A responsabilidade internacional das empresas militares privadas (EMPs)

Juliana Piubel Gaspar1 Fernanda Brando Lapa2

Recebido em: 29/4/2011 Aprovado em: 26/9/2011

Resumo: O objetivo do presente trabalho esclarecer ao leitor sobre o instituto que comea a fazer parte da realidade global de uma maneira mais incisiva e ainda pouco conhecida: as chamadas empresas militares privadas (EMPs). Este trabalho dedicado a expor os instrumentos legais direcionados s EMPs na tentativa de definir e regular suas atividades. Para isso, foi necessria uma breve incurso histrica ao plano em que elas atuam, qual seja, a indstria da guerra, seguida pela questo de qual seria a jurisdio responsvel para julgamento dos crimes cometidos em sede de guerra ou conflitos armados. Para auxiliar a compreenso, abordou-se outro instituto as Foras Armadas de modo que, por meio de comparao, possvel ter uma maior noo das atividades das EMPs. Ainda, uma das questes mais controversas: se as EMPs so capazes de figurar no polo passivo das jurisdies disponveis; se no elas, quem, e sabendo quem, como seria a aceitao dessa jurisdio. Palavras-chave: privatizao da guerra; soldados contratados; Foras Armadas; responsabilidade internacional; mercenrios; empresas militares privadas. Abstract: The goal of the present paper is to enlighten the reader about a rising institute in a global scenario, in a much more incisive way and not very known: the so called Private Military Companies (PMCs). This paper is dedicated to exposing legal tools directed to PMCs, in attempt to define and control its activities. For that, it necessary a brief history about where they act, that being the industry of war, followed by the question: which jurisdiction is responsible for judging crimes committed in wars or armed conflicts. To make it easier, a comparison between PMCs, armies and mercenaries was made. There are, still, controversial issues about PMCs; as in are they able to be a defendant at an international court; if not, who would be in their places, and, knowing who, how would this jurisdiction be accepted. Keywords: privatization of war; hired guns; armed forces; international responsability; mercenaries; private military companies.

INTrODUO
Este artigo fruto de um trabalho de concluso de curso apresentado na Univille. O objetivo principal foi expor a existncia das
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empresas militares privadas (EMPs), como tambm provocar uma reflexo acerca da responsabilidade internacional de suas aes. No sculo XXI percebe-se o aumento dos desafios a serem enfrentados pelos Direitos

Acadmica do curso de Direito da Univille. Professora do departamento de Direito da Univille. Coordenadora da Clnica de Direitos Humanos, orientadora.

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Internacional, Penal, Humanitrio e pelos direitos humanos. As ameaas existentes paz e segurana internacionais, a consolidao de novos sujeitos de direito internacional, a atual geopoltica mundial e as novas formas de fazer uma guerra so alguns dos desafios encontrados durante a pesquisa para analisar esse assunto. importante ressaltar que o tema das EMPs no aborda apenas a rea de Direito Internacional Pblico, mas tambm as relaes internacionais. A rea de conhecimento destas tem como principal objeto o estudo das relaes polticas, econmicas, culturais, entre outras. Percebe-se assim que o Direito passa a ser um dos instrumentos de estudo, e no apenas o nico (VARELLA, 2009, p. 2). Enfim, as relaes internacionais envolvem-se com as relaes da realidade da sociedade internacional, vista sob a perspectiva mundial (OLIVEIRA, 2001, p. 69). No h como falar de guerras e intervenes militares sem uma anlise mais conjuntural das relaes internacionais. Para tratar a questo da responsabilidade internacional, mister se faz verificar quem so os atores internacionais passveis de serem responsabilizados. Segundo Varella (2009, p. 3), atores internacionais so todos aqueles que participam de alguma maneira das relaes jurdicas e polticas internacionais. Logo, tal expresso muito mais ampla do que sujeitos de direito internacional, pois como sujeitos apenas so reconhecidos, de acordo com a maioria dos doutrinadores, os Estados e as organizaes internacionais. Aqui j fica demonstrado o desafio de tratar as EMPs como uma instituio passvel de responsabilidade internacional, no sendo considerada um sujeito clssico de direito internacional pblico. Os atores internacionais atuais, como Estados, organizaes internacionais, organizaes no governamentais (ONGs), empresas transnacionais, entre outros, so muito mais abrangentes do que os sujeitos de direito internacional pblico. Sendo assim, como responsabilizar algum agente que no seja um Estado ou uma organizao internacional?

