. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x:vvvssv x~ciox~i ~nvi i/j uxno acc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,.

E L I ZE R RI ZZO DE OL I VE I RA
E
stc artigo analisa as dirctrizcs da stra
tgia dc clcsa Nacional, aprovada pclo
prcsidcntc Lula cm dczcmbro dc 2008.
Nclc, dcstaco as concxocs do 8rasil com pa
scs da Amrica do Sul no campo cstratgico
militar.
documcnto cstabclccc uma nova oricnta
ao da clcsa Nacional, dcnindo objctivos c
mtodos da construao dc uma nova cstrutura
para a dclcsa, cm gcral, c para as Foras Arma
das, cm particular, nos prximos anos.
A importncia do documcnto notvcl.
Com um tom armativo c arrojado, supcra um
ccrto constrangimcnto com quc documcntos
antcriorcs abordaram a clcsa Nacional. Nao
h nclc mcias palavras, a Scgurana Nacio
nal quc volta ao palco aps dcadas dc dicul
dadcs dc tratamcnto dcssc tcma tao vinculado
ao rcgimc militar. Convir dar toda atcnao a
rccupcraao da armaao primordial da dclcsa
c scgurana do stado brasilciro quando, por
inucncia da oxu, cssc conccito tcm sido prc
tcrido cm bcnclcio das pcrspcctivas da scgu
rana ccntrada nos cidadaos. o quc ocorrc
cm pascs vizinhos, cujos livros dc dclcsa ao
mcnos sc rclcrcm a pcrspcctiva mais socictria
da scgurana.
A stratgia dc clcsa Nacional loi cla
borada cm ccrca dc quinzc mcscs da gcstao dc
Nclson Jobim no ministrio da clcsa c dc
Mangabcira Ungcr na Sccrctaria dc Assuntos
stratgicos. sscs ministros sao os autorcs p
blicos, cnquanto os autorcs institucionais sao
as instituiocs militarcs quc h muito sc dc
bruam sobrc mudanas ncccssrias nas For
as Armadas.
Prctcndo dcmonstrar quc a stratgia dc
clcsa Nacional constitui uma virada polti
ca quc o prcsidcntc da Rcpblica opcrou cm
circunstncias dilccis c dcslavorvcis na rca
militar. c lato, no pcrodo rcccntc, uma crisc
militar sc dcscnrolou na Fora Arca 8rasilcira
cm dccorrcncia dc dois acidcntcs gravssimos
com aviocs comcrciais c do movimcnto dc con
troladorcs dc voos, quc incluiu grcvc c motim.
prcsidcntc Lula atuou ncssa crisc dc
modo cxcmplarmcntc cquivocado, pois csti
mulou os sargcntos controladorcs a protcstar
contra o govcrno lcdcral, dcmonstrou simpatia
por suas tcscs (ao mcnos nao sc distanciou das
posiocs do ministro da clcsa Valdir Pircs
cm lavor da dcsmilitarizaao do controlc a
rco) c alrontou a autoridadc militar do minis
tro da Acronutica ao dctcrminar ao ministro
do Trabalho quc ncgociassc com militarcs cm
grcvc, o quc vctado pcla Constituiao c rcgu
lamcntos militarcs. Lcvou tambm um tcmpo
longo dcmais para rctomar o controlc poltico
da situaao ao prcscrvar um ministro da clcsa
dcsacrcditado c inopcrantc.
viivzvv vizzo uv oiivviv~ doutor cm Cicncia
Poltica pcla Fundaao Nacional dc Cicncia Poltica
(Paris, !980), prolcssor titular aposcntado da Univcr
sidadc stadual dc Campinas c doccntc da Univcrsi
dadc Prcsbitcriana Mackcnzic (Faculdadc dc ircito,
Campinas, sv).
A Estratgia Nacional de Defesa
e a Reorganizao e Transformao
das Foras Armadas
,a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x:vvvssv x~ciox~i ~nvi i/j uxno acc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
At mcados dc 2007, o prcsidcntc mantcvc
a clcsa Nacional auscntc das prioridadcs go
vcrnamcntais, ainda quc, no incio do mandato,
houvcssc anunciado mcdidas pcrtincntcs c nc
ccssrias, as quais, todavia, nao prospcraram. Na
Mcnsagcm ao Congrcsso Nacional dc 2001, o
prcsidcntc da Rcpblica armara quc naquclc
ano o Ministrio da clcsa dcvcr promovcr
a atualizaao da Poltica dc clcsa Nacional,
rcvigorar o dcbatc sobrc tcmas cstratgicos com
a socicdadc civil c claborar um Livro 8ranco dc
clcsa'. A nova vcrsao da Poltica dc clc
sa Nacional, quc aprovou cm 200, loi o lator
positivo mais dcstacado das rclaocs do Prcsi
dcntc da Rcpblica com a clcsa Nacional no
scu primciro mandato. Quanto ao mais, nao
ocorrcu o dcbatc com a socicdadc civil c o Li
vro 8ranco dc clcsa scqucr loi cogitado com
scricdadc.
A crisc militar do sctor arco loi dramati
camcntc rcvclada pclo tcrrvcl acidcntc aviao
da cmprcsa Gol, quc sc chocou com um jato
cxccutivo nos cus da rcgiao ccntral do 8rasil,
cm novcmbro dc 2006. csnudousc cntao a
lragilidadc do sistcma dc controlc dc voos, scja
com rclaao aos cquipamcntos c mtodos, scja
quanto aos rccursos humanos. \cio tambm a
tona o dcsprcparo c a dcscoordcnaao da cpula
civil do govcrno lcdcral, com dcstaquc para o
prcsidcntc da Rcpblica c scu ministro da c
lcsa, quc nao lcvaram na dcvida conta a natu
rcza c cspccicidadc da cstrutura militar.
scgundo acidcntc, com pcrdas dc vidas
humanas igualmcntc trgicas, ocorrcu com
aviao da cmprcsa :~: no acroporto dc Con
gonhas, na cidadc dc Sao Paulo, cm junho dc
2007. A o loco da crisc loi o prprio Minis
trio da clcsa c scu brao opcrativo, a Agcn
cia Nacional dc Aviaao Civil. csdc cntao, a
!. 8rasil, Prcsidcncia da Rcpblica, Prcsidcntc Luiz
!ncio Lula da Silva, Mcnsagcm ao Congrcsso Na
cional na Abcrtura da ! Scssao Lcgislativa rdinria
da 2 Lcgislatura, 8raslia, 2001. (clcsa Nacional c
Poltica xtcrna).
rclorma da clcsa, cm gcral, c do sistcma dc
controlc arco, cm particular, tornousc um dos
objctivos do prcsidcntc da Rcpblica. m mcio
a crisc, dcusc a troca dc Valdir Pircs por Ncl
son Jobim, quc assumiu a pasta com a missao
dc rcsolvcr o caos arco c rclormar o sistcma
dc controlc.
uas qucstocs prccisariam scr solucionadas
cm abril dc 2007, com conscqucncias prcvis
vcis para as rclaocs do podcr civil c as Foras
Armadas. controlc arco pcrmancccria sob
o comando militar ou passaria a scr um scrvi
o civil: s militarcs grcvistas scriam tratados
scgundo as normas militarcs, ou conlormc a
scnsibilidadc c prtica sindicais do prcsidcntc
da Rcpblica: ministro da clcsa Valdir
Pircs loi um dclcnsor da dcsmilitarizaao do
controlc arco cm conlronto dcclarado com os
intcrcsscs da Acronutica. A jornalista lianc
Cantanhcdc dcniu com prccisao a naturcza
da crisc militar no primciro scmcstrc dc 2007:
comandantc Luiz Carlos 8ucno loi atro
pclado pclas ncgociaocs dos ministros da c
lcsa, Valdir Pircs, c do Trabalho, cntao Luiz
Marinho, com os sargcntos quc zcram opc
raaopadrao cm outubro, contrariando as lcis
militarcs c at a Constituiao. Agora, o novo
comandantc, Juniti Saito, loi dcsautorizado
pclo prprio prcsidcntc`.
c lato, o prcsidcntc da Rcpblica dctcr
minou ao ministro do Trabalho quc tratassc
com os controladorcs dc voo, passando por
cima c a margcm da autoridadc do ministro
da clcsa c do comandantc da Acronutica.
