliao da massa de excludos, nas restries legais, nas estratgias de enfrentamento da minimizao do papel do Estado, estimulando a privatizao e a terceirizao, na poltica macro-econmica que no prioriza as polticas pblicas sociais e no desafio da reduo destas desigualdades (observa-se o caso dos negligenciados: cada vez mais temos mais e mais negligenciados; a privatizao dos presdios tornou-se um negcio altamente lucrativo). Na agenda do Movimento Sanitrio, destacam-se a democratizao da gesto, o resgate da cidadania, a incorporao dos excludos, o controle social e a ateno sade, com integralidade, equanimidade e qualidade. Os avanos buscam entender que o inimigo comum est identificado nas diversas facetas que o projeto neoliberal assume, nos mbitos governamentais e nas prticas assistenciais. Talvez essa agenda seja facilitada pela emergncia, no cenrio internacional, da segunda gerao das reformas econmicas. Esta coloca os pontos principais como responsabilidade fiscal, crescimento econmico sustentvel, desenvolvimento do papel regulador do Estado e de uma infra-estrutura institucional, criao de redes de proteo social, incremento do capital social, fortalecimento da democracia, aumento da equidade e reduo da pobreza, na linha de frente da agenda futura. Pode-se concluir, a partir dessas reflexes, que a conjuno das crises da sade, cientfica, econmica, social e poltica, lana complexos desafios para a sade coletiva, quanto ao que fazer para efetivamente articular-se aos novos paradigmas do sculo XXI. Precisamos dar respostas efetivas e eficazes promoo e concretizao desse direito humano sade. Necessitamos, ainda, HUMANIZAR o DESUMANIZADO! No precisamos de mais direitos humanos, mas sim de humanos direitos.
300
AITH, Fernando. Curso de Direito Sanitrio. So Paulo: Quartier Latin, 2007. BRASIL, IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em <http:// www.ibge.gov.br/home/>. BRASIL, Fiocruz. Iniquidades em sade no Brasil, nossa mais grave doena. Disponvel em: <http://www.determinantes.fiocruz.br/iniquidades.htm>. Acesso em 28/05/2011. BUCCI, Maria P. Dallari (Org.). O conceito de poltica pblica em direito. In: Polticas Pblicas. Reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006. CARVALHO, J. M. 2003. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: editora Civilizao Brasileira. CORDEIRO, H. 2001. Descentralizao, universalidade e equidade nas reformas da sade. Rio de Janeiro: IMS/UERJ. COMPARATO, Fbio Konder. A organizao constitucional da funo planejadora. In: CAMARGO, Ricardo Lucas (Org.). Desenvolvimento econmico e interveno do Estado na ordem constitucional estudos jurdicos em homenagem ao professor Washington de Souza. Porto Alegre: SAFE, 1995. DIAS, Maria Anglica de Salles. Intersetorialidade: um olhar da sade. Sade Digital, n. 23, Novembro de 2003. Disponvel em: <http://www.pbh.gov.br/smsa/biblioteca/saudedigital/novembro2003/intersetorialidade.html>. Acesso em: 28/05/2011. FLEURY, Sonia. Reflexes tericas sobre democracia e Reforma Sanitria. In: FLEURY, Sonia. (Org.) Reforma Sanitria: em busca de uma teoria. 2. ed. So Paulo: Cortez; Rio de Janeiro: Associao Brasileira de Sade Coletiva, 1995. GERSCHMAN, Slvia. Sobre a formulao de polticas sociais. In: FLEURY, Sonia. Reforma Sanitria: em busca de uma teoria. 2. ed. So Paulo: Cortez; Rio de Janeiro: Associao Brasileira de Sade Coletiva, 1995. p. 119-138. GIDDENS, Antony. Sociologia. Tra. Sandra Regina Netz. 4 ed. Porto Alegre: Artmed, 2008. IANNI, Octavio. Estado e capitalismo. 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1989. LAURELL, A. C. 2002. Estado e Polticas Sociais no Neoliberalismo. So Paulo: Cortez. OMS, Organizao Mundial da Sade. Disponvel em <http://www.who.int/en/>. NEGRI, B. 2002. A Poltica de Sade no Brasil nos anos 90: Avanos e Limites. Braslia: Ministrio da Sade.
PAIM, J. S. & FILHO, N. A. 2000. A crise da sade pblica e a utopia da sade coletiva. Salvador: Casa da Qualidade Editora. PETRAS, James. The Worlds Super-Rich Billionaires Flourish, Inequalities Deepen as Economies Recover. Global Research. Disponvel em <http://www.globalresearch. ca/index.php?context=va&aid=23907>. Acesso em 23/05/2012. SILVA, S. F. 2001. Municipalizao da sade e poder local. So Paulo: Hucitec. SOLA, Lourdes. Ideias econmicas, decises polticas: desenvolvimento, estabilidade e populismo. So Paulo: EDUSP/FAPESP, 1998. UG, M. A. D. 2003. Ajuste estrutural, governabilidade e democracia. In: A miragem da Ps-Modernidade: Democracia e polticas sociais no contexto da globalizao (S. GERSCHMAN & M. L. W. VIANNA, org), p. 81-99, Rio de Janeiro: FIOCRUZ. VALLA, V. V. 1999. Educao popular, sade comunitria e apoio social numa conjuntura de globalizao. Rio de Janeiro: Caderno Sade Pblica/FIOCRUZ, 15: 7. VIAL, S. R. M. Sade e determinantes sociais: uma situao paradoxal. Revista Comparazione e diritto civile, v. 1, p. 1-24, 2010.
302
IV
PARTE II
AS MLTIPLAS DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS
22 O CUIDADO COMO SENTIDO

Marli Silveira199
Resumo: O ser humano um ser no mundo e quanto mais cedo ele se d conta que viver um compartilhar entre pessoas, mais cedo responde e corresponde ao fato de ter que viver no modo do cuidado e da responsabilidade. O outro no um objeto que pode ser manipulado, usado. O ser humano, ao nascer, j se depara com um mundo de outros tantos eus, pessoas que reclamam para si o direito de viver em tranquilidade e dignidade e o dever de permitir que todos possam viver na sua condio de possibilidades. Possibilidades que se abrem no contexto de uma vida finita e que justamente por ser finita, tonaliza a existncia no que de mais genuno cobra, um existir que se prope autntico e tico. Outros como as detentas do Presdio Regional de Santa Cruz do Sul/RS, apenadas que reclamam para si o direito a ter direitos.
22 - O CUIDADO COMO SENTIDO - Marli Silveira
Palavras-chave: Cuidado, tica no mundo, compartilhar, viver propriamente, finitude.
1 O CUIDADO COMO SENTIDO
O grande poeta Carlos Drummond de Andrade antev em um dos seus mais preciosos poemas, Mundo Grande, a condio genuna e avassaladora do ser humano. Nos versos No, meu corao no maior que o mundo. muito menor. Nele no cabem nem as minhas dores. Por isso gosto tanto de me contar.(...) Sim, meu corao muito pequeno. S agora vejo que nele no cabem os homens. Os homens esto c fora, esto na rua. A rua enorme. Maior, muito maior do que eu esperava. Mas tambm a rua no cabe todos os homens. A rua menor que o mundo. O mundo grande. () Ento, meu corao tambm pode crescer , registra para a discusso mais prpria acerca do sentido da existncia humana que o mundo maior que o homem, embora e acima de tudo, o corao deste mesmo homem cresce, ou seja, outros podem e devem ser sentidos, percebidos no caminhar.
199 Coordenadora de Cultura de Santa Cruz. Poeta e Mestre em Filosofia
305
O ser humano um ser no mundo com outros e o reconhecimento do outro como outro no assim to comumente, pois o reconhecimento deste outro como eu mesmo passa necessariamente pela compreenso que o ser humano tem de si mesmo. Na impessoalidade h uma comum aceitao, pois todos e ningum so a mesma pessoa. Na autenticidade h uma recproca compreenso de que o outro um idntico que por si mesmo, que cobra para si e por si seu empenho no mundo. O outro no assim um igual que fica subentendido na impessoalidade, ou um indiferente, mas um diferente que tambm a no mundo. Quanto mais cedo o ser humano compreende-se como um ser que compartilha mundo, mais cedo ele reconhece que a existncia um viver em meio a outros, implicao que cobra um viver com responsabilidade. Quanto mais foge da sua condio de socialidade, mais impropriamente vive o ser humano, pois distancia-se da sua genuna condio de ser um ser social. Deve-se evidenciar igualmente que o ser a no mundo um ser finito, condio que no reduz em nada a responsabilidade existencial, antes pelo contrrio. O reconhecimento de que se finito condio basilar para uma existncia autntica. como se o ser humano pudesse visualizar o caminho da sua existncia, voltar sobre si mesmo e antecipar para si sua condio de absoluta socialidade em um tempo que acaba para os indivduos em particular. Saber que vai morrer implica que a vida somente far diferena se for vivida de modo a garantir a prpria existncia e assumir uma responsabilidade antecipada pela vida dos outros que so como cada um de ns . Quanto mais distanciada uma pessoa permanece da compreenso da sua finitude, mais ela ignora a conscincia da mortalidade e da vida dos outros. Reconhecer a finitude e a relao responsvel para com o outro como a salvao para a indiferena de uma coletividade que debate-se sozinha em relao prpria finitude. Assim posto, deve-se destacar que o modo como o ser humano lida com os outros, que so como ele, no modo do cuidado, ou pelo menos deveria ser. Outro como cada um de ns, que compartilha desejos, sonhos. Outro que trabalha, estuda, necessita de mais ou menos ateno. O outro no um objeto, como eu. To ou mais responsvel para que todos tenham as mesmas oportunidades e possam acontecer na sua condio de possibilidade existencial. Distanciados das possibilidades, deve-se garantir que sejam trazidos para o modo do autntico existir. O ser humano um ser que ao nascer assume a responsabilidade originria pela sua vida e pela vida dos que so como ele mesmo , alm dos demais seres e mundo. Mundo diverso e cujas nuances so capazes de determinar realidades e quem sabe destinos, principalmente quando esto alijados da sua condio de ser no modo bsico
306
do cuidado. A que se trazer todos os atores para a absoluta pluralidade compartilhvel, garantindo a todos o direito ao direito a ser propriamente no mundo.
2 CUIDADO QUE FAZ A DIFERENA
A diversidade Cultural o principal patrimnio da humanidade; no obstante, ningum pode invoc-la para atentar contra os direitos humanos. (Agenda 21 da Cultura) Acreditar no ser humano e na capacidade que tem de mudar e provocar mudanas. Neste sentido, certos padres, tradies, etc., tidos como absolutos e intocveis, e que atentam contra o ser humano, contra a garantia da liberdade e do acesso amplo e irrestrito, no podem ser mantidos pretexto de serem naturais. No h fundamentos antropolgicos, filosficos, etc., capazes de assegurar que existe uma natureza humana e por conta disso, certos padres culturais/sociais deveriam ser aceitos como naturais. O caminho para o pleno desenvolvimento humano, cultural se faz por intermdio das oportunidades, garanti-las condio essencial. Enquanto alguns podem mais que outros, usufruem mais que outros e cujos critrios so balizados por questes financeiras, de raa, de regio, etc., estaremos distantes da plenitude cidad.
Dados do IPEA
22 - O CUIDADO COMO SENTIDO - Marli Silveira 307
10% mais ricos do Brasil so responsveis por aproximadamente 40% do consumo cultural (maioria desse pblico constituda por pessoas de alta escolaridade e vive nas regies metropolitanas que, por sua vez, concentram 41% do consumo cultural) 82% dos municpios tm baixo nmero de equipamentos culturais, sendo que na regio Norte apresenta 85% de municpios nesta categoria Os empregos formais culturais tambm esto concentrados nas regies de maior densidade econmica, particularmente no Sudeste Ernest Fisher j dizia que A funo da arte no a de passar por portas abertas, mas a de abrir as portas fechadas. (Ernst Fisher, 1973) A cultura deve ser compreendida como todas as formas de expresso artstica e todo o patrimnio material e simblico da sociedade. Esse conjunto fundamental para nossa memria e identidade. Quando
se promove oportunidade para que todos os grupos, inclusive as minorias, expressem-se culturalmente, fomenta-se o respeito diversidade. Igualdade e liberdade como direitos civis: ao tratar o cidado um sujeito de direitos, se os direitos no existem, certo o direito e o prprio dever de lutar por eles e exigi-los. Direito, contudo, no necessidade, carncia ou interesse, caractersticas individuais que so tantas quanto os grupos sociais representados nas comunidades. Direito no algo meu, que serve para mim, mas sim geral e universal, vlido para todos os indivduos, grupos e classes sociais. Uma sociedade somente consolida sua democracia se de fato garante no apenas as eleies, a existncia de partidos polticos, os trs poderes e o,respeito vontade da maioria e das minorias. Uma sociedade democrtica quando institui direitos. Democracia, criao dos atenienses, defendia na sua gnese trs direitos essenciais: igualdade, liberdade e participao no poder:
Igualdade significa igualar os desiguais, seja por redistribuio de renda, seja garantindo a participao poltica e cidad. Karl Marx defendeu que s haveria igualdade se escravos, servos e assalariados explorados fossem extintos, pois a existncia deles na sociedade significava que a igualdade no existia de fato, pois a mera declarao de igualdade no quer dizer que automaticamente todos so iguais, mas que deve se instituir um instrumento eficaz para aplic-la. Liberdade significa o direito do cidado expor seus interesses e opinies, debat-los e tambm acatar a deciso pblica da maioria (sendo aprovado ou rejeitado). A Revoluo Francesa, o advento dos novos ideais oriundos da revoluo, ampliou a noo e vivncia do direito, incorporando ao direito do cidado a independncia para escolher o ofcio, o local de moradia, o tipo de educao, o cnjuge -, recusando, por conta disso, as hierarquias supostamente divinas ou naturais. Tambm se acrescentou o direito que todos so inocentes at que se prove o contrrio perante tribunal (e liberao ou punio devem ser dadas perante a lei). Os movimentos sociais tiveram importncia nesta nova conjuntura, ampliando a liberdade ao direito de lutar contra todas as tiranias, censuras e torturas, contra toda explorao e dominao, seja social, religiosa, econmica, cultural ou poltica. A sociedade deve ter condies de instituir mecanismos para aplicar o direito liberdade; Participao no poder implica que todo cidado tm condies para opinar e decidir, pois a poltica uma ao coletiva.
308
No obstante, como diz Marilena Chau, As leis, podem se tornar um espelho de privilgios (de dominantes) ou vontades (do governante), ficando longe de ser expresso de direitos ou decises coletivas.
3 O PROJETO FLOR DA PELE
A Cultura descentralizada, ela acontece em todos os lugares, dos mais variados jeitos, saberes e dizeres. Pensar que existe uma forma de cultura massificar a capacidade criativa humana, padronizar o saber e o sentir humano. H cultura no presdio, as mulheres que esto presas revelam maneiras de pensar, produzir, sentir, fazer. So tambm oriundas de matizes culturais. Tranc-las sem qualquer acesso ao modo criativo e constituio da cidadania permanente e humanizante consider-las pessoas descartadas pela sociedade e como tal, sem qualquer desejo, possibilidade e habilidade. O projeto Flor da Pele, coordenado e desenvolvido pelo Departamento Municipal de Cultura da Secretaria Municipal de Educao e Cultura da Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Sul iniciou em maro de 2012, sendo que em suas mais diversas aes vislumbra promover a cidadania por meio da oportunizao da criatividade, da humanizao e desenvolvimento intelectual das detentas do Presdio Regional de Santa Cruz do Sul. Oficinas, criao, ludicidade, formao, interao sociocultural. Realizao de revistas e filmes que promovam a convivncia criativa e a interlocuo, projetos estes parceiros com o Instituto Padre Reus, Conselho da Mulher e Universidade de Santa Cruz do Sul. Entre as aes desenvolvidas, a Revista Nua e Crua. Obra que foi lanada na Feira do Livro de Santa Cruz do Sul e dentro do Presdio, onde as detentas estiveram participando dos lanamentos. A Revista o resultado de oficinas de textos, poesias, rodas cantadas, tardes de leitura realizadas em diversas oportunidades e oficinas com as detentas. A parceria com a direo do Presdio visa ainda tornar possvel novas aes e movimentos de integrao continuada das detentas com a famlia e sociedade. Parcerias com o SENAI, SENAC e empresas locais esto sendo constitudas para que as apenadas tambm possam desenvolver atividades que gerem renda e insero sociocultural. A Cultura abre possibilidades indescritveis para promoo da cidadania artstica e humana, interpondo aes que norteiam habilidades e um deixar ser prprio de cada ser humano e ou grupo. Assim, o projeto Flor da Pele, como a Revista Nua e Crua, surge para possibilitar o encontro com as detentas, ao tempo em que oportunizar o encontro contnuo delas com o mundo, abrindo uma frente de ligao cidad com o mundo da rua, das famlias e da sociedade.
PARTE IV - AS MLTIPLAS DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS 310
Flor da Pele muito mais uma porta aberta para se ouvir os clamores e demandas das mulheres que por diversos motivos acabam atrs das grades. Em grande medida, motivos ligados sobrevivncia familiar. Deixar ouvir, deixar ver, deixar sentir. Neste contexto de aproximao, com as mulheres detentas, o projeto teve incio. Oficinas de leitura, organizao de uma biblioteca para as detentas, oficinas de poesia e textos, oficinas de dana, contao e contos com mgica, oficinas de pintura. No bastava. As mulheres queriam ser ouvidas e falar. Buscavam aproximao. No era apenas reclamar do sistema, pois muitas reconheciam como reconhecem que erraram. Criar vnculos. Sim, criar vnculos. Este o desejo das detentas, criar vnculos, pois a priso acaba sendo um local de separao com a vida, muitas perdem at os laos familiares e amorosos. Levar oficinas seria pouco, embora as oficinas culturais e artsticas tenham como objetivo a criatividade, a interao, o convcio e a ludicidade. Surgiu a Revista Nua e Crua por meio dela as detentas conquistaram um espao de construo da cidadania por meio de aes criativas e com a possibilidade de ocupar o espao de participao.
Indicadores
Mais de 90% das detentas do Presdio Regional de Santa Cruz do Sul esto presas por motivos ligados s drogas (consumo, trfico). O total de 24 detentas, apenas 3 esto envolvidas com latrocnio e roubo. Destas, a maioria em funo da priso de parceiros e ou familiares que cuidavam do negcio (drogas) e ou crimes relacionados ao consumo (roubo, assalto, etc). A maioria das detentas so de Santa Cruz, mas o Presdio recebe detentas de Vera Cruz, Venncio Aires e Lajeado, principalmente. As detentas tm na sua maioria idade entre 18 e 35 anos e ensino fundamental incompleto. Tambm vieram, na sua maioria, de atividades do lar. Partindo deste pressuposto bsico, reconhecemos que as detentas no so seres humanos incapazes de retomar uma vida balizada pelos princpios humanos, da dignidade e do exerccio das plenas condies sociais e culturais. Antes pelo contrrio, revela-se que as detentas so mais vtimas do que culpadas e que o presdio no pode ser um hiato na vida dela. Transformar o presdio em um local de autoafirmao e constante humanizao criativa tarefa que se faz urgente, abrindo frentes no apenas de produo artstica, como construindo expectativas que consolidem uma participao efetiva no universo produtivo. O projeto Flor da Pele tem como objetivo tambm promover a autoafirmao
da autoria das detentas, que elas sejam capazes de exercer atividades criativas e produtivas, nunca se desvinculando do universo humano e social. Algumas detentas j realizam atividades produtivas em fbricas e outras comeam a exercitar plenamente suas habilidades para a prtica de atividades produtivas no mercado de trabalho das empresas que mantm projetos solidrios. A formatao da biblioteca e das oficinas visa formar e dar condies s detentas, como a de desenho, para citar um exemplo, habilitando-as para realizao de tarefas produtivas no mercado de trabalho, pois tm presas com grandes habilidades para o desenho, como a jovem Camila. Seja na fbrica de pufs, seja em outras empresas. Seja a Revista Nua e Crua ou outra ao cultural, o desejo constante de garantir s presas uma vida digna e que elas possam de fato exercer sua cidadania.
4 S DETENTAS, COM CARINHO
A Revista Nua e Crua sem receios, flor da pele surgiu como um pequeno instrumento para deixar ver e ouvir as que no so vistas nem ouvidas: vtimas ou culpadas, tolhidas ou desenfreadas. Apenas um querer deixar aparecer os sentimentos de mulheres, que so filhas, mes, avs, ou sozinhas. Nua e Crua revela-se, pois, como um desejo de compartilhar olhares com as mulheres detentas, deixando acesa a chama de um querer olhar para alm das paredes que cerceiam a liberdade fsica e enxergar o outro como um compromisso infatigvel de transpor as barreiras e tornar possveis os sonhos. Responsabilidade e liberdade, atos e penalidades, sistemas e ordem pblica, etc. longe de entrar nessas questes, embora norteadoras de sentidos a Revista quis apenas ser uma paragem literria, um lugar em que as detentas pudessem expressar suas angstias e seus projetos de vida, como um fio esticado para o lado de fora da priso, para, atravs dele, voltarem a se comunicar com o mundo com o qual, por enquanto, deixaram de compartilhar. Fica o desafio potico e o desejo de que a sensibilidade de cada um possa ressignificar os olhares dos tantos outros que compartilham vida neste mundo. Fica o desafio constante de compreender o outro no como um ser que pode ser deixado, largado, descartado, mas que deve ser trazido para a sua condio existencial. O mundo o morada humana e o cuidado o modo como deve-se viver neste mundo. Quanto mais reconhece-se os outros, mais compreende-se que a responsabilidade
bsica e genuna permitir que todos e cada um possam ser nas suas prprias condies e possibilidades. Perdido no impessoal, o ser humano est condenado a ser esquecido, tolhido, desrespeitado. Quando o outro no tem condies de assumir sua prpria existncia compartilhada, assumindo suas responsabilidades e modo de ser no mundo com outros, deve-se criar condies e oportunidades capazes de permitir sua humanidade. Oportuno, neste momento, falar de uma tica originria, pois o mundo sendo morada humana e o ser humano um ser neste mundo com outros, morar seria um saber viver entre outros. Reconhecer e responsabilizar-se para que todos tenham condies e direitos para poder acontecer na sua genuna diferena existencial. O ser com outros o lugar mesmo em que o ser humano acontece, onde encontra o contraponto para permitir-se responsvel e eticamente no mundo. As detentas do Presdio Regional, o outro que nos toca e cobra, demonstra que ainda precisamos fazer mais, ir em direo aos demais, dos tantos outros que vivem revelia de um mundo em que as diferenas flertam com a indiferena, quando no sobrevivem abraadas ao absoluto improviso existencial.
Neste lugar a gente encontra vrias pessoas, com vrias personalidades, umas boas e outras ruins. S aqui a gente d valor a pequenas coisas que no tivemos tempo ou por burrice deixamos de fazer. Hoje, um simples gesto, um simples sorriso da visita que vem nos trazer algo para nos confortar. S queria uma chance de corrigir meus erros e no errar mais, poder curtir minha famlia que precisa de mim. Poder trabalhar para meus familiares nunca pararem neste lugar (Detenta Presdio Regional, 09 Setembro de 2012).
312
23 A QUESTO INDGENA NO RS: Contradies Histricas

Miki Breier200
Resumo: No presente artigo o autor analisa um dos temas mais relevantes que foi debatido no binio 2011-12 pela comisso que o mesmo preside. Nele so destacadas situaes singulares nas quais a questo dos Direitos Humanas, visivelmente, se encontra agredida. A defesa dos direitos dos povos indgenas bandeira singular na luta da comisso de Cidadania e Direitos Humanos e, ao paut-la no presente artigo o presidente desta comisso traz memria de todos e, acima de tudo, sugere aes que devero ser tomadas pelos governos municipal, estadual e federal para garantir mais vida e mais dignidade a todos os membros destas trs comunidades ou povos. Palavras-chave: Indgenas, leis, direitos humanos, desrespeito, violncia, luta.
23 - A QUESTO INDGENA NO RS: Contradies Histricas - Miki Breier
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, ao tratar dos temas correlatos aos seres humanos em sua integridade e dignidade, cumpre a meta ou misso para a qual foi criada. Os deputados que a constituem, direta ou indiretamente, atendem casos convergentes a esta realidade todos os dias. So tantos os temas (conforme relato das atividades que est anexado neste), que no possvel dizer que este mais urgente ou importante que os outros. Diante deste cenrio necessitamos esclarecer que as demandas chegam a CCDH diuturnamente e, dentro do possvel, so atendidas pelos profissionais que nela trabalham e encaminhadas aos rgos competentes ou responsveis por cada uma delas em especfico. Trabalhamos atendendo detentos e seus familiares; doentes ou familiares que no tm o atendimento garantido; clientes de advogados procurando orientaes acerca dos servios
200 Presidente da CCDH/AL/RS, Deputado Estadual, Mestre em Filosofia
315
destes e dos defensores pblicos; dependentes qumicos que no encontram estruturas pblicas capazes de os atender; estudantes que foram vtimas das empresas concedentes de crdito educativo e que agora abusam nos juros das suas dvidas; assediados moral e sexualmente e sem amparo jurdico nas suas empresas e sindicatos das devidas categorias; cidados sem teto e que lutam para ter sua casa nos diferentes municpios deste estado; moradores que no se entendem com o vizinho e que, atravs da mediao desta comisso, tentam resolver os seus problemas; negros e ndios discriminados e que lutam por garantir seus direitos; discriminados por sua opo sexual; mulheres vtimas de violncias nos diferentes lugares e estrangeiros que esto no RS em situaes de vulnerabilidade. De todos os temas destacados no pargrafo anterior o que mais gerou debates na Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, e no prprio plenrio desta casa legislativa, foi o que envolveu a questo indgena. Tanto em 2011 quanto em 2012 esta comisso deu ateno especial e privilegiada a este tema; a escolha foi intencional. Temos em mente que os ndios, de fato, foram os primeiros que habitaram as terras destes pagos e que agora esto em situaes precrias. Neste contexto todos os discursos no so capazes de expressar o que aconteceu com a sua tradio; com as suas crenas e religies; com as suas terras e plantaes; com sua arte e com as diferentes comunidades e seus modos de viver. Ao fazermos uma rpida rapsdia destes dois anos de atuao deste grupo de deputados percebemos que, alm dos inmeros atendimentos feitos aos indgenas, tivemos um seminrio em abril de 2011, duas audincias pblicas, inmeras reunies preparatrias aos trabalhos da subcomisso e visitas s comunidades Kaigang, Guarani e Charrua. Em todos os encontros procurvamos contar com as entidades que os representavam, principalmente a FUNAI, CIMI, CAPG e o COMIN. A Histria deveria ser, de fato, a repositora da verdade e a partir disto facultadora da justia. Numa das audincias pblicas mencionadas houve a interveno do senhor Maurcio da Silva Gonalves, membro do Conselho de Articulao do Povo Guarani, reforando a ideia de que os povos guaranis [] so brasileiros e tm direitos como povo, como nao. Nas palavras do representante Guarani a concretizao destes direitos se materializa na demarcao das terras, na garantia de sade e educao de qualidade aos membros das diferentes comunidades. Alm disto, o respeito aos costumes deve ser pautado e garantido em nossos dias. Nas palavras do Maurcio se exterioriza e se materializa a preocupao central dos Guaranis: terras demarcadas; sade garantida; respeito s tradies e costumes e remoo das famlias que vivem em acampamentos s margens das rodovias estaduais e federais (pois habitam h dcadas barracas cobertas com lonas). Na concluso de sua interveno o representante Guarani faz um apelo:
316
Estamos aqui, neste espao da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos na Assembleia Legislativa, trazendo nossa preocupao para que sejam tomadas providncias para resolver a situao. Que o governo olhe para ns e para os nossos direitos, um dever do Estado fazer valer a nossa lei.
Durante a realizao da Audincia Pblica a assistncia acompanhou a preocupao dos representantes indgenas de que existe uma sensao entre algumas lideranas e comunidades de que o momento crucial s comunidades; muitas correm srios riscos (ataques) sua prpria sobrevivncia. Entre os indgenas h a sensao de que
eles representam um risco para o avano do Brasil, que quer dizer que do Primeiro Mundo e respeita os povos. Pelo que estamos vendo no assim, no esto considerando os nossos direitos. Parece que os povos indgenas so um entrave para que o Brasil avance e para que possa dizer que pertence ao Primeiro Mundo. Mas creio que isso no assim. O direito dos povos indgenas tem de ser preservado, e no podemos, de maneira alguma, aceitar que a Constituio seja modificada para atender aos interesses dos grandes fazendeiros, dos grandes proprietrios e do prprio governo.
23 - A QUESTO INDGENA NO RS: Contradies Histricas - Miki Breier 317
Maurcio concluiu sua interveno destacando que o avano da economia no deve atropelar o direito dos povos indgenas. Em consonncia com estas colocaes destacamos a participao de Luis Salvador (representante dos povos Caingangues), que, alm de corroborar as colocaes do Maurcio, enfatizou que a portaria n 303 poder desencadear um conflito nacional, pois esta impede que ndios utilizem recursos hdricos, riquezas minerais e potenciais energticos sem autorizao prvia do Congresso Nacional. Alm disso, criticou veementemente a possibilidade de que a Polcia Federal e as Foras Armadas atuem nas reas indgenas sem autorizao prvia dos representantes indgenas ou do Estado. Concluiu destacando que as comunidades indgenas esto organizadas e no temem as ameaas do Estado atravs das diferentes polcias ou quaisquer outras entidades ou instituies. As intervenes anteriores foram ouvidas atentamente pelo senhor Carlos Csar DElia, procurador do Estado, que disse que existe, de fato, uma preocupao especial com este tema, pois a demarcao das terras indgenas tema recorrente nas reunies que envolve diferentes pastas do governo. O doutor enfatizou que existe legitimidade na demanda dos povos indgenas. Em sua interveno anunciou que o governo criar um grupo de trabalho, composto por vrias entidades, para tratar das questes relacionadas
aos povos indgenas. Por fim o senhor Carlos Csar enfatizou que estaremos permanentemente dialogando com todas as demais instituies e representaes com perspectiva, com o desiderato, com o objetivo fundamental de buscar definitivamente, de forma coordenada, para todas as reas que estiverem sendo discutidas, solues pertinentes, corretas e justas e que, ao mesmo tempo, contemplem as diversas leituras e consigam dar um contedo no apenas jurdico, mas sociolgico, para que haja a pacificao de todas as partes envolvidas, especialmente os povos indgenas e os agricultores, cujo conflito no interessa a ningum. Nas palavras do representante da PGE, o Estado j est ciente das contradies presentes nas relaes indgenas versus agricultores e que oportunamente encaminhar solues razoveis a esta problemtica. Diante das colocaes anteriores e do cenrio que se desenrolou nestes dois anos que acompanhamos atentamente os desdobramentos desta questo. Da data da audincia Pblica at hoje vivenciamos situaes nas quais, direta ou indiretamente, os povos indgenas foram envolvidos (polcia ocupando acampamentos, investigaes sobre trfico de drogas nas aldeias, estradas trancadas, ndios presos em celas comuns, falta de atendimento sade, mortes de crianas nos acampamentos, etc). Por trs destes fatos todos temos a situao difcil vivida pelos habitantes destas comunidades. Apesar de termos ouvido as colocaes do governo estadual e do governo federal ainda no percebemos claras mudanas nas situaes denunciadas em 2011 e 2012. Ainda vivemos os mesmos casos h muito tempo denunciados na Comisso de Cidadania e Direitos Humanos: demarcao das terras, sade precria, falta de alimentos, violncia pblica contra os indgenas. Esta uma situao recorrente; uma realidade que no melhora objetivamente. As prises dos indgenas em celas comuns; o preconceito sofrido por indgenas na condio de alunos de instituies de nvel superior; o trfico de drogas em algumas aldeias; a falta de um projeto de desenvolvimento s comunidades indgenas e a falta de humanizao dos diferentes povos algo que deve ser feito em carter de urgncia. Pensamos que a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, ao fazer diferentes debates, est contribuindo para que o Estado, via presso popular, faa esforos significativos para melhorar a qualidade de vida das pessoas e, desta forma, resgate e pague a dvida histrica que temos para com aqueles que, de fato, so os verdadeiros donos destas terras: os ndios.
Ao longo destes dois anos pudemos ver como que o estado do Rio Grande do Sul tem tratado as questes das minorias. Afirmamos que existem projetos (a nvel terico)
destinados a solver os problemas dos discriminados e marginalizados socialmente. No entanto, estes projetos carecem de materializao e aes eficazes. As pessoas esperam, esperam e quase nada acontece. Sabemos que a crise financeira prejudica a implantao de polticas pblicas capazes de dirimir as dificuldades dos povos indgenas, mas, paradoxalmente, temos conhecimento de que em algumas situaes nas quais envolvem investimentos financeiros de grande monta esta desculpa no est presente. uma ditadura do capital sobre as questes sociais e necessrias. Ao concluir esta reflexo sugerimos que, alm da Assembleia Legislativa, os outros poderes tambm empreendam esforos capazes de, gradativamente, encontrar solues objetivas e viveis a esta dura realidade vivenciada pelos indgenas, primeiros habitantes das terras do Rio Grande do Sul. No podemos ser indiferentes diante disso; a indiferena nos torna passivos e inertes diante de situaes to graves. Esta realidade nos provoca e nos faz todos militantes das causas humanitrias. Pensamos que o primeiro passo rumo s solues o debate; o diagnstico; o conhecimento da realidade. Depois deste que poderemos intervir com medidas e aes capazes de resolver o problema e, acima de tudo, gerar mais vida e dignidade a todos. Estamos fazendo a nossa parte e desafiando outros para que faam a sua tambm. Nos prximos anos poderemos dizer que a luta valeu a pena se, de fato, todas as comunidades no tiverem mais na pauta de reivindicaes as mesmas reclamaes que tiveram em 2011 e 2012. Queira Deus que esta realidade no exista mais e que possa surgir um novo sentimento entre as comunidades indgenas, um sentimento envolto de atos de f e esperana e que, no fim de tudo, reine a paz entre os brancos (ou os atuais agricultores) que aqui chegaram e colonizaram e os ndios que aqui estavam e que, por muito tempo, foram desrespeitados pelos colonizadores. Se este, de fato, for o nosso sonho, a realidade aqui profetizada ter condies de se concretizar.
23 - A QUESTO INDGENA NO RS: Contradies Histricas - Miki Breier 319
24 A HOMOFOBIA E A OMISSO DO LEGISLADOR

Maria Berenice Dias201 enorme preconceito de que so alvo, a perseguio que sofrem, a violncia de que so vtimas. E ainda assim no existe uma legislao que reconhea direitos a gays, lsbicas bissexuais, travestis e transexuais, ou criminalize os atos homofbicos de que so vtimas. Pontes de Miranda, o nosso jurista maior, diz que a lei carimba um fato, atribuindo-lhe uma consequncia jurdica. Grosso modo esta a funo do legislador: apreender um fato social, o transformar em uma norma jurdica e prever uma sano para o caso de descumprimento. Portanto, as leis servem de norte de como as pessoas devem agir. Criam pautas de conduta, modelos de comportamentos que iro reger a vida em sociedade. Este o significado maior da atividade legiferante. Mas o sistema legal precisa contemplar todos os segmentos sociais, no s os que so compostos por um nmero maior de cidados. Como as minorias so mais vulnerveis, precisam da especial proteo do Estado. Sem uma ateno diferenciada tornam-se alvo da rejeio por parte da maioria. Por isso indispensvel a adoo das chamadas aes afirmativas. Dos segmentos minoritrios, a populao LGBT so as maiores vtimas da excluso social, da discriminao. Ainda assim, projetos que busquem atender a esta parcela de cidados acabam no interessando ao legislador. Ora, como apresentar uma lei? Como votar a favor? Como se manifestar em prol de projeto de lei que tutele os seus interesse? Tal pode desagradar o eleitorado, comprometer a reeleio. E pode haver o risco de ser rotulado de homossexual. O lado mais perverso desta omisso que manifestaes homofbicas, por no
201 Advogada e Presidenta da Comisso da Diversidade Sexual da OAB Nacional
321 24 - A HOMOFOBIA E A OMISSO DO LEGISLADOR - Maria Berenice Dias
322
serem reconhecidas como crime, asseguram a impunidade, o que acaba incentivando a prtica de crimes de dio. Da o enorme significado da mobilizao no s dos movimentos sociais, mas da prpria sociedade para dar um basta invisibilidade. A Ordem dos Advogados do Brasil assumiu este compromisso e elaborou o Estatuto da Diversidade Sexual. Trata-se de projeto de lei que assegura os direitos que vem sendo reconhecidos pelo Poder Judicirio, criminaliza a homofobia, estabelece politicas pblicas e prope a alterao da legislao infraconstitucional. As emendas constitucionais propostas pela OAB j se encontram em tramitao no Congresso Nacional. Diante da enorme repercusso alcanada pela Lei da Ficha Limpa, foi desencadeado o movimento para angariar adeses e apresentar o Estatuto da Diversidade Sexual por iniciativa popular. Para isso necessria a assinatura de cerca de um milho e meio de cidados. Certamente a forma de driblar a postura omissiva dos legisladores que, por medo de comprometer sua reeleio ou serem rotulados de homossexuais, at hoje se negaram a aprovar de qualquer projeto de lei que vise criminalizar a homofobia ou garantir direitos s unies homoafetivas. Ao menos no podero alegar que a iniciativa desatende ao desejo do povo. Apresentar o projeto por iniciativa popular a forma de a sociedade reivindicar tratamento igualitrio a todos, independente de sua orientao sexual ou identidade de gnero. a primeira vez que ocorre uma movimentao social pela aprovao de uma lei que assegure direitos a lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. Assim, todos que acreditam que o Brasil um estado livre e democrtico precisam aderir pelo site: www.estatutodiversidadesexual.com.br
25 A CONFRARIA DOS DIREITOS HUMANOS: Por uma sociedade mais humana202