Este artigo traz a definio das EMPs e suas semelhanas e divergncias em relao aos mercenrios. Em um segundo momento, trata de quem seria a responsabilidade pela violao dos direitos das pessoas em um caso de conflito causado por uma EMP, apresentando assim algumas experincias prticas e, tambm, quais so as propostas de regulamentao existentes atualmente.

FOraS ArMaDaS
Para garantir que um Estado tenha sua segurana e integridade intocadas, necessrio que ele tome medidas para prevenir e repelir qualquer tipo de ameaa, por meio de um instituto chamado Foras Armadas, que engloba, basicamente, as foras naval, area e terrestre de um Estado. Essas trs foras, combinadas, defendem o Estado de toda e qualquer ameaa que possa surgir, sejam elas externas ou internas. a poltica de defesa nacional que define a segurana como
condio que permite ao pas a preservao da soberania e da integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas de qualquer natureza, e a garantia aos cidados do exerccio dos direitos e deveres constitucionais (VARELLA, 2009).

O caso mais grave em que se v a interveno das Foras Armadas em uma guerra. Seja ela civil ou interestatal, as Foras Armadas so chamadas para garantir a ordem nacional e transnacional. Elas esto vinculadas ao Poder Executivo e, portanto, de sua responsabilidade perante o Estado cumprir as misses para as quais sejam designadas, de maneira honrosa e em consonncia com os princpios de seu Estado. As Foras Armadas lutam por um ideal mantido como padro no Estado e recrutam

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patriotas e honrosos para fazer parte de seus contingentes nacionais. Paralelamente s Foras Armadas, h tambm os conhecidos como soldados da fortuna, legionrios, armas contratadas, assassinos de aluguel, guerreiros corporativos ou mais comumente chamados de mercenrios (LANNING, 2005, p. 7).

EMpreSaS MiLiTareS priVaDaS (EMPS)

Os registros sobre os primeiros soldados contratados datam de 3000 a.C., na regio do Egito. O incio desse tipo de servio deu-se em razo da vontade dos homens egpcios de desfrutarem as riquezas que haviam conquistado ao longo do tempo. Em meados do sculo XIV, o fim da Guerra dos Cem Anos repercutiu no mbito dos soldados contratados, pois gerou um grande nmero de soldados que perderam seus empregos. Unidos por suas habilidades, porm sem ter onde utiliz-las, muitos deles comearam a se organizar em grupos com todos os tipos de especialidade, para atender a toda e qualquer necessidade a qualquer tempo. Surgiram, ento, inmeras companhias especializadas em combate, apenas esperando por um momento oportuno para oferecerem seus servios em troca de dinheiro. Alguns desses soldados formaram, ento, a Guarda Sua, que , at os dias atuais, responsvel pela segurana de uma das figuras mais imponentes e influentes do mundo, a Sua Santidade, o Papa.
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O desenvolvimento mais visvel das EMPs ocorreu no fim dos anos 1980, marco histrico mundial ilustrado pela queda do muro de Berlim e conhecido como o fim da Guerra Fria. Conforme Barrinha (2007, p. 1), sem a ameaa de uma guerra iminente, os Estados viram-se impelidos a investir em outros departamentos de interesse pblico. Aps o trmino da Guerra Fria o cenrio internacional mudou, e tal fato refletiu na estrutura de cada Estado: a realidade que exigia um contingente repleto de soldados dentro das Foras Armadas no mais existia. Portanto, no se justificava um nmero to alto de militares, razo pela qual muitos foram dispensados dos servios, permanecendo alistados na Reserva. Singer (2003) aponta esse fator como o responsvel pelo aumento de militares desempregados por seus governos. Contudo, apesar de a Guerra Fria no mais existir, assim afirma Hobsbawm (2007, p. 28):
Os conflitos armados dentro dos pases tornaram-se mais srios e podem prosseguir durante dcadas sem perspectivas reais de vitria ou soluo: Caxemira, Angola, Sri Lanka, Chechnia, Colmbia. Em casos extremos, como em algumas regies da frica, o Estado pode virtualmente deixar de existir; ou, como na Colmbia, deixar de exercer o poder sobre uma parte do territrio do pas.