Para os controladorcs quc sc cncontravam cm
situaao dc motim, pois a Constituiao Fcdc
2. A propsito da inopcrncia do Ministrio da
clcsa c da lrgil dircao das Foras Armadas, vcr:
Cludio Camargo, Francisco Alvcs Filho c Hugo Stu
dart, Para quc scrvc o Ministrio da clcsa:, Isto,
abril dc 2007. \cr tambm Falta uma dccisao rmc dc
Lula sobrc o controlc arco, Valor Econmico, !1.4.2007,
ditorial.
1. lianc Cantanhcdc, Nunca antcs ncstc pas:,
Folha de S. Paulo, !.4.2007, p. ~1.
. . . . . . . . . . . . . . . ~ vs:v~:vci ~ x~ciox~i uv uvvvs~ v ~ vvovc~xi z~~o . . . . . . . . . . . . ,
ral probc cxprcssamcntc a grcvc aos militarcs
cxistiria uma incompatibilidadc cntrc a vida
militar c o controlc dc trlcgo arco, j dcnun
ciada pcla rganizaao da Aviaao Civil !n
tcrnacional c pcla rganizaao !ntcrnacional
do Trabalho.
As divcrgcncias accrca do controlc arco
chcgaram a tal ponto quc o ministro da clc
sa c o comandantc da Acronutica (scu subor
dinado) dclcndcram posiocs antagnicas na
Comissao Parlamcntar dc !nqurito dcstinada a
invcstigar cssc sctor militar. nquanto o minis
tro batcusc pcla criaao do controlc arco civil,
o comandantc rcarmou a tradicional posiao
da sua Fora cm prol do controlc militar

.
pano dc lundo do mltiplo dcsconlorto
nas rclaocs cntrc o podcr poltico c o aparc
lho militar cra a lragilidadc da cstrutura c atu
aao do Ministrio da clcsa, quc nao dirigia
clctivamcntc as Foras Armadas ncm dclcn
dia os intcrcsscs dcstas (cm nomc da clcsa
Nacional) junto ao prcsidcntc da Rcpblica c
aos ministros da podcrosa rca cconmica. Foi
ncssa circunstncia, dc baixo pcrl da clcsa
Nacional, quc o prcsidcntc rcalizou uma mano
bra poltica hbil: trocou o ministro da clcsa c
mclhorou sua rclaao com as Foras Armadas.
!nstituiao quc, apcsar das diculdadcs, goza
dc signicativo prcstgio na socicdadc: uma
pcsquisa da Associaao dos Magistrados 8ra
silciros constatou quc, cntrc !7 instituiocs, as
Foras Armadas sc dcstacam com um nvcl dc
conana dc 79, |ao passo quc| outras duas
instituiocs |dc prcstgio| cstao na casa dc 70
4. Trcchos do manilcsto dos sargcntos da Acronu
tica, O Estado de S. Paulo, 1!.1.2007.
. Tnia Montciro c Ana Paula Scinocca, Coman
dantc contraria ministro c dclcndc controlc arco mi
litar, O Estado de S. Paulo, !2.4.2007.
6. A cvi do Apagao Arco analisou as circuns
tncias dcssa crisc c aprcscntou um clcnco dc sugcs
tocs para a sua supcraao. \cjasc: Rclatrio Parcial dos
Trabalhados da cvi do Apagao Arco (Criado por
mcio do Rcqucrimcnto n 40!/2007 sv ). Causas do
apagao arco. 8raslia, uv, julho dc 2007.
pontos pcrccntuais !grcja Catlica (72) c
Polcia Fcdcral (70).
utro clcmcnto importantc do contcxto no
qual sc tomou a dccisao dc claborar a stratgia
Nacional dc clcsa loi a aquisiao dc arma
mcntos, navios c aviocs militarcs pcla \cnczuc
la, sob o comando do prcsidcntc Hugo Chvcz,
quc promovc uma aliana cstratgia com Cuba,
quador, 8olvia c Nicargua. Com isso, in
quictaramsc os cscalocs militarcs supcriorcs
brasilciros, rcccosos com a pcrda dc capacidadc
militar do 8rasil no contcxto rcgional.
Prcvalccia cntao no nosso mcio militar a
pcrccpao dc um dcscaso das autoridadcs po
lticas com a clcsa Nacional. gcncral Hc
lcno Pcrcira, comandantc militar da Amaznia,
postulou o rccquipamcnto adcquado das Foras
Armadas nos scguintcs tcrmos: a situaao vai
cando mais crtica. nosso luzil, armamcnto
individual do combatcntc, c lundamcntal, tcm
41 anos dc uso. As nossas viaturas tcm, cm m
dia, mais dc 20 anos. Grandc partc da viaao do
xrcito loi comprada cm !988, tcm 20 anos.
Um pas com a cstatura gcopoltica do 8rasil
tcm quc mudar isso. || Flagrantcmcntc, ns
cstamos cando pra trs'.
7. Associaao dos Magistrados 8rasilciros, 8ar
mctros ~:u dc conana nas instituiocs brasilciras,
junho dc 2008.
8. Sobrc a poltica dc armamcntos da \cnczuc
la, vcr: Aldo Pcrcira, Agouros gcopolticos, Folha de
S. Paulo, 4.6.2007, Robcrto Godoy, Amrica Latina
invcstc cm msscis antiarcos, O Estado de S. Paulo,
28.!.2007, do mcsmo autor, \cnczucla cxpandc scu
podcrio militar, O Estado de S. Paulo, .2.2007.
9. A stratgia Nacional dc clcsa, cm sua Partc
ii Mcdidas dc !mplcmcntaao arrola as principais
vulncrabilidadcs da atual cstrutura dc dclcsa do pas,
quc inclucm a obsolcsccncia da maioria dos cquipa
mcntos das Foras Armadas, a insucicncia dc rccur
sos, a inadcquada poltica dc aquisiao, dcntrc outros
latorcs. 8rasil, Ministrio da clcsa, stratgia dc
clcsa Nacional, p. 17.
!0. Mrcio Noronha, Amaznia prioridadc mi
litar, cntrcvista com o gcncral Augusto Hclcno, Em
Tempo Amaznia, !!.!!.2007.
, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x:vvvssv x~ciox~i ~nvi i/j uxno acc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nao sc dcvc dcscartar, nalmcntc, quc o
prcsidcntc Lula tcnha dctcrminado a clabora
ao da stratgia Nacional dc clcsa quc
implicar invcstimcntos clcvados nas Foras
Armadas nos prximos anos c mudanas cm
normas lcgais buscando contar com a boa
vontadc das Foras Armadas com rclaao a hi
ptcsc do tcrcciro mandato prcsidcncial. As
Foras Armadas cmbora dcstitudas da con
diao dc atorcs polticos dccisivos nao dcvcm
scr dcsconsidcradas cm razao do scu podcr sim
blico, do prcstgio dc quc gozam na socicdadc
c do contingcntc clcitoral quc scus milharcs dc
luncionrios civis c militarcs rcprcscntam.
