A reflexo sobre a temtica das relaes internacionais est presente desde os pensadores

da antigidade grega, como o caso de Tucdides. igualmente, obras como a Utopia, de

Thomas More, e os escritos de Maquiavel, Hobbes e Montesquieu requerem, para sua
melhor compreenso, uma leitura sob a tica mais ampla das relaes entre estados e
povos. No mundo moderno, como sabido, a disciplina Relaes Internacionais surgiu
aps a Primeira Guerra Mundial e, desde ento, experimentou notvel desenvolvimento,
transformando-se em matria indispensvel para o entendimento do cenrio atual.
Assim sendo, as relaes internacionais constituem rea essencial do conhecimento que
, ao mesmo tempo, antiga, moderna e contempornea.
No Brasil, apesar do crescente interesse nos meios acadmico, poltico, empresarial,
sindical e jornalstico pelos assuntos de relaes exteriores e poltica internacional,
constata-se enorme carncia bibliogrfica nessa matria. Nesse sentido, o Instituto de
Pesquisa de Relaes Institucionais - IPRI, a Editora Universidade de Braslia e a
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo estabeleceram parceria para viabilizar a edio
sistemtica, sob a forma de coleo, de obras bsicas para o estudo das relaes
internacionais. Algumas das obras includas na coleo nunca foram traduzidas para o
portugus, como O Direito da Paz e da Guerra de Hugo Grotius, enquanto outros
ttulos, apesar de no serem inditos em lngua portuguesa, encontram-se esgotados,
sendo de difcil acesso. Desse modo, a coleo Clssicos IPRI tem por objetivo facilitar ao
pblico interessado o acesso a obras consideradas fundamentais para o estudo das
relaes internacionais em seus aspectos histrico, conceitual e terico.
Cada um dos livros da coleo contar com apresentao feita por um especialista que
situar a obra em seu tempo, discutindo tambm sua importncia dentro do panorama
geral da reflexo sobre as relaes entre povos e naes. Os Clssicos IPRI destinam-se
especialmente ao meio universitrio brasileiro que tem registrado, nos ltimos anos,
um expressivo aumento no nmero de cursos de graduao e ps-graduao na rea de
relaes internacionais.
Comit Editorial:
Celso Lafer
Marcelo de Paiva Abreu
Gelson Fonseca Jnior
Carlos Henrique Cardim
Coleo
TUCDlDES
Histria da Guerra do Peloponeso
Prefcio: Hlio Jaguaribe
E. H. CARR
Vinte Anos de Crise 1919-1939.
Uma Introduo ao Estudo das Relaes
Internacionais
Prefcio: Eiiti Sato
J. M. KEYNES
As Conseqncias Econmicas da Paz
Prefcio: Marcelo de Paiva Abreu
RAYMOND ARON
Paz e Guerra entre as Naes
Prefcio: Antonio Paim
MAQUIAVEL
Escritos Selecionados
Prefcio e organizao: Jos Augusto
Guilhon Albuquerque
HUGO GROTIUS
O Direito da Guerra e da Paz
Prefcio: Celso Lafer
ALEXIS DE TOCQUEVILLE
Escritos Selecionados
Organizao e prefcio: Rodrigues Ricardo
Velez
HANS MORGENTHAU
A Poltica entre as Naes
Prefcio: Ronaldo M. Sardenberg
IMMANUEL KANT
A Paz Perptua e outros Escritos Polticos
Prefcio: Carlos Henrique Cardim
SAMUEL PUFENDORF
Do Direito Natural e das Gentes
Prefcio: Trcio Sampaio Ferraz Jnior
CARL VON CLAUSEWJTZ
Da Guerra
Prefcio: Domcio Proena
G. W. F. HEGEL
Textos Selecionados
Organizao e prefcio: Franklin Trein
JEAN-JACQUES ROUSSEAU
Textos Selecionados
Organizao e prefcio: Gelson Fonseca Jr.
NORMAN ANGELL
A Grande Iluso
Prefcio: Jos Paradiso
THOMAS MORE
Utopia
Prefcio: Joo Almino
Conselhos Diplomticos
Vrios autores
Organizao e prefcio: Luiz Felipe de
Seixas Corra
EMERICH DE VATTEL
O Direito das Gentes
Traduo e prefcio: Vicente Marotta Range!
THOMAS HOBBES
Textos Selecionados
Organizao e prefcio: Renato Janine
Ri bei ro
ABB DE SAINT PIERRE
Projeto para uma Paz Perptua para a Europa
SAINT SIMON
Reorganizao da Sociedade Europia
Organizao e prefcio: Ricardo
Seitenfuss
HEDLEY BULL
A Sociedade Anrquica
Prefcio: Williams Gonalves
FRANCISCO DE VITORIA
De Indis et De Jure Belli
Prefcio: Fernando Augusto Albuquerque
Mouro
Coleo Clssicos IPRI
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado: Professor CELSO LAFER
Secretrio Geral: Embaixador OSMAR CHOHFI
FUNDAO ALEXANDRE DE GSUMO FUNAG
Presidente: Embaixadora THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA CHDD
Diretor: Embaixador LVARO DA COSTA FRANCO
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS IPRI
Diretor: Ministro CARLOS HENRIQUE CARDIM
UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB
Reitor: Professor LAURO MORHY
Diretor da Editora Universidade de Braslia: ALEXANDRE LIMA
Conselho Editorial
Elisabeth Cancelli (Presidente), Alexandre Lima, Estevo Chaves de Rezende Martins,
Henryk Siewierski, Jos Maria G. de Almeida Jnior, Moema Malheiros Pontes,
Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher.
IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO
Diretor Vice-Presidente em exerccio: LUIZ CARLOS FRIGRIO
Diretor Industrial: CARLOS NICOLAEWSKY
Diretor Financeiro e Administrativo: RICHARD VAINBERG
H EDLEY BULL
A SOCIEDADE
ANRQUICA
Um estudo da ordem poltica mundial
Prefcio:
Williams Gonalves
Traduo:
Srgio Bath
Imprensa Oficial do Estado
Editora Universidade de Bras1ia
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
So Paulo, 2002
Copyright 1939, 1946 The Estate of HedIey Bull
Copyright 1981 by Editora Universidade de Braslia pela traduo
Ttulo Original: The Anarchical Society Publicado originalmente em 1977
Traduo de Srgio Bath
Direitos desta edio:
Editora Universidade de Braslia
SCS Q. 02 bloco C n 78, 2 Andar
70300-500 BrasIia, DF
A presente edio foi feita em forma cooperativa pela Editora Universidade de Braslia com
o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI/FUNAG) e a Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo. Todos os direitos reservados conforme a lei. Nenhuma parte desta
publicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao por
escrito da Editora Universidade de Braslia.
Equipe tcnica:
EIITI SATO (Planejamento editorial);
ISABELA SOARES (Assistente);
AIRTON LUGARINHO (Reviso)
Fotolitos, impresso e acabamento:
IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Bull, Hedelley
A sociedade anrquica / Hedelley Bull; Prefcio de Williams Gonalves; Trad.