Em parte pelo histrico j mencionado, e em outra pela fama disseminada nos anos 1990, as EMPs foram definidas popularmente como se seus colaboradores fossem mercenrios, ou

Guerra travada entre a Gr-Bretanha e a Frana. Ocorreu em razo da ausncia de um descendente direto para ascender ao trono da Frana, gerando uma oportunidade para o rei britnico Eduardo III, neto do monarca Felipe, o Belo (1285-1314), reivindicar o trono na tentativa de unificar as coroas francesa e britnica.
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O Papa atual foi eleito no conclave de 19 de abril de 2005 aps a morte do Papa Joo Paulo II, sendo o 266. papa (SINGER, 2003, p. 34).

Peter Warren Singer membro do Programa de Estudos de Poltica Externa sobre Segurana Nacional na Instituio Brookings e diretor do Projeto Brookings sobre a poltica americana em relao ao mundo islmico. Serviu tambm na base do secretrio da Defesa dos Estados Unidos na fora-tarefa dos Blcs.
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seja, soldados alheios ao conflito, motivados pelo ganho financeiro e, em alguns casos, que participavam diretamente dos combates. Muitos questionam a motivao de tais soldados, se isso no traria riscos para a sociedade de um modo geral, j que no se conhece sua ptria, e, ainda que se conhecesse, isso seria irrelevante, uma vez que eles poderiam ser contratados para combat-la. Contudo as EMPs merecem uma anlise um tanto mais profunda, a fim de que nenhum julgamento seja feito de modo antecipado e superficial, mas apenas a busca por uma definio de quem so esses soldados. Primeiramente, tem-se de fato uma motivao pessoal, que leva o soldado a lutar pela sua prpria sobrevivncia em sociedade. Com o passar dos sculos, todavia, a viso de sobrevivncia foi mudando para uma viso mais comercial, o que fez surgir uma indstria lucrativa de soldados contratados para batalhas. Diferentemente dos soldados contratados, tem-se, do outro lado, os soldados oficiais do Exrcito, que tm outras motivaes. Enquanto um luta em prol do seu Estado, motivado pelo patriotismo e pela lealdade sua nao, o outro luta apenas pelo dinheiro, impulsionado pela vantagem pessoal que poder obter. a sua falta de lealdade que os torna perigosos, pois possuem armas e habilidades para lutar por qualquer um dos lados de uma batalha, gerando um ambiente de desconfiana e insegurana muito grande. Isso demonstra a fragilidade dos princpios que regem a conduta dos soldados mercenrios em relao conduta dos soldados cidados. Como forma de estabilidade sociogovernamental, portanto,
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prefervel a utilizao de tropas cidads, porque somente desse modo a paz interna e a paz internacional estariam garantidas. Hodiernamente, as EMPs so destinadas ao atendimento de um ramo seleto e altamente lucrativo. So responsveis pelos servios de segurana especializados relacionados a guerras e outros conflitos menores, incluindo operaes de combate, planejamento estratgico, inteligncia, apoio operacional e logstico, treinamento, compras e manuteno. As EMPs esto presentes em diversos pases, cada qual com funcionrios especializados em algum tipo de habilidade de combate ou questes administrativas. As equipes das EMPs so conhecidas por serem compostas por ex-seals e grandes oficiais militares, advindos do perodo de desmilitarizao depois da Guerra Fria, o que significa que recursos humanos altamente treinados fazem parte do contingente das EMPs como colaboradores. Para melhor ilustrar as figuras das EMPs, aproveitar-se- uma situao em que possvel averiguar a operao de uma das mais conhecidas no cenrio atual. Seu nome era Blackwater e ficou bastante conhecida com os fatos que sero narrados adiante. Com a invaso dos Estados Unidos no Iraque, em 20 de maro de 2003, introduziramse, juntamente com o Exrcito americano, tropas formadas pelas EMPs, cujo dever era proteger oficiais e autoridades do Departamento de Estado (SCAHILL, 2008, p. 26 e 28). Scahill (2008) detalha o dia 16 de setembro de 2007, perto do meio-dia, praa Nisour (Bagd, Iraque), quando a Blackwater ficou mundialmente famosa e teve todos os olhos do mundo sobre si:

