Refugio No Brasil

Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Organizador Com apresentao de Angelina Jolie
Refgio
no Brasil
Conare Ministrio da Justia
A proteo brasileira aos refugiados e seu impacto nas Amricas
Refugiada celebra o Dia Mundial do Refugiado, no Rio de Janeiro. ACNUR / R.Rosa
Conare
Ministrio da Justia
Refgio
no Brasil
A proteo brasileira aos refugiados e seu impacto nas Amricas
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto

Organizador
Brasil, 2010
2010 Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e Ministrio da Justia. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. Organizao: Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto Texto e edio: Jorge Luiz de Souza / Burarama Contedos Edio final: Christina Abelha (Ministrio da Justia) e Luiz Fernando Godinho (ACNUR) Design grfico: Chica Magalhes / Informe Comunicao Integrada Impresso: Athalaia Grfica e Editora Tiragem: 1 edio 1.000 exemplares Foto capa: Deslocados internos em Soacha, Colmbia. ACNUR / Zalma Distribuio gratuita As informaes expressas nesta publicao so de responsabilidade dos autores e no refletem, necessariamente, a opinio do ACNUR e do Ministrio da Justia. Elaborao, distribuio e informaes: MINISTRIO DA JUSTIA Esplanada dos Ministrios, Bl. T CEP 70064-900 Braslia-DF http://www.mj.gov.br/ ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS (ACNUR) Caixa Postal 8560 CEP 70312-970 Braslia-DF http://www.acnur.org/t3/portugues/ Impresso no Brasil
R332 Refgio no Brasil: a proteo brasileira aos refugiados e seu impacto nas Amricas / Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto, organizador. 1. ed. Braslia: ACNUR, Ministrio da Justia, 2010. 216 p.: il. fots. color. Trabalho em parceria com o Ministrio da Justia e o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR). 1. Refugiado, legislao, Brasil. 2. Proteo internacional, Brasil. 3. Asilo diplomtico, Amrica Latina. I. Barreto, Luiz Paulo Teles, org. I. Brasil. Ministrio da Justia. II. Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR). CDD 341.143
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Famlia de refugiados senegaleses em sua casa, na Argentina. ACNUR / Sub.coop
Apresentao
Famlia de refugiados congoleses no Rio de Janeiro. ACNUR / L.F.Godinho
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) celebra o seu 60 aniversrio no dia 14 de dezembro de 2010. Como em qualquer outro aniversrio, tempo de refletir sobre o que foi possvel conseguir nesse perodo. Tambm um momento para olhar adiante e explorar maneiras inovadoras de lidar com os novos desafios que afetam os refugiados, deslocados internos, aptridas e outras pessoas que foram foradas a deixar o lugar onde moravam. O ACNUR nasceu como uma agncia temporria, com um mandato de curto prazo para refugiados. Foi criado para ajudar milhes de pessoas deslocadas durante a Segunda Guerra Mundial a encontrar um lugar para chamar de casa e recuperar a esperana no futuro. Posteriormente, o ACNUR foi chamado a prosseguir seu trabalho e responder s crises de refugiados em todo o mundo, acompanhando as profundas transformaes do nosso tempo. O Brasil recebeu vrias dessas pessoas, que tm feito contribuies valiosas para a sociedade, a cultura e a economia do pas durante anos. Seis dcadas depois, a agncia da ONU para refugiados opera em um ambiente complexo e desafiador. Conflitos, violncia, violaes dos direitos humanos e perseguio continuam a forar as pessoas a abandonar suas casas e deixar suas vidas para trs em busca de segurana. Hoje, em todo o mundo, h mais de 43 milhes de pessoas que foram foradas a se deslocar. Como Embaixadora da Boa Vontade do ACNUR, tenho tido o grande privilgio de encontrar essas pessoas em minhas viagens ao redor do mundo e escutar suas histrias. Sempre fico impressionada com sua coragem, fora e resistncia ao enfrentar as adversidades. Elas frequentemente perdem tudo, mas conseguem manter sua esperana. O Brasil tem generosamente recebido migrantes e refugiados por dcadas, e tem feito isso com respeito aos seus direitos e sua dignidade humana. Em um mundo onde refugiados e estrangeiros so com frequncia estigmatizados e marginalizados devido ao racismo e xenofobia, ns temos muito que aprender com a positiva experincia brasileira em relao aos refugiados.
Angelina Jolie Embaixadora da Boa Vontade do ACNUR
Sumrio
Refugiados celebram o Dia Mundial do Refugiado, no Rio de Janeiro. ACNUR / J.R.Ripper
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Captulo1
A Lei Brasileira de Refgio Sua histria

Por Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
.22
Captulo 2
Atores e Aes por uma Lei de Refugiados no Brasil

Por Irm Rosita Milesi e William Cesar de Andrade
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Captulo 3
A importncia da lei brasileira de refgio e suas contribuies regionais

Por Juan Carlos Murillo Gonzlez
.60
Captulo 4
A histria no contada do refgio no Brasil antes da Lei n 9.474/97

Por Dom Eugenio Sales e Dom Paulo Evaristo Arns
.70
Captulo 5
O reconhecimento do refugiado no Brasil no incio do Sculo XXI

Por Renato Zerbini Ribeiro Leo
.98
Ensaio fotogrfico Refugiados Urbanos

Por Zalma
.132
Captulo 6
O futuro do refgio no Brasil e seu papel no cenrio humanitrio

Por Gilberto Marcos Antonio Rodrigues
.150
Captulo 7
Breves comentrios Lei Brasileira de Refgio

Por Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
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Adendo
Jurisprudncia selecionada sobre refugiados
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Casal de refugiados palestinos em mesquita de Mogi das Cruzes (SP). ACNUR / V.Graziano
Captulo 1

Refgio no Brasil 11

Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto (*)
tema do refgio to antigo quanto a humanidade. Por razes polticas, religiosas, sociais, culturais ou de gnero, milhes de pessoas j tiveram que deixar seus pases e buscar proteo internacional em outros. A pesquisa histrica identifica que regras bem definidas para refgio j existiam na Grcia antiga, em Roma, Egito e Mesopotmia. Naquela poca, o refgio era marcado pelo carter religioso, em geral concedido nos templos e por motivo de perseguio religiosa. As pessoas entravam nesses lugares sagrados e seus perseguidores, os governos e exrcitos no podiam entrar. O respeito e o temor aos templos e divindades faziam dos locais sagrados o refgio contra violncias e perseguies. No entanto, o refgio na Antiguidade beneficiava, em geral, os criminosos comuns, numa inverso do que acontece no quadro atual, pois a proteo a dissidentes polticos constitua ato de afronta entre naes que poderia gerar guerra. Com a criao do sistema diplomtico e de embaixadas, o refgio perde esse carter religioso e passa a ser assunto de Estado, baseado na teoria da extraterritorialidade. Atribua-se ao embaixador a prerrogativa de conceder a proteo nos limites de sua embaixada ou residncia. Hoje, a teoria da territorialidade de uma delegao diplomtica no mais prevalece e foi substituda pela teoria da jurisdio. A partir da Revoluo Francesa, com os ideais de liberdade e de direitos individuais, comeou a se consolidar a aplicao do refgio a criminosos polticos e a extradio de criminosos comuns. O avano das relaes entre Estados soberanos e a ampliao dos problemas populacionais e de criminalidade afirmam a necessidade de cooperao internacional no combate ao crime, tornando-se inaceitvel a proteo do Estado a criminosos comuns estrangeiros. A partir desses fatos, o refgio se constitui em importante instrumento internacional de proteo ao indivduo perseguido.
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Conceito de asilo na Amrica Latina

Na Amrica Latina, desenvolveu-se o conceito de asilo, originrio do Tratado de Direito Penal Internacional de Montevidu, de 1889, que dedicou um captulo ao tema. Inmeras outras convenes ocorreram no continente americano, dedicadas temtica do asilo, tais como a Conveno sobre Asilo assinada na VI Conferncia Pan-americana de Havana, em 1928; a Conveno sobre Asilo Poltico da VII Conferncia Internacional Americana de Montevidu, em 1933; o Tratado sobre Asilo e Refgio Poltico de Montevidu, em 1939; e a Conveno sobre Asilo Diplomtico da X Conferncia Interamericana de Caracas, em 1954. O asilo diplomtico, assim, instituto caracterstico da Amrica Latina. Em outros lugares do mundo, a expresso que se utiliza refgio. certo, contudo, que outros pases aplicam o asilo diplomtico esporadicamente, no o reconhecendo, todavia, como instituto de Direito Internacional. Espordicos casos de asilo diplomtico ocorreram na Europa, nos sculos XIX e XX, em proteo a criminosos polticos, geralmente sob intensos protestos dos pases de onde se originavam as perseguies. Isso fez com que o instituto casse em desuso naquele continente. J na Amrica Latina, o asilo diplomtico sempre foi amplamente praticado, provavelmente por causa da constante instabilidade poltica na regio, com sucessivas revolues e golpes de estado, havendo, assim, a necessidade de se conceder proteo aos chamados criminosos polticos. O asilo diplomtico pode tambm ser concedido nas legaes, nos navios, aeronaves e acampamentos militares. A concesso do asilo diplomtico, contudo, no implica necessariamente na outorga de asilo territorial. certo que, diante da retirada do asilado da misso diplomtica e seu ingresso no territrio nacional, fica clara a presuno de que o governo j verificou as condies que justificam a concesso do asilo. Nesse caso, a situao j estar definida e o estrangeiro permanecer sob a condio de asilado. Entretanto, um estrangeiro que tenha buscado guarida em misso diplomtica, e no estando o pas disposto a conceder-lhe o asilo territorial, pode ser encaminhado a outro Estado que consinta em receb-lo. O asilo territorial depende de legislao interna e deve ser solicitado em local de jurisdio do Estado concedente. A Constituio Federal de 1988 declara que o Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos princpios da prevalncia dos direitos humanos e da concesso do asilo poltico. O asilo poltico tratado, ainda, em ttulo prprio da Lei n 6.815, de 1980, o Estatuto do Estrangeiro, que dispe que o estrangeiro admitido no territrio nacional na condio de asilado poltico ficar sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo Direito Internacional, a cumprir as disposies da legislao vigente e as que o governo brasileiro lhe fixar.
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Novo quadro mundial no sculo XX

J o refgio, em que pese ter a mesma origem histrica do asilo, desenvolveu-se de forma independente. A existncia de asilados e refugiados, embora seja to antiga quanto a prpria histria, s ganha efetiva proteo pela comunidade internacional no sculo XX, com a Sociedade de Naes. O fim da Primeira Guerra Mundial, a Revoluo Russa e a runa do Imprio Otomano colocaram o mundo diante de movimentos massivos de pessoas, com cerca de 1,5 milho de deslocados e refugiados. Naquela poca, a comunidade internacional teve de enfrentar o problema de definir a condio jurdica dos refugiados, organizar o assentamento ou repatriao e realizar atividades de socorro e proteo. Com a Segunda Guerra Mundial, o problema dos refugiados tomou propores jamais vistas. Dezenas de milhes de pessoas se deslocam por diversas partes do mundo, a maioria sob fuga do delrio expansionista nazista. Em 1943, os aliados criaram a Administrao de Socorro e Reabilitao das Naes Unidas (Unrra). Nesse mesmo ano, realizou-se a Conferncia de Bermudas, que ampliou a proteo internacional, definindo como refugiados todas as pessoas de qualquer procedncia que, como resultado de acontecimentos na Europa, tiveram que abandonar seus pases de residncia por terem em perigo suas vidas ou liberdade, devido a sua raa, religio ou crenas polticas. Esse dispositivo era o embrio da futura definio de refgio prevista na Conveno de Genebra, de 1951. Em 1946, a Assembleia Geral das Naes Unidas estabeleceu alguns princpios, prprios da condio de refugiado: o problema do refgio tem alcance e carter internacional; um rgo internacional deve ocupar-se do futuro do refugiados e pessoas deslocadas; e a tarefa principal consiste em estimular o pronto retorno dos refugiados a seus pases e ajud-los por todos os meios possveis. Essa assembleia tambm inovou com outro princpio: no se deve obrigar o regresso ao seu pas de origem de refugiados que expressarem objees vlidas a esse retorno. Foi o incio de um princpio hoje consagrado como non-refoulement, segundo o qual os pases no podem obrigar uma pessoa a retornar ao seu pas de origem se houver um receio fundado. Foi tambm consagrado nessa Assembleia Geral o princpio de que um rgo internacional deveria ocupar-se do futuro dos refugiados e das pessoas deslocadas em todo o mundo e para estimular o pronto retorno dos refugiados a seus pases quando a situao poltica permitir. Um ano depois, em 1947, foi criada a Organizao Internacional de Refugiados (OIR), ainda dedicada aos problemas residuais dos refugiados da Segunda Guerra
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Mundial. E, finalmente, em dezembro de 1950, foi criado o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur), com a funo de proporcionar proteo internacional aos refugiados. O Acnur surgiu como uma instituio apoltica. uma instituio internacional, humanitria e de cunho social.
Conveno de 1951 finalmente define o refugiado

Mas, ainda assim, o mundo se ressentia da falta de um instrumento normativo que pudesse definir claramente quem uma pessoa refugiada, o alcance da proteo internacional e a busca de soluo durvel para esses casos. Apenas em 1951, por fim, aprovada a Conveno sobre o Estatuto de Refugiados, conhecida como Conveno de 1951 das Naes Unidas. Em seu artigo 1, a Conveno de 1951 define o termo refugiado como toda pessoa que, como resultado de acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e devido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, por pertencer a determinado grupo social e por suas opinies polticas, se encontre fora do pas de sua nacionalidade e no possa ou, por causa dos ditos temores, no queira recorrer proteo de tal pas; ou que, carecendo de nacionalidade e estando, em consequncia de tais acontecimentos, fora do pas onde tivera sua residncia habitual, no possa ou por temor fundado no queira regressar a ele. Aqui se verifica que a noo de refgio diversa da do asilo, aplicado na Amrica Latina. A Conveno de 1951, entretanto, estava limitada no espao e no tempo, pois somente se aplicava aos refugiados que passaram a ter tal condio como resultado dos acontecimentos ocorridos na Europa (reserva geogrfica) antes de 1 de janeiro de 1951 (reserva temporal). Embora seja considerado um dispositivo de excelncia, a Conveno de 1951 tinha esses dois problemas a limitao temporal e geogrfica , fruto do momento especfico da sua edio, logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial. Em razo dessas limitaes, tornou-se difcil para muitos pases aplicarem a Conveno de 1951. Uma tentativa de corrigir isso foi o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados, de 1967, que omite as palavras como resultado de acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951, que aparecem na Conveno, tornando, assim, aplicveis seus dispositivos a casos futuros. Esse protocolo foi convocado pela Resoluo 1186, de 18 de novembro de 1966, do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (Ecosoc) e pela Resoluo 2198, da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 16 de dezembro de 1966. O secretriogeral da Organizao das Naes Unidas (ONU) dirigiu-se aos 141 pases signatrios
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da Conveno de 1951 pedindo que aderissem ao protocolo, que foi assinado em Nova York, em 31 de janeiro de 1967, e entrou em vigor em 4 de outubro de 1967, como um instrumento internacional especfico que daria carter universal e atemporal Conveno de 1951. At ento, na Amrica Latina, o Acnur apenas auxiliava na recepo e integrao de refugiados europeus, no havendo a figura do reconhecimento direto do status de refugiados a essas pessoas. Somente no incio dos anos 1970, o Acnur intensificou sua atuao na Amrica Latina, com nfase na Amrica Central. Em 1984, mais uma vez tentando dar amplitude aos dispositivos da Conveno de 1951, foi assinada a Declarao de Cartagena. Houve nesse ano, na cidade de Cartagena, na Colmbia, um colquio de representantes de governos e juristas latino-americanos para debater a proteo internacional aos refugiados da regio. A Declarao de Cartagena recomendava que, alm daquelas hipteses normais de reconhecimento da condio de refugiados, os pases deveriam incorporar aos seus ordenamentos jurdicos o conceito de refugiado, tambm, a toda aquela pessoa que tivesse fugido de seu pas porque a sua vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia generalizada, agresso estrangeira ou conflitos internos, violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica. Ento, se estende o conceito no s para aquela pessoa que em razo da raa, naturalidade, grupo social, sexo ou opinio poltica tenham temor fundado de perseguio, mas tambm quelas cujos pases de origem tenham entrado em processo de degradao poltica e social e tenham permitido violncia generalizada, violao de direitos humanos e outras circunstncias de perturbao grave da ordem pblica. Em Cartagena se deu um carter atual ao tema do refgio, que hoje est mais vinculado aos temas tratados nessa Declarao do que aos previstos na Conveno de 1951, porque tornou a Conveno mais ampla e flexibilizou de maneira positiva o conceito de refugiado. Hoje, o sistema de asilo praticamente encontra-se em desuso na Amrica Latina, tendo-se consolidado o instituto do refgio e a ampla atuao do Acnur em toda a regio. H um esforo de consolidao das normas de proteo previstas na Conveno de 1951 nas legislaes internas dos pases das Amricas, e especialmente entre os pases do Mercosul. O Brasil decidiu aprovar sua prpria lei sobre refgio, que vige em consonncia tcnica e jurdica com a Conveno de 1951. A aprovao da lei transmite regras mais claras e mais diretas aos rgos da administrao pblica. Mostrou-se eficaz para maior envolvimento do Brasil com o tema do refgio.
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A histria do refgio no Brasil

O Brasil aderiu em 1960 Conveno de 1951, mas o Acnur s marcou sua presena na Amrica Latina duas dcadas depois, e com aes importantes empreendidas apenas na Amrica Central, mantendo pouca atuao na Amrica do Sul. Justamente nos anos 1970, o Brasil e quase toda a Amrica do Sul vivenciavam uma sequncia de regimes de exceo, com ditaduras que foravam a sada de milhares de cidados para o exterior. Naquele momento, o papel do Acnur era de acompanhar essa movimentao, tendo a igreja catlica assumido a principal tarefa de proteger os brasileiros, fazendo com que sassem e se refugiassem no exterior. O Brasil no desenvolveu sua poltica de proteo internacional de refugiados porque havia, ento, um movimento contrrio, de sada do Brasil de milhares de brasileiros em razo da ditadura. Entretanto, havias muitos casos de pessoas perseguidas de pases vizinhos que atravessavam a fronteira para resguardar suas vidas no Brasil porque sequer contavam com condies documentais ou econmicas de empreender uma viagem de maior durao para um continente mais distante. A Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro e a de So Paulo, desde 1975, ajudaram argentinos, chilenos, uruguaios que procuravam acolhida no Brasil, mesmo com o risco de, se fossem descobertos, serem entregues ao governo do pas de origem. H fatos memorveis. Certa vez, jovens cidados chilenos procuraram a Arquidiocese do Rio de Janeiro com uma carta de recomendao do Vicariato de Solidariedade do Chile pedindo que fossem, na medida do possvel, protegidos no Brasil pela igreja catlica. Essa carta foi encaminhada ao cardeal D. Eugenio de Araujo Sales. Na poca, era impossvel se pensar numa assistncia do governo brasileiro a essas pessoas. O cardeal, recebendo a carta, em abril de 1976, quando a ditadura no Brasil era ainda bastante intensa, pegou o telefone e ligou para o comandante geral do Exrcito. Mas no os denunciou nem pediu autorizao para abrig-los. Simplesmente comunicou ao comandante que, a partir daquele momento, a Critas do Rio de Janeiro passaria a acolher pessoas perseguidas do Chile, Argentina e Uruguai, assumindo o cardeal esse trabalho como responsabilidade pessoal e com recursos da prpria igreja. Houve um momento em que a Critas contou com mais de 70 apartamentos alugados e abrigou cerca de 350 pessoas perseguidas pelas ditaduras daqueles pases. A mesma coisa acontecia na Critas Arquidiocesana de So Paulo, com o cardeal D. Paulo Evaristo Arns. Por ser respeitada pelas foras militares, a igreja catlica teve condies de promover esse importante trabalho de assistncia. Foi a Critas quem ensinou o governo
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brasileiro a trabalhar com esse tema e uma das grandes responsveis pela boa poltica que o Brasil tem hoje de recepo e assistncia a refugiados. Com o processo de redemocratizao no pas, um fluxo maior de refugiados se dirige ao Brasil no incio dos anos 1980. Chegam ao pas milhares de angolanos em razo da guerra civil em Angola. Em 1982, a presena do Acnur foi oficialmente aceita no pas. Porm, como o Brasil, ao aderir Conveno de 1951, assumiu o dispositivo da reserva geogrfica, considerava como refugiados apenas os refugiados europeus, O Acnur, ento, inicia dilogo com o governo brasileiro no sentido de buscar a suspenso dessa reserva geogrfica, permitindo que todos os refugiados de qualquer parte do mundo fossem assim recebidos. Na primeira tentativa de levantamento dessa reserva, em 1986, o Brasil recebeu 50 famlias de refugiados iranianos que professavam a f Bah e por essa razo sofriam limitao de seus direitos naquele pas. Era o primeiro grupo de rxefugiados no-europeus, que foi recebido de forma ilimitada no Brasil, numa forte demonstrao de que a reserva geogrfica no poderia mais continua vigendo. No ano seguinte, em 1987, o Conselho Nacional de Imigrao editou a Resoluo n 17 e por meio dela foram recebidos como estrangeiros temporrios, mas no como refugiados, diversos cidados paraguaios, chilenos e argentinos que tambm eram vtimas de processos de perseguio em razo da ditadura nesses pases. Era o segundo passo para o levantamento da reserva geogrfica. Ento, finalmente, em 1989, por meio do decreto n 98.602, o Brasil levanta a reserva geogrfica, aderindo plenamente ento Declarao de Cartagena, e permitindo ao pas receber um fluxo maior de refugiados, independentemente da origem dessas pessoas. E, em 1991, j na nova fase de estabilidade poltica, mas ainda com nmero muito pequeno de refugiados no Brasil, o Ministrio da Justia edita a portaria interministerial n 394, com o dispositivo jurdico de proteo a refugiados, estabelecendo uma dinmica processual para a solicitao e concesso de refgio. A situao de pouca demanda persistiu at o final de 1992, quando comeam a ingressar no Brasil, intensamente, refugiados de Angola, da Repblica Democrtica do Congo (ex-Zaire), da Libria e da ex-Iugoslvia. Naquele momento, sob a portaria interministerial que proporcionava um marco jurdico interno mnimo, o Acnur entrevistava essas pessoas e apenas solicitava ao governo brasileiro o reconhecimento formal. O papel do governo brasileiro se restringia liberao dos documentos e a partir da os refugiados tinham que caminhar com suas prprias pernas no pas que os acolhia. Como muitos desses refugiados vinham de regies de guerra, com traumas psquicos e com problemas de sade, o apoio oferecido era insuficiente e havia a necessidade de maior integrao dos refugiados no ambiente local.
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Foi ento chamada pelo governo para participar dessas discusses e das avaliaes a Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro e a de So Paulo, que j estavam acostumadas a trabalhar com brasileiros vtimas de perseguio na poca atravs do cardeal D. Paulo Evaristo Arns e do cardeal D. Eugenio Sales. Vrias reas do governo tambm foram convocadas a participar dessas reunies, como os Ministrios das Relaes Exteriores, Sade, Trabalho e Educao, que poderiam conceder aos refugiados algum apoio quanto ao tratamento de sade fsica e mental, quanto integrao laboral e quanto ao reconhecimento de diplomas. Ficou ento patente que havia a necessidade de mais do que uma simples portaria interministerial para regulamentar o Estatuto do Refugiado no Brasil. Era preciso efetivamente internalizar o mecanismo da Conveno de 1951, com uma lei especfica que definisse o conceito de refugiado no Brasil, criasse um rgo nacional para tratar desse tema e, a partir da, relatasse quais eram os direitos do refugiado e a forma de processo para o reconhecimento, a perda e a manuteno da condio de refugiado no Brasil. Editada a Lei n 9474, de 1997, com 49 artigos, ficou definido o mecanismo para a implementao do Estatuto dos Refugiados. A lei brasileira, redigida em parceria com o Acnur e com a sociedade civil, considerada hoje pela prpria ONU como uma das leis mais modernas, mais abrangentes e mais generosas do mundo. Contempla todos os dispositivos de proteo internacional de refugiados e cria um rgo nacional o Comit Nacional para os Refugiados (Conare) para ditar a poltica pblica do refgio e decidir quanto s solicitaes de refgio apresentadas no Brasil. A maior novidade desse rgo que ele misto, pblico-privado, e dele participam vrios segmentos de governo que, j naquele primeiro momento embrionrio, sentavam mesa para discutir os aspectos de integrao social e laboral, de sade, do diploma e do estudo no Brasil. A lei prev ainda que desse rgo tambm participam a ONU, atravs do Acnur, e a sociedade civil, por meio da Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro e da Critas de So Paulo, compondo-se de um rgo tripartite: governo, sociedade civil e Naes Unidas. O Brasil tambm vem empreendendo esforos no sentido de que os dispositivos da Conveno de 1951 se consolidem com leis prprias nos pases do Mercosul. O assunto foi tratado em reunio do bloco regional no Rio de Janeiro, em novembro de 2000, quando foi aprovada a Declarao dos Ministros do Interior do Mercosul, Bolvia e Chile sobre o instituto do refgio na regio. Outro esforo que vem se realizando na regio pela implementao de um verdadeiro sistema integrado de proteo internacional s vtimas de perseguio. O Brasil participou, em 2004, com os demais pases da Amrica Latina, da elaborao da Declarao Mxico e da aprovao do Plano de Ao para Fortalecer a Proteo Internacional dos Refugiados em Amrica Latina.
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Esse Plano, se aplicado de maneira ampla, permitir Amrica Latina transformarse em um verdadeiro espao integrado de proteo s pessoas vtimas de perseguio, outorgando regio um slido pilar democrtico de proteo ante qualquer tipo de golpe contra os regimes democrticos. O Brasil tambm defende, na regio, a tese que os assuntos migratrios sejam tratados de maneira absolutamente vinculada aos direitos humanos. Os pases tm o direito soberano de fixar regras de controle para o ingresso, permanncia e sada de estrangeiros de seu territrio, mas, no entanto, nenhum pas est livre de responder diante da comunidade internacional por violaes dos direitos dos migrantes. Existe hoje uma ideia consolidada da transnacionalidade dos direitos humanos. No se pode admitir que, sob o manto da soberania, haja a vinculao das migraes ao Direito Penal, as deportaes em massa, o tratamento discriminatrio, a falta de proteo internacional aos refugiados e o tratamento dos imigrantes como pessoas que no esto dotadas de direitos. Hoje, vivem no Brasil 4.306 refugiados de 75 diferentes nacionalidades (dados de outubro de 2010), dos quais: 3.911 reconhecidos por vias tradicionais de elegibilidade; 395 (que ainda permanecem no pas) reconhecidos pelo Programa de Reassentamento.
Nacionalidades com maior representatividade Nacionalidade Angola Colmbia Rep. Dem. Congo Libria Iraque
(dados de julho de 2010)
Refugiados 1688 589 431 259 201
Participao 39% 14% 10% 6% 5%
20
Refugiados por continente

Europa 98 refugiados 2,3%
sia 449 refugiados 10,4%
No definido 5 0,1%
Amricas 955 refugiados 22,2%
frica 2.799 refugiados 65,0%
(dados de outubro de 2010)
O nmero no grande, mas a grande variedade de nacionalidades compe um quadro muito rico de pessoas que tiveram problemas em seus pases de origem, nas mais longnquas partes do mundo, e encontraram no Brasil a possibilidade de reconstruir suas vidas, de se integrar sociedade brasileira, ganhando uma nova condio de cidadania efetiva. E tudo isso graas a essa lei brasileira, essa lei moderna, que ainda pouco conhecida na sociedade, pouco conhecida dos operadores do Direito, pouco conhecida, enfim, at mesmo dos meios acadmicos.
(*) Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto ministro de Estado da Justia e ex-presidente do Comit Nacional para os Refugiados (Conare). Foi diretor do Departamento de Estrangeiros da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia e membro do Conselho Nacional de Imigrao. Participou do Grupo de Trabalho sobre Migraes Internacionais do Conselho Nacional de Populaes e Desenvolvimento (CNPD).
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Refugiada angolana no Rio de Janeiro/ ACNUR J.R.Ripper 22
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Irm Rosita Milesi e William Cesar de Andrade (*)
Introduo
percepo moderna da temtica e das situaes de refgio est intimamente vinculada ao caminho percorrido pelas sociedades ocidentais na elaborao de sua compreenso a cerca dos direitos humanos. Este processo tem aproximadamente trs sculos de durao. Esteve presente nas lutas pela independncia norte-americana, na revoluo francesa e tambm nas revolues libertrias ocorridas na Amrica Latina. Ao consolidar-se o estado-nao, firmou-se, tambm, o marco jurdico constitucional em cada pas, no que tange aos direitos e deveres do cidado. As duas grandes guerras mundiais no sculo XX, alm de redesenhar o mapa poltico global, introduziram profundas mudanas na percepo e modo como a sociedade estabeleceu os direitos inerentes pessoa humana, e dentre eles o direito ao refgio. As questes relativas aos direitos humanos internacionalizaram-se, passaram a constituir-se como parte de uma agenda global, para alm da competncia exclusiva do estado-nao. Contudo, no mbito do estado-nao que efetivamente elabora-se, tanto o marco jurdico quanto as polticas relativas aos direitos humanos, o que tambm se aplica, evidentemente, ao caso dos refugiados. Isto coloca a necessidade de adequao jurdica e das polticas pblicas frente realidade que em todas as suas dimenses est em contnua mudana e, o dilogo contnuo entre os diversos atores sociais a partir de seus valores, causas e interesses, mas sempre orientados pela busca da cidadania e do respeito ao ser humano. No que tange s situaes inerentes ao refgio, Andrade (1996) faz uma afirmao que nos parece pertinente:
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O que ocorre que o ser humano, quando investido de poder estatal, tem se mostrado ainda capaz de inovar e aumentar sua capacidade de destruio, sendo que essa no mais se restringe somente s comunidades estranhas sua, atingindo e aniquilando igualmente suas prprias sociedades.1 Na primeira parte de nossa reflexo apresentamos um breve panorama da poltica de refgio no Brasil at 1996. Descrevemos, em linhas gerais, a evoluo do marco jurdico e a estreita relao entre este e a situao poltica, onde o pas viveu por vinte anos um regime de exceo (a ditadura militar). Nas dcadas de 60 a 80 do sculo passado, vrios pases da Amrica Latina, alm do Brasil, viveram processos semelhantes, de ruptura da ordem democrtica e do estado de direito. nessa conjuntura latino-americana que se deve pensar as polticas e o referencial jurdico construdo em torno do Estatuto do Refgio no Brasil. Na segunda parte desenvolvemos os elementos centrais de nossa reflexo. A Lei n 9.474/97 o resultado jurdico e tambm histrico da tenso e da relao entre atores sociais diretamente implicados nas questes relativas ao refgio no Brasil. Portanto, para compreendermos o alcance e a importncia desta lei na sociedade brasileira, importante desenvolver uma ampla reflexo a partir dos atores sociais que participaram ativamente em sua elaborao. Destacamos, no mbito desta reflexo, as contribuies emanadas da sociedade civil, aqui claramente focada a partir da articulao promovida pelo Departamento de Direito e Cidadania (DDC) do Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios (CSEM), dirigido poca pela Irm Rosita Milesi, e de sua parceira permanente com inmeras entidades da sociedade civil, com o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (Acnur) e com diferentes rgos de governo e instncias legislativas. No mbito dos organismos internacionais, ator social fundamental neste processo foi o Acnur, cuja representao no Brasil, alm de ser presena atuante em todo o processo, participou com a elaborao do primeiro esboo o documento assim chamado de pautas para o debate contribuiu na articulao e na reflexo em torno do Estatuto do Refgio frente ao momento histrico vivido no pas e em termos mundiais. Dialogando com a sociedade civil, congresso nacional e, quando solicitados com os rgos do estado brasileiro, estes organismos especialmente o Acnur, acenaram para o que de mais moderno havia em termos de legislao e polticas de refgio. O Congresso Nacional brasileiro, considerando-se aqui a tramitao do projeto de lei nas duas casas (projeto de lei n 1.936. de 1996, na Cmara, renumerado para projeto de lei da Cmara n 16, de 1997, no Senado), tanto nas comisses especficas quanto em
ANDRADE, J. R. Fischel de. A proteo internacional dos refugiados no limiar do sculo XXI in Travessia, maio/agosto/1996. P . 40.
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plenrio, visto nesta reflexo como um ator social relevante. Na apreciao do projeto de lei em tela acolheram sugestes da sociedade civil, intermediaram negociaes junto aos ministrios diretamente envolvidos nas questes de refgio e por fim chegaram formulao legal naquele momento histrico. Na terceira parte, de carter mais descritivo e historiogrfico, apresentamos um quadro cronolgico em que esto indicadas as datas mais significativas ou relevantes, no que tange ao processo que resultou na Lei n 9.474, de 1997. A nosso ver, por meio deste instrumento, torna-se razoavelmente fcil perceber-se a ao dos atores sociais (mencionados na segunda parte) e as consequncias prticas de suas interaes no decorrer da tramitao e sano do Estatuto do Refgio no Brasil. Encerramos nossa reflexo com algumas consideraes sobre os desafios atuais passados mais de dez anos desde a sano da Lei n 9.474, de 1997 ao refgio no Brasil. Essa agenda mnima reflete as demandas frente a situaes novas ou no previstas na lei, mas tambm acena para as questes relativas aos direitos humanos enquanto busca de uma cidadania universal.
1. Breves Notas sobre a poltica de refgio no Brasil at 1996

O Brasil em 1960 tornou-se signatrio da Conveno de 1951, mas o fez com a clusula da reserva geogrfica, a qual contemplava somente o reconhecimento de refugiados provenientes de problemas ocorridos na Europa...2 Assinou, tambm, o correspondente Protocolo de 1967, mantendo, porm, a clusula da reserva geogrfica. Estas adeses no significaram, contudo, a reproduo em seu marco jurdico e nas polticas relativas ao refgio do contedo presente nestes instrumentos. Por isso, ...quando argentinos, etopes, uruguaios, etc. solicitavam proteo ao Brasil, era-lhes permitida to-somente uma permanncia temporria at que outros pases os aceitassem via reassentamento.3
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ANDRADE, J. R. Fischel de. A proteo internacional dos refugiados no limiar do sculo XXI in Travessia, maio/agosto/1996. P . 41 ANDRADE, J. R. Fischel de. A proteo internacional dos refugiados no limiar do sculo XXI in Travessia, maio/agosto/1996. P . 41
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Nos conturbados anos de chumbo da ditadura militar instaurada no Brasil, a doutrina de segurana nacional funcionou como base para o estabelecimento das polticas de estado e de sua relao com os demais pases, principalmente junto a seus vizinhos latino-americanos. Pela Amrica Latina grassavam golpes de estado e regimes autoritrios, mas tambm inmeras resistncias populares a estes regimes de exceo. No era infundado, pelo menos para os gestores pblicos de ento, o temor de que, acobertados pela condio de refugiados, a sedio poderia encontrar terreno favorvel em solo brasileiro. Assim, ocorreu uma situao inusitada, pois em alguns casos, no decorrer dos anos 1970 e 1980, o Brasil sem conceder o status de refugiado, acolheu 150 vietnamitas (entre 1979 e 1980) e, em 1986, recebeu 50 famlias Bah4, provenientes do Ir. A ajuda humanitria no era vista com maus olhos pela poltica internacional levada a cabo pelo Ministrio das Relaes Exteriores, e caso isso pudesse ser feito sem os riscos da vizinhana latino-americana, melhor ainda. Neste perodo que antecede a Lei n 9.474/97, o Brasil, que ainda no possua qualquer regulamentao interna sobre o estatuto do refugiado, viu-se frente a demandas que levaram promulgao da Portaria Interministerial n 394, publicada no dia 29 de julho de 1991, a qual Define normas sobre a situao do refugiado admitido no Brasil sob a proteo do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur).5 Vale sublinhar o Art. 3, que assegurava: Ao refugiado regularmente registrado no Departamento de Polcia Federal ser fornecida Carteira de Trabalho e Previdncia Social, facultada a vinculao a sindicato, inscrio em rgos representativos de classe e fiscalizao, de profisso, nesta ltima hiptese desde que especialmente atendidas as disposies legais pertinentes. A abertura lenta e gradual que precedeu o fim do regime militar possibilitou a passagem deste regime ditatorial para o estado de direito e, favoreceu um realinhamento das elites brasileiras no processo de redemocratizao. Entretanto a presena de novos atores sociais e polticos (renovao dos sindicatos, movimentos populares, associaes e organizaes de direitos humanos, novos partidos, as Comunidades Eclesiais de Base, entre outros) pressionaram para que a sociedade brasileira superasse o chamado entulho autoritrio. Deste modo, ainda que a sociedade brasileira estivesse marcada pelas
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SANTIAGO, Jaime R. de, Os direitos Humanos dos Refugiados no Brasil, in Arquivos do Ministrio da Justia, ano 46, nmero 182, julho/dezembro 1993, Braslia/DF. Publicada no Dirio Oficial da Unio de 30 de julho de 1991, Seo I, pgina 15161.
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contradies de seu passado recente, os novos movimentos sociais, a reorganizao partidria e o processo constituinte culminaram na Constituio de 1988, corretamente cognominada de constituio democrtica. Contudo, at hoje existem artigos da Constituio Federal de 1988, que efetivamente no foram regulamentados. Muitos aspectos jurdicos estabelecidos no regime anterior continuaram tendo valor normativo, inclusive aqueles que se referiam ao Estatuto do Refgio. Em funo dessa realidade que adquiriu grande relevo a atitude do representante brasileiro na 42 Sesso do Comit Executivo do Programa Acnur, em Genebra em 1992, quando afirmou que: Uma efetiva e ampla implementao da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967 sobre o Estatuto dos Refugiados constitui a nica maneira possvel de se dar respaldo s aes do Alto Comissariado. Esta convico levou os pases latinoamericanos a adotarem a Declarao de Cartagena, que amplia a definio de refugiado e assegura melhor proteo s pessoas em causa. Os dispositivos destes instrumentos regionais deveriam, a nosso entender, inspirar no somente legislaes regionais e nacionais, como tambm as atividades do Acnur. H uma necessidade urgente de se adaptar a esse mundo em mudana e s novas realidades que requerem solues mais flexveis.6 Um argumento sempre presente no perodo anterior Lei n 9.474/97, era que os limites legais existentes e observados pelo governo brasileiro, estavam diretamente relacionados sua no condio de signatrio de Cartagena e/ou outros pactos de carter regional que expressavam uma ampliao do conceito de refugiado. Este e outros argumentos sero amplamente debatidos pela sociedade civil e tambm no Congresso Nacional.
ANDRADE, J. R. Fischel de. A proteo internacional dos refugiados no limiar do sculo XXI in Travessia, maio/agosto/1996. P .42.
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2 A implementao do Estatuto do Refugiado no Brasil

2.1 O Acnur e sua participao na construo da Lei de implementao do Estatuto dos Refugiados no Brasil Em razo de seu mandato o trabalho junto aos refugiados no mbito dos pases membros da Organizao das Naes Unidas (ONU) o Acnur (sigla em ingls UNCHR) mantinha, desde 1977, um escritrio no Brasil, o qual funcionava vinculado ao Escritrio Regional para o Sul da Amrica Latina, sediado em Buenos Aires.7 Somente em 1982 que o escritrio do Acnur passou a funcionar oficialmente no Brasil, com sede no Rio de Janeiro. Mas, em funo da clusula de reserva geogrfica, era bastante limitada a possibilidade de acolhimento a refugiados latinoamericanos ou procedentes de outras regies que no a Europa, restando somente a possibilidade de trnsito, isso , de possibilidade apenas de um breve perodo de permanncia no Brasil , enquanto eram providenciados os trmites para o seu acolhimento em outro pas. Marco significativo para o Acnur e para os refugiados foi o ano de 1989, considerando-se aqui o Estado brasileiro. Com o Decreto n 98.602, de 19 de dezembro de 1989, revogou-se a clusula da reserva geogrfica, mas foram mantidas, ainda, em termos legais as restries estabelecidas nos artigos 15 e 17 da Conveno de 1951. J um ano mais tarde, com o Decreto n 99.757, de 03 de dezembro de 1990, o Brasil retifica as disposies do Decreto 98.602/89 assumindo integralmente todo o teor da Conveno de 1951 Foi tambm neste ano que o escritrio regional do Acnur passou a funcionar em Braslia. Uma correspondncia datada de 10/10/1995 de grande importncia para a compreenso de que os diversos atores sociais (estado, sociedade civil, organismos internacionais) estavam interagindo no processo de construo de uma lei nacional de implementao do Estatuto do Refugiado no Brasil. Nesta carta Cristian Koch-Castro, encarregado do Acnur Misso/Brasil afirma que: Como certamente do seu conhecimento, o Governo brasileiro est no processo de internamente legislar sobre o status de refugiados no Brasil e solicitou ao Escritrio do Acnur que fornecesse as pautas para a preparao do Decreto-Lei... As pautas
Seus principais parceiros no inicio de suas atividades, em termos de sociedade civil, eram a Critas Brasileira e a Comisso Justia e Paz da CNBB. Maiores informaes em: SPRANDEL, M. A. e MILESI, R. O acolhimento a refugiados no Brasil: histrico, dados e reflexes in MILESI, R. (org). Refugiados: realidade e perspectivas. Braslia, CSEM/IMDH/Loyola, 2003. P . 113-134.
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foram preparadas levando em considerao as concluses e recomendaes obtidas no Seminrio Regional sobre o Direito dos Refugiados no Sul da Amrica Latina Argentina, de 22 a 24 de agosto de 1995, com a participao de representantes de oito governos, organizaes no-governamentais e tcnicas.8 Acompanha essa correspondncia o documento Pautas recomendadas pelo Acnur para considerao quando do preparo da legislao implementadora da Conveno sobre o Estatuto do Refugiado, de 1951, no qual so propostas, entre outras, disposies relativas ao conceito ampliado de refugiado, as clusulas de excluso do estatuto de refugiado, a garantia da no-devoluo na fronteira, a criao do Comit Nacional para Refugiados, bem como as medidas consideradas solues duradouras a repatriao voluntria, a integrao local e o reassentamento.9 A contribuio do Acnur estimulou, de imediato, a sociedade civil, como veremos no captulo seguinte. A ao conjunta foi intensa desde o perodo de elaborao do anteprojeto por parte do Poder Executivo. No conjunto da documentao disponvel, apreende-se a contribuio ampla e permanente do Acnur, como o expressa, por exemplo, correspondncia de 13/05/1996, dirigida ao encarregado da Misso Acnur no Brasil: Testemunhamos o quanto Vossa Senhoria, em conjunto e com o estmulo do Representante Regional do Acnur, na pessoa de Mohamad Benamar, e do seu sucessor, Guilherme Lustosa da Cunha, no tem medido esforos para que o Brasil firmasse novos passos na defesa e proteo dos refugiados. No apenas na poltica de aceitao de refugiados praticada pelo Brasil tem-se revelado a eficcia de suas gestes e iniciativas, seno tambm no avano para o estabelecimento de instrumentos formais e legislativos que pudessem assegurar maior garantia e estabilidade proteo dos refugiados, sua assistncia e alternativas de integrao.10 A parceria que se estabeleceu pautou todo o processo, tanto no fornecimento de contedos, quanto na elaborao do anteprojeto e acompanhamento, passo a passo, da tramitao no Congresso Nacional. A presena constante e incansvel do Representante do Acnur, Cristian Koch-Castro, a colaborao tcnica do oficial de proteo, Jos Henrique Fischel de Andrade e do Oficial de Programas, Jos
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Correspondncia de Cristian Koch-Castro a Irm Rosita Milesi, datada de 10/10/1995. Arquivo do IMDH. Documento do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, anexo correspondncia HCR/0559, de 10/10/1995. Referido documento fora elaborado no Seminrio Regional sobre o Direito dos Refugiados do Sul da Amrica Latina, realizado na Argentina, de 22 a 24 de agosto de 1995, no qual estiveram presentes, pelo Brasil: Milton Rond, do Ministrio das Relaes Exteriores, Roberto Ardenghi, do Ministrio da Justia, e Cndido Feliciano da Ponte Neto, da Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro.
10 Correspondncia Prot. N 049/96 de Irm Lia Barbieri, diretora do CSEM, e Irm Rosita Milesi, coordenadora do DDC/CSEM, dirigida a Cristian Koch-Castro, encarregado da Misso Acnur no Brasil.
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Samaniego, esto registradas nos documentos arquivados pelo Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH).11 Na busca de interlocutores internacionais, foram enviadas correspondncias a vrias instituies. Em geral, essas cartas tratavam da preocupao quanto ao conceito de refugiado.12 No Congresso Nacional, o projeto de lei seguiu a tramitao habitual, passando na Cmara dos Deputados a ser identificado como projeto de lei n 1.936/96. Entretanto, por ser algo de diligente acompanhamento e estreito interesse de vrios segmentos da sociedade civil, com acolhida por parte de instncias de governo e com forte apoio de Organismos Internacionais, particularmente do Acnur13, ocorrera uma presso social e poltica para que sua tramitao fosse rpida. Efetivamente, podemos considerar que sua aprovao foi clere iniciou em 13 de maio de 1996, e foi sancionada dia 22 de julho de 1997, ocorrendo sua publicao no Dirio Oficial da Unio aos 23 de julho de 1997. Mais tarde, j em 2005, avaliando o processo de aprovao da Lei n 9.474/1997 e o resultado alcanado em termos de contedo deste diploma legal, escreve Cristian Koch-Castro Representante do Acnur no Brasil: Gracias a la accin concertada de autoridades gubernamentales y la movilizacin de la sociedad civil, coordinada por una incansable misionera scalabriniana, bajo la coordinacin y con apoyo de la Conferencia Nacional de los Obispos del Brasil, el proyecto de ley transit en forma relativamente rpida por el Congreso Nacional (). Esta Ley es importante a nivel continental, no solo por lo que Brasil representa en trminos de su densidad poblacional y su posicin geopoltica al tener fronteras con 10 de los 12 pases de Suramrica, (solo Chile y Ecuador no tienen fronteras fsicas con Brasil), sino tambin por el significado amplio y generoso de su contenido cuando establece los estndares de tratamiento y atencin a solicitantes de refugio y a refugiados reconocidos.
11 Foto arquivada no IMDH registra visita para tratar da aprovao do projeto de lei de Refugiados ao vice-presidente da Repblica no exerccio da Presidncia, em maio de 1997, dos representantes do Acnur, juntamente com D. Raymundo Damasceno de Assis e Irm Rosita Milesi, da CNBB. 12 A ttulo de exemplo indicamos carta do dia 04/04/96 ao Instituto Interamericano de Derechos Humanos, onde se l: ... solicitando-lhe o apoio e as gestes junto s autoridades governamentais, no sentido de conseguir que seja ampliada a abrangncia do conceito (refugiado).... Arquivo do IMDH. 13 Christian Koch-Castro, em correspondncia do dia 12/03/97 ao lder do governo na Cmara dos Deputados, deputado Benito Gama. Nela indica a necessidade do Brasil ir alm da conceituao de refugiado constante da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967. Afirma a necessidade de uma conceituao moderna que reflita os problemas a nvel mundial que geram os fluxos atuais de refugiados. Arquivo do IMDH.
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2.2. A sociedade civil na implementao do Estatuto dos Refugiados no Brasil

