Capitulo 1- INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO AGRRIO:

1. SINOPSE HISTRICA DO DIREITO AGRRIO.

1.1 - Vi!o "#$al:
A No primeiro perodo do desenvolvimento histrico, o homem se encontrava
integrado natureza, sentido-se parte dela, tendo na coleta de frutos a base da sua
subsistncia. Num segundo momento, organizado em tribos, visando a sua prote!o
e sobrevivncia, o homem passou a sentir a necessidade de normas reguladoras da
vida em grupos e, conse"uentemente, em rela!o ao uso dos bens, em especial a
terra. #scritos histricos referentes a $ois%s &'blia(, sobre a terra prometida,
indicam a e)istncia de regras relacionadas com o ade"uado cultivo e
aproveitamento da terra. * +ec,logo de $ois%s, relacionado terra, com regras
para as -. tribos.
' * /digo de 0amurabi, do povo babil1nico, "ue data de -.234 A/, pode ser
considerado o -5 cdigo agr,rio da humanidade. +os .64 par,grafos &artigos(, 27
eram dedicados a "uest8es agr,rias, como o cultivo, a distribui!o e a conserva!o
da terra, al%m de regras de prote!o a agricultores e pastores, e a prote!o do
produtor diante de situa8es de intemp%ries &no caso de perda da lavoura, o
agricultor n!o pagava 9uros no ano respectivo e n!o pagava o credor na"uele ano(.
Al%m disso, o referido cdigo traz as primeiras normas de "ue se tem notcia na
histria, correlatas a normas ainda ho9e e)istentes, em rela!o posse, usucapi!o,
penhor e indeniza!o, loca!o, seguro.
/ :ei das ;<< =,buas &>74 A/( #sta norma histrica foi resultante da luta entre
patrcios e plebeus. =amb%m continha regras de conte?do agr,rio, entre as "uais a
prote!o ao possuidor e a usucapi!o. Assim, diversos povos da antig@idade
&hebreus, 9udeus e romanos( tamb%m tinham regras de combate concentra!o da
terra. Aeis romanos foram mortos por tentarem a reforma agr,ria. No imp%rio
romano B lei licnia, dos irm!os CraccoD E?lio /%sar garantiu terra para cidad!os
pobres e veteranos de guerra. =ib%rio Cracco, atrav%s da :e) Fempr1nia, em -GG a
/, fi)ou regras sobre reforma agr,ria. 0istoricamente, percebe-se a preocupa!o
geral com a apropria!o da terra apenas em ,reas necess,rias ao uso e e)plora!o
& para a efetiva produ!o(. Agora, com a sociedade mais povoada, a preocupa!o e
as regras deveriam ser mais rigorosas neste sentido. Hase histrica em "ue ocorre a
separa!o do trabalho manual e intelectual.
+ /iviliza!o <nca & Am%rica espanhola(. =rata-se de uma civiliza!o "ue foi
praticamente dizimada com o processo de ocupa!o europeu, ignorando e
destruindo t%cnicas avanadas de cultivo da terra, entre as "uais a irriga!o, a
conserva!o e o uso do solo apenas dentro do necess,rio, num profundo respeito
terra, mesmo por"ue esta era considerada sagrada e o trabalho era em comum.
# Na histria mais recente, as e)perincias s!o bastante diversificadas no "ue diz
respeito distribui!o e uso da terra, e com diferentes concep8es sobre a sua
fun!o social. Na Argentina e no Iruguai foram aprovados cdigos agr,rios ainda no
final do s%culo ;<;. No s%culo ;;, multiplicaram-se as e)perincias de reforma
agr,ria pelo mundo afora, mesmo "ue com concep8es totalmente diferenciadas.
Na #uropa o modelo predominante % de pe"uena empresa rural, com forte presena
do cooperativismo. $odelo dos #IA e o modelo cubano, com perspectivas bem
diferentes.
-... No 'rasilJ
A A origem do +ireito Agr,rio 'rasileiro est, na primeira legisla!o sobre terras, a
legisla!o das sesmarias. =rata-se de legisla!o de Kortugal aplicada no 'rasil
/ol1nia. A origem da legisla!o de Fesmarias data de -.GL7, "uando, em Kortugal,
visava corrigir as distor8es no uso das terras, forando os propriet,rios a trabalhar
a terra, tendo em vista a falta de alimentos na %poca. Assim, as terras n!o
aproveitadas seriam confiscadas. A lei A%gia de +om Hernando, portanto, tentava
reverter o "uadro de )odo rural e)istente na %poca. * ob9etivo, como dito, era o
aumento da produ!o, o aproveitamento das terras pelos propriet,rios.
No 'rasil, a utiliza!o da mesma legisla!o teve um ob9etivo bem diferente. Misava
a ocupa!o dos imensos espaos vazios, sendo suporte para a coloniza!o. #sta lei
determinava a coloniza!o, a moradia habitual e cultura permanente, o
estabelecimento de limites e a cobrana de impostos.
' * =ratado de =ordesilhas & 4LN42N->3>( % outra referncia histrica importante
para a forma!o territorial do 'rasil. #ste tratado, homologado pelo Kapa, dividia
entre Kortugal e #spanha, o direito sobre as terras "ue fossem descobertas,
garantindo a Kortugal as terras direita de uma linha imagin,ria definida a GL4
l%guas das ilhas de /abo Merde.
/ - * territrio brasileiro, no processo de coloniza!o, foi loteado e, por concess8es
feitas pela /oroa Kortuguesa, entregue em grandes ,reas para os colonizadores,
visando principalmente o povoamento e a defesa, sendo $artim Afonso de Fouza o
-5, em -7G-, recebendo ,rea de -44 l%guas de terras, ou se9a 224 Om, medidas na
costa martima, sem limites para o interior.
+ - A distribui!o de terras, por sesmarias, vigorou no 'rasil at% -6.., amparado
nas ordena8es Afonsinas &-.>3>(, $anuelinas &-.7-.( e Hilipinas &-.24G( com a
pr,tica de entrega de e)tensas ,reas, a pessoas privilegiadas e, muitas vezes sem
condi8es ou interesse em e)plorar a terra, o "ue deu origem ao processo de
latifundiza!o da terra no 'rasil. Ainda assim, o sistema garantiu a povoa!o do
interior do 'rasil. Al%m disso, o sesmeiro tinha a obriga!o de cultivar a terra,
delimit,-la e pagar impostos sobre a ,rea possuda. Na pr,tica, por%m, isto n!o se
confirmou. A /arta A%gia, garantindo a abertura dos portos brasileiros ao com%rcio
e)terior, em -.646, foi fato histrico importante.
# #m -.6.., com a independncia, deu-se o fim da distribui!o de terras por
Fesmarias. #ntre -6.. e -674 &PpossesQ(, tivemos um perodo de maior vazio legal
referente propriedade, uso e posse da terra, onde se multiplicaram as posses de
fato sobre ,reas n!o pertencentes a sesmeiros, de forma indiscriminada e
desorganizada sem "ual"uer controle, se9a de pe"uenas ou grandes ,reas de terras.
Assim surgiram tamb%m as ocupa8es de sobras de sesmarias, resultando em
pe"uenas posses, principalmente nas pro)imidades dos povoados, vilas e cidades, o
"ue, por sua vez, garantiu o abastecimento local.
H - #m -674 surge a :ei de =erras &:ei 24-(, tendo como principais ob9etivosJ proibir
o domnio sobre as terras devolutas, a n!o ser pela compra e vendaD garantir ttulos
aos detentores de sesmarias n!o confirmadas, garantir ttulos aos detentores de
terras por concess!o feita no regime anteriorD transformar a posse mansa e pacfica
anterior lei na a"uisi!o do domnio. * registro das terras passou a ser efetuado
no Mig,rio ou Aegistro Karo"uial, tendo valor at% os dias atuais como prova da posse
e n!o como ttulo de domnio. A partir da a a"uisi!o da terra se fazia por compra e
registro. Kela mesma lei foi instituda a a!o discriminatria &processo de separa!o
de terras p?blicas e particulares, "ue e)iste at% os dias atuais(. Rual importSncia da
:ei de =erras na"uele momento histrico brasileiro.T A partir da :ei de terras
passamos a ter v,rios tipos de terras, a saberJ
- Kropriet,rios legtimos, com seus direitos oriundos de ttulos de sesmarias cedidas
e confirmadasD
- Kossuidores com ttulos de sesmarias, mas sem confirma!o & por inadimplncia(D
- Kossuidores sem ttulo h,bil & posses anteriores lei de terras(D
- e terras devolutas &devolvidas(.
C - A /onstitui!o de -63- transferiu o domnio das terras devolutas aos estados,
permitindo a estes legislar sobre impostos e transmiss!o da propriedade, por%m, as
terras em fai)a de fronteira, na amaz1nia e no litoral continuaram sendo de domnio
federal.
0 - +e -663 a -3G4 a estrutura fundi,ria brasileira ficou inalterada, com uma massa
camponesa pobre e uma minoria aristocrata detentora da maior parte das terras.
<sto foi gerando inconformismos e, em conse"@ncia, o surgimento de pro9etos de
/digo Aural. Kor%m, fato importante neste perodo foi o surgimento do /digo /ivil,
em -.3-2, inclusive regulando as rela8es 9urdicas rurais &posse, contratos agr,rios,
etc.(
< A /H de -3G>, referncia histrica importante, tratou do usucapi!o, da
coloniza!o e da prote!o do trabalhador. A /H de -3>2, al%m da desapropria!o
por necessidade ou utilidade p?blica contemplou, pela primeira vez, a
desapropria!o por interesse social. :eis especificas &+ec.:ei G.G27N>- e :ei
>.3>LN22( tratam de desapropria!o e de direito agr,rio. Kor%m, a lei regulando a
desapropria!o por interesse social surgiu apenas em -.32.& :ei n5 >.-G.(. Al%m
disso, outras leis especficas regularam a fauna, florestas, ,guas, etc.
E - #ntre -37- e -32> surgiram in?meros pro9etos de /digo Aural, de reforma
agr,ria, etc, com inspira!o, sobretudo nos cdigos rurais da Argentina e do
Iruguai. #m -32. foi criada a FIKAA &Fuperintendncia Nac. de A. Agr,ria(.
Karalelamente a isso, tivemos e)perincias de organiza!o camponesa em diversas
regi8es do pas, o "ue contribuiu para a acelera!o na elabora!o de um con9unto
de normas reguladoras das rela8es atinentes atividade agr,ria, inclusive
atendendo a press8es internacionais. No encontro de c?pula dos pases da am%rica,
realizado em Kunta +el #ste &Iruguai(, o 'rasil, assim, como outros pases,
asssumiram o compromisso de aprovar leis referentes reforma agr,ria, como
estrat%gia para evitar a organiza!o da es"uerda no campo. U dali "ue surge a
nossa legisla!o agr,ria.
: - A #menda /onstitucional N5 -4, de 3N--N2>, modificou a /H de >2 no seu art. 74,
para inserir a competncia da Ini!o para legislar sobre +ireito Agr,rio. +esta forma
institucionalizou o +ireito Agr,rio no 'rasil, garantindo a sua autonomia legislativa.
#m G4N--N2> foi promulgado o #statuto da =erra &:ei >.74> - referncia do +ireito
Agr,rio 'rasileiro, ficando estruturado como ramo aut1nomo(.
$ - +ec. 77>N23 Aegulava o procedimento de desapropria!o de terras para fins de
reforma agr,ria. &9, revogado(. No perodo histrico que se segue, perodo da
ditadura militar, apesar da legislao, somente se tratou de colonizao no tocante
distribuio da terra.
N - -5 KNAA - -36>N7 - Coverno FarneV.W -5 Klano Nacional de Aeforma Agr,ria, "ue
n!o chegou a ser e)ecutado.
* - /HN36 - /aptulo inteiro sobre a "uest!o agr,ria. Art. 75, incisos ;;<<, ;;<<<, ;;<M e
;;M<, entre outrosD art. -L4 B o conceito de 9ustia social foi inserido no conte?do da
ordem econ1micaD artigos -6> a -3- - da Koltica Agr,ria, fundi,ria e reforma
agr,ria, al%m de um captulo referente "uest!o ambiental.
K - :eis regulando o =e)to /onstitucionalJ :ei 6.-L- e 6.-L> &leis sobre Koltica
Agrcola(D :ei 6..7LN3- &tratando do confisco de terras "ue tenham planta!o de
psicotrpicos, regulando o art. .>G da /H(D :ei 6.2.3N3G e a :/ n5 L2N3G W com os
seus regulamentos, acr%scimos e modifica8es posteriores &inclusive por medida
provisria( disciplinam vasta mat%ria do +ireito Agr,rio, ao mesmo tempo "ue o #=
continua em vigor na"ueles institutos n!o modificados pela /HN66 e legisla!o
posterior. Al%m disso, a parte especfica referente ao <=A & <mposto =erritorial Aural(
foi modificado por lei nova &:ei n5 3.G3GN32( "ue atualmente regulamenta a mat%ria.
% & * Novo /digo /ivil & :ei n5 -4.>42N4.( $esmo "ue de aplica!o subsidi,ria no
+ireito Agr,rio, traz uma orienta!o nova, sobretudo superando a vis!o
individualista e inserindo em seu conte?do a fun!o social da propriedade e,
igualmente, a fun!o social do contrato. Al%m disso, o novo /. /ivil repetiu a
reda!o da /H referente usucapi!o constitucional &de 7 anos, em ,rea de terra at%
74 hectares. Kro9etos B Novo #=D .5 KNAAD Kerspectivas.
'. CONCEITOS DE DIREITO AGRRIO: (# )#*o+i*a,!o-
A maioria dos autores &agraristas( apresentam conceitos de +ireito Agr,rio, de
formula!o prpria, al%m de relacionar uma s%rie de conceitos de autores nacionais
e estrangeiros. <sto demonstra a diversidade de enfo"ues sob os "uais % visto o
+ireito Agr,rio. /ontudo muitos conceitos s!o limitados e incompletos, n!o
conseguindo alcanar a amplitude do conte?do deste novo e importante ramo do
+ireito. /onceito de Kaulo =orminn 'orgesJ PDireito Agrrio o con!unto sistemtico
de normas !urdicas que "isam disciplinar as rela#es do homem com a terra, tendo
em "ista o progresso social e econ$mico do rurcola e o enriquecimento da
comunidade%. 'orges - <nstitutos ',sicos do +. Agr,rio, --.X ed. K. -L(. =alvez a
principal crtica cabvel a esta defini!o refere-se falta de inclus!o dos princpios
de +ireito Agr,rio. Kara o autor, trata-se de con9unto de normas, "uando na
verdade, tamb%m os princpios deveriam englobar a defini!o. Al%m disso, as
rela8es 9urdicas se d!o entre pessoas.
/onceito de Hernando K. Fodero P Direito Agrrio o con!unto de princpios e, de
normas, de Direito &'blico e de Direito &ri"ado, que "isa a disciplinar as rela#es
emergentes da ati"idade rural, com base na (uno social da terra%. & F*+#A* -
+ireito Agr,rio e Aeforma Agr,ria. FK. :eg. 'rasileira :tda, -326, p G.(. Ruanto a
este conceito, cabe ressaltar "ue a dicotomia entre +ireito K?blico e Krivado est,
superada pelas regras atuais onde se evidencia a interdependncia Al%m disso, o
+ireito agr,rio, em seu conte?do, vai al%m da regula!o da atividade agr,ria.
/onceito de Aaimundo :aran9eiraJ PDireito Agrrio o con!unto de princpios e
normas que, "isando imprimir (uno social , terra, regulam rela#es a(eitas sua
pertena e uso, e disciplinam a prtica das e)plora#es agrrias e da conser"ao
dos recursos naturais.% & :aran9eira - Kropedutica do +. Agr,rio(.
Noo .o*.#itoJ
+ireito Agr,rio % o con9unto de princpios e de normas "ue visam disciplinar as
rela8es 9urdicas, econ1micas e sociais emergentes das atividades agr,rias, as
empresas agr,rias, a estrutura agr,ria e a poltica agr,ria, ob9etivando alcanar a
9ustia social agr,ria e o cumprimento da fun!o social da terra. /omo se pode
observar, os conceitos, em termos gerais, acabam tendo seus limites fi)ados pelo
prprio direito positivo agr,rio. /ontudo, h, interesses, dentro da perspectiva do
Pdever serQ, "ue n!o est!o inseridos no ordenamento 9urdico oficial. +e "ual"uer
forma, cabe ter presente a dinamicidade do +ireito, de forma "ue se trata de um
processo de constante constru!o, onde as verdades de ho9e se encontram
superadas pela realidade pr,tica do dia de amanh!.
%ua*to / )#*o+i*a,!o da disciplina, % "uest!o de menor importSncia. As
denomina8es conhecidas para a mat%ria s!o +ireito Agr,rio, +ireito Agrcola e +ir.
Aural. Fegundo :aran9eira, as e)press8es agr,rio, agrcola e rural tem origem
romana, tendo significado de campo. /ontudo, conforme ensina, o Pagr,rioQ tem
sentido mais dinSmico, de campo cultivado, dentro dos propsitos do +ireito Agr,rio
e da fun!o social, raz!o pela "ual seria de mais correta aplica!o.
Apesar da utiliza!o da e)press!o +ireito Agr,rio pela /onstitui!o Hederal, a nossa
legisla!o acaba utilizando tamb%m o termo rural. +e "ual"uer forma, no
entendimento predominante e em atendimento ao sentido dinSmico, entende-se ser
mais abrangente o uso da denomina!o de +ireito Agr,rio.
0. AUTONO1IA DO DIREITO AGRRIO:
* "ue caracteriza a autonomia de um determinado ramo do +ireitoT A autonomia
n!o pode significar a completa independncia. * +ireito Agr,rio n!o se rege apenas
por normas completamente agr,rias. * "ue caracteriza o ordenamento 9urdico atual
% a sua interdependncia e rela!o, sob v,rios aspectos, com os outros ramos do
direito. Ainda assim, alguns elementos caracterizam a autonomia de um
determinado ramo do +ireito. A autonomia de um ramo 9urdico se caracteriza sob
os aspectos legislativo, cientfico, did,tico e 9urisdicional.
0.1. Auto*o+ia 2#"ilati3a
A #menda /onstitucional n4 -4, de 43N--N2>, garantiu a autonomia legislativa ao
autorizar a Ini!o legislar sobre normas de +ireito Agr,rio. A partir desta
possibilidade, estabeleceu-se um con9unto de normas prprias &um corpo 9urdico,
mesmo "ue n!o e)austivo( de conte?do agr,rio "ue o identificam como ramo
prprio. Assim, a :ei >.74> e, posteriormente, a /H e as leis agr,rias "ue regulam os
dispositivos constitucionais, s!o atualmente as principais referncias legislativas do
+ireito Agr,rio e "ue lhe conferem autonomia neste campo.
0.'. Auto*o+ia .i#*t45i.a:
At% o advento da autonomia legislativa vigoravam tamb%m para a realidade agr,ria,
as regras do +ireito /ivil, apesar das caractersticas prprias das atividades agr,rias
/ontudo, a partir de um arcabouo legal prprio e aproveitando-se das e)perincias
anteriores, inclusive das referncias legais e doutrin,rias de outros pases,
construiu-se a autonomia cientfica do +ireito Agr,rio 'rasileiro. #sta autonomia
baseia-se, ent!o, num con9unto de princpios especficos. +iferentes do direito civil e
no con9unto de normas a disciplinar as atividades agr,rias, a pertena da, terra e a
poltica Agr,ria *s princpios do +. Agr,rio encontram-se inseridos na legisla!o
agr,ria e)istente, servindo de norte ao processo legislativo agr,rio e , efetiva e
correta aplica!o das leis. &orientam a interpreta!o das normas(. Atualmente,
possumos um con9unto, al%m da doutrina "ue tem feito estudo sistematizado do
+ireito Agr,rio, o "ue lhe garante autonomia cientfica.
0.0. Auto*o+ia )i)6ti.a:
#sta caracteriza-se pela e)istncia de disciplina especfica de +ireito Agr,rio nos
estabelecimentos de ensino superior &gradua!o, ps-gradua!o(, tanto como
mat%ria obrigatria ou como complementar e eletiva, de forma "ue o con9unto de
normas e princpios agraristas recebem, desta forma, estudo e divulga!o
especialcomo verdadeiro ramo aut1nomo do +ireito. Al%m disso, organismos
nacionais e internacionais &*NCs( se encarregam do estudo e divulga!o da mat%ria
9us-agrarista em congressos, semin,rios, encontros de professores, etc.. As obras
doutrin,rias "ue vem crescendo em volume e "ualidade, por sua vez reforam a
autonomia did,tica e cientfica permitindo o estudo sistematizado da mat%ria.
0.7. Auto*o+ia 8u$i)i.io*al 9 8uti,a a"$6$ia. (:o+ ou $ui+;-
Neste campo, nosso ordenamento 9urdico ainda carece de um passo a mais, no
sentido de estruturar a 9ustia agr,ria, com estrutura prpria, especializada para as
"uest8es agr,rias. Apesar das propostas apresentadas neste sentido "uando da
elabora!o discuss!o e aprova!o do te)to constitucional em vigor n!o vingou a
id%ia da cria!o da Eustia Agr,ria. =rata-se de reclama!o histrica de muitos
agraristas brasileiros e dos movimentos sociais "ue gravitam em torno da "uest!o
da terra.
* legislador constituinte limitou-se a inserir, no capitulo referente ao poder
9udici,rio, o artigo -.2 &na parte referente aos =ribunais e Euizes dos #stados(,
dispondo "ueJ &ara dirimir con(litos (undirios, o *ribunal de +ustia designar !uizes
de entr,ncia especial, com compet-ncia e)clusi"a para quest#es agrrias. &arg.
.nico/ 0empre que necessrio e(iciente prestao !urisdicional, o !uiz (ar1se1
presente no local do litgio.% .
Ainda assim, esta recomenda!o tem sido muito pouco acatada para inseri-la nas
estruturas do poder 9udici,rio nos estados. #stamos, portanto, atrasados em rela!o
a nossos vizinhos &$%)ico, Keru, /ol1mbia e Menezuela(. Agora, com a #/ n5 >7, de
46N-.N4>, o /ongresso deu nova reda!o ao referido artigo -.2, assim dispondoJ 2
&ara dirimir con(litos (undirios, o *+ propor a criao de "aras especializadas, com
compet-ncia e)clusi"a para quest#es agrrias%. /omo se pode observar, h,
diferena no conte?do. A cria!o de varas especializadas significa "ue seus titulares
ter!o a seu dispor uma estrutura prpria para desempenhar sua fun!o de 9uiz
agr,rio. No entanto, a e)press!o propor,, apesar de ser uma determina!o,
continua vaga e n!o garante a estrutura!o destas varas especializadas.
