DESEMPREGO: CAUSAS,

CONSEQUNCIAS E POSSVEIS SOLUES

Jos Nilson Reinert *
RESUMO
O presente trabalho aborda algumas questes relacionadas com o desemprego. Apresenta, primeiramente, o conceito de
desemprego e, a seguir, algumas das causas, consequncias e possveis solues para o mesmo. Mostra ainda algumas
dificuldades encontradas para a elaborao e implementao de polticas visando minimizao do problema do desemprego;
dentre elas, a questo poltica, a questo metodolgica de contabilizao do desemprego, a ideologia neo-liberal prevalecente
na atualidade, bem como a incompetncia e o descaso dos setores, tanto pblico quanto privado, em relao ao desemprego.
PALAVRAS CHAVE: Desemprego, emprego, trabalho.
ABSTRACT
This paper presents some questions which the author considers relevant about unemployment. lt presents the concept of
unemployment, some causes, consequences and possible solutions to the question. It also presents some difficulties regarding
the elabora tion and implementation of policies to minimize the problem of unemployment, the political questions, the
methodological questions to account the unemployment, the new liberal ideology prevailing today and the incompetente
and the indifference of the public and of the private sector about unemployment.
KEY WORDS: Unemployment, employment, work.
INTRODUO
O desemprego tem sido um dos maiores
problemas sociais atualmente enfrentados pela
humanidade. certo que, nos ltimos dois
anos, tem havido algum arrefecimento nas
taxas de desemprego no mundo todo. Mesmo
assim, estas taxas ainda esto num padro
extremamente elevado. De acordo com dados
recentemente publicados, o Brasil, por
exemplo, tem uma taxa de desemprego em
torno de 7.0 %, os EUA 4.1%, o Japo 4,7% e
a zona do euro 9,1%. (1)
O QUE DESEMPREGO?
Parece lugar comum a confuso entre
emprego e trabalho. Estes conceitos, no
entanto, so bastante distintos. O trabalho
uma atividade social, necessria ao progresso
material e moral da humanidade. O trabalho
to antigo quanto humanidade. Pode-se
imaginar que, a partir do momento em que o
homem tenha tomado conscincia de sua
individualidade, tenha tambm tomado
conscincia do trabalho como atividade
indispensvel para sua sobrevivncia e seu
progresso. O trabalho uma atividade inerente
condio humana e sempre existiu,
independentemente do modo de produo
vigente.
O emprego, por sua vez, uma consequncia
especfica do capitalismo. Ele o elo de ligao
formal entre o trabalhador e o modo de
* Doutor. Professor Titular do Departamento de Cincias da Administrao da Universidade Federal de Santa
Catarina - UFSC.
produo capitalista e no com uma
organizao especifica, porque o trabalhador
livre para escolher a organizao por
intermdio da qual sua ligao se efetivar.
Desta forma, o desemprego caracterizado
como sendo a no possibilidade do trabalho
assalariado nas organizaes de um modo
geral. De acordo com Garraty, desemprego
significa "a condio da pessoa sem algum
meio aceitvel de ganhar a vida e os
desempregados so pessoas capazes de
trabalhar para satisfazer suas necessidades,
mas ociosas, independentemente de sua boa
vontade para trabalhar ou cio que elas possam
fazer para atender as necessidades da
sociedade." (2)
A definio de desempregado, encontrada
numa pesquisa mensal sobre a fora de
trabalho no Japo, a "de algum que no
desenvolveu qualquer tipo de trabalho (ou o
fez, mas por menos que uma hora) durante a
semana de referncia, que procurou
ativamente por trabalho ou esperou pelo
resultado da ltima pesquisa, mas mesmo
assim, ficou disponvel para o trabalho." (3)
CAUSAS, CONSEQUNCIAS E POSSVEIS
SOLUES PARA O DESEMPREGO
As causas do desemprego so muitas e, muitas
vezes, o que causa para uma determinada
linha de pensamento, pode ser soluo para
outra. Dentre as causas mais citadas, pode-se
enunciar: o desenvolvimento tecnolgico, a
globalizao, a terceirizao, a
desindustrializao, o excesso de
concentrao da renda, os modernos mtodos
de gesto, de um modo geral, como a
reengenharia e o downsizing, alm de outras.
