Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Apresentao
Este livro busca analisar diversos artigos do Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio, especialmente aqueles cuja incidncia em provas de concursos pblicos se mostre freqente. Os comentrios decorrem da experincia didtica do autor apurada em sala de aula preparando candidatos para concursos pblicos nas reas fiscal, policial e judiciria da esfera federal. Serviram de parmetro para os comentrios as questes aplicadas em concursos pblicos anteriores, inclusive naqueles cuja abordagem da Lei n 8.112/90 se deu no contexto do que se convencionou chamar de tica na Administrao. Quadros sinticos so apresentados ao longo da obra com o propsito de facilitar a compreenso geral dos diversos temas estudados, facilitando a sua assimilao e estimulando a memorizao da matria. Neste trabalho apresentamos tambm questes para exercitao do candidato acerca dos assuntos estudados. As questes propostas foram distribudas em dois grandes grupos. O primeiro deles apresenta questes elaboradas pelo prprio autor. O segundo constitudo de questes de diversos concursos pblicos federais. Em relao s questes elaboradas pelo prprio prof.Felipe Vieira, o estudante ter a oportunidade de praticar exerccios que obedecem a evoluo dos artigos e temas apresentados na Lei n 8.112/90, ou seja, os exerccios seguem mesma progresso de assuntos do Estatuto Federal. O grau de dificuldade dessas questes tambm considera o estgio de aprendizado do candidato, pois existem baterias de nvel elementar, mdio e avanado. Este ltimo busca desenvolver no candidato uma capacidade crtica que o faa enxergar as questes pela tica da anlise e no da simples memorizao. As questes de concursos, que compem o segundo grupo de exerccios propostos neste trabalho, visam ilustrar para o candidato o estilo das formulaes efetivamente aplicadas pelas bancas de diversos concursos pblicos. A idia geral deste trabalho, portanto, fornecer para os candidatos um material no qual ele possa conhecer a inteligncia das regras estatutrias pela anlise dos diversos dispositivos e consolidar esse conhecimento pela exercitao de questes didaticamente selecionadas e organizadas.
O AUTOR.
Sumrio
Ttulo I Captulo nico Das Disposies Preliminares......................................................05 Ttulo II Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio ................................................19 Captulo I Do Provimento ............................................................................................19 Seo I Disposies Gerais ........................................................................................19 Seo II Da Nomeao..................................................................................................29 Seo III - Concurso .........................................................................................................35 Seo IV Da Posse e do Exerccio ............................................................................40 Seo V Da Estabilidade..............................................................................................61 Seo VI Da Transferncia ..........................................................................................65 Seo VII Da Readaptao ..........................................................................................67 Seo VIII Da Reverso ................................................................................................68 Seo IX Da Reintegrao...........................................................................................71 Seo X Da Reconduo .............................................................................................73 Seo XI Da Disponibilidade e do Aproveitamento ..............................................75 Captulo II Da Vacncia ................................................................................................80 Captulo III Da Remoo e da Redistribuio ........................................................86 Seo I Da Remoo.....................................................................................................86 Seo II Da Redistribuio ..........................................................................................89 Captulo IV Da Substituio ........................................................................................93 Ttulo III Dos Direitos e Vantagens............................................................................97 Captulo I Do Vencimento e da Remunerao .......................................................97 Captulo II Das Vantagens ...........................................................................................99 Seo I Das Indenizaes.........................................................................................100 Subseo I Da Ajuda de Custo ...............................................................................100 Subseo II Das Dirias ............................................................................................101 Subseo III Da Indenizao de Transporte........................................................102 Seo II Das Gratificaes e Adicionais ...............................................................102 Subseo I Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento ...........................................................................102 Subseo II Da Gratificao Natalina ....................................................................103 Subseo III Do Adicional por Tempo de Servio .............................................104 Subseo IV Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade Ou Atividades Penosas ................................................................................................105 Subseo V Do Adicional por Servio Extraordinrio .....................................105 Subseo VI Do Adicional Noturno .......................................................................105 Subseo VII - Do Adicional de Frias .....................................................................105 Captulo III Das Frias ...............................................................................................106 Captulo IV Das Licenas..........................................................................................109 Seo I Disposies Gerais .....................................................................................109 Seo II Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia ..............109 Seo III Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge.......................110 Seo IV Da Licena para o Servio Militar .........................................................110 Seo V Da Licena para Atividade Poltica .......................................................110 Seo VI Da Licena para Capacitao ................................................................111
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei.
TTULO I CAPTULO NICO Das Disposies Preliminares Art.1 Esta lei institui1 o Regime Jurdico2 dos Servidores Pblicos Civis 3,4 da Unio5, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais 6,7,8.
1-A Lei n 8.112/90 a referncia normativo-jurdica no campo da disciplina dos direitos, deveres, obrigaes, responsabilidades, garantias, vantagens, proibies e penalidades dos agentes pblicos administrativos estatutrios da Unio. Conseqentemente, o instrumento legislativo anterior, Lei no 1.711/52, perde aplicabilidade em face de sua revogao expressa, conforme se l no art. 253 desse do novo Estatuto Federal: ficam revogadas a Lei no 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais disposies em contrrio. Assim, a Lei n 8.112/90 se torna o novo paradigma normativo para orientar a legislao administrativa federal no que tange ao regime jurdico dos servidores federais. Ou seja, a legislao administrativa federal constituda de leis, decretos, portarias, instrues normativas, ordens de servio, etc, passa a encontrar na Lei n 8.112/90 o seu referencial normativo legal de base. O Estatuto dos Servidores Federais somente se inclina perante a Constituio, observando as regras que integram os artigos 37 a 41 da Lex Mater. Entretanto, a Lei no 8.122/90 tambm no prevalecer sobre outra lei que a supervenha dispondo sobre matria estatutria, aplicando-se neste caso a regra geral de direito em que norma posterior revoga a anterior quando versem sobre matria de mesmo teor.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
2-Entende-se por regime jurdico o conjunto de regras que compem o universo de direitos, deveres, obrigaes, responsabilidades, garantias, vantagens, proibies e penalidades incidentes sobre determinadas relaes sociais juridicamente qualificadas. Toda relao jurdica recebe a incidncia de normas de direito cujo papel orientar a conduta das partes que a integram. As regras que disciplinam as diversas relaes jurdicas existentes constituem o regime jurdico dessas relaes. Por isso falamos em regime jurdico de casamento (comunho parcial, por exemplo), para reger as questes concernentes ao direito patrimonial entre o casal. No mesmo sentido o raciocnio se aplica rbita dos estatutos dos servidores pblicos. Sabemos existirem servidores federais, estaduais e municipais. Existem direitos que so comuns, como por exemplo frias, em todas as esferas administrativas. Todavia, a regncia desse direito no concebida da mesma forma pelas diversas Administraes em seus respectivos estatutos. A guisa de ilustrao, para certas administraes o servidor entra em exerccio sem o direito de frias, vindo a conquist -lo somente aps doze meses de efetivo exerccio, como o caso previsto no Decreto-lei estadual do Rio de Janeiro n 220/75, art.18 combinado com o art. 90 2 do seu regulamento (Decreto n 2.479/79). Para outras administraes, como o caso federal, o servidor entra em exerccio com o direito, porm somente poder goz-lo aps doze meses de efetivo exerccio. Assim considerado, queremos esclarecer que a expresso regime jurdico no se refere exclusivamente ao estatuto dos servidores pblicos. Eis que o Cdigo Penal, por exemplo, implanta o regime jurdico penal; a Lei do Inquilinato estabelece, por seu turno, o regime jurdico das relaes de locao, e assim por diante. Os diplomas legais que tutelam os diversos regimes jurdicos recebem o nome de estatutos. Por isso, a Constituio ocasionalmente chamada pelos constitucionalistas de Estatuto Poltico. No mesmo diapaso, chamamos o Cdigo Penal de Estatuto Penal; Estatuto do Inquilinato, Lei n 8.245/91locaes de imveis urbanos. Do exposto, conclumos que a expresso regime jurdico representa o conjunto de regras averbadas num estatuto cujo papel estabelecer a regncia normativa de determinadas relaes sociais qualificadas pelo direito.
3-A expresso servidor pblico civil no comporta sentido tcnico ante o regime constitucional vigente. O termo fazia sentido quando se tinha o militar como uma espcie de servidor, da falar-se em servidor pblico militar.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
4-A redao conferida ao art. 1 declarando que a Lei n 8.112/90 representa o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio define o a eficcia subjetiva, ou seja, o alcance subjetivo, desse diploma legal.
5- mais comum do que se imagina o cometimento do seguinte equvoco: buscar-se solues no estatuto federal para problemas relativos aos servidores estaduais e municipais. Esse equvoco , principalmente, cometido por estudantes iniciantes na disciplina. Portanto, se nosso propsito fosse estudar o estatuto dos servidores municipais, por exemplo, de Niteri, teramos que nos reportar a um documento prprio; o mesmo ocorreria se nossos estudos objetivassem o exame do regime jurdico estatutrio dos servidores do Estado de Minas Gerais, quando ento nossa fonte legislativa seria outra, editada por corporao legislativa prpria (Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais). Assim, a aplicao da Lei no 8.112/90 somente se faz ante os servidores que atuam no aparelho administrativo federal, seja ele revelado na estrutura do Poder Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas, todos da Unio, bem como das autarquias e fundaes pblicas federais. Ficam excludas as administraes das entidades estaduais e municipais, por disporem cada uma delas de autonomia constitucionaladministrativa prpria, dotada de capacidade jurdica para estabelecerem seus prprios estatutos .
6-A seqncia de palavras utilizadas para a composio da redao do art. 1o, a saber, ...da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, ..., nos autoriza o exame exegtico do alcance objetivo da Lei, tambm denominado de eficcia objetiva. Com essa redao o legislador se ocupou de definir os destinatrios institucionais da Lei. Assim, por trs da palavra Unio encontram-se todos os rgos que
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
7-Ensina a obra o eminente professor Hely Lopes Meirelles que algumas leis referem-se a autarquias em regime especial, sem definir o seu contedo. Diante dessa impreciso conceitual, de se dizer que autarquia em regime especial toda aquela a que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. Conclui-se, portanto, que para o legislador da Lei no 8.112/90, a despeito da lei instituidora especfica de determinadas autarquias, as quais receberam o ttulo de autarquias especiais em funo da disposio legal que outrora as criou, no campo do regime jurdico dos servidores dessas pessoas jurdicas de direito pblico, encontram-se revogadas as disposies que contraditem o novo regime institudo por este diploma normativo. Por outro lado, quer-se tambm com essa declarao do artigo 1o firmar tese no sentido de que no se subtraem ao alcance da Lei n o 8.112/90 as autarquias cujas leis instituidoras tenham permitido o privilgio de possurem um regime jurdico prprio para os seus servidores, havendo casos, inclusive, de aplicao exclusiva da CLT ao invs do regime estatutrio.
8-Relativamente ao regime constitucional vigente, tendo em vista o advento da Emenda Constitucional no 19/98, no se tem mais a imposio do instituto denominado RJU - Regime Jurdico nico.
o Retornando ao quadro histrico do advento da Lei n 8.112/90, a sua promulgao em 11 de dezembro de 1990 deu cumprimento ao disposto no ento art. 39, caput (redao original) da CF/88. Este artigo, em sua redao original, determinava que a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito
Art.2 Para os efeitos desta lei1,2, servidor a pessoa legalmente3 investida4 em cargo pblico. 1-A forma peremptria conferida redao do art. 2o decorre da conscincia que o legislador tem acerca da grande divergncia doutrinria e jurisprudencial existente sobre o conceito jurdico de servidor pblico. Vrias leis, inclusive, tratam da figura do funcionrio, do servidor, do agente pblico como expresses que ora se equivalem ora tm significado diverso. o caso, por exemplo, do Cdigo Penal que em seu artigo 327 define funcionrio pblico para efeitos penais; a Lei de Abuso de Autoridade (Lei n 4.898/65, art. 5) define autoridade pblica de maneira tal que seu conceito tambm atinge a pessoa do servidor ou funcionrio pblico; o mesmo ocorre com a Lei n 8.429/92 ao definir agente pblico em seu artigo 2. Assim, no sendo uniforme o emprego do termo servidor pblico, para que no haja dvidas de natureza interpretativa quando do seu emprego ao longo das disposies da Lei no 8.112/90, resolve legislador estatutrio federal estabelecer o seu entendimento, impondo interpretao autntica contextual para o exegeta e aplicador desse diploma jurdico. Na medida em que este art. 2o se encontra nas Disposies Preliminares da Lei, absolutamente apropriada a presente disposio, evitando-se, com isso, eventuais embaraos futuros no uso do termo. A imposio de uma interpretao autntica contextual no pe fim discusso doutrinria e jurisprudencial. A interpretao contextual, porm, evita tal confuso no mbito da aplicao dessa Lei. Assim, a divergncia conceitual ainda perdura, mas a despeito da autoridade acadmica dos ilustres autores de direito administrativo, bem como das posies assumidas pelos doutos magistrados, o legislador assume uma linha conceitual prpria no admitindo interpretao diversa.
2-Doutrinariamente, predomina a percepo de que servidor pblico o agente pblico administrativo, regido por um estatuto, ocupante de cargo pblico efetivo (isolado ou de carreira) ou em comisso (DAS - Direo e Assessoramento Superior ou DA Direo e Assistncia Intermediria).
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
10
3-Entenda-se o advrbio legalmente em sentido amplo. Assim, enquadram-se no texto as regras estabelecidas em Lei n 8.112/90, na Constituio, nos regulamentos e nos regimentos. Ou seja, a palavra legalmente no se limita lei em sentido formal, muito menos apenas Lei n 8.112/90, mas a todo o conjunto de regras jurdicas que incidem na hiptese.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
O conjunto de artigos 37 a 41 da Constituio Federal estabelece o regime jurdico constitucional dos servidores. Os dispositivos ali consignados dizem respeito, entre outros temas, acessibilidade e no acumulao, exigindo sua fiel observncia quando da ocorrncia de relaes jurdicas estatutrias. No seria razovel, portanto, interpretar-se a palavra legalmente empregada nesse artigo 2o da Lei no 8.112/90 somente em sentido restritivo, excluindo outras disposies pertinentes ao regime estatutrio. As disposies contidas nesta Lei, no que concerne ao servidor pblico federal, no tm carter exaustivo. Assim, a Lei no 8.112/90 no esgota toda a disciplina normativa relativa ao cargo pblico e ao seu titular. Um exemplo bsico dessa questo podemos encontrar na lei que institui o prprio cargo. Nela, direitos, deveres, prerrogativas, requisitos especficos, entre outros itens, podem ser exigidos especialmente para o referido cargo, a par das disposies normativas j existentes na Lei no 8.112/90.
4-Investidura representa a insero da pessoa fsica no corpo da Administrao Pblica. Por meio dela, infunde-se no agente pblico a parcela de poder pblico necessria para o desempenho regular das atribuies do cargo. Normalmente, cristaliza-se a investidura pela assinatura do termo de
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
11
Art.3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades1 previstas na estrutura organizacional2 que devem ser cometidas a um servidor.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis 3 a todos os brasileiros4, so criados por lei5, com denominao prpria 6 e vencimento pago pelos cofres pblicos7, para provimento em carter efetivo ou em comisso8. 1-Como se nota, no se define cargo pblico com uma frmula simples e geral. A compreenso de cargo pblico requer detalhes para que o seu contedo se revele com preciso de sentido. No podemos definir cargo pblico apenas como conjunto de atribuies e responsabilidades, pois essa sentena, por si s, incapaz de evidenciar a idia de cargo. Um conjunto de atribuies e responsabilidades denota, na verdade, a idia de funo e no a de cargo. Embora todo cargo tenha uma funo a ele correspondente, nem toda funo revestida de um cargo pblico. H funes desempenhadas pelo regime celetista, bem como h funes polticas, honorficas, credenciadas, etc. Assim , por exemplo, o cargo de professor requer o exerccio das funes de magistrio, ou seja, preparar aulas, ministra-las, confeccionar e corrigir as provas e testes aplicados, etc. Estas so, propriamente, as funes correspondentes ao cargo de professor, ou seja, o seu conjunto de atribuies e responsabilidades. Neste sentido, conclumos que o conjunto de atribuies e
12
2-A doutrina se vale de uma metfora para explicar a estrutura geral da Administrao Pblica. Associa a idia de Administrao Pblica a um corpo dotado de rgos e clulas. Assim, se o corpo humano constitudo de diversos rgos, cada qual com suas atribuies especficas, todos funcionando harmoniosamente, propiciando vida; no mesmo sentido, a Administrao Pblica constituda de rgos funcionais dotados de competncias e atribuies especficas, tais como os Ministrios e Secretarias executivas, gabinetes, departamentos, divises, setores, sees, etc. Os cargos, nessa linha metafrica seriam as clulas que matem vivo os rgos e sistemas. Eis a coerncia da Lei no 8.112/90 ao dizer que os cargos pblicos encontram-se previstos numa estrutura ORGA nizacional. Os cargos pblicos, naquela metfora, correspondem s clulas dos rgos. Estas, por sua vez, respondem por atividades funcionais mnimas no fracionamento do complexo funcional, porm indispensvel existncia da prpria entidade pblica. No h entidade sem rgo, nem rgo sem agente. No h Administrao Pblica que possa funcionar desprovida de centros de competncia funcional, nem rgos pblicos capazes de prestarem servios especficos sem os profissionais qualificados para o cumprimento e materializao dos diversos encargos pblicos.
3-O emprego da palavra acessvel indica a consagrao do princpio administrativo da acessibilidade, que tem fundamento constitucional no art. 37, incisos I a V, VIII, IX e 2o do mesmo artigo. Concurso pblico princpio procedimento seletivo derivado do princpio da acessibilidade, no sendo recomendvel t-lo como princpio, embora grande parte da doutrina assim o denomine.
4-Chamamos, aqui, ateno para o pargrafo 3o do artigo 5o dessa Lei, includo pela Lei no 9.515/97, que cria uma clusula especial quanto nacionalidade para os estrangeiros que se mostrem habilitados a lecionarem em nossas universidades pblicas federais. No devemos tomar em sentido absoluto o teor da regra contida nesse pargrafo nico do artigo 3o, que a rigor, merecia ser reescrito para melhor enquadrar-se s disposies constitucionais vigentes (CF/88, Art.37, I), evitando, assim, eventuais antinomias (normas contraditrias em um mesmo diploma jurdico-normativo).
13
Assim, no geral uma lei ordinria aprova a criao de cargos pblicos para os Poderes Executivo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas, autarquias e fundaes pblicas. Porm, em se tratando de cargos pblicos a serem lotados no Poder Legislativo, segundo a necessidade de cada Casa Legislativa, aprovam-se esses cargos por meio de Resoluo. Compreendida essa particularidade em relao criao de cargos no mbito do Poder Legislativo, cabe tambm salientarmos a existncia de uma certa peculiaridade na criao de cargos no mbito do Ministrio Pblico da Unio. Neste caso temos uma hiptese de iniciativa concorrente entre o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente da Repblica, nos termos dos artigos 127, 2 o combinado com o artigo 61, 1 o, II, d, todos da CF.
6-A denominao do cargo o ttulo ou o nome atribudo ao cargo no sentido de individualizar determinada funo entre tantas outras existentes no universo de atividades desenvolvidas na organizao administrativa. Assim, fala-se em AFRF (Auditor Fiscal da Receita Federal), Delegado de Polcia Federal, Analista Judicirio, Consultor Legislativo, etc.
7-A redao legal ao evidenciar que os vencimentos correspondentes aos cargos pblicos so pagos pelos cofres pblicos tem, no mnimo, dois
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
14
Por outro lado, o disposto no artigo 3o, pargrafo nico, tambm busca evidenciar a dissociao entre os interesses e negcios do Estadoadministrao e aqueles com quem ele se relaciona. Assim, no se admite uma promiscuidade entre os interesses privados e os pblicos, no sendo possvel que a retribuio pecuniria pelo desempenho de atividades pblicas a serem cometidas a um servidor.provenha diretamente da administrao privada ou pessoas particulares.
8-Provimento instituto jurdico-administrativo que indica a forma de preenchimento de cargo pblico. Nosso interesse agora, porm, repousa sobre a noo decorrente do carter efetivo ou em comisso.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
O provimento de cargo pblico varia em seu carter (efetivo ou em comisso) em funo da natureza das atividades correspondentes ao cargo pblico que se busca preencher. O cargo efetivo se reporta atividade de natureza subalterna, de vnculo permanente e ndole profissional. Tratando-se de atividades ligadas chefia, direo, assessoramento e consulta, seu provimento possui carter comissionado e de vnculo no-permanente. O ingresso no cargo pblico, seja efetivo seja em comisso, se opera pelo ato administrativo de provimento denominado nomeao. Assim, no a forma de provimento (nomeao) que distingue o cargo efetivo do cargo em comisso. De fato, valendo-nos dos termos da lei, o que distingue o cargo efetivo do cargo em comisso a natureza do vnculo jurdico entre o agente o a Administrao que o investe. O provimento de carter efetivo indica que a relao jurdica existente entre o titular do cargo (servidor) e o Estado-administrao (Unio, autarquia ou fundao pblica) de ndole permanente. Interessa ao Estadoadministrao, em funo da finalidade administrativa a que se presta o cargo efetivo, que seu titular nele permanea, pois como em qualquer atividade profissional, quo mais tempo de exerccio tiver a pessoa em determinada funo, maior a sua percia e habilidades. Ora, se a Administrao Pblica necessita, permanentemente, de certas atividades profissionais, ideal que seu encarregado seja algum acomodado realidade e peculiaridades prprias do Servio Pblico. Em certo sentido,
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
15
Art.4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei1,2,3,4. 1-Os casos previstos em lei para a prestao de servios gratuitos so doutrinariamente categorizados como servios de natureza honorfica, bem assim o so os de mesrio eleitoral, escrutinador, membro integrante do tribunal do jri, pais que funcionam em conselhos escolares, etc. Segundo lies do ovacionado professor Hely Lopes Meirelles, os agentes pblicos honorficos so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e normalmente, sem remunerao.
2-Para finalizarmos os comentrios s disposies preliminares recomendvel registrarmos que o artigo 327 do Cdigo Penal determina que considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais , quem embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo , emprego ou funo pblica (grifos nossos) .
3- importante salientarmos, neste momento, a questo da proibio da acumulao remunerada de cargos pblicos, nos termos da CF/88, art.37, incisos XVI e XVII, bem como da Lei n 8.112/90, Ttulo IV, Captulo III.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
16
4-Seria recomendvel que o legislador federal inserisse um artigo no Captulo I Disposies Preliminares, aludindo questo da inacumulabilidade. Nestes termos poderamos encontrar disposio no seguinte sentido: O servidor titular de cargo efetivo no poder, sem prejuzo de seu cargo, investir-se em outro cargo, salvo, havendo compatibilidade de horrios, nas hipteses admitidas pela Constituio da Repblica.
17
Definies Administrao Federal Direta Alcance Administrao Federal Autrquica Administrao Federal Fundacional
Destinatrios
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
a) conjunto de atribuies e responsabilidades; Conceito legal de servidor b) previsto numa estrutura Organizacional; c) criado por lei; e) com denominao prpria; f) acessvel aos brasileiros e aos estrangeiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei; g) pago pelos cofres pblicos; h) para provimento em carter efetivo ou em comisso.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
18
Art.5 So requisitos bsicos1,2 para investidura3,4 em cargo pblico: I - a nacionalidade5 brasileira; II - o gozo6 dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei9,10. 2 s pessoas portadoras de deficincia 11 assegurado o direito 12 de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis 13 com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
(Pargrafo 3 includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97)
o
19
2-Queremos salientar neste comentrio a figura do concurso pblico. Observe que o concurso pblico no constitui um dos requisitos bsicos de investidura. Por que? A razo simples. A regra contida no artigo 5 do Estatuto Federal se projeta no cargo pblico, seja ele de carter efetivo ou em comisso. Como se sabe, o cargo em comisso no requer a realizao de concurso. Sendo assim, acertadamente no se fala na aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos como requisito bsico de investidura, sob pena de limitar-se o alcance desta regra ao provimento apenas dos cargos em efetivos.
3-Investidura o reconhecimento oficial da parcela de poder pblico necessria e suficiente para o regular desempenho das atribuies do cargo, considerada a natureza de sua competncia funcional (poltica, administrativa, honorfica, credenciada, delegada). No contexto do Estatuto, estamos tratando de uma investidura funcional de natureza administrativa, conforme expusemos no comentrio 4 ao artigo 2 desta Lei.
4-Nos termos do art. 7o a investidura ocorrer com a posse. Assim, podemos sustentar que as comprovaes relativas ao preenchimento desses requisitos somente podem ser feitas quando da tomada de posse, caracterizando inadequado exerccio do poder regulamentar qualquer norma administrativa infralegal que antecipe essa formalidade. Esse o nosso entendimento.
20
5-E em relao nacionalidade brasileira, fizemos comentrio anterior, de nmero 4, ao artigo 3 que se referia ao mesmo tema. No sentido de complementar a presente questo, salientamos o fato de que o artigo 12, pargrafo 2, da Constituio Federal estabelece que "a lei no poder estabelecer distino entre natos e naturalizados, salvo nos casos dispostos nesta Constituio". Assim, os cargos pblicos so, em princpio, acessveis aos brasileiros natos e naturalizados sem qualquer distino. Embora se trate de conhecimento jurdico elementar, lembremo-nos que o naturalizado algum cuja aquisio derivada de nacionalidade implica a perda da nacionalidade de origem. Assim, equivocam-se aqueles que se referem ao naturalizado tomando-os como estrangeiros.
6-O gozo dos direitos polticos se faz provar pela filipeta que entregue ao cidado quando da sua participao nas eleies, bem como por certido extrada na zona eleitoral qual estiver vinculado o eleitor.
7-O novo Cdigo Civil, artigo 5, Pargrafo nico, inciso III estabelece que o menor de 18 anos de idade adquire a maioridade, cessando sua incapacidade para os atos da vida civil, quando do exerccio de emprego pblico efetivo (grifo nosso). Evidentemente, a palavra "emprego" deve ser interpretada em sentido amplo, indicando vnculo jurdico de prestao de servio, no aludindo exclusivamente ao vnculo celetista de trabalho. A harmonia entre o Cdigo Civil e a Lei n 8.112/90, no que tange idade, duvidosa, pois na esfera federal no possvel que algum exera cargo pblico efetivo antes dos 18 anos de idade, sob pena de ilegalidade por inobservncia da regra contida no inciso V do artigo 5 do Estatuto Federal. Por outro lado, ressaltemos que o indivduo no atinge a maioridade por ser aprovado em concurso pblico, mas por titularizar um cargo ou emprego pblico de carter efetivo.
8- comum questionar-se acerca da existncia de limite de idade mxima para o ingresso no Servio Pblico. Em face do disposto no artigo 39 pargrafo 3 combinado com o artigo 7 inciso XXX da CF/88, em princpio, incompatvel com o regime constitucional vigente a adoo de critrio de limitao de idade para o preenchimento de cargo ou emprego na Administrao Pblica.
21
9-A regra do pargrafo 1 confirma a disposio normativa estabelecida no caput do artigo quinto, ou seja, o elenco de seis incisos do artigo 5 da Lei n 8.112/90 ilustra os requisitos bsicos de investidura. Sendo assim, nos termos do pargrafo 1: "As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei".