Srgio Bath (1a. edio) Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de
Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So
Paulo, 2002.
XXVIII, 361 p., 23 cm (Clssicos IPRI, 5)
ISBN: 85-230-0635-4 (Editora da UnB)
ISBN: 85.7060.089-5 (Imprensa Oficial do Estado)
1 Relaes Internacionais; I. Ttulo II. Srie.
CDU 327
ndices para catlogo sistemtico:
Para
Emily, Marta e Jeremy
8
SUMRIO
PREFCIO EDIO BRASILEIRA............................................. XI
PREFCIO DO AUTOR .............................................................. XXVII
INTRODUO......................................................................................... 1
CAPTULO I: O conceito de ordem na poltica mundial ................... 7
CAPTULO II: H uma ordem na poltica mundial? ........................ 31
CAPTULO III: Como a ordem mantida na poltica mundial? .... 65
CAPTULO IV: Ordem versus justia na poltica internacional ...... 91
CAPTULO V: O equilbrio de poder e a ordem internacional .... 117
CAPTULO VI: O direito internacional e a ordem internacional 147
CAPTULO VII: A diplomacia e a ordem internacional ................ 187
CAPTULO VIII: A guerra e a ordem internacional ....................... 211
CAPTULO IX: As grandes potncias e a ordem internacional ... 229
9
CAPTULO X: Alternativas para o sistema de estados
contemporneo ...................................................................................... 263
CAPTULO XI: O sistema de estados estar em declnio? ........... 289
CAPTULO XII: O sistema de estados estar obsoleto? ............... 317
CAPTULO XIII: Como reformar o sistema de estados? .............. 333
CONCLUSES .................................................................................... 357
NDICE REMISSIVO.......................................................................... 359
10
PREFCIO
Hedley Bull e a
Sociedade Internacional
Williams da Silva Gonalves*
A traduo de Anarchical Society para a lngua portuguesa um
acontecimento editorial de grande envergadura, para ser saudado pelo
pblico leitor dedicado s Relaes Internacionais. Esta no a primeira
vez que se traduz trabalho de Bull para conhecimento dos estudiosos
das relaes internacionais. Um texto seu, apresentado num Seminrio
no Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Nacional
da Austrlia, intitulado As Relaes Internacionais como Disciplina
Acadmica, foi traduzido, em 1977, e publicado pela revista Documentao
e Atualidade Poltica, numa ao editorial conjunta da Universidade de
Braslia com o Senado Federal
1
. Na poca, Hedley Bull devia seu grande
prestigio publicao de The Control of the Arms Race: Disarmament and
Arms Control in the Missile Age, em 1961.
2
Esse livro, dedicado questo
da estratgia nuclear, foi escrito quando Bull trabalhava no Instituto
* Professor de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense e da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro.
1
Hedley Bull. As Relaes Internacionais como Disciplina Acadmica. Documentao e AtUalidade
Poltica Nmero 3, abril/junho 1977. Braslia, UnB/Senado Federal. Pp. 45-53.
2
Hedley Bull. The Control of the Arms Race: Disarmament and Arms Conlrol in the Missile Age. New York,
Praeger, 1961.
11
de Estudos Estratgicos da Inglaterra, aps ter passado algum tempo
nos Estados Unidos como observador do desenvolvimento da disciplina
Relaes Internacionais nas Universidades de Harvard e Chicago, a
servio do recm criado Comit Britnico de Teoria de Poltica
Internacional.
Foi com a publicao de Anarchical Society em 1977, que Hedley
Bull tornou-se conhecido no apenas dos especialistas como tambm
dos estudantes como o mais importante representante da corrente
terica racionalista das relaes internacionais, tambm conhecida
como corrente da sociedade internacional ou, ainda, como escola realista inglesa.
Nascido australiano em 1932, Bull graduou-se em Filosofia e
Direito em 1952, na Universidade de Sydney. Em 1953 deslocou-se
para Oxford, onde ps-graduou-se em cincia poltica e passou a
ministrar aulas de relaes internacionais, ao mesmo tempo em que
assistia as famosas conferncias proferidas por Martin Wight, na London
School of Economics. Em 1977, depois de uma temporada de onze
anos na Universidade Nacional da Austrlia, Hedley Bull estabeleceu-
se definitivamente na Universidade de Oxford, onde ocupou a Ctedra
Montagu Burton de Relaes Internacionais at morrer vitimado por
cncer em 1985.
A influncia exercida por Martin Wight sobre Hedley Bull
reconhecida como profunda e duradoura; influncia que se percebe no
ncleo das teses que defende em sua obra. Por outro lado, Bull tornou-
se conhecido como o mais brilhante discpulo de Wight. Da rica e
brihante trajetria intelectual que Martin Wight percorreu nas
instituies acadmicas britnicas, Bull explicitamente incorporou
sua reflexo sobre as relaes internacionais a tese cara a Wight segundo
a qual a anlise das relaes internacionais tributria das idias centrais
12
arroladas no debate entre as trs maiores tradies do pensamento
ocidental: o Realismo de Maquiavel; o Racionalismo de Hugo Grotius;
e o Revolucionismo de Immanuel Kant. Alm dessa, a importncia
que Bull atribui histria, poltica, ao direito e teologia outra
forte marca do pensamento de Wight na sua obra. Importncia aos
fatores culturais nas relaes internacionais que Wight cultivou desde
o tempo em que colaborou com o historiador Arnold J. Toynbee, e que
em Bull se manifesta sob a forma de rejeio aos modelos heursticos
e s pretenses cientficas da cincia social norte-americana, no mbito
das relaes internacionais
3
.
Apesar da influncia exercida por Wight ter sido de grande
amplitude, no foi de modo a sufocar a criatividade de Bull, que se
destacou do mestre por desenvolver uma linha de pesquisa prpria.
Em seus estudos sobre a poltica internacional, a taxonomia de Wight
a respeito das escolas de pensamento constitua to somente um recurso
pedaggico do professor que ele tanto prezava ser. Wight no se
identificava exclusivamente com qualquer uma das trs correntes, por
ele mesmo consideradas seminais para a reflexo sobre a poltica
internacional. Nesse sentido, Bull, ao definir o projeto terico de
articular uma teoria normativa das relaes internacionais alicerada
na fIlosofia jurdica de Hugo Grotius, introduz uma diferena
substantiva em relao a Wight, diferena essa que o eleva condio
de principal interlocutor da teoria racionalista e que o situa tambm
como mestre pensador das relaes internacionais. Na verdade, em
virtude do modo pelo qual Bull trabalha as idias do autor de Do Direito
3
Sobre Martin Wight ver: Kenneth W Thompson. Masters of InternationalThought. Baton Rouge,
Louisiana State University Press, 1990. Pp. 44-61.
13
da Guerra e da Paz, procede o ttulo que tmbm lhe atribuem de Neo-
Grociano.