A Poltica de Defesa Nacional (2005) e
a Estratgia Nacional de Defesa (2008)
A
chandosc plcnamcntc vigcntc, a Polti
ca dc clcsa Nacional (vux), aprovada
pclo ccrcto prcsidcncial n. 484 (10.6.200),
dcvcria scr considcrada uma rclcrcncia obri
gatria para a stratgia Nacional dc clcsa.
Mas a vxu nao cita scqucr uma vcz a vux, quc
sc dcnc como o documcnto condicionantc
dc mais alto nvcl do plancjamcnto dc dclcsa,
|quc| tcm por nalidadc cstabclcccr objctivos
c dirctrizcs para o prcparo c o cmprcgo da ca
pacitaao nacional, com o cnvolvimcnto dos
sctorcs militar c civil, cm todas as cslcras do
Podcr Nacional''. como sc a vxu partissc
do zcro, assumindo, scm o dizcr, a sndrome da
primeira vez com quc o prcsidcntc da Rcpbli
ca qualica as aocs dc scu govcrno cm rclaao
aos quc o prcccdcram.
A stratgia dc clcsa Nacional c a Poltica
dc clcsa Nacional sao povoadas por multipli
cidadc dc tcmas comuns. Ambas sao proposi
tivas cm sua projcao para o luturo, mas a vxu
agrcga um diagnstico das diculdadcs (vulnc
rabilidadcs) da clcsa Nacional. s cstilos sao
muito distintos. nquanto a vxu catcgrica
!!. 8rasil, Ministrio da clcsa, Poltica dc clcsa
Nacional, 8raslia, uv, 200, p.1 (!ntroduao).
c armativa, a vux cxccssivamcntc cautclosa.
Ao postular a rclormulaao c a dcmocratizaao
das instncias dccisrias dos organismos intcr
nacionais c a soluao pacca dc controvrsias,
a vux diz quc nao prudcntc conccbcr um pas
scm capacidadc dc dclcsa compatvcl com sua cs
tatura c aspiraocs polticas (vux, pp. 1 c !2).
A stratgia dc clcsa Nacional cmprcga
um cstilo scm rodcios, partindo da tcsc dc quc
o 8rasil cst dcstinado a scr uma potcncia ca
paz dc dclcndcrsc: sc o 8rasil quiscr ocupar
o lugar quc lhc cabc no mundo, prccisar cstar
prcparado para dclcndcrsc nao somcntc das
agrcssocs, mas tambm das amcaas. Accrca do
lugar quc dcvcr cabcr ao nosso pas na ordcm
intcrnacional, arma quc o 8rasil asccndcr
ao primciro plano no mundo scm cxcrccr hc
gcmonia ou dominaao. povo brasilciro nao
dcscja cxcrccr mando sobrc outros povos. Qucr
quc o 8rasil sc cngrandca scm impcrar'.
8rasil prccisa cstar prcparado para conitos c
amcaas quc sc colocarao na sua trajctria para
a condiao dc potcncia dc primcira linha. c
rcsto, a idcia do combatc ocupa lugar dc dcsta
quc ncssc documcnto.
s scguintcs objctivos da clcsa Nacional
constam do documcnto dc 200: i a garantia
da sobcrania, do patrimnio nacional c da intc
gridadc tcrritorial, ii a dclcsa dos intcrcsscs
nacionais c das pcssoas, dos bcns c dos rccursos
brasilciros no cxtcrior, iii a contribuiao para
a prcscrvaao da cocsao c unidadc nacionais,
iv a promoao da cstabilidadc rcgional, v a
contribuiao para a manutcnao da paz c da
scgurana intcrnacionais, c vi a projcao do
8rasil no conccrto das naocs c sua maior in
scrao cm proccssos dccisrios intcrnacionais
(vux, pp. !4!). sscs objctivos cstao auscn
tcs da vxu, como sc nao mais cxistisscm para
o govcrno brasilciro.
Mas a vcrdadc quc a stratgia Nacional
dc clcsa nao prctcndc apcnas a projcao do
!2. 8rasil, Ministrio da clcsa, stratgia Na
cional dc clcsa, p. 6.
. . . . . . . . . . . . . . . ~ vs:v~:vci ~ x~ciox~i uv uvvvs~ v ~ vvovc~xi z~~o . . . . . . . . . . . . ,
8rasil no conccrto das naocs c sua maior in
scrao cm proccssos dccisrios intcrnacionais.
8rasil scr uma potcncia. Para tanto, trata
sc da rcorganizaao das Foras Armadas, da
rccstruturaao da indstria brasilcira dc ma
tcrial dc dclcsa c da rcdcniao da poltica dc
composiao dos clctivos das Foras Armadas
(vxu, p. 1).
s ministros Jobim c Mangabcira Ungcr
obtivcram a aprovaao do prcsidcntc da Rcp
blica para um documcnto oricntador da clcsa
Nacional. lcs armam o scguintc no docu
mcnto v: !ntcrministcrial n 00417/md/sac
pr, quc dirigiram ao Prcsidcntc: tcndo o 8rasil
crcscido cconomicamcntc c ampliado scu pcrl
intcrnacional, dcvc agora adotar uma nova pos
tura no campo da clcsa, implicando a rclor
ma do ministrio da clcsa c a rcorganizaao
das Foras Armadas.
stc o tcorcma ccntral da stratgia Na
cional dc clcsa: a lidcrana brasilcira condi
ao csscncial para a intcgraao da Amrica do
Sul, por razocs quc vao da Gcograa a Poltica,
a conomia c a clcsa Nacional'`
.
Para a stratgia Nacional dc clcsa, nao
sc trata dc cquipar as Foras Armadas scm quc
passcm por um processo de transformao quc as
habilitc a dclcndcr adcquadamcntc o 8rasil.
Nos mcios militarcs c acadcmicos dos stados
Unidos, transformao signica a passagcm dc
um modclo atual para um modclo luturo dc
Foras Armadas. Jaimc Garcia, cicntista po
ltico c coroncl (da rcscrva) do xrcito chi
lcno, aplica para a Amrica do Sul o conccito
dc translormaao a partir dc trcs pilarcs das
Foras Armadas: a dcstinaao, a basc consti
tucional c as capacidadcs. m suas palavras:
!1. La Amrica Latina quc cst al sur dcl Canal
dc Panam, intcgrada por !2 nacioncs, cs cada vcz ms
una cntidad cstratgica propia, cn la cual la prioridad
para Vashington ticndc a dcsccndcr pcsc a la rccicn
tc rcactivacin dc la iv Flota y cl lidcrazgo dc 8rasil
a aumcntar. Roscndo Fraga, 8rasil y la scguridad dc
Amrica dcl Sur, Nueva Mayoria, 20..2008.
Na Amrica Latina, translormar as loras ar
madas signica uma mudana radical na sua
dcstinaao, nas normas quc as rcgcm c nas suas
capacidadcs. || Hojc, sc trabalha simultanca
mcntc com trcs conccitos. || Adaptaao quc
consistc cm adcquar as cstruturas cxistcntcs
para continuarcm cumprindo as tarclas prc
vistas. Modcrnizaao otimizar as capacidadcs
para cumprir da mclhor mancira as missocs
prcvistas c Translormaao dcscnvolvcr no
vas capacidadcs para cumprir novas missocs
ou dcscmpcnhar novas lunocs cm combatc'.
cxamc das diretrizes da stratgia dc c
lcsa Nacional nos pcrmitc concluir quc o Mi
nistrio da clcsa c a Sccrctaria dc Assuntos
stratgicos promovcm um proccsso dc moder-
nizao (otimizaao das atuais capacidadcs cm
vista dc missocs habituais) c dc transformao
(dcscnvolvimcnto dc novas capacidadcs c cs
trutural das Foras Armadas).