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
10-Gostaramos de deixar registrada a seguinte reflexo: a exigncia de novos requisitos somente pode ser estabelecida por ato legislativo? Parece-nos evidente que a capacidade jurdica para estabelecerem-se novos requisitos de investidura no reconhecida a qualquer instrumento normativo, especialmente os infralegais. Ora, se o cargo pblico possui toda uma solenidade no que respeita sua criao, por conseqncia, o estabelecimento de exigncias para o seu respectivo provimento e investidura devem promanar de instrumentos normativos do mesmo grau e quilate. Se cabe lei instituir o cargo e definir suas atribuies, as exigncias para investidura do cargo tambm devem ser feitas mediante ato legislativo. Simples atos administrativos no nos parecem aptos para o estabelecimento de exigncias especficas em relao aos cargos pblicos. Outro aspecto refora este raciocnio. As pessoas interessadas no provimento de cargos pblicos (especialmente os efetivos) no podem ficar merc das variaes de percepo pessoal e momentnea de cada administrador. Trata-se de questo de direito e no mera questo de administrao. Foi, com certeza, por essa razo que o legislador constituinte conferiu aos administradores mximos de cada Poder a capacidade
22
11-O fundamento constitucional para o presente pargrafo 2 do artigo 5o da o Lei n 8.112/90 que trata do acesso aos quadros pblicos da pessoa portadora de deficincia , encontra-se no artigo 37, inciso VIII, da Lei Maior. Todavia, imprescindvel salientarmos o fato de que o regramento constitucional citado objetiva propsito de maior alcance, teor e tcnica do que o constante neste dispositivo legal estatutrio. Entendemos que a Constituio Federal determina reserva percentual de cargos pblicos nos quadros funcionais da Administrao e no, necessariamente, no concurso pblico. De fato, deve o quadro funcional ter uma reserva percentual de seus cargos destinada s pessoas portadoras de deficincia, nos termos do que dispe a CF/88, art. 37, inciso VIII: "A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso". Esta regra constitucional se inspira na promoo social desse pblico, fazendo observar um princpio fundamental insculpido no inciso IV do artigo 3 da Carta da Repblica que estabelece como objetivo fundamental a ser alcanado pela Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem distino de origem, raa, sexo, cor e idade e quaisquer outras formas de discriminao.(grifos nossos). No meio jurdico, previses constitucionais e legais dessa natureza vm ganhando a denominao de ao social afirmativa. Sendo assim, evidente que tal exigncia acaba se refletindo no processo seletivo para provimento desses mesmos cargos. Ou seja, para que haja respeito regra constitucional de reserva percentual no quadro funcional necessrio que o concurso preveja um percentual das vagas para as pessoas portadoras de deficincia. A necessria reserva de vagas em todos os concursos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia, parece-nos, ultrapassar o limite do razovel como proposta de afirmao social. Entendemos que estando o percentual de reserva no quadro funcional totalmente completo, no haver nenhuma ilegalidade por parte daquele edital que no oferecer nenhuma vaga para esse pblico especial. O que no impede dos portadores de deficincia disputarem em p de igualdade com os no deficientes. Embora a regra da Lei n 8.112/90 estabelea que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para o provimento de cargo, tal disposio no supera a regra constitucional que reconhece a regra de afirmao social projetada no quadro e no no concurso.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
23
12-Lamentavelmente, o legislador ordinrio federal redigiu o presente dispositivo com pouca ou nenhuma objetividade jurdica no sentido de regrar os interesses das pessoas portadoras de deficincia quanto acessibilidade dos cargos pblicos efetivos. No so poucas as crticas doutrinrias no sentido de apontar a forma evasiva com a qual o legislador deferiu questo. Ivan Barbosa Rogolin, em comentrios presente Lei, freqentemente tece crticas custicas e merecidas. Entre elas, o doutrinador afirma no comentrio que faz a este pargrafo 2o que "no poderia ter sido mais genrico e evasivo. Fixou o percentual de 20% das vagas oferecidas para cada cargo posto em concurso, cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que os candidatos sejam portadores. Tal artigo clama por urgentssima regulamentao, onde fatores essenciais sua exeqibilidade sejam especificados, tais como: a) quais as deficincias, e de que natureza, so admitidas para cada cargo; b) como sero atestadas essas deficincias; c) se os deficientes precisaro sempre submeter-se a concurso pblico, ou se existe possibilidade de nomeao independentemente de concurso; d) quanto por cento das vagas, conforme a natureza de cada cargo, ser efetivamente destinado a preenchimento por deficientes, e se os deficientes tero acesso a planos de carreira e a outras formas de provimento que no a nomeao; e) quais as vantagens e os direitos assegurados aos deficientes fsicos; f) quanto a deficientes mentais, at que ponto pode ser compatvel com algum cargo pblico com alguma deficincia mental, presumivelmente leve e no incapacitante; g) at que ponto se estende o ttulo referente ao processo administrativo disciplinar, e responsabilidade de servidores, aos deficientes." Portanto, bastante questionvel a inteno do legislador com essa redao, pois que a norma possui eficcia contida, na medida em que as faculdades decorrentes desse dispositivo podem ser postas em prtica de forma imediata, ainda que carecendo de larga regulamentao. Conforme salienta o referido autor "Parece ter sido o pargrafo redigido s pressas, apenas para dar cumprimento ao mandamento constitucional."
13-Outro fato importante a se ressaltar: no h qualquer obrigatoriedade constitucional, ou mesmo legal, que determine a previso de vagas para pessoas portadoras de deficincia em todo e qualquer concurso pblico que se realize. H cargos cuja natureza e peculiaridade das atribuies no permitem que o seu ocupante possua deficincias, especialmente fsicas, sob pena de comprometimento da eficincia do servio pblico por eles carreados. o
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
24
Art.6 O provimento 1 dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder2.
(Vide CF/88, arts. 51, V; 52, XIV; 84, XXV e 93, II)
1-Provimento instituto jurdico administrativo o que indica a forma de preenchimento de cargo pblico. Existem vrias formas de provimento, como veremos no artigo 8 o, a seguir. Preliminarmente, bom notar que as formas de provimento variam entre si em funo das suas respectivas causas motivadoras. Assim, por exemplo, a forma de provimento decorrente de inabilitao fsica ou mental superveniente e incapacitante denominada readaptao; o retorno atividade do servidor aposentado por invalidez e que no apresente mais os motivos justificadores da aposentadoria denominada reverso; o reconhecimento da nulidade do ato de demisso implica a reintegrao do servidor, et cetera . Conclui-se dessa maneira que as formas de provimento, quaisquer que sejam elas, tm o mesmo objeto, qual seja, o preenchimento de cargo pblico. Porm, em funo das variadas causas de motivao, justifica-se a existncia de diferentes formas de provimento.
2-O artigo tem importncia no que respeita confirmao da independncia administrativa e institucional de cada Poder no exerccio de suas respectivas atribuies. Um dos aspectos mais relevantes da autonomia administrativa de cada Poder diz respeito gesto do seu pessoal. O presente artigo 6 confirma este fato em sua redao. Deflui-se desse artigo que o preenchimento dos cargos pblicos existentes no mbito do Poder Executivo dever ser implementado por ato do Presidente da Repblica ou a quem este delegar esta atribuio, nos termos do pargrafo nico do artigo 84 da Constituio
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
25
1-O artigo que fixa o momento em que, para a esfera da administrao federal, ocorre a investidura. No pretenso do artigo discorrer acerca do contedo jurdico do instituto da investidura. Portanto, nos termos do presente artigo 7 da Lei no 8.112/90, entendeu o legislador federal que o momento adequado para o reconhecimento jurdico da investidura seja o da posse. Embora fique assim disciplinada a presente questo, no devemos confundir os institutos posse e investidura, que tm contedos conceituais prprios. Conforme estudado anteriormente, investidura o reconhecimento oficial da parcela de poder pblico necessria e suficiente para o regular desempenho em das atribuies do cargo. Posse o evento jurdico no qual se confirma o interesse do nomeado em dar provimento ao cargo para o qual tenha sido convocado. A posse se cristaliza com a assinatura do respectivo termo de posse, conforme estabelece o artigo 13 caput da presente Lei. Neste sentido indica o parecer tcnico da Administrao Federal intitulado Formulao no 339/77 que esclarece: a posse do indivduo nomeado para o cargo, efetivo em comisso, significa a aceitao da investidura.
26
3-Nos termos do pargrafo 4 do artigo 13 "S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao" Portanto, no ocorre posse diante das demais formas de provimento do artigo 8.
III (ascenso) revogado pela Lei no 9.527/97; IV (transferncia) revogado pela Lei no 9.527/97; V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo.
1-As diversas formas de provimento apresentadas por este artigo oitavo sero estudadas nas sesses seguintes deste Captulo I do Ttulo II. oportuno ressaltar que, lamentavelmente, o legislador no dedicou nenhuma seo para a forma de provimento denominada promoo. Sua compreenso fica, assim, por conta das interpretaes doutrinrias existentes, ou resultam da intuio proveniente da praxis administrativa. Em razo dessa lacuna, passamos a definir conceitualmente esta forma
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
27
2-O elenco do artigo 8o fechado, ou seja, numerus clausus. No se admitem, portanto, outras modalidades de provimento, sob pena de vcio de ilegalidade. Nestes termos, aplica-se s formas de provimento de cargos pblicos o princpio da reserva legal.
3-O cotejo dos incisos do art. 8o com os do art. 33 revela existirem formas comuns de provimento e de vacncia . Assim, a promoo, a ascenso (instituto revogado), a transferncia (instituto tambm revogado) e a readaptao, so explicitamente atos
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
28
4-Uma observao que entendemos oportuna diz respeito validade constitucional das formas de provimento . Recomendamos cuidado aos candidatos no que concerne a tal fato. comum serem feitas indagaes acerca desse tema e porque hoje algumas formas de provimento so consideradas inconstitucionais, problemas delicados podem surgir no campo da interpretao. A formulao questo objetiva em prova de concurso pblico deve ser cuidadosamente analisada, pois pode ser que no se esteja questionando acerca da validade constitucional do instituto, mas sim o contedo jurdico conceitual do prprio instituto. o caso, por exemplo, das formas de provimento denominadas a ascenso e transferncia. O assunto requer a devida cautela, pois a primeira postura que assume o candidato ao ser indagado quanto a estes institutos que seriam os mesmos considerados inconstitucionais, e com esse julgamento precipitado julgam a questo formulada como errada. Entretanto, possvel que a banca esteja querendo ludibriar o candidato, pois a questo pode estar querendo saber do prprio instituto e no da sua validade constitucional.
SEO II Da Nomeao Art.9 A nomeao1,2 far-se-: I - em carter efetivo3,4, quando se tratar de cargo isolado5 de provimento efetivo ou de carreira6,7;
29
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial12 poder ser nomeado para e exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
Redao do pargrafo nico conferida pela Lei no 9.527/97
1-Nomeao forma de provimento operada para o preenchimento de cargos pblicos efetivos ou em comisso. As funes gratificadas, tambm denominadas de funes comissionadas, no so acessadas por meio do ato de nomeao, mas pelo ato administrativo chamado designao. Os atos administrativos denominados nomeao e designao no se confundem. Nomeao forma de provimento que se relaciona figura do cargo pblico. Designao termo utilizado para indicar o acesso s diversas funes existentes na Administrao Pblica. Por isso, falamos-se em nomeao para o cargo efetivo ou em comisso, e em designao para o acesso funo de sindicante, de substituto, etc.
2-Conforme se observa com absoluta transparncia da leitura do art.9, a nomeao tanto se opera ante o cargo efetivo como ante o cargo em comisso. No caso do cargo efetivo, a nomeao depender de aprovao prvia em conc urso pblico de provas ou de provas e ttulos, nos termos do inciso II, primeira parte, do artigo 37 da CF. Quanto nomeao para o cargo em comisso, com base naquele mesmo dispositivo constitucional, sua segunda parte, e por se tratar de cargo relacionado s atividades de chefe, diretor ou de assessor, a nomeao opera-se de forma livre, ou seja, regula-se por um regime discricionrio. Para esclarecimento acerca do significado do que sejam os cargos pblicos efetivo e em comisso, reportamos o leitor aos comentrios feitos ao artigo 3.
30
4-O verbete nmero 15 da Smula do STF estabelece que dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for provido sem observncia da classificao. (grifo nosso) Por outro lado, aquele que tiver sido nomeado revelia das regras de acessibilidade no tem direito subjetivo a ser invocado a ttulo de direito adquirido.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
5-O cargo pblico efetivo se divide em duas espcies, a saber: isolado e de carreira. Denomina-se cargo pblico efetivo isolado aquele de classe singular, ou seja, trata-se de cargo no dividido em srie de classes. Em funo dessa estrutura peculiar seu titular no objeto de promoo, uma vez que a promoo implica a elevao de nvel entre classes que compem uma categoria funcional. Sendo o cargo isolado, no h que se falar em elevao de classes, ou seja, em promoo. a diviso do cargo em classes que possibilita a promoo. Nestes termos, sendo o cargo hipottico X um cargo efetivo singular, no encontraremos nele um escalonamento em classes, como por exemplo, cargo X de 1 classe, cargo X de 2 classe e cargo X de 3 classe. A elevao de classe para classe caracterizaria a figura da promoo. Sendo o cargo isolado, tal situao no ocorre. Cargo X
CLASSE
1 2 3
NVEL
A, B, C A, B, C A, B, C
31
6-Entende-se por cargo efetivo de carreira aquele dividido em srie e de classes, e estas divididas em nveis. Para melhor ilustrao do tema, tomemos como exemplo cargo de Auditor o Fiscal da Receita Federal, com base nos termos da Medida Provisria n 1.971. A carreira de auditoria da Receita Federal possui a seguinte estrutura: a mais alta classe denominada ESPECIAL e dividida em quatro padres. Abaixo da classe ESPECIAL temos a classe C, tambm dividida em quatro nveis de padres. Na seqncia, a classe imediatamente inferior a classe B, que dividida em cinco nveis de padres. A classe inicial da carreira de AFRF a classe A, possuindo cinco padres. A referida MP disciplina em seu artigo quarto que "o desenvolvimento do servidor nas carreiras de que trata esta medida provisria ocorrer mediante progresso funcional e promoo". Logo a seguir esclarece que "progresso funcional a passagem do servidor para o padro de vencimento imediatamente superior dentro de uma mesma classe, e promoo, a passagem do servidor do ltimo padro de uma classe para o primeiro da classe imediatamente superior."
7-Considerando as explicaes dadas nas duas caixas anteriores temos a seguinte representao: ISOLADO estruturado em classe singular EFETIVO CARGO CARREIRA estruturado em srie de classes COMISSO DAI / DAS (entre outros)
32
8-Cargo em comisso termo utilizado para fazer referncia ao conjunto de atribuies e responsabilidades desempenhados nos nveis intermedirio e superior de administrao pblica. O cargo em comisso corresponde s atividades de chefia, direo e assessoramento. Assim, cargo cujo provimento depende da confiana que se deposita na pessoa eventualmente convidada a dar-lhe provimento. Por essa razo o preenchimento desse tipo de cargo d-se em carter no-permanente, no podendo ser invocado o direito estabilidade, ainda que o seu titular permanea na funo por mais de trs anos de ininterrupto exerccio.
9-Segundo disciplina constitucional vigente fulcrada no artigo 37 inciso V, os cargos em comisso possuem uma reserva percentual destinada aos servidores ocupantes de cargos efetivos. Assim, um percentual mnimo dos cargos em comisso existentes na Administrao, incluindo a Federal, ser destinado aos servidores ocupantes de cargos efetivos. O restante percentual poder ser provido por aliengenas, ou seja, por pessoas que no so oriundas dos prprios quadros da Administrao. Tais pessoas passam a ostentar a condio de servidores na medida em que titularizam um cargo pblico. o que se depreende do disposto no artigo 3 o e seu pargrafo. Evidentemente, o vnculo jurdico existente entre a Administrao e o titular de cargo em comisso, aliengena, de carter no-permanente.
10-.Qual a diferena fundamental entre cargo em comisso e funo gratificada/comissionada? Antes de cuidarmos da diferena, de bom tom que seja salientada a identidade existente entre o cargo em comisso e a funo gratificada/comissionada. Assim, antes de falarmos da diferena, vamos tratar das semelhanas. Tanto o cargo em comisso quanto a funo gratificada referem-se s atividades de chefia, direo e assessoramento. Portanto, so funes de confiana. Ningum defere uma chefia a algum sem que haja suficiente confiana na pessoa indicada, no importando se essa indicao para um cargo em comisso (nomeao) ou para uma funo gratificada/comissionada (designao).
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
33
11-A pessoa que for convidada para exercer as funes de um cargo em comisso, ainda que interinamente (transitoriamente), tambm deve passar pelas formalidades e exigncias do provimento do cargo pblico. Assim, o ocupante de cargo em comisso, mesmo de carter interino, deve preencher os requisitos formais para a sua posse e conseqente investidura, apresentando declarao se detm outro cargo, emprego ou funo pblica; se aposentado ou pensionista; nacionalidade; gozo dos direitos polticos; grau de escolaridade compatvel com o cargo; conhecimento tcnico necessrio, etc, conforme regra contida no artigo 5 desse Estatuto. Quando se diz que a nomeao para cargo em comisso, bem como a designao para a funo gratificada, livre, no se deve interpretar que tal liberdade no observe alguns limites legais. No se pode escolher qualquer pessoa para o desempenho do cargo em comisso, sendo indispensvel a observncia de um critrio mnimo de seleo para o acesso funo de confiana. Requisitos mnimos devem ser atendidos para que o nomeado exera regularmente as atribuies de chefia, direo ou assessoramento correspondente ao nvel hierrquico de administrao a que se refira.
12-A Lei n 9.850, de 26 de outubro de 1999, dispe sobre o nmero de cargos de Natureza Especial, bem como os cargos do grupo de Direo e Assessoramento Superiores (DAS) e de Funes de Confiana existentes nos rgos da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
34
Art.10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade.
(Vide, CF/88, Art.37, incisos I a IV, VIII e IX)
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.
Redao conferida ao pargrafo nico pela Lei n 9.527/97
SEO II Do Concurso Pblico Art.11. O concurso ser de provas ou1 de provas e ttulos2, podendo3 ser realizado em duas etapas4, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio 5, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.
Redao conferida ao Art. 11 pela Lei no 9.527/97
35
2-. plenamente compreensvel a adoo do critrio ttulos para a seleo de candidatos envolvidos em processos seletivos pblicos. Entretanto, temos a um claro exemplo do quanto legislao administrativa brasileira carece de um regramento legal para a disciplina normativa dos aspectos concernentes ao concurso pblico. Muitas so as dvidas e lacunas que permeiam a relao jurdica entre os candidatos e o Estado-administrao. Uma delas tem sede na questo dos ttulos. Lamentavelmente, com certa freqncia so realizados concursos em que os ttulos considerados vlidos pelos editais de convocao prestigiam, acintosamente, apenas certos grupos ou pessoas. Isso acontece, por exemplo, quando os ttulos considerados vlidos pelo certame no propiciam a concorrncia entre os diversos candidatos em funo da adoo de apenas um determinado ttulo ou especializao. Ora, se o processo seletivo encontra sua inspirao no princpio da igualdade de concorrncia entre os candidatos, no coerente, nem justo, que o edital contemple apenas um modelo ou critrio de ttulo, como o caso do tempo de servio pblico, ainda que sob o argumento de que este critrio busca estimular a progresso funcional de servidores que j tm certo "tempo de casa". No passa de falcia, de armao. Parece-nos, inclusive, que ao se adotar a seleo por ttulos, o administrador fica vinculado aos termos precisos da Constituio Federal. Esta, por sua vez, emprega o termo "ttulos", no plural . Indicativo de que o esprito constitucional aponta para a pluralidade de ttulos.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
36
3-O art. 11 ao dispor "podendo ser realizado em duas etapas" no confere uma faculdade discricionria ao encarregado da elaborao do edital do concurso no sentido de determinar se o concurso ser de uma ou duas etapas. Cabe lei que rege o cargo estabelecer tais regras, bem como as exigncias bsicas para a seleo. Esse argumento encontra fulcro no prprio texto do art. 11, pois o podendo" a que refere o dispositivo deve ser lido de forma associada ao "conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira."
4-O concurso pblico pode ser estruturado em duas etapas. Estas, por sua vez, podem ser divididas em vrias fases. Os concursos normalmente apresentam as seguintes etapas: primeira etapa - aplicao do exame de provas ou de provas e ttulos; segunda etapa, - realizao de curso de formao e capacitao profissional. Como dissemos, essas etapas podem ser divididas em vrias fases. Por exemplo, a primeira etapa pode ser constituda de exames de provas objetivas e discursivas, aptido fsica, exames mdicos, entre outros. A segunda etapa, por sua vez, tambm pode ser constituda de uma estrutura prpria, dividida em uma srie de fases a serem cumpridas pelo candidato, sob pena de reprovao no concurso.
5-A parte final do artigo 11 foi introduzida pela lei n 9.527/97. O texto introduzido revela a preocupao do legislador em relao deturpao da finalidade na cobrana dos valores correspondentes s taxas de inscrio para os diversos concursos. Evidentemente, os valores cobrados prestam-se a cobrir os custos de implementao do processo de seletivo, com razovel margem de lucro para a empresa encarregada de sua realizao. Todavia, tem-se observado a cobrana de taxas com valores desproporcionais (abusivos) o que faz surgir uma forma oblqua de discriminao em relao queles que no dispe de recursos financeiros suficientes para o pagamento dos valores cobrados. Por outro lado, a cobrana de taxas cujos valores se mostram desproporcionais realidade operacional do processo seletivo ofendem um princpio geral de direito administrativo, qual seja, o da modicidade do servio pblico. O usurio j custeia a mquina pblica com o pagamento compulsrio de tributos, no sendo legtimo Administrao a cobrana de valores muitas vezes extorsivos. Eis mais um argumento no sentido de que urgente a confeco de uma lei encarregada do regramento normativo do concurso pblico.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
37
Art.12. O concurso pblico ter validade de at1,2, 2 (dois) anos, podendo3 ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo4. 1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio 5 de grande circulao. 2 No se abrir novo concurso enquanto 6,7,8 houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.
1-A Lei 8.112/90, neste artigo 12, reproduz as disposies constitucionais insculpidas no artigo 37, inciso III. No que concerne ao prazo de validade do concurso pblico, tanto a Constituio quanto o legislador ordinrio perderam a oportunidade de esclarecer o fato relativo ao marco temporal inicial (dies a quo) de contagem do prazo de validade. Considera-se termo inicial desse prazo o dia em que se publica, em instrumento oficial, a homologao do processo seletivo. O ato administrativo de homologao devidamente publicado consagra a regularidade de todo o certame. Pela homologao a autoridade competente informa a legalidade de todo o processo seletivo ratificando o resultado do certame, estabelecendo uma presuno iures tantum quanto sua validade jurdica.
2-Em princpio, a determinao do prazo de validade do concurso pblico fica livre discricionariedade da autoridade administrativa competente. O limite temporal estabelecido em "at a dois anos" faculta a fixao do prazo de validade, inclusive, em dias. A fixao de um prazo mais dilatado ou reduzido deve ser resultante de uma avaliao concreta da necessidade e utilidade da realizao do certame em face da demanda do servio pblico operado pelo cargo.
3-A prorrogao do prazo validade do concurso constitui outra faculdade jurdica de regime discricionrio reconhecida ao administrador do concurso, no havendo direito subjetivo para o candidato quanto dilatao do prazo no concurso do qual participe.
38
5-A imposio de que a divulgao do processo seletivo seja feita pelo Dirio Oficial da Unio e por um jornal de circulao diria revela preocupao do legislador com o princpio da publicidade, que por sua vez preenche o requisito concernente a moralidade do processo seletivo. Conforme lies do ilustre Hely Lopes Meirelles "A publicidade (entendida aqui como publicao) no elemento formativo do ato, requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para a sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento o a exige."
6-A regra insculpida nesse pargrafo segundo do artigo 12 dispe que estando um concurso em andamento e havendo candidatos remanescentes aprovados a Administrao Federal estar impedida de abrir novo certame. Por outro lado, o artigo 37, inciso IV, da Constituio Federal estabelece que "durante o prazo e improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira." (grifo nosso). E fcil concluir que, pelo que se l deste inciso IV, a Constituio permite a qualquer entidade de administrao pblica (federal, estadual, distrital ou municipal) a realizao de um novo concurso durante o prazo de validade de outro concurso ainda no terminado. Desde que seja preservado o direito de preferncia dos candidatos remanescentes aprovados no primeiro certame, nenhuma ofensa de ordem constitucional haver. A Administrao Federal, por intermdio deste artigo 12 da Lei n 8.112/90, usando de suas prerrogativas, interpretou como faculdade a possibilidade de abrir ou no um novo processo seletivo na vigncia de um concurso ainda em andamento. Entretanto, provavelmente preocupado com o princpio da moralidade e da transparncia, o legislador federal optou por no autorizar a abertura de novo concurso enquanto houver candidato
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
39
7-A regra contida no pargrafo 2 do artigo 12 da Lei n 8.112/90 cria impedimento jurdico para abertura de novo concurso enquanto houver candidato aprovado remanescente de determinado certame com prazo de validade ainda no expirado. Logo, conclui-se que, caso tenham sido convocados todos candidatos aprovados em determinado por concurso pblico com prazo ainda no expirado nenhum impedimento legal existir para que a Administrao Federal, caso haja necessidade, abra novo processo seletivo para a mesma categoria funcional.
8-Segundo posicionamento firmado pela doutrina clssica de direito administrativo, candidato aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos possui expectativa de direito quanto sua eventual nomeao. Todavia, j existe manifestao jurisprudencial do STF no sentido de que aqueles candidatos que tenham sido classificados tm direito nomeao. Neste apontou a manifestao do Exmo Ministro do STF, Gilmar Ferreira Mendes quando da anlise do RMS (recurso em mandado de segurana) n 23091/DF-Distrito Federal, com julgamento, com votao unnime, proferido em 01/10/2002, cuja ementa descreve: 1.Recurso ordinrio em mandado de segurana. 2.Concurso pblico para Auditor Fiscal do Tesouro Nacional. 3.Convocao de novos candidatos. 4.Ausncia de direito lquido e certo. 5.A Portaria n 268/96, do Ministrio da Fazenda, limitou-se a dar cumprimento deciso judicial do Superior Tribunal de Justia. 6.Desprovimento do recurso.
SEO IV Da Posse e do Exerccio Art.13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo1,2, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente3 , por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
40
2 Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do artigo 81, ou afastado afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento.
Redao conferida ao pargrafo 1 pela n Lei 9.527/97
5 No ato da posse, o servidor apresentar8,9,10 declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
(Vide leis n 8.730/93 e 8.429/92) (Vide Decreto n 978/93)
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
6 Ser tornado sem efeito 11 o ato de provimento 12 se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1 deste artigo.
1-A regra contida neste art. 13 estabelece que a posse se cristaliza com a assinatura do termo de posse. Trata-se, portanto, de procedimento administrativo que ultima o processo de provimento do cargo pblico efetivo ou em comisso. Conforme ressaltamos nos comentrios ao artigo 7, posse e investidura so conceitos distintos, embora esta ocorra com aquela. A posse ato formal de ordem procedimental, cuja efetivao depende da iniciativa do nomeado no sentido de demonstrar seu interesse no provimento do cargo. Investidura a consagrao do encontro de interesses entre a Administrao que nomeia e o agente que vem tomar posse. Posse, portanto, materialmente considerada, a confirmao em resposta positiva nomeao dirigida a uma pessoa interessada em dar provimento a um cargo pblico. Formalmente, posse a assinatura de respectivo termo, conforme regra descrita no caput do art. 13 da Lei n 8.112/90.
41
2-O Cdigo de tica dos Servidores do Poder Executivo da Unio, baixado pelo Decreto n 1.171/94, determina em seu inciso XXV que em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes.
3-A declarao feita pelo caput do artigo 13 de que o termo de posse no pode ser alterado unilateralmente duramente criticada pela doutrina no mais autorizada. O regime jurdico administrativo busca preservar a supremacia da Administrao Pblica, especialmente quando afrontada pelo interesse particular. Dizer que os termos consignados no livro de posse no podem ser alterados unilateralmente por qualquer das partes, sugere um tom de bilateralidade incompatvel com a disciplina do direito pblico. Por isso, a natureza jurdica da nomeao a de ato administrativo constitutivo, como tal, representa uma manifestao de vontade unilateral da administrao que no se coaduna com a percepo jurdica do contrato.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
O ingresso do agente no cargo pblico no se opera por meio do direito contratual, ou seja, no regido pelas premissas tpicas do direito privado. Sabe-se que a base do direito contratual a bilateralidade, a isonomia entre as partes contratantes. Tais pressupostos, cremos, so inadequados no campo do direito pblico, sob pena de o Estado perder a condio jurdica necessria para fazer prevalecer os interesses gerais da coletividade.
4-A disposio contida no presente pargrafo 1o foi alterada pela Lei no 9.527/97. Em sua redao original dizia-se que a posse ocorreria no prazo de trinta dias contados da data da publicao do ato de provimento, sendo prorrogvel por mais trinta dias, a requerimento do interessado. Hoje, como se nota, no h mais o direito subjetivo do nomeado de prorrogar sua posse. Alis, direito da Administrao determinar o dia da posse, cabendo ao interessado, em caso de impedimento, constituir procurador com poderes especiais, nos termos do pargrafo terceiro, para que a posse se realiza na pessoa do preposto, sob pena de perda do cargo.
42
6-A lei autoriza a constituio de procurador com poderes especiais para que um preposto participe da cerimnia de posse representando os interesses daquele que efetivamente tenha sido nomeado. A existncia de tal expediente traduz o entendimento de que cabe Administrao a fixao da data de realizao do evento, restando ao interessado encontrar-se disponvel para atender s necessidades do rgo para o qual tenha sido nomeado. O procurador, evidentemente, no assumir o cargo em nome prprio. Sua misso , apenas, representar os interesses jurdicos do nomeado. Para tanto, necessrio que esteja munido de instrumento de mandato, lavrado em forma pblica ou particular, com assinatura devidamente autenticada, devendo o termo de procurao conter clusula especfica para a finalidade a que se presta o instrumento.
7-A forma peremptria da regra contida no pargrafo 4o, exclui a possibilidade da exigncia da posse nas demais formas de provimento. Portanto, a nica forma de provimento que reclama a formalidade da posse a nomeao, no sendo exigida esta nos casos de promoo, readaptao, reintegrao, reconduo, reverso e aproveitamento. Se somente haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao, donde se conclui que ser imprescindvel o ato de posse, com todas as suas implicaes, quando do preenchimento do cargo efetivo ou do cargo em comisso.