Segmentos da sociedade civil j vinham refletindo e buscando caminhos para uma lei nacional que implementasse a Conveno de 1951. Nesta tica, situa-se a iniciativa de contribuir na elaborao do 1 Plano Nacional de Direitos Humanos, levando ao secretrio Nacional de Direitos Humanos, Jos Gregori, o pedido de incluso do tema dos migrantes e dos refugiados na proposta do Plano, propondo especificamente a adoo do estatuto do refugiado na legislao nacional. Este pleito foi atendido. Incluiuse, assim, no captulo Proteo do direito e tratamento igualitrio perante a lei, subttulo Estrangeiros, Refugiados e Migrantes brasileiros, a seguinte proposta: n 166 propor projeto de lei estabelecendo o estatuto dos refugiados.14 J estavam em curso, na sociedade civil, iniciativas em torno do desejo de reformulao do Estatuto do Estrangeiro (Lei 6815/1980), seja porque obsoleta, seja por no tratar da implementao do instituto do refgio, exceto brevssimas referncias.15 Em geral a agenda veiculada na poca tomava como ponto de partida a proposta de uma legislao especfica para refugiados, na qual, entre outros pontos, se considerasse a ampliao do conceito de refugiado, incluindo situaes de conflito interno e outras em que a integridade do cidado e de sua famlia estivesse seriamente ameaada. As razes humanitrias inerentes ao processo de acolhimento e concesso do refgio estavam na pauta do dia, e h vrios posicionamentos a cerca desta realidade dentro do prprio estado brasileiro, ainda que a poltica e o marco jurdico sobre estrangeiros, sem especificar se imigrantes ou refugiados, aparentemente estivessem constitudos. Assim, essa conquista histrica no se restringe ao perodo que vai de 13/05/96 (mensagem n 427 e projeto de lei n 1.936/1996 projeto de lei complementar 16/1997) sano presidencial da Lei n 9.474/97, ocorrida em 22 de julho de 1997. Recordamos aqui algumas manifestaes, eventos e acontecimentos que indicam a vigorosa presena de iniciativas da sociedade civil no campo do refgio. Cartas encaminhadas ao Ministrio da Justia manifestando a necessidade de uma legislao brasileira relativa ao refgio e a adoo do conceito ampliado de refugiado. A ttulo de exemplo listamos algumas: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil16; Conferncia Nacional dos
14 Programa Nacional de Direitos Humanos Decreto n 1904, de 13 de maio de 1996. 15 O artigo 55 da Lei 6815/1980 prev to somente que poder ser concedido passaporte para estrangeiro: 1.c) a asilado ou a refugiado como tal admitido no Brasil. 16 Arquivo do IMDH, em correspondncia do dia 03/04/1996, dirigida Irm Rosita Milesi, Ernando Uchoa Lima informa que a OAB est ...enviando ofcios aos Ministrios da Justia e das Relaes Exteriores, solicitando o exame da viabilidade de reformulao do referido conceito...
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Bispos do Brasil (CNBB)17; Secretariado da Critas Brasileira18; Sociedade Educadora e Beneficente do Sul (SEBS)19; Centro de Atendimento ao Migrante em Caxias do Sul20 e inmeras outras correspondncias das quais a articuladora do processo recebeu cpia ou mesmo originais para faz-los chegar s instncias de destino.21 No mesmo sentido, a Audincia Pblica na Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, ocorrida em 08/05/199622, antecedendo ainda o envio do anteprojeto ao Congresso Nacional, da qual participaram muitas instituies da sociedade civil, algumas das quais mencionadas neste texto. O acrscimo ao artigo 1 do projeto de lei n 1.936/1996, que estabelece o conceito de refugiado, trazia, segundo a solicitao da sociedade civil, a seguinte redao: , igualmente (refugiada), toda a pessoa que saiu de seu pas de origem porque sua vida, segurana ou liberdade foram ameaadas por violncia generalizada, agresso estrangeira, conflitos internos, violao massiva de Direitos Humanos ou outras circunstncias que perturbaram gravemente a ordem pblica.23 Na mencionada correspondncia, apresenta, tambm, em sua argumentao posicionamentos da Igreja Catlica frente situao dos refugiados, vistos aqui em termos mundiais. Destaca que no documento Os refugiados: um desafio solidariedade, do Pontifcio Conselho Cor Unum e Pontifcio Conselho para Pastoral dos Migrantes e Itinerantes, h um apelo para que os estados fossem alm dos limites estabelecidos na Conveno de 1951:
17 Arquivo do IMDH, carta datada de 27/03/1996, encaminhada por Dom Raymundo Damasceno de Assis, secretrio-geral da CNBB. 18 Arquivo do IMDH, carta datada de 02/04/1996. 19 Arquivo do IMDH, carta datada de 04/04/1996. 20 Arquivo do IMDH, carta datada de 04/04/1996. Essa correspondncia tambm foi enviada ao Ministrio das Relaes Exteriores. 21 No Arquivo do IMDH encontramos cpias de correspondncias de vrias instituies da sociedade civil que indicam claramente a interface e a iniciativa de envio de correspondncias, da Irm Rosita Milesi ao Ministrio da Justia no perodo anterior a 13/05/1996, assim como ao Ministrio das Relaes Exteriores sobre essa mesma temtica. 22 Consta no Arquivo do IMDH uma correspondncia (02/04/1996) do 1 vice-presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, deputado Pedro Wilson, ao ministro das Relaes Exteriores manifestando preocupao com o conceito restritivo de refugiado que aparecia em minutas do anteprojeto. 23 Arquivo do IMDH, correspondncia enviada em 02/04/1996 aos ministros de Estado Nelson Azevedo Jobim (MJ) e Luiz Felipe Lampreia (MRE).
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Estes textos jurdicos no tutelam muitas outras pessoas cujos direitos humanos so igualmente desrespeitados (...). De resto, os Estados que aderiram Conveno tinham eles mesmos expresso a esperana de que a mesma tivesse valor de exemplo, para alm de sua importncia contratual (N 3 e 4) e que encorajasse todos os Estados a conceder, na medida do possvel, s pessoas que se encontrassem no seu territrio como refugiados, que porm no estariam abrangidas pelas disposies da Conveno, o tratamento previsto por esta Conveno.24 O Pontifcio Conselho para a Pastoral dos Migrante e Itinerantes soma-se aos anseios de significativos avanos na lei de refgio no Brasil. Em mensagem dirigida Irm Rosita Milesi, o secretrio do Conselho, Dom Silvano M. Tomasi, coloca com nfase a expectativa: Fa piacere vedere che nel progetto di legge da presentarsi al Congresso Nazionale del Brasile la definizione di rifugiato allargata in modo da includere i passi in avanti apportati dalla Convenzione sui rifugiati dellOrganizazione delUnit Africana e dalla Dichiarazione di Cartagena. Ci auguriamo che sia accettata la definizione che avete proposta.25 Ressalte-se que a ao pastoral junto aos refugiados no Brasil, j vinha de longa data. Teve incio j nos anos 70, mais especificamente em 1976, com o pedido do Vicariato da Solidariedade do Chile, dirigido ao ento Arcebispo do Rio de Janeiro, D. Eugenio de Arajo Sales, pedido este trazido em mos por cinco chilenos necessitados de proteo, que fugiam da perseguio da ditadura militar naquele pas. E uma das primeiras aes do Arcebispo, depois de encarregar a Critas de organizar, de fato, um servio de atendimento a refugiados latino-americanos, foi intervir, junto s autoridades militares da poca, dando-lhe cincia desta ao da igreja, pela vida e segurana dos refugiados que fugiam das perseguies
24 Idem. 25 Correspondncia encontrada no acervo do IMDH, datada de 24/04/1996. Numa traduo livre da citao temos: Anima-nos ver que no projeto de lei a ser apresentado ao Congresso Nacional do Brasil a definio de refugiado ampliada, de modo a incluir os avanos adotados pela Conveno sobre refugiados da Organizao da Unidade Africana e pela Declarao de Cartagena. Fazemos efusivos votos para que seja aceita a definio que vocs propuseram.
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dos regimes ditatoriais da poca. 26 Foram vrias as oportunidades em que a prpria CNBB, atravs do secretrio-geral, Dom Raymundo Damasceno de Assis, participou do esforo para que a lei de refgio tivesse uma dimenso moderna e o seu processo de tramitao fosse o mais breve possvel.27 Correspondncia enviada ao vice-presidente da Repblica, na ocasio no exerccio da Presidncia, destaca que o projeto de lei em apreo mereceu regime de urgncia urgentssima na Cmara e expressa o anseio de que seja aprovado o mais breve possvel pelo Senado Federal Poderamos, assim, alimentar a esperana de v-lo sancionado pelo presidente da Repblica, quem sabe, no prximo dia 13 de maio, primeiro aniversrio do Plano Nacional de Direitos Humanos e ocasio em que estar sendo realizada a II Conferncia Nacional de Direitos Humanos. 28 Transcorrida esta data e vendo que avanava o perodo de convocao extraordinria do Senado ainda sem a to esperada aprovao, Irm Rosita Milesi, em seu papel de assessora da CNBB, solicita a Dom Lucas Moreira Neves, poca presidente da entidade, a fazer contato com o senador Antnio Carlos Magalhes, para que ele avaliasse a possibilidade de que o projeto de lei da Cmara n 16/1997 fosse apreciado e aprovado em regime de urgncia urgentssima.29
26 Para maiores informaes ver: SPRANDEL, M. A. e MILESI, R. O acolhimento a refugiados no Brasil: histrico, dados e reflexes in MILESI, R. (org). Refugiados: realidade e perspectivas. Braslia, CSEM/ IMDH/Loyola, 2003. P . 113-134. 27 No arquivo do IMDH encontramos: Correspondncias de Dom Raimundo Damasceno de Assis. Uma datada de 10/03/97 dirigida ao deputado Benito Gama, lder do governo na Cmara dos Deputados, expressando apoio iniciativa de colocar o projeto de lei n 1.936/96 em regime de urgncia urgentssima; 28 Carta de D. Raymundo Damasceno de Assis ao vice-presidente da Repblica, datada de 05/05/1997, arquivada no IMDH. 29 Arquivo do IMDH, correspondncia datada de 07/07/1997.
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Efetivamente formou-se a partir do DDC/CSEM uma rede constituda por entidades que, ao longo do processo de tramitao da lei de implementao do estatuto do refugiado no Brasil, mantiveram-se permanentemente articuladas e atuantes junto ao Congresso Nacional e ao governo brasileiro.30 Atuando em vrias frentes, o DDC/CSEM, sempre em total sintonia com a CNBB, age dinamicamente na construo de uma rede de interlocutores dentro do prprio estado brasileiro. Vale a pena ressaltar que sempre existiram pessoas, funcionrios de carreira no Estado, agentes pblicos, que demonstravam sensibilidade, zelo, ateno e conhecimento sobre a situao dos refugiados no Brasil e a importncia da lei na busca e definio de polticas a favor desta populao e respectiva causa. Destacamos aqui o reconhecimento que Irm Rosita Milesi manifesta numa correspondncia a Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto, no Ministrio da Justia, expressando textualmente: Somos testemunhas do quanto Vossa Senhoria se dedicou na elaborao do citado anteprojeto de lei que define mecanismos para a implementao do Estatuto do Refugiado... Continuamos contando com seu apoio e, modestamente, reiteramos nossa disposio de continuar somando esforos, partilhando ideias e iniciativas para o prosseguimento do processo de tramitao do projeto de lei e o aperfeioamento, no que eventualmente couber, do instrumento legal proposto, orientado a garantir uma poltica de direitos humanos coerente, promotora de justia e de paz.31
30 Numa listagem que se encontra no Arquivo do IMDH so mencionadas como participantes desta REDE as seguintes instituies e nelas os respectivos contatos: Pontifcio Conselho para a Pastoral dos Migrantes e Itinerantes (Mons. Giovanni Cheli), Congregazione delle Suore Scalabriniane (Madre Lice Maria Signor), Centro de Estudos Migratrios em Caxias do Sul (Irm Zlia C. Ornaghi), Comisso de Direitos Humanos da OAB/DF (Paulo Guimares), Movimento Direito e Cidadania (Paulo Umberto Stumpf), Centro de Atendimento ao Migrante (Aidete Maria Vicensi), Michael Nolan e equipe, Pastoral dos Migrantes da Arquidiocese de Campo Grande (Irm Ires de Costa), Pastoral dos Migrantes da Arquidiocese de Fortaleza (Evanete dos Santos), Centro de Apoio ao Migrante de Porto Velho (Rosa Maria Zanchin), Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania/SP (Belisrio dos Santos Jnior), Critas Brasileira Secretariado Nacional (Dom Luiz Demtrio Valentino), Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua, Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro (Cndido Feliciano da Ponte Neto), Movimento Nacional de Defesa dos Direitos Humanos (Salvino Medeiros), Jornal DIAP (Arcelina Helena P . Dias), Sociedade Educadora e Beneficente do Sul (Lcia Boniatti), Ordem dos Advogados do Brasil Conselho Federal (Ernando Uchoa Lima), Arcebispado de Mariana (Dom Luciano Mendes de Almeida tambm vice-presidente do CELAM), Servio Pastoral dos Migrantes SPM (Dom Andr de Vitte), Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios (Irm Lia Barbieri), Sociedade Educadora e Beneficente S. Carlos (Irm Maria do Rosrio Onzi). Nesta listagem tambm esto indicados o deputado Pedro Wilson (na poca presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados) e a CNBB (presidida ento pelo Cardeal Dom Lucas Moreira Neves). 31 Correspondncia de Irm Rosita Milesi, datada de 21/05/1996, ao diretor da Diviso de Estrangeiros, Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto. Arquivo do IMDH.
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nessa direo que apontam vrias outras correspondncias endereadas a autoridades do governo indicadas em diversas partes dessa reflexo32, bem como solicitando o empenho pela celeridade na tramitao e pela aprovao do projeto de lei pelo Congresso Nacional. No obstante pontos de vista e conceitos diferentes quanto ao contedo do projeto de lei, a relao entre a sociedade civil e o Poder Executivo foi marcada pelo respeito e transparncia dos interlocutores, presente tambm em correspondncia assinada por Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto, diretor do Departamento de Estrangeiros, do Ministrio da Justia: Ao ensejo, encaminho a Vossa Senhoria o texto final do projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo, que define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados. Com enorme satisfao vimos o referido projeto ser includo no Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica na data de 13 de maio de 1996. Continuamos, pois, contando com a valiosa colaborao que Vossa Senhoria sempre prestou causa dos estrangeiros, e, em especial, no que se refere aos refugiados que se encontram em nosso pas.33
2.3 A tramitao no Congresso Nacional

H documentos e registros, no acervo do IMDH, de frequentes contatos, desde o incio de 1996, entre Irm Rosita e o deputado Pedro Wilson, poca membro da Comisso de Direitos Humanos (CDH), da Cmara dos Deputados. Tais contatos visavam trocar ideias e apresentar sugestes minuta de anteprojeto em elaborao no mbito do Poder Executivo. Neste sentido, carta do deputado Pedro Wilson ao ministro das Relaes Exteriores, Luiz Filipe Lampreia, assim expressava sua preocupao:
32 Exemplificando o esforo de interlocuo temos um documento do Arquivo do IMDH, em que esto sugeridos alguns nomes de autoridades do estado brasileiro, a quem as diversas organizaes que apoiavam a causa e propunham ampliar o conceito de refugiado no Brasil, poderiam enviar correspondncia sobre o anteprojeto de lei em causa. So mencionados os seguintes nomes: Nelson Azevedo Jobim (ministro da Justia), Luiz Felipe Lampreia (ministro das Relaes Exteriores), Jos Maurcio Bustani (diretor-geral do Departamento de Organismos Internacionais), Luiz Paulo Teles F. Barreto (diretor da Diviso de Estrangeiros no MJ) e Sandra Valle (secretria de Justia do Ministrio da Justia). 33 Ofcio dirigido Irm Rosita Milesi, MJ/SJ/DE/GB/OF/N28, de 28/05/1996. Arquivo do IMDH.
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Temos conhecimento da elaborao por este Ministrio de um projeto de lei que regulamentar o recebimento de refugiados pelo Brasil, iniciativa que louvamos e pela qual gostaramos de cumpriment-lo. Preocupa-nos, no entanto, o conceito restritivo que at o momento tem sido adotado nas minutas de anteprojeto. Como Vossa Excelncia bem sabe, o conceito de refugiado tem sido ampliado pela prtica diplomtica e pela teoria do direito internacional, superando a ideia de perseguio especfica ao refugiado, para abranger as situaes de guerra e caos econmico s quais nenhuma pessoa poder ser obrigada a suportar. Os pases latino-americanos foram pioneiros na consagrao deste conceito, (...) e o prprio Brasil j o aplica na prtica. Nosso temor o de que a aprovao da nova lei venha a tornar ilegal uma poltica corretamente praticada pelo pas. de ressaltar, ainda, que o movimento em torno da preparao do anteprojeto motivou o presidente da Comisso dos Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, Hlio Bicudo, a realizar uma audincia pblica, no dia 08 de maio de 1996, para a qual foi convidado a participar, entre outros, o secretrio-geral da CNBB, Dom Raymundo Damasceno de Assis. Em resposta ao convite, D. Raymundo justifica no poder estar presente por encontrar-se em Roma para audincias com autoridades eclesisticas, cumprimenta-o pela iniciativa de colocar na agenda da Comisso de Direitos Humanos o tema dos refugiados e pede que se defenda a adoo do conceito ampliado de refugiado.34 O projeto de lei, ao chegar Cmara foi distribudo Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional e de Constituio e Justia e Redao. Mas, antes da manifestao de tais Comisses, o presidente da Comisso de Direitos Humanos requer a manifestao, dizendo que A Comisso discutir sugestes no referido Projeto, bem como oferecer subsdios s Comisses de mrito para as quais a matria foi distribuda.35 O pedido foi deferido no dia 30 de maio. O projeto de lei n 1.936/1996 passa a receber, assim, sugestes de emendas dos deputados Pedro Wilson e Flavio Arns, todas em profunda sintonia com os anseios das entidades da sociedade civil e da prpria CDH. A ampliao do conceito foi um dos pontos fundamentais.
34 Correspondncia da Secretaria Geral da CNBB SG-n446/96, de 06/05/96, ao deputado Hlio Bicudo. Arquivo do IMDH. 35 Requerimento com data de 22 de maio de 1996. Arquivo do IMDH.
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Os subsdios foram aprovados pela CDH, como registra o presidente Hlio Bicudo, dizendo: A Comisso de Direitos Humanos, em reunio ordinria realizada hoje, unanimemente deliberou, com base no art. 32, XVI, d, pelo oferecimento de sugestes ao projeto de lei n 1.936/96, nos termos do parecer do relator (deputado Flavio Arns), com sugestes.36 Uma iniciativa do deputado Pedro Wilson, nos indica que o tema dos refugiados no Brasil, era tambm uma questo poltica significativa. Em correspondncia do dia 06/01/1997, dirigida ao Ministrio das Relaes Exteriores, na ocasio o ministro Luiz Felipe Palmeira Lampreia, o deputado pede esclarecimentos e obtm uma resposta efetiva no dia 20/01/1997. Uma afirmao do ministro nos chamou a ateno: Esse projeto de lei foi considerado pelo Acnur como uma das mais avanadas legislaes sobre refugiados na Amrica Latina. Com a aprovao do texto, o Brasil provavelmente se consolidar como referncia regional no generoso acolhimento, eficaz proteo e adequada integrao local do refugiado.37 Em 20/03/1997 o projeto de lei n 1.936, de 1996 foi a debate e votao no Plenrio da Cmara dos Deputados. Na ocasio j era de conhecimento pblico a manifestao da CDH, onde foi relator o deputado Flvio Arns, cabendo ao plenrio ouvir e debater os pareceres oficiais da CREDN Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (relator deputado Rommel Feij) e da CCJR Comisso de Constituio Justia e Redao (relator deputado Aloysio Nunes Ferreira). O quadro abaixo indica as propostas das Comisses e a deciso do Plenrio da Cmara dos Deputados, em votao final, quanto ao conceito de refugiado e sua constncia no artigo 1:
36 Estiveram presentes na reunio, realizada no dia 06/05/96, os deputados Anivaldo Vale, De Velasco, Fernando Lopes, Flvio Arns, Hlio Bicudo, Nilmrio Miranda, Pedro Wilson, Roberto Valado, Socorro Gomes e Vilmar Rocha, titulares; Fernando Gabeira, Jair Siqueira e Domingos Dutra, suplentes. Avulso da Cmara, no arquivo do IMDH. 37 A carta do deputado Pedro Wilson e sua resposta por parte do ministro Luiz Felipe Palmeira Lampreia Ministrio das Relaes Exteriores, fazem parte do acervo do arquivo do IMDH.
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Comisso de Direitos Humanos
Plenrio da Cmara Comisso de Comisso de Relaes Exteriores Constituio e Justia e de Defesa nacional e de Redao
Todas as comisses, assim como o Plenrio da Cmara dos Deputados concordam com a redao dos incisos I e II, do artigo 1, conforme texto original, enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional. Sugere ampliao do Rejeita a sugesto da conceito, propondo CDH no que tange a Incluso do inciso incluso do inciso III. III, com a seguinte redao: III devido a agresso externa, guerra civil ou violao massiva de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de origem para buscar refgio em outro pas.38 Acolhe a sugesto da CDH, dando ao Inciso III a seguinte redao: Devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. Na sesso do dia 20/03/1997 (Discusso em turno nico) a Cmara aprova o seguinte: Acrescentese ao art. 1 do projeto de lei n 1.936-A/96, o seguinte inciso III: Art. 1....... III devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.39
A ampliao38do conceito de refugiado foi um dos39aspectos mais controvertidos do projeto de lei n 1.936/1996. As sugestes de redao e de pequenos acrscimos ao texto original, no que se refere aos demais tpicos presentes no projeto de lei, ainda que tenham recebido ateno, efetivamente no foram objeto de disputa em plenrio. At mesmo em torno das atribuies e do funcionamento do Comit Nacional para os Refugiados (Conare), rgo a ser criado no Ministrio da Justia e que constava no projeto de lei n 1.936/199640, pouco foi debatido. O Parecer apresentado pelo deputado Rommel Feij pela CREDN Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, trazia como argumento para a recusa ampliao do conceito de refugiado, o seguinte:
38 Avulso da Cmara dos Deputados,publicado no dia 06 de agosto de 1996, p. 22. Arquivo do IMDH. 39 Ata da Sesso do dia 20/03/97, publicada no Dirio da Cmara dos Deputados no dia 21 de maro de 1997, p. 99. Cpia no Arquivo do IMDH. 40 So atribuies do Conare: analisar as solicitaes de refgio a partir de seus aspectos legais e tambm orientar e coordenar aes que implementem a proteo, assistncia e apoio jurdico ao refugiados. Para uma reflexo, pouco tempo depois da aprovao da Lei n 9.474/97, ver ANDRADE, J. H. F. de. A Lei brasileira de proteo aos refugiados in Correio Braziliense dia 19/09/97.
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Cabe ressaltar que o Brasil no signatrio de nenhum dos compromissos internacionais acima mencionados [Declarao de Cartagena e conveno adotada pela Unio dos Estados Africanos], nem tampouco de qualquer outro que adote definio de refugiado diferente daquela constante da Conveno de 1951.41 No Parecer ainda so mencionadas dois problemas, sendo um deles de ordem operacional42 e o outro refletia temor sobre o impacto que essa ampliao traria ao mercado de trabalho no Brasil: ...Ademais, a abrangncia do conceito apresentado acarretaria aumento incomensurvel no fluxo de refugiados para o territrio brasileiro, com destaque para solicitantes de refgio rejeitados na Europa, que, de modo geral, tambm no adota o conceito ampliado, o que poderia resultar em sobrecarga ao j saturado mercado de trabalho brasileiro.43 Merece comentrio, ainda, entre os diversos pontos debatidos na Cmara dos Deputados, o artigo 32, por manter relao com a importante garantia da nodevoluo, princpio este j assegurado no pargrafo 1, do art. 7. Observe-se que na redao inicial do anteprojeto, o art. 32 possua a seguinte redao: No caso de recusa de refgio ficar o solicitante sujeito legislao de estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para territrio de pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco. Aps proposta das Comisses designadas da Cmara, o texto aprovado em sesso plenria do dia 20/03/97, foi o seguinte: Art. 32. No caso de recusa definitiva de refgio, ficar o solicitante sujeito legislao de estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de nacionalidade ou de residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida, integridade fsica e liberdade, salvo nas situaes determinadas nos incisos III e IV do art. 3 desta lei.44 O Plenrio da Cmara dos Deputados aprovou o projeto de lei n 1.936/96, tendo acolhido na redao final boa parte das sugestes apresentadas pela CDH, que expressavam anseios e propostas das instituies e organizaes, tanto da sociedade civil quanto de Organismos Internacionais que atuam na defesa dos direitos humanos.
41 Dirio da Cmara dos Deputados, 21/03/97, votao do projeto de lei n 1.936-A/1996. 42 O Conare, em funo da amplitude do Inciso III, teria dificuldades em lidar com a anlise relativa aos casos concretos, devido ao fato de o conceito ser excessivamente exemplificativo. Idem. 43 Ibdem. 44 Ata da Sesso Plenria da Cmara do dia 20/03/97, publicada no Dirio da Cmara dos Deputados no dia 21/03/97, p. 98. Cpia no Arquivo do IMDH.
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Neste sentido, optou pelo conceito mais amplo de refugiado, contrariamente queles que insistiam numa perspectiva mais restritiva. No perodo inicial de tramitao do projeto de lei, manifestao no sentido de manter o conceito restrito de refugiado foi expressa pelo ento ministro da Justia, em correspondncia enviada s entidades, justificando no ser possvel a adoo do conceito ampliado, mais abrangente, alm dos termos da Conveno de 195145. Compreende-se, pois, que, com essa deciso da Cmara dos Deputados, a discusso conceitual e poltica teria continuidade no Senado Federal. No Senado Federal, para onde foi remetido no dia 31/03/97, pelo OF OS-GSE/58/97, o projeto de lei n 1.936, de 1996, foi renomeado projeto de lei da Cmara n 16, de 1997, e encaminhado s Comisses de Constituio, Justia e Cidadania CCJC (relator senador Jos Fogaa) e Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional CREDN (relator senador Romeu Tuma). Junto s citadas Comisses, as modificaes mais significativas que haviam sido aprovadas na Cmara dos Deputados foram muito debatidas e acenava-se com a possibilidade de rejeio de algumas e aceitao apenas de emendas de redao ou que pouco se afetassem do anteprojeto encaminhado pelo Poder Executivo.46 Contudo, o Parecer n. 367, de 1997, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (Relator: senador Jos Fogaa), conclui afirmando: O projeto disciplina adequada e amplamente a matria de que trata, indicando, na devida ordem e sequncia, os seus principais aspectos e partes, da resultando a definio clara dos mecanismos necessrios implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951. Cabe destacar as alteraes introduzidas pela Cmara dos Deputados, as quais o aperfeioam, tornando-o mais objetivo e mais condizente com os princpios e normas que hodiernamente orientam os
45 Consta no Arquivo do IMDH carta enviada pelo ministro Nelson A. Jobim para a Irm Rosita Milesi, datada de 17/05/96, afirmando a posio do governo brasileiro sobre a ampliao do conceito de refugiado: Apesar de entender a nobreza dos propsitos que a moveram a sugerir a incluso, naquele projeto, do conceito de refugiado adotado na Declarao de Cartagena, cumpre-me informar a Vossa Reverendssima de que no foi possvel atend-la por no ter sido o Brasil signatrio daquele documento, e sim da Conveno de Genebra, de 1951, que inspirou o conceito contemplado no projeto de lei. 46 Por fora do pargrafo nico do art. 57 da Constituio Federal, todo o projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra. Sendo o projeto emendado, voltar casa iniciadora. Ou seja, se o projeto de lei complementar n 16/1997 sofresse modificaes de contedo no Senado, far-se-ia necessrio que retornasse Cmara dos Deputados, vez que sua origem se deu naquela Casa. Esta regra no se aplica quando se trata de emendas de redao, consideradas tcnicas. Neste caso, o projeto considerado aprovado e enviado sano.
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direitos humanos. Em face de todo o exposto, somos pela aprovao do projeto de lei da Cmara n 16, de 1997 (...) que Define mecanismos para implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951 e determina outras providncias.47 Em termos semelhantes, o Parecer n 368, de 1997, da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional (Relator: senador Romeu Tuma), sublinha: Cabe destacar que as alteraes introduzidas pela Cmara dos Deputados, no projeto do Executivo, o aperfeioaram, tornando-o mais objetivo e mais condizente com os princpios e normas que hodiernamente orientam os direitos humanos. (...) disciplina adequada e amplamente a matria de que trata... Em face de todo o exposto, somos pela aprovao do projeto de lei da Cmara n 16, de 1997, que Define mecanismos para implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina outras providncias.48 Quanto celeridade, o pedido de agilizao regime de urgncia urgentssima apresentado pela CNBB em nome da sociedade civil no teve dificuldades em ser atendido. preciso salientar que juntamente com essa solicitao foi expresso o apelo a que fossem acolhidas as sugestes que haviam sido encaminhadas, debatidas e aprovadas na Cmara dos Deputados.49 Sesso do dia 14 de julho, no deliberativa, consta o projeto de lei da Cmara n 16, de 1997, em regime de urgncia, com o registro de discusso em turno nico do projeto de lei complementar n 16, de 1997, com os Pareceres favorveis sob n 367 e 368, das Comisses de Constituio, Justia e Cidadania, Relator: senador Jos Fogaa, e Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, Relator: senador Romeu Tuma. Consta a informao de que podero ser oferecidas emendas at o
47 Assinam o Parecer: Bernardo Cabral (presidente), Jos Fogaa (relator), Espiridio Amin, Roberto Freire, Romeu Tuma, Edison Lobo, Bello Praga, Jos Eduardo Dutra, Lcio Alcntara, Levy Dias, Jefferson Pres e Pedro Simon. In: Ata da 8 Sesso Deliberativa Extraordinria em 10 de julho de 1997, realizada sob a Presidncia do senador Antonio Carlos Magalhes, publicada no Dirio do Senado Federal, em 11/07/97, p. 13759 a 13762. Cpia no arquivo do IMDH. 48 Assinam o Parecer os senadores: Jos Sarney (presidente), Romeu Tuma (relator), Benedita da Silva, Gerson Camata, Mauro Miranda, Bello Praga, Humberto Lucena, Abdias Nascimento, Emilia Fernandes, Pedro Simon. Ibdem, p. 13762 a 13764. Cpia no arquivo do IMDH. 49 Correspondncia do dia 05/05/97, de Dom Raymundo Damasceno de Assis, secretrio-geral da CNBB, ao vice-presidente da Repblica, Marco Maciel, expressando pedido de urgncia urgentssima na tramitao do projeto de lei.
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encerramento da discusso.50 A aprovao ocorre no dia 15 de julho de 1997, em Sesso Deliberativa Ordinria do Senado Federal, mantendo o texto que fora aprovado na Cmara dos Deputados. O presidente do Senado envia o texto aprovado ao presidente da Repblica para sano. O ato solene de sano pelo presidente Fernando Henrique Cardoso ocorreu em seu Gabinete, s 17h30min, do dia 22 de julho de 1997, em cerimnia reservada, e na presena do presidente da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, Dom Lucas Moreira Neves.51 A Nova lei foi publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 23 de julho de 1997, Seo I, p. 15822 e seguintes. Concluiu-se desta maneira a formulao do marco jurdico brasileiro referente ao Estatuto do Refugiado. O processo e o resultado alcanado refletiram uma ampla coalizo de foras e atores sociais, que efetivamente indicaram que o Brasil estava suficientemente maduro para elaborar e aprovar uma legislao centrada no ser humano e em seus direitos.
3. Linha do tempo Registro cronolgico de alguns momentos do caminho percorrido:

08/05/1996 Audincia Pblica O Brasil e a Questo dos Refugiados, requerida pelo deputado Nilmrio Miranda, membro da Comisso de Direitos Humanos da Cmara, juntamente com a Comisso de Constituio e Justia e de Redao, presidida pelo deputado Aloysio Nunes Ferreira. A partir deste debate, encaminham Presidncia da Repblica indicao sugerindo o imediato envio de proposio ao Congresso Nacional, para implementao do Estatuto do Refugiado no Brasil. 13/05/1996 Mensagem n 427, do presidente da Repblica dirigia aos Membros do Congresso Nacional, com o seguinte teor: Nos termos do artigo 61 da Constituio Federal, submeto elevada deliberao de Vossas Excelncias, acompanhado de Exposio de Motivos dos ministros de Estado da Justia e das Relaes Exteriores Interino, o texto do projeto de lei que Define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951 e determina outras providncias Braslia, 13 de maio de 1996. 22/05/1996 Texto/mensagem da sociedade civil, enviado Comisso de Direitos
50 Dirio do Senado Federal, 15/07/97, p. 13.983. Cpia no arquivo do IMDH. 51 Jornal de Braslia, Caderno Poltica, 22/07/97. Cristian Koch-Castro, encarregado do Acnur Misso/ Brasil poca, assim se expressa sobre a lei aprovada, segundo registra o peridico: Foi uma tramitao recorde, disse ele, afirmando ainda que o Brasil d um exemplo de solidariedade...
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Humanos da Cmara dos Deputados, propondo acrscimos e modificaes ao Artigo I, solicitando apoio para a adoo de conceito ampliado e atual de refugiado.52 30/05/1996 A Mesa Diretora da Cmara dos Deputados defere requerimento (22/05/1996) da Comisso de Direitos Humanos (CDH) no qual requer lhe seja remetido o projeto de lei n 1.936/1996, para manifestar-se e apresentar sugestes ao texto. 06/08/1996 A CDH, em reunio ordinria, por unanimidade53 aprovou o relatrio do deputado Flvio Arns. Incorpora-se nesse momento, como sugesto da CDH s outras Comisses e ao Plenrio da Cmara, no apenas o anseio, mas uma proposta de texto que conceitua, de forma mais abrangente, o que refugiado, incluindo como causa de refgio a violao grave e generalizada de direitos humanos. 11/03/1997 Votao, no Plenrio da Cmara dos Deputados, de requerimento dos lderes, no qual solicitam urgncia na apreciao do projeto de lei n 1.936/96. O pedido foi aprovado. 20/03/1997 Votao, em plenrio, do projeto de lei n 1.936/1996, com aprovao de boa parte das emendas sugerida pela CDH. Envio da matria Casa revisora (Senado Federal). 05/05/1997 Carta do secretrio-geral da CNBB, Dom Raymundo Damasceno de Assis, ao vice-presidente da Repblica, Marco Maciel, ento no exerccio da Presidncia da Repblica, solicitando seu empenho na proposio do carter de urgncia ao projeto de lei complementar n 16/1997. 23/06/1997 Parecer 367/1997 da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, do Senado Federal, apreciando o projeto de lei complementar n 16/1997, sendo relator o senador Jos Fogaa. Vota pela aprovao. 25/06/1997 Entra na Pauta de votao do Senado Federal o projeto de lei da Cmara de n 16, de 1997 (projeto de lei n 1.936/1996, na Casa de origem). Detalhe significativo foi a inverso na pauta inicial, trazendo o projeto de lei complementar n 16/97, inicialmente previsto como o item de n 41, para o item 3, o que lhe valeu a aprovao na Cmara baixa nesta data. 08/07/1996 Leitura e posterior aprovao do Requerimento n 477, do senador Elcio Alvares e outros lderes, com pedido de urgncia art. 336, b, regimento interno, devendo a matria ser includa em ordem do dia da sesso do segundo dia til subsequente.
52 Texto fundamentado sobre o tema, remetido via fax em 22/05/1996. 53 Estiveram presentes os seguintes deputados: Anivaldo Vale, De Velasco, Fernando Lopes, Flvio Arns, Hlio Bicudo, Nilmrio Miranda, Pedro Wilson, Roberto Valado, Socorro Gomes e Vilmar Rocha, titulares. Fernando Gabeira, Jair Siqueira e Domingos Dutra, suplentes. Arquivo do IMDH.
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10/07/1997 Leitura no plenrio do Senado dos Pareceres n 367/1997 da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania e n 368/97 da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. 15/07/1997 O projeto de lei complementar n 16, de 1997 (projeto de lei n 1936/1996, na casa de origem) foi aprovado no plenrio do Senado Federal e encaminhado, a seguir, para sano do presidente da Repblica. 22/07/1997 Sancionada pelo presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, a Lei n 9.474, de 1997, que define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina outras providncias. 23/07/1997 Publicao no Dirio Oficial da Unio a Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997.
4. Seguindo em frente elementos para uma agenda

Ao fazermos memria do processo que culminou com a sano presidencial da Lei n 9.474, de 1997, constatamos que foi a ao conjunta de diversos atores sociais um elemento decisivo na reformulao do marco jurdico brasileiro, bem como uma ampliao do debate em torno da temtica dos direitos humanos na sociedade brasileira. O olhar aqui apresentado no reflete todo o conjunto de iniciativas, reflexes e posicionamentos em torno do tema do refgio. Entretanto, carrega de modo significativo a perspectiva da rede de organizaes da sociedade civil, que se articulou em estreita parceria com a representao do Acnur no Brasil, e que contou com foras apoiadoras de setores de governo, alm, evidentemente, de fortes apoios e bom acolhimento no Congresso Nacional brasileiro. no encontro destes diversos sujeitos que se efetivou o amplo debate e a implementao da poltica de estado para os refugiados no Brasil. Situaes novas, ou pelo menos no conhecidas poca em que o atual marco jurdico foi estabelecido, alm das dificuldades e conjunturas especficas aos rgos implementadores da lei e das polticas dela decorrentes nos impulsionam a reler com ateno a realidade atual e as demandas que nela esto presentes. esta compreenso que nos leva a encerrar este registro com alguns elementos para uma agenda de propostas, que advm da prtica e da reflexo das entidades que atuam nesta causa em nosso pas: Lutar pelo respeito ao ser humano, a cidadania universal como valor tico, que assegura o respeito dignidade e os direitos humanos fundamentais dos migrantes e dos refugiados, independentemente do espao geogrfico em que se encontram, de sua nacionalidade, cor, etnia, situao social (...);
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Fortalecer os mecanismos de execuo dos dispositivos legais (reconhecimento de ttulos e certificados, acesso a crditos pblicos, incluso no mercado de trabalho, possibilidades de acesso moradia); Promover a incluso dos refugiados nas Polticas Pblicas existentes e proposio de novas ou especficas, quando for o caso; Dispensar especial ateno s situaes e segmentos maios expostos vulnerabilidade crianas, idosos e mulheres; Proteger e garantir a reunio familiar; Avanar em parcerias com o poder pblico local para o estabelecimento de polticas e prticas de acolhida e integrao dos refugiados e refugiadas; Sensibilizar o Governo e os responsveis pela poltica financeira e oramentos pblicos para a disponibilidade de recursos para apoio aos refugiados e refugiadas; Continuar a capacitao do pessoal, tanto agentes pblicos, quanto da sociedade civil; Envolver novas instituies acadmicas e do setor privado no estudo, reflexo e prticas de ateno e integrao da populao refugiada; Motivar e desencadear aes concretas de solidariedade; Esclarecer e superar todo e qualquer estigma na sociedade em relao aos refugiados; Obter recursos financeiros para capacitao das Redes de Proteo e para apoi-las na acolhida, assistncia, integrao, qualificao e sobrevivncia; Avanar em iniciativas conjuntas com envolvimento das instncias de governo na causa e ao junto aos refugiados e fortalecer a ao tripartite governo, organizaes internacionais e entidades da sociedade civil; Fortalecer a articulao com os meios de comunicao social.54
(*) Irm Rosita Milesi Irm Carlista-Scalabriniana, advogada, diretora do Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH) e assessora do Setor Pastorais da Mobilidade Humana da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); Professor William Cesar de Andrade formado em Histria, mestre em Teologia Dogmtica e em Psicologia, coordenador do Centro de Documentao Memria e Caminhada das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) da Universidade Catlica de Braslia (UCB) e membro da Comisso de Estudos de Histria da Igreja na Amrica Latina e no Caribe (Cehila/BR).
54 MILESI, R. A atuao pastoral junto aos refugiados no Brasil, 2007. www.migrante.org.br, revista e atualizada.
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Captulo 3
Deslocado interno da comunidade indgena Wounaan, na Colmbia. ACNUR S. Meja

Juan Carlos Murillo Gonzlez (*)
preciso trabalhar pelas crianas que ainda vo nascer

Thiago de Mello
1.
A vontade poltica de brindar proteo internacional aos refugiados e a busca de solues duradouras.
O compromisso de um Estado com a proteo internacional dos refugiados se exerce e se manifesta em vrios mbitos. Em primeiro lugar, ao ratificar os instrumentos internacionais sobre refugiados: a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e seu Protocolo de 1967. Posteriormente, ao desenvolver em sua normativa interna todos os aspectos relativos proteo internacional dos refugiados: a designao de um rgo nacional para o desenho da poltica pblica para a ateno e proteo de refugiados, o estabelecimento de procedimentos para a determinao da condio de refugiado, assim como a regulao dos direitos e obrigaes dos refugiados e a busca de solues duradouras. Por outra parte, se reflete na aplicao de uma poltica generosa de ateno e proteo a refugiados procedentes de distintas partes do mundo. E se demonstra
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tambm com a liderana regional em relao causa humanitria dos refugiados por meio de propostas e programas concretos para melhorar a proteo internacional dos refugiados no continente e no mundo. neste contexto mais amplo que devemos analisar o contedo e alcance da lei brasileira sobre Refgio (Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997), ressaltando sua contribuio ao desenvolvimento progressivo do direito internacional de refugiados na Amrica Latina.
2. Contribuies regionais da normativa brasileira sobre refugiados