As consequncias, por sua vez, podem ser
devastadoras, tanto do ponto de vista da
pessoa do desempregado e de sua famlia
quanto do ponto de vista social e poltico. A
conta do desemprego, direta ou
indiretamente, paga por todos. paga via
aumento de impostos para cobrir despesas do
tipo salrio desemprego, despesas mdico
hospitalares, despesas com segurana e assim
por diante.
Estudos comprovam que o desemprego
aumenta os problemas relacionados com a
sade fsica e mental do trabalhador, fazendo
com que se acentue a procura pelos servios
profissionais ligados a esta rea. Tambm h
comprovao de que a violncia e o crime,
de um modo geral, esto diretamente
relacionados com o desemprego. Este pode
ainda provocar radicalizao poltica, tanto
direita quanto esquerda, bem como ampla
desorganizao familiar e social. Estudos j
descobriram relao entre aumento de
desemprego e aumento de divrcios, apenas
a ttulo de exemplo.
Assim como no h consenso mnimo quanto
s causas do desemprego, no h tambm
nenhuma convergncia em relao s
solues. Mais uma vez, o que soluo para
uns, pode ser causa de desemprego para
outros. Dentre as medidas de combate ao
desemprego mais citadas pode-se enumerar:
facilitao do consumo e do crdito, incentivo
ao investimento privado, implementao de
polticas fiscais e monetrias adequadas,
aumento das despesa pblica (com ampla
utilizao do Estado como empregador e com
o desenvolvimento de polticas sociais do tipo
auxlio desemprego), flexibilizao do
mercado de trabalho, reduo da jornada de
trabalho, trabalho de tempo parcial, licenas
remuneradas, restrio s horas extras,
trabalho compartilhado, treinamento e
requalificao de recursos humanos, alm de
outras possibilidades.
46
DIFICULDADES PARA A IMPLEMENTAO
DE POLTICAS DE COMBATE AO
DESEMPREGO
As dificuldades para a implementao de
polticas de combate ao desemprego, no
entanto, no so pequenas. Desde h muito
tempo, autores dos mais renomados afirmam
que o desemprego , acima de tudo, um
problema poltico. Dentre eles destacam-se
Marx, Kalecki e Keynes. de Marx a clebre
expresso do "exrcito industrial de reserva".
Segundo estes autores, quanto maior o nvel
de emprego maior se torna a escassez de
trabalhadores. Pela lei da oferta e da procura,
a escassez acaba elevando o preo da fora
de trabalho e, conseqentemente, os custos
de produo. Por esse motivo, seria de
interesse dos empresrios manter sempre um
certo nvel deliberado de desemprego, de
modo a no permitir que os salrios atingissem
certos nveis, indesejveis do ponto de vista
do capital.
Estes nveis, no entanto, foram se alterando
ao longo do tempo. At 1920, "os americanos
tendiam a pensar que qualquer nvel de
desemprego seria um desastre social." (4). No
final dos anos 20, imaginava-se que dois por
cento seria um percentual aceitvel, de acordo
com Elderton. (5) Os autores de uma pesquisa
britnica, publicada em 1935, sugeriam que
a taxa normal de desemprego na Gr-Bretanha
seria em torno de 4 por cento. (6) Em 1963,
Walter Heller, "um otimista para os padres
americanos, ainda descrevia o nvel de 4 por
cento como aceitvel". (7) O que se percebe,
portanto, que a taxa minimamente aceitvel
foi crescendo ao longo dos anos.
A dificuldade metodolgica para a definio
de desempregado outro entrave possvel
para a implementao de urna boa poltica
no combate ao desemprego. preciso levar-
se em conta que existe uma grande
diversidade nas metodologias e critrios
atravs dos quais o desemprego
contabilizado. Nos Estados Unidos, por
exemplo, dependendo do mtodo usado, este
nvel pode variar de 5 a 13 por cento. Segundo
Rifkin, nas estatsticas no so mostrados todos
os trabalhadores que perderam seus empregos
e no mais procuraram por colocao. Se
forem contabilizadas estas pessoas, a taxa
alcanaria 9,5%. Se fossem contabilizados
ainda os trabalhadores que perderam seus
empregos integrais e passaram a ser
trabalhadores parciais, a taxa subiria para 14%.