O cerne da interveno filosfica de Hugo Grotius constitu-da
por sua concepo de lei natural. Segundo ele, por lei natural deve
entender-se um corpo de regras morais reconhecidas por todos os seres
humanos. Tais regras morais, fundamentalmente, consistem na idia
que todos os homens tm o direito bsico de preservar sua vida e que,
por outro lado, nenhum homem tem o direito de atentar infundadamente
contra a vida de outro. Assim, contrapondo-se a aristotlicos e cticos
do seu tempo (sculo XVII), Grotius buscava mostrar a possibilidade
de alguma objetividade nos valores morais. Isto , procurava mostrar
que a despeito das mltiplas formas culturais existentes mundo afora,
era possvel identificar um denominador moral comum a todas as
criaturas racionais. E por considerar que os prncipes so pessoas e
que os Estados nada mais so seno conjunto de pessoas, todos esto
submetidos lei natural e integrados sociedade internacional. Para
melhor dizer, os Estados tm o direito de se proteger, mas nenhum
Estado tem o direito de molestar gratuitamente o outro
4
.
A identificao de Bull como Neo-Grociano procede, porque
nosso autor aprofundando a tese de Wight segundo a qual a tese de
Grotius difere claramente da de Hobbes, para quem os Estados esto
irremediavelmente entregues ao estado de natureza e desembaraados
de qualquer espcie de restrio moral, e difere tambm da tese de
Kant, para quem os Estados so praticamente um acidente na vida
dos homens, sendo mais importante o progresso moral do ser humano
4
Hedley Bull, Benedict Kingsbury, Adam Roberts. Hugo Grotius and lnternational RB/ations. Oxford,
Clarendon Press, 1992. P. 78.
14
considera perfeitamente possvel estabelecer critrios de objetividade
que fundam a ordem internacional. Para Bull, a idia de sociedade
internacional permite articular a idia de ordem internacional de forma
objetiva, despida, portanto, de valores.
evidente que essa uma linha de reflexo que desperta crticas.
Em primeiro lugar, crticas da parte de todos que entendem que as
teorias das relaes internacionais em todas as suas variaes, partem
das mesmas matrizes realista e idealista, que se excluem e que tm se
defrontado ao longo do tempo, assumindo apenas novas roupagens.
Para os que assim vem a evoluo da discusso terica das relaes
internacionais, a linha proposta por Bull nada mais do que o realismo
mitigado por aspectos idealistas. E, em segundo lugar, crticas, como a
formulada por Kimberly Hutchings
5
, que recusa a idia de que a filosofia
grociana constitui uma terceira linha interpretativa das relaes
internacionais, independente da linha hobbesiana e kantiana. Na viso
deste ltimo, a chamada linha grociana constitui bvia mistura de
elementos chaves dos dois paradigmas. Assim sendo, no h mediao
e, sim, fuso dos paradigmas realista e idealista.
A idia de ordem na poltica mundial est, na concepo de
Hedley Bull, indissoluvelmente vinculada existncia da sociedade
internacional. E essa uma idia que o incompatibiliza com a corrente
terica realista que, por entender que no possvel admitir a existncia
de uma sociedade desprovida de poder central, seus representantes
consideram descabido falar em sociedade internacional, uma vez que
a ausncia desse poder soberano e a disperso da autoridade entre as
5
Kimberly Hutchings International Political Theory. London, Sage Publications, 1999. P. 59.
15
unidades polticas que compem o sistema constituem justamente as
caractersticas fundamentais do meio internacional.
interessante observar, contudo, que Bull introduz uma
diferena entre o que ele denomina sistema internacional e sociedade
internacional. H sistema internacional (sistema de Estados) ou se
constitui quando dois ou mais estados tm suficiente contato entre si, com
suficiente impacto recproco nas suas decises, de tal forma que se conduzam, pelo
menos at certo ponto, como partes de um todo.
6
De outro lado, h sociedade
internacional (sociedade de Estados) quando um grupo de estados,
conscientes de certos valores e interesses comuns, formam uma sociedade, no sentido
de se considerarem ligados, no seu relacionamento, por um conjunto comum de
regras, e participam de instituies comuns.
7
Seu conceito de sistema internacional no difere do conceito
formulado pelos tericos hobbesianos. A grande distino reside no
conceito de sociedade de Estados. No obstante a variedade de
tradies, hbitos e costumes entre os diversos povos que compem
os diversos Estados, Bull afirma que o respeito a determinados valores
comuns suficiente para compor a sociedade internacional. No livro
editado junto com Adam Watson, The Expansion of International Society
8
,
nosso autor examina como se deu a formao da sociedade internacional,
ou seja, examina como esses valores se difundiram, como foram
assimilados e, enfim, como tornaram-se comuns.
A ateno para com os aspectos culturais envolvidos nas relaes
internacionais representa uma marca distintiva da reflexo de Hedley
Bull e algo que merece ser objeto de algumas consideraes.
6
Hedley Bull. The Anarchical Society A Study of Order in Word Politics. London, MacMillan, 1977, p. 9-10.
7
Ibid. P. 13.
8
Hedley Bull & Adam Watson. The Expansion of International Society. Oxford, Clarendon Press, 1984.
16
O estudo sistemtico das relaes internacionais , como afirma
Celestino del Arenal
9
, tipicamente anglo-saxo. Stanley Hoffmann
10
,
obviamente desconsiderando a importncia do papel dos estudiosos
ingleses e da academia desse pas para o desenvolvimento da disciplina,
chega mesmo a afirmar que a cincia das relaes internacionais
uma inveno norte-americana. Naturalmente que ambos os autores
referem-se s relaes internacionais como cincia, de modo que
absolutamente no ignoram que a preocupao para com os fenmenos
do conflito e da cooperao entre os povos, em suas variadas formas
de organizao poltica, bastante antiga. Tanto um como outro
reconhecem o carter seminal da Histria da Guerra do Peloponeso, de
Tucdides, bem como atribuem a devida importncia reflexo dos
filsofos dos sculos XVII e XVIII e, tambm, dos juristas e historiadores
do sculo XIX e incio do sculo XX. Relaes internacionais um
estudo tipicamente anglo-saxo, na interpretao de del Arenal, porque
foi no meio intelectual desses dois pases que a reflexo sobre as relaes
internacionais encontrou seu ambiente mais propcio, livre das restries
intelectuais e acadmicas existentes nos outros pases. Para Hoffmann,
relaes internacionais uma cincia norte-americana por ter sido nos
Estados Unidos que se verificou a convergncia de trs fatores decisivos
para o desenvolvimento dos estudos sobre relaes internacionais:
predisposio intelectual, circunstncias polticas e oportunidades
institucionais
11
.
Esse protagonismo anglo-saxo nas relaes internacionais
iniciou-se imediatamente aps a Primeira Guerra Mundial, um
9
Ceiestino del Arenal. Introduccin a las relaciones internacionales. Madrid, Tecnos, 1990, p. 66.
10
Stanley Hoffmann. Jano y Minerva Ensaios sobre la guerra y la paz., Buenos Aires, GEL, 1991.
11
Ibid. P. 21.