A id%ia de uma 9ustia agr,ria especializada 9, chegou a fazer parte, seguidas vezes,
de antepro9etos de reforma do Koder Eudici,rio, por%m sem sucesso. Fem falar nas
tentativas anteriores &-32L e -323(, em -363, buscou-se detalhar e garantir
aplicabilidade ao disposto no art. -.2 da /H, para o "ue foi designada comiss!o de
9uristas integrada, entre outros, por Aaimundo :aran9eira &relator(. A e"uipe tentou
ampliar a id%ia estabelecida no dispositivo constitucional, visando disciplinar a
instala!o de varas agr,rias nos estados e na Eustia Hederal, com cSmaras ou
=urmas especiais nas instSncias superiores, tendo atribui8es tamb%m para as
"uest8es agroambientais e para os delitos de natureza agr,ria.
Na mesma linha, foi apresentada proposta pelo Euiz e professor +r. Mtor :enza, de
Coi,s, sugerindo a cria!o dos Euizados Agr,rios nos moldes dos 9uizados especiais
cveis e criminais &:ei 3.433N37(, com competncia para as "uest8es agr,rias, com a
simplifica!o de procedimentos, deslocamento do 9uiz para o local doconflito. Al%m
disso, a proposta sugeria a subdivis!o do #stado de Coi,s em 7. microregi8es
&circunscri8es 9udici,rias( e a e)istncia de um /olegiado Aecursal Agr,rio, como
segunda instSncia especializada.
=amb%m, em 37, foi apresentada proposta de #menda /onstitucional n4 >L pelo
Fenador Aomero Euc,, como proposta mais completa de 9ustia agr,ria, nos moldes
do "ue 9, e)iste em muitos outros pases, criando uma estrutura integral, com
=ribunal Fuperior, =ribunais Aegionais, Euizes e $inist%rio K?blico especializados. *
referido pro9eto, ao "ue tudo indica, continua preso na /om. +e /onstitui!o e
Eustia do Fenado.
Apesar da resistncia oficial estrutura!o da Eustia Agr,ria no 'rasil, a mat%ria
cresce em importSncia e o seu conte?do se alarga com a inclus!o de "uest8es
agroambientais, tendo desta forma um largo campo de atua!o. A legisla!o
ambiental recente tem contribudo na divulga!o da conscincia ecolgica. *
$inist%rio K?blico, tanto estadual como Hederal( tem dado passos importantes na
sua a!o controladora e fiscalizadora das regras agroambientais.
* =ribunal de Eustia do #stado do Amazonas atrav%s de resolu!o 47N3L, criou a
Mara #specializada do $eio Ambiente e Ruest8es Agr,rias. A /onstitui!o do
referido #stado estabeleceu, de forma mais detalhada, a designa!o de 9uizes de
entrSncia especial para as "uest8es agr,rias. E, em 3G, os poderes legislativo e
9udici,rio do #stado do Amazonas implementaram a norma constitucional &art. -.2
da /H(, dividindo o #stado em -4 regi8es, com varas de entrSncia especial. #m
alguns #stados, a e)emplo de $inas Cerais, sabe-se da e)istncia de vara
especializada da Eustia Hederal para as "uest8es agr,rias. #m alguns estados
tamb%m foram criadas varas agr,rias na 9ustia estadual. $ais do "ue criar varas e
instSncias especializadas na estrutura do poder 9udici,rio, % necess,rio "ue os 9uizes
cumpram re"uisitos especficos para a ocupa!o dos cargos, como a especializa!o
na ,rea, de forma "ue conheam a realidade "ue os cerca, para 9ulgarem com base
nos parSmetros e mentalidade agrarista, superando a velha pr,tica de muitos 9uizes
nos dias atuais "ue, mesmo ante problemas de natureza agr,ria, com conte?do cu9a
natureza % claramente social, os 9ulgam como se estivessem simplesmente lidando
com conflitos individuais. 0, necessidade, portanto, de definir crit%rios pr%vios e
claros para o acesso ao cargo de 9uiz agr,rio.
7. CONTE<DO=O>?ETO DO DIREITO AGRRIO:
* ob9eto do +ir. Agr,rio % mais do "ue as atividades agr,rias. U correto dizer "ue os
fatos 9urdicos agr,rios &atividade agr,ria, estrutura agr,ria, empreendimento
agr,rio, poltica agr,ria( geram as rela8es 9urdicas agr,rias, ob9eto do +ir. Agr,rio.
Kara alguns o elemento terra, tamb%m denominado de ruralidade, seria central
na defini!o do ob9eto do +ireito Agr,rio. No entanto, este elemento por si, se torna
est,tico e foge da dinamicidade "ue caracteriza o direito agr,rio. Assim, o n?cleo
central do +ireito Agr,rio est, nas atividades agr,rias. /omo bem lembra *rlando
Comes, o ob9eto % o bem no "ual incide o poder do su9eito ou a presta!o e)igvel.
Assim, a terra com seus condicionamentos restri8es e obriga8es de uso e
conserva!o, faz parte do ob9eto do +ireito Agr,rio.
Ruanto ao conte?do, este engloba o direito de propriedade condicionado pelas
obriga8es referentes ao cumprimento da fun!o social da terra, nas suas diversas
dimens8es, englobando a produtividade e a busca da 9ustia social. * +ireito agr,rio
tem como ob9eto o estudo da atividade agr,ria e as rela8es 9urdicas desenvolvidas
pelos su9eitos agr,rios. *u, na louv,vel indica!o de Alcir Cursem de $iranda & in
=eoria de +ireito Agr,rio. 'el%m, -363(, 2o ob!eto do D. Agrrio seriam, assim, os
(atos !urdicos que emergem do campo, conseq3-ncia de ati"idade agrria, de
estrutura agrria, de empresa agrria e da pol4tica agrria5 o que caracteriza a
relao !urdica agrria.%
=rata-se, portanto do estudo das normas e "uest8es atinentes s atividades agr,rias
e a"uelas "ue regulam os direitos e obriga8es sobre o prprio elemento terra. *
+ireito Agr,rio regula as atividades agr,rias de produ!o, e)tra!o conserva!o,
al%m de atividades cone)as. /ontudo, os contornos ou limites de alcance do "ue se
denomina de direito agr,rio n!o s!o totalmente ntidos, mas o elemento ruralidade
% fundamental, englobando a id%ia de espao fundi,rio, onde se deve desenvolver a
atividade de produ!o e de conserva!o dos recursos naturais. Nem tudo o "ue
ocorre ou se desenvolve no espao rural % de conte?do agr,rio.
/:AFF<H</AYZ* +A A=<M<+A+# ACA[A<AJ
A atividade agr,ria pode ser assim classificadaJ
- Atividade agr,ria de e)plora!o tpicaJ lavoura, pecu,ria, hortigran9earia e
e)trativismo &animal e vegetal(D
- atividade agr,ria de e)plora!o atpica &agroind?stria(J "ue modifica a aparncia
e)terior do produto agr,rio ou o transforma, de maneira "ue esta especifica!o
fi"ue no mesmo imvel onde foram obtidas os resultados da atividade atpica. U,
portanto, re"uisito para "ue a atividade se9a agroindustrial e n!o industrial, a
origem no prprio (undus agr,rio da"ueles produtos ali transformados. /ontudo, h,
certa fle)ibilidade diante desta e)igncia, sobretudo diante da realidade das
cooperativas, cu9a atividade de agroindustrializa!o se utiliza de produtos vindos
das diversas propriedades dos cooperados. A cooperativa % vista como e)tens!o da
propriedade.
- atividade complementar ou cone)a da e)plora!o ruralJ trata-se da atividade de
transporte e venda dos produtos de origem do pr%dio r?stico.
- Atividade agr,ria de conserva!o.
/onforme #milio Alberto $aVa Cisch\o], &apud '. H. $ar"ues - in +. Agr,rio
'rasileiro A' #ditora(, a atividade agr,ria se subdivide em atividade imediataJ
tendo por ob9eto a terra considerada em sentido lato e a atua!o humana em
rela!o a todos os recursos da naturezaD os ob9etivos e instrumentos dessa
atividadeJ envolvendo a preserva!o dos recursos naturais a atividade e)trativa, a
captura de seres orgSnicos e a a!o produtiva &agricultura e pecu,ria(D atividades
cone)asJ transporte, industrializa!o e com%rcio dos produtos. A atividade agr,ria
tpica se divide emJ lavoura tempor,ria e permanenteD pecu,ria de pe"ueno, m%dio
e grande porte. +estas formas derivam os prazos legais fi)ados para os contratos
agr,rios, como se ver, mais adiante.
A atividade agr,ria atpica sofre constantes "uestionamentos sendo "ue para muitos
foge da esfera da atividade agr,ria, devendo submeter-se s regras gerais
disciplinadoras da atividade industrial. No entanto a prpria legisla!o a en"uadra
como atividade agr,ria. * mesmo "uestionamento % feito atividade de
comercializa!o da produ!o, sob o argumento de "ue se situam no setor terci,rio
da economia &atividade mercantil(. /ontudo, para "ue a atividade de transporte e
comercializa!o se9a entendida como cone)a atividade agr,ria deve ser feita pelo
produtor. Assim, o profissional "ue se dedica apenas a ad"uirir os produtos,
transporta-los e a revend-los para a ind?stria ou para o /onsumidor,
evidentemente se en"uadra no Smbito da atividade mercantil.
@. AONTESB INTERPRETAO E AP2ICAO DO D. AGRRIO
Ruanto s fontes do +ireito Agr,rio, valem as regas gerais de "ual"uer ramo do
+ireito. Assim, a grande fonte material &a fonte primeira( e motivadora da
elabora!o e aplica!o das normas % a realidade social agr,ria, englobando a
estrutura agr,ria, as concep8es de direito de propriedade, as carncias sociais, a
conscincia popular traduzida em reivindica8es, etc.
As fontes formais tem como referncia principal as leis de conte?do agr,rio, e entre
estas, como 9, mencionado, a indica!o maior est, no te)to constitucional, em
v,rios de seus dispositivos. #m segundo lugar, vem o #statuto da =erra, verdadeiro
/digo Agr,rio 'rasileiro &lei >.74>N2>(. Ainda cabe mencionar a legisla!o mais
recente, regulamentadora dos dispositivos constitucionais referentes , "uest!o
agr,ria &:ei 6.-L-N3-, :ei 6.2.3N3G, :/. N4 L2N3G, :/ n5 3GN36(, $Ks, +ecretos, Atos
do Koder #)ecutivo, como Kortarias, <nstru8es Normativas, Normas de #)ecu!o,
*rdens de Fervio, etc(.
+a mesma forma, como ocorre em outros ramos do direito, o +. Agr,rio tamb%m se
serve de elementos secund,rios para preencher as lacunas da lei, recorrendo ,
analogia, aos costumes e aos princpios gerais. *s costumes acabam tendo grande
importSncia na fi)a!o do conte?do das rela8es agr,rias. Aesta observar "ue, em
"ual"uer circunstSncia, a lei, de natureza cogente, se sobrep8e aos costumes. Neste
sentido, o +. Agr,rio traz dispositivos e)pressos no sentido de estabelecer a
irrenunciabilidade de direitos e obriga8es "ue visam proteger a parte mais fraca na
rela!o 9urdica agr,ria, al%m de cl,usulas obrigatrias e irrenunci,veis referentes
conserva!o dos recursos naturais.
A doutrina e a 9urisprudncia tamb%m s!o utilizadas na interpreta!o das leis, na
sua atualiza!o diante da dinamicidade dos fatos da realidade social, devendo,
por%m estar direcionadas para o alcance da 9ustia social e o cumprimento da
fun!o social da terra, "ue s!o as referncias centrais dos ob9etivos do +ireito
Agr,rio e do
interesse da coletividade. Ruanto interpreta!o da lei, para se chegar a seu
alcance e melhor sentido dentro da realidade concreta, utilizam-se das formas
comuns a outros ramos do +ireitoJ a interpreta!o gramatical, lgico-sistem,tica,
histrica e a sociolgica.
C. PRINCDPIOS DO DIREITO AGRRIO
A fi)a!o do conceito, conte?do e autonomia do +ireito Agr,rio 9, evidenciam os
seus principais princpios. contudo, assim como ocorre em outros pases, h, autores
"ue apresentam rela!o e)austiva de princpios retirados dos prprios te)tos legais,
muitos dos "uais n!o passam de decorrncia dos princpios fundamentais.
2.-. Krincpio fundamentalJ fun!o social da terra &produtividade e 9ustia social,
com preserva!o ambiental(J % possvel dizer "ue esta % a referncia central do +.
Agr,rio. #m torno deste principio, completando-o, aparece uma s%rie de outros,
conforme estudos doutrin,rios apresentados por diversos autores. * princpio da
fun!o social da terra, ou da propriedade imobili,ria rural, ser, estudado mais
adiante. Kaulo =. 'orges & in Krincpios ',sicos do +. Agr,rio, p. .>( relaciona ->
princpios fundamentais do +ireito Agr,rio. Na se"@ncia enumera os princpios
universais de +ireito Agr,rio apresentados pelo autor espanhol Euan E. Fanz Ear"ue.
2... Krincpios gerais no +. Agr,rio 'rasileiroJ 'enedito H. $ar"ues & op. /it. K. ..(,
baseando seu estudo nos escritos de diversos autores agraristas, apresenta como
princpios aplic,veis ao +ireito Agr,rio 'rasileiro os seguintesJ
-. monoplio legislativo da Ini!o &art. .., <, da /H(, &T(
.. a utiliza!o da terra se sobrep8e titula!o dominial &fun!o social(D
G. a propriedade da terra % garantida, mas condicionada ao cumprimento da fun!o
social &artigos 75, ;;<< e ;;<<<D art. -L4D art. -6>, da /HN66(D
>. o +. Agr,rio % dicot1micoJ compreende a poltica de reforma &reforma agr,ria( e a
poltica de desenvolvimento &pol. agrcola(D 67 8 caracterstica9
7. prevalncia do interesse p?blico sobre o individual nas normas 9urdicas agr,riasD
2. constante necessidade de reformula!o da estrutura fundi,riaD
L. fortalecimento do esprito comunit,rio, via cooperativas e associa8esD &T(
6. combate ao latif?ndio, minif?ndio, ao )odo rural, , e)plora!o predatria e aos
mercen,rios da terraD &f.social(.
3. privatiza!o dos imveis rurais p?blicosD -4. prote!o , propriedade familiar, ,
pe"uena e m%dia propriedade &e fortalecimento(D
--. fortalecimento da empresa agr,riaD
-.. prote!o da propriedade consorcial indgenaD
-G. o dimensionamento eficaz das ,reas e)plor,veis &mdulo(D
->. prote!o ao trabalhador ruralD
-7. a conserva!o e preserva!o dos recursos naturais e a prote!o do
meioambiente.
/omo se pode observar, os princpios a"ui relacionados tm conota!o prpria,
diferente da"ueles "ue fundamentam o +ireito /ivil &bero do +. Agr,rio(, cu9as
regras s!o marcadamente individualistas. A"ui, mais uma vez se evidencia a
autonomia do +. Agr,rio, de natureza social, com compromisso com a
transforma!o e a constru!o da 9ustia social.
E. NATUREFA ?UR4DICA DAS NOR1AS DE D. AGRRIO:
Alguns autores, ao definir o +. Agr,rio, indicam tratar-se de con9unto de normas de
direito p?blico e de direito privado. No entanto, esta dicotomia % cada vez menos
evidente. * "ue se percebe % a ocorrncia de uma crescente interdisciplinaridade,
de forma "ue o direito privado possui in?meras normas de ordem p?blica, e vice-
versa.
0, um entrosamento perfeito entre os dois grandes ramos do direito. *utros
autores, seguindo a moderna doutrina, preferem dizer "ue o +. Agr,rio, assim como
outros ramos, comp8e-se de normas imperativas &cogentes( e normas dispositivas
&supletivas , permitindo nestas ?ltimas o e)erccio da autonomia privada. U possvel
dizer "ue o +. Agr,rio caracteriza-se pela predominSncia de normas de ordem
p?blica, tese esta reforada pelos dispositivos constitucionais referentes poltica
agr,ria e , fun!o social da terra. Nos contratos agr,rios h, normas legais cogentes
&irrenunci,veis pelas partes - +ecreto 73.722N22( Assim, as regras de +. Agr,rio tm
destina!o universal, dirigida a toda a sociedade, mas, diante da e)istncia de
normas dispositivas, % aceit,vel a posi!o de tratar-se de direito misto. /ontudo, h,
ntida predominSncia de normas de ordem p?blica, apesar de sua origem no direito
civil, de onde se destacou.
G. I1PORTHNCIA DO D. AGRRIO NA REA2IDADE ATUA2:
:evando em conta os princpios acima referidos, tendo como elemento a fun!o
social da terra com os seus desdobramentos, % pacfico "ue o +. Agr,rio cresce em
importSncia. A prpria realidade 9urdica agr,ria, os conflitos agr,rios de natureza
individual e coletiva al%m das necessidades crescentes de produ!o e
produtividade, n!o dei)am d?vidas "uanto importSncia deste ramo do +ireito.
Al%m disso, deve ser
realado "ue a terra % bem de produ!o, com conota!o especifica e diferente dos
outros meios de produ!o. /om isso, deve receber enfo"ue e tratamento especial,
com o entendimento de "ue a terra deve servir aos interesses de "uem lhe det%m o
domnio e, ao mesmo tempo, responder aos interesses e necessidades sociais no
"ue diz respeito produ!o, produtividade, com "ualidade e, por outro lado,
garantindo a preserva!o ambiental. =rata-se, portanto, de uma "uest!o n!o
apenas econ1mica, mas com sentido social mais amplo, onde n!o podem prevalecer
a vis!o privatstica e individualista dos direitos sobre os bens. /abe, ent!o,
acrescentar ao direito a id%ia de dever ou de obriga!o resultante do direito. U por
isso "ue alguns autores chegam a afirmar "ue ao direito de propriedade sobre a
terra corresponde uma obriga!o social no sentido de faz-la produzir dentro dos
padr8es "ue a prpria legisla!o agr,ria e)ige. A terra rural 9amais pode ser
concebida como aplica!o ou como reserva de valor. =endo importSncia geral para
a realidade brasileira e para as futuras gera8es, mais importante se torna na regi!o
/entro-*este, cu9a base econ1mica se assenta na produ!o agropecu,ria. A"ui,
como em "ual"uer lugar, a terra % um bem de produ!o "ue tem natureza especial.
Ao difundir esta vis!o, a doutrina insiste na divulga!o da mentalidade agr,ria ou
mentalidade agrarista, "ue reforma a importSncia da terra com sua capacidade
produtiva e, conse"uentemente, da atividade agr,ria, atrav%s da "ual se produzem
os bens essenciais sobrevivncia e satisfa!o das necessidades humanas. Ao
mesmo tempo, a preocupa!o gira em torno da melhor distribui!o de renda, a "ual
pode ser garantida pela melhor distribui!o da terra, con9ugada com polticas de
apoio e assistncia produ!o e comercializa!o. :eva em conta, ainda, um terceiro
aspecto importante "ue % a preserva!o do meio ambiente, o "ue e)ige repensar o
"ue se produz e como se produz, visando a "ualidade de vida atual e a
sobrevivncia e bemestar
das gera8es atuais e futuras.
A "uest!o ambiental, independente de uma perspectiva de m%dio e longo prazos,
de elimina!o dos males "ue originam a maioria dos conflitos agr,rios atuais, ter,
importSncia cada vez maior. A preserva!o dos recursos naturais renov,veis %, sem
d?vida, um dos elementos importantes do ob9eto do +ireito Agr,rio, como
necessidade essencial para a sobrevivncia humana e animal, "ue % o seu conte?do
b,sico. A "uest!o agro-ambiental % o grande desafio a ser enfrentado pela
humanidade como forma de garantir sobrevivncia e "ualidade de vida para as
futuras gera8es.
CAPDTU2O II - INSTITUTOS DO DIREITO AGRRIO >RASI2EIRO.
1 - AUNO SOCIA2 DA TERRA &da propriedade imobili,ria rural ou do imvel
rural(.
/omo 9, se afirmou, a fun!o social da terra se transformou no princpio
fundamental do +ireito Agr,rio. Atualmente, na e)egese dos dispositivos
constitucionais sobre a mat%ria, sobretudo no tocante terra rural, ou em outras
palavras, propriedade imobili,ria rural, a garantia do direito de propriedade est,
condicionada ao cumprimento dos re"uisitos relativos fun!o social da terra.
N!o resta d?vida de "ue a propriedade &como conceito amplo( continua sendo
garantida como direito individual fundamental &art. 75(, mas no especfico
relacionado aos imveis rurais, a garantia do direito est, subordinado ao
cumprimento da fun!o social. =anto isto % verdade, "ue o te)to constitucional n!o
mant%m a garantia da propriedade imobili,ria rural "uele "ue n!o lhe cumpre a
fun!o social &art. -6> e -62 da /H(.
0, referncias importantes na histria no "ue diz respeito fun!o social da terra.
Aristteles, filsofo grego 9, entendia "ue aos bens em geral deveria ser dada
destina!o social. Fanto =om,s de A"uino &na Fumma =heolgica( defendia o direito
natural do homem a"uisi!o dos bens materiais, mas sem se es"uecer do bem
comum. No /digo de Napole!o a propriedade passou a ter car,ter de direito
absoluto, influenciando os cdigos civis. :eon +uguit, 9urista francs, defendeu a
id%ia de "ue a propriedade %, em si, uma fun!o social, no "ue se diferenciou da
doutrina social da <gre9a /atlica para "uem a propriedade tem uma fun!o social.
Kosteriormente, este pensamento ficou evidenciado em muitas #ncclicas Kapais
transmitindo a doutrina social da <gre9a /atlica, apesar de ela ter sido aliada
histrica do #stado por um logo perodo na histria. No 'rasil, a preocupa!o com o
cumprimento da fun!o social 9, aparecia nas regras estabelecidas para os
sesmeiros, os "uais recebiam a terra em "uantidade "ue podiam e)plorar, sendo
obrigados a cultivar a terra sob pena da terra reverter ao patrim1nio do #stado
&ordem de /risto, administrada por Kortugal(. * /digo /ivil de -3-2 absorveu o
pensamento individualista 6 art. 7.>(, inspirado no /digo de Napole!o. No entanto,
a /H de -3G> 9, indicava claramente "ue a propriedade deve atender ao bem estar
social, o "ue ficou mais evidenciado na /H de -3>2. /ontudo, foi o #statuto da =erra
&Art. .5, ^ -5 da :ei >.74>N2>( "ue, pela primeira vez, consagrou de forma mais clara
a id%ia de fun!o social da terra, e)plicitando os seus re"uisitos. Atualmente, a
/HN66 estabelece a fun!o social sobre "ual"uer bem art. 75, ;;<<<(, sendo "ue a
fun!o social do imvel rural , com seus re"uisitos, com pe"uenos acr%scimos ao 9,
estabelecido na :ei >.74>N2>, est!o nos artigos -6> e -62 da :ei $aior.
A :ei 6.2.3N3G se encarregou de detalhar os re"uisitos relativos ao cumprimento da
fun!o social da terra ou da propriedade imobili,ria rural, os "uais devem ser
cumpridos em seu con9unto para "ue o imvel se encontre dentro dos parSmetros
legais. Agora, o novo /digo /ivil & :ei n5 -4.>42N4.( tamb%m se refere fun!o
social dos bens em geral e sobretudo propriedade, alinhando-se orienta!o
b,sica estabelecida na /onstitui!o Hederal. Hun!o social da terra % gnero cu9as
esp%cies s!o a fun!o social da posse, dos contratos, da propriedade e da empresa
agr,ria.