Estima-se que foi gasto, s nos Estados Unidos da Amrica, no ano de 2007, mais de US$ 1 bilho nesse ramo de investimento (FAINARU, 2007). Definio atribuda pelo Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas, de Genebra, em sua ficha sobre segurana e EMPs. 8 Seals so oficiais do sexo masculino que fazem parte de operaes especiais da Marinha dos Estados Unidos. A sigla uma juno das palavras mar, ar e terra no ingls, decorrente de sua habilidade de atuar em todos os terrenos com excelncia. 9 Fundada em 1996 por Erik Prince, atualmente atende pelo nome de Xe.
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Era um dia quente e mido, com temperaturas atingindo os 38 graus. O comboio fortemente armado da Blackwater entrou no congestionado cruzamento do distrito de Mansour, na capital iraquiana. [...] A ameaadora caravana consistia em quatro grandes veculos blindados modelo Mamba de fabricao sul-africana, com metralhadoras de calibre 7.62 montadas na parte superior. [...] Mas quando os Mambas entraram na praa, [...] o comboio parou abruptamente e um homem posicionouse acima do terceiro veculo, comeando a disparar sua arma a esmo. [...] Um total de 17 civis foram mortos pelas mos da Blackwater.

multibilionrio para a reconstruo do Iraque em razo de suas atuaes de segurana em momentos anteriores.

A partir desse momento iniciaram-se as crticas ferrenhas utilizao de EMPs, pois algumas questes de suma importncia comearam a surgir por intermdio da presso internacional que a mdia exerce, alm da presso interna, gerada pelas vtimas e pelos seus familiares. Com tal escndalo, dia que ficou conhecido como domingo sangrento de Bagd, as notcias de violaes cometidas pelas EMPs passaram a emergir das pginas remotas dos jornais para as telas das televises. Ao contrrio do que o senso comum dita, as EMPs no servem somente como peloto de frente em uma batalha, mas tambm para treinamento das prprias Foras Armadas, como visto no Iraque. Elas treinam militares, como afirma Singer (2004, p. 523):
Companhias privadas tero um papel importante na ocupao do Iraque, assim como outras subjacentes, como, por exemplo, o treinamento do exrcito psSaddam, paramilitar e policial. De fato, outras companhias com forte expresso no ramo de segurana privada como a Bechtel e Halliburton firmaram contrato
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Portanto, elas no fornecem s o servio de fora-tarefa; vendem a promessa de um Estado reconstrudo, com a base militar treinada pelos melhores colaboradores das EMPs e a iluso de segurana. Pessoas familiarizadas com esse tipo de indstria recorrem ao termo iluso porque pblico e notrio que as EMPs esto envolvidas em muitos casos de abusos no curso de suas operaes. Dado o aumento significativo da indstria da segurana privada no que diz respeito ao seu meio de operao e potencial capacidade de cometer abusos, um aspecto preocupante surge: qual a posio legal que as empresas de segurana privada ocupam na esfera do Direito?