Nos ltimos 15 anos, o marco normativo para a proteo internacional dos refugiados no continente americano se viu fortalecido pela incorporao do direito de asilo em nvel constitucional1, a progressiva ratificao dos instrumentos internacionais sobre refugiados2 e a adoo de normativa interna em matria de proteo de refugiados3. No caso do Brasil, a Constituio Federal de 1988 declara em seu artigo 4 que o pas rege-se nas suas relaes internacionais pelos princpios da prevalncia dos direitos humanos e da concesso do asilo poltico. Isto faz com que a proteo de refugiados seja parte inegvel das polticas de Estado do Brasil, garantindo a proteo de quem tem fundado temor de perseguio com o mais alto nvel de sua normativa interna: a Constituio da Repblica. Na atualidade, todos os pases latino-americanos partes da Conveno de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados e seu Protocolo de 1967 dispem de normativa interna sobre refugiados. A situao era muito diferente no momento em que o Brasil adotou sua
O direito de asilo est regulado nas Constituies Polticas dos seguintes pases: Brasil, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana e a Repblica Bolivariana da Venezuela. Para uma anlise comparativa, ver: El asilo y la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina. 1. Ed. Buenos Aires: Siglo XXI Editores Argentina, 2003, pp. 214 e seguintes. Na verdade, 28 pases americanos so Partes da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e 30 pases so Partes do Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967. Os Estados Unidos da Amrica e Venezuela so partes unicamente do Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e a ratificao dos instrumentos internacionais sobre refugiados um tema pendente em Barbados, Cuba, Guiana, Granada e Santa Luzia. Nos ltimos 10 anos se adotou normativa interna sobre refugiados nos seguintes pases: Argentina (2006), Bolvia (2005), Colmbia (2009), Costa Rica (2010), Chile (2010), El Salvador (2002), Guatemala (2001), Honduras (2004), Nicargua (2008), Paraguai (2002), Peru (2002), Repblica Bolivariana da Venezuela (2001) e Uruguai (2006). Um esboo de legislao sobre refugiados est atualmente sendo discutido pelo Congresso mexicano.
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Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997. Dentro das boas prticas incorporadas na normativa brasileira sobre refugiados importante ressaltar as seguintes: 1. A proteo internacional dos refugiados se assume como uma poltica de Estado, 2. Incorporao de uma definio de refugiado mais ampla, 3. Estabelecimento de um rgo colegiado para a determinao da condio de refugiado, 4. Participao de representantes da sociedade civil dentro do rgo nacional para a determinao da condio de refugiado, 5. Regulao dos direitos e obrigaes dos refugiados, incluindo o direito ao trabalho para os solicitantes de refgio, 6. Assistncia administrativa para os refugiados, 7. Busca de solues duradouras e a participao do Brasil como pas emergente de reassentamento. Tradicionalmente a normativa interna sobre refugiados dos pases da regio se limitava a estabelecer o rgo encarregado da proteo dos refugiados e a indicar os procedimentos para a determinao da condio de refugiado. No caso do Brasil, sua normativa nacional importante por ser mais ampla e contar com polticas pblicas para a ateno, proteo e busca de solues duradouras para os refugiados. Neste sentido, a lei brasileira resulta igualmente pioneira ao regular tudo que se relaciona ao ciclo do deslocamento forado do refugiado, desde seu ingresso ao territrio nacional, o acesso ao procedimento para a determinao da condio de refugiado, os direitos e obrigaes dos refugiados e a busca de solues duradouras. Tambm importante sublinhar que uma das funes do Conare (rgo nacional encarregado da determinao da condio de refugiado) em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito internacional dos refugiados () orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados4. Para efeito de se implementar os instrumentos internacionais sobre refugiados resulta fundamental que um Estado defina quem so os sujeitos de sua proteo, vale dizer a quem se considera como refugiados.
Art. 12 da Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997.
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A partir de meados do sculo XX, uma pessoa refugiada se define no em funo de sua nacionalidade, mas sim em funo de ter () fundados temores de ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertencimento a determinado grupo social ou opinies polticas, encontrar-se fora do pas de sua nacionalidade e que no possa ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual em consequncia de tais acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele.5 Cruzar a fronteira internacional por ter um fundado temor de perseguio , precisamente, o elemento fundamental e caracterstico da definio de refugiado, acordado pela comunidade internacional ao adotar a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951. Ainda que a mesma Conveno no defina o que se entende por perseguio, a prtica estatal e a doutrina assinalaram que se est a referir a violaes graves dos direitos humanos, em particular do direito vida, e liberdade6. Em consequncia, se trata daquelas situaes que tornam intolervel a vida para uma pessoa em seu pas de origem ou que a impedem de regressar a esse pas. O temor de perseguio pode estar referindo-se tanto ao pas de nacionalidade como ao pas de residncia habitual, a respeito dos refugiados aptridas. No caso da Amrica Latina, esta definio de refugiado foi complementada pela definio regional recomendada pela Declarao de Cartagena sobre os Refugiados de 1984, que considera: () tambm como refugiados as pessoas que tenham sado de seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia generalizada, agresso estrangeira, conflitos internos, violao massiva dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica7. Esta definio regional foi considerada por 15 pases latino-americanos no momento de adoo de sua normativa interna, entre eles o Brasil8.
5 6 7 8
A definio de refugiado est contida no artigo I A da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0005.pdf. Acnur, Manual de Procedimentos e Critrios para determinar a condio de refugiado, Genebra, janeiro de 1988, pargrafo 51. http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0008.pdf. A Declarao de Cartagena sobre os Refugiados de 1984 foi adotada no Colquio sobre a Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam: Problemas Jurdicos e Humanitrios, do qual participaram os seis pases centro-americanos (Guatemala, Belize, Honduras, El Salvador, Nicargua, e Costa Rica) e os quatro pases que conformavam o Grupo de Contadora (Colmbia, Mxico, Panam e Venezuela). Atualmente, a definio regional de refugiado est prevista nas legislaes do Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Belize, Nicargua, Colmbia, Equador, Peru, Brasil, Bolvia, Paraguai, Uruguai, Argentina e Chile.
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A Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, criou o Comit Nacional para os Refugiados (Conare), incorporou o conceito clssico de refugiado, citado anteriormente, em seu artigo 1 e adicionou, ainda, outros motivos para o reconhecimento da condio de refugiado (graves e generalizadas violaes de direitos humanos): Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. Desse modo, importante indicar que no obstante o Brasil no tenha participado do Colquio em que se adotou a Declarao de Cartagena sobre os Refugiados de 1984, a lei brasileira uma das primeiras legislaes latino-americanas a incorporar uma definio de refugiado mais ampla e generosa, inspirada nos princpios da mencionada Declarao. Com efeito, note-se que a legislao brasileira estabelece igualmente que podero ser reconhecidos como refugiados aqueles que deixam seus pases devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, o que consistente com o objeto e finalidade da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, e em particular com a exortao feita pela Conferncia de Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o Estatuto dos Refugiados e dos Aptridas em sua ata final, que assinalou o seguinte: Expressa-se a esperana de que a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados tenha, ademais de seu alcance contratual, um valor de exemplo e incitao a todos os Estados a outorgar, na medida do possvel, s pessoas que se encontrem em seu territrio como refugiados e que no estejam protegidas pelas disposies da Conveno, o trato previsto por esta Conveno9. Parte-se do reconhecimento que existem outras pessoas em necessidade de proteo internacional como refugiados que poderiam no estar cobertos pela definio de refugiado contida na Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951. A incluso por parte do Brasil de uma definio de refugiado mais ampla confirma seu carter acentuadamente humanitrio10.
Extratos da Ata final da Conferncia de Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o Estatuto dos Refugiados e dos Aptridas, no Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado, op. cit., pgina 62.
10 Zerbini Ribeiro Leo, Renato. O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil. Decises comentadas do Conare, 2007, pgina 79.
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assim que o caminho aberto pelo Brasil ao incluir uma definio de refugiado mais ampla, inspirada no esprito da Declarao de Cartagena sobre os Refugiados de 1984, e que alude expressamente a grave e generalizada violao de direitos humanos, posteriormente ser retomado como uma boa prtica na Declarao do Rio de Janeiro de 10 de novembro de 2000 para os pases do Mercosul e pases associados11. Isto dar lugar para que a definio regional comece a ser progressivamente incorporada na legislao nacional sobre refugiados de cada um dos pases do Cone Sul (Argentina, Chile, Paraguai, Uruguai), assim como nos pases associados do Mercosul (Bolvia e Peru), igualmente em alguns dos pases da Amrica Central12. Corresponde a cada Estado definir com base em sua normativa interna o rgo e procedimento para a determinao da condio de refugiado. Com efeito, a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados e seu Protocolo de 1967 no regula esta matria e portanto, os Estados dispem de total flexibilidade para consagrar o marco normativo e institucional necessrios. No caso da Amrica Latina, interessante observar que de maneira progressiva os Estados foram assumindo a determinao da condio de refugiado atravs de 3 esquemas principais13: 1) O estabelecimento de rgos colegiados interinstitucionais ou interministeriais, denominados em muitos pases como comisses nacionais para a proteo de refugiados14, 2) rgos unipessoais, pertencentes s direes gerais de migrao15, e 3) Mecanismos de elegibilidade ad hoc16. Isto faz com que o Acnur j no tenha que realizar a determinao da condio de refugiado seno naqueles pases do continente americano que no so partes dos instrumentos internacionais sobre refugiados ou que no tenham adotado normativa e mecanismos nacionais na matria. necessrio sublinhar que, no caso do Brasil, a determinao da condio de refugiado realizada por um rgo colegiado, o Conare17, composto por representantes de distintos ministrios (Justia, Relaes Exteriores, Trabalho, Sade e Educao), alm de um representante do Departamento da Polcia Federal e de organizao nogovernamental que se dedique a atividades de assistncia e proteo de refugiados no pas.
11 http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0011.pdf. 12 Tal o caso de Guatemala (2001), El Salvador (2002), Honduras (2004) e Nicargua (2008). 13 Acnur, Evaluacin del Plan de Accin de Mxico: El impacto de la solidaridad regional 2005-2007, Editorama, 2007, pgina 24. 14 Estes rgos colegiados funcionam em pases tais como Argentina, Bolvia, Brasil, Costa Rica, Chile, Equador, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. 15 Tal o caso de Honduras. 16 No Mxico o mecanismo ad hoc denomina-se Comit de Elegibilidade. Sem embargo, o atual projeto de lei outorga esta funo para a Secretaria de Governo em consulta com a Secretaria de Relaes Exteriores. 17 Art. 14 da Lei n 9.474/97.
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Isto permite dar conta de duas boas prticas adicionais. Primeiro, como a determinao da condio de refugiado realizada por um rgo colegiado, isso certamente contribui de maneira significativa com a formulao de verdadeiras polticas pblicas articuladas no s pelas instncias estatais, contando tambm com a plena participao do Acnur e das organizaes no governamentais. Naqueles pases da regio em que a determinao da condio de refugiado realizada por um rgo unipessoal, a instncia governamental que tem esta competncia deve frequentemente negociar e promover o interesse de outras dependncias governamentais, que se sentem alheias ao desenho, formulao e implementao de polticas pblicas para a proteo de refugiados. Assim mesmo, a participao plena das organizaes no governamentais no somente confere mais transparncia e credibilidade ao processo de determinao da condio de refugiado, mas tambm permite que atores chaves na ateno e proteo de solicitantes de refgio e refugiados participem plenamente na tomada de decises e na implementao de polticas pblicas para a ateno e proteo de refugiados. Esta boa prtica foi replicada recentemente por outros pases do Mercosul ao adotar sua normativa interna em matria de refugiados, bem como pela nova legislao nicaraguense18. O regime imposto pela Lei brasileira faz do procedimento de reconhecimento da condio de refugiado uma questo tcnico-jurdica, que se debate em um devido processo legal. O instituto da proteo internacional de refugiados possui natureza humanitria e no deve ser um simples instrumento da poltica exterior, da poltica migratria, nem da poltica criminal de um Estado. Seu alcance deve refletir um processo justo, eficiente, rigoroso e tcnico de reconhecimento, ou no, da condio de refugiado. As disposies essenciais da Lei brasileira garantem esse procedimento e so compatveis com o parmetro internacional de proteo de refugiados e refugiadas, inaugurado pela Conveno de 1951 Relativa ao Estatuto dos Refugiados e ampliado pelo seu Protocolo de 1967. A normativa nacional sobre refugiados no Brasil igualmente estabelece os direitos e obrigaes dos refugiados19, e em particular o direito ao trabalho para os solicitantes de refgio. Isto particularmente importante naqueles pases em que o procedimento para a determinao da condio de refugiado pode tardar vrios meses e inclusive anos, enquanto os solicitantes de refgio somente tm acesso a programas limitados de assistncia financiados pelo Acnur e seus parceiros implementadores ou
18 La representacin de las organizaciones de la sociedad civil en las comisiones para la determinacin de la condicin de refugiado se considera una buena prctica regional y opera en pases tales como Argentina, Bolivia, Brasil, Mxico, Nicaragua, y Uruguay. En este sentido, vase: Acnur, Evaluacin del Plan de Accin de Mxico: El impacto de la solidaridad regional 2005-2007, Editorama, 2007, pginas 25-26. 19 Art. 5 da Lei n 9.474/97.
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pelas organizaes da sociedade civil. Desde uma perspectiva de direitos humanos, certamente se pode questionar como se pode exercer plenamente o direito de asilo e a proteo contra a no devoluo, se os solicitantes de refgio no tm acesso ao direito ao trabalho para suprir suas necessidades mais imediatas enquanto se toma uma deciso sobre sua solicitao de reconhecimento da condio de refugiado. Com efeito, no outorgar o direito ao trabalho aos solicitantes de refgio pode agravar sua situao de vulnerabilidade e propiciar sua explorao no mercado informal de trabalho. Como consequncia, o reconhecimento do direito ao trabalho dos solicitantes de refgio se considera uma boa prtica. Neste sentido, o exemplo da normativa brasileira tem influenciado as legislaes de outros pases do Cone Sul, assim como a normativa interna do Peru e Nicargua. Devido ao carter especial de proteo da condio de refugiado, no se pode esperar que um refugiado tome contato com suas autoridades consulares ou autoridades nacionais no pas de origem. Sem embargo, para efeitos de promover sua integrao local nas comunidades de origem possvel que os refugiados busquem obter certa documentao de seus pases de origem tais como seus certificados de estudos, certides de nascimento e matrimnio, e a legalizao de seus diplomas. Espera-se que os pases de refgio brindem facilidades aos refugiados para que possam obter estes documentos atravs de seus organismos nacionais. Isto est previsto no artigo 25 da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e se denomina assistncia administrativa. Apesar de sua importncia para o exerccio de direitos por parte dos refugiados, e em especial para promover sua integrao local, diferentemente do Brasil, existem muito poucos outros exemplos de normativa interna na regio que regulem esta matria. Finalmente, importante indicar que a normativa brasileira sobre refugiados tambm contm toda uma seo especfica sobre solues duradouras para a situao dos refugiados: repatriao voluntria, integrao local e reassentamento. A respeito desta ltima soluo duradoura, o Brasil se converteu conjuntamente com o Chile nos primeiros pases emergentes de reassentamento na Amrica Latina, e o primeiro a regul-lo em sua normativa interna. Sobre a base deste compromisso humanitrio com a causa dos refugiados, por iniciativa prpria do Governo brasileiro, e fazendo-se eco da solidariedade regional, o reassentamento solidrio foi includo na Declarao e Plano de Ao do Mxico para Fortalecer a Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Latina, de 2004. Com efeito, na reunio sub-regional preparatria do processo de comemorao do 20 Aniversrio da Declarao de Cartagena sobre os Refugiados de 1984, realizada em Braslia nos dias 26-27 de agosto de 2004, o Brasil indicou aos pases participantes que a proteo dos refugiados mais que uma responsabilidade compartilhada corresponde a um dever de solidariedade regional, pois todos os pases do Cone Sul em distintos
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momentos de sua histria foram pases de origem de refugiados e em consequncia, havia chegado o momento de abrir as portas a outros refugiados da regio que necessitavam do reassentamento como uma soluo duradoura. Esta iniciativa pioneira em matria de reassentamento foi posteriormente estendida pelo Brasil e Chile a refugiados de outras regies. Com este exemplo novamente o Brasil tomou a vanguarda regional em matria de proteo de refugiados e estendeu de maneira generosa e solidria o programa de reassentamento tambm a 108 refugiados palestinos. Ademais, o esprito da Lei brasileira sobre refugiados inspirou outras iniciativas importantes, como a instalao, em So Paulo e no Rio de Janeiro, dos Comits Estaduais para Refugiados, e o Comit Municipal para Refugiados de So Paulo. Trata-se de outras conquistas e de outros novos passos para a promoo de polticas pblicas de cuidado e ateno aos refugiados no Brasil.
3. Consideraes finais
O Brasil continua sendo um Estado comprometido com as causas humanitrias e a solidariedade regional, e a lei brasileira pode ser considerada como a melhor expresso do seu compromisso com o instituto da proteo de refugiados. A lei n 9.474 de 1997 um exemplo regional de boas prticas para a proteo internacional de refugiados e se mostra um modelo normativo, valorizado e reconhecido pelo Acnur e pela comunidade internacional. A lei brasileira sobre refugiados de mais de dez anos, representa no apenas a vontade inequvoca do Estado brasileiro de oferecer proteo internacional aos refugiados, mas tambm uma contribuio ao desenvolvimento progressivo do direito internacional dos refugiados na regio. Com efeito, no se deve estranhar que a lei brasileira de refugiados foi utilizada como modelo pelo Acnur para toda a regio do Mercosul, em virtude de seu alto padro de proteo internacional aos refugiados.
(*) Juan Carlos Murillo Gonzlez advogado e notrio pblico costarriquenho. Cursou estudos em Direito na Universidade da Costa Rica. Trabalha para o Acnur desde 1991 e atualmente o Oficial Legal Principal e Chefe da Unidade Legal Regional do Bureau das Amricas. As opinies expressas neste artigo so do autor e no representam a opinio do Acnur nem das Naes Unidas.
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Refugiado albans na Argentina v fotos de sua famlia. ACNUR Sub.coop
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Crianas indgenas de origem colombiana na Amaznia brasileira. ACNUR / L.F.Godinho
Captulo 4
Tomamos o partido do ser humano

Dom Eugenio de Araujo Sales (*)
unca tive interesse em divulgar nada disso. Queria que as coisas funcionassem e o caminho naquele momento era esse: no falar muito. Divulgar atrapalharia. Mas, agora, importante lanar luz sobre esse trabalho, para que no fique no esquecimento. Foi um trabalho grande, que beneficiou muita gente. Foram quase 5 mil pessoas refugiadas que apoiamos naquele perodo que vai de 1976 at 1982, quando o governo brasileiro no reconhecia sequer a presena oficial do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur) e ainda estvamos muito distante da condio que temos hoje, de ter uma lei de proteo aos refugiados. Os obstculos que tnhamos de superar naquela poca, hoje, felizmente, fazem parte da histria. Embora internamente todos fossem tratados por seus nomes, tudo que fazamos estava registrado num livro, no qual anotvamos os casos por nmero, sem nomes. Os refugiados no tinham nome para garantir sua segurana. Ns dvamos fim aos registros com nomes porque muitos continuavam sendo perseguidos no Brasil. Como chegamos a isso em 1976? preciso voltar um pouco mais no tempo para compreender. No final dos anos 1960, a situao dos prisioneiros por motivao poltica no Brasil exigia uma atitude, e eu emprestava meu prestgio como bispo que tinha dilogo junto ao governo. Dava a cobertura do meu nome. Usava minha condio para visitar os presdios e quartis. Ia visitar presos, mas nunca fui exclusivamente visitar os presos polticos. Visitava todos. Ir aos presdios era uma forma de conter os excessos que eu sabia que eram cometidos. Por isso, enfrentava resistncia. Estava procurando cumprir meu dever, que era o dever de todo ser humano: proteger todos aqueles que esto abandonados, esto sendo mortos e torturados.
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A parte da tortura era a que mais me angustiava. Sempre tive uma preocupao enorme com isso. A tortura deprime a natureza humana e o carter das pessoas. uma coisa que revela baixeza de sentimentos. Mas nunca perguntei nada a nenhum torturador, e nem conheo nenhum. Tomava atitudes que iam contra eles, que era acolher torturados, mas nunca procurei provocar um torturador. Tambm nunca me omiti quando eles agiam dessa forma. No fustigava, mas tambm no era subserviente. Ns no tnhamos partido poltico, de forma nenhuma. Tomamos o partido do ser humano. Em 1970, fui recebido pelo presidente Emilio Mdici no Palcio do Planalto. No encontro, fui duro e breve. Eu precisava dizer a ele que aquela matana no podia continuar assim. E ele teve a humildade de reconhecer que no conseguia controlar tudo. Ao perceber a resistncia dos militares, tinha de ser ao mesmo tempo duro e hbil. Disse, certa vez, ao general responsvel por muitos desses presos: Sou bispo e se no puder visitar um prdio pblico na minha jurisdio, vou me recolher priso domiciliar. E as portas dos presdios se abriram para meu ingresso. Nunca me esqueci do que disse uma vez a um importante comandante militar brasileiro, no perodo mais duro da ditadura, ao falar com ele pelo telefone, pedindo para soltar um preso poltico: Voc tem a cara feia e o corao bobo. Estvamos s vsperas do Natal e o preso foi solto. Tambm nunca procurei saber se a pessoa presa era comunista ou no. E havia presos que no eram, porque bastava agir contra o governo. Eu tambm no os apoiava a agir, com violncia, contra o governo. Portanto, ficava acima das contingncias humanas. Mas no de uma maneira provocadora, e sim de forma diplomtica, clara e com lisura. Ento, os militares acreditavam em mim. Mas nunca tinha trabalhado com refugiados. No entanto, sabia que, da mesma forma como havia brasileiros que se dirigiam a outros pases para escapar da priso, havia muitos perseguidos da Argentina, Paraguai, Uruguai e do Chile, que procuravam o Brasil. A Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro ajudava de forma espordica alguns refugiados e fui informado do crescimento do nmero de pessoas que procuravam a instituio, muitas desesperadas, com medo de serem presas e repatriadas. Em abril de 1976, perto das 6 horas da tarde, o responsvel pela Critas, Cndido Feliciano da Ponte Neto, me pergunta o que fazer com trs jovens chilenos que traziam uma carta da Arquidiocese de Santiago e se declararam perseguidos pelo governo do Chile. Pretendiam ficar no Rio at que conseguissem um pas para obter refgio. Pediam que ajudssemos a encontrar esse pas e uma forma de fazer chegar at l. Percebi que era o momento de criar um trabalho mais permanente.
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Disse que ia rezar e pensar. No meu gabinete tinha um crucifixo grande e rezei um pouco em p. Pela lei do pas, no podia fazer nada, no podia dar proteo a refugiados polticos, receber Montoneros e Tupamaros. Por outro lado, como um pastor, tinha o dever e a obrigao de atender, dentro das minhas possibilidades, a situao to precria na qual eles se encontravam. Como brasileiro, no poderia assumir responsabilidades outras, principalmente envolvendo outros pases. Mas, tambm, no podia me omitir como pastor. Esse era meu drama. Tudo girou em torno disso. No houve qualquer motivao poltica. Resolvi assumir. Mas me senti obrigado a informar s autoridades. Liguei para o general Sylvio Frota, ministro do Exrcito, com quem convivi quando era comandante do I Exrcito, no Rio. Falei: Se voc receber comunicao de que comunistas esto abrigados no Palcio So Joaquim, de que estou protegendo comunistas, saiba que verdade, eu sou o responsvel. Ele no disse nada, ficou calado, nunca reclamou. Eram seres humanos que estavam fugindo de sua ptria e encontravam uma autoridade aqui, que era o bispo do local. E ento eu pus, na questo, toda a fora da Igreja, sem saber se agradava ou desagradava. Mas no provocando. Em pouco tempo, no imagino como a notcia correu to rpido. Eram dezenas de refugiados que chegavam da Argentina, Uruguai e Chile, alguns at j estavam no Brasil. Recordo de um jovem argentino sem documentos, que se refugiou inicialmente no Chile, onde lhe deram um papel com apenas uma linha manuscrita: Rua da Glria 446, Rio. Era o endereo do Palcio So Joaquim, escritrio e residncia do Arcebispado. Da janela do palcio episcopal, acompanhava o movimento de agentes na rua, em vigilncia ostensiva. No me incomodava muito com a polcia brasileira. Eu tinha medo era da polcia argentina. Sabia que eles estavam ali, atuavam livremente no Brasil, com a vista grossa das autoridades brasileiras. Assim como a polcia de So Paulo ia agir no Rio. s vezes, tinha que acompanhar pessoalmente, at o embarque no aeroporto, os refugiados que tinham obtido, atravs do Acnur, autorizao para viajar a outros pases. Temia que os sequestrassem no caminho. Sem dvida, cada um estava envolvido com a poltica no seu pas, era um militante, e polcia de l podia vir ao Brasil tentar sua priso. Eu no entrava na discusso se estava certo ou errado. Estando ou certo ou errado, a pessoa tem a liberdade de fugir do seu pas. E no era com a tortura que se iria resolver o problema. No se podia combater essa militncia com mtodos que ferissem a dignidade das pessoas, e a tortura era um desses. Tambm nunca perguntei quem era catlico e quem no era. Todos eram seres humanos que estavam sofrendo e no tinham a quem apelar. E, se apelavam para mim e eu tinha a possibilidade de ajudar, isso bastava.
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A histria ainda contada do refgio no Brasil antes da Lei n 9.474/97
Entreguei Critas Arquidiocesana a tarefa de coordenar o trabalho, determinei que o atendimento fosse realizado no Palcio So Joaquim e que apartamentos fossem alugados em nome da Mitra Arquiepiscopal do Rio de Janeiro, que a pessoa jurdica da Arquidiocese, para que estivessem segura e condignamente alojados. Houve uma poca em que tivemos no Rio mais de 70 apartamentos alugados para abrigar os refugiados que nos procuravam, a maioria com seus familiares, filhos, crianas pequenas. Enfrentvamos uma situao sem dinheiro, no comeo. Utilizvamos recursos da prpria Arquidiocese, que tinha uma infraestrutura. Alguns meses depois chegou o Acnur, que foi muito importante em relao parte financeira, mas, principalmente, para conseguir pases que recebessem os refugiados. A Comisso de Justia e Paz da CNBB e a Critas Brasileira foram parceiras desde os primeiros momentos. Minha conduta era a seguinte: cuidava dos refugiados e, ao mesmo tempo, em todas as datas comemorativas da ptria, eu atendia ao convite das autoridades. Por exemplo, todo dia Sete de Setembro eu estava l, com o governador e as autoridades militares. Nunca faltei s comemoraes cvicas, at porque era minha obrigao como arcebispo. E as pessoas diziam: mas um governo ditatorial. E eu dizia: eu no sou um juiz, sou um pastor, dos bons e dos maus. Isso foi o que possibilitou muitas dessas coisas. Havia momentos difceis. Uma vez, foi torturado e morreu uma pessoa de Minas Gerais, e um padre que era muito ligado a ele queria que eu denunciasse publicamente. A Arquidiocese tinha um carro grande, com placa vermelha, e fui ao Cemitrio So Joo Batista, onde estava o corpo do rapaz. Fui l, mas no dei entrevista imprensa. Todos entenderam perfeitamente o que meu gesto representava, a forma de protesto. Eu mantinha a Santa S informada, por meio da Nunciatura Apostlica. E, internamente, agia dentro da minha posio, mas sempre sem provocar. O Papa era Paulo VI. E ele confiava que eu no estava provocando. Eu dizia ao Papa as coisas que eram necessrias e sentia o apoio dele. Todas as vezes que precisava falar com o presidente e com outras pessoas, eles sabiam que no ia pedir para fazer uma coisa contra a lei do Brasil. Sabiam que eu ponderava. Aproveitava meu relacionamento para ponderar, mas no ia exigir as coisas. Deram-me uma condecorao do Exrcito, mas no fui receber. Era uma comenda. Disse que no iria receber. Os militares estavam presos uns aos outros, mas eu no estava preso a ningum. Se as Foras Armadas tivessem dialogado mais com a Igreja, esse regime no teria durado tanto tempo. E penso tambm que, se a Igreja tivesse procurado dialogar mais sobre certas coisas, talvez tambm ajudasse. A Igreja mostrou que no atravs da fora que se resolve.
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No basta acolher os refugiados, preciso denunciar a violncia

Dom Paulo Evaristo Arns (*)
Neste ano de 2010, tenho a imensa alegria de celebrar 65 anos de ordenao sacerdotal, dos quais 45 foram como bispo auxiliar e arcebispo de So Paulo. J seria um sinal imenso do amor de Deus por mim, o chamar-me ao sacerdcio. Quis mais de mim, porm, o Senhor. Ele me quis a seu servio num contexto histrico em que nosso pas e diversos pases da Amrica Latina sofriam sob regimes ditatoriais que fizeram da fora e do desrespeito sistemtico aos direitos humanos o caminho para se sustentarem no poder. Doa no corao ver os opositores do regime no Brasil estudantes, professores, lderes sindicais, jornalistas, polticos sendo presos, torturados, perseguidos, desaparecidos, mortos. E doa tambm ver que as mesmas prticas abusivas eram adotadas em outros pases sul-americanos. Do Brasil, saam para o exlio forado homens e mulheres que, por discordar do regime, por pensar outros caminhos para sua ptria, eram perseguidos, presos, torturados, desaparecidos ou mortos. Mais tarde, tambm entrariam no Brasil homens e mulheres fugidos de seus pases, para no passarem pelas mesmas crueldades. Eu me perguntava, angustiado: o que fazer para por fim a tantas atrocidades? Tambm me perguntavam muitos outros irmos e irms, verdadeiros apstolos que se empenhavam em levar o Evangelho periferia, criando centros comunitrios, planejando a ao evangelizadora a partir dos clamores do povo. Quando vejo, hoje, os leigos da Arquidiocese de So Paulo em congresso para definir sua ao evangelizadora na cidade, o meu j cansado corao se renova pensando que, graas a Deus, nunca faltaram homens e mulheres dispostos a testemunhar Jesus Cristo aos pequenos e pobres, aos aflitos, aos que choram, aos perseguidos, aos famintos e sedentos de justia. Lembro-me com carinho e gratido os padres que comigo evangelizaram a cidade. Muitos deles j repousam no corao de Deus. Outros ainda esto atuando com a mesma paixo por Jesus Cristo e pelos irmos. Lembro-me tambm, com o mesmo carinho e gratido os leigos juristas, socilogos, professores, operrio, homens e mulheres dispostos a colocar seus dons e carismas, suas especialidades e seu ardor missionrio a servio do prximo.
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Padres e leigos me enriqueciam com sua coragem, sua disponibilidade, sua solidariedade e criatividade na busca de solues para acudir presos polticas, encontrar pessoas desaparecidas, dar refgio a quem se via ameaado de morte, defender quem no podia contar com ningum a no ser com o pastor e os filhos da Igreja. Foi naquela comum inquietao, naquela indignao que era de todos, naquele orar e pensar juntos, que foram sendo criadas instncias e servios para pr fim ao arbtrio, salvar vidas, dar refgio a quem necessitava, dar assistncia jurdica a quem se via privado da liberdade e dos mais elementares direitos. A Comisso Justia e Paz em So Paulo foi criada a partir desta preocupao, que era comum ao arcebispo, padres e leigos, de fazer alguma coisa para que o Brasil retornasse normalidade democrtica e tivessem fim as atrocidades que se cometiam. Nasceu tambm, em 1977, o grupo Clamor, que se especializou em denunciar as violaes de direitos humanos que ocorriam no Cone Sul da Amrica Latina (Chile, Uruguai, Argentina e Paraguai). Fruto dessa mesma preocupao, tambm surgiu o Centro Santo Dias de Direitos Humanos, cujo nome homenageia um lder operrio e mrtir da luta pela dignidade no mundo do trabalho. Quantas vitrias conquistadas! Quanta dor, tambm, quando o trabalho no dava em nada! Era bonito perceber que aqueles homens e mulheres corajosos davam o melhor de si pelos irmos do Brasil e tambm pelos irmos de outros pases. Desde 1977, a Igreja em So Paulo, atravs da Comisso Justia e Paz e do grupo Clamor, atendia os refugiados dos pases irmos da Amrica Latina que formam o Cone Sul. O endereo da Cria Metropolitana, na Avenida Higienpolis, nmero 890, era um dos mais procurados da Amrica Latina durante o regime militar. L chegavam os refugiados polticos, os familiares de desaparecidos, gente marcada pelo desespero e pela dor, sem ter a quem recorrer. Houve momentos em que entendi que no bastava acolher os refugiados. Era preciso tambm sair do Brasil e denunciar a violncia, pedir ajuda, incentivar e participar de aes humanitrias. Certa vez, por nossa interferncia, foram libertados, no Paraguai, mais de 500 trabalhadores rurais. Aes semelhantes aconteceram no Chile e no Peru. Acompanhamos pessoalmente a Comisso Internacional para Questes Humanitrias da Organizao das Naes Unidas (ONU). Notificvamos os responsveis da Comisso sobre as denncias de torturas, exlios, refugiados, maltrato de crianas e tantas outras atrocidades. A histria dessa luta pelos direitos humanos e pela dignidade da pessoa, que nos movia e a quanto conosco colaboravam, est registrada em dois livros. O primeiro, Dom Paulo Evaristo Arns Um homem amado e perseguido, escrito por duas jovens
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jornalistas, Evanize Sydow e Marilda Ferra. E o segundo, autobiogrfico, onde testemunho o que Deus quis realizar atravs de mim e de tantos homens e mulheres, com os quais formamos uma equipe de missionrios encantados pela pessoa humana, imagem e semelhana de Deus. Minha relao com o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur) foi um momento bonito, em que o trabalho da Igreja de So Paulo foi reconhecido e finalmente o Brasil se abria para a causa dos refugiados. At ento, as autoridades brasileiras viam com maus olhos esses refugiados, uma vez que eles buscavam refgio no Brasil pelos mesmos motivos que muitos brasileiros foram obrigados a buscar refgio em outros pases. Em 1981, o Arcebispado de So Paulo foi encarregado pelo Acnur de acolher refugiados dos pases do Cone Sul. Mas no se tratava apenas de acolher os refugiados. Era preciso garantir-lhes documentao, trabalho, moradia, capacitao profissional, etc. Milhares de pessoas vindas do Uruguai, da Argentina, do Paraguai e do Chile receberam a ateno da Igreja em So Paulo. Nos anos de 1988 e1989, esse acolhimento foi entregue Critas Arquidiocesana. Contratos e convnios foram feitos com o Senai, o Senac e outros organismos voltados para a capacitao profissional e ingresso das pessoas no mundo do trabalho. O Arquivo Metropolitano de So Paulo conserva o registro dos prmios que recebemos por toda esta luta em defesa da dignidade da pessoa. So prmios dos padres e leigos que estiveram ao meu lado, muitas vezes superando o medo de nos tornarmos vtimas daqueles a quem denuncivamos pelo arbtrio, pela crueldade, pelo desrespeito aos mais elementares direitos da pessoa. Um desses prmios me particularmente especial. Foi quando fui convidado para ir a Genebra para ser condecorado com a Medalha Nasen, conferida aos que defendem a causa dos refugiados. Conservo o que foi dito no momento da condecorao pelo Alto Comissrio para Refugiados, Paul Hartling. A condecorao honra um homem de grande influncia na defesa dos direitos humanos, por seus muitos anos de trabalho na proteo dos desamparados e por sua firme determinao de atacar as causas do problema. Impressionou-me o que foi dito em seguida: A maior traio aos direitos humanos deixar de divulgar a violao desses direitos. Dom Paulo teve a valentia de quebrar esse silncio e denunciar a transgresso dos direitos humanos onde quer que isso ocorresse, tanto em seus sermes quanto em artigos e livros.
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Ouvindo aquele discurso, ao mesmo tempo inflamado e carinhoso, eu via os rostos dos meus companheiros de caminhada, companheiros no sentido mesmo da palavra, homens e mulheres que partilharam comigo o po da amizade, do amor pelo outro, da conscincia de estar fazendo o que devia ser feito. Como esquecer de meus queridos bispos auxiliares, sem os quais eu no poderia correr o Brasil e o mundo em defesa da vida e da dignidade da pessoa? Como esquecer nomes como Dalmo Dalari, Margarida Genevois, Hlio Bicudo, Jos Carlos Dias, Belizrio dos Santos, Jos Gregori, Waldemar Rossi, Padre Grandmaison, Reverendo Wright, Padre Ubaldo? Sei que estou pecando por omisso, mas quem no foi contemplado certamente haver de perdoar este amigo que, por tantos anos, recebeu, de todos, lies de amor a Deus e ao prximo. Passaram-me pela cabea tambm naquele j distante momento tantos outros nomes e rostos de homens e mulheres refugiados que, certamente, ao saber da homenagem que eu recebia, deram graas a Deus por tudo o que foi feito em favor deles. Para mim, o melhor prmio, porm, ver o Brasil de hoje somando, ao seu aparato legal, estatutos como o da Criana e do Adolescente, do Idoso, do Deficiente, da Igualdade Racial. ver o Brasil punindo quem faz da poltica uma arte de servir a si mesmo e impedindo quem tem contas a pagar com a sociedade de assumir cargos polticos. E ver que h uma lei hoje, a Lei n 9.474, que contempla os refugiados e lhes garante o direito de viver com dignidade em nosso pas, amenizando-lhes a dor de terem sido desenraizados de sua ptria para fugir da perseguio e da morte. A todos os amigos com os quais eu convivi em uma sintonia perfeita, incomodados como eu pela dor do outro, envio meu abrao. Que bom podermos repetir com o apstolo Paulo, patrono de nossa amada Arquidiocese: Combati o bom combate, terminei minha carreira, guardei a f! A todos que se aqueceram na mesma chama de amor pelo outro e a todos que em outras trincheiras esto empenhados na mesma luta, eu envio a saudao que no minha, de meu pai So Francisco: Paz e bem!
(*) O cardeal Dom Eugenio de Araujo Sales arcebispo emrito do Rio de Janeiro; e o cardeal Dom Paulo Evaristo Arns arcebispo emrito de So Paulo.
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Refugiado palestino no campo de Ruweished, na Jordnia. ACNUR / S.Malkawi
Captulo 5

Renato Zerbini Ribeiro Leo*
tualmente, entre refugiados e solicitantes de refgio, o mundo depara-se com aproximadamente 16,2 milhes de pessoas. Se a estas somamos os 27,1 milhes de deslocados internos, que se movem dentro de seus prprios pases, o nmero de pessoas desarraigadas por um conflito ou de algum tipo de perseguio alcana a cifra de 43,3 milhes. No Brasil, dados de outubro de 2010, h 4.306 refugiados. Destes, 3.911 foram reconhecidos pelas vias tradicionais de elegibilidade e 395 foram reconhecidos pelo Programa de Reassentamento. Trata-se, este ltimo, de uma das solues duradouras para o problema dos refugiados, que no encontram condies de se integrarem ao pas de primeira acolhida e tampouco de retornarem ao pas de origem. Os refugiados no Brasil provm em 65,00% da frica (2.799), 22,18% das Amricas (955), 10,42% da sia (449) e 2,27% da Europa (98).1 Cinco pessoas (0,12%) no tm nacionalidade definida. Esses nmeros ilustram uma variedade de 75 nacionalidades diferentes. A obrigao ptria com relao ao refgio advm, essencialmente, do Estatuto dos Refugiados das Naes Unidas de 19512 e de seu Protocolo de 1967.3 A esses instrumentos
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Fonte: Secretaria tcnica do Conare. Adotada em 28/07/1951 pela Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e Aptridas, convocada pela Resoluo n 429 (V) da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 14/12/1950. Entrou em vigor em 22/04/1954, de acordo com o seu artigo 43. Foi assinada pelo Brasil em 15/07/1952 e sua ratificao encaminhada ao secretrio-geral das Naes Unidas em 15/11/1960. O presidente Juscelino Kubitschek foi quem, em 28/01/1961, publicou o Decreto n 50.215 oficializando-a no ordenamento jurdico ptrio. Convocado pela Resoluo 1186 (XLI) de 18/11/1966 do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) e pela Resoluo 2198 (XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 16/12/1966. Na mesma Resoluo a Assembleia Geral pediu ao secretrio-geral que transmitisse o texto do Protocolo aos Estados mencionados em seu artigo 5, para as devidas adeses. Assinado em Nova Iorque em 31/01/1967. Entrou em vigor em 04/10/1967, de acordo com seu artigo 8. Este instrumento internacional foi aprovado pelo Brasil mediante o Decreto Lei n 93 de 30/11/1971. O Brasil depositou seu instrumento de adeso junto ao secretariado das Naes Unidas em 07/04/1972, tendo sua vigncia comeada a surtir efeito para o Brasil nesta mesma data, conforme reza o artigo 8, pargrafo 2 deste Protocolo, promulgado pelo presidente Emlio G. Mdici atravs do Decreto n 70.946 de 07/08/1972. A existncia deste Protocolo obedece necessidade de tornar a Conveno de 1951 aplicvel: esta ltima continha a insalvvel reserva temporal (acontecimentos ocorridos antes de 1951, art. 1, c) e uma reserva geogrfica, fruto de uma interpretao passvel do entendimento de que seus termos indicariam acontecimentos restritos ao mbito europeu.
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internacionais soma-se a Lei 9.474/97. Esta determina outras providncias que devero ser adotadas pelo Estado brasileiro no tocante temtica do refgio e cria o Comit Nacional para os Refugiados (Conare); instituio caracterizada por guiar-se, na tomada de suas decises e em suas atuaes, pela prevalncia de um carter democrtico e humanitrio.4 A sua base de xito institucional centra-se na relao tripartite estabelecida entre a sociedade civil, a comunidade internacional (Acnur) e o Estado brasileiro, todos cmplices no trabalho em prol dos refugiados. Portanto, o Brasil, luz do instrumentrio internacional e nacional retromencionado, possui um sistema coeso e integral de refgio. A Lei brasileira relativa temtica dos refugiados inovadora. Ademais de incorporar os conceitos previstos pela Organizao das Naes Unidas (ONU) na matria, dispostos tanto na Conveno de 1951 quanto no seu Protocolo de 1967, agrega como definio de refugiado e de refugiada, todas aquelas pessoas que devido grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigada a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.5 Ou seja, admite como causal do instituto do refgio a aplicao do conceito de grave e generalizada violao de direitos humanos. Este conceito nasceu a partir de uma realidade especfica do continente africano e foi incorporado na normativa da Amrica Latina a partir da Declarao de Cartagena de 1984.6 Esta Lei a base da harmonizao legislativa no mbito do Mercosul acerca do refgio.7 A Lei 9.474 foi sancionada em 22 de julho de 1997.8 A data de sua vigncia, de acordo com seu artigo 49, a de 23 de julho de 1997. Neste dia foi publicada na Seo I, s pginas 15822-15824, do Dirio Oficial da Unio de nmero 139. Desde a dimenso jurdica internacional e nacional com relao proteo do instituto do refgio, o Brasil inaugura o Sculo XXI munido de uma slida e vanguardista lei que recolhe o que h de mais contemporneo no direito dos refugiados: a Lei 9.474/97. Finalmente, do anteriormente relatado nota-se que o Brasil, muito mais do que uma legislao atualizada possui uma poltica de Estado em matria de refgio que est fincada em slidos preceitos conceituais e normativos vanguardistas. Nesse incio de sculo, desde a perspectiva institucional internacional, a concesso do refgio uma realidade. A Carta de So Francisco ou Carta da ONU (a partir da
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LEO, Renato Zerbini Ribeiro. O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil Comentrios sobre decises do Conare. Op. cit., p. 13. Lei 9.474, Artigo 1, Inciso III. Sobre o tema ler a memria do Colquio Internacional 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados. Declaracin de San Jos, 1994. IIDH-Acnur, 1995. LEO, Renato Zerbini Ribeiro. O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil Comentrios sobre decises do Conare. Braslia: Acnur, Conare, 2007, pp. 15-23 y 76-79. Pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso.
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literalidade de seus artigos 1.3 e 55, incisos a e c, lidos conjuntamente com o artigo 56) consagra a interpretao extensiva de que a proteo internacional aos refugiados deve ser considerada como uma questo vinculada aos interesses da comunidade internacional. Portanto, em prol da proteo dos direitos humanos dos refugiados, a cooperao internacional constituir uma fonte de restries discricionariedade estatal na temtica. Inclusive, o princpio da boa f seria suficiente para sustentar esta tese no tocante responsabilidade estatal na esfera do direito internacional pblico. O processo brasileiro na tomada de deciso com relao concesso do refgio, ao ser vanguardista quanto composio dos membros do Conare e dos critrios utilizados, constitui um modelo a ser seguido em suas relaes diplomticas. A restrio de qualquer um dos atuais patamares poderia ser interpretada como uma violao a princpios basilares da proteo internacional da pessoa humana, como o princpio do devido processo, princpio da norma mais favorvel e/ou o princpio pro homine. Em consequncia, o ato da concesso de refgio no constitui um ato de animosidade com relao ao pas de origem do refugiado e nem tampouco implica num julgamento deste.
O conceito de refugiado luz da Lei 9.474: apontamentos conceituais acerca dos refugiados espontneos
Diz o artigo 1 da Lei que ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. Refugiado ou refugiada, de acordo com a Conveno de 1951 e o seu Protocolo de 1967 da ONU sobre a Condio de Refugiado, aquela pessoa que fugiu de seu prprio pas para escapar de perseguio, ou por temor a ser perseguida, por motivo de sua raa, religio, nacionalidade, por formar parte de um grupo social particular, ou por suas opinies polticas. As pessoas refugiadas amparadas por este conceito, com fulcro nestes dois diplomas legais especializados da ONU sobre esta temtica, so caracterizadas como refugiados e refugiadas da Conveno. A partir da dcada de 80 do Sculo XX
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a experincia latino-americana na matria, consubstanciada atravs da Declarao de Cartagena, agrega ao escopo das possibilidades de qualificao como refugiado ou refugiada a possibilidade de que as pessoas o sejam pelo fato de seu pas de origem experimentar uma situao de grave e generalizada violao de direitos humanos. A Lei brasileira contemporiza a perspectiva conceitual do refgio, contornando este conceito com caractersticas vanguardistas, porque o seu artigo primeiro contempla as definies estatutrias da ONU, em seus incisos I e II, e a contribuio latino-americana, no seu inciso III, para a definio de refugiado ou de refugiada. Atualmente, no Brasil, os refugiados e as refugiadas vm sendo especialmente amparados por essa Lei, contempladora dos conceitos do Direito Internacional dos Refugiados do sculo XXI, assim como motivadora da importantssima relao tripartite Governo, Sociedade Civil e Acnur. O inciso III da Lei, inspirado na Declarao de Cartagena e na Conveno que Rege os Aspectos Especficos dos Problemas dos Refugiados em frica,9 da ento Organizao da Unidade Africana (OUA),10 no faz referncia expressa necessidade de caracterizao de violaes de direitos humanos na totalidade do territrio de origem, ou do pas de nacionalidade, do solicitante. Esta interpretao est em conformidade com o texto desta Conveno da OUA, que menciona acerca da possibilidade de o conflito afetar um territrio, em todo ou em parte.11 luz das reiteradas manifestaes sobre o campo conceitual do refgio, em sua dimenso mais ampla, por parte da Presidncia e do Pleno do Conare crucial destacar que a configurao do refgio est intimamente vinculada a duas circunstncias que se podem dar individualmente, consequentemente e/ou simultaneamente: a perseguio materializada e/ ou o fundado temor de perseguio consubstanciado por parte da/o solicitante. Esta vinculao conceitual (a concesso do refgio ao fato da perseguio consubstanciada e /ou o fundado temor de perseguio) to cristalina, que sempre e quando fatos novos apresentados posteriormente concluso de algum caso forem capazes de caracterizar a perseguio e/ou o seu fundado temor, o Conare, costumeiramente e em sesso plenria, entende que este caso em questo pode ser reaberto para uma nova apreciao.
Adotada pela Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo da Organizao da Unidade Africana (OUA), quando da sua Sexta Sesso Ordinria (Addis Ababa, Etipia, 10 de Setembro de 1969). Entrada em vigor: 20 de Junho de 1974, de acordo com o seu artigo XI.
10 A Organizao da Unidade Africana (OUA) foi criada no dia 25 de Maio de 1963 em Addis Ababa, Etipia, atravs da assinatura da sua Constituio por representantes de 32 governos de diferentes pases africanos. A OUA foi substituda pela Unio Africana (UA) em 9 de Julho de 2002. 11 Veja artigo 2 da Conveno sobre Refugiados da ento OUA que menciona: O termo refugiado aplica-se tambm a qualquer pessoa que, devido a uma agresso, ocupao externa, dominao estrangeira ou a acontecimentos que perturbem gravemente a ordem pblica numa parte ou na totalidade do seu pas de origem ou do pas de que tem nacionalidade, seja obrigada a deixar o lugar da residncia habitual para procurar refgio noutro lugar fora do seu pas de origem ou de nacionalidade.
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O Conare, luz da Lei 9.474/97, reconhece ou no a condio de refugiado dos solicitantes estrangeiros que se apresentam em territrio brasileiro. O refgio , portanto, um instituto de proteo vida. No simplesmente um asilo poltico. Apesar de aparentemente sinnimos, os termos asilo e refgio ostentam caractersticas singulares. O asilo tambm pode ser uma faculdade discricionria do Estado, ou seja, o Estado concede de maneira arbitrria e por essa deciso no dever satisfao a ningum. Trata-se de um ato soberano e ponto. Neste caso, a maioria da doutrina reconhece como sendo asilo diplomtico. O refgio um instituto de proteo vida decorrente de compromissos internacionais (Conveno de 1951 e seu Protocolo de 1967 das Naes Unidas sobre o Estatuto dos Refugiados) e, como no caso brasileiro, constitucional. Este ltimo costumeiramente reconhecido pela doutrina como asilo territorial.12 Em consequncia, o refgio no um instituto jurdico que nasce do oferecimento de um Estado soberano a um cidado estrangeiro e, sim, o reconhecimento de um direito que j existia antes da solicitao do estrangeiro que se encontra em territrio de outro Estado soberano que no o seu de nacionalidade. O refgio reconhecido a estrangeiro que invariavelmente j se encontra em territrio nacional de um outro pas que no o seu de nacionalidade, ao passo que o asilo poder ser oferecido alhures. A rigor, de maneira resumida, a competncia do Conare sobre o instituto do refgio e no sobre o de asilo. Os ditos refugiados espontneos so aqueles que tiveram reconhecido suas condies de refugiados, justamente porque j se encontravam em territrio brasileiro quando de suas solicitaes. O Conare um Comit de elegibilidade que reconhece ou no a condio daqueles que solicitam o refgio no Brasil.13 O refgio no se oferece ou se outorga, o refgio se reconhece porque a condio de reconhecimento j existia antes mesmo da solicitao. Em consequncia, o trmite de refgio no um processo judicial entre partes litigantes e sim um trmite de reconhecimento da condio de refugiado por parte de uma pessoa que possui um fundado temor de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas por parte de seu pas de origem. Por isso, a deciso do reconhecimento recai sobre um Comit composto por representantes do Estado (Ministrio da Justia, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Trabalho, Ministrio
12 FRANCO, Leonardo (Coord.). El Asilo y la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina: anlisis crtico del dualismo Asilo-Refugio a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Buenos Aires: ACNUR, 2003. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto e RUIZ de SANTIAGO, Jaime. La nueva dimensin de las necesidades de proteccin del ser humano en el inicio del siglo XXI. Costa Rica: CtIDH, ACNUR, 2003. LEO, Renato Zerbini Ribeiro. Op. cit. 13 De maneira especial, o Conare tambm contribui com a comunidade internacional atravs do Programa de Reassentamento Solidrio brasileiro. Vale dizer, atravs de uma petio do ACNUR, acolhe refugiados j reconhecidos alhures, mas que ainda no pas de primeiro refgio continuam ostentando um fundado temor de perseguio ou problemas gravssimos de integrao.
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da Sade, Ministrio da Educao e Polcia Federal), representantes da sociedade civil (Critas Arquidiocesana de So Paulo e do Rio de Janeiro) e representante da Comunidade Internacional (Alto Comissariado da ONU para os Refugiados). Este ltimo com voz, mas sem voto. Modelo, alis, sugerido e impulsionado pelas Naes Unidas.
A jurisprudncia do Conare: uma breve olhada