Aqui no estaria sendo considerada a
populao encarcerada, que alcana 3% da
populao masculina adulta.(8)
Segundo Tonge, somente na Gr-Bretanha,
"mais de trinta mudanas de mtodo de
contagem de desempregado foram feitas entre
1979 e 1994, todas, com exceo de uma,
reduzindo o tamanho do registro de
desemprego. (...) Tem-se desenvolvido uma
poltica de estatstica que d margem a que se
argumente que a contabilidade do
desemprego oficial subestima a verdadeira
extenso do desemprego". (9)
A ideologia neo-liberal tambm pode dificultar
a implementao de uma poltica mais
consistente em relao ao desemprego.
Normalmente ela culpa o prprio trabalhador
pelo desemprego. Num nvel mais primrio,
ouve-se a alegao de que o trabalho existe,
o trabalhador que no tem disposio para
ocup-lo, seja por preguia pura e simples,
seja por no aceitar o preo a ser pago pelo
seu trabalho. Mas tem tambm um nvel mais
sofisticado de raciocnio. Neste nvel, o
problema do desemprego para a ser uma
questo de no empregabilidade, ou seja, as
vagas existiriam, mas os trabalhadores, de um
modo geral, no estariam devidamente
qualificados para seu preenchimento. Ento
o treinamento e a requalificao passam a ser
a soluo primria do desemprego.
A dificuldade de implementao de polticas
de combate ao desemprego pode ser tambm
47
consequncia de incompetncia e de descaso
dos setores pblicos e (tambm) privados.
Ambos tm que entender que nem sempre o
que eficaz, do ponto de vista privado, o
do ponto de vista pblico. A velha ladainha
dos baixos salrios para a soluo do
desemprego pode ser uma questo bastante
ilustrativa. Do ponto de vista privado, um
salrio mais baixo reduz custos, aumenta
margens de lucro bem como a
competitividade e pode, em ltima anlise,
gerar novos empregos.
Por outro lado, se todos ganham menos, todos
compram menos, todos vendem menos e
todos produzem menos, diminuindo a massa
de lucro da economia e, particularmente em
funo das deseconomias de escala,
aumentam os custos, diminui a
competitividade e, consequentemente,
aumenta o desemprego. O que as pessoas,
de um modo geral, precisam entender, que
o administrador pblico nem sempre pode
implementar medidas com a lgica do
administrador privado, porque o que lgico
para o ltimo pode ser totalmente ilgico para
a sociedade.
Muitas outras dificuldades certamente
poderiam ser aqui arroladas. O objetivo do
presente trabalho, no entanto, fazer um
apanhado geral e sinttico sobre a questo do
desemprego. Pode-se observar que a
dificuldade para a soluo, ou pelo menos,
para a minimizao do problema, bastante
grande. No h sequer um consenso mnimo
sobre o que seja desemprego, sobre suas
causas e sobre a extenso de suas
consequncias. Decorre da, em grande parte,
a dificuldade para a elaborao e a
implementao de polticas que possam
auxiliar os governos e a sociedade no combate
ao desemprego. Nem por isso o tema deixa
de ser uma questo real, que requer a ateno
de todos os responsveis maiores pelo destino
da humanidade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Folha de So Paulo do dia 04.10.00, p. B2.
GARRATY, John. Economic Thought and
Public Policy. Harper & Row, New York, 1978.
p. 10.
BROUCKER, Patrice de. Low
Unemployment in Japan: The Product of
Socio-Economic Coherence. In The
Unemployment Crisis. Edited by Brian K.
MacLean & Lars Osberg. McGill-Queen's
University Press. London, 1996. pp. 226-243.
p. 227.
GARRATY. p. 166.
ELDERTON, Marion. Case Studies of
Unemployment (Philadelphia, 1931), p. xi.
apud GARRATY. p. 166.
GARRATY. p. 167.
id. ibid.
RIFKIN, Jeremy. Entrevista Folha de So
Paulo, p. 1-2, 27 de outubro de 1997.
9. GLYNN, S. No alternative? Unemployment
in Britain, London, Faber and Faber, 1991.
apud Jonathan Tonge. Britain. In The New
Politics of Unemployment: radical policy
iniciatives in Western Europe. pp. 87-102.
p. 94.
48