MerCeNriOS X EMPS
Para que qualquer regulamentao possa ser iniciada, faz-se necessrio, primeiramente, definir os termos a serem usados na futura pr-resoluo, resoluo, estatutos, pr-cdigos, ou seja, a serem empregados na elaborao de qualquer documento formal que vai regular o objeto em discusso. At os dias atuais, porm, no h um consenso por uma definio do termo mercenrios (SINGER, 2003, p. 40), o que torna difcil a sua criminalizao, uma vez que, de acordo com o princpio geral de Direito da Legalidade, nullum crimen nulla poena sine praevia lege10. Para o senso comum, mercenrios so conhecidos como soldados sem ptria que, por grandes somas de dinheiro, lutam por causas suspeitas. Como j dito ao longo deste trabalho, a prpria palavra possui conotao pejorativa,

Brocardo jurdico que significa: no h crime, nem pena, sem lei que o anteceda.

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trazendo tona um sentido de crueldade inerente e deslealdade. Essa definio, entretanto, no de melhor valia para o desenvolvimento do presente texto, assim como no se aproxima de uma compreenso maior acerca do tema. O mais prximo que a humanidade chegou de um consenso no que diz respeito definio de mercenrio foi em 1977, com o Protocolo Adicional I s Convenes de Genebra, de 12 de agosto de 1949, em relao Proteo de Vtimas de Conflitos Armados Internacionais. A prpria Organizao das Naes Unidas (ONU) utilizou o conceito em 1989 quando da elaborao da Conveno Internacional contra o Recrutamento, Utilizao, Financiamento e Treinamento de Mercenrios (2010) em seu artigo primeiro, que tem a mesma redao do Protocolo Adicional I. Singer (2004, p. 525) tambm oferece uma definio atraente:
Primeiramente, h um consenso de que mercenrios so indivduos que lutam por seus empregadores ao invs de lutar por sua ptria. Em segundo lugar, h uma conexo financeira que distingue mercenrios de soldados voluntrios: a motivao para combater dos mercenrios o ganho econmico, enquanto soldados voluntrios freqentemente lutam por uma causa especfica. Em terceiro, a lealdade do mercenrio no movida por uma causa ou senso de dever, mas apenas pelo seu contrato. Diferentemente de outros soldados, mercenrios no lutam por seu pas, por suas casas, famlias ou por uma causa na qual acreditam: eles simplesmente resolvem firmar um compromisso para com a guerra como uma forma de profisso.

Uma das diferenas apontadas por Singer (2004) que os mercenrios podem, a qualquer tempo, destratar o contrato firmado e, dessa forma, liberar-se da obrigao de servir em algum combate; j os soldados alistados do Exrcito no tm a opo de escolher se vo ou no para determinado combate.

Singer (2004, p. 526) traduz o resultado do uso de mercenrios como os aspectos marginais proporcionados pela utilizao da terceirizao militar, mas certamente sem a transferncia completa de responsabilidade que a privatizao detm. Se desde o incio da regulamentao militar no h sequer uma definio jurdica plausvel para o termo mercenrios at os dias de hoje, muito menos se obter uma definio final do que possa ser uma EMP. Ou seja, mesmo que os mercenrios de antigamente ainda existam num plano marginal, as EMPs representam, hoje, a evoluo da oferta de servios militares por entidades privadas. As EMPs so hierarquicamente organizadas no mercado de administrao e negcios e competem umas com as outras. Ainda, esto integradas no todo com o mercado global e oferecem pacotes de servios que vo desde treinamentos para defesa pessoal, passando por planejamento estratgico de uma operao policial, at a sua utilizao em territrios estrangeiros para defesa dos interesses de um pas (BLACKWATER USA, 2010). A prova de sua distino em relao aos mercenrios que as EMPs no funcionam em um universo obscuro nem so tratadas como um servio irregular; so reconhecidas no mbito empresarial como altamente lucrativas. Ao contrrio de muitas unidades mercenrias, as EMPs so vistas como entidades legais vinculadas aos seus empregadores por meio de contratos reconhecidos juridicamente, registrados, em muitos casos, pelo prprio Estado. O registro das EMPs pelo Estado imputa algumas obrigaes a elas, como, por exemplo, obter licenas de funcionamento com o preenchimento dos requisitos previstos em lei e relatar, periodicamente, o status de sua atividade, tanto interna quanto externa (MULLER et al., 2008, p. 164). Trata-se de uma diferena notvel, pois, considerando o stricto sensu das EMPs, percebese que elas so, desde a sua concepo, empresas