25 - A CONFRARIA DOS DIREITOS HUMANOS: Por uma sociedade mais humana
Mara Eloisa Tresoldi203, Iramara Meireles204, Simone Moraes205, Letcia Alves Bettiol206, Monique Soares Vieira207, Michele Moroni208 e Giovani Turella209
202 Todos os co-autores so integrantes da Confraria dos Direitos Humanos. 203 Doutoranda em Educao, Mestra e Licenciada em Msica pela UFRGS. Pesquisadora do Ncleo de Pesquisas em Psicanlise e Educao/UFRGS. Graduada em Pedagogia com Especializao em Superviso Educacional. Coordenadora e msico-pedagoga do Centro de Pesquisa, Formao e Acolhimento Rodrigo Marcelino (SMCAS/CREAS) e coordenadora da Confraria dos Direitos Humanos, em Cachoeirinha/RS. 204 Graduada em Filosofia, especialista em Psicopedagogia e Superviso Escolar. Professora na Educao de Jovens e Adultos da Rede Municipal de Ensino de Cachoeirinha - RS. Atua no Laboratrio de Aprendizagem na Escola Municipal de Ensino Fundamental Carlos Antonio Wilkens com atendimento a jovens e adultos com necessidades educacionais especiais e na Secretaria Municipal de Desporto e Lazer de Cachoeirinha RS, como assessora pedaggica. 205 Assistente Social e Coordenadora da Poltica de Proteo Social Especial da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Municpio de Cachoeirinha/RS. 206 Formada em Cincias Jurdicas e Sociais pela PUCRS. Advogada e Assessora Jurdica da Prefeitura Municipal de Cachoeirinha, vinculada Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social, onde atua no SeAMA, unidade referenciada do CREAS. Tutora distncia no curso de especializao de Gesto em Sade inserido no projeto PNAP/UAB/CAPES, desenvolvido pela Escola de Administrao da UFRGS. 207 Formada em Servio Social pela Universidade Federal do Pampa (2011). Mestranda em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Assistente Social do Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social do municpio de Cachoeirinha, atuando no cumprimento das medidas socioeducativas em meio aberto. 208 Formada em Psicologia pela Universidade de Caxias do Sul (2007). Psicloga do Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social do municpio de Cachoeirinha, atuando no cumprimento das medidas socioeducativas em meio aberto. 209 Professor de Educao Fsica, Especializao em Educao Inclusiva e Psicomotora e Mestrando em Patrimnio e Bens Culturais.
325
Resumo: O presente artigo trata da construo de um espao de estudos reflexivos e dialgicos voltados qualificao de servidores pblicos imbudos na busca de uma prxis voltada para a garantia do acesso aos Direitos Humanos. Palavras-Chave: Direitos Humanos, Servidor Pblico, tica, Comprometimento
Os direitos humanos so uma conquista de geraes. Ao longo da histria, filsofos, juristas, cientistas, polticos elucubraram e discutiram as necessidades essenciais de toda pessoa. Essas reflexes no aconteceram por acaso ou iluminao de um ou outro intelectual, mas como tentativa de responder as contradies da vida real que produziram a desigualdade social, a misria, a violncia, o desequilbrio ecolgico, as guerras, etc. A populao, pressionada pela falta de condies dignas de vida, traou por sculos, uma luta em busca da justia pela qual poderia acessar direitos bsicos como: trabalho, po, moradia, sade, educao, liberdade de expresso e organizao, etc. A humanidade progrediu consideravelmente e a partir da Revoluo Francesa, deu um salto na institucionalizao dos direitos humanos, ou seja, as naes comearam a garantir, em suas Constituies, captulos dedicados aos direitos e aos deveres do cidado. Esse avano jurdico e poltico foi significativo, mas no conclusivo, pois as contradies da sociedade no sculo XXI continuam. A luta de interesses, principalmente econmicos, faz com que milhes de pessoas ainda sofram a violncia atravs do desrespeito a sua dignidade, integridade, igualdade perante a lei e a liberdade; assim como a negao de seus direitos moradia, ao trabalho, terra, ao alimento bsico, educao, sade etc.
2 DESAFIOS: A HUMANIZAO DA SOCIEDADE
O Brasil, com a sua Constituio Cidad e as leis complementares, tem, em sua realidade jurdica, a garantia dos direitos fundamentais para todos os brasileiros. Entrementes, a nao ainda comporta milhes de seres humanos com dificuldades de acessar e conquistar mecanismos para ter uma vida digna. Expresso de outra forma, h um contingente considervel de pessoas que esto desempregadas, desnutridas, sem acesso sade e ao saneamento bsico, sofrem com as diversas faces da violncia, penam com as
consequncias da dependncia de drogas, assim como muitos so analfabetos funcionais e milhes no tm acesso aos bens culturais. Esse quadro, que no especfico do Brasil - mas um fenmeno mundial em que a concentrao da riqueza est com as grandes corporaes financeiras - continua sendo estudado e debatido por diferentes setores da sociedade que, comprometidos com o progresso da humanidade e instrumentalizados pela tica humanista, procuram, em aes locais, interligadas com o movimento global, alternativas de interveno social. Esse movimento tem como objetivo contribuir na conquista da autonomia de todo cidado, para que ele organize-se, exigindo do Estado o cumprimento da justia, que est assegurada no conjunto da legislao, toda ela elencada nos Direitos Humanos. A conquista da justia social passa pela discusso tica. Entretanto falar em direitos humanos para todos partir de uma determinada concepo de homem e de sua relao com o outro. Considerando a ideia do filsofo francs, nascido na Litunia, Emmanuel Levinas, de que s se verdadeiramente humano quando existe responsabilidade por outro numa relao face a face, na qual a aceitao e o respeito da diferena o princpio, fica claro que o acesso aos direitos fundamentais da pessoa humana universal e imperativo. A justia surge da responsabilidade pelo outro a partir de uma relao de Rosto210 que, sem preconceito, aprecia cada pessoa como nica e como essencialmente portadora de todos os direitos humanos. Contudo, a justia, traduzida em leis administradas pelo Estado, uma sntese das contradies da sociedade desigual e essa realidade traduz a no universalizao da tica humanista. Emerge a necessidade - escondida, mascarada, negada ou simplesmente ignorada - do ser humano em se despojar de si e ir ao encontro solidrio com o outro. A tica humanista a base dos direitos humanos, pois considera indiscriminadamente cada indivduo como nico e, ao mesmo tempo, como sujeito igual, digno, livre e parte do todo. A despeito dos limites da justia, as leis apresentam mecanismos que podem contribuir na qualidade de vida do cidado, mas s a relao tica garante o acesso universal aos direitos fundamentais. Infelizmente, a excluso econmica e social faz com que uma quantidade enorme de pessoas ignore os seus diretos garantidos em lei. Por isso, de suma importncia que se faa o trabalho de conscientizao e assistncia de sujeitos cnscios e comprometidos com uma sociedade solidria que garanta a justia social. Em toda sociedade, h uma parcela da populao comprometida com o bem estar do outro. So sujeitos engajados na transformao de um contexto desigual, injusto que
210 Segundo Levinas na relao de rosto o que se afirma assimetria: no comeo, pouco me importa o que Outrem em relao a mim, isto problema dele; para mim, ele antes de tudo aquele por quem sou responsvel.(2009, p. 145)
25 - A CONFRARIA DOS DIREITOS HUMANOS: Por uma sociedade mais humana 327
segrega e pune principalmente os pobres que encontram muitas dificuldades em acessar os direitos e servios bsicos de atendimento populao. O engajamento de sujeitos ou grupos na luta pelo acesso de todos aos direitos fundamentais comum na atualidade, inclusive no servio pblico, no qual muitos servidores tm compromisso tico com a comunidade. Entendemos, no entanto, que necessrio, alm da intencionalidade e da organizao, um aprofundamento terico, ou seja, importante respeitar o que muita gente pesquisou e pensou na rea dos direitos humanos. nesse rumo que um grupo de servidores da Prefeitura Municipal de Cachoeirinha211 decidiu organizar-se para estudar, planejar e executar aes que qualifiquem e ampliem a prestao de servio para a populao, principalmente os mais necessitados. O estudo coletivo, o debate e a ao concreta, nem sempre nessa ordem, so o trip que traz resultados respeitveis no trabalho dos servidores na prestao do servio pblico para a comunidade. Neste sentido, o municpio busca constantemente atender a populao em suas necessidades mais eminentes, ou seja, que apresenta ndices de vulnerabilidade e risco social que ainda requerem uma ao prioritria no que tange garantia de direitos humanos. Diante dessa realidade, entendemos que a criao e a manuteno de espaos de estudo e reflexo dialgica so possibilidades de crescimento profissional e de desenvolvimento humano. Abordar a temtica dos Direitos Humanos com conceitos e definies tericas e crticas possibilita uma viso interdisciplinar e ampliada dos inmeros elementos que permeiam esta temtica, tais como: violncia, explorao sexual, etnia, minorias sociais, populao de rua, discriminao e todas as formas identificveis de violao de Direitos Humanos.
3 NASCE UM GRUPO: MAS, O QUE UM GRUPO?
O grupo um instrumento que propicia aos profissionais um processo reflexivo na construo de intervenes crticas que ultrapassem o plano da imediaticidade. O percurso desenvolvido durante o processo reflexivo permite aos profissionais uma maior apreenso das relaes sociais que envolvem os seus usurios. Neste sentido, possibilita o desvendamento das demandas sociais no que se constitui a sua totalidade, engendrando os contextos histrico, sociais, culturais e econmicos. O grupo, como espao de discus211 Cachoeirinha um municpio que pertence a Regio Metropolitana de Porto Alegre, capital do Estado do Rio Grande do Sul. Em 1966, passou a ser cidade, conforme a Lei n 5090/1965, limita-se com municpios de Sapucaia do Sul, Canoas, Gravata e Porto Alegre. Atualmente conta com uma populao de 119.000 habitantes.
so e reflexo, no fragmenta os processos sociais, pois busca, por meio da construo crtica de prticas, atuar na ruptura com concepes estigmatizadoras e disseminadoras de ideologias alienantes e conservadoras, que tomam os sujeitos como mercadorias, como coisas e objetos descartveis, que se valem da ausncia de uma conscincia crtica para subordin-los aos ditames de um modo de produo exploratrio e de uma sociedade excludente. As discusses oportunizadas pelo grupo buscam, portanto:
[...] apreender e revelar as novas faces e os novos meandros da questo social que desafia a cada momento o desempenho profissional: a falta de atendimento as suas necessidades na esfera da sade, habitao, assistncia; nas precrias condies de vida das famlias; na situao das crianas de rua, no trabalho infantil; na violncia domstica, entre inmeros outros exemplos (IAMAMOTO, 2009, p.272).
Diante das transformaes contemporneas da sociedade capitalista, as reflexes grupais pretendem defender os direitos humanos e problematizar os desafios que emergem para a sua garantia, por meio da fundamentao terica crtica na perspectiva de compreender a nova realidade contraditria, na direo de atender as novas demandas sociais postas pelas metamorfoses da questo social na era do capital financeiro. Comprometidos, com um posicionamento crtico, comeamos a perceber a emergncia de reflexes tericas para sustentar os discursos e as prticas. Assim, lanamos o desafio de reunir um grupo de profissionais que trabalham com as polticas pblicas destinadas ao enfrentamento das mltiplas refraes da questo social no ensejo de aprofundar as discusses, rever a dinmica de seu trabalho e pensar em novas prticas amparadas pelo referencial terico proposto crtico-reflexivo. Nos diferentes seminrios, fruns e cursos, cuja proposta seria a formao continuada de servidores pblicos e sociedade civil percebemos o distanciamento, por vezes, de reflexes tericas que viessem sustentar os discursos. Depois de determinado tempo de participao, parece que so sempre os mesmos relatos, posicionamentos e queixas. Assim, foi lanado o desafio de reunir um grupo de profissionais que trabalham com as polticas pblicas voltadas populao e que tivessem o desejo de aprofundar as discusses, rever a dinmica de seu trabalho e pensar em novas prticas amparadas pelo referencial terico proposto. rgo da Prefeitura Municipal e Cachoeirinha, atravs da Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social, o CEPEFA Rodrigo Marcelino212 deu incio aos trabalhos da Confraria dos Direitos Humanos, em 2011.
212 O Centro de Pesquisa, Formao e Acolhimento Rodrigo Marcelino uma Unidade do Centro de
Inicialmente, um pequeno grupo foi convidado pela coordenao do CEPEFA, a partir dos contatos de trabalho e estudos acadmicos. As pessoas convidadas puderam chamar outros possveis integrantes. Diante do desafio de muitas leituras, reflexes dialgicas e produes escritas, parte do grupo aderiu Confraria dos Direitos Humanos. Aqui, destacamos que os componentes deste grupo no se uniram ao acaso, uma vez que aqueles que aceitaram o desafio possuem algo em comum, isto , a vontade e o comprometimento de um fazer diferente e de dar um novo sentido a sua prxis.
4 METODOLOGIA: MAPEAMENTO DE AUTORES E DINMICA DOS ENCONTROS
A Confraria dos Direitos Humanos consolidou-se na comunidade como um grupo de profissionais com o intuito de discutir as questes do humano, balizando os fatos do cotidiano com o fundamento terico. Consiste em um grupo de profissionais imbudos na defesa dos direitos humanos e que aceitou o desafio de avanar em estudos tericos com o objetivo de qualificar o seu discurso e a sua prtica. O grupo tem como objetivo discutir sobre os Direitos Humanos nos mais diversos espaos do cotidiano, transcendendo a mera contemplao da dicotomia do que est posto como fatalidade ou destino dos seres humanos. Assim, foram escolhidos alguns autores e ttulos para dar incio aos estudos avanados e permanentes sobre Direitos Humanos. A partir da leitura do texto sobre a obra de Zigmunt Bauman e da anlise do filme Quanto vale ou por quilo, foi decidido aprofundar os estudos atravs da leitura e anlise da obra O mal-estar da ps-modernidade, do mesmo autor, norteando os encontros durante o ano de 2011. A anlise reflexiva desta obra foi imprescindvel para desvendar os ensinamentos do referido socilogo que tanto contribui para a compreenso da vida em sociedade, ou em suas palavras a sociologia faz diferena no mundo, na medida em que continua a ser um esforo de entendimento da experincia humana (BAUMAN apud
Referncia Especializado em Assistncia Social e tem seus servios voltados essencialmente matricialidade sociofamiliar. Assim, destina-se ao atendimento especializado a famlias de pessoas com deficincia e idosos com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes agravadas por violaes de direitos, assegurando pessoa com deficincia, aos idosos e sua famlia, acesso a seus direitos, na condio de sujeito e cidado, e aos meios de desenvolvimento de suas habilidades e potencialidades para conquista da autonomia. O CEPEFA tambm desenvolve o Servio de Proteo Social aos adolescentes em cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC). A pesquisa e a formao de profissionais e sociedade civil tambm fazem parte da proposta do CEPEFA.
COSTA, p. 63). A cada encontro, um participante apresentou o seu captulo referncia, atravs de destaques, comentrios ou resenha, fomentando, assim, o debate entre os colegas. Atravs desses encontros, o conhecimento compartilhado e cada integrante do grupo, com sua viso e demandas, reflete e discute as agruras do que, a princpio, parece ser incompreensvel, pois vivemos em uma sociedade to violenta e com tantos contrastes. Inicialmente, as dificuldades pareciam inmeras, porm, a cada encontro, eram ultrapassados novos obstculos, compreendendo melhor as palavras de Bauman que comearam a fazer sentido. O grupo principiou a compreender, numa dimenso ampliada, as demandas dos usurios do servio e as suas vulnerabilidades, para que as intervenes tivessem um impacto social mais amplo. E, assim, os integrantes da Confraria dos Direitos Humanos ampliaram os seus saberes, os conceitos e as ideias de Bauman: a ambivalncia, a anlise da ordem-caos, a liquidez das relaes humanas na ps-modernidade onde: O curto prazo substitui o longo prazo e fez da instantaneidade seu ideal ltimo (BAUMAN apud COSTA, 2009, p.65). Bauman destaca como estranhos aqueles que nos assustam por estarem marginalizados. Posteriormente, amplia essa expresso, apresentando como resposta da instabilidade social a possibilidade de qualquer um ser transformado em estranho. O estudo coletivo d-se atravs da discusso de textos/livros lidos previamente, exposies, produo textual individual e/ou em coautoria, exposio e anlise das novas prticas fortalecidas pelo referencial terico. Alm disso, o grupo preocupou-se em ter uma dinmica de registro dos encontros atravs de atas e repositrios virtuais com combinados e amarras finais, fazendo circular as responsabilidades quanto aos registros, para que todos se comprometessem e se sentissem engajados em seguir as propostas do grupo. A cada encontro, amplia-se o compromisso de consolidao para o ano de 2012 em relao Confraria dos Direitos Humanos, no s com os atuais participantes, mas agregando novos servidores proposta.
5 OS DESAFIOS DAS AGENDAS
O que move os servidores participantes no algum espao vago nas agendas, ao contrrio, quem participa tem que maximizar o que j escasso: tempo, pois no fcil dedicar algumas horas do dia a dia, dos compromissos profissionais ou pessoais, para o estudo e a reflexo. O desafio a movimentao, sair de atitudes estticas e das aes imediatistas. A
natureza do ser humano estar em movimento, mesmo que o mundo contemporneo leve-nos, por vezes, a uma padronizao de condutas e valores gerando, assim, acomodao. No entanto, mais importante que o movimento a organizao e a reflexo sobre seu processo. Afinal, para que, de fato, nos movimentamos? As respostas so inmeras, sob os diversos enfoques, entre eles, a qualidade de vida, na perspectiva do bem estar e da felicidade. No que se refere felicidade, Bauman sugere uma reflexo a partir de uma anlise crtica dessa realidade:
O consumo abundante lhes dito e mostrado, a marca do sucesso e a estrada que conduz diretamente ao aplauso pblico e fama. Eles tambm aprendem que possuir e consumir determinados objetos, e adotar certos estilos de vida, a condio necessria para a felicidade, talvez at para a dignidade humana. Se o consumo a medida de uma vida bem sucedida, da felicidade e mesmo da decncia humana, ento foi retirada a tampa dos desejos humanos: nenhuma quantidade de aquisies e sensaes emocionantes tem qualquer probabilidade de trazer satisfao da maneira como manter-se ao nvel dos padres. (Zigmund Bauman, 1998, p. 55)
Tendo como base para reflexo o trecho exposto, salientamos a crena que permeia a realidade imposta pelo consumismo como uma promessa de sucesso, realizao e felicidade, ao passo que os desejos caractersticos da psiqu do ser humano so levados indiretamente rumo estagnao. Tanto o objeto para satisfao como o prprio desejo tornam-se algo imposto pela cultura do consumismo, que incentiva a populao a conceber a realizao caracterstica da felicidade como algo externo s pessoas; no entanto, perpassa uma espcie de mensagem subliminar de que os aspectos internos tais como o desenvolvimento das habilidades e do potencial inerente ao ser humano so fatores secundrios satisfao plena e autorrealizao. Algumas correntes filosficas, como as fenomenolgico-existenciais e humanistas, chamam a ateno para a felicidade e realizao plena do ser humano no desenvolvimento de seus potenciais e no uso destes para a superao das dificuldades inerentes vida, transmitindo-se a ideia de que, ao desenvolvermos nosso potencial e aprimorarmos nossa capacidade como um agente transformador da realidade social em que vivemos e, ao mesmo tempo, fazendo uso deste potencial para ir em busca da realizao de nossos desejos, a pessoa torna-se mais apta a alcanar um nvel fundamental de satisfao em todos os segmentos de sua vida. Ela passa a desenvolver seus recursos internos para buscar os externos, atingindo assim, um nvel fundamental de aprendizagem e desenvolvimento no que
tange ao patamar da autorrealizao. Desafia-se a realidade imposta, buscando-se novas alternativas e formas mais adaptadas de convivncia, com os pensamentos no futuro e as aes no presente, levando do passado a experincia vivida e a aprendizagem adquirida. Entretanto, ser feliz, em um nvel fundamental, desenvolver a autonomia e permitir-se o desejar para ir em busca da realizao destes desejos sendo que, com isso o ser aprimora-se, desenvolve-se e rene foras para ir a busca dos seus sonhos. A unio de pessoas com um mesmo propsito e objetivos a serem atingidos soma foras que se potencializam para as conquistas mtuas. de extrema importncia a ampliao das relaes sociais, o sentimento de pertencimento e acolhimento para que a felicidade possa ser vivida, pensada e sentida por todos ns. Atravs dos estudos avanados, a Confraria dos Direitos Humanos tem como objetivo criar um terreno propcio para a produo textual e novas prticas que contemplem a tica articulada com diferentes reas, consolidando um novo espao de saber e de pensar sobre uma sociedade mais humana e justa.
6 A CONFRARIA DOS DIREITOS HUMANOS SABE AONDE QUER CHEGAR
Participar de um grupo de estudos avanados no pode ser uma angstia, mas uma provocao a si mesmo para pensar e agir com um novo olhar, a partir de outro lugar. com este cenrio que se pretende aprimorar a prxis dos servidores pblicos municipais em relao defesa e garantia dos Direitos Humanos, assim como incentiv-los para a realizao de estudos, reflexes, propostas de trabalho mais amplas e intervenes qualificadas. A produo de conhecimento nas diversas reas possibilita o aprofundamento de conhecimentos tericos e metodolgicos permitindo a sua vinculao com a prtica. O Poder Pblico responsvel pela garantia do acesso aos direitos fundamentais que envolvem as mltiplas expresses da questo social. Para tanto, necessria a qualificao numa concepo humanista que oriente as aes dos servidores no atendimento s demandas da populao, promovendo a autonomia do cidado e o seu empoderamento nas contribuies das transformaes sociais. Consideramos a Confraria dos Direitos Humanos como um grupo de responsabilidade social, consolidando o seu papel como provocador de prticas mais reflexivas e dialgicas que contemplem o bem estar dos seres humanos. Tambm compete a esse
grupo a busca permanente da identificao das diferentes formas de violao de direitos, promulgando a defesa da dignidade humana e o respeito s diferenas.
7 PROPOSTAS PARA MUDANAS EFETIVAS NA DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS NA SOCIEDADE
O que mudou? A partir do momento que nasceu o Grupo de Estudos Avanados sobre Direitos Humanos, percebemos que, com este movimento, j ocorreram mudanas, pois desenvolvemos uma nova mentalidade coletiva para o exerccio da solidariedade, do respeito s diversidades e da tolerncia. Neste grupo, atuam diversos atores de vrios segmentos da Prefeitura Municipal de Cachoeirinha, os quais buscam em sua prxis cotidiana, movimentos e intervenes que visam garantia de direitos daqueles que necessitam do servio pblico. O desafio permanente e o que se vislumbra ser e fazer a diferena no que tange ao fortalecimento das polticas pblicas j existentes no municpio. Atravs da manuteno dos estudos, ser lanado, ainda este ano, o Frum Municipal de Discusso sobre Direitos Humanos que ter carter anual, envolvendo um nmero maior de atores sociais, mesclando Estado e sociedade civil, com objetivo de discutir e engendrar uma sociedade igualitria. Este Frum ter que articular a apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre Direitos Humanos e a sua relao com a globalizao, trabalhando conceitos, valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura de direitos humanos em todos os espaos do municpio, fomentando a capacidade de construo coletiva e o desenvolvimento de processos participativos. Enfim, fortalecer polticas que gerem aes e instrumentos em favor da promoo, da proteo e da defesa dos Direitos Humanos, bem como a reparao das violaes atravs uma interveno eficiente e eficaz.
A experincia da Confraria dos Direitos Humanos tem feito com que se criem novas estratgias de interveno na sociedade. Atravs da leitura e da reflexo dialgica, todos crescem pessoal e profissionalmente, acreditando que possvel construir uma sociedade
mais humana e justa, seja atravs de uma prxis mais consistente e, consequentemente, da propositura de novas polticas pblicas.
BAUMAN, Zygmunt, 1925 O mal-estar da ps-modernidade, traduo Mauro Gama, Cludia Martinelli Gama; reviso tcnica Lus Carlos Fridman Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1998. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 texto constitucional de 5 de outubro de 1988 com alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n.1 a 6, de 1994, - 17. Ed. Braslia: 405 p. (Srie textos bsicos; n. 25). BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei Federal 8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. BRASIL, Ministrio da Assistncia Social/Coordenao de Descentralizao: Relatrio Final dos Encontros Regionais das Comisses Intergestores Bipartites, mimeo, novembro 2003. CEPIK, M. Direito informao: situao legal e desafios. Disponvel em: <http:// www.ip.phb.gov.br>. Acesso em: 20 de maro de 2009. COSTA, Marisa, V. Zigmunt Bauman Compreender a vida na modernidade lquida. Revista Educao Especial Autores e Tendncias. Coleo Pedagogia Contempornea. Fascculo I. So Paulo: Segmento, set.2009,p.60-75). DECLARAO Universal dos Direitos Humanos. Acesso em 03 de junho de 2011. Disponvel em: http://www.oas.org/dil/port/1948%20Declara%C3%A7%C3%A3o%20 Universal%20dos%20Direitos%20Humanos.pdf IAMAMOTO, Marilda Vilela. O Servio Social na Contemporaneidade: Trabalho e Formao Profissional. 14. ed. So Paulo: Cortez, 2008. ____________. Questo Social, famlia e juventude: desafios do trabalho do assistente social na rea sociojurdica. In: SALES, Mione Apolinario; MATOS, Maurilio de; LEAL, Maria Cristina. Poltica Social, Famlia e Juventude: Uma questo de direitos. So Paulo: Cortez, 2009. LVINAS, Emmanuel. Entre ns: ensaios sobre a alteridade, traduo de Pergentino Pivatto...[ET.al], (coord.) 4 ed. Petrpolis, RJ:Vozes, 2009.
335 25 - A CONFRARIA DOS DIREITOS HUMANOS: Por uma sociedade mais humana
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL-PNAS, aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social por intermdio da Resoluo n 145 de 15 de outubro de 2004 e publicada no Dirio Oficial da Unio DOU do dia 28 de outubro de 2004.
336
26 - A (TRANS)SEXUALIDADE COMO UM DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL - Vial, Paties, Machado e Campelo
26 A (TRANS)SEXUALIDADE COMO UM DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL

Sandra Regina Martini Vial213 Brbara Paties214 Graziela Santos Machado215 Monalisa de Souza Campelo216
Resumo: Falar em transexualidade na perspectiva de direito pleno sade como direto humano fundamental significa atender as condies bsicas de vida digna, nas quais a sexualidade e o gnero de cada cidado tambm precisam ser cuidados e respeitados. Atender este tipo de demanda, no contexto atual de evoluo social, impe reflexes que ultrapassam os limites de uma nica cincia e at da prpria cincia; significa desvelar diversos paradoxos. Neste artigo, trataremos da importncia da abordagem transdisciplinar para o estudo da transexualidade como um direito humano fundamental sade. Focaremos, especialmente as questes relativas ao Brasil, mas mostraremos que a situao na Amrica Latina tem algumas peculiaridades que precisam ser estudadas. O que temos em comum, que constantemente as populaes que decidem fazer a cirurgia de transgenitalizao passam por srios e profundos processes de desrespeito aos direitos humanos. Reiteramos que transexualidade tambm uma questo de sade pblica e de direitos humanos e fundamentais que no pode ser tratadasimplesmente como uma doena. Palavras-chave: Sade, direito, transexualidade, transdisciplinaridade.
213 Doutora em Direito, Evoluzione dei Sistemi Giuridici e Nuovi Diritti, Universit Degli Studi di Lecce e ps-doutora em Direito, Universit Degli Studi Roma Tre. professora da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, da Fundao do Ministrio Pblico, da Scuola Dottorale Internazionale Tullio Ascarelli e professora visitante da Universit degli Studi di Salerno. Foi diretora da Escola de Sade Pblica do Rio Grande do Sul de 2007 a 2010, membro do Conselho Superior da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS). 214 Graduanda em Direito pela Unisinos. Bolsista de iniciao cientfica Probic/Fapergs. 215 Graduanda em Direito pela Unisinos. Bolsista de iniciao cientfica Pibic/CNPq. 216 Graduanda em Direito pela Unisinos. Bolsista de iniciao cientfica Unibic.
339
Il centro del diritto non si trova nella legislazione, n nella scienza del diritto, n nella giurisprudenza, ma nella societ stessa.217 Nos dias atuais, em grande parte do planeta, podemos observar de fato a era dos direitos; nunca uma sociedade conheceu tantos direitos como a atual. Porm, estes mesmos direitos, muitas vezes, no esto, necessariamente, expressos na legislao, mas intrnsecos prpria sociedade. Precisamos perceber que falar em sade e no direito pleno sade como direito humano fundamental significa atender as condies bsicas de vida digna, nas quais a sexualidade e o gnero de cada cidado tambm precisam ser cuidados e respeitados. Neste artigo, trataremos da importncia da abordagem transdisciplinar para o estudo da transexualidade como um direito humano fundamental sade. O direito passou por um processo de positivao que lhe confere uma caracterstica de contingncia, ou seja, se at pouco tempo atrs, o direito dizia e ditava verdades, hoje, a partir da positivao, o direito apresenta-se de um modo, mas poderia apresentar-se de outro, ambos fundamentados; o peculiar neste momento a deciso, ou seja, os operadores do direito so obrigados a decidir e, mesmo quando decidem no decidir, tomam uma deciso. Este fato relevante, na medida em que se abandona completamente a certeza do direito e passa-se a operar com decises fundadas no mais na divindade ou na natureza. Alm disso, no caso especfico em estudo, no podemos esquecer outros fatores como, por exemplo, com todo preconceito que existe com relao transexualidade, no se pode mais falar em neutralidade jurdica (nem neste tipo de caso, nem em qualquer outro). O questionamento atual : quais os fundamentos de quem decide aquilo que decidiu? O presente artigo tem como proposta contribuir para o dilogo transdisciplinar e analisar a transexualidade no marco conceitual do direito sanitrio como um direito humano fundamental, o qual tem interfaces com diversas reas do conhecimento. Bem como propor o debate da constante violao de seus direitos humanos fundamentais dos transexuais em nossa sociedade.
2 PASES DA AMRICA LATINA
Observa-se em muitos pases da Amrica latina a abertura de espaos para discus217 EHRLICH, Eugen. I Fondamenti, Della Sociologia Del Diritto. Milano: Giuffr, 1976. p. 13.
340
so de assuntos que envolvem a transexualidade, alguns deles vm mostrando um grande progresso em direo expanso dos direitos civis. Estes tambm vm trabalhando intensamente com o intuito de combater a discriminao e difundindo a diversidade sexual ajudando a muitos homossexuais, lsbicas, transexuais e transgneros que sofrem com o preconceito que est arraigado em uma sociedade que ainda se mostra relutante em abandonar o conservadorismo. A Argentina, por exemplo, trabalhou na aprovao de uma lei que trata do reconhecimento da identidade de gnero, que proporcionou a Tania Luna a oportunidade de se tornar a primeira pessoa da Amrica Latina a obter uma nova carteira de identidade, sem ter se submetido cirurgia de redesignao sexual. Conforme o advogado da Comunidad Homosexual Argentina, o caso de Tania Luna una sentencia fundamental porque afianza nuestra pelea por el derecho humano a la libre expresin de gnero de las personas trans218 No Peru, aps a espera de oito anos em tramitao no judicirio, o Registro Nacional de Identificao e Estado Civil (RENIEC), deu ao transexual Naaminn Timoyco um novo DNI (Carto Nacional de Identidade) o reconhecendo como mulher. Este foi o caso do primeiro homem no Peru a passar por cirurgia de transgenitalizao e ser oficialmente reconhecido como uma pessoa do sexo feminino por um rgo estadual. Isto quebra um tabu e vem a desafiar a sociedade peruana, tradicionalmente conservadora e machista219. J a situao colombiana, diz respeito ao primeiro transexual que assumiu um cargo poltico no pas em janeiro de 2012. Com 34 anos, Tatiana Pieros a nova diretora da secretaria de integrao social de Bogot, com mais de seis mil funcionrios sob seu comando, uma realizao rara. Tatiana Pieros defensora de uma poltica sem ataques pessoais e espera que at o final de seu mandato, daqui a quatro anos, Bogot seja uma cidade inclusiva, prspera e humana.220 O governo do Paraguai admitiu dois funcionrios, uma transexual e um homossexual, para trabalhar na Secretria de Emergncia Nacional (SEN). Esta contratao teve como objetivo por fim discriminao e a excluso, e segundo Camilo Soares, titular da SEN, a contratao a primeira do tipo no pas e afirmou que no h dvida de que nas dependncias estaduais h muitas pessoas que tm uma opo sexual (sic) di218 http://www.elnoticialista.com.ar/2011/04/mientras-esperan-el-debate-de-la-ley.html 219 http://www.elnoticialista.com.ar/2011/04/mientras-esperan-el-debate-de-la-ley.html e http://aja.pe/aja/ blog.php?txtSecci_id=22&txtNota_id=619503 220 http://forumbaianolgbt.blogspot.com.br/2012/02/colombia-tem-sua-primeira-transexual-em.html, http:// www.vanguardia.com.mx/lahistoriadedianasertransexualyserpolitica-1213577.html e http://www.eltiempo.com/ colombia/bogota/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-10958086.html
26 - A (TRANS)SEXUALIDADE COMO UM DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL - Vial, Paties, Machado e Campelo 341
ferente, mas infelizmente tm que viv-la de maneira oculta e clandestina por temerem a discriminao.221 Apresentamos este sucinto panorama no intuito de fazer a contextualizao dos avanos alcanados na Amrica Latina, com relao aos direitos dos transexuais, o que repercute tambm em um avano para o direito sanitrio, uma vez que entendemos que essa questo social perpassa no somente os direitos civis dos cidados, mas tambm o seu bem estar fsico e mental. Ainda que persistam muitos os casos negativos, buscamos apresentar conquistas, para demonstrar que plenamente possvel e devido que busquemos cada vez mais essa alternativa. Na parte a seguir, buscaremos tratar detalhadamente o panorama brasileiro.
3 EM SE TRATANDO DE BRASIL
No Brasil, temos uma histria paradoxal at hoje, mas a grande complexidade do tema aparece j na poca do descobrimento. Vemos isso na forma como as populaes nativas eram tratadas ou como as terras brasileiras foram utilizadas pelos portugueses, que puderam expulsar de seu pas aqueles doentes que tinham comportamentos sexuais inadequados. Desde a chegada dos portugueses no Brasil (1500), as populaes nativas foram penalizadas por praticarem o pecado de sodomia. Esse fato pode ser claramente observado nas Cartas Rgias nas quais o rei propunha a pena de morte para estes pecadores que, alm de praticar sodomia, tambm se travestiam. O Brasil, no perodo colonial, tambm serviu de lcus para que os homossexuais portugueses fossem deportados. Os registros mostram que o primeiro caso ocorreu em 1547, com o homossexual Estvo Redondo; logo aps, em 1580, transferida para o Brasil a primeira lsbica, Isabel Antonia, a qual foi imediatamente processada pelo bispo de Salvador. Neste mesmo ano, vrios eventos contra os homossexuais ocorreram, como o de um professor baiano que matou seu parceiro para no ser denunciado Inquisio. Temos ainda o caso dos capuchinos franceses, no Maranho, que executaram um indgena, ndio Tibira Tupinamb do Maranho, em 1613, por cometer o pecado de sodomia. No ano de 1821, com o final da Inquisio, ocorre a extino da pena de morte para sodomitas, e, no ano de 1830, o Cdigo Penal elimina o crime de sodomia. Em 1894, te221 http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL1206628-5602,00-GOVERNO+PARAGUAIO+CONTR ATA+TRANSEXUAL+E+GAY+PARA+CONTER+DISCRIMINACAO.html
mos publicado pela primeira vez, no Brasil, o termo lsbia, no livro Atentados ao Pudor, de Viveiros Castro; e, em 1906, a publicao do termo homossexual. Somente em 1971 temos a primeira operao transexual no Brasil. Paradoxalmente, a dcada de 70 foi o perodo mais duro do regime militar. Interessante observar que o tema deste artigo apresenta vrias contradies que foram surgindo ao longo da histria. J em 1981, tem incio a campanha contra o Cdigo 302.0 da Organizao Mundial da Sade (OMS), que rotulava o homossexualismo como desvio e transtorno sexual; porm, somente em 17 de maio de 1990 a Assembleia Geral da OMS aprovou a retirada. No Brasil, em 1985, o Conselho Federal de Medicina retirou o homossexualismo da classificao de doenas e, em 1997, finalmente, autorizou a operao de transexuais. Interessante observar a resoluo do Conselho Federal de Psicologia, de 1999, que probe psiclogos de participarem de clnicas ou terapias visando curar homossexuais.
4 O DIRETO E A SADE NO CONTEXTO ATUAL
Atualmente temos um sistema de sade que prope a incluso de todos, mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao222. Nesse sentido, o Estado obrigou-se a criar polticas pblicas, aes e servios de sade que visem construo de uma nova ordem social cujos objetivos miram para a efetivao do conceito de sade dado pela OMS, este novo modelo passa a ser implementado no ps-constituio e, em especial com a criao do SUS, pela lei 8.080/1990. No entanto, at os dias atuais ainda temos dificuldades na efetivao deste direito, como revela o estudo produzido pela CNDSS223 em relao s polticas, programas e aes em sade, que identificou uma baixa articulao entre eles, com a fragmentao e a redundncia de aes, bem como a concorrncia e a baixa coordenao entre os diversos rgos executores, o que vem impossibilitando a efetivao do direito sade como direito fundamental. Apesar disto foi justamente no perodo ps-constituio que a dimenso da sade como um direito fundamental passa a ser exigida pelos movimentos sociais, trabalhadores em sade, populao em geral.224
222 Art. 196 da Constituio Federal/1988. 223 Relatrio da Comisso Nacional de Determinantes Sociais em Sade CNDSS, 2008, p. 206. 224 VIDE: FERRAJOLI, Luigi. Principia iuris. Teoria del diritto e della democaracia.Teoria della demo-
343
Que o direito sade um dos direitos humanos fundamentais,225 constitucionalmente assegurado, no temos dvidas; porm, temos vrias dificuldades em identificar sua efetivao como tal. Dizer. Desde a dcada de 80, existe um forte processo de sensibilizao dos gestores, do sistema da sade e do sistema do direito, sobre a importncia da sade e de seus determinantes sociais. Essa luta deu-se em funo do momento vivido pelo pas, ou seja, um processo de redemocratizao, em que era necessrio repensar os direitos fundamentais, dentre os quais se destaca a sade, bem como sua estrita relao com a democracia. Ter direito a um direito fundamental sade significa desde assegurar a vida at o direito a morrer. Mesmo considerando as vrias e diferentes tentativas que vm sendo implementadas por vrios setores da sade e do direito para a efetivao do direito sade, ainda temos muito a efetivar. Cabe questionar como se tutela este bem fundamental, se realmente possvel termos um sistema nico, equitativo, universal. O nosso Sistema nico de Sade (SUS) est estruturada em trs princpios constitucionais e em trs organizativos. O primeiro grupo garante a universalizao da assistncia permite a todos o acesso , a integralidade da ateno todas as aes necessrias promoo, preveno, ao tratamento e reabilitao e a equidade servios e bens segundo as necessidades. J os princpios organizativos so a descentralizao da gesto com a participao das esferas federal, estadual e municipal, a regionalizao e hierarquizao das redes de servios e a participao da comunidade na gesto do sistema. Estes so princpios que deveriam nortear todos os administradores e gestores do sistema de sade, mas nem sempre isto possvel. Quando o sistema da sade no responde as demandas da populao em geral, o sistema do direito chamado para dar respostas,
crazia. v. 2. Editori Laterza: Roma- Bari, 2007. p. 64 Se um direito fundamental reivindicado para alguns, ento esse reivindicado para todos. E com base nesta solidariedade, conseguinte a universalidade e a indivisibilidade dos direitos fundamentais, que se desenvolvem atravs do amor prprio, isto o sentido da prpria identidade dos cidados, junto ao reconhecimento dos outros como iguais. Traduo livre. 225 A definio de direitos fundamentais j foi muito debatida; porm, Luigi Ferrajoli faz importante observao a este respeito: La definizione di diritto fundamentali non meno rdua e problemtica di quella di diritto soggettivo... Difinir dunque diritto fundamentali tutti quei diritti che spettano universalmente a tutti o in quanto persone naturali, o in quanto cittadini, o in quanto persone naturali capaci dagire o in quanto cittadini capaci dagire. FERRAJOLI, Op cit., v. I, p. 725-726. A definio de direito fundamental no menos rdua e problemtica do que aquela de direito subjetivo... Definirei, ento, direito fundamental todos aqueles direitos que so universalmente de todos ou como pessoa natural, ou como cidados, ou como pessoas naturais com capacidade de agir ou como cidados capazes de agir. Traduo livre. J no segundo volume da mesma coleo, o autor coloca o direito sade como um direito molecular: Come si visto [...] i diritti soggettivi, e specificamente i diritti fondamentali, sono di solito situazioni moleculari complesse. Como se viu... os direitos subjetivos, e especificamente os direitos fundamentais, so sempre situaes moleculares complexas. Traduo livre.
ou melhor, o sistema do direito obrigado a decidir. As decises, algumas vezes, so simples e, outras vezes, extremamente complexas. A atual Constituio nos d elementos para inverter a lgica ao estipular programas e metas para a sade, mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao.226 Na verdade, a efetivao dos direitos sociais extremamente complexa, como refere Ferrajoli227:
Il vero problema dei diritti sociali sicuramente il pi grave e difficile- che le loro garanzie primarie positive richiedono comunque una legislazione di attuazione, cio lintroduzione, appunto, delle istituzioni e delle funzioni di garanzia deputate alla loro soddisfazione: il sistema scolastico, il servizio sanitario, gli apparati deputati all assistenza e alla previdenza sociale.
preciso garantir um patamar mnimo de vida para toda a populao brasileira, cabendo ao Estado o dever de proteger os direitos sociais228, principalmente da parcela229 que no tem acesso a esses direitos. Para isso, necessrio que os sistemas de sade
226 Art. 196 da Constituio Federal/1988. PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; CSPEDES, Lvia (Orgs). Cdigo penal, Cdigo de processo penal, Constituio Federal. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. (Mini 3 em 1). 227 FERRAJOLI, Luigi. Op. cit., p. 400. O verdadeiro problema dos direitos sociais certamente o mais grave e difcil que a sua garantia primria positiva requer, de qualquer modo, uma legislao de atuao, ou seja, a introduo de instituies e de funes de garantia para a sua satisfao: o sistema da educao, o servio sanitrio, os aparelhos colocados disposio da assistncia e da preveno social. Traduo Livre. 228 Jos Eduardo Faria tambm trata da dificuldade atual dos direitos sociais: [...] de aumento no ritmo da regresso tanto dos direitos sociais quanto dos direitos humanos consagrados ou tutelados pelo prprio direito positivo. [...] uma vez que o enxugamento do Estado-nao e a retrao da esfera pblica reduzem sua cobertura legal e judicial, o alcance jurdico-positivo dos direitos humanos acaba sendo igualmente diminudo, o que implica, por consequncia, uma reduo ou um rebaixamento qualitativo da prpria cidadania. O mesmo acontece com os direitos sociais, cuja eficcia depende de oramento em volume suficiente para financiar as polticas pblicas necessrias sua implementao. FARIA, Jos Eduardo. Sociologia Jurdica: direito e conjuntura. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 102. 229 Interessante observar que a Constituio Italiana refere no Art. 32 La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dellindividuo e interesse della colletivit, e garantisce cure gratuite agli indigenti. Nessuno pu essere obbligato a um determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge. La legge non pu in nessun caso violare i limiti imposti dal rispetto della persona umana, o qual fala da ateno especial aos indigentes. Diferente da nossa atual constituio, que diz que a sade um direito de todos, aqui est claro o princpio da universalidade, o que paradoxalmente no ocorre, enquanto que na realidade italiana ainda podemos observar o acesso universal de fato, embora nos tempos atuais tenham ocorrido algumas modificaes ou, conforme nota anterior, uma regresso dos direitos sociais, tema amplamente discutido em: BINDI, Rosy. Op cit. 52.
iniciem reformas de peso no sentido de privilegiar a ateno bsica, expandir a oferta de servios pblicos e promover a integrao entre os diferentes nveis de assistncia de forma a gerar a formao de sistemas integrados e comear a trabalhar com a ideia de sade como direito humano fundamental, isto , responsabilidade coletiva e no responsabilidade individual. Decidir sobre temas ligados sade significa decidir sobre a vida, sobre o bem viver em sociedade. No temos dvidas sobre a importncia da participao do judicirio na efetivao do direito sade; entretanto, preciso levar em conta o forte processo de judicializao. Este fato novo no Brasil, mas tomou propores inesperadas. O que inicialmente eram apenas demandas individuais, hoje apresentam-se como demandas coletivas; se, inicialmente, o grande problema que batia s portas do judicirio era a questo de cirurgias no exterior, hoje temos demandas que vo desde medicamentos at o direito de morrer com dignidade. Demandas, essas, asseguradas constitucionalmente, mas, paradoxalmente, para ter acesso sade, o cidado precisa necessariamente ser considerado portador de distrbio ou doena.
5 MUDANA DE SEXO UM DIREITO FUNDAMENTAL
[...] la salute costituisce ormai da tempo uno dei temi pi ampiamente discussi dagli studiosi delle scienze giuridiche e sociali, trovandosi contemporaneamente sempre al centro del dibattito istituzionale tra i mutevoli orientamenti politico-ideologici nei confronti dello stato sociale.230
A organizao e/ou reorganizao do sistema da sade no somente um fato tcnico; pressupe uma ideia de sociedade e a relao desta com os cidados e com o Estado. Nessa relao, o direito tambm tem um papel relevante, j que a sade constitui um dos temas discutidos pelos estudiosos das cincias jurdicas e sociais. Significa que temos de definir questes complexas como a relao pblico-privada, por exemplo, ou ainda qual a quantidade de recursos pblicos que vamos destinar para a sade, bem como o papel das instituies e as novas orientaes poltico-ideolgicas. Podemos identificar dois caminhos que se apresentaram nos ltimos tempos: um composto por aqueles que
230 BOMPIANI, Adriano. Considerazioni in merito alla politica di sicurezza sociale nel settore dellassistenza e della sanit. Rimini: Maggioli, 1996. p. 04: A sade constitui-se j h tempo um dos temas mais amplamente discutidos pelos estudiosos das cincias jurdicas e sociais, encontrando-se, contemporaneamente, sempre no centro dos debates institucionais entre as mutveis orientaes poltico-ideolgicas nos confrontos do estado social. Traduo Livre.
346
interpretam e decidem o direito sade como responsabilidade individual do cidado; e outro daqueles que fundamentam suas decises tanto polticas como jurdicas desde uma perspectiva fraterna, entendendo a sade como de responsabilidade pblica, portanto devendo ser provida pelo Estado, exatamente como consta nos fundamentos do Sistema nico de Sade. necessrio, nesse sentido, retomar a ideia do direito sade como um bem da comunidade. exatamente neste contexto que se insere o nosso objeto de estudo: o direito cirurgia do transexual como direito humano fundamental sade, j que o conceito de sade ultrapassa o binmio sade-doena, ou seja, sade no mera ausncia de doena. O conceito de sade-doena pode ser observado desde a antiguidade, mas toma uma nova dimenso na contemporaneidade. Estudar a transexualidade pode parecer objeto de interesse de apenas algumas dcadas, mas sem sombra dvida sua existncia acompanha a histria da sexualidade, que, por sua vez, inerente histria do homem231. Foi h mais de cem anos, precisamente no ano de 1897, que o mdico Magnus Hirschfeld criou o Comit Humanitrio Cientfico com o objetivo de promover pesquisas sobre a sexualidade e combater o artigo 175 da Constituio Alem que criminalizava a homossexualidade. Com essa breve tentativa de demonstrao da longevidade deste debate, entendemos ser necessria a conceituao do objeto para melhor compreenso das vertentes hoje pensadas quando tratado o assunto. A transexualidade ocorre quando o indivduo possui identidade de gnero diversa do sexo biolgico. Ainda que seja insuficiente reduzir o conceito de sexo do indivduo ao seu aparelho genital232, o conceito de gnero abrange mais que componentes genitais, erticos, sociais e psicolgicos associados ao sexo de cada indivduo233. Isso permite, em nosso entendimento, uma diferenciao entre a genitlia e o que o indivduo entende como seu EU interior em mbito psicolgico e cultural de sua vida. Tereza Rodrigues Vieira conceitua transexual como aquele indivduo que possui a convico de pertencer ao sexo oposto ao estabelecido fisicamente e expresso em sua certido de nascimento, sendo uma certeza inabalvel e arraigada de tal modo que impulsiona o transexual a rejeitar sua genitlia, querendo dela se livrar por meio de cirurgia234. A OMS define transexualidade
231 CUATERECSAS, Afonso. Erotismo no Imprio Romano. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos, 1991. 232 VIEIRA, Tereza Rodrigues. Mudana de Sexo: aspectos mdicos psicolgicos e jurdicos. So Paulo: Santos, 1996, p.7. 233 SILVA, Maria do Carmo de Andrade. Identidade do Gnero e Expresso Sexual Masculina e Feminina. Scientia Sexualis - Revista do Mestrado em Sexologia da Universidade Gama Filho, Rio de Janeiro, v.3, n.2, p.80, dez. 1997. 234 VIEIRA, Tereza Rodrigues. Mudana de Sexo: aspectos mdicos psicolgicos e jurdicos. So Paulo:
como um desejo de viver e ser aceito como pessoa do sexo oposto e, em seu Relatrio Mundial da Sade, classifica-o na lista das perturbaes mentais e comportamentais, ICD 10, da seguinte forma: Perturbaes da personalidade e do comportamento do adulto por exemplo, perturbaes paranoicas da personalidade, transexualismo. A OMS justifica essa classificao dizendo que o transexualismo figura na lista de patologias registradas no manual mdico DSM (Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders), elaborado por mdicos americanos. Torna-se ainda mais delicada a anlise dos conceitos, uma vez que temos toda uma construo cultural enraizada em paradigmas de gneros. 235 Falar na sade do transexual perpassa as questes fsica, jurdica e social; significa ultrapassar as barreiras da dogmtica e adentrar em diversos aspectos da realidade do homem como ser social e poltico que . Falamos isso pela compreenso de que se torna impossvel balizar o debate por uma nica vertente; muito pelo contrrio, imprescindvel uma leitura transdisciplinar para alcanar os aspectos psicolgicos, sociolgicos, filosficos e jurdicos da transexualidade236. Este conceito nos permite observar que a dignidade da pessoa humana e o direito personalidade fazem parte da fundamentao constitucional brasileira que ampara a tese de que a questo de sade do transexual no pode parar na cirurgia, j permitida pelo Conselho Federal de Medicina237. No artigo 1, a Constituio Federal de 1988 determina a dignidade da pessoa humana como fundamento para o Estado Democrtico de Direito; em seu artigo 3, dispe como objetivo fundamental, entre outros, promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. E, ainda, mesmo sabendo que existem outros a serem citados, o artigo 5 da Constituio dispe que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Hoje, em pleno Estado Democrtico de Direito, aps a Constituio Federal brasileira de 1988, com seus princpios e pilares fundados nos artigos acima citados, torna-se, embora mais complexo, palpvel e visvel os passos a serem seguidos pela jurisdio brasileira, mesmo que caream de alguns dos conhecimentos transdisciplinares, pois estes so capazes de transformar o nosso olhar sobre o individual e o social.
Santos, 1996, p.22. 235 VIDE : PERES, Ana Paula Ariston Barion. Transexualismo O Direito a uma nova Identidade Sexual. Rio de Janeiro, Renovar, 2001, p. 91. 236 VIDE: MELLO, Maria F. de; BARROS, Vitria Mendona de; SOMMERMAN, Amrico, Coordenadores do CETRANS. Introduo. In: Educao e Transdisciplinaridade. So Paulo: TRIOM, 2002, p. 09-10. 237 Brasil, Conselho Federal de Medicina, Resoluo n 1.482/97.
348
Com a resoluo n1.482/97 do Conselho Federal de Medicina brasileiro (CFM), autorizou-se a realizao de cirurgia em transexuais. Uma nova resoluo do conselho, n1.652/02, revogou a resoluo citada e estabelece novos critrios e determinaes. Dentre os principais, podemos citar a retirada do carter experimental e a autorizao da cirurgia dos transexuais femininos, ou seja, a readequao das caractersticas femininas para as masculinas, mas essa continuou a ser experimental, com cirurgias realizadas em hospitais universitrios ou pblicos propcios a pesquisa.238 Conforme se pode verificar, a Portaria n. 1707, de 18 de agosto de 2008 do Ministrio da Sade, institui um processo transexualizador includo como tratamento devido pelo SUS aos cidados. Importante dizer que a presente portaria traz uma srie de considerandos, demonstrando que o estado comea a entender o conceito de sade na perspectiva dos direitos humanos fundamentais239. Este processo transexualizador implementado pela portaria um verdadeiro tratamento transdisciplinar para aqueles abarcados no conceito de transexualismo, termo utilizado pelo Conselho Federal de Medicina, que em suas resolues 1.482/97 e 1.652/02 determina serem transexuais aqueles que tiverem um desconforto com o sexo anatmico natural; desejo expresso de eliminar os genitais, perder as caractersticas primrias e secundrias do prprio sexo e ganhar as do sexo oposto;permanncia desse distrbio de forma contnua e consistente por, no mnimo, dois anos;ausncia de outros transtornos mentais 240. O entendimento da realidade social do transexual deve ser ponto central no avano do debate, e sua aplicabilidade para a sade pblica de fundamental importncia no que tange efetividade do Sistema nico de Sade brasileiro perante as discrepantes condies sociais existentes no pas241.
6 REFLETINDO SOBRE ALGUMAS DECISES
Para o paciente estar habilitado para o procedimento cirrgico, necessrio que ele
238 GOLDIM, Jos Roberto; BORDAS, Francis C.; RAYMUNDO, Mrcia M. Aspectos bioticos e jurdicos do transexualismo. In: VIEIRA, Tereza Rodrigues (coord.). Biotica e Sexualidade. So Paulo: Jurdica Brasileira, 2004, p. 99-106. 239 VIDE: Disponvel em: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2008/prt1707_18_08_2008.html 240 Disponvel em: http://www.portalmedico.org.br/resolucoes/CFM/1997/1482_1997.htm 241 VIDE : VIEIRA, Tereza Rodrigues. A biotica e o direito adequao de sexo do transeual. In: VIEIRA, Tereza Rodrigues (coord.). Biotica e Sexualidade. So Paulo: Jurdica Brasileira, 2004, p. 117.
349
esteja adequado resoluo do Conselho Federal, devendo o paciente ser avaliado por equipe multidisciplinar composta por mdico psiquiatra, cirurgio, psiclogo e assistente social, aps dois anos de acompanhamento conjunto. Estabelece como critrios para os candidatos, alm do diagnstico mdico de transexualismo, a maioridade de 21 anos e a ausncia de caractersticas fsicas inapropriadas para a cirurgia. Verifica-se, na atualidade brasileira, legislaes e decises ousadas no sentido da efetivao do direito a sade. Temos todo um cenrio favorvel efetivao direito sade de todos e para todos, mas muitos desafios ainda se apresentam, especialmente a luta pelo direito diversidade e o valor desta diversidade aliada ao conceito de liberdade, como j afirmava John Mill: no existe liberdade sem diversidade, no tem progresso sem direito a diversidade. A luta pela cirurgia de transgenitalizao e por todas as decorrncias sociojurdicas advindas deste procedimento se apresenta como uma marca de civilidade em que o direito ao direito tende a realizar-se de modo pleno. Vemos posturas diferentes de nossos operadores do direito o que no incomum em sociedades complexas como a nossa, onde a lei a forma, o direito o contedo: a interpretao recai sobre a forma, buscando o contedo. J a aplicao do direito, como dito tambm por Joo Batista, fazer prevalecer o contedo substancial da lei242. Pode-se observar, em diversos processos, a linha de decises, autorizando retificao de nome, uma vez, j realizada a cirurgia e que se fez presente, em muitos deles, objeo por parte do Ministrio Pblico, que alega no haver respaldo em nosso ordenamento jurdico para alterar a designao sexual do transexual.243 Interessante observar que em algumas se manteve a posio de que figure a averbao de que a alterao de sexo e nome decorre de deciso judicial, porm de forma sigilosa.
242 Idem. 243 Como exemplo, trazemos a Ementa: ALTERAO DE REGISTRO CIVIL - TRANSEXUAL - REDESIGNAO DO GNERO NO REGISTRO CIVIL - INEXISTNCIA NO ORDENAMENTO JURDICO DE UMA PREVISO QUE TORNE O PEDIDO INVIVEL - ART. 1, III, ART. 3, IV E ART. 5, X DA CF/88 - PRINCPIOS DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DA INVIOLABILIDADE DA INTIMIDADE. - Se no existe no ordenamento jurdico qualquer vedao alterao de registro de pessoa transexual, no h que se falar em impossibilidade jurdica do pedido, que encontrada nos princpios e valores que a Constituio da Repblica sobreleva. Seguindo-se os preceitos constitucionais, a dignidade da pessoa humana, enquanto princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil constitui diretriz que deve nortear a alterao de registro civil de transexual. A Carta Magna objetiva em seu art. 3 promover o bem de todos sem qualquer preconceito de sexo e salienta no inc. X de seu art. 5 ser inviolvel a intimidade, a honra e a vida privada de uma pessoa. Deve-se, desta forma, adaptar a designao sexual e o prenome nova situao do cidado. - O principio da veracidade que norteia o registro pblico impe que seja feita a anotao sua margem de que se trata de averbao feita por ordem judicial. (Apelao Cvel N 1.0647.07.081676-2/002, Cartrio da 1 Cmara Cvel - Unidade Gois, Tribunal de Justia do MG, Relatora: Vanessa Verdolim Hudson Andrade, Julgado em 12/07/2011)
Em outras decises, vemos uma diferena. Questiona-se a averbao de restrio judicial elucidando princpios como o da dignidade da pessoa humana e o da privacidade. Conforme explanado em voto:
Ressalta-se, por fim, que tambm protegido constitucionalmente o princpio da informao. O registro civil algo notoriamente informativo e, para evitar erro ou constrangimento de terceiro, parte da doutrina assevera que deve a situao de alterao de gnero em decorrncia de deciso judicial ser averbada no registro civil. Ocorre que isso atingiria cabalmente a dignidade, a privacidade e a liberdade da pessoa, que se veria constrangida todas as vezes que apresentasse sua documentao pessoal. De nada serviria a tutela jurisdicional, caso ela expusesse o apelante a constrangimento igual, ou at pior, do que ele quer se ver livre.244
No parece minimamente razovel que, possuidor de gnero diverso do sexo biolgico, o indivduo permanea, com documentao incompatvel com sua personalidade. A jurisprudncia brasileira interpreta a algum tempo que o prenome e sexo devem conter a realidade do indivduo. Mas tambm verdade que existem polmicas para algumas hipteses pontuais. Uma delas a de que no existe legislao especfica regulando matria. Porm, no art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro: Art.4. Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais do direito. Entretanto, ainda existe uma corrente conservadora que reprime esta conduta ferrenhamente. Com a Lei n 9.708/98, que alterou a Lei n 6.015/73, mais precisamente, alterou o artigo 58, autorizando os Registros Pblicos a substiturem os prenomes por apelidos pblicos e notrios, conquistaram-se grandes avanos jurisprudenciais. Mas existem disparidades, como podemos observar a seguir:
Ementa:Retificao de registro civil Mudana do prenome requerida por transexual- O prenome sempre imutvel, e s em casos excepcionais se admite na jurisprudncia e na lei a alterao de prenome e sobrenome. Assim em casos de erro grfico evidente, quando expe a pessoa ao ridculo ou no fato de no representar a individualidade de seu portador (artigos 55, nico, 57 e 58, caput, da Lei n 6.015/73, e nos casos de coao ou ameaa a que se referem a Lei de Proteo a testemunhas - O mero capricho de alterar o nome no tem o enquadramento excepcional pretendido na jurisprudncia Apelo desprovido (Voto
244 Apelao cvel n 2007.3.004934-0, terceira cmara cvel isolada - Belm, Tribunal de Justia do PA, Relator: Leonam Gondim da Cruz Jnior, Julgado em 09/03/2009.
22072) (Apelao cvel n 9103308.21.2008.8.26.0000, 8 Cmara de Direito Privado - So Paulo, Tribunal de Justia de SP, Relator: Ribeiro da Silva, Julgado em 08/02/2012).
Perante a exposio de motivos, presente uma contradio ao alterar um ou alguns dos documentos do indivduo se se pensar em uma vida pregressa inteira de registros que discriminam algo que j no faz mais parte de sua vida. Ou seja, a alterao do nome e sexo nos documentos principais, entenda-se de identificao como certido de nascimento, RG, CPF, dentre outros, existe ainda, como j exposto, toda uma vida pregressa pautada em outros registros e certificados que no podem permanecer incompatveis. De nada adianta uma alterao parcial que no permita uma nica identificao do indivduo.
As histrias tanto do Brasil, quanto de outros pases da Amrica Latina, foram, e, infelizmente, continuam sendo, constitudas por vrias formas de discriminao: dos transexuais, dos negros, das mulheres, das crianas, etc. Esta histria foi brevemente relatada na primeira parte do artigo, mostrando que, muitas vezes, os discriminados so transexuais negros, ndios, etc. Ou seja, temos duplas quando no triplas discriminaes. Entender sade quer dizer identificar os determinantes sociais, culturais, polticos, econmicos de uma determinada populao, ou seja, por destes indicadores podemos ver o quanto ainda temos de avanar para chegarmos a uma democracia efetiva. Medir sade medir a qualidade de vida em todas as suas dimenses individuais e coletivas. Assim, a sade como completo bem-estar fsico, mental e social s ser vivel dentro da perspectiva do possvel, pois a definio clara do significado desta definio dada pela OMS tarefa muito complexa e subjetiva. De qualquer modo, podemos entender a importncia dessa definio para a luta constante e ininterrupta pelo melhor estado de sade possvel, j que o completo bem-estar parece ser altamente improvvel em uma sociedade como a nossa. No caso especfico, no processo transexualizador, necessrio entender os aspectos mentais e sociais, assim como a complexa situao na qual estas pessoas, para terem este direito assegurado, so tratadas como doentes. O direito a ter direito sade implica fundamentalmente em entender que somos sujeitos de direito, que nossos direitos precisam ser efetivados e que a efetivao do direito sade diz respeito a algumas questes que muitas vezes esto fora da rotina oficial dos operadores do direito e da sade, ou melhor, colocam em cheque a atuao
destes sistemas sociais. A cirurgia de transgenitalizao evidencia a necessidade de vrios sistemas sociais se encontrarem. O prprio Ministrio da Sade brasileiro coloca a importncia de uma equipe multidisciplinar para acompanhar os pacientes antes e depois da cirurgia. Porm, alguns aspectos fogem desta promoo que deve ser integral como, por exemplo, famlia, colegas de trabalho. No raras vezes, as pessoas que se submetem a este tipo de procedimento saem da prpria cidade retornando tempo depois, j tendo realizado a cirurgia.245 Exatamente em funo destas observaes que os magistrados gachos fundamentaram a primeira deciso no Brasil neste sentido, permitindo que os cidados que necessitam desta cirurgia possam realiz-la atravs do Sistema nico de Sade. Embora ainda exista uma resistncia de vrios segmentos, hoje este direito possvel, porm garantido atravs do pressuposto de que o transexual um doente, ou melhor, possui uma doena. Aqui temos um tpico caso altamente paradoxal: garantir sade atravs da doena. A abordagem biomdica , historicamente, predominante neste campo. Todavia, como visto, ela no a nica perspectiva existente; imperiosa a considerao de uma perspectiva social(que diz respeito ao contedo e forma das relaes sociais, cujo desvendamento s se tornou possvel a partir da noo de gnero),sob pena de emprestar-se soluo jurdica incorreta quanto interpretao sistemtica do direito e fora normativa da constituio. Importante citar a deciso do magistrado gacho Roger Raupp que, na Apelao Cvel N 2001.71.00.026279-9/RS do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, determina Unio que, no prazo de 30 dias, passe a realizar cirurgias de transgenitalizao, bem como que edite ato normativo que preveja a incluso, de modo expresso, na Tabela SIH-SUS os procedimentos necessrios e a remunerao devida aos hospitais para a cirurgia citada. Vale destacar, que por questes processuais, o STF suspendeu a execuo do acrdo, afirmando ofensa ordem pblica e invaso do Poder Judicirio no Poder Executivo, em 10 de dezembro de 2007, veja a STA Suspenso de Tutela Antecipada n. 185, porm depois teve o feito arquivado pela edio da Portaria 1707 do Ministrio da Sade. Este tema precisa ser entendido na perspectiva do direito sade como direito humano fundamental, j que continuamos afirmando o conceito da OMS no qual clara a ideia de bem-estar fsico e mental. As pessoas que solicitam um procedimento de transgenitalizao solicitam que seu bem-estar fsico individual e tambm social seja atendido pelos servios pblicos de sade. At 1988, este direito no era efetivado, mas depois da denominada de Constituio-cidad, esta solicitao pode ser feita por qualquer cida245 Sobre isso, achamos relevante o depoimento da transexual Marina Reidel, disponvel em: http:// www.youtube.com/watch?v=9u9gOH0QZn8.
do brasileiro, independente de qualquer caracterstica particular. De qualquer maneira, h muito a dialogar numa sociedade que o conjunto das relaes que se estabelece entre os indivduos caminha a passos largos, melhor dizendo, longe de unir teoria e prtica.
BITTAR, Carlos Alberto. Os direitos da personalidade. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2008. BOMPIANI, Adriano. Considerazioni in merito alla politica di sicurezza sociale nel settore dellassistenza e della sanit. Rimini: Maggioli, 1996. BRASIL. Conselho Federal de Medicina, Resoluo n 1.482/97.
BRASIL. Relatrio da Comisso Nacional de Determinantes Sociais em Sade CNDSS, 2008. BRASIL. Disponvel em: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2008/ prt1707_18_08_2008.html BRASIL. Disponvel em: http://www.ggb.org.br/cronologia_movimento_homossexual. html BRASIL. Disponvel em: http://www.apa.org/helpcenter/ BRASIL. Disponvel em: http://www.portalmedico.org.br/resolucoes/CFM/1997/1482_1997. htm CUATERECSAS, Afonso. Erotismo No Imprio Romano. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos, 1991. EHRLICH, Eugen. I Fondamenti, Della Sociologia Del Diritto. Milano: Giuffr, 1976. FARIA, Jos Eduardo. Sociologia Jurdica: direito e conjuntura. So Paulo: Saraiva, 2008. FERRAJOLI, Luigi. Principia iuris. Teoria del diritto e della democaracia.Teoria della democrazia. v. 2. Editori Laterza: Roma- Bari, 2007. FERREIRA, Aurlio B. de Hollanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. FRIGNET, Henry. O Transexualismo [traduo Procpio Abreu]. Rio de Janeiro: Companhia de Freud, 2002. GOLDIM, Jos Roberto; BORDAS, Francis C.; RAYMUNDO, Mrcia M. Aspectos
bioticos e jurdicos do transexualismo. In: VIEIRA, Tereza Rodrigues (coord.). Biotica e Sexualidade. So Paulo: Jurdica Brasileira, 2004. HERKENHOFF, Joo Batista. Como aplicar o direito. 8 edio. Rio de Janeiro: Forense 2002. MELLO, Maria F. de; BARROS, Vitria Mendona de; SOMMERMAN, Amrico, Coordenadores do CETRANS. Introduo. In: Educao e Transdisciplinaridade. So Paulo: TRIOM, 2002. OMS. Relatrio Mundial da Sade, 2002. PERES, Ana Paula Ariston Barion. Transexualismo O Direito a uma nova Identidade Sexual. Rio de Janeiro, Renovar, 2001. PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; CSPEDES, Lvia (Orgs). Cdigo penal, Cdigo de processo penal, Constituio Federal. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. RESTA, Eligio. O Direito Fraterno. Traduo e coordenao de Sandra Regina Martini Vial. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2004b. RODOT, Stefano. La vita e le regole. Tra diritto e non diritto. Milano: Feltrinelli, 2006; cit. respect. p. 62 e 29; trad. livre do italiano. SILVA, Maria do Carmo de Andrade. Identidade do Gnero e Expresso Sexual Masculina e Feminina. Scientia Sexualis - Revista do Mestrado em Sexologia da Universidade Gama Filho, Rio de Janeiro, v.3, n.2, p.80, dez. 1997. TOJAL, Sebastio Botto de Barros. A Constituio Dirigente e o Direito Regulatrio do Estado Social: o Direito Sanitrio. In: Direito Sanitrio e Sade Pblica Volume I Coletnea de Textos. Braslia: Ministrio da Sade, 2003. VIEIRA, Tereza Rodrigues. A biotica e o direito adequao de sexo do transexual. In: VIEIRA, Tereza Rodrigues (coord.). Biotica e Sexualidade. So Paulo: Jurdica Brasileira, 2004. VIEIRA, Tereza Rodrigues. Mudana de Sexo: aspectos mdicos, psicolgicos e jurdicos. So Paulo: Santos, 1996.
27 - DIREITOS HUMANOS E POLTICAS PARA PESSOAS COM DEFICINCIA - J. Borges, M. Luiz e R. Oliveira
27 DIREITOS HUMANOS E POLTICAS PARA PESSOAS COM DEFICINCIA246