8-As exigncias documentais feitas pelo pargrafo 5 do artigo 13 visam a coibir que o servidor se locuplete da funo pblica para lograr proveito pessoal, especialmente no que respeita ao enriquecimento ilcito. Com a declarao de bens e rendimentos, a Administrao passa a ter
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
43
9-Em razo do disposto neste artigo 13, pargrafo 5, instituiu se a Lei n 8.730, de 10 de novembro de 1993, que estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas para o exerccio de cargos, empregos e funes nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. O artigo 1 da referida Lei estabelece que " obrigatria a apresentao de declarao de bens de, com indicao das uma fonte de renda, no momento da posse ou, inexistindo esta, na entrada do exerccio do cargo, emprego ou funo, bem como no final de cada exerccio financeiro, no trmino da gesto ou mandato e nas hipteses de exonerao, renncia ou afastamento definitivo, por parte das autoridades e servidores pblicos adiante indicados:" Logo em seguida passa a Lei a elencar sete hipteses de pessoas que efetivamente encontram-se obrigadas ao teor dessa regra. O art 3o do mesmo diploma legal em epgrafe esclarece que a no apresentao da declarao por ocasio da posse, implicar a no realizao daquele ato, ou sua nulidade, se realizado sem esse requisito essencial."
10-a redao do pargrafo 5 no impede que o servidor tenha uma outra atividade ligada administrao privada. Para tanto necessrio que no haja nenhum impedimento legal, regulamentar ou estatutrio estabelecido no mbito da prpria administrao pblica. oportuno, entretanto, ressaltar que o artigo 117, inciso X, probe o funcionrio pblico de "participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, o exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio." Caso exera uma outra atividade o servidor estar obrigado a revelar os seus ganhos, bem como sua alterao patrimonial exerccio anterior declarao feita. No h vnculo do contedo declarado neste documento com aquele relativo declarao de imposto de renda. Portanto, na declarao funcional de bens e rendimentos o servidor poder vir a anunciar fatos que sequer sejam exigidos no imposto de renda. o que se depreende da leitura do artigo 2 da Lei 8.730/93, citada no comentrio anterior.
44
11-O pargrafo 6 ao estabelecer que "ser tornado sem efeito ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto" no artigo 13, firmou tese no sentido de que o ato administrativo de nomeao deve ser tecnicamente classificado como ato pendente, considerando a sua exeqibilidade. Por definio ato pendente "aquele que, embora perfeito, por reunir todos elementos de sua formao, no produz seu efeitos, por no verificado o termo ou a condio de que depende sua exeqibilidade ou operatividade." Neste caso, no h que se falar em revogao do ato , pois que a prpria lei traz o destino do ato ao determinar de uma forma cogente a sua perda de eficcia.
12-O ato de provimento mencionado pelo pargrafo 6 refere-se, evidentemente, nomeao. Inclusive porque, como o registrado no pargrafo 4 o, a posse s devida nos casos de nomeao. Queremos aproveitar o ensejo para apresentar a classificao geral e bsica da nomeao, enxergada como ato administrativo sob os seguintes critrios: a) destinatrio; b) alcance espacial ; c) regramento; d) formao; e) contedo; f) exeqibilidade; g) retratabilidade e h) modo de execuo. Quanto o destinatrio, classifica-se a nomeao como ato individual ou especial, no importando a quantidade de pessoas nomeadas, mas sim o fato de cada uma delas ser individualizvel no universo a que pertenam. Quanto ao alcance espacial o ato de nomeao se classifica como interno, uma vez que seus efeitos operam intra murus. Quanto ao regramento: entende-se a nomeao como ato discricionrio, segundo a doutrina clssica. Ante a o critrio quanto formao, a nomeao , em regra, ato simples, pois que depende da manifestao de um nico agente para a sua implementao. Quanto ao contedo: considera-se a nomeao um ato constitutivo do, pois cria uma nova situao jurdica para o destinatrio a partir da realizao do ato administrativo ante Administrao.
45
Art.14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial1 . Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente2,3 para o exerccio do cargo.
1-Alm dos requisitos bsicos para investidura em cargo pblico, previstos no artigo quinto, incisos I a VI, exige legislador federal a entrega dos exames mdicos, os quais funcionam como requisitos para a posse, nos termos do caput do artigo 14. Todas essas provas devero ser produzidas quando da posse.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
oportuno esclarecer que a Lei no 8.112/90 no exige que os exames mdicos sejam realizados pela prpria Administrao, podendo ser atribudo ao interessado o nus de custear a realizao desses exames para posterior avaliao dos respectivos laudos por inspeo mdica oficial. Assim, os exames mdicos podero ser realizados por instituies privadas, sendo a validade jurdica das mesmas condicionada a um ato administrativo confirmatrio de homologao que conferir a oficialidade necessria, nos termos deste artigo 14, caput, in fine.
2-Os exames mdicos servem para apurao da aptido fsica e mental do interessado em prover cargo pblico. importante registrar, porm, que a avaliao psicolgica ser feita ao longo do estgio probatrio. Portanto, no se fala em avaliao psicolgica na etapa dos exames mdicos. 3-A exigncia de exame psicotcnico , hoje, judicialmente questionvel, j existindo farta produo jurisprudencial que nega a qualquer teste psicotcnico o poder de obstar a nomeao e a posse do candidato interessado.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
46
1 de 15 (quinze) dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.
Redao conferida ao 1 pela Lei n 9.527/97
2 O servidor ser exonerado1 do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao2 para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
Redao do 2 conferida pela Lei n 9.527/97
3 autoridade competente3 do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio 4.
Redao do 3 conferida pela Lei n 9.527/97
4 O incio do exerccio de funo de confiana5 coincidir com a data de publicao do ato de designao6, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro moti vo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.
(Pargrafo 4 acrescido pela Lei n 9.527/97)
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
1-Do cotejo entre o 2o do art. 15 e o 6o do art. 13 percebe-se que o candidato nomeado que no tomar posse no prazo legal ter o seu ato de provimento tornado sem efeito . Quanto quele que tiver tomado posse, porm no entrar em exerccio, diz-se que ser exonerado ex officio . A diferena ntida e justificvel, pois no caso da nomeao necessrio que a pessoa interessada se dirija entidade ou rgo que o convocou. A nomeao, conforme vimos anteriormente, constitui-se num ato administrativo que, quanto exeqibilidade, classificado como pendente. A pendncia reside, exatamente, na tomada de posse do interessado. Assim, no indo tomar posse razovel que o ato que visa o provimento perca o seu efeito principal, qual seja, o do preenchimento do cargo. No indo tomar posse, tecnicamente o cargo continua vago. No h que se falar em um ato de vacncia, porque na verdade o cargo no teve o seu provimento concludo, continuando, para efeito jurdico, a permanecer vago. O cenrio outro quando o nomeado toma posse do algum motivo, no entra em exerccio. Neste caso, como completou em funo da tomada de posse, necessria novo ato administrativo no sentido de determinar a vacncia se constitui na exonerao de ofcio. cargo, mas, por o provimento se a realizao de do cargo. Tal ato
47
2-Designao termo que se refere ao acesso de algum uma funo, sendo irrelevante saber-se da existncia ou no de cargo para a referida funo. Portanto, falamos em designao, por exemplo, quando o indivduo for indicado para participar de comisso de sindicncia; quando o servidor for removido para outra unidade administrativa; quando o servidor for indicado perito competente para funcionar em determinado processo; quando o servidor for escolhido e indicado como defensor dativo num P.A.D.; etc. Podemos confirmar o raciocnio acima desenvolvido lendo o disposto nos artigos 15, 4o ; 38; 143, 2o ; 149, caput e 1o; 164, 2o . As funes de confiana, conforme registramos em comentrio anterior, referem-se s atividades concernentes chefia, direo e assessoramento. H funes de confiana para as quais a lei prev cargo, so os cargos em comisso. Por outro lado, h funes de confiana sem previso legal de cargo, so as denominadas funes gratificadas, comissionadas ou, mesmo, funes de confiana. O regramento do 2o refere-se, portanto, s funes de confiana de natureza subalterna, ou seja, s chefias de nvel inferior de administrao. So os chefes de setores e sees, eventualmente os chefes e diretores de servios.
3-A autoridade a que se r efere o 4o do art. 15 , evidentemente, uma autoridade de hierarquia inferior quela que num primeiro momento tenha nomeado ou designado o servidor que vai iniciar o seu exerccio.
4-A disposio conferida ao 4o do art. 15 nos deixa claro que a autoridade que tem competncia para dar exerccio aquela para quem tenha sido desginado ou nomeado o servidor. Portanto, em princpio, no da alada de interesse e competncia da autoridade que confere a posse dar exerccio ao servidor empossado.
5-Qual a preocupao do legislador em fixar o incio do exerccio daqueles que operam funes de confiana? Na verdade, a preocupao da lei suprir o quanto antes a falta de comando operacional no nos nveis subalternos de administrao.
48
6-A redao conferida ao pargrafo 4o do art. 15 a que mais evidencia o fato de que a palavra designao deve ser usada em relao funo, corroborando, assim o que dissemos acima no comentrio de nmero 2 relativo a esse mesmo artigo 15.
Art.16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento 1 individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual.
1-O assentamento individual constitui-se numa pasta na qual se renem e guardam os documentos que registram fatos de relev ncia funcional para o gerenciamento do pessoal, especialmente no que concerne aos interesses, direitos e penalidades relativas ao servidor titular da pasta. Nela so registradas as frias, os afastamentos, as concesses, as licenas, o tempo de servio, as penalidade eventualmente aplicadas contra o servidor, os elogios que tenha recebido, etc. Assim, corresponde ao registro de toda a evoluo da vida funcional do servidor.
49
Art.17. A promoo1,2 no interrompe o tempo de exerccio 3, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data da publicao do ato que promover o servidor.
Redao do artigo conferida pela Lei n 9.527/97
1-Aproveitamos o momento para transcrever as eleies de Ivan Barbosa Rogillin em comentrios ao instituto da promoo. Esclarece o autor e professor que "basicamente, promoo evoluo na carreira, significa subida, de desenvolvimento, progresso, e no pode existir tecnicamente a promoo se no existir, previamente instituda por lei, a carreira que a permita." Wolgran Junqueira em comentrios ao regime jurdico dos servidores da unio afirma que promoo "o movimento vertical, ascendente, do servidor pblico, dentro do quadro a que ele pertence classe superior na carreira, com uma simples melhoria de vencimento.
2-A Lei 8.112/90 reserva sesses nas quais estabelece o regramento das diversas formas de provimento. Porm, relativamente promoo o legislador esqueceu-se de dedicar um conjunto de artigos que a disciplinassem. Esta lacuna defere ao administrador competncia para estabelecer o regramento que entenda apropriado para o instituto no mbito de sua prpria de administrao.
3-a no interrupo da contagem do tempo de exerccio indica a existncia de soluo de continuidade entre a situao jurdica anterior e posterior promoo, especialmente no que diz respeito apurao do tempo de servio. Esta redao repercute diretamente na contagem de tempo de servio para efeito de aposentadoria, embora o critrio hoje se baseie no tempo de contribuio. Outros direitos tambm tm por base de clculo a apurao do tempo de servio, o que implica avaliao do efetivo exerccio. o caso, por exemplo, da licena para capacitao (artigo 87). Sendo assim, ao ser promovido o servidor assume nova condio jurdica frente Administrao, sendo que a data em que se realiza o ato de provimento no "zera" a contagem para que se inicie novo clculo apuratrio de tempo. Na verdade, a consignao que se faz nos assentamentos funcionais servem, basicamente, para a calculao relativa futuras promoes. Entre uma promoo e outra h que se cumprir um interstcio mnimo estabelecido em lei, regulamento ou regimento. Cumprido esse perodo estar, juntamente
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
50
Art.18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio ao deslocamento para a nova sede1.
Redao conferida ao caput pela Lei n 9.527/97
1o. Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do afastamento.
Redao conferida ao pargrafo 1 pela Lei n 9.527/97
1-O prazo deslocamento a que se refere o caput do artigo 18 denominado perodo de trnsito . Nos termos do artigo 102 inciso IX, ser considerado como de efetivo exerccio o afastamento em virtude de deslocamento para a nova sede. A alterao da redao do caput produzida pela Lei no 9.527/97 decorreu do fato de que a disposio original estabelecia perodo fixo de trinta dias para o servidor entra em exerccio na nova sede, independentemente da extenso do deslocamento. Atualmente, a variao entre o mnimo de dez dias e o mximo de trinta dias defere Administrao a discricionariedade na avaliao da razoabilidade do perodo a ser concedido ao servidor, que no interesse da Administrao, deva ser deslocado para servir em nova sede. O estabelecimento em lei dos limites mnimo e mximo correspondentes ao perodo de trnsito sem, contudo, serem declinados pelo legislador quais os critrios objetivos e subjetivos para a fixao do perodo de trnsito a ser observado no caso concreto, demonstra que cabe autoridade administrativa competente usar de seu poder regulamentar para regrar a matria. Assim, imprescindvel a existncia de instrumento normativo administrativo que regule acerca dos critrios objetivos e subjetivos de fixao do perodo de trnsito, nos quais seja considerado o tempo de deslocamento necessrio tendo em vista a distncia ser percorrida. Por outro lado, a determinao puramente subjetiva de um prazo
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
51
Art.19. O ocupante de cargo de provimento efetivo fica sujeito a 40 (quarenta) horas semanais 1 de trabalho, salvo quando a lei estabelecer durao diversa. 1o. O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete -se a regime de integral dedicao ao servio2,3,, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao.
Redao conferida ao pargrafo 1 pela Lei n 9.527/97
2o. O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais 4.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
1-A Constituio da Repblica em seu artigo 39, pargrafo 3, estabelece que aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico ou o disposto no artigo 7, inciso XIII, onde se l que a durao da jornada semanal de trabalho no dever ser superior a 44h. Considerando a redao conferida pelo legislador constituinte ao inciso XIII do art. 7o da Lei Maior, deduz-se que o legislador ordinrio tem o poder de estabelecer perodo menor para a jornada de certas categorias funcionais, j que a durao no pode ser superior a 44h semanais. Para tanto, deve considerar a natureza das atribuies, o grau de complexidade e responsabilidade das diversas atividades laborativas existentes, sejam elas desempenhadas no Servio Pblico ou no servio privado.
2-O pargrafo primeiro do artigo 19, com nova redao, diz o bvio. Ora, sendo um agente pblico titular de uma funo de confiana, no seria razovel, em face da natureza de a sua atribuio, que seu titular dispusesse de um horrio fixo de trabalho. Afinal, no se trata de um servidor cuja atribuio seja de ordem meramente profissional. Trata -se de um agente de autoridade. Se a prpria autoridade mxima do Poder, ou do rgo, a que serve tem de estar disposio das necessidades administrativas pblicas da coletividade em tempo integral, no h razo lgica para que aqueles que
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
52
3-Dedicao integral no quer dizer dedicao exclusiva. Portanto, basta ao servidor ocupante de uma funo de confiana no criar obstculos ao pronto atendimento das necessidades e urgncias da administrao pblica, e assim poder desenvolver outras atividades de foro particular, especialmente. Lecionar, escrever para peridicos, produzir uma obra literria tcnica prpria, realizar palestras, etc., so atividades que, a princpio, podero ser desempenhadas pelo servidor titular de cargo em comisso ou funo gratificada/comissionada.
4-Existem atividades profissionais desenvolvidas no mbito do servio pblico que sofrem a incidncia de leis que regem certas categorias. Seja por razes de sade, bem como de segurana e medicina do trabalho, existem instrumentos legislativos que exercem fora condicionante junto a Administrao Pblica. o caso, por exemplo, dos profissionais da rea de sade, ou daqueles ligados rea de energia eltrica, combate e preveno a acidentes e incndios, etc.
Art.20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses1 durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores2: I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V - responsabilidade.
53
54
Se o regime jurdico do instituto da estabilidade de ordem constitucional, seu regramento deriva diretamente da atividade do Poder Constituinte. Por outro lado, sendo o instituto do estgio probatrio aplicado no mbito dos interesses e relaes administrativas, sua regncia normativa fica a cargo dos legisladores ordinrios (infraconstitucionais). Este o nosso segundo elemento de considerao. Numa terceira linha de an lise, todavia tomando por base os argumentos acima desenvolvidos, vamos salientar o fato de que a estabilidade traduz -se num direito e o estgio probatrio em dever. Outro argumento, tendo ainda por base a rpida explanao anteriormente apresentada, a estabilidade d-se no Servio Pblico, o estgio opera-se ante o cargo. Para no nos delongarmos, apresentamos uma ltima pea para o nosso mosaico. A estabilidade instituto associado ao princpio da continuidade do servio pblico, enquanto o estgio probatrio fundamenta-se no princpio da eficincia . Outros argumentos poderiam ser apresentados. Cremos, porm, sejam suficientes para o nosso propsito estes acima declinados. Compreendidas estas distines, o que nos permite criar um discernimento entre os ins titutos, despoluindo, assim, o ambiente de conceitos equivocados, passemos a discorrer acerca dos prazos para cada
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
55
56
57
2-Apenas para estimular o processo de memorizao dos critrios de avaliao do estgio probatrio no mbito da Administrao Federal, sugerimos:
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
AS DI CA
1. Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento do sistema de carreira, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V deste artigo. 2. O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado1,2 ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.
1-O servidor em estgio probatrio que no seja considerado apto para o desempenho das atribuies do cargo efetivo ser exonerado de ofcio. A exonerao de ofcio, embora contrarie as expectativas de permanncia
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
58
2-Conforme posio sumulada no STF, verbete 21 o funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito, ou sem as formalidades legais de apurao da sua capacidade.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
A legislao administrativa conta, hoje, com a lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo n o mbito da Unio. Nesse diploma dispem-se que uma de suas finalidades proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao (Art.1 o , caput). Assim, tanto no PAD (processo administrativo disciplinar), em que o servidor acusado da prtica de uma infrao funcional, como no processo administrativo ordinrio, a observncia do princpio do devido processo legal imprescindvel.
3. O servidor em estgio probatrio 1 poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superiores DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
(Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.527/97)
o
59
4. Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo da Administrao Pblica Federal.
(Pargrafo acrescentado pela Lei no 9.527/97)
5. O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento.
(Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.527/97)
60
o 1-At o presente momento, o art. 21 da Lei n 8.112/90 no teve a sua redao alterada no sentido de alinh-la ao regime constitucional vigente.
Em funo da Emenda Constitucional no 19/98 ter reformado o caput do art. 41 da CF/88, modificando de dois para trs anos o perodo aquisitivo da estabilidade, inexoravelmente o legislador ordinrio ter que editar, mais cedo ou mais tarde, uma lei que altere a regra contida neste art. 21 do Estatuto dos Servidores Federais. Uma questo de ordem: a despeito da clara disparidade entre o texto constitucional e o estatutrio, no devida a alterao deliberada deste art. 2. No podemos, simplesmente, passar sua redao de 2 (dois) para 3 (trs) anos, com o propsito de adequ-lo ao regime constitucional vigente. Enquanto no sobrevier uma lei que altere a redao deste artigo do Estatuto Federal ningum pode, por iniciativa prpria, modificar o texto legal. Este somente se modifica por fora da edio de uma lei alteradora. O instrumento denominado Emenda Constituio no altera o texto das leis. Seu papel , exclusivamente, modificar o texto constitucional naquilo que ele se mostra altervel. Produzida a alterao do texto constitucional cabe ao intrprete e aplicador da lei verificar se o dispositivo infraconstitucional pertinente matria entrou em conflito com o novo texto constitucional. Havendo esse conflito, cabe ao operador do direito aplicar a nova disposio constitucional em detrimento da regra legal.
2-Quando o legislador federal editar a lei modificadora da redao deste art. 21, certamente aproveitar o ensejo para alterar, tambm, o prazo correspondente ao estgio probatrio. Conforme argumentamos nos comentrios ao art. 20, coerente a concomitncia entre o perodo do estgio probatrio e o da aquisio da estabilidade. Todavia, considerando o fato de que o legislador ordinrio ainda no se mobilizou no sentido de editar lei reformadora dos artigos 20 e 21, vivemos atualmente uma situao de falta de integrao entre o documento constitucional e o legal, o que tem trazido srias conseqncias no campo prtico de aplicao dessas regras.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
61
62
4-A estabilidade direito que adquire o servidor ante o Servio Pblico. Por isso no se deve falar em estabilidade no cargo.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
63
5-Conforme se l no incio do artigo 21 a regra da estabilidade se aplica ao servidor habilitado em concurso pblico. Assim, o titular de cargo em comisso que no seja titular de cargo efetivo, embora permanea no servio pblico federal desempenhando funes de chefia, direo ou assessoramento por mais de trs anos contnuos, no poder invocar o direito estabilidade. A natureza de sua atribuio requer confiana e tal condio no se coaduna com a expectativa de manuteno da relao jurdica de prestao de servio em carter permanente. O titular de cargo em comisso que no seja servidor titular de cargo efetivo, comumente referido pela doutrina como aliengena, tem conscincia, desde a sua nomeao, que a sua relao jurdica de carter no permanente, baseada na confiana, e segundo os estritos interesses da Administrao que o admite, sem reconhecimento, portanto, do direito estabilidade.
Art. 22. O servidor estvel s1,2 perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. 1-O artigo 22 tambm carece de ser reescrito, pois no corresponde mais realidade do regime constitucional vigente, conforme estudado anteriormente . Na verdade a perda do cargo no se d apenas por meio dessas formas preconizadas no artigo 22, sendo possvel tambm ocorrer a perda por processo administrativo ordinrio (aplicado nas hipteses de inpsia funcional verificada em avaliao peridica de desempenho CF/88, Art. 41, 1 - e quando o oramento indicar insuficincia de recursos financeiros para a manuteno do funcionalismo CF/88, Art. 169) e quando da declarao de extino ou desnecessidade do cargo, indo o servidor para a disponibilidade (CF/88, Art. 41, 3).
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
64
SEO VI Da Transferncia
Art.23. (Revogado pela Lei no 9.527/97)1,2,3,4,5,6 1-A redao original do caput artigo 23 estabelecia que transferncia a passagem do servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao, pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder. O 1 informava que a transferncia ocorrer de ofcio ou a pedido do servidor, atendido o interesse do servio, mediante o preenchimento de vaga.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
O regramento da seo VI encerrava com um 2 que determinava: ser admitida a transferncia de servidor ocupante de cargo de quadro em extino para igual situao em quadro de outro rgo ou entidade.
2-A revogao das regras concernentes transferncia decorreu de inconstitucionalidade verificada no caput do art. 23 que autorizava o deslocamento do servidor estvel de seu cargo efetivo para outro cargo efetivo pertencente a quadro de pessoal diverso, sem a realizao de concurso pblico. Esta disposio no se encontrava em consonncia com o regime constitucional vigente poca, e que ainda persiste atualmente, pois o art. 37, inciso II, da CF/88 determina que a investidura em cargo, emprego ou funo pblica depende de habilitao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. A transferncia implica a investidura do servidor em novo cargo sem a observncia da regra do concurso pblico. Essa conduta fere, frontalmente, a regra constitucional pertinente hiptese. Se um agente pblico detm o cargo de oficial de justia junto ao TRT-ACRE, desejando investir-se no mesmo cargo no TRT-RIO DE JANEIRO, deve submeter-se a novo processo seletivo, vez que a despeito de serem cargos com igual denominao e vinculados Justia do Trabalho, trata-se de cargos vinculados a quadros de pessoal diverso. O TRT-AC e o TRT-RJ so rgos
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
65
3-A Constituio de 1967 dispunha quanto ao provimento originrio em cargo pblico que a primeira investidura depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvados os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Assim, as investiduras derivadas, como, por exemplo, a transferncia a ascenso, no encontravam bice constitucional para a sua implementao. Na poca entendia-se a transferncia como algo perfeitamente normal uma vez que o servidor transferido permanecia no exerccio de suas funes originais, e mais, permanecia no mesmo Poder. Sendo assim, no se dava muita ateno questo da autonomia institucional de cada rgo em si mesmo considerado.
4-A inconstitucionalidade do instituto jurdico-administrativo denominado transferncia ficou patente em vrias decises do STF . A luz de exemplo, citamos ADI 656/RS-Rio Grande do Sul - Relator: Min.Carlos Velloso cuja ementa assim ficou averbada: Impossibilidade de provimento de cargos e empregos pblicos mediante transferncia e aproveitamento, dado que a Constituio Federal exige, para a investidura, aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. C.F., art. 37, II. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
5-A inconstitucionalidade atribuda transferncia no nos dispensa de conhec-la e estud-la, at porque para afirmarmos o vcio do instituto requer-se o adequado conhecimento do tema.
66
6-Finalmente, no se deve confundir os institutos transferncia e remoo. A idia comum de deslocamento no nos autoriza a tratar esses institutos da mesma forma. Existem peculiaridades que os distinguem. Preliminarmente cabe salientar que a transferncia uma forma de deslocamento inconstitucional, o que no ocorre com a remoo que forma vlida. Por outro lado, a despeito da inconstitucionalidade do instituto, a transferncia implica provimento e vacncia dos cargos envolvidos, a remoo deslocamento no mbito do mesmo quadro de pessoal, no acarretando provimento ou vacncia de cargo. Quando estivermos analisando a regra do artigo 36 deste Estatuto teremos oportunidade de aprofundar essa comparao, incluindo no contexto as figuras da redistribuio e da cesso.
Art.24. Readaptao a investidura1 do servidor em cargo2 de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado3. 2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
Redao conferida ao pargrafo 2 pala Lei no 9.527/97
67
2-Embora o texto do caput do artigo 24 se valha apenas da palavra cargo, evidente que a readaptao somente se faz possvel ante o cargo efetivo, sendo inaplicvel para o caso de cargo em comisso.
3-A limitao de ordem fsica ou mental sofrida pelo servidor no o dispensa do vnculo jurdico com o Servio Pblico, salvo se julgado incapaz por junta mdica oficial, hiptese em que ser recomendada a sua aposentadoria por invalidez. Para saber que destino dar situao funcional do servidor incapacitado, o servio de biometria da Administrao passa a acompanhar a evoluo do quadro clnico-funcional do servidor-paciente.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
O funcionrio gozar, ento, da licena para tratar da prpria sade, limitada at o perodo de 24 meses e remunerada. Ao final desta licena (LTS), caber junta mdica oficial deliberar acerca da destinao do servidor-paciente: retorno s funes do cargo em face da reabilitao; readaptao em outro cargo compatvel com as limitaes verificadas; ou, aposentadoria por invalidez.
Art. 25. Reverso1,2 o retorno atividade de servidor aposentado: I por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes3 os motivos da aposentadoria; ou II no interesse da administrao4, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
68
1o A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao5. 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso de aposentadoria. 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. 4o O servidor que retornar atividade por interesse da Administrao perceber, em substituio aos proventos de aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. 5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. 6 o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo.
Pargrafos acrescentados pelas Medidas Provisrias no 1.971 e 1.964 e suas respectivas renovaes
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
1-A reverso forma de provimento que implica, essencialmente, mudana de estado ou situao jurdica do servidor que passa da condio de inativo (por aposentadoria) para ativo, no implicando nova investidura porque as atribuies cometidas ao revertido no lhe so estranhas. A eficcia jurdica da reverso reside exatamente na capacidade de restaurar as funes para as quais fora outrora investido o funcionrio, operando a mudana de seu estado funcional de inativo para ativo. Ao aposentar-se o servidor ainda mantm vnculo jurdico com a Administrao. Prova disso que cabe a ela efetuar os sucessivos pagamentos dos proventos ao servidor inativo. Em funo da persistncia desse vnculo entre a Administrao e o servidor inativo possvel operar-se
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
69
2-A causa motivadora tradicional que fundamenta a reverso, contemplada em todos os diplomas estatutrios do funcionalismo pblico brasileiro, a insubsistncia das razes geradoras da aposentadoria por invalidez. Assim, a reverso normalmente entendida como forma de provimento que opera o retorno do servidor aposentado por invalidez quando insubsistentes os motivos que o levaram condio de inativo. Inova o Estatuto do Servidor Federal, quando por medida provisria passa a contemplar outra causa motivadora para a reverso, representada pelo inciso II e suas alneas. Portanto, para efeito do regime jurdico federal a reverso resulta de dois fatos fundamentais: a) declarao formal de insubsistncia dos motivos justificadores da aposentadoria por invalidez;
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
3-A declarao formal por junta mdica oficial da insubsistncia dos motivos justificadores da aposentadoria por invalidez cria situao jurdica de regime vinculado para o servidor no sentido de que seja revertido para a situao funcional de ativo, no podendo se opor deliberadamente e sem justo motivo. Assim, a reverso, com fulcro no inciso I do art. 25, exige o retorno imediato do servidor inativo que dever ser provido no seu cargo de origem.