R#Iuiito l#"ai )# .u+p$i+#*to )a 5u*,!o o.ial:
*s re"uisitos s!o agrupados sob trs aspectos B econ1mico, social e ecolgico.
- aproveitamento racional e ade"uadoJ &re"uisito econ1mico( a"uele "ue atinge os
graus de utiliza!o &CI=( de, no mnimo 64_, e grau de eficincia na e)plora!o
&C##( de, no mnimo -44_. U o estabelecido no art. 25, com seus par,grafos, art. 35
caput e par,grafo -5, todos da :ei n5 6.2.3N3G, de forma "ue a e)igncia % a mesma
para a conceitua!o do "ue % propriedade produtiva. Kor%m, conforme o art. -67 da
/H, a pe"uena propriedade e a m%dia propriedade, desde "ue o seu propriet,rio n!o
tenha outra, n!o s!o passveis de desapropria!o para fins de reforma agr,ria,
mesmo "ue eventualmente n!o cumpram os re"uisitos da fun!o social. Kara a
propriedade produtiva as e)igncias ficaram restritas aos re"uisitos econ1micos,
como a interpreta!o predominante e)trai da defini!o inserida na :ei n5 6.2.3N3G.
- observSncia das disposi8es "ue regulam as rela8es de trabalhoJ engloba os
contratos de trabalho &emprego B trabalho subordinado(, como tamb%m os
contratos agr,rios &nominados e inominados(. U o ap#.to o.ial a ser observado
para o fiel cumprimento da fun!o social. - bem-estar dos propriet,rios e dos
trabalhadoresJ =amb%m relacionado ao ap#.to o.ial, esse re"uisito deve ser
considerado no sentido de "ue tamb%m o bem estar dos possuidores deve estar
englobado, at% por"ue, para o +. Agr,rio a posse tem maior relevSncia.
- ade"uada utiliza!o dos recursos naturais e a preserva!o do meio ambienteJ % o
ap#.to #.olJ"i.o. A"ui h, a preocupa!o com a voca!o natural da terra, com o
e"uilbrio ecolgico, cu9a preocupa!o e controle por legisla!o prpria tem sido
cada vez maiores. A competncia para legislar a respeito cabe s trs esferas de
poder, en"uanto "ue ao `rg!o do $inist%rio K?blico coube o importante papel de
fiscaliza!o, como de resto % tarefa de toda a sociedade. * $K tem atuado
especificamente na ,rea rural e)igindo o cumprimento da legisla!o referente s
,reas de preserva!o permanente, a defini!o e registro da ,rea de reserva legal.
Atualmente h, possibilidade de estabelecer a reserva legal e)tra-propriedade.
*s re"uisitos acima estabelecidos devem ser cumpridos em sua totalidade para "ue
o imvel cumpra a sua fun!o social. No entanto, h, dois problemas s%rios
relacionados com o cumprimento destes re"uisitos. #m primeiro lugar, n!o est,
muito bem definido a "uem cabe esta tarefa e as formas de aferir a observSncia de
tais re"uisitos em sua totalidade. $ais do "ue isso, n!o h, posi!o clara na doutrina
e na 9urisprudncia "uanto s conse"uncias para o caso de descumprimento de um
ou outro re"uisito da fun!o social. * artigo -6> da /H diz "ue compete Ini!o
desapropriar o imvel "ue n!o estiver cumprindo a fun!o social. * art. -62, por sua
vez indica os re"uisitos "ue devem ser cumpridos em seu con9unto. No entanto, o
art. -67, numa esp%cie de inconstitucionalidade intraconstitucional, ou conflito
interno de normas, isenta a propriedade produtiva da obriga!o de cumprir todos os
re"uisitos da fun!o social, notadamente a partir da regulamenta!o do dispositivo
constitucional feita pela lei 6.2.3N3G, apenas e)igindo da propriedade produtiva o
re"uisito econ1mico para "ue se9a assim conceituada. =rata-se de dispositivo "ue
vem sofrendo muitos "uestionamentos. Kor outro lado, nas desapropria8es de
terras para fins de reforma agr,ria, o rg!o competente tamb%m vem se
restringindo a este item &re"uisito econ1mico(.
'. I1VE2 RURA2:
'.1 - D#5i*i,!o l#"al:
* legislador p,trio se encarregou de definir o imvel rural. No nosso P/digo
Agr,rioQ &#statuto da =erra : :ei no >.74>N2>(, o art. >5 assim o defineJ Art. ;5, < -
<m"el rural, o prdio r'stico, de rea contnua, qualquer que se!a a sua localizao,
que se destine a e)plorao e)trati"a, agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer
atra"s de planos p'blicos de "alorizao, quer atra"s da iniciati"a pri"ada. A :ei
no 6.2.3N3G &reguladora do captulo da Koltica Agr,ria da /HN66( disp8e, em seu
artigo >5, < "ueJ P<m"el rural = o prdio r'stico de rea continua, qualquer que se!a
a sua localizao, que se destine ou possa se destinar e)plorao agrcola,
pecuria, e)trati"a "egetal, (lorestal ou agroindustrial5%. /omo se pode verificar, h,
pouca diferena na defini!o legal de -32> e a"uela inserida no te)to da lei
6.2.3N3G.
'.' - C$itK$io )# Co*.#itua,!o:
* crit%rio b,sico estabelecido nas defini8es legais % a destina!o do imvel. Assim,
% a ,rea de terras, "ual"uer "ue se9a a sua localiza!o, "ue se destina , atividade
agropecu,ria. <sto significa dizer "ue, pelos crit%rios inseridos nos te)tos legais, o
elemento diferenciador % a atividade e)ercida no imvel. Kortanto, o imvel, mesmo
localizando-se no permetro urbano, mas sendo destinado produ!o agropecu,ria,
para os fins do +ireito Agr,rio, % classificado como rural. +a mesma forma, fato de
um imvel localizar-se fora do permetro urbano, mas n!o tendo finalidade
agropecu,ria, n!o se en"uadra nos conceitos de imvel rural. #). ,rea utilizada para
uma igre9a, escola, posto de gasolina, etc.
#stes crit%rios fogem da vis!o civilista onde a diferencia!o se d, pela localiza!o.
Kor%m, para fins tribut,rios, o legislador adotou outro crit%rio, o da localiza!o do
imvel. Assim, o artigo .3 do /digo =ribut,rio Nacional &:ei /omplementar no
7.-L.N22( refere-se a imvel rural por natureza, como definido na lei civil, localizado
fora da zona urbana do municpio. #ste entendimento sofreu modifica8es
posteriores, e a :ei 7.626NL., reafirmou o crit%rio da destina!o independente da
localiza!o do imvel, como crit%rio para a defini!o do tipo de imposto. Assim, o
<=A seria cobrado de imveis &art. 25 e par,grafo ?nico( destinados e)plora!o
agropecu,ria, independentemente de sua localiza!o, "ue tivessem ,rea superior a
- &um( hectare.
Apesar destes dispositivos legais, a mat%ria n!o se manteve pacfica. #m maioN6., o
F=H, em sua composi!o plena, em Aecurso #)traordin,rio vindo de $inas Cerais,
entendeu "ue, pelo fato do /digo =ribut,rio Nacional ser :ei /omplementar,
tornava-se inconstitucional o disposto no art. 25 da :ei 7.626NL. &lei ordin,ria(, de
forma "ue estariam mantidos os dispositivos dos artigos .3 e G. do /=N.
Ainda assim, a :ei 6.2.3N3G, em seu artigo >5, repetiu o mesmo crit%rio da
destina!o "ue 9, estava fi)ado no #statuto da =erra. Kor fim, lei 3.G3GN32 reafirmou
o crit%rio da localiza!o para a classifica!o de imveis rurais para fins de
tributa!o, como se pode verificar no art. -5 e par,grafos deste diploma legal. +esta
forma fica claro "ue h, dois crit%rios de classifica!o dos imveis na legisla!o
brasileiraJ um especfico para fins tribut,rios, "ue determina o tipo de cobrana em
fun!o da localiza!o do imvel, e outro para os fins do +ireito Agr,rio, utilizado
para a fi)a!o de direitos e obriga8es de natureza agr,ria, como tamb%m para as
"uest8es de natureza trabalhista da atividade agr,ria.
'.0 - Ca$a.t#$4ti.a )o i+J3#l $u$al.
*s elementos constitutivos, ou caractersticas, est!o inseridos na prpria defini!o
legal de imvel rural.
P$K)io $Lti.oJ Kr%dio a"ui tem sentido de toda e "ual"uer propriedade territorial,
de "ual"uer terreno, independente de onde estiver localizado. E,, a e)press!o
r?stico tem sentido de cultivo ou se9a, o imvel destinado a cultivo. Kor isso, a
finalidade ou a destina!o do imvel o classifica em r?stico, ou rural, "uando
utilizado para as atividades agr,rias.
$#a .o*ti*uaJ A ,rea continua tem sentido de utilidade, de uso para a mesma
finalidade. Assim, a divis!o, ao meio, de um imvel, por uma estrada, n!o lhe tira o
sentido de ,rea contnua como elemento caracterizador do imvel rural. 0, unidade
econ1mica na defini!o do "ue venha a ser pr%dio r?stico. $esmo "ue ocorra a
interrup!o fsica, havendo a e)plora!o conveniente pelo propriet,rio ocorre a
unidade econ1mica B ,rea contnua. # possvel dizer, ent!o, "ue determinada ,rea
de terras, constituda por diversas propriedades, ou diversas glebas, com
documentos e registros prprios, se transforma em um ?nico imvel do propriet,rio,
sobretudo "uando se caracteriza por uma unidade econ1mica. Assim, o conceito de
imvel como ,rea contnua se apro)ima da designa!o comum de fazenda, sempre
observada a regra de correto aproveitamento nos termos da fun!o social.
%ualIu#$ Iu# #8a a lo.aliMa,!o # Iu# # )#ti*# (ou poa # )#ti*a$- /
p$o)u,!o a"$op#.u6$iaJ #stes elementos 9, foram analisados "uando da defini!o
de imvel rural.
0 - DI1ENSIONA1ENTO EAICAF DO I1VE2 RURA2:
Rual % a medida de ,rea de terras ideal para "ue o agricultor, com sua famlia,
tenha condi8es de e)plor,-la com efic,cia e possa garantir o seu progresso social e
econ1micoT Rual a medida ideal de propriedade, visando o desenvolvimento socio-
econ1mico do pas T #sta foi a preocupa!o do legislador, ao fi)ar uma unidade de
medida padr!o denominada de mdulo rural.
G.- - 1J)ulo Ru$alJ No artigo >5 do #statuto da =erra foram estabelecidas v,rias
defini8es, entre as "uais a de $dulo Aural. * inciso <<< do referido artigo dizJ
P>dulo ?ural, a rea (i)ada nos termos do inciso anterior%. * inciso anterior a"ui
referido define o "ue % propriedade familiar, assim dispondoJ &ropriedade (amiliar, o
im"el rural que, direta e pessoalmente e)plorado pelo agricultor e sua (amlia, lhes
absor"a toda a (ora de trabalho, garantindo1lhes a subsist-ncia e o progresso
social e econ$mico, com rea m)ima (i)ada para cada regio e tipo de e)plorao,
e"entualmente trabalhado com a a!uda de terceiros.% #stas defini8es permitem
dizer "ue o m?dulo rural foi estabelecido como
medida da propriedade familiar. #lementos para a sua fi)a!o &art. 75 da :ei n5
>.74>(J /omo se pode verificar, o $dulo Aural % a medida de ,rea fi)ada como
propriedade familiar, de tamanho suficiente e ideal para a correta e)plora!o
agropecu,ria. #)atamente por esta raz!o, o $dulo Aural, assim como a dimens!o
da propriedade familiar, em fun!o da ,rea fi)ada como mdulo, variam de uma
regi!o para outra, levando em conta a "ualidade da terra, a sua localiza!o
geogr,fica e a forma e condi8es de aproveitamento econ1mico. &art. --, do
+ecreto 77.63-N27, "ue regulamenta parte do #statuto da =erra.(
HinalidadeJ art. -- do +ecreto 77.63-N27 fi)ar unidade de medida eficaz para os
imveis rurais, caracterizada pela interdependncia entre dimens!o, "ualidade da
terra, localiza!o e condi8es de uso.
=ipos de mdulosJ * $dulo Aural % ent!o uma esp%cie de fi)a!o de ,rea ideal
para cada regi!o. $as, em fun!o do estabelecido no art. -- do +ecreto 77.63-N27,
a prpria lei se encarregou de estabelecer v,rias categorias de mdulos, de acordo
com o tipo de e)plora!o e)istente e predominante no imvel &art. -> do +ecreto
77.63-N27(. Assim, e)iste o mdulo de e)plora!o hortigran9eira &intensiva e
e)tensiva(D mdulo para a lavoura permanente e outro para a lavoura tempor,riaD
mdulo para a e)plora!o pecu,ria &de pe"ueno, m%dio e grande portes(D e mdulo
para a e)plora!o florestal. Al%m destas classifica8es, e)iste, ainda, o mdulo da
propriedade, como resultado da soma de mdulos de e)plora!o indefinida, "uando
no imvel e)istem varias e)plora8es, sem indica!o especfica. =amb%m e)iste o
mdulo do propriet,rio, nos casos em "ue o propriet,rio possui v,rios imveis,
correspondendo soma da "uantidade de mdulos obtido em cada ,rea e dividido
pelo total das ,reas "ue possui, o "ue resulta numa esp%cie de mdulo m%dio.
0.' & I+po$tN*.ia: ( art. --, -. e -G do +ecreto 77.63-N27(
A id%ia inserida nos te)tos legais evidencia a preocupa!o com o estabelecimento
de ,reas de terras "ue fossem ideais para a perfeita e eficaz e)plora!o
agropecu,ria, o "ue resultaria numa estrutura agr,ria democratizada. Ao mesmo
tempo, visava evitar o fracionamento dos imveis em ,reas inferiores necess,ria
para o desenvolvimento produtivo, evitando-se assim a prolifera!o do minif?ndio.
0istoricamente, o mdulo rural tem sido utilizado para fins de classifica!o do
imvel como empresa rural, latif?ndio ou propriedade familiar, para caracterizar o
imvel desapropri,vel &cfe. #=(D como unidade tribut,ria padr!o, o "ue permitia a
institui!o da tributa!o progressivaD en"uadramento sindicalD distribui!o de terras
devolutas ou em pro9etos de reforma agr,riaD e para fi)ar a indivisibilidade do
imvel &art. 27 do #=(, entre outras finalidades pr,ticas.
0.0 - A$a,!o +4*i+a )# pa$.#la+#*to:
#sta nova figura foi introduzida no ordenamento 9urdico brasileiro pela :ei n4
7.626NL. &art. 65 ( e pelo +ecreto L..-42NLG. * art. G3 deste decreto estabeleceu
"ue nenhum imvel rural poder, ser desmembrado ou dividido em ,rea de tamanho
inferior "uele previsto no art. 65 da :ei 7 626NL.. /omo se pode verificar, por esta
nova determina!o, a figura do mdulo foi, ao menos em parte, superado pela id%ia
de fra!o mnima de parcelamento. Nos termos do art. 65 e seus par,grafos, a
fra!o mnima de parcelamento acabou por permitir a divis!o de imveis em ,rea
inferior do mdulo rural, contrariando o esprito do #statuto da =erra &art. 27(,
possibilitando divid-lo at% a medida do mdulo de e)plora!o hortigrangeira, "ue %
de . ou G hectares na maioria dos municpios.
0.7 - 1J)ulo 5i.al:
A partir da :ei 2.L>2NL3 foi introduzida nova figura 9urdica, usada inclusive para a
classifica!o dos imveis, modificando os artigos >3 e 74 do #statuto da =erra. Ali,s
a referida lei tem finalidade de fi)ar os parSmetros para o <mposto =erritorial Aural.
Kor%m, o +ecreto n4 6>.267N64, em seu artigo .., trou)e uma nova classifica!o de
imvel rural.
Assim, o mdulo fiscal, al%m de servir para a fi)a!o do valor do <=A, tamb%m
passou a ser a medida adotada para a classifica!o dos imveis rurais. A :ei n5
6.2.3N3G veio selar este entendimento ao utilizar a e)press!o mdulo fiscal, ao
definir, no art. >5, a pe"uena e a m%dia propriedade.
+e "ual"uer forma, a id%ia de manuten!o de uma ,rea ou fra!o mnima abai)o da
"ual n!o deveria ser dividido o imvel rural, tem sua importSncia no sentido de
evitar o fracionamento de imveis em ,reas econ1mica e socialmente invi,veis, o
"ue levaria, tamb%m, ao descumprimento da fun!o social da terra. * prprio art.
27 do #= 9, estabelecia a indivisibilidade do imvel em ,rea inferior dimens!o do
mdulo. Kor outro lado, com os avanos tecnolgicos verificados nos ?ltimos anos e
as t%cnicas de produ!o intensiva, atrav%s de processos de irriga!o e plantio
direto, permitem garantir sucesso econ1mico em ,reas pe"uenas, dependendo,
evidentemente, da localiza!o e do tipo de cultura e)plorada. Ainda assim, a
observSncia de padr8es de ,rea mnima, "ue poderiam ser revistos periodicamente,
continua sendo importante na perspectiva da garantia da fun!o social da terra.
Nestas condi8es, o "ue vigora atualmente, s!o as regras relativas fra!o mnima
de parcelamento, conforme tabela verific,vel nos cartrios de registros de imveis
e, de resto, na classifica!o dos imveis, aplica-se o instituto do mdulo fiscal.
7. C2ASSIAICAO DOS I1VEIS RURAIS:
/onforme estabelecido pelo legislador, no #statuto da =erra, e)istiam, ao menos at%
-366, os seguintes tipos de imveis ruraisJ propriedade familiar, minif?ndio,
latif?ndio e empresa rural.
A /HN66 passou a utilizar novas terminologias, estabelecendo novos institutos ou
novas categorias de imveis rurais, como a pe"uena propriedade, a m%dia
propriedade, a grande propriedade, a propriedade produtiva e, por via de
conse"@ncia, a propriedade improdutiva. /ontudo, o te)to constitucional n!o
definiu estas novas categorias, o "ue ficou para a legisla!o complementar, vindo
depois inserido no te)to da :ei n4 6.2.3N3G. #sta nova lei n!o se valeu dos mesmos
crit%rios utilizados pelo #statuto da =erra, sobretudo no tocante ao fiel cumprimento
da fun!o social da terra pelas novas categorias definidas, uma vez "ue a defini!o
de propriedade produtiva ficou restrita ao aspecto econ1mico da fun!o social da
terra. Assim, para alguns autores n!o cabe mais falar em minif?ndio e em latif?ndio.
/ontudo, os contornos dos novos institutos ainda n!o est!o bem definidos
doutrinariamente. #stes tipos de imveis rurais, definidos no #= e na :ei n4
6.2.3N3G, ser!o ob9eto de estudo especfico.
7.1. 2ati5L*)io:
A denomina!o latif?ndio veio inserida nas defini8es do artigo >5 do #statuto da
=erra. Kor%m, n!o foi repetida no te)to constitucional e na :ei no 6.2.3N3G, "ue
regulamenta os dispositivos constitucionais relativos poltica agr,ria, raz!o por"ue
alguns autores entendem "ue se trata de classifica!o em desuso na atualidade.
>.- .- W /onceitoJ U o imvel rural "ue, com ,rea igual ou superior ao mdulo rural,
% ine)plorado ou e)plorado inade"uada ou insuficientemente, ou ainda por"ue tem
grande dimens!o a ponto de ser incompatvel com a 9usta distribui!o da terra.
>.-.. W /lassifica!oJ Nas prprias defini8es do #statuto da =erra, h, dois tipos de
latif?ndioJ o latif?ndio por e)tens!o e o latif?ndio por e)plora!o.
* lati5L*)io po$ #Ot#*!o ou po$ )i+#*!o est, definido na letra PaQ do inciso
M do artigo >5 do #statuto da =erra, dizendo ser o imvel rural "ue Pe)ceda
dimenso m)ima (i)ada na (orma do art. >2, ^ -5, alnea 2b% desta mesma lei,
tendo1se em "ista as condi#es ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o (im a
que se destine%. =b. Art. ..,<< do +ecreto 6>.267N64. Kor%m, o +ecreto n4
@;.A@BC@D, em seu artigo .., dando regulamenta!o ao disposto nos artigos >4 e >2
da lei ;.BD;CA;, com reda!o nova e mais clara, passou a classificar o latif?ndio por
dimens!o como sendo o imvel rural "ueJ art. .., <<, a( e)ceda a seiscentas "ezes o
mdulo (iscal, calculado na (orma do art. BE. #stes dispositivos evidenciam o
entendimento de "ue imveis rurais de grandes dimens8es, al%m de impedirem a
e)plora!o de sua totalidade ante as possibilidades variadas de investimento "ue a
tecnologia oferece, caracterizando-se como antiecon1mico, % tamb%m anti-social na
medida "ue o monoplio de terras nas m!os de poucos significa a e)clus!o social de
grandes contingentes de trabalhadores ou de agricultores por n!o terem acesso
terra, al%m de propiciar a maior concentra!o de renda.
2ati5L*)io po$ #Oplo$a,!o, % o imvel de ,rea igual ou superior ao mdulo fiscal
"ue est, ine)plorado ou deficientemente e)plorado pelo mau uso da terra &artigo
>5,M, alnea b do #=, combinado com o disposto no artigo ..,<<, alnea b do +ecreto
n5 6>.267N64(. A"ui cabe tamb%m a e)plora!o predatria do imvel, a falta
de uso de t%cnicas de conserva!o, a manuten!o do imvel para fins
especulativos, etc., o "ue impede a classifica!o do imvel como empresa rural.
Kelos conceitos estabelecidos % possvel dizer "ue, tanto os imveis de grandes
dimens8es, como a"ueles de ,rea igual ou superior ao mdulo fiscal, ine)plorados
ou inade"uadamente e)plorados, devem ser considerados propriedade improdutiva.
A"ui a id%ia de produtividade tem dimens!o mais ampla do "ue o simples aspecto
econ1mico. Kor outro lado, o imvel de dimens!o igual ou superior ao mdulo fiscal,
ade"uada e racionalmente e)plorado, e"uipara-se ao conceito de empresa rural.
0, instrumentos legais de combate ao latif?ndio. * principal deles % o instituto da
desapropria!o, ob9eto de estudo posterior. Al%m deste, a lei & #=, art. >3.( prev a
tributa!o progressiva de forma a ficar desvanta9oso para o propriet,rio a
manuten!o de ,reas consider,veis de terras de forma ine)plorada. /ontudo,
apesar da lei, o governo historicamente n!o foi capaz de tomar a decis!o poltica de
sobreta)ar os latif?ndios. /abe lembrar, por oportuno, "ue e)istem ,reas onde n!o
se aplicam os conceitos de latif?ndio, mesmo sendo ine)ploradas, e)emplo das
,reas de preserva!o florestal, par"ues nacionais, etc.