Jorge Amaro de Souza Borges247 Moiss Bauer Luiz248 Roberto Luiz Veiga Oliveira249
Resumo: Este artigo faz uma abordagem sobre a temtica das pessoas com deficincia, iniciando com aspectos conceituais, de nomenclatura a partir de novos instrumentos internacionais, abordagem sobre as informaes demogrficas, econmicas e educacionais, alm de aproximar o atual momento com o contexto das polticas pblicas, propondo no final, a criao de um sistema novo, que contemple o protagonismo e a transversalidade como elementos centrais de enraizamento de uma nova gerao de polticas pblicas para pessoas com deficincia no Brasil. Palavras-chave: Pessoa com deficincia, acessibilidade, direitos humanos.
246 Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia do RS (COEPEDE): e-mail: coepede@sjdh. rs.gov.br site: www.coepede.blogspot.com 247 Jorge Amaro de Souza Borges bilogo, mestrando em educao na PUCRS, onde participa do Projeto Ctedra Ansio Teixeira, servidor da FADERS, vice-presidente do, diretor-presidente do Grupo Maric. 248 Moiss Bauer Luiz bacharel em cincias jurdicas, servidor do Ministrio Pblico-RS, presidente da Associao de Cegos do RS (ACERGS), da Organizao de Cegos do Brasil (ONCB) e do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CONADE). 249 Roberto Luiz Veiga Oliveira fisioterapeuta, servidor pblico estadual do RS, vice-presidente da Associao de Cegos do RS (ACERGS) e presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia do RS (COEPEDE).
357
1 PESSOAS COM DEFICINCIA: CONCEITOS, DEFINIES E INFORMAES
A Declarao Universal dos Direitos Humanos250 afirma em seu prembulo que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. No entanto, nas vicissitudes ocorridas no cumprimento da Declarao pelos Estados signatrios, identificou-se a necessidade de reconhecer as diversidades e diferenas para concretizao do princpio da igualdade. O principal conceito de pessoa com deficincia est estabelecido na Conveno Internacional da Organizao das Naes Unidas dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CDPD)251:
Pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies com as demais pessoas.
Esta terminologia atual carrega em si dcadas de luta do movimento social que sempre buscou afirmao e garantia de direitos humanos252. Conforme Sassaki (2009), usar ou no usar termos tcnicos corretamente no uma mera questo semntica ou sem importncia, se desejamos falar ou escrever construtivamente, numa perspectiva inclusiva253, sobre qualquer assunto de cunho humano. E a terminologia correta especialmente
250 Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm 251 Disponvel em: http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/publicacoes/convencao-sobre-os-direitos-das-pessoas-com-deficiencia 252 Com a Constituio de 1988 (CF, art. 4 II), o Estado brasileiro passou a ratificar os principais tratados de proteo dos direitos humanos: a) a Conveno interamericana para prevenir e punir a tortura; b) a Conveno contra a tortura e outros tratamentos cruis; c) a Conveno sobre os direitos da criana; d) o Pacto interamericano dos direitos civis e polticos; e) o Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais; f) a Conveno americana de direitos humanos; g) a Conveno interamericana para prevenir e erradicar a violncia contra a mulher; h) o Protocolo conveno americana referente abolio da pena de morte; e i) o Protocolo conveno americana referente aos direitos econmicos, sociais e culturais. 253 O conceito de incluso pode ser entendido como o processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais, pessoas com necessidades especiais e, simultaneamente estas se preparam para assumir seus papis na sociedade. A incluso social constitui, ento, um processo bilateral no qual as pessoas, ainda excludas, e a sociedade buscam, em parceria, equacionar problemas, decidir sobre solues e efetivar a equiparao de oportunidades para todos. (SASSAKI, 1997)
358
importante quando abordamos assuntos tradicionalmente carregados de preconceitos, estigmas e esteretipos. Para ele, a condio de ter uma deficincia faz parte da pessoa e esta pessoa no porta sua deficincia, ela a tem. Tanto o verbo portar como o substantivo ou o adjetivo portadora no se aplicam a uma condio inata ou adquirida que faz parte da pessoa. Por exemplo, no dizemos e nem escrevemos que uma certa pessoa porta olhos verdes ou pele morena. Uma pessoa s porta algo que ela possa no portar, deliberada ou casualmente. Por exemplo, uma pessoa pode portar um guarda-chuva se houver necessidade, e deix-lo em algum lugar por esquecimento ou por assim decidir. No se pode fazer isto com uma deficincia, obviamente. A partir destas questes, num dos debates da Assembleia-geral das Naes Unidas, realizada a 14 de Dezembro de 2006 chegou-se a consenso que os movimentos mundiais desse grupo alvo passassem a ser chamadas de pessoas com deficincia em todos os idiomas. O texto faz parte da CDPD, aprovada nesse encontro que tambm decidiu consensualmente acordar em adotar a expresso pessoas com deficincia em vez de portadores de deficincia, em todas as suas manifestaes orais ou escritas. Conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2010, no Brasil, 45.606.048 declararam ter pelo menos uma das deficincias investigadas, correspondendo a 23,9% da populao brasileira - ou mais do que uma Argentina, que tinha 40,1 milhes de habitantes no mesmo ano. No Censo 2000, essa proporo era de 14,5%. H algumas justificativas para tamanha discrepncia, sendo a principal delas uma mudana na pergunta, que foi simplificada: Como voc avalia a sua capacidade de enxergar?, por exemplo, deu lugar a Voc tem alguma dificuldade para enxergar? A populao feminina com alguma deficincia apresentou percentuais superiores para qualquer cor ou raa declarada, sendo que a maior diferena foi encontrada entre as mulheres (30,9%) e os homens (23,5%) de cor preta: 7,3 pontos percentuais. Por outro lado, entre os indgenas, foi observada a menor diferena percentual entre homens (18,4%) e mulheres (21,8%). A deficincia visual foi a mais citada: 18,8% dos brasileiros tm dificuldade para enxergar ou so cegos em absoluto. Os deficientes auditivos correspondem a 5%, enquanto os motores so 7% e mentais, 1,4%. Na separao por sexos, 21% dos homens tm algumas das dificuldades citadas, enquanto as mulheres registram ndice maior: 27%. A deficincia visual foi a mais citada: 18,8% dos brasileiros tm dificuldade para enxergar ou so cegos em absoluto. Os deficientes auditivos correspondem a 5%, enquanto os motores so 7% e mentais, 1,4%. Na separao por sexos, 21% dos homens tm algumas das dificuldades citadas, enquanto as mulheres registram ndice maior: 27%. Dos que se declararam de alguma forma incapacitados, a grande maioria vive nas
27 - DIREITOS HUMANOS E POLTICAS PARA PESSOAS COM DEFICINCIA - J. Borges, M. Luiz e R. Oliveira 359
reas urbanas do Pas: 38 milhes de pessoas. Nas zonas rurais so sete milhes. Segundo as regies, a maior presena de deficientes est no Nordeste. Em relao cor ou raa, a maior taxa dos entrevistados com algum tipo de deficincia est entre os que se definiram como pretos e amarelos, ambos com 27%. A populao branca tm 23,5%, enquanto os indgenas apresentaram um nmero menor: 20%. A populao de 15 anos ou mais de idade com pelo menos uma das deficincias investigadas, a taxa de alfabetizao foi de 81,7%, uma diferena de 8,9 pontos percentuais em relao ao total da populao na mesma faixa etria (90,6%). A regio Sudeste apresentou a maior taxa de alfabetizao dessa populao (88,2%) e a regio Nordeste, a menor (69,7%). Quando se observa o nvel de instruo, a diferena mais acentuada. Enquanto 61,1% da populao de 15 anos ou mais com deficincia no tinha instruo ou possua apenas o fundamental incompleto, esse percentual era de 38,2% para as pessoas dessa faixa etria que declararam no ter nenhuma das deficincias investigadas, representando uma diferena de 22,9 pontos percentuais. A menor diferena estava no ensino superior completo: 6,7% para a populao de 15 anos ou mais com deficincia e 10,4% para a populao sem deficincia. Destaca-se que na regio Sudeste 8,5% da populao de 15 anos ou mais com deficincia possuam ensino superior completo. Na questo da fora de trabalho e das condies para exerc-lo, observou-se que a deficincia intelectual ainda a maior barreira para os que pretendem ingressar no mercado, tanto para a populao masculina, quanto para a feminina, seguida pela deficincia motora. A taxa de ocupao dos investigados, no entanto, varia pouco entre os que responderam ter ou no alguma incapacidade. Entre os que tm 10 anos ou mais de idade, 46% dos que se declararam com algum tipo de deficincia esto ocupados. O nmero entre os que no se consideram deficientes no muito maior: 53%. Trabalhadores com deficincia representam 23,6% do total de pessoas ocupadas. Em 2010, a populao ocupada com pelo uma das deficincias investigadas representava 23,6% (20,4 milhes) do total de ocupados (86,4 milhes). Das 44,0 milhes de pessoas com deficincia em idade ativa (10 anos ou mais), 53,8% (23,7 milhes) no estava ocupada. Em relao ao total da populao que no estava ocupada (75,6 milhes), a populao com deficincia representava 31,3%. Para a populao com pelo menos uma das deficincias, a taxa de atividade foi de 60,3% para os homens contra 41,7% para as mulheres, uma diferena de 18,6 pontos percentuais. J em relao ao nvel de ocupao, a diferena foi de 19,5 p. p: 57,3% para os homens contra 37,8% para as mulheres. Em relao taxa de atividade por tipo de deficincia, a deficincia mental foi a que
360
mais limitou a insero no mercado de trabalho, tanto para homens como para mulheres (cujas taxas de atividade foram de 22,2% e 16,1%, respectivamente). A deficincia visual foi a que menos influenciou na taxa de atividade, que ficou em 63,7% para os homens e 43,9% para as mulheres. O mesmo foi observado para o nvel de ocupao, que, no geral, ficou em 17,4% para pessoas com deficincia mental e 48,4% para pessoas com deficincia visual. Considerando a posio na ocupao e categoria de emprego, constatou-se que a maioria das pessoas de 10 anos ou mais com deficincia, ocupadas na semana de referncia, era empregada com carteira assinada (40,2%), uma diferena de 9 pontos percentuais em relao populao sem qualquer dessas deficincias (49,2%). Os percentuais de trabalhadores com deficincia por conta prpria (27,4%), sem carteira (22,5%), militares e funcionrios pblicos estatutrios (5,9%) e no remunerados (2,2%) so maiores do que na populao sem deficincia (20,8%, 20,6% e 5,5%; 1,7%, respectivamente) e na categoria empregador, a diferena foi de 0,3 p. p. entre a populao sem (2,1%) e com (1,8%) deficincia. Em relao ao rendimento nominal mensal de trabalho recebido pelas pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas na semana de referncia, com pelo menos uma das deficincias investigadas, observou-se que 46,4% dessa populao ganhava at um salrio mnimo ou no tinham rendimento, uma diferena de mais de nove pontos percentuais para populao sem qualquer dessas deficincias (37,1%). As diferenas por existncia de deficincia diminuem nas classes mais altas de rendimento. Ao adicionar a essa anlise o tipo de deficincia, constatou-se que, para as pessoas de 10 anos ou mais com deficincia mental ou motora, ocupadas na semana de referncia, o maior percentual se encontrava nas classes de mais de meio a um salrio mnimo de rendimento de trabalho (27,6% e 28,7%, respectivamente). J a maior parte das pessoas de 10 anos ou mais com deficincia visual ou auditiva, ocupadas na semana de referncia, concentrava-se na classe de 1 a 2 salrios mnimos: 29,0% e 28,4%, respectivamente.
2 POLTICAS PBLICAS TRANSVERSAIS
A fase de concepo de uma poltica pblica surge a partir do embate de foras entre diferentes poderes de Estado, em suas diferentes instncias federativas (Unio, Estado ou Municpio). Conforme Silvia Gattai254, os poderes nem sempre possuem os mesmos interes254 Disponvel em: http://www.metodista.br/gestaodecidades/publicacoes/artigos/reflexoes-sobre-o-conceito-de-politica-publica-integrada
ses e todos possuem direitos que, esperam, sejam reconhecidos pelos interlocutores. Neste embate de foras, que gera uma poltica pblica, as partes possuem diferentes interesses e buscam influenciar as demais sobre a legitimidade de seus direitos e satisfao de seus interesses, gerando inevitavelmente, conflitos entre os grupos, negociaes e consensos que vo definir o teor, abrangncia, limites, justia de uma determinada poltica pblica. De acordo com Paulo Srgio Sampaio Figueira255, possvel pensar em polticas sociais em termos de trs grandes tipos, ou geraes. A primeira gerao formada pelas polticas de ampliao e extenso dos benefcios e direitos sociais. No caso do Brasil, elas se iniciam na dcada de 30, com a criao das primeiras leis de proteo ao trabalhador e as primeiras instituies de previdncia social, e culminam, pode-se argumentar, com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (BRASIL, 1988), que consagra um amplo conjunto de direitos sociais na rea da educao, sade, proteo ao trabalhador, e outras. Polticas Pblicas um conjunto de aes e decises do governo, voltadas para a soluo (ou no) de problemas da sociedade (...) so a totalidade de aes, metas e planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam para alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico (...).256 No Brasil, a poltica de incluso social das pessoas com deficincia existe deste a CF/88, que originou a lei n 7.853/89, posteriormente regulamentada pelo Decreto n 3298/99. Esses documentos nacionais, junto a outros, com destaque para as Leis n 10048 e n 10098 de 2000 e o Decreto n 5296/04, conhecido como o decreto da acessibilidade, nos colocam em igualdade com o iderio da CDPD. No Rio Grande do Sul, a Lei Estadual n 13.320, de 21 de dezembro de 2009 - Consolidao de Leis da Pessoa com Deficincia 47 leis referente a pessoas com deficincia (1982 2009). No cenrio internacional, a CDPD vem de encontro a um conjunto de documentos que reforam um olhar na perspectiva dos direitos humanos e emancipatrio para as pessoas com deficincia conforme quadro 1.
255 Disponvel em: http://www.webartigos.com/artigos/politicas-publicas-sociais/50962/ #ixzz279lv5M89 256 Disponvel em: http://www.biblioteca.sebrae.com.br/bds/BDS.nsf/E0008A0F54CD3D43832575A80 057019E/$File/NT00040D52.pdf
Quadro 01
Principais documentos internacionais que tratam dos direitos da pessoa com deficincia
Declarao de Direitos do Deficiente Mental - 1971 Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes 1975 Declarao de Cave Hill - 1983 Declaracin de Cartagena de Indias - 1992 Declarao de Mangua - 1993 Declarao de Salamanca - 1994 Declarao de Washington - 1999 Declarao de Pequim - 2000 Declarao de Dakar - 2000 Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso - 2001 Declarao de Guatemala - 2001 Declarao de Sapporo - 2002 Declarao de Madri - 2002 Declarao de Caracas - 2002 Declarao de Quito - 2003 Carta de Braslia - 2005 Carta de Santos 2008
27 - DIREITOS HUMANOS E POLTICAS PARA PESSOAS COM DEFICINCIA - J. Borges, M. Luiz e R. Oliveira
3 CONSTRUINDO UM SISTEMA NACIONAL ARTICULADO
importante compreendermos que uma poltica, para realmente ser efetivada, necessita de um sistema organizado, slido e descentralizado, que pense do global para o local e acima de tudo, que seja construdo de forma democrtica. Os exemplos do SUAS257 e dos SUS258 nos do importantes indicativos neste sentido, pois mesmo com problemas de gesto, so hoje polticas universalizadas em todo pas. Como seria um sistema ideal para as pessoas com deficincia? Existe um sistema ideal? Com base em algumas experincias que vem ocorrendo em vrios estados, podemos ter como indicativo que este sistema deva ter, no mnimo, as seguintes estruturas: rgo gestor, espao de controle social, plano e fundo.
257 Sistema nico de Assistncia Social 258 Sistema nico de Sade
363
O rgo gestor deve estar vinculado estrutura que responda pelos direitos humanos e faa preferencialmente, um papel de coordenao e articulao das polticas, sendo a execuo direcionadas aos responsveis por cada rea setorial. Para que este espao funcione, deve ter recursos oramentrios e equipe qualificada na rea da pessoa com deficincia, dada a complexidade deste tema. Os espaos de controle social ou conselhos de direitos, devem ser paritrios e ter as atribuies de consulta, deliberao e fiscalizao da poltica pblica com a devida autonomia e necessitam da devida estrutura de recursos humanos, financeiros e de materiais para que possa cumprir seu papel. O plano deve materializar os direitos em aes diretas a populao com deficincia. Deve estar enraizado em todos os demais planos setoriais259 e construdo democraticamente, onde tem a funo de mediar s demandas sociais, as questes legais e a condio dos gestores de execuo. O fundo o espao de financiamento de projetos oriundos da sociedade e dos conselhos, sendo controlado por estes. H menos de uma dezena de estados com fundos institudos, e aqui no estado, ele funciona desde inicio de 2011.260 Este seria o desenho do Sistema Nacional Articulado de Polticas Pblicas para pessoas com Deficincia (SISNAPEDE), que poder ser implantado nos estados e municpios. Enquanto no tivermos um sistema, continuaremos sendo refns de polticas de governo e no avanaremos em concepes verdadeiramente democrticas. Hoje, quando analisamos os estados da federao, notamos uma grande desorganizao institucional da poltica nacional da pessoa com deficincia. H estados sem rgo gestor, conselhos recm criados, ausncia de fundos e inexistncia de planos e aes. No RS temos apenas 7 municpios com rgos gestores, poucos mais de 50 municpios com conselhos e em torno de uma dezena de fundos municipais. O Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CONADE), foi institudo em 1999 e teve sua vinculao Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos a partir de 2003. O Conselho Nacional responsvel por acompanhar e avaliar o desenvolvimento da Poltica Nacional da Pessoa com Deficincia e das polticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia social, transporte, cultura, turismo, esporte, lazer e poltica urbana, dirigidas a este grupo social, e que so aquelas
259 O Plano dos Direitos da Pessoa com Deficincia deve ter diretrizes para as diferentes reas das polticas (sade, educao, assistncia social, turismo, esporte, lazer, tecnologia, meio ambiente) e ao mesmo tempo olhar para a diversidade (gnero, diversidade sexual, igualdade racial, idoso, 260 A Lei Estadual 13.720, de 28 de abril de 2011 instituiu Fundo Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia e Altas Habilidades, vinculado a Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.
364
objeto da pesquisa, ressaltando a importncia da mesma para uma anlise das polticas pblicas.Conforme o artigo 11 da do Decreto Federal 3.298, de 20 de dezembro de 1999, o CONADE tem como atribuies:
I - zelar pela efetiva implantao da poltica para incluso da pessoa com deficincia em mbito nacional ; II - acompanhar o planejamento e avaliar a execuo das polticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia social, transporte, cultura, turismo, desporto, lazer, poltica urbana e outras relativas pessoa com de deficincia; III - acompanhar a elaborao e a execuo da proposta oramentria da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, sugerindo as modificaes necessrias consecuo da Poltica Nacional para Integrao da Pessoa com Deficincia; IV - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de defesa dos direitos da pessoa com deficincia; V - acompanhar e apoiar as polticas e as aes do Conselho dos Direitos da Pessoa com Deficincia no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VI - propor a elaborao de estudos e pesquisas que objetivem a melhoria da qualidade de vida da pessoa com deficincia; VII - propor e incentivar a realizao de campanhas visando preveno de deficincia e promoo dos direitos da pessoa com deficincia; VIII - aprovar o plano de ao anual da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE; IX - acompanhar, mediante relatrios de gesto, o desempenho dos programas e projetos da poltica para incluso da pessoa com deficincia em mbito nacional; X - elaborar o seu regimento interno. (BRASIL, 1999)
A Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE), como rgo de Assessoria da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, com responsabilidade da gesto e implementao de polticas voltadas para a pessoa com deficincia foi tambm criada em 1999. Para dar conta destas tarefas, responsabilizava-se pela regulao das aes desta rea no mbito federal, e pela articulao de polticas pblicas existentes, tanto na esfera federal como nos Estados e Municpios. Dez anos aps, a ento CORDE foi elevada a Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia (SNPD). Isso aconteceu em 26 de junho de 2009 pelaLei 11.958eDecreto 6.980, de 13 de outubro de 2009. J em 2010, o Decreto 7.256/10 aprovou a Estrutura Regimental da Secretaria de Direitos Humanos e criou a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia, sendo responsvel pela articulao e coordenao das polticas pblicas voltadas para as pessoas com deficincia. A nova Secretaria ganhou mais importncia no momento em que o Brasil ratificou
a Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados na sede da ONU, em Nova York, em 30 de maro de 2007, cujo instrumento ganhou status de Emenda Constitucional, quando foi aprovada pelo Congresso Nacional por meio doDecreto Legislativo no 186,de 9 de julho de 2008 e peloDecreto do Poder Executivo n 6.949de 25 de agosto de 2009 conforme o procedimento do 3 do art. 5 da Constituio. Hoje a Conveno, juntamente com leis especficas, d suporte poltica nacional para aincluso da pessoa com deficincia. A SNPD tem como sua atribuio coordenar e supervisionar o Programa Nacional de Acessibilidade e o Programa de Promoo e Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia, os quais pretendem estimular todos os setores, pblicos e privados, para que as polticas e programas contemplem a promoo, a proteo e a defesa dos direitos da pessoa com deficincia, cabendo ainda a emitir pareceres tcnicos sobre projetos de lei afetos rea, que estejam em tramitao no Congresso Nacional, estimular e promover a realizao de audincias, consultas pblicas e cmaras tcnicas, envolvendo as pessoas com deficincia nos assuntos que as afetem diretamente e indiretamente, coordenar tanto as aes de preveno e eliminao de todas as formas de discriminao contra a pessoa com deficincia, buscando a preveno e o enfrentamento das mais variadas formas de explorao, violncia e abuso de pessoas com deficincia quanto as aes de promoo, garantia e defesa de tudo o que previsto pela Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, mediante o desenvolvimento de polticas pblicas de incluso. J, no Rio Grande do Sul, em 23 de agosto de 1999, foi instituda a Poltica Pblica Estadual para as Pessoas com Deficincia e Pessoas com Altas Habilidades, mediante o Decreto n. 39.678/1999. Consta nesse decreto uma introduo ressaltando a mudana de paradigma assumida pelo Governo do Estado, dando nfase a uma concepo que tem por base os valores universais e humanistas da cidadania e dos direitos humanos, visando a interromper e ultrapassar as aes e os valores tradicionais e assistencialistas concebidos anteriormente pelo estado, viabilizando e assegurando a incluso e integrao sociais com respeito s diferenas e na equiparao de oportunidades necessrias afirmao da cidadania das pessoas portadoras de deficincia e das pessoas portadoras de altas habilidades (RIO GRANDE DO SUL, 1999). A poltica pblica estadual compreendida como um documento orientador que prope uma nova concepo acerca das pessoas com deficincia e das pessoas com altas habilidades, possibilitando aes afirmativas, buscando a afirmao de direitos e a incluso social e tendo como palavra de ordem a cidadania. O Decreto constitudo por oito artigos. Com a criao e a implementao da Poltica Pblica Estadual para Pessoas com Deficincia e Pessoas com Altas Habilidades, a FADERS (Fundao de Articulao e Desenvolvimento de
366
Polticas Pblicas para Pessoas com Deficincia e Altas Habilidades do RS) tornou-se o rgo pblico responsvel pela articulao e gesto desta poltica. O primeiro espao de controle social legitimado pelo governo do estado do Rio Grande do Sul foi o Frum Permanente das Polticas Pblicas para Pessoas com Deficincia e Pessoas com Altas Habilidades, que conforme o artigo 4 do Decreto n. 39.678/1999:
Art. 4 - Para garantir a participao da sociedade, fica institudo o Frum Permanente da Poltica Pblica Estadual para PcDs e PcAHs, composto por rgos pblicos, Organizados no-governamentais e entidades de atendimento das PcDs e PcAHs.(RIO GRANDE SO SUL, 1999)
A proposta de criao do Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia no Rio Grande do Sul foi construda justamente nas discusses ocorridas durante o Frum de Polticas Pblicas, em 2003, e aprovada por unanimidade. A partir da, foi instituda comisso paritria, com representantes de diferentes segmentos pessoas com deficincia e rgos governamentais, alm da participao do Ministrio Pblico. Aps a tramitao legal, foi encaminhada Assembleia legislativa. No dia 10 de outubro de 2005 foi sancionada a Lei 12.339, criando o Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia. Em 6 de junho de 2006, foi publicada no Dirio Oficial do Estado a nominata de representantes, titulares e suplentes das secretarias e entidades para compor o conselho. Conforme o artigo 4 da lei 12.339/2005 compete ao COEPEDE:
I - formular diretrizes, acompanhar e fiscalizar a implementao da Poltica Estadual da Pessoa com Deficincia, com base no disposto nos artigos 203 e 227 da Constituio Federal e no artigo 195 da Constituio Estadual; II - sugerir a promoo, em todos os nveis da Administrao Pblica Direta e Indireta, de atividades que visem ao resguardo dos direitos da pessoa com deficincia, possibilitando sua plena insero na vida socioeconmica, poltica e cultural do Estado; III - colaborar com os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, estaduais e federal, no estudo dos problemas relativos pessoa com deficincia, propondo medidas adequadas sua soluo; IV - zelar e supervisionar a Poltica Estadual da Pessoa com Deficincia; V - congregar esforos junto aos rgos pblicos, entidades privadas e grupos representativos, visando ao atendimento especializado da pessoa com deficincia; VI - participar na elaborao da proposta oramentria do Estado no que se refere s aes voltadas execuo da poltica e dos programas de assistncia, preveno e atendimento especializado aos deficientes;
VII - acompanhar a aplicao dos recursos pblicos estaduais destinados aos servios de atendimento e de assistncia social voltados aos deficientes; VIII - sugerir junto aos poderes constitudos, modificaes na estrutura governamental diretamente ligadas promoo, proteo, defesa e atendimento especializado aos deficientes; IX - promover a criao e implementao de programas de preveno da deficincia, bem como sugerir a criao de entidades governamentais para o atendimento aos deficientes; X - oferecer subsdios para a elaborao ou reforma da legislao estadual referente aos direitos dos deficientes; XI - estimular e apoiar entidades privadas e rgos pblicos na qualificao de equipes interdisciplinares para a execuo de seus programas; XII - incentivar, apoiar e promover eventos, estudos e pesquisas na rea da deficincia, visando qualidade dos servios prestados pelo Estado e entidades afins; XIII - apoiar os Conselhos Municipais e congneres de Polticas Setoriais, bem como rgos e entidades governamentais e no-governamentais, objetivando a efetivao das normas, princpios e diretrizes estabelecidos na Poltica Estadual da Pessoa com Deficincia; XIV - promover intercmbio com organismos ou entidades pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais, visando consecuo dos seus objetivos e metas; XV - acompanhar a execuo de programas, projetos e aes da administrao estadual referentes pessoa com deficincia; XVI - promover e apoiar a realizao de campanhas educativas sobre os direitos da pessoa com deficincia; XVII - prestar informaes sobre questes voltadas ao bem-estar da pessoa com deficincia, manifestando-se sobre a respectiva prioridade, relevncia e oportunidade; XVIII - manter, de acordo com os critrios estabelecidos em Regimento Interno, o cadastramento de entidades que prestam atendimento aos deficientes; XIX - receber denncias sobre violaes dos direitos dos deficientes, dando-lhes o encaminhamento devido junto aos rgos responsveis, propondo medidas para apurao, cessao e reparao dessas violaes; XX - implantar e manter atualizado um banco de dados onde sejam sistematizadas estatsticas com informaes sobre as diversas reas da deficincia e do respectivo atendimento prestado no Estado; XXI convocar, ordinariamente, a cada dois anos, e, extraordinariamente, por maioria absoluta de seus membros, a Conferncia Estadual da Pessoa com Deficincia, com atribuio de avaliar a situao do setor no Estado e sugerir diretrizes para o seu aperfeioamento; XXII - estimular a criao de Conselhos Municipais da Pessoa com Deficincia; e;
368
XXIII - elaborar e aprovar o seu Regimento Interno.(RIO GRANDE DO SUL, 2005)
Este portanto, deve ser o maior desafio a partir de agora. Garantir a organizao da poltica pblica e minimamente, construir uma agenda comum para o pas. Vamos construir o SISNAPEDE? Quem est disposto? este o caminho? Qual o caminho? Perguntas que somente debatendo, dialogando teremos respostas e elementos para que avancemos em polticas de incluso, acessibilidade e direitos humanos.
As polticas para pessoas com deficincia comeam a ganhar novos alicerces em todo mundo, especialmente com o advento da Rio+20261 pautar acessibilidade como um de seus eixos, mostrando que no mbito das Naes Unidas, as perspectivas inclusivas comeam a ter mais enraizamento estrutural em sua arquitetura institucional. O Brasil e o Rio Grande do Sul, com seus planos, Viver sem Limite262 e RS sem Limite, respectivamente, tambm do indicativos importantes, porm, h ainda a necessidade de pensar estes instrumentos de forma efetivamente transversal, com mais democracia e no desarticulada como observamos hoje, quando observamos a relao entre Unio, Estados e Municpios. E para isso, urge a formatao do SISNAPEDE, para assim formular diretrizes que perpassem outros sistemas e fortaleam o pacto federativo. O Rio Grande do Sul, por sua localizao estratgica, precisa buscar dilogo com os demais estados do Sul e ainda com pases do MERCOSUL para pensar por exemplo, polticas transfronteirias internas e externas. Mas para isso, precisa rever qual a sua estrutura de implementao das polticas pblicas! Da mesma forma, que temas como surdo-cegueira, autismo, escola bilngue para surdos e doenas raras, dentre outros, precisam estar neste contexto debates contemporneos.
261 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel ocorrida no Rio de Janeiro, vinte anos depois da Eco-92. 262 O Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia - Viver sem Limite foi lanado pela Presidenta Dilma Rousseff, em 17 de novembro de 2011. Esse Plano tem por objetivo promover a cidadania e o fortalecimento da participao da pessoa com deficincia na sociedade, promovendo sua autonomia, eliminando barreiras e permitindo o acesso e o usufruto, em bases iguais, aos bens e servios disponveis a toda a populao. Suas aes esto distribudas em quatro eixos temticos: educao, sade, incluso social e acessibilidade. O RS sem Limite a verso gacha do Plano.
BRASIL. Decreto n 3.298/99, de 31 de dezembro de 1999. Regulamenta a Lei Federal n 7.853, de 24 de outubro de 1989. Dispe sobre a Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, Consolida as Normas de Proteo, e d outras providncias. Braslia, 2009. _________. Lei n 11.958, de 25.6.2009. Altera as Leis nos7.853, de 24 de outubro de 1989, e 10.683, de 28 de maio de 2003; dispe sobre a transformao da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica em Ministrio da Pesca e Aquicultura; cria cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS e Gratificaes de Representao da Presidncia da Repblica; e d outras providncias. Braslia, 2009.
_________. Decreto n 6.980, de 13 de 0utubro de 2009. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, dispe sobre o remanejamento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores-DAS, altera o Anexo II ao Decreto no6.188, de 17 de agosto de 2007, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica, e d outras providncias. Braslia, 2009. _________. Decreto n 7.256/10, de 04 de agosto de 2010. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Gratificaes de Representao da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, dispe sobre o remanejamento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, e d outras providncias. Braslia, 2010. _________. IBGE. Censo Demogrfico, 2010. Disponvel em: <http://www.ibge.gov. br/home/estatistica/populacao/censo2000/default.shtm>. Acesso em: 22 de abr. 2010. RIO GRANDE DO SUL. Decreto Estadual n. 39.678, de 23 de agosto de 1999. Institui a Poltica Pblica para as Pessoas Portadoras de Deficincia e de Altas Habilidades. Porto Alegre,1999. _________. Lei Estadual n. 12.339, de 10 de outubro de 2005. Institui o Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia. Porto Alegre, 2005. _________. Lei Estadual n. 13.620, de 28 de abril de 2011. Institui o Fundo Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia e das Pessoas com Altas Habilidades. Porto Alegre, 2011. SASSAKI, Romeu Kazumi.Incluso, construindo uma sociedade para todos. Rio de Janeiro: WVA, 1997.
_________, Romeu Kazumi. Como chamar as pessoas que tm deficincia? Revista da Sociedade Brasileira de Ostomizados, ano I, n. 1, 1 sem. 2003, p.8-11. [Texto atualizado em 2009]
28 QUESTES DE GNERO E O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO

Elodia Almirn Prujel263 Traduo de Rodrigo de Ber Trujillo
Resumo: O acesso justia se converteu nos ltimos vinte anos em um direito fundamental, inclusive os textos constitucionais os reconhecem a nvel hierrquico mximo, elevando-o assim a categoria constitucional. Este direito fundamental de acesso justia deve ser interpretado e aplicado com viso de gnero em razo que o princpio de igualdade e de no discriminao so os eixos diretores em matria de interpretao dos direitos humanos, permitindo assim a construo de uma sociedade mais justa. Palavras-chave: Gnero, direitos humanos, acesso justia.
28 - QUESTES DE GNERO E O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO - Elodia Almirn Prujel
No possvel enfocar a temtica dos direitos humanos como um problema exclusivamente terico ou acadmico e interno. Os direitos humanos envolvem a proteo das pessoas, o drama do assassinato, o desaparecimento e a tortura, a violao a direitos bsicos como ter sade, educao, moradia, entre outros. Resulta absolutamente impossvel falar de direitos humanos sem tomar partido com eles. O confrontamento entre norma e realidade no est destinada seno a criticar construtivamente as normas e seu funcionamento real, verdadeiro propsito de todo estudo legal. A proteo globalizada dos direitos humanos teve como origem o fim da Segunda
263 Advogada (1993); Doutora em Direito pela Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Asuncin (2004); Mestre em Planificao e Conduo Estratgica Nacional pelo Instituto de Altos Estudios Estratgicos (2004); Professora Adjunta por concurso na Ctedra de Direitos Humanos da Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Asuncin desde o ano 2007; Diplomada em Direitos Humanos da Mulher: Teoria e Prtica pelo Centro de Derechos Humanos y la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile (2005); Docente da Escuela Judicial del Paraguay desde o ano 2007.
373
Guerra Mundial e a criao da Organizao das Naes Unidas. O esprito posterior guerra, marcado pelos erros do nazismo e do fascismo, permitiu incorporar no sentido comum internacional a ideia de que existem direitos humanos universais que devem ser protegidos, no apenas por naes, mas tambm pelo ordenamento internacional. Se deu assim um importante avano no que diz respeito declinao do princpio de soberania absoluta de Estado e incorporao dos indivduos ao Direito internacional.
2 A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS
Ao falar de direitos universais em um mundo globalizado, se quer dizer que devem ser respeitados sempre e em todos lugares. Ou seja, que no devem existir excees a eles. Uma afirmao comumente repetida pelas organizaes de direitos humanos que no existe razo nem ideologia, nem poltica, nem militar, nem religiosa, nem ndole alguma que justifique o assassinato de um ser humano; ela expressa com clareza a noo de universalidade e globalidade destes direitos. No entanto, existem concepes que pensam que os direitos humanos so relativos, que dependem do contexto cultural, das razes polticas ou da proteo da segurana dos Estados. No campo dos Direitos Humanos se poderia distinguir, em geral, trs nveis hierrquicos para a variao cultural: a substncia dos direitos humanos, a interpretao que eles recebem e a forma em que so implementados. A variedade da natureza humana obriga a desenvolver no campo dos direitos humanos uma significativa flexibilidade para as variaes interculturais. Mas se se admite que todos os direitos dependem da cultura e dos ris que ela define, como mantm o relativismo cultural, ento se poderia colocar em questo a existncia mesma de direitos humanos, direitos que os homens e mulheres tm apenas por sua condio de tais. As comunidades em que a penetrao das noes de direitos humanos possa causar desassossego so, atualmente, a exceo mais do que a regra. Na maior parte do terceiro mundo se produziu a globalizao de valores, uma penetrao cultural pela via do Estado moderno, do dinheiro, dos produtos e da extenso do mercado. Os direitos humanos so universais; constituem um mnimo de direito que no s formam parte do mundo globalizado, mas que passaram a fazer parte da herana da humanidade. At mesmo nas sociedades com padres culturais mais diversos existem grupos que promovem o respeito aos direitos humanos. Por outro lado, a universalidade dos direitos humanos so s um tema poltico
374
ou filosfico a partir da Carta das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos e o desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos, estes tm se afirmado com clareza como direitos da humanidade. No entanto, o relativismo cultural enfoca um desafio crucial. A comunidade internacional deve desenvolver padres universais de aplicao dos direitos humanos e, ao mesmo tempo, respeitar as prticas e valores culturais das diversas sociedades do mundo. A resposta a este desafio no est, entretanto, em relativizar ou limitar o alcance universal dos direitos humanos; ele apenas promover uma atitude de tolerncia frente aos abusos. O desafio pode encarnar-se a partir da busca de vias nacionais, prprias, de proteo de prticas culturais que no se oponham aos direitos humanos. Neste sentido, buscar as origens culturais e nacionais autnomas que permitiriam construir uma fundamentao dos direitos humanos uma tarefa pendente. Os direitos econmicos, sociais e culturais encerram, ao menos, aspectos de carter jurdico, econmico, social e cultural, entrelaados uns aos outros e condicionados entre si, geralmente, em forma recproca. Nesta categoria dos direitos do homem em que/onde as relaes e vinculaes entre a economia e o direito, sempre latentes e complexas, aparecem em toda sua dimenso. Por outra parte, a problemtica destes direitos no reveste caractersticas necessariamente semelhantes ao longo das diferentes naes que habitam a terra, variando de um lugar a outro em suas expresses, implicaes e consequncias. Sendo a realidade socioeconmica da Amrica Latina diferente da de naes industrializadas, os direitos econmicos, sociais e culturais se expressam e tem um alcance no totalmente similar em ambas realidades, no obstante as diferenas que existem no interior da prpria latino amrica. Os direitos econmicos, sociais e culturais tem relao direta com o conceito de nvel de vida, categoria esta ltima que mede, entre outros, o grau de desenvolvimento ou subdesenvolvimento de um pas. Para avaliar o nvel de vida se utilizam, com carter de aceitao internacional, indicadores socioeconmicos, tais como: sade, alimentao, educao, condies de trabalho, situao ocupacional, vivenda, descanso, espairecimento, segurana social. O contedo dos indicadores ditos forma, simultaneamente, parta da essncia mesma dos direitos econmicos, sociais e culturais, dando origem, respectivamente e entre outros, ao direito sade, alimentao, educao, ao trabalho e condies dignas de trabalho, moradia, segurana social, em outras palavras, ao direito a um nvel de vida digno e adequado para todo ser humano.
28 - QUESTES DE GNERO E O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO - Elodia Almirn Prujel 375
O acesso justia um direito humano fundamental em um sistema democrtico quer tenha por objetivo garantir os direitos de todos e todas por igual. Quando outros direitos so violados, constitui a via para reclamar seu cumprimento frente aos tribunais e garantir a igualdade perante a lei. No Paraguai, a Constituio Nacional de 1992 no apenas consagra este direito como outorga hierarquia cuasiconstitucional aos tratados internacionais de direitos humanos (artigos 137, 141 e 142), ou seja, consagra a hierarquia constitucional do Direito internacional sobre o Direito interno, e do Direito internacional dos direitos humanos. Nesse sentido, se pode dizer que consagrou-se na Constituio, o que o autor Carlos Santiago Nino, denominou concepo liberal-igualitria, que encontra seu encaixe no Estado Social de Direito (art. 1 da Constituio paraguaia), caracterizado por um compromisso ativo do Estado com o bem estar das pessoas. Neste sistema os indivduos no ficam abandonados em sua prpria sorte, mas sim criam o marco adequado para o livre exerccio dos direitos individuais castigando todas as violaes dos mesmos. O Estado torna-se obrigado a prover aos titulares de direito as condies necessrias para seu exerccio obrigando os particulares a contriburem com tal proviso. A constituio de 1992, no s ampliou os direitos e as garantias com a incorporao dos tratados internacionais dos direitos humanos, como tambm outros acessos a justia, criando ferramentas de ao para fazer efetivamente concretos esses direitos. Se tornou assim incorporada Constituio Nacional, a obrigatoriedade do Estado de atuar com polticas funcionais, que incidem no sistema poltico, para erradicar as discriminaes e fazer efetiva a igualdade. preciso se dar conta, que os componentes do sistema legal, no se esgotam nas leis, regulaes de hierarquias, instituies e procedimentos. Como sustenta Alicia Ruz:
O direito um discurso social e, como tal, dotado de sentido para a conduta dos seres humanos. Converte-os em sujeitos, ao tempo em que opera como o grande legitimador do poder, que fala, convence, seduz e se impes atravs das palavras da lei.
O discurso jurdico entrelaa e cria ao mesmo tempo outros discursos. Um conceito reducionista do Direito, que o apresenta como pura norma, e ope a concepo que o caracteriza, como uma prtica discursiva social, que excede as palavras da lei. O acesso justia para exercer os direitos e defender as liberdades o principal direito o mais importante dos direitos humanos em um sistema legal, moderno e igualitrio, que tenha por objeto garantir e no simplesmente proclamar, os direitos de
376
todas e todos. Assim o considera a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CORTE IDH), ao estabelecer que os Estados tm o dever de organizar o aparato governamental e todas as estruturas atravs das quais se manifesta o exerccio do poder pblico, para assegurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos para todos e todas. Se uma pessoa pretende exercer os direitos que as Convenes lhe garantem e por sua posio econmica est impossibilitada de pagar pela assistncia legal, ou cobrir os custos do processo, acaba por ficar discriminada e colocada em condies de desigualdade perante a lei, como ocorre na maioria das situaes que a mulher se condiciona sob a alada da justia. Como todo o direito, o acesso a justia requer de um sistema garantias que possibilite seu pleno exerccio. No Paraguai este direito supe a obrigao do Estado de criar as condies jurdicas e materiais que garantam sua vigncia em condies de igualdade (art. 17 Constituio paraguaia). Em outros termos no s se deve abster de criar obstculos ao desfrute e ao exerccio de acesso justia, como tambm deve adotar aes positivas e remover os obstculos materiais que impedem seu exerccio efetivo. O direito assistncia legal se v frustrado por discriminao, por condio econmica, quando na verdade no prov assistncia gratuita jurdica ao acusado, ao indigente. Assim sustenta CORTE IDH, na Opinio Consultiva Nro. 11, ao estabelecer que essa violao existe, mesmo quando se trata de um processo penal, em que a pessoa necessite representao legal e no pode acessar a mesma por falta de recursos. A corte entendeu que, para garantir a igualdade e a no discriminao por razes econmicas, o Estado deve organizar todo o aparato governamental para assegurar o acesso justia, que contribua para o livre e pleno exerccio de todos os direitos humanos. As normas constitucionais e legais de origem nacional, e outras contidas em tratados e convenes internacionais, acentuam a importncia da jurisdio como mecanismo de soluo de conflitos e a assistncia legal como garantia dos direitos. No entanto, esta preocupao pelas normas tem sido insuficiente, para enfrentar o acesso administrao da justia. O acesso justia supe a considerao de obrigaes, que comprometem aos trs poderes do Estado: ao Poder Judicial corresponde administrar a justia, enquanto o Poder Executivo e o Legislativo so responsveis no mbito de sua competncia de dotar o Poder Judicial dos recursos necessrios para garantir o acesso justia e resoluo dos conflitos em tempo razovel, e a um custo que no implique privao de justia. O acesso justia tem um duplo significado: em um sentido amplo se entende como garantia da igualdade de oportunidades para acessar s instituies, os rgos ou os poderes do Estado, que geram, aplicam ou interpretam as leis e regulam normativa de
especial impacto no bem-estar social e econmico. Ou seja, igualdade no acesso sem discriminao por razoes econmicas ou de gnero. Isto se vincula ao bem-estar econmico, distribuio de ingressos, bens e servios, a mudana social, incluindo a participao na vida cvica e politica, existindo por exemplo, no Paraguai, uma notria diferena neste aspecto entre homens e mulheres. Por outro lado, o acesso justia tambm inclui o conjunto de medidas que se adotam para que as pessoas resolvam seus conflitos e protejam seus direitos frente aos tribunais de justia. Ambas perspectivas no so excludentes. Da a necessidade de analisar o acesso justia no marco da interveno social do Estado, ou seja, do conjunto das polticas publicas que afetam as condies de vida da populao e a ordem social, como o gasto publico, o sistema tributrio, as politicas demogrficas, de populao e de famlia. Para as pessoas com escassos ingressos, como as discriminadas por gnero (as trabalhadoras precrias e informais, as desocupadas, entre outras), a possibilidade de conhecer e compreender o ordenamento jurdico, que regula sua vida cotidiana, determinar em grande medida seu exerccio da cidadania, e as consequncias de suas decises: podero viver como residentes legais ou ilegais; acedero ou no aos benefcios que se derivam da cidadania; se respeitaro ou no seus direitos como consumidoras, inquilinas, mes, etc.; recebero um trato justo em situaes de separao ou divrcio, ou frente ao regime de alimentos ou de posse dos/as filhos/as. Tanto o conceito de nvel de vida como o dos direitos econmicos, sociais e culturais se funda em sua vez em outro conceito elementar, isto , o de necessidades bsicas, as quais so em sua maioria requerimento que o homem deve satisfazer no unicamente para ter uma vida digna seno tambm para lograr subsistir. O acesso justia no se limita aos casos submetidos resoluo dos rgos de administrao publica, seno que compreende, por exemplo, o controle das polticas de Estado, realizado por organizaes sociais, a atuao da Defensoria do Povo e dos/as Defensores/as Pblicos, que so funcionrios/as da Justia. A vinculao entre o acesso justia como garantia de igualdade e o acesso ao sistema internacional de direitos humanos no implica uma duplicao da questo de fundo em dois contextos distintos um dos quais necessariamente internacional seno todo o contrrio. No que diz respeito s questes de gnero, quando estas no obtm um tratamento apropriado nos mbitos judiciais no marco do sistema de um pas o que resulta uma violao do direita igualdade ou tem lugar um atraso manifesto ou uma degenerao de justia o que supe no apenas o anterior, mas tambm o direito jurisdio -, exis-
378
te um sistema internacional universal ou regional que tem a seu cargo o controle do cumprimento das obrigaes do Estado em matria de direitos humanos. Os direitos humanos repousam sobre uma noo de igualdade, porque o puro pertencimento espcie humana d titularidade a estes direitos. Da que o principio de no discriminao seja consubstancial a essa noo, isto : a proscrio das condutas que tendem a lesionar, criar obstculo ou impedir, o exerccio de um direito, sobre a base de critrios que pessoa no dado modificar, o que no encontra fundamento racional nem razovel. A noo de direitos humanos supe a existncia de um conjunto normativo internacional que estabelece com critrios mnimos os direitos protegidos, seu alcance, as restries legitimas, a vigncia dos Estados de Exceo, alm das normas que estabelecem instancias internacionais de controle das obrigaes internacionais assumidas pelo Estado. Sem prejuzo dele, os direitos humanos esto previstos para serem exercidos pelas pessoas em seus mbitos naturais, os Estados. As normas nacionais se entende por tais as que se elaboram no seio de um Estado complementam os esquemas internacionais, que s assinalas as diretrizes ou eixos de cada um dos direitos. A interao, por tanto, evidente. Toda a regulao jurdica dos direitos humanos, baseada no eixo de gnero supe regular a proteo em um mbito no qual no deveria dar-se nenhuma referencia de autoridade publica. No entanto, para superar as desigualdades e iniquidades de gnero, foram adotadas mltiplas normas internacionais nesse sentido. A Assembleia Geral da ONU adotou a Conveno para Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), tambm chamada de Conveno da Mulher, em dezembro de 1979. Este Tratado entrou em vigor em setembro de 1981. Apesar de mais de 150 pases tenham subscrito o documento, muitos o fizeram em forma condicional, ao introduzir uma srie de reservas sobre disposies especificas. O aspecto mais importante do disposto no artigo 1 desta Conveno que se aplica tanto discriminao internacional como os atos que tem um efeito discriminatrio. Diferente de outros tratados, a Conveno da Mulher exige a eliminao de todas as formas de violncia contra as mulheres, e no s as de discriminao sexual. Em outras palavras, no lugar de demandar uma neutralidade de gnero ( dizer, um trato igualitrio para homens e mulheres) a Conveno probe qualquer prtica que perpetue a desigualdade das mulheres. A Conveno para Eliminao de toda a Discriminao contra a Mulher (CEDAW) foi adotada pela Repblica do Paraguai pela Lei Nro. 1.215 do ano 1986 (sem reserva alguma por parte do Paraguai), o Protocolo Facultativo Conveno para Eliminao de toda a Discriminao contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), adotada pela
Repblica do Paraguai pela Lei Nro. 605 do ano 1995 so as normas convencionais mais exaustivas, at agora adotadas em relao com a perspectiva de gnero. A CEDAW tende a concretizar em termos materiais as igualdades formais que todos os tratados e as normas consuetudinrias (jus congens) em matria de direitos humanos tem consagradas, e que favorecem a adoo de medidas de ao afirmativa, e generaliza critrios de distino em igualdade. A segunda, por sua parte, a normativa internacional mais completa, respeito violncia domstica que tem a mulher como vitima. Todo Estado tem a responsabilidade primordial de velar pela proteo dos direitos humanos dos membros da sociedade que se achem dentro de seu territrio. Os Estados que resistem a promover os direitos humanos das mulheres tem argumentado que estes direitos implicam obrigaes de absteno, ou seja, que tais direitos apenas probem as aes governamentais com as quais se violam direitos especficos. Contudo tambm se tem demonstrado que a maioria dos direitos implicam obrigaes positivas, pois ao firmar e ratificar uma Conveno, os Estados devem comprometer-se, a nvel nacional e local, a evitar qualquer ao que viole ou conduza a uma violao dos direitos humanos das mulheres. Alm disso, os tratados abrigam os Estados a darem passos decisivos na adoo de medidas positivas com o fim de assegurar o disfrute destes direitos especficos. Tambm possvel que se requeira a promulgao e aplicao de leis, ou a adoo de outras medidas adequadas para assegurar que indivduos e outras entidades respeitem os direitos humanos das mulheres. Existem vrios mecanismos a nvel nacional, regional e internacional para assegurar o cumprimento das obrigaes de direitos humanos. A nvel internacional, a maioria destes mecanismos conta com meios para supervisionar dito cumprimento. Alguns contam com procedimentos de petio que permitem ao indivduo reclamar qualquer incumprimento em que incorra o Estado. Em alguns casos, tais mecanismos esto vinculados Constituio e s leis nacionais; em outros, a tratados sobre direitos humanos, e em outros a rgos especializados das Naes Unidas encarregados de fazer valer direitos especficos, como os laborais, de refugiados ou sanitrios. Os procedimentos e mecanismos de reparao, contemplados na ampla gama de mecanismos de direitos humanos, variam notavelmente. As Constituies e legislaes nacionais poderiam oferecer mecanismos de reparao concretos e aplicveis, e necessrio esgot-los como regra geral antes de recorrer aos procedimentos de petio internacional, salvo em alguns casos de exceo claramente definidos. A nvel nacional, pode ocorrer ao prprio sistema legal, para fazer valer os direitos humanos das mulheres, de tal maneira que a vtima dirija sua queixa e solicite uma
380
petio obrigatria frente aos Tribunais do Estado onde ocorreu a violao. Quando este no for o caso, pode resultar necessrio solicitar um reclame fora das fronteiras nacionais. Desafortunadamente, os mecanismos internacionais tendem a ser menos diretos que os nacionais, pois o sistema legal internacional e o Direito Internacional dos Direitos Humanos dependem da boa f dos Estados ou de sua sensibilidade frente s crticas internas ou externas para suas prticas de direitos humanos. Portanto, os mecanismos internacionais tem pouco poder para leva-los a cumprir com suas obrigaes. Com o fim de lograr um melhoramento efetivo no exerccio dos direitos das mulheres, importante entender os mecanismos de reparao existentes e suas possibilidades. Assim, sua utilizao quando se solicita o desagravo por violaes especificas exerce presso para que os Estados cumpram com as obrigaes adquiridas. A maior parte dos Estados conta com algum tipo de Lei para proteger e garantir os direitos humanos. Os pases ratificantes dos tratados regionais e internacionais neste campo esto obrigados a cumprir com seus compromissos. Assim, possvel que um Estado opte por estipular mais, mas no menos, direitos dos que estabelece uma Conveno internacional. Em ocasies, as leis nacionais fazem referncia direta aos direitos humanos; ainda mais, muitos pases praticamente copiam as garantias regionais e internacionais, palavra por palavra, ao introduzi-las nas legislaes internas. No entanto, em muitos casos os direitos humanos se acham nas leis nacionais, mas com outro nome. Grande parte dos textos constitucionais dos pases refletem cada vez mais um compromisso com os direitos humanos. Em ocasies tais direitos se enumeram em uma seo parte, chamada Carta de Direitos. Os redatores das Constituies recentes com frequncia tomam em considerao a linguagem das normas regionais e internacionais ao consignar suas garantias. A seguir so enumeradas algumas disposies constitucionais e legais, com efeito sobre os direitos humanos das mulheres:
Constituio Nacional
Captulo I: Da Vida e do Meio-Ambiente. Seo I: Da Vida. Art. 4 Do Direito Vida. Captulo III: Da Igualdade. Art. 46 Da igualdade das pessoas. Art 47 Das garantias da igualdade. Art. 48 Da igualdade dos direitos do homem e da mulher. Captulo IV Art. 49 Da proteo famlia. Art. 50 Do direito a constituir famlia. Art. 51 Do matrimnio e dos efeitos das unies de fato. Art. 52 Da unio em matrimnio. Art. 53 Dos filhos. Art. 55 Da maternidade e a paternidade. Art. 59 Do bem de famlia.
Art. 60 Da proteo contra a violncia. Art. 61 Da planificao familiar e da sade materno infantil. Captulo VIII: Do Trabalho. Art. 88 Da no discriminao. Art. 89 Do trabalho das mulheres. Art. 92 Da retribuio do trabalho. Captulo X: Dos Direitos e dos Deveres Polticos. Art. 117 Dos direitos polticos.
Codigo Civil Paraguaio, Lei 1/92 Modificatoria Parcial ao Cdigo Civil
Princpio da Lei Art. 1. Igualdade/Funo social da famlia Arts. 2, 6. Paternidade responsvel Art. 9. Economia familiar/Trabalho e aporte econmico dos cnjuges para o sustento do lugar/Manuteno de filhos de unies anteriores. Arts. 7, 8, 15, 16. Nome da mulher casada e a famlia Arts. 10, 11, 12. Nmero de filhos Art. 13. Do domiclio familiar Art. 14. Regime patrimonial do matrimnio Art. 22, 23, 24, 28. Bens prprios Arts 31, 37. Bens gananciais Arts. 32, 34, 35, 36. Administrao da comunidade Arts. 40, 41, 42, 45, 46, 48, 49. Cargas da comunidade. Arts. 50, 51, 52. Dos bens reservados Arts. 75, 83, 84, 85, 86, 87, 94.
Cdigo Laboral
Livro primeiro Ttulo III Captulo II Seo II: Do Trabalho das Mulheres - Arts. 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136.
Cdigo Penal Paraguaio.
Ttulo I: Feitos punveis contra a pessoa Captulo V: Feitos punveis contra a autonomia sexual Art. 128 Coao sexual. Captulo III: Da igualdade Art. 129 Trfico de pessoas. Art. 133 Assdio sexual. Ttulo IV: Feitos punveis contra a convivncia das pessoas Captulo I: Feitos punveis contra o estado civil, o matrimnio e a famlia. Art. 224 Bigamia, Art. 226 Violao do dever de cuidado ou educao, Art. 228 Violao da ptria potentada, Art. 229 Violncia familiar.
Lei n 1600/00
Contra a violncia domstica no Paraguai