Uma notvcl distncia scpara a stratgia
Nacional dc clcsa da Poltica dc clcsa Na
cional: tratasc da Scgurana Nacional. A vux
incorporou conccitos da scola Supcrior dc
Gucrra com o tcmpcro da oxu. cssc modo,
Scgurana a condiao quc pcrmitc ao pas a
prcscrvaao da sobcrania c da intcgridadc tcr
ritorial, a rcalizaao dos scus intcrcsscs nacio
nais, livrc dc prcssocs c amcaas dc qualqucr
naturcza, c a garantia aos cidadaos do cxcrccio
dos dircitos c dcvcrcs constitucionais, ao passo
quc clcsa Nacional o conjunto dc mcdi
das c aocs do stado, com cnlasc na cxprcssao
militar, para a dclcsa do tcrritrio, da sobcrania
c dos intcrcsscs nacionais contra amcaas prc
pondcrantcmcntc cxtcrnas, potcnciais ou mani
lcstas. Scm sc rclcrir a tais conccitos, ao tratar
das Mcdidas dc implcmcntaao, a vxu rcto
ma o tcrmo scgurana nacional para cnglobar
gcrcnciamcnto dc criscs, sistcmas dc intcligcn
!4. Jaimc Garcia Covarrubias, A Translormaao
da clcsa nos vu~ c sua Aplicaao na Amrica La
tina, Military Review (cdiao brasilcira), maiojunho
dc 200, p. 8.
,6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x:vvvssv x~ciox~i ~nvi i/j uxno acc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
cia, tcrrorismo c antitcrrorismo, scgurana dc
inlracstrutura, scgurana qumica c nuclcar, sc
gurana cibcrntica, docnas tropicais, busca c
salvamcnto cm opcraocs intcrnacionais, ctc.
cstaco duas rcas dc atividadcs tipicamcntc
dc dclcsa do cidadao quc passam a scr consi
dcradas dc scgurana nacional: as aocs dc dc
lcsa civil, a cargo do Ministrio da !ntcgraao
Nacional, c as aocs dc scgurana pblica, a
cargo do Ministrio da Justia c dos rgaos dc
scgurana pblica cstaduais (vxu, pp. 667).
m todas cstas rcas, dc um modo ou dc outro,
podcrao ocorrcr aocs das Foras Armadas, cm
cspccial com o cmprcgo dc Garantia da Lci c
da rdcm. A cssc rcspcito, o Ministrio da c
lcsa propor altcraocs lcgais para obtcr maior
cccia da aao militar c protcao dos agcntcs
militarcs (vxu, pp. !4 c 60).
As diretrizes da Estratgia
Nacional de Defesa
E
m bcnclcio da clarcza, agrupamos as dire-
trizes da stratgia Nacional dc clcsa por
proximidadc conccitual, tcndo como ponto dc
partida a dirctriz quc trata das capacidadcs das
Foras Armadas.
Estruturar o potencial estratgico
em torno de capacidades
Na irctriz 6, sc cncontra o princpio ccntral,
a dirctriz lundadora da stratgia Nacional dc
clcsa. Por isso, cla mcrcccria um tratamcnto
mais csclarcccdor. A nosso vcr, por trcs razocs
principais. m primciro lugar, porquc o 8rasil
tcm intcrcsscs a dclcndcr por intcrmdio do
scu podcrio militar, ainda quc nao tcnha ini
migos cstratgicos dcnidos c dcclarados. Mas
h amcaas contra sua scgurana, c a crisc do
apagao arco o dcmonstrou muito bcm. m sc
gundo lugar, porquc a organizaao cm torno dc
capacidadcs cnscja um nvcl ainda inusitado dc
coordcnaao cntrc as Foras Armadas. Por lti
mo, porquc contribuir para o cultivo da idcn
tidadc militar clctivamcntc nacional: um piloto
dc caa, um artilhciro c um submarinista dcvcm
scr, antcs dc tudo, ociais das Foras Armadas,
somcntc dcpois militarcs da Acronutica, do
xrcito c da Marinha.
A dissuaso
Scgundo a irctriz !,issuadir a conccntra
ao dc loras hostis nas lrontciras tcrrcstrcs,
nos limitcs das guas jurisdicionais brasilciras,
c impcdirlhcs o uso do cspao arco nacio
nal. A dissuasao o clcito dc uma capacidadc
c dc uma cstrutura dc dccisao capaz dc cmprc
gla: Para dissuadir, prcciso cstar prcparado
para combatcr (vxu, p. 4). stc conccito c o
antcrior lormam o bloco ccntral da stratgia
Nacional dc clcsa, pois dclcs dccorrcm todos
os dcmais. Nao h novidadc sobrc a dissuasao,
mas sobrc como obtcla, conlormc o itcm quc
vcm a scguir.
A (re)organizao das Foras Armadas
s princpios dc monitoramcnto, controlc,
mobilidadc c prcscna oricntarao a rclorma
doutrinria, tcrritorial c opcrativa das Foras
Armadas (irctrizcs 2 a ). As unidadcs com
batcntcs tcrao a capacidadc dc dcslocarsc para
os locais dc conito armado (clctivo ou potcn
cial) com rapidcz c ccicncia, potcnciadas pcla
aplicaao da tccnologia (mobilidadc cstratgi
ca), c opcrando na mcsma condiao no intcrior
do tcatro dc opcraocs (mobilidadc ttica). s
sas dcniocs cxprcssam conccitos adotados h
anos pclas Foras Armadas

'.
!. A cvoluao natural do pas nas ltimas dcadas
cnscjou a stratgia da Prcscna Nacional, conlcrin
dolhc um cartcr sclctivo. A mobilidadc cstratgica
conlcrir a Fora a capacidadc dc sc lazcr prcscntc
ondc c quando lor ncccssrio. 8rasil, Ministrio da
clcsa, xrcito 8rasilciro, irctriz Gcral do Co
mandantc. 9 dc maio dc 2007, p. 2. isponvcl cm:
http://www.cxcrcito.gov.br/0notic/paincis/2007/
08ago07/dirctrizcs.pdl.
. . . . . . . . . . . . . . . ~ vs:v~:vci ~ x~ciox~i uv uvvvs~ v ~ vvovc~xi z~~o . . . . . . . . . . . . ,,
m razao dc sua importncia cstratgica,
os sctorcs cspacial, cibcrntico c nuclcar dcvcm
scr vctorcs da autonomia nacional cm rclaao as
tccnologias cstrangciras (irctriz 6). 8rasil
dcvc dominar o ciclo nuclcar para ns paccos,
com aplicaao cm sua matriz cncrgtica, alm
do projcto do submarino a propulsao nuclcar.
cibcrntico c o cspacial possibilitarao as loras
militarcs atuar cm rcdc c cm tcmpo rcal.