17
momento crucial para os Estados Unidos e para a Inglaterra, no que
dizia respeito insero internacional de ambos. Para os Estados
Unidos, o fim da guerra abria as portas para o exerccio de um papel
cuja importncia foi aumentando rapidamente e que, com a Segunda
Guerra Mundial, confirmou-se sob a forma de hegemonia sobre o
mundo ocidental. Para a Inglaterra, a guerra teve significado diferente.
A guerra trouxe luz sinais inquietantes de declnio, sinalizando a
necessidade de decises que levassem recuperao do poder corrodo
e, sobretudo e principalmente, que melhor protegessem o Imprio
Colonial, grande fonte de riqueza, poder e prestgio. Isto , o interesse
comum das duas potncias para com o estudo sistemtico das relaes
internacionais correspondia ascenso de uma e ao declnio de outra.
Conhecer, portanto, a nova e complexa realidade internacional do ps-
Primeira Guerra, constitua importante interesse nacional dos dois
pases, na medida em que estava em jogo obteno e perda de poder
nacional.
Muito da direo imprimida aos estudos das relaes internacionais
nos Estados Unidos e na Inglaterra derivam desse processo de
substituio do papel de potncia hegemnica no sistema internacional,
que se iniciou na Primeira Guerra Mundial e se confirmou na Segunda.
A histria de cada uma das duas grandes potncias e o meio
internacional no qual exercem sua hegemonia, tm se revelado como
elemento de grande importncia na reflexo terica que se realiza nos
seus respectivos mundos acadmicos. Sob esse prisma, a reflexo
desenvolvida por Hedley Bull parece-nos das mais representativas do
modo britnico de perceber o mundo, bem distinta, por assim dizer, do
modo como os estudiosos norte-americanos o fazem.
Os mais importantes e consagrados estudiosos norte-americanos
18
percebem o mundo como uma grande arena, onde o que conta so as
relaes de poder. Percebem as relaes internacionais essencialmente
como relaes verticais, determinadas pela densidade de poder de cada
Estado. E quando se dispem a garantir contedo cientfico s suas
anlises, fazem-no interpretando o mundo como um imenso mercado,
que deve funcionar segundo a lei natural da oferta e da procura. Uma
percepo prpria, vale dizer, daqueles que vinculam o conhecimento
da realidade das relaes internacionais ao objetivo estratgico nacional
de manter indefinidamente os Estados Unidos na posio hegemnica
que alcanou depois da Segunda Guerra Mundial e se consolidou com
o fim da Guerra Fria. Em sntese, pode-se dizer que, nos Estados
Unidos, o projeto de fazer das relaes internacionais uma cincia
inseparvel da viso imperial do mundo.
Isso no significa dizer que a cincia das relaes internacionais
que se pratica na Inglaterra esteja desvinculada com a sua histria e
com os seus objetivos nacionais. A diferena, por assim dizer, reside
justamente na experincia imperialista inglesa. Diferentemente dos
norte-americanos que, preponderantemente, praticam um imperialismo
financeiro, os ingleses praticaram um imperialismo colonialista. Isto
implica dizer que, alm dos objetivos econmicos bsicos, os ingleses
estiveram diretamente envolvidos com os povos que colonizaram. Para
operacionalizar sua explorao econmica, impuseram sua lngua,
instalaram suas instituies e, tambm, procuraram conhecer as prticas
e as crenas desses povos. Desse modo, junto dos empresrios
interessados nas riquezas das colnias atuaram os historiadores e os
antroplogos. Por meio da ao de seus humanistas e cientistas sociais,
os ingleses puderam obter amplo conhecimento das diversas formas
culturais dos povos da sia, frica e Oceania e, assim, manter durante
19
longo perodo um vastssimo imprio colonial. E, mesmo depois que o
imprio colonial se desfez como resultado do processo de
descolonizao que teve incio na sia, no final da dcada de 1940, e
se completou na frica, no incio dos anos 1960, os ingleses
continuaram a exercer grande influncia nos pases antes colonizados.
Retornando, agora, questo do conceito de sociedade
internacional e importncia que Hedley Bull atribui aos fatores
culturais em sua reflexo sobre as relaes internacionais, no difcil
perceber a influncia que sobre ele e sobre o Comit Britnico para a
Teoria da Poltica Internacional
12
exerce a experincia imperialista-
colonialista britnica. Conquanto esteja de acordo com os tericos
norte-americanos no que tange prioridade das relaes verticais de
poder, Bull considera que essas relaes no podem esgotar as
possibilidades analticas das relaes internacionais e que as relaes
horizontais de cooperao devem ser consideradas como parte
igualmente importante da anlise.
A formao da sociedade internacional tem incio, como concebe
Bull, a partir do final do sculo XV organiza-se como uma nica
estrutura baseada em relaes econmicas e estratgicas no sculo
XIX e consolida-se como sociedade internacional global logo aps a
Segunda Guerra Mundial. Esse processo histrico de formao da
sociedade internacional teria se dado como conseqncia da expanso
dos Estados europeus pelo mundo, realizando a agregao de diversos
sistemas internacionais regionais, que operavam com base em distintas
regras e instituies, definidas, por seu turno, por alguma cultura
12
Grupo de estudo formado por acadmicos e diplomatas que trabalhou de 1959 a 1984, sob a
liderana de Herbert Butterfield, Martin Wight, Adam Watson e Hedley Bull.
20
dominante. A estrutura jurdico-poltica do Estado soberano constitura-
se no instrumento e no smbolo dessa expanso, que comeou a ganhar
corpo no fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX, com a concluso
dos processos que levaram independncia dos Estados Unidos, do
Brasil e das colnias hispnicas nas Amricas. A independncia desses
pases formados pela colonizao europia, consagrava, portanto, em
primeiro lugar, o triunfo dessa estrutura jurdico-poltica denominada
Estado, que se havia convertido no padro europeu de organizao
poltica de seus povos a partir da Paz de Westphalia (1648) e, em
segundo lugar, ao subjugar todos os povos encontrados pelos
colonizadores a essa estrutura, determinava que as Amricas passassem
a funcionar como uma verdadeira extenso da Europa.
No perodo imediatamente anterior expanso europia, o
mundo estava dividido em alguns importantes sistemas internacionais:
o sistema rabe-Islmico, que se estendia da Espanha Prsia; o
sistema internacional Indiano, sob a influncia da cultura hindu; o
sistema internacional Trtaro-Mongol, que ocupava os amplos espaos
das estepes eurasianas, tambm de matriz cultural islmica; e, por fIm,
o sistema internacional Chins, durante longo tempo sob a dominao
mongol
13
. Conquanto eventualmente as partes integrantes desses
sistemas entrassem em contato com partes dos outros sistemas, por
conta de relaes comerciais ou para dar satisfao curiosidade
intelectual, tais sistemas funcionavam de modo inteiramente
independente uns dos outros, atuando em conformidade com seus
prprios cdigos culturais, que compreendiam religies, governos, leis,
escritas, moedas, regras comerciais. Segundo Bull, havia, contudo, algo
13
Hedley Bull & Adaro Watson. The Expansion of Internatianal Saciety. Op. cit., p. 02.