importante mencionar que apesar de a Repblica do Paraguai haver ratificado os

382
dois instrumentos internacionais especficos em matria de Direitos Humanos das mulheres e de contar com toda a normativa interna j mencionada e que internaliza o estipulado nos tratados internacionais de direitos humanos gerais e especficos -, no profuso o precedente judicial nacional com o que contamos nesta matria; devendo a administrao de justia aplicar estes tratados no momento de estudar e analisar possveis violaes de direitos humanos das mulheres, a efeito de dar plena vigncia a estas normas e de cumprir com os compromissos internacionais assumidos pelo Paraguai.
28 - QUESTES DE GNERO E O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO - Elodia Almirn Prujel
ARANDA, Elviro (Director); Cuadernos Bartolom de Las Casas, Estudios sobrela LeyIntegralcontrala Violenciade Gnero. Dykinson. Madrid, Espaa, 2005 Cdigo Civil paraguayo Cdigo Laboral paraguayo Cdigo Penal paraguayo Constitucin de la Repblica del Paraguay Convencin CEDAW Convencin Belem Do Par URIBE, Marta y Patricia; La violencia en la familia especialmente dirigida hacia las mujeres. Casa dela Mujer.Bogot, Colombia. 1990 THERBORN, Goran; La ideologa del poder y el poder de la ideologa. Siglo XXI. Madrid, Espaa, 1987 WISE, Sue y Stanley, Liz; El acoso sexual en la vida cotidiana. Paids. Buenos Aires, Argentina. 1992
383
29 - DEPOIMENTO ESPECIAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO SISTEMA DE JUSTIA - Jos A. Dalto Cezar
29 DEPOIMENTO ESPECIAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO SISTEMA DE JUSTIA

Jos Antnio Dalto Cezar264 Os Juzes so humanos. Os Juzes da Infncia e da Juventude assumem a dor de uma criana, sofrem com a criana e lutam por ela. Com as crianas carentes, no se refugiam em posturas exacerbadamente formalistas, mas buscam, nas foras vivas das comunidades em que atuam, a solidariedade indispensvel. Humildes, reconhecem os limites de sua formao, e buscam conhecimentos psicopedaggicos. Corajosos, no compactuam com o silncio cmplice das conscincias adormecidas. Como as crianas, tambm os Juzes da Infncia e da Juventude devem ser sinal de esperana. (Fernando Freire, transcrito na obra Abandono e Adoo, Editora Terre des Hommes, Curitiba, Paran, 1.991, p. 186).
Resumo: O Depoimento Especial foi criado em 2003, no Juizado da Infncia e Juventude de Porto Alegre, e destinado oitiva de crianas e adolescentes apontados como vtimas ou testemunhas de abuso sexual ou maus-tratos. Trata-se de um sistema de escuta judicial onde o juiz conta com o auxilio de um profissional (geralmente assistente social ou psiclogo) para realizar a oitiva da vtima ou testemunha. A criana/adolescente ouvida em um espao prprio, protegido e especialmente projetado para o delicado momento do depoimento infanto-juvenil. O procedimento realizado em uma sala separada da sala de audincias, interligada a esta por vdeo, udio e ponto eletrnico, por meio do qual o juiz faz as perguntar diretamente ao profissional intrprete (incluindo os quesitos da acusao e da defesa), que as retransmite criana e/ou adolescente. Desta forma, acredita-se ser possvel esclarecer se fatos investigados pela justia ocorreram ou no, bem como quem os praticou, sem que o pro cedimento de oitiva traumatize ainda mais a criana e/ou adolescente vtima de abuso sexual. Palavras-chave: Depoimento, oitiva, abuso sexual, criana, adolescente.
264 Desembargador Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS
385
1 PROCEDIMENTO TRADICIONAL E PROCEDIMENTO NO REVITIMIZANTE DA TOMADA DE DEPOIMENTO ESPECIAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO SISTEMA DE JUSTIA: AS PRINCIPAIS MUDANAS
Todos aqueles que tm a experincia de lidar no meio forense com alguma rotina, sabem que esse cotidiano repleto de situaes para as quais os operadores do Direito que nela atuam (Juzes, Promotores de Justia, Advogados, servidores da justia), no receberam qualquer preparo para execut-las, tampouco os ambientes em que elas ocorrem, as salas de audincia tradicionais, foram projetadas para receberem as pessoas de uma forma mais acolhedora e humana. Dentro do campo processual especfico que regula a produo da prova no processo penal, a atividade forense que consiste na escuta de crianas e adolescentes, como vtimas ou testemunhas, assaz difcil e delicada, mormente quando a matria a ser explorada se constitua em violncia ou explorao sexual. Isso porque a legislao nacional no diferencia essa escuta em nada, por exemplo, de um depoimento realizado em um delito de furto, no qual apenas o patrimnio restou atingido pelo ato ilcito. Embora todos concordem que so momentos completamente distintos, com caractersticas totalmente diversas, e com bens jurdicos de diferentes valores, a legislao processual penal nacional trata a ambos de forma igual, desconsiderando por completo que crianas e adolescentes so seres em estgio de desenvolvimento, e que por isso devem, com absoluta prioridade, receber tratamento mais adequado s suas vivncias e realidades. Tentando contornar essa dificuldade presente em quase todo o sistema processual penal nacional ausncia de regras processuais especficas, falta de preparo dos operadores jurdicos e inexistncia de locais adequados para realizao das escutas no incomum que pessoas defendam que crianas e adolescentes no sejam ouvidos em audincia, mas atravs de servios tcnicos adequados (psiclogos, psiquiatras, assistentes sociais, etc), os quais poderiam traduzir ao sistema de justia o que efetivamente teria ocorrido com elas. Tal proceder, aparentemente protetor, incorre em ao erro ao negar criana o direito de se manifestar em juzo, com suas prprias palavras, conforme dispem o artigo 12 da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e artigo 100, pargrafo nico, inciso XIII, do Estatuto da Criana e do Adolescente:
Art. 12 assegurada criana a oportunidade de ser ouvida nos processos judiciais e administrativos que lhe respeitem, seja diretamente,
386
seja atravs de organismo adequado, segundo as modalidades previstas pelas regras de processo da legislao nacional. Art. 100 - nico XII oitiva obrigatria e participao: a criana e o adolescente em separado ou na companhia dos pais, de responsvel ou de pessoa por si indicada, bem como seus pais ou responsvel, tm direito a ser ouvidos e a participas nos atos e na definio da medida de promoo de direitos e de proteo, sendo sua opinio devidamente considerada pela autoridade judiciria competente, observado o disposto nos 1 e 2 do art. 28 desta Lei.
Incorre ainda em erro tal proceder, aparentemente protetor, eis que transmite criana a ideia de que no est interessado em conhecer a sua experincia, mesmo que com muito sofrimento tenha ela conseguido revel-la, como se o adulto no quisesse acreditar e saber do abuso. Nesse sentido lapidar a lio de Furniss (1):
Ao fazermos isso ns negamos a experincia da prpria criana, e ao negar e rejeitar a experincia do abuso sexual sofrido pela criana, ns rejeitamos a prpria criana. O que a criana sente que o adulto no quer ouvir sobre sua experincia, da mesma maneira como as pessoas no queriam acreditar no abuso ou saber dele antes.
Na mesma posio o ensinamento de Dobke (2):

A atitude do inquiridor em dispensar o relato da vtima demonstra, inequivocadamente, um bem intencionado senso de proteo. Mas essa medida, aparentemente protetora, de no falar sobre a experincia do abuso sexual, frequentemente transmite uma mensagem muito diferente para a criana. Ao assim agir, est o inquiridor negando a experincia da vtima e, com isso, a prpria criana, o que por ela percebido. E, ao deixar de examinar a experincia, por razes protetoras, os operadores do direito reforam a experincia do abuso como sntese do segredo.
Superada essa primeira dificuldade, de aceitar-se que a criana tem o direito de manifestar-se em juzo, sobre todas as questes atinientes sua vida, e tendo presente tratar-se ela de um ser em desenvolvimento, portanto, devendo ter um tratamento diferenciado no momento em que vier a exercer esse direito, algumas consideraes a respeito devem ser realizadas, considerando a realidade hoje existente no territrio nacional, quer em relao s prticas tradicionais que observam unicamente o ordenamento jurdico
387
que trata da matria, quer em relao s inovaes que, mesmo que incipientes, tm se apresentado em algumas judicirias da federao. Pelo rito processual penal tradicional, tal como um adulto, a criana intimada para audincia atravs de seu responsvel legal, dirige-se ao Foro na data e horrio aprazados, aguarda ser chamada (prego) para ingressar na sala de audincias, quando ento prestar o seu depoimento. Na sala de audincias, na frente do Magistrado, do Promotor de Justia, do Advogado do ru, algumas vezes na frente deste tambm, assim como do servidor da justia que opera os equipamentos de gravao, recebe perguntas diretas dos operadores do direito sobre a acusao que investigada, necessitando tambm responder diretamente. Ao final, dispensada para que se retire, cessando a a interveno do sistema de justia no exerccio do direito da criana manifestar-se em juzo. Embora sem alterao legislativa que autorize ou determine que os depoimentos de crianas e adolescentes no observem o rito processual penal tradicional, algumas experincias, j h alguns anos, tem se verificado em algumas unidades judicirias do sistema de justia brasileiro, as quais acabaram sendo contempladas pela Recomendao n 33/2010 do Conselho Nacional de Justia, que orientou aos Tribunais de Justia: I a implantao do sistema de depoimento videogravado para crianas e os adolescentes, o qual dever ser realizado em ambiente separado da sala de audincias, com a participao de profissional especializado para atuar nessa prtica; a) os sistemas de video-gravao devero preferencialmente ser assegurados com a instalao de equipamentos eletrnicos, tela de imagem, painel remoto de controle, mesa de gravao em CD e DVD para registro de udio e imagem, cabeamento, controle manual para zoom, ar-condicionado para manuteno dos equipamentos eletrnicos e apoio tcnico qualificado para uso dos equipamentos tecnolgicos instalados nas salas de audincia e de depoimento especial; b) o ambiente dever ser adequado ao depoimento da criana e do adolescente assegurando-lhes segurana, privacidade, conforto e condies de acolhimento. II Os participantes de escuta judicial devero ser especificamente capacitados para o emprego da tcnica do depoimento especial, usando os princpios bsicos da entrevista cognitiva.
388
III O acolhimento deve contemplar o esclarecimento criana ou adolescente a respeito do motivo e efeito de sua participao no depoimento especial, com nfase sua condio de sujeito em desenvolvimento e do consequente direito de proteo, preferencialmente com o emprego de cartilha preparada para a finalidade. VI Os servios tcnicos do sistema de justia devem estar aptos a promover o apoio, orientao e encaminhamento de assistncia sade fsica e emocional da vtima ou testemunha e seus familiares, quando necessrios, durante a ps o procedimento judicial. V Devem ser tomadas medidas de controle de tramitao processual que promovam a garantia do princpio da atualidade, garantindo a diminuio do tempo entre o conhecimento do fato investigado e a audincia de depoimento especial. Apresentam-se como principais vantagens do depoimento especial em contejo com o depoimento tradicional de crianas e adolescente vtimas e testemunhas no sistema processual nacional, isso sem explicitar que to s o espao fsico projetado para acolhimento, a preparao especfica de profissionais para esse delicado momento, e um olhar do sistema de justia que se volte mais para o exerccio de um direito, passando a ser questo secundria a produo da prova, so caractersticas que sem dvida alguma j qualificam positivamente essa forma diferente de interveno. I Registro rigoroso da entrevista; II Documentao visual dos gestos e expresso faciais que acompanham os enunciados verbais da criana; III Registro visual e verbal que pode ser revisto muito tempo depois por outros profissionais; IV Reduo do nmero de entrevistas por parte de outros profissionais; V Forma de capacitao contnua para os entrevistadores; VI Ajuda efetiva para conseguir uma aceitao do acontecido por parte do ofensor;
29 - DEPOIMENTO ESPECIAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO SISTEMA DE JUSTIA - Jos A. Dalto Cezar 389
VII Instrumento de ajuda ao familiar no ofensor ou ao ofensor, facilitando a compreenso do que aconteceu e do que no aconteceu; VIII A criana no presencia discusses porventura ocorrentes na sala de audincias; IX Evita-se que a criana encontre o potencial abusador nos corredores do Foro; X A criana no ouve perguntas inapropriadas.
2 ESPECIALIZAO DAS UNIDADES JUDICIRIAS
Hoje, na maior parte das cidades, consignando-se que o Brasil possui mais de duas mil e setecentas comarcas (unidades judicirias) instaladas e em operao, os juzes so em regra generalistas, tratam de todas as matrias cvel, penal, previdencirio, fiscal, famlia, infncia e juventude, etc o que determina no s uma baixa qualidade do trabalho desenvolvido, mas tambm um desgaste da pessoa e da instituio, enfim, uma reduzida quantidade de trabalho finalizado. Quando se trata da implementao do depoimento especial, a questo ainda mais preocupante, eis que na atualidade as comarcas que contam com esse tipo de servio no superam o nmero de (50), ainda assim mais da metade delas situadas no Estado do Rio Grande do Sul. Seguindo o modelo de outros pases, concluir-se- que ante a intensa especializao que esse tipo de atividade exige, que nem sempre ser vivel que se conte com ela em todas as comarcas, mormente naquelas que possuem pequena demanda judicial e que s eventualmente utilizaro o servio do depoimento especial. Pases como os Estados Unidos da Amrica, h mais de vinte anos possuem esse tipo de atendimento a crianas vtimas e testemunhas nos processos judiciais, regionalizam o servio, assim viabilizando que um nmero maior de pessoas, mediante pequenos deslocamentos, possam ser adequadamente escutadas de forma adequada. Nos Estados Unidos da Amrica, para uma populao aproximada de 308 milhes de pessoas, existem aproximadamente 900 centros de escuta especializada de crianas e adolescentes vtimas e testemunhas nos processos judiciais, o que perfaz o resultado de que exista uma sala para aproximadamente cada 342 mil pessoas. No Brasil, como j referido, esse trabalho ainda incipiente, apresentando-se o Estado do Rio Grande do Sul como aquele que possui o maior nmero de equipamentos instalados e equipes capacitadas. Atualmente, para uma populao aproximada de 10,07
390
milhes de pessoas, existem 26 salas de depoimento distribudas pelo estado, existindo a previso de que at o final de 2012, com recursos da Secretaria Especial de Direitos Humanos (convnio assinado em 2.011), esta ligada diretamente Presidncia da Repblica, sejam instaladas dez mais unidades no interior do estado, com o que implementar-se- um total de 36 comarcas com esse servio especializado. Dessa forma, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, sem grandes investimentos, mas tendo como principal mote a vontade administrativa do Poder Judicirio estadual, estar se equiparando a pases como os Estado Unidos da Amrica, com um centro de escuta especializado para aproximadamente 297 mil pessoas, situao essa que plenamente factvel a qualquer unidade da federao brasileira. (mapa das salas de Depoimento especial no Rio Grande do Sul, anexo 01)
3 A NECESSIDADE DA CAPACITAO DOS OPERADORES DO DIREITO E DOS SERVIOS TCNICOS
A Constituio Federal de 1.988 estabeleceu, em seu artigo 227, os direitos das crianas e adolescentes no Brasil. O Estatuto da Criana e do Adolescente, editado em 1.990, regulamentou o artigo inspirado em grande parte nos Instrumentos Internacionais de Direitos Humanos da ONU e, em especial, na Declarao dos Direitos da Criana, nos Princpios das Naes Unidas para Preveno da Delinquncia Juvenil, nas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil e nas Regras das Naes Unidas para Proteo de Menores Privados de Liberdade. Embora o ECA tenha hoje mais de vinte anos de vigncia, e disponha ele, claramente, com base nos documentos antes referidos, que a interveno em prol dos direitos das crianas deva ocorrer de forma interdisciplinar, por todos os segmentos da sociedade (justia, educao, sade, proteo, etc), o que ainda se percebe que a maior parte dos profissionais atua isoladamente, sem maiores contatos com outra reas fora da rea do seu conhecimento especfico, circunstncia essa que diminui em muito a qualidade do atendimento que prestado populao. No sistema de justia vigente, embora nos ltimos anos, em razo de decises administrativas e judiciais, se vislumbre alteraes positivas para que a interdisciplinaridade venha a ser implementada de fato a Recomendao n 33/2010 do CNJ um exemplo nesse sentido a situao constatada ainda observa um modelo marcadamente multidisciplinar, pelo qual cada saber pouco ou nada conhece das demais atividades que esto sendo empreendidas para o mesmo fim.
O modelo interdisciplinar, quando se trata da implementao do projeto do depoimento especial, condio sine qua non para que se tenha possibilidade de xito nessa atividade. Como operadores do direito e servios auxiliares (psiclogos, assistentes sociais, educadores, etc) esto participando de uma mesma atividade, com o mesmo fim, indispensvel que todos dominem contedos mnimos sobre todas as reas de conhecimento que esto nela envolvidas. indispensvel que os Juzes, Promotores de Justia e Advogados que participam dessas atividades, tenham conhecimentos mnimos acerca das peculiaridades que envolvem as situaes de abuso e explorao sexual. Sndrome de segredo, sndrome da adio, uso de drogas, conflitos familiares, as diferenas de desenvolvimentos entre a infncia e a adolescncia, as causas que dificultam a revelao, so temas recorrentes e que se apresentam durante quase todos os depoimentos, devendo ser obrigatria uma prvia capacitao para que os operados jurdicos contribuam nesse trabalho. Da mesma forma os servios auxiliares da justia psiclogos, assistentes sociais, educadores, mdicos, etc devero ter conhecimentos acerca do tipo de atividade que esto engajados, sabendo das limitaes que as normas legais impem vida em sociedade. Invivel a participao desses profissionais quando eles no souberem como se realiza uma audincia, tambm que o contraditrio e a ampla defesa so os pilares da democracia. So conceitos imprescindveis e que devem por todos ser conhecidos. Enfim, o que se busca com a capacitao de todos os agentes que trabalham com crianas e adolescentes vtimas de violncia, que tenham eles um olhar coletivo sobre cada situao a ser avaliada, mantida a autonomia tcnica de cada um, que prpria de cada saber, pois dessa forma as aes na busca de solues sero mais perceptveis e concretas. Nenhuma esfera de conhecimento, individualmente, atender s necessidades de um atendimento integral a crianas e adolescentes. E nessa esteira de necessidades, que buscando implementar da melhor forma a Recomendao n 33/2010 do CNJ, que o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul tem procurado capacitar, permanentemente, seus servidores e magistrados para atuarem nos processos em que ocorre o Depoimento Especial. Hoje, nos quadros do TJ/RS, mais de cinquenta servidores esto capacitados para trabalharem na facilitao dos depoimentos de crianas em processos judiciais. Da mesma forma, dezenas de Magistrados tambm receberam essa capacitao, a qual, inclusive, j obteve reconhecimento internacional. No corrente ano, mais precisamente no ms de abril, com a parceria da Childhood (Instituto da Rainha Slvia, da Sucia), tcnicos do Poder Judicirio do Rio Grande do Sul receberam capacitao de trs professores norte-americanos.
392
4 A IMPORTNCIA DE AMBIENTES FSICOS ADEQUADOS PARA REALIZAO DE ESCUTA DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Para aqueles que militam diuturnamente nos ambientes forenses, no nenhuma novidade a afirmao de que os locais onde as audincias se realizam no so muito acolhedores e confortveis para aqueles que para l se dirigem apenas para prestarem depoimentos, comeando pelo fato de que dela participam pessoas estranhas, formais, com ares de autoridade. Em regra o depoente fica em um patamar mais baixo do que aquele em que se encontra o magistrado figura prpria para coloc-lo em subservincia autoridade estatal advertido de que dever falar apenas a verdade, sob pena de falso testemunho ou de denunciao caluniosa, indagado por perguntas diretas, sendo-lhe facultado responder apenas aquilo que lhe foi perguntado. Tais ambientes, que sem dvida alguma, provocam inibio na maior parte das pessoas, inclusive nos adultos, que no raras as vezes se declaram nervosos, ainda na maior parte do Brasil so os locais onde tambm crianas e adolescentes so ouvidos nos processos judiciais, circunstncia esta que a par de criar um constrangimento absurdo para uma pessoa em desenvolvimento, cria obstculos quase que intransponveis para que a prova judicial seja produzida de forma satisfatria. Da a necessidade hoje perceptvel, tanto que a Recomendao n 33/2012 do CNJ expressa nesse sentido, de que o sistema de justia comece a se preparar para receber crianas e adolescentes que necessitem prestar depoimentos em juzo, criando ambientes adequados para tais atos. So condies da criao de tais ambientes que eles proporcionem segurana, privacidade, conforto e condies de acolhimento para a criana ou adolescente, o que se concretizar com poltronas prprias para a idade e tamanho do depoente, brinquedos (no muitos) para facilitar a descontrao em momentos mais tensos, gua a disposio, lenos de papel (no incomum que as crianas chorem durante os depoimentos), paredes pintadas com cores ldicas, ainda, se possvel, um banheiro nas proximidades. Tais ambientes, onde existem, so interligados por vdeo e udio sala de audincias onde se encontram o Juiz, o Promotor de Justia. O Advogado do ru, ru e servidor da justia, tm muito contribudo para que crianas e adolescentes sejam recebidos e acolhidos de forma mais humana dentro do sistema de justia.
05 A NECESSIDADE DE CONHECIMENTO INTERINSTITUCIONAL DOS OPERADORES DO DIREITO E DOS SERVIDORES TCNICOS.
Pelo modus operandi tradicional, quando uma criana um adolescente chamado a juzo para prestar declaraes, seja como testemunha ou como vtima, a forma como ela recebida e depois dispensada nada difere da forma como os adultos so recebidos e dispensados aps prestarem depoimentos. Em regra ficam esperando serem chamados em local prximo sala de audincias, conhecem os operadores do direito somente no momento do depoimento, e, aps o trmino deste, so dispensadas, cessando a a interveno do sistema de justia. Isso mostra, na prtica, que o sistema de justia vive somente para sua tarefa, desconsiderando outras necessidades que a criana possui, bem como outras aes propositivas em termos de proteo, que possam ter sua participao efetiva. A prtica hoje adotada em diversos estados que possuem o depoimento especial diversa, parte de outra lgica, qual seja, o atendimento integral da criana ou adolescente, desde o momento que ingressa no Foro para prestar depoimento, at o momento que dele se retira (no especificamente ao final do depoimento). O depoimento especial exige um conhecimento da rede de proteo, quer para receber adequadamente o pedido de escuta da criana: de onde ela veio, quem a encaminhou, se j est em tratamento, se necessrio seu encaminhamento para atendimento, etc., quer para proceder a eventuais encaminhamentos para a rede de proteo. Pela prtica do depoimento especial a criana chega antecipadamente ao horrio da audincia designada, acolhida pelo tcnico que participar do depoimento, o qual receber as primeiras informaes sobre a vida pessoal, assim permitindo que no s as declaraes fluam de forma mais espontnea, como tambm eventuais encaminhamento sejam realizados aps o trmino da solenidade, o que s ser possvel se os servidores conhecerem a rede de atendimento existente onde a criana ou adolescente residem.
7 A NOTIFICAO PRVIA PARA A VTIMA E SEUS FAMILIARES
No modelo tradicional, aps o magistrado designar audincia, expede a serventia judicial um mandado de intimao para que a vtima e testemunhas se faam presentes em juzo em data e horrio j determinados, para prestarem declaraes sem processo criminal ajuizado contra a determinada pessoa, no sendo prestada nenhuma outra informao de como se realiza a tomada do depoimento.
Por essa prtica, exceto se a pessoa possua alguma prtica nas lides forenses, ficar ela sabendo como o ato processual realizar-se-, somente no momento em que estiver prestando declaraes. Sendo a concepo que criou o depoimento especial diversa, no momento em que prioriza o atendimento integral da criana que presta depoimento como vtima ou testemunha em processo judicial, uma das primeiras providencias a ser tomada esclarecer a ela e seu responsvel legal, j quando da intimao para a audincia, quais as etapas que sero realizadas at que ele seja realizado, bem como quais pessoas participaro da atividade, e qual o papel que ser exercido por cada uma (anexo 02). So vrios os modelos de cartilhas que sero entregues s crianas e seus responsveis legais quando das intimaes (Reino Unido, Argentina, Porto Alegre RS), todos singelos, de baixo custo e de fcil confeco, e que se constituem em importante instrumento de sensibilizao, para que os depoimentos sejam realizado de forma tranquila e salutar.
Tendo a prtica do depoimento mais de nove anos de atividades no estado do RS, mais especificamente na cidade de Porto Alegre, no h como no concluir-se que o modelo tradicional para inquirir crianas e adolescentes nos processo judiciais encontra-se totalmente ultrapassado, sendo urgente uma alterao no s legislativa que o regulamente, mas principalmente na prtica forense, que exatamente a mesma que existe que existe h vrias dcadas. Se at o ano de 1.989, quando da elaborao da conveno Internacional do Direitos da Criana, essa criana e esse adolescente no existiam para as regras de processo penal e civil, desde ento existem marcos legais que determinam um outro olhar, mais humano e acolhedor, principalmente para as situaes em que elas tiverem que ser ouvidas em juzo. No acolhedor, e muito menos humano, ceifar o direito que toda criana e adolescente tem de ir a juzo falar sobre as suas experincias, com suas prprias palavras e conforme seu estgio de desenvolvimento. Como tambm no acolhedor, e muito menos humano, que para o exerccio desse direito, necessite a criana/adolescente passar por novos sofrimentos, como quase sempre ocorre na forma ainda hoje preconizada pelas vetustas legislaes processuais. O art. 227 da Constituio Federal, que em seu caput determina ser dever da famlia, da sociedade e do Estado colocar crianas e adolescentes a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, ainda aguarda que
a prtica forense seja alterada, para que verdadeiramente crianas e adolescentes sejam vistos com absoluta prioridade quando tiverem que ser ouvidos nos processos judiciais.
Anexo A - Rio Grande do Sul e Depoimento Especial
396
397
30 - DIREITOS HUMANOS INFANTO-JUVENIS: Prioridade absoluta na defensoria pblica - Claudia C. Barros
30 DIREITOS HUMANOS INFANTOJUVENIS: Prioridade absoluta na defensoria pblica