A unicaao das opcraocs militarcs c a
criaao dc novas cstruturas dc comando mili
tar constitucm a irctriz 7. Aqui sc acha uma
dcniao da maior rclcvncia para a ccicn
cia do Ministrio da clcsa na dircao das
Foras Armadas. c um lado, partcsc da su
bordinaao das Foras Armadas ao ministro
da clcsa (ic 97/99), scndo o prcsidcntc da
Rcpblica scu comandantc suprcmo (Consti
tuiao Fcdcral), dispondo cada uma das For
as dc um comandantc. c outro lado, scr
criado o stadoMaior Conjunto das Foras
Armadas, composto pclos chclcs dos stados
Maiorcs das trcs Foras c chcado por um
dclcs, rcspondcndo cssc rgao ao ministro da
clcsa. Sua lunao prccpua scr tomar ini
ciativas quc dccm rcalidadc prtica a tcsc da
unicaao doutrinria, cstratgica c opcracio
nal c contar com cstrutura pcrmancntc quc
lhc pcrmita cumprir sua tarcla (vxu, p. 6).
provvcl mas cssc aspccto nao cst claro
quc o stadoMaior Conjunto das Foras
Armadas substitua o atual stadoMaior dc
clcsa, cujas prcrrogativas sao scmclhantcs:
claboraao da doutrina, plancjamcnto c acom
panhamcnto das aocs combinadas das Foras
Armadas, da atuaao no plano nacional cm
apoio a Scgurana Pblica c a clcsa Civil,
alm da participaao cm opcraocs dc manu
tcnao da paz (artigo 9 da ic 97/99). Prc
scrvamsc os mccanismos dc indicaao (pclo
ministro da clcsa) c dc nomcaao (pclo prc
sidcntc da Rcpblica) dos comandantcs das
trcs Foras, rcalandosc o papcl dos sta
dosMaiorcs rcspcctivos na rclormulaao cs
tratgica ora adotada. Finalmcntc, a lormaao
dc administradorcs civis para o Ministrio da
clcsa um objctivo prolundamcntc ncccss
rio, at para promovcr a dcsmilitarizaao lun
cional do Ministrio da clcsa.
Distribuio territorial dos
contingentes militares
s comandos dc rcas c o stadoMaior Con
junto sao rclcridos na irctriz 8. A stratgia
Nacional dc clcsa propoc rcduzir a conccn
traao dc unidadcs militarcs no Sudcstc, trans
lcrindo partc dclas para a Amaznia c rcgiocs
dc lrontcira a cstc, num proccsso dc adcn
samcnto das unidadcs dc lrontcira (irctriz
9). As rclcrcncias tcrritoriais (distritos navais,
zonas arcas c rcgiocs militarcs) dcvcrao coin
cidir scmprc quc possvcl. Porm, a mudana
csscncial,visando ao dcscnvolvimcnto das ca
pacidadcs opcracionais, scr, cm cada rca, a
cstruturaao dc um stadoMaior Conjunto,
quc scr ativado para rcalizar c atualizar, dcsdc
o tcmpo dc paz, os plancjamcntos opcracionais
da rca (vxu, p. 6).
Priorizar a rcgiao amaznica, scm dctri
mcnto do Sul c do Sudcstc, a irctriz !0.
A Amaznia, o Atlntico Sul c as rcgiocs dc
lrontcira a cstc constitucm as prioridadcs
da clcsa Nacional. Mas as rclcrcncias a dc
lcsa c scgurana da rcgiao Sudcstc sao tmidas.
Aqui sc conhcccm as maiorcs conccntraocs
dcmogrcas c os maiorcs ccntros industriais
do pas, supondo a prcscna militar ou a ca
pacidadc dc sc lazcr prcscntc condizcntc com
os valorcs cstratgicos a dclcndcr.
documcnto nao csclarccc como scr pos
svcl dclcndcr adcquadamcntc o Sul c o Su
dcstc (irctriz 9). Postulo quc cssas rcgiocs
dcvcm constar como prioridadcs da clcsa
Nacional, dc modo crcsccntcmcntc impor
tantc, na mcdida cm quc o 8rasil robustc
a scu pcrl cstratgico, apcsar das rclaocs
dc coopcraao na subrcgiao Mcrcosul/Conc
Sul. nm, as prioridadcs dc dclcsa da Ama
znia cuja sobcrania brasilcira rcarma
, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x:vvvssv x~ciox~i ~nvi i/j uxno acc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
da dc modo incondicional, nao sc admitindo
qualqucr tipo dc tutcla c do cstc tcm dc
compor um cquilbrio com a dclcsa do ccntro
cconmico c tccnolgico do pas.
Por ltimo, o documcnto postula o dcscn
volvimcnto da capacidadc logstica, cm cspccial
na rcgiao amaznica (irctriz !!), cm tcrmos dc
cstrutura dc transportcs c dc comando c con
trolc, com dcstaquc para a hiptcsc dc condi
ocs cxtraordinrias impostas por um conito
armado (vxu, p. 7).
Tudo quc aqui loi considcrado incidir so
brc o nmcro dc militarcs das Foras Armadas.
ssc tcma tratado dc passagcm, nao sc po
dcndo idcnticar uma tcndcncia dc aumcnto
dc contingcntcs ncm, ao contrrio, dc sua dimi
nuiao. No cntanto, csta ltima discrctamcntc
sugcrida pclo cmprcgo da cxprcssao poltica dc
otimizaao do cmprcgo dc rccursos humanos
(irctriz !, vxu, p. 8).
Rclcrcncias a mobilizaao c a capacidadc
dissuasria surgcm na irctriz 2!. m caso
dc dcgcncraao do quadro intcrnacional, o
pas podcr tcr dc dclcndcr scu tcrritrio, ro
tas comcrciais martimas c arcas, platalormas
dc pctrlco, ctc. Sua capacidadc dc dissuadir
dcpcndcr da capacidadc dc mobilizar c rcno
var rccursos matcriais c humanos para a dc
lcsa nacional.
Scrvio Militar brigatrio tcma da
irctriz 21. ssa tradicional obrigaao da ci
dadania com a dclcsa nacional scr prcscrvada,
pois contribuiria para lormar militarcs com as
origcns sociais mais divcrsas c, no caso dos o
ciais, proccdcntcs dc todas as rcgiocs do pas.
m outras palavras, o s:o instrumcnto para
armar a unidadc da Naao acima das divisocs
sociais. Nao basta, para tanto, o atual sistcma
dc quasc scrvio voluntrio, na mcdida cm quc
as Foras Armadas nao tcm vagas sucicntcs
para quc todos os inscritos cumpram o scrvi
o militar obrigatrio. uas oricntaocs dcs
tinamsc a supcrar cssa situaao. Primcira: o
s:o sc tornar clctivamcntc obrigatrio, sclc
cionandosc os candidatos scgundo critrios dc
aptidocs intclcctuais c lsicas. Scgunda: os jo
vcns dispcnsados do s:o dcvcrao cumprir um
scrvio civil dc naturcza social. Uma lormaao
militar bsica scr agrcgada a cssa cxpcricncia,
lormandosc assim partc da rcscrva mobiliz
vcl. As mulhcrcs nao podcm ainda cumprir o
Scrvio Militar brigatrio, mas podcrao par
ticipar dc tal scrvio civil.
Capacidades e habilidades dos militares
sscs sao tcmas das irctrizcs !2, !1 c !4. Nc
las sc trata da aquisiao,quc j clctiva cm
algumas rcgiocs, da capacidadc militar con
vcncional c dc prcdicados atribudos a loras
naoconvcncionais, ou scja, da gucrra dc sclva
c, no limitc da tcoria, a mcu vcr, da gucrrilha
urbana, uma vcz quc sc lala cm cstratgia dc
rcsistcncia diantc da ocupaao do tcrritrio
brasilciro (sclva ou mcio urbano) por lora
militar supcriormcntc dimcnsionada (vxu, p.
7). Scria assim impositiva a adoao da cstra
tgia dclcnsiva c dc rcsistcncia para as loras
nacionais combatcrcm um inimigo dc muito
maior podcr blico uma potcncia isolada
mcntc, ou potcncias cm aliana. 8usca a stra
tgia Nacional dc clcsa o csmaccimcnto das
dilcrcnas cntrc loras convcncionais c nao
convcncionais, cm tcrmos opcracionais, am
parandosc no conccito dc cxibilidadc. Nao
sc trata dc tarcla dc baixo grau dc diculdadc.
s combatcntcs dcvcrao adquirir a habilidadc
dc atuar cm rcdc com colcgas dc sua lora cs
pccca, mas tambm com militarcs dc outras
loras. Contarao para tanto com um conjunto
dc tccnologias dc comunicaao, ccrto, mas
dcpcndcrao da altcraao cultural da autoima
gcm c idcntidadc dos militarcs cnquanto catc
goria prossional. Adicionalmcntc, cspcrasc
dclcs uma cspccial capacidadc dc mobilidadc,
alm das qualidadcs dc iniciativa, cxibilidadc,
adaptabilidadc c capacidadc dc gcrar surprc
sa no campo dc batalha. st aqui dcscnhado
um clcvado grau dc prcparo prossional dos
combatcntcs.