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com objeto lcito e juridicamente possvel, em funo de j possurem uma regulamentao interna. Por outro lado, como j falado, Singer (2003, p. 47) expe que mercenrios operam em uma esfera completamente alienada legalidade, o que ocasiona uma fuga constante perante a lei, burlando-a a todo tempo. Tem-se, portanto, em uma anlise superficial, a legalidade das EMPs em relao ilegalidade das atividades mercenrias em vigor atualmente. Contudo, apesar de possvel a distino entre mercenrios e EMPs, fica claro que ainda no h uma definio que atenda aos requisitos da elaborao de um documento formal de mbito internacional para regular a ao das EMPs. Isso significa dizer que, apesar das legislaes internas pertinentes atuao das EMPs, elas ainda se encontram sem regulamentao alguma na esfera internacional. O foco que parece surgir aos poucos nos questionamentos da sociedade civil perante os rgos internacionais bem ntido: como responsabilizar uma empresa pelas violaes que as EMPs cometem?

CaSOS prTiCOS
As EMPs ficaram conhecidas mundialmente h cerca de 10 anos, e, ao contrrio do que possa parecer, no foi em razo do timo servio que elas prestam, mas sim das inmeras violaes que envolviam seus nomes em incidentes constrangedores e com um requinte de crueldade. Um dos exemplos de escndalos relacionados s EMPs est no caso da descoberta de presos sendo torturados na priso de Abu Ghraib11 por oficiais das tropas norteamericanas, referindo-se tambm aos membros colaboradores das EMPs.

Alm desse caso, as EMPs esto envolvidas em incontveis casos de assassinatos de civis por, aparentemente, nenhum motivo plausvel ou comprovado. Uesseler (2009) acrescenta mais uma violao cometida pelas EMPs no decorrer de conflitos: a denncia de que colaboradores das EMPs mantinham escravas sexuais durante o conflito nos Blcs. Por causa do abuso do exerccio da fora ocorrem as violaes aos direitos humanos; as pessoas que se encontram em meio a um conflito esto protegidas pelo Direito Humanitrio, existente para garantir condies mnimas justamente nos casos de guerras e conflitos armados. Quando se fala de violaes como as supradescritas, o primeiro pensamento unnime: punio aos culpados. No entanto desse pensamento surge uma outra questo de suma importncia no Direito, qual seja, a da jurisdio competente para processar e julgar os casos de violaes ocorridas em solo estrangeiro por membros colaboradores das EMPs. Tratando-se especificamente do caso da Blackwater no Iraque, pode-se citar a Ordem 17 do Iraque, que concedia aos membros colaboradores das EMPs imunidade diplomtica, de modo que qualquer ilcito cometido no os alcanaria (SCAHILL, 2008, p. 31). Ainda que nessa circunstncia especfica esteja definida a jurisdio competente para processar e julgar situaes de violaes de direitos humanos, no parece ser to simples assim em casos similares ao da Blackwater.

LiMBO JUrDiCO DaS EMPS e SUa fOrMa De reSpONSaBiLiZaO

Uesseler (2009, p. 164) traz a situao jurdica em que esto as atuais EMPs:

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Cidade iraquiana, a 32 km a oeste de Bagd, construda por britnicos enquanto da sua ocupao no Iraque.

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O direito civil continua tratando as EMPs como no-combatentes e os conta como parte da populao civil; os adversrios de guerra, porm, vem neles o que realmente so partes da mquina da guerra. Com a incluso de soldados privados na conduo da guerra, abriu-se uma zona cinzenta perigosa, povoada por pessoas sem status jurdico definido.