21
que era comum a todos esses sistemas, qual seja o fato de serem
regulados pela relao suserano/vassalo. Nesses sistemas, havia um
centro poltico-cultural reconhecido por todos, que fixava os cdigos
de conduta e zelava para que o mesmo fosse objeto de pleno respeito
l4
.
Em The Expansion of International Society, Bull argumenta que nem
sempre nesses cinco sculos de formao da sociedade internacional
global o processo de integrao desses sistemas internacionais num
nico sistema comandado pelos europeus se deu por meio da imposio
dos valores europeus sobre todos os demais
l5
. Houve, junto com a
imposio, respeito s organizaes de mando e assimilao de
determinadas prticas sociais dos outros povos.
At o sculo XIX os contatos entre os europeus e os demais
sistemas haviam se realizado com os interlocutores em condies de
igualdade. A partir da Revoluo Industrial, no entanto, tudo mudou.
Em vista da superioridade tcnica adquirida, os europeus passaram a
impor seus valores e estabelecer as condies sob as quais os outros
Estados seriam reconhecidos e admitidos no sistema de Estados que
comandavam.
Esse processo aconteceu como na China e como no Japo, onde
aps a Guerra do pio, no primeiro caso, e a ameaa de guerra, no
segundo, os ingleses e os norte-americanos, respectivamente,
apresentaram tratados desiguais, em que no apenas buscavam extrair
grandes benefcios econmico-comerciais, como tambm buscavam
estabelecer o cdigo de conduta pelo qual os governos da China e do
14
Ibidem.
15
Ibid. P. 5.
22
Japo deveriam, doravante, reger suas relaes com o Ocidente. Esse
processo tambm aconteceu como em outras partes da sia, da frica
e da Oceania, sob a forma da pura e simples dominao colonial. Tanto
no primeiro como no segundo caso, salvo certos aspectos relativos ao
Japo, a nova relao assentava-se, portanto, em relaes estritamente
verticais.
A conformao objetiva da estrutura da sociedade internacional
acontece, como defende Hedley Bull, no mesmo contexto que registra
a intensificao do processo de dominao colonial e que registra o
triunfo da soberania nas independncias das colnias americanas. De
um lado, do lado dos povos da sia, da frica e da Oceania, sentimento
europeu de superioridade, prepotncia, discriminao racial e cultural;
de outro lado, do lado dos povos das Amricas que conquistavam a
independncia, a formulao de uma retrica e de uma doutrina anti-
colonialista, o sentimento de solidariedade de um para com os outros
e uma grande desconfiana em relao s prticas correntes no mbito
das relaes internacionais
16
.
No entendimento de nosso autor, as grandes conferncias
multilaterais havidas ao longo do sculo XIX, constituem a prova
emprica desse processo contraditrio e acidentado de formao da
sociedade internacional:
No Congresso de Viena de 1815 s estiveram presentes Estados
europeus, mas na Conferncia de Paz de Paris de 1856 o Imprio
Otomano esteve representado; na Conferncia de Haia de 1899, juntos
com Estados Unidos e Mxico, estiveram presentes o Imprio Otomano,
China, Japo, Prsia e Sio; e na Conferncia de Haia de 1907 estiveram
16
Ibid. p. 122.
23
presentes um total de dezesseis repblicas latino-americanas, cujo
considervel impacto foi a premonio da influncia do Terceiro Mundo
na Assemblia Geral das Naes Unidas. Por ocasio da Primeira Guerra
Mundial, ento, j existia claramente uma sociedade internacional
universal de Estados cobrindo a totalidade do mundo e que inclua
Estados representativos das Amricas, sia e frica, assim como da
Europa
17
.
Segundo Bull, o auge dessa sociedade internacional formada pela
expanso europia foi atingido na passagem do sculo XIX para o sculo
XX. Nesse sentido, a expedio militar enviada China, em 1900,
para esmagar a Revolta dos Boxer, teve significado exemplar. No
apenas por revelar a unidade das potncias europias em seu propsito
de manter seus privilgios na China, mas tambm pelo fato das foras
militares japonesas terem se incorporado expedio, o que, na
interpretao de Bull, significa que o Japo, aquela altura, j havia
assimilado o padro internacional de relacionamento entre os Estados,
a ponto de pegar em armas para defend-lo.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a sociedade internacional passa
por uma fase de profundas mudanas. Mudanas provocadas por aquilo
que nosso autor denomina A Revolta contra o Ocidente, cujo
resultado foi a formao da sociedade internacional global de nossa
poca. Nessa nova fase, a sociedade internacional perde suas
caractersticas exclusivamente europias na verdade ocidentais,
devido ao fato de os Estados Unidos terem se transformado numa das
mais importantes expresses no processo de imposio dos valores
17
Ibid. p. 123.
24
europeus ao resto do mundo ao incluir em suas prticas, determinados
procedimentos reivindicados pelos povos dominados.
A Revolta contra o Ocidente compreende cinco fases ou
temas
l8
. A primeira fase foi marcada pela luta pela igualdade soberana
dos Estados
19
. A luta objetivava a supresso dos tratados desiguais,
sobretudo a eliminao da mais indesejvel de suas clusulas, que era
o direito ocidental de extraterritorialidade. Essa clusula que impunha
aos povos no europeus o direito de excluir os cidados ocidentais da
jurisdio do sistema legal local, constitua uma razo de permanente
humilhao para os povos submetidos a esses tratados
20
. Essa luta foi
travada nas dcadas de 1920 e 1930 por aqueles povos submetidos a
ao regime semi-colonial, como era o caso dos chineses, e ao regime
dos mandatos, como era o caso dos egpcios.
A segunda fase foi aquela em que as colnias lutaram por sua
independncia, denominada por nosso autor como revoluo anti-
colonial. Essa fase se estende pelo perodo de trs dcadas. Nas
dcadas de 1940 e 1950 acontece a descolonizao da sia. Na dcada
seguinte, a vez dos povos africanos obterem sua independncia das
metrpoles europias. Na primeira metade da dcada de 1970, enfim,
completa-se o ciclo africano com as independncias das colnias
portuguesas
21
.
A terceira fase caracteriza-se pela luta em favor da igualdade
racial. Essa fase tem como grande referncia a Conferncia Afro-
Asitica de Bandung, ocorrida em 1955. Sua importncia deve-se ao
18
Ibid. p. 220.
19
Ibidem.
20
Ibidem
21
Ibid. p. 221.
25
fato de os povos recm descolonizados se reunirem pela primeira vez
para denunciar, entre outras injustias, o racismo. Alm dessa
conferncia, Bull considera que a luta pelos direitos civis conduzida
pelos negros norte-americanos e a expulso da frica do Sul da
Commonwealth, por prtica de discriminao racial contra a populao
negra, constituram outros importantes acontecimentos a compor a
luta contra a discriminao. A Conveno sobre a Eliminao da
Discriminao Racial, de 1966, representa a legitimao pela ONU
dessa luta travada pelos chamados povos de cor
22
.