Claudia Camargo Barros265
Resumo: O objetivo central deste texto destaca a prioridade absoluta conferida pela Constituio Federal aos direitos de crianas e adolescentes e a necessidade de observncia pelos destinatrios da norma. Em seguida, apresenta-se uma breve indicao das atividades desenvolvidas pela Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul no desempenho de sua funo institucional de exercer a defesa dos direitos individuais e coletivos do pblico infanto-juvenil. Palavras-chave: Criana e adolescente, prioridade absoluta, Defensoria Pblica, direitos individuais e coletivos.
A sociedade vivencia um perodo mpar na recente histria de consolidao da Defensoria Pblica como espao de acesso justia e de construo de uma democracia cada vez mais participativa. Por tal razo, as Defensorias Pblicas de todo o pas convergem sobre um mesmo tema, elegendo a promoo e defesa dos direitos humanos infanto-juvenis como meta prioritria para a democratizao do acesso justia. Nessa seara, vale lembrar que a Constituio Federal de 1988, atenta tendncia internacional de busca de efetivao da igualdade material, trouxe em seu bojo a possibilidade da discriminao positiva em prol de grupos socialmente vulnerveis ou historicamente desfavorecidos. Seguindo essa linha de entendimento, o constituinte de 1988 inseriu, no art. 227 da Lei Maior, o princpio da prioridade absoluta266 que determina ser
265 Defensora Pblica; Especialista em Direito Constitucional; Especialista em Direito da Criana e do Adolescente. 266 Trata-se de inovao legislativa, uma vez que no h registros anteriores acerca da existncia desse
399
dever da famlia, da sociedade e do Estado, assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, dentre outros.267 Ao fazer constar uma nica vez no texto constitucional o termo absoluta prioridade, o legislador deixou clara a sua opo pela proteo especial que deve ser conferida aos direitos fundamentais de crianas e adolescentes. Nenhum outro grupo que merea especial proteo do Estado em razo de suas vulnerabilidades recebeu proteo to ampla e enftica. Somente no mbito da legislao infraconstitucional que idosos foram beneficiados com a previso de proteo integral e prioridade absoluta.268
2 PRERROGATIVAS LEGAIS DOS DIREITOS INFANTO-JUVENIS
Ao Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/90, coube a construo sistmica do novo paradigma da proteo integral. Referida doutrina alcanou ao menor a condio de cidado sujeito de direitos de modo que crianas e adolescentes deixaram de ser meros objetos de medidas judiciais e assistenciais e passaram a ser respeitados em sua condio peculiar de pessoas em desenvolvimento, com prioridade absoluta no atendimento. Desse modo, verifica-se que os direitos fundamentais de crianas e adolescentes
princpio ou equivalente nas Cartas anteriores. Embora no esteja no rol das garantias fundamentais, a prioridade absoluta apresenta-se como garantia fundamental, em razo do conceito materialmente aberto desta, conforme disposto no 2, do art. 5 da Constituio Federal. Nesse contexto, conclui-se que mencionado princpio tem proteo material prpria dos direitos e garantias fundamentais, apresentando-se como clusula ptrea, conforme art. 60, 4., inciso IV, da Constituio Federal de 1988. O termo absoluta prioridade determina a precedncia dos direitos infanto-juvenis sobre quaisquer outros, de modo a reforar a ordem constitucional e no deixar dvidas quanto imperatividade da primazia do atendimento. 267 LIBERATI, Wilson Donizeti. Processo penal Juvenil, p. 34. O autor esclarece o significado do termo da seguinte forma:() por absoluta prioridade, se deve entender que a criana e o adolescente devero estar em primeiro lugar na escala de preocupao dos governantes; deve-se entender que, primeiro, devem ser atendidas todas as necessidades das crianas e adolescentes (...) Por absoluta prioridade, entende-se que, na rea administrativa, enquanto no existirem creches, escolas, postos de sade, atendimento preventivo e emergencial s gestantes, dignas moradias e trabalho, no se devero asfaltar ruas, construir praas, sambdromos, monumentos artsticos etc, porque a vida, a sade, o lar, a preveno de doenas so mais importantes que as obras de concreto que ficam para demonstrar o poder do governante. 268 O Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741/2003) determina a prioridade absoluta ao direitos daquele grupo da seguinte forma: Art. 3o obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.
devem ser protegidos com preferncia em relao a qualquer outro grupo social vulnervel, sendo destinatrios do mandamento constitucional o Poder Pblico, a sociedade e a famlia. Da leitura e interpretao do texto constitucional extrai-se que tambm so destinatrios da norma o Legislativo, Executivo e Judicirio, as instituies do Ministrio Pblico269 e da Defensoria Pblica e os particulares. Trata-se, nesse caso, de responsabilidade concorrente270 para os destinatrios da norma, sem hierarquia e cada um no mbito de suas atribuies271. Nessa senda e interpretando os artigos 134 e 227 da Constituio Federal, alm dos demais preceitos da poltica pblica de proteo aos direitos humanos, infere-se que coube Defensoria Pblica a relevante misso de exercer, com absoluta prioridade, a defesa dos interesses individuais e coletivos de crianas e adolescentes. Constata-se que a lei de organizao das Defensorias Publicas estaduais enaltece o respeito aos princpios preconizados pela Constituio Federal e pelo prprio Estatuto da Criana e do Adolescente quando estabelece como uma das principais funes institucionais o exerccio da defesa dos interesses individuais e coletivos de crianas e adolescentes, conforme o disposto no art. 4, inciso XI, da LC n 80/94. Por seu turno, a Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul conta com previso expressa que garante ateno institucional infncia e juventude no art. 2, VI, da Lei 9.230/91, in verbis:
Art. 2 - Fica criada a Defensoria Pblica do Estado, a qual compete, alm de outras atribuies que lhe foram Confiadas, especialmente: (...) VI patrocinar os direitos e interesses do consumidor, da criana e do adolescente, do idoso e dos deficientes fsicos;
30 - DIREITOS HUMANOS INFANTO-JUVENIS: Prioridade absoluta na defensoria pblica - Claudia C. Barros 401
Assim, coube Defensoria Pblica a relevante tarefa de potencializar, de forma estratgica, a promoo e proteo dos direitos infanto-juvenis, especialmente no campo
269 NETO, Olympio de S Sotto Maior. O Poder Judicirio, Ministrio Pblico e a prioridade absoluta para a infncia e juventude. Disponvel em: <http://www.abmp.org.br/textos/289.htm>. Acesso em 17 jun. 2010, 01:37:00. 270 PINHEIRO, Roberta de Ftima Alves Pinheiro. A prioridade absoluta na Constituio Federal de 1988: cognio do art. 227 como princpio-garantia dos direitos fundamentais da criana e do adolescente. 2006. 155 f. Dissertao (Mestrado em Direito), Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, 2006. Disponvel em:<http://ftp.ufrn/pub/biblioteca/ext/bdtd/RobertaFAP.pdf>. Acesso em 17 jun. 2010, 01:49:00. 271 Frente fora normativa da Constituio, tal norma vincula todos a quem dirigida, sob o manto da supremacia da constituio, sendo o descumprimento sancionado com a declarao de inconstitucionalidade do ato, seja a ttulo de ao ou omisso.
das polticas pblicas sociais. As aes da instituio nessa rea necessitam ser fomentadoras da incluso privilegiada do pblico infanto-juvenil nos servios e programas oferecidos pelo Poder Pblico, facilitando, ainda, o acesso Justia quando seus direitos forem violados ou quando no reconhecidos e garantidos. Seguindo essa linha, constata-se que a Defensoria Pblica estadual, na seara socioeducativa, tem o dever legal de assegurar aos adolescentes em conflito com a lei e aos internos o pleno exerccio de seus direitos e garantias fundamentais. (art. 4, inciso XVII, da LC n 80/94). Dentre outras atribuies, destacam-se as seguintes: a) acompanhar o flagrante de adolescentes que praticam atos infracionais; b) exercer a defesa do adolescente em conflito com a lei durante o procedimento de apurao de ato infracional;
c) atender e orientar os adolescentes autores de atos infracionais que se encontram privados de liberdade nas unidades de internao e semiliberdade; d) efetuar a defesa do adolescente interno nos casos de cometimento de infraes disciplinares no interior das unidades de internao e semiliberdade; e) zelar pela efetivao dos direitos garantidos aos adolescentes privados de liberdade. Na seara protetiva, a Defensoria Pblica tem legitimidade para propor medidas judiciais ou extrajudiciais para a tutela de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos de crianas e adolescentes, podendo ainda representar junto aos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos. Ressaltam-se as seguintes atividades: a) ajuizamento de aes visando a tutela do direito fundamental sade (pedidos de medicamentos, prteses, rteses, leitos em hospitais, tratamentos especializados, tratamentos contra a drogadio, internaes compulsrias e outros); b) ajuizamento de aes civis pblicas buscando garantir o direito e o acesso educao infantil e ao ensino bsico (atravs de pedidos de criao ou compra de vagas em creches, transporte escolar, dentre outros); c) ajuizamento de aes civis pblicas buscando garantir o direito convivncia familiar e comunitria, bem como o direito vida com dignidade para crianas e adolescentes que se encontram em situao de acolhimento institucional; d) ajuizamento de aes que buscam garantir o direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes cujos genitores encontram-se presos ou internados;
402
e) expedio de orientaes jurdicas e auxlio aos Conselheiros Tutelares; f) participaes e apoio s campanhas contra o uso de drogas, pelo fim da violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes, de combate violncia nas escolas e incentivo adoo, dentre outros; g) participaes nas Conferncias municipais, estadual e nacional dos direitos da criana e do adolescente. Com a finalidade precpua de consolidar, expandir e qualificar a atuao institucional na rea infanto-juvenil, a Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul implantou, atravs da edio da Lei Estadual n. 13.087/08, o Ncleo da Infncia e Juventude (NIJ) que conta com a atuao de Defensores Pblicos especializados no desenvolvimento de atividades voltadas ao aprimoramento da atuao tanto na seara protetiva quanto na seara socioeducativa e de educao em direitos voltados para o pblico infanto-juvenil. Dentre as muitas diretrizes de atuao, o NIJ tem como principais funes: sugerir atuao poltica institucional em relao matria; editar atos de orientao, sem carter normativo, visando atuao uniforme; acompanhar as polticas nacional e estadual afetas matria; prestar auxlio aos rgos de execuo; auxiliar os Defensores Pblicos no ajuizamento de aes civis pblicas de mbito municipal ou local; promover cursos temticos e estabelecer intercmbio permanente com entidades e rgos pblicos e privados que atuem em reas afins. Desde sua criao, o NIJ tem pautado suas aes no sentido de auxiliar os Defensores Pblicos para a prestao de um servio pblico de excelncia atravs da defesa intransigente dos interesses individuais e coletivos de crianas e adolescentes. Salienta-se que as primeiras demandas do NIJ, ainda no ano de 2008, consistiram em: a) realizao de diagnstico e conhecimento dos pontos crticos de atuao; b) qualificao de seus agentes por meio de convnio com a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; c) promoo e fomento do trabalho em rede de forma articulada com os diversos atores do Sistema de Garantia de Direitos; d) construo de banco de dados com o levantamento de informaes acerca da rede de proteo dos direitos infanto-juvenis no estado, dentre outras. No ano de 2009, destacaram-se as seguintes atividades do NIJ: a) participao na campanha da Rede Nacional de Defesa do Adolescente em Conflito com a Lei (RENADE); b) mutires nas unidades de internao de adolescentes em Porto Alegre com anlise da situao jurdica de cerca de 170 adolescentes internos; c) impetrao de vrios habeas corpus e ingresso de pedidos de extino ou progresso das medidas socioeducativas; d) divulgao de manifesto contra a reduo da maioridade penal em audincias pblicas,
congressos e eventos; e) apoio e coleta de assinaturas para o manifesta contra o projeto de emenda constitucional (PEC) que busca a reduo da idade penal promovido pela Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude (ABMP); f) busca de apoio dos senadores e da bancada gacha na Cmara Federal para votar contra tal projeto de emenda constitucional; g) participao no movimento pelo direito ao voto dos adolescentes internos e campanha para difundir esse direito de cidadania entre os adolescentes atravs da criao e distribuio de cartilha educativa; h) criao e implantao do grupo de Defensores Pblicos que atua em regime de planto ininterrupto no atendimento aos adolescentes flagrados na prtica de ato infracional na Comarca de Porto Alegre. Nesse sentido, no ano de 2010, apresentaram especial relevo as seguintes atividades: a) expedio de enunciados e teses de orientao aos Defensores Pblicos; b) parceria para a Jornada Estadual contra Violncia e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; c) participao no Comit de Enfrentamento Violncia e Explorao Sexual; d) parceria no Projeto Estruturante RS Socioeducativo; e) encaminhamento de questes ao Conselho de Superviso da Magistratura do Rio Grande do Sul (CONSIJ); e) parceria com a Fundao de Atendimento Socioeducativo (FASE) para diminuir o nmero de internaes provisrias vencidas atravs do ajuizamento de habeas corpus; f) participao na Rede Nacional de Defesa do Adolescente em Conflito com a Lei (RENADE); g) participao no Encontro Nacional de Defensores Pblicos da Infncia e Juventude; h) participao na Comisso Temtica do Conselho Nacional de Defensores Pblicos-Gerais (CONDEGE); i) participao ativa no Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDICA/RS), atravs da eleio de uma Defensora Pblica como sua vice-presidente; j) participao ativa no Encontro Preparatrio Nacional Oficinas Pr-Copa para Preveno Explorao Sexual de Crianas e Adolescente no Turismo; k) participao ativa na Associao Brasileira de Magistrados, Promotores e Defensores Pblicos da Infncia e Juventude ABMP; l) mutiro de avaliao da situao jurdica de adolescentes internos em outubro de 2009; m) auxlio na elaborao do novo Programa Estadual de Execuo de Medidas Socioeducativas (PEMSEIS); n) promoo da campanha de educao em direitos humanos atravs da elaborao de cartilha sobre o voto dos adolescentes internos e acompanhamento da eleio no interior das unidades de internao. Em 2011, destaca-se as seguintes atividades: a) parceria para a com a SJDH/RS para a Jornada Estadual contra Violncia e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; b) participao no Frum Socioeducativo da SJDH/RS; c) implantao do atendimento aos adolescentes internos da FASE nas Comisses de Avaliao Disciplinar (CAD); d) realizao de 02 (dois) mutires de atendimento aos adolescentes internos em Porto Alegre e interior do Estado; e) participao no II Encontro Nacional de Defensores Pblicos da
404
Infncia e Juventude com a aprovao de 08 (oito) teses; f) participao nas reunies da Comisso Temtica do Conselho Nacional de Defensores Pblicos-Gerais (CONDEGE); g) participao ativa no Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDICA); h) participao na elaborao do Programa Estadual de Direito Convivncia Familiar e Comunitria; i) participao ativa como palestrante do programa RS Tutelar; j) engajamento no Programa de Enfrentamento Violncia Sexual e aes Referencias em regies de fronteira da SEDH da Presidncia da Repblica (PAIR MERCOSUL); k) desenvolvimento do Projeto Educar para a Paz que visa combater a violncia escolar e atos de indisciplina; l) acompanhamento das aes em relao s crianas e adolescentes que circulam nos espaos prisionais; m) apoio constante atravs de orientaes aos Defensores Pblicos que atuam na rea infanto-juvenil. No corrente ano de 2012, as principais aes do Ncleo da Infncia e Juventude da Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul centraram-se nas seguintes temticas: a) capacitao dos Defensores Pblicos acerca da Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo; b) realizao de mutires de atendimentos aos adolescentes internos nas unidades de Caxias do Sul e Novo Hamburgo; c) luta pela diminuio do uso da medida disciplinar de isolamento de adolescentes privados de liberdade por meio da impetrao de habeas corpus; d) discusses em parceria com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul e a FASE acerca do uso indiscriminado de algemas nos adolescentes privados de liberdade; e) participao em projeto que incentiva e esclarece quanto ao procedimento de adoo; e f) participao na elaborao do Programa Estadual de Direito Convivncia Familiar e Comunitria.
Aps a apresentao do breve resumo das atividades desenvolvidas pela Defensoria Pblica, constata-se a necessria prioridade de atuao institucional das Defensorias Pblicas na rea da infncia e juventude. Foroso, portanto, desenvolver estratgias e aes que garantam um servio prioritrio de assistncia jurdica integral e gratuita, enaltecendo os princpios internacionais e nacionais de proteo aos direitos humanos, norteando as aes dentro da proposta de um sistema de garantia dos direitos infanto-juvenis. Dessa forma, acredita-se que atuao de excelncia na promoo e proteo dos direitos humanos infanto-juvenis vem demonstrando a existncia de uma defensoria pblica cada vez mais fortalecida, combativa e consciente de seu papel constitucional, via privilegiada na democratizao do acesso justia.
31 - A MEDIDA DO TEMPO: Consideraes sobre o Princpio da Brevidade - Joo Batista Costa Saraiva
31 A MEDIDA DO TEMPO: Consideraes sobre o Princpio da Brevidade

Joo Batista Costa Saraiva272 Nenhuma criana ser privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrria. A deteno, a recluso ou a priso de uma criana ser efetuada em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado
Resumo: O presente texto aborda, a partir da Doutrina da Proteo Integral dos Direitos da Criana das Naes Unidas e da Normativa Internacional que a instrumentaliza, o Preceito Constitucional estabelecido no art. 227 da CF relativo ao Princpio da Brevidade e sua significao na Medida Socioeducativa imposta ao adolescente em conflito com a Lei enquanto resposta do Estado a sua conduta infratora. Palavras-chave: Adolescente infrator, ato infracional, Princpio da Brevidade, tempo na adolescncia.
1 O MARCO LEGAL
O processo de desconstruo normativa da chamada Doutrina Tutelar, que presidiu o Direito de Menores ao longo do Sculo XX, tem como um de seus marcos fundantes a Resoluo 40/33 de 29 de Novembro de 1985 que institui as Regras das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores, conhecidas como Regras de Beijing. A lgica tutelar; fundada no melhor interesse do menor, a panaceia que tudo justificava; comeava a desmoronar do ponto de vista normativo, combatendo-se o arbtrio e a discricionariedade que marcaram o tratamento do menor ao longo sculo XX.
272 Juiz de Direito, Especialista em Direito da Criana e do Adolescente, professor universitrio, autor de diversas obras sobre o tema. www.jbsaraiva.blog.br
407
Essas regras enunciadas restaram consolidadas, quatro anos depois, contemplando-se outros direitos e novos fundamentos, na Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana. No trigsimo aniversrio da Declarao dos Direitos da Criana, a Assembleia Geral das Naes Unidas, reunida em New York, pela Resoluo 44/25, de 20 de novembro de 1989, aprovou a Conveno, de cujo artigo 37 se extrai o epteto deste texto. Desde ento os Direitos da Criana passam a se assentar em um documento global, com fora coercitiva para os Estados signatrios, entre os quais o Brasil, fundando-se a Doutrina da Proteo Integral dos Direitos da Criana. Essa Doutrina, com fora cogente nos Pases signatrios, pode ser afirmada a partir de alguns documentos internacionais que lhe do o formato: a) Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (20/11/89);
b) Regras mnimas das Naes Unidas para a Administrao dos Direitos dos Menores, Regras de Beijing (29/11/85); c) Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Menores Privados de Liberdade (14/12/90); d) Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil, Diretrizes como Diretrizes de Riad (14/12/90). e) Regras Mnimas das Naes Unidas para a elaborao de Medidas No-Privativas de Liberdade, Regras de Tquio (14.12.1990). Este conjunto normativo revogou a antiga concepo tutelar, trazendo a criana e o adolescente para uma condio de sujeito de direito, de protagonista de sua prpria histria, titular de direitos e obrigaes prprios de sua peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, dando um novo contorno ao funcionamento da Justia de Infncia e Juventude, abandonando o conceito de menor, como subcategoria de cidadania. Princpios fundamentais, cujos, em nome de uma suposta ao protetiva do Estado eram esquecidos pela Doutrina da Situao Irregular, passam a ser integrantes da rotina do processo envolvendo crianas e adolescentes em conflito com a lei, tais como princpio da reserva legal, do devido processo legal, do pleno e formal conhecimento da acusao, da igualdade na relao processual, da ampla defesa e contraditrio, da defesa tcnica por advogado, da proporcionalidade, da privao de liberdade como excepcional e somente por ordem expressa da autoridade judiciria ou em flagrante, da proteo contra a tortura e tratamento desumano ou degradante, etc. Constitui-se um sistema de garantias273.
273 Desfaz-se a figura do Juiz de Menores investido em funes que no estritamente jurisdicionais, im-
408
O Brasil, no contexto internacional, assumiu papel de especial relevncia e de particular protagonismo na medida em que antecipando-se prpria Conveno fez incluir na Constituio Federal, em outubro de 1988, os princpios norteadores da Doutrina da Proteo Integral, expressos especialmente nos arts. 227 e 228 da Constituio Federal. Essa posio de vanguarda restou ainda mais configurada quando, em julho de 1990, antes mesmo de o Congresso Nacional haver aprovado os termos da Conveno274, o Pas concebeu o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069, a verso brasileira da Conveno dos Direitos da Criana. A Constituio Federal do Brasil, nos enunciados que proclama, afirma no inciso V, do pargrafo terceiro de seu art. 227, que explicita no que consiste a proteo especial dos direitos da criana e do adolescente, a obedincia aos princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa de liberdade. O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao regulamentar a norma constitucional, reafirma estes princpios em seu art.121, ao tratar da internao, enunciado: A internao constitui medida privativa de liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. A Lei 12.594/12, de 18 de janeiro de 2012, que regula a execuo das medidas socioeducativas, estabelece em seu art. 35 os princpios que norteiam a execuo, destacando em seu inciso V, a brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em especial o respeito ao que dispe o art. 122 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente).
2 O TEMPO NA ADOLESCNCIA
31 - A MEDIDA DO TEMPO: Consideraes sobre o Princpio da Brevidade - Joo Batista Costa Saraiva 409
H que se estabelecer a distino entre puberdade enquanto fenmeno biolgico; e adolescncia enquanto fenmeno psicolgico, posto que a adolescncia no se conclui com o final da puberdade.
pondo-se ao Judicirio seu papel de julgador, reservando-se aos demais personagens da vida pblica sua devida atuao. Desaparece o Juiz com poderes ilimitados no exerccio de uma atividade de controle social para dar lugar ao Juiz Tcnico, limitado pelas garantias processuais. 274 A Conveno foi ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, entrou em vigor para o Brasil em 23 de outubro de 1990, tendo sido aprovada pelo Congresso Nacional em 14 de setembro de 1990 e promulgada pelo Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990.
Alfredo Jerusalinsky afirma que adolescncia um estado de esprito, concluindo, em um magnfico texto, que:
O problema com que se confrontam hoje os adolescentes de extenso do tempo, por causa da urgncia (...); de fragilidade do simblico, devido substituio do semelhante pelo objeto; e da falcatrua do poder, como consequncia da supresso do saber em nome de uma tcnica275.
Com absoluta certeza este sculo XXI, marcado tambm pela ausncia de emprego, consolidar um retardamento do ingresso na idade adulta276, a ponto de afirmar que neste sculo a adolescncia ir, mesmo do ponto de vista legal, muito alm dos atuais 18 anos. Organismos internacionais como UNESCO e OMS - Organizao Mundial da Sade - consideram segmento juvenil da populao a faixa etria compreendida entre 15 e 24 anos de idade. A prpria Reforma da Previdncia de certa forma antev isso ao fixar em 65 anos a idade mnima para aposentadoria, com 35 anos de contribuio, o que permite afirmar ser a idade de trinta anos o marco de incio de contribuio. A legislao sobre desarmamento estabeleceu em 25 anos a idade mnima para aquisio de uma arma de fogo, anteriormente fixada em 21 anos. O reconhecimento da condio de sujeito de direitos fez do adolescente sujeito de seus atos, sujeito de responsabilidade. Muitos tm dificuldade de admitir, mas inegvel, que a Doutrina da Proteo Integral dos Direitos da Criana ao promover o adolescente da condio de objeto da norma para sujeito de direitos criou um modelo de responsabilidade penal juvenil. A prpria Constituio Federal assim o diz quando, tratando da inimputabilidade dos menores de 18 anos os afirma sujeitos das normas da legislao especial e estas o fazem responsveis e passveis, inclusive, de sanes privativas de liberdade. Mesmo que estas persigam uma finalidade pedaggica, inegvel que a natureza da medida scio-educativa retributiva, ou seja, d-se em resposta da prtica pelo
275 Jerusalinsky, Alfredo. Adolescncia e Contemporaneidade. In Conversando sobre Adolescncia e Contemporaneidade. Conselho Regional de Psicologia Porto Alegre: Libretos, 2004, p.65. A propsito da Psicanlise, ter esta sempre uma importante e indispensvel contribuio a dar ao Direito. Porm, so campos distintos e a leitura transdisciplinar se esgota no limite da dimenso que atua cada uma das disciplinas. Alguma coisa como a paixo entre o passarinho e o peixe. Podem apaixonar-se. Podem se amar. At namorar. Mas jamais podero viver juntos, pois habitam mundos distintos, onde um tem muito acrescentar ao outro, mas em papis distintos, com percepes diversas, pois contemplam o fenmeno da vida de lugares muito diferentes, que no chegam a ser antagnicos, mas que atuam em dimenses diversas. Pior do que um psicanalista que se pretenda juiz de seu analisando, ser um juiz que se pretenda psicanalista da parte. 276 Ao menos para os includos, onde se reconhece o direito de ser criana e, especialmente, de adolescer.
adolescente de um fato descrito na lei como crime ou contraveno. Pedaggico, socioeducativo, socioassistencial, dever ser o programa onde se executa a medida. A medida, em si mesma, retributiva. Nessa dimenso, a natureza penalizante, de reprimenda, de reprovao da conduta, presente na sano socioeducativa dever ser limitada rigidamente por garantias e, na forma de sua execuo, o trao fundamental que a distinguir da pena que se aplica ao adulto, em especial no plano temporal. Por isso deve ser limitada no tempo, da o princpio da proporcionalidade, e o mais breve possvel. O tempo do adolescente outro. O bom professor Antnio Carlos Gomes da Costa, aquele que talvez tenha sido o grande mentor do Estatuto da Criana e do Adolescente, traa um paralelo interessantssimo sobre a percepo do tempo, em A Velha Senhora277. Lembra que para algum que j fez cinquenta anos o sentimento de que o tempo voa. Foi ontem. O ano passou voando. Assim o diz por que um ano para quem viveu cinquenta significa 2% de toda sua vida. Um quase nada. Como o tempo ser sempre medido pelo tempo vivido, porque o tempo nico, uma coisa s, a cada momento que nos pomos mais velhos, como na cano imortalizada por Pablo Milans, mais rpida ser a percepo de sua passagem. Sempre o mediremos pelo tempo vivido. Assim, para uma criana de cinco anos, um ano no passa nunca, pois significa 20% de toda sua vida. Dois anos para uma criana de cinco anos em uma unidade de acolhimento significa uma vida; vinte anos para quem viveu cinquenta. Para um adolescente, um ano oscila entre oito e seis por cento de sua vida, tendo ele doze ou dezoito anos. No pouco. Por isso o aniversrio de 18 anos nunca chega e assim se explica porque as frias de vero nos pareciam interminveis.
3 O TEMPO E A REDUO DA IDADE PENAL
O Brasil teve a primazia no cenrio internacional em readequar sua legislao interna aos termos da Conveno, circunstncia que o projetou internacionalmente. Muitos pases ainda hoje se defrontam com a adaptao de suas legislaes Conveno. A Argentina, por exemplo, finalmente est por ver aprovada a Lei de Responsabilidade Penal Juvenil, introduzindo notveis avanos na legislao juvenil daquele Pas, ainda regida por lei parida ao tempo dos anos de chumbo da ditadura militar. Outros fizeram reformas cosmticas e outros ainda j produziram a reforma da
277 Revista Juizado da Infncia e Juventude, Porto Alegre: Tribunal de Justia, v.11, pg. 41, janeiro de 2008.
reforma. Para permanecer no mbito latinoamericano citemos Chile e Colmbia, ambos com leis de responsabilidade penal juvenil bem recentes. Nestes pases a lei fixa em 14 anos o incio da adolescncia, que se conclui aos 18 anos, e estabelece faixas entre 14 e 15, e 16 e 18 anos, com sanes socioeducativas que podem ir at oito anos de privao de liberdade para delitos graves, em nenhuma hiptese podendo ser mais grave o tratamento que receberia o maior de 18 anos pelo mesmo fato. Nesse mesmo paradigma a Costa Rica se mantm como sendo a Nao latinoamericana que apresenta uma legislao muito avanada em termos de garantias processuais, embora preveja limites mximos de privao de liberdade que vulneram o princpio da brevidade incorporado Conveno dos Direitos da Criana. Na Costa Rica um adolescente poder sofrer at quinze anos de privao de liberdade em delitos gravssimos, cabendo refletir, em favor dos costarriquenhos, que, por conta do rigor garantista que norteia a aplicao dessas medidas, em uma populao de cerca de quatro milhes de habitantes, excede em pouco mais de cinquenta o nmero de adolescentes privados de liberdade278. No panorama europeu, descrito por Carlos Vazquez Gonzles, em seu Derecho Penal Juvenil Europeo279, e muito bem sintetizado no Brasil por Srgio Salomo Shecaira em Sistemas de Garantias e Direito Penal Juvenil280, Alemanha e Espanha esto na vanguarda da ordem jurdica. Naquele est proposto para certos delitos praticados por adolescentes entre 14 e 18 anos, sanes socioeducativas idnticas s nossas, com possibilidade de privao de liberdade de at dez anos. Na Espanha, com faixas distintas, entre 14 e 16 anos e 16 e 18 anos, as sanes podem ir de quatro a oito anos de internao. Ambos estes pases preveem ainda a possibilidade de a legislao juvenil aplicar-se a jovens adultos, at 21 anos, em face de delitos praticados sem violncia pessoa. Em certa medida, quase todos os pases ocidentais adotam este modelo, e, em exuberante maioria, fixam a idade de incio da vida adulta e de imputabilidade penal em 18 anos, cada qual, como o Brasil, com um modelo de responsabilizao juvenil para menores de 18 anos, nos termos da Conveno. A propsito da Conveno, os Estados Unidos da Amrica, paradoxalmente ao lado da Somlia, no a ratificaram. Os norteamericanos no ratificaram a Conveno pela im278 Isso remete a uma relao de um adolescente privado de liberdade para cada oitenta mil habitantes. Se no Brasil temos 190 milhes de habitantes e se estima haver 17 mil adolescentes privados de liberdade, essa relao fica aproximadamente em um adolescente privado de liberdade para cada 11 mil e poucos habitantes. Uma relao cerca de sete vezes maior que a Costa Rica. 279 Derecho Penal Juvenil Europeo. Madrid: Dykinson, 2005 280 Sistema de Garantias e o Direito Penal Juvenil. So Paulo: RT, 2008
412
possibilidade de cumpri-la em face da realidade interna, onde cada Estado dispe de uma legislao penal prpria. Como a Conveno veda a pena de morte e a priso perptua e determina um tratamento mais favorvel aos menores de 18 anos do que aos maiores desta idade, coerentemente os Estados Unidos deixaram de assinar o tratado. Assim, invocar os Estados Unidos como referncia no tratamento da justia juvenil faz-se to inadequado quanto a referi-los como referncia no lanamento de efluentes na atmosfera, pois tal qual como no caso do Protocolo de Kyoto, os norteamericanos no tem os mesmos compromisso com a comunidade internacional que aqueles pases signatrios da Conveno dos Direitos da Criana. Ainda assim os norteamericanos tem se movimentado no sentido de abrandar as regras de alguns de seus Estados. Em 2005, no caso Roper x Simon a Suprema Corte afirmou a inconstitucionalidade da pena de morte para menores de 18 anos, banindo-a da Nao, e dando um importante passo em direo da comunidade internacional em termos de direitos humanos de crianas e adolescentes. No ano passado, em caso originrio do Estado da Flrida, do jovem Terence Graham, com 16 anos de idade ao tempo do fato, a Suprema Corte afirmou a inaplicabilidade da priso perptua para pessoas com menos de 18 anos para delitos que no de homicdio. Um novo passo. Em ambas as decises se percebe uma tendncia de caminhar na busca de adequar a legislao norteamericana aos padres internacionais em face de menores de 18 anos e quem sabe habilitar-se a ratificar a Conveno, como sinalizado pelo Presidente Clinton ao final de sua gesto e que permaneceu congelado nos anos Bush. O Estatuto Brasileiro estabeleceu o incio da adolescncia em 12 anos. Comea a, pois, a responsabilidade penal juvenil, que no se confunde com imputabilidade penal, mas que sujeita o adolescente a sanes socioeducativas, nos termos do art. 228 da Constituio Federal, cujas, podem, inclusive suprimir-lhe a liberdade. Nesse particular, alista-se o Brasil como um dos pases com legislao mais dura, pois a maioria absoluta fixa em 14 anos a idade de incio da responsabilidade juvenil. Em vista do panorama internacional e destes mais de vinte anos de experincia com a Conveno dos Direitos da Criana, faz-se razovel um balano das aes dos diversos Estados signatrios da Conveno, visando a afirmar definitivamente um modelo garantista de responsabilidade penal do adolescente, reconhecendo-o no lugar de sujeito de direitos, e de responsabilidades, compatveis com sua peculiar condio de pessoa em desenvolvimento. Focar a questo da delinquncia juvenil, no contexto da segurana pblica, por conta do crescimento da violncia como um todo, propondo a reduo da idade de imputabilidade penal, traduz uma leitura simplista e inadequada dessa problemtica, ignorando os
compromissos internacionais assumidos pelos pases signatrios da Conveno, por um vis marcadamente demaggico.
4 A MEDIDA DO TEMPO
O status de sujeito em peculiar condio de desenvolvimento, sujeito de direitos e responsabilidades, imerso em uma fase da vida em que as transformaes so notveis e rpidas, reclama que a ao em face do adolescente autor de ato infracional seja expedida, sem demora nos termos da Conveno. Esse tempo, enquanto resposta do Estado conduta infratora dever ser suficiente para desenvolver um projeto de atendimento, ao mesmo tempo em que, diante do princpio da proporcionalidade, assegure uma resposta justa e adequada infrao cometida. O pargrafo primeiro do art. 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente do Brasil dispe expressamente que o Juiz dever impor ao adolescente observados determinados parmetros. Pontue-se aqui que a medida imposta, independentemente do consentimento do afetado, da o carter sancionatrio e nessa dimenso penalizante da medida socioeducativa. No um servio oferecido. uma medida que imposta! Nesse pargrafo primeiro est expresso que o Juiz ao determinar a medida levar em conta a capacidade de cumprimento, as circunstncias e a gravidade do fato. a transposio para a normativa interna brasileira da regra 17.1 de Beijing que em sua letra a dispe:
A deciso da autoridade competente pautar-se- pelos seguintes princpios: a resposta infrao ser sempre proporcional no s s circunstncias e gravidade da infrao, mas tambm s circunstncias e s necessidades do jovem, assim como s necessidades da sociedade.
Ora, o limite mximo de privao de liberdade que o Estatuto contempla de trs anos, tratando de forma indiferente, do ponto de vista da possibilidade jurdica da imposio da medida, ao adolescente de 12 anos e o adolescente de 17 anos e onze meses. Percebendo-se, por tudo que foi dito, que o tempo na adolescncia tem uma significao e uma medida distinta do tempo da vida adulta, se impe uma reflexo sobre a soluo que o legislador encontrou em 1990 quando concebeu o Estatuto no Brasil. Sabe-se, por tudo o que se viu, que o adolescente deve receber uma sano breve, por conta da capacidade de modificao que este perodo de sua vida oferece. A brevidade
414
dessa sano, todavia, no pode lhe subtrair, em nome do princpio da proporcionalidade, a capacidade da percepo sancionatria da medida, do juzo de reprovao sobre o ato praticado que na imposio da medida se expressa. Dever ela, ainda, ao contrrio do que o prprio Estatuto preconiza, estabelecer, caso a caso, em nome do princpio constitucional da proporcionalidade, um limite mximo, no sendo razovel que se permanea a tratar a matria como um sistema de direito penal de autor e no do fato, tratando igualmente situaes desiguais. Assim como no justo que o adolescente coautor de um roubo esteja recolhido ao sistema socioeducativo enquanto o maior de dezoito anos, coautor do mesmo fato j esteja liberado do sistema penitencirio; igualmente no justo e por isso mesmo antipedaggico; porque no se compreende pedagogia com injustia; que o adolescente autor de um roubo seja tratado com maior rigor do que aquele autor de um homicdio ou de um latrocnio. Assim, a medida do tempo, no princpio da brevidade, dever observar distines como idade do protagonista e natureza do fato praticado, pois, do contrrio, no ser nem justo nem pedaggico. Se dvida houver sobre isso, consultem os doutos, os trabalhadores das unidades de internao e os prprios adolescentes, aferindo a percepo destes. No razovel que se permanea a ter o mundo como ideia, sem qualquer ideia do mundo, como j advertia Bruno Tolentino281. Assim, alm de tudo, dever estabelecer ainda um perodo mximo para ser executada a medida, rompendo definitivamente com a inconstitucional ideia da indeterminao, flagrantemente violadora do princpio da proporcionalidade282. Injusto ainda, que nosso sistema no tenha contemplado um tratamento distinto entre o adolescente de doze anos (que sequer deveria ser sujeito de internao) daquele de 17 anos, para quem os trs anos mximos de privao de liberdade, para certos e determinados fatos podem no ser suficientes para a efetivao de um consequente Plano Individual de Atendimento, que deve contemplar a ideia de que a impunidade no um valor democrtico nem educativo. Conta-se no Rio Grande do Sul, que uma certa ocasio, em meio s revolues armadas que forjaram a histria do Estado, vinha em seu automvel o Senador Pinheiro Machado. Adiante, na rua, havia uma aglomerao de pessoas diante da sede do Partido Poltico rival. O motorista volta-se ao Senador e pede orientaes, se dever ou no
281 Tolentino. Bruno. O mundo como ideia. So Paulo: Globo, 2002. 282 Trato deste tema com maior acuidade em Compndio de Direito Penal Juvenil: adolescente ato infracional. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 4 Ed., 2010, especialmente nas pginas 182 a 187.
cruzar diante dos adversrios. Replica-lhe o Senador: no cruze to devagar, que parea provocao, nem to depressa, que parea covardia. Assim estamos.
GOMES DA COSTA, Antnio Carlos. A Velha Senhora, in Revista Juizado da Infncia e Juventude, Porto Alegre: Tribunal de Justia, v.11, pg. 41, janeiro de 2008. JERUSALINSKY, Alfredo. Adolescncia e Contemporaneidade. In Conversando sobre Adolescncia e Contemporaneidade. Conselho Regional de Psicologia Porto Alegre: Libretos, 2004.
Saraiva, Joo Batista Costa. Compndio de Direito Penal Juvenil. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. SHECAIRA, Srgio Salomo. Sistema de Garantias e o Direito Penal Juvenil. So Paulo: RT, 2008. VAZQUEZ GONZALES, Carlos. Derecho Penal Juvenil Europeo. Madrid: Dykinson, 2005.
Tabela de Imputabilidade
Idade de responsabilizao juvenil Limite de idade de aplicao do direito penal juvenil a jovens adultos
Pas
Idade de maioridade penal
Idade de Maioridade Civil
Alemanha ustria Blgica Bulgria Crocia Dinamarca Esccia Eslovquia
14 14 18 14 14 15 8 15
18 19 18 18 18 18 16 18
21 21
18 19 18
18 21 18
416
Eslovnia Espanha Estnia Finlndia Frana Gergia Grcia Holanda Hungria Inglaterra/ Gales Irlanda Itlia Litunia Noruega Portugal R. Checa Romnia Sucia Sua Turquia
14 14 13 15 13 14 13 12 14 10 12 14 14 15 16 15 14 15 7 11
18 18 17 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18 21 18 18 18 18 18 25 20 18 20 18 18 18 21 18 18 18 21 18 18 21 21 20 18 18
31 - A MEDIDA DO TEMPO: Consideraes sobre o Princpio da Brevidade - Joo Batista Costa Saraiva
18
Fonte: VZQUEZ GONZLEZ, Carlos. Derecho Penal Juvenil Europeo. Madrid: Dykinson, 2005, p. 420.
417
32 - ENVELHECIMENTO ATIVO: Desafio para os governantes - Iride Caberlon, Mari Nunes e Newton Terra
32 ENVELHECIMENTO ATIVO: Desafio para os governantes