Isso porque os colaboradores das EMPs no fazem parte do contingente militar, logo, no podem ser processados em tribunais militares; no so, tampouco, mercenrios. Portanto, permanece a dvida de quem seria o responsvel pelo julgamento de um caso envolvendo alguma EMP em solo internacional. Para quem penderia a responsabilidade? uma pergunta que merece maior ateno. Seria do pas que recrutou uma EMP, da empresa contratada, da hierarquia do comando militar ou do pas da nacionalidade da EMP? Ainda no h nenhuma norma que defina a competncia de jurisdio tratando-se de violaes de direitos cometidas pelas EMPs, apesar de existirem algumas normas que podem ser aplicadas s EMPs. Contudo so regulamentos com efeito apenas repressivo, ou seja, no as regulamentam, apenas tentam criar um vnculo de obrigao reparatria de um dano ocorrido. H, por exemplo, tratados no mbito dos direitos humanos que conseguem responsabilizar algumas das aes das EMPs, como, por exemplo, tortura, por meio da Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (2010) e da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (2010). Em sede de responsabilizao do Estado membro, existe uma compilao de documentos exteriorizada pela Resoluo da Comisso de Direito Internacional da ONU sobre Responsabilidade dos Estados (2010) que garante, em seu artigo 5, que os atos cometidos por entidades exercendo atividades sob o

comando governamental sero considerados do Estado e, por isso, responsabilizados. Nesse plano, se um Estado contrata uma EMP, torna-se responsvel pelas suas atividades. Isso garante apenas que o Estado por si responda aos atos de violaes, sem a individualizao de quem quer que tenha cometido o ato. No mbito do Direito Internacional Humanitrio, aplicam-se as suas normas em funo da condio de combatentes que os indivduos contratados pelas EMPs acabam exercendo. Tais regras so aplicadas somente em casos de conflitos internacionais. No mbito do Direito Penal, algumas das violaes explicitadas anteriormente configuram, em razo do momento histrico, crimes de guerra e crimes contra a humanidade, cuja competncia de jurisdio do Tribunal Penal Internacional (TPI), que fica limitada aos crimes previamente tipificados e cometidos no territrio dos Estados parte. O maior problema quem responsabilizar, pois no se sabe, exatamente, como faz-lo. As dvidas frequentes no tocante aos violadores recaem sobre o fato de que no h como punir, internacionalmente, uma pessoa jurdica, que a figura jurdica de uma EMP. Portanto, ainda que os Estados envolvidos no conflito tenham assinado e ratificado a competncia do TPI, no h a segurana jurdica da prpria jurisdio, haja vista no se saber quem deve figurar no polo passivo. Em relao atribuio da autoria das violaes cometidas, a responsabilidade recairia sobre a pessoa jurdica prestadora de servios de segurana privada, sobre o Estado que a contratou ou sobre os colaboradores isoladamente? No uma questo fcil de solucionar, em razo dos poucos instrumentos coercitivos de que a humanidade dispe para regular a situao das EMPs. No h, ainda, uma lei que sirva de modelo para a regulamentao das atividades das EMPs. Uma lei nesse sentido poderia especificar de

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que modo as atividades das EMPs esto sujeitas ao controle do Executivo, do Legislativo e do Judicirio.