A quarta fase formada pela luta contra a injustia econmica.
Na concepo de Hedley Bull essa luta travada em dois momentos
distintos. No primeiro momento, na dcada de 1960, a luta travada a
partir da discusso sobre a forma mediante a qual os pases ricos deviam
prestar ajuda ao processo de desenvolvimento dos pases pobres. A
formao do Grupo dos 77 e a criao, no mbito das Naes Unidas,
da Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento, so os
acontecimentos que marcam essa conjuntura. No segundo momento,
a luta contra a injustia econmica assume a forma da reivindicao
de uma Nova Ordem Econmica Internacional NOEI, legitimada
pela Declarao de 1974 da Assemblia Geral das Naes Unidas
23
.
A quinta fase nosso autor denomina de luta pela liberao
cultural. Por essa expresso deve-se entender o processo pelo qual
vrios povos passam a rejeitar os valores e crenas disseminados pelos
europeus, buscando recuperar e valorizar suas antigas tradies. No
que diz respeito a essa questo, Bull observa que, muito embora tal
22
Ibidem.
23
Ibid. p. 222.
26
valorizao das tradies culturais muitas vezes assuma a forma de
fundamentalismo, no caso do Islam, e a forma de tradicionalismo, no
caso dos hindus, ou de conscincia tnica, no caso dos africanos, todas
essas manifestaes nada mais so do que o direito ocidental que todos
tm de defender seu direito de expresso
24
.
O interessante na argumentao desenvolvida por Hedley Bull
sobre a formao da sociedade internacional global, que ele recusa a
tese segundo a qual tal formao teria se dado pura e simplesmente
por meio da ocidentalizao do mundo. Sua tese, como j foi
comentado, que a Europa, inicialmente, e o Ocidente, depois,
comandaram o processo de formao da sociedade internacional.
Apenas com a Revolta contra o Ocidente, no entanto, que o
processo de construo da sociedade internacional global atingiu seu
estgio atual. Em outras palavras, Bull entende que a Revolta contra
o Ocidente representou a maneira pela qual os povos do Terceiro
Mundo inseriram-se positivamente na sociedade internacional, aps
terem cumprido uma etapa de insero subordinada.
Em sua concepo, cinco foram as razes que determinaram o
colapso da sociedade internacional inteiramente dirigida pelo Ocidente,
e sua conseqente substituio pela sociedade internacional global,
enriquecida pela contribuio reivindicativa e afirmativa do Terceiro
Mundo.
A primeira das razes alinhadas por Bull, foi o despertar dos
povos da periferia para o questionamento do status quo internacional.
O abandono da posio poltica passiva em favor de uma posio ativa,
inicialmente por parte das camadas educadas e ocidentalizadas e, em
24
Ibid. p. 223.
27
seguida, por parte das massas populares, com vistas a exercer o controle
dos instrumentos do Estado para a promoo de seus ideais, constituiu
o dnamo das mudanas internas e tambm das relaes com outros
povos que passavam por processo semelhante
25
.
A segunda razo foi o enfraquecimento da posio europia na
poltica mundial, no perodo imediatamente subseqente Segunda
Guerra Mundial. Tal enfraquecimento se deu no apenas no sentido
econmico e poltico-militar, como tambm no sentido psicolgico. O
Ocidente no dispunha de recursos suficientes para enfrentar as
insurreies promovidas pelos povos que aspiravam vida
independente, assim como no tinha como justificar a manuteno de
estruturas de dominao sobre outros povos, sob o argumento que se
tratava de povos inferiores racial e culturalmente, aps ter lutado
tenazmente contra a Alemanha e o Japo que os havia tentado dominar
sob esses mesmos argumentos. Mesmo considerando que esta uma
razo que no pode ser desprezada, Bull considera que a vontade poltica
dos povos dominados de alcanarem a independncia, representou o
fator determinante para por fim dominao colonial
26
.
A terceira razo a favorecer a Revolta contra o Ocidente, foi a
Revoluo Bolchevique e a construo do Estado sovitico. Na
interpretao de Bull, a participao dos soviticos para o fim da
dominao colonial foi, na realidade, pouco expressiva. Isto porque,
salvo Lenin, que atribuiu virtudes revolucionrias ao nacionalismo da
periferia, as lideranas soviticas, e os prprios pais do marxismo, em
funo de sua viso binria do mundo e dos limitados recursos que
25
Ibid. p. 224.
26
Ibid. p. 225.
28
dispunham, pouco realizaram de efetivo para o fim das estruturas de
dominao colonial. No obstante isso, Bull considera que a simples
existncia da Unio Sovitica, na condio de oponente do mundo
ocidental, contribuiu de maneira importante para a luta dos
colonizados
27
.
A quarta razo identificada por Bull, diz respeito s relaes
entre as grandes potncias. Bull considera que depois da Segunda
Guerra mundial j no existia mais a unidade de propsitos que
caracterizara essas relaes nos tempos modernos. Em seu entendimento,
as divises eram significativas e tambm surgiram novas potncias
China, Japo, URSS, Estados Unidos que ampliavam as opes
diplomticas, favorecendo os pases do Terceiro Mundo
28
.
Finalmente, Bull considera a ao poltico-diplomtica dos pases
do Terceiro Mundo uma quinta importante razo para as mudanas j
apontadas. Tal ao do Terceiro Mundo teria provocado significativas
alteraes internacionais, objetivadas num clima legal e moral bastante
desfavorvel para as potncias ocidentais. O Movimento dos No-
Alinhados e o Grupo dos 77 desempenharam, nesse sentido, papis
excepcionalmente importantes na incluso da perspectiva dos pases
do Terceiro Mundo no contexto da sociedade internacional
29
.
Essa sociedade internacional (sociedade de Estados) que se forma
ao longo das cinco etapas enumeradas e por fora das cinco razes
acima citadas, uma sociedade de tipo diferente das sociedades
nacionais nela contidas. Ela uma sociedade anrquica. uma sociedade
27
Ibid. p. 225.
28
Ibid. p. 226.
29
Ibid. p. 228.
29
anrquica porque, embora no disponha de uma poder central que
detenha o monoplio da violncia legtima, ela tem por caracterstica
um consenso entre os Estados que a compem, em torno de alguns
interesses comuns que procuram preservar mediante o respeito a
determinadas instituies e normas.
Quando Hedley Bull publicou A Sociedade Anrquica, o mundo
estava divido em dois blocos de poder e no ambiente internacional
respirava-se o ar da guerra fria. Hoje a guerra fria pertence ao passado
e o risco da guerra nuclear j no mais sentido como uma possibilidade
objetiva. Novos problemas, decorrentes da luta pela preservao das
culturas, no entanto, apresentam srios desafios para a ordem mundial.
Em vista disso, A Sociedade Anrquica continua sendo uma referncia
indispensvel para a reflexo sobre to pertinentes questes.