7 ' & 1i*i5L*)io:
> . - - /onceitoJ imvel rural de ,rea e possibilidades inferiores s da propriedade
familiar &art. >5, M do #=(. #m outras palavras, % o imvel com dimens!o inferior
de um mdulo fiscal, traduzido na dimens!o necess,ria e fi)adora da propriedade
familiar. &art. ..,< do +ec. 6>.267N64(. Kortanto, % o imvel com dimens!o inferior ao
necess,rio para o progresso social e econ1mico do propriet,rio e de sua famlia
&agricultor familiar(. +e "ual"uer forma, sabendo-se "ue o mdulo fiscal % fi)ado
para o municpio, e tendo em vista as tecnologias disponveis, seria necess,rio o
peridico rec,lculo do mdulo fiscal, mesmo por"ue, a depender do tipo de
e)plora!o, do local e da "ualidade da terra, % possvel garantir progresso social e
econ1mico em ,reas menores "ue as do mdulo fiscal.
>.... - <nstrumentos de combate ao minif?ndioJ restringem-se ao instrumento da
desapropria!o &sem grande alcance social, a n!o ser com o ob9etivo de efetuar
remembramentos de imveis(, e o estabelecimento de fra!o mnima de
parcelamento e a proibi!o de divis!o dos imveis em ,reas inferiores.
7.0 - P$op$i#)a)# 5a+ilia$:
> G - /onceitoJ U a ,rea de terras compatvel com as necessidades do agricultor e
de sua famlia, "ue lhe garanta o progresso social e econ1mico, mesmo "ue com a
a9uda eventual de terceiros & art. >5, << do #=(. +a defini!o legal evidencia-se "ue,
al%m das dimens8es estabelecidas, deve ser e)plorada direta e pessoalmente pelo
agricultor e sua famlia, podendo contar apenas eventualmente com a a9uda de
terceiros.
>.G.. - #lementos constitutivosJ A prpria defini!o legal insere os elementos
constitutivos.
- titula,!oJ em princpio a propriedade familiar sup8e a e)istncia do ttulo de
domnio do imvel em nome de um dos membros da entidade familiar. No entanto,
como a prpria lei permite a concess!o de uso, inclusive na distribui!o de terras no
processo de reforma agr,ria, o ttulo de domnio dei)a de ser elemento essencial.
- #Oplo$a,!o )i$#ta # p#oal p#lo a"$i.ulto$ # ua 5a+4liaJ a prpria id%ia de
dimens!o necess,ria comp8e a no!o de propriedade familiar. *u se9a, parte-se da
caracteriza!o de propriedade familiar como tamb%m de mdulo, como sendo a
,rea necess,ria ao progresso social e econ1mico do agricultor e de sua famlia.
Fup8e ent!o a ,rea "ue ele pessoalmente e)plorar,. U a perfeita no!o de posse
agr,ria "ue n!o admite a id%ia de posse indireta.
- 6$#a i)#al pa$a .a)a tipo )# #Oplo$a,!oJ 9, foi discutida na defini!o dos
mdulos.
- poi:ili)a)# #3#*tual )# a8u)a )# t#$.#i$oJ como se v, o normal % a
dimens!o da ,rea e o tipo de e)plora!o absorver a fora dos membros da famlia.
$as, como ocorre em algumas atividades, sobretudo em colheitas de produtos "ue
e)igem maior "uantidade de m!o-de-obra em tempo e)guo, a prpria lei permite a
a9uda eventual de terceiros, sem desnaturar a propriedade familiar. *bserve-se,
contudo, "ue a propriedade familiar n!o comporta a a9uda do trabalho de
empregados.
Atualmente h, certas polmicas, em fun!o dos novos conceitos de pe"uena e
media propriedade, em compara!o com a defini!o de propriedade familiar,
principalmente para fins de obten!o de recursos em condi8es especiais, para
defini!o de en"uadramento na organiza!o e estrutura sindical do meio rural, e
para fins previdenci,rios en"uanto categoria de segurados especiais.
>.G.G - <mportSncia no processo de A. Agr,ria e de coloniza!oJ
* instituto da propriedade familiar est, diretamente relacionado com a
democratiza!o da terra, em atendimento a um dos princpios fundamentais do
+ireito Agr,rio brasileiro "ue visa garantir o acesso terra a um maior n?mero
possvel de pessoas. =rata-se, portanto, de frmula "ue garante a melhor
distribui!o da terra, ao mesmo tempo "ue viabiliza o progresso social e econ1mico
de seus possuidores e do pas, atrav%s da gera!o, descentraliza!o e distribui!o
de renda. Crandes e)tens8es de terras, mesmo atendendo ao aspecto econ1mico
da produ!o, s!o socialmente incorretas ou in9ustas.
#ste entendimento % "uestionado por alguns autores, sobretudo os defensores dos
/omple)os Agroindustriais, para "uem a propriedade familiar n!o se encai)aria no
atual est,gio de desenvolvimento tecnolgico e)perimentado pela agricultura. /abe
lembrar, contudo, "ue o +ireito Agr,rio preocupa-se tanto com o aspecto econ1mico
da produ!o e da produtividade, como tamb%m das "uest8es sociais. Neste sentido,
a propriedade familiar, em alguns pases &#uropa( chamada de empresa agrcola
familiar, % vi,vel do ponto de vista econ1mico e social. U claro "ue o aspecto
organizativo, em associa8es ou cooperativas, % fundamental, al%m do efetivo
investimento p?blico "ue deve estar presente para garantir
competitividade a "ual"uer empreendimento rural. Ademais, nas condi8es
brasileiras, % perfeitamente possvel a convivncia de comple)os agroindustriais,
para o desenvolvimento de algumas atividades, com a agricultura familiar. Mer :ei
n5 --.G.2, de .>N4LN.442 +iretrizes para a agricultura familiar.
7.7 - E+p$#a $u$al ou #+p$#a a"$6$iaJ
>.>.- - /onceitosJ Itilizando a denomina!o empresa rural, o prprio #statuto da
=erra se encarregou de conceitu,-la no <nciso M< do Artigo >5. Kor%m, o artigo .., <<<
do +ecreto 6>.267N64, retomando o conceito, trou)e mais detalhes, inserindo os
elementos caracterizadores da fun!o social do imvel rural. No aspecto econ1mico,
a regulamenta!o do #=, e)igia a utiliza!o de 74_, depois passou para L4_, e por
?ltimo, pelo decreto supra citado, e)igiu 64_ de utiliza!o e -44_ de eficincia,
al%m dos outros elementos da fun!o social, inclusive o cumprimento das
obriga8es trabalhistas.
/omo se pode verificar, sobretudo a partir da altera!o conceitual introduzida pelo
+ecreto 6>.267N64, a empresa rural deve cumprir os re"uisitos da fun!o social.
Nestes se englobam os elementos econ1micos &produ!o e produtividade( e os
elementos sociais.
>.>.. NaturezaJ A empresa agr,ria tem natureza civil, com registro no <N/AA &se
pessoa fsica(, salvo a empresa FA "ue, por lei, tem natureza comercial. A empresa
rural pessoa 9urdica, n!o sendo FA, tem registro no /art. de Aeg. de Kessoas
Eurdicas, =tulos e +ocumentos.
>.>.G - #lementos da empresa agr,riaJ =rata-se de empreendimento "ue e)plora
atividades agr,rias, podendo o empres,rio ser, ou n!o, dono do estabelecimento ou
do imvel. Al%m disso, o empreendimento, de natureza civil, tem finalidade de lucro.
A empresa rural tem, portanto caractersticas prprias, "ue a diferenciam das
demais empresas. A a!o concreta da empresa rural na realiza!o da atividade
agr,ria, deve, portanto, atender aos re"uisitos econ1micos mnimos estabelecidos
em lei, observar as 9ustas rela8es de trabalho e garantir o bem estar das pessoas
"ue vivem no empreendimento. Alem disso, deve atuar dentro dos padr8es de
rendimento tecnolgico e garantir a preserva!o ambiental atrav%s de pr,ticas
conservacionistas. 0istoricamente, muitas empresas do setor industrial, financeiro,
etc, se beneficiaram com incentivos fiscais, ad"uirindo e)tensas ,reas de terras e,
apesar de n!o terem apresentado rendimento econ1mico e satisfatrio, eram,
perante o rg!o competente, rotuladas como empresa rural. Fer, "ue o conceito de
empresa rural % e"uivalente ao de propriedade produtivaT Kelos conceitos, a
empresa rural % mais do "ue a propriedade produtiva.
>.>.> - /ompara!o com a propriedade familiarJ
#ntre a empresa rural e a propriedade familiar h, diferenas e pontos de
identifica!o. A empresa rural, como empreendimento econ1mico, e)plora atividade
agr,ria mediante a fora de trabalho de terceiros, com o ob9etivo principal de lucro,
atrav%s da venda da produ!o. Na empresa rural ocorre a associa!o da terra,
capital, trabalho e as t%cnicas empregadas na realiza!o da atividade agr,ria,
dentro de um fim econ1mico. Ruanto ao tamanho da ,rea "ue e)plora, pode ser
igual ou superior ao da propriedade familiar. /ontudo, alguns entendem "ue
necessariamente a ,rea deve ser superior da propriedade familiar.
A propriedade familiar, tem como elemento principal, a e)plora!o direta e pessoal
do imvel pelos membros da famlia. /ontudo, tanto a empresa como a propriedade
familiar precisam atuar dentro das condi8es de cumprimento da fun!o social, se
bem "ue este crit%rio % mais rgido para com a empresa rural, uma vez "ue a
propriedade familiar, pela sua prpria constitui!o, 9, atende a v,rios re"uisitos da
fun!o social.
>.>.7 - <mportSncia da empresa agr,ria no processo produtivoJ
A empresa rural situa-se dentro de um modelo produtivo com o fim de atender s
necessidades de aumento da produ!o e da produtividade, com a ado!o de
padr8es e processos t%cnicos. +e "ual"uer forma, a produ!o e a produtividade
devem ser alcanadas tamb%m com a ado!o de pr,ticas conservacionistas. A
pes"uisa agropecu,ria tem favorecido o modelo de monocultura e de grande
empresa, a "ual atua em grandes e)tens8es, utilizando m,"uinas pesadas. Nestas
condi8es, os avanos tecnolgicos dei)aram a dese9ar no "ue se refere ao
atendimento das necessidades dos agricultores familiares, "ue alguns preferem
chamar de empreendimento ou empresa agrcola familiar.
7.@ - P#Iu#*a p$op$i#)a)# $u$al:
/omo 9, se afirmou, o legislador constituinte inovou nos conceitos e termos
utilizados, de forma "ue, no meio rural, passamos, a partir de -366, a contar com
novas figuras 9urdicas, ou novos institutos. A /onstitui!o Hederal, em diversos
artigos & 75 , -67(, refere-se pe"uena propriedade, mas n!o a define.
A defini!o do "ue % pe"uena propriedade ficou por conta da regulamenta!o do
te)to constitucional, e desta forma, estabelecida pelo artigo >5 ,<< da :ei n5
6.2.3N3G, como sendo Po im"el rural de rea compreendida entre um e quatro
mdulos (iscais.% /omo se pode verificar, esta defini!o foge do conceito de
propriedade familiar. #sta % tida como compatvel com o mdulo rural ou fiscal. 0, o
entendimento de "ue, em fun!o desta nova defini!o, a propriedade familiar pode
alcanar at% "uatro mdulos fiscais. Agora, com a :ei --.G.2N42, propriedade
familiar % tida como a"uela com at% 4> mdulos fiscais.
7.C - 1K)ia p$op$i#)a)#:
Nos termos do artigo >5,<<<, da mesma lei, % Po im"el rural com rea superior a
quatro e at quinze mdulos (iscais%. /omo 9, se disse, nos termos da legisla!o, a
propriedade familiar tamb%m deve cumprir a fun!o social. # a pe"uena e m%dia
propriedade est!o isentas desta obriga!oT A m%dia propriedade, pelas dimens8es
"ue lhe foram conferidas, se n!o cumprir os re"uisitos da fun!o social, deveria ser
denominada de latif?ndio, nos termos do disposto no #statuto da =erra e seus
regulamentos. # "ual a conse"uncia "ue isto traria para referida propriedadeT No
entanto, esta conceitua!o de pe"uena e m%dia propriedade, est, diretamente
relacionada com a isen!o de desapropria!o, a menos "ue o propriet,rio tenha
outros imveis. *s menos preocupados com o resultado produtivo, com o bem estar
dos envolvidos no processo produtivo e com a preserva!o ambiental, entendem
"ue estas propriedades est!o dispensadas do cumprimento da fun!o social. N!o
sendo assim, "ual a san!o cabvel ante o descumprimento da lei, al%m de cobrana
de <=A com al"uota maiorT
7.E - G$a*)# P$op$i#)a)#:
A lei n!o se encarregou de definir, mas, por dedu!o, % o imvel "ue possui ,rea
acima de "uinze mdulos fiscais.
7.G - P$op$i#)a)# p$o)uti3a:
U a pe"uena, a m%dia e a grande propriedade "ue atingem os nveis de produ!o e
produtividade e)igidos por lei. Fendo propriedade "ue, ultrapassando as dimens8es
de -7 mdulos fiscais e tendo grau de utiliza!o &CI=( de, no mnimo, 64_, e o grau
de eficincia na e)plora!o &C##( no mnimo de -44_, % classificada como grande
propriedade produtiva, nos termos do disposto no art. 25 e par,grafos da :ei n5
6.2.3N3G.
a possvel dizer "ue a empresa rural se confunde com a propriedade produtiva,
tendo em vista os elementos "ue comp8em o conceito de propriedade produtiva. No
entanto, estes se restringem aos aspectos econ1micos, de forma "ue d, a
impress!o de estar dispensada do cumprimento dos demais elementos da fun!o
social. #st, a uma das contradi8es inseridas no te)to constitucional, evidenciada
pela regulamenta!o posterior e ob9eto de controv%rsias doutrin,rias.
Neste especifico h, um vazio legal, uma vez "ue o legislador ordin,rio ainda n!o
regulamentou o disposto no par,grafo ?nico do artigo -67 da /H. Assim, ainda n!o
h, lei estabelecendo o indicado tratamento especial e a fi)a!o de normas para o
cumprimento dos re"uisitos relativos fun!o social para a propriedade produtiva.
Nem por isso a propriedade assim definida est, isenta do cumprimento da fun!o
social, at% por"ue se trata do princpio fundamental do +ireito Agr,rio e o seu
conte?do est, perfeitamente e)plicitado na lei.
7.P - P$op$i#)a)# i+p$o)uti3a:
Kor e)clus!o, a propriedade "ue n!o alcana os ndices de produ!o e produtividade
estabelecidos em lei, independente do tamanho &pe"uena, m%dia ou grande
propriedade( % classificada como improdutiva. =endo acima de -7 mdulos fiscais,
classifica-se como grande propriedade improdutiva, passvel de desapropria!o para
fins de reforma agr,ria. <sto "uer dizer "ue a propriedade, mesmo n!o cumprindo
todos os re"uisitos da fun!o social, se produtiva, n!o pode ser desapropriadaT #sta
% a interpreta!o ma9orit,ria atualmente na vis!o dos tribunais. No entanto, h,
teses defendendo a posi!o de "ue, se o imvel n!o cumpre os demais re"uisitos da
fun!o social &aspecto social e ambiental(, tamb%m pode ser ob9eto de
desapropria!o, mesmo "ue no aspecto econ1mico se9a classificado como
propriedade produtiva, em vista da e)igncia constitucional de aproveitamento
racional e ade"uado, "ue n!o e)iste no descumprimento dos aspectos social e
ambiental. Fendo pe"uena ou m%dia, para poder ser desapropriada % necess,rio
"ue o propriet,rio tenha outra propriedade, conforme o disposto no art. -67 da /H.
CAPITU2O III Q A PROPRIEDADE DA TERRA NO >RASI2
1. TERRAS PU>2ICAS OU PARTICU2ARES;
:ogicamente, as terras brasileiras, a partir da PdescobertaQ, passaram integrar o
domnio da /oroa Kortuguesa. Nas primeiras d%cadas, pelo "ue consta nos estudos
histricos, n!o havia "ual"uer regra especfica disciplinando a ocupa!o deste solo
rec%m descoberto. <sto leva a concluir "ue a primeira e)perincia na terra brasileira
foi a de simples ocupa!o. /ontudo, a partir de -7G4, comeou a poltica oficial & da
/oroa( de ocupa!o do solo, ficando o colonizador, a partir da carta r%gia, com o
direito de ocupa!o do solo, numa esp%cie de doa!o "ue somente valia pela vida
do donat,rio. As concess8es feitas pelo colonizador ficavam su9eitas a cl,usula
resolutiva do aproveitamento no prazo de 2 anos, al%m de dependerem da
aprova!o do rei.
+a o "uestionamento, ao "ual a doutrina n!o responde de maneira uniforme. A
terra brasileira era ent!o terra p?blica ou particularT Kara alguns a terra passou
efetivamente a integrar o patrim1nio dos capit!es-donat,rios, de forma "ue a coroa
praticamente n!o tivesse terra no 'rasil. #ste argumento se baseia nas cartas de
doa!o "ue falavam em Pirrevog,vel doa!o entre vivos valedoira deste dia para
todo o sempre.Q & /osta Korto - Horma!o =erritorial - Hunda!o Ketr1nio Kortela(.
Kara outros, a terra continuava pertencendo *rdem de /risto ou em outras
palavras, ao Aeino de Kortugal. Na vis!o da %poca, para "ue ocorresse a perfei!o
no negcio, necess,rio se fazia a convalida!o pela religi!o. Fegundo a histria, ao
iniciar o perodo e)pansionista, Kortugal obteve da Fanta F% uma s%rie de bulas,
segundo as "uais seriam do trono de :isboa as terras descobertas e a descobrir no
caminho das bndias.
Kor isso, % pacfico "ue as terras descobertas por Kortugal lhes pertenciam por
direito. U "ue a doa!o feita aos colonizadores n!o se traduzia na transferncia do
domnio. N!o se transferia a propriedade pela doa!o. * Foberano dava o benefcio
da terra, o usufruto desta. Feria ent!o uma esp%cie de enfiteuse, ou de direito real
de uso da coisa alheia. U como se recebesse um feudo do "ual podia se beneficiar.
Nestas condi8es, os colonizadores se tornaram os distribuidores de terras,
conforme vinha indicado nas cartas r%gias. #ste processo deu origem ao histrico
sistema latifundista com o "ual ainda convivemos em grande parte nos dias atuais,
mesmo por"ue, na"uela %poca se desobedeceu ordem estabelecida no Aegimento
dado a =om% de Fouza &primeiro Covernador Ceral do 'rasil( em -7>6,
determinando "ue Pno dareis a cada pessoa mais terra que aquela que boamente
e segundo sua possibilidade nos parecer que poder apro"eitar...Q & Fodero #sboo
0istrico da Horma!o do +ireito Agr,rio no 'rasil(. No entanto, a preocupa!o com
a ocupa!o do espao territorial era maior do "ue com a efetiva utiliza!o da terra.
Ao mesmo tempo "ue o sistema garantiu a forma!o de grandes latif?ndios,
permitiu o surgimento de pe"uenas posses em ,reas de terras entre as sesmarias
&sobras de sesmarias(, normalmente pr)imas aos povoados, o "ue acabou por
garantir o abastecimento local. Fucessivas /artas A%gias passaram novas
determina8es para os colonizadores, de forma "ue o regime de sesmarias vigorou
no 'rasil at% -6... A partir da, o 'rasil conviveu com um perodo conhecido como
Pde possesQ, por ausncia de uma regulamenta!o especfica "uanto ao uso e
titula!o das terras &perodo de vazio legal(.
A lei de terras & :ei n5 24-, de -674(, como 9, estudado, teve como ob9etivo a
defini!o dos direitos sobre as terras. Assim, o domnio, a partir desta data se
ad"uiria pela compra e registro. No entanto, a mesma lei confirmou os direitos de
donat,rios de terras, os direitos sobre doa8es feitas anteriormente, al%m dos
direitos sobre as terras anteriormente ocupadas com posses reconhecidas at%
ent!o. <sto possibilitou a confirma!o das grandes e)tens8es de terras. Nestas
condi8es, a partir da :ei 24-, de -674, passamos a ter um con9unto de
propriet,rios de terras com seus direitos reconhecidos, e, por outro lado, mantinha-
se a e)istncia de enormes ,reas "ue ainda pertenciam ao poder p?blico. #ram do
poder p?blico as terras "ue ainda n!o tinham sido ocupadas a "ual"uer titulo
mantendo-se em sua forma original, como tamb%m a"uelas "ue, ocupadas ou
recebidas por doa!o ou concess!o, o benefici,rio n!o tivesse cumprido as suas
obriga8es de cultivo e demarca!o, conforme as normas da %poca. +ai nasce a
e)press!o P=erras +evolutasQ como sendo a"uelas terras "ue volveram ou voltaram
para a /oroa por descumprimento de obriga!o. $as tarde a mesma e)press!o
P=erras +evolutasQ passsou a significar tamb%m a"uelas terras ainda pertencentes
ao poder p?blico, n!o perfeitamente identificadas e demarcadas, ou se9a, a"uelas
terras ainda n!o incorporadas ao domnio particular. A :ei 24-, no artigo Go e seus
par,grafos, evidencia "uais as terras "ue s!o consideradas devolutas.
'. DISCRI1INAO DE TERRAS:
Kela convivncia das terras p?blicas com as particulares, surge o interesse na sua
separa!o, raz!o por"ue a mesma lei de terras & artigo -5 ( trata da separa!o e
medi!o, descri!o, conserva!o e coloniza!o sobre as terras devolutas. Kela
referida lei, a discrimina!o de terras era ato apenas administrativo. Kortanto, o
processo de discrimina!o de terras, regulado por lei, % o processo de identifica!o
de terras p?blicas e particulares, com a conse"@ente arrecada!o das terras
p?blicas &devolutas( para posterior aliena!o a particulares, visando "ue passem a
cumprir a sua real destina!o, a n!o ser "ue o poder p?blico preve9a finalidade
especfica &pes"uisa, conserva!o( para ditas terras.
Atualmente, o Krocesso de discrimina!o de terras vem regulado pela :ei Hederal n5
2.G6GNL2, contendo uma fase administrativa e, para o caso de divergncias,
frustra!o do procedimento administrativo ou inviabilidade deste, a fase 9udicial.
Kor%m, com a /onstitui!o Hederal de -63-, as terras devolutas passam ao domnio
dos #stados. #sta % a raz!o pela "ual os estados tamb%m se utilizam do instituto da
discrimina!o de terras.