. . . . . . . . . . . . . . . ~ vs:v~:vci ~ x~ciox~i uv uvvvs~ v ~ vvovc~xi z~~o . . . . . . . . . . . . ,
Misso no Brasil
vocasc na irctriz !7 a dcstinaao militar a
garantia da lci c da ordcm, cm circunstncias
cspcciais dc crisc institucional, cxigindosc uma
dccisao cxclusiva do prcsidcntc da Rcpblica,
ainda quc sugcstao a cstc rcspcito lhc scja cn
caminhada por um ou pclos dois prcsidcntcs
dos outros podcrcs rcpublicanos (ic 97/99). A
stratgia Nacional dc clcsa rcssalva quc ain
da lalta um dcvido amparo lcgal aos militarcs,
scndo ncccssria ainda a normatizaao dc adc
quados proccdimcntos lcdcrativos quc dccm
cnscjo a tais opcraocs (vxu, p. 9).
Hipteses de emprego das Foras Armadas
As hiptcscs dc cmprcgo militar nao constitucm
uma dirctriz propriamcntc dita. las congu
ram dcniocs tcricas dc ccnrios nos quais tal
cmprcgo vcnha a sc tornar impcrativo, cabcndo
scu dctalhamcnto ao documcnto stratgia Mi
litar dc clcsa, a scr oportunamcntc claborado a
partir dos scguintcs latorcs: o monitoramcnto
c controlc do cspao arco, das lrontciras tcr
rcstrcs, do tcrritrio c das guas jurisdicionais
brasilciras cm circunstncias dc paz, a amcaa dc
pcnctraao nas lrontciras tcrrcstrcs ou aborda
gcm nas guas jurisdicionais brasilciras, a amca
a dc loras militarcs muito supcriorcs na rcgiao
amaznica, as providcncias intcrnas ligadas a
dclcsa nacional dccorrcntcs dc gucrra cm outra
rcgiao do mundo, ultrapassando os limitcs dc
uma gucrra rcgional controlada, com cmprcgo
clctivo ou potcncial dc armamcnto nuclcar, a
participaao do 8rasil cm opcraocs dc paz c
humanitrias, rcgidas por organismos intcrna
cionais, a participaao dc Fora xpcdicionria,
intcgrando Fora Multinacional cm atcndimcn
to a compromissos intcrnacionais assumidos
pclo pas, a participaao cm opcraocs intcrnas
dc Garantia da Lci c da rdcm, nos tcrmos da
Constituiao Fcdcral, c os atcndimcntos as rc
quisiocs da Justia lcitoral, amcaa dc coni
to armado no Atlntico Sul (vxu, p. 19).
Cooperao militar e integrao
da Amrica do Sul
Fao aqui um pcqucno rcpcrtrio dc idas c vin
das do govcrno do prcsidcntc Lula nas rclaocs
cntrc clcsa Nacional c intcgraao da Amrica
Latina. Como dcstaquci, a stratgia Nacional
dc clcsa rcprcscnta uma mudana. Tambm
ncssc mbito.
Para tornla mais clara, lcmbrcmos quc
mcmbros dcstc govcrno sc colocaram cm la
dos opostos accrca da constituiao dc uma lor
a militar sulamcricana. cntao ministro da
Casa Civil Jos irccu, cm novcmbro dc 2001,
tratou do assunto num cncontro com cmprc
srios c intclcctuais, tcndo solrido rcsistcncia
pblica dos ministros Cclso Amorim (Rclaocs
xtcriorcs) c Jos \icgas Filho (clcsa). o
coroncl liva, do Nclco dc Assuntos stra
tgicos da Prcsidcncia da Rcpblica, divulgou
uma hiptcsc dc trabalho (Mcta stratgica
19) tcndo como rclcrcncia o ano 206!: apcr
lcioamcnto da poltica dc dclcsa podcr la
zcr com quc o 8rasil lortalca sua capacidadc
dc dclcsa, isoladamcntc ou como partc dc um
sistcma colctivo dc dclcsa com os pascs vizi
nhos, para cnlrcntar novas amcaas c dcsaos,
garantir a protcao dc scu tcrritrio c rcspaldar
ncgociaocs dc mbito intcrnacional'.
Uma corrcspondcntc argcntina cscrcvcu quc
o objctivo brasilciro cs una intcgracin militar
quc pcrmita dclcndcr los rccursos naturalcs dc
la rcgin. Sc partc dc un prcsupucsto lgico:
hay un volumcn dc rcscrvas dc hidrocarburos
ms quc rcspctablc, cs la mayor rcscrva dc agua
dcl plancta y cl rca cs sumamcntc rica cn bio
divcrsidad. n sntcsis, un vcrdadcro paraso
natural, como ya no cxistc cn otras partcs dcl
mundo. liva Ncto, quicn divulg cl plan cn
!6. Prcsidcncia da Rcpblica, Nclco dc Assuntos
stratgicos, Projcto 8rasil 1 tcmpos. 0 tcmas cstra
tgicos, 8raslia: Nclco dc Assuntos stratgicos da
Prcsidcncia da Rcpblica, Sccrctaria dc Comunicaao
dc Govcrno c Gcstao stratgica, 2004.
c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x:vvvssv x~ciox~i ~nvi i/j uxno acc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
una conlcrcncia rcalizada csta scmana cn 8rasi
lia, no habla sin rcspaldo. as atrs luc rccibido
por cl prcsidcntc Lula'
.
csdc os anos !990 ocorrcram iniciativas
dcssc tipo tambm do lado argcntino. Nos
primciros dias do govcrno Fcrnando Hcnri
quc Cardoso, o ministro argcntino das Rclaocs
xtcriorcs postulou um cstrutura dc clcsa no
Mcrcosul com basc nas loras militarcs brasilci
ras c argcntinas. lc sc prcocupava com a rcla
ao dc loras militarcs lavorvcl ao 8rasil'.
prcsidcntc Lula tratou da clcsa Nacio
nal na rcuniao dc chclcs dc stado c dc govcrno
da Uniao Sulamcricana dc Naocs, cm 8ras
lia, no primciro scmcstrc dc 2008. m primci
ro lugar, cm dccorrcncia da Unasul, a Amrica
do Sul ganha cstatuto dc ator global. m sc
gundo lugar, o 8rasil tcm motivos cconmicos
!7. lconora Gosman,Proyccto dc 8rasil para unir
las lucrzas militarcs sudamcricanas, El Clarn, Argcn
tina, !9.!!.2006.