Principais escritos de Hedley Bull:
1. The Control of the Anns Race: Disannament and Anns Control in the
Missile Age. New York, Praeger, 1961.
2. Society and anarchy in intemational relations, in Martin Wight
and Herbert Butterfield (eds.). Diplomatic Investigations: Essays in
the Theory of International Politics. London, Allen & Unwin, 1966,
pp. 35-50.
3. The Grotian conception of intemational relations, in Martin
Wight and Herbert Butterfield (eds.), Diplomatic Investigations: Essays
in the Theory of Intemational Politics. London, Allen & Unwin, 1966,
pp. 51-73.
4. International relations as an acadernic pursuit, Australian Outlook
26 (1972), pp. 251-65.
30
5. The theory of intemational politics: 1919-1969, in Brian Porter
(ed.). The Aberyswyth Papers. London, Oxford University Press,
1972, pp. 30-58.
6. Martin Wight and the theory of intemational relations, British
Journal of International Studies 2 (1976). pp. 101-16. 7. The Anarchical
Society. London, Macrnillan, 1977.
8. The great irresponsibles? The United States, the Siviet Union,
and world order, International Journal 35 (1980). pp.437-47.
9. Hobbes and intemational anarchy, Social Research 48 (1981). pp.
717-39.
10. The intemational anarchy in the 1980s, Australian Outlook 37
(1983). pp. 127-31. 11. The Expansion of International Society (with
Adam Watson). Oxford, Clarendon Press, 1984.
12. Intervention in World Politics (editor). Oxford, Oxford University
Press, 1984.
13. Justice in International Relations. Waterloo, Ontario, University of
Waterloo, 1984.
14. Hedley Bull on Arms Control. Basingstoke, Macmillan, 1987.
15. Hugo Grotius and International Relations (with Benedict Kingsbury
and Adam Roberts). Oxford. Oxford University Press, 1992.
31
PREFCIO DO AUTOR
Neste livro eu procurei expor de forma sistemtica uma viso da
sociedade internacional e da ordem internacional que eu tenho
manifestado apenas de maneira esparsa aqui e acol.
Ele deve muito aos meus ex-colegas do Departamento de
Relaes Internacionais da London School of Economics, especialmente
a C. A. W. Manning. O livro beneficiou-se bastante das discusses
mantidas no British Committee on the Theory of International Politics,
do qual participei por vrios anos. Tenho uma dvida imensa com Martin
Wight que, pela primeira vez, mostrou para mim que Relaes
Internacionais poderia ser um tema e cujos trabalhos nesse campo,
para usar uma de suas metforas, permanece como uma construo
romana num subrbio de Londres. Seus escritos, ainda no devidamente
publicados e reconhecidos, so uma constante inspirao.
Alguns pontos dos meus argumentos so baseados nas idias de
H. L. A. Hart, meu professor em Oxford. Em vrios captulos eu
contraponho minhas opinies com as do meu amigo Richard A. Falk,
de Princeton. Acredito, no entanto, que ele seja hoje um dos mais
significativos pontos de partida no estudo da poltica mundial e a
ateno com que me dedico a refutar suas idias devem ser entendidas
como um cumprimento. Sou particularmente grato ao meu amigo e
colega, o professor J. D. B. Miller, por suas crticas e encorajamento.
32
Este livro no o resultado da aplicao de tcnicas tericas
refinadas ou de uma pesquisa histrica particularmente profunda.
Quando eu era estudante de graduao fiquei muito impressionado
(acho agora que impressionado demais) com a observao de Samuel
Alexander, o autor de Space, Time and Deity (Londres, Macmillan, 1920)
de que pensar tambm pesquisar. Este livro ecoa as limitaes de
uma tentativa de lidar com um tema amplo e complexo simplesmente
pela reflexo.
Uma verso anterior do Captulo 4 foi publicada em Political
Studies (vol. xix, 3, setembro de 1971) sob o ttulo Order vs. Justice in
International Society. Uma primeira verso do Captulo 8 consta de The
Bases of lnternational Order : Essays in Honour of C. A. W Manning,
organizado por Alan James (Oxford University Press, 1973). Agradeo
aos respectivos editores a autorizao para reproduzir passagens desses
ensaios.
Minha maior dvida intelectual com John Anderson, professor
de Filosofia na Universidade de Sidney de 1927 a 1958, uma
personalidade mais importante do que muitos outros que so mais
famosos. John Anderson no tinha muito a dizer diretamente sobre os
assuntos discutidos aqui, mas o impacto da sua mente e o seu exemplo
tm sido os fatores mais viscerais na formao da maneira de ver de
muitos de ns, que fomos seus alunos.
Hedley Bull
33
INTRODUO
Este livro uma investigao sobre a natureza da ordem na
poltica mundial, especialmente na sociedade dos estados soberanos,
atravs da qual, na medida em que existe, essa ordem mantida na
poltica mundial. Procurei responder a trs perguntas fundamentais:
i) Em que consiste a ordem na poltica mundial?
ii) Como essa ordem mantida dentro do atual sistema de estados
soberanos?
iii) O sistema de estados soberanos ainda constitui um caminho
vivel para a ordem mundial?
As trs partes em que o livro est dividido exploram, sucessivamente,
essas trs questes.
Ser til comear indicando os elementos bsicos da minha
abordagem do tema. Em primeiro lugar, neste livro no me ocupo do
conjunto da poltica mundial, mas apenas com um dos seus elementos: a
ordem. s vezes, quando falamos sobre ordem mundial (ou sobre a ordem
mundial) temos em vista o conjunto das relaes entre os estados a
totalidade do sistema poltico internacional. Neste livro, porm, a ordem
uma caracterstica que pode ou no existir na poltica internacional,
conforme o momento ou o lugar; ou que pode existir em grau maior ou
menor. Trata-se portanto da ordem em oposio desordem.
34
Naturalmente, na poltica mundial o elemento de desordem
to grande quanto o elemento de ordem, ou mesmo maior. Com efeito,
algumas vezes se afirma (a meu ver equivocadamente, como vou
mostrar) que no existe ordem na poltica mundial, e s podemos falar
em ordem mundial ou internacional como uma situao futura e
desejvel, que devemos esforar-nos por realizar mas que hoje
inexistente e nunca existiu no passado. Mas embora seja importante
lembrar que a ordem , na melhor das hipteses, s um dos elementos
presentes na poltica mundial, sobre ela que desejo focalizar a ateno
do leitor. Assim, quando na segunda parte do livro considero certas
instituies da sociedade de estados como o equilbrio de poder, o
direito internacional, a diplomacia, a guerra e as grandes potncias, o
que pretendo explorar so as suas funes em relao ordem, no o
lugar que ocupam no conjunto do sistema poltico internacional.
Em segundo lugar, neste estudo a ordem definida (no Captulo 1)
como uma situao efetiva ou possvel no como um valor, meta ou
objetivo. No se deve presumir, portanto, que a ordem, conforme aqui
estudada, seja um objetivo desejvel e menos ainda que seja um
objetivo que se impe. Quando dizemos que uma determinada
instituio ou poltica contribui para manter a ordem na poltica mundial
no estamos recomendando essa poltica, ou propondo que tal
instituio seja preservada.