Iride Caberlon283 Mari Nunes284 Newton Terra285
Resumo: O envelhecimento populacional um fenmeno mundial e irreversvel de grande impacto nas estruturas sociais, polticas, econmicas e culturais. Este fenmeno vem ocasionando uma imensa diversidade de necessidades sociais e de sade, nos mais diferentes contextos. Estudos demogrficos preveem aproximadamente 33 milhes de indivduos com mais de 60 anos no nosso pas em 2025, ano em que o Brasil ocupar a sexta posio no ranking mundial em nmero de idosos. O Rio Grande do Sul segundo o IBGE o primeiro estado brasileiro em nmero proporcional de idosos (13,6%) de acordo com o ltimo censo e o segundo em expectativa de vida (75,5 anos). Este aumento do nmero de anos de vida precisa ser acompanhado pela melhoria ou manuteno da sade e da qualidade de vida. A Organizao Mundial da Sade (OMS) argumenta que isto possvel se os governos implementarem polticas e programas de envelhecimento ativo que melhorem a sade, a participao e a segurana dos cidados mais velhos. Palavras-chave: Envelhecimento ativo, polticas pblicas, idoso, qualidade de vida.
1 CONSIDERAES INICIAS
Segundo a OMS, o processo de envelhecimento inicia em torno dos 28 e 30 anos e a velhice entre os 60 anos, idades institudas para efeito de pesquisa, de proteo e garantia de direitos e depende da interao de fatores biolgicos, fisiolgicos, funcionais, psicolgicos e sociais. Esses processos podem acelerar ou retardar o processo visuali283 Enfermeira. Doutora em Gerontologia Biomdica 284 Nutricionista. Especialista em Envelhecimento Ativo 285 Geriatra. Doutor em Gerontologia Biomdica. Diretor do Instituto de Geriatria e Gerontologia da PUCRS.
419
zado pelo aparecimento de sinais e sintomas, fatores de risco e doenas caractersticas da etapa da velhice. A Organizao Mundial da Sade (OMS, 2002) com base na idade cronolgica classifica a velhice em trs grupos: idoso jovem (60-74 anos); idoso (75-90 anos) e muito idoso (mais de 90 anos). O envelhecimento causado por alteraes biolgicas moleculares e celulares que resultam em perdas funcionais progressivas dos rgos do organismo com incio em torno dos 28 a 30 anos, embora se tornem perceptveis somente no final da fase reprodutiva, atingindo assim o organismo como um todo. As mudanas funcionais que ocorrem com o avano da idade so atribudas a vrios fatores, como defeitos genticos, fatores ambientais, surgimento de doenas e expresso de genes do envelhecimento, ou gerontogenes. Embora o processo de envelhecimento seja biolgico natural, previsvel, podendo ser revestido de longevidade este no geneticamente programado. O como e o quando envelhecer determinado por genes variantes que podem favorecer a longevidade ou reduzir a durao da vida. Por isso ao longo do ciclo de vida importante criar oportunidades para a promoo da sade, de participao social e segurana com o objetivo de melhorar a qualidade de vida medida que as pessoas envelhecem. Embora o envelhecimento seja um processo natural, inevitvel e intransfervel, o mesmo pode ser vivido em melhores ou piores condies, dependendo das condies do prprio idoso, da famlia, da sociedade, bem como do acesso a oportunidades e servios oferecidos pelo poder pblico. A Gerontologia capaz de prescrever procedimentos preventivos no que se refere sade fsica e mental do velho e a Geriatria pode realizar diagnsticos, tratamentos e intervenes teraputicas e preventivas adequadas e eficazes em relao s comorbidades e fragilidades a que so acometidos os indivduos idosos. Portanto, preciso investir nos valores e na educao especficos de cada gerao para superar as dificuldades de adaptao entre as geraes mais antigas e novas no atual contexto social, sobretudo nos grandes centros urbanos, onde as transformaes so mais aceleradas. Os aspectos sociais da velhice, determinados por um conjunto de diferentes fatores (efeitos fisiolgicos do envelhecimento e as experincias coletivas), so o resultado dos valores da gerao mais velha e da organizao da sociedade. Um envelhecimento ativo influenciado por fatores determinantes transversais de cultura e gnero dentro da estrutura e depende de uma diversidade de fatores determinantes que envolvem indivduos, famlias e pases, destacando-se os determinantes pessoais, comportamentais, fsicos, sociais, econmicos, servios sociais e de sade. Estes fatores manifestam-se de forma diversa nas diferentes culturas, etnias, idade, sexo e raa, exigindo da mesma forma polticas pblicas com medidas de promoo, proteo e assistncia sade e bem-estar diferenciados. Assim na promoo do envelhecimento ativo,
420
as polticas, os servios e programas que promovem sade mental e relaes sociais so to importantes quanto aqueles que melhoram as condies fsicas de sade. A construo de polticas pblicas para o idoso deve ser articulada e executada de forma intersetorial pelos diversos segmentos pblicos e organizaes da sociedade. Estas devem ser executadas de forma eficiente e eficaz, com responsabilidade e compromisso de todos os envolvidos. medida que a pessoa avana na idade deve ser estimulada a cuidar de sua sade e da qualidade de vida, mantendo-a inserida no convvio familiar e social, evitando assim a marginalizao do idoso e superando o problema cultural da excluso e o isolamento social pelo motivo de ser velho. No sculo XX produziu-se no cenrio internacional uma revoluo da longevidade, onde se observa um rpido crescimento da populao idosa em diferentes pases no mundo e que continua se intensificando no sculo XXI. Neste perodo o nmero de pessoas com 60 anos ou mais que em 2003 era de 600 milhes passar em 2050 para quase dois bilhes. Alm disso, projeta-se um crescimento mundial da proporo deste grupo de populao, de 10% em 1968 para 15% entre 1998 a 2025, onde ser mais rpido e mais notvel nos pases em desenvolvimento, nos quais se prev que a populao idosa quadruplicar-se- nos prximos 50 anos. Em 2030, cerca de trs em cada cinco pessoas vivero em reas urbanas. Ao mesmo tempo em que as cidades apresentam um crescimento acelerado, a proporo de pessoas idosas aumenta rapidamente. Sabe-se que em ambientes urbanos favorveis e estimulantes, os idosos constituem um recurso para suas famlias, comunidade e economias. Preocupada com esta situao e com o objetivo de ajudar as cidades, medida que crescem em tamanho e em nmeros, a aproveitarem mais de suas populaes idosas, a OMS lanou o Guia Global das Cidades Amigas do Idoso. Uma cidade amiga do idoso aquela que adapta suas estruturas e servios para que sejam acessveis e includentes de pessoas idosas, com diferentes necessidades e capacidades. Em uma cidade amiga do idoso, polticas, servios, ambientes estruturas do apoio e capacitam as pessoas a envelhecer ativamente ao reconhecer a ampla gama de capacidades e recursos entre os idosos; prever e responder, de maneira flexvel, s necessidades e preferncias relacionadas ao envelhecimento; respeitar as decises dos idosos e o estilo de vida que escolheram; proteger aqueles que so mais vulnerveis e promover a sua incluso e contribuio a todas as reas da vida comunitria. O conceito de cidade amiga do idoso foi construdo a partir dos fundamentos do envelhecimento ativo da OMS (processo de otimizao de oportunidades para a sade, participao e segurana, para melhorar a qualidade de vida das pessoas medida que envelhecem). O Guia Global das Cidades Amigas do Idoso est atualmente sendo utilizado em vrias partes do mundo. Os problemas relacionadas ao transporte, moradia, participao social, emprego, comunicao e informao, apoio comunitrio e servios de sade, prdios
32 - ENVELHECIMENTO ATIVO: Desafio para os governantes - Iride Caberlon, Mari Nunes e Newton Terra 421
pblicos e espaos abertos so avaliados pelos idosos. Eles do sugestes para modificaes e podem participar na implementao de projetos de melhoria. Na Europa e Amrica do Norte, entre 1998 a 2023 as pessoas idosas aumentaro de 20% para 28% e, de 16% para 26%, respectivamente. Em meados de 2050 as porcentagens da populao mundial correspondentes a jovens e idosos sero iguais e, o percentual de pessoas com 60 anos e mais em todo mundo passar de 10% em 2000 para 21% em 2050. A expectativa de vida ao nascer aumentou 20 anos desde 1950 e chegou em 2003 aos 66 anos e a previso que at 2050 aumente mais 10 anos. A expectativa de vida do mundo, em 2009, para ambos os sexos era de 66,57 anos sendo 64,52 anos para os homens e 68,76 anos para as mulheres. No perodo de 1950-2010, houve um aumento de mais de 20 anos na expectativa de vida da populao mundial, salientando-se que este ocorreu de forma desigual entre os pases desenvolvidos, em desenvolvimento e as naes subdesenvolvidas. A expectativa de vida ao nascer calculada considerando, alm da taxa de mortalidade, a expectativa de sobrevida da populao residente na regio em que o indivduo nasceu. Os principais fatores determinantes que caracterizam uma maior ou menor expectativa de vida so os servios de saneamento ambiental, alimentao, ndice de violncia, poluio, servios de sade, educao, situao socioeconmica, criminalidade, e poluio, entre outros. Os dados dos dois ltimos censos mostram que, no Brasil, o aumento da esperana de vida ao nascer e a queda da fecundidade tm feito subir o nmero de idosos, que passou entre 2000 e 2010 de 14,4 milhes para 20,6 milhes. Em termos percentuais, a proporo de idosos na populao geral subiu de 8,5% para 10,8%. Em compensao, no mesmo perodo, caiu o nmero de crianas e adolescentes de 40,1% para 32,8%. Apesar do avano dos ltimos tempos, a expectativa de vida ao nascer no pas de acordo com o IBGE, de 73 anos, sendo para a mulher 75,3 anos e para o homem 73,3 anos. Uma transformao demogrfica desse tipo traz profundas consequncias para cada um dos aspectos de vida individual, comunitria, nacional e internacional. Haver mudanas significativas e novas demandas em todas as facetas da humanidade sociais, econmicas, polticas, culturais, psicolgicas e espirituais. Essa mudana demogrfica dever gerar diferentes problemas resultantes da relao entre o envelhecimento e o desemprego, a sustentabilidade dos sistemas de penses, diferentes concentraes de idosos nas zonas urbanas e rurais, vivncia de idosos em lares com vrias geraes, exigindo, consequentemente, polticas pblicas sustentveis nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O grupo de idosos que cresce mais rapidamente no mundo o dos ancios, isto ,
422
os que tm 80 anos ou mais de idade (em 2000 eram 70 milhes e em 2050 aumentaro mais de cinco vezes) e as mulheres idosas superaram os homens medida que a idade cronolgica aumenta. O Brasil, de um pas jovem, passa de repente para uma mudana rpida na demografia de sua populao, por idade e sexo devido ao comportamento da queda da taxa de fecundidade, mortes e migraes nos ltimos 100 anos. Nas diferentes regies do Brasil observa-se que essas mudanas na populao ocorrem de forma desigual, passando de um regime demogrfico de altas taxas de natalidade e mortalidade para outro, primeiramente, com baixa natalidade e mortalidade e, a seguir, baixa fecundidade, levando a um envelhecimento da populao. Assim a proporo de jovens (menores de 15 anos) no Brasil que era no ano de 1940 de 42,6% passou em 2010 para 24% e a proporo de idosos (de 60 anos ou mais) passou de 4,1% para 10,8% no mesmo perodo (IBGE, 2010). Este fenmeno vem ocorrendo no Brasil desde as dcadas de 1950/1960. O crescimento do segmento idoso maior (0,038), devendo atingir em 2015/2025 cinco vezes (0,043) superando o da populao total (0,030 para 0,08) respectivamente. A tabela 1 a seguir demonstra os percentuais de crescimento da proporo de idosos no Brasil entre os anos 2000-2010.
Tabela 1
Comparao da distribuio da populao idosa por idade no Brasil entre os Censos de 2000 e 2010.
IDADE 60 ANOS E MAIS 60 64 anos 65 69 anos 70 74 anos 75 79 anos 80 84 anos 85 89 anos 90 94 anos 95 99 anos 100 anos e mais TOTAL 2000 14.372.836 4.600.929 3.581.106 2.742.302 1.779.587 872.841 534.871 180.426 56.198 24.576 TOTAL 2010 20.590.599 6.509.119 4.840.810 3.741,637 2.563.448 1.666.972 819.483 326.559 98.335 24.236 DIFERENAS 43,3% 41,5% 35,2% 36,4% 44,0% 91,0% 53,2% 81,0% 75,0% - 1,4%
Fonte: IBGE, Censos 2000 e 2010. www.ibge.gov.br

423
Os dados da tabela 1 demonstram que em breve teremos uma proporo maior de populao mais envelhecida (80 anos e mais), ocorrendo este fenmeno, de forma diferenciada, nas cinco regies do pas e 26 estados brasileiros. Assim So Paulo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul j tm taxas de fecundidade de 1,7 filhos por mulher, porque o processo de envelhecimento tambm depende da dinmica da populao mais jovem que pode crescer to ou mais rapidamente do que a idosa. A regio nordeste a que possui a menor taxa de expectativa de vida em ambos os sexos, 70,4 anos, onde os homens com 66,9 anos e as mulheres com 74,1 anos e a regio sul a que possui a maior taxa em ambos os sexos, 75,2 anos, onde as mulheres com 78,7 anos e os homens com 71,9 anos. Nos pases desenvolvidos o processo de envelhecimento da populao ocorreu muito tempo depois de eles terem adquirido padres elevados de vida, ou seja, primeiro ficaram ricos e depois envelheceram, enquanto que nos pases da Amrica Latina e Caribe esto ficando velhos antes de reduzirem as desigualdades sociais e econmicas assim como antes da implementao de polticas institucionais estratgicas para compensar os efeitos das desigualdades residuais, ao menos nas reas sociais prioritrias de acesso aos servios de sade, educao, de assistncia e previdncia social. Dessa forma, o processo de envelhecimento nestes pases est ocorrendo no meio de economias frgeis, com nveis crescentes de pobreza, aumento das desigualdades sociais e econmicas, violncia e com reduzidas oportunidades de acesso rede de servios e recursos pblicos coletivamente financiados. Atualmente, em decorrncia do aumento do processo de envelhecimento da populao idosa e de sua longevidade vem aumentando no mundo e especialmente nos pases em desenvolvimento, a feminilizao da mulher. Apesar das mulheres viverem mais, elas esto mais expostas violncia domstica e discriminao no acesso educao, renda, alimentao, trabalho, salrio compatvel, cuidado da sade, heranas, medidas de segurana social e poder poltico. Dessa forma resulta da maior possibilidade de serem pobres e de apresentarem nas idades mais longevas incapacidades mltiplas e problemas de sade. importante lembrar que h diferenas na expectativa de vida entre homens e mulheres, culturalmente diferenciados entre brancos, negros e indgenas, ou seja, por exemplo, no Brasil, uma pessoa negra nascida em 2000 viver, em mdia, 5,3 anos menos que uma branca. Apesar da esperana de vida ser maior nas mulheres, elas so altamente vulnerveis pobreza, viuvez e isolamento social, alm de exercerem ainda um importante papel social, o de ser responsvel e cuidadora da famlia. O Rio Grande do Sul, segundo o IBGE, o primeiro estado brasileiro em nmero proporcional de idosos (13,6%) de acordo com o ltimo censo e o segundo em expectativa
424
de vida (75,5 anos ao nascer para ambos os sexos) sendo que os homens vivem menos (72,6 anos) e as mulheres vivem mais (79,1 anos). A tabela 2 a seguir evidencia os percentuais de aumento da proporo de idosos no estado no perodo de 2000-2010 segundo o IBGE.
Tabela 2
Comparao da distribuio da populao idosa no Rio Grande do Sul entre os Censos de 2000 e 2010
IDADE 60 ANOS E MAIS 60 64 anos 65 69 anos 70 74 anos 75 79 anos 80 84 anos 85 89 anos 90 94 anos 95 99 anos 100 anos e mais TOTAL 2000 1.065.484 332.397 269.936 204.755 130.656 75.241 36.737 11.426 3.223 1.313 TOTAL 2010 1.459.597 464.984 343.579 262.045 187.088 119.073 55.982 20.619 5.188 1.039 DIFERENAS 37,0 % 39,9% 27,4% 28,0% 43,2% 58,3% 52,4% 80,5% 61,0% -20,9%
Fonte: IBGE, Censos 2000 e 2010. www.ibge.gov.br
Os dados sobre a distribuio da populao idosa do Rio Grande do Sul por faixa etria e sexo apresentados na tabela 3, indicam que a sobrevida da mulher superior do homem, que essa diferena aumenta medida que a idade avana e que o nmero de idosos com idade acima de 75 anos e mais ganha evidncia na distribuio da populao idosa, destacando-se a faixa etria dos longevos (90 anos e mais). Isto nos impe enorme responsabilidade em criar melhores condies sociais e polticas pblicas adequadas capazes de dar respostas s necessidades dos idosos e de suas famlias.
425
Tabela 3
Distribuio da populao idosa do Rio Grande do Sul por idade e sexo em 2010
Faixa Etria 60 a 64 anos 65 a 69 anos 70 a 74 anos 75 anos ou mais N 464.984 343.579 262.045 388.989 (%) 31,9% 23,5% 18,0% 26,7% Homens 217.076 155.838 112.895 141.661 Mulheres 247.908 187.741 149.150 247.328
Fonte: CENSO-IBGE, 2010. www.ibge.gov.br
Segundo o IBGE, das capitais brasileiras, Porto Alegre (tabela 4) se destaca com as maiores propores de idosos com mais de 65 anos superando o Rio de Janeiro tradicionalmente reconhecido como capital com proporo maior de populao idosa.
Tabela 4
Distribuio da populao idosa dos municpios do estudo por idade e sexo em 2010
Municpio Porto Alegre Faixa Etria 60 a 64 anos 65 a 69 anos 70 a 74 anos 75 a 79 anos 80 anos e mais Gravata 60 a 64 anos 65 a 69 anos 70 a 74 anos 75 a 79 anos 80 anos e mais Bento Gonalves 60 a 64 anos 65 a 69 anos 70 a 74 anos 75 a 79 anos 80 anos ou mais n 64.300 47.324 36.952 28.625 34.695 10.194 6.691 4.412 2.952 2.836 4.427 3.107 2.287 1.865 1.881 (%) 30,3 22,4 17,4 13,5 16,4 37,6 24,7 16,3 10,9 10,5 32,6 22,9 16,9 13,7 13,9 Homens 26.832 19.073 14.032 9.998 10.050 4.833 3.015 1.891 1.151 887 2.135 1.428 989 711 617 Mulheres 37.468 28.251 22.920 18.627 24.645 5.361 3.676 2.521 1.801 1.949 2.289 1.675 1.291 1.040 1.264
Fonte: CENSO-IBGE, 2010. www.ibge.gov.br

426
Dos trs municpios onde o estudo foi realizado Porto Alegre o maior deles, com uma populao total de 1.409.351 habitantes e destes, 211.896 (15%) das pessoas tem 60 anos e mais. Alm das condies socioeconmicas, preciso tambm levar em considerao a heterogeneidade dessa populao (idosos jovens, idosos, e muito velhos, hgidos e fragilizados), fazendo com que a variabilidade das condies de sade entre eles, resultante da interao entre fatores genticos (cor, raa e gnero), ambientais e sociais acumulados ao longo da vida, seja maior do que a observada em qualquer outra faixa etria. O processo de envelhecimento traz consigo, simultaneamente, aumento alarmante dos fatores de risco e de comorbidades, especialmente como as doenas crnico-degenerativas (HAS, DCV, DM; doenas osteomusculares (artroses, osteoporose e artrites); cncer; e doenas neuropsiquitricas (transtornos mentais, depresso, demncias), acrescidas das grandes sndromes geritricas (imobilidade, instabilidade postural, insuficincia cerebral, incontinncia urinria e/ou fecal e iatrogenia). No Brasil, um tero dos indivduos que chegam aos 70 anos apresenta doenas crnicas degenerativas no transmissveis e pelo menos 20% desses idosos ter algum grau de incapacidade associada, implicando diminuio da capacidade fsica e restries autonomia e independncia. No entanto, esses problemas de sade ainda so pouco considerados no planejamento das aes pelo Sistema de Sade, tanto no mbito da preveno e promoo, como no da assistncia e reabilitao. Por outro lado, as novas tecnologias que nos permitem a manuteno e o prolongamento da vida humana nos colocam frente a novos desafios quanto preveno e promoo da sade por parte de todos os atores que atuam no setor. Um destes desafios consiste na mudana da cultura, principalmente por parte do usurio, de que a preveno clnica em sade para homens e mulheres primordial para a garantia da qualidade de vida. Esta ser assegurada se o usurio adotar medidas de preveno, comportamento ativo e estilo de vida adequado. Este envelhecimento da populao levanta vrias questes fundamentais para os formuladores de polticas. Como ajudar as pessoas a permanecerem independentes e ativas medida que envelhecem? Como encorajar a promoo de sade e as polticas de preveno? Como equilibrar o papel da famlia e do Estado em termos de assistncia queles que necessitam de cuidados medida que envelhecem? Como reconhecer e apoiar o papel importante que as pessoas mais velhas desempenham no cuidado aos outros? O envelhecimento da populao um dos maiores trunfos da humanidade e tambm um grande desafio para os governantes
32 - ENVELHECIMENTO ATIVO: Desafio para os governantes - Iride Caberlon, Mari Nunes e Newton Terra 427
A Organizao Mundial da Sade (OMS) argumenta que os pases podem custear o envelhecimento se os governos, as organizaes internacionais e a sociedade civil implementarem polticas e programas de envelhecimento ativo que melhorem a sade, a participao e a segurana dos cidados mais velhos. Em todos os pases, e especialmente nos pases em desenvolvimento, medidas para ajudar pessoas mais velhas a se manterem saudveis e ativas so uma necessidade, no um luxo. Se quisermos que o envelhecimento seja uma experincia positiva, uma vida mais longa deve ser acompanhada de oportunidades contnuas de sade, participao e segurana. A OMS adotou o termo envelhecimento ativo para expressar o processo de conquista dessa viso. O envelhecimento ativo o processo de otimizao das oportunidades de sade, participao e segurana, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida medida que as pessoas ficam mais velhas. Aplica-se tanto a indivduos quanto a grupos populacionais. Permite que as pessoas percebam o seu potencial para o bem-estar fsico, social e mental ao longo do curso da vida, e que essas participem da sociedade de acordo com suas necessidades, desejos e capacidades; ao mesmo tempo propicia proteo, segurana e cuidados adequados, quando necessrios. O termo ativo refere-se participao contnua nas questes sociais, econmicas, culturais, espirituais e civis, e no somente capacidade de estar fisicamente ativo ou de fazer parte da fora de trabalho. O objetivo do envelhecimento ativo aumentar a expectativa de uma vida saudvel e a qualidade de vida para todas as pessoas que esto envelhecendo, inclusive as que so frgeis, fisicamente incapacitadas e que requerem cuidados. O termo sade refere-se ao bem-estar fsico, mental e social, como definido pela OMS. Por isso, em um projeto de envelhecimento ativo, as polticas e programas que promovam sade mental e relaes sociais so to importantes quanto aquelas que melhoram as condies fsicas de sade. Manter a autonomia (habilidade de controlar, lidar, tomar decises pessoais sobre como se deve viver diariamente, de acordo com suas prprias regras e preferncias) e independncia (habilidade de executar funes relacionadas vida diria, isto , capacidade de viver independentemente na comunidade com alguma ou nenhuma ajuda de outros) durante o processo de envelhecimento uma meta fundamental para indivduos e governantes. A abordagem do envelhecimento ativo baseia-se no reconhecimento dos direitos humanos das pessoas mais velhas e nos princpios de independncia, participao, dignidade, assistncia e auto-realizao estabelecidos pela Organizao Mundial da Sade. Assim, o planejamento estratgico deixa de ter um enfoque baseado nas necessidades e passa a ter uma abordagem baseada em direitos, o que permite o reconhecimento dos direitos dos mais velhos igualdade de oportunidades e tratamento em todos os aspectos
428
da vida medida que envelhecem. Essa abordagem apoia a responsabilidade dos mais velhos no exerccio de sua participao nos processos polticos e em outros aspectos da vida em comunidade.
Acreditamos que quando as polticas sociais de sade, mercado de trabalho, emprego e educao apoiarem o envelhecimento ativo, teremos muito provavelmente menos mortes prematuras em estgios da vida altamente produtivos, menos doenas, menos incapacidades associadas s doenas crnico-degenerativas na velhice, mais pessoas com uma melhor qualidade de vida,mais indivduos participando ativamente nos aspectos sociais, culturais, econmicos e polticos da sociedade, em atividades remuneradas ou no, e na vida domstica, familiar e comunitria e muito menos gastos com tratamentos mdicos e servios de assistncia mdica. Em relao aos gastos pblicos cada vez maiores com assistncia mdica, alguns dados disponveis indicam que a velhice em si no est associada ao aumento das despesas mdicas. O que encarece os gastos so as deficincias e a sade precria, frequentemente associadas velhice. Se as pessoas envelhecerem com uma sade melhor, as despesas mdicas provavelmente no aumentaro de modo to rpido. A abordagem do envelhecimento ativo proporciona uma base para o desenvolvimento de estratgias locais, nacionais e globais sobre a populao que est envelhecendo. A reunir os trs pilares para a ao de sade, participao e segurana, oferece uma plataforma para uma construo consensual que abrange as preocupaes de diversos setores e de todas as regies. As propostas de polticas e as recomendaes so de pouca utilidade, a no ser que aes subsequentes sejam implementadas. A hora de agir agora.
429
33 - MATRIMNIO IGUALITRIO: Um olhar prob. da violao dos DH e dos casais de fato - Heber Daz
33 MATRIMNIO IGUALITRIO: Um olhar problemtica da violao dos direitos humanos e dos casais de fato286
Heber Fabin Sandoval Daz287 Traduo de Karina dos Santos Silveira
Na poca atual, nenhum Estado que se diga democrtico e de direito poderia negar a importncia de reconhecer os Direitos Humanos, de respeit-los, promov-los e defend-los. Por isso, nas seguintes linhas tentarei fazer ver o grave fato de que na maioria dos pases se discriminam alguns cidados ao negar-lhes direitos que a outros so reconhecidos. Pois a falta de regulao e proteo aos direitos das pessoas que integram famlias no tradicionais288 gera a violao sistematizada aos Direitos Humanos dos membros
286 Advertncia: No espere encontrar, a verdade que no h uma s verdade, por isso, possvel que as perguntas se apresentem sem respostas; o tema se est discutindo, atualmente, no marco de toda uma transformao a nosso Sistema Jurdico; por isso comum ver que, no mais democrtico e doutrinal debate pleno da Suprema Corte de Justia da Nao, nossos Ministros controvergem ou reconheam que esto mudando de critrios. O que realmente importa que se coloque na mesa de discusso estes temas, com a franqueza e maturidade necessria para compreender aquela frase que disse o clebre Benito Jurez El respeto al derecho ajeno es la paz. 287 Juiz de Garantia no Sistema Penal Acusatrio na Cidade de Jurez, Chihuahua, atualmente comissionado como Diretor do Centro de Formao e Atualizao Judicial do Supremo Tribunal de Justia. Publicou teses Pacto Civil de Solidariedade e sua viabilidade no Estado de Chihuahua. As opinies e concluses aqui expostas so resultado de uma investigao de mais de 10 anos e se apresenta a ttulo pessoal e como acadmico, sem que de nenhuma maneira possa entender-se que se fala em representao a alguma instituio ou poderes do Estado. 288 Por fazer a comparao com a tradicional unidade domstica constituda por um homem, uma mulher
431
destas, especificamente ao direito igualdade e proibio de discriminao, o direito a vida privada e direito vida familiar. Antes de continuar, quero reconhecer que em matria de Direitos Humanos h muitos outros temas pendentes e que tambm devem atender-se; mas ao falar de matrimnio igualitrio289 permitimos que se atenda uma problemtica que, para resolver-se, s necessita um pouco de tolerncia e entendimento, pois as razes que tradicionalmente se expem para proibi-lo j foram suficientemente examinadas e superadas. Alm disso, o progresso a respeito dos direitos humanos e o fortalecimento dos organismos que os protegem nos tm levado a uma poca em que no se podem validar as condies que os reprimam; por isso, veremos como no caso do Mxico, a raiz de uma das mais importantes reformas constitucionais290, est considerando solicitaes de registro de matrimnio de casais homossexuais e como se discute nestes momentos a maneira em que deve resolver-se a problemtica que se gera por falta de regulao na matria. Nesta ordem de ideias, teremos a oportunidade de expor de que maneira esto sendo violados os Direitos Humanos dos casais do mesmo sexo e dos meninos e meninas membros das famlias homoparentais ou no tradicionais. Entendo que o tema delicado de abordar em todos os setores da sociedade, mas veremos que a mudana comeou h vrios anos e isso o que facilita o progresso, no permitamos que os prejuzos sigam prejudicando as pessoas ao impedir-lhes o pleno exerccio de seus direitos.
2 BREVES ANTECEDENTES DA REGULAO DO MATRIMNIO HOMOSSEXUAL
Em 1989, Dinamarca foi o primeiro pas a aceitar legalmente a unio entre pessoas do mesmo sexo. Desde ento, vrias naes esto discutindo e, em muitos casos, aprovando
e os filhos destes, sejam prprios ou adotivos. 289 Conforme discusses de temas que se consideram polmicos h poucos anos se vo construindo conceitos mais adequados ao entendimento dos fenmenos sociais; em particular caso, trmino do matrimnio igualitrio se refere ao matrimnio entre pessoas do mesmo sexo, matrimnio gay, matrimnio homossexual; no entanto comum que tambm encontremos referncias a casais de fato ou unies civis. 290 Publicadas no Dirio Oficial da Federao dos dias seis e dez de junho de 2011, a maneira de entender a proteo dos Direitos Humanos em virtude destas reformas, ocasionaram que, por acordo do Pleno da Suprema Corte de Justia da Nao datado de 29 de agosto do mesmo ano, na tera de 4 de outubro, formalmente iniciou no Mxico a Dcima poca do Seminario Judicial da Federao.
distintas reformas em seus sistemas legais para brindar o reconhecimento e proteo por parte do Estado a este tipo de relao. Sem que constitua o ponto forte de uma reforma social, no Mxico diversas legislaturas locais tambm esto considerando a possibilidade de expedir leis que, como a das Sociedades de Convivncia aprovada pela Assembleia Legislativa do Distrito Federal em 11 de novembro de 2006, se identifica com o matrimnio homossexual, ou no caso de Coahuila que estabeleceu o Pacto Civil de Solidariedade. Posteriormente, no ms de dezembro de 2009, no Distrito Federal, se reformam os artigos 146 e 391 do Cdigo Civil para estabelecer o matrimnio entre pessoas do mesmo sexo291. O progresso no reconhecimento de direitos a grupos minoritrios ou socialmente vulnerveis ocorre principalmente em pases considerados de primeiro mundo. O elemento comum em todos eles que respondem a uma queixa de uma sociedade minoritria mas bem organizada. A raiz do movimento gay foi ganhando fora e foram reconhecendo-se os direitos dos homossexuais, mas nos ltimos anos do sculo XX se manifestou a necessidade de que o Estado proporcione proteo em vrios direitos polticos que at ento se haviam deixado de reconhecer: os homossexuais exigiam que lhes concedessem os direitos que casais heterossexuais tm atravs do matrimnio. O assunto tomou importncia no pelas peties que se faziam, mas sim porque as possibilidades de que se cumprissem se viam factveis em alguns pases do ocidente. Deste modo os diversos grupos interessados, tanto no reconhecimento de direitos civis e familiares aos casais homossexuais como aqueles que desejam manter o estado das coisas, tiveram que negociar e chegar a pontos mdios que, se bem no satisfazem a nenhum ao menos logram criar um ambiente de tranquilidade e satisfao cidad. Referimo-nos, pois, ao reconhecimento de unies de fato que iniciou em vrios pases ocidentais, a importncia da terminologia que se usou e se segue usando, como o caso da sociedade de convivncia frente ao matrimnio muito importante, neste sentido, tem-se considerado que j nos instrumentos internacionais de proteo aos direitos universais outorgam o direito ao matrimnio a todas as pessoas, contudo, a ambiguidade que se gera ao no precisar se o matrimnio um direito exclusivo dos casais heterossexuais exige uma interpretao dos rgos de vigilncia de tais acordos internacionais. O certo que, at agora, no se atreveram a realiz-lo, e tampouco, os representantes das comunidades beneficiadas se mostram interessados em que se faam. A razo que se tem considerado que neste momento da histria crtico um pronunciamento desta natureza,
291 Esta reforma foi magistralmente debatida na Suprema Corte de Justia da Nao mediante da Ao de Inconstitucionalidade 2/2010 (http://www.scjn.gob.mx/PLENO/ver_taquigraficas/ago2.pdf)
33 - MATRIMNIO IGUALITRIO: Um olhar prob. da violao dos DH e dos casais de fato - Heber Daz 433
j que se colocaria em risco o papel dos organismos protetores de Direitos Humanos (Prez Contreras, 2006: 781). Neste panorama, algumas legislaes locais dos Estados Unidos comeam a reconhecer as unies de fato, como uma forma de outorgar certos benefcios e direitos aos casais homossexuais, sem que esta figura conceda os mesmos efeitos jurdicos que se contraem no matrimnio. E como uma vitria anima a seguir lutando, a comunidade gay se orgulhou quando em janeiro de 2001 se celebrou o primeiro matrimnio homossexual no Canad, onde o pas reconheceu a unio de Kevin Bourassa e Joe Varnell como um matrimnio legalmente constitudo com os direitos e obrigaes inerentes. Semanas mais tarde, na Holanda, aprovaram-se os matrimnios homossexuais e se celebrou uma cerimnia mltipla, na qual contraram npcias trs casais de homens e um de mulheres. Desde ento tem se ventilado um sem fim de crticas em torno ao matrimnio gay, assinalando as implicaes econmicas e fiscais que em alguns pases pode ter a opo da igreja (principalmente a Catlica), a forma em que o direito internacional deva responder aos casos e possveis conflitos que surjam dos matrimnios homossexuais e, principalmente, as possibilidades de adoo e as consequncias que os filhos teriam se criados por um casal homossexual. Sobre este ltimo importante assinalar que o cuidado e criao de crianas em unidades domsticas de homossexuais so uma realidade maior do que poderia imaginar-se, em 1988, um estudo da American Bar Association determinou que cerca de dez milhes de crianas vivem em trs milhes de lares homossexuais (Houlgate, 1999: 83); mas abrir as portas adoo plena por parte de casais homossexuais no significa que se d uma recuperao nas adoes, porque os requisitos para a adoo, incluindo aos casais heterossexuais, so muito difceis de cumprir, o processo devagar, e a maioria dos casais desiste de seu desejo ou desqualificada, contudo, apesar das discusses morais em torno da adoo, os estudos cientficos mais srios tm determinado que a convivncia de menores de idade com casais homossexuais no afeta seu desenvolvimento emocional e psicolgico e so conclusivos em que as atitudes de me e pais homossexuais so equivalentes s de mes e pais heterossexuais; o desenvolvimento psicolgico e o bem estar emocional dos meninos e meninas criados por pais gays ou me lsbicas so comparveis aos de meninas e meninos criados por pais heterossexuais; a orientao sexual irrelevante na formao de vnculos afetivos dos meninos ou meninas com seus pais; a orientao sexual da me ou do pai no afeta o desenvolvimento das crianas em matria de gnero com respeito a seu sentido de si mesmos como homens e mulheres e/ou sua
434
orientao sexual e os meninos e meninas de pais homossexuais no so mais afetados pelo estigma social que outras crianas292. Mas alm de especulaes, deve-se atender realidade que, como mencionamos, existem muitas unidades domsticas de homossexuais criando e educando crianas, e isto possvel porque os homossexuais podem ter filhos prprios, ainda que geralmente ignorssemos isto. So cada vez mais as lsbicas que participam de inseminao artificial, e ainda que isto solucione o problema da ausncia de filhos no lar, seguem deixando lacunas na lei quando o casal da me no tem o ptrio poder. Ante estas questes, podemos fazer-nos as seguintes perguntas: So famlias as constitudas por casais homossexuais? A legalizao do matrimnio gay altera o conceito de famlia? Antes de responder convm que sigamos revisando mais algumas questes sobre o matrimnio gay, do qual podemos dizer que sua legalizao tem respondido a uma realidade social, dentro de uma comunidade que se move, cresce e muda rapidamente, em sua cultura e necessidades. No entanto, a aceitao e assimilao destes casos no so simples, mas dentro dessa complexidade se comeam a suscitar problemas legais e judiciais, rompendo paradigmas293.
3 CONTROLE DE COVENCIONALIDADE, UMA FORMA DE EXERCITAR DIREITOS QUE NO ESTO RECONHECIDOS NA LEI?
O tema, como j se tem manifestado, muito novo ao menos no Mxico, ou qui mais que novidade a seriedade com a que agora se trata e de que maneira se v evidenciada a mudana de paradigma. Quando em junho de 2011 no Mxico se aprovaram as Reformas Constituio em matria de Direitos Humanos e Proteo, e depois das discusses da Suprema Corte de Justia da Nao nas sesses de 12 e 14 de Julho de 2011, se iniciou todo um processo de reflexo, debate e capacitao dos rgos do Estado em matria de Direitos Humanos, o certo que temos visto desde ento interessantes debates do nosso rgo mximo da administrao da justia e discusses e reformas legislativas, muitas delas qui orientadas justia militar, mas no podia passar despercebida da urgncia real de regular as relaes de fato e que, desde a tica dos Direitos Humanos, como o veremos
292 Concluso dos peritos considerados pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em sentena do Caso Atala Riffo y nias vs Chile, del 24 de febrero de 2012 (http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/ seriec_239_esp.pdf). 293 O prprio Ministro Presidente Juan Silva, em seu discurso de 4 de outubro de 2011, exps como mediante s mudanas paradigmticas se forma jurisprudncia.
na continuao, esto sendo gravemente discriminadas ao negar-lhes o acesso ao exerccio pleno de seus Direitos. Recordemos que, nessa base, todas as autoridades devem realizar o chamado Controle de Convencionalidade, o que tem representado uma das principais mudanas destes novos paradigmas para as autoridades jurisdicionais, pois agora se entende que TODOS OS TRIBUNAIS SO DIREITOS HUMANOS294. neste contexto em que se tem apresentado algumas solicitaes de matrimnio entre pessoas do mesmo sexo ante o Registro Civil do Estado de Oaxaca, no Mxico, e que ao acudir o amparo tem sido resolvido em diversos sentidos295; o que tem originado que a Suprema Corte de Justia da Nao atualmente discuta sobre estas resolues, cabe destacar que as razes para exercer a faculdade de atrao, vo mais alm das consideraes substantivas derivadas dos direitos das minorias ressaltando a importncia de atender, qui desde uma nova tica, as omisses legislativas.
Por isso, de no exercer-se a faculdade de atrao, se deixaram de examinar questes de especial entidade jurdica sobre as que no existem jurisprudncia definida, como so as relativas a determinar se a redao atual do artigo 103 constitucional, permite a procedncia do juzo de amparo contra omisses legislativas, se o juzo de amparo, intentado contra das mesmas, antes das reformas constitucionais publicadas no Dirio Oficial da Federao, de seis de junho de dois mil e onze, ou no procedente, e em seu caso, quais seriam os efeitos do juzo de amparo se por um lado, o artigo 80 da Lei de Amparo ordena restituir ao queixoso no pleno gozo da garantia individual violada e, por outro lado, o artigo 76 do prprio ordenamento, em concordncia com o que estabelecia o artigo 107, inciso II da Constituio, consagra o princpio de relatividade. Do mesmo modo, se deixaria de analisar se o artigo 4 da Constituio Poltica dos
294 Se recomenda dar leitura as seguintes tesis do Pleno da SCJN: P. LXVIII/2011, [TA]; 10a. poca; Pleno; S. J. F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1; Pg. 551, con rubro PARMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. ; P. LXVII/2011(9a.), [TA]; 10a. poca; Pleno; S. J. F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1; Pg. 535M CON RUBRO CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD. 295 A Sentena que protegeu 24/2012 do juizado do Primeiro Distrito no Estado de Oaxaca sobresee ao juizo em razo de que se trata de uma omisso legislativa; no mesmo sentido resolveu o Juizado Quarto de Distrito de tal entidade, no juzo de proteo 1072/2011, o que originou que ao apresentar-se o recurso de reviso, Suprema Corte de Justia da Nao exercera sua faculdade de atrao; por sua parte, no Juizado Segundo de Distrito no juzo 1143/2011, concedeu o amparo para que no se aplique o artigo 143 do Cdigo Civil desta entidade e assim autorizar o matrimnio de um casal do mesmo sexo.
Estados Unidos Mexicanos protege ou no as famlias homoparentais; se o artigo 30 da Carta Magna somente refere ao matrimnio ente heterossexuais, e se ele transcende ou no a proteo da famlia a que alude o citado artigo 4. Circunstncia que resta transcendente porque se bem no passa inadvertido que ao resolver a ao de inconstitucionalidade 2/2012, o Pleno desta Suprema Corte teve oportunidade de pronunciar-se sobre alguns destes temas, e inclusive emitiu os critrios que levam por categoria: Famlia. Sua proteo constitucional compreende a formada por casais do mesmo sexo (homoparentais). Matrimnio. A constituio poltica dos Estados Unidos Mexicanos no alude a dita instituio civil nem refere um tipo especfico de famlia, com base em qual possa afirmar-se que esta se constitui exclusivamente pelo matrimnio entre um homem e uma mulher. Matrimnio. A existncia de diversas formas de reconhecimento legal das unies entre pessoas do mesmo sexo, no impede a ampliao do conceito daquele para compreender tais unies. Matrimnio a potencialidade da reproduo no uma finalidade essencial daquela instituio Matrimnio no um conceito imutvel Tambm o que tais critrios somente constituem teses isoladas, em tanto que o decidido nelas no alcanou uma maioria qualificada, o qual implica que ao no ser obrigados, necessrio seguir pronunciando-se sobre o tema. Deste modo, como assinalamos, o necessrio de atrair o presente assunto, deriva da prpria natureza dos temas que advertem, e que podem servir de base para que este Alto Tribunal, como supremo intrprete da Constituio Poltica dos Estados Unidos Mexicanos, pode ir definindo os critrios relativos, pois se estima que os problemas jurdicos que no caso se firmam, dada sua relevncia e complexidade, requerem de um pronunciamento do Mximo Tribunal do Pas: de tal sorte que o critrio que chegue a sustentar-se no assunto transcendente, pois repercutir de maneira excepcional na adoo de casos futuros. Em efeito, as questes em disputa, para efeitos da interpretao constitucional, revestem com j foi dito, temas de capital importncia e transcendncia para a ordem ju-
rdica nacional, pois do pronunciamento que se faa ao resolv-los, depender a soluo de outros semelhantes. Portanto, a problemtica levantada, por si s, distingue e faz especial o recurso de reviso referente do que se solicita se exera a faculdade de atrao, fazendo necessariamente a interveno desta Suprema Corte de Justia da Nao para decidir o contedo essencial e os direitos que nele esto implicados. Em tal virtude, esta primeira sala estima que ao tratar-se de um assunto no qual teriam que definir-se os temas antes de apontados, se satisfaz os requisitos de importncia e transcendncia para a procedncia do exerccio da faculdade de atrao. (Resolucin de la Solicitud de ejercicio de la facultad de atraccin 125/2012 hecha por el Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo) O problema que basicamente se deve abordar neste debate, em minha opinio, que com independncia dos critrios anteriores respectivos s omisses legislativas, os Direitos Humanos se devem reconhecer e proteger e nesta poca se faz urgente que se reconheam os Direitos das famlias no tradicionais. Na continuao seguiremos as anlises que a Corte Interamericana de Direitos Humanos realiza nas consideraes da sentena Atala Riffo vs Chile, onde claramente se estabelece como se violentam os Direitos igualdade e proibio de discriminao, o direito vida privada e direito vida familiar; se bem o caso de referncia se trata de um processo de tutela, as consideraes fticas, cientficas e jurdicas no marco dos Direitos Humanos, no deixam matria a mais discusso ao evidenciar que se violentam os direitos humanos da comunidade LGTTB296 quando se executam atos discriminatrios por parte do Estado, e que dentro da proibio de discriminao por orientao sexual se devem incluir, como direitos protegidos, as condutas no exerccio da homossexualidade. Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Atala Riffo e meninas vs. Chile, 24 de fevereiro de 2012: 48 nos permite contemplar como um direito fundamental das pessoas nosso projeto de vida e famlia, e que se a orientao sexual um componente essencial da identidade da pessoa, no razovel que na atualidade se est limitando aos membros da comunidade LGTTB o acesso e pleno exerccio de seus direitos, e que so reconhecidos aos heterossexuais nos temas de matrimnio e famlia; de igual maneira, se deixa bem claro a importncia do direito vida privada e vida familiar ao destacar que Conveno Americana de Direitos Humanos em seu artigo 11 probe toda interferncia arbitrria ou abusiva na vida privada das pessoas, precisando que a vida pri-
296 So siglas para designar a comunidade de Lsbicas, Gays, Trasvestis, Transgneros e Bissexuais.
vada um conceito amplo no qual se compreende, entre outros mbitos protegidos, a vida sexual e o direito a estabelecer e desenvolver relaes com outros seres humanos (53). Ademais, e o mais grave, a sentena de referncia nos faz ver como tambm se violentam direitos fundamentais dos meninos e meninas que vivem dentro de famlias homoparentais, e por isso ao resolver a causa, se destaca que as meninas e meninos no podem ser discriminados em razo de suas prprias condies e tal proibio se estende alm das condies de seus pais ou familiares, como pode ser a orientao sexual (51). Ento, de resolver-se seguindo a mesma linha de proteo aos Direitos Humanos que se estabeleceu na Ao de Inconstitucionalidade 2/2010 e o que nos ilustra a referida sentena Atala Riffo vs. Chile, possvel que se reconhea o Direito dos casais do mesmo sexo de contrair matrimnio e todos os direitos inerentes; ento, se far necessrio um debate mais profundo e generalizado em nvel Nacional para que se resolva a problemtica da forma mais adequada, pela legislao, de no ser assim, sero as resolues judiciais as que estaro protegendo os direitos, no entanto, no devemos ignorar que a obrigao de zelar por Direitos Humanos de todas as autoridades e enquanto no se atenda a uma realidade social e no se regule a favor dos melhores direitos e ao adequado exerccio deles, ento os Estados esto faltando a sua principal obrigao ante a comunidade internacional e antes seus cidados; e, como se tem dito, de no atender-se por legislao, seguiro apresentando-se solicitaes para que se resolva o problema mediante resolues jurisdicionais.
Devemos estar atentos maneira em que se resolva no Mxico a questo do matrimnio igualitrio, e o rumo que tomem neste pas as instituies que protegem os Direitos Humanos e como se pode fortalecer o pleno exerccio por parte dos grupos minoritrios. Parece-me que os argumentos j tm sido suficientemente analisados, no h muito que discutir se se trata de mostrar um verdadeiro e pleno exerccio dos Direitos Humanos vida privada, vida familiar, igualdade e no discriminao; pois, a igualdade no um bom fato seno um valor estabelecido precisamente ante o reconhecimento da diversidade humana (Facio, 2009: 67). No esperemos que cheguem sentenas de Tribunais Constitucionais ou de Direitos Humanos, a melhor maneira de dar certeza jurdica e no discriminar neste caso mediante uma reforma lei em relao figura do matrimnio, e se bem que as instituies de figuras afins como Pacto Civil de Solidariedade ou Sociedade de Convenincia podem
resolver a falta de proteo de direitos, o certo que seguem discriminando, por isso, deve regular-se em termos de matrimnio igualitrio.
Castaeda, Marina (1999). La experiencia homosexual. Para comprender la homosexualidad desde dentro y desde fuera. Mxico: Paids. Chvez Asencio, Manuel F. (1999). La familia en el derecho. Derecho de Familia y relaciones jurdicas familiares. Mxico, DF.: Porra. Chuli, J. V. (2001). Alcaldes fuera del armario. [Documento WWW]. Recuperado: http:// www.naciongay.com/editorial/reportajes/3190119407.asp
De Botton, Alain (2002). Las consolaciones de la filosofa. Traduccin de Pablo Hermida Lazcano. Espaa: Santillana Ediciones Generales. S. L. Facio, Alda (2009). El derecho a la igualdad entre hombres y mujeres, en Interpretacin de los Principios de Igualdad y no discriminacin para los derechos humanos de las mujeres en los instrumentos del Sistema Interamericano. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos. IIDH. Harris, Marvin (1996). Antropologa cultural. Madrid: Alianza Houlgate, Laurence D. (1998). Morals, Marriage, and Parenthood. An Introduction to Family Ethics. Canada: Wadsworth Publishing Company A Division of International Thomson Publishing Inc. Pichardo Galn, Jos Ignacio (2002). Identidad, cuerpo, exclusin y gays. El rincn del Antroplogo Recuperado: http://www.plazamayor.net/antropologia/boant/articulos/ABR0202.html Rojina Villegas, R. (1998). Compendio de Derecho Civil. Introduccin, Personas y Familia. Mxico. DF.: Editorial Porra. Consulta en lnea del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Recuperado: http://www.rae.es/ Consulta en lnea al site de Ius Canonicum - Informacin sobre el derecho cannico al artculo. Consideraciones acerca de los proyectos de reconocimiento legal de las uniones
entre personas homosexuales. Recuperado: http://es.geocities.com/iuscanonicum/documentacion/consideraciones030603.html Ley de Sociedades de Convivencia para el Distrito Federal Ley de Pacto Civil de Solidaridad para el Estado de Coahuila Exposicin de Motivos y Dictamen de la Ley de Sociedades de Convivencia para el Distrito Federal Exposicin de Motivos y Dictamen de la reforma al artculo 20 del Cdigo Civil del Estado de Chihuahua Sentencia del Caso Atala Riffo y nias vs Chile, del 24 de febrero de 2012 (Recuperado: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_239_esp.pdf) Accin de Inconstitucional 2/2010, (Recuperado: http://www.scjn.gob.mx/PLENO/ ver_taquigraficas/ago2.pdf) Resolucin de la Solicitud de ejercicio de la facultad de atraccin 125/2012 hecha por el Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo.
34 - O ESPAO DA RUA COMO POSSIBILIDADE DE EDUCAO PARA CIDADANIA - P. Schuler e L. R. de Souza
34 O ESPAO DA RUA COMO POSSIBILIDADE DE EDUCAO PARA CIDADANIA: Experincias da equipe de abordagem social do CREAS Centro, Ilhas, Humait e Navegantes no atendimento populao adulta em situao de rua
Patrcia Mnaco Schuler297 Lucimar Rodrigues de Souza298
Resumo: O artigo em questo aborda um fenmeno contemporneo e desafiador: adultos em situao de rua e as possibilidades de enfrentamento desta violao de direitos a partir de uma ao especfica da Assistncia Social denominada abordagem social. A cidade Porto Alegre e mais especificamente o bairro centro da cidade, onde se concentra grande parte da populao. Busca-se definir o conceito de populao em situao de rua, os indicadores (legislaes, pesquisas, planos) que norteiam e embasam as prticas da abordagem social e, por fim, apresenta aes da equipe do CREAS que vem ressignificando o espao da rua. Palavras-chaves: Assistncia social, adultos em situao de rua, trabalho em rede, educao cidad.
1 INTRODUO
Em maio de 2010, Porto Alegre implanta no municpio os servios tipificados e