No #stado de Coi,s, a :ei n5 -G.4.. de 4LN4-N3L, regulamentada pelo +ecreto n5
>.6--, de -LN4LN3L, disp8e sobre a discrimina!o e arrecada!o de terras do
#stado. #sta :ei faz referncia ao <+AC* <nstituto de +esenvolvimento Agr,rio de
Coi,s &rg!o de terras do #stado de Coi,s(, como encarregado da fun!o
discriminatria. * <+AC* atualmente se encontra e)tinto, tendo as suas fun8es
sido transferidas para a AC#N/<A AIAA:. Ainda, a mesma :ei -G.4..N3L, prev o
processo discriminatrio administrativo e o 9udicial, tendo este aplicabilidade
"uando o processo administrativo se torna ineficaz, como tamb%m nos casos de
ausncia, incapacidade ou oposi!o da totalidade ou maior n?mero das pessoas
encontradas no permetro discriminado, ou ainda, em acaso de atentado em
"ual"uer fase do processo administrativo &art. .G do referido decreto(. * processo
discriminatrio administrativo % feito a partir da nomea!o de /omiss!o #special,
integrada por um bacharel em +ireito, um t%cnico de nvel superior &agr1nomo ou
agrimensor( e um servidor administrativo. *s procedimentos pr,ticos foram
definidos por decreto.
A lei estadual n!o desce a detalhes sobre o processo discriminatrio 9udicial, mas
define & no art. G5 , par,grafo ?nico( "ue se reger, pelo disposto na :ei Hederal n5
2.G6GNL2, combinada com as disposi8es da :ei de *rganiza!o Eudici,ria do #stado
de Coi,s
0. A PROPRIEDADE DA TERRA NAS CONSTITUIRESJ
A primeira /onstitui!o brasileira - de -6.>, garantia o direito de propriedade sem
"ual"uer restri!o, o mesmo ocorrendo com a /onstitui!o Hederal de -63-. *
/digo /ivil, de -3-2, cuidou da propriedade de forma gen%rica com regras "ue, a
partir de ent!o, tamb%m se aplicaram propriedade rural. No entanto, no entender
de Fodero Pa terra rural no (oi considerada pois, no Fdigo Fi"il, como um bem de
produo que de"eria ter normas di(erentes para atender a problemas que no
eram da mesma natureza que o im"el urbano, da mesma natureza da terra que se
"ende por metro quadradoQ. &Fodero - #sboo. K. -4-(. Kara Eos% 'raga, o /digo
/ivil de -3-2 Pre(lete o pensamento !urdico que coloca a propriedade como o
centro de todo o direito pri"ado, longe de condicionar o e)erccio daquele direito ao
bem comum, com re(le)os e)tremamente danosos para o desen"ol"imento rural...Q
& in <ntrodu!o ao +. Agr,rio - #d. /#EIK, -33-, p. 72(.
A /onstitui!o Hederal de -3G> insere pela primeira vez a id%ia de fun!o social,
al%m de tratar o +ireito Agr,rio como ramo aut1nomo. A /onstitui!o de -3>2, al%m
de se referir fun!o social, estabelece a possibilidade de desapropria!o de terras
por interesse social, visando a 9usta distribui!o da propriedade. No entanto, este
dispositivo somente foi regulamentado pela :ei n5 >.-G.N2.. #m seguida, em -32>,
com a #. /onstitucional n5 -4 &de 43N--(, garantindo autonomia legislativa ao
+ireito Agr,rio, propiciou-se o surgimento do #statuto da =erra &:ei >.74>N2>(.
7. 2I1ITARES (ATUAIS- AO DIREITO DE PROPRIEDADE:
* direito de propriedade sofreu constantes modifica8es na histria. #m alguns
perodos, sobretudo na antig@idade, tratava-se de direito absoluto. Ainda assim,
entre os romanos 9, era possvel constatar limita8es "uanto ao e)erccio do direito
de propriedade. * uso em condi8es "ue garantissem a preserva!o da terra,
sempre esteve presente na histria.
* /digo de Napole!o &+ireito Hrancs(, na vis!o do liberalismo, deu mais fora ao
direito de propriedade como direito absoluto. #m %poca mais recente, % possvel
constatar uma constante evolu!o no conceito de propriedade. No direito brasileiro,
a /onstitui!o imperial garantia o direito em toda a sua plenitude. * /digo /ivil de
-.3-2, mesmo n!o definindo o direito de propriedade, apresentava as garantias
dadas ao propriet,rio, numa vis!o de direito natural, por%m, sem a conota!o social
"ue atualmente % imprimida propriedade da terra. * /. /ivil de -.3-2 n!o
diferenciava a propriedade urbana da rural no tocante sua fun!o social. * atual
/digo /ivil, como se pode verificar em diversos dispositivos relativos propriedade
&ver artigos -...6 a -..>L(, insere o aspecto da fun!o social para toda e "ual"uer
propriedade. Ainda assim, "uestiona-se a aplica!o do /digo /ivil na"ueles
aspectos especialmente regulamentados pela legisla!o agr,ria. /ontudo, coube
/onstitui!o Hederal de -.366 a tarefa de estasbelecer limites mais precisos ao
direito de propriedade, o "ue restou evidenciado para a propriedade em geral
& incisos ;;<< e ;;<<< do artigo 75(, para a atividade econ1mica em geral &art. -L4( e
especificamente para a propriedade da terra rural &art. -6> e seguintes(. Ali o direito
de propriedade est, condicionado ao cumprimento da fun!o social da terra.
=omando por base os dispositivos constitucionais em vigor, "ue garantem e, ao
mesmo tempo, condicionam o direito de propriedade, % possvel apresentar algumas
caractersticas importantesJ
- % direito garantido a todos 9 artigo 7o c,put da /H.
- % princpio da ordem econ1mica, com conte?do novo, devendo contribuir para a
e)istncia digna de todos e na busca da 9ustia social &art. -L4 da /H.(.
- A garantia est, condicionada ao cumprimento dos re"uisitos da fun!o social em
sua totalidade & art. -6> e -62 da /H.(.
A propriedade imvel rural, como fica evidente, tem uma concep!o e finalidade
social diferentes dos demais tipos de propriedade. A terra rural, como integrante do
grupo de bens imveis, tem uma conota!o especfica. =rata-se de um bem de
produ!o especial. * propriet,rio da terra tem direitos e obriga8es em rela!o a
ela. Kelo fato de ser propriet,rio, o "ue se caracteriza como um privil%gio em
rela!o aos demais membros da comunidade da "ual participa, este mesmo
propriet,rio passa a ter obriga8es para com esta comunidade en"uanto membro
de uma comunidade maior. A obriga!o a"ui referida % a de produzir com
"uantidade, "ualidade, e com a preserva!o da "ualidade da terra e do meio
ambiente, conforme os direitos e interesses maiores da comunidade. /omo se pode
verificar nos dispositivos constitucionais &nos direitos e garantias fundamentais - art.
75 ;;<< e ;;<<<D art. -L4, << e <<<D e art. -6> e seguintes(, h, condicionamento claro do
direito de propriedade ao cumprimento da fun!o social da terra. 0, autores "ue
chegam a dizer "ue somente e)iste direito de propriedade para o propriet,rio se a
terra, da "ual det%m o domnio, estiver cumprindo todos os re"uisitos da fun!o
social.
#sta an,lise demonstra efetivamente "ue o nosso ordenamento 9urdico, com os
novos dispositivos constitucionais, d, mais nfase e prote!o correta utiliza!o da
terra do "ue ao domnio dela. #m outras palavras, para o direito agr,rio a posse %
mais importante, sob o ponto de vista da prote!o 9urdica, do "ue o domnio &a
titularidade(. U claro "ue a conceitua!o de posse "ue se encai)a nesta vis!o vai
al%m da conota!o civilista, a "ual define a posse como sendo o e)erccio de fato de
algum dos poderes inerentes ao domnio. Kela vis!o civil, protege-se a posse em
raz!o do domnio. Kosse agr,ria tem outros fundamentos. #sta merece ser protegida
em raz!o da posse mesma. Nesta vis!o, o fundamental % a atividade agr,ria,
sobretudo a"uela "ue % desenvolvida dentro dos padr8es "ue atendam aos
re"uisitos da fun!o social da terra. *bserve-se, contudo, "ue o Koder Eudici,rio,
salvo e)ce8es, ainda n!o conseguiu avanar significativamente neste
entendimento. 'oa parte do poder 9udici,rio inverte os valores, "uando da
interpreta!o e aplica!o da legisla!o. N!o % a Norma /onstitucional "ue deve ser
interpretada e aplicada luz das disposi8es do /digo /ivil, e sim o inverso.
Kela melhor interpreta!o, fica &ou deveria ficar( sem prote!o possessria a
propriedade imvel rural "ue n!o cumpre com sua fun!o social. A /H demonstra
"ue o n!o cumprimento da fun!o social est, diretamente ligado perda da
propriedade, de forma indenizada. #ste % o verdadeiro sentido e alcance da fun!o
social da propriedade imobili,ria rural. PG direito pri"ado de propriedade, seguindo1
se a dogmtica tradicional 6Fd. Fi"il, arts. BH; e BHI9, luz da Fonstituio Jederal
6art. BE ,KK9, dentro das modernas rela#es !urdicas, polticas, sociais e econ$micas,
com limita#es de uso e gozo, de"e ser reconhecido com su!eio disciplina e
e)ig-ncia da sua (uno social. 6arts. KID,<< e <<<, K@H, K@L, K@B e K@A, FJ(.Q &Acrd!o
AipJ.42GG, $F n. -.6G7, =urma -, Ael. $inistro Carcia Mieira, F=E Eulg. #m --N47N3G(.
=endo em vista as necessidades sociais, % preciso repensar a titularidade dos bens e
do uso destes, aspectos nos "uais o Koder Eudici,rio tem muito a caminhar.
@. USUCAPIO:
@.1. Ao$+a )# aIuii,!o )a p$op$i#)a)# i+o:ili6$ia $u$alJ
/onforme 9, foi estudado no /digo /ivil, o "ual traz regras para a a"uisi!o da
propriedade imvel em geral, a forma principal e comum de a"uisi!o da
propriedade imvel &inclusive a rural( % atrav%s do registro, "ue sup8e a compra.
Al%m desta forma principal, a lei civil prev a a"uisi!o de propriedade imvel rural
pela acess!o, pelo direito heredit,rio, pela usucapi!o e pela desapropria!o & art.
-...6 do novo /. /ivil(.
A acess!o e o direito heredit,rio s!o, portanto, formas comuns de a"uisi!o de
"ual"uer tipo de propriedade, conforme vem definido no /digo /ivil. Kor%m, a
usucapi!o, em se tratando de ,rea rural, obedece a crit%rios prprios e tem entre os
seus pressupostos a e)istncia de posse "ue apresenta contornos diferentes da
posse civil &art. -.-32 e seguintes do novo /. /ivil(. =rata-se da posse agr,ria,
centrada na atividade agr,ria de produ!o e de conserva!o da terra em condi8es
"ue possam atender aos interesses sociais.
/onceitoJ Isucapi!o % a a"uisi!o do domnio &ou o direito de domnio ou
propriedade( resultante da posse, nas condi8es definidas por lei, prolongada pelo
tempo mnimo "ue a lei e)ige. Kortanto, a usucapi!o % a con9uga!o dos fatores
posse e o tempo. Alguns autores acrescentam "ue se trata de modo origin,rio de
a"uisi!o da propriedade. A /onstitui!o Hederal de -366 estabelece duas formas
de usucapi!oJ a usucapi!o constitucional urbana &art. -6G( e a usucapi!o
constitucional rural &art. -3-(, tamb%m chamada de usucapi!o agr,ria, trazendo
pe"uena altera!o em rela!o ao disposto na :ei no 2.323N6-, "ue regula a
usucapi!o especial. &ob9eto de estudo posterior(. =amb%m no novo /digo /ivil, os
prazos foram reduzidos em 7 anos em rela!o s disposi8es anteriores.
@.'. Po# # Po# a"$6$iaJ A posse civil tem um car,ter mais individual e
est,tico, relacionado ao e)erccio de algum dos poderes inerentes ao domnio &art.
-.-32 //(. Ao propriet,rio, por sua vez, o /digo /ivil anterior assegurava o direito
de usar, gozar e dispor de seus bens, sem muita preocupa!o "uanto ao aspecto
social, ou se9a, sem o estabelecimento de crit%rios limitativos da utiliza!o para o
atendimento da fun!o social. =ratava-se de vis!o ultrapassada, com forte conte?do
liberal do final do s%culo ;<;, aplic,vel a "ual"uer imvel at% o advento da
legisla!o agr,ria "ue passou a definir regras especiais para os imveis rurais.
Kor%m, agora os dispositivos do Novo /digo /ivil "ue tratam da propriedade em
geral, tamb%m e)igem do propriet,rio o e)erccio do direito em consonSncia com as
finalidades econ1micas e sociais & art. -...6, ^-5(.
A posse agr,ria, contudo, traz maiores e)igncias. /omea por e)igir su9eito capaz
&pessoa fsica ou 9urdica(, "ue efetivamente tenha condi8es de desenvolver a
atividade agr,ria, "ue se manifesta sob diversas formas, principalmente a de
produ!o, como 9, estudado. Assim, a simples manuten!o de uma ou algumas
benfeitorias, numa forma est,tica, ou de atos meramente conservatrios da coisa,
n!o chegam a caracterizar a atividade agr,ria. $ais distante da caracteriza!o da
posse agr,ria fica a situa!o f,tica de manter a terra inerte, baseada apenas no
domnio, numa esp%cie de inten!o de possuir.
@.0. Po# Iu# "#$a uu.api!o a"$6$iaJ N!o % "ual"uer posse "ue % capaz de
gerar a usucapi!o agr,ria. Haz-se necess,ria a posse agr,ria "ue, como 9, dito,
sup8e a atividade agr,ria, dentro da finalidade social da terra.
Uu.api!o .i3ilJ A usucapi!o civil vem disciplinada no novo /. /ivil, nos artigos
-..G6 a -..>>, englobando a usucapi!o ordin,ria &"ue e)ige 9usto ttulo, boa f% e
prazo de -4 anos art. -..>.( e a usucapi!o e)traordin,ria &"ue e)ige o prazo de -7
anos ou -4 anos, sendo este ?ltimo com moradia habitual ou prova da realiza!o de
servios produtivos no imvel, independente de 9usto ttulo e boa f%, conforme
previsto no artigo -..G6 e par,grafo ?nico( Al%m disso, o novo /d. /ivil inseriu
nova modalidade de usucapi!o em rela!o ao cdigo anterior & art. -..G3(,
repetindo reda!o da usucapi!o constitucional & art. -3- da /H(. Nos termos do
disciplinamento anterior, a doutrina entendia ser possvel o e)erccio da posse por
terceiros, o "ue agora % "uestionado a partir do disposto no novo /. /ivil. Kor outro
lado, para algumas situa8es, a lei n!o limita o direito usucapi!o apenas a "uem
n!o possui outros imveis e "ue tenha no local da posse a sua moradia efetiva.
A"ui, o "ue se e)ige % a posse incidente sobre imveis em geral, sobretudo urbanos.
Uu.api!o A"$6$iaJ =ratando-se de usucapi!o agr,ria, conforme definida no artigo
-3- da /onstitui!o Hederal & reda!o repetida no art. -..G3 do /digo /ivil(, esta
e)ige "ue o possuidor se9a pessoa fsica, n!o titular de outra propriedade, "ue
desenvolva pessoal e diretamente a atividade agr,ria, com animus domini &possuir
como sua(, em ,rea de no m,)imo 74 hectares, por si e sua famlia, sem oposi!o
nem interrup!o e por um prazo mnimo de 7 anos, tendo ali a sua moradia efetiva.
0, autores "ue entendem n!o ser re"uisito essencial a realiza!o apenas pessoal
da atividade agr,ria, admitindo tamb%m a atividade feita por terceiros
&contratados(. * professor =argino define a posse agr,ria como e)erccio direto,
continuo, racional e pac(ico, pelo possuidor, de ati"idades agrrias desempenhadas
sobre os bens agrrios que integram a e)plorao rural a que se dedique, gerando a
seu (a"or um direito de natureza real especial, de "ariadas conseq3-ncias !urdicas,
e "isando ao atendimento de suas necessidades e da humanidade%. & :ima, Cet?lio
=argino - A posse agr,ria sobre bem imvel. F.KauloJ Faraiva, -33.(.
A posse agr,ria gera conse"@ncias, entre as "uais o direito legitima!o na posse
&artigo 33 do #statuto da =erra(, o direito regulariza!o & :ei 2.G6GNL2
legitima!o da posse com licena de ocupa!o art. .3 em terra p?blica(, direito
de preferncia para a a"uisi!o da propriedade, direito indeniza!o, direito
reten!o do imvel, direito defesa da posse, e, cumprido o re"uisito tempo e
outras formalidades legais, o direito usucapi!o.
@.7. Uu.api!o # ua )#*o+i*a,S#J A usucapi!o agr,ria tem sofrido v,rias
denomina8es, entre as "uaisJ usucapi!o constitucional &por"ue prevista na /H(,
usucapi!o pro-labore & por"ue fundada principalmente no trabalho(, usucapi!o
especial &conforme denomina!o feita na :ei 2.323N6(, e a prpria usucapi!o agr,ria
& pelo fato de esta e)press!o levar mais coerncia com o verdadeiro sentido da
a"uisi!o da propriedade rural, mediante uma atividade agr,ria diuturnamente
e)ercida sobre a terra. $esmo e)istindo os dispositivos constitucionais, ainda assim,
levando em conta o Smbito agr,rio, como conte?do ou instituto do +ireito Agr,rio, a
melhor denomina!o % de usucapi!o agr,ria.
Isucapi!o especialJ /abe observar "ue a usucapi!o especial &lei 2.323N6-(, a partir
do estabelecido no artigo -3- da /onstitui!o Hederal, sofreu altera8es,
notadamente no tocante ,rea usucapvel, aumentada de .7 para 74 hectares,
sendo "ue de resto dita lei continua com perfeita aplica!o, menos em rela!o s
terras p?blicas "ue n!o s!o mais usucapveis conforme par,grafo ?nico do art. -3-
da /onstitui!o Hederal. A d?vida doutrin,ria fica por conta do alcance da e)press!o
terras p?blicas, entendendo alguns "ue as terras devolutas ainda poderiam ser
ob9eto de usucapi!o mesmo aps o advendo da /HN66.
@.@. A Uu.api!o A"$6$ia # #u $#Iuiito:
a( #m rela!o ao su9eitoJ A lei e)ige "ue se9a pessoa fsica, nacional ou estrangeiro.
N!o pode ser propriet,rio, nem rural e nem urbano, al%m a e)igncia de "ue tenha
a sua moradia no imvel ob9eto da posse e do usucapi!o. U da prpria finalidade da
usucapi!o agr,ria, a destina!o da terra pessoa "ue n!o possui imvel como seu &
priorizando o sem-terra( e "ue pessoalmente e)plore ,rea de posse usucapvel, o
"ue vai ao encontro da prpria finalidade do +ireito Agr,rio, visando fi)ar o homem
na terra e propiciando o seu desenvolvimento econ1mico e social.
b( #m rela!o , posse e o seu tempoJ A posse dever, ser pacfica &sem oposi!o(,
tratando o possuidor a terra como se fosse suaD e)plora!o e)ercida diretamente
pelo possuidor e sua famlia, de modo a tornar produtivo o imvel, cu9a posse
dever, ter pelo menos 7 anos. U claro "ue a posse, devendo ser sem oposi!o, n!o
pode ser sobre a coisa 9, possuda por outrem. A posse em ,rea "ue 9, vem sendo
efetivamente e)plorada com atividade agr,ria por outro possuidor, inclusive e
principalmente o propriet,rio, n!o gera a posse e sim o esbulho e,
conse"@entemente n!o gera direito a usucapi!o. A posse deve ser sem oposi!o
pelo prazo "ue a lei e)ige para a usucapi!o. *posi!o sup8e ato concreto de outro
possuidor no sentido de refutar a posse e)ercida por terceiro. No mnimo, a
oposi!o e)ige ato oficial como o protesto 9udicial, ou, com mais garantias, atrav%s
da a!o possessria. A propriedade sobre imvel de grandes e)tens8es e a posse
sobre ,rea delimitada do imvel, dei)ando o restante inerte, ou se9a, sem e)ercer
atos de posse, permite ao propriet,rio arg@ir a posse em toda a e)tens!o do imvel
"uando terceiro se apossa de ,rea delimitada e passa nela a e)ercer a atividade
agr,riaT Ruanto ao animus domini &FavignV(, este % definido como re"uisito para a
usucapi!o definida no art. -..G6 do //. No entanto, em se tratando de usucapi!o
agr,ria, % normal "ue n!o ha9a documento e o possuidor sabe "ue o trato de terra
pertence a terceiro. $as a e)igncia % "ue o possuidor cuide da terra e desenvolva
a sua atividade agr,ria como se o imvel fosse seu, o "ue significa o cuidado com a
preserva!o ambiental, edifica!o de benfeitorias e culturas permanentes, etc. *
"ue o +ireito Agr,rio e)ige do possuidor % a atividade diuturna, dentro da
destina!o social da terra. $antida a posse nestas condi8es pelo prazo de 7 anos,
caracteriza-se o re"uisito de possuir como seu. *utra e)igncia % o trabalho
pessoal, seu e de sua famlia, de forma "ue o +ireito Agr,rio n!o aceita "ue a posse
a gerar usucapi!o se9a efetuada por terceiros. Kredomina o entendimento "ue, para
a usucapi!o agr,ria n!o vale a soma de tempos anteriores de posse, "uando esta %
ad"uirida de possuidor anterior. * prprio possuidor deve cumprir o tempo e)igido
pela lei.
c( #m rela!o ao imvelJ * imvel dever, ser de natureza privada & a /H, no Kar,g.
cnico do Art. -3- veda e)pressamente a usucapi!o em terras p?blicas(, dever, ser
imvel rural, de ,rea n!o superior a 74 hectares. * crit%rio definidor de imvel rural
% o da destina!o, como 9, visto. Ruanto ,rea, ocorreu altera!o em rela!o ao
disposto na :ei 2.323N6-, uma vez "ue esta permitia usucapir ,rea de at% .7
hectares, o "ue resultava na cria!o de minif?ndios, sobretudo em algumas regi8es
do pas onde o mdulo mnimo % superior a esta ,rea.
/ontudo, a determina!o do prprio #statuto da =erra era mais ade"uada, al%m de
mais fle)vel, como se pode verificar no artigo 36 da :ei >.74>N2>. #la fala em ,rea
suficiente sem indicar "uantidade e)ata. Kor outro lado, e)igia prazo mnimo de -4
anos.
2. REGISTRO DE I1VEIS E REGISTRO TORRENSJ
/omo % cedio, a forma mais comum de a"uisi!o de imveis, se9am urbanos ou
rurais, % atrav%s do registro.
#sta forma de a"uisi!o e)ige a lavratura de #scritura p?blica de compra e venda.
Kara tanto, o tabeli!o e o registrador, nos termos da legisla!o, e)igem uma s%rie
de documentos, entre os "uaisJ ttulo de domnio da propriedadeD certid!o negativa
de 1nus &ine)istncia de a!o real B de e)ecu!o, penhora, interdi!o, etc(D
certid!o negativa da dvida ativa da uni!o, estado e municpioD "uita!o do <=A dos
cinco ?ltimos e)erccios, ou certid!o de "uita!o de tributos e contribui8es federais
da Aeceita Hederal, e o /ertificado de /adastro de <mvel Aural &onde se verifica se
% produtivo ou n!o(D e a Averba!o da Aeserva :egal &e)igida pelo <bama(.