Todos os casos resolvidos pelo Conare materializam, em maior ou menor grau, a importncia crucial da perseguio materializada e/ou o fundado temor de perseguio consubstanciado por parte do solicitante para a concesso do refgio face Lei 9.474/97. Por exemplo, no caso CIAM14 o fundado temor de perseguio est irrefutavelmente caracterizado. Neste, a solicitante colombiana, que chegou legalmente ao Brasil como turista pelo Aeroporto Internacional de Guarulhos, afirmou ser nascida e residente em uma das zonas mais sensveis no marco do conflito que assola a Colmbia. Esta zona caracterizada, ademais, por ser uma crescente produtora de deslocados internos. Nela vivia com seu irmo e trabalhava no setor turstico. Em abril de 2005, seu irmo teria sido convidado a participar de um jogo de futebol juntamente com outros jovens do bairro, do qual o time vencedor receberia 200.000 pesos. Seu irmo no teria comparecido ao jogo, mas aqueles que ali estiveram foram todos mortos. Seu irmo, por conhecer aos assassinados, passou a receber ameaas de morte, tanto verbalmente como por meio de comunicados escritos. Estas ameaas provinham de guerrilheiros e de paramilitares. Por isso, apesar das ameaas serem direcionadas a seu irmo, a solicitante no se sentia mais segura e ambos, ela e seu irmo, se mudaram para Cali onde trocavam constantemente de residncia. Por estas razes, temia que em caso de seu retorno Colmbia algo de ruim lhe pudesse acometer. O Conare, ante a coerncia das declaraes crveis da solicitante e de posse de um conjunto de documentos comprovadores dos fatos narrados (tais como cartas enviadas pelas FARC-EP endereadas ao seu irmo, documentos comprobatrios da sua denncia Procuradoria e outras instituies colombianas), que ilustravam a j conhecida faceta instvel da situao objetiva do pas de origem da solicitante, considerou estar caracterizado o seu fundado temor de perseguio e lhe reconheceu como refugiada luz do artigo primeiro da Lei 9474/97. O caso JDGV15 tambm capaz de ilustrar, a partir de elementos costumeiros e contundentes, o drama real de uma significativa parte da populao do interior colombiano no bojo do conflito que atinge esse pas. Retrata o caso que o solicitante,
14 Veja processo n MJ 08505.027081/2006-10. 15 Veja processo n MJ 08460.024984/2004-41.
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oriundo da regio agrcola do Valle del Cauca, vivia em uma pequena fazenda com a famlia (pais e uma irm). Sustentavam-se com a agricultura. Por volta de 1990, com a chegada das FARC, a todos os sitiantes da regio passou a ser cobrada a vacuna (extorso chamada de imposto de guerra), cujo valor aumentou de modo exorbitante, ensejando a mudana da famlia para a zona urbana em 1998. Nesta, o solicitante passou a participar de algumas reunies polticas do partido conservador e estudava para ser tcnico hidrulico. Durante o mandato do prefeito conservador, foi contratado pela empresa municipal de guas, onde trabalhou por trs anos, em consonncia com o perodo de mandato do prefeito. Por volta de 2000, a violncia aumentara muito na regio, com disputas entre guerrilhas e narcotraficantes pelo controle do corredor geogrfico de acesso ao Oceano Pacfico. O solicitante informou que em 2003 recebeu visita de pessoas suspeitas, dizendo-se pertencentes ao grupo de narcotrfico do norte daquele Departamento, ofertando-lhe trabalho, por ele recusada. Seus servios de tcnico hidrulico seriam de utilidade a laboratrios do refino de drogas, onde so usadas bombas de gua. Ao recusar a oferta foi taxado de colaborar com o grupo narcotraficante inimigo e passou a ser ameaado tanto por telefone como nas ruas da cidade. Em 2003, a tenso na cidade aumentou, ocasionando uma espcie de toque de recolher informal e a diviso da cidade em zonas de controle. Na poca muitos jovens, inclusive amigos seus da mesma cidade, foram mortos ou desapareceram. Partiu da cidade com vrias pessoas, que foram para outros pases, e veio para o Brasil. Ante tal histria, o Conare considerou haver elementos capazes de caracterizar um fundado temor de perseguio por parte do solicitante, assim como indicaes de que a situao da regio evolua para um cenrio de grave e generalizada violao de direitos humanos. Emergiu-se da anlise do Comit importantes conexes e vieses de complementaridade entre os conceitos de perseguio, previstos pela Conveno sobre Refugiados da ONU de 1951, e a noo de grave e generalizada violao de direitos humanos, emanada da Declarao de Cartagena, consoante a Lei 94747/97. Assim sendo, justamente por se tratarem de critrios diferentes, oriundos do mesmo fenmeno, estes se complementam e se cruzam em vrios momentos. Com efeito, em uma situao objetiva descrita e baseada no conceito de Cartagena, fruto de uma violncia grave e generalizada, marcada pelo conflito e/ou pela violao macia dos direitos humanos, muito mais fcil ser perseguido por uma razo qualquer, inclusive por aqueles elementos individualizados constantes da Conveno da ONU sobre Refugiados de 1951 e de seu Protocolo de 1967. Nesta situao, a violncia pode ameaar a qualquer pessoa, ainda mais quelas estigmatizadas por seus atributos individuais, longamente estampados na histria da humanidade a ttulo de padres de discriminao. Assim, neste caso o Conare considerou que a opinio poltica atribuda pelos narcotraficantes ao solicitante foi arbitrria, devido, sobretudo, ao contexto de crescente hostilidade da regio. Solicitao deferida com fulcro nos incisos I e III, do artigo 1 da Lei 9474/97.
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O caso GK16 tambm uma excelente ilustrao acerca da ampla variedade das possibilidades de cenrios passveis de serem agraciados com a proteo do artigo 1 da Lei 9.474/97. Segundo seu relato o solicitante oriundo da regio da Megrelia, na Gergia, onde trabalhava como roteirista de cinema e como escritor. Tornou-se membro do partido poltico Mesa Redonda em 1990, na poca em que o presidente tambm era desse partido. Aps um golpe de Estado em 1992, o novo presidente passou a defender a poltica de limpeza tnica, embandeirada pelo lema Gergia s para os georgianos e da qual emergia uma perseguio destacada aos megrelianos. O solicitante participou de manifestaes contra o governo, tendo sido por isso preso e torturado. Em consequncia, passou a ser perseguido por seu posicionamento poltico e sua etnia. Desde ento, teve sua casa incendiada e foi agredido, dentro de seu prprio carro, por militares. Neste pas, o documento de identificao nacional indica a origem tnica da pessoa, o que serviu como indicativo para as agresses. Devido discriminao, no conseguiu mais trabalhar e teve que enviar seus roteiros de cinema para o exterior. Veio ao Brasil ao encontro de um amigo aqui refugiado, que diretor de cinema. As informaes do pas de origem corroboraram as declaraes do solicitante, indicando que os megrelos so um subgrupo tnico dos georgianos, cujo idioma apresenta algumas diferenas com o oficial e que sobrenomes tpicos indicam descendncias especficas, facilmente identificveis. Assim, O Conare considerou que a perseguio tnica era reforada pela fcil visibilidade do grupo, tendo em vista que fatores tnico-culturais como a lngua e os nomes so caractersticas imutveis e fundamentais dignidade humana. Em conflitos tnico e polticos a associao automtica de membros de um determinado grupo tnico com uma lealdade poltica especfica um fato recorrente neste tipo de conflito que afetou o solicitante. Nestes casos pode-se, portanto, devido ao fato da perseguio por opinio poltica ativa, aplicar ambos os critrios de incluso do Artigo 1, inciso I, da Lei 9.474/97, em combinao com o Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado, pargrafos 66 e 67. Assim sendo, sua solicitao de reconhecimento do instituto de refgio foi deferida, pois. O Conare entende, tratando de afastar qualquer dvida com relao aos elementos consumadores do fundado temor de perseguio, que a credibilidade do ou da solicitante um elemento relevante a ser levado em conta hora da tomada de deciso acerca de um pedido de refgio. Geralmente, sua importncia gravita em torno da veracidade das informaes prestadas e da histria pessoal narrada pelo solicitante. Por exemplo, no caso RCTB17 o relato do solicitante colombiano foi considerado coerente e detalhado por parte do Conare, quem considerou no haver nenhuma dvida com relao ao seu fundado temor de perseguio, a quem foi conferido o instituto do refgio. Tambm nos casos colombianos
16 Processo n MJ 08460.012275/2005-01. 17 Veja processo n MJ 08460.016394/2006-14.
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LMB18, MMZ e GMT 19 no houve nenhuma dificuldade por parte do Comit em corroborar o fundado temor de perseguio dos solicitantes, agora j refugiados, em razo da coerncia e da credibilidade de suas declaraes. H que se ter em conta, porm, que esta condio muitas vezes se trata de um elemento subjetivo do avaliador (entrevistador, membro do Comit, etc.). Ademais, ela pode estar contaminada por distintos fatores de ordem histrica, social, cultural e/ou psicolgica do solicitante ou da solicitante (tais fatores podem ser, por exemplo, a formao cultural, o nvel educacional, o estado de sade mental, o nvel de impacto do fundado temor de perseguio, etc.). Por isso, e, sobretudo pelo fato de se estar decidindo acerca da vida humana, a aplicao do Princpio de que na dvida a deciso deve ser sempre em favor do e da solicitante essencial. De fato, o Conare j se manifestou no sentido de que apesar de elementos chaves para a construo da credibilidade de um solicitante estar contaminados, tal fato no necessariamente significar o rechao do caso. Foi assim no caso EJ.20 Neste caso, o solicitante liberiano, completamente indocumentado, no falava a lngua oficial de seu suposto pas de origem. Restava-lhe, pois, credibilidade quanto determinao de sua nacionalidade por conta de sua manifesta falta de domnio no idioma oficial de seu pas. Houve uma intensiva discusso no Conare acerca deste inaudito episdio. Frente necessidade imperativa de se decidir acerca de um pedido que poderia custar vida do solicitante, o Comit valeu-se de meios alternativos para a determinao da nacionalidade do solicitante, como foi o estudo das etnias daquele pas. Este revelou que a porcentagem da populao que falava a lngua oficial introduzida pelos colonizadores era mnima, rondando a porcentagem de 19%. Por isso, utilizou-se tambm de entrevistas com outros nacionais, as quais ajudaram no processo de avaliao da credibilidade do solicitante. Diante de todo o contexto que envolveu este caso especfico, o Conare concluiu que, especialmente no contexto africano, o desconhecimento da lngua oficial do pas de origem, por si s, no compromete a credibilidade do solicitante e nem a sua alegao de fundado temor de perseguio. De maneira que o solicitante foi reconhecido como refugiado e o Conare adotou mais uma indicao jurisprudencial pro homine. Por outro lado, a manifesta ausncia de credibilidade do solicitante capaz de levar o Comit a indeferir um pedido de refgio. Entretanto, o Comit no reluta em aplicar o Princpio do in dbio pro refugiado, ou seja, sempre que houver alguma questo pontual relativa a algum caso especfico sob a alada do Conare capaz de gerar dvida na sua tomada de deciso, o desfecho do caso dar-se- fincado no fato de que ante a dvida a deciso do Comit ser favorvel ao solicitante de refgio. Trata-se, em sntese, da aplicao cabal de um princpio jurdico central do ordenamento jurdico contemporneo, sobretudo, em seara da proteo internacional da pessoa humana.
18 Veja processo n MJ 08241.000264/2005-55. 19 Veja processo n MJ 08241.000264/2005-55. 20 Veja processo n MJ 08000.028635/2005-04.
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O Conare, no marco do artigo primeiro da Lei e da normativa internacional especializada na matria do qual o Brasil Estado Parte, somados aos reiterados pedidos da comunidade internacional, especialmente do Acnur, sobre as/os solicitantes pertencentes a determinados segmentos ou grupos sociais, est atento aos solicitantes pertencentes aos denominados grupos de risco ou grupos vulnerveis. Nestes encaixam-se, sobretudo, mulheres, crianas, homossexuais, formadores de opinio pblica e lderes comunitrios em geral, etc. Neste sensvel coletivo, a temtica de gnero uma das mais delicadas e alvo, sempre quando discutida, de uma minuciosa anlise por parte do Conare. As mulheres pertencem a um grupo de risco costumeiramente objeto de violao por parte dos homens daqueles pases de onde reiteradamente fogem em busca de refgio no Brasil. A guisa de interiorizao, o termo gnero ilustra uma criao social que frequentemente contrasta com o termo sexo. Este ltimo se refere s diferenas biolgicas entre homens e mulheres. O gnero refere-se a diferenas criadas entre uns e outros pela sociedade, assim como s percepes construdas nos campos cultural e social sobre essas diferenas. O termo gnero , por tanto, mas amplo que o sexo. Em consequncia, a discriminao de gnero est fundamentada em ideias e percepes socialmente construdas em torno a homens e a mulheres. A violncia de gnero consubstancia-se atravs de atos violentos cometidos contra mulheres pelo simples fato de serem mulheres. O termo aplica-se violncia exercida sobre as mulheres em forma particular, por exemplo, mediante violaes e ataques sexuais, circunciso feminina, queima por dote, etc. Tambm se refere aos atos violentos cometidos contra mulheres por no se apegarem a normas sociais restritivas.21 A violncia sexual contra as mulheres, por exemplo, foi reiteradamente utilizada como uma arma de guerra pelos distintos combatentes da Repblica Democrtica do Congo. Em outros pases africanos, como em Camares, a mutilao genital feminina uma prtica cultural que marca a transio das meninas para a vida adulta. O emaranhado de dificuldades que podem envolver a anlise de um caso caracterizado por englobar os chamados grupos de risco no Conare torna-se ainda mais evidente uma vez levantado o perfil dos e das solicitantes de refgio no Brasil, cujas procedncias so fundamentalmente da Amrica Latina e da frica, regies onde uma mesma realidade pode ilustrar, por exemplo, o fato de uma solicitante ser uma criana, mulher e indgena ou uma criana, mulher e negra. Ou seja, mesmo ainda dentro dos denominados grupos de risco, tratam-se de seres humanos mais vulnerveis. Para lanar uma expresso caracterizadora da fragilidade deste coletivo ilustrado a ttulo de exemplo, poder-se-ia dizer, as mais vulnerveis entre os vulnerveis.
21 Sobre a temtica de gnero ler: INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS IIDH, Derechos Humanos de las Mujeres: Paso a Paso. Gua Prctica para el uso del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de los Mecanismos para Defender los Derechos Humanos de las Mujeres. San Jos: IIDH, WLDI y HRWWRP , 1999.
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O Conare tambm firmou deciso acerca de que as mulheres, vtimas (ou potenciais vtimas) da prtica generalizada de violncia sexual utilizada como ttica militar pelos grupos armados, so cidads indiscutivelmente caracterizadas para a concesso do refgio no Brasil. O Comit considera que a violncia sexual uma forma catalisadora de perseguio de um grupo social: neste caso das mulheres. Da que aqueles casos configurados nesta nefasta realidade, sero tratados com fulcro no inciso I, do artigo 1, da Lei 9474. Outro importantssimo grupo de risco tomado em conta pelo Conare o das crianas. Sobre esta temtica, o Comit no vacila. O caso do angolano FNV22 uma excelente ilustrao desta certeza incondicional. Trata o caso de um garoto, que em 2004 j tinha 18 anos. Entretanto, FNV havia chegado ao Brasil, com um tio, aos 11 anos. Foi tirado de Angola pelo pai no auge do conflito que assolava aquele pas. Sua histria familiar foi marcada por muitos reveses: perdeu contato com a famlia em Angola, o tio se separou da esposa e emigraram para outros pases. Ele ficou sozinho no Brasil e solicitou o reconhecimento da condio de refugiado em 2004, quando em Angola j no havia mais conflito. Este caso rene diversas possibilidades de anlise, como podem ser as solues durveis, a natureza declaratria do refgio, o interesse superior do menor e os princpios da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU da qual o Brasil Estado Parte. O Conare reconheceu que o solicitante chegou ao Brasil no auge do conflito em Angola, quando esta experimentava a indubitvel situao de grave e generalizada violao de direitos humanos. Ademais, seus tios no se preocuparam em regularizar sua situao e, portanto, o menor no deveria ser penalizado pelos atos dos supostos adultos por ele responsveis. Da que o Conare toma a acertada e humanitria deciso de consider-lo como refugiado ante os fatos por ele vividos desde o momento em que reuniu as condies de elegibilidade previstas nesta Lei. Esta deciso foi combinada com a proteo do interesse superior do menor, o qual no tinha mais parentes em Angola e j havia crescido no Brasil. O seu retorno era invivel, pois. No houve dvidas, foi reconhecido como refugiado. Este caso plasma no Conare o entendimento de que os fatos para considerao do instituto de refgio podero ser levados em conta a partir do momento em que o solicitante reunir as condies de elegibilidade previstas pela Lei 9.474/97 e principalmente por questo humanitria. Portanto, a pertinncia a determinado grupo social pode resultar em um fator chave para a obteno do estatuto de refugiado luz do inciso I da Lei 9.474/97. A gama de segmentos capazes de serem abarcados por esta caracterizao extensa e variada. Figura-se na construo jurisprudencial do Conare o caso do jovem palestino SAAS.23
22 Processo n MJ 08460.013946/2004-62. 23 Processo n MJ 08495.002602/2002-69.
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O caso est construdo a partir do fato de que no contexto do conflito na Cisjordnia, com inmeros atentados dos chamados homens bomba, o solicitante, jovem e homem, foi por muitas vezes detido e reprimido pelas foras de Israel. Em consequncia, no conseguia sustentar um trabalho fixo, pois frequentemente permanecia detido por vrios dias para averiguaes. Dentro de uma realidade onde 99% dos homens bombas possuam esse perfil, ademais de incondicionalmente imersos no contexto de violncia da regio, os homens jovens passaram a ser constantemente assediados numa presuno de culpabilidade. A importncia deste caso para a discusso em anlise reside no entendimento do Conare acerca do fato de que o grupo social pode no ser estvel, mas pode ser determinado pela percepo do agente perseguidor; nesse contesto os homens jovens. O Conare entendeu que a perseguio pode no ser grave, como ameaa a vida, mas o assdio constante e as frequentes detenes arbitrrias a que o solicitante era submetido tornavam sua vida insuportvel, equivalendo a uma perseguio, pois. Foi reconhecido como refugiado. Outro segmento alvo de muita discriminao, sobretudo na cultura machista de muitos pases latinos americanos, o homossexual. O Conare trata das solicitaes relativas a este segmento iluminado pelo inciso I da Lei e sob os auspcios da titularidade de grupo social. Nos casos dos colombianos NJPP & RAFM,24 os solicitantes eram provenientes de uma regio com forte presena paramilitar onde ocorria a prtica da limpeza social, ou seja, assassinatos seletivos, de carter propagandista e moralista, que tinham como alvos pessoas consideradas nocivas sociedade, tais como prostitutas, viciados em drogas, pequenos ladres, menores abandonados e homossexuais. O caso revelou que os solicitantes eram muito amigos, tendo sido vistos juntos repetidas vezes. Por esta razo, foram percebidos como homossexuais pelos grupos armados que atuavam na regio. Foram agredidos e ameaados como tentativa de persuaso para que ingressassem naqueles grupos, com o fim de tomarem armas e virarem homens. A ocorrncia de assassinatos homofbicos na localidade justifica o fundado temor dos solicitantes, sobretudo, numa regio dominada por grupos que praticam a limpeza social. Interessante notar que a opo sexual dos solicitantes irrelevante, j que a perseguio determinada pela percepo do agente perseguidor. O Conare deferiu a solicitao de reconhecimento do estatuto de refugiado. No resta dvida, portanto, de que nesse apartado, a perseguio consubstanciada ou seu fundado temor devem estar devidamente comprovados para a concesso do refgio. So estes os elementos chaves na obteno do estatuto de refugiado ou de refugiado no Brasil. A ausncia destes um impedimento basilar para o reconhecimento da condio de refugiado ou de refugiada em territrio brasileiro de acordo a Lei 9.474/97.
24 Processo n MJ 08460.006546/2004-09.
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Foi assim nos casos dos camaroneses WTKS25 e SSV26. Nestes casos, ambos refugiados camaroneses, j reconhecidos pelo Uruguai, deslocaram-se ao Brasil e voltaram a pedir refgio em territrio ptrio alegando que como negros e num pas de maioria eurodescendente, eram discriminados. No mbito de discusso destes casos o Conare entendeu que o movimento irregular no deve ser incentivado pelos sistemas nacionais de elegibilidade e que em casos graves de falta de integrao ou de outras causais, o mecanismo apropriado o de reassentamento. Ademais, ressaltou que a discriminao, por si s, no equivale automaticamente perseguio, no podendo assim ser esta considerada uma causa, nem para o reassentamento e tampouco para o movimento irregular. Ou seja, para o Conare no basta discriminao racial para configurar o refgio. necessrio que esta esteja acompanhada da perseguio ou/e de seu fundado temor, pois. Os problemas de direitos humanos e as questes prprias da integrao de refugiados e de refugiadas, como pode ser a proteo de refugiados e de refugiadas contra a discriminao no pas de acolhida, devem ser solucionados no marco dos pases que oferecem a sua proteo. Nesses casos dos cidados camaroneses, no houve o reconhecimento da condio de refugiado pelo Conare devido ausncia de fundado temor de perseguio face proteo j obtida no Uruguai. fato que a perseguio e/ou o fundado temor desta devem-se pulular para a obteno do instituto do refgio no Brasil. A indicao de que os temores manifestados pelos solicitantes mexicanos no caso GATR, MRPJ & SGAS27 no eram fundados, foi o fator crucial na deciso do Conare pelo indeferimento dos pedidos de refgio por eles formulados. Aqueles alegavam, resumidamente, que estavam sendo alvo de uma perseguio fruto de uma conspirao entre os meios de comunicao, o Poder Judicirio e alguns reconhecidos polticos nacionais. Aps uma extensa investigao e anlise do caso, o Conare entendeu que tratava o pas de origem dos solicitantes de um Estado Democrtico de Direito, legalmente constitudo, e que, portanto, estavam garantidas as condies para que queles tivessem seus direitos e garantias devidamente salvaguardadas pelas prprias instituies de seu Estado. Desta maneira, suas solicitaes de refgio foram rechaadas. Este entendimento do Comit uma importante contribuio jurisprudencial deste caso para as futuras decises do Conare. Nota-se, porm, que ser originrio de um pas constitudo sob as bases de um Estado Democrtico de Direito no impedimento para solicitar refgio e valer-se dessa condio jurdica em territrio brasileiro. Como se sabe, as anlises de casos pelo Conare so feitas de maneira individualizada, caso a caso, e cada um deles tem
25 Processo n MJ 08444.003425/2004-03. 26 Processo n MJ 08256.002062/2004-06. 27 Processo n MJ 08000.002308/2001-91.
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seu histrico especfico. Um cidado ou uma cidad proveniente de um Estado com estas caractersticas pode, perfeitamente, ser alvo e/ou possuir um fundado temor de perseguio. Estas ltimas caractersticas (ser alvo e/ou possuir um fundado temor de perseguio) so os verdadeiros fatores consubstanciadores do refgio. Aquela primeira caracterstica um importante elemento para ser tomado em conta hora da deciso do Comit. No entanto, de per se, caracterizar-se como um Estado Democrtico de Direito no elemento suficiente o bastante para afastar de completo as possibilidades de que seja um determinado Estado o agente perseguidor e/ou o ente causador do fundado temor de perseguio. A concluso mencionada no pargrafo anterior pode ser ilustrada atravs dos casos dos paraguaios JFAS, AMM, VACO.28 No h dvidas nestes casos de que se trata o Estado de origem dos solicitantes de um Estado Democrtico de Direito. No entanto, o Conare deferiu a solicitao destes cidados com fulcro no inciso I, do artigo 1 desta lei, j que aps sua anlise o Comit entendeu que cabia a eles o fundado temor de perseguio por motivos de ordem poltica. O que os trs solicitantes tinham em comum eram os fatos de haver sido presos polticos sob a ditadura de Stroessner, de terem sido militantes polticos de partidos contrrios ao regime estabelecido e de participarem ativamente das eleies paraguaias de 2003. Fundamentalmente, sobre eles recaiam duas graves acusaes por parte do Estado: prtica do crime de terrorismo e acusao na participao de um sequestro. Aps uma minuciosa anlise do caso, fundamentada em diversos elementos e informaes pontuais aportadas por distintos atores pertinentes ao caso, o Conare decidiu acatar o pedido formulado pelos trs solicitantes paraguaios. Ampliando o escopo de possibilidades patrocinadas pelo artigo primeiro da Lei, o fator de recrutamento forado motivo de cautelosa preocupao. Sobretudo quando afeta a mulheres e a crianas. Muitos casos relativos a solicitantes africanos (em especial da Repblica Democrtica do Congo) e colombianos ilustram essa realidade. Importante destacar que na alada analtica do Conare, h o entendimento de que somente aqueles casos que envolverem o recrutamento forado por parte de foras combatentes irregulares sero passveis de terem a solicitao de refgio deferida. O alistamento por si s nas tropas regulares dos diferentes Estados no ser elemento capaz de ensejar o instituto do refgio. No sombrio mbito do recrutamento forado, o Conare est especialmente atento para uma cruel realidade que atualmente corrompe a mais de meio milho de crianas menores de 18 anos: as crianas-soldados. Considera-se como crianasoldado a todo menor de 18 anos recrutado ou utilizado por um grupo armado. Este desprotegido e extremamente vulnervel grupo social tm sido alvo de recrutamento nas
28 Processo n MJ 0800.010271/2003-36.
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foras armadas governamentais, nos grupos paramilitares, nas milcias civis e em uma ampla variedade de grupos armados no estatais em mais de 85 pases. Atualmente, se calculam em mais de 300.000 o nmero de crianas combatentes como soldados em foras armadas governamentais ou em grupos polticos armados. No caso das meninassoldados, a situao ainda mais indigna, j que se espera que ademais de combater, proporcionem servios sexuais.29 No vizinho conflito interno colombiano, se estima que as meninas componham um tero das crianas-soldados.30 O Conare, inspirado pela normativa internacional da qual o Brasil Estado Parte e do prprio ordenamento jurdico ptrio, radicalmente contrrio utilizao de crianas como soldados, seja nas foras governamentais ou em outras quaisquer. Cerrar os olhos para esta brutal realidade seria materializar uma cumplicidade que escapa razo civilizatria e dignidade humana.31 O Conare no tem nenhuma dificuldade em reconhecer o refgio proveniente das solicitaes capazes de comprovar o fundado temor de perseguio por parte dos solicitantes, sobretudo, quando estes provm de pases cujas situaes objetivas que se marcam em um cenrio de fragilidade. No caso do congols KN32 o que levou o reconhecimento pelo Conare do pedido de refgio efetuado pelo solicitante foi o seu fundado temor de perseguio sustentado na credibilidade dos fatos por ele narrados e na precria situao objetiva de seu pas de origem. A razoabilidade de suas alegaes frente situao poltica e militar de seu pas de origem foram os elementos determinantes para o endereamento do caso ao artigo 1 desta Lei. O Comit tambm volta sua mirada atenta quelas solicitaes de refgio oriundas de pases que apresentam mecanismos de proteo frgeis, ou mesmo inexistentes,
29 Estes dados podem ser checados no documento oficial da Amnista Internacional intitulado Crianassoldados: uma questo mundial (traduo nossa) disponvel no stio eletrnico http://web.amnesty.org. Acessado em 05/02/07 s 00:45 a.m. horas de Madri, Espanha. 30 Na Amrica Latina, a vizinha Colmbia apresenta a situao mais crtica com relao utilizao das meninas-soldados. Estima-se que a um tero das 14 mil crianas envolvidas com os grupos armados em atuao no pas (sobretudo guerrilheiros e paramilitares) sejam meninas. Dado colhido da Agncia de Informao Frei Tito para a Amrica Latina ADITAL: www.adital.com.br. Acessado em 07/02/2007 s 11:10 a.m. horas de Madri, Espanha. 31 Sobre a temtica das crianas-soldados, 58 pases da frica, Amrica, sia e Europa, se comprometeram durante os dias 5 e 6 de fevereiro de 2007, em Paris, a atuar e pr fim utilizao ilegal de menores de 18 anos nas foras e grupos armados que participam em conflitos blicos. Pactuaram, ademais, a combater a impunidade dos responsveis. Tudo isso aconteceu no marco de uma reunio organizada conjuntamente pelo governo francs e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) sobre esta temtica, da qual resultaram os chamados Compromissos de Paris. Entre os assinantes destes Compromissos encontramse 10 dos 12 pases onde a ONU identifica a existncia de crianas-soldados: Burundi, Chad, Colmbia, Haiti, Nepal, Repblica Democrtica do Congo, Sri Lanka, Somlia, Sudo e Uganda. Os outros dois pases figurantes da lista da ONU que no participaram da reunio em Paris so Birmnia e Filipinas. Fonte: www.unicef.org. 32 Processo n MJ 08000.013694/2006-51.
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com relao a determinados segmentos sociais. Esta situao analtica abarca, por exemplo, s chamadas minorias tnicas de fato. O caso MR33 ilustra esta realidade. A ento solicitante declarou ser natural de Pristina, onde vivia com a famlia. Pertencia minoria srvia de Kossovo e trabalhava como tradutora. Devido aos frequentes incidentes de violncia intercomunal entre a maioria albanesa e a minoria srvia, seus pais decidiram refugiar-se na Srvia onde residiam naquele momento. Os conflitos ocorreram depois do confronto que colocou a regio sob mandato das Naes Unidas. A solicitante veio ao Brasil e solicitou sua proteo internacional. O Conare entendeu que o Kossovo, apesar de ainda no estar formalmente separado da Srvia, era o local de origem da solicitante e, portanto, este deveria ser considerado como tal e no a Repblica da Srvia como um todo. De a que a solicitante pertencia de fato minoria tnica de Kossovo, cuja garantia de segurana era precria apesar da presena de uma misso de paz. Ressalta-se que a garantia de segurana da minoria srvia continua sendo um dos maiores obstculos definio do estatuto do Kossovo. A ausncia de um Estado formalmente estruturado faz com que a falta de proteo da solicitante seja ainda mais evidente. Ao no ter um Estado ao qual solicitar a proteo numa situao de indefinio de fato, a solicitante, em meio a incidentes recorrentes de violncia intercomunal, sobretudo, numa sociedade onde ela pertence a uma minoria hostilizada, tem fundamentado o seu temor de sofrer perseguio. Assim sendo, o Conare deferiu o seu pedido de reconhecimento de sua condio de refugiada. No caso WTH34 foi o fundado temor de perseguio, assentado na nacionalidade do solicitante, aliado precria situao objetiva de seu pas de origem, os fatores responsveis pelo deferimento de sua solicitao de refgio no Brasil. Ante o Comit, o solicitante etope alegou ser natural da regio Zalanebessa, perto da fronteira com a Eritreia. Trata-se de uma regio de contnuo impasse entre os dois pases, subsistindo a ocupao de parte do territrio de Eritreia pela Etipia. Sua cidade teria sido destruda em 1998 no marco deste conflito. O solicitante filho de pai etope e de me eritreia. Informou que de seus sete irmos, trs teriam sido mortos na guerra. Asseverou que com a independncia da Eritreia em 1991, passou a ser indesejado na Etipia, pois era visto como eritreio. Do mesmo modo, na Eritreia era visto como Etope, apesar da ocorrncia de vrios casamentos mistos na regio de fronteira. Fugiu da regio passando por diversos pases at chegar ilegalmente frica do Sul. Ali no solicitou refgio por falta de informao. Afirmou, ademais, que no quis permanecer na regio devido hostilidade com que os estrangeiros eram tratados, tendo inclusive sido agredido com uma faca. Chegou ao Brasil com documentos sul-africanos falsos. O Conare considerou que a situao relatada ilustrava algo mais que uma discriminao em razo de nacionalidade: a situao
33 Processo n MJ 08354.003119/2006-30. 34 Processo n MJ 08505.007983/2005-59.
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decorrente deste conflito bi-nacional, com corte tnico, foi igualmente considerada pelo Comit como sendo ensejadora de grave e generalizada violao de direitos humanos. Alm disso, esta ltima deveria ser interpretada luz da Conveno que Rege os Aspectos Especficos dos Problemas dos Refugiados em frica, do mbito da OUA, que consagrou este critrio de incluso, posteriormente refletido na Declarao de Cartagena e na Lei 9.474/97. O artigo 1, pargrafo 2 da Conveno africana indica que o termo refugiado tambm se aplica s pessoas obrigadas a abandonar seu local de residncia habitual para buscar refgio em outro local fora de seu pas de origem ou nacionalidade devido agresso externa, ocupao, dominao estrangeira ou eventos que causem srios distrbios ordem pblica. Assim, o solicitante, que habitava em uma cidade destruda por uma guerra responsvel pela morte de trs de seus irmos, teria corroborado o seu fundado temor por sua vida, liberdade e segurana. Ademais, o Conare considerou que o fato de o solicitante no ter demandado refgio na frica do Sul no era motivo suficiente para influenciar o seu pedido de refgio no Brasil. Esta deciso do Comit est em consonncia com a concluso n 15 (XXX) do Comit Executivo do Acnur sobre refugiados sem um pas de refgio. Esta concluso diz em seu numeral (h) (iv), que o refgio no deve ser recusado somente pelo fato de que ele poderia ser sido solicitado em outro pas (...). Ademais, ele no teria gozado de uma proteo efetiva naquele pas por no desfrutar do estatuto de refugiado e estar indocumentado. Destaca-se que o conceito de proteo efetiva deve ser compreendido como proteo explcita, acompanhada de autorizao de residncia e trabalho, possibilidade de integrao e proteo contra a devoluo (Principio da No-Devoluo ou non-refoulement). Considerou-se que o relato do solicitante apresentava credibilidade e coerncia, ainda que vrios elementos do relato no pudessem ser verificados. Assim, por aplicao do princpio do benefcio da dvida e da coincidncia dos critrios de perseguio por nacionalidade e grave e generalizada violao dos direitos humanos, a solicitao de reconhecimento do status de refugiado foi deferida. O fundado temor de perseguio por motivo religioso foi o catalisador do deferimento do pedido de refgio da egpcia ENMAES.35 Nesse caso, a ento solicitante destacou ser natural do Cairo, onde morou com seu av materno, chefe religioso muulmano, at 2003. Por meio de uma prima que mora nos EUA, teve contato com uma famlia comerciante egpcia domiciliada naquele pas e que viajava regularmente ao Egito, levando coisas para a famlia. Afirmou que conheceu o cristianismo h trs anos e quis se converter para esta religio, mas temia represlias da famlia. Por isso, a solicitante passou a viver longe da famlia desde dezembro de 2003. Afirmou que ao tentar trocar dlares no Cairo, foi vista por policiais que a levaram para uma delegacia. Ao encontrarem o Evangelho e santinhos em sua bolsa, foi espancada e mandada embora sem registro algum de ocorrncia. A
35 Processo n MJ 08505.064012/2006-97.
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solicitante teria procurado a igreja catlica no Cairo, onde o batizado foi-lhe recusado por temer problemas com o Governo, sua famlia e a comunidade. Chegou ao Brasil portando passaporte vlido e afirmou desejar aqui permanecer para encontrar a liberdade religiosa. O Conare considerou estar clara a perseguio em razo de religio. De acordo com a Declarao Universal dos Direitos do Homem e o Pacto relativo aos Direitos Civis e Polticos da ONU, a liberdade de religio implica na liberdade de ter ou adotar uma religio ou crena de sua escolha, com liberdade de professar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto, da celebrao de ritos, de prticas e do ensino. O Conare considerou que a perseguio religiosa deve ser entendida em um contexto abrangente, no qual se inclui tambm como fator persecutrio, ademais do pertencimento determinada crena, as represlias por abandonar uma determinada religio. A apostasia, chamada de ridda no islamismo, crime segundo a Sharia, a lei islmica, que pode ser punida com a pena de morte pela lei ancestral. Ainda que esta no tenha vigncia legal no pas de origem da solicitante, muitas pessoas crem nela e defendem a legitimidade de sua aplicao, o que representa iminente risco para a solicitante. O cerne da questo reside no abandono do Isl, sem considerao daqueles que abandonam outras religies. Mesmo quando no existem consequncias penais, so comuns em pases islmicos restries civis como: dissoluo do casamento do apstata com muulmano, retirada da guarda dos filhos do pai ou da me apstata, extino de qualquer direito de herana, desapropriao dos bens do apstata pelo Estado. Tal contexto pode transformar a vida do apstata numa experincia insuportvel, equivalendo perseguio, pois. Alm disso, a informao do pas de origem indica a ocorrncia de caso de violncia, internao psiquitrica e tortura policial contra conversos ao cristianismo. O relato da solicitante deixou claro que a liberdade de religio no estava sendo respeitada e que pairava iminente violao de outros direitos fundamentais em decorrncia do abandono do isl. De maneira que esta solicitao foi deferida pelo Conare. A Lei faz emergir de seu artigo 1, inciso 3, o conceito de grave e generalizada violao de direitos humanos. Este conceito rene, para sua materializao, trs relevantes condies especialmente consideradas pelo Conare: 1) a total incapacidade de ao ou mesmo a inexistncia de entes conformadores de um Estado Democrtico de Direito, como podem ser as instituies representativas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de um Estado qualquer. Ou seja, a dificuldade mesmo em se identificar a existncia de um Estado, tal qual conceituado pelo direito internacional pblico, em um territrio especfico. 2) a observao naquele territrio da falta de uma paz estvel e durvel. 3) o reconhecimento, por parte da comunidade internacional, de que o Estado ou territrio em questo se encontra em uma situao de grave e generalizada violao de direitos humanos. No foram poucos os casos nos quais o Conare fundamentou suas decises de deferimento de pedido de refgio com base neste conceito. Alis, o Comit pode
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at entender que exista uma tentativa de pr fim a esta situao por parte do Estado em questo, entretanto, se considerar que ainda no foram reunidos os elementos necessrios para a sua reverso, estender a condio de refugiado ou de refugiada ao cidado ou a cidad daquele pas. Assim ocorreu, por exemplo, nos casos dos liberianos AF, CF, GA, JC, JD, SJ e VRJII.36 Nestes casos, j havia um tratado de paz e um cessar fogo naquele pas, onde inclusive uma tentativa de desarmamento j havia sido iniciada. No entanto, devido incerteza quanto ao processo de paz, o fraco desarmamento observado e a pouca governabilidade registrada no pas, o Conare decidiu pela ainda no observncia de uma paz efetiva e duradoura, capaz de afastar o conceito de grave e generalizada violao de direitos humanos, consubstanciando-a como uma soluo durvel. Nestes casos, portanto, a alta probabilidade da retomada do conflito inspirou a manuteno do conceito de grave e generalizada violao de direitos humanos mesmo com a assinatura de um tratado de paz. A melanclica e precria situao iraquiana ps-invaso dos EUA e de seus aliados incondicionais, iniciada em 20 de maro de 2003 e continuada at hoje tambm ilustra esse conceito. Por exemplo, no caso HSM,37 o solicitante iraquiano possui um elevado perfil de risco que aliado ao contexto de grave generalizada violao de direitos humanos de seu pas de origem consolidam o deferimento de sua solicitao de refgio pelo Comit. HSM contou que chegou ao Brasil em 16 de fevereiro de 2006. Afirmou ser casado, ter quatro filhos e que trabalhava como policial em Bagd. Em novembro de 2005, o solicitante foi abordado por um grupo de terroristas que pediram informaes de seus colegas para futuros sequestros. HSM negou a fornecer qualquer tipo de informao, sendo, a partir de ento, perseguido e ameaado de morte. No final de novembro de 2005 sua casa foi incendiada. Com medo de que matassem sua famlia, HSM levou-a para a casa de sua me e fugiu do pas. No caso HSM, o conflito, ainda que generalizado, ameaa grupos sociais especiais de forma seletiva, sobretudo queles particularmente visados pelas milcias. Tal o caso dos policiais no Iraque, que tm sido percebidos como colaboradores das foras de ocupao. Numa situao objetiva de violncia generalizada, ou conflito recorrente, muito mais fcil ser perseguido por raa, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas. Geralmente, esta a dinmica da violncia ou das situaes onde a proteo do Estado desaparece. Ou seja, quando a violncia chega a ameaar qualquer pessoa, ainda mais aquelas estigmatizadas por seus atributos individuais, longamente definidos no direito internacional, ou de maneira mais ampla na prpria histria da humanidade, como padres
36 Ver, respectivamente, processos nmeros: MJ 08205.001651/2004-64; MJ 08505.000347/2004-15; MJ 08205.001651/2004-64; MJ 08505.000348/2004-60; MJ 08505.029247/2003-90; MJ 08505.02772/2003-71; MJ 08505.026237/2003-01. 37 Processo n MJ 08505.024796/2006-11.
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de discriminao. Em situaes objetivas como aquelas descritas pela Declarao de Cartagena, os discriminados transformam-se em perseguidos mais velozmente que as demais pessoas. Neste sentido, no presente caso, o Conare observou a presena dos elementos de grupo social (pessoa integrante das foras de segurana pblica) e opinies polticas (colaborador das foras de ocupao combatidas pelas milcias). Alm do mais, a situao do Iraque pode ser definida como grave e generalizada violao de direitos humanos uma vez que at mesmo os integrantes das foras policiais, encarregados de prover a segurana devida esto se transformando em refugiados. Portanto, caracterizase neste caso um contexto de alto risco para o solicitante: um risco maior do que para a populao em geral. No Iraque, por mais que se pretenda notar certo desenvolvimento relativo de frentes polticas, como a aprovao da Constituio Permanente em outubro de 2005 e a formao de um governo de unidade em maio de 2006, o enfraquecimento dos setores responsveis pela segurana do pas tem agravado ainda mais a situao de uma populao notadamente carente da proteo do Estado. O Conare decidiu deferir o pedido de refgio deste solicitante. O Conare tem na proteo vida humana em quaisquer circunstncias sua essncia de atuao. Esta inspirao tambm esteve presente na deciso do Comit relativa ao caso MSA.38 O ento solicitante da Somlia, teve seu pedido de refgio deferido em sua segunda solicitao desse instituto, ao conseguir comprovar, ainda em trnsito e ante a impossibilidade de retorno ao seu pas de origem, seu fundado temor de perseguio. O solicitante alegou ser nacional da Somlia, onde trabalhava como comerciante em uma cidade do centro norte do pas. Deixou a Somlia em virtude da violncia generalizada que tomou conta do pas, fruto de um conflito que fez com que o governo central desaparecesse e este fora fragmentado em regies dominadas por senhores da guerra. Embarcou em um navio com a inteno de chegar Europa. O Conare entendeu que ao solicitante faltava o nimo de proteo do Estado brasileiro e, como comeara um processo de repatriao para a regio norte, conhecida como Somaliland, indeferiu sua primeira solicitao de refgio. O solicitante foi posto disposio do Departamento da Polcia Federal para ser submetido s medidas compulsrias para sua deportao Somlia. Foi a que sua sorte comeou a mudar: mediante consulta do DPF acerca das condies de segurana para os agentes que acompanhariam a deportao, novas informaes foram levantadas. O Conare apurou, mediante nova pesquisa, que no sistema de cls existente naquele pas no era possvel o retorno com segurana para outra regio dominada por um cl diferente, que no fosse o do solicitante. A ausncia de um governo central fazia com que a situao fosse extremamente voltil, sem transporte regular ou a mnima segurana nas frequentemente minadas estradas do pas. A regio do solicitante, ainda que pacificada, no era acessvel por transporte areo ou terrestre, por falta de segurana
38 Processo n MJ 08505.017337/2003-38.
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e ausncia de vos regulares. O Conare, revendo sua deciso, concluiu que o retorno no era fisicamente possvel. O fundado temor do solicitante, ainda que aparentemente ausente em sua cidade natal, estava presente ao longo do caminho at o seu local de origem, o qual no poderia ser alcanado sem passar por grandes perigos, devido sua etnia e, sobretudo, ao seu cl de origem. Vrias regies de trnsito continuavam afetadas por grave e generalizada violao de direitos humanos, sendo estas dominadas por senhores da guerra pertencentes a diferentes cls. A ausncia de um governo central significa a impossibilidade de solicitar proteo ao Estado de origem. Ante tal realidade, o Conare concluiu que a Lei 9.474/97 no limita o nmero de solicitaes de refgio, que, no entanto, devem ser todas efetuadas de boa-f e sempre como fato excepcional. Isso porque situaes no previstas podem ocorrer: tais como mudanas bruscas na situao do pas de origem e informaes no conhecidas no momento da primeira deciso. O Conare, em segunda solicitao de refgio, deferiu o reconhecimento do status de refugiado ao solicitante. Este caso retrata, ademais, o rol fundamental desempenhado por um dos atores do Conare, o DPF, na devida soluo destes casos que tratam da proteo incondicional do ser humano. Por isso, cumpre-se uma vez mais destacar a importncia do compromisso assumido por todos os membros do Conare e o trabalho conjunto destes com relao guarda da vida humana. Ainda que podendo rever seu posicionamento em uma segunda anlise mediante a apresentao de novos fatos ou dados, o fundado temor de perseguio tambm dever centrar uma segunda deciso do Comit. O caso HBN39 aporta jurisprudncia nesse sentido. Neste, o solicitante colombiano relatou que vivia com a famlia em uma pequena cidade do Departamento de Tolima, uma regio de instabilidade e de presena de grupos armados irregulares. Mencionou que a famlia estava preocupada com o fato de o solicitante estar preste a completar a maioridade e assim ter de se apresentar ao exrcito colombiano, pois a metade dos que se apresentavam ao exrcito, sobretudo em uma regio com presena da guerrilha, jamais retornavam. Relatou que um primo teria supostamente desaparecido por obra da guerrilha e outro teria se juntado a ela, na ausncia de melhor oportunidade de trabalho. Ademais, a me fora escolhida pela guerrilha para ser a coletora de vacunas no povoado. Assim, a famlia decidiu retirar o solicitante do territrio colombiano para evitar que este corresse perigo, pois se retornasse vivo do servio militar, dali a dois anos, sofreria o risco de ser recrutado pela guerrilha. O Comit ponderou ser a participao no servio militar regular uma faculdade discricionria do Estado. Portanto, naqueles pases onde esta obrigatria trata-se de um dever de todo cidado, no podendo sua exigncia de per se ser considerada uma violao aos direitos humanos ou uma perseguio. A indicao emanada da entrevista do solicitante de que a metade dos recrutas no retornaria s suas casas tampouco foi corroborada pela informao relativa ao pas de origem. Alm disso,
39 Processo n MJ 08505.060033/2006-33.
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o fato de um primo ter se juntado guerrilha, de maneira voluntria, como enfatizado na entrevista do solicitante, no caracterizava recrutamento forado. O desaparecimento de outro primo, apesar de fato gravssimo, no poderia ser imputado guerrilha pela simples existncia de rumores neste sentido, pois no existiam indcios concretos neste sentido. A relao da me com a estrutura de poder dos grupos guerrilheiros, ainda que muito conturbativa, no foi indicada pelo solicitante como motivo de preocupao e tampouco de ameaa. O Conare analisou a proporcionalidade entre o temor do solicitante e o seu deslocamento. Considerou-se que ainda desnecessrio fosse o sofrimento de violao direta de direitos humanos por parte do solicitante, o seu temor, para ser fundado, deveria estar razoavelmente caracterizado e no baseado em conjeturas ou no que poderia acontecer num futuro ainda distante. As declaraes do solicitante indicaram um deslocamento preventivo, por temor hipottico e futuro, o que foi considerado insuficiente para indicar um temor fundado. Desse modo, o Conare indeferiu a solicitao. A anlise mais ampliada da aplicao do refgio sur place apresenta uma srie de variveis capazes de dificultar a tomada de deciso por parte do Conare. Neste sentido, o Comit mostrou-se atento para evitar possveis solicitaes abusivas. O caso dos cidados libaneses ZE e outros40 ilustra essa possibilidade. Neste caso verificou-se a impossibilidade de aplicao do pargrafo III da Lei 9.474/97 face ao cesse do conflito alegado. Concretamente sobre o caso, em virtude do conflito entre Israel e Lbano, iniciado em julho de 2006 e estendido at o dia 28 de agosto daquele mesmo ano, quando entrou em vigor um acordo que propiciou um cessar fogo, o solicitante e cerca de 200 outros cidados libaneses, que j se encontravam no Brasil em situao migratria irregular, sendo que alguns h vrios anos, solicitaram o reconhecimento do estatuto de refugiado em conjunto com libaneses recm chegados, pouco antes do conflito, ou que estavam em frias no Brasil quando da ecloso do conflito. O Conare discutiu estes casos durante vrias reunies com o intuito de determinar a pertinncia de tratar estes pedidos como casos de refgio sur place, ou seja, de refugiados que se encontravam fora de seus pases de origem quando do aparecimento de circunstncias capazes de impedir seus retornos ao pas de origem, podendo ensejar o reconhecimento do instituto do refgio. Igualmente, ao cessar o conflito no dia 28 de agosto de 2006, no se poderia aplicar o inciso III, do artigo 1, da Lei 9.474/97, uma vez que a grave e generalizada violao de direitos humanos havia inequivocamente cessado, devendo o fundado temor de cada solicitante ser analisado de forma individualizada. O Conare aplicou a anlise da concluso do ExCom n 30, da 34 sesso, do Acnur, que trata o problema dos pedidos manifestamente infundados ou abusivos do estatuto de refugiado. Estes ltimos podem atravancar ou levar ao virtual abarrotamento dos sistemas nacionais de determinao do estatuto de refugiado.
40 Processo n MJ 08389.022910/2006-41.
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O ExCom tratou dos problemas de procedimento nas concluses n 8, sobre a determinao do estatuto de refugiado, na concluso n 15, sobre os refugiados sem pas de asilo, e na concluso 28. Nestas, o ExCom reconheceu a legitimidade dos Estados em estabelecer procedimentos sumrios para lidar com os casos claramente abusivos. No entanto, o Conare, baseando-se nas referidas concluses do ExCom, reconheceu a necessidade de que procedimentos ou medidas sumrias fossem adotadas com critrios que preservassem os direitos dos solicitantes bona fide, ou seja, que realmente tivessem razes vlidas para solicitar o reconhecimento do estatuto de refugiado. Nesse sentido, o Conare teve que tomar uma deciso para evitar o abarrotamento do sistema de refgio no Brasil e ao mesmo tempo garantir procedimentos justos e eficazes, j que os fluxos migratrios mistos e de refugiados impem desafios processuais, que devem ser tratados de forma apropriada, evitando a presuno prima facie de solicitao infundada, a excluso por nacionalidade e os julgamentos coletivos. Registra-se que na recomendao do ExCom n 30, recomenda-se que as medidas procedimentais para lidar com o problema das solicitaes manifestamente infundadas no comprometa o carter individual da determinao do estatuto de refugiado, nem suprima o direito de recurso. Portanto, o Comit decidiu remeter os pedidos ao grupo de estudos prvios (GEP) para uma anlise individual, porm, sumria dos casos. Desta maneira, pde aplicar o procedimento regular, encaminhando a entrevistas individuais os casos de solicitantes de boa-f ou que tenham fundado temor de perseguio por motivos de raa, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas. Excluiu-se a aplicao do inciso III, do artigo 1 desta Lei, tendo em vista a cessao do conflito. Assim mesmo, concluiu-se que quando houver a solicitao por parte de um membro do GEP respeito a determinado caso, aquele dever solicitar a reviso deste o qual ser encaminhado ao plenrio para sua anlise individual, devendo, pois, as solicitaes manifestamente infundadas serem indeferidas. De maneira que este caso em questo foi indeferido. Vale destacar que o disposto nos artigos 4, 5 e 6 da Lei confere ao refugiado e refugiada reconhecida pelo Conare os direitos e deveres constantes no s na Lei 9.474/97, como tambm queles advindos dos tratados internacionais dos quais o Brasil Estado Parte. Cabe meno especial ao Estatuto dos Refugiados de 1951 e ao Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 do mbito das Naes Unidas, assim como Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou Pacto de San Jos da Costa Rica. Trata-se, sem dvida, de um claro sinal da Lei em prol da convergncia das trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana: o direito humanitrio, os direitos humanos e o direito dos refugiados e das refugiadas. No h dvida de que seu corpo normativo est construdo a partir da viso convergente destas trs ramas da proteo internacional da pessoa humana. Ademais, a Lei assume o princpio universal do Direito Internacional dos Refugiados de que o ingresso irregular em um territrio no constitui impedimento
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para a solicitao de refgio por um estrangeiro neste territrio no poderia estar mais explcito na legislao brasileira. O artigo 8 da Lei cristalino com relao garantia desse princpio. Este j est sedimentado na jurisprudncia do Conare. So muitos os casos que atestam afirmao anterior. Dentre tantos, citam-se novamente, a ttulo de exemplificao, os casos: AZG,41 RS42e KN.43 A leitura ampliada das normas do 2 ttulo da Lei tambm permite concluir que a negativa do refgio no obstculo para a permanncia no territrio nacional. Se h algum impedimento neste sentido, trata-se da irregularidade migratria em seu sentido mais extenso. Em 2010, o Conare utilizou o inciso II do artigo 1 da Lei 9.474 para reconhecer como refugiados a um grupo de pessoas que face perseguio tnica aos hindus de origem nepalesa que perdura no Buto, tinham seus fundados temores de perseguio resguardados. Segundo dados do prprio Acnur, aqueles no so considerados cidados deste. Situao esta que justificava a fuga daqueles pela impossibilidade de retorno e de obteno de cidadania nos pases onde viveram. Portanto, esses casos, como o RG44 ilustram o reconhecimento como refugiado de todo indivduo que no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas. Do exposto, conclui-se que o Conare utiliza os princpios normativos e doutrinrios mais contemporneos do Direito Internacional dos Refugiados em suas decises. Agrega, ademais, um olhar crtico e fincado nas premissas da convergncia das trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana (Direito dos Conflitos Armados, Direitos Humanos e Direito dos Refugiados). E no poderia ser diferente. Essas trs vertentes possuem a dignidade humana como ncleo comum.
41 Processo n MJ 08505.016410/2005-16. 42 Processo n MJ 08505.016410/2005-16. 43 Processo n MJ 08000.013694/2006-51. 44 Processo MJ 08505.096596/2009-11.
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Referencial:
.CANADO TRINDADE, Antnio Augusto e RUIZ de SANTIAGO, Jaime. La nueva dimensin de las necesidades de proteccin del ser humano en el inicio del siglo XXI. Costa Rica: CtIDH, Acnur, 2003. .FRANCO, Leonardo (Coord.). El Asilo y la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina: anlisis crtico del dualismo Asilo-Refugio a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Buenos Aires: Acnur, 2003. .LEO, Renato Zerbini Ribeiro. O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil Comentrios sobre decises do Conare. Braslia: Acnur, Conare, 2007. .----------------------. Memria anotada, comentada e jurisprudencial do Comit Nacional para os Refugiados Conare. Braslia: Acnur, 2007, 163 pginas, verso eletrnica: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5405.pdf. .Memria do Colquio Internacional 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados. Declaracin de San Jos, 1994. IIDH-Acnur, 1995.
(*) Renato Zerbini Ribeiro Leo coordenador geral do Comit Nacional para os Refugiados (Conare) e doutor em Direito Internacional e Relaes Internacionais.
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Ensaio Fotogrfico
Colmbia
Mais da metade dos refugiados do mundo vive atualmente em reas urbanas uma nova situao que apresenta desafios adicionais proteo e assistncia das pessoas que foram foradas a se deslocar. Neste ensaio fotogrfico, o premiado fotgrafo afego Zalma revela a realidade das populaes deslocadas na frica do Sul, Colmbia e Malsia.
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Refugiados Urbanos
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Captulo 6
Refugiado colombiano no seu ateli, em So Paulo. ACNUR / L. F. Godinho
O futuro do refgio no Brasil e seu papel no cenrio humanitrio1