297 Professora da Secretaria de Educao do Municpio de Porto Alegre, cedida para Fundao de Assistncia Social e Cidadania. Especialista em Psicologia Social pela UFRGS. Tcnica de Referencia da Abordagem Social. Contato: pschuler@fasc.prefpoa.com.br 298 Assistente Social, Coordenadora do CREAS Centro, Ilhas, Humait e Navegantes. Especialista em Analise de Praticas de Servio Social pela Unisinos. Contato: lucimar@fasc.prefpoa.com.br
443
ordenados pelo Sistema nico de Assistncia Social, SUAS. Em 2008 um estudo feito pela PUCRS aponta no municpio de Porto Alegre quais os territrios de maior vulnerabilidade social e assim a Fundao de Assistncia Social e Cidadania [FASC] gestora do SUAS na cidade, fundamenta a implantao dos servios de proteo bsica e de proteo especial de mdia complexidade. O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social servio da proteo social especial de mdia complexidade que oferta dentre outros servios especializados, o de Abordagem Social populao de rua. A partir das aes do Servio de Abordagem Social a equipe se depara com o fenmeno da rualizao e comeam as primeiras investigaes e inquietaes: quem esta populao? Como enfrentar a situao de rua? Quais rompimentos possveis de serem concretizados a partir das aes de abordagem? Decorridos dois anos de trabalho nas ruas do centro de Porto Alegre, abordando, atendendo e acompanhando pessoas adultas em situao de rua, surgem, nos cenrios de nossas aes, o trabalho em rede e intersetorial como possibilidade de enfrentamento da situao de rua.
2 NO SOMOS DE RUA, NEM DELA NASCEMOS... ESTAMOS NA RUA.
A no fixao do significado ser/de fundamental para que se comece a olhar de outro paradigma as pessoas que habitam e sobrevivem da rua. Estar em situao de misria, de luto, de dificuldade, de rua recoloca o sujeito em posio de provisoriedade quanto a seu estado e, portanto, capaz de ser protagonista da mudana deste estado. Contemporaneamente tem-se optado pelo termo em situao de rua e no mais de rua, especialmente porque o termo de rua fixa uma identidade e certa imobilidade em relao sua circunstncia. Considera-se populao em situao de rua
grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros pblicos e as reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite temporrio ou como moradia provisria (Brasil, 2009)
A realidade da populao em situao de rua ento fenmeno complexo heterogneo. As causas desta situao no podem ser enumeradas j que so muitas e subjetivas, mas a relao do processo de precarizao das relaes de trabalho, perda de vnculos
444
profissionais, afetivos e familiares parece ser comum a esta populao (FASC, 2010 p.1). As transformaes nos planos econmico, poltico, tecnolgico e social levam parcelas da populao desqualificao e falta de acesso a condies dignas de trabalho, rupturas familiares, falta de acesso s polticas pblicas essenciais como sade, educao e trabalho, gerando excluso social e situaes de extrema pobreza. Esta parcela da populao porto alegrense precisa ser atendida nas suas vulnerabilidades e violaes e entendida como esplanada pela FASC (2010 p.2)
estes indivduos so sujeitos sociais, dignos de respeito, que tentam sobreviver neste mundo to complexo. Encontram-se excludos dos processos de produo, bem como do de consumo e (re)produzem subjetivamente a lgica perversa de incluso em um sistema capitalista que produz e reproduz mecanismos de concentrao de renda, misria, violncia e desigualdade. Representam, explicitamente, as mltiplas facetas da questo social, expressadas em todas as suas relaes.
34 - O ESPAO DA RUA COMO POSSIBILIDADE DE EDUCAO PARA CIDADANIA - P. Schuler e L. R. de Souza 445
O desafio de atendimento est posto s polticas pblicas e reconhecido pela Assistncia Social, que assume o compromisso de ofertar aes, servios e atendimento s pessoas que se encontram em situao de rua na cidade de Porto Alegre.
3. SISTEMA NICO DA ASSISTNCIA SOCIAL E CREAS: COMPROMISSO COM A POPULAO EM SITUAO DE RUA
O entendimento da poltica como conquista civilizatria vem incorporada Constituio Federal de 1988, motivo pela qual ficou conhecida como Constituio Cidad. No rol que se abre aps sua promulgao, amplia-se o reconhecimento jurdico e os compromissos com a democratizao das instituies pblicas e com provises necessrias ao bem estar social (ABREU, 2008). A Constituio Brasileira de 1988 institui no Brasil um relevante marco no processo histrico de construo de um sistema de proteo social, afianando direitos humanos e sociais como responsabilidade pblica e estatal, inaugurando no pas um novo paradigma (SPOSATI,2009). Assim, a Constituio de 1998 foi definida como poltica pblica de direitos e no contributiva, compondo o Sistema de Seguridade Social, juntamente com as polticas de Sade e da Previdncia Social. No bojo de um Estado que se assume como Estado de direitos e proteo, no campo da Assistncia Social algumas leis e regulamentaes surgem a fim de implantar no territrio nacional o disposto na Constituio. A Lei
Orgnica de Assistncia Social-LOAS (Lei n 8.742/1993) regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio Federal, assegurando a primazia do Estado na gesto, financiamento e execuo da poltica de Assistncia Social (BRASIL, 2011 p.11). Em 2004 aprovada a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, que reorganiza projetos, programas, servios e benefcios de Assistncia Social, consolidando no pas, o Sistema nico de Assistncia Social SUAS, que possui como marca uma estrutura descentralizada. O SUAS responsvel pela demarcao das particularidades e especificidades, objetivos e forma de operacionalizao da Assistncia Social. Como sistema, o SUAS organiza a esfera das aes, visando garantia de acessos aos direitos e ao desenvolvimento humano em dois nveis de proteo: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial. A proteo social especial organiza e oferta servios de carter especializado e tem por objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios. Frente a isso
para a Proteo Social Especial, a definio e a organizao dos servios e programas devem considerar a incidncia de riscos pessoais e sociais, por violao de direitos em cada territrio e suas complexidades, assim como as especificidades do pblico atingido que necessitem de sua ateno. Estes servios requerem organizao tcnica especfica para atenderem situaes heterogneas e complexas que demandem atendimento e acompanhamento personalizados (BRASIL, 2011).
A proteo social especial organiza seus servios, programas e projetos em dois nveis: Proteo Social Especial de Mdia Complexidade e Proteo Social Especial de Alta Complexidade. No mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, o Centro de Referencia Especializado de Assistncia Social CREAS se constitui como unidade de referncia que oferta servios de mdia complexidade entre eles o Servio de Abordagem Social a toda situao de rua referenciada em seu territrio. O carter do Servio de Abordagem Social manter vigilncia socioassistencial a toda incidncia de situao de rua seja de crianas, adolescentes, adultos ou idosos. O artigo em questo foca seu objeto de estudo no atendimento populao adulta em situao de rua. Durante o ano de 2010, nove CREAS foram implantados na cidade de Porto Alegre, garantindo oferta de servio especializado de abordagem em toda sua extenso territorial. Entre estes, o CREAS Centro, Ilhas, Humait e Navegantes assume o atendimento de 80% do contingente de pessoas adultas em situao de rua com maior prevalncia nos bairros Centro, Floresta, Menino Deus, Cidade Baixa e Azenha nesta ordem, segundo revelado pelo Cadastro da Populao Adulta em Situao de Rua na cidade de Porto Ale-
446
gre. Este cadastro uma atualizao de um estudo cientfico contratado pela Prefeitura de Porto Alegre em 2008 e executado pela UFRGS, que naquele ano realizou um Estudo intitulado Cadastro e Estudo do Mundo da Populao Adulta em Situao de Rua de Porto Alegre/RS.
4 PRESSUPOSTOS BALIZADORES DAS AES DA EQUIPE DE ABORDAGEM SOCIAL
Doravante o marco legal j exposto: Constituio Federal de 1988, LOAS e SUAS, Porto Alegre tendo como base os estudos realizados pela UFRGS que pesquisaram e recensearam a populao adulta em situao de rua, entende a necessidade de abordar a questo de maneira interdisciplinar e intersetorial, e percebe ser necessrio, alm de considerar o conhecimento acumulado do atendimento a esta populao desde o ano de 1995, avaliar a implantao de novas modalidades de atendimento e metodologias que respondam s atuais demandas desse pblico. Em 2011 lanado pelo Prefeito de Porto Alegre o Plano Municipal de Enfrentamento Situao de Rua que pretende como objetivo maior qualificar e consolidar a integrao com as demais polticas pblicas (sade, educao, gerao de trabalho e renda, cultura,...) para atender a complexidade das situaes de rua, pois parte do pressuposto que a pessoa em situao de rua um cidado que deve ser pensado e assumido na sua integralidade por todas as reas do poder pblico (PORTO ALEGRE, 2011). Outro indicador utilizado como referncia para a efetivao das aes do Servio de Abordagem Social a Poltica Nacional para incluso Social da Populao em situao de Rua, Decreto 7.053 de 23/12/2009, publicado no Dirio Oficial da Unio. O decreto pretende assegurar aos moradores de rua o acesso s polticas pblicas de sade, de educao, de previdncia social, de assistncia social, de trabalho, de renda, de moradia, de cultura, de esporte e de lazer. O decreto ainda discorre sobre a formao e a capacitao permanente de profissionais e gestores para o desenvolvimento de polticas pblicas, cria canais de comunicao para recebimento de denncias de violncia contra essas pessoas e ainda estabelece a produo, a sistematizao e a disseminao de dados e indicadores sociais, econmicos e culturais e o incentivo pesquisa, produo e divulgao de conhecimentos sobre populao de rua.
5 TRABALHANDO EM REDE
Os objetivos do Servio de Abordagem Social desenvolvidos pelos CREAS so detalhados pelo Projeto aprovado na Plenria do Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS- do dia 12.07.2010, so eles: Objetivo Geral: Prestar atendimento social populao em situao de rua, possibilitando a formao de vnculos, a construo de alternativas para promover a insero na rede de servios socioassistenciais e acesso as demais polticas pblicas, na perspectiva de garantia de direitos. Objetivos especficos: a) Estabelecer vnculos com a populao em situao de rua atravs do processo de abordagem; b) buscar o fortalecimento e/ resgate da autoestima e autonomia da populao em situao de rua; c) promover aes pra reinsero familiar e comunitria, prestar informaes e encaminhamentos sobre recursos sociais existentes na comunidade; d) possibilitar condies de acesso rede de servios e a benefcios assistenciais contribuindo para superao da situao de rua; e) esclarecer a comunidade em geral sobre o funcionamento do Servio e sobre a concepo que trata as pessoas em situao de rua como sujeitos de direitos trabalhando a superao de preconceitos, excluso e discriminao social, co-responsabilizando a sociedade para construo de alternativas de enfrentamento situao de rua; f) buscar articulao com outros servios, instituies e polticas pblicas (sade, educao, trabalho,...) que atendam a populao em situao de rua, com vistas a um trabalho integrado. Atenta-se ao fato de que todos os indicadores at ento trazidos para discusso apontam a intersetorialidade, o trabalho em rede, a articulao com as demais polticas, interdisciplinaridade como diretriz no atendimento populao adulta em situao de rua, j que, para enfrentar situaes complexas, aes mltiplas devem estar em jogo.
6 SERVIO DE ABORDAGEM SOCIAL DO CREAS CENTRO, ILHAS, HUMAIT E NAVEGANTES: VENCENDO DESAFIOS
Quando da implantao em 2011 do CREAS, tnhamos ideias e podamos supor o nvel de dificuldade e complexidade com o qual nos depararamos no atendimento das situaes de violao de direitos do territrio que nos competia o atendimento. Mas as
pessoas adultas em situao de rua exigiram da equipe uma ressignificao cotidiana de seu fazer. Em um ano de funcionamento atendemos mais de 400 pessoas diferentes, estivemos presentes em 300 logradouros do centro de Porto Alegre e vislumbramos uma hiptese que contrariava nossa expectativa inicial: das pessoas adultas em situao de rua atendidas, um percentual razoavelmente baixo desejou acessar os servios de retaguarda da Assistncia Social como abrigos, albergues e Centro POP. Percebemos, medida que avanava nosso conhecimento tcnico e intimidade com o mundo da rua, que a superao da situao apresentada no se efetivaria somente a partir de boa vontade profissional ou servios de convivncias que acolhem estas pessoas. A equipe do Servio de Abordagem, formada por uma tcnica de referncia e seis educadores sociais, precisou buscar parceria de trabalho como apontado nos referenciais.
7 CONCLUSES
Buscamos identificar a partir da observao das pessoas que atendamos que parcerias seriam importantes para o atendimento das pessoas adultas em situao de rua. Tnhamos certeza de duas coisas: primeiro o trabalho tinha que ser em rede e ser no espao da rua. Como trabalho em rede partimos de um conceito bastante simples, tomado do terceiro setor, conforme exposto no site http://www.ufrn.br/sites/engenhodesonhos/ hipertxtis/oquerede.htm
Uma rede um sistema de ns e elos capaz de organizar pessoas e instituies, de forma igualitria e democrtica, em torno de um objetivo comum. Eis os principais fundamentos de uma rede: A) Autonomia: Cada Integrante mantm sua independncia em relao aos demais. Numa rede no h subordinao. B) Conectividade: Uma rede uma costura dinmica de muitos pontos. S quando esto ligados uns aos outros que indivduos e organizaes mantm uma rede. C) Multiliderana: Uma rede no possui hierarquia nem chefe. A liderana provm de muitas fontes. As decises tambm so compartilhadas. D) Informao: numa rede, a informao circula livremente, emitida de pontos diversos e encaminhada de maneira no lnea a uma infinidade de outros pontos. E) Descentralizao: uma rede no tem centro. Ou melhor, cada ponto da rede uma centro em potencial. ACESSO em 28.03.2012
Com o conceito estabelecido, sabamos que ao buscar nossas parcerias o princpio
de que esta rede teria como palco de trabalho a rua, uma vez que conhecamos a dificuldade e resistncia que muitas pessoas tinham em acompanhar a equipe aos espaos convencionais de atendimento como hospitais e cartrios. Tambm a equipe j tinha um diagnstico, os primeiros parceiros a serem buscados estavam na rea da poltica de sade, pois a populao de rua sofria com sade clnica e mental precrias. Passamos a compor abordagens semanalmente com dois servios: Consultrio na Rua e CAPS Centro. Com a equipe do Consultrio na Rua pudemos atender pessoas que tinham dificuldade de buscar os postos de sade e que precisavam de ateno em sade. Percebemos de imediato o poder do jaleco branco, muitas pessoas que respondiam negativamente ao convite da equipe de abordagem da Assistncia Social em buscar um posto de sade ou mesmo um hospital, passaram a nos reconhecer como equipe de cuidado e foi possvel ento em outros momentos darmos continuidade ao plano de ateno traado juntamente com os Agentes de Sade, enfermeiros e mdica do Consultrio na Rua. Com o Centro de Ateno Psicossocial CAPS Centro e seus trabalhadores de psicologia e psiquiatria foi possvel perceber os caminhos sinuosos da sade mental. Muitas pessoas em situao de rua so portadores de transtorno mental, apenas com nossas ferramentas e conhecimentos no conseguiramos entender, atingir e modificar algumas situaes de sofrimento encontrada nas ruas. Os acompanhamentos s situaes de pessoas com sofrimento psquico so um processo longo at que se perceba condies favorveis de atendimento em espaos convencionais, como os ambulatoriais. Alinhamo-nos tambm com as aes desenvolvidas pela Fundao Solidariedade, que no segundo andar do Restaurante Popular desenvolve um programa de gerao, trabalho e renda que vai muito alm de Reciclar Tecidos e Eletroeletrnicos. Fundao Solidariedade, SENAC e FASC valeram-se do rol de cursos ofertados pelo PLANTEQ para experimentalmente trabalharem na qualificao das pessoas em situao de rua. O que vimos foi muito mais do que um programa de qualificao profissional, pois estas pessoas possuam outras tantas fragilidades que a falta de trabalho. O mercado formal como conhecemos: com suas regras, horrios, normas e padronizaes no consegue acolher, sustentar e manter em seu sistema pessoas como as que atendemos. Os princpios da solidariedade, cooperao e associativismo foram fundamentais para que os sujeitos percebessem outras possibilidades de trabalho que no apenas as conhecidas em nossa sociedade. Outros dois parceiros da rede se tornaram fundamentais na garantia dos direitos, o Ministrio Pblico, mais diretamente a Promotoria de Direitos Humanos que fundamentou e garantiu acesso a bens at ento inatingveis pela populao de rua, e o Instituto Geral de Percias que coletou muitas digitais nas ruas, para identificao papiloscpica quando
450
muitas das pessoas atendidas no tinham seus documentos localizados ou quando sequer sabiam nos dizer seus nomes. Sabemos que esta uma atitude ainda tmida em relao ao tamanho e complexidade que abarcam as situaes de rua, mas podemos comprovar e afirmar para as demais polticas pblicas, e especialmente para os gestores e trabalhadores da Assistncia Social, que o caminho do trabalho em rede certamente uma forma eficaz de garantir que os direitos, a cidadania da populao adulta em situao de rua sejam garantidos e, mais do que isso, possa esta populao se sentir capaz de reivindicar e protagonizar suas historias de vida.
34 - O ESPAO DA RUA COMO POSSIBILIDADE DE EDUCAO PARA CIDADANIA - P. Schuler e L. R. de Souza
REFERNCIAS
ABREU, H. Para alm dos direitos. Cidadania e hegemonia no mundo moderno. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2008. BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Decreto n 7.053 de 23 de novembro de 2009. Braslia, 2009 BRASIL. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Ministrio do Desenvolvimento
451
Social. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS. Braslia. Grfica e Editora Brasil LTDA, 2011. FASC. Fundao de Assistncia Social e Cidadania. Projeto Servio de Abordagem Social. Porto Alegre, 2010. http://www.ufrn.br/sites/engenhodesonhos/hipertexto/oquerede.htm. Acesso em 28.03.2012 PORTO ALEGRE. Plano Municipal de Enfrentamento Situao de Rua. FASC, 2011 (mimeo). SPOSATI, Aldaiza. Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: concepes fundamentais. In: Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome, UNESCO, 2009.
452
A COMISSO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS
V
PARTE II
RELATRIO DE ATIVIDADES DA COMISSO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

HISTRICO
RELATRIO DE ATIVIDADES DA COMISSO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS - 2012
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos (CCDH) da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul foi criada em 25 de junho de 1980, atravs da Resoluo n 1.817. Criada na esteira da abertura democrtica, logo aps a promulgao da Lei da Anistia, a Comisso tinha por horizonte a luta pelo resgate da cidadania e afirmao dos Direitos Civis e Polticos, violados pelo arbtrio da ditadura militar instaurada no Brasil (1964). A ousadia de alguns parlamentares permitiu que a CCDH se tornasse a primeira Comisso de Direitos Humanos do Pas, em mbito legislativo, e, seguramente, uma das mais antigas entidades pblicas a atuar nesta rea.
COMPOSIO E COMPETNCIA
Como Comisso Parlamentar Permanente e pluripartidria, composta por 12 deputados titulares e 12 suplentes, que se renem semanalmente (quartas-feiras, s 09h, na Sala Professor Salzano Vieira da Cunha, 3 andar da ALRS), conforme o Regimento Interno da Assembleia Legislativa do RS, para realizar encontros e audincias pblicas. De acordo com o Artigo 56, item IV, do Regimento Interno da ALRS, compete Comisso de Cidadania e Direitos Humanos tratar sobre aspectos atinentes a direitos das minorias, do ndio, do menor, da mulher, do idoso, segurana social e sistema penitencirio; defesa do consumidor e demais assuntos relacionados problemtica homem-trabalho e direitos humanos. J o artigo 57 do Regimento prev:
455
Artigo 57 s Comisses Tcnicas Permanentes, na respectiva rea de atuao, compete: I - iniciar o processo legislativo em leis complementares e ordinrias, nos casos permitidos pela Constituio; II - emitir parecer sobre as proposies sujeitas deliberao do Plenrio, opinando pela aprovao ou rejeio, total ou parcial, ou pelo arquivamento, e, quando for o caso, formular projetos delas decorrentes; III - apresentar substitutivos, emendas e subemendas; IV - sugerir ao Plenrio o destaque de parte de proposies para constituir projeto em separado, ou requerer ao Presidente da Assembleia a anexao de proposies anlogas; V - requisitar, por intermdio de seu Presidente, diligncias sobre matria em exame; VI - discutir e votar projetos de lei e decretos legislativos, excetuados os: a) de lei complementar; b) de cdigo; c) de iniciativa de Comisso; d) em regime de urgncia; e) com parecer contrrio da Comisso de Constituio e Justia; f) de iniciativa popular; g) de leis oramentrias; VII - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; VIII - promover estudos, pesquisas e investigaes sobre problemas de interesse pblico, relacionados com a sua competncia; IX - receber peties, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa contra atos ou omisses de autoridades ou entidades pblicas; X - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado para prestar informaes, obedecido o rito previsto nos 2 ao 5 do art. 262-B; (Redao dada pela Resoluo n 2.958/05) XI - apreciar programas de obras, planos estaduais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
PARTE V - A COMISSO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS 456
A CCDH, no entanto, extrapola as suas definies formais. Realiza atividades de atendimento ao pblico para receber e encaminhar denncias, palestras, oficinas, produo de seminrios, publicaes, pareceres, visitas a instituies pblicas e organizaes no-governamentais (ONGs), formulao legislativa, proposio de polticas pblicas e articulao da sociedade. Os limites do trabalho da CCDH so definidos pela prpria natureza de Comisso Parlamentar, ou seja, de instncia do Poder Legislativo. Como tal, suas prerrogativas no englobam o poder de executar polticas - prprio do Poder Executivo nem de julgar crimes de violao de direitos - prprio do Poder Judicirio. Ao Po-
der Legislativo cabe legislar, fiscalizar, pressionar politicamente os demais poderes e denunciar irregularidades, insuficincia e violaes de direitos pelo prprio Estado.
ATENDIMENTO
A Comisso realiza o atendimento de denncias de violao de direitos, sejam individuais ou coletivos, provenientes de todos os municpios do RS e que podem ser realizadas atravs de visitas, telefonemas ou correspondncias. Essa interveno se d atravs do encaminhamento das denncias aos rgos responsveis pela soluo de cada caso individual ou coletivo: Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Corregedorias da Brigada Militar (BM) e da Polcia Civil (PC), conselhos da sociedade, conselhos tutelares, as instncias do Poder Executivo e do Poder Judicirio, entre outros.
RESUMO DAS ATIVIDADES DA COMISSO299
- - - - - -
33 reunies ordinrias 19 audincias pblicas 2 subcomisses 6 eventos 362 ofcios expedidos 600 atendimentos de demandas (por telefone, e-mail, cartas e presencial)
RELATRIO DE ATENDIMENTOS
Tipo de registro Sistema prisional Denncias de constrangimento/ violncia/ abuso de autoridade policial civil/militar Denncias de morosidade judiciria e solicitaes de assessoria jurdica Quantidade 269 56 42
299 At outubro de 2012.

457
Solicitaes de tratamento mdico e rea da sade Solicitao de gratuidade de servios/documentos/ passagens Demandas sobre moradia e habitao popular Denncias envolvendo crianas e adolescentes Denncias de assdio moral Denncias de violao a Direitos de idosos Demandas de deficientes fsicos acessibilidade Denncias de perseguio institucional/corporativa Denncias de abuso/violncia durante a ditadura militar Anistia Comisso da Verdade Denncias contra rgos pblicos Denncias de violncia domstica
31 29 29 26 14 13 13 10 8 7 6 6 5 5 5 5 5 4 4 2 2 1 1 1 1 1
Denncias contra vizinhos Demandas de populao em situao de rua Denncias contra executivos municipais Denncias de perseguio poltica Denncias quanto a Direitos do Consumidor Denncias envolvendo povos indgenas Denncias contra advogado Demandas migratrias / imigratrias Preconceito Racial Maus tratos a animais Denncias contra entidades Denncias quanto a Direitos Legais de transexualidade Prevaricao Estupro Abandono de incapaz
AUDINCIAS PBLICAS 2012
Conforme previsto no Regimento Interno da ALRS, competncia da CCDH realizar audincias pblicas que so aprovadas previamente por no mnimo sete membros da
458
comisso. Estas reunies tambm podem ser feitas em conjunto com outras comisses do legislativo estadual para tratar de assuntos de interesse pblico relevante, por requerimento de parlamentares ou entidades da sociedade civil. As instituies devem ser legalmente constitudas, sendo vedado solicitao de cmaras de vereadores, prefeituras, secretarias estaduais ou municipais e assemelhados.
DATA 12/03 LOCAL Presdio Madre Pelletier Porto Alegre Plenarinho/ALRS REQUERENTE Dep. Jeferson Fernandes Dep. Miki Breier TEMA Mulheres no Crcere Presdio Madre Pelletier A Situao das Mulheres aps a aprovao da Lei Maria da Penha A Situao dos Povos Indgenas no Rio Grande do Sul Agrotxico no Brasil: O Veneno est na Mesa Direitos Humanos e Sade no Mundo do Trabalho: a questo das doenas ocupacionais Vida, Trabalho e Direitos Humanos na Sociedade Global: a situao dos haitianos no Rio Grande do Sul X Jornada Estadual de Enfrentamento Violncia e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes Apresentar o dossi do Movimento de Mulheres do Rio Grande do Sul sobre Violncia contra Mulher
21/03
18/04 Plenarinho/ALRS
Dep. Miki Breier Deputados Altamir Tortelli, Edegar Pretto e Jeferson Fernandes Dep. Miki Breier
Dep. Miki Breier
28/05
Cmara de Vereadores de Alvorada Espao da Convergncia/ ALRS
Dep. Miki Breier
30/05
Dep. Ana Affonso
459
04/06
Espao da Convergncia/ ALRS
Deputados Raul Carrion e Miki Breier
Debater o Projeto de Lei 06/2007, que assegura aos afro-brasileiros um percentual das vagas oferecidas nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos nos poderes pblicos do Estado do RS O direito reparao dos filhos de pessoas atingidas pela hansenase X Jornada Estadual de Enfrentamento Violncia e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes
06/06 Plenarinho/ALRS Cmara de Vereadores de Guaba
Deputados Ado Villaverde e Miki Breier Dep. Miki Breier Conselho Municipal dos Direitos das Crianas e Adolescentes (Comdica)/ Ubiretama Dep. Miki Breier
11/06
Associao de 22/06 Desenvolvimento de Ubiretama
Discutir sobre Direitos Humanos
25/06
Auditrio da antiga Unisinos em So Leopoldo
X Jornada Estadual de Enfrentamento Violncia e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes Depoimento Especial ou Depoimento Sem Danos (DSD) no Rio Grande do Sul Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel do Rio Grande do Sul Demarcao de Terras Indgenas no Rio Grande do Sul Criminalizao da Homofobia no Rio Grande do Sul
Conselho Estadual dos Direitos 27/06 Plenarinho/ALRS das Crianas e Adolescentes (CEDICA) 04/07 Plenarinho/ALRS CONSEA/RS
Deputados Jeferson 08/08 Plenarinho/ALRS Fernandes, Edegar Pretto e Miki Breier 05/09 Plenarinho/ALRS ONG Grupo Desobedea GLBT
460
19/09 Plenarinho/ALRS Teatro Dante Barone/ALRS
Dep. Miki Breier Associao Nacional de Educao Catlica (ANEC) Filial RS
Violncia e Extermnio de Jovens no RS Campanha da Fraternidade 2012: Fraternidade e Sade Pblica
17/10
OUTRAS ATIVIDADES
DATA 26/03 30 e 31/03 18/05 LOCAL Sala Salzano Vieira da Cunha Plenarinho/ALRS Teatro Dante Barone/ALRS Galeria dos Municpios/ALRS Plenarinho/ALRS Memorial do Legislativo EVENTO Seminrio O Movimento que fortalece os Direitos Humanos 5 Encontro Latinoamericano Memria, Verdade e Justia Cumprir com a Verdade Lanamento da X Jornada Estadual de Enfrentamento Violncia e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Lanamento do Relatrio Azul 2011 e exposio das obras dos artistas da Oficina de Criatividade do Hospital Psiquitrico So Pedro e que ilustram a obra Painel Direitos Humanos: Verdade e Democracia Seminrio Anos de Chumbo: As Estruturas Informais da Represso em Porto Alegre
28/05
15/06 30/08
PUBLICAES
Relatrio Azul 2011 Separata Estatuto da Igualdade Racial e Direitos das Pessoas com Deficincia 2 Edio da Separata Lei Maria da Penha 2 Edio da Separata Estatuto da Pessoa Idosa
461
SUBCOMISSES
1 Subcomisso da Mulher Relator: Deputado Aldacir Oliboni. Integrantes: Deputados Ado Villaverde e Zil Breitenbach Perodo de atuao: 21 de maro a 03 de agosto 2 Subcomisso sobre a situao dos Povos Indgenas no Rio Grande do Sul Relator: Deputado Miki Breier. Integrantes: Deputados Jeferson Fernandes e Edegar Pretto
Perodo de atuao: 09 de maio a 21 de setembro
462
Assessoria da CCDH/AL
Coordenao: Secretrio:
Lus Carlos Trombetta Csar Peres Karina Santos Juliano Mller de Oliveira
Assessoria Tcnica:
Alessandro Minuscoli
Estagirias:
Tbata Rodrigues Franciele Signorelli
Carlos Augusto Freitas de Quadros Rosngela Gafforelli dos Santos Sandra Regina Martini Vial ngela Duarte Testa Endrigo Valado
Expediente do Relatrio Azul 2012

Organizadores: Reviso:
Lus Carlos Trombetta Sandra Regina Martini Vial

Capa e diagramao:
Lus
Fotos:
Endrigo Valado
Jornalista:
Felipe Nyland (fotos das obras de arte) Claudio Bochese (fotos dos haitianos)
Gisele Ortolan

Relato - Rio Azul 2012 Visu 18dez

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Relato - Rio Azul 2012 Visu 18dez

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Comisso de Cidadania e Direitos Humanos

Mesa Diretora da AL/RS 2012 - 2013

4 Secretrio: Dep. Catarina Paladini (PSB)

Comisso de Cidadania e Direitos Humanos

Deputado Estadual Miki Breier

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS

Leonardo Agostini Srgio Augusto Sardi

Paulo Csar Carbonari

Rubia Abs da Cruz

Rodrigo Jimenz Sandoval

PARTE II - DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA

Ral Zamorano Faras

Sandra Regina Martini Vial Marina Sanches Wnsch

Silvia Beatriz Lopez Safi

Dr. Emilio Camacho

Luis Lezcano Claude

Edison Tabajara Rangel Cardoso

PARTE III - A VIOLNCIANO RIO GRANDE DO SULE OS DIREITOS HUMANOS

Luana Michalski de Almeida Joice Michalski

Paulo Csar Franquilin Pereira

Fabio Leandro Rodes Ferreira

Lia Tatiana Foscarini

PARTE IV - AS MLTIPLAS DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS

Maria Berenice Dias

28 QUESTES DE GNERO E O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO......................... 373

Elodia Almirn Prujel

Jos Antnio Dalto Cezar

Claudia Camargo Barros

Joo Batista Costa Saraiva

Iride Caberlon Mari Nunes Newton Terra

Heber Fabin Sandoval Daz

Patrcia Mnaco Schuler Lucimar Rodrigues de Souza

PARTE V - A COMISSO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS

1 TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS

1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring

1 O MERCADO E AS SUAS VIRTUDES: CONSIDERAES INICIAIS

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS 16

1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring 17

2.1 Muito Antiga: A Regra de Ouro

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS 18

1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring 19

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS 20

1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring 21

2.3.1 Cooperao e Direitos Humanos

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS 22

3 PORQUE PRECISO HOJE UMA TICA UNIVERSALMENTE VLIDA?

Esta pergunta evoca uma srie de respostas diversas...

3.2 Estamos confrontados com uma srie de desafios de porte global

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS 24

1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring 25

4.2 O mercado pode ser eficiente, mas ele no necessariamente justo

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS 26

1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS 28

1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring 29

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS

1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring 31

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS 32

5 A tese principal no captulo 5.6. minha. No conheo literatura sobre o assunto.

1 - TICA, MERCADO E DIREITOS HUMANOS - Thomas Kesselring 33

PARTE I - A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS 34