Fe o vendedor for pessoa 9urdica, s!o e)igidos ainda a certid!o negativa do <NFF,
/ertid!o Negativa de tributos federais, e contrato social ou estatuto social da
pessoa 9urdica. * ad"uirente pode e)igir, ainda, certid!o negativa do cartrio
distribuidor 9udicial & do Hrum( e /ertid!o Negativa do +istribuidor da E. Hederal,
/ertid!o Negativa de Krotestos e /ertid!o Negativa da Eustia do =rabalho.
A#C<F=A* =*AA#NFJ
=rata-se de um procedimento administrativo com interven!o 9udicial regulado pela
:ei de Aegistros K?blicos & :ei 2.4-7NLG artigos .LL a .66(. U um procedimento
especial de registro de imveis rurais, visando garantlo frente a "ual"uer d?vida
"uanto titularidade.
Hinalidade dar "ualidade de in"uestion,vel ao ttulo, n!o cabendo a sua anula!o
posterior por a!o prpria.
Krocedimento Ae"uerimento endereado ao *ficial do /artrio de Aeg. +e <mveis
da situa!o da terra, instrudo comJ documentos do domnioD prova de eventuais
limita8es sobre a propriedade &servid!o,usufruto, etc(D memorial do imvel,
englobando enbcargos, ocupantes, confrontantes, interessados, etc.D e planta do
imvel. =ratando-se de imvel hipotecado, o Aegistro =rrens s % possvel com a
anuncia do credor hipotec,rio. N!o estando completamente instrudo o processo, o
cartrio d, ao propriet,rio o prazo de G4 dias para completar a instru!o. N!o o
fazendo o oficial suscita a d?vida ao 9uz.
Heita a instru!o, o processo % remetido ao 9uiz para despacho. Euiz manda publicar
#dital no +i,rio *ficial e G; na imprensa local, no prazo de . a > meses, para a
apresenta!o de eventual oposi!o. Ao mesmo tempo ocorre a notifica!o dos
nominados no memorial, para "ue respondam sobre seu eventual interesse,
apresentando contesta!o ao pedido em -7 dias. *itiva do $inist%rio K?blico. N!o
havendo impugna!o, o 9uiz determina a inscri!o do imvel com os efeitos =orrens,
a esta inscri!o na matrcula do imvel e o ar"uivamento da documenta!o em
cartrio. 0avendo contesta!o, o processo segue o rito ordin,rio.
CAPITU2O IV - PO2DTICA AGRRIA E REAOR1A AGRRIA:
1. No,S# # .o*.#ito )# Pol4ti.a A"$6$ia
A e)press!o PKoltica Agr,riaQ tem um sentido amplo, compreendendo a poltica
agrcola e a poltica fundi,ria e reforma agr,ria. A /onstitui!o Hederal, ao tratar
destes temas, a partir do artigo -6> at% o art. -3-&/ap. <<< do =tulo M<<(, apresentou
um ttulo e)tenso, podendo ter reduzido o conte?do denomina!o de Koltica
Agr,ria.
/onceitoJ A poltica agr,ria %, na verdade, a a!o do poder p?blico no meio agr,rio,
no sentido de estabelecer a melhor forma de distribui!o, uso e e)plora!o da terra,
a concess!o dos recursos e instrumentos necess,rios, visando a organiza!o da
produ!o, a comercializa!o da produ!o, a produtividade, a preserva!o ambiental
, o desenvolvimento scio-econ1mico do meio rural e o bem estar da coletividade.
#ste conceito, como % evidente, comporta interpreta!o e aplica!o pr,tica
diferenciadas, levando-se em conta principalmente a vis!o de "uem est, no poder,
a concep!o de sociedade de cada grupo ou classe social e dos interesses "ue
busca defender. *s interesses dos grupos sociais na sociedade n!o s!o uniformes.
Assim, independentemente do ordenamento 9urdico disponvel para a
implementa!o das polticas para determinado setor, no caso o rural, as polticas, as
estrat%gias e os ob9etivos perseguidos s!o variados.
'. R#5o$+a A"$6$ia:
..-. /onceito e finalidade, conforme o #statuto da =erraJ * legislador se encarregou
de inserir no artigo -5. par,grafo -5, da :ei no > .74>N2>, a defini!o legal de
reforma agr,ria. No artigo -2 do mesmo diploma legal, por sua vez, inseriu a
finalidade essencial da reforma agr,ria, indicando "ue esta visa promover a 9ustia
social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento
econ1mico do pais. U claro "ue estas finalidades deveriam ser implementadas
acrescentando-se, ainda, a pr,tica da conserva!o dos recursos naturais renov,veis
e a preserva!o do meio ambiente, preocupa8es mais novas e cada vez mais
importantes nos dias atuais.
.... +iferentes concep8es sobre reforma agr,ria e sua necessidade para o
desenvolvimento scio-econ1micoJ
A vis!o de desenvolvimento, englobando o espao rural e sua fun!o neste processo
tamb%m n!o % uniforme. * grupo "ue est, no poder, com os setores "ue o
influenciam na dire!o poltica, al%m da possvel interferncia dos interesses
internacionais, utiliza os instrumentos de poltica agr,ria disponveis em afinidade
com a vis!o dominante de desenvolvimento. Assim a reforma agr,ria, por e)emplo,
independentemente do espao legal disponvel, vai ter maior ou menor importSncia,
e ser, implementada ou n!o, dependendo do modelo concebido como ideal para o
desenvolvimento scio-econ1mico.
Rual o papel do meio agr,rio no desenvolvimento, no pas e em especial em nossa
regi!oT As defini8es e finalidades inseridas na :ei no >.74>N2>, respondem a uma
vis!o de desenvolvimento, com fortes influncias e)ternas e, por outro lado, tinham,
na ocasi!o da elabora!o do #statuto da =erra, uma finalidade clara de servir de
resposta s reivindica8es, s press8es dos movimentos sociais e, principalmente,
perante as iniciativas prprias de solu!o do problema agr,rio "ue vinham
ocorrendo ao arrepio da lei, como era o caso das ligas camponesas e outros
movimentos sociais de reivindica!o dos camponeses. *b9etivava-se, ent!o,
apresentar um instrumental legal sobre a reforma agr,ria, dando uma satisfa!o
sociedade, de forma a desestimular a atua!o dos movimentos sociais.
A realiza!o da reforma agr,ria, como 9, dito, pode comportar procedimentos
diversificados, concebendo-a como interven!o pontual e momentSnea na estrutura
fundi,ria, ou como pr,tica constante a acompanhar as polticas dos governos. #m
outras palavras, independente do conte?do legislativo sobre o tema, a necessidade
ou n!o de realiza!o de uma reforma agr,ria, ou o tipo de reforma agr,ria a ser
implementada, est!o diretamente ligadas concep!o de desenvolvimento "ue
permeia o pensamento do grupo detentor do poder.
* "ue se pode perceber a partir de -32>, % "ue os militares, apesar do instrumental
legal disponvel, optaram por incentivar um modelo de desenvolvimento
agropecu,rio baseado nos grandes pro9etos monocultores, capazes de absorver um
pacote tecnolgico completo e com dire!o priorit,ria para o mercado e)terno.
Neste
modelo, portanto, n!o cabia a democratiza!o da estrutura fundi,ria brasileira.
Ali,s, no perodo dos governos militares, ocorreu uma enorme e crescente
concentra!o da propriedade da terra no 'rasil e, por outro lado, milh8es de
trabalhadores eNou pe"uenos produtores rurais perderam suas terras e seus
espaos de trabalho no
meio rural e)atamente em conse"@ncia da poltica desenvolvida pelo governo,
resultando no maior )odo rural da histria do pas e o inchao das cidades e
demais conse"uncias dali resultantes.
No fim dos governos militares, com a abertura democr,tica o 'rasil conviveu com
uma Kroposta de Krimeiro Klano Nac. de Aeforma Agr,ria &-5 KNAA(, cu9a concep!o
inicial estava baseada na necessidade de efetiva democratiza!o da terra, como
condi!o para a democratiza!o do poder e da sociedade como um todo. No
entanto, este plano n!o obteve respaldo dentro do prprio poder. *s setores de
apoio ao governo da %poca n!o tinham consenso "uanto proposta apresentada
para a sociedade, de forma "ue o pro9eto n!o chegou a ser posto em pr,tica e mais
urna vez frustrou as e)pectativas dos trabalhadores.
Nos ?ltimos anos, apesar do maior volume de a8es voltadas para a "uest!o da
reforma agr,ria, o governo continuou oscilando entre atender as reivindica!o dos
trabalhadores ou, por outro lado, buscar alternativas "ue 9ustificassem perante a
sociedade a desnecessidade de realiza!o da reforma agr,ria como aspecto
importante para o desenvolvimento socio-econ1mico do meio rural e da sociedade
como um todo.
Agora, o novo governo, encabeado por "uem sempre defendeu a necessidade de
realiza!o de uma ampla reforma agr,ria, como condi!o para o desenvolvimento
scio-econ1mico do pas, aumentou as e)pectativas dos trabalhadores. A
composi!o de governo com diversas foras polticas por certo interferir, nas
decis8es "uanto s prioridades e ao volume de a8es governamentais neste campo.
/ontudo, foi anunciado um Klano de Aeforma Agr,ria cu9as metas para > anos
resultariam no assentamento de >44 mil famlias de trabalhadores rurais em terras
desapropriadas e, al%m disso, outras -G4 mil seriam beneficiadas com o cr%dito
fundi,rio e mais 744 mil famlias de possuidores teriam suas terras legalizadas,
resultando no atendimento a mais de um milh!o de famlias.
#m .44., por orienta!o do governo anterior, foi apresentado um Kro9eto de lei, em
tramita!o no /ongresso Nacional &Kro9eto de dNovo #statuto da =errae( cu9o
conte?do busca demonstrar a importSncia secund,ria da reforma agr,ria no
processo de desenvolvimento agropecu,rio, em afinidade, principalmente, com o
modelo neo-liberal de desenvolvimento, levando em conta os interesses
internacionais. <nforma8es preliminares indicam "ue este pro9eto foi ar"uivado.
Karalelamente s polticas governamentais, os movimentos sociais, a e)emplo do
$ovimento Findical de =rabalhadores Aurais, liderado pela /onfedera!o Nacional
dos =rabalhadores na Agricultura &/*N=AC(,vm discutindo e buscando dar
concretude a seu Kro9eto Alternativo de +esenvolvimento Aural
Fustent,vel &KA+AF(, "ue tem como principal instrumento a realiza!o de uma
ampla reforma agr,ria com a democratiza!o da terra no 'rasil, tendo na
agricultura familiar seu modelo ideal de distribui!o da terra para, com a
organiza!o a produ!o e da comercializa!o atrav%s de cooperativas
agropecu,rias, garantir o pleno desenvolvimento agropecu,rio e a distribui!o de
renda. =amb%m o $F= $ovimento dos =rabalhadores Aurais Fem =erra tem uma
poltica bem definida, reivindicando e lutando pela concretiza!o da reforma agr,ria
para permitir a democratiza!o da terra no 'rasil e garantir distribui!o de renda
atrav%s de um processo de organiza!o da produ!o e da comercializa!o.
0,, ainda, pensamentos diferenciados acerca dos procedimentos da reforma
agr,ria. Kara uns trata-se de interven!o do poder p?blico em determinado
momento da histria, com comeo e fim previstos, en"uanto, para outros, trata-se
de uma poltica de permanente ade"ua!o da estrutura fundi,ria s necessidades
scio-econ1micas do pas.
0. A luta p#la R#5o$+a A"$6$ia *o >$ail:
G.-- Aetrospecto histrico As lutas e reivindica8es por reforma agr,ria s!o
histricas em nosso pas. Algumas lutas de con"uista e resistncia foram
historicamente importantes, inclusive para o estabelecimento de um con9unto de
normas reguladoras do processo de realiza!o da reforma agr,ria. &revolta
farroupilha AFD /anudosD guerra do contestado KAD :igas /amponesasD revolta de
=rombas C*(.
N!o % demais lembrar "ue o #statuto da =erra & :ei n4 >.74>N2>( foi elaborado pelo
governo militar, em -32>, em afinidade com os compromissos assumidos pelo 'rasil
na /arta de Kunta +el #ste &Iruguai(, no sentido de aprovar uma lei de suporte
realiza!o da reforma agr,ria, tendo como motiva!o a e)istncia de movimentos
sociais fortes & ligas camponesas( capazes de conduzir o pas a uma alternativa de
poder n!o dese9ada pelos #IA e pelo governo brasileiro.
Neste sentido, o #statuto da =erra surge mais como resposta s press8es sociais da
%poca do "ue como um compromisso efetivo do governo militar com a
democratiza!o da terra no pas. <sto ficou comprovado de fato nos anos "ue se
seguiram, onde os sucessivos governos militares se preocuparam em imprimir um
modelo de desenvolvimento agro-e)portador com suporte na grande produ!o
monocultora.
Apesar deste sentido original do #statuto da =erra, este serviu historicamente de
referencial para as reivindica8es dos trabalhadores. =endo o instrumental legal
necess,rio e, levando em conta "ue a reforma agr,ria % um programa de governo,
os trabalhadores, com seus movimentos sociais, e)igiam a aplica!o do #statuto da
=erra e a efetiva realiza!o da reforma agr,ria. As press8es da %poca trou)eram
como conse"@ncia o fechamento de sindicatos e a persegui!o e pris!o de
lideranas sindicais.
* 'rasil passou ent!o por um perodo de centraliza!o poltica, com cerceamento de
direitos polticos para os cidad!os, de forma "ue n!o e)istia a liberdade de
manifesta!o e de opini!o. No final dos anos L4, com a abertura poltica, Plenta e
gradualQ, os movimentos sociais se recompuseram para continuar reivindicando a
reforma agr,ria. Neste sentido a histrica bandeira da reforma agr,ria, mesmo em
perodos de menor espao de manifesta!o, nunca dei)ou de e)istir.
:evando em conta a e)istncia de um instrumental b,sico para a realiza!o da
reforma agr,ria, o "ue n!o havia era a vontade poltica dos detentores do poder. +e
fato, a concep!o de desenvolvimento, afinado com interesses dos grandes grupos
econ1micos, nacionais e internacionais, n!o comportava a proposta de
democratiza!o da terra, do poder e a efetiva distribui!o de ri"ueza.
No incio dos anos 64 os trabalhadores rurais, atrav%s do $ovimento Findical e do
$F= & $ov. dos =rab. Aurais Fem =erra( retomaram a sua capacidade de
organiza!o, al%m de adotar a ocupa!o de terras consideradas como latif?ndios
improdutivos &terras fora dos parSmetros legais( como forma de press!o para a
realiza!o da reforma agr,ria.
#ntre -36> e -367 parecia "ue a t!o sonhada reforma agr,ria sairia mesmo do
papel. Neste sentido, no governo FarneV, foi elaborado o -5 KNAA &Klano Nacional de
Aeforma Agr,ria(, concebido com observSncia dos espaos legais e)istentes, mas
com o propsito de avanar no campo da democratiza!o da terra.
/ontudo, o prprio governo, com seus setores de apoio, n!o tinha unanimidade
sobre o assunto, de forma "ue a proposta n!o chegou a ser posta em pr,tica.
Hrustrada mais uma e)pectativa dos trabalhadores, com advento da elabora!o da
nova /onstitui!o Hederal, os movimentos concentraram grandes esforos na
/onstituinte, acreditando "ue, com melhorias na legisla!o, seria possvel garantir a
efetiva realiza!o da reforma agr,ria. No entanto, o resultado do processo de
elabora!o da /onstitui!o Hederal de -366, sem desmerecer aspectos importantes
e inovadores, foi um efetivo retrocesso legal em compara!o com a legisla!o
anterior, em rela!o reforma agr,ria, frustrando mais uma vez as e)pectativas
dos trabalhadores.
G.. - *s retrocessos impostos pela /onstitui!o HederalJ
A- #m rela!o ao Smbito de realiza!o da reforma agr,ria, o #statuto da =erra e
seus regulamentos falavam em ,reas ou regi8es priorit,rias. * poder p?blico
competente podia, com isso, declarar, por decreto, uma determinada regi!o como
sendo priorit,ria e de interesse social para fins de reforma agr,ria e, a partir dali,
efetuar os a9ustes necess,rios. Neste sentido, a concep!o de reforma agr,ria era
mais ampla, permitindo a interven!o do poder p?blico em determinada regi!o, ou
municpio, possibilitando-o ade"uar a forma de distribui!o, pertena e uso da terra
s necessidades sociais, al%m da vantagem "ue isto trazia no sentido de permitir o
plane9amento de uma regi!o por inteiro e o fornecimento da necess,ria infra-
estrutura para o atendimento das necessidades produtivas.
/ontudo, a determina!o da /HN66 % no sentido de declarar o imvel rural de
interesse social para fins de reforma agr,ria. #sta nova reda!o restringe
sobremaneira as possibilidades de a!o do rg!o e)propriante, fazendo com "ue a
Preforma agr,riaQ se transforme numa interven!o apenas pontual e isolada na
estrutura fundi,ria do pas. Al%m disso, esta interven!o pontual e)ige
investimentos p?blicos especficos em cada lugar de interven!o estatal, de forma
"ue se aumentam os gastos p?blicos en"uanto diminuem os efetivos resultados.
' - Im segundo aspecto "ue merece desta"ue % o estabelecimento de novas
denomina8es ou nova classifica!o dos imveis rurais, inserindo a denomina!o de
propriedade produtiva, a "ual, pela regulamenta!o "ue lhe foi dada com a :ei n5
6.2.3N3G, foi dispensada do cumprimento de todos os re"uisitos da fun!o social.
/om isso, as denomina8es e classifica8es dos imveis constantes do #statuto da
=erra, ao menos em parte, caram em desuso.
/ A indeniza!o da terra desapropriada antes &pelo +ec.:ei 77>N23( podia ser
efetuada tendo por base o valor declarado pelo propriet,rio do imvel, para fins de
pagamento de imposto territorial rural, sendo assim considerado 9usto valor, ao
passo "ue, atualmente, a indeniza!o para ser considerada 9usta deve retratar o
valor de mercado do imvel.
G.G - * fechamento dos espaos legaisJ
$esmo sendo menor o alcance das regras constitucionais e da legisla!o "ue as
regulamenta, em compara!o com a legisla!o anterior, ainda assim, havendo
vontade poltica, e tornando o problema da democratiza!o da
estrutura fundi,ria uma prioridade de governo, seria possvel atender s 9ustas
reivindica8es dos trabalhadores sem terra. /ontudo, n!o foi isto "ue se viu nos
anos "ue se seguiram promulga!o da /onstitui!o Hederal. Nos primeiros anos,
usando como desculpa a ine)istncia de lei regulamentadora, nada foi feito em
termos de reforma agr,ria. Kor%m, o +ec.:ei 77>N23, definidor do procedimento de
desapropria!o, estava perfeitamente em vigor, bastando ao governo utilizar a lei
e)istente.
$esmo aps a regulamenta!o dos dispositivos constitucionais relativos reforma
agr,ria, o tema n!o chegou a ser prioridade, apesar de ter sido fre"@entemente
utilizado como ob9eto de propaganda das a8es de governo. A poltica
governamental implementada entre os anos de -337 a .44. resultaram na
desapropria!o de mais de G.744 imveis, incorporando reforma agr,ria uma ,rea
de, mais de -6 milh8es de hectares e beneficiando apro)imadamente >74 mil
famlias. :evando em conta estes dados e comparando-os com o n?mero de
trabalhadores rurais potenciais benefici,rios da reforma agr,ria, tendo em conta
"ue a m%dia anual de beneficiados foi de, apro)imadamente L4 mil famlias de
trabalhadores, o governo levaria mais de 24 anos para concluir a reforma agr,ria,
isto se n!o aparecessem novos trabalhadores benefici,rios e se neste perodo n!o
mais ocorresse o )odo rural.
/abe observar "ue os resultados a"ui apresentados n!o dei)am de ser importantes,
levando-se em conta "ue foi a primeira vez na histria "ue um governo chegou a
incluir a reforma agr,ria na sua agenda. /ontudo, em termos gerais, estes
resultados n!o foram iniciativa e m%rito de a!o do governo. #ste acabou agindo e
apresentando resultados em fun!o da capacidade de press!o e reivindica!o dos
trabalhadores e de seus movimentos. A maioria das ,reas desapropriadas foram
fruto de reivindica!o dos prprios trabalhadores interessados. =rata-se, portanto,
de con"uista dos prprios benefici,rios da reforma agr,ria, resultando de ocupa!o
de ,reas, de press!o 9unto ao rg!o encarregado da e)ecu!o do programa de
reforma agr,ria.
* "ue se pode constatar % "ue as ocupa8es e acampamentos de trabalhadores,
se9a 9unto a rg!os p?blicos como nas margens de rodovias, para chamar a aten!o
da opini!o p?blica e, ao mesmo tempo, possibilitar a maior capacidade de press!o
para a con"uista da reforma agr,ria, havia se transformado na principal ferramenta
press!o para as con"uistas dos trabalhadores, principalmente por falta de um
programa de governo claro "ue contemplasse as reivindica8es desta classe.
Kor outro lado, o sinal mais claro de "ue a reforma agr,ria de fato n!o era
prioridade do governo, foi a sucessiva e crescente imposi!o de limites na a!o dos
trabalhadores, com diversos retrocessos legais impostos sobretudo no ?ltimo
mandato do governo Hernando 0enri"ue. Krimeiramente, atrav%s do +ecreto
...74N3L, determinou a n!o realiza!o de vistoria em imvel rural en"uanto n!o
cessasse a ocupa!o & ou esbulho, como prefere boa parte do poder 9udici,rio, ou
ainda, invas!o, "ue % o termo preferido nos meios de comunica!o e mesmo nas
a8es 9udiciais(. Kosteriormente, em atendimento a reivindica8es dos
terratenientes, atrav%s de $edida Krovisria .4.LN33, proibiu a vistoria, por dois
anos, do imvel ob9eto de ocupa!o &esbulho(, prorrog,vel por mais dois anos em
caso de reincidncia na ocupa!o. Ainda n!o satisfeito com tamanha restri!o
imposta contra esse legtimo instrumento de press!o, por legisla!o capenga, o
governo tratou, em nova reda!o, dada pela $edida Krovisria no G.4-3N.44-,
e)cluir do benefcio da reforma agr,ria a"ueles trabalhadores "ue viessem a
participar de ocupa!o de terra, ou de ocupa!o de pr%dios p?blicos & e)emplo do
<N/AA( para fazer reivindica8es de seu interesse, inclusive os "ue 9, estivessem
assentados e beneficiados com a terra. Atualmente estes mesmos dispositivos
continuam inseridos no ordenamento 9urdico p,trio atrav%s da $K. N5 ..-6G 72,
de .>N46N4-, com vigncia plena at% a sua aprecia!o pelo /ongresso Nacional,
modificando parte da :ei n5 6.2.3N3G, n!o se tendo notcia da eventual inten!o do
atual governo de revogar tal medida.