Gilberto M. A. Rodrigues (*)
1. Brasil: da poltica externa poltica internacional

O Brasil tornou-se mais relevante no cenrio internacional a partir da dcada de 2000. Um conjunto de fatores virtuosos de natureza interna e externa abriu caminho para o pas ampliar e aprofundar a sua poltica externa regional e global, ingressando, desta forma, no restrito grupo de pases que formulam e desenvolvem uma poltica internacional. Na perspectiva interna, ancorado na estabilidade e no crescimento econmico, fortalecido pela autonomia energtica, consolidado em sua democracia poltica, com polticas pblicas que passaram a focar tambm os direitos econmicos, sociais e culturais, o pas vem conquistando credibilidade e atraindo a ateno e o interesse do mundo; na perspectiva externa, como membro festejado dos BRICs e um dos lderes do novo diretrio econmico global o G20 ps-crise econmica de 2008 e uma poltica internacional que assume a ideia da autonomia pela concertao global2, o Brasil exerce, de forma mais propositiva, o papel de lder regional na Amrica do Sul e de interlocutor global. Nesse contexto, a diplomacia brasileira vem ampliando o escopo de suas aes humanitrias, tanto em nvel regional, como em mbito global. Tais aes, que incluem iniciativas unilaterais (doaes, cooperao tcnica) e multilaterais (atuao em misses
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Agradeo aos pesquisadores Fabiano Menezes (PROLAM/USP) e Marcelo Haydu (PUC-SP/FASM) pelos comentrios e sugestes ao texto, cuja verso final de plena responsabilidade do autor. Rodrigues, Gilberto M. A. Dubya and Lula: Autonomy through global concert. In: Gupta, A; Samuel, C. (Ed.). The Second Bush Presidency. Global Perspectives, 2007, p. 166-186.
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de paz como a Minustah e na Comisso de Consolidao da Paz, alm de prover cooperao tcnica) se inserem conceitualmente no que o chanceler Celso Amorim denominou princpio da no-indiferena3. V-se, claramente, que a nova poltica internacional brasileira se dispe a atuar no campo humanitrio dentro de uma macroestratgia de cooperao Sul-Sul. O tema dos refugiados no escapa dessa nova poltica internacional do pas com amplitude de atuao humanitria. Vinculado juridicamente e compromissado politicamente em nvel global e regional com o tema do refgio, o Brasil se depara com a possibilidade de vir a se consolidar como um pas de acolhimento. Entretanto, ao contrrio das aes externas humanitrias, que no implicam nem a convivncia permanente com estrangeiros, nem polticas pblicas multidimensionais com oramento do prprio Estado, a poltica para refugiados demanda aes internas que envolvem todas as esferas de governo (Unio, Estados e Municpios), alm da sociedade civil organizada. Qual o horizonte de possibilidades para o Brasil assumir um papel mais assertivo como pas de acolhimento de refugiados na prxima dcada? Este texto visa a analisar o marco legal e as polticas pblicas para refugiados no Brasil, e a partir das dimenses poltica, econmica e cultural, refletir sobre as vantagens e desvantagens comparativas que o Brasil dispe para assumir o papel de pas de refgio, tanto na perspectiva governamental quanto da sociedade civil. Ao final, o artigo levanta algumas questes prospectivas sobre o futuro do refgio no Brasil e seu papel no cenrio humanitrio.
2. Estado e sociedade civil: marco legal e polticas pblicas para refugiados

2.1. O marco legal para os refugiados no Brasil O Brasil participa plenamente do regime jurdico internacional dos refugiados, havendo sido o primeiro pas sul-americano a ratificar a Conveno de Genebra de 1951, alm de ter ratificado o Protocolo Facultativo de 1967 e integrar, desde o seu incio, o Comit Executivo do Acnur (Excom), em Genebra. No mbito regional, o Brasil tem tido uma atitude ativa e propositiva no desenvolvimento da poltica e do direito
De acordo com Celso Amorim (2005): Brazilian diplomacy is based on the principle of non-interference in the internal affairs of other countries, as sanctioned by our Charter. President Lulas government has adhered to this basic principle with an attitude we refer to as non-indifference. We have always provided for help and active solidarity in situations of crises, whenever we have been called upon and whenever we feel this may achieve positive results. In Brazilian Foreign Policy Handbook, 2007, p. 21.
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regional dos refugiados na Amrica Latina e Caribe, sobretudo a partir da Declarao de So Jos sobre Refugiados e Pessoas Deslocadas (1994), mas especialmente na negociao, aprovao e implementao da Declarao e Plano de Ao do Mxico para Fortalecer a Proteo Internacional de Refugiados na Amrica Latina (2004), de cujo processo foi um dos formuladores. As credenciais internacionais do Brasil para atuar no tema dos refugiados se completam de maneira coerente e inovadora com o seu direito interno, tanto na moldura legal e institucional quanto na experincia decisria de anlise de pedidos de refgio. Com efeito, o refgio est amparado na Constituio Federal de 1988 que elenca no seu artigo 4, dentre os princpios das relaes internacionais pelos quais o Brasil dever se reger, a prevalncia dos Direitos Humanos (inc. II) e a concesso de asilo poltico (inc. X). Com a promulgao da Lei 9.474/1997, o Brasil inovou ao adotar a definio ampliada de refugiado prevista na Declarao de Cartagena sobre Refugiados (1984), incluindo dentre os motivos de reconhecimento a grave e generalizada violao de direitos humanos (Art.1, III). Alm disso, a lei brasileira se alinha com as diretrizes preconizadas pelos princpios de Direitos Humanos e pelo Acnur, garantindo o ingresso no territrio nacional de pessoas em situao de refgio sem documentao, o direito liberdade de solicitantes de refgio, bem como documentos de identidade e de trabalho provisrios. Segundo Liliana Jubilut, com o advento de sua lei dos refugiados, o Brasil passou a ter (...) um sistema lgico, justo e atual de concesso de refgio, razo pela qual tem sido apontado como paradigma para a uniformizao da prtica do refgio na Amrica do Sul (...).4
2.2. O papel do Conare Previsto na Lei 9.474/1997, o Comit Nacional para os Refugiados foi criado como rgo administrativo, vinculado ao Ministrio da Justia. Segundo Luiz Paulo Teles Barreto, o Conare um rgo de elegibilidade representativo e democrtico5. Em funcionamento desde 1998, presidido pelo Ministrio da Justia, o Conare contempla majoritariamente representantes do Poder Executivo Federal, um assento para a sociedade civil (exercido pela Critas Arquidiocesana), com direito a voz e voto, e um assento para
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Jubilut, Liliana L. O Direito Internacional dos Refugiados, 2007, p. 195. Barreto, Luiz Paulo Telles. Prefcio, In: Renato Z. R Leo (Comp. e com.). O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil, 2007, p. 5.
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a representao do Acnur/Brasil, com direito a voz, sem direito a voto. Em mais de dez anos de funcionamento, o Conare acumula uma notvel experincia j sistematizada em casos emblemticos analisados e tornados pblicos pelo rgo6. A composio do Conare se coaduna com os atores envolvidos no procedimento de solicitao do refgio: compete polcia federal realizar os trmites; a sociedade civil colabora nas entrevistas e no apoio multidimensional aos solicitantes e refugiados e o Acnur coopera com ambos. Embora com carncias de recursos e de pessoal, e os problemas gerados pelo desconhecimento que o tema dos refugiados ainda enfrenta no Brasil inclusive dentro da polcia federal7 o Conare vem desenvolvendo a contento as suas atribuies e talvez seja um dos rgos administrativos federais mais eficientes em sua esfera de atuao. Essa caracterstica d credibilidade a uma poltica de Estado para os refugiados que se torna apta a fortalecer uma poltica internacional brasileira nessa matria. A criao de Comits Estaduais de Refugiados, como os de So Paulo e Rio de Janeiro, e municipais, como o de So Paulo, indica o incio do envolvimento importante e necessrio dos governos subnacionais na execuo da poltica brasileira de refugiados, sobretudo nos trs grandes eixos do Plano de Ao do Mxico Cidades solidrias, Reassentamento solidrio e Integrao solidria. previsvel que a criao de comits em outros estados e sua eventual atuao mais propositiva demandem novas posturas do Conare e canais estveis e sistemticos de dilogo federativo.
2.3. A atuao da sociedade civil Como bem demonstra Fabiano Menezes, o regime dos refugiados se realiza mediante a inter-relao entre Estados, ONU, ONGs e empresas transnacionais8. Esse modelo de interao, que existe praticamente em todo o planeta, se reproduz no Brasil com algumas caractersticas prprias. No Brasil, a Critas Arquidiocesana, que representa a sociedade civil organizada perante o Conare, o ponto focal nesse tema. Vinculada Igreja Catlica, a Critas Brasileira atua principalmente em So Paulo e no Rio de Janeiro, onde est a maioria da
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Leo, Renato Zerbini R. (Comp. e com.). O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil. Comentrios sobre as decises do Conare, 2007. Cabe mencionar que h agentes federais que tem se dedicado a estudar e divulgar o tema, cf. Luciano P. Barbosa e Jos Roberto Sagrado da Hora. A Polcia Federal e a proteo internacional dos refugiados , 2007. Menezes, Fabiano. As inter-relaes entre os atores internacionais, 2010, p. 82-88.
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populao de solicitantes e de refugiados no pas. Alm disso, h uma Rede Solidria de Proteo a Migrantes e Refugiados formada por cerca de 50 instituies da sociedade civil nas cinco regies do pas. Dentre estas organizaes, cabe destacar o Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), que tem exercido liderana no debate e nas aes da sociedade civil9. No mbito acadmico, algumas universidades e instituies de ensino vm despertando o interesse pela questo dos refugiados, tanto como tema de difuso e ensino, quanto como tema de pesquisa e de extenso. A Ctedra Sergio Vieira de Mello, criada pelo Acnur em 200310, para envolver mais as universidades latino-americanas em alguma atividade voltada poltica de refugiados, e desta forma contribuir com as polticas de integrao local dos refugiados com a sociedade civil, vem gerando interessantes movimentos. Em junho de 2010, realizou-se, em Santos, o I Seminrio Nacional Ctedra Sergio Vieira de Mello, em parceria entre o Acnur e a Universidade Catlica de Santos (UniSantos), onde foram apresentadas e debatidas experincias de incluso de refugiados, vestibular voltado para refugiados11, reconhecimento de ttulos, ensino de disciplinas vinculadas ao tema, atendimento e capacitao de refugiados, entre outros temas. Esse evento mostrou no apenas que existem boas prticas do mundo acadmico voltadas aos refugiados, com tambm indicou o grande potencial das universidades como parceiras da integrao local solidria12.
3. A poltica internacional brasileira para refugiados

3.1. A dimenso poltica stricto sensu A poltica internacional humanitria empreendida pela diplomacia brasileira se inscreve num quadro mais amplo de promoo e defesa dos Direitos Humanos do Estado Brasileiro. Por outro lado, inscreve-se tambm dentro das novas responsabilidades
Com sede em Braslia, o IMDH edita uma das poucas publicaes peridicas sobre refugiados e migrantes no pas, o Caderno de Debates Refgio, Migraes e Cidadania. Cf. http://www.migrante.org.br.
10 Rodrigues, Gilberto M. A. Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira, In: Anurio de Direito Internacional, 2007, p. 136. 11 Trs universidades brasileiras j dispem de regras especficas para o ingresso de refugiados em cursos de graduao: Universidade Federal de So Carlos (UFSCAR), Universidade Federal de Minas Gerais (UFGM) e Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). 12 Participaram desse evento as seguintes instituies de ensino superior: Centro Universitrio Vila Velha (UVV), FMU, PUC-RJ, PUC-SP , UFMG, UFSCAR, UNICAMP , UNIEURO, USP , alm da UNISANTOS, como co-organizadora e anfitri.
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que o pas deve assumir como lder regional e potncia de escala mdia no cenrio global, diante das demandas internacionais de cooperao internacional para o desenvolvimento, preveno de conflitos, construo da paz, desenvolvimento sustentvel e responsabilidade de proteger. A opo pelo multilateralismo e pelo direito internacional, a via grociana das relaes internacionais, tem sido destacada por diversos analistas como o eixo principal de atuao da diplomacia brasileira desde Rio Branco13. Na medida em que os temas de Direitos Humanos ganham importncia na agenda internacional e que o Brasil passa a ser visto e assume atuar como fiel da estabilidade regional, por suas dimenses e por sua liderana regional benigna aqui entendida como no confrontacionista e conciliadora de interesses regionais e globais o terreno para aprofundar uma poltica internacional humanitria geral e para os refugiados em particular revela a sua importncia. No h dvida de que em sua condio de pas em desenvolvimento diferenciado porque de relevncia crescente no processo decisrio multilateral o Brasil trata de expandir sua projeo em reas e por canais em que sua atuao possa a ser mais vivel e influente. Da a forte atuao da diplomacia brasileira nos debates e na criao de renovados e novos rgos da ONU, na Cpula Mundial de 2005, e na participao em suas atividades, tais como o Conselho de Direitos Humanos, a Comisso de Consolidao da Paz e as novas misses de paz multidimensionais, como a Misso de Estabilizao do Haiti (MINUSTAH). No caso do princpio da responsabilidade de proteger (proteo primria do Estado e subsidiria da comunidade internacional contra o genocdio, crimes contra a humanidade, limpeza tnica e crimes de guerra), embora o Brasil ainda no o reconhea como princpio jurdico, nem seja um entusiasta de sua aplicao sobretudo pela ausncia de regras claras de interveno como ltimo recurso visvel que o pas adota o princpio em relao sua poltica de acolhimento a refugiados. No cenrio hemisfrico, a participao plena do pas no Sistema Interamericano de Direitos Humanos, a partir do reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos em 1998, e da postura pr-ativa na poltica regional para os refugiados, cujo marco fundamental passa a ser a Declarao e Plano de Ao do Mxico (2004), aponta para um horizonte de ampliao do compromisso do pas com a poltica regional para os refugiados. possvel, assim, verificar uma conexo entre essas opes multilaterais regionais e globais do Brasil com um horizonte de expanso e aprofundamento de seu papel no cenrio humanitrio. Alm disso, caberia observar que a poltica externa brasileira tende a tratar separadamente as questes de Direitos Humanos dos temas humanitrios. Estes
13 Cf. Lafer, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira, 2001.
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contm mais apelo, entranham menos crticas e divergncias pblicas e, desta forma, comportam menos risco e controvrsia poltica interna e externa do que uma atuao mais forte do pas na seara especfica dos Direitos Humanos, em que h discrepncias e crticas sobre o modus operandi das posies brasileiras na ONU em geral avessas a condenaes contra pases por violao de Direitos Humanos14. Por fim, importante registrar a importncia que o tema dos Direitos Humanos em geral tem para formadores de opinio brasileiros em poltica externa. Em estudo realizado por Amaury de Souza (2009) com um conjunto significativo de acadmicos, diplomatas, empresrios e polticos brasileiros, identificou-se que, dentre os objetivos da poltica externa brasileira, dois deles relacionados ao tema do refgio o fortalecimento da liderana regional do Brasil e a atuao em defesa dos direitos humanos so considerados, por ampla maioria, de extrema ou de muita importncia15. A dimenso poltica pauta, porm no reina sozinha sobre o tema. Por isso, cabe verificar as outras duas, que a compem e completam.
3.2. A dimenso econmica Pases de acolhimento so, em geral, pases vizinhos. O Relatrio Tendncias Globais (2009) mostra claramente que a maior quantidade de refugiados est na vizinhana dos pases-problema. Isso tanto verdade para a Venezuela e o Equador em relao aos milhares de refugiados colombianos, quanto para o Ir, com respeito aos milhes de refugiados iraquianos e afegos. Naturalmente, uma grande quantidade de refugiados pode impactar o oramento das polticas pblicas do Estado e gerar distores e complicadores no mbito domstico. No caso brasileiro, em que pesem as grandes carncias e privaes da populao de solicitantes e de refugiados no Brasil, o acesso s polticas pblicas de sade e educao garantido em igualdade de condies com brasileiros. Da mesma forma, existe o direito ao trabalho. Claro que esses direitos so muitas vezes cerceados pelo crivo da realidade. H que se considerar que a maioria da populao de solicitantes e de refugiados no Brasil reside em dois megacentros urbanos So Paulo e Rio de Janeiro onde so notrias as dificuldades da populao no acesso igualitrio s polticas pblicas sociais. Os dados e indicadores sobre esses problemas ainda so incipientes, esto
14 Cf. Chade, Jamil. Direitos Humanos viram saia-justa para pas na ONU. O Estado de S.Paulo, 13/07/2009, p. A-4. 15 Souza, Amaury de. A agenda internacional do Brasil, 2009, p. 48.
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concentrados na experincia das organizaes da sociedade civil, mas aos poucos a academia brasileira vem se interessando pela situao dos refugiados no pas e algumas pesquisas e trabalhos acadmicos analisam as dificuldades, sobretudo econmicas, enfrentadas pelos refugiados no Brasil.16 Em termos mais gerais, possvel afirmar que a dimenso econmica brasileira, ainda que clivada pelas condies prprias de um pas em desenvolvimento, com altos ndices de desigualdade, sugere duas anlises favorveis ao aprimoramento da poltica brasileira de refugiados. Primeiro, o fato de o Brasil ter perspectivas de crescimento sustentvel no curto e mdio prazos oferece um cenrio de mais oportunidades. Segundo, o fato de o Brasil ter uma vigorosa poltica de reduo de desigualdade scio-econmica, amparada na chamada economia solidria, com programas de transferncia direta de renda, cria um ambiente amigo para estrangeiros em situao de vulnerabilidade econmica, particularmente para os solicitantes e refugiados, que podero se beneficiar de tais programas. No estgio atual, para que solicitantes e refugiados possam alcanar um patamar mnimo de dignidade em relao sua situao econmica incluindo auxlio financeiro bem como formao e educao continuada o apoio do Acnur e da sociedade civil tem sido fundamentais.
3.3. A dimenso cultural O Brasil , por definio, um pas de diversidade na unidade17. Sua diversidade tnica, cultural, humana inclui na sua origem povos autctones, imigrantes europeus e asiticos e negros trazidos fora da frica. Sua unidade territorial e lingustica dada a fora majoritria e predominante do portugus rene uma vasta populao em um vasto territrio, sob o plio de uma convivncia que tem se mostrado pacfica. Mesmo reconhecendo que o pas tem como caracterstica a miscigenao e a abertura convivncia com todas as raas e todas as culturas como defendia, dentre outros, Darcy Ribeiro18, pesquisas e anlises contemporneas tanto da academia, quanto de instituies do governo, como o IBGE e o Ipea, mostram uma sociedade com profundas desigualdades que atingem parcelas significativas da populao, a exemplo de indgenas e de afrodescendentes. Igualmente, o mito da democracia racial brasileira, ainda vivo, tem
16 Haydu, Marcelo. Refugiados angolanos em So Paulo: entre a integrao e a segregao, PUC-SP , 2010. 17 Rodrigues, Gilberto M. A.; Castro, Marcus F. de. Brazil. In: Colino & Moreno (Ed.). Diversity and Unity in Federal Countries, 2010. 18 Ribeiro, Darcy. O povo brasileiro, 2004, p. 411.
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sido duramente criticado e desconstrudo por cientistas sociais, tais como o antroplogo Roberto Da Matta e o socilogo Octavio Ianni19. Apesar desses problemas, o Brasil , comparativamente a outros pases, um lugar em que os estrangeiros podem viver mais vontade e longe de guerras. Essa afirmao tambm pode ser relativizada, quando se verificam os nmeros gritantes da violncia urbana nas grandes cidades. Mas de qualquer maneira, h um sentimento de liberdade e de paz que partilhado por muitos estrangeiros que vivem no Brasil. Esse um poderoso capital cultural que atrai e facilita a vinda e a vida dos solicitantes e refugiados no Brasil. O portugus, como idioma preponderante e conector de toda a populao brasileira, para o Brasil um importante elemento de unidade, mas para os estrangeiros significa muitas vezes uma barreira. No caso de solicitantes e de refugiados de lngua castelhana, a dificuldade de aprender o portugus pode gerar dificuldades para o mercado de trabalho e at mesmo estigma para a convivncia. A falta de um ambiente internacional nos grandes centros urbanos, que se refletiria em placas e indicaes bilngues e/ou trilngues em equipamentos pblicos, gera dificuldades para os estrangeiros em geral que residem no pas. A sada aprender o portugus depende muito mais de programas da sociedade civil do que do Estado, ainda muito tmido nessa questo.
4. Questes prospectivas
Cabe, agora, proceder a uma breve anlise prospectiva sobre o futuro do refgio no Brasil e seu papel no cenrio humanitrio, incorrendo no risco inerente a esse tipo de avaliao.
4.1. Ampliar o recebimento de refugiados Poderia o Brasil receber mais refugiados? A tendncia de o Brasil vir a receber um maior nmero de refugiados ancora-se em um conjunto de variveis relacionadas tanto capacidade do pas, quanto ao entorno imediato da Amrica do Sul e prpria retrao na taxa de elegibilidade de pases desenvolvidos em razo da crise econmica deflagrada no final de 2008. A quantidade de refugiados no pas, em torno de 4.294 pessoas (2009), pequena,
19 Da Matta, Roberto. O que faz o Brasil, Brasil?, 1989; Ianni, Octavio. Pensamento social no Brasil, 2004.
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quase diminuta, comparativamente sua populao (180 milhes) e tamanho do territrio (8.547.403,5 Km2 5 maior pas em extenso do mundo em territrio contnuo). Se se toma como parmetro apenas essas duas grandezas, e considerando que boa parte do territrio habitvel, o Brasil teria capacidade para receber muito mais refugiados em curto espao de tempo. Entretanto, h que se considerar duas variveis fundamentais nessa equao. A primeira a capacidade real de acomodar um contingente maior de pessoas vis--vis estrutura e s condies existentes para receb-las; a segunda o fato de que o Brasil, superando a prpria tendncia global de concentrao urbana (60%), tem mais de 70% de sua populao total concentrada nas cidades, num cenrio geral de grande ocupao desordenada, o que torna mais complexa a recepo e a integrao de novos refugiados. Embora o nmero de solicitantes e de refugiados esteja muito abaixo dos contingentes acolhidos por outros pases da Amrica do Sul, como Equador e Venezuela, por fora da fronteira colombiana, os refugiados no Brasil constituem o grupo mais diverso do planeta, composto por cerca de 75 diferentes nacionalidades. Isso indica, ao menos simbolicamente, a capacidade do pas em acomodar indivduos e coletividades oriundas de diferentes pases e regies do mundo, de distintos credos e lnguas. O desafio maior, em termos quantitativos, o entorno imediato da Amrica do Sul. O conflito armado civil colombiano o grande foco de presso fronteiria sobre o processo decisrio brasileiro de receber mais refugiados ou pessoas em situao semelhante de refgio. Estima-se que o Brasil tenha recebido informalmente cerca de 4000 colombianos, via fronteira Norte na Amaznia. Um aumento significativo de solicitantes e de refugiados poderia ter uma relao direta com o entorno sul-americano, especificamente com a Colmbia. A entrada tolerada de centenas de colombianos em situao de refgio, pela fronteira seca, na regio de Letcia/Tabatinga, coloca questes importantes para a relao entre ambos os pases que, na opinio de Socorro Ramirez, tem mais futuro do que passado20, com uma agenda bilateral que ainda est por ser incrementada. O desejo colombiano de que o Brasil tenha um papel mais presente na resoluo da crise daquele pas, refletido na inovadora visita do recm-eleito presidente colombiano Juan Manuel Santos a Braslia, em 2010, no constitui, por si s, um elemento catalisador no aumento de refugiados colombianos pela via fronteiria. Mas pode contribuir com a expanso do programa de reassentamento de colombianos no Brasil.
20 Ramirez, Socorro. Colombia y Brasil: una lenta y paradjica aproximacin. In: La percepcin de Brasil en el contexto internacional: perspectivas y desafios (Tomo 1: Amrica Latina), 2007, p. 135.
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Outras possibilidades de aumento do nmero de refugiados poderiam estar relacionadas a futuras crises polticas em outros pases vizinhos, ou a desastres naturais, como o terremoto no Haiti em 201021, ou a temas que apenas comeam a ser debatidos, como o do refugiado ambiental ou refugiado climtico22.
4.2. Programa de reassentamento solidrio O Acnur reconhece como opes de soluo duradoura para os refugiados trs das seguintes aes: repatriao voluntria para o pas de origem; integrao local no pas de refgio; e reassentamento para um terceiro pas. Este ltimo tem sido objeto de um programa no Brasil. Nesse sentido, vivel e desejvel expandir o Programa de Reassentamento Solidrio? Do ponto de vista da poltica internacional brasileira, a resposta positiva. Da perspectiva do cenrio interno, a sustentao e a eficcia mnima dessa expanso estariam condicionadas a alguns elementos essenciais vinculados cooperao entre a Unio, os Estados e Municpios, oferta e ao acesso de polticas pblicas sociais e expanso e melhor coeso do papel da sociedade civil. Inicialmente criado para atender a refugiados colombianos, e iniciado em 2002, o programa de reassentamento solidrio no Brasil ampliou-se para outras reas geogrficas e incluiu, por exemplo, iraquianos e palestinos. Pode-se identificar trs variveis que, conjugadas, indicariam a necessidade/ interesse em se expandir o reassentamento solidrio como parte da poltica internacional brasileira. Uma varivel o interesse do governo brasileiro em valer-se desse programa para ampliar sua ao e sua boa imagem no cenrio internacional humanitrio, fortalecendo sua atuao como ator global, como candidato a uma vaga permanente no Conselho de Segurana e como medida soft para implementar a responsabilidade de proteger; outra varivel seria o interesse da comunidade internacional, representada pelo Acnur e pelo sistema da ONU, que incentivaria o Brasil a ampliar o seu programa visando aumentar as opes do programa em nvel global (e considerando a queda nos ndices de repatriao apontadas pelo Relatrio do Acnur de 2009); e a varivel dos pases envolvidos com o primeiro acolhimento, por exemplo, Equador e Venezuela, que teriam interesse em diminuir a presso de um grande contingente de refugiados colombianos sobre a sua realidade local.
21 Cf. Rodrigues, Gilberto M. A. Haiti. La responsabilidad de proteger, Perfil, Buenos Aires, 2010, http://www. perfil.com/contenidos/2010/02/21/noticia_0011.html. 22 Pereira, Luciana Diniz D. O Direito Internacional dos Refugiados. Anlise crtica do conceito refugiado ambiental, 2010.
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O reassentamento solidrio , na realidade, um fator de adensamento nas relaes de cooperao e integrao mais amplas do Brasil. No caso especfico do Equador23 e da Venezuela24, o fato de o Brasil ter interesses estratgicos nesses pases, que incluem investimentos em infraestrutura e parcerias no setor energtico, poderia levar o Brasil a incentivar a ampliao do reassentamento como medida no apenas humanitria porm dentro do mbito ampliado da relao bilateral e multilateral com os vizinhos sulamericanos, num contexto de consolidao e fortalecimento da Unasul. 4.3. Polticas mais eficazes de integrao local solidria O Brasil tem condies de fazer com que a integrao local de refugiados seja duradoura? Considerando que a maioria dos refugiados vive nas cidades, a eficcia da integrao local solidria depende, em grande medida, dos poderes locais, de um maior envolvimento da sociedade civil e das universidades, alm do setor privado. Considerando que um dos grandes desafios do Acnur a integrao local no meio urbano25, a interlocuo intergovernamental entre a Unio e os Estados e Municpios, com as secretarias da rea, ou por meio dos comits estaduais, pode ser um canal importante de dilogo e de recomendao para estratgias e aes melhor coordenadas de polticas pblicas, aumentando a sinergia entre as esferas federativas. Em relao sociedade civil, a Rede Solidria de Proteo a Migrantes e Refugiados revela capacidade de ampliar e aprofundar a sua articulao visando fortalecer a capacidade de apoio. Com referncia s Universidades, o I Seminrio Nacional Ctedra Sergio Vieira de Mello, realizado em 2010, mostrou no apenas que existem boas prticas do mundo acadmico voltadas aos refugiados, como tambm indicou o grande potencial das universidades como parceiras da integrao local solidria.
23 Bonilla, A; Boreano, H. La percepcin internacional de Brasil: el punto de vista de Ecuador, In: In: La percepcin de Brasil en el contexto internacional: perspectivas y desafos (Tomo 1: Amrica Latina), 2007, p. 335. 24 Jcome, Francini. Relaciones entre Venezuela y Brasil: cooperacin energetica y fortalecimiento de la integracin. In: La percepcin de Brasil en el contexto internacional: perspectivas y desafos (Tomo 1: Amrica Latina), 2007, p. 171. 25 Acnur. Poltica do Acnur sobre Proteo e Solues para Refugiados em reas urbanas, 2009. Ver tambm: Guterres, Antonio. Deslocamentos urbanos: um fenmeno global, Folha de S.Paulo, 21/03/2010, p. A3; Ramirez, Andrs. A nova fronteira humanitria, O Globo, 12/03/2010, p. 7.
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Com respeito ao setor privado, embora sua participao e interesse sobre o tema dos refugiados sejam praticamente inexistentes, o potencial para seu envolvimento existe, tendo em vista a crescente adeso das empresas brasileiras ao Pacto Global da ONU26, cujo objetivo respeitar os direitos humanos e a sustentabilidade.
4.4. Apoio brasileiro a aes humanitrias em outros pases que beneficiem refugiados A perspectiva de o Brasil ampliar a sua contribuio humanitria para outros pases em qualquer local do mundo totalmente convergente com a poltica internacional do pas no mbito de suas novas responsabilidades internacionais. Ela corresponde s suas diretrizes constitucionais (reger-se nas suas relaes internacionais pela prevalncia dos Direitos Humanos) e agrega valor ao componente idealista da posio brasileira pela no indiferena e pela solidariedade no contexto da cooperao Sul-Sul. igualmente, embora no abertamente declarada pela chancelaria brasileira, uma forma de implementar o princpio da responsabilidade de proteger (RdP), uma vez que o relatrio do secretrio-geral da ONU, Implementando a responsabilidade de proteger (2009), indica expressamente o trabalho do Acnur como uma forma de efetivar o princpio27. Nesse campo, o Memorando de Entendimentos entre o Acnur e o Brasil, assinado em 13/09/2010, formalizando a assistncia humanitria do pas para contribuies voluntrias aos programas regulares do Acnur e s atividades especficas em pases afetados por desastres naturais, conflitos e segurana alimentar e nutricional, constitui um marco da poltica internacional brasileira, em sua vertente humanitria.
26 PNUD quer ampliar Pacto global no Brasil, 24/09/2010. http://www.pnud.org.br/cidadania/reportagens/ index.php?id01=3563&lay=cid (acesso em 30/09/2010). 27 (...) the work of the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees in obtaining grants of asylum and protecting refugees has served numerous potential victims of crimes and violations relating to the responsibility to protect. United Nations, Implementing the Responsibility to Protect. Report of the Secretary General, A/63/667, 12 January 2009. p. 17.
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Concluses
O Brasil rene hoje condies favorveis para ampliar sua atuao na poltica internacional humanitria e desta forma contribuir de maneira mais robusta com as polticas regionais e globais do Acnur. Para gerar sustentabilidade e eficcia interna, fazendo com que o reassentamento e a integrao local sejam opes duradouras para aqueles que recebem proteo do Estado, a ao internacional da diplomacia brasileira depender de mais coordenao e mais envolvimento da sociedade civil, includas a Rede Solidria de Proteo a Migrantes e Refugiados, instituies de ensino (por exemplo, atravs das Ctedras Sergio Vieira de Mello com atuao multidimensional) e o setor privado, que poderia incorporar o tema dos refugiados em suas polticas de responsabilidade social.
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(*) Gilberto Marcos Antonio Rodrigues, PhD, professor da Universidade Catlica de Santos (UNISANTOS), onde atua no Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito, coordena a Ctedra Sergio Vieira de Mello (Convnio com o Acnur) e o Setor de Relaes Internacionais. Membro do Grupo de Anlise de Preveno de Conflitos e da Escola de Paz (GAPCon/EPAZ), Rio de Janeiro, e da Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES), Buenos Aires. Foi Fulbright Visiting Scholar no Center for Civil & Human Rights da Universidade de Notre Dame, EUA.
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Captulo 7
Artesanato produzido por refugiadas congolesas no Rio de Janeiro. ACNUR / L.F.Godinho

Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto (*)
Lei Brasileira de Refgio, considerada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) como uma das leis mais modernas, mais abrangentes e mais generosas do mundo, tem um defeito: ainda pouco conhecida na sociedade, pouco conhecida dos operadores do Direito, pouco conhecida, enfim, at mesmo dos meios acadmicos. Em razo disso, torna-se interessante comentar artigo por artigo dessa lei, a fim de que se tenha a percepo de tudo aquilo que envolve o tema do refgio no Brasil.
Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997 Define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina outras providncias. O Presidente da Repblica fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
A Lei n 9.474, de 1997, foi sancionada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso em 22 de julho de 1997 e publicada no Dirio Oficial n 139, de 23 de julho de 1997, data de sua vigncia, na Seo I, pginas 15822-15824. Essa lei compreende 8 ttulos, 17 captulos, 3 sees e 49 artigos. Esto assim organizados os seus ttulos: o primeiro trata dos aspectos caracterizadores do refgio, vale dizer, do conceito, da extenso, da excluso e da condio jurdica do refugiado; o segundo ttulo trata do ingresso no territrio nacional e do pedido de refgio; o terceiro ttulo trata do Conare; o quarto ttulo trata do processo de refgio, ou seja, do procedimento, da autorizao da residncia provisria, da instruo
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e do relatrio, da deciso, da comunicao, do registro e do recurso; o quinto ttulo abrange os efeitos do reconhecimento da condio de refugiado sobre a extradio e a expulso; o sexto ttulo trata da cessao e da perda da condio de refugiado; o stimo ttulo trata das solues durveis, como o caso da repatriao, da integrao local e do reassentamento; e, finalmente, o oitavo ttulo apresenta as disposies finais.
TTULO I Dos Aspectos Caracterizadores CAPTULO I Do Conceito, da Extenso e da Excluso
O Ttulo I da Lei n 9.474 dispe acerca dos aspectos caracterizadores do refgio. Seu Captulo I prev trs importantes linhas de definio do que refgio no pas: o conceito de refugiados; a extenso desse conceito ou o que se chama de reunio familiar, e a excluso da condio de refugiado, ou seja, quais pessoas no podem ser reconhecidas como refugiadas no Brasil. Em resumo, trata-se este de um captulo estruturante da lei, que assenta um marco interno do tratamento jurdico outorgado pelo ao tema do refgio.
SEO I Do Conceito
A Seo I a prpria essncia e estrutura da Lei de Refugiados. Constitui-se em marco interno do tratamento jurdico que o Brasil outorga ao tema. Aqui, a lei define o conceito de refugiado no pas.
Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: I devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas;
Este inciso, basicamente, transcreve o que est contido na Conveno de Genebra, de 1951, ao dizer que ser reconhecido como refugiado todo indivduo que devido a fundados temores de perseguio encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas. O fundado temor de perseguio deve ser por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas. Um conceito clssico, j que o pas de sua nacionalidade tem toda a obrigao de estabelecer e manter o vnculo jurdico-poltico da nacionalidade. A nacionalidade o vnculo que une o indivduo a seu pas de origem, ao Estado, originando da obrigaes desse Estado para com o indivduo. A principal obrigao outorgar a proteo nacional e internacional, permitindo o pleno exerccio dos direitos civis no pas do qual nacional. Infelizmente, nem sempre isso possvel. Muitas vezes h o rompimento dessa estrutura poltica ou da estrutura orgnica de um pas, fazendo com que determinado grupo,
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determinado segmento da sociedade, sofra diretamente uma perseguio. Muitas vezes, o que ainda pior, a perseguio promovida pelo prprio Estado, por meio de seus agentes, atingindo a populao como um todo ou parcialmente. Se a estrutura de proteo de um pas falha com relao aos seus nacionais, natural que haja um sistema internacional estruturado para outorgar proteo queles indivduos, fazendo com que eles, no podendo mais contar com a proteo interna em seu pas, possam ser protegidos em outro pas signatrio da Conveno de 1951. A pessoa protegida, ento, passar a viver e exercer seus direitos civis no pas de acolhida, preferencialmente em igualdade de condies com os nacionais. Esse, basicamente, o conceito clssico de refugiado, previsto na lei brasileira, que praticamente repete a Conveno de 1951.
II no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior;
O inciso II prev que tambm ser reconhecido como refugiado todo indivduo que, no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior. Praticamente repete o inciso I, mas aquele diz respeito aos nacionais e este queles que no so nacionais, mas tm residncia habitual no pas afetado pela crise humanitria. H, tambm, casos de aptridas, indivduos que no tm nacionalidade. Tambm devem receber proteo internacional, seja por meio da Conveno de 1951, seja pelas leis internas dos pases. O Brasil, assim, com a Lei n 9.474, em seu inciso II, reconhece a situao de apatridia.
III devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
O inciso III no constava do projeto original do Poder Executivo e foi objeto de um acordo, durante a tramitao do anteprojeto de lei no Poder Legislativo, provocado pela sociedade civil. O governo acolheu o acordo e houve uma emenda, que acrescentava, ento, um terceiro conceito de refugiados no Brasil. A lei brasileira inovou e foi alm da Conveno de 1951. Esse inciso, hoje, mostra-se de fundamental importncia. Prev que tambm ser refugiado todo indivduo que, devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. O dispositivo traz um elemento novo que incorpora ao ordenamento jurdico ptrio a definio de refgio prevista na Declarao de Cartagena, que dispe acerca da proteo quela pessoa que tenha sado de seu pas diante de grave e generalizada violao dos direitos humanos. Trata-se de um novo conceito, de um novo instituto, que vai alm da Conveno de 1951. Trata-se de dispositivo bastante moderno, condizente com o refgio da forma como ele atualmente ocorre em vrias partes do mundo.
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A Declarao de Cartagena sobre Refugiados (1984) foi resultado do encontro de representantes governamentais e especialistas de dez pases latino-americanos, realizada em Cartagena de ndias, Colmbia, para considerar a situao dos refugiados na Amrica. Ela estabeleceu os conceitos bsicos dessa questo no campo dos direitos humanos e lanou o termo violao macia de direitos humanos como elemento da definio mais ampla de refugiado. Antes disso, porm, esse conceito nasceu para atender a realidade especfica dos Estados africanos em meados da segunda metade do sculo XX. Da frica, foi importado para as Amricas atravs da Declarao de Cartagena. A Clusula Terceira da Declarao de Cartagena dispe: ... face experincia adquirida pela afluncia em massa de refugiados na Amrica Central, se toma necessrio encarar a extenso do conceito de refugiado tendo em conta, no que pertinente, e de acordo com as caractersticas da situao existente na regio, o previsto na Conveno da OUA (artigo 1, pargrafo 2) e a doutrina utilizada nos relatrios da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos. Deste modo, a definio ou o conceito de refugiado recomendvel para sua utilizao na regio o que, alm de conter os elementos da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967, considere tambm como refugiados as pessoas que tenham fugido dos seus pases porque a sua vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica. Assim, so trs os requisitos para se reconhecer a condio de refugiado no Brasil. Essa uma das razes pelas quais a lei nacional considerada pelas Naes Unidas uma lei modelo: juridicamente, prev de maneira ampla, precisa e bastante satisfatria quem pode ser reconhecido como refugiado Brasil e quem pode receber a proteo internacional. Tais dispositivos refletem aquilo tudo que a Conveno de 1951 contm quanto definio de refugiado, promovendo atualizao da norma ao contexto contemporneo e somando um elemento de proteo quelas pessoas que saem de seus pases em razo de desagregao poltica, principalmente quando h violao massiva dos direitos humanos.
SEO II Da Extenso Art. 2 Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos ascendentes e descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar que do refugiado dependerem economicamente, desde que se encontrem em territrio nacional.
Na Seo II, a lei brasileira prev, em seu artigo 2, a extenso da condio de refugiado por meio da reunio familiar. Em geral, as leis imigratrias prevem quais so os familiares que podem obter um visto em dependncia com o titular de um visto. So pessoas que esto sob sua guarda direta, companhia ou dependncia econmica e que
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podem acompanh-lo. Todas ficam vinculadas ao status imigratrio do titular do visto. De forma mais ampla ou mais restrita, esse conceito previsto em quase todas as leis imigratrias do mundo. Com o refgio no diferente. Toda vez que uma pessoa recebe o reconhecimento da condio de refugiada pode se fazer acompanhar de seus parentes na viagem ao Brasil, ainda que esses parentes sejam de outra nacionalidade, ainda que no tenham sofrido diretamente a perseguio. A proteo internacional surge em razo desses vnculos de parentesco que permitem a essas pessoas usufruir do status migratrio, no caso da condio de refugiados, que o titular da proteo internacional recebe. O artigo 2 prev que os efeitos da condio de refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos ascendentes e aos descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar do refugiado que dependerem dele economicamente, desde que se encontrem, claro, no territrio nacional. O Conare, em 11 de maro de 1999, editou a Resoluo Normativa n 4, para melhor definir os vnculos de parentesco que, por si s, permitem a extenso da condio de refugiado. A edio da Resoluo foi necessria tendo em vista que a lei no definiu critrios objetivos para a definio dos graus de parentesco, parecendo realmente adequado deix-lo para dispositivo infra-legal. (1) A definio de cnjuge a de pessoas unidas por casamento civil. O Conare, todavia, tambm outorga o refgio por reunio familiar ao companheiro, com unio de fato devidamente comprovada. Quanto aos filhos, claro, trata-se dos naturais ou adotivos. Consideram-se ascendentes os pais, avs ou bisavs ou at mesmo trisavs. A Resoluo tambm considera equiparado ao rfo o menor cujos pais encontramse presos ou desaparecidos. Esse dispositivo de grande importncia e traz uma avaliao adicional ao quadro de composio de dependncia, seja ela de parentesco ou de dependncia afetiva. Equipara a um rfo o menor cujos pais encontram-se presos ou desaparecidos, Essa situao muito comum em casos de refgio, principalmente naqueles pases onde h uma desestruturao no sistema poltico vigente, perseguio em massa e violao grave e generalizada de direitos humanos. Vide, por exemplo, o caso angolano. Em um momento como esse, as pessoas pegam os filhos dos vizinhos, filhos de parentes, e saem do pas em fuga, desesperados pela preservao de suas vidas, levando aqueles menores em sua companhia. Ao chegar ao Brasil e solicitar refgio, no h documentao, qualquer tipo de papel, que comprovasse ter aquele menor algum vnculo de parentesco com o solicitante de refgio. Essas crianas foram salvas de ataques militares e conseguiram chegar ao Brasil. Constitui-se, assim, dispositivo de grande inteligncia jurdica ao permitir que sejam tambm consideradas dependentes,
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recebam a reunio familiar e possam usufruir do estatuto do refugiado na mesma condio dos titulares do refgio. O Brasil, assim, adota critrios de reunio familiar bastante generosos.
SEO III Da Excluso
A Seo III deste Captulo I prev as clausulas de excluso. uma Seo importantssima. Basicamente, ao falar sobre a excluso, diz quais so as pessoas que no podem se beneficiar da condio de refugiado.
Art. 3 No se beneficiaro da condio de refugiado os indivduos que: I j desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismo ou instituio das Naes Unidas que no o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Acnur;
O inciso I dispe que no se beneficiaro da condio de refugiados todos os indivduos que j desfrutem da proteo internacional ou da assistncia por parte de organismos ou instituies das Naes Unidas que no o Acnur. A princpio, pode parecer que a lei tenha outorgado certo privilgio ao Acnur, ao prever que seria o nico rgo internacional que o Brasil reconheceria como apto a falar sobre os refugiados. At certo ponto isso verdade. Desde que o Brasil assinou e internalizou a Conveno de 1951, acatou norma da Conveno de 1951 que prev ser o Acnur rgo exclusivo para o tratamento do tema por parte das Naes Unidas. H outras agncias, como a Unrra, que a agncia que cuida de refugiados na frica, assim como organizaes especficas que tratam de refugiados palestinos. Essas instituies tm competncia exclusiva para receber, para integrar e para tratar desses refugiados em seus pases. Em geral, o Brasil apenas prev que as pessoas que j desfrutam de proteo em outro instituto internacional que no o Acnur no poderiam ento ser reconhecidas como refugiados no pas porque j desfrutam de proteo internacional outorgada por outras instituies, mais especficas, seja na frica, seja com relao aos palestinos, no devendo haver bis in idem a se constituir em uma nova forma de reconhecimento da condio de refugiado.
II sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes relacionados com a condio de nacional brasileiro;
O inciso II tambm dispe que no se beneficiaro da condio de refugiados todos aqueles que sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes relacionados com a condio de nacional brasileiro. Aqui, por razes bvias, se exclui a possibilidade da outorga de refgio. Esse dispositivo diz apenas aquilo que bastante bvio, que no podem ser refugiados no Brasil os nacionais brasileiros, porque esses nacionais tm o vnculo jurdico-poltico da nacionalidade. A proteo que recebem do Brasil j automtica, inerente nacionalidade. Ao indicar a residncia no Brasil e o
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exerccio de direitos e obrigaes relacionados ao brasileiro, a lei faz referncia indireta aos portugueses com estatuto de igualdade de direitos civis e polticos nos termos do artigo 12, inciso I, da Constituio e do Decreto n 3.927, de 19 de setembro de 2001, que promulga o Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta, entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Portuguesa, celebrado em Porto Seguro, em 22 de abril de 2000.
III tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime hediondo, participado de atos terroristas ou trfico de drogas;
O inciso prev que tambm no se beneficiaro da condio de refugiados os indivduos que tenham cometido crime contra a paz, crimes de guerra, crimes contra a humanidade, crime hediondo, participao em ato terrorista ou trfico de drogas. Esse dispositivo prev uma excluso da hiptese de concesso de refgio quelas pessoas que provocaram causas de refgio em outras partes do mundo. No tem sentido algum outorgar a proteo internacional do refgio quelas pessoas que esto provocando situaes de violncia, situaes de guerra, situaes de criminalidade que provocam ondas de refugiados por vrias partes do mundo. A proteo internacional do refgio no visa a esse tipo de situao.
IV sejam considerados culpados de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas.
O ltimo inciso de excluso da condio de refugiados prev que tambm no sero beneficiados da condio de refugiados os indivduos que sejam considerados culpados de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas. So casos, por exemplo, de genocdio, de pessoas que praticam massacres, que provocaram guerras, atingindo a populao civil. Praticaram, enfim, atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas, que so a paz, a integrao internacional, a proteo das populaes vulnerveis. Ento, evidentemente, qualquer pessoa considerada culpada desses atos contra esses fins e princpios por si s j estariam excludas da possibilidade de receber proteo internacional do refgio no Brasil. A Carta das Naes Unidas, em seu artigo 2, dispe sobre a organizao e seus membros. (2)
CAPTULO II Da Condio Jurdica de Refugiado Art. 4 O reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das definies anteriores, sujeitar seu beneficirio ao preceituado nesta Lei, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais de que o Governo brasileiro seja parte, ratifique ou venha a aderir.
Esse captulo prev ttulos especficos para condio jurdica dos refugiados. O artigo 4 dispe que o reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das definies anteriores, sujeita seu beneficirio ao preceituado nesta lei, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais de que o governo brasileiro seja parte, ratifique
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ou venha a aderir. Previso de certa obviedade, o artigo diz que qualquer pessoa recebida no Brasil como refugiada sujeita aos termos dessa lei no que diz respeito aos direitos e no que diz respeito s obrigaes. Tem a importncia de prever que a Lei n 9.474 a lei especfica e apenas por ela se pode aferir se uma pessoa refugiada, quais direitos especficos possui e a quais obrigaes est vinculada. Mas claro que ficam excetuados e garantidos aqueles deveres e direitos outorgados de maneira erga omnes aos brasileiros no prprio pas. So aqueles direitos previstos na Constituio Federal e em leis infraconstitucionais, mas que prevem obrigaes gerais aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Brasil. Ento, as pessoas reconhecidas como refugiadas apenas vinculam-se a esta lei naqueles aspectos especficos nela previstos. Nos aspectos gerais, elas esto protegidas e devem receber os benefcios de acordo com a Constituio brasileira e com as leis que prevem direitos e deveres para qualquer pessoa nacional ou estrangeira radicada no pas. Tambm resguarda o disposto em instrumentos internacionais. Preserva a vigncia plena da Conveno de 1951 e a vigncia plena do Protocolo de 1967, alm de todos os outros dispositivos legais internacionais que o Brasil aderiu ou que porventura venha a aderir no futuro, fazendo com que haja uma perfeita complementaridade entre as normas de direito interno e as normas de direito internacional, ampliando o espectro da proteo internacional aos refugiados.
Art. 5 O refugiado gozar de direitos e estar sujeito aos deveres dos estrangeiros no Brasil, ao disposto nesta Lei, na Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e no Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967, cabendo-lhe a obrigao de acatar as leis, regulamentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica.
Dispe especificamente que os refugiados no Brasil esto sujeitos aos direitos e deveres dos estrangeiros em geral. Remete lei de imigrao, remete aos princpios da Constituio e tambm ao estatuto jurdico dos estrangeiros no Brasil, prevendo que os refugiados estaro sujeitos aos deveres e aos direitos dos estrangeiros. Ademais, vincula a proteo brasileira aos refugiados aos instrumentos internacionais referentes matria, ou seja, a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967. Os refugiados recebidos, reconhecidos e integrados no Brasil tm obrigaes de acatar as leis gerais, regulamentos e providncias destinadas manuteno da vida civil e da ordem pblica. Uma ressalva que parece bvia, mas que esclarece um fato que suscita dvidas: se o refugiado tem imunidade no Brasil com relao normal aplicao das leis: o artigo 5, assim, dispe que no h qualquer imunidade. Os refugiados esto sujeitos aos deveres e s obrigaes da lei. Se praticam um crime, respondem por esse crime normalmente. Se deixam de cumprir uma obrigao, respondem efetivamente por essa obrigao. Podem ser presos, podem ter seus bens confiscados em razo de dvidas, podem responder a processo civil, podem responder a processo penal. Esto suscetveis a todas as leis como
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se brasileiros fossem. No h distino negativa, mas tambm no h distino positiva. Sobre os refugiados incide todo o arcabouo jurdico interno, no possuindo qualquer tipo de privilgio, qualquer tipo de iseno jurdica que no tenham os brasileiros. O artigo 5 desfaz qualquer impresso errnea de que os refugiados, em razo da proteo internacional que lhes outorgada, contam com imunidades em relao s leis vigentes no pas. No contam. evidente que o Brasil deve promover a recepo e a integrao dos refugiados em nossa sociedade, mas isso deve ocorrer em igualdade de condies com os estrangeiros residentes e com os prprios nacionais.
Art. 6 O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, a cdula de identidade comprobatria de sua condio jurdica, carteira de trabalho e documento de viagem.
O artigo 6 prev um direito especfico e decorre de uma disposio da Conveno de 1951. Ele prev que o refugiado no Brasil ter direito a uma cdula de identidade comprobatria da sua condio jurdica. Tambm ter direito carteira de trabalho e passaporte brasileiro. No que diz respeito carteira de identidade, a legislao prev a expedio de uma carteira de identidade igual dos estrangeiros residentes no Brasil. Nela dever constar, entretanto, que o titular goza da condio jurdica de refugiado. O documento de identidade dever conter meno expressa palavra refugiado. Essa meno, evidentemente, no visa permitir que a pessoa sofra qualquer tipo de discriminao. Busca evitar situaes de risco ao refugiado como, por exemplo, sua expulso do territrio nacional ou a aplicao da extradio. Impede que se viole o principio do non-refoulement, que impede que o refugiado seja devolvido ao pas de origem por uma medida inadvertida das autoridades de imigrao. A identidade com a meno condio de refugiado permite a estabilidade jurdica de seu portador e uma melhor identificao de que se trata de pessoa sob proteo internacional do Brasil. O refugiado tambm tem direito carteira de trabalho. importante frisar que a carteira de trabalho outorga ao refugiado o direito de exercer qualquer atividade remunerada no Brasil. O refugiado, todavia, tambm conta com direito atividade autnoma. Tambm pode ter acesso a programas sociais do governo do pas de acolhida. Pode abrir conta em banco, inscrever-se na previdncia social, exercer funo empresarial ou funo assalariada. No que diz respeito quelas profisses regulamentadas, no caso de mdicos, advogados, contadores, psiclogos, esses refugiados tero de se inscrever nos respectivos rgos regulamentadores do exerccio da profisso. Essa inscrio dever observar os critrios comuns aos brasileiros, com os mesmos requisitos. No h bice em se outorgar licenas provisrias para o exerccio da profisso, j que o documento de identidade dos refugiados possui validade inicial de dois anos prorrogveis enquanto perdurarem os fatos que motivaram o reconhecimento do refgio.
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Os refugiados podem realizar junto ao Ministrio da Educao ou rgo competente a equiparao de seus diplomas tcnicos ou acadmicos. Isso deve ocorrer, quando possvel, de maneira simplificada, j que em situao de ruptura poltica, de guerra civil, ou de catstrofe humanitria, compreensvel que a pessoa tenha que sair apressadamente de seu pas, muitas vezes inviabilizando a juntada de documentos. Ao chegar ao pas de destino pode haver dificuldade em comprovao do grau de escolaridade ou da aptido tcnica para o exerccio de atividade profissional. Por isso, o Ministrio da Educao membro do Conare e ajuda na equiparao de diplomas, fazendo com que o refugiado fique apto a exercer a atividade profissional ou a registrar-se no rgo regulador do exerccio profissional. Infelizmente, alguns pases no autorizam o trabalho livre aos refugiados, limitandoos a uma vida em acampamentos, sem integrao com a sociedade. Isso dificulta que se atinja o principal objetivo do refgio, que outorgar a proteo internacional com uma soluo durvel situao de perseguio que ensejou sua sada do pas de origem. Por isso, creio ser fundamental um esforo internacional de sensibilizao para que se promova a reviso das legislaes de vrios pases do mundo, a fim de que se compatibilizem com os dispositivos da Conveno de 1951, principalmente quanto ao direito do exerccio de atividade remunerada pelos refugiados. Quanto ao documento de viagem, fcil compreender que o indivduo deixou de contar com a proteo de seu pas de origem e, em grande parte dos casos, no ter condies de obter um documento de viagem ou a proteo diplomtica ou consular inerente nacionalidade. Em outros casos, mesmo contando com esse direito no pas de origem, situaes de guerra e de catstrofes humanitrias provocam desestruturao administrativa dos pases, inviabilizando a concesso de documentos e at mesmo o regular funcionamento do corpo diplomtico no exterior. Exemplo disso foi a situao do Iraque. Aps a guerra e a ocupao dos Estados Unidos, todo o corpo diplomtico iraquiano no exterior paralisou suas funes. Se um iraquiano refugiado desejasse viajar ao exterior, no teria como faz-lo a partir de um documento de viagem do pas de origem. A soluo para esses casos, assim, outorgar um passaporte do pas de acolhida ou reconhecer como vlido ao refugiado o passaporte especfico das Naes Unidas. No Brasil, h um passaporte especial para os refugiados, um passaporte que tem a cor amarela. Fora a cor, o documento de viagem igual ao do brasileiro e permite o exerccio dos mesmos direitos no exterior, tais como a proteo diplomtica em qualquer sede de nossa misso diplomtica no exterior, assistncia consular e outros como o socorro em caso de acidentes ou conflitos. a nica exceo que permite, alm dos aptridas, a obteno de um passaporte para pessoas que no so nacionais, para pessoas que continuam na condio de estrangeiros. Em casos de aptridas, so facilmente justificados os motivos porque no h pases que possam outorgar esse
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passaporte. um dos institutos da Lei de Refugiados do Brasil mais aplaudidos pelas Naes Unidas, e mostra uma efetiva proteo do Brasil aos refugiados, ainda que em determinado momento ele tenha de se ausentar do territrio nacional, receber a proteo do Brasil alhures. O Conare, por meio da Resoluo Normativa n 5, de 11 de maro de 1999, regulamentou o pedido para autorizao de viagem do refugiado ao exterior. (3)
TTULO II Do Ingresso no Territrio Nacional e do Pedido de Refgio Art. 7 O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade de solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se encontre na fronteira, a qual lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento cabvel.
A autoridade fronteiria brasileira, para os temas migratrios, a Polcia Federal. Ela treinada para estar preparada a identificar um solicitante de refgio e concederlhe informaes quanto aos trmites iniciais de um processo para reconhecimento da condio de refugiado. No artigo 7 h a previso expressa de que o estrangeiro, ao chegar ao territrio nacional, pode manifestar sua vontade de ser reconhecido como refugiado. Trata-se de dispositivo importante porque consolida o entendimento internacional de que uma pessoa no pode solicitar refgio fora do pas de acolhida. Apenas a figura jurdica do asilo diplomtico prev que uma pessoa pode, no exterior, ingressar em uma embaixada brasileira e atravs dessa embaixada solicitar o asilo. Em caso de concesso, a pessoa recebe um salvo-conduto, podendo transitar entre a misso diplomtica e o aeroporto para que possa deixar o pas de origem e dirigirse ao territrio nacional. Chegando ao Brasil, ser-lhe- concedido o asilo territorial. Na situao de refgio prevista na Conveno de 1951, todavia, isso no ocorre. A pessoa somente pode solicitar refgio ao chegar fronteira brasileira, expressando essa vontade a qualquer agente migratrio. Outro ponto importante estar o agente migratrio ciente de que, nem sempre se pode esperar que a pessoa, ao chegar no territrio nacional, expresse-se de maneira adequada, ou seja, que essa pessoa, ao chegar perante a autoridade migratria, diga que deseja solicitar refgio no Brasil ao amparo da Conveno de 1951 e da Lei n 9.474, afirmando necessitar da proteo internacional. Em geral, isso no ocorre assim. Muitas vezes, a pessoa est amedrontada, est traumatizada por uma guerra, tem medo de se dirigir autoridade policial, e, de uma maneira sutil, discorre sobre a necessidade dessa proteo. bom que a autoridade migratria esteja bastante atenta a isso. Em geral, a pessoa demonstra nervosismo, demonstra temor em retornar ao pas de origem. Ao encontrar eventual dificuldade no ingresso, passa a demonstrar
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contrariedade quanto possibilidade de retornar ao exterior. Nessa situao, a autoridade migratria deve tentar explorar melhor a histria, tentando obter maiores detalhes do caso, encaminhando o assunto ao Conare para uma avaliao mais precisa. Havendo dvida com relao nacionalidade, com relao situao poltica e jurdica do pas de origem, deve o caso ser submetido ao Conare para uma orientao clara sobre a possibilidade de permitir ao estrangeiro ingressar com pedido de refgio e aguardar, no Brasil, uma resposta a esse pedido. O Conare, por meio da Resoluo Normativa n 1, de 27 de outubro de 1998, editou um formulrio para que seja preenchido pelo policial federal na fronteira, com o modelo do termo de declarao. (4)
1 Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fronteira de territrio em que sua vida ou liberdade esteja ameaada, em virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica.
O principal treinamento que recebe a autoridade migratria brasileira no tema do refgio o referente ao respeito ao princpio do Direito Internacional dos Refugiados relativo ao non-refoulement, que no permite que uma pessoa seja devolvida para um pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco em razo de perseguio. Esse dispositivo importante no somente nos casos de conflitos em pases de fronteira terrestre, mas tambm importante para as fronteiras internacionais, ou seja, aeroporto e porto.
2 O benefcio previsto neste artigo no poder ser invocado por refugiado considerado perigoso para a segurana do Brasil.
vago esse dispositivo, j que difcil uma precisa identificao do que seja um refugiado considerado perigoso para a segurana do Brasil. Podemos avaliar que se trataria de uma peculiar situao onde uma pessoa j reconhecida como refugiada por outro pas, em deciso polmica, seja considerada perigosa e poderia colocar o Brasil em risco com sua presena ou atuao. Pela peculiaridade da situao, no aconselhvel que a aplicao dessa exceo ao princpio do non-refoulement seja feita pelo policial federal na fronteira brasileira. Nesses casos, o policial deve dar imediato conhecimento da situao ao Conare, que dever decidir, de imediato ainda que sob referendo de seus membros quanto admisso da pessoa no territrio nacional. Tudo isso com conhecimento pleno da situao por parte do Acnur, que poder auxiliar o governo brasileiro nessa avaliao. Seria o caso clssico do terrorismo. Se o Brasil detecta na sua fronteira area, ou seja, em um aeroporto, uma pessoa que venha a requerer a proteo internacional do refgio e essa pessoa seja procurada internacionalmente por terrorismo ou outro crime grave, dar vazo a esse procedimento significaria outorgar, ainda que parcialmente, uma
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proteo indevida. Haveria contra essa pessoa uma persecuo criminal internacional e qualquer procedimento que permita a acolhida de refgio pode comprometer essa persecuo criminal internacional. So casos, em geral, que envolvem processos de extradio, que envolvem cooperao jurdica entre os Estados, no sentido de devolver o indivduo Justia da qual ele fugiu ou de onde recusa a responder um processo criminal. Caso seja difcil aferir a periculosidade do indivduo, o melhor caminho ser mant-lo sob custdia e dar trmite ao processo de refgio, a fim de que o Conare possa avaliar o caso. Em caso de confirmao da periculosidade, a pessoa continuar presa e ser posteriormente extraditada ao pas que reclama a sua priso.
Art. 8 O ingresso irregular no territrio nacional no constitui impedimento para o estrangeiro solicitar refgio s autoridades competentes.
O artigo 8 contm dispositivo importantssimo para uma efetiva proteo internacional ao desconsiderar eventual ingresso imigratrio irregular como situao restritiva ao direito de solicitar refgio. O disposto na lei se aplica ao estrangeiro irregular ou clandestino. Ainda que chegue de navio, sem visto, passaporte ou qualquer outro documento ou ainda que tenha um visto vencido. Dever ser permitido o acesso ao procedimento de refgio. Aps a formulao do pedido, passar a valer como documento de estada no territrio nacional, o protocolo, expedido pelo Departamento de Polcia Federal, com a devida identificao do solicitante. Trata-se de dispositivo de grande inteligncia da Lei n 9.474, muito aplaudido pela comunidade internacional, especialmente pelo Acnur. A regra geral prev que uma pessoa, ao se dirigir a outro pas, necessita contar com um documento de viagem vlido, ou seja, um passaporte, e tem que, em muitos casos, salvo quando acordo bilateral internacional especfico isenta, requerer um visto, seja de turista, de estudante, de trabalho ou de residncia. A pessoa que chega a outro pas sem o visto ou sem um documento de viagem considerada irregular e como tal pode ser rechaada no aeroporto, tendo que voltar a seu pas de origem. Essa a regra geral, mas que no deve prevalecer diante de uma hiptese de refgio porque h situaes em que a pessoa sai de seu pas em razo de perseguio, diante de violaes dos direitos humanos, de uma guerra civil, hipteses em que difcil contar com um documento de identidade, passaporte ou documento de viagem verdadeiro. H casos em que a falsificao do documento de viagem visa, justamente, burlar as autoridades migratrias do pas de origem para escapar de uma perseguio. Ento, no raro um solicitante de refgio porta documento de viagem parcial ou totalmente falsificado ou com dados de identificao inverdicos. Em um regime de exceo, se o indivduo tentasse sair do seu pas com um passaporte autntico seria de imediato preso. Por isso, o exposto no artigo 8 fundamental para outorgar pessoa o livre acesso ao pedido de refgio.
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Art. 9 A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir o interessado e preparar termo de declarao, que dever conter as circunstncias relativas entrada no Brasil e s razes que o fizeram deixar o pas de origem.
A Policia Federal dever promover a primeira oitiva do solicitante de refgio, se necessrio por meio de intrprete. H um termo de declaraes prprio, criado por formulrio, onde devero ser apostos elementos de identificao do solicitante e, de forma resumida, os motivos que o fizeram deixar seu pas de origem e se dirigir ao Brasil. Trata-se de primeira oitiva tendo em vista que o indivduo ser, oportunamente, ouvido em entrevista realizada pelo prprio Conare, que ser mais detalhada e formulada por tcnico especializado em refgio e treinado para tanto pelo Brasil e pelas Naes Unidas.
Art. 10. A solicitao, apresentada nas condies previstas nos artigos anteriores, suspender qualquer procedimento administrativo ou criminal pela entrada irregular, instaurado contra o peticionrio e pessoas de seu grupo familiar que o acompanhem.
O artigo 10 prev que a solicitao de refgio, apresentada dentro das diretrizes da lei, suspende qualquer procedimento administrativo ou at mesmo criminal, referentes entrada irregular do estrangeiro, instaurado contra ele e contra pessoas de seu grupo familiar que o acompanham. Esse dispositivo do artigo muito importante porque, efetivamente, se h qualquer procedimento administrativo ou criminal referente aos trmites migratrios de chegada ao pas e essa pessoa justificou essas irregularidades administrativas ou criminais em razo de uma perseguio no pas de origem, natural que esse procedimento administrativo ou criminal fique suspenso at uma deciso quanto ao refgio. Podemos citar exemplos: seria o caso de um procedimento administrativo instaurado em razo da falta de um visto ou em razo de o estrangeiro entrar com visto j no vlido ou com visto inadequado no pas, ou ter entrado at mesmo como clandestino. So procedimentos administrativos infinitamente menos importantes do que a proteo vida intrnseca ao refgio. Na rea criminal, um exemplo seria a falsificao de um passaporte ou a falsificao de um visto. Eventuais procedimentos instaurados para apurao desses crimes tambm ficam suspensos quando a solicitao de refgio apresentada. Tudo isso porque esses procedimentos criminais podem ser considerados como estado de necessidade, figura prevista no Direito Penal brasileiro, que exclui a culpabilidade do agente pelo fato praticado, quando no se tem como exigir dele uma conduta diversa da praticada. Seria esse o exato caso de uma pessoa que sofre perseguies no exterior e foge para o Brasil a fim de preservar sua vida, sua liberdade ou integridade fsica que se encontram em risco em razo de perseguies polticas, tnicas ou de gnero, por exemplo. Muitas vezes, a nica maneira de sair do pas de origem, principalmente quando desestruturado por
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conflitos, com nome diferente, com passaporte ou com um visto falsificado. Os bens jurdicos so distintos, sendo razovel a conduta do agente ao promover uma falsificao a fim de preservar-se de perseguio injusta. O artigo, assim, contm lgica irreparvel e constitui-se norma avanada da lei brasileira, em perfeita consonncia com a Conveno de 1951 e com os demais instrumentos internacionais de proteo aos refugiados.
1 Se a condio de refugiado for reconhecida, o procedimento ser arquivado, desde que demonstrado que a infrao correspondente foi determinada pelos mesmos fatos que justificaram o dito reconhecimento.
No pargrafo 1, efetivamente, consta que se a condio de refugiado solicitada for reconhecida, o procedimento, seja administrativo ou criminal, ser arquivado. Claro que h necessidade de se demonstrar que essa infrao administrativa ou criminal corresponde ou foi determinada pelos mesmos fatos que justificaram o reconhecimento da condio de refugiado. No se pode, aqui, admitir uma falsificao comum de um documento, um procedimento desvinculado daqueles fatos que motivaram a sada desse estrangeiro do pas de origem e o ingresso dele no territrio nacional. A violao penal ou administrativa precisa estar claramente vinculada ao refgio.
2 Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a solicitao de refgio e a deciso sobre a mesma devero ser comunicadas Polcia Federal, que as transmitir ao rgo onde tramitar o procedimento administrativo ou criminal.
O pargrafo 2 do artigo prev que a solicitao de refgio e a deciso do processo sejam comunicadas Polcia Federal, que a transmitir aos rgos onde tramita o processo administrativo ou criminal. Transmitir s delegacias de polcia martima, rea e de fronteiras, onde tramita o processo administrativo ou ao Ministrio Pblico e s Varas Criminais, quando se instaurou o procedimento criminal.
TTULO III Do Conare Art. 11. Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados Conare, rgo de deliberao coletiva, no mbito do Ministrio da Justia.
O artigo 11 consolida um dos mais importantes ensinamentos para um pas lidar com o tema do refgio: ter um rgo nacional especfico e especializado para tratar da proteo internacional s vtimas de perseguio. Um rgo de deliberao coletiva, com funcionamento tripartite, ou seja, com a participao do governo local, da sociedade civil e das Naes Unidas. O rgo deve ser o mais independente possvel e contar, tambm, com uma estrutura tcnica a dar-lhe suporte jurdico e administrativo. Essa estrutura tcnica dever estar permanentemente atualizada sobre os acontecimentos no mundo, principalmente aqueles que possam afetar a liberdade dos indivduos, as guerras, as catstrofes humanitrias, as perseguies.
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J tive oportunidade de ver pases que contam com uma junta militar para avaliar os pedidos de refgio, o que, certamente, mostra-se inadequado. Em outros casos, tambm equivocadamente, outorga-se autoridade imigratria comum a deciso dos casos. O ideal que essa misso de decidir quanto ao refgio esteja em um rgo especfico que tambm trata dos demais aspectos da proteo internacional e da difuso de mecanismos de promoo e proteo dos refugiados.
CAPTULO I Da Competncia Art. 12. Compete ao Conare, em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito internacional dos refugiados:
O artigo 12 dispe sobre a competncia do Conare, vinculando-a aos dispositivos da Conveno de 1951 e com o Protocolo de 1967, alm das demais fontes do Direito Internacional dos Refugiados. Essa vinculao permite a aplicao subsidiria da normativa internacional lei brasileira, tornando possvel a interpretao de que a competncia do Conare pode ser mais ampla quando instrumentos internacionais disciplinam o tema do refgio. Mais do que limitador, esse vinculo d ao Conare a possibilidade de invocar competncia para aplicar qualquer nova norma de Direito Internacional referente aos refugiados que venha a ser aprovada e ratificada pelo Brasil. Foi esse o escopo do caput do artigo.
I analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de refugiado;
O inciso I do artigo prev a competncia do Conare para analisar e declarar o reconhecimento da condio de refugiado. O texto da lei dispe que essa ser uma deciso de primeira instncia. Com isso, j admite, desde o incio, a existncia de um recurso administrativo da deciso do rgo colegiado. Outro fator importante desse inciso a definio de que a deciso do Conare tem efeitos declaratrios e no constitutivos. Parece bvio que o refgio pr-existente, incidindo essa condio sobre o indivduo desde o momento da perseguio no pas de origem. Assim, ao chegar no Brasil e solicitar refgio, estar o Conare decidindo pelo reconhecimento ou no da condio de refugiado, em ato administrativo declaratrio, com efeitos ex-tunc, embora a proteo brasileira sobre o indivduo, na prtica, passe a existir com a deciso de reconhecimento.
II decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante requerimento das autoridades competentes, da condio de refugiado;
O inciso II outorga ao Conare competncia para decidir sobre a cessao do refgio ou da condio de refugiado. Da mesma forma que o inciso anterior, prev que se trata de deciso de primeira instncia, com possibilidade de recurso. Tambm prev que esse ato pode ocorrer de ofcio ou a partir de representao de autoridade competente.
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A cessao da condio de refugiado ocorre quando no mais existe a necessidade jurdica de proteo internacional, ou seja, quando as circunstncias polticas ou sociais do pas de origem retornarem normalidade. Nesses casos, no h mais razo para que um indivduo mantenha-se como refugiado no exterior. Mas importante verificar que essa cessao no pode e no deve ocorrer de forma automtica. Muitas vezes, aps uma situao de ruptura institucional, poltica ou social, a normalizao efetiva da situao de um pas pode levar anos. Pode-se, tambm, estar diante de uma aparente normalidade que, todavia, no permite que indivduos que foram diretamente perseguidos tenham condies de segurana para a repatriao. Como exemplo, podemos citar o caso de Angola. Aps a chegada de grande contingente de refugiados daquele pas no incio da dcada de 1990, Angola foi pacificada e, hoje, encontra-se em processo poltico de democratizao e crescimento econmico. Isso quer dizer, por si s, que deveria ser aplicada clusula de cessao e, ex officio, suspensos todos os refgios outorgados a angolanos no Brasil? Em um primeiro momento, pode at parecer que sim, mas, no caso de Angola, o que o Conare decidiu foi, ainda, no aplicar a clusula de cessao. Por qu? Porque normal que numa situao de refgio, de perseguio poltica ou de guerra, a sada de um indivduo de seu pas ocorra com a sua vida civil, familiar e profissional absolutamente desestruturadas. H casos em que a perseguio se traduz em violao de liberdade, em violao da integridade fsica, que provocam autntico temor de retorno, ainda que restabelecida a normalidade poltica e a democracia. Muitas vezes, no processo de recomposio poltica, os agentes perseguidores seguem no pas, perdoados ou anistiados, o que pode provocar preocupaes naquelas pessoas por eles perseguidas. H, tambm, a perda de identidade, a perda da prpria estrutura de vida que a pessoa tinha quando vivia em seu pas. Por essas razes, eventual aplicao da clusula de cessao torna-se complexa. No raro, o refugiado prefere permanecer no pas de acolhida, principalmente quando nele constituiu famlia, teve filhos, recomps seus laos sociais, conseguiu emprego ou formao profissional ou, ainda, quando tem condies de obter um visto de residncia. Por isso, o Conare orienta para que o retorno seja primordialmente conduzido sob caracterstica voluntria. A repatriao voluntria sempre a melhor maneira de terminar o perodo de refgio, sendo reconhecida pela lei brasileira e pelas Naes Unidas como uma soluo durvel ao refgio. Ademais, a aplicao erga omnes da clusula de cessao pode implicar no retorno indesejado de indivduos a seus pases. Por essa razo, o Conare, at hoje, desde a vigncia da Lei n 9.474, no aplicou clusula de cessao. Essa clusula, ainda, pode ser aplicada individualmente quando se percebe que determinado indivduo, por sua condio poltica individual, deixa de ser refugiado. Isso pode acontecer tambm quando pessoas que j foram refugiadas acabam por ser
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reconhecidas como heris nacionais, smbolos de resistncia, estando em condies de retornar a seus pases, reestruturando-se como cidados, recompondo sua vida civil e voltando vida poltica nacional com grande mrito. H vrios exemplos desse retorno no mundo moderno. Mesmo assim, a cessao da condio de refugiado deve ser combinada com o retorno voluntrio, a fim de evitar que a cessao inadequada acabe por violar o princpio do non-refoulement, ou seja, uma situao de devoluo de um indivduo ao pas de origem ou procedncia sem segurana jurdica, o que seria desastroso para a proteo internacional.
III determinar a perda, em primeira instncia, da condio de refugiado;
O inciso III outorga ao Conare competncia para a determinao da perda da condio de refugiado, tambm como ato de primeira instncia. A perda de condio de refugiado ocorre especificamente quando o indivduo pratica atos que sejam contrrios queles atos tpicos de um refugiado ou, ento, desrespeita as limitaes impostas pela legislao aos refugiados. Como, por exemplo, a prtica de crimes no pas de acolhida, o exerccio de atividades polticas ou de movimento contra o seu pas de origem. No pode o refugiado utilizar-se do refgio para conspirar contra o regime poltico de seu pas de origem, fazendo do Brasil no um territrio de refgio, mas um territrio de resistncia poltica. Tal conduta no admissvel e sua rejeio pela comunidade internacional a torna incompatvel com o instituto do refgio. Nesses casos, ento, com cautela e com amplo direito de defesa, o Conare pode determinar, em primeira instncia, a perda de condio de refugiado de um indivduo.
IV orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados;
O inciso IV dispe que compete ao Conare orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados. O dispositivo outorga competncias amplas para orientar e coordenar aes que permitam uma ampla proteo aos refugiados, tais como a simplificao do reconhecimento de diplomas e a reintegrao do indivduo aos estudos. normal que a pessoa, quando sai de seu pas sob as crises que geram o refgio, no tenha tempo e condies para recolher seus histricos escolares e outros comprovantes do curriculum vitae, to necessrios para a obteno de um novo emprego. A eficcia dessa proteo pode significar, por exemplo, a edio de regras simplificadas para a equiparao de diplomas, para a sequncia dos estudos ou para o exerccio de atividade profissional. A assistncia todo aquele procedimento que vai desde a aula de portugus ao auxlio para a moradia, da alimentao integrao. Nos primeiros meses da chegada do refugiado ao Brasil h necessidade de proteo mais intensa e mais especfica. O apoio jurdico, igualmente, fundamental. No Brasil, o apoio jurdico outorgado aos refugiados por meio de convnios com a sociedade civil, onde as Critas Arquidiocesanas contam
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com um corpo de advogados que ajudam os refugiados na prpria solicitao de refgio, nos recursos e demais providncias de documentao e integrao.
V aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei.
O inciso V prev que compete ao Conare aprovar instrues normativas esclarecedoras da aplicao da lei, ou seja, instrues que permitiro melhor conduzir o tema dos refugiados no Brasil. Outorga certo poder normativo ao Conare para aqueles casos previstos em lei, mas sem regulamentao especfica, e at mesmo solucionar casos omissos ou situaes especiais, bem como disciplinar os procedimentos para recepo, proteo e integrao dos refugiados no pas.
Art. 13. O regimento interno do Conare ser aprovado pelo Ministro de Estado da Justia. Pargrafo nico. O regimento interno determinar a periodicidade das reunies do Conare.
O artigo prev que o Conare contar com um regimento interno. Esse regimento, elaborado pelo prprio rgo, ser aprovado pelo ministro de Estado da Justia e publicado por portaria no Dirio Oficial da Unio. O pargrafo nico j indica que o regimento interno determinar a periodicidade das reunies do Conare. Esse dispositivo, embora de certa obviedade, j que comum aos regimentos internos a fixao de periodicidade de reunies de rgos colegiados, importante, posto que o prprio legislador fez questo de deixar expresso ser necessrio contar com um calendrio de reunies, ainda que no seja para decidir casos, porque h momentos em que no h casos a decidir, mas, mesmo nesses momentos, poder o colegiado realizar avaliaes e melhor definir as polticas sobre o refgio.
CAPTULO II Da Estrutura e do Funcionamento
O captulo II desse ttulo da lei dispe sobre a estrutura e o funcionamento do Comit Nacional para os Refugiados, o Conare. Dispe sobre como constitudo o Conare e prev que sete instituies comporo o rgo colegiado.
Art. 14. O Conare ser constitudo por: I um representante do Ministrio da Justia, que o presidir; II um representante do Ministrio das Relaes Exteriores; III um representante do Ministrio do Trabalho; IV um representante do Ministrio da Sade; V um representante do Ministrio da Educao e do Desporto; VI um representante do Departamento de Polcia Federal; VII um representante de organizao no-governamental, que se dedique a atividades de assistncia e proteo de refugiados no Pas.
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O artigo diz que ser constitudo por um representante do Ministrio da Justia e outorga a presidncia do rgo colegiado a esse representante. Os demais incisos prevem a participao do Ministrio das Relaes Exteriores; do Ministrio do Trabalho; do Ministrio da Sade; do Ministrio da Educao e do Desporto era assim que se chamava o rgo na poca ; da Polcia Federal e de um representante de organizao no-governamental, que se dedique a atividades de assistncia e proteo de refugiados no pas. Hoje, pelo regimento interno do Conare, compete ao Ministrio das Relaes Exteriores exercer a vice-presidncia do rgo. Cabe destacar que no mais existe o Ministrio da Educao e do Desporto. Hoje, a estrutura do Poder Executivo Federal conta com o Ministrio da Educao e com o Ministrio dos Esportes. Fica, ento, a dvida quanto participao de ambos os Ministrios na atual composio do Conare. Tudo indica, contudo, que a inteno do legislador foi a de promover a participao do Ministrio da Educao no rgo colegiado, j que diversos temas relacionados com a educao possuem vnculo com a proteo internacional que se outorga aos refugiados, como a revalidao de diplomas e o reconhecimento de grau de escolaridade. No vislumbro, diretamente, a necessidade da participao do atual Ministrio dos Esportes na composio do Conare. Por isso, conclui-se que a expresso e do Desporto apenas acompanhou o nome do ministrio representado. A participao da Polcia Federal no Conare de grande importncia, embora, aparentemente, fique a impresso de que o Ministrio da Justia, a quem o rgo vinculado, ficaria com dois votos no colegiado. A Polcia Federal o rgo do governo brasileiro que promove o atendimento primrio aos estrangeiros no Brasil. Desde o controle aeroporturio e de fronteiras, compete Polcia Federal controlar a entrada e sada dos imigrantes do pas, registr-los e promover as medidas compulsrias, quando aplicveis. Assim, importante que o rgo tenha representao no Conare j que o responsvel pela execuo das atividades de imigrao no Brasil. Essa participao da Polcia Federal no Conare vem sendo de extrema importncia, j que seus agentes tm sido capacitados a identificar aquelas sensveis situaes de refgio e promover a primeira proteo aos refugiados que chegam ao territrio nacional. A participao do um representante de organizao no-governamental que se dedica s atividades de assistncia e proteo de refugiados no pas, no caso, a Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro e de So Paulo, mostra-se de fundamental importncia, j que se trata da instituio que outorga o atendimento social aos refugiados no Brasil. As Critas foram escolhidas pelo Conare para representarem a sociedade civil no Comit. A Critas do Rio de Janeiro trabalha com os refugiados no Brasil desde as dcadas de 1960 e 1970, quando ditaduras militares levantaram-se em vrios pases da Amrica do Sul, assim como no Brasil. No incio da dcada de 90 tambm foi fundamental o papel das Critas na acolhida de refugiados angolanos. A Critas Arquidiocesana de So Paulo, por