!8. l podcr dc combatc cs claramcntc dcslavora
blc para Argcntina con rcspccto a 8rasil. Algunos da
tos son clocucntcs: !) n zona dc lrontcra con 8rasil,
Argcntina conccntra un nmcro cstimado cn cl !0 por
cicnto dc sus clcctivos dc jrcito, micntras cl pas vcci
no supcra cl 40 por cicnto. icho con otras palabras: los
conccptos dc hiptcsis dc gucrra c hiptcsis dc conicto
son para 8rasil mucho ms importantcs quc para Ar
gcntina. 2) La rclacin dc lucrzas cspcclcas (grandcs
unidadcs acantonadas cn lrontcra) cs dc 1 a ! lavorablc
a 8rasil (otros cstudios dc la Sccrctara dc Plancamicn
to dc clcnsa scnalan quc csa rclacin cs dc 6 a !). 1)
n inlantcra, la rclacin dc lucrzas tcricas cs dc 4,7
a ! a lavor dc 8rasil. 4) Caballcra, 7, a !. ) Artillcra,
6, a !. tros datos rcalcs dcnota hasta dndc cs im
portantc para 8rasil la zona dc lrontcra con Argcntina.
csdc !96 aquclla nacin ha colocado all los coman
dos militar ocstc, militar cstc, militar sudcstc y militar
sur. Hoy, cada uno dc cllo: ticnc bajo bandcra ! 000
hombrcs, 40 000, ! 000 y 60 000, rcspcctivamcntc cn
cada comando. sos comandos posccn la scdcs cn las
localidadcs dc Santa Mara, Curitiba y Porto Alcgrc,
adcms dc una unidad dc batalla cn las alucras dc Foz
dc !guaz. Allrcdo Cancdo, La cucstin militar con
8rasil, mbito Financeiro, Argcntina, 2.!.!99. ispo
nvcl no 8anco dc ados www.scr2000.org.ar.
prprios para construir a intcgraao rcgional:
8rasil qucr associar scu prcscntc c scu lutu
ro ao dcstino da Amrica do Sul. Ncnhum dc
nossos pascs podc, sozinho, aspirar a prospc
ridadc. Mais do quc gcncrosos, tcmos quc scr
solidrios. Finalmcntc, o prcsidcntc rclcrcsc a
clcsa Nacional, quc raramcntc consta dc scus
discursos lora das ccrimnias militarcs: chc
gada a hora dc aprolundarmos nossa idcntida
dc sulamcricana, tambm no campo da dclcsa.
Nossas Foras Armadas cstao compromctidas
com a construao da paz. A prcscna dc muitos
dc nossos pascs na Minustah, lora da oxu quc
garantc a scgurana no Haiti, cxcmplo dcssa
dctcrminaao. cvcmos articular uma visao dc
dclcsa na rcgiao lundada cm valorcs c princpios
comuns, como o rcspcito a sobcrania c a auto
dctcrminaao, a intcgridadc tcrritorial dos s
tados c a naointcrvcnao cm assuntos intcrnos.
Por isso, dctcrminci ao mcu ministro da clc
sa quc rcalizassc consultas com todos os pascs
da Amrica do Sul sobrc a constituiao dc um
Consclho SulAmcricano dc clcsa'.
Tcndo lcito cssc pcrcurso pclo govcrno
Lula, voltcmos a stratgia Nacional dc clcsa
quc dcscnha uma posiao dc dcstaquc para a
Amrica do Sul, cm continuidadc a oricntaao
da Poltica dc clcsa Nacional (200). c lato,
cstc documcnto prcvia a cxtcnsao, para a rca
dc dclcsa c scgurana, dos rcsultados do dcscn
volvimcnto da rcgiao: Como conscqucncia dc
sua situaao gcopoltica, importantc para o
8rasil quc sc aprolundc o proccsso dc dcscn
volvimcnto intcgrado c harmnico da Amrica
do Sul, o quc sc cstcndc, naturalmcntc, a rca dc
dclcsa c scgurana rcgionais (vxu, p. 9). Mais
cspccicamcntc, a Poltica dc clcsa Nacional
propugnou a intcgraao da indstria dc dclcsa
no nvcl rcgional: A intcgraao rcgional da in
!9. iscurso do prcsidcntc da Rcpblica, Luiz
!ncio Lula da Silva, durantc a rcuniao cxtraordin
ria dc chclcs dc stado c dc Govcrno da Uniao Sul
Amcricana dc Naocs Unasul. 8rasliauv, 21 dc
maio dc 2008.
. . . . . . . . . . . . . . . ~ vs:v~:vci ~ x~ciox~i uv uvvvs~ v ~ vvovc~xi z~~o . . . . . . . . . . . . .
dstria dc dclcsa, a cxcmplo do Mcrcosul, dcvc
scr objcto dc mcdidas quc propicicm o dcscn
volvimcnto mtuo, a ampliaao dos mcrcados
c a obtcnao dc autonomia cstratgica (vxu,
p. !7). m outras palavras, uma das dirctrizcs
cstratgicas da vux consistia cm contribuir
ativamcntc para o lortalccimcnto, a cxpansao
c a consolidaao da intcgraao rcgional com
cnlasc no dcscnvolvimcnto dc basc industrial
dc dclcsa (vxu, p. 9).
cmbaixador Jos \icgas Filho, ministro
da clcsa nos dois primciros anos do govcrno
Lula, tratou dcssc tcma cm divcrsas ocasiocs.
Na abcrtura dc um ciclo dc dcbatcs quc contri
buiu para a scgunda vcrsao da Poltica dc clc
sa Nacional, rclacionou o dcscnvolvimcnto da
indstria dc dclcsa brasilcira com as dos pascs
da rcgiao: Ncstc momcnto dc crisc por quc
passa a indstria dc dclcsa nacional, buscarc
mos avaliar a sua rclcvncia para o projcto dc
pas quc cstamos cmpcnhados cm implcmcntar
c procurarcmos dcnir uma cstratgia por mcio
da qual, na mcdida do possvcl, possamos in
ccntivar o scu dcscnvolvimcnto. Ncssc csloro,
scr lundamcntal contar com nossos parcciros
sulamcricanos. Quando sc trata dc modcrnizar
cquipamcntos dc cmprcgo militar, altamcntc
salutar quc os govcrnos da Amrica do Sul cs
trcitcm a sua coordcnaao c atucm cm conjun
to tanto como compradorcs c importadorcs
quanto como produtorcs c cxportadorcs. cssa
lorma, alcanarcmos a cocrcncia c a cscala cco
nmica ncccssrias ao mclhor aprovcitamcnto
dc nossos rccursos.
\icgas Filho dcstacou a conana mtua
como lator dccisivo para a indstria dc dclc
sa na dimcnsao sulamcricana. A conana
um condicionantc bastantc cvidcntc, j quc os
20. Palavras do Scnhor Ministro dc stado da c
lcsa, Jos \icgas Filho, por ocasiao da abcrtura do ciclo
dc dcbatcs sobrc o pcnsamcnto brasilciro cm matria dc
dclcsa c scgurana. !taipava, !1 dc sctcmbro dc 2001.
btivc os discursos do ministro \icgas Filho no stio
www.dclcsa.gov.br cntrc 2001 c 2004.
parcciros dcpcndcrao uns dos outros para chc
garcm a um produto nal: m tcrmos mais
concrctos c imcdiatos, nos dccidimos a buscar
convcrgcncias no sctor da indstria dc dclcsa.
Ncstc caso, parto da prcmissa dc quc, quando
sc trata dc modcrnizar matcrial dc cmprcgo
militar, claramcntc salutar quc os govcrnos
da Amrica do Sul atucm cm conjunto, tan
to como compradorcs c importadorcs quanto
como produtorcs c cxportadorcs. Agindo dcssa
lorma, os pascs do subcontincntc com suas
rcspcctivas indstrias scrao capazcs dc alcan
ar cocrcncia c cscala cconmicas propcias a
um aprovcitamcnto mais racional dos rccursos
disponvcis. Adcmais, h quc sc tcr prcscntc o
lato dc quc a intcgraao dc indstrias dc dclcsa
constitui uma mcdida adicional dc rcloro dc
conana mtua'.
ministro \icgas cultivava uma tcsc cara
ao !tamaraty: a idcntidadc poltica, scnao cstra
tgica, da Amrica do Sul: |j quc| a Amrica
do Sul constitui uma rcgiao quc dctm idcnti
dadc poltica prpria, comccci a cxplorar, cntrc
outros clcmcntos dc cunho prtico c imcdia
to, possibilidadcs dc intcgraao no sctor da in
dstria dc dclcsa. m todos os mcus contatos
intcrnacionais, busquci chamar atcnao para a
naturcza cstvcl das rclaocs cntrc os pascs da
Amrica do Sul, rcgiao quc totalmcntc livrc
dc armas dc dcstruiao cm massa c na qual inc
xistcm conitos militarcs dc cartcr intcrcsta
tal. Mais do quc isso, procurci cnlatizar o papcl
crucial dcscmpcnhado pclo 8rasil na constru
ao c na manutcnao dcssa cstabilidadc.