Karalelamente legisla!o citada, o governo, a partir de -336, buscou implementar
um novo modelo chamado de Novo $undo Aural, ou Nova Aeforma Agr,ria, atrav%s
do "ual pretendia transferir responsabilidades para os #stados e $unicpios, no
encaminhamento do processo de reforma agr,ria. Neste sentido ainda h, pro9eto de
:ei /omplementar tramitando no /ongresso Nacional, com a finalidade de autorizar
os #stados a legislar sobre desapropria!o e direito agr,rio &art. .., par,grafo ?nico
da /HN66( visando dar efetividade descentraliza!o da reforma agr,ria.
#m outras palavras, a descentraliza!o significa transferir para #stados, e at% os
$unicpios, as atribui8es "ue atualmente s!o reservadas Ini!o.
A transferncia, para os #stados, de a8es complementares ao processo de reforma
agr,ria, entre as "uais a implanta!o de infra-estrutura b,sica & escolas, estradas,
postos de sa?de, energia, ,gua, etc( deve ser vista como uma poltica normal e
correta.
No entanto, o "ue se pretende % dei)ar "ue estados e municpios conduzam o
processo de defini!o de ,reas desapropri,veis com crit%rios prprios al%m de
passarem a ter competncia para a sele!o dos benefici,rios. Kartindo-se do bvio
de "ue, a nvel local h, interferncia maior do poder poltico, buscando direcionar o
processo conforme seus interesses, os trabalhadores potenciais benefici,rios da
reforma agr,ria ficar!o ainda mais pre9udicados.
Nestas condi8es, descentralizar a reforma agr,ria % bom ou % ruim T Al%m destas
iniciativas, o governo passou a apresentar outra alternativa de acesso terra,
dentro do pro9eto de PNovo $undo AuralQ, definida como 'anco da =erra &:ei
/omplementar no 3G, de 4>N4.N36(. =rata-se da a"uisi!o de imveis rurais, de
forma individual ou associada &associa8es de interessados(, mediante aprova!o,
por rg!o estadual competente, de pro9eto previamente elaborado. #ste modelo,
financiado principalmente com recursos do 'anco $undial, visava deslocar a
reforma agr,ria do seu original e verdadeiro sentido. A desapropria!o sempre foi
concebida como puni!o ao propriet,rio descumpridor das obriga8es legais
relacionadas ao uso da terra, para, com isso, garantir a distribui!o mais
democr,tica deste bem de produ!o. A compra dei)a de lado este esprito. Fomente
vende a terra "uem "uer, com preo satisfatrio, de mercado, de forma "ue este
modelo acaba por alcanar terras invi,veis, do ponto de vista t%cnico, para o
estabelecimento de assentamentos, al%m de n!o atingir os imveis "ue
efetivamente deveriam ser incorporados ao processo de reforma agr,ria.
Na vis!o dos movimentos sociais do campo o 'anco da =erra n!o deveria ser usado
como a!o priorit,ria, devendo ser reformulado "uanto a seus ob9etivos. +e fato,
passou a ser tratado mais como poltica complementar, sob nova regulamenta!o,
como /r%dito Hundi,rio. Kelo Klano de Aeforma Agr,ria do atual governo, o
Krograma de /r%dito Hundi,rio substitui o antigo 'anco da =erra e dever, ser
implementado como poltica complementar utilizada nas situa8es em "ue n!o cabe
desapropria!o da terra para fins de reforma agr,ria. /ontudo, se n!o tiver recursos
necess,rios para uma efetiva reforma agr,ria, corre-se o risco de, mais uma vez,
priorizar polticas e programas "ue n!o alteram efetivamente a estrutura fundi,ria
brasileira no sentido de democratiz,-la, o "ue deveria ocorrer com o programa de
reforma agr,ria.
U oportuno comparar a desapropria!o e compra como alternativas para a
realiza!o da reforma agr,ria. A desapropria!o tem &ou deve ter( um sentido
punitivoT
+e "ual"uer forma, o grande ob9etivo das medidas adotadas nos ?ltimos anos, foi
tirar os trabalhadores da participa!o direta no processo, tolhendo os nas suas
legtimas formas de press!o. +iante do novo governo, cabe aos movimentos sociais
repensar as suas formas de atua!o, a depender das efetivas a8es do governo,
tendo claro "ue o atendimento s necessidades continuar, dependendo da
capacidade de organiza!o dos trabalhadores.
G.7 - Kro9etos de lei em tramita!oJ
Al%m do Kro9eto de :ei /omplementar "ue visa transferir competncias legislativas e
a realiza!o da reforma agr,ria para os #stados &9, citado anteriormente(, h, outros
pro9etos de lei em tramita!o no /ongresso "ue podem interferir na realiza!o da
reforma agr,ria.
Im destes % o Kro9eto de :ei /omplementar, com a denomina!o de PNovo #statuto
da =erraQ, visando substituir a :ei n5 >.74>N2>, a :ei n5 6.-L-N3- &lei de poltica
agrcola(, e a :ei n5 6.2.3N3G &lei agr,ria(, por um novo e ?nico instrumento legal.
/ontudo, pelo seu conte?do, em alguns aspectos inovador e mais atual, e)clui
aspectos importantes regulados pelas citadas leis & aspecto ambiental, prazos dos
contratos agr,rios e cl,usulas obrigatrias(, al%m de manter efetiva restri!o legal
para o processo de reforma agr,ria. #ste pro9eto 9oga toda a "uest!o da poltica
agr,ria, reforma agr,ria e a poltica agrcola para o mercado.
No interesse dos movimentos sociais do campo "ue lutam pela democratiza!o da
terra, tramita pro9eto de #menda /onstitucional "ue visa estabelecer um limite &teto
m,)imo( como direito de propriedade, de modo "ue, se aprovado, ningu%m poderia
possuir mais do "ue certo n?mero de mdulos fiscais de terras. Aprovada medida
desta natureza, a conse"@ncia seria a destina!o das ,reas e)cedentes para a
reforma agr,ria, o "ue garantiria um significativo esto"ue de terras para a
realiza!o de assentamentos, al%m de interferir na atual e in9usta estrutura
fundi,ria, onde menos de 7_ dos propriet,rios s!o titulares de mais de 74_ das
terras do pas. /ontudo, h, dificuldade para aprovar medida desta natureza, se9a
pela composi!o do /ongresso Nacional, se9a pela vis!o da sociedade, onde o
direito de propriedade % visto como sendo sem limites, o "ue acaba por dificultar o
prprio desenvolvimento scio-econ1mico. #stabelecer um teto m,)imo de terras
"ue um pessoa pudesse possuir seria bom ou ruim para o pasT
7. Pol4ti.a A"$4.ola ou Pol4ti.a )# D##*3ol3i+#*to Ru$al.
>.-. :egisla!oJ - Artigo -6L da /. HederalD Art. -5, ^ .5 e artigos >L a 3- do #=, com
revoga!o parcial por legisla!o posteriorD lei 6.-L- e 6.-L>N3- :ei Agrcola. A
defini!o de poltica agrcola se encontra no artigo -5, ^ .5 do #statuto da =erra.
/ontudo, como se v mais adiante, no =itulo <<< da mesma lei, principalmente nos
artigos &>L a 3-,( a poltica agrcola compreende, tamb%m, a poltica de
desenvolvimento rural, com a finalidade principal de assistncia e prote!o
economia rural, atrav%s da assistncia t%cnica, financeira, creditcia e
comercializa!oD produ!o e distribui!o de sementes e mudas, mecaniza!o,
seguro agrcola, cooperativismo, industrializa!o da produ!oD eletrifica!o e outras
obras de infra-estruturaD educa!o rural e profissionalD garantia de preos mnimos,
entre outros &art. LG do #.=.(.
* artigo -6L da /onstitui!o Hederal, apesar de remeter o tema lei ordin,ria, "ue
foi elaborada mais tarde, estabeleceu alguns referenciais para o plane9amento e
e)ecu!o da poltica agrcola, indicando "ue, tanto o plane9amento como a
e)ecu!o, seriam efetuados com a participa!o efetiva do setor de produ!o, de
comercializa!o, de armazenamento e de transporte.
>... Krincpios, ob9etivos e instrumentos da Kol. AgrcolaJ
A lei agrcola foi prevista no art. 74 do A+/= da /H, e o artigo -6L da /H, "ue trata
dos princpios, ob9etivos e instrumentos da poltica agrcola, foi regulamentado pela
:ei n5 6.-L-N3-, dispondo sobre os ob9etivos &art. G5( e instrumentos &art. >5( de
poltica agrcola, al%m do complemento efetuado pela :ei no 6.-L>N3-, fi)ando
outras atribui8es do /onselho Nacional de Koltica Agrcola. &ver na lei(.
Ruanto aos ob9etivos e instrumentos de poltica agrcola, cabe observar "ue se trata
de aspecto importante do +ireito Agr,rio, sobretudo o "ue diz respeito s regras e
modalidades de cr%dito rural, seguro rural e cooperativismo. /ontudo, o tema %
vasto e deve ser aprofundado em estudo complementar.
>.G. /r%dito Aural
A- :inhasJ
- /IF=#<*J para - ou f perodos de produ!o agrcola ou pecu,ria.
- <NM#F=<$#N=*J para culturas permanentes, constru8es, instala8es, infra-
estrutura produtiva &capital fi)o( e semoventes, m,"uinas e e"uipamentos &capital
semi-fi)o(.
- /*$#A/<A:<gAYZ*J aramazenagem, frete.
' :inhas especiais para a Agricultura Hamiliar B KA*NAH.
- Kronaf A &assentados(, ' &egressos(, / &renda at% -2 mil(, + &renda de -2 a >7 mil(,
# &renda de >7 a 64 mil(
- Euros diferenciados para custeio Crupos A a / B ._ aNaD / e +f >_ aNa e grupo #
B L,7_ aNa.
- Al%m disso, h, outras linhas especiais direcionadas para a agricultura familiar,
como o Kronaf $ulher, Kronaf Eovem, Kronaf Agroind?stria e o Kronaf Hlorestal.
- Krocedimento +AK fornecida por <N/AA, F=A, Ag. Aural.
- /art!o Kronaf.
- Na Agricultura Katronal o cr%dito de custeio tem, como regra , 9uros de 6,L7_ aNa,
o cr%dido de investimento tem 9uros de 6,L7 a -G_ ao ano e para a comercializa!o
&#CH( os 9uros s!o de 6,L7_ ao ano.
@. INSTRU1ENTOS DE DISTRI>UIO DE TERRAS (DE REAOR1A AGRRIA;-:
@.1. D#ap$op$ia,!o )# t#$$a:
A desapropria!o "ue tem como ob9eto terras localizadas fora do permetro urbano
envolve v,rias modalidadesJ
- desapropria!o por necessidade ou utilidade p?blica - regulada pelo +ec.-:ei n5
G.G27N>- e sob cu9a modalidade todos os bens podem ser desapropriados. U de
competncia de todas as esferas de poder. h a desapropria!o de bens com vistas
ao uso p?blico especfico &pr%dios(, ou para uso comum do povo &praas, ruas,
rodovias, etc.(
- desapropria!o por interesse social & modalidade gen%rica( - regulada pela :ei n5
>.-G.N2.. Misa promover a 9usta distribui!o da propriedade ou condicionar o seu
uso ao bem-estar social. =amb%m os estados podem desapropriar sob esta
modalidade &art. .G, M<< e M<<< da /H(. /ontudo, e)ige pagamento em dinheiro. =em
amparo tamb%m no art. 75, ;;<M da /onstitui!o Hederal. &Mer dispositivos tamb%m
da /onstitui!o do #stado de Coi,s. ( . Atinge imveis urbanos e rurais
- desapropria!o por interesse social para fins de reforma agr,ria - art -6> da
/onstitui!o HederalD lei 6.2.3N3GD :ei /omplementar n5 L2N3G, com altera8es
posteriores. <nstru!o Normativa n5 G2N33 B procedimentos t%cnicos e
administrativos para a desapropria!o por interesse social para fins de reforma
agr,ria. <nstru!o Normativa n5G>N33 B disp8e sobre a implanta!o de pro9etos de
assentamento em terras obtidas pelo programa de reforma agr,ria. U da
desapropria!o de terras por interesse social para fins de reforma agr,ria "ue se
tratar, neste item. A desapropria!o %, sem d?vida, o principal instrumento de
obten!o de terras para a realiza!o de assentamentos e a democratiza!o da
terra, com vistas a melhor distribui!o de renda. 0, outros meios de obten!o de
terra, utilizados pelo governo &a"uisi!o com base no +ecreto >GGN3.D via 'anco da
=erra B /r%dito Hundi,rio, etc(, mas "ue n!o tm o mesmo poder de interferir na
estrutura fundi,ria no sentido de democratiz,-la.
@.1.1 - O:8#to )a )#ap$op$ia,!o pa$a 5i* )# $#5o$+a a"$6$ia:
A"ui cabe verificar "uais s!o as terras "ue se en"uadram nas regras legais de
desapropria!o para fins de reforma agr,ria. Antes de -366, a referncia para a
desapropria!o de terras para fins de reforma agr,ria, eram os dispositivos da :ei n5
>.74>N2>, devendo, nos termos do artigo .4 desta lei, recair sobre minif?ndios e
latif?ndios, ,reas com desenvolvimento de atividades predatrias, ,reas com
grande incidncia de arrendat,rios, parceiros e posseiros e ,reas n!o
ade"uadamente utilizadas de acordo com a sua voca!o econ1mica.
/omo se verifica, o #statuto da =erra prev a realiza!o da desapropria!o, tanto do
latif?ndio como do minif?ndio, ambos considerados contr,rios aos interesses
sociais. #m ,reas de minif?ndios & art. .-( o #= previa a organiza!o das terras em
unidades econ1micas ade"uadas, desapropriando, glutinando e redistribuindo as
,reas.
Atualmente, a regra b,sica se encontra no artigo -6> da /onstitui!o Hederal,
indicando "ue % ob9eto de desapropria!o o imvel rural "ue n!o estiver cumprindo
a sua fun!o social. *s re"uisitos e)igidos para o cumprimento da fun!o social da
terra est!o inseridos no artigo -62 da :ei $aior, devendo ser cumpridos em
sua totalidade No entanto, o legislador constituinte, por raz8es polticas da %poca da
elabora!o do te)to constitucional, dei)ou inserir uma regra conflitante com os dois
dispositivos constitucionais supra citados. U "ue o artigo -67, destoando da regra
geral, isenta de desapropria!o a pe"uena e a m%dia propriedade, desde "ue seu
propriet,rio n!o possua outra, e a propriedade produtiva &onde reside o maior
problema(, cu9as defini8es ficaram para a lei ordin,ria & :ei n5 6.2.3N3G(.
/onforme 9, estudado, a regulamenta!o dos dispositivos constitucionais acima
citados, pela :ei n5 6.2.3N3G, acabou por restringir sobremaneira as terras
disponveis para fins de reforma agr,ria. A legisla!o anterior falava em ,reas
declaradas como priorit,rias para fins de reforma agr,ria &podendo recair sobre
determinada regi!o ou municpio, en"uanto "ue a regra atual &art. -6>, ^ .5 da /H(
refere-se declara!o &por decreto( do imvel rural como sendo de interesse social
para fins de reforma agr,ria. #sta nova regulamenta!o faz da reforma agr,ria uma
interven!o pontual "ue n!o consegue reade"uar as regi8es produtivas sua
finalidade natural e racionalizar os investimentos p?blicos.
A nova regulamenta!o, a partir da /HN66, dificulta a efetiva democratiza!o da
terra. No mesmo sentido foi a regulamenta!o do dispositivo constitucional
referente propriedade produtiva. #sta acabou sendo definida apenas pelo aspecto
econ1mico, estando pois isenta de desapropria!o pelo simples fato de alcanar
64_ de utiliza!o e -44_ de produtividade, no mnimo, ndices estes cu9os crit%rios
h, tempos n!o s!o atualizados. Assim, o descumprimento dos demais re"uisitos da
fun!o social n!o trazem como conse"@ncia a possibilidade de desapropria!o do
imvel rural.
+iante do e)posto, e principalmente, levando em conta a interpreta!o dada
legisla!o pelo Koder #)ecutivo e pelo Koder Eudici,rio, os imveis "ue de fato tm
sido ob9eto de desapropria!o para fins de reforma agr,ria, s!o a"ueles
considerados grande propriedade improdutiva.
@.1.' - Ai*ali)a)# )a )#ap$op$ia,!o:
A finalidade da desapropria!o para fins de reforma agr,ria, conforme disposto no
art. -2 do #=, % a promo!o da 9ustia social, o progresso e o bem-estar do
trabalhador rural e o desenvolvimento econ1mico do pas. Ainda, o art.-6 da mesma
lei estabelece outras finalidades especficas da desapropria!o por interesse
social. &ver(.
Kelo disposto na legisla!o, o "ue se percebe % a inten!o de democratizar a terra
de modo a priorizar a estrutura de propriedade familiar. Kelas regras atuais, as
dimens8es de ,reas entregues aos parceleiros, para posterior pagamento, s!o
compatveis com esta medida, variando de tamanho em fun!o da "ualidade da
terra e da distSncia do centro consumidor, acompanhando de certo modo a no!o
de mdulo rural &fiscal(.
@.1.0 - Co+p#tT*.ia pa$a )#ap$op$ia$
/omo 9, dito, a desapropria!o por necessidade ou utilidade p?blica, assim como a
desapropria!o por interesse social, s!o de competncia de "ual"uer esfera de
poder &federal, estadual e municipal(. #sta vis!o n!o % pacifica em meio doutrina
agrarista, entendendo alguns "ue a desapropria!o por interesse social %
competncia privativa da Ini!o. No entanto, desde "ue a desapropria!o se9a feita
por interesse social e indenizada em dinheiro, a competncia % ampla.
$as, % competncia e)clusiva da Ini!o desapropriar imveis rurais por interesse
social para fins de reforma agr,ria, com pagamento da terra com =+As &ttulos da
divida agr,ria(. /abe, por%m, lembrar, por oportuno, a tramita!o de Kro9eto de :ei
/omplementar no /ongresso Nacional, ob9etivando transferir aos #stados
competncias atualmente restritas Ini!o, inclusive a competncia de desapropriar
para fins de reforma agr,ria. #sta possvel descentraliza!o do processo de reforma
agr,ria % positiva e a9udar, na real democratiza!o da terra no pasT
@.1.7 - O p$o.#)i+#*to )a )#ap$op$ia,!o:
a( P$o.#)i+#*to (5a#- a)+i*it$ati3oJ
* procedimento 9udicial de desapropria!o % autorizado pelo +ecreto Kresidencial
"ue declara o imvel como sendo de interesse social para fins de reforma agr,ria & ^
.5 do art. -6> da /H(. /ontudo, antecede ao processo 9udicial, uma fase
administrativa da "ual resulta a classifica!o do imvel como propriedade produtiva
ou improdutiva &esta desapropri,vel( e, posteriormente, a e)pedi!o de decreto
declarando o imvel de interesse social para fins de reforma agr,ria, fase esta "ue
compreende basicamente as seguintes etapasJ
- Abertura de processo administrativo e nomea!o de e"uipe t%cnica para realiza!o
de vistoria & in loco( no imvel do propriet,rio. #sta vistoria t%cnica pode decorrer de
atividade de rotina do <N/AA, a partir de verifica!o das declara8es dos
propriet,rios em seus cadastros, ou mesmo por solicita!o de grupos de
trabalhadores, sindicatos ou outros movimentos interessados na realiza!o da
reforma agr,ria. Karalelamente ao trabalho de vistoria % feita pes"uisa cartorial
sobre a situa!o dominial do imvel, e verifica!o de eventuais pendncias
9urdicas.
- A vistoria % precedida de comunica!o feita por escrito pelo <N/AA &rg!o
competente( ao propriet,rio, preposto ou representante. /aso n!o se9am
encontrados, a comunica!o ser, feita mediante editalD &h, proibi!o de
modifica!o no imvel no prazo de 2 meses aps notifica!o(.
- realiza!o de vistoria t%cnica "ue pode ser acompanhada pelo propriet,rio ou por
t%cnico por ele indicadoD as representa8es sindicais tamb%m podem indicar t%cnico
habilitado para fazer o acompanhamento, se o dese9aremD
- elabora!o de :audo de Mistoria, o "ual indicar, se o imvel % produtivo ou
improdutivo, al%m de elementos t%cnicos referentes aos tipos de solos e o estado
em geral do imvel vistoriado e da eventual aptid!o para realiza!o de
assentamento. #m alguns casos, havendo concordSncia do propriet,rio, o trabalho
de vistoria 9, % cumulado com a avalia!o das benfeitorias e da terra nua para
acelerar o procedimento visando a posterior indeniza!oD
- comunica!o, ao propriet,rio, do resultado da vistoria realizada, concedendo-lhe
prazo de -7 dias, prorrog,veis a pedido deste, para eventual impugna!o do
resultado ou para solicita!o de reavalia!o e apresenta!o de documentosD se o
imvel &aps a defesa administrativa do propriet,rio( % considerado produtivo, o
processo administrativo % ar"uivadoD % comum ocorrer, neste perodo, a divis!o do
imvel, a averba!o de ,rea maior como reserva, al%m de outras pr,ticas, visando
inviabilizar a desapropria!o do imvelD
- ocorrendo impugna!o, ou n!o, e mantido o resultado do laudo "ue conclui "ue o
imvel % grande propriedade improdutiva, aps revis!o, inclusive pelo
departamento 9urdico e por e"uipe t%cnica &comit de decis!o regional(, e sendo o
imvel apto realiza!o de assentamento % elaborada minuta de +ecreto e, em
seguida o processo % encaminhado para o Coverno HederalD
- e)pedido o decreto, declarando o imvel de interesse social para fins de reforma
agr,ria, o processo volta para a Fuperintendncia Aegional do <N/AA para "ue se
proceda avalia!o do imvel & caso n!o tenha sido feita 9unto com a vistoria(. Heita
a avalia!o, o processo % encaminhado para o rg!o nacional &<N/AA( para "ue se9a
providenciada, 9unto ao =esouro Nacional, a e)pedi!o de =+As &=tulos da +vida
Agr,ria( e a libera!o do dinheiro para a parte referente ao valor das benfeitoriasD
- de posse destes elementos &ttulos e i(, a Fuperintendncia Aegional do <N/AA
prop8e a a!o de desapropria!o, na Fe!o Eudici,ria da Eustia Hederal do #stado
respectivo.
- 0,, ainda, uma outra e)igncia relacionada com a viabilidade ambiental, para a
"ual % e)igida declara!o favor,vel de aptid!o ambiental, fornecida pelo municpio
no "ual se situa o imvel, conforme resolu!o do /*NA$A.
#stes procedimentos a"ui indicados s!o, normalmente permeados por embargos
9udiciais &a8es cautelares, ordin,rias, mandados de segurana, etc(, principalmente
"uando o propriet,rio se op8e desapropria!o do seu imvel, e pretende provar
antecipadamente, em 9uzo, "ue se trata de propriedade produtiva eNou "uando o
propriet,rio pretende elevar o valor da indeniza!o a ser paga pela desapropria!o
do seu imvel. Nestes casos % comum o sobrestamento da atividade administrativa
&do <N/AA(, referente ao imvel em "uest!o, at% "ue se decida 9udicialmente se o
imvel % propriedade produtiva ou n!o.