PrOpOSTaS De reGULaMeNTaO
Para distinguir com exatido quem so as EMPs e quem so os mercenrios, sua atividade e seu alcance, deve ser organizado um documento internacional que contenha requisitos mnimos para a sua aprovao. Sem analisar seus benefcios ou malefcios, necessria a regulamentao desse instituto, pois como dito antes as EMPs tm como objetivo primordial o lucro, tornando-as muito eficazes, mas potencialmente desestabilizadoras, se isso for seu fim. No que diz respeito a propostas, algumas tramitam no mbito de discusso durante as sesses da Comisso de Direito Internacional da ONU. Algumas sero explicadas a seguir. Primeiramente, cogitou-se a possibilidade de proibir, assim como aos mercenrios, o recrutamento, a utilizao, o financiamento e treinamento das EMPs. Contudo os crticos dessa posio apontam que as EMPs possuem um papel importante na ajuda de solues para controvrsias nas quais o Estado j no consegue mais atuar, de modo que suas atividades so ineficazes sem o auxlio das EMPs. Cogita-se, tambm, a criao de uma instituio internacional de controle para monitorar as EMPs. Tal deciso, porm, traz consequncias muito relevantes para os Estados, pois implica renncia por sua parte do tradicional monoplio da exportao de produtos militares, o que torna praticamente impossvel a aprovao internacional desse instrumento. Outra possibilidade seria fazer uma conveno que disponha sobre standards mnimos de controle. A execuo de tais regras
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pode acabar sendo questionada, no entanto a criao de padres tem a vantagem de confiar s autoridades nacionais a regulao de suas prprias EMPs. preciso ressaltar que a mdia e a prpria sociedade civil j constituem importantes instncias de controle das atividades das EMPs, e isso contribui imensamente para pressionar as empresas a agir de maneira mais consciente para que evitem flagrantes violaes de normas nacionais e internacionais. Por derradeiro, cogita-se autorregulamentar as EMPs por meio de cdigos de conduta, como faz, por exemplo, a Associao para Operaes Internacionais de Paz (AOIP)12. Mas isso tambm no substitui a criao de uma norma que regulamente por completo as EMPs. Como visto, as EMPs no parecem estar perto de sua extino, por serem um negcio altamente lucrativo e necessrio para auxiliar os Estados nas solues de controvrsias. Se continuarem a existir na esfera da segurana internacional, preciso lidar com alguma forma de regulamentao, tanto no mbito nacional quanto no internacional. importante sua regulamentao, pois o crescimento desenfreado dessa indstria gera uma preocupao grande no que diz respeito relao das autoridades pblicas e ao aparato militar. A grande preocupao surge em razo de as EMPs serem contratadas tambm por governos ditatoriais, exrcitos rebeldes, grupos terroristas e at mesmo pelos cartis de drogas (SINGER, 2004, p. 523). Conclui-se, portanto, que as EMPs no so nem os salvadores do mundo nem os mercenrios desregrados do passado. So, na verdade, uma realidade que tomou forma com o fim da Guerra Fria e com a globalizao e que necessitam de regulamentao internacional para limitar seu uso desregrado e manter, assim, um controle de suas atividades para que nenhuma violao ocorra sem a previso

Sugesto firmada pelo Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas, de Genebra, em sua ficha sobre segurana e EMPs.

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de responsabilizao ulterior, seja ela de seus colaboradores contratados, do seu contratante, do Estado pelo qual operam ou do Estado de sua nacionalidade.

ReferNCiaS
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CONCLUSO
Tendo em vista as anotaes feitas no decorrer do presente trabalho, percebe-se que o tema est longe de ser esgotado, porm serviu, at o momento, para alcanar seus objetivos. Este artigo teve como escopo analisar o novo instituto que ganhou notoriedade com o fim da Guerra Fria, as chamadas EMPs. O principal objetivo era tentar esclarecer como surgiram, sob quais condies e por quais motivos esto sendo mantidas at os dias atuais. Alm de esclarecer ao leitor sua origem, este trabalho tentou defini-las por diferenciao com outros institutos, mas sem fixar-lhes uma restrio ao que realmente so. Isso porque necessrio analisar a legislao pertinente s EMPs, o que, como j exposto, ainda no totalmente possvel fazer, justamente por falta de definio. A legislao em si foi mais um ponto abordado. Por no haver atualmente legislao que consiga abarcar todos os pontos essenciais para a regulamentao das EMPs, sugere-se que o tema seja alvo de novas e pormenorizadas discusses tanto em mbito interno quanto em mbito externo. As discusses valero para melhor resguardar os direitos humanos, o Direito Humanitrio, o Direito Penal e o Direito Internacional, pois so esferas envolvidas na questo dos problemas que vm acompanhando a existncia das EMPs. Apesar de o tema das EMPs ter sido bastante explanado no presente trabalho, devese levar em considerao que no foi realizado de maneira exaustiva; isso significa que no est esgotado, devendo, portanto, ser objeto de futuros estudos detalhados que contribuiro para enriquec-lo.

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