4-A reverso com base no inciso II do art.25 de regramento discricionrio . Cabe Administrao o juzo de convenincia, de oportunidade, de utilidade e necessidade da reverso solicitada pelo servidor interessado. Embora o servidor preencha todos os requisitos legais para a reverso a pedido, a ordem jurdica no reconhece direito subjetivo ao servidor quanto ao deferimento de sua petio. Pensamos que, atualmente, considerando a disciplina jurdica imposta pela lei no 9.784/99, a discricionariedade reconhecida pelo novo inciso II
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
70
5-A reverso pode ser operada a despeito da transformao do cargo de origem do servidor revertido. A transformao de um cargo pblico implica a reestruturao de determinada categoria funcional acarretando, normalmente, a sua redenominao, por exemplo, AFTN para AFRF, TTN para TRF, e o estabelecimento de novos requisitos de investidura. A transformao de um cargo pblico de carreira pode vir (e normalmente vem) ou no acompanhada de uma reclasificao da categoria. Assim, se o cargo original era dividido em 3 classes, pela transformao operada com reclassificao pode ser aumentado ou diminudo o nmero de classes. Ocorrendo a reverso numa hiptese em que o cargo tenha sido transformado o revertido ser provido na nova categoria funcional. Lamentavelmente o novo artigo 25 deixou de contemplar uma regra que dispusesse acerca dos efeitos da reclassificao no caso da reverso. Parece-nos evidente que a reverso deva observar o regime de classificao a que pertencia o servidor. Essa deve ser a mesma soluo para os reintegrados e aproveitados.
SEO IX Da Reintegrao
Art. 28. A reintegrao1 a reinvestidura2 do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao3, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens4. 1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2 Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
71
1-O instituto da reintegrao representa uma outra forma de provimento em cargo pblico efetivo. Seu fundamento jurdico-positivo e regime de aplicao tm sido, infelizmente, mal estudado pela doutrina. Com freqncia ouve-se que a reintegrao constitui-se numa forma de provimento cujo fundamento -jurdico positivo o pargrafo 2 do art. 41 da Constituio da Repblica. Tomando-se a questo por este prisma, o legislador da Lei n 8.112/90 apenas copiou um tema j previamente estabelecido em documento de maior grau. Respeitosamente, equivocam-se aqueles que, sem maior critrio, se valem desse discurso, porque o seu carter restritivo, quanto ao alcance, lhe imprime grave erro. Da forma como normalmente se leciona acerca do tema passa-se a idia de que a reintegrao direito constitucional apenas reconhecido aos servidores estveis que tenham sido indevidamente demitidos do Servio Pblico. Na verdade, a reintegrao no se restringe apenas aos servidores estveis, pois seu fundamento jurdico se encontra na nulidade do ato de vacncia . De fato, tanto a redao da Constituio (art.41, 2 - inserido no artigo da estabilidade) quanto a da Lei n 8.112/90 (art. 28, caput) sugerem que a reintegrao somente seja aplicada ante o servidor estvel que tenha sido indevidamente demitido. Todavia, isso no significa dizer que esta forma de provimento somente ocorra em tal hiptese. o caso, por exemplo, do servidor, estvel ou no, exonerado de seu cargo por razes arbitrrias ou sem fundamento legal. Pergunta -se: no teria ele direito ao reconhecimento jurdico da nulidade do ato de vacncia? Claro que sim! E qual seria a medida a ser tomada para o seu retorno ao Servio Pblico com o conseqente provimento do cargo anteriormente ocupado? A reintegrao, evidente. Demonstra-se, com esse simples exemplo, que a forma de provimento denominada reintegrao no se opera apenas em face do servidor estvel que tenha sido indevidamente demitido. A razo jurdica da reintegrao no a invalidao demisso, mas a nulidade da vacncia em si mesma considerada, seja ela operada por demisso ou exonerao ex officio , incidente sobre o servidor estvel ou no. Inclusive, essa ratio iuris vem explicitamente revelada no corpo da prpria redao dos dispositivos constitucional e legal pertinentes. Ambas as redaes falam em deciso invalidada.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
72
2-A reintegrao implica a reinvestidura do servidor no cargo anteriormente ocupado, porque supe o rompimento indevido de um vnculo jurdico outrora existente entre o Estado-administrao e o indivduo reintegrado.
3-Quando a reintegrao ocorrer na situao de cargo transformado, como foi o caso de TTN (Tcnico do Tesouro Nacional) para TRF (Tcnico da Receita Federal), o reintegrando no poder ser submetido s novas exigncias legais impostas pela legislao superveniente vacncia. Assim, se quando o servidor foi exonerado ou demitido o seu cargo era de 2o grau escolar, e se quando da reintegrao o cargo transformado tiver passado para 3o escolar, tal exigncia no poder ser imposta ao reintegrado. Tal fato se deve ao fenmeno do efeito ex tunc da deciso judicial ou administrativa que determina a reintegrao do servidor, retroagindo data do ato impugnado, restaurando o status quo ante , tal como se configurava poca da vacncia invalidada.
4-A invalidao da vacncia opera efeito ex tunc. Retroagindo at a data do ato impugnado, sendo resgatados todos os direitos e vantagens que deixou de gozar o servidor em funo da demisso (ou exonerao ex officio, conforme o caso).
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Assim, o servidor ter direito ao ressarcimento de todos os pagamentos que deixou de receber, as promoes a que teria direito, contagem de tempo de servio, frias, gratificaes natalinas, etc.
SEO X Da Reconduo
Art. 29. Reconduo1,2,3 o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.
73
2-Considerando o tratamento jurdico conferido reconduo pelo legislador do Estatuto Federal, pode-se dizer que esta forma de provimento representa um corolrio do direito de estabilidade. A reconduo um instituto que, inclusive, contribui para evidenciar que a estabilidade se opera no Servio Pblico e no no cargo ocupado pelo servidor. Enxergando dessa maneira, entendeu por bem o legislador federal garantir a estabilidade j adquirida pelo servidor no mbito da Administrao Federal, mantendo-o nos seus quadros funcionais caso ocorra qualquer dos motivos apontados nos incisos I e II do artigo 29.
3-Queremos neste ltimo comentrio ao art. 29 da Lei n 8.112/90 ultrapassar os limites deste Estatuto para deixar registrado uma lio de esclarecimento. O instituto da reconduo no se opera apenas ante o servidor pblico estvel. possvel concebermos a aplicao dessa forma de provimento ante o servidor no estvel, tambm. O fato da Lei n 8.112/90 ter conferido este regramento ao instituto da reconduo no nos obriga a enxergarmos esta forma de provimento nos mesmos termos e condies quando estivermos diante de um outro estatuto funcional. A autonomia constitucional-administrativa deferida aos entes da Federao, e reflexamente s suas respectivas administraes, nos permite aplicar a reconduo em face do servidor no estvel, no havendo qualquer violao ao direito constitucional nessa hiptese. Antes, inclusive, estaremos protegendo os interesses do servidor reconduzido. Reconhecer-se esse direito ao servidor estvel no quer dizer que pressuposto para a reconduo a estabilidade. A luz de exemplo, veja-se a regra contida no Regulamento do Estatuto
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
74
SEO XI Da Disponibilidade e do Aproveitamento Art. 30. O retorno atividade1 de servidor em disponibilidade2,3 far-se- mediante aproveitamento 4 obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
1-A disponibilidade representa um direito de inatividade do servidor. Por isso, o aproveitamento o retorno a atividade do servidor posto em disponibilidade. A aposentadoria representa um outro direito de inatividade reconhecido aos servidores pblicos. A rigor, o Estatuto Federal deveria ter um captulo, inserido no Ttulo III, dedicado aos direitos de inatividade. Portanto, ao lado dos captulos concernentes s licenas, s frias, aos afastamentos, s concesses, etc, deveria existir um captulo regrando o direito de inati vidade. Para cada um desses direitos de inatividade o Estatuto prev uma forma de provimento, indicando o retorno do servidor atividade. Assim, o retorno atividade do servidor aposentado opera-se por meio da reverso (tema j estudado). Por seu turno, o retorno atividade do servidor posto em disponibilidade chama-se aproveitamento .
2-A disponibilidade direito de inatividade do servidor pblico estvel que vem a ter o seu cargo declarado extinto ou desnecessrio. Segundo o regime constitucional vigente - art. 41, 3 o - na disponibilidade o servidor perceber proventos proporcionais ao tempo de servio.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
75
3-A disponibilidade no constitui fato gerador de vacncia , visto que resulta de uma declarao de extino ou desnecessidade do cargo. Extinto o cargo, este no mais existe. A declarao de desnecessidade do cargo, por sua vez, tambm no implica vacncia, pois o propsito da declarao exatamente no fomentar nenhuma forma de provimento ou vacncia daqueles cargos tidos como desnecessrios. Em princpio, o reconhecimento da desnecessidade deve acarretar a extino do cargo. Todavia, por meio do expediente da declarao de desnecessidade possvel apenas no se destinar recursos financeiros no oramento anual para o provimento de certas categorias funcionais, obstando-se, assim, eventuais provimentos.
4-Nos termos do artigo 8o, inciso VII, o aproveitamento constitui-se numa das formas de provimento de cargo pblico. Sua efetivao ocorre quando do retorno do servidor posto em disponibilidade, alterando a sua situao jurdica de servidor inativo para servidor ativo.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Para que ocorra o aproveitamento necessrio sejam observados alguns critrios de equivalncia entre o cargo anteriormente ocupado e o novo cargo para o qual ser aproveitado o servidor. A aproveitamento exige o preenchimento da compatibilidade entre a natureza das atribuies, o grau de complexidade e responsabilidade, os requisitos de investidura, o padro de pagamento, etc.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento 1 de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade.
(Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.527/97)
76
77
Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade1 se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
(Vide art.18)
1-A cassao de disponibilidade penalidade disciplinar prevista no art. 127, inciso IV, deste diploma. A medida punitiva no tem o condo de gerar vacncia do cargo, uma vez que no se encontra elencada no artigo 33 como fato gerador de vacncia. A cassao da disponibilidade implica, na verdade, cassao do direito de inatividade, fazendo com que o servidor punido retorne condio jurdica de ativo para que ento, se for o caso, seja eventualmente demitido. O no retorno ao servio pblico no prazo legal acarreta, assim, a perda dos efeitos jurdicos da disponibilidade, entre eles o pagamento de proventos, a contagem de tempo de servio, entre outros, e a conseqente imposio de penalidade por desobedincia.
78
a) nomeao; b) promoo; c) readaptao; vlidas d) reverso; e) reintegrao; f) reconduo; g) aproveitamento. Formas Provimento invlidas a) ascenso; b) transferncia; c) readmisso.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
a) requisitos bsicos de investidura: art. 5 Generalidades b)competncia: art. 6 c) momento da investidura: art. 7
Concurso Pblico
a) formas: provas ou provas e ttulos b) etapas: at 2 c) prazo de validade: at 2 anos d) prorrogao: 1 vez por igual perodo e) publicidade: D.O. e jornal de grande circulao f) impedimento para novo concurso: candidatos remanescentes com prazo no expirado g) requisitos constitucionais: CF/88 Art. 37, incisos I a IV e VIII e 2.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
79
Art. 33. A vacncia 1,2,3,4 do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV (Revogado pela Lei no 9.527/97); V - (Revogado pela Lei no 9.527/97); VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento.
2-Do cotejo entre os artigos 33 e 8o resulta a constatao de que algumas formas de provimento tambm acarretam vacncia . o caso, por exemplo, da promoo, da readaptao e da reconduo. Peculiar a situao da reconduo. A despeito de o art. 33 no contemplar no elenco de seus incisos a figura da reconduo, fato que esta forma de provimento tambm implica vacncia. Neste sentido foram os comentrios apresentados ao artigo 29. A ascenso e a transferncia, desconsiderada a questo da insconstitucionalidade que as maculam, tambm representam formas comuns de provimento e de vacncia. Portanto so formas comuns de provimento e de vacncia em cargo pblico: a)promoo; b)ascenso (inconstitucional); c)transferncia (inconstitucional); d)readaptao; e)reconduo
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
80
3-Analisando-se essas formas de vacncia sob a tica da teoria dos atos administrativos vamos concluir que todas elas tm um mesmo objeto , ou seja, um mesmo fim especfico, deixar o cargo vago, variando entre si n o quesito motivo. As formas de vacncia diferenciam-se pela causa motivadora que justifica a operao de cada uma delas. Assim, por exemplo, no se confundem a exonerao e a demisso, pois esta ltima possui carter punitivo e a primeira no. Para o regime jurdico estatutrio, a demisso implica vacncia por ser a penalidade mais severa a ser imposta contra o servidor ativo, tendo em vista a desonra que de sua conduta causa em face dos interesses da Administrao. A exonerao, mesmo na modalidade ex officio, jamais assumir o papel de medida punitiva. Mais adiante teremos condies mais apropriadas para evidenciar com clareza essas diferenas. Por hora, o que queremos salientar o fato de que o art. 33 enumera vrias formas de provimento, ou seja, todas elas possuem o mesmo objeto jurdico (deixar o cargo vago). Todavia, cada uma delas vem motivada por razes prprias.
4-O legislador da n 8.112/90 deixou de registrar no art. 33 uma outra forma de vacncia de cargo pblico, embora verificvel apenas nos cargos em comisso. Trata-se da destituio. O servidor titular de cargo em comisso, ao cometer uma infrao disciplinar que macule a dignidade e o decoro da Administrao, desautorizando a sua permanncia no Servio Pblico na condio de chefe, diretor ou assessor, ser punido com a medida da destituio do cargo em comisso, nos termos do arts. 127, V c/c 135, o que acarreta a vacncia do cargo ocupado. Logo, a destituio do cargo em comisso tambm representa uma forma de vacncia de cargo pblico, incidente apenas nos cargos em comisso.
Art. 34. A exonerao1 de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-2,3 : I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.
81
A exonerao a pedido resulta do desejo pessoal do servidor em se retirar do Servio Pblico. Atente-se para o fato de que esta modalidade de exonerao aplicvel tanto no caso do cargo efetivo, como no caso do cargo em comisso. a pedido NO PUNITIVA VACNCIA PUNITIVA destituio cargo em comisso Algum que outrora tenha passado em um concurso pblico para o provimento de cargo efetivo e que tenha sido subseqentemente nomeado em empossado, no desejando permanecer no cargo que ocupa pedir a sua exonerao. No importam os motivos que o levam a tomar essa deciso. direito subjetivo do servidor desvincular-se do servio pblico, observado o devido processo legal para tal fim. No mesmo sentido ocorre a exonerao a pedido do cargo em comisso. O titular de cargo em comisso que no tem o desejo de nele permanecer, pede exonerao do cargo ocupa. A modalidade de exonerao denominada exonerao de ofcio, ou ex
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
82
2-Neste segundo comentrio queremos salientar o disposto no inciso II deste artigo 34 em face do que anteriormente estudamos quando dissertamos acerca do pargrafo 6o do artigo 13. Naquele dispositivo lemos que ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo. Naquela oportunidade tivermos chance de destacar o significado do que se entende por tornar sem efeito o ato de provimento. Com mais forte razo agora enxergamos novo momento para abordamos brevemente o tema.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Queremos, na verdade, salientar que o servidor nomeado que no toma posse no completa o ciclo que aperfeioa o ato de provimento do cargo. Por isso, nesse caso o ato de provimento ser tornado sem efeito. Entretanto, tomada a posse, se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, ocorrer ensejo para a sua exonerao de ofcio, haja vista ter-se completado o provimento do cargo, sendo necessrio um outro ato jurdico formal para desinvestir o servidor.
3-Finalmente gostaramos de deixar registrado uma situao no explicitada pelos incisos deste artigo 34, mas que requer seja analisado. A forma como o presente artigo 34, pargrafo nico, aborda o regramento da exonerao de ofcio do cargo efetivo passa-nos a idia de que estas so as nicas hipteses de sua ocorrncia. Todavia merece ser considerada a seguinte situao: abandono de cargo por servidor titular de cargo efetivo, nos termos dos arts. 132, II c/c 138, com punibilidade extinta pela prescrio. Assim, o servidor titular de cargo efetivo que deixe de exercer intencionalmente suas atribuies por mais de 30 dias consecutivos pratica a infrao funcional definida como abandono de cargo. Esta infrao sujeita o servidor penalidade de demisso, conforme capitulao estabelecida no inciso II do art. 132. Passados 5 (cinco) anos do conhecimento pela
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
83
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana1 dar-se-o: I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei no 9.527/97)
1-O caput deste artigo 35, nos termos que lhe foi conferido pela Lei n 9.527/97, destaca a figura da dispensa de funo de confiana. Tivemos oportunidade de esclarecer, anteriormente, o fato de que essa expresso funo de confiana refere-se s atividades de chefia, direo e de assessoramento relativas aos nveis subalterno e intermedirio de administrao pblica. Inclusive, nos comentrios que apresentamos ao artigo 3o, dissemos que o fulcro constitucional desse assunto se encontra no artigo 37 inciso V. Assim, j do nosso conhecimento que o titular da funo de confiana , necessariamente, titular de cargo efetivo e que ao assumir as atribuies da funo comissionada/gratificada agrega novos encargos ao seu universo de atribuies funcionais, pois alm daquelas funes ordinrias correspondentes ao seu cargo efetivo passa a responder tambm pelos encargos decorrentes da chefia, direo ou assessoramento a que acede. O termo apropriado para indicar que o servidor foi indicado para uma funo de confiana designao. Alusivo a uma forma de provimento, o termo designao indica ter sido o servidor convidado para titularizar uma funo de confiana. A sada dessa funo seja a pedido ou de ofcio, chamada dispensa. Assim, relativamente funo de confiana no se fala em nomeao ou exonerao, para indicar o provimento e a vacncia, mas em designao e dispensa, respectivamente
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
84
Obs: Indicamos, abaixo, um quadro sintico com o propsito de resumir as noes de nomeao, designao, exonerao, demisso, dispensa e destituio.
Atividade em:
Forma de Forma Proivimento de Vacncia Nomeao Exonerao -a pedido - de ofcio Exonerao -a pedido - de ofcio Dispensa -a pedido - de ofcio
Vacncia com Carter Punitivo Demisso (P.A.D) Destituio (P.A.D) Destituio (P.A.D)
Nomeao
Confiana
Designao
85
1-A remoo no se constitui numa forma de provimento, nem de vacncia. O instituto da remoo vem disciplinado em Captulo aparte daqueles dedicados s formas de provimento e de vacncia. Esta disposio topogrfica no corpo da Lei indica um claro sinal do entendimento que o legislador tem acerca do tema. A figura da remoo no se encontra no rol de incisos dos arts. 8 e 33, fato que indica no se tratar de uma forma de provimento ou de vacncia. Conforme se l na definio oferecida pelo caput do art. 36 remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Tratando-se de deslocamento no mbito do mesmo quadro, no h que se falar em provimento ou vacncia de cargo. Para que haja provimento ou vacncia necessrio que ocorra o preenchimento ou o esvaziamento de cargo. O provimento indica que um
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
86
2-O ato de remoo pode ser classificado como ato administrativo de mero expediente, razo pela qual sua publicidade se limita a simples publicao em boletim interno ou instrumento equivalente, no havendo qualquer necessidade de sua divulgao por DO.
3-As sedes correspondem s divises territoriais de natureza administrativa que delimitam a rea espacial de atuao de cada autoridade administrativa para que a mesma exercite adequadamente a sua competncia funcional. As sedes so normalmente denominadas pelos rgos pblicos de circunscries administrativas.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Em geral, no mbito da administrao federal, a abrangncia espacial de uma sede corresponde ao territrio do municpio no qual se encontra fixada a direo daquela organizao. O grupamento de circunscries administrativas vai dar ensejo s denominadas regies administrativas, normalmente dimensionadas pelo espao fsico ocupado pelos Estados da Federao. As divises territoriais de competncia variam segundo a natureza e a complexidade de cada organizao administrativa e das matrias a ela submetidas, ou seja, varia segundo a instncia administrativa.
4-O pargrafo nico do art. 36 nos apresenta as modalidades de remoo, que variam entre si em funo dos motivos que as ensejam. O exame desses motivos nos levam constatao de que em hiptese alguma a remoo pode ser utilizada como medida punitiva, sob pena de vcio ideolgico (nulidade) do ato administrativo de deslocamento. No mbito da Administrao Federal a remoo pode trazer srias conseqncias para o servidor no que respeita dinmica de sua vida comum. Residncia, escola dos filhos, conta bancria, entre outros, so assuntos diretamente afetados quando de uma remoo, notadamente se esta implica mudana de sede.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
87
5-Outro aspecto interessante acerca do regime jurdico da remoo que este instituto, segundo o regime jurdico a ele conferido pelos estatutos funcionais do Servio Pblico, evidencia a natureza eminentemente administrativa de seus destinatrios, enfatizada a noo hierrquica na sua operao. Os agentes pblicos administrativos (e para esse efeito no importa se so servidores federais, estaduais, distritais ou municipais) exercem atividades de ndole subalterna, devendo obedincia inconteste s determinaes da administrao superior, salvo se manifestamente ilegais ou eivadas de alguma espcie de vcio que macule a ordem. Por isso, os agentes administrativos no gozam da garantia jurdica da inamovibilidade, prpria dos agentes polticos, ou seja, das autoridades pblicas. As autoridades pblicas, quando removidas, o so por razes e procedimentos distintos daqueles operados para os agentes administrativos subalternos. Assim, o instituto da remoo, segundo o regime a ele conferido pelos diversos estatutos de servidores no pode conter regramento que desconfigure a natureza da relao jurdica existente entre o servidor e a entidade a qual esteja vinculado.
6-Ainda que sejam trs os incisos que expressam as modalidades da remoo, na verdade existem to-somente duas espcies cabveis. Essas modalidades so determinadas pelo critrio do interesse da Administrao e da motivao do servidor interessado (do impulso). No primeiro caso, evidencia-se que o interesse da Administrao deve estar sempre em primeiro plano. O servidor federal ao ingressar no Servio Pblico declara a sua conscincia quanto aos termos e condies do ajuste que opera com a Administrao que o nomeia, seja porque demonstrou esse conhecimento pelo exame de provas, seja porque no ato de posse teve oportunidade de consultar o livro de posse no qual constam os direitos,
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
88
SEO II Da Redistribuio
(Vide Lei n 8.888/94)
Art. 37. Redistribuio1 o deslocamento de cargo de provimento efetivo2, ocupado ou vago, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: I interesse da administrao3,4; II equivalncia de vencimentos5;
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
89
1-Nos mesmos termos do comentrio acerca da remoo, esclarecemos que a redistribuio no fato gerador de provimento ou de vacncia do cargo pblico, pela simples razo de que o deslocamento por redistribuio do prprio cargo, estando ele ocupado ou no. Assim, na redistribuio o objeto do deslocamento o cargo e no o servidor.
2-No se fala em redistribuio de cargos em comisso. Tratando-se de atividades ligadas chefia, direo ou ao assessoramento, no faz sentido, realmente, a aplicao do instituto ante esses cargos. Por outro lado, observe-se que no h qualquer restrio do uso do instituto para os titulares de cargos efetivos que ainda no gozem da estabilidade.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
3-A rigor o requisito insculpido no inciso I no carecia de meno expressa da Lei, pois as razes motivadoras da redistribuio ultrapassam a esfera de interesse do servidor, tratando-se de tema eminentemente administrativo, somente operado pela prpria Administrao e segundo o seu interesse e necessidade.
4-A Instruo Normativa de n 5 exarada pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) disciplina em seu item de nmero 4 que relativamente redistribuio o interesse da Administrao se manifesta sempre na necessidade de remanejamento de pessoal, para corrigir deficincias na lotao dos rgos e entidades, ou quando caracterizado o excesso de cargos nas respectivas lotaes.
5-A equivalncia de vencimentos representa um ingrediente de natureza objetiva a ser observado pelo administrador quando do uso das faculdades discricionrias que a redistribuio veicula. Esse elemento objetivo acaba atingindo duas finalidades. A primeira diz respeito ao controle oramentrio , pois que o deslocamento por
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
90
6-A preservao da natureza das atribuies do cargo tambm representa um outro elemento objetivo a ser considerado pela autoridade que opera a redistribuio. Parece-nos evidente que um dos objetivos colimados por esse critrio o impedir que pela redistribuio sejam camufladas situaes que no atendam ao interesse especfico da Administrao, buscando evitar manobras sediciosas com o deslocamento do cargo. Os incisos IV, V e VI so desdobramentos lgicos desse inciso III, da porque no vamos discorrer sobre os mesmos.
7-Pode o cargo redistribudo, em face do disposto no inciso III, mudar de denominao? Entendemos que sim, pois a denominao do cargo constitui simples elemento formal de configurao do cargo. Assim, nada obsta juridicamente que pela redistribuio haja alterao no nome oficial atribudo ao cargo. O que no pode ocorrer mudana de atribuies. A eventual redenominao do cargo pode ser fruto de uma mera adaptao realidade do novo rgo quanto nomenclatura utilizada para certa atividade funcional. Assim, por exemplo, o que acontece quando um cargo redistribudo para outro rgo passa a ostentar na sua nomenclatura a denominao tcnico de... quando no seu rgo de origem a palavra tcnico no compunha a denominao de seu cargo.
1 A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da forma de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. 2 A redistribuio de cargos efetivos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. 3 Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at o seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
91
Formas de
Sim No No Sim
Normalmente requer a anuncia (a aceitao) do servidor. No se constitui propriamente numa forma de deslocamento, porm acaba acarretando uma nova lotao. Na redistribuio no h porque se questionar acerca do provimento ou da vacncia, pois que tais institutos referem-se ao preenc himento ou ao esvaziamento do cargo. Na redistribuio o deslocamento do prprio cargo, esteja ele provido ou vago. Essa movimentao do cargo, evidentemente, no acarreta o seu prprio provimento ou a sua prpria vacncia.
92
Art. 38. Os servidores investidos em funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargos em comisso tero substitutos1,2,3 indicados no regimento interno4 ou, no caso de omisso, previamente designados5 pelao dirigente mximo do rgo ou entidade. 1 O substituto assumir automaticamente e cumulativamente, sem prejuzo do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. 2 O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo.
Redao dada ao caput e pargrafos pela Lei n 9.527/97
1-A substituio o expediente do qual se serve a Administrao Pblica para prover interinamente as funes de chefia, direo ou assessoramento em razo do titular de tais atividades encontrar-se impedido ou afastado de suas atribuies. Assim, quando o titular de um cargo em comisso ou de uma funo comissionada (gratificada) encontrar-se ausente, deixando de exercer as suas atribuies de chefe, diretor ou de assessor, entra em cena o seu substituto que aquele servidor que passa a responder pela unidade at que retorne ao posto o titular da funo. Trata-se, portanto, de uma funo de confiana. Todavia, saliente -se que o substituto detm apenas a funo correspondente ao cargo em comisso ou funo gratificada, sem que a substituio implique provimento dos mesmos, os quais continuam na titularidade do substitudo. Substituio, afinal, no forma de provimento.
2-Com base no comentrio da caixa anterior percebe-se que a substituio representa um reflexo dos princpios jurdico-administrativos da continuidade e da hierarquia . No que respeita continuidade do servio pblico a substituio busca manter a constante atividade do servio pblico sob a regncia de um agente
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
93
3-A natureza jurdica da substituio a de funo de confiana por serem indispensveis a f e a credibilidade naquele a quem se comete a funo de dirigir interinamente um determinado rgo pblico. Assim, podemos sustentar que a expresso funes de confiana indica um gnero do qual so espcies: o cargo em comisso (representativo das chefias e assessoramentos de hierarquia superior e intermediria); as funes gratificadas/comissionadas (representativo das chefias e assessoramentos de nvel subalternos) e a substituio.
4-A redao do caput desse artigo 38 explicita duas modalidades de substituio, uma denominada automtica, que tem seu desdobramento no pargrafo 1 o do referido artigo, .e outra denominada por designao.
A substituio automtica aquela que se opera por meio de determinao direta da lei ou regimento interno. Discursa o caput deste art. 38 que os servidores investidos em funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargos em comisso tero substitutos indicados no regimento interno. O texto do caput no menciona o fato de a lei tambm poder estabelecer quem ser o substituto de determinado titular. Entretanto , evidente que a lei dispe desse poder, afina; quem pode
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
94
5-O ato administrativo que incide sobre a pessoa indicada para o exerccio da substituio a designao. A designao o ato adequado para o fato administrativo considerando a interinidade do exerccio das funes de direo, chefia ou assessoramento.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
95
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria.
Quanto s atribuies
funes acumulvies
Quanto remunerao
96
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. 2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1o do art. 93.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
(Vide C.F/88, Art. 39, 1)
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
(Vide C.F/88, Art. 37, XII e XIII)
Art. 43. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98) (*) Nota: O menor e o maior valor da remunerao do servidor est, agora, estabelecido no art. 18 da Lei n 9.624, de 02.04.98: o fator de 25,641, o menor R$ 312,00 e o maior de R$ 8.000,00. 97
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Art. 44. O servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; I - a parcela de remunerao diria , proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata.
(Incisos I e II com redaes conferidas pela Lei n 9.527/97)
Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
Pargrafo nico com redao conferida pela Lei n 9.527/97
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001
1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso.
Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001
2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.
Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001
3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio
Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001
98
Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa.
Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial.
Captulo II Das Vantagens Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes;
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
II - gratificaes; III - adicionais. 1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2 As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
(Vide C.F/88, Art. 37, XIV)
Subseo I Da Ajuda de Custo Art. 53. A ajuda de custo destina -se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
1 Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2 famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
(Vide CF/88, Art. 38)
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio , quando cabvel.
100
1 A diria ser concedida por dia de afastamento , sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
2 Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias .
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
3 Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional.
Pargrafo includo dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. Subseo III Da Indenizao de Transporte Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das 101
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Seo II Das Gratificaes e Adicionais Art. 61. Alm do vencimento e das v antagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais:
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias;
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. Subseo I Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9 o .
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem
102
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais.
Pargrafo nico includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001
Subseo II Da Gratificao Natalina Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Pargrafo nico. (VETADO). Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria.
Subseo III Do Adicional por Tempo de Servio Art. 67. O adicional por tempo de servio devido razo de 1% (um por cento) por ano de servio pblico efetivo, incidente sobre o vencimento de que trata o art. 40. 103
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Subseo IV Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles . 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica. Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento. Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.
104
Subseo V Do Adicional por Servio Extraordinrio Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho. Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseo VI Do Adicional Noturno Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73.
Subseo VII Do Adicional de Frias Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo.
105
1 Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio 3. 2 vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio4. 3 As frias podero ser parceladas5 em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica.
Pargrafo includo pela Lei n 9.525, de 3.12.97
1-Embora a Lei n 8.112/90 pelo caput do art. 77 no nos esclarea o regime de contagem dos 30 (trinta) dias frias, se consecutivos, se ininterruptos, se teis, enfim, podemos concluir, do cotejo com o seu 3o, que os 30 dias so consecutivos.
2-A acumulao de frias no um direito do servidor. Portanto, o servidor no tem direito de acumular suas frias.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
A acumulao resulta da imperiosa necessidade do servio no sentido de atender demanda da prestao de servios pblicos, representando uma alternativa para a administrao de pessoal. Evidencia essa interpretao o trecho do caput que diz no caso de necessidade do servio.
3-A redao conferida ao pargrafo 1o do art. 77 estabelece a seguinte regra: o servidor federal, ao ser empossado e entrar em exerccio, inicia a sua atividade funcional com o direito de frias, todavia seu gozo fica condicionado ao cumprimento de 12 meses de efetivo exerccio. Esta regra, porm, somente ser exigid1 quanto ao primeiro perodo de frias. Explica-se. Embora o caput do art. 77 no tenha dito que as frias so por ano civil, deduz-se esse entendimento em funo do texto do pargrafo 1o. Este pargrafo ao dizer que para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio deixa entrever que as frias subseqentes no exigiro esse cumprimento de prazo para serem gozadas, concluindo-se, ento, que as frias so por ano civil. Assim, o funcionrio que inicia no Servio Pblico Federal no ms de maio de determinado ano, somente poder gozar suas frias a partir do ms de maio do ano seguinte. Nos anos subseqentes, porm, tal 106
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
4-Ao dizer-se que vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio a regra a ser seguida a que no se permite compensar uma infrao com o sacrifcio de um direito. A natureza jurdica distinta de cada situao (infraoXdireito) impede a comutao.
5-A regra de parcelamento de frias deve ser compreendida sob a tica da Administrao e no do servidor. Ou seja, o servidor no tem o direito de parcelar as suas frias. O parcelamento deriva da necessidade da Administrao. Cabe a ela verificar a convenincia, a oportunidade, a utilidade e a necessidade do parcelamento das frias de seu prprio pessoal. Tal prerrogativa compatvel com o regime jurdico administrativo de direito pblico.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1o deste artigo. 1o(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. 4o A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exo neratrio. 5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo.
Pargrafos 3 , 4 e 5 includos Lei n 9.525, de 3.12.97
o o o
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. 107
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77.
Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97
1-O regime jurdico da interrupo das frias, a despeito de corresponder a uma discricionariedade administrativa, requer certo grau de vinculao, pois as frias somente podero ser interrompidas... Corrobora essa posio o fato de que o mesmo caput do art 80 firma o dever de uma declarao dos motivos pela autoridade mxima do rgo ou entidade, para justificar-se a medida interruptiva.
108
VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. 1o A licena prevista no inciso I ser precedida de exame por mdico ou junta mdica oficial. 2o (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. Seo II Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por junta mdica oficial.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
109
Seo III Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1o A licena remunerao. ser por prazo indeterminado e sem
2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Seo IV Da Licena para o Servio Militar Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
Seo V Da Licena para Atividade Poltica Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
110
2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
Art. 88. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 89. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 90. (VETADO).
Seo VII Da Licena para Tratar de Interesses Particulares Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.
Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001
111
Seo VIII Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites:
Redao do caput dada pela Lei n 11.094, de 13.01.05
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores.
Incisos I, II, e III includos pela Lei n 9.527, de 10.12.97
1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.
Captulo V Dos Afastamentos Seo I Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade1,2 dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; II - em casos previstos em leis especficas.
112
5o Aplicam-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado4, as regras previstas nos 1o e 2o deste artigo, conforme dispuser o regulamento, exceto quando se tratar de empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos financeiros do Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
1-O Decreto n 4.050, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2001, regulamenta o art. 93 da Lei no 8.112, dispondo sobre a cesso de servidores de rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta, autrquica e fundacional. Para fins deste Decreto considera-se requisio o ato irrecusvel, que implica a transferncia do exerccio do servidor ou empregado, sem alterao da lotao no rgo de origem e sem prejuzo da remunerao ou salrio permanentes, inclusive encargos sociais, abono pecunirio, gratificao natalina, frias e adicional de um tero. Cesso , para o mesmo Decreto 4.050/01 o ato autorizativo para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, ou para atender situaes previstas em leis especficas, em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sem alterao da lotao no rgo de origem. No que tange ao aspecto pecunirio, entende-se por reembolso a restituio ao cedente das parcelas da remunerao ou salrio, j incorporadas remunerao ou salrio do cedido, de natureza permanente, inclusive encargos sociais. rgo cessionrio o rgo onde o servidor ir exercer suas atividades. rgo cedente o rgo de origem e lotao do servidor cedido. 113
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
2- O servidor da Administrao Pblica Federal direta, suas autarquias e fundaes poder ser cedido a outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, incluindo as empresas pblicas e sociedades de economia mista, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana e, ainda, para atender a situaes previstas em leis especficas. o que estabelece o artigo 2 do Decreto 4.050/01.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
No mbito do Poder Executivo, e demais casos previstos em leis especficas, a cesso ser concedida pelo prazo de at um ano , podendo ser prorrogado no interesse dos rgos ou das entidades cedentes e cessionrios.
3- Ressalvada a hiptese contida no 4 do art. 93 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, a cesso obedecer aos seguintes procedimentos: I - quando ocorrer no mbito do Poder Executivo, ser autorizada pelo Ministro de Estado ou autoridade competente de rgo integrante da Presidncia da Repblica a que pertencer o servidor; e II - quando ocorrer para rgo ou entidade dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios ou de outro Poder da Unio, ser autorizada pelo rgo Central do Sistema de Pessoal Civil - SIPEC, ficando condicionada anuncia do Ministro de Estado ou auto ridade competente de rgo integrante da Presidncia da Repblica ao qual o servidor estiver lotado. Neste caso, quando a cesso ocorrer para os Poderes dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o nus da remunerao do servidor cedido, acrescido dos respectivos encargos sociais, ser do rgo ou da entidade cessionria. O valor a ser reembolsado ser apresentado mensalmente ao cessionrio pelo cedente, discriminado por parcela remuneratria e servidor, e o reembolso ser efetuado no ms subseqente. O descumprimento desta condio de reembolso implicar o trmino da cesso, devendo o servidor cedido apresentar-se ao seu rgo de origem a partir de notificao pessoal expedida pelo rgo ou entidade cedente. 114
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
4-Observada a disponibilidade oramentria, a Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional poder solicitar a cesso de servidor ou empregado oriundo de rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, suas empresas pblicas e sociedades de economia mista, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana e, ainda, requisitar nos casos previstos em leis especficas.
Seo II Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Seo III Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
115
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se com perda total da remunerao.
Captulo VI Das Concesses Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. 3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44.
Pargrafos 2 e 3 includos pela Lei n 9.527, de 10.12.97
116
Captulo VII Do Tempo de Servio Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento;
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, qua ndo autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento;
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
117
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento;
Redao da alnea c dada pela Lei n 11.094, de 13.01.05
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao; III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o ; IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra; VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102.
Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97
1o O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria.
118
Captulo VIII Do Direito de Petio Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer1,2,3 aos Poderes Pblicos, em defesa de direito o u interesse legtimo.
Vide CF/88, art. 5, XXXIV. a
1-O artigo 104 contempla o conhecido direito de petio, prerrogativa constitucional que
nos assegura um canal de comunicao com o Estado. Neste sentido, trata-se de um direito que se inspira no princpio republicano, do qual derivam os princpios da acessibilidade e da publicidade . O artigo 5, inciso XXXIV, da Lei Maior confere fundamento direto e explcito ao direito de petio, pois nele se l que:so a todos os assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos poderes pblico e em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. b) A obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
119
Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente1,para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Vide CF/88, art. 116, XII e se u P.nico e art. 177
1- Embora seja uma observao bvia, ressalte-se que a autoridade a que se refere o
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
enunciado do art.105 administrativa e no judicial. A dinmica procedimental estabelecida pelo artigo em epgrafe exige que se o peticionrio estiver requerendo algo que ultrapasse a esfera de atribuies de sua chefia imediata, seja a petio endereada autoridade competente para a soluo do feito, porm encaminhada por intermdio da sua prpria chefia imediata. Ou seja, numa escala hierrquica ascendente representada subseqentemente pelas autoridades A, B e C, e supondo o requerente subordinado autoridade A, e sendo a matria da alada de competncia da autoridade C, dever a petio ser a ela endereada, entretanto encaminhada pela autoridade A.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao1 autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. 1-O pedido de reconsiderao uma espcie de recurso administrativo dirigido prpria
autoridade que indefere a petio inicial. Esta dinmica procedimental justificvel. Ora, se a petio originariamente endereada autoridade que dispe dos predicados jurdicos e tcnicos necessrios para a soluo do feito, de bom tom que mesma autoridade seja dada nova
120
Art. 107. Caber recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises interpostos. sobre os recursos sucessivamente
1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. 2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias , a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. Art. 109. O recurso poder ser recebido suspensivo, a juzo da autoridade competente. com efeito
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias , nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis , interrompem a prescrio. 121
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo. Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior.
Ttulo IV Do Regime Disciplinar1,2 1-O Ttulo IV se dedica ao tema regime disciplinar. Suas regras regulam o poder administrativo denominado disciplinar. Considera-se poder disciplinar a faculdade reconhecida ao administrador pblico para prevenir e reprimir a prtica de infrao disciplinar no mbito interno da Administrao. Trata-se de um poder de carter instrumental e regido pelo direito administrativo com o propsito de preservar os pilares da organizao administrativa pblica calado nas noes de hierarquia e disciplina. A Administrao Pblica dirigida por agentes que no ostentam a condio de donos da mquina pblica, at porque segundo preceito constitucional fundamental todo poder emana do povo (p.nico do art.1 o da CF/88) e em seu nome exercido. Nestes termos, com o propsito de resguardar o respeito hierrquico entre os agentes que compem o tecido da Administrao so estabelecidas as regras disciplinares que cobem a prtica de infraes funcionais, sejam elas de natureza leve, mdia ou grave. Em ltima instncia, podemos dizer que a previso das regras disciplinares cotejadas com o princpio da impessoalidade visa, na verdade, a preservao da identidade e autonomia funcional da prpria Administrao. No se trata de ter em conta a relao intersubjetiva direta existente entre autoridade e subordinado, mas sim de manter intacto o aparelho estatal para que realize o seu mister isento de impregnaes pessoais que o desviam de sua meta optata . 122
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Art. 116. So deveres do servidor1,2,3: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens manifestamente4 ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
(Vide CF, Art. 5, XXXIV, a e 37, 3)
superiores,
exceto
quando
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica; VI - levar ao conhecimento da autoridade superior irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; as
123
XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII representar5 contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada6, assegurando-se ao representando7 ampla defesa.
(Vide arts. 104 e 105)
1-O caput do art. 116 refere-se a servidor, deixando claro, assim, que as disposies contidas nos incisos so pertinentes, tambm, para os titulares de cargos em comisso. Ou seja, no se deve fazer uma leitura restritiva do elenco de incisos que compem o art. 116.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Por certo, os deveres consignados neste artigo so exigveis de qualquer agente que ostente a condio de servidor, seja titular de cargo efetivo ou em comisso. Inclusive, podemos afirmar que os titulares de cargos em comisso tm um grau de responsabilidade maior quanto ao cumprimento desses deveres em razo da funo destacada que exercem. Ostentar a condio de chefe, diretor ou de assessor implica o nus de esmerar na conduta para servir de exemplo para os subalternos e preservar a autoridade para cobrar um comportamento adequado do subordinado, uma vez que o prprio superior as cumpre. O zelo da chefia quanto disciplina de seu comportamento esmerado e exemplar recebe o nome de exao. A falta de exao por parte da chefia justifica a sua eventual exonerao do cargo em comisso ou dispensa da funo comissionada/gratificada. E dependendo da existncia de um resultado lesivo decorrente da falta de exao, pode vir a justificar at a aplicao da destituio, medida punitiva imposta apenas aos chefes, diretores ou assessores.
124
3-A inobservncia dos deveres contidos neste art. 116 acarretar a aplicao da penalidade de advertncia , conforme disposio estabelecida pelo art. 129, desde que no justifique a imposio de penalidade mais grave.
4-Entre os itens que representam os deveres do servidor federal, destacamos o inciso IV em funo da reflexo que deve ser feita quanto aos limites de seu regramento. Dizer que dever do servidor obedecer s ordens superiores, exceto as manifestamente ilegais, evidencia a noo do dever de obedincia. Tal dever deriva do princpio hierrquico e se impe como valor nsito existncia da prpria Administrao. Ou seja, mesmo que a Lei n 8.112/90 no trouxesse a previso expressa nesse inciso IV, tal dever se imporia por natureza. Por outro lado, tal dever no vai a ponto de justificar a obedincia cega e imponderada. O subalterno no se exime de eventual responsabilidade por dano causado Fazenda ou a terceiros em funo de sua conduta, sob o argumento de que teria agido de determinada maneira em respeito e cumprimento de ordem emanada de autoridade superior. Na verdade, a ordem jurdica se vale de um critrio de razoabilidade e ponderao que exige do comportamento de qualquer pessoa a percepo do bom senso. Por isso o dispositivo claro ao excepcionar as ordens manifestamente ilegais. Ou seja, as ordens evidentemente, inequivocamente, abertamente, indubitavelmente, claramente ilegais no podem ser cumpridas a pretexto de obedincia hierrquica. Entende o direito que quando fatos dessa natureza acontecem a vontade do agente adere vontade daquele que determinou a ordem, fundindo-se numa s, sendo ambos considerados autores da infrao.
125
6-O pargrafo nico do art. 116 informa que o instrumento de representao dever ser dirigido autoridade competente para apurao do fato e conseqente aplicao de penalidade, e determina que a tramitao da pea se verifique em obedincia via hierrquica. Assim, cabe ao representando apresentar a sua representao chefia imediata e dirigi-la autoridade superior quela contra a qual imputada a responsabilidade pelo ato ilegal, omissivo ou abusivo. Uma indagao que sempre se faz a seguinte: e se houver um bloqueio deliberado por parte da autoridade por intermdio de quem se encaminha a petio, ou seja, e se a autoridade engavetar o instrumento? A rigor, tal procedimento encerra nova tipicidade infracional sujeita a apurao e penalidade, inclusive criminal. Por outro lado, a existncia de rgos protocolares tem como um de seus escopos funcionais, exatamente, conferir autonomia tramitao das peas e instrumentos que circulam pelas reparties pblicas. Desse modo, o impetrante da petio tem normalmente em seu poder uma contra-f, inclusive com autenticao indicando que o instrumento confere com o original, para demonstrar a existncia da petio.
7-Queremos deixar o registro da curiosa redao do pargrafo nico do art. 116, que se refere ao represenTANDO, ou seja, aquele que est cumprindo com o dever de denunciar. A curiosidade est no fato de que o direito de defesa classicamente reconhecido ao represenTADO. Todavia, os acusados em geral j tm consagrado esse direito no corpo da Constituio Federal, art. 5 o , inciso LIII. A previso legal de um direito de defesa ao reepresentando deriva da preocupao que o legislador tem de evitar o argumentado por aquele que tem o dever representar e no o faz sob a alegao de temor ou receio de sofrer retaliaes, especialmente em se tratando de uma representao feita contra a sua chefia imediata. A lei, assim, para no ver sucumbir o seu interesse de ver a ordem administrativa preservada, subtrai daquele que tem o dever de representar, em funo da previso expressa do direito a ampla defesa ao representando, o argumento de que no cumpriu com o disposto no inciso XII do art. 116 em funo do medo ou temor de ser prejudicado.
126
Captulo II Das Proibies Art. 117. Ao servidor proibido1: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos;
(Vide CF, Art.19, II)
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional o u sindical, ou a partido poltico;
(Vide CF, Art.5, XX; Art.8, caput e inciso V)
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil ; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, e exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
Redao dada ao inciso X pela Lei n 11.094, de 13.01.05
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
(Vide Cdigo Penal, Art.321)
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie , em razo de suas atribuies; XIII - aceitar estrangeiro; comisso, emprego ou penso de estado
127
1-No Captulo V teremos oportunidade de comentar os dispositivos que determinam as penalidades de advertncia quanto infringncia para com as regras de proibio contidas no art. 117, incisos I a VIII e XIX, bem como a demisso no caso de violao dos incisos IX a XVI. Por ora o nosso propsito o de alertar o estudante da necessidade de iniciar-se, j, um trabalho de memorizao das infraes e correspondentes penalidades. Assim:
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
ADVERTNCIA (art. 129) DEMISSO (art. 132, XIII) SUSPENSO, devendo-se observar, porm o grau da leso produzida no caso concreto (art.130, 2 a parte).
Captulo III Da Acumulao Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio1, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
(vide CF/88, art. 37, XVI) (Vide Art.132, XII)
1-No nosso livro intitulado Comentrios Constituio, tivemos oportunidade de tecer algumas consideraes acerca do tema acumulao de cargos pblicos. Transcrevemos abaixo as apreciaes que fizermos ao inciso XVI do art. 37 da Lex Mater. 128
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
1-A anlise detida do dispositivo revela que a regra inicia seu discurso informando ser vedada a acumulao. Logo, diante do tema jur dicoadministrativo concernente acumulao remunerada de cargos pblicos o raciocnio deve observar o carter proibitivo da regra. Ou seja, se formos perguntados quais so os cargos remunerados passveis de acmulo na Administrao Pblica, devemos responder, incontinenti: nenhum, pois esta a regra. Entretanto, devemos obtemperar a anlise desse tema com a seguinte observao: normalmente quando se fala em acumulao remunerada de cargos, tem-se em mente a acumulao de cargos pblicos efetivos. Ocorre que a expresso acumulao de cargos pblicos, a rigor, no limita o seu alcance aos cargos efetivos, admitindo em seu contexto a figura do cargo em comisso. Este ngulo de anlise, porm, faremos na prxima caixa.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Agora, nos interessa centrar nossa ateno no carter proibitivo da regra, no mbito dos cargos efetivos. Assim, de regra, nenhum cargo pblico (efetivo) passvel de acmulo, para fazer observar a disposio contida no inciso XVI do art. 37. As hipteses de acumulaes remuneradas mencionadas neste inciso tm carter excepcional e exigem, para que a exceo se mostre possvel, o preenchimento de dois requisitos, um objetivo e outro subjetivo.
O requisito objetivo, por sua vez, exige a verificao de dois aspectos, um de ordem natural e outro de ordem jurdica, sendo que aquela precede a esta. O primeiro aspecto objetivo para eventual acumulao de ordem natural e consiste na verificao da compatibilidade de horrios. Note-se que se trata de um requisito contra o qual as regras de direito no podem se opor ou negligenciar. Uma pessoa, evidentemente, no pode estar em dois lugares ao mesmo tempo.
129
Portanto, a simples titularidade de certos cargos pblicos (professor, mdico, etc.) no torna admissveis as acumulaes remuneradas. Antes de mais nada, necessria a verificao da compatibilidade de horrios. Uma vez constatada essa compatibilidade, passa-se ao exame da natureza dos cargos envolvidos. Preenchidos os requisitos objetivos, busca-se a satisfao do requisito subjetivo, ou seja, a pessoa que pleiteia a acumulao remunerada de cargos pblicos efetivos realmente titular desses cargos. A natureza proibitiva da acumulao remunerada de cargos vem, inclusive, evidenciada na legislao infraconstitucional em ttulo apropriado ao regime jurdico do tema. Por exemplo, tanto na Lei dos servidores federais (Lei n 8.112/90), quanto na Lei dos servidores do Estado do Rio de Janeiro (Decreto-lei n 220/75), o assunto vem regrado no ttulo dedicado ao regime disciplinar. Esse ttulo concentra regras de natureza proibitiva e limitativa, pois nele encontramos o elenco dos deveres, das proibies, das responsabilidades e das penalidades aplicveis aos respectivos servidores. 2-Na caixa anterior dissemos que a to-s locuo vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos no nos autoriza a, de imediato, inferir que os cargos pblicos a que se refere o inciso sejam relativos aos cargos pblicos efetivos. De fato, h duas espcies de cargos pblicos, os efetivos e os em comisso. Aqueles identificam os agentes administrativos profissionais de Administrao Pblica e que mantm vnculo de carter permanente com a entidade de direito pblico (estatal, autrquica ou fundacional) que o admitiu em seus quadros. J os titulares de cargo em comisso exercem atividades ligadas direo, chefia ou assessoramento, as quais no se revestem de carter permanente quanto sua titularidade. No que tange acumulao, por fora da regra contida no inciso V desse artigo 37, sabe-se que um percentual mnimo dos cargos em comisso existentes na administrao deve ser reservado a quem for titular de cargo efetivo. Nestes termos, verifica-se que o referido inciso V no s admite a acumulao do cargo 130
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Observe-se que os casos de acumulao aqui consignados referem-se a dois cargos de agentes pblicos administrativos, e naqueles casos de magistrados, membros do MP e vereadores a acumulao refere-se a um cargo de agente administrativo (que seria o de professor) com outro de agente poltico. Por isso, no de bom tom a equiparao das hipteses, pois uma trata de acumulao homognea/homloga (agente administrativo + agente administrativo) e a outra de acumulao heterognea/heterloga (agente poltico + agente administrativo), considerando a natureza dos cargos. O lembrete de que existem outros casos de acumulao dispersos pela Constituio at proveitoso, porm, com a ressalva de que possuem uma razo justificvel para no terem sido registrados no corpo do inciso XVI do artigo 37. Por sinal, existem ainda dois outros casos dentro da Constituio. Observe que o artigo 73, 3 determina que os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (grifo nosso). Assim, se os ilustres magistrados do STJ tm o direito de exercer o magistrio em acumulao remunerada de cargos, desde que comprovada a compatibilidade de horrios, o mesmo se opera em favor dos Ministros do TCU. Portanto, trata-se de mais um caso de acumulao heterognea. Outro caso de acumulao homognea encontra fulcro no ADCT, artigo 17, 2, onde se preservou o direito dos profissionais (quaisquer que fossem) que antes do advento da Constituio de 1988 tivessem adquirido dois cargos pblicos na rea de sade. 131
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
4-A acumulao pode operar-se entre cargos da mesma esfera administrativa, ou de esferas administrativas distintas. Ou seja, possvel que ambos os cargos pertenam ao mbito da Administrao Federal, ao da Administrao Estadual/Distrital ou ao da Municipal. Outrossim, a acumulao pode dar-se entre cargos vinculados a administraes distintas, ou seja, entre administraes diversas. 5-Este trecho incorporado pela Emenda Constitucional n 18/98 ajusta a redao aplicao dos tetos de remunerao tambm s situaes de acumulao de cargos, ou seja, soma de remuneraes recebidas em virtude de cargos acumulados.
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
(vide CF/88, art. 37, XVII)
fica
1-A acumulao remunerada de cargos pblicos, como fato infracional, sujeita o servidor infrator a processo administrativo disciplinar de rito sumrio , nos termos da regra contida no artigo 133 deste Estatuto, o qual concluindo pela responsabilidade, justifica a aplicao da penalidade de demisso.
132
2-Depreende-se da regra averbada no pargrafo 2 do art. 118 da Lei n 8.112/90 que para se demonstrar a compatibilidade de horrios vrios critrios e fatores podero ser considerados, entre eles o tempo de deslocamento de uma atividade para a outra.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
(Vide CF/88, art. 37, 10) Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica.
Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
133
2-Podemos tomar como conceito genrico que responsabilidade a imputao atribuda a algum pela causao de um certo dano a outrem. Assim, responsabilizar algum imputar-lhe a condio de causador de uma leso sofrida por algum, devendo por isso arcar com o nus do prejuzo gerado.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
responde exerccio
135
O dolo representado pela vontade dirigida do agente produo de um certo resultado. A culpa, por sua vez, caracteriza-se pela falta para com o dever de cuidado ante um fato lesivo previsvel e evitvel.
3-O prejuzo civil a que se refere o caput do art. 122 deve conter
expresso patrimonial. Assim, no importa se a natureza especfica do dano de ordem material, moral ou imagem, pois que em qualquer dessas hipteses aplicvel o preceito constitucional do artigo 5 incisos V e X, conforme o caso. 1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva1 .
136
Comentrios ao Estatuto dos Servidores Pblicos Federais Lei 8.112/90 4-Denomina-se ao regressiva o direito subjetivo reconhecido a algum
que se torna credor por ter ressarcido prejuzos causados por outrem. Assim, o Estado indenizando vtima pelos danos causados dolosa ou culposamente por seu agente, que agindo irregularmente diante do exerccio de suas atribuies, vem causar dano a outrem.
3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
(Vide CF/88, art. 5, inciso XLV)
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade1,2,3.
1-A
responsabilidade penal tratada neste dispositivo exige, basicamente, que o autor do crime ostente a qualidade de servidor pblico. Portanto, este artigo ao tratar da responsabilidade penal do servidor no est se referindo a qualquer crime, uma vez que nem todos os crimes exigem a qualidade de servidor para ser praticado.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
O dispositivo refere-se aos crimes tais como: condescendncia criminosa, peculato, corrupo passiva, prevaricao, concusso, etc. So crimes que para serem praticados exigem uma especial condio social por parte do agente para pratic-los. Assim, nestes casos, fundamental a condio jurdica de servidor pblico para que o agente seja considerado sujeito ativo do delito, ressalvados os casos especiais de participao consciente do particular em conluio com o servidor. Tecnicamente, esses crimes so denominados crimes prprios quanto ao sujeito ativo.
137
Comentrios ao Estatuto dos Servidores Pblicos Federais Lei 8.112/90 3-Para ilustrar o sentido pretendido pela norma do artigo 123 ao
mencionar a expresso nessa qualidade, convm deixarmos o registro do crime de sonegao fiscal, capitulado na Lei n 4.729/65, perpetrado com a participao de funcionrio pblico na atividade fiscal do tributo sonegado. Reza o pargrafo 3 do artigo 1 do citado diploma que o funcionrio pblico com atribuies de verificao, lanamento ou fiscalizao de tributos, que concorrer para a prtica do crime de sonegao fiscal, ser punido com a pena deste artigo, aumentada da tera parte, com a abertura obrigatria do competente processo administrativo.(grifo nosso)
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si1,2 .
Comumente v-se as pessoas empregando o termo cominar com o sentido de aplicar. Isso um erro. Observe o famoso dispositivo constitucional e penal que diz no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. Portanto, um erro falar-se que o juiz cominou a pena de tanto tempo ao condenado, pois o juiz no comina pena. Essa atribuio pertence esfera de competncia do legislador.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria 1,2.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Captulo V Das Penalidades Art. 127. So penalidades disciplinares1: I - advertncia; II suspenso2; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade3; V - destituio de cargo em comisso; VI destituio4 de funo comissionada.
habitualmente se apregoa, do que ousamos descordar data vnia, possvel aplicar-se uma penalidade administrativa ao servidor federal que no esteja prevista na Lei n 8.112/90. Para tanto, necessrio que tal penalidade venha prevista em lei, obedecendo-se assim o princpio da reserva legal no que tange s regras de carter punitivo. o caso, por exemplo, da Lei n 4.898/65, que regula o abuso de autoridade, onde existem dispositivos de ordem disciplinar ainda hoje aplicveis. Tambm temos outro exemplo no Estatuto dos Policiais Federais, institudo pela Lei n 4.878/65, onde encontramos insculpidas infraes e penalidades disciplinares prprias quanto ao sujeito ativo da infrao, ou seja, condutas ilcitas que para serem praticadas exigem a especial condio de servidor policial federal. Assim, no h impedimento jurdico para o estabelecimento de outras penalidades administrativas e que venha a recair sobre o servidor federal. Basta, na verdade, manter-se a obedincia ao princpio da reserva legal. Queremos ressaltar, entretanto, que esta uma colocao que nos convence, particularmente, e que nos faz entender como a correta. Todavia, em concurso pblico de mltipla escolha a tese provavelmente aceita seria aquela habitualmente apregoada, ou seja, a de que o elenco numerus clausus, sendo exaustiva a enunciao das espcies de penalidades aplicveis contra o servidor federal, no sendo possvel punir-se o servidor federal com sano diversa daquelas previstas em seu prprio estatuto. 140
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas1,2 a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar3.