Naturalmente, como acontece com a maioria das pessoas, eu
valorizo a ordem. Se no acreditasse que a ordem, conforme discutida
neste trabalho, um objetivo desejvel, no teria decidido que vale a
pena tentar estud-la. Com efeito, duvidoso que qualquer teoria sria
sobre os objetivos ou os valores da poltica pudesse deixar de reconhecer
de algum modo o valor que tem a ordem nas relaes humanas.
35
No entanto, conforme argumento construdo no Captulo 4, a
ordem no o nico valor que pode modelar a conduta internacional,
e no necessariamente um valor supremo. Assim, por exemplo, um
dos temas atuais o choque entre a preocupao com a ordem dos
estados ricos e industrializados (isto , sua preocupao com uma
modalidade de ordem que incorpore seus valores preferidos) e a
preocupao dos pases pobres e no industrializados com as mudanas
justas que segundo eles precisam ser feitas. Do mesmo modo, ouvimos
muitas vezes que a ordem na poltica internacional deve estar
subordinada liberdade. A coligao anti-napolenica, por exemplo,
era considerada um agente da luta pela liberdade das naes europias
contra um sistema que proporcionava ordem mas extinguia essa
liberdade e hoje se diz, muitas vezes, que dentro das esferas de influncia
americana e sovitica a ordem imposta s custas da liberdade ou da
independncia dos pequenos estados.
Portanto, falar sobre a ordem como um valor supremo seria
escamotear a questo do seu relacionamento com outros valores, o
que no pretendo fazer. Um exame da justia na poltica mundial, que
poderia ser considerado um volume complementar a este, proporcionaria
perspectivas muito diferentes das aqui adotadas. No ignoro essas
perspectivas, nem as rejeito, mas no estou empenhado em estudar a
justia, e sim a ordem na poltica mundial. Ao longo deste estudo no
deixo de considerar o modo como essa ordem se relaciona com as
exigncias de justia, e examino tambm a medida que as exigncias
de certas mudanas justas precisam ser satisfeitas para que se chegue
ordem, mas essas incurses na teoria da justia s so feitas porque
so essenciais ao tratamento da ordem em si mesma.
36
Em terceiro lugar, procurei limitar minha investigao aos temas
permanentes da estrutura poltica e suas instituies, evitando
considerar os atuais temas substantivos da poltica mundial. Diz-se
freqentemente, s vezes de forma correta, que a perspectiva da ordem
mundial depende da soluo de certas questes substantivas da
atualidade, como controlar as armas nucleares estratgicas, o
nascimento da dtente entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica,
conter o conflito entre os rabes e Israel, escapar da depresso mundial,
reformar o sistema monetrio internacional, controlar o crescimento
demogrfico no mundo, ou ainda redistribuir o estoque mundial de
alimentos. No entanto, quaisquer que sejam os temas substantivos da
atualidade, na discusso desses temas, no contexto da estrutura
poltica mundial existente, e no seu relacionamento com essa estrutura
poltica ou suas alternativas, que precisamos buscar respostas s trs
questes fundamentais sobre a ordem mundial propostas inicialmente.
Em quarto lugar, a abordagem desenvolvida aqui sobre a ordem
na poltica mundial no enfatiza primordialmente o direito e a
organizao internacional e, na verdade, considera que essa ordem pode
existir e tem existido de forma independente. Para que seja mantida, a
ordem depende de normas e, no sistema internacional moderno (em
contraste com alguns outros sistemas internacionais), um fator
importante na manuteno da ordem tem sido a existncia de regras
que tm a condio de lei internacional. No entanto, para explicar a
existncia da ordem internacional precisamos levar em conta a funo
de normas que no tm essa caracterstica. Precisamos admitir que
tem havido no passado e podero existir no futuro formas de ordem
internacional sem as regras do Direito Internacional. Na minha opinio,
uma das falhas do modo como vemos hoje a poltica mundial o fato
37
de que no rene sob um foco comum as regras de ordem ou
coexistncia que podem ser derivadas do direito internacional e as que
pertencem esfera da poltica internacional.
Da mesma forma, a abordagem que adotamos no atribui uma
nfase importante aos organismos internacionais como por exemplo
s Naes Unidas e suas agncias especializadas e s vrias organizaes
regionais. Naturalmente, essas instituies desempenham um papel
importante na manuteno da ordem na poltica mundial contempornea,
mas para encontrarmos as causas fundamentais dessa ordem devemos
busc-las no na Liga das Naes, nas Naes Unidas ou rgos
anlogos, mas em instituies da sociedade internacional surgidas antes
da criao dessas organizaes internacionais e que continuariam a
funcionar (embora de maneira diferente) mesmo se tais organizaes
no existiram formalmente.
At mesmo o papel desempenhado de fato pelas Naes Unidas
e outras organizaes internacionais ser melhor compreendido no
em termos das suas aspiraes e dos seus objetivos oficiais, ou das
esperanas comumente nelas depositadas, mas em termos da
contribuio que essas organizaes proporcionam s instituies mais
fundamentais. Por isso as referncias s Naes Unidas e rgos
semelhantes constam dos captulos relativos ao equilbrio do poder,
ao direito internacional, diplomacia, ao papel das grandes potncias
e guerra. Estas so, na verdade, as instituies efetivas da sociedade
internacional. A Liga das Naes e as Naes Unidas devem, antes,
ser consideradas como pseudo-instituies, como j as qualificou Martin
Wight. Fui tambm influenciado pelo sentimento de que, devido
grande massa de documentao que produz, a ONU tem sido estudada
38
excessivamente, o que tende a desviar a ateno dos pesquisadores de
fontes da ordem internacional que so mais fundamentais.
Finalmente, meu objetivo ao escrever este livro, no prescrever
solues ou analisar os mritos de qualquer viso particular da ordem
mundial, ou de qualquer abordagem em especial que possa levar a essa
ordem. Meu objetivo, pelo menos meu objetivo consciente, puramente
intelectual: estudar o tema e segui-lo at onde ele possa levar.
Naturalmente, no pretendo sugerir uma idia absurda como a
de que este estudo est livre de valores. Seria impossvel redigir um
trabalho deste tipo que no derivasse de alguma ordem de premissas
morais e polticas se isso fosse possvel, este seria um trabalho estril.
O que importante, em uma anlise acadmica da poltica mundial,
no a excluso de todas as premissas de valor, mas a sua sujeio
investigao e crtica, levantando os temas morais e polticos como
parte da investigao. No tenho qualidades melhores do que outros
para ser neutro com relao a um assunto como este, mas acredito no
valor de tentar ser neutro, livre de preconceitos, e est claro que certas
abordagens no estudo da poltica mundial so mais livres e
desinteressados do que outras. Acredito tambm que o processo de
investigao tem moralidade prpria e so, necessariamente,
subversivas em relao s instituies e aos movimentos polticos de
todas as categorias, sejam eles bons ou maus.