:- P$o.#)i+#*to (5a#-?u)i.ial:
/omo 9, dito, o inicio a!o de desapropria!o sup8e a pr%via declara!o do imvel
como de interesse social para fins de reforma agr,ria, conforme o Art. .5 da :ei
/omplementar n5 L2N3G(. A legisla!o anterior falava em ,reas declaradas de
interesse social.
A peti!o inicial, dirigida Eustia Hederal, rg!o competente, % instruda com os
documentos indicados no artigo 75 da referida :ei /omplementar, devendo o 9uiz, de
plano, ou no prazo de >6 horas, mandar imitir o autor &<N/AA( na posse do imvel,
al%m de determinar a cita!o do e)propriando e a averba!o do a9uizamento da
a!o no registro do imvel, para conhecimento de terceiros. Na pr,tica, o
procedimento do poder 9udici,rio competente n!o tem sido uniforme nos
encaminhamentos concretos da a!o de desapropria!o, mesmo por"ue o Koder
Eudici,rio, na maioria dos casos n!o cumpre o prazo e procedimento acima
indicados.
A Fe!o Eudici,ria da Eustia Hederal em Coi,s tem tido como pr,tica solicitar
previamente o parecer do $KH para, apenas depois, se pronunciar acerca da imiss!o
ou n!o do <N/AA na posse do imvel. * $KH, por sua vez, "uando o CI= ou o C##
forem relativamente pr)imos aos mnimos legais e)igidos, tem dado parecer
contr,rio imiss!o, re"uerendo a realiza!o de percia 9udicial para comprova!o
dos graus de produ!o e eficincia, o "ue acaba por paralisar o andamento normal
da a!o de desapropria!o e, com o tempo, permite a altera!o do estado de fato
do imvel, a realiza!o de novas percias e a completa descaracteriza!o da
situa!o original do imvel, inviabilizando a desapropria!o.
Noutros casos, % o propriet,rio "ue prop8e a percia 9udicial, via cautelar e a!o
ordin,ria, pretendendo provar "ue o imvel deve ser classificado como grande
propriedade produtiva. Nestes casos, a demora corre a favor do propriet,rio "ue,
fre"uentemente, ma"ueia ou modifica o estado de fato do imvel de forma "ue,
com a percia 9udicial resulte modificada a classifica!o do imvel.
A realiza!o de percia normalmente paralisa e atrasa o andamento do feito,
ocorrendo a nomea!o de perito de confiana do 9uiz, indica!o de "uesitos pelas
partes, realiza!o dos trabalhos de campo, produ!o de laudo pelo perito e de
parecer pelos assistentes indicados pelas partes, al%m de realiza!o de audincias
para esclarecimento de d?vidas e de "uesitos suplementares, e mesmo para
in"uiri!o de testemunhas, se for necess,rio.
No despacho inicial, cabe ao 9uiz determinar, conforme a lei, al%m da imiss!o do
<N/AA na posse do imvel, a cita!o do e)propriando e a notifica!o do cartrio de
registro de imveis da circunscri!o onde se localiza o imvel para "ue ali se
proceda a averba!o da a!o e)propriatria em andamento.
A contesta!o a!o de desapropria!o, conforme art. 35 deve versar sobre
mat%ria de interesse da defesa, n!o podendo haver aprecia!o "uanto ao interesse
social declarado. =rata-se, contudo, de reda!o d?bia "uanto ao conte?do do
interesse social declarado. Fe, por um lado, poderia supor "ue n!o caberia ao
e)propriando "uestionar a desapropria!o em si, por"ue resulta do interesse social
declarado, deveria se restringir aos valores indicados pelo rg!o e)propriante a
ttulo de indeniza!o. Kor outro lado, e tendo a seu favor a garantia constitucional
do contraditrio e da ampla defesa & art. 7o, :M(, o e)propriado acaba por contestar
todo o ob9eto da a!o, contrapondo-se, inclusive ao +ecreto Kresidencial, via
$andado de Fegurana no F=H, de forma "ue, na pr,tica, ocorre a mais ampla
defesa por parte do e)propriando, com fre"@ente revers!o do "uadro e a
conse"uente e)tin!o da a!o de desapropria!o. <sto tem ocorrido at% mesmo
aps estar consolidado um pro9eto de assentamento em imveis onde o <N/AA 9,
estava imitido na posse. Aps a apresenta!o da defesa, o 9uiz marcar, audincia
para a tentativa de concilia!o. 0avendo acordo, este ser, homologado por
sentena. * acordo "uanto desapropria!o e o valor da indeniza!o, normalmente
interfere no prazo para o resgate dos =+As.
0avendo necessidade, ser, marcada audincia de instru!o e 9ulgamento, na "ual
poder!o ser ouvidas testemunhas. * 9uiz decidir, na prpria audincia ou proferir, a
sentena no prazo de G4 dias, conforme disposto no art. -. da :ei /omplementar.
Na pr,tica o poder 9udici,rio n!o cumpre esta determina!o legal. Nos termos do
art. -G, cabe apela!o da sentena, apenas em efeito devolutivo para o e)propriado
e em ambos os efeitos para o e)propriante.
/abe observar ainda, "ue, nos termos do art. -6 da :ei /omplementar L2N3G, as
a8es de desapropria!o s!o preferenciais e pre9udiciais em rela!o a outras a8es
referentes ao imvel e)propriando, o "ue, na pr,tica, muitas vezes tamb%m n!o %
levado em conta.
@.1.@ - A U8uta i*)#*iMa,!oV )o i+J3#l #Op$op$ia)o: - art -. da :ei 6.2.3N3G
e art. -3, ^ .5 do #=.
A /HN66, no artigo -6>, refere-se desapropriao 2mediante pr"ia e !usta
indenizao, com ttulos da d"ida agrria, com clusula de preser"ao do "alor
real, resgat"eis no prazo de at HD anos..,%. * par,grafo primeiro deste artigo
ressalta "ue as benfeitorias ser!o pagas em dinheiro. * par,grafo G5 do artigo 75 da
:ei no 6.2.3N3G,com a reda!o "ue lhe % dada pela $K no ..-6G-72& de
agostoN.44-( por sua vez, estabelece crit%rios e prazos para o resgate dos =+As.
Al%m destes crit%rios, nos casos de a"uisi!o ou n!o havendo oposi!o aos valores
no processo de desapropria!o e, desta forma, ocorrendo a concilia!o, cabem
prazos inferiores &negociados(, conforme indicado no ^>5 do art. 75 da :ei n5
6.2.3N3G, acrescido pela $K a"ui referida. * prazo varia de acordo com o tamanho
do imvel e a forma negociada, havendo concilia!o.
Ruanto ao valor, em atendimento ao dispositivo constitucional "ue garante a
preserva!o do valor real, a indeniza!o deve representar o valor de mercado do
imvel. #ste % encontrado atrav%s de pes"uisa efetuado 9unto a rg!os p?blicos e
particulares, locais ou regionais, ligados ,rea rural &'anco do 'rasil, #scritrio da
Agncia Aural, /artrio de A. de <mveis, sindicatos representativos das categorias
econ1mica e profissional do meio rural, entre outros(.
/onforme a norma legal, o valor da indeniza!o a ser pago, somando-se a parte
indeniz,vel em dinheiro, correspondente s benfeitorias de "ual"uer natureza, e o
valor da terra nua, n!o pode superar o preo de mercado do imvel.
Assim, obtido o preo m%dio de mercado, subtrai-se o valor das benfeitorias e o
restante % pago em =+As.
Neste sentido, no presente momento, a indeniza!o est, um pouco melhor
disciplinada, dificultando a super-avalia!o. /ontudo, aps -366, tivemos um
perodo em "ue o propriet,rio e)propriado se beneficiava com a dupla indeniza!o,
uma vez "ue os procedimentos 9udiciais acabavam por avaliar em separado a
cobertura florstica, de forma "ue o propriet,rio era indenizado pelo valor da terra
nua e, em separado, recebia valores correspondentes a cada ,rvore de valor
econ1mico &mesmo "ue nativa( "ue se encontrava no imvel. Num caso concreto,
no #stado do Amazonas, a cobertura florstica foi avaliada em valor onze vezes
superior do "ue o valor da terra nua, sendo "ue o propriet,rio ad"uiriu a terra do
governo & -2 anos antes( e n!o efetuou "ual"uer benfeitoria nela. =rata-se,
evidentemente de desapropria!o como prmio, de especula!o e de
enri"uecimento ilcito.
+e "ual"uer forma, a indeniza!o, nos parSmetros garantidos pela /HN66 e pela
legisla!o regulamentar, n!o significa mais "ual"uer puni!o ao propriet,rio faltoso
pelo fato de n!o ter cumprido os re"uisitos da fun!o social da terra. #m muitos
casos, a desapropria!o, ao contr,rio de uma penalidade &o "ue deveria significar(,
acaba por se tornar um prmio, principalmente "uando a terra n!o tem muita
"ualidade ou sua localiza!o n!o % das melhores, o "ue 9ustifica o volume de terras
"ue s!o oferecidas por particulares ao governo para fins de desapropria!o.
+entro destas pr,ticas, o "ue significaria a 9usta indeniza!o ao propriet,rio do
imvel "ue o tem desapropriado por n!o ter cumprido os re"uisitos da fun!o social
da terraT
Aessalte-se, ainda, "ue nos casos de imiss!o provisria do rg!o e)propriante na
posse do imvel, incidem 9uros compensatrios de at% 42_ ao ano, em favor do
e)propriado a partir da data em "ue o e)propriado perde a posse do imvel.
7.. - EOp$op$ia,!o )# 6$#a .o+ .ultu$a )# pi.ot$Jpi.o - :ei 6..7LN3-
U uma regra especifica "ue veio regulamentar o disposto no artigo .>G da
/onstitui!o Hederal, "ue prev a e)propria!o de ,reas onde forem encontradas
plantas psicotrpicas, sem "ue se9a efetuada indeniza!o ao propriet,rio. =rata-se
de verdadeiro confisco, cu9o procedimento 9udicial % de iniciativa da Ini!o,
conforme vem regulamentado nesta lei, com procedimento sum,rio e destina!o da
terra para a reforma agr,ria e para o cultivo de produtos alimentcios e
medicamentosos. * procedimento 9udicial % antecedido de <n"u%rito Kolicial & Kolcia
Hederal(. Apurados os fatos, a a!o % de autoria da Krocuradoria da Ini!o.
@.0 - Colo*iMa,!o: art. -66 da /H e Artigos 77 a L. do #=.
7.G.- - Co*.#itoJ U o instrumento poltica agr,ria "ue tem por finalidade efetuar o
povoamento de ,reas de terras desabitadas, introduzindo a infraestrutura b,sica e
demais servios p?blicos necess,rios para o processo produtivo, de forma a
possibilitar o efetivo cumprimento da fun!o social destas terras. * prprio #statuto
da =erra apresentou uma defini!o de coloniza!o no artigo >5, inciso <;. Kor%m, de
forma mais abrangente, o +ecreto regulamentar no 73.>.6N22, no artigo 75 , diz "ue
coloniza!o toda ati"idade o(icial ou particular destinada a dar acesso
propriedade da terra e a promo"er seu apro"eitamento econ$mico, mediante o
e)erccio de ati"idades agrcolas, pecurias e agroindustriais, atra"s da di"iso em
lotes ou parcelas, dimensionadas de acordo com as regi#es de(inidas na
regulamentao do Mstatuto da *erra, ou atra"s das cooperati"as de produo
nela pre"istas%.
7.G.. - O:8#ti3oJ /omo se pode observar pela conceitua!o, % pacfico "ue a
coloniza!o visa a ocupa!o produtiva de espaos vazios. U, portanto, poltica
agr,ria, p?blica ou privada, apropriada para uso em ,reas de fronteira agrcola, em
regi8es de maior incidncia de terras p?blicas devolutas.
A coloniza!o visa dar s terras devolutas a sua normal destina!o, "ue % a de
produzir, dentro dos padr8es da fun!o social da terra. Kara tanto, prev a forma
individual ou via cooperativas de uso e e)plora!o da terra. Neste sentido, a
legisla!o prev a a!o plane9ada do poder p?blico em ,reas vazias, previamente
definidas, de forma a incorpor,-las no processo produtivo, garantindo progresso
social e econ1mico aos participantes ou benefici,rios dos pro9etos de coloniza!o.
@.0.0. 1o)ali)a)#J
Nos termos do "ue vem estabelecido no #statuto da =erra &Art. 77 e seguintes da
:ei n5 >.74>N2>(, a coloniza!o pode ser oficial &art. 77( ou particular &art. 24(. A
coloniza!o oficial tem por ob9eto terras integrantes do patrim1nio p?blico &terras
devolutas( e outras "ue vieram a ser incorporadas ao patrim1nio p?blico. A
coloniza!o articular % feita em terras particulares. Neste caso % de iniciativa do
propriet,rio ou de empresa "ue tenha a finalidade de e)ecutar programas de
distribui!o de terras.
*s pro9etos de coloniza!o particular, assim como as empresas de coloniza!o "ue
se disp8em a e)ecutar tais pro9etos precisam ser previamente inscritos 9unto ao
<N/AA, cabendo ao $in. da Agricultura a aprova!o do pro9eto. 0istoricamente, tem
sido comum a pr,tica de concess!o ou a aliena!o, pelo poder p?blico, de terras, a
preos simblicos, para empresas de coloniza!o, as "uais passavam a lote,-las e
alien,-las a colonos, aps aprova!o dos pro9etos. Kor%m, na maioria dos casos, as
empresas dei)avam de cumprir os re"uisitos do artigo 2- e seus par,grafos, da :ei
n5 > 74>N2>. * art. L. da mesma lei remete regulamenta!o o estabelecimento de
outras e)igncias para os pro9etos de coloniza!o.
@.0.7 - I+po$tN*.ia WitJ$i.a # $#ulta)o:
:egisla!o anterior ao #statuto da =erra 9, previa a atividade p?blica da
coloniza!o, perodo em "ue se 9ustificava a e)istncia de regra especfica "ue
disciplinasse a forma de distribui!o e uso de terras p?blicas &devolutas(, de forma a
incorpor,-las ao processo produtivo. No perodo ps 2> esta pr,tica ainda tinha
significativa importSncia. Ali,s, o governo, tendo em m!os um instrumento legal
bastante completo, "ue pode ser chamado de cdigo agr,rio, preferiu aplic,-lo nos
aspectos referentes coloniza!o e poltica de desenvolvimento rural, via
implanta!o de grandes pro9etos agropecu,rios e a concess!o de incentivos fiscais.
Assim, no perodo ps-2>, os governos militares nada fizeram em termos de reforma
agr,ria atrav%s da desapropria!o de terras. Kor%m, investiram em pro9etos de
coloniza!o, tanto de iniciativa p?blica como particular. Hoi a forma encontrada na
%poca para fazer avanar a fronteira agrcola brasileira, perodo em "ue passaram a
ser desbravadas e)tensas regi8es de $ato Crosso, Kar,, Amazonas, Aond1nia e
Acre, entre outras, cu9o modelo atualmente % "uestionado, principalmente pelas
conse"uncias ambientais "ue vem trazendo.
/ontudo, na maioria dos pro9etos faltou o efetivo apoio p?blico ou particular na
complementa!o da infra-estrutura & estradas, escolas, energia, postos de sa?de,
armaz%ns, etc.( de forma "ue a maioria dos pro9etos resultaram em fracasso
econ1mico e os colonos Pbenefici,riosQ se prestaram mais efetivamente para
desbravar o terreno & fazendo derrubadas e limpando o solo( para a chegada
posterior dos grandes criadores de gado e donos de capitais para a realiza!o de
investimentos a bai)o custo, sobretudo comprando a terra por pouco dinheiro.
+esta forma, a terra "ue deveria ser distribuda e democratizada, acabou, em
muitos pro9etos, nas m!os de poucos. Assim, em grande parte dos casos, a poltica
de coloniza!o, oficial e particular, serviu para propiciar a maior concentra!o da
terra em regi8es de fronteira agrcola.
@.7. T$i:uta,!o:
/H art. -7G,<M e ^ >5D art. >3 e 74 do #=D :ei 7.-L.N22 &sistema tribut,rio nacional(D
:ei 6.4..N34 &competncia adm. +o <=A(D :ei 3.G3GN32 &lei atual reguladora(D +ecreto
>.G6.N4. &regulamento(D <. Normativa .72N4..
=endo como ob9etivo principal a cobrana de tributos, % histrica a preocupa!o do
poder p?blico com a realiza!o de cadastros os imveis rurais, dos seus
propriet,rios ou possuidores a "ual"uer ttulo e das terras devolutas, cu9a origem
remonta lei de terras.
7.>.-. Hinalidade &conforme art. -7G, ^ >5 da /fN66(J
A tributa!o, nos termo do #statuto da =erra, deveria servir de instrumento au)iliar
na poltica de desenvolvimento rural desestimulando o uso da terra de forma
incorreta e com descumprimento da fun!o social, al%m de buscar a racionaliza!o
da atividade agropecu,ria. A partir destes parSmetros, a lei define crit%rios de
progressividade e regressividade na cobrana do <=A, como se verifica nos artigos
>3 e 74 do #= & com reda!o dada mais recentemente(, de forma "ue o imvel
correta e racionalmente aproveitado seria beneficiado com menor incidncia do
imposto, en"uanto "ue os imveis "ue estivessem descumprindo a fun!o social
seriam mais pesadamente tributados. Kor outro lado, como se v na tabela art 74 as
alcotas a serem cobradas sobre o valor da terra nua, obedeceriam a percentuais
mais elevados para os imveis de dimens8es maiores.
A :ei n5 7.626NL., regulamentada pelo +ecreto n5 L..-42NLG, criou o Fistema Nac.
de /adastro Aural, visando racionalizar e aprimorar o sistema de tributa!o da terra.
/omo se pode verificar, tanto nesta lei como no #statuto da =erra, o cadastro n!o %
restrito aos propriet,rios. Al%m destes, tamb%m os possuidores a "ual"uer ttulo
&arrendat,rios, parceiros, possuidores em geral e titulares do domnio ?til( devem
efetuar o cadastro da ,rea "ue det%m.
7.>... * novo <=AJ
/om a :ei no 6.4..N34 o <N/AA perdeu a competncia para administrar o <=A, sendo
esta transferida para a Aeceita Hederal. /ontudo o <N/AA mant%m cadastro prprio
de imveis para o desempenho de suas fun8es e para a classifica!o dos imveis e
verifica!o do cumprimento da fun!o social. /om a vigncia da :ei no 3.G3GN32 o
controle e cobrana do <=A % feito a partir das informa8es cadastrais do prprio
propriet,rio, tendo por base dois documentosJ o primeiro +<A/ & +oc. de <nforma!o
e Atualiza!o /adastral do <=A( % obrigatrio no prazo de 24 dias aps "ual"uer
altera!o na situa!o 9urdica da terraD o segundo +<A= & +oc. de <nforma!o e
Apura!o do <=A( % feito anualmente e indicar, o valor da terra nua, a preo de
mercado do imvel, com base na declara!o do prprio propriet,rio, para fins de
c,lculo e incidncia de <=A. /omo se verifica pela nova sistem,tica legal, o valor do
<=A % apurado pelo prprio contribuinte, cu9a al"uota a ser aplicada vem em ane)o
:ei no 3.G3GN32 &art. -4 da lei(, verificando-se "ue o <=A deve ter valores mais
elevados conforme a ,rea total do imvel se9a maior e "uanto menor for o grau de
utiliza!o da terra.
7.>.G. <$IN<+A+# # <F#NYj#FJ
:ei no 7.626NL. &art. L5( isentava de <=A os imveis com ,rea n!o superior a .7
hectares. A /onstitui!o Hederal de -366 &art. -7G, ^ >5( tornou imunes do <=A as
pe"uenas glebas rurais, o "ue, nos termos da lei n5 3G3GN32 s!o ,reas inferiores a
-44 hectares na Amaz1nia *cidental, no pantanal matogrossense e sul-
matogrossenseD ,reas inferiores a 74 hectares na Amaz1nia oriental e no polgono
das secasD e inferiores a G4 hectares nos demais municpios. #sta imunidade
incidncia de <=A est, condicionada e)plora!o pessoal do imvel, com sua
famlia, n!o podendo o propriet,rio ter outro imvel. &art. .5 (. * artigo G5 desta
mesma lei estabelece outras isen8es para propriet,rios cu9o con9unto de imveis
n!o e)cedam os limites estabelecidos no artigo anterior, "uando os e)plora com sua
famlia, com a9uda apenas eventual de terceiros. /omo se pode verificar, para fins
de isen!o de <=A o conceito de pe"uena gleba rural % diferente do conceito de
pe"uena propriedade.
7.>.>. -=ributa!o como instrumento reformista ou de distribui!o de terrasTJ
Ao menos desde o #statuto da =erra, a legisla!o sempre vem contemplando
dispositivos "ue demonstram a progressividade na cobrana de imposto de forma
"ue os imveis n!o e)plorados ou inade"uadamente utilizados teriam incidncia
maior de <=A, de forma a desestimular a manuten!o da terra ociosa. <sto faria com
"ue o propriet,rio buscasse o cumprimento da fun!o social da terra ou, como
alternativa, a venderia a "uem "uisesse lhe dar tal destina!o.
*corre "ue estes dispositivos legais nunca chegaram a se transformarem realidade
concreta, uma vez "ue a cobrana dos d%bitos tribut,rios nunca se realizou de
forma efetiva principalmente em rela!o aos propriet,rios de grandes e)tens8es de
terras e em rela!o aos grandes devedores. U comum a interferncia poltica dos
grandes devedores, 9unto aos rg!os p?blicos encarregados da cobrana.
Kelos dispositivos da lei atual, pelas al"uotas "ue estabelece, e tendo em vista "ue
grande parte dos imveis n!o alcana os ndices de produtividade e)igidos por lei
&algo em torno de 24_ dos imveis(, a efetiva cobrana de imposto progressivo
poderia se transformar em real instrumento de arrecada!o e distribui!o de
benefcios sociais e, por outro lado, como n!o compensa a manuten!o da terra
ociosa, em forma efetiva de distribui!o da terra em ,reas menores, o "ue a9udaria
na desconcentra!o fundi,ria e na redistribui!o de renda. 0, outras medidas
positivas "ue contribuem para forar a utiliza!o da terra e o pagamento dos
tributos, como por e)emplo, a proibi!o de cr%dito pelos rg!os oficiais, para o
inadimplente do <=A & art. .4(.
/ontudo, com a lei determinando "ue a apura!o do valor se9a feita pelo prprio
propriet,rio, a partir de sua declara!o de contribuinte, h, a possibilidade e a
pr,tica de presta!o de informa8es irreais "uanto ao aproveitamento econ1mico
do imvel, "uanto ao valor de mercado da terra nua e "uanto ,rea do imvel, do
"ue resulta mais sonega!o de impostos. Apesar da possibilidade de
estabelecimento de convnios entre <N/AA e Aeceita Hederal, conforme prev