(Vide Pargrafo 2 do art. 165 e toda a Seo II do Captulo III do Ttulo V) (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
142
Comentrios ao Estatuto dos Servidores Pblicos Federais Lei 8.112/90 2-A redao do presente dispositivo tambm fundamenta o princpio da
culpabilidade no mbito do regime disciplinar observado na Administrao Pblica. Assim, deve a imputao corresponder ao volume da culpa de cada agente em relao ao evento infracional. Neste sentido, caso a ocorrncia conte com a participao de dois ou mais agentes, a autoridade administrativa compete para a sano disciplinar deve ana lisar a dose de participao de cada agente, segundo a sua vontade e atuao no caso concreto, pois no se admite uma punio de ndole generalizante. O princpio da individualizao da pena tambm corrobora essa postura. Cada agente infrator deve responder de acordo com o volume da sua participao, sendo punido segundo o grau de sua culpabilidade. Um efeito processual, infelizmente esquecido pelo legislador ordinrio na redao do Estatuto, diz respeito competncia para processo e julgamento . Na hiptese acima retratada, por exemplo, onde temos dois ou mais agentes concorrendo na prtica da infrao administrativa, a despeito da penalidade variar segundo a culpabilidade de cada agente infrator, cabe autoridade competente para a aplicao da sano mais severa aplicar as demais sanes disciplinares contra os outros partcipes, a despeito de estes receberem penalidades mais brandas. Considerada esta questo processual, podemos afirmar que embora o art 142 estabelea uma regra padro de competncia para a aplicao das penalidades, esta ser ajustada s circunstncias daquele processo em que se tem um evento infracional envolvendo diversos agentes com graus de culpa distintos, o que faz manter a unidade do processo e do julgamento em funo da conexo, ou mesmo da continncia, conforme o caso.
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito , nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna1, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 130. A suspenso1,2 ser aplicada em caso de reincidncia 3 das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
b) contedo: afastamento compulsrio; c) conseqncias: perda do pagamento e da contagem do tempo de servio correspondente aos dias de aplicao da penalidade;
144
Comentrios ao Estatuto dos Servidores Pblicos Federais Lei 8.112/90 3-A reincidncia a que se refere o caput do art 130 deve ser entendida a
partir do seu cotejo com disposto no caput do artigo 131, ou seja, a reincidncia no se configura pela simples repetio da conduta punvel com a sano disciplinar de advertncia, mas sim pela repetio da infrao sujeita a penalidade de advertncia dentro do prazo do registro de uma infrao j anteriormente aplicada e consignada nos assentamentos funcionais do servidor infrator e que no tenha sido ainda cancelada. Assim, considerando-se, por exemplo, que o registro da aplicao da penalidade de advertncia permanece por 3 (trs) anos no assentamento individual do servidor infrator, caso este venha a cometer nova infrao disciplinar sujeita penalidade de advertncia aps o cancelamento do registro da penalidade anteriormente aplicada, a nova infrao ser punida com outra advertncia e no com suspenso, pois no basta a simples repetio da conduta infracional para efeito da caracterizao jurdica da reincidncia.
1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa1, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao2, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
145
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados1,2 aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos3.
Tratando-se das penalidades de advertncia e suspenso, o registro surtir efeitos prejudiciais para os interesses do servidor ao longo de 3 e 5 anos, respectivamente. Isso significa, por exemplo, que no estando o registro da penalidade cancelado, caso venha o servidor punido a figurar numa lista de promoo por merecimento, no poder ser objeto da elevao funcional por fora da eficcia negativa da averbao existente em sua folha funcional. Outro exemplo: o funcionrio com r egistro de penalidade ainda no cancelado, pode ser preterido na lista que indique nomes de servidores para a realizao de curso de capacitao profissional. Mais um exemplo: enquanto estiver operativo o registro da penalidade, compromete-se sensivelmente a situao do servidor convidado para ocupar um cargo ou funo de confiana.
3-A regra contida no pargrafo nico do artigo 131 regula situaes como
a seguinte. Suponhamos que determinado servidor punido com a pena de advertncia deixe de ser promovido por merecimento, exatamente porque devotou contra ele o registro da penalidade em seus assentamentos funcionais. Cancelado esse registro, no poder o servidor reivindicar a referida promoo, pois agindo dessa maneira estaria pedindo a retroatividade dos efeitos do cancelamento. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica1,2; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual;
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
(Vide Ttulo IV, Captulo III, arts. 118 a 120)
147
1-De forma mais destacada, so delitos expressamente previstos no Cdigo Penal sob o ttulo especial de Crimes Praticados por Funcionrio Pblico Contra a Administrao Pblica:
cargo, recebeu por erro de outrem: Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. Insero de dados falsos em sistema de informaes Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar dano: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. Modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de informaes ou programa de informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade competente: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a metade se da modificao ou alterao resulta dano para a Administrao Pblica ou para o administrado. Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente: Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no constitui crime mais grave. Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
CDIGO PENAL
TTULO XI DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA CAPTULO I DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL Peculato Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. 1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio. Peculato culposo 2 Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano. 3 No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade a pena imposta. Peculato mediante erro de outrem Art. 313. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do
148
Facilitao de contrabando ou descaminho Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho (art. 334): Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. Prevaricao Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou praticlo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. Condescendncia criminosa Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. Advocacia administrativa Art.321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa. Violncia arbitrria Art. 322. Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da pena correspondente violncia. Abandono de funo Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. Corrupo passiva Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. 1 A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional. 2 Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa.
149
Violao do sigilo de proposta de concorrncia Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - Deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. Funcionrio pblico Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. 2 A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
Violao de sigilo funcional Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave. 1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: I - permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao Pblica; II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. 2 Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
150
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
Redao dada ao caput pela Lei n 9.527, de 10.12.97
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao;
151
1 A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. 2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
(Redaes dadas aos 1o e 2o pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicandose, quando for o caso, o disposto no 3 o do art. 167. 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. 6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. 7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. 8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
(Pargrafos 3 a 8 includos pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
152
1-A
penalidade denominada cassao de aposentadoria ou disponibilidade representa, na verdade, a cassao do direito de inatividade. A aposentadoria e a disponibilidade so direitos que possuem a mesma natureza, pois se referem ao direito de inatividade, o qual indica a existncia de vnculo jurdico entre o servidor inativo e a Administrao Pblica. Em ambas as situaes o servidor passa a perceber proventos, conforme o caso, proporcionais ou integrais. Em se tratando de aposentadoria o clculo dos proventos ter o tempo de contribuio como base, e no caso da disponibilidade, toma-se por base o tempo de servio. o que se depreende doas arts. 40 e 41, 3 o da CF/88.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o exservidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
153
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que:
Redao dada ao caput pela Lei n 9.527, de 10.12.97
I - a indicao da materialidade dar-se-: a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento .
(Incisos I e II includos pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica, quando se tratar de1 demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de2 advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicamse s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
155
o que acontece, por exemplo, quando se trata de infrao administrativa relativa a abuso de autoridade, segundo as condies e regramento estabelecidos pela Lei n 4.898/65. O artigo 7 da citada Lei de Abuso de Autoridade ordena que recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao de inqurito para apurar o fato.(grifo nosso)
1 Compete ao rgo central do SIPEC supervisionar e fiscalizar o cumprimento do disposto neste artigo. 2 Constatada a omisso no cumprimento da obrigao a que se refere o caput deste artigo, o titular do rgo central do SIPEC designar a comisso de que trata o art. 149.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
3 A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade1, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carte r permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir apurao.
(Pargrafos 1, 2 e 3 includos pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. Art. 145. Da sindicncia 1 poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade2 de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias3 , podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
A disposio contida no inciso II do artigo 145 no entra em conflito com a natureza jurdica da sindicncia. Embora seja procedimento instaurado para simples averiguao, no h empecilho jurdico para que dessa forma de apurao resulte a imposio de penalidades leves. Comprova-se a legitimidade para o exerccio pleno do poder disciplinar, neste caso, no s pela disposio expressa do inciso II do artigo 145, que autoriza claramente a aplicao das penalidades de advertncia e de suspenso at 30 (trinta) dias, como de uma anlise lgico-jurdica do contexto. Seno vejamos: a) a regra contida no caput do art. 143 outorga competncia para todas as autoridades administrativas no sentido de poderem instaurar o procedimento apuratrio de carter sumrio denominado sindicncia, que sendo simples averiguao, encontra-se na esfera de poder disciplinar de todas as autoridades administrativas; b) por outro lado, a regra contida no art. 141, inciso III, conforme a anlise que fizemos no comentrio de nmero 2 ao mesmo artigo, permite que as penalidades de advertncia e de suspenso at 30 (trinta) dias sejam aplicadas por todas as autoridades mencionadas nos incisos I a III daquele artigo. c) conclui-se, ento, que: se qualquer autoridade administrativa 159
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
deve estar concluda em breve perodo, inclusive porque sua demora contribui para a descaracterizao da sua natureza jurdica especfica e enseja eventual argio de abuso de poder.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
161
1o A Comisso ter como secretrio 1 servidor designado pelo seu presidente, podendo2 a indicao recair em um de seus membros.
2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento . (vide quadro sintico no final da seo II deste Captulo III) Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. 1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final.
165
Seo I Do Inqurito Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
Vide CF/88, art. 5 inciso LV
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. 166
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 1o As testemunhas sero inquiridas separadamente. 2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso. Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. 3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis. 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
167
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. 1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
(Vide Pargrafo nico do art. 128)
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. Seo II Do Julgamento Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
168
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.
Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97
1 O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2o , ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico1 para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio.
169
Comentrios ao Estatuto dos Servidores Pblicos Federais Lei 8.112/90 1-A remessa de peas informativas ao Ministrio Pblico vem
estabelecida como obrigao a ser observada e cumprida pelas autoridades administrativas em vrios diplomas jurdicos. Portanto, trata-se de um dever que no vem registrado apenas no Estatuto dos servidores. O cumprimento dessa obrigao permite ao Estado a persecuo penal, quando cabvel, a partir da atividade fiscalizatria desenvolvida pelo Ministrio Pblico ao tomar conhecimento de peas informativas que evidenciem irregularidades das quais se possa configurar a ocorrncia de fato delitivo. Na rea fiscal-tributria, por exemplo, estabelece a Lei n 4.729/65, que regula o crime de sonegao fiscal, em seu artigo 7 caput que as autoridades administrativas que tiverem conhecimento de crime previsto nesta Lei, inclusive em autos e papis que conhecerem, sob pena de responsabilidade, remetero ao Ministrio Pblico os elementos comprobatrios da infrao, para instruo do procedimento criminal cabvel.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos.
170
Art.151,I
Art.155
Instaurao Instruo
Art.151,II Art.161,1
Levantamentos
Art.161, caput Art.161,1
Indiciamento
Citao
P.A.D.
Inqurito
Defesa
Art.165
Expositivo
Art.165, 1
Art.151,III
Relatrio
Inocncia
Julgamento
Conclusivo Responsabilidade
Art.165, 2
Capitulao da Infrao
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Penalidade Levantamentos Bsicos: A) Oitivas de testemunhas: INQUIRIO Termo de Depoimento B) Oitivas dos Declarao suspeitos: INTERROGATRIOTermo de
C) Diligncias: percias, oitivas de pessoas direta ou indiretamente relacionadas com o caso, levantamentos diversos no local da ocorrncia do fato, emisso de expediente (ofcios e memorandos), apreenso, etc. D) Juntadas: peas e documentossindicncia, certides, atestados, pareceres, laudos, desenhos, fotografias,etc.
171
Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. 172
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia. 1 O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. 2 O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do mencionado regime de previdncia. 3 Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
173
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades: I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; III - assistncia sade. Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei. Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem:
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. 1o As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. 174
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Captulo II Dos Benefcios Seo I Da Aposentadoria Art. 186. O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais;
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais; c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. 2o Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c", observar o disposto em lei especfica.
175
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio, se acometido de qualquer das molstias especificadas no art. 186, 1o, passar a perceber provento integral. Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Art. 192. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 193. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido. Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo.
176
Seo II Do Auxlio-Natalidade Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. 2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora.
Seo III Do Salrio-Famlia Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmico. Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do salrio-famlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo. Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia.
177
3 No caso do pargrafo anterior, o atestado somente produzir efeitos depois de homologado pelo setor mdico do respectivo rgo ou entidade, ou pelas autoridades ou pessoas de que tratam os pargrafos do art. 230. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
4 O servidor que durante o mesmo exerccio atingir o limite de trinta dias de licena para tratamento de sade, consecutivos ou no, para a concesso de nova licena, independentemente do prazo de sua durao, ser submetido a inspeo por junta mdica oficial. (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 204. Findo o prazo da licena, o servidor ser submetido a nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao servio, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria. Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o. Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica. Seo V Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. 1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
178
Seo VI Da Licena por Acidente em Servio Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo; II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e viceversa. Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. 179
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. 1o A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "c" do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "d" e "e".
180
Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Art. 221. Ser concedida penso provisria presumida do servidor, nos seguintes casos: I - declarao competente; de ausncia, pela por morte
autoridade
judiciria
II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; 181
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Seo VIII Do Auxlio-Funeral Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento. 1 No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. 2 (VETADO). 3 O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver cus teado o funeral. Art. 227 . Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica.
182
Captulo III Da Assistncia Sade Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada pelo Sistema nico de Sade - SUS ou diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda, mediante convnio ou contrato, na forma estabelecida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso. (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
183
Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio. Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; 184
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. 1 Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicao. 2 As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei. 3 As Funes de Assessoramento Superior - FAS, exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei. 4 (VETADO).
185
Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anunio. Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90. Art. 246. (VETADO). Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a Previdncia Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243. (Redao dada pela Lei n 8.162, de 8.1.91) Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem do servidor. Art. 249. At a edio da lei prevista no 1o do art. 231, os servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Unio conforme regulamento prprio. Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto 186
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Pedro Malan Antonio Kandir Luiz Carlos Bresser Pereira Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 12.12.1990 e Republicado no D.O.U. de 18.3.1998
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
Aviso do Autor: Este material teve por fonte o texto da lei publicado na internet pelo SITE oficial do Governo Federal. A advertncia feita no final do texto da lei consta do referido SITE tendo em vista a eventual possibilidade de erro na transcrio de algum dispositivo, palavra ou pontuao. O autor fez uma verificao atenta quanto aos dispositivos e no encontrou nada que o comprometesse. Todavia, caso seja encontrado alguma disparidade entre o texto oficialmente publicado em Dirio e este aqui apresentado, no nos responsabilizamos por qualquer prejuzo advindo, pois que tanto na capa do presente trabalho, quando agora no final do mesmo, alertamos quanto essa situao. Gratos. Felipe Vieira JANEIRO DE 2005
187
160
EXERCCIOS DE FIXAO
a) somente aos servidores pblicos civis do Poder Executivo da Unio; b) aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias, mesmo que em regime especial, e das fundaes pblicas federais, exceto aqueles que atuam na estrutura da administrao militar; c) aos servidores civis dos rgos da administrao direta e indireta da Unio; d) a todos os servidores civis da Unio; e) a todos aqueles que trabalham para a Unio, mesmo que por intermdio de empresas de trabalho temporrio. 02) A despeito das consideraes doutrinrias, para a Lei n 8.112/90 servidor pblico :
a) aquele que prestou concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; b) a pessoa investida em cargo pblico; c) aquele que tomou posse em cargo pblico; d) a pessoa com mais de trs anos de efetivo exerccio no cargo publico efetivo; e) aquele que tomou posse e entrou em exerccio. 03) Para os efeitos da Lei n 8.112/90 cargo pblico :
a) somente se aplica aos titulares de cargos de confiana; b) nunca possvel c) sempre possvel; d) somente possvel quando prevista em lei; e) somente possvel quando prevista na Constituio Federal; 05) Considerando o regime constitucional vigente e a disposio da Lei 8.112/90, dentre os requisitos bsico de investidura em cargo pblico federal encontramos: a) a nacionalidade brasileira ou estrangeira, o gozo dos direitos polticos, a realizao de concurso pblico; b) a nacionalidade brasileira, a aptido fsica e mental e a realizao de exame psicotcnico; c) a quitao com as obrigaes militares e eleitorais e a idade mnima de 18 anos; d) o gozo dos direitos polticos e a idade mxima de 50 anos; e) o nvel de escolaridade compatvel com o cargo, a aptido mental e a realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
a) um conunto de atribuies e responsabilidades, previsto numa estrutura organizacional, criado por lei, com denominao prpria, pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso; b) aquele que supe a realizao de concurso pblico para a primeira investidura;
a) constitui direito subjetivo a faculdade de se inscrever em concurso pblico para o provimento de qualquer cargo efetivo; b) sua investidura em cargo pblico efetivo depende apenas da demonstrao da compatibilidade funcional da sua condio fsica com as atribuies do cargo pleiteado; c) somente pessoas portadoras de deficincia fsica comprovada tm o direito subjetivo de concorrer ao provimento de cargo pblico efetivo por meio de uma lista apartada; d) para provimento de cargos pblicos efetivos podero ser reservadas at 20% das vagas ofertadas no concurso pblico; e) no podem ser nomeadas para cargos em comisso;
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
a nomeao e a investidura; o aproveitamento e a disponibilidade; a reverso e a reconduo; a substituio e a readaptao; o concurso e a posse; Depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos:
10)
a) a nomeao para cargo isolado ou para cargo em comisso; b) a nomeao para os cargos de carreira, somente; c) a nomeao interina para substituio; d) a nomeao para cargo efetivo; e) a nomeao para cargo em comisso. 11) Quanto forma de provimento denominada nomeao o regime jurdico do servidor federal estabelece:
07)
a) privativo e indelegvel do Presidente da Repblica; b) da autoridade competente de cada Poder; c) do Ministro de Estado encarregado da pasta do Planejamento,Oramento e Gesto; d) exarado em comum acordo entre o Presidente da Repblica e o Ministro de Estado da Fazenda; e) da autoridade encarregada do rgo ou entidade para a qual se destina o servidor concursado; 08) A investidura em cargo pblico ocorre:
a) que sua aplicao somente se opera ante o cargo pblico efetivo; b) que sua realizao depende de habilitao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; c) que sua aplicao pode, conforme o caso, independer da realizao prvia de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; d) que inaplicvel ante os cargos isolados; e) que sua eficcia somente se opera ante os cargos de carreira. 12) Quanto disciplina estatutria federal acerca do concurso pblico podemos afirmar, exceto:
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
a) com a publicao em DO da aprovao em concurso pblico; b) com a publicao da nomeao; c) com a posse; d) com a entrada em exerccio;
a)
por Emenda Constituio da Repblica; b) em lei ordinria; c) por decreto; d) em portaria ministerial; e) por edital devidamente publicado no D.O.U e em jornal de grande circulao. 14) A abertura de novo concurso enquanto houver candidato aprovado: a) admissvel no regime estatutrio federal de forma incondicionada; b) somente possvel na hiptese de o prazo de validade do concurso anterior ter-se expirado; c) somente possvel quando todos os candidatos aprovados no processo seletivo anterior tiverem sido nomeados; d) somente possvel aps dois anos da realizao do concurso desde que nenhum dos nomeados tenha extrato em exerccio; e) possvel, embora no tenha se expirado o prazo de validade do
A posse se caracteriza pela assinatura de termo prprio (Livro de Posse), constituindo-se numa forma de provimento de cargo pblico; b) Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo efetivo, seja isolado ou de carreira; c) A posse est condicionada entrega da declarao de bens, fato que ter que ser lanado, obrigatoriamente, no Livro de Posse. d) No mbito da Administrao Pblica Federal direta a posse se dar por ato do Presidente da Repblica. e) A posse ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias a contar da publicao do ato de nomeao, podendo o prazo ser prorrogado uma vez, por igual perodo. 16) A posse instituto jurdico que no regime administrativo estatutrio federal:
a) admite a sua realizao mediante procurao especfica; b) depender sempre de habilitao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; c) requer a publicao de qualquer dos atos de provimento admitidos pela Lei n 8.112/90; d) implica forma de provimento em cargo pblico; e) independe de prvia inspeo mdica.
a)
poder ser tornada sem efeito no caso de sua no realizao no prazo de 30 (trinta) dias a contar da data da publicao do ato de nomeao, implicando a exonerao do servidor nomeado; b) somente poder ser realizada mediante apresentao da declarao de rendas do nomeado, inclusive do cnjuge, se houver; c) depende de inspeo mdica realizada por junta mdica oficial; d) consolida o provimento por nomeao e implica o reconhecimento da investidura em cargo pblico; e) dispensvel nos casos de cargos de confiana. 19) Nos termos da Lei n 8.112/90 a posse somente ocorrer nos casos de provimento de cargo por:
22) Quando o servidor for removido, redistribudo, requisitado ou cedido, devendo ter exerccio em outra localidade: a) dispor do prazo de 10 (dez) dias para iniciar suas atividades, compreendendo neste prazo o tempo necessrio para o deslocamento; b) dispor do prazo de 30 (trinta) dias para iniciar suas atividades, no compreendendo neste prazo o tempo necessrio para o deslocamento; c) no dispor de qualquer prazo, devendo iniciar de imediato para no haver perda da contagem de tempo de servio; d) dispor de no mnimo 10 (dez) e no mximo de 30 (trinta) dias para iniciar suas atividades, compreendendo neste prazo o tempo necessrio para o deslocamento. e) dispor do prazo mnimo de 15 (quinze) dias e mximo de 30 (trinta) dias, denominando-se esse prazo de perodo de trnsito.
a) nomeao, promoo e reintegrao; b) somente em caso de nomeao; c) aproveitamento, reintegrao e readaptao; d) nomeao,acesso e ascenso; e) somente nos casos de nomeao e reintegrao. 20) Segundo o Estatuto dos Servidores Federais: Se a posse no ocorrer no prazo legal o funcionrio ser exonerado.
a)
26) Segundo disposio literal da Lei n 8.112/90 o prazo do estgio probatrio de: a) dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo; b) 365 dias; c) 24 meses; d) at dois anos; e) trs anos. Obs: Este tema, por fora da Emenda Constitucional n 19/98 ser oportunamente modificado por legislao administrativa que atualize a questo. Todavia, a Lei n 8.112/90 ainda permanece com a redao do dispositivo inalterado. 27) Os fatores observados pela administrao de pessoal no mbito federal relativos ao estgio probatrio so os seguintes:
a)
Fica submetido a regime integral de dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que houver necessidade do servio. b) Se tambm for titular de cargo efetivo, tem a sua jornada semanal de trabalho de 44 horas. c) Embora submetido a regime integral de dedicao ao servio, no poder ser convocado por qualquer razo vez que o instituto da substituio disponibiliza para a Administrao outro servidor de igual capacidade e competncia funcional. d) Se tambm for titular de cargo efetivo, tem a sua jornada semanal de trabalho de 40 horas. e) No se encontra submetido a regime de horrio de trabalho, posto que se trata de cargo de confiana. 25) Analise as proposies abaixo e assinale a alternativa correta: I A Lei n 8.112/90 estabelece expressamente a jornada semana de trabalho em 40 horas e a diria em 8 horas. II A Lei n 8.112/90 no admite a fixao de outro regime de horrio de jornada semanal de trabalho, exigindo fiel observncia das regras por ela estabelecidas. III No Servio Pblico Federal no h regime de horrio sob a forma de planto, visto que a jornada semanal de 40 horas.
a) assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade; b) zelo, dedicao, assiduidade, disciplina e presteza; c) urbanidade, pontualidade, assiduidade e responsabilidade; d) pontualidade, conduta compatvel com a moralidade administrativa; e) urbanidade, sigilo, assiduidade, pontualidade e disciplina. 28) O servidor federal que ocupa cargo pblico na Administrao federal pela primeira vez, no satisfazendo as condies do estgio probatrio:
a) ser demitido;
a) aps dois anos de efetivo exerccio, computando-se o perodo do estgio probatrio; b) no momento da posse; c) aps a publicao do ato de homologao do estgio probatrio; d) no momento da entrada em exerccio; e) quando ocorrer a investidura.
a) b) c) d) e)
a) independe de inspeo mdica; b) depende de inspeo realizada por junta mdica; c) uma forma de deslocamento do servidor de sua unidade administrativa original para outra; d) depende apenas de parecer do rgo previdencirio;
a) b) c) d) e) 38)
a) b) c)
ocorer a sua exonerao; ser demitido; ser aposentadoria por tempo de servio; d) ser aposentado por invalidez; e) ser posto em disponibilidade.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
a) b) c) d) e) 39)
35)
a)
no pode retornar ao Servio Pblico Federal; b) poder retornar ao Servio Pblico Federal por aproveitamento; c) poder retornar ao Servio Pblico Federal por reintegrao; d) poder retornar ao Servio Pblico Federal por reverso; e) poder retornar a qualquer Servio Pblico por reverso. 36) a) A reverso:
somente se opera ante o servidor aposentado por invalidez; b) somente se opera ex officio; c) em qualquer hiptese independe de cargo vago;
a) o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, decorrente de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou da reintegrao do anterior ocupante; b) o deslocamento do servidor estvel para outra unidade administrativa, decorrente da sua inabilitao em concurso pblico ou por fora da reintegrao de um servidor que atuasse na unidade da qual removido; c) a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando
a)
em qualquer cargo da Administrao Pblica Federal; b) em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado, desde que no quadro de pessoal do mesmo rgo de origem; c) por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todos os direitos e vantagens; d) no implica nova inspeo mdica, exigindo-se, porm, nova entrega de declarao de bens; e) mediante ato de reinvestidura, ou seja, nova posse. 41) So casos vlidos de vacncia de cargo pblico, dentre outros:
a) quando no satisfeitas as condies de estgio probatrio e quando o servidor no entrar em exerccio, embora tenha tomado posse; b) em razo de processo administrativo disciplinar que culmine na punio do servidor; c) a juzo da autoridade competente ou a pedido do prprio servidor; d) a pedido ou mediante dispensa, no caso de cumprimento do prazo exigido para a rotatividade da funo; e) por investidura em cargo eletivo; 44) Quanto ao instituto jurdicoestatutrio da remoo correto afirmar:
a) exonerao, demisso e reaproveitamento; b) readmisso, aposentadoria e falecimento; c) transferncia, remoo e readaptao; d) ascenso, promoo e aproveitamento; e) posse em cargo inacumulvel, readaptao e aposentadoria.
a) que se trata de uma forma de deslocamento do servidor, operada somente por necessidade da Administrao; b) que se trata de uma forma de deslocamento da qual resulta vacncia do cargo donde o servidor est sendo deslocado; c) que, nos termos expressos da Lei n 8.112/90, somente pode se operar com o servidor estvel; d) que somente se opera ante o titular de cargo efetivo, nos termos de disposio expressa do Estatuto do Servidor Federal; e) que ocorrer, independentemente de vaga e a despeito do interesse da
a) o deslocamento do servidor, com o respectivo cargo, para quadro de pessoal diverso vinculado a outro rgo ou entidade do mesmo Poder. b) modalidade de deslocamento compulsrio que decorre da necessidade da Administrao reposicionar o servidor em funo da criao ou extino de rgo pblico; c) o deslocamento do servidor estvel, com o respectivo cargo, para o quadro de pessoal de outro rgo ou entidade do mesmo poder, observada a vinculao entre os graus de complexidade e responsabilidade, a correlao de atribuies, a equivalncia entre os vencimentos e o interesse da administrao com a prvia apreciao do rgo central de pessoal; d) o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede; e) o retorno atividade do servidor inativo mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. 46) Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior: ao salrio mnimo; a 1/20 do teto; a 1/40 do teto; a 1/20 do chefe do mesmo Poder; a 1/40 do dirigente do rgo ou entidade.
a) somente o vencimento, acrescido das vantagens de carter permanente; b) somente o vencimento; c) somente o soldo, a soldado e o vencimento; d) o salrio bsico, acrescido do adicional por tempo de servio; e) somente as vantagens de carter permanente. 48) No ttulo dedicado aos direitos e vantagens do servidor federal encontra-se o tema Do Vencimento e da Remunerao. No que tange ao assunto, assinale a alternativa errada:
a) Vencimento a retribuio pecuniria paga em razo do exerccio do cargo pblico, sendo o seu valor fixado em lei. b) Remunerao representa o somatrio do vencimento e das vantagens. c) A remunerao do servidor no poder ultrapassar o teto legal estabelecido com referncia ao titular do rgo ou entidade, conforme o caso. d) O vencimento retribuio pecuniria que no pode ser inferior ao salrio-mnimo. e) O vencimento est protegido pela garantia constitucional e legal da irredutibilidade. 49) O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de _____ dias para quitar o dbito.
a) b) c) d) e)
10
a)
a prestao de alimentos resultante de deciso judicial; b) a do depositrio infiel; c) a dvida lquida, certa e exigvel; d) a violao de penhora ou arresto; e) a prestao de alimentos e a do depositrio infiel. 51) Incorporam-se aos proventos ou vencimentos, nos casos indicados em lei :
a)
as indenizaes e a remunerao; b) a ajuda de custo e as dirias; c) os adicionais e as vantagens permanentes; d) as gratificaes e os adicionais; e) todos os adicionais
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
52)
I vantagens so valores pecunirios pagos ao servidor por fora da posio mais favorvel e superior do estatutrio sobre o celetista; II vantagens so valores pagos a ttulo de indenizao, gratificao e adicionais, os quais se incorporam ao pagamento do servidor perfazendo a sua remunerao; III vantagens so todos os benefcios recebidos pelo servidor, seja de natureza pecuniria ou previdenciria. a) somente a proposio I est correta; b) somente a proposio II est correta; c) somente a proposio III est correta; d) todas as proposies esto corretas; e) todas as proposies esto erradas.
a)
conta do rgo a que pertencer o servidor; b) conta das dotaes oramentrias prprias dos rgos interessados; c) conta das dotaes globais da Presidncia da Repblica; d) conta do Tesouro Nacional; e) conta do rgo ou entidade que recebe o servidor em atividade fuincional.