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meio do cardeal Dom Paulo Evaristo Arns e de seu diretor, padre Ubaldo Steri, tambm promoveu amplo trabalho de acolhida, proteo e integrao de refugiados no Brasil. Essa experincia foi, ento, levada ao Conare, tendo a Critas auxiliado o Brasil a formular e implementar toda uma poltica para o refgio.
1 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Acnur ser sempre membro convidado para as reunies do Conare, com direito a voz, sem voto.
O pargrafo 1 prev que o Acnur ser sempre membro convidado para as reunies do Conare, com direito a voz, sem voto. Essa participao de suma importncia, j que o Acnur a agncia da ONU especializada em proteger os refugiados em todo o mundo. Conta com um quatro tcnico de alto nvel, ajudando o Brasil em temas jurdicos, de assistncia e de proteo e promoo dos refugiados. O prprio Acnur foi um dos responsveis pela elaborao da presente lei brasileira de refgio, tendo participado na figura do tcnico Jos Henrique Fishel de Andrade e do ento representante do escritrio no Brasil, Dr. Christian Koch-Castro. A experincia internacional e a estrutura do Acnur em todo o mundo muito auxilia o Conare na conduo da poltica pblica brasileira para os refugiados. A participao com voz, sem voto, foi pleito do prprio Acnur, j que, por se tratar de um rgo internacional, do sistema das Naes Unidas, no parecia apropriado que tivesse voto em rgo governamental. O fato de o Acnur no ter voto, porm, no reduz em nada sua participao no Conare, j que a imensa maioria das decises so tomadas sob consenso, raramente havendo votaes. Na prtica, sua participao ocorre em igualdade de condies com os outros membros. importante lembrar que o Acnur instalou-se no Brasil no ano de 1982, com escritrio no Rio de Janeiro. Naquela poca, o Acnur trabalhava, predominantemente, com o reassentamento de refugiados sul-americanos em pases europeus. Esses refugiados passavam pelo Brasil. O Acnur os identificava e os ajudava a fixar residncia em outros pases. Posteriormente, o escritrio do Acnur mudou-se para Braslia e se aproximou do governo brasileiro, em trabalho de sensibilizao a construo de uma poltica pblica permanente para a recepo e o atendimento aos refugiados no pas.
2 Os membros do Conare sero designados pelo Presidente da Repblica, mediante indicaes dos rgos e da entidade que o compem.
O pargrafo 2 prev que os membros do Conare sero designados pelo presidente da Repblica. Tal dispositivo outorga grande importncia participao dos membros no rgo colegiados, escolhidos por indicaes dos respectivos rgos que representam, mas com nomeao promovida pelo prprio presidente da Repblica. Esse procedimento, tambm, outorga maior autonomia ao membro indicado pelo Conare, j que responder apenas ao seu presidente, no caso o
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representante do Ministrio da Justia, e ao presidente do prprio pas, evitando-se interferncias polticas no rgo. Certamente essa indicao evita a politizao do Comit e emprega prestgio aos seus membros.
3 O Conare ter um Coordenador-Geral, com a atribuio de preparar os processos de requerimento de refgio e a pauta de reunio.
O pargrafo 3 dispe que o Conare ter um coordenador-geral, responsvel pela conduo administrativa do rgo. Na prtica, cria uma secretaria administrativa do colegiado com vrias funes, dentre as quais manter arquivo atualizado dos pases em crise humanitria ou poltica em todo o mundo; formula cronograma de capacitao para os prprios membros do Conare e para os funcionrios do Estado que, em razo de suas funes, lidam com os assuntos inerentes aos refugiados e precisam estar devidamente capacitados para tal funo; a responsvel pela realizao das entrevistas com os solicitantes de refgio; prepara as reunies do rgo, assim como formula as atas; promove a instruo dos processos levados deciso do Conare; analisa os recursos; realiza os dilogos com os parceiros do Conare e fornece orientao a todos os conselheiros sobre o tema do refgio. A secretaria funciona no Ministrio da Justia, dentro da estrutura da Secretaria Nacional de Justia.
Art. 15. A participao no Conare ser considerada servio relevante e no implicar remunerao de qualquer natureza ou espcie.
O artigo 15 prev que a participao do Conare ser considerada servio pblico relevante. No implicar em remunerao para seus membros, de qualquer natureza ou de qualquer espcie. Os membros do Conare, assim, no so remunerados. Exercem essa nobre funo humanitria paralelamente s suas atividades normais, mas sempre com desprendimento. Na verdade, acreditam que essa atividade importante como um pilar da democracia brasileira e acabam por promover a solidificao das nossas instituies democrticas.
Art. 16. O Conare reunir-se- com quorum de quatro membros com direito a voto, deliberando por maioria simples. Pargrafo nico. Em caso de empate, ser considerado voto decisivo o do Presidente do Conare.
O artigo 16 dispe que o Conare reunir-se- com quorum de quatro membros com direito a voto e deliberar por maioria simples. Antecipa assuntos de matria regimental, mas no intuito de consolidar at mesmo o quorum e a forma, j que os membros so definidos pelo prprio artigo 14 da legislao. A inteno do legislador, certamente, foi a de consolidar na lei instrumentos de funcionamento do colegiado, dada a sua importncia para o pas. O pargrafo nico prev que, em casos de empate nas deliberaes, o voto decisivo, o voto como conhecido como de minerva, ser o do presidente do Conare.
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TTULO IV Do Processo de Refgio CAPTULO I Do Procedimento Art. 17. O estrangeiro dever apresentar-se autoridade competente e externar vontade de solicitar o reconhecimento da condio de refugiado.
O estrangeiro dever apresentar-se autoridade competente e externar a vontade de solicitar o reconhecimento da condio de refugiado. No Brasil, essa autoridade competente o Departamento de Polcia Federal, que, por meio de qualquer uma das suas representaes nas capitais ou em outras cidades brasileiras, ou at mesmo nos portos, aeroportos e fronteiras, pode receber esse primeiro pedido do estrangeiro, a solicitao de refgio. Mas perceba-se que o artigo 17 no diz, necessariamente, que dever apresentar o pedido de refgio. Deve o estrangeiro, apenas, apresentar-se autoridade e externar sua vontade de solicitar refgio. Durante vrios seminrios ocorridos no Brasil inteiro, o Conare j treinou e capacitou a Polcia Federal no sentido de aferir essa vontade de maneira bastante precisa. Porque no de se esperar que o estrangeiro, ao chegar ao Brasil, nessa ocasio, seja preciso e diga que deseja receber refgio nos termos da Lei n 9.474, de 1997, e da Conveno de 1951 das Naes Unidas. Em geral, os instrumentos jurdicos, principalmente os nacionais, so desconhecidos por parte desses solicitantes de refgio. Eles no sabem que o Brasil tem uma lei de refgio, no sabem o que diz essa lei, no sabem como formalizar esse procedimento. Ento, nessas circunstncias, a Polcia Federal treinada e capacitada em todo o Brasil no sentido de estar atenta s primeiras declaraes desse estrangeiro. Ento, por exemplo, se ele entra em contato no aeroporto e no tem o visto de entrada no Brasil ou no tem o passaporte ou chegou de navio pelo porto, e naquele momento a polcia percebe que essa pessoa est preocupada e com temor de retornar ao pas de origem, deve estar atenta para extrair mais informaes e dados desse estrangeiro, que demonstrem qual esse temor. A mesma coisa acontece na rea de fronteira. Se o estrangeiro detido e no procedimento de repatriao demonstra um excessivo temor de retornar ao pas de origem, algum problema pode estar acontecendo, sendo fundamental que a Polcia Federal tenha a cautela de aferir, de indagar desse estrangeiro, qual seu histrico de vida, verificar sua nacionalidade, sua etnia, de onde ele provm, se a regio de origem do estrangeiro uma regio conflituosa, se est passando por algum quadro de exceo, dentre outras coisas. A partir da, certamente, o policial ter condies de melhor identificar esse estrangeiro e dar conduo ao processo. Essa autoridade competente, ao perceber que o estrangeiro tem essa vontade de solicitar proteo internacional, ou tem fundado temor de voltar ao pas de origem, deve notificar esse solicitante a prestar declaraes.
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Art. 18. A autoridade competente notificar o solicitante para prestar declaraes, ato que marcar a data de abertura dos procedimentos. Pargrafo nico. A autoridade competente informar o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Acnur sobre a existncia do processo de solicitao de refgio e facultar a esse organismo a possibilidade de oferecer sugestes que facilitem seu andamento.
Esse ato de notificao marca a abertura do procedimento de refgio. Nessa ocasio, a autoridade policial, ento, informar ao Acnur o desejo do estrangeiro de promover uma solicitao de refgio. Nesse momento, facultado ao organismo internacional da ONU, ao Acnur, oferecer sugestes que facilitem o andamento do processo. O Acnur, caso entenda necessrio, poder solicitar Polcia Federal ter contato direto com o estrangeiro e com ele e conversar ou fornecer alguma assistncia.
Art. 19. Alm das declaraes, prestadas se necessrio com ajuda de intrprete, dever o estrangeiro preencher a solicitao de reconhecimento como refugiado, a qual dever conter identificao completa, qualificao profissional, grau de escolaridade do solicitante e membros do seu grupo familiar, bem como relato das circunstncias e fatos que fundamentem o pedido de refgio, indicando os elementos de prova pertinentes.
Se necessrio, as declaraes sero prestadas com a ajuda de um intrprete, j que no razovel que o estrangeiro seja obrigado a falar portugus ou ingls. Para a preciso do relato, melhor ser que ele se expresse em sua lngua natal ou em uma lngua que domine com preciso. A Polcia Federal deve ter um arquivo com informaes e dados sobre interpretes que podem ajudar nesse trabalho. Outros refugiados mais antigos podero auxiliar nessa tarefa. O estrangeiro, ento, dever preencher formalmente uma solicitao de reconhecimento da condio de refugiado, que na verdade um formulrio. Esse formulrio contm a identificao do indivduo, os seus dados de qualificao, inclusive profissionais, alm do grau de escolaridade. Da mesma forma tambm deve conter a indicao direta dos membros do seu grupo familiar. Deve conter um outro campo onde sero relatados as circunstncias e os fatos que fundamentaram o pedido de refgio, indicando os elementos de prova pertinentes. No se exige, aqui, um relato exaustivo. O que se pede ao solicitante que faa um relato sucinto, demonstrando quais so as suas preocupaes, quais so os elementos que fizeram com que eles sassem do pas de origem e viessem para o Brasil. A Polcia Federal, deve tentar colher, com a maior preciso possvel, todos os dados de identificao do solicitante, tais como nome, filiao, data de nascimento, local de nascimento, local de residncia anterior, dentre outros. Tudo isso, certamente, facilitar o processo. Qualquer dificuldade de identificao poder inviabilizar o fornecimento de documentao no Brasil. O Conare, por meio da Resoluo Normativa n 2, de 27 de outubro de 1998, instituiu um modelo de questionrio para solicitao de refgio. Embora sua utilizao
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no seja obrigatria, o modelo facilita o ordenamento do pedido. Dever ser preenchido junto sede da Critas Arquidiocesana de So Paulo ou do Rio de Janeiro ou junto ao Departamento de Polcia Federal.
Art. 20. O registro de declarao e a superviso do preenchimento da solicitao do refgio devem ser efetuados por funcionrios qualificados e em condies que garantam o sigilo das informaes.
O artigo prev que o registro de declarao do solicitante e a superviso do preenchimento do formulrio devero ser feitos por funcionrios qualificados. Desde logo, prev o sigilo das informaes. O Conare, por meio de vrios convnios com a Critas e com o Acnur, promove sistematicamente seminrios de capacitao com a Polcia Federal em vrias partes do pas, at mesmo em aeroportos, portos e fronteiras, para que esses policiais atendam aos estrangeiros com pleno conhecimento da lei brasileira e dos procedimentos para a solicitao de refgio. fundamental o sigilo das informaes, j que muitos estrangeiros tm difcil situao poltica e social. O simples fato de ser divulgado um pedido de refgio pode expor o solicitante a retaliaes no pas de origem. H casos onde at mesmo familiares que permaneceram no pas de origem sofreram perseguio pela notcia de que um dos membros de sua famlia solicitou refgio no exterior.
CAPTULO II Da Autorizao de Residncia Provisria Art. 21. Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio nacional, o qual autorizar a estada at a deciso final do processo.
Trata-se de um dos mais importantes dispositivos de proteo internacional s vtimas de perseguio. Ao receber uma solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir um protocolo em favor do solicitante. Esse protocolo dever conter o nome, fotografia, nmero do passaporte, se houver, e nmero do processo, que o processo da solicitao de refgio. O protocolo ser expedido em favor do solicitante de refgio e tambm dos membros do seu grupo familiar. A Resoluo n 4, de 1 de dezembro de 1999, do Comit Nacional para os Refugiados, prev quais so esses membros do grupo familiar. (5) Considera-se equiparado a rfo o menor cujos pais encontrem-se presos ou desaparecidos. A avaliao da situao a que se referem os incisos I e IV atender a critrios de ordem fsica e mental e dever ser declarada por mdico. O prazo de validade do protocolo ser de 90 (noventa) dias, prorrogvel por igual perodo, at a deciso final do processo. Nesse perodo, o estrangeiro estar autorizado a residir legalmente no Brasil.
1 O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir carteira de trabalho provisria, para o exerccio de atividade remunerada no pas.
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O protocolo d direito ao solicitante de refgio de obter uma carteira de trabalho provisria junto ao rgo competente do Ministrio do Trabalho, cuja validade ser a mesma do documento expedido pelo Departamento de Polcia Federal, permitindo o exerccio de qualquer atividade remunerada no territrio nacional.
2 No protocolo do solicitante de refgio sero mencionados, por averbamento, os menores de quatorze anos.
Os menores de quatorze anos no tero protocolo prprio e constaro do documento do responsvel legal. A expedio do protocolo est regulamentada pela Resoluo Normativa n 6, de 26 de maio de 1999, do Conare. (6)
Art. 22. Enquanto estiver pendente o processo relativo solicitao de refgio, ao peticionrio ser aplicvel a legislao sobre estrangeiros, respeitadas as disposies especficas contidas nesta Lei.
Durante o processo, e por no se tratar ainda de um estrangeiro refugiado, aplicam-se a ele as normas gerais de imigrao, com ressalva para as disposies especficas desta lei, como o caso da carteira de trabalho provisria e da impossibilidade de extradio, expulso ou deportao para pas onde a vida ou a liberdade do solicitante possam estar em risco.
CAPTULO III Da Instruo e do Relatrio Art. 23. A autoridade competente proceder a eventuais diligncias requeridas pelo Conare, devendo averiguar todos os fatos cujo conhecimento seja conveniente para uma justa e rpida deciso, respeitando sempre o princpio da confidencialidade.
O artigo impe autoridade competente que proceda a toda e qualquer diligncia requerida pelo Conare. Desde o incio do processo, informaes adicionais podem ser importantes e interferir na deciso do pedido de refgio, seja quanto ao tempo, seja quanto ao mrito. A confidencialidade das informaes tambm fator fundamental para o processo de refgio, posto que, do contrrio, poder haver indevida exposio do solicitante perante a sociedade local e perante seu pas de origem.
Art. 24. Finda a instruo, a autoridade competente elaborar, de imediato, relatrio, que ser enviado ao Secretrio do Conare, para incluso na pauta da prxima reunio daquele Colegiado.
A participao da Polcia Federal no processo de refgio encerra-se com a elaborao de relatrio circunstanciado sobre o pedido de refgio e as alegaes do solicitante, devendo os autos, de imediato, ser remetidos Secretaria do Conare para que sejam includos na pauta da reunio seguinte do colegiado. O dispositivo visa a celeridade do processo, mas no obriga o Conare a julgamento imediato, j que novas diligncias ou informaes podero ser necessrias para um julgamento preciso do caso.
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Desde o primeiro contato do solicitante de refgio com a Polcia Federal at o ato de entrevista com o Conare, tudo voltado para que se extraia do estrangeiro sua histria de vida, a comear pela identificao, com a impresso digital, dados de filiao, data de nascimento, pas de origem, local de residncia. Aps, chegado o momento de situar essa pessoa no tempo e no espao, identificar por onde ela andou nos ltimos meses, por quais cidades e pases passou, onde residiu, a que grupo pertencia, de que etnia provm, qual sua nacionalidade, qual a sua relao com o pas de origem, enfim, o momento de promover um completo levantamento da histria de vida do solicitante e os motivos que o fizeram deixar seu pas de origem e se dirigir ao Brasil. O Conare recebe essa documentao e imediatamente designa um entrevistador para o caso. Trata-se de pessoa que trabalha no prprio Conare, no governo brasileiro, treinada tambm pelas Naes Unidas. O entrevistador vai pessoalmente ao encontro do solicitante j conhecendo a sua situao de vida e a situao objetiva do seu pas de origem. No Ministrio da Justia h um arquivo que contm dados de pases que esto em guerra, que enfrentam conturbaes sociais ou polticas, que esto sob regime de exceo, em que etnias estejam sendo perseguidas, onde existe perseguio racial ou religiosa. So dados captados de diversas fontes, como nossas embaixadas no exterior, as Naes Unidas, relatrios do Departamento de Estado dos Estados Unidos, da Anistia Internacional e at de convnios com universidades, onde pesquisadores realizam levantando da situao de pases onde h desestruturao poltica, social e jurdica. Aps a entrevista, possvel ter uma completa viso do caso e sua adequao ou no lei brasileira.
Art. 25. Os intervenientes nos processos relativos s solicitaes de refgio devero guardar segredo profissional quanto s informaes a que tero acesso no exerccio de suas funes.
A prpria confidencialidade do processo de refgio justifica o disposto no artigo e obriga a qualquer interveniente no processo a manter segredo profissional quanto s informaes s quais teve acesso no exerccio da funo. Nunca demais repetir que h casos muito delicados de refugiados provenientes de pases em guerra ou em ruptura do processo democrtico. Uma eventual divulgao de dados do processo de refgio poder colocar o indivduo que se busca proteger em novo risco de vida. H casos, tambm, de refugiados que foradamente foram combatentes at o momento em que conseguiram fugir do pas de origem. No lcito ao Brasil divulgar informaes que teve conhecimento no processo de refgio e todas as pessoas que tiveram acesso a essas informaes devero guard-las sob sigilo. Esse dispositivo legal iguala os intervenientes do processo de refgio aos advogados, mdicos, psiclogos ou jornalistas que tm obrigao legal de guardar sigilo de dados ou de fontes, assim como de informaes que tiveram acesso na conduo de sua atividade profissional e que no podem ou no devem ser divulgadas.
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CAPTULO IV Da Deciso, da Comunicao e do Registro Art. 26. A deciso pelo reconhecimento da condio de refugiado ser considerada ato declaratrio e dever estar devidamente fundamentada.
O artigo expressamente prev que o reconhecimento da condio de refugiado ato declaratrio, com efeitos ex-tunc, devendo estar devidamente fundamentado. No se trata, assim, de ato administrativo constitutivo, devendo a condio de refugiado retroagir ao momento em que o fundado temor de perseguio determinou a sada do indivduo de seu pas de origem.
Art. 27. Proferida a deciso, o Conare notificar o solicitante e o Departamento de Polcia Federal, para as medidas administrativas cabveis.
Mero artigo procedimental: prev que a deciso do Conare ser notificada ao interessado e ao Departamento de Polcia Federal, para efeito de registro.
Art. 28. No caso de deciso positiva, o refugiado ser registrado junto ao Departamento de Polcia Federal, devendo assinar termo de responsabilidade e solicitar cdula de identidade pertinente.
Como os estrangeiros que recebem um visto temporrio ou permanente, os refugiados tm obrigao de registrar-se junto ao Departamento de Policia Federal. O registro constar do passaporte, se houver. O refugiado assinar termo de responsabilidade, comprometendo-se a cumprir as leis do Brasil, especialmente a no promover atividade de natureza poltica no pas. Dever solicitar o documento de identidade especfico e mant-lo atualizado. O Conare, por meio da Resoluo Normativa n 3, de 27 de outubro de 1998, estabeleceu modelo de Termo de Responsabilidade, que dever preceder o registro, na condio de refugiado, no Departamento de Polcia Federal. (7)
CAPTULO V Do Recurso Art. 29. No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na notificao ao solicitante, cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao.
O artigo 29 prev que da deciso negativa do Conare caber recurso, j fixando a autoridade responsvel por receber, analisar e decidir, que o ministro de Estado da Justia. O prazo para interposio do recurso de 15 dias, contados do recebimento da notificao. A legislao no especifica se se tratam de 15 dias teis ou corridos. Entende-se, na falta de disposio expressa, que se tratam de 15 dias corridos. O prazo passa a contar no dia seguinte notificao a ser recebida pelo refugiado. Termina no 15 dia aps o recebimento. Se o dia do vencimento cair em um fim de semana ou feriado,
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o prazo passar a ser o primeiro dia til seguinte. O recurso deve ser impetrado junto ao Ministrio da Justia, ao Conare ou at mesmo Polcia Federal. O local de recebimento do recurso o que menos importa. O que mais importa que ele seja formulado e formalizado na data prevista pelo artigo. A Resoluo Normativa n 8, de 6 de agosto de 2002, dispe, ainda, que ser publicado no Dirio Oficial o indeferimento do pedido de reconhecimento da condio de refugiado daquele solicitante que, no prazo de seis meses, a contar da data da deciso do Comit, no for localizado para receber a devida notificao. Tal dispositivo visa a impedir que o processo de reconhecimento da condio de refugiado fique paralisado por inrcia do solicitante.
Art. 30. Durante a avaliao do recurso, ser permitido ao solicitante de refgio e aos seus familiares permanecer no territrio nacional, sendo observado o disposto nos 1 e 2 do art. 21 desta Lei.
O artigo 30 contm um dispositivo importante porque estende o efeito do protocolo do refgio, que assegura aos solicitantes a permanncia no territrio nacional e o direito ao trabalho. Esses direitos ficam assegurados tambm durante o prazo de anlise do recurso.
Art. 31. A deciso do Ministro de Estado da Justia no ser passvel de recurso, devendo ser notificada ao Conare, para cincia do solicitante, e ao Departamento de Polcia Federal, para as providncias devidas.
A deciso do recurso por parte do ministro de Estado da Justia a ltima instncia administrativa do processo de refgio. Dessa deciso no caber mais recurso, O Conare sempre notificado da deciso do ministro da Justia, a fim de que d cincia ao solicitante e ao Departamento de Polcia Federal, que, no caso, adotar providncias. comum, em casos de recursos, que os estrangeiros apresentarem mais elementos para deciso de seu pedido. claro que, muitas vezes, o estrangeiro, ao solicitar o reconhecimento de seu status de refugiado, conta sua histria de vida, mas pode chegar a omitir alguns fatos. Por vergonha, por medo ou por uma srie de outros fatores, pode omitir fatos. No recurso, h a tendncia da pessoa, aps ter tido negado seu pedido inicial de refgio, fazer uma explicao mais detalhada, mais completa, sobre sua condio no exterior. Essa a razo pela qual vrios pedidos de refgio acabam sendo recebidos pelo ministro da Justia e acabam tendo a outorga do refgio em 2 grau de avaliao contrariando a deciso de 1 instncia do Conare. Isso no incomum, normal que assim seja, porque no recurso a pessoa percebe que est tendo uma segunda chance de argumentao e argumenta de maneira mais completa, e possibilitando ao ministro de Estado da Justia uma melhor definio quando a status de refugiado desse indivduo. Mas isso no constitui a maioria.
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Podemos dizer que cerca de 30% dos recursos apenas so alvo de uma deciso diferente da deciso tomada pelo Conare. Ento, a maioria dos requerentes acaba por repetir os argumentos anteriores, expostos na solicitao de refgio, o que acarreta invarivel indeferimento do recurso, por no ter sido apresentado qualquer argumento novo, de fato ou de direito, que justifique a reviso do despacho do Conare. Mas, por se tratar de um direito ltimo a solicitao de refgio, a Critas em geral dispe de advogados em So Paulo e no Rio de Janeiro, que ficam disposio dos refugiados para implementar recursos. O Conare, evidentemente, analisa esses pedidos de recursos antes de submet-los ao ministro da Justia, que pode colher pronunciamento prvio da sua Consultoria Jurdica.
Art. 32. No caso de recusa definitiva de refgio, ficar o solicitante sujeito legislao de estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de nacionalidade ou de residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida, integridade fsica e liberdade, salvo nas situaes determinadas nos incisos III e IV do art. 3 desta Lei.
Se for negado o recurso, o estrangeiro ser deportado, j que no existiria o risco de fundado temor de perseguio no pas de origem ou de residncia habitual. Ainda assim, poder o estrangeiro beneficiar-se de uma soluo imigratria alternativa e obter um visto de residncia no Brasil, caso preencha os requisitos gerais previstos na lei de estrangeiros, no momento em vigor a Lei n 6.815, de 1980. No caso de recusa definitiva do refgio, ficar o solicitante sujeito legislao de estrangeiros, a Lei n 6.815/80, ainda em vigor. Caber, ento, a deportao ou a regularizao imigratria alternativa. Mas importante observar que, mesmo assim, a lei no afasta o princpio do non-refoulement, ou seja, mesmo sendo negado o pedido de refgio, esse estrangeiro no deve ser transferido para o pas de sua nacionalidade ou de sua residncia habitual se persistirem nesse pas riscos vida, integridade fsica e liberdade, salvo em casos expressos, previstos no artigo 3, nos incisos III e IV do artigo 3, que tratam da excluso da condio de refgio. Aqui, h uma aparente contradio. Se o retorno ao seu pas de origem ou residncia habitual implica em riscos vida e integridade fsica e liberdade do estrangeiro, por que no ser, em razo disso, concedido o refgio? Por que seria negado o refgio se h esses riscos? Por duas razes: em primeiro lugar, a negativa do refgio pode efetivamente decorrer das clusulas de excluso previstas no artigo 3 ou da ausncia de uma clusula concreta de incluso do sujeito na condio de refugiado que estejam previstas no artigo 1. E, ainda assim, essa pessoa pode ser originria de um pas que esteja em convulso poltica, que no necessariamente atinge a etnia daquele solicitante, por exemplo, ou atinge a sua condio poltica, mas que por si s promova uma desordem pblica to grande internamente que essa pessoa no tenha condies de, sem risco, ou de, com segurana, retornar e voltar a seu pas de origem e poder nele se restabelecer.
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Assim, a deportao de um sujeito que pediu e no recebeu refgio deve ser feita com cautela, com todas as aferies, para que se verifique que esse retorno no implicar em perseguio, ainda que esse indivduo no preencha especificamente as condies para ter seu status de refugiado reconhecido.
TTULO V Dos Efeitos do Estatuto de Refugiados Sobre a Extradio e a Expulso
As relaes internacionais so muito complexas. O mundo modifica-se rapidamente. O crime adquire, cada vez mais, caractersticas transnacionais, sendo importantssimo o esforo internacional conjunto para combat-lo. Assim, tanto no mbito bilateral, quando no multilateral, diversos acordos internacionais tm sido formados, criando campo jurdico frtil para a mais ampla cooperao judiciria em matria penal. Os acordos de extradio inserem-se nesse contexto e tentam criar regras claras para o rpido e simples trmite dos pedidos de priso e entrega de um indivduo que deve responder a um processo ou cumprir uma pena no pas que o reclama. Mesmo assim, em um contexto internacional de combate ao crime transnacional e a unio de esforos entre as naes, preciso ter sempre sob vigilncia os conceitos universais de proteo e promoo dos direitos humanos, a fim de que violaes de direitos sejam mitigadas. Dessa forma, mesmo sendo de grande importncia, o combate ao crime transnacional no pode desconsiderar os elementos fundamentais de proteo aos direitos da pessoa. Os temas da extradio, do refgio e dos crimes polticos sempre estiveram ligados entre si. No h um nico tratado de extradio firmado pelo Brasil que no preveja a denegao da cooperao internacional em caso de motivao poltica. No toa. Inmeros casos de extradio escondiam e escondem pretenses polticas por trs de uma persecuo que deveria ser meramente criminal. A doutrina cita, sempre, como exemplo, o caso de um pedido de extradio de um indivduo por ter supostamente provocado leses corporais em um policial ao reagir disperso de uma passeata poltica. Mesmo havendo pedido de extradio para que esse indivduo responda a crime de leso corporal, a motivao da persecuo criminal seria a de participao em um movimento poltico. A doutrina cita esse exemplo para justificar a excluso de delitos polticos da extradio e explicar o princpio da especialidade, segundo o qual um indivduo extraditado no pode ser processado por crime diverso do que constou do pedido de extradio. O problema se acentua, claro, quando os crimes no so diversos, mas h um fator poltico externo ou intrnseco motivao da extradio. E se essa avaliao do reflexo poltico sobre a extradio no simples, imaginemos o que ocorre de complexidade extremamente maior em casos de desestruturao do sistema jurdico-poltico de um pas, acarretando perseguies tnicas, religiosas,
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de gnero, raciais, de direitos humanos, de guerra ou sobre grupos sociais. Essa complexidade tamanha, que se estruturou internacionalmente o sistema de refgio, a partir da Conveno de Genebra, de 1951, e a criao de um organismo das Naes Unidas especializado para tratar do tema. evidente que o refgio constitui-se em instrumento jurdico muito mais importante do que o da extradio. o instituto do refgio que permite comunidade internacional proteger vtimas de perseguies, vtimas de guerras, vtimas de dios raciais ou sociais, vtimas de intolerncias religiosas e vtimas de graves violaes de direitos humanos. Trata-se, nitidamente, de um sistema de proteo aos direitos humanos que deve se sobrepujar ao simples conceito de cooperao internacional, este, sim, estruturante da extradio. Os conflitos polticos, tnicos, raciais, religiosos e de guerra, que ocorrem no mundo todos os dias, nem sempre so de amplo conhecimento pblico e podem passar despercebidos no julgamento de uma extradio. No por outra razo que a lei brasileira outorgou preferncia do refgio extradio. Os dois institutos, extradio e refgio, tutelam bens jurdicos distintos: enquanto o bem jurdico protegido pela extradio a cooperao internacional, o refgio tem como bens jurdicos a prpria vida, a liberdade e a integridade fsica de algum que tenha fundado temor de perseguio. fato que podem acontecer julgamentos de extradio pelo Supremo Tribunal Federal nos quais os ministros da Suprema Corte no tenham efetivamente condies de realizar uma avaliao detalhada sobre uma situao tnica, racial, religiosa, social, blica ou poltica em determinado pas. H casos em que tambm difcil ao extraditando estruturar uma defesa que contemple precisamente esses aspectos. Imaginemos situaes atuais de conflito, como as que ocorrem em Ruanda, no Ir, na Repblica Democrtica do Congo, no Sudo, na Somlia, no Iraque, na Etipia, na Eritreia, no Afeganisto, no Paquisto, na Coreia do Norte e na Colmbia, alm de outros recentes em Angola, ex-Iugoslvia, Costa do Marfim, Libria, Gergia, Kosovo, GuinBissau, Serra Leoa, Uganda, Nicargua, Cazaquisto e Tibete. Como avaliar pedidos de extradio provenientes desses pases, principalmente envolvendo atores ou vtimas diretas dos conflitos? Na anlise desses preceitos da proteo internacional da pessoa humana, importante lembrar o posicionamento do poder judicirio em um processo eivado de contedo poltico e jornalstico, quando o STF acatou a plena validade e constitucionalidade dos artigos 33 e 34 da Lei n 9.474/97, nas palavras do eminente ministro Marcou Aurlio Mendes de Farias Melo, na poca presidente do Supremo Tribunal Federal: Para mim, o refgio um fato jurdico que no pode ser colocado em segundo plano por esta Corte no julgamento da extradio, tendo em conta a previso do artigo 33 da Lei n 9.474/97.
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No cabe ao Supremo perquirir o acerto ou o desacerto do ato do Executivo que haja implicado o reconhecimento do status de refugiado. um fato a ser constatado, a ser provado no processo. At que reste fulminado pelo juzo competente, deve repercutir no cenrio prprio revelado pelo processo de extradio. No podemos examinar, porquanto relegaria o mencionado artigo 33 inocuidade, se se d, ou no, na espcie, o envolvimento de crime poltico. Basta o texto constitucional para obstaculizar a extradio. Caso contrrio, no haveria razo para o preceito do artigo 33 em comento. No por outra razo que a concesso do refgio deve, sim, impedir o seguimento da extradio, quando os fundamentos dos processos forem idnticos, conforme disposto nos artigos 33 a 35. A proteo vida deve prevalecer sempre. Ningum pode negar que a extradio, em geral, um procedimento tcnico-jurdico formal. Quase sempre, na extradio, os elementos de avaliao so a existncia de tratado ou oferecimento de reciprocidade de tratamento, a dupla incriminao, a existncia de mandado de priso ou sentena condenatria, dentre outros quesitos que no contemplam situaes como perseguies tnicas, raciais, religiosas, de grupos sociais e nem mesmo de guerras. H um certo juridicismo na anlise de um pedido de extradio. As solicitaes de refgio, por sua vez, so analisadas sob a tica do indivduo e sua situao no Estado de origem ou de residncia. Contemplam vrios aspectos como a situao estrutural, poltica, jurdica e social dos pases de origem do estrangeiro e sua insero naquela comunidade. H grande subjetividade em sua anlise, j que se tratam de situaes de origem complexa e varivel conforme o pas ou o prprio indivduo. So recorrentes casos de perseguies refinadas, sutis, bem diferentes daqueles que so objeto de ampla divulgao e de notrio conhecimento. H casos em que a perseguio nem ocorre diretamente, mas h um fundado temor de que ocorra, bastando isso nos termos da Conveno da ONU e da lei brasileira para que o refgio seja outorgado no sistema de proteo internacional. Se o instituto jurdico da extradio prevalecer, em detrimento do refgio, toda essa anlise fatalmente ser prejudicada. Um erro que se mostraria visvel em curtssimo espao de tempo, justamente pela instabilidade dos cenrios internacionais. preciso prevalecer a inteligncia da lei, a sensibilidade poltica que o Brasil tem para as causas de refgio e o trato da proteo internacional. No por outra razo, que esse captulo da lei considerado um dos que mais fortemente consagram a figura da proteo jurdica internacional. Os trs artigos que compem o Captulo I do Ttulo V contm dispositivos que disciplinam a incidncia do processo de refgio sobre a extradio.
CAPTULO I Da Extradio Art. 33. O reconhecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de qualquer pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio.
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O artigo 33 prev que o reconhecimento da condio de refugiado obsta o seguimento do pedido de extradio quando baseado nos mesmos fatos. A tese mais correta, a meu sentir, a de que o processo de extradio dever ser extinto e arquivado. Tal posio foi corroborada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do pedido de extradio n 1008. (8) Consolidou-se, assim, a posio do Supremo Tribunal Federal no sentido de que: constitucional o dispositivo contido no artigo 33 da Lei n 9.474/97; no h violao do princpio constitucional da separao de Poderes no ato de o Poder Executivo outorgar refgio a um extraditando; o reconhecimento da condio de refugiado, enquanto dure, elidente da extradio; vlida a lei que outorga ao Poder Executivo o poder privativo de conceder asilo ou refgio; e o processo de extradio deve ser extinto, sem julgamento de mrito.
Art. 34. A solicitao de refgio suspender, at deciso definitiva, qualquer processo de extradio pendente, em fase administrativa ou judicial, baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio.
O artigo 34 refere-se suspenso da extradio, em fase administrativa ou judicial diante de um mero pedido de refgio, desde que baseado nos mesmos fatos. Nesses casos, o pedido de extradio ficar com sua tramitao suspensa, devendo haver tambm a suspenso dos prazos previstos no acordo de extradio respectivo ou na lei interna brasileira.
Art. 35. Para efeito do cumprimento do disposto nos arts. 33 e 34 desta Lei, a solicitao de reconhecimento como refugiado ser comunicada ao rgo onde tramitar o processo de extradio.
Em razo do que foi dito, o artigo 35 prev que qualquer pedido de refgio deve ser de imediato comunicado ao rgo onde tramita o processo de extradio.
CAPTULO II Da Expulso
A Lei n 6.815/80 disciplina a expulso de estrangeiros em seu Ttulo VIII, composto de 11 artigos (65 a 75). Dispe a lei citada que passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranquilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais. (9) A expulso constitui ato de soberania do Estado na preservao da ordem pblica interna. Visa a permitir a retirada do territrio nacional do estrangeiro nocivo sociedade e perigoso segurana pblica. No sentido tcnico-jurdico no constitui pena, mas sano administrativa.
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Constitui ato discricionrio, sujeito ao juzo de convenincia e oportunidade exclusivo do presidente da Repblica, no sendo objeto de controle do Poder Judicirio, salvo quanto sua legalidade e constitucionalidade. Nesse sentido, vem sendo pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Apesar de se tratar de medida poltica, a expulso, nos dias atuais, vem sendo aplicada com maior rigor contra estrangeiros que cometem crimes no territrio nacional, hiptese na qual a indesejabilidade e nocividade de tais indivduos adquirem carter incontestvel, facilmente evidenciado. A infrao Lei Penal no constitui a nica motivao para a expulso, pois tambm a nocividade do estrangeiro e os interesses nacionais poderiam ensej-la. Porm, a aplicabilidade de tais conceitos deve ser restrita, evitando-se interpretaes subjetivas. Defende-se, antes de mais nada, o regular estado de Direito que constitui na sociedade moderna fundamental princpio democrtico. De qualquer forma, o estrangeiro que comete crime no Brasil deve ser submetido a processo de expulso, onde sua nocividade e periculosidade sero aferidas. Nesses casos, o indivduo traiu a confiana do Estado que o acolheu, deixando seu pas para delinquir junto ao corpo social onde se inseriu. A reprovabilidade da sua conduta realmente deixa clara a necessidade da aplicao da medida expulsria. Como j dito, a oportunidade da expulso constitui juzo exclusivo do presidente da Repblica. A prpria Lei n 6.815/80 prev que a expulso poder efetivar-se ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao. Em alguns casos, a presena do estrangeiro no territrio nacional, mesmo respondendo a processo ou cumprindo pena, pode ser inconveniente e indesejvel, justificando a expulso imediata, com prejuzo da sano penal imposta no pas. Em geral, todavia, a efetivao da expulso ocorre aps o cumprimento da pena imposta ou diante da liberao do estrangeiro pelo Poder Judicirio, na hiptese de concesso de livramento condicional ou de progresso de regime carcerrio. Justifica-se a efetivao da expulso antes do cumprimento da pena a qual o estrangeiro esteja condenado no pas somente casos excepcionais, a exemplo do que ocorreu com estrangeiros em estgio terminal de Aids, quando a permanncia na priso estava sendo inconveniente para o prprio sistema carcerrio. Ainda nesses casos, consultado o juiz da execuo da pena, evitando-se, assim, a subtrao arbitrria do estrangeiro da jurisdio qual encontra-se submetido. A Lei n 6815/80 dispe que no se proceder expulso se implicar extradio inadmitida pela lei brasileira ou quando o estrangeiro tiver cnjuge brasileiro do qual no
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esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido celebrado h mais de 5 (cinco) anos; ou, ainda, quando tiver filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa economicamente. No constitui impedimento expulso a adoo ou o reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato que o motivar. Verificados o abandono do filho, o divrcio ou a separao, de fato ou de direito, a expulso poder efetivar-se a qualquer tempo. So hipteses onde a existncia de ncleo familiar brasileiro recomenda que o estrangeiro cumpra eventual pena no Brasil e siga residindo no territrio nacional.
Art. 36. No ser expulso do territrio nacional o refugiado que esteja regularmente registrado, salvo por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.
A Lei n 9.474/97 inseriu no ordenamento jurdico nacional outra hiptese de inexpulsabilidade, que a de ser o estrangeiro refugiado no pas. A exceo ser por motivo de segurana nacional ou de ordem publica. At o momento, no houve um nico caso onde a exceo foi aplicada no Brasil. O refgio, como instrumento de proteo internacional s vtimas de perseguies deve prevalecer sobre o interesse do Estado de expulsar um estrangeiro de seu territrio. Os relevantes motivos que levam um pas a reconhecer um indivduo como refugiado e abrig-lo em seu territrio devem prevalecer mesmo sobre aqueles que cometem crimes no pas. No ficaro impunes, j que a lei no outorga qualquer tipo de impunidade ou de imunidade a refugiados. Podero eles responder pelos crimes praticados e, se condenados, cumprir pena no Brasil. A restrio aplica-se, apenas, expulso aps o cumprimento da pena, como ocorre com os estrangeiros em geral. Da mesma forma que a expulso vedada aos estrangeiros que tenham cnjuges ou filhos brasileiros, deve a mesma proteo ser tambm outorgada aos refugiados que, alis, no tm para onde ir, j que deixaram seus pases de nacionalidade ou de residncia habitual em razo de perseguies.
Art. 37. A expulso de refugiado do territrio nacional no resultar em sua retirada para pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas ser efetivada quando da certeza de sua admisso em pas onde no haja riscos de perseguio.
Ainda que a exceo ao dispositivo previsto no artigo anterior seja aplicada, quer dizer, que o estrangeiro seja expulso do territrio nacional, mesmo sendo refugiado, por motivo de segurana nacional ou de ordem pblica, a expulso no poder implicar em sua retirada para pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica estejam em risco. Essa exceo somente dever ser aplicada aps exaustivo trabalho de localizao de um local seguro para o estrangeiro e dever ser objeto de motivao, com direito de defesa.
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TTULO VI Da Cessao e da Perda da Condio de Refugiado CAPTULO I Da Cessao da Condio de Refugiado Art. 38. Cessar a condio de refugiado nas hipteses em que o estrangeiro:
O artigo 38 prev as hipteses de cessao da condio de refugiados, um tema importante e sensvel, devendo ser tratado luz do direito internacional, da Conveno de 1951 e de todos os demais instrumentos de proteo internacional s vtimas de perseguio. O refgio uma situao indesejada mas, felizmente, no uma situao definitiva. Em geral, aquelas causas que levaram o indivduo a deixar o seu pas de nacionalidade ou de residncia habitual para buscar proteo internacional em outro pas cessam com o passar do tempo. Diante da cessao das causas que levaram ao refgio certamente tambm deve cessar o refgio. Isso, evidentemente, deve ser analisado com toda cautela para que a aplicao indiscriminada de qualquer dessas clusulas de cessao tambm no importe em desproteo internacional do refugiado.
I voltar a valer-se da proteo do pas de que nacional;
A primeira clusula prevista no inciso I prev que cessa a condio de refugiado quando o indivduo volta a valer-se da proteo do pas de que nacional. a clusula mais clssica, ou seja, se o refugiado sai do pas do qual nacional em razo de uma guerra, de uma perseguio tnica, racial ou social, cessada essa perseguio, tendo ele condio de voltar a valer-se da proteo desse pas, normal que ocorra o regresso. O refgio uma figura de proteo transitria e as pessoas sempre que saem de seus pases como refugiados sonham em voltar um dia e recuperar os laos sociais nos pas de origem. Esse o principal fator que permite a um refugiado retornar ao seu status quo ante, voltando a valer-se da proteo do pas do qual nacional. Esse elemento, entretanto, tem de ser aferido de maneira cautelosa. Em geral, isso ocorreu no Brasil quando a prpria pessoa, sentindo que esse proteo poderia ser outorgada, solicitou o retorno ao pas de origem, desistindo da condio de refugiado no Brasil. Nessas circunstncias, o mximo que o Conare pode fazer pedir informaes ao Acnur ou nossa rede consular e diplomtica no exterior, para verificar se a proteo no pas de origem efetivamente ocorrer ou se se trata de uma momentnea e aparente pacificao que poder se desintegrar quando do retorno ou aps o retorno dessa pessoa. Nesse momento, contudo, o mais importante ouvir o que o refugiado tem a dizer e tentar perceber se real o interesse em voltar ao pas voluntariamente, auxiliando com informaes e demais subsdios que permitam uma segura repatriao.
II recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida;
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O inciso II prev uma outra forma de cessao da condio de refugiado que a recuperao voluntria da nacionalidade outrora perdida. Muitas pessoas, em um momento de convulso poltica ou social, acabam por ter sua nacionalidade retirada. Perdem a nacionalidade e passam a ser aptridas, necessitando diretamente da proteo internacional do refgio. comum, no fim desse conflito no pas de origem, que a nacionalidade perdida venha a ser recuperada. E se a pessoa tem o desejo de voltar a seu pas e recuperar sua nacionalidade, esse fato implicar na cessao da condio de refugiado no pas de acolhida.
III adquirir nova nacionalidade e gozar da proteo do pas cuja nacionalidade adquiriu;
O inciso III prev que tambm cessa a condio de refugiado quando o indivduo adquirir nova nacionalidade, passando a gozar da proteo do pas cuja nacionalidade adquiriu. Ao adquirir a nacionalidade de um terceiro pas, o refugiado poder valer-se da proteo internacional inerente aos nacionais, cessando a condio de refugiado no Brasil, que ter sido uma proteo transitria.
IV estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pas que abandonou ou fora do qual permaneceu por medo de ser perseguido;
O inciso IV prev tambm a cessao da condio de refugiado se a pessoa estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pas que abandonou ou fora do qual permaneceu por medo de ser perseguida. O refugiado no Brasil tem direito a um passaporte brasileiro porque no conta mais com a proteo diplomtica do pas de origem, no podendo empreender viagens internacionais. No caso brasileiro, a concesso do refgio tambm implica na outorga da proteo diplomtica fora das nossas fronteiras. O que ocorre com alguma frequncia que, no se tratando de uma perseguio individualizada, a pessoa tenda a voltar a seu pas para tentar recuperar seu emprego, seus bens, para reencontrar parentes e amigos, e restabelecer seus laos sociais. Se a pessoa tem condies de estabelecer-se novamente de maneira voluntria no pas que abandonou, no h mais razo para que fique no Brasil como refugiado justamente por ter tido que deixar aquele pas. Essa figura jurdica tem incidido sobre angolanos que aps a redemocratizao do pas, com o fim da guerra e com at mesmo a ascenso econmica recente de Angola, tm vontade de simplesmente voltar a residir no pas de origem. Esse retorno mostra que essas pessoas no tm mais necessidade de permanecer no Brasil como refugiadas. importante destacar que a legislao fala em estabelecer-se de maneira voluntria no pas que abandonou. Em nenhuma hiptese, ento, trata-se de repatriao forada.
V no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que nacional por terem deixado de existir as circunstncias em consequncia das quais foi reconhecido como refugiado;
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Tambm cessa a condio de refugiado quando o indivduo no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que nacional, por terem deixado de existir as circunstncias em consequncia das quais foi reconhecido como refugiado. o tpico caso de pacificao, seja de uma condio de guerra, seja de uma perseguio poltica, seja de uma perseguio tnica. A mudana do cenrio de governo do outro pas ou o fim de uma guerra pode restabelecer uma pacificao completa e a reconstruo de um estado democrtico de direito. Nessas circunstncias, no h de se exigir que essa pessoa fique fora de seu pas. No h mais sentido manter o indivduo como refugiado. Esse dispositivo, contudo, tambm deve ser aplicado com extremo cuidado, porque muitas vezes, mesmo com a pacificao democrtica e social no pas de origem, o refugiado pode guardar traumas por ter sido preso, torturado, por ter visto familiares e outras pessoas sofrerem danos ou morte, Nesses casos, mesmo aps a reconsolidao democrtica, permanece o receio do retorno, diante de bloqueios psicolgicos, no devendo o refgio cessar at que essa pessoa possa voltar a valer-se da proteo do seu pas de origem e, voluntariamente, expressar desejo no retorno.
VI sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual, uma vez que tenham deixado de existir as circunstncias em consequncia das quais foi reconhecido como refugiado.
A ltima clusula do artigo 38, contida no inciso VI, prev que tambm cessa a condio de refugiado quando o estrangeiro, sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual, uma vez que tenham deixado de existir as circunstncias em consequncia das quais foi reconhecido como refugiado. Aqui vale o mesmo comentrio do inciso anterior, sendo que aquele faz referncia ao pas do qual a pessoa nacional. Este diz respeito ao pas onde o refugiado tinha sua residncia habitual, residncia que pode ser objeto de um visto temporrio ou permanente. Mesmo sendo aptrida, no faz sentido permanecer no Brasil, j que h um outro pas onde tinha a residncia habitual. Tambm aqui a clusula de cessao deve ser vista com cautela, devendo o retorno caracterizar-se pela voluntariedade e ser precedido de estudo para verificar se no h dificuldades pessoais que dificultem o retorno.
CAPTULO II Da Perda da Condio de Refugiado Art. 39. Implicar perda da condio de refugiado:
O artigo trata da perda da condio de refugiado. O artigo anterior referia-se cessao espontnea da condio de refugiado pelo fim daquelas circunstncias que implicaram na sada do estrangeiro de seu pas de origem ou de residncia habitual. O artigo 39, por sua vez, dispe sobre hipteses de perda da condio de refugiado, onde o refgio retirado independentemente das condies do pas de origem ou de residncia habitual, mesmo que aquele pas continue em guerra, com ruptura poltica,
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com perseguies tnicas, de gnero ou qualquer outra daquelas circunstncias que remetem ao reconhecimento da condio de refugiado. A gravidade da situao jurdica da pessoa que perde a condio de refugiado recomenda uma aplicao precisa e cautelosa dos dispositivos contidos neste artigo.
I a renncia;
A primeira causa para a perda da condio de refgio a renncia. Fez bem o legislador em prever essa condio porque evidentemente o estrangeiro no pode ser obrigado a estar no pas como refugiado. O refgio uma proteo internacional outorgada como um instrumento de defesa da vida, da liberdade e da integridade fsica da pessoa perseguida. Evidentemente, a pessoa no obrigada a estar em um pas que a recebeu como refugiada. Pode haver dificuldade de adaptao, a pessoa pode ter obtido refgio em um terceiro pas, pode ter recuperado a nacionalidade ou adquirido outra nacionalidade. Por questes de foro ntimo pode, tambm, o indivduo renunciar condio de refugiado no Brasil. No h refgio compulsrio.
II a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o reconhecimento da condio de refugiado ou a existncia de fatos que, se fossem conhecidos quando do reconhecimento, teriam ensejado uma deciso negativa;
A prova de falsidade de fundamentos utilizados no processo de reconhecimento da condio de refugiado leva perda da proteo internacional. Da mesma forma, acarreta a perda da condio de refgio a existncia de fatos que, se fossem conhecidos pelo Conare, levariam ao indeferimento do pedido. Esse entendimento aplica-se, por exemplo, a omisso de um fato que poderia acarretar na incidncia de uma clusula de excluso. At mesmo a mentira nos argumentos, se descoberta, leva perda da condio de refugiado, porque teriam a capacidade de induzir a autoridade administrativa a erro. Da mesma forma, a falsidade de documentos apresentados no processo de refgio acarreta a perda da condio.
III o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica;
Implica na perda da condio de refugiado o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica. Aqui bom sempre destacar e analisar que a legislao no fala em segurana pblica, no fala simplesmente em violao da lei penal. O refugiado que pratica crimes no Brasil deve responder por esses crimes; deve ser levado ao Poder Judicirio. Se condenado, deve cumprir a pena. No deve, todavia, ser expulso do pas. A perda da condio de refugiado no se aplica nas hipteses de condenao criminal. A lei clara ao dizer atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica. As hipteses mais claras para a aplicao desse dispositivo seriam a prtica de atos terroristas no Brasil, organizar grupos para fazer atentados contra o pas de origem, tentando uma insurgncia e tentando utilizar
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o Brasil como territrio construir uma base de apoio a ataques militares ou terroristas ou ataques de qualquer natureza sobre o pas de origem. E tambm o exerccio de atividades contrrias ordem pblica seria explodir uma bomba, insuflar racismo, insuflar xenofobia, insuflar outros atos, como, por exemplo, a pregao do nazismo. Poderia, numa hiptese, mesmo que o refugiado estivesse protegido em razo de outros fatos, poderia conturbar a ordem pblica brasileira e esta circunstncia, por si s, deveria implicar na perda da condio de refugiado. So atividades mesmo que deveriam colocar a estabilidade externa do Brasil em risco, colocar as relaes externas brasileiras em risco, colocar a ordem pblica interna em risco, e no aes meramente criminais ou simplesmente por uma avaliao subjetiva que evidentemente no deve implicar na perda da condio de refugiado.
IV a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Governo brasileiro.
O inciso IV importante porque, muitas vezes, a falta de conhecimento do refugiado a respeito desse dispositivo pode implicar na perda dessa condio. Perde a condio de refugiado aquele indivduo que sai do territrio nacional sem prvia autorizao do governo brasileiro. Por que isso previsto dessa maneira? Porque, evidentemente, o refugiado, uma vez reconhecido no Brasil, recebe um documento de identidade e a proteo internacional do Estado brasileiro. E, se desejar viajar ao exterior, poder faz-lo com passaporte brasileiro, que outorgar proteo diplomtica ao refugiado no exterior. Nessas circunstncias, o Brasil no permite que esse refugiado saia sem uma prvia autorizao. A partir da concesso da proteo internacional, o Brasil passa a ter responsabilidade sobre o indivduo. No pode ele, simplesmente, sair do pas sem que o Conare conhea o destino e a razo da viagem, o que implicaria risco a essa pessoa. Por isso, qualquer refugiado, para sair do pas com passaporte brasileiro, e mesmo que tenha ainda o passaporte estrangeiro, como acontece em alguns casos, necessitar de autorizao prvia. No caso de guerra, por exemplo, a maioria dos indivduos segue com o passaporte de origem. Mas, sendo refugiado no Brasil, tendo passaporte brasileiro ou passaporte estrangeiro, precisar de uma autorizao prvia sada do territrio nacional. H casos em que o Conare verifica ter o refugiado sado do pas sem autorizao. Nesses casos, dever urgentemente fazer uma justificativa ao Conare, que comprove a urgncia inadivel ou comprove, por exemplo, o desconhecimento absoluto da lei, embora esse fator seja dito de maneira muito clara ao estrangeiro quando ele recebe refgio no territrio nacional. O Conare pode fornecer, nesses casos, uma espcie de perdo e no aplicar a perda automtica da condio de refugiado nessas circunstncias. E se a autorizao para voltar ao pas de origem, como aconteceria? Se ele pede autorizao para voltar ao pas de origem, salvo por circunstncias extraordinrias, como
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o caso de uma herana que precisa ser vista rapidamente, no caso de localizao de uma esposa ou de um filho ou se alguma coisa precisa ser feita urgentemente naquele pas, o retorno ao pas de origem sem autorizao acaba por implicar na cessao da condio de refugiado, nos termos do inciso IV do artigo 38, e tambm poderia se aplicar perda da condio de refugiado o inciso IV do artigo 39. O Conare poderia declarar a perda porque saiu do territrio brasileiro sem autorizao, voltando ao pas de origem, ou declarar a cessao tambm pelo fato de a pessoa ter se estabelecido voluntariamente no pas do qual saiu por medo de perseguio.
Pargrafo nico. Os refugiados que perderem essa condio com fundamento nos incisos I e IV deste artigo sero enquadrados no regime geral de permanncia de estrangeiros no territrio nacional, e os que a perderem com fundamento nos incisos II e III estaro sujeitos s medidas compulsrias previstas na Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980.
O pargrafo nico prev que os refugiados que perderem essa condio, ou seja, aqueles que em razo desses quatro incisos perderam o refgio no pas, sero enquadrados no regime de permanncia geral de estrangeiros no Brasil ou sero expulsos ou deportados do territrio nacional, dependendo do caso. Se perde a condio de refugiado em razo dos incisos I e IV, ou seja, em razo de renncia ou sada sem autorizao prvia, poder se enquadrar no sistema geral de vistos, obtendo um visto de trabalho, de estudos, de residncia ou qualquer outro visto daqueles previstos no sistema geral de imigrao outorgados ou disponveis aos estrangeiros em geral. Se a perda ocorrer, em razo da falsidade de documentos ou de argumentos, ou de exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica, esse estrangeiro no poder ficar no Brasil. Ele dever ser retirado do pas por meio de deportao ou expulso. Mesmo assim, essa retirada, evidentemente, deve observar para que esse estrangeiro no seja simplesmente devolvido a um pas onde diretamente sua vida, liberdade ou integridade fsica estejam em risco, em razo daqueles fatores de perseguio previstos no artigo 1. Isto tambm deve ser compatibilizado. E se esse retorno ao pas de origem no se mostrar possvel em razo dessas circunstncias que originaram a prpria concesso de refgio, o Acnur dever ajudar o governo brasileiro a buscar um terceiro pas, disposto a receber esse indivduo.
CAPTULO III Da Autoridade Competente e do Recurso Art. 40. Compete ao Conare decidir em primeira instncia sobre cessao ou perda da condio de refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao.
O artigo outorga competncia direta ao Conare para decidir em primeira instncia sobre a cessao ou a perda de condio de refugiado. E j prev logo em seu caput a
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hiptese de recurso ao ministro de Estado da Justia, no prazo de 15 dias, contados da notificao do estrangeiro. A previso de deciso em duplo grau justifica-se em razo da gravidade das medidas de cessao ou perda da condio de refugiado, quando retirada do indivduo a proteo internacional outorgada pelo Brasil. Por isso deve ser analisada com grande cautela, mediante ampla defesa e com possibilidade de recurso, possibilidade esta muito festejada pelo Acnur quando da aprovao da lei brasileira.
1 A notificao conter breve relato dos fatos e fundamentos que ensejaram a deciso e cientificar o refugiado do prazo para interposio do recurso.
O pargrafo dispe que a notificao do estrangeiro que perdeu ou que teve cessado seu refgio conter um breve relato sobre os fatos que levaram deciso. No basta apenas uma notificao de que o Conare decidiu retirar ou declarar a perda ou a cessao do status de refugiado. Neste caso, a notificao dever conter um relato. Ser uma notificao diferente das demais, onde o estrangeiro ser informado sobre os fundamentos de fato e de direito que ensejaram a deciso de perda ou de cessao da condio de refugiado. Ser, tambm, notificado de que existe um prazo para a interposio de recurso ao ministro da Justia, que de 15 dias.
2 No sendo localizado o estrangeiro para a notificao prevista neste artigo, a deciso ser publicada no Dirio Oficial da Unio, para fins de contagem do prazo de interposio de recurso.
Como medida de segurana, o pargrafo prev que se esse estrangeiro no for localizado para a notificao direta e expressa da Polcia Federal, ela ser publicada no Dirio Oficial, com a contagem do prazo de 15 dias para a interposio de recurso, previsto tambm no caput do artigo 40.
Art. 41. A deciso do Ministro de Estado da Justia irrecorrvel e dever ser notificada ao Conare, que a informar ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal, para as providncias cabveis.
irrecorrvel a deciso do ministro da Justia e dever ser notificada ao Conare para que seja informada ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal para providncias cabveis. Assim como no pedido de refgio, a possibilidade de recurso se esgota com a deciso do ministro. Aqui, sempre incide uma pergunta: ser que esse dispositivo estaria inviabilizando a anlise do caso por parte do Poder Judicirio? A Constituio dispe que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Mesmo diante de uma deciso administrativamente irrecorrvel, sempre poder o estrangeiro buscar se socorrer do Poder Judicirio para tentar fazer valer direito que entenda possuir. A maioria das decises judiciais em todo o pas no tem modificado as deliberaes do Conare, porque prevalece o entendimento de que se trata do rgo especializado e legtimo para tratar do refgio. O ministro da Justia funciona, no caso, como instncia recursal que pode ratificar ou retificar a deciso do Conare.
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Ademais, o reconhecimento da condio de refugiado no constitui direito lquido e certo do estrangeiro. Por isso, muito difcil o Poder Judicirio encontrar qualquer violao de direito na negativa do refgio ou na aplicao das clusulas de cessao ou perda da condio de refugiado. As decises judiciais tm sido, em sua grande maioria, no sentido de manter a deciso do Poder Executivo por uma questo de competncia. Vrios juzes reconhecem que compete ao Poder Executivo, e no ao Poder Judicirio, dizer quem refugiado e quem deve permanecer como refugiado no Brasil. Esse entendimento sustentado pelo costume e pelo contemporneo direito internacional dos refugiados. Situao diferente diz respeito aos aspectos formais da aplicao da Lei n 9.474, principalmente quanto ao reconhecimento do refgio ou a aplicao de sua cessao ou perda. No creio que caiba ao Judicirio intervir no aspecto de mrito do reconhecimento do refgio ou da aplicao dos artigos 38 e 39. Compete ao Poder Executivo a aplicao das regras imigratrias e a deciso quanto aos estrangeiros que ingressam ou saem do territrio nacional. A judicializao do tema do refgio, no que se refere ao mrito das decises, no me parece ser apropriada. sempre benfica a possibilidade de o Poder Judicirio intervir em decises administrativas que possam estar violando um direito ou impedindo sua aplicao. Mas sob nenhuma hiptese competir ao Judicirio dizer quais so os estrangeiros que devem ser recebidos no Brasil, como imigrantes ou refugiados, ou quando devem ser aplicadas as clusulas de excluso, cessao ou as hipteses de perda da condio de refugiado, que dependem, dentre outros fatores, da anlise de cenrios internacionais e de compromissos firmados pelo Brasil no mbito de sua poltica externa. Poder, contudo, o Poder Judicirio, avaliar eventuais violaes das normas previstas sobre o refgio caso o Poder Executivo decida de maneira restritiva, arbitrria ou contra legis. Um exemplo seria a inobservncia pelo Poder Executivo do prazo de 15 dias para a apresentao de recurso ou de sua necessria submisso ao ministro da Justia, como instncia recursal. Estaramos diante de erros formais passveis de reviso pela Justia, sendo imperiosas, nesses casos, a anulao dos procedimentos administrativos e a retomada do regular trmite processual.
TTULO VII Das Solues Durveis
O Ttulo VII da lei trata das solues durveis ao refgio. claro que o refgio sempre uma situao temporria, onde o fracasso da proteo de um indivduo pelo seu pas de origem, de nacionalidade ou se residncia habitual provocou sua sada ao exterior. Falhando a proteo do pas de origem, a nica alternativa do indivduo perseguido buscar a proteo dentro da comunidade internacional. Por isso, a
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Conveno de 1951 prev a todos os seus signatrios essa obrigao jurdica de receber e de proteger refugiados em seus territrios. Por se tratar de uma situao temporria, j que no podemos imaginar um refgio perptuo, a lei brasileira prev solues durveis ao refgio. Ainda que uma situao de guerra ou situao de instabilidade poltica persista por muitos anos, no vivel supor que uma pessoa permanea durante toda a sua vida na condio provisria do refgio. Por isso, ento, a lei brasileira, seguindo exatamente aquilo que previsto na Conveno de 1951 dispe sobre as solues durveis ao refgio.
CAPTULO I Da Repatriao Art. 42. A repatriao de refugiados aos seus pases de origem deve ser caracterizada pelo carter voluntrio do retorno, salvo nos casos em que no possam recusar a proteo do pas de que so nacionais, por no mais subsistirem as circunstncias que determinaram o refgio.
A primeira soluo durvel aquela prevista neste artigo, dispondo que a repatriao, ou seja, a soluo durvel de repatriao de refugiados aos seus pases de origem, seja caracterizada pela voluntariedade. claro que a repatriao pode acontecer quando cessadas as causas do refgio. O governo pode declarar a cessao da condio de refugiado e promover o retorno daquelas pessoas ao seu pas de origem, mas, sempre, todo esse procedimento deve iniciar-se e caracterizar-se pelo retorno voluntrio. Pode haver a repatriao nos casos expressos em que o indivduo no possa recusar a proteo do pas de que nacional ou nos casos em que no subsistam mais as circunstncias que determinaram o refgio. Ainda assim, essa repatriao tem de ser vista com cautela. A repatriao sempre gera algumas dificuldades. As Naes Unidas tm uma srie de experincias internacionais que mostram quo difcil pode ser uma repatriao. Na repatriao pode haver uma insegurana fsica do indivduo, o medo de que a repatriao acabe por provocar sua tortura, sua morte, seu encarceramento, novamente. Pode haver, tambm, uma insegurana social ou aquela conhecida como insegurana psicolgica, onde o indivduo, mesmo estando diante de um pas pacificado, tem medo de que esse retorno venha a provocar ou a despertar traumas, principalmente quando a pessoa foi presa, torturada, viu parentes, familiares e amigos tambm sofrerem esses danos. Outra questo a insegurana jurdica. At que ponto ele pode voltar e receber de novo pelo menos aqueles direitos civis bsicos, como direito ao trabalho, de movimentao patrimonial, de residncia, enfim, aqueles direitos que o pas deve garantir acesso bsico. O grande problema que tambm ocorre nesses casos a insegurana material. Nessa esteira, h situaes de estudos feitos com retornados ao Chade, que foi origem
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de levas de refugiados por anos e depois se estabilizou. Os refugiados do Chade estavam em acampamentos das Naes Unidas e na poca evidentemente se previa que, com a pacificao do pas, era melhor sair desses acampamentos e retornar a suas vidas no pas de origem. Mas no foi o que aconteceu com boa parte desses refugiados. Esse regresso foi mais difcil do que a experincia do exlio. Eles, aparentemente, em um primeiro momento, tinham melhores condies nos acampamentos do que no seu pas. No acampamento lhes era dada alimentao, assistncia mdica, assistncia psicolgica, apoio tcnico, e, ao chegar ao pas de origem, se viram absolutamente sozinhos, tendo que brigar pela sobrevivncia diria, num pas que, embora redemocratizado, embora aps uma guerra civil, no tinha empregos, no tinha condies mnimas de sade, de educao, de segurana alimentar. Isso fez com que essas pessoas acabassem por retornar em condies desfavorveis quelas em que viviam antes, mesmo em se considerando que estavam em acampamentos das Naes Unidas. Por isso que essa repatriao, ainda que voluntria, deve ser acompanhada de um apoio ao refugiado, uma orientao tcnica e jurdica, e, se possvel, de algum apoio financeiro, que prestado em geral pelas Naes Unidas. Por isso, o Brasil, em todas as suas decises, tem optado pela repatriao voluntria, como ocorreu no caso de pases da Amrica do Sul com refugiados do Paraguai, Uruguai e Argentina, mas tambm casos de refugiados da Bsnia e de outros pases que tambm ficaram no Brasil por bastante tempo, com possibilidade de se integrar sociedade nacional. E refugiados tambm da frica que, mesmo em casos de repatriao voluntria, ela foi precedida de tempo e de apoio a esses indivduos no momento de retorno.
CAPTULO II Da Integrao Local Art. 43. No exerccio de seus direitos e deveres, a condio atpica dos refugiados dever ser considerada quando da necessidade da apresentao de documentos emitidos por seus pases de origem ou por suas representaes diplomticas e consulares.
A integrao local uma das melhores formas de soluo de refgio. O estrangeiro chega ao pas, recebe uma proteo internacional provisria e, quando reside no Brasil, acaba por reconstruir sua vida, s vezes criando vnculos familiares e afetivos com nacionais, obtendo emprego, formatura em cursos tcnicos ou superiores no pas. Nesse aspecto, com o passar do tempo, a tendncia de que o indivduo passe a se integrar sociedade brasileira e no tenha mais inteno de voltar ao pas de origem. E essa integrao facilitada pelo artigo 43. A melhor maneira de facilitar a integrao local considerar a condio atpica dos refugiados quando so exigidos documentos de seus pases de origem ou de suas representaes diplomticas ou consulares. Podem ser documentos como diplomas universitrios, documentos que comprovem dados curriculares ou atestado de antecedentes.
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muito difcil pedir a um refugiado de um pas que est em convulso poltica ou de guerra, que apresente documentos normalmente. Essa atipicidade dos refugiados tem que ser considerada quando da exigncia da apresentao desses documentos.
Art. 44. O reconhecimento de certificados e diplomas, os requisitos para a obteno da condio de residente e o ingresso em instituies acadmicas de todos os nveis devero ser facilitados, levandose em considerao a situao desfavorvel vivenciada pelos refugiados.
O artigo, de maneira especfica, prev que o reconhecimento de certificados e diplomas, os requisitos para a obteno das condies de residente e o ingresso em instituies acadmicas de todo o pas devem ser facilitados aos refugiados, levando-se em considerao sua situao desfavorvel. Imaginem se eles tiverem de sair de seus pases portando seus diplomas. Certamente, naquele momento de guerra ou de perseguio poltica, a pessoa no tem condies de reunir documentos. Chegando ao pas de refgio, tm muita dificuldade de comprovar sua escolaridade, comprovar ter feito um curso tcnico ou ter feito um curso superior, que possibilite a continuidade dos estudos ou o exerccio da atividade profissional.
CAPTULO III Do Reassentamento Art. 45. O reassentamento de refugiados em outros pases deve ser caracterizado, sempre que possvel, pelo carter voluntrio.
O reassentamento uma das solues durveis ao refgio. Esta soluo empregada a partir do momento em que no pas onde foi concedido o primeiro refgio no possui as condies necessrias para a proteo e/ou integrao dos refugiados. Estas circunstncias conformam uma situao imperativa que impulsiona a necessidade de se encontrar um outro pas de acolhida para os refugiados. Quando estes estiverem em um terceiro pas ou segundo pas estrangeiro com vistas proteo internacional, no sendo nem o seu pas natal e tampouco o primeiro pas estrangeiro que lhes concedeu refgio, sero considerados refugiados reassentados. O Acordo Macro para o Reassentamento de Refugiados foi assinado entre o Brasil e o Acnur em 1999. Entretanto, foi at o ano de 2002 que o Brasil recebeu o seu primeiro grupo de refugiados reassentados. O grupo era composto por 23 afegos que foram destinados ao Estado do Rio Grande do Sul. Em um exame de auto-avaliao, conclui-se que a peculiaridade da situao (sobretudo, a reduzida experincia brasileira na matria, as caractersticas culturais afegs face cultura brasileira e a prpria inexperincia do Acnur ante as caractersticas sociais, polticas, econmicas e culturais do Brasil) fez com que daquelas 23 pessoas, apenas nove permanecessem em territrio ptrio. Nota-se, porm, que com o paulatino aperfeioamento de programa concretizado na formao de tcnicos especializados na temtica, nas trocas de experincias internacionais na matria e no interesse do Estado brasileiro em apoiar essa iniciativa
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humanitria, o Brasil despontou como uma das principais potncias no acolhimento de refugiados reassentados dentre pases emergentes nessa questo. A prtica do Conare tem indicado como uma das medidas mais eficazes para a afirmao desta iniciativa de acolhida no pas, a realizao de entrevistas no primeiro pas de refgio por parte de funcionrios do Comit com as pessoas candidatas ao reassentamento no Brasil. Houve eficcia desta medida, no que diz respeito expectativa real da integrao local, j que no ato das entrevistas os funcionrios brasileiros procuram apresentar a realidade econmica, social e cultural do pas da maneira mais explcita possvel, evitando desde logo qualquer frustrao futura com relao integrao dos provveis reassentados. Merece especial destaque no Programa de Reassentamento Brasileiro o procedimento para os casos urgentes conhecido como fast track. Neste, os membros do Conare, aps o recebimento da coordenao-geral das solicitaes de reassentamento com caractersticas emergenciais apresentadas pelo Acnur, tero at 72 horas teis para manifestarem seus posicionamentos. Havendo unanimidade de entendimento entre os membros consultados a deciso ser tomada. Esta ser ratificada pela plenria do Conare na sua reunio subsequente deciso. No , pois, de se estranhar, que o Brasil tenha tido uma participao essencial no tocante ao reassentamento no mbito da j mencionada comemorao ao vigsimo aniversrio da Declarao de Cartagena. Ali, props-se a ao denominada Reassentamento Solidrio para Refugiados Latino-Americanos, a qual significa que os pases da regio, em cooperao com o Acnur, compartilharo responsabilidades quando algum Estado da regio receber grandes fluxos de refugiados originados pelos conflitos e tragdias humanitrias existentes na Amrica Latina.
Art. 46. O reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de forma planificada e com a participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes nogovernamentais, identificando reas de cooperao e de determinao de responsabilidades.
O reassentamento de refugiados no Brasil se d de forma planificada, com a participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes nogovernamentais. E foi exatamente isso o que aconteceu no caso dos 109 refugiados palestinos. Houve uma parceria do governo brasileiro, que outorgou a documentao; das Naes Unidas, que pagou a viagem dessas pessoas e arcou com a permanncia delas no Brasil pelo primeiro perodo de tempo; e da sociedade civil, que cuidou das aulas de portugus, do aluguel das casas, da assistncia mdica, de uma srie de outras medidas de proteo e assistncia quando da chegada dessas pessoas. Tudo isso seguindo exatamente o previsto no artigo 46. Diferente de uma situao emergencial, quando o indivduo bate s portas do Brasil e pede refgio por estar desprotegido no exterior, o reassentamento soa como um convite. O Brasil tem que ser previamente consultado e a partir da concordar que essa pessoa venha para o territrio
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nacional. Por isso, a lei prev que esse reassentamento se dar de forma planificada, a fim de evitar que os refugiados cheguem sem qualquer forma de assistncia preordenada, preparada para a recepo e para a integrao.
TTULO VIII Das Disposies Finais Art. 47. Os processos de reconhecimento da condio de refugiado sero gratuitos e tero carter urgente.
Dispe o artigo 47 que os processos de reconhecimento da condio de refugiados sero gratuitos e tero carter urgente. A gratuidade fundamental. impossvel exigir que um estrangeiro, chegando ao Brasil na condio de refugiado faa um pagamento por um processo de refgio. Esse um preceito internacional, onde se dispe que o processo de refgio deve ser integralmente gratuito. O indivduo, pelo contrrio, deve receber do Estado de refgio assistncia bsica para manuteno nos primeiros meses aps sua chegada. E o carter urgente evidencia-se pela prpria situao de instabilidade poltica e jurdica, que se deve buscar o mais rapidamente possvel. A busca dessa estabilidade implica em que os processos tenham tramitao urgente. Hoje, isso bastante respeitado. Fora casos de difcil aferio quando nacionalidade, quanto identificao do indivduo, quanto situao efetiva de perseguio em seu pas de origem, o processo de refgio decidido em cerca de dois meses.
Art. 48. Os preceitos desta Lei devero ser interpretados em harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com todo dispositivo pertinente de instrumento internacional de proteo de direitos humanos com o qual o Governo brasileiro estiver comprometido.
Os dispositivos desta lei devem ser interpretados em harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem e outros instrumentos internacionais referentes ao refgio, sempre tentando tambm verificar o que mais favorvel ao refugiado nesses dispositivos. So todos instrumentos que outorgam completo sistema internacional de proteo vtimas de perseguio e, em razo disso, devem ser analisados e interpretados de maneira uniforme. Isso para evitar que qualquer interpretao da lei brasileira seja mais restritiva do que aquela interpretao prevista em instrumentos internacionais de proteo aos refugiados. Por isso, ento, essa consonncia das leis permitir uma interpretao sempre mais favorvel proteo internacional, mais favorvel aos refugiados e dentro de um contexto harmnico, de uma srie de instrumentos internacionais dos quais o Brasil signatrio, assim como de sua lei interna, que completam um bom quadro normativo de proteo internacional s vtimas de perseguio.
Art. 49. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de julho de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
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Notas:
(1)
Resoluo Normativa n 4, de 11de maro de 1999 Extenso da condio de refugiado a ttulo de reunio familiar. O Comit Nacional para os Refugiados Conare, institudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribuies, objetivando implementar o disposto no artigo 9 do referido diploma legal, RESOLVE: Art. 1. Podero ser estendidos os efeitos da condio de refugiado, a ttulo de reunio familiar, ao cnjuge, ascendente ou descendente, assim como aos demais integrantes do grupo familiar que dependam economicamente do refugiado, desde que se encontrem em territrio nacional. Art. 2. Para efeito do disposto nesta Resoluo, consideram-se dependentes: I o cnjuge; II filhos (as) solteiros (as), menores de 21 anos, naturais ou adotivos, ou maiores quando no puderem prover o prprio sustento; III ascendentes; e IV irmos, netos, bisnetos ou sobrinhos, se rfos, solteiros e menores de 21 anos, ou de qualquer idade quando no puderem prover o prprio sustento; 1. Considera-se equiparado rfo o menor cujos pais encontrem-se presos ou desaparecidos. 2. A avaliao da situao a que se refere os incisos I e IV deste artigo atender a critrios de ordem fsica e mental e dever ser declarada por mdico. Art. 4. Para os fins previstos nesta Resoluo adotar-se- o modelo de termo de solicitao constante do Anexo I. Art. 5. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 6. Revogam-se as disposies em contrrio.
(2)
Carta das Naes Unidas Artigo 2 A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos mencionados no Artigo 1, agiro de acordo com os seguintes Princpios: 1. A Organizao baseada no princpio da igualdade de todos os seus Membros. 2. Todos os Membros, a fim de assegurarem para todos em geral os direitos e vantagens resultantes de sua qualidade de Membros, devero cumprir de boa f as obrigaes por eles assumidas de acordo com a presente Carta. 3. Todos os Membros devero resolver suas controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais. 4. Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a dependncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas. 5. Todos os Membros daro s Naes toda assistncia em qualquer ao a que elas recorrerem de acordo com a presente Carta e se abstero de dar auxlio a qual Estado contra o qual as Naes Unidas agirem de modo preventivo ou coercitivo. 6. A Organizao far com que os Estados que no so Membros das Naes Unidas ajam de acordo com esses Princpios em tudo quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana internacionais.
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7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Captulo VII.
(3)
Resoluo Normativa n 5, de 11 de maro de 1999 Autorizao para viagem de refugiado ao exterior O Comit Nacional para os Refugiados Conare, institudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribuies, objetivando implementar o disposto no artigo 39, inciso V, RESOLVE: Art. 1. O refugiado dever postular autorizao do Conare para viagem ao exterior. 1. O pedido dever conter informao sobre o perodo, destino e motivo da viagem. 2. A solicitao poder ser apresentada diretamente ao Ministrio da Justia, ou por intermdio da Polcia Federal. 3. A autorizao ser concedida pelo Presidente do Conare, devendo ser referendada pelos membros na reunio subsequente. Art. 2. Se necessrio, poder ser solicitada, ainda a emisso de passaporte brasileiro para o estrangeiro, previsto no art. 55, inciso I, alnea c, da Lei 6.815, de 19 de agosto de 1980. Art. 3. A sada do territrio nacional sem previa autorizao implicar em perda da condio de refugiado, nos termos do art. 39, inciso IV, da Lei N. 9.474 de 1997. 1. O processo de perda da condio de refugiado tramitar junto ao Conare, assegurada ampla defesa. 2. Em se tratando de refugiado que se encontre no exterior, o processo poder ter tramitao sumria, com a perda da condio de refugiado declarada pelo Presidente do Conare e submetida ao referendo dos membros na reunio subsequente. 3. No caso do pargrafo anterior, a perda da condio de refugiado ser comunicada imediatamente Polcia Federal e ao Ministrio das Relaes Exteriores. Art. 4. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5. Revogam-se as disposies em contrrio.
(4)
Resoluo Normativa n 1, de 27 de outubro de 1998 Estabelece modelo para o Termo de Declarao a ser preenchido pelo Departamento de Polcia federal por ocasio da solicitao inicial de refgio. O Comit Nacional para os Refugiados Conare, institudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribuies, objetivando implementar o disposto no artigo 9 do referido diploma legal, RESOLVE: Art. 1. Adotar modelo de termo de declarao constante do Anexo I desta Resoluo, a ser preenchido pelo Departamento de Polcia Federal por ocasio da solicitao inicial de refgio. Art. 2. O referido termo dever ser encaminhado a Coordenadoria Geral do Conare, com cpia respectiva Critas Arquidiocesana, visando ao preenchimento do preenchimento do questionrio que possibilitar a apreciao do pedido de refgio. Art. 3. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio.
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ANEXO I TERMO DE DECLARAO Nome do declarante:_____________________________________________________ Data de nascimento:_____________________________________________________ Nome do pai:___________________________________________________________ Nome da me:__________________________________________________________ Cidade e pas de nascimento: _____________________________________________ Nacionalidade: _________________________________________________________ Sexo: _________________________________________________________________ Estado Civil: ___________________________________________________________ Fala o idioma portugus:_________________________________________________ Em caso negativo, especificar o idioma:_____________________________________ Intrprete (s) nomeados (s): ______________________________________________ Nmero local e data de expedio do documento de viagem com o qual entro no Brasil (passaporte ou Carteira de Identidade):_____________________________________ Cidade e data de sada do pas de origem:___________________________________ Local (ais) onde fez escala antes de sua chegada no Brasil, indicando o tempo de permanncia em cada localidade (s):_______________________________________ Motivo de sada do pas de origem ou de provenincia: (descrever de forma sucinta a situao do pas de origem e o temor em retornar)______________________________________________________________ J solicitou refgio anteriormente:_________________________________________ Em caso positivo, indicar: ________________________________________________ Pas (es): ______________________________________________________________ Data (s): ______________________________________________________________ Grupo familiar que o (a) acompanha no Brasil (esposo(a), filhos(as), pais e outros): ______________________________________________________________________ Nome completo: ________________________________________________________ Filiao: ______________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Data de nascimento: ____________________________________________________ Relao de parentesco: __________________________________________________ (Se necessitar de mais espao, utilize o verso e outras folhas) Familiares que permanecem no pas de origem (esposo(a), filhos(as), pais): Nome completo_________________________________________________________ Data de nascimento____________________ Relao de parentesco______________ Nada mais havendo a informar, foi o(a) declarante cientificado(a) pela autoridade da Polcia Federal,________________________________________________ a, comparecer sede da Critas Arquidiocesana, localizada na___________________ ______________________________________ para dar seguimento ao pedido de reconhecimento de refgio. ______________________________________________ Local / Data Assinam o presente termo: Autoridade:___________________________________________ Escrivo:_____________________________________________ Solicitante:____________________________________________ Intrprete(s):__________________________________________
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(5)
Resoluo n 4, de 1 de dezembro de 1999, do Comit Nacional para os Refugiados prev quais so esses membros do grupo familiar. I o cnjuge; II filhos (as) solteiros (as), menores de 21 anos, naturais ou adotivos, ou maiores quando no puderem prover o prprio sustento; III ascendentes; e IV irmos, netos, bisnetos ou sobrinhos, se rfos, solteiros e menores de 21 anos, ou de qualquer idade quando no puderem prover o prprio sustento.
(6)
Resoluo Normativa n 06, de 26 de maio de 1999. Dispe sobre a concesso de protocolo ao solicitante de refgio. O Comit Nacional para os Refugiados Conare, institudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, objetivando implementar o disposto no artigo 21 e pargrafos do referido diploma legal, Resolve: Art. 1 O Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em favor do solicitante de refgio e de seu grupo familiar que se encontre em territrio nacional, mediante a apresentao de declarao a ser fornecida pela Coordenao-Geral do Conare. Pargrafo nico. A declarao dever conter o nome, nacionalidade, filiao, data de nascimento, bem como a data de preenchimento do questionrio de solicitao de refgio. Art. 2 O prazo de validade do protocolo ser de 90 (noventa) dias, prorrogvel por igual perodo, at a deciso final do processo. Art. 3 O protocolo dar direito ao solicitante de refgio a obter a carteira de trabalho provisria junto ao rgo competente do Ministrio do Trabalho, cuja validade ser a mesma do documento expedido pelo Departamento de Polcia Federal. Art. 4 Esta Resoluo entrar em vigor 60 dias aps a sua publicao. Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio.
(7)
Resoluo Normativa n 3, de 27 de outubro de 1998 Estabelece modelo de Termo de Responsabilidade que dever preceder o registro, na condio de refugiado, no Departamento de Polcia Federal O Comit Nacional para os Refugiados Conare, institudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de suas atribuies, objetivando implementar o disposto no artigo 9 do referido diploma legal, RESOLVE: Art. 1. Adotar o modelo de termo de responsabilidade constante do Anexo I desta Resoluo, que dever ser assinado pelo refugiado perante o Departamento de Polcia Federal, previamente ao seu registro naquele rgo. Art. 2. A autoridade competente dever utilizar a ajuda de intrprete nos casos em que o requerente no domine o idioma portugus, visando possibilitar a plena cincia do contedo do termo. Art. 3. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio.
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ANEXO I TERMO DE RESPONSABILIDADE Eu,________________________________________________________________________de nacionalidade, ____________________________, natural de ______________________, nascido (a) em ___/___/___, portador (a) do documento de identidade __________________, tendo sido reconhecido (a) no Brasil como refugiado (a) pelo Conare, na reunio realizada no dia ___/___/___, cuja deciso foi comunicada a DPMAF, pelo Ofcio n ______, de ___/___/___, declaro que: reconheo a temporariedade da condio de refugiado (a) declarada pelo Brasil, a qual subsistira enquanto perdurem as condies que a determinaram, sendo passvel de reviso a qualquer tempo, inclusive por descumprimento das normas que a regulam; comprometo-me a cumprir, fielmente, as disposies estipuladas na Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, no Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados, de 1967, e na Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, que conferem aos refugiados os mesmos direitos e deveres dos estrangeiros residentes no Brasil, cabendo-me a obrigao de acatar as leis, regulamentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica; obrigo-me, igualmente, a respeitar os direitos e deveres constantes da legislao brasileira, tendo cincia de que estou sujeito (a) as leis civis e penais do Brasil e comprometo-me a respeit-las e fazer cumpri-las; assumo a responsabilidade de colaborar com as autoridades brasileiras e com as agncias humanitrias que prestam ajuda orientadora e assistencial aos refugiados no Brasil; estou ciente de que a comprovao da falsidade das provas e/ou declaraes por mim apresentadas quando da solicitao de refgio bem como a omisso de fatos que, se conhecidos, ensejariam deciso negativa, ou ainda o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica implicaro a perda de minha condio de refugiado (a), com a consequente aplicao das medidas compulsrias previstas na Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980; declaro ter o efetivo conhecimento de que a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Governo brasileiro acarretar, tambm, a perda de minha condio de refugiado (a); Declaro, finalmente, que, com a ajuda de interprete, entendi o contedo do presente termo de responsabilidade e o assino de modo consciente, na presena das testemunhas abaixo assinadas e qualificadas. ___________________de________________ de __________ ____________________________________________________ Refugiado
(8)
Acrdo do Supremo Tribunal Federal no julgamento do pedido de extradio n 1008: Vencido o Relator, o Tribunal, por maioria, entendeu pelo no-conhecimento da extradio, julgando extinto o processo e determinando a expedio de alvar de soltura. Redigir o acrdo o Senhor Ministro Seplveda Pertence. Falou pelo extraditando o Dr. Ulisses Borges de Resende. Licenciada a Senhora Ministra Ellen Gracie (Presidente). Presidiu o julgamento o Senhor Ministro Gilmar Mendes (Vice-Presidente). Plenrio, 21.03.2007 A Ementa do Acrdo esclarecedora: EMENTA: Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do comit nacional para refugiados Conare: pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei n 9.474/97, artigo 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos poderes. 1. De acordo com o artigo 33 da Lei n 9.474/97, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. 2. vlida a lei que reserva ao Poder
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Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. 3. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. 4. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. 5. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493).
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Os artigos 66 e 67 da Lei n 6.815/80 dispem, in verbis: Art. 66. Caber exclusivamente ao Presidente da Repblica resolver sobre a convenincia e oportunidade da expulso ou de sua revogao. Pargrafo nico. A medida expulsria ou a sua revogao far-se- por decreto. Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro poder efetivar-se, ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao.
(*) Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto ministro de Estado da Justia e ex-presidente do Comit Nacional para os Refugiados (Conare). Foi diretor do Departamento de Estrangeiros da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia e membro do Conselho Nacional de Imigrao. Participou do Grupo de Trabalho sobre Migraes Internacionais do Conselho Nacional de Populaes e Desenvolvimento (CNPD).
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Refugiadas celebram o Dia Mundial do Refgio no Brasil 207 Refugiado no Rio de Janeiro. ACNUR / R.Rosa
Adendo
Refugiado nigeriano observa geleiras na Argentina. ACNUR / Sub.coop
Decises judiciais do Supremo Tribunal Federal (STF), do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Tribunal Federal de Recursos (TFR) relacionadas com a temtica do refgio vm consolidando a viso do Judicirio brasileiro sobre a Lei Brasileira de Refgio (Lei n 9474, de 1997). Eis uma seleo dessa jurisprudncia.
Jurisprudncia Selecionada Extradio: Colmbia crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da igreja catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do Comit Nacional para Refugiados Conare: pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da lei 9.474/97, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos poderes. 1. De acordo com o art. 33 da L. 9474/97, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. 2. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. 3. A circunstncia de o prejuzo do processo advir
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de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. 4. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. 5. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (STF Ext. 1008, Gilmar Mendes, DJ 17.08.2007).
Extradio. Questo de ordem. Pedido de refgio. Suspenso do processo. Lei n 9.474/97, art. 34. Questo de ordem resolvida no sentido de que o pedido de refgio, formulado aps o julgamento de mrito da extradio, produz o efeito de suspender o processo, mesmo quando j publicado o acrdo, impedindo o transcurso do prazo recursal (STF Ext 785, Nri da Silveira, QO-QO, DJ 14.11.2008).
Extradio. Documento de refugiado expedido pelo Alto Comissariado da ONU (Acnur). Conare. Reconhecimento da condio de refugiado pelo ministro da Justia. Princpio do non-refoulement. Indeferimento. 1. Pedido de extradio formulado pelo Governo da Argentina em desfavor do nacional argentino GUSTAVO FRANCISCO BUENO pela suposta prtica dos crimes de privao ilegtima da liberdade agravada e ameaas. 2. No momento da efetivao da referida priso cautelar, apreendeu-se, em posse do extraditando, documento expedido pelo Alto Comissariado da ONU para Refugiados ACNUR dando conta de sua possvel condio de refugiado. 3. O Presidente do Comit Nacional para os Refugiados CONARE atesta que o extraditando um refugiado reconhecido pelo Governo Brasileiro, conforme o documento n. 326, datado de 12.06.1989. 4. O fundamento jurdico para a concesso ou no do refgio, anteriormente Lei 9.474/97, eram as recomendaes do ACNUR e, portanto, o cotejo era formulado com base no amoldamento da situao concreta s referidas recomendaes, resultando da o deferimento ou no do pedido de refgio. 5. O extraditando est acobertado pela sua condio de refugiado, devidamente comprovado pelo rgo competente CONARE , e seu caso no se enquadra no rol das excees autorizadoras da extradio de agente refugiado. 6. Parecer da Procuradoria Geral da Repblica pela extino do feito sem resoluo de mrito e pela imediata concesso de liberdade ao extraditando. 7. Extradio indeferida. 8. Priso preventiva revogada (STF Ext 1170, Ellen Gracie, DJ 23.04.2010).
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Mandado de segurana. Ato coator do ministro de Estado da Justia em processo administrativo para concesso de refgio. Acrdo do STF que deferiu pedido de extradio formulado pelo governo da Dinamarca. Extraditando respondendo processo-crime por trfico internacional de entorpecentes no seu pas de origem. Ato coator revestido das formalidades legais. Ausncia de violao de direito lquido e certo. Denegao da segurana. 1. Trata-se de mandado de segurana impetrado por Claus Malmqvist contra ato do ministro de Estado da Justia e da Coordenadora Geral do Comit Nacional para os Refugiados CONARE objetivando, liminarmente, a suspenso dos efeitos das decises proferidas pelo CONARE (em 02/12/05) e pelo ilustre ministro (em 17/01/06) que redundaram na denegao de recurso interposto em processo administrativo que indeferiu solicitao de reconhecimento da condio de refugiado, em razo de o caso inserir-se na clusula de excluso prevista no inciso III do art. 3 da Lei 9.474/97. Ao final, pleiteia a concesso da segurana para anular o processo administrativo protocolado sob o n 08000.029881/2005-75 no Ministrio da Justia. Indeferida a liminar, restou no plo passivo apenas o ministro de Estado. Regularizada a apresentao dos documentos apontados, a autoridade coatora (ministro de Estado da Justia) ofereceu informaes pugnando pela denegao da segurana. Parecer do Ministrio Pblico Federal opinando pela remessa dos autos ao Colendo STF ou pela denegao do mandamus. 2. O ato de indeferimento da concesso de refgio encontra-se absolutamente revestido de todos os requisitos legais exigidos para que seja tido como perfeito e acabado: competncia, finalidade, motivo e objeto. As formalidades legais foram respeitadas no decorrer do processo administrativo, tendo o impetrante acesso aos procedimentos legais, sido oportunamente cientificado do indeferimento do pedido e tendo a oportunidade de recorrer da deciso. Portanto, verifica-se a inexistncia, por parte da autoridade coatora (ministro de Estado da Justia), de prtica de ato ilegal, comissivo ou omissivo, configurador de leso ao direito subjetivo lquido e certo do impetrante, razo que impe a denegao da segurana. 3. Mandado de segurana denegado (STJ MS 11.417, Jos Delgado, DJ 02.04.2007).
Mandado de segurana. Lei 9.474/97. Declarao da condio de refugiado. Brasileiro naturalizado. Impossibilidade. Inexistncia de ato ilegal praticado pela autoridade impetrada que tenha violado direito lquido e certo do demandante. Segurana denegada. 1. Trata-se de mandado de segurana impetrado por MIKE NIGGLI em face de ato praticado pelo ministro de Estado da Justia, consubstanciado no Despacho 199, publicado no DOU de 11 de dezembro de 2006, que indeferiu o recurso interposto contra deciso do Comit Nacional para os Refugiados CONARE que entendeu pelo
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indeferimento do pedido de refgio feito pelo impetrante, ante a falta de amparo legal, j que se trata de brasileiro naturalizado, no se aplicando as condies de admissibilidade previstas na Lei 9.474/97. 2. Do exame da documentao juntada aos autos, observase que no houve violao dos princpios constitucionais do contraditrio, do devido processo legal e da ampla defesa, uma vez que foi dada cincia ao demandante de todos os atos emanados das autoridades administrativas, bem como a oportunidade de recorrer da deciso proferida pelo CONARE. 3. No merece acolhida a alegao de que houve vcio na deciso que indeferiu o pedido de refgio, em razo de no ter sido observada a formalidade prevista no art. 18 da Lei 9.474/97, haja vista que tanto o documento constante das fls. 110/112 como as informaes prestadas pela autoridade impetrada refutam tal assertiva, consignando que houve duas tentativas frustradas de entrevistar o requerente. Ademais, ainda que assim no fosse, sua solicitao de reconhecimento da condio de refugiado foi indeferida por ausncia de pressuposto de admissibilidade, j que se tratava de brasileiro naturalizado, de modo que no haveria sequer a necessidade da realizao da audincia prevista no citado dispositivo. 4. O art. 3, II, da Lei 9.474/97, expressamente afasta a possibilidade de se reconhecer como refugiados os indivduos residentes no territrio nacional que tenham direitos e obrigaes relacionados com a condio de nacional, situao em que se enquadra o demandante, que brasileiro naturalizado, no havendo falar, portanto, em violao de direito lquido e certo por parte da autoridade impetrada. 5. Segurana denegada (STJ MS 12.510, Denise Arruda, DJ 10.09.2007).
Processual civil agravo de instrumento pedido de refugiado negado concesso dos efeitos da antecipao da tutela sada do pas ato suspenso. 1 A agravante negou o pedido realizado pelo agravado de permanncia no pas face ao perigo de vida que corre em seu pas de origem (Congo) tendo em vista perseguio poltica. 2 O juzo a quo concedeu os efeitos da antecipao de tutela para suspender o ato que determinou a sada do agravado do pas. 3 O solicitante que teve negado o reconhecimento da sua condio de refugiado estar sujeito legislao de estrangeiros. No entanto, ele no ser transferido para o seu pas de nacionalidade ou de residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida, integridade fsica e liberdade (artigo 32). 4 Discute-se matria atinente integridade fsica e o perigo de vida do agravado, bens jurdicos tutelados pelo nosso ordenamento jurdico, decorrentes do princpio da dignidade da pessoa humana, portanto prudente e razovel a concesso da tutela antecipada pelo juzo de 1 grau at que se possa exercer uma cognio exauriente sobre os fatos que compe os autos. 5 Agravo de instrumento improvido (TRF-2 AG 2009.02.01.0070654, Frederico Gueiros, DJ 31.07.2009).
refgio no brasil
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Ensino superior. Revalidao de diploma expedido por estabelecimento estrangeiro de ensino superior. Refugiado. Impossibilidade de prova direta (diploma). Carncia suprida na forma do art. 4 da resoluo CFE 03/85, mediante avaliao de capacidade especifica perante comisso de docentes das diversas terminalidades mdicas. 1. Restando, como efetivamente restou aceita pela universidade a condio de refugiado do impetrante, na forma ampla da conveno de genebra de 1951, e apos parecer conclusivo, unnime, favorvel de parte da comisso que avaliou seus conhecimentos, habilidades e atitudes, cumpria a universidade, sem mais outras investigaes desnecessrias, impertinentes ou repetitivas, e por isso de cunho meramente protelatrio, expedir-lhe o certificado de habilitao profissional para o exerccio da medicina. 2. Presente, pois, o direito lquido e certo do impetrante, ante a ilegalidade dos procedimentos omissivos, a merecer o amparo do remdio heroico. 3. Provido o apelo e concedida a segurana (TRF-4 AMS 89.04.04.9075, Jos Morschbacher, DJ 14.03.1990).
Agravo de instrumento. Estrangeiro. Declarao da condio de refugiado. Guerra no pas de origem. Alto grau de discricionariedade da administrao. 1. O controle de estrangeiros no territrio brasileiro quanto entrada, permanncia e sada compulsria matria cometida Administrao com elevado grau de discricionariedade. 2. Os compromissos brasileiros com a proteo dos direitos humanos no afastam a discricionariedade no exame dos casos individuais de pedido de proteo. Tal exame de convenincia deflui da responsabilidade diplomtica cometida ao Chefe do Executivo, em exerccio de soberania estatal perante a sociedade internacional, e revela circunstncias delicadas de responsabilidades e nus nesse campo. 3. No reconhecida a condio de refugiado aps concluso de regular processo administrativo, no cabe ao Poder Judicirio intervir para modificar a deciso da administrao. pertinente a ordem de sada do Brasil sob pena de deportao, observado que implementada uma ou outra situao no h restrio para que se postule imigrao por outras formas disponveis (TRF-4 AG 2007.04.00.0376365, Marcelo De Nardi, DE 05.03.2008).
Direito internacional pblico. Ao ordinria. Pedido de concesso de refgio. Antecipao de tutela. Permanncia provisria. Indeferimento. O reconhecimento da condio de refugiado ato decorrente do Poder Soberano do Estado solicitante e, portanto, ato eminentemente poltico, excludo da apreciao do Poder Judicirio no tocante ao seu contedo material. Ato revestido de legalidade formal (TRF-4 AG 2008.04.00.0045298, Valdemar Capeletti, DE 16.02.2009).
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Famlia de refugiados angolanos no Rio de Janeiro. ACNUR / J.R.Ripper
A legislao brasileira sobre refgio considerada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) como uma das mais Modernas, abrangentes e generosas do mundo. esta legislao se distingue por ter sido escrita sob a tica dos direitos humanos e no sob a tica do direito penal. Naturalmente, ela ser aprimorada com o tempo e deve tornar-se cada vez mais conhecida. Esta obra busca divulgar a lei brasileira de refgio e enriquecer o debate sobre a proteo dos refugiados no brasil.

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sia 449 refugiados 10,4%

Amricas 955 refugiados 22,2%

frica 2.799 refugiados 65,0%

(dados de outubro de 2010)

Refugiada angolana no Rio de Janeiro/ ACNUR J.R.Ripper 22

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