A contribuiao do 8rasil para tal intcgraao
rcgional sc lundaria numa rcalidadc ao mcs
mo tcmpo poltica c gcogrca: Partilhamos
2!. Pronunciamcnto do xmo Scnhor Ministro
dc stado da clcsa, Jos \icgas Filho, aos ociais
gcncrais das trcs Foras, por ocasiao do m do ano
dc 2001.
22. Mcnsagcm do Ministro dc stado da clcsa,
Jos \icgas Filho, sobrc a atuaao do Ministrio da
clcsa cm 2001.
a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x:vvvssv x~ciox~i ~nvi i/j uxno acc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
lrontciras com dcz vizinhos. Tcmos intcrcsscs
comuns com cada um dclcs dcsdc os do Conc
Sul at os da rcgiao amaznica. \ivcmos cm
paz cm pcrlcita paz com todos clcs por
mais dc !10 anos. 8rasil irradia cstabilidadc
na rcgiao c , cm larga cscala, rcsponsvcl pcla
naturcza pacca c coopcrativa das rclaocs cn
trc os stados da Amrica do Sul`
.
A
stratgia Nacional dc clcsa dc dczcm
bro dc 2008 vai na dircao da intcgraao
poltica, cconmica c cstratgica rcgional, scm
abrir mao do cartcr nacional da clcsa. A in
dstria dc dclcsa contribuir para a intcgraao
rcgional, quc comporta com dcstaquc uma ins
tituiao rcccntcmcntc criada quc o Consclho
dc clcsa Sulamcricano: ssa intcgraao nao
somcntc contribuir para a dclcsa do 8rasil,
como possibilitar lomcntar a coopcraao mi
litar rcgional c a intcgraao das bascs indus
triais dc dclcsa. Alastar a sombra dc conitos
dcntro da rcgiao. Com todos os pascs avana
sc rumo a construao da unidadc sulamcrica
na. Consclho dc clcsa SulAmcricano, cm
dcbatc na rcgiao, criar mccanismo consultivo
quc pcrmitir prcvcnir conitos c lomcntar a
coopcraao militar rcgional c a intcgraao das
bascs industriais dc dclcsa, scm quc dclc par
ticipc pas alhcio a rcgiao (vxu, p. 9). ||
Ministrio da clcsa, o Ministrio das Rcla
ocs xtcriorcs c as Foras Armadas buscarao
contribuir ativamcntc para o lortalccimcnto, a
cxpansao c a consolidaao da intcgraao rcgio
nal, com cnlasc na pcsquisa c dcscnvolvimcnto
dc projctos comuns dc produtos dc dclcsa. |s
dois ministrios| promovcrao o incrcmcnto das
atividadcs dcstinadas a manutcnao da csta
bilidadc rcgional c a coopcraao nas rcas dc
lrontcira do pas (vxu, p. ).
A propsito, os Ministrios da clcsa, das
Rclaocs xtcriorcs c a Sccrctaria dc Assuntos
stratgicos tcm a rcsponsabilidadc dc propor,
21. iscurso na rcuniao cntrc os Ministros da c
lcsa do 8rasil, !ndia c lrica do Sul, cm Prctria, lrica
do Sul, !.2.2004.
at o nal dc maro do ano cm curso, o cstabc
lccimcnto dc parccrias cstratgicas com pascs
quc possam contribuir para o dcscnvolvimcnto
dc tccnologia dc ponta dc intcrcssc para a dc
lcsa (vxu, p. 8).
Lcmbrcmos ainda quc, com os pascs vi
zinhos, a coopcraao cm matria dc clcsa
matria muito vasta, chcgando a constituir um
campo quc alguns cspccialistas dcnominam
iplomacia Militar. o 8rasil tcm uma gran
dc cxpcricncia cm opcraocs dc manutcnao
da paz, dc busca c salvamcnto c dc dcsmina
gcm, opcraocs constantcs das irctrizcs !8
a 20. c outro lado, h anos sao rcalizadas
opcraocs dc trcinamcnto com loras militarcs
do 8rasil, Uruguai, Argcntina, Chilc c Frana,
uma das modalidadcs dc coopcraao no campo
da clcsa Nacional. A mais dcstacada, parc
ccmc, a cxistcntc cntrc Argcntina c Chilc
cnvolvcndo um mtodo comum quc dcnc c
contabiliza os gastos dc dclcsa c, mais rclc
vantc ainda, o luncionamcnto dc um stado
Maior consultivo.
A stratgia Nacional dc clcsa incorpora
uma cxpcricncia cm curso do xrcito 8rasi
lciro (Ccntro dc Trcinamcnto) no scntido dc
quc o Ministrio da clcsa promovcr aocs
com vistas ao incrcmcnto das atividadcs dc um
Ccntro dc !nstruao dc pcraocs dc Paz, dc
mancira a cstimular o adcstramcnto dc civis
c militarcs ou dc contingcntcs dc Scgurana
Pblica, assim como dc convidados dc outras
naocs amigas. Para tal, provcrlhc o apoio
ncccssrio a tornlo rclcrcncia rcgional no
adcstramcnto conjunto para opcraocs dc paz
c dc dcsminagcm humanitria.
A ttulo de concluso
A
stratgia Nacional dc clcsa um do
cumcnto armativo c audaz quc traduz o
projcto dc construao dc um pas dotado dc
24. 8rasil, Ministrio da clcsa, stratgia Na
cional dc clcsa, p. 4.
novos papis no plano rcgional c mundial. lc
cstritamcntc ccntrado nos conccitos dc Scgu
rana Nacional c clcsa Nacional, nao lcvando
cm conta a cxistcncia dc outros conccitos dc
scgurana, como scgurana cidada c scgurana
humana, quc cnlocam mais os cidadaos do quc
os stados. Nao ncccssrio acolhcr uma nc
gaao radical cntrc clcs c a Scgurana Nacional,
mas tambm nao o caso dc dcsconhccclos.
A vxu nao rcvcla dados institucionais c
matcriais das Foras Armadas, ao contrrio do
quc lazcm os livros dc dclcsa nacional dc pa
scs vizinhos (como Chilc, Argcntina, Pcru, Co
lmbia c quador). Portanto, nao cst alastada
a ncccssidadc para o 8rasil dc tcr scu prprio
Livro dc clcsa Nacional, pois clc um instru
mcnto dc ampliaao da lcgitimidadc social da
clcsa Nacional c, no plano cxtcrno, dc conso
lidaao das rclaocs dc conana com a rcgiao
c o mbito mundial.
Finalmcntc, a vxu nao sc rcporta aos con
ccitos diplomticos, talvcz para alastar a imcnsa
sombra do !tamaraty dc pocas antcriorcs. Mas
nao sc dcsvincula dclcs no quc clcs tcm dc mais
dccisivo a rcspcito da intcgraao sulamcricana.
cstacadamcntc, lalta a vxu a incorporaao
da tcmtica da scgurana dos cidadaos, sob a
tica da Scgurana Pblica, quc constitui o dc
sao principal para a coopcraao dos pascs da
Amrica do Sul.
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