11
a) a concedida ao servidor que realiza despesas com combustvel e manuteno ao se utilizar de meio prprio para deslocamento no interesse da Administrao; b) a concedida ao servidor que tiver que se deslocar de um ponto para outro, dentro da mesma sede em carter permanente; c) a concedida ao servidor cujas atribuies funcionais impliquem em deslocamento permanente ou eventual da sede; d) concedida ao servidor que vier a sofrer qualquer ordem de prejuzos em veculo prprio de locomoo utilizado em cumprimento de atividades pblicas; e) a concedida ao servidor que executa funes principalmente de carter externo. 60) Pelo exerccio da funo de direo, chefia e assessoramento o servidor percebe:
a) b) c) d) e) 58)
a) adicional de funo extraordinria; b) gratificao a ttulo DAS (direo e assessoramento superior); c) subsdios de funo de confiana; d) retribuio pecuniria pelo exerccio de funo de confiana; e) proventos especiais.
a)
12
a) os servidores que operam em locais considerados insalubres; b) os servidores que contarem com mais de cinqenta e cinco anos de idade, se homem, e quarenta e cinco anos de idade, se mulher; c) os servidores que operam com raiosx ou substncias radioativas; d) as servidoras que se encontram em perodo de gestao ou lactao; e) os servidores que desempenharem funes consideradas penosas. 65) Nos termos do Estatuto dos Servidores Federais o adicional de servio extraordinrio pago na razo de: 50% pelo menos 50% no mnimo 50%; no mximo 50% n.r.a Quanto ao adicional noturno, assinale a alternativa errada.
a) b) c) d) e)
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
a) b) c) d) e) 66)
63)
a)
perceber a insalubridade ou a periculosidade, conforme o caso, em dobro; b) deixar de perceber o adicional de insalubridade tendo em vista a sua readaptao temporria para local compatvel com o seu estado de sado; c) somente ter direito ao adicional de periculosidade; d) ser afastada do local insalubre ou perigoso, ficando assim com uma licena maternidade de maior durao; e) passar a exercer a sua atividade em lugar compatvel com seu estado de sade.
a) Para a Lei n 8.112/90 o servio noturno aquele prestado entre as 22h de um dia e 5h do dia seguinte. b) O adicional noturno acresce ao pagamento do servidor o percentual de 25 sobre o valor-hora, no incidindo sobre qualquer outra vantagem. c) Cada hora noturno equivale a cinqenta e dois minutos e trinta segundos. d) O adicional noturno incidir sobre o adicional por servio extraordinrio devido. e) O adicional noturno no incorpora ao pagamento do servidor.
13
a) b) c) d) e)
68) Os servidores que exercem funo de direo, chefia ou assessoramento ou que forem ocupantes de cargo em comisso: a) no tem direito ao adicional de frias; b) tm direito ao adicional de frias, mas este no incide sobre a gratificao de funo; c) tm direito ao adicional de frias, incidente, inclusive, sobre a gratificao de funo; d) tem direito ao abono pecunirio de frias; e) pode vender 10 dias de suas frias.
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
a) que as faltas ao servio no sejam levadas conta de frias; b) que as frias possam ser parceladas em at trs perodos, bastando o requerimento do servidor nesse sentido; c) que o pagamento da remunerao das frias ser efetuado at dois dias antes do incio do respectivo perodo de frias; d) que o servidor exonerado do cargo efetivo tem direito indenizao de frias; e) que o servidor que atua direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas tem direito a 20 dias de frias a cada semestre. 72) O regramento estatutrio federal acerca das frias estabelece:
69)
a) b) c)
30 dias ininterruptos de frias; 30 dias consecutivos de frias; frias a cada 12 meses de efetivo exerccio; d) frias, as quais no podem ser parceladas; e) frias sem qualquer adicional ou vantagem pecuniria. 70) O perodo de 12 meses de exerccio para o gozo de frias:
a) ser sempre exigido; b) ser exigido apenas no primeiro perodo; c) ser exigido apenas durante o estgio probatrio;
a) que devem ser concedidas obrigatoriamente ao servidor, no se admitindo a acumulao de perodos; b) que dever do servidor comunicar o local onde possa ser encontrado; c) que deve ser requerida pelo servidor at o dia dois do ms antecedente quele por ele desejado para gozla; d) que facultado ao servidor vender 1/3 de seu perodo de frias a ttulo de abono pecunirio; e) que a escala de frias confeccionada trimestralmente.
14
a) para atividade sindical, para lactao e para o servio militar; b) prmio por assiduidade, para capacitao e para o desenvolvimento cultural; c) por motivo de doena em pessoa da famlia, para capacitao e para atividade poltica; d) por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro, prmio por assiduidade e para o desempenho de mandato classista; e) para o trato de interesses particulares, para o desempenho de mandato classista e para lactao.
a) para o trato de interesses particulares; b) para o servio militar; c) por motivo de doena em pessoa da famlia; d) para o desempenho de mandato classista; e) para capacitao. 75) A licena por motivo de doena em pessoa da famlia, sem prejuzo da remunerao, no pode exceder: a 30 dias; a 60 dias; a 90 dias; a 120 dias a 180 dias. A licena por motivo de doena em pessoa da famlia:
I Uma vez encerrado o servio militar, o servidor em gozo da licena correspondente dever retornar ao servio pblico federal civil em at 30 dias. II A licena para atividade poltica concedida ao servidor, desde que seu nome tenha sido escolhido em conveno partidria. III A licena para o desempenho de mandato poltico tambm denominada licena para atividade poltica. a) b) c) d) e) 78) somente a proposio I correta; somente a proposio II correta; somente a proposio III correta; somente a proposio II errada; somente a proposio III errada. Durante o perodo que mediar a escolha do servidor em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral:
a) b) c) d) e) 76)
15
a)
sem remunerao, com tempo de servio computado; b) como se em efetivo exerccio estivesse; c) remunerada, porm sem direito contagem de tempo de servio; d) na condio de agregado do servio pblico, nos termos da Constituio Federal vigente; e) para o desempenho de mandato poltico. 80) Quanto licena para capacitao, assinale a alternativa correta:
a) Estabelece expressamente o texto vigente que no se conceder nova licena da mesma espcie antes de decorrido prazo de trs anos da anterior. b) A licena por motivo de interesses particulares somente ser concedida uma nica vez durante a vida funcional do servidor federal. c) A licena para o trato de interesses particulares motivada por razes de sade do servidor ou de pessoa da sua famlia. d) A licena para o trato de interesses particulares ser concedida ao servidor a critrio nico e exclusivo da Administrao, observado o impedimento quanto ao cumprimento do estgio probatrio. e) Uma vez concedida a licena, esta no poder ser interrompida. 82) A licena para o desempenho de mandato classista tem o seguinte perfil, exceto:
a) O direito ao seu reconhecimento est condicionado a um perodo aquisitivo de cinco anos de efetivo exerccio. b) Trata-se de direito lquido e certo do servidor federal, quanto ao seu gozo, uma vez cumprido o perodo aquisitivo. c) Constitui-se num afastamento cujo tempo de servio computado em dobro, caso no gozado pelo servidor.
a) remunerada. b) Somente poder ser concedida a entidades de classe cuja natureza da entidade seja fiscalizadora de profisso. c) Nos termos expressos da Lei n 8.112/90 concedida tanto ao titular de cargo efetivo quanto ao titular de cargo em comisso.
16
a) O servidor somente poder ser cedido para servir em outro rgo ou entidade da estrutura da Administrao Federal. b) O afastamento somente ser deferido se para o exerccio de cargo em comisso ou funo comissionada. c) Admite-se a hiptese de o servidor titular de cargo efetivo ser cedido empresa pblica ou sociedade de economia mista. d) A cesso far-se- mediante decreto assinado pelo Presidente da Repblica. e) Com a cesso transferem-se todos os nus pecunirios ao rgo cessionrio, liberando-se o rgo cedente de qualquer obrigao, inclusive previdencirias. 84) O servidor pblico federal em gozo de mandato eletivo:
a) licena ministerial; b) licena legislativa; c) autorizao do Presidente da Repblica, do Presidente do STF ou Presidente de cada uma das casas do Congresso Nacional, conforme o caso; d) a apresentao de certides negativas dos cartrios cveis, criminais e eleitorais; e) a apresentao de certido negativa de tributos e de condio previdenciria. 86) O afastamento de servidor para servir em organismo internacional.
a) Ter direito licena para atividade poltica. b) Ser afastado das atribuies de seu cargo eletivo, sem que tal afastamento implique vacncia. c) Ter seu tempo computado para todos os efeitos. d) No ser remunerado pelo seu rgo de Administrao federal de origem. e) O servidor investido em mandato poltico poder ser removido ou redistribudo de ofcio para
a) No modalidade admitida no mbito do regime jurdico dos servidores federais. b) Somente cabvel nas hipteses em que o Brasil signatrio de acordos internacionais que incluam o Brasil como integrante da organizao para a qual ser cedido o servidor. c) Acaso concedida ao servidor federal, no implicar perda da remunerao. d) Acaso concedida ao servidor federal, implicar perda da contagem de tempo de servio. e) No se admite a concesso dessa licena ao servidor federal, salvo aqueles que se encontram lotados no Ministrio das Relaes Exteriores. 87) O Estatuto dos Se rvidores Federais prev algumas concesses para os agentes pblicos por ele regidos. Assinale a alternativa que declare uma
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
17
a) b) c) d)
365 ou 366 dias, conforme o caso; 365 dias; 366 dias; 12 meses nos termos do calendrio gregoriano; e) 12 meses e 1 dia; 91) So considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
a) b) c) d) e) 89)
a) frias e participao em qualquer programa de treinamento; b) licena gestante e licena para o tratamento de doena em pessoa da famlia; c) convocao para o servio militar e licena para tratamento da prpria sade por at trs anos; d) jri e licena para atividade poltica; e) deslocamento para nova sede e por motivo de doena profissional.
a) que o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s foras armadas, ser computado para todos os efeitos;
18
a) o tempo de servio pblico prestado qualquer Administrao estadual; b) o tempo de gozo da licena para trato de interesses particulares; c) o tempo de gozo da licena para acompanhamento de cnjuge ou companheiro; d) o tempo de afastamento por convocao para o servio militar; e) o tempo da licena para o desempenho de mandato classista. 93) Ainda quanto ao regime jurdico federal acerca do tempo de servio analise as proposies abaixo e assinale a alternativa correta:
I - O tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgos ou entidades dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica poder ser computado cumulativamente. II O tempo em que o servidor esteve aposentado ser computado para efeito de nova aposentadoria. III O regime estatutrio vigente plenamente compatvel com o regime constitucional vigente ao estabelecer que ser computado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra. a) Somente a proposio I est correta; b) Somente a proposio II est correta; c) Somente a proposio III est correta; d) Somente a proposio I est errada; e) Somente a proposio III est errada.
a) que seu exerccio somente devido quele que detiver cargo pblico, seja efetivo ou em comisso; b) que seu exerccio se presta defesa de direitos ou interesses legtimos; c) que o instrumento de petio dever ser encaminhado autoridade competente para dar andamento e soluo ao objeto da pretenso do peticionrio; d) que o requerente dever encaminhar a sua petio por intermdio da autoridade administrativa a qual estiver imediatamente subordinado o requerente; e) que na hiptese de indeferimento do pedido aduzido na petio ser cabvel, por uma nica vez, o pedido de reconsiderao. 95) O requerimento veiculado pela petio: a) ser necessariamente atendido pela autoridade a quem tiver se dirigido o servidor; b) no pode ser renovado; c) dever ser despachado em 30 dias; d) dever ser encaminhado dentro do prazo de 120 dias caso envolva questes relativas a direitos patrimoniais e crditos resultantes da relao de trabalho; e) gera efeitos ex tunc (retroativos).
96)
19
a) quando do indeferimento do pedido inicial; b) quando do indeferimento do pedido de reviso; c) quando do indeferimento do pedido de reconsiderao; d) quando esgotadas as instncias administrativas inferiores; e) quando esgotada a instncia judicial.
sempre suspensivo; sempre devolutivo; sempre suspensivo e devolutivo; meramente devolutivo, quando se tratar de pagamento de vantagens pecunirias; e) meramente devolutivo, quando se tratar de medida punitiva aplicada contra o servidor infrator. 100) O direito de petio est submetido a que regime de prazos prescricionais: a) 5 anos, 2 anos e 120 dias, conforme o caso; b) 5 anos e 2 anos, apenas; c) 5 anos e 120 dias, conforme o caso;
20
a)
tais regras somente se aplicam ao titular de cargo efetivo; b) implicam a aplicao da penalidade de demisso, conforme o caso; c) vedado ao servidor titular de cargo efetivo ou em comisso recusar f a documento pblico; d) a vedao de recebimento de bens e valores dos usurios do servio pblico abrange tambm aqueles bens entregues a ttulo de presentes; e) vedado ao servidor cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e trasitrias. 107) Assinale a alternativa correta acerca da disciplina estatutria federal acerca da acumulao de cargos pblicos. a) A regra incidente sobre a hiptese de natureza proibitiva e absoluta. b) A acumulao de cargos pblicos matria de cunho constitucional, sendo a Lei n 8.112/90 instrumento de regulao dessa questo. c) A proibio de acumulao limitase aos cargos e empregos pblicos ativos. d) A condio jurdica para acumular cargo pblico a demonstrao da compatibilidade de horrio. e) De regra, o servidor pblico poder exercer mais de um cargo em comisso, desde que demonstre a existncia de compatibilidade de horrios. 108) Quanto ao regime jurdico estatutrio federal sobre acumulao de cargos pblicos, analise as proposies abaixo e assinale a alternativa correta.
a)
atribuvel somente ao titular de cargo em comisso; b) implica o afastamento compulsrio do servidor contra quem se representa; c) determina a instaurao necessria de procedimento apuratrio mediante PAD; d) implica o reconhecimento do direito de defesa em favor daquele que redige a petio de representao (representando); e) subtrai do servidor representado o direito de ampla defesa em face da relao hierrquica. 106) Podemos afirmar quanto s regras estatutrias federais de natureza proibitiva determinadas observncia do servidor federal que, exceto:
21
109) Assinale a alternativa correta acerca do tema responsabilidade, nos termos do regime estatutrio federal. a)
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
I civil de cunho patrimonial; II penal de cunho criminal ou contravencional; III adminsitrativa de cunho funcional. a) somente uma alternativa est correta; b) somente duas alternativas esto corretas; c) todas as alternativas esto corretas; d) todas as alternativas esto erradas
Responsabilidade a imputao atribuda ao servidor pela causao de um dano patrimonial a outrem. b) Responsabilidade a imputao atribuda ao servidor titular de cargo efetico pela causao de um dano jurdico a um usurio do servio pblico federal. c) Responsabilidade a imputao atribuda a um servidor, titular de cargo efetivo ou em comisso, pela causao de um dano a outrem. d) Responsabilidade, nos termos do estatuto federal, a imputao atribuda a algum pela causao de um certo dano a outrem. e) Responsabilidade, nos termos do estatuto federal, a imputao atribuda ao servidor pela causao de um dano civil ou penal a outrem. 110) O elemento causal do dano esfera de direitos de terceiros, pelo estatuto federal, requer:
112) Assinale a alternativa correta quanto responsabilidade civil. a) Somente pode ser imputada ao servidor, no sendo argvel contra a Administrao. b) Somente imputada Administrao, no sendo argvel contra o servidor. c) Somente imputada ao servidor nos casos de dolo ou culpa. d) Somente imputada Administrao nos casos de dolo ou culpa. e) Somente imputada Administrao se o servidor houver praticado a infrao em horrio regular do exerccio de suas atribuies.
22
b) que decorrente do pagamento do dano patrimonial causado vtima; c) que isenta a co-responsabilidade do errio pblico; d) decorrente de morte do agente; e) decorrente da declarao de inexistncia de provas. 116) Considerando as implicaes na esfera da responsabilidade administrativa em decorrncia da absolvio criminal correto afirmar: a) que absolvido criminalmente o servidor ser necessariamente absolvido administrativamente; b) que a absolvio por negativa do fato implica absolvio administrativa. c) que a absolvio penal implica causa de extino de punibilidade administrativa; d) que a absolvio penal requer a absolvio administrativa; e) que a absolvio criminal no isenta a responsabilidade administrativa residual do servidor. 117) Nos termos da Lei n 8.112/90 o servidor pblico federal no est sujeito penalidade de: a) b) c) d) e) advertncia; repreenso; suspenso disciplinar; demisso; destituio de cargo em comisso. Nos termos literais da Lei n 8.112/90, no momento de aplicao da penalidade a autoridade competente dever observar, exceto:
114) As sanes penais, administrativas e civis: a) so inacumulveis e dependentes entre si; b) so acumulveis e independentes entre si; c) somente se acumulam quando se tratar de crime doloso ou culposo; d) somente se acumulam na hiptese de dano patrimonial; e) somente se acumulam caso haja requerimento do lesado ou da vtima nesse sentido. 115) O afastamento da responsabilidade administrativa ao servidor ocorrer no caso de absolvio criminal: a) que negue a existncia do fato ou sua autoria;
118)
a) a natureza da infrao; b) os danos que dela provierem; c) os antecedentes funcionais do servidor; d) as atenuantes e agravantes;
23
a) as agravantes genricas e as agravantes especficas; b) os danos que provierem para o servio pblico e para terceiros; c) os antecedentes funcionais e as atenuantes; d) a reincidncia e o dolo. 120) Quanto ao perfil jurdico das penalidades administrativos eventualmente impostas ao servidor federal, assinale a alternativa errada.
advertncia; repreenso; suspenso de at 15 dias; demisso; cassao. A penalidade de suspenso admite a sua converso em multa em que hiptese ou circunstncia:
123)
a) A penalidade de advertncia aplicada por escrito no caso de recusa de f a documentos pblicos. b) A penalidade de suspenso implica perda do pagamento correspondente aos dias suspensos. c) A cassao de aposentadoria constitui-se numa penalidade administrativa. d) A penalidade de destituio se projeta sobre aqueles servidores que so titulares de funo de confiana (chefia, direo e assessoramento); e) A penalidade denominada disponibilidade decorre do cometimento de infrao de natureza mdia ou grave. 121) O prazo da penalidade de suspenso disciplinar, no mbito do Estatuto dos Servidores Federais, no poder exceder a:
a) por convenincia da Administrao; b) por determinao nica e exclusiva da chefia imediata; c) por necessidade pblica ou utilidade pblica; d) por determinao ministerial; e) por solicitao do servidor. 124) A Lei n 8.112/90 prev o cancelamento do registro da aplicao de certas penalidades desde que transcorridos certos prazos. Aponte a alternativa que evidencie o regramento este tema:
a) 2 anos para o caso de advertncia e 3 anos para o caso de demisso; b) 3 anos para o caso de advertncia e 5 anos para o caso de suspenso; c) 3 anos para o caso de suspenso e 5 anos para o caso de demisso; d) 2 anos para o caso de suspenso e 5 anos para o caso de demisso; e) 2 anos para o caso de advertncia e 3 anos para o caso de suspenso. 125) O cancelamento de penalidade acarreta efeito temporal?
a) b) c) d) e)
a) No, pois irretroativo. b) Sim, e de ordem ex tunc . c) No, pois implicaria retirar-se do assentamento funcional do servidor
24
a) abandono de cargo, corrupo e prtica de usura; b) desdia, impontualidade e improbidade administrativa; c) recusa de f a documento pblico e inassiduidade habitual; d) revelao de segredo e ausncia ao servio sem autorizao da chefia imediata; e) abandono de cargo, conduta escandalosa na repartio e aliciamento de subordinado a filiao partidria. 127)
Textos dos comentrios registrados na FBN sob o nmero 128.323-L457-FL876
a) b)
A pena de demisso: ser imposta no caso de abandono de cargo, cuja tipificao implica a ausncia do servidor por 30 dias consecutivos sem causa justificada; no est sujeita a reforma administrativa, salvo se operada judicialmente; somente ser imposta ao servidor estvel; motivada pela prtica de improbidade administrativa implicar a impossibilidade de retorno do servidor demitido ao Servio Publico Federal; no se constitui numa forma de vacncia, mas de penalidade administrativa. c)
a)
d) e)
b) c) d)
130)
a)
e)
privativa do Presidente da Repblica, mas no exclusiva. b) exclusiva do Presidente da Repblica. c) exclusiva do Presidente da Repblica, dos Presidentes das Corporaes Legislativas Federais, bem como do Presidente do Supremo Tribunal Federal. d) privativa dos rgos do Poder Judicirio.
25
a) b) c) d) e)
132) As disposies gerais acerca do processo administrativo disciplinar insculpidas no Captulo I do Ttulo V da Lei n 8.112/90 estabelece: a) Considera-se infrao disciplinar toda ao ou omisso capaz de comprometer a dignidade e o decoro da Administrao, a hierarquia e a disciplina, a eficincia do servio ou o patrimnio pblico. b) A autoridade administrativa, qualquer que seja, que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar. c) Denncias podem ser causas motivadoras de instaurao de procedimento apuratrio da prtica de eventual infrao disciplinar, ainda que apresentadas por usurios do Servio Pblico Federal. d) O instrumento de representao ou denncia dever conter o nome e o endereo do denunciante, sob pena de arquivamento da petio por falta de objeto. e) Da sindicncia poder resultar como penalidade a imposio de destituio de cargo em comisso. 133) A figura jurdica do afastamento preventivo do servidor que responde a um processo
26
138) Efetivada a indicao do servidor e sendo este citado, ter o prazo de: a) b) c) d) e) 10 dias para a defesa; 15 dias para a defesa; 30 dias para defesa; 45 dias para a defesa; 60 dias para a defesa.
136) No que tange ao inqurito administrativo disciplinar, podemos afirmar: a) Ser sempre precedido de uma sindicncia, a qual ser juntada aos autos do inqurito. b) A fase do inqurito na qual se colhe depoimentos e acareaes denominada instrutria. c) assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente, sendo necessrio, porm, o patrocnio de um advogado para a satisfao do requisito constitucional da defesa tcnica. d) O presidente da comisso de inqurito pode, discricionariamente, indeferir pedido de prova solicitado pelo suspeito ou acusado. e) O depoimento da testemunha ser prestado oralmente ou por meio de instrumento escrito. 137) Acerca do procedimento instrutrio denominado oitiva, a disciplina conferida pelo Estatuto dos Servidores Federais no PAD estabelece que: a) a inquirio realizada com o suspeito da prtica da infrao disciplinar; b) o interrogatrio posterior inquirio; c) a acareao somente poder ser produzida entre depoentes ou declarantes, nunca entre depoentes e declarantes; d) o termo de declarao ser colhido pelo presidente da comisso junto testemunha de defesa;
139) Assinale a alternativa correta quanto ao prazo da defesa: a) poder ser prorrogado por 20 dias; b) no poder ser prorrogado; c) poder ser prorrogado por mais 10 dias; d) somente poder ser prorrogado mediante recurso hierrquico; e) somente poder ser prorrogado mediante pedido de reconsiderao. 140) Quando forem dois ou mais indiciados, o prazo de defesa ser: a) b) c) d) e) comum de 10 dias; comum de 20 dias; de 10 dias, para cada um; de 20 dias, para cada um; comum de 30 dias.
141) No caso de recusa do indiciado em apor o cliente na cpia da citao: a) b) c) d) ser citado por edital; ser citado por hora certa; ser citado por ordem judicial; ser comprovada a citao por declarao firmada por 2 testemunhas; e) ser declarado revel.
27
a) que citado, no apresenta defesa no prazo legal; b) que se recusa a apor o cliente na citao; c) que citado no requer diligncias; d) que citado por edital; e) que citado, confessa a prtica do ato infracional. 145) O reconhecimento oficial da revelia implica: a) na devoluo do prazo para a defesa sob a regncia de um defensor dativo; b) a aplicao da penalidade de suspenso preventiva contra o servidor revel;
28
152) O julgamento do inqurito fora do prazo legal: a) implica na nulidade do processo; b) implica na desconstituio de todo o processo; c) implica na prescrio da pretenso punitiva; d) no implica na nulidade do processo; e) implica a constituio de uma nova comisso de inqurito. 153) Quando a punibilidade ficar extinta pela prescrio: a) opera-se o registro de fato nos assentamentos individuais do servidor; b) o servidor ser meramente advertido; c) sero cancelados os registros correspondentes na ficha individual do servidor; d) o servidor ter direito reintegrao; e) o servidor ser absolvido. 154) O servidor que responder a processo disciplinar: a) no pode ser exonerado a pedido, mas pode ex officio por fora da natureza do processo a que responde; b) no poder ser exonerado a pedido nem poder aposentar-se voluntariamente; c) pode aposentar-se voluntariamente, respondendo porm o processo sob a iminncia de eventual cassao de aposentadoria; d) no poder aposentar-se, nem ser exonerado. 155) O processo disciplinar poder ser revisto: a) a qualquer tempo, incondicionalmente;
a) prpria comisso de inqurito; b) ao titular do rgo ou entidade a que estiver vinculado o servidor; c) ao Presidente da Repblica; d) autoridade competente para a imposio de pena mais grave; e) ao Poder Judicirio. 151) a) O julgamento:
acatar obrigatoriamente o relatrio proferido pela comisso de inqurito; b) poder agravar a penalidade indicada no relatrio exarado pela comisso de inqurito; c) somente poder se processar em sesso da qual participe o presidente da comisso de inqurito; d) no ocorrer se verificada a ocorrncia de qualquer tipo de vcio no inqurito; e) fora do prazo legal implica nulidade do processo.
29
quando decidido favoravelmente ao interesse do servidor julgado provido; b) no pode ser instaurado no caso de a penalidade derivar de uma sindicncia; c) pode culminar na imposio de penalidade mais grave ao servidor infrator; d) dever ser homologado por despacho do juiz competente; e) implica a converso da demisso em exonerao. 159) Analise as proposio abaixo quanto ao processo de reviso e assinale a alternativa correta: I O processo de reviso possui a natureza jurdica de um recurso administrativo de grau hierrquico superior. II O processo de reviso conduzido pelos mesmos membros que integram o PAD. III O processo de reviso, quando provido, gera efeitos ex nunc. a) somente a proposio I est correta; b) somente a proposio II est correta; c) somente a proposio III est correta; d) somente a proposio II est errada; e) todas as proposies esto erradas. 160) Quanto ao processo de reviso assinale a alternativa correta: a) A alegao de injustia da deciso fundamento suficiente para se instaurar um processo administrativo de reviso.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
a) Julgada procedente a reviso ser determinado o imediato retorno do servidor por reintegrao. b) A comisso revisora dispor de 60 dias para concluir os trabalhos no processo de reviso. c) Aplicam-se aos trabalhos da comisso todas as regras do PAD. d) A reviso do processo disciplinar tem que ser antecedida de uma sindicncia.
30
31
Gabarito
01.d 11.c 21.b 31.d 41.e 51.c 61.c 71.b 81.d 91.e 101.c 111.c 121.c 131.e 141.d 151.b 02.b 12.e 22.d 32.b 42.a 52.e 62.a 72.b 82.a 92.a 102.c 112.c 122.c 132.c 142.d 152.d 03.a 13.e 23.c 33.b 43.a 53.b 63.e 73.c 83.c 93.b 103.c 113.a 123.a 133.d 143.b 153.a 04.d 14.b 24.a 34.d 44.e 54.b 64.c 74.c 84.b 94.a 104.b 114.b 124.b 134.a 144.a 154.b 05.c 15.c 25.e 35.d 45.a 55.a 65.a 75.b 85.c 95.e 105.d 115.a 125.d 135.d 145.a 155.e 06.d 16.a 26.c 36.e 46.a 56.a 66.b 76.e 86.b 96.c 106.a 116.e 126.a 136.b 146.c 156.c 07.b 17.d 27.a 37.e 47.a 57.e 67.a 77.e 87.b 97.c 107.b 117.b 127.d 137.b 147.d 157.b 08.c 18.d 28.c 38.b 48.b 58.a 68.c 78.e 88.d 98.c 108.e 118.e 128.a 138.a 148.d 158.a 09.c 19.b 29.a 39.a 49.e 59.a 69.b 79.b 89.d 99.b 109.c 119.c 129.a 139.a 149.c 159.e 10.d 20.c 30.d 40.a 50.a 60.d 70.b 80.a 90.b 100.d 110.a 120.e 130.a 140.b 150.d 160.c
32
100
EXERCCIOS DE APLICAO
33
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
34
09.Entre as formas de provimento de cargos pblicos contempladas na Lei n 8.112/90, assinale a alternativa errada: a) nomeao, aproveitamento e posse; b) aproveitamento, readaptao e reverso; c) reconduo, reverso e reintegrao; d) nomeao, reconduo e reverso; e) promoo, aproveitamento e reintegrao. 10.A nomeao em carter efetivo se faz a) para os cargos isolados de carreira; b) para os cargos em comisso; c) para os cargos isolados em comisso; d) para os cargos efetivos, desde que de carreira; e) para os cargos isolados e de carreira. 11.A nomeao para cargo em comisso: a) depende de habilitao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; b) depende de apresentao de ttulos; c) requer seja o nomeado oriundo dos quadros funcionais da Administrao Federal; d) destina-se ao provimento de uma funo de confiana; e) dispensa a apresentao da declarao de bens e de exames mdicos. 12.Acerca do provimento de cargo pblico e seus requisitos assinale a assertiva correta. a) As atividades de chefia, de direo e de assessoramento, sob a
a) do Presidente da Repblica, considerando tratar-se da mais alta autoridade administrativa da Unio; b) da autoridade encarregada do rgo ou entidade para o qual se destina o servidor concursado e aprovado; c) da autoridade competente de cada Poder; d) do Ministro de Estado; e) do Presidente do Tribunal de Contas da Unio, considerando a sua competncia para a fiscalizao financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Administrao Federal. 08.Conforme disciplina conferida pelo Estatuto dos Servidores da Unio a investidura em cargo pblico federal ocorre: a) b) c) d) e) com a nomeao; com a posse; com o exerccio; com a posse e o exerccio; com a nomeao, desde que tomada posse.
35
b)
c)
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
d)
e)
13.Conforme a disciplina legal estabelecida pela Lei n 8.112/90 quanto ao concurso pblico podemos afirmar, exceto: a) que o processo seletivo poder ser de provas ou de provas e ttulos; b) que o processo seletivo ter o seu prazo de validade no superior a dois anos, sendo prorrogvel uma nica vez e por igual perodo; c) que durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele candidato aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ter preferncia sobre os novos concursados; d) que o processo seletivo poder se desenvolver em duas etapas;
36
d) somente poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo; e) a posse depende de aprovao em exame psicotcnico. 19.Tomada a posse, qual a situao jurdica a ser observada? a) O servidor dispor de 30 (trinta) dias para entrar em exerccio na unidade administrativa para a qual tenha sido designado por lotao. b) O servidor dever apresentar a declarao de bens e rendimentos. c) O servidor ser designado para o rgo cuja lotao apresentar claro, devendo entrar em exerccio no prazo de 15 dias, prorrogvel, uma vez, por igual perodo. d) O servidor dever apresentar a declarao se detm outro cargo, emprego ou funo pblica na unidade administrativa para a qual tenha sido designado. e) O servidor dispor de 15 dias para entrar em exerccio, sob pena de ser exonerado ex officio. 20.Quanto ao exerccio das atribuies do cargo pblico podemos afirmar, exceto: a) que o incio do exerccio no cargo em comisso deve operar-se no prazo de 30 (trinta) dias a contar da data da publicao do ato de nomeao; b) que o exerccio representa o efetivo desempenho das atribuies do cargo, seja ele efetivo ou em comisso; c) que , de regra, o incio do exerccio da funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao. d) que o incio, a suspenso, e interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento funcional do servidor;
17.Segundo a Lei n 8.112/90, na esfera federal somente ocorrer posse nos casos de: a) nomeao e promoo; b) nomeao e reintegrao; c) nomeao, seja para cargo efetivo ou em comisso; d) nomeao para cargo efetivo e promoo para cargo em comisso; e) nomeao para cargo efetivo isolado ou de carreira, apenas. 18.Ainda quanto ao regime jurdico da posse e segundo os termos do Estatuto dos Servidores da Unio, assinale a alternativa errada: a) no ato da posse o servidor apresentar a declarao de bens e valores que constituem o seu patrimnio; b) no ato da posse o servidor apresentar a declarao se detm outro cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica, seja federal, estadual, distrital ou municipal; c) a posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial;
37
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
a) no mnimo dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato; b) no mnimo cinco e, no mximo, quinze dias de prazo, contados da publicao do ato; c) no mnimo cinco e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato; d) no mnimo dez e, no mximo, quinze dias de prazo, contados da publicao do ato; e) no mnimo trinta e, no mximo, sessenta dias de prazo, contados da publicao do ato.
22.So critrios estabelecidos pela Lei n 8.112/90 para a avaliao do estgio probatrio do servidor federal: a) assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade; b) zelo, dedicao, assiduidade, disciplina e presteza; c) pontualidade, conduta compatvel com a moralidade administrativa, disciplina e responsabilidade; d) urbanidade, assiduidade, pontualidade e disciplina;
25.A despeito do regime jurdicopositivo, considerando a disposio constitucional vigente, a estabilidade do servidor pblico ser adquirida a) aps dois anos de efetivo exerccio, no contando o perodo de estgio probatrio; b) no momento do exerccio; c) aps trs anos de efetivo exerccio, no contando o perodo de estgio probatrio; d) aps trs anos de efetivo exerccio, contando o perodo de estgio probatrio; e) no momento da posse;
38
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
39
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
40
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
38.Considerando o regime estatutrio federal vigente, assinale abaixo a alternativa que apresenta formas comuns de provimento e de vacncia em cargo pblico efetivo. a) promoo, readaptao e reverso; b) readaptao, reintegrao e aproveitamento; c) reintegrao; promoo e aproveitamento; d) reconduo, readaptao e promoo; e) reintegrao, reverso e readaptao. 39.Em relao forma de vacncia denominada exonerao, assinale a alternativa abaixo que no se coaduna com o regime jurdico estabelecido ao instituto pela Lei n 8.112/90: a) forma de vacncia tanto opervel ante o servidor estvel, quanto o no estvel. b) , tambm, forma de provimento.
41
e) somente pode ser exarada pelas autoridades mximas titulares de cada Poder. 42.Acerca dos expedientes denominados remoo e redistribuio correto afirmar: a) que no acarretam provimento ou vacncia de cargo pblico efetivo; b) que so formas de deslocamento de servidores estveis; sendo a remoo uma forma de provimento; c) que a remoo o deslocamento do servidor, no mbito do mesmo Poder, porm entre quadros de pessoal diversos; d) que a redistribuio ocorre por necessidade de organizao administrativa decorrente, apenas, de criao ou extino de rgos pblicos; e) que a redistribuio forma comum de provimento e de vacncia. 43.Considerando a figura jurdicoestatutria da remoo, aplicada aos servidores da Unio, podemos afirmar, exceto: a) que pode decorrer de pedido feito pelo prprio servidor ou de iniciativa ex officio da Administrao; b) que pode operar-se sem que haja deslocamento de sede do servidor removido; c) que, quando operada no interesse da Administrao, ser exigido do servidor manifestao formal por meio de petio; d) que, quando motivada por questes de sade do prprio servidor, fica condicionada comprovao por junta mdica oficial; e) que ser devida, independentemente do interesse da Administrao, quando em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que estejam lotados.
a) Pode derivar de iniciativa da Administrao ou do prprio servidor. b) Quando sob a modalidade ex officio, decorre de fato jurdicoadministrativo no-infracional. c) Pode ter seus efeitos convertidos em relao aos efeitos da demisso, observado o devido processo legal. d) No sinnimo de dispensa. e) Quando incidente sobre servidor no estvel, independe de processo administrativo. 41.Quanto exonerao ex officio, nos termos do regime estatutrio federal vigente, podemos afirmar: a) somente possvel em caso de reprovao em estgio probatrio ou no entrada em exerccio no prazo legal por parte do servidor que tenha tomado posse regularmente; b) medida punitiva, alm de forma de vacncia; c) depende de iniciativa do servidor para a sua eficcia jurdica; d) pode incidir, conforme o caso, em servidor pblico titular de cargo efetivo ou em comisso;
42
c) decorrer, sempre, de lei, regulamento ou regimento, para operar-se; d) exigir tomada de posse por parte do substituto eventual perante a autoridade competente; e) no deferir ao substituto, em hiptese alguma, qualquer prerrogativa remuneratria. 47.Com relao substituio, a acessibilidade s funes de direo, chefia e assessoramento dela decorrentes depende: a) b) c) d) de ato de nomeao; de ato de designao; de posse; de ato de designao, quando for o caso; e) de ato de nomeao, quando for o caso. 48.Em relao ao substituto eventual podemos afirmar: a) que somente desempenhar as funes de chefia e direo, nunca as de assessoramento; b) que somente desempenhar as funes de direo e assessoramento, nunca as de chefia; c) que dever recolher aos cofres pblicos valor a ttulo de fiana, para cobrir eventuais prejuzos pelo desempenho irregular de suas atribuies como substituto; d) que acarreta a promoo do servidor ao desonerar-se das atribuies da substituio; e) Que no decorrer de ato exarado pelo prprio substitudo. 49.Determina a Lei n 8.112/90 acerca dos direitos e vantagens do servidor federal que : a) vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo
45.Segundo regime jurdico conferido pela Lei n 8.112/90 substituio : a) uma funo de confiana; b) um expediente de carter interino, no podendo ultrapassar de 30 dias; c) uma alternativa de remoo do servidor que no esteja se adaptando s condies de exerccio exigidas pelo cargo efetivo; d) uma modalidade de punio do servidor titular de cargo em comisso; e) uma forma de autorizao de exerccio das funes de direo, chefia e assessoramento ao servidor mais antigo da unidade administrativa, quando da aus6encia eventual de seu titular. 46.A substituio, segundo a disciplina conferida pelo Estatuto dos Servidores Federais: a) pode ser classificada como automtica ou por designao; b) depender, sempre, de ato exarado por autoridade competente;
43
d) e)
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
50.Considerando a disciplina estatutria dos servidores da Unio quanto reposio ou indenizao de valores Fazenda Pblica, podemos afirmar, exceto: a) que quando parcelvel, o valor de cada parcela dever observar os limites mximo e mnimo de 10% e 20%; b) que entende-se por reposio a restituio de valores Fazenda Pblica em funo de pagamento efetuado ao servidor sem fundamento de causa, como ocorre na hiptese de crdito em conta fruto de erro de processamento ou procedimento, ou de subsistncia da sua finalidade, como ocorre na hiptese de serem efetuados pagamentos de dirias acima dos dias efetivamente utilizados pelo servidor; c) que entende-se por indenizao o pagamento efetuado pelo servidor Fazenda Pblica em face de prejuz o dolosa ou culposamente causado por ele Administrao ou terceiros; d) que quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela;
44
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
45
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
46
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
47
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
60.A disciplina normativa estatutria do direito de petio estabelece que, exceto: a) esse direito tanto se presta propugnao de prerrogativas e faculdades como, tambm, de denunciar (representar); b) o requerimento ser dirigido autoridade competente e encaminhado por intermdio daquela a quem for imediatamente subordinado o servidor requerente; c) o pedido de reconsiderao ser cabvel a cada indeferimento proferido nas sucessivas instncias recursais; d) o direito de requerer prescreve em 5 anos ou em 120 dias, caso no haja disposio legal em contrrio; e) para o exerccio do direito de petio assegurada vista do processo no recinto da repartio. 61.O direito de petio conferido ao servidor pblico, pelo artigo 104, da Lei n 8.112/90, tem por contedo a) as relaes jurdicas decorrentes do exerccio do cargo pblico, sendo deferido o seu exerccio,apenas queles que sejam qualificados como servidores pblicos federais;
48
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
66.Acerca da acumulao de cargos pblicos, assinale a alternativa correta: a) A regra quanto ao tema de natureza e ndole proibitiva. b) A acumulao de cargos a que se refere o Estatuto dos Servidores Federais refere-se apenas a cargos vinculados Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional. c) A acumulao de cargos fica condicionada apenas comprovao da compatibilidade de horrios. d) O servidor vinculado ao regime da Lei n 8.112/90 que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado das atribuies de somente um dos cargos efetivos que acumula. e) A proibio de acumulao para cargos efetivos, no atingindo os empregos pblicos em sociedades de economia mista e empresas pblicas, sejam elas federais ou de outra esfera adminsitrativa. 67.Com relao ao tema responsabilidade, quando o dano patrimonial for causado pelo servidor a terceiros, este responder perante a Fazenda Pblica em:
64.Quanto ao tema proibies, tendo em vista a disciplina conferida pelo Estatuto dos Servidores da Unio, assinale a alternativa errada: a) ausentar-se do servio durante o expediente, ainda que com a autorizao da chefia imediata; b) recusar f a documentos pblicos, ainda que no emitidos por entidade ou rgo federal; c) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o 2o (segundo) graus civil. d) praticar usura, sob qualquer de suas formas; e) proceder de forma desidiosa. 65.Em relao ao elenco das proibies expressamente previstas na Lei n 8.112/90, assinale a alternativa correta, considerando as proposies abaixo: I opor, em qualquer hiptese, resistncia ao andamento de documento e processo ou execuo de servio,
49
68.Assinale a alternativa correta, considerando o tema responsabilidade, nos termos do que dispe a Lei n 8.112/90: a) O servidor federal responde civil, penal e administrativamente, independentemente de qualquer condio ou circunstncia, bastando, para tanto, causar danos ao errio ou a terceiros. b) A responsabilidade penal do servidor federal decorre de ato comissivo ou omissivo, todavia, a imputao somente ser admitida se comprovada a dolosidade da conduta infracional. c) As sanes civis, penais e disciplinares aplicveis aos servidores federais no so cumulveis, embora sejam alternveis. d) A responsabilidade penal do servidor federal abrange apenas os crimes, no incidindo sobre as contravenes. e) A responsabilidade administrativa do servidor no ser afastada na hiptese de absolvio crim inal por insuficincia de provas. 69.Acerca do tema responsabilidade do servidor federal, assinale a alternativa errada: a) A responsabilidade civil decorre de ato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou terceiros. b) Em face da causao de dano patrimonial advir de conduta dolosa, no ter o servidor federal, contra quem se imputa a responsabilidade civil, o direito ao parcelamento
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
50
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
73.A respeito da penalidade de cassao de aposentadoria ou disponibilidade podemos afirmar: a) A sano disciplinar de cassao refere-se apenas aposentadoria, sendo a disponibilidade outra espcie de penalidade. b) A cassao de aposentadoria ou disponibilidade , na verdade, cassao do direito inatividade.
51
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
52
80.Na hiptese de leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional ser causada por servidor federal, determina a Lei n 8.112/90 que:
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
I - seja decretada a indisponibilidade dos bens do servidor; II haja o ressarcimento integral aos cofres do errio; III seja impetrada a ao penal, se cabvel. a) b) c) d) e) somente o item I correto; somente o item II correto; somente o item III correto; somente os itens I e II corretos; todos os itens corretos.
81.Na hiptese de o servidor fede ral ser destitudo do cargo em comisso por manter conduta incompatvel com a moralidade administrativa o Estatuto Federal estabelece: a) que seus bens sero penhorados; b) que ser decretada a indisponibilidade de seus bens; c) que nunca mais poder ocupar cargo em comisso junto qualquer repartio da Administrao Federal; d) que no poder ocupar outro cargo pblico federal, efetivo ou em comisso, por um perodo de 5 (cinco) anos; e) que ter cassado os seus direitos polticos.
53
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
85.Assinale a alternativa correta: a) O titular de cargo em comisso, aposentado, que vem a cometer infrao funcional de natureza grave, no poder sofrer a penalidade de cassao de aposentadoria, sendo-lhe cabvel, apenas, a penalidade de destituio de cargo em comisso. b) O titular de cargo em comisso dever sofrer a penalidade de advertncia para ser destitudo da funo de confiana. c) O titular de cargo em comisso nunca poder ser punido, enquanto titular do cargo, sendo necessrio, primeiramente, a sua exonerao, para s ento ser alvo de aplicao de penalidade disciplinar. d) Segundo estabelece a Lei n 8.112/90 o titular de cargo em comisso poder ser suspenso disciplinarmente de suas atividades, mas no necessariamente ser exonerado de seu posto de direo. e) O titular de cargo em comisso, ao ser exonerado ex officio, ter direito a um processo administrativo
As questes 87 a 94 diro respeito ao regime jurdico do processo administrativo disciplinar, nos termos do que dispe a Lei n 8.112/90. Em todas elas, assinale a alternativa correta: 87. a) A autoridade que tiver cincia de qualquer irregularidade no servio pblico tem o dever de apurar imediatamente, mediante sindicncia, a natureza da ocorrncia, os danos que dela provierem para o servio pblico e a respectiva autoria. Caracterizada a materialidade do fato e a autoria, torna-se indispensvel a abertura
54
c)
d)
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
e)
88. a) A sindicncia constitui-se em procedimento sumrio de apurao, devendo estar concluda no prazo mximo de 15 dias, respeitados os princpios do contraditrio e da ampla defesa. b) Segundo disciplina expressa na Lei n 8.112/90 a sindicncia requer seja condduzida por comisso composta por trs membros. c) A sindicncia instrumento apto apurao de infrao cuja penalidade correspondente seja de demisso. d) Da sindicncia poder resultar a aplicao de qualquer penalidade,
90. Quanto ao afastamento preventivo: I pode ser tambm denominado de suspenso preventiva; II no constitui penalidade disciplinar; III de 60 (sessenta) dias o prazo mximo de sua durao, prorrogvel por igual perodo, a critrio da Administrao, sem qualquer prejuzo da remunerao. a) b) c) d) e) somente o item I correto; somente os itens I e II corretos; somente os itens I e III corretos; somente os itens II e III corretos; todos os itens corretos.
Tel (21) 2524-6102 www.concursosviavideo.com.br
55
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
56
c) As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pela autoridade que instara o P.A.D, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. d) Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser emitida contra a chefia imediata do servidor, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio, devendo esta comparecer sesso juntamente com seu subordinado. e) O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito, no existindo impedimento legal para orientar-se por anotaes para no se esquecer de questes que julgue relevantes. 95.Assinale a alternativa correta: a) As testemunhas sero inquiridas separadamente ou em grupo, conforme o entendimento do presidente da comisso de inqurito. b) Na hiptese de depoimentos contraditrios, que se infirmem, entre as declaraes das testemunhas, ou dos interrogatrios dos acusados, ou, ainda, entre os depoimentos e declaraes, proceder-se- acareao entre os depoentes e declarantes. c) Concludo o interrogatrio do acusado a comisso promover a inquirio das testemunhas.
e) Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Entretanto, assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 94. a) A autoridade que instaura o P.A.D. poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. b) O pedido de prova pericial formulado pelo acusado ser sempre deferido, sob pena de nulidade por cerceamento da defesa.
57
97.Assinale a alternativa errada. a) O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. b) Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. c) Na hiptese de o indiciado ser citado por edital o prazo para defesa ser de 20 (vinte) dias a partir da ltima publicao do edital. d) Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. e) A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. 98.Assinale a alternativa errada: a) Para defender o indiciado revel, o presidente da comisso designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. b) Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
58
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber sempre ao Presidente da Repblica. e) Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. 100.Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo. Com base neste enunciado extrado do art. 169 da Lei n 8.112/90, assinale a alternativa correta: a) O julgamento fora do prazo legal implica nulidade do processo. b) A ausncia de citao do indiciado implica nulidade do processo. c) A ausncia de prvia realizao de sindicncia implica nulidade do processo disciplinar. d) A inexistncia de defensor constitudo pelo acusado ou indicado pela comisso implica nulidade do processo. e) A realizao de percia quanto ao incidente de sanidade mental feita por um s psiquiatra implica nulidade do processo principal.
e) O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. 99.Quanto ao julgamento do P.A.D., assinale a alternativa correta: a) No prazo de 15 (quinze) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. b) Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada do presidente da comisso de inqurito o processo ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. c) Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio de cada penalidade, havendo, portanto diviso do processo. d) Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de
59
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
60
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
d) A comisso revisora ter 90 (noventa) dias para a concluso dos trabalhos. e) Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar.
61
Gabarito
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Questes elaboradas pelo prof.Felipe Vieira e registradas na FBN sob o nmero 546.523-L788-FL876
C D A B C E C B A E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
D A C A B D C E E A
D A E A A E C C D E
91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
D C E E B B C A E B
D E C D
62
80
QUESTES DE Concursos Anteriores
63
b)
c)
d)
e)
15.No necessrio processo administrativo disciplinar no caso de a) b) c) d) e) exonerao; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria; cassao de disponibilidade.
16.O servidor pblico civil da Unio no pode acumular a) dois cargos de professor; b) dois cargos tcnicos; c) um cargo pblico com emprego no setor privado; d) um cargo pblico com proventos de inatividade (aposentadoria ou reforma); e) um cargo pblico com o benefcio da aposentadoria previdenciria do INSS. 17.O servidor civil da Unio, que cometer infrao administrativa, que configure tambm infrao
26. considerado de efetivo exerccio, para todos os efeitos legais, o afastamento do servidor pblico federal efetivo, em licena mdica destinada ao tratamento da sua prpria sade, por um perodo mximo de at: a) b) c) d) e) 15 (quinze) dias; 6 (seis) meses; 1 (um) ano; 2 (dois) anos; 5 (cinco) anos.
27.A inassiduidade habitual do servidor pblico federal prevista em lei, expressamente, como causa suficiente para aplicar-selhe, como penalidade disciplinar, a: a) advertncia; b) suspenso de at 15 (quinze) dias; c) suspenso de at 30 (trinta) dias; d) suspenso de at 90 (noventa) dias; e) demisso.
72
40.A posse da pessoa nomeada para ocupar cargo pblico dar-se- no prazo de: a) trinta dias, prorrogveis por mais trinta dias; b) noventa dias; c) sessenta dias, no mximo; d) quinze dias; e) trinta dias, improrrrogveis. 41.No caso de servidor em licena, o prazo para a posse contado a partir da: a) assinatura do ato de provimento; b) publicao do ato de nomeao; 74
43.O servidor, ao entrar em exerccio, fica sujeito a estgio probatrio pelo perodo de: a) b) c) d) e) vinte e quatro meses; doze meses; seis meses; trinta e seis meses; dez meses.
47.O servidor no far jus licena-prmio se no perodo aquisitivo: a) for punido com advertncia; b) afastar-se para atender convocao do servio militar; c) usufruir licena para o tratamento de sade; d) afastar-se para cumprir mandato eletivo; e) for punido com suspenso. 48. proibido ao servidor: a) recusar f a documentos pblicos; b) ser desleal s instituies a que servir; c) desobedecer as normas legais; d) exercer o cargo com falta de zlo; e) descumprir as ordens superiores. 49.O servidor que acumula licitamente dois cargos efetivos, quando for investido em cargo deprovimento em comisso, dever: a) optar por um dos cargo efetivos; 75
44.A aquisio do primeiro perodo de frias fica subordinada a: a) b) c) d) e) doze meses de exerccio; seis meses de exerccio; quinze meses de exerccio; dez meses de exerccio; vinte e quatro meses de exerccio.
45.O servidor que opera com raio X ou substncias radioativas gozar frias por: a) trinta dias consecutivos por semestre; b) vinte dias consecutivos por semestre; c) sessenta dias consecutivos por ano; d) quinze dias consecutivos por semestre;
50.O Plano de Seguridade Social do servidor destina-se a: a) permitir o aperfeioamento permanente do servidor; b) financiar custos no exterior para o servidor; c) proteger a maternidade, a adoo e a paternidade; d) garantir a educao de seus dependentes; e) possibilitar o lazer do servidor. 51.A aposentadoria por invalidez pressupe a licena para tratamento de sade que no exceder a: a) b) c) d) e) seis meses; doze meses; dez meses; quinze meses; vente e quatro meses.
52.Aos servidores pblicos federais, subordinados ao Regime Jurdico da Lei n 8.112/90, expressamente proibido ser a) b) c) d) e) cotista de sociedade comercial; acionista de sociedade comercial; filiado a partido poltico; empregado de pas estrangeiro; dirigente de entidade sindical.
53.O servidor pblico federal, regido pelo Regime Jurdico nico da Lei n 8.112/90, responde civil, penal e administrativamente, pelo
59.O servidor pblico civil, aposentado compulsoriamente aos 70 anos de idade, ter proventos proporcionais ao tempo de servio, mas se vier a ser acometido de qualquer doena especificada em lei, como grave, contagiosa ou incurvel, ter direito a perceber proventos integrais. Esta assertiva est: a) correta b) incorreta, porque a aposentadoria compulsria j com proventos integrais c) incorreta, porque a supervenincia de doena na inatividade no afeta os proventos da aposentadoria d) incorreta, porque a doena especificada s justifica proventos integrais quando adquirida em servio ativo e) incorreta, porque a aposentadoria por invalidez ser sempre com proventos proporcionais, qualquer que seja a sua causa ou doena 60.A forma de provimento no cargo pblico ocupado, anteriormente, pelo servidor estvel, como decorrncia de no haver ele satisfeito as condies do estgio probatrio, que seria necessrio sua efetivao em outro, para o qual fora nomeado, o(a): a) b) c) d) e) 77 aproveitamento readmisso reconduo reintegrao reverso
58.O processo disciplinar poder ser revisto, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido:
c) d) e)
65.A propsito da ralao jurdica do servidor com a administrao pblica, assinale a opo correta. a) A investidura em cargo pblico ocorre com a nomeao do servidor pala autoridade competente. b) A vacncia de cargo pblico, que decorra da no-aprovao do servidor no estgio probatrio, e efetivada por meio de ato administrativo denominado demisso. c) A remoo e a redistribuio podem ser efetivadas a pedido do servidor. d) A remoo e a redistribuio enseja o deslocamento de servidor, com o respectivo cargo, para o quadro de pessoal de outro rgo ou entidade do mesmo poder. e) A remoo de servidor pressupe, de forma inafastvel, a existncia de vaga no rgo de destino, j que o servidor no pode exercer suas funes sem ocupar um cargo no quadro funcional do rgo onde estiver lotado.
64.A Lei n 8.112/90 no probe que servidor pblico civil da unio a) participe da administrao de uma sociedade civil isto, de uma pessoa jurdica cujo objeto social 78
68.Assinale a opo correta relativa ao servidor pblico civil federal, conforme o que estabelece o seu regime jurdico estatutrio. a) A durao do estgio probatrio do servidor de vinte e quatro meses, cujo termo inicial o final do terceiro ms de experincia b) Da mesma forma que os ocupantes de cargos em
sua chefia imediata, e dispor do prazo improrrogvel de 15 dias para apresentar opo. c) O inqurito administrativo obedecer o princpio do contraditrio, razo pela qual a no citao do indiciado implica nulidade absoluta do P.A.D. d) Nos termos da lei 8.112/90, citado por edital, o indiciado ter prazo de 15 dias para produzir a sua defesa. e) Julgada procedente a reviso do processo disciplinar, ser declarada sem efeito a penalidade acaso aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio de cargo em comisso ou funo comissionada, que sero convertidas, respectivamente, em exonerao ou dispensa. 71.Assinale a alternativa correta: a) Segundo estabelece a Lei 8.112/90 autoridade competente do rgo ou entidade para onde for designado por lotao o servidor compete dar-lhe posse. b) Determina o Estatuto dos Servidores Federais que julgado incapaz para o cargo o readaptando ser aposentado por invalidez. c) Segundo o regime jurdico estatutrio federal, servidor pblico na condio de excedente encontra-se inativo, percebendo proventos proporcionais. d) A readaptao implica nova investidura, embora independa de posse. 80
b) c) d) e)
70.Assinale a alternativa errada: a) Embora no citada explicitamente no rol do art. 127 da Lei 8.112/90 a multa constitui penalidade disciplinar. b) Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, determina a Lei 8.112/90 quanto ao servidor federal que este ser notificado, por intermdio de
73.Quanto ao instituto da substituio e observado o regime jurdico conferido ao tema pela Lei 8.112/90 podemos afirmar: a) b) que a substituio automtica independe de ato mas depende de posse; que a substituio por designao independe de posse, mas depende de ato; que a substituio automtica depende de ato e de posse; que a substituio por designao independe de posse e de ato; que tanto a substituio automtica como a por designao independem de ato e de posse.
c) d)
e)
74.Assinale a alternativa correta, considerando as seguintes proposies baseadas nas regras de proibies extradas da Lei 8.112/90: I ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato constitui infrao sujeita penalidade de advertncia.
a) b) c) d) e)
somente item I correto; somente item II correto; somente itens i e II corretos; somente itens II e III corretos; todos os itens corretos.,
77.Em relao ao regime jurdico da prescrio da punibilidade administrativa, tomando por base
80.Considerando o regime jurdico do julgamento do PAD nos termos da Lei 8.112/90, podemos afirmar: a) que o prazo para julgamento do processo de 30 dias; b) que se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do insqurito, este ser anulado; 83
Gabarito
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 D 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 C B E C B D E C C A 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 A A D B C B A D A E 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 D D A A B E E A D C 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E D C A E C A A C C 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 B E D B A E C C C B 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 D C B E B E A B D E
A C D
E A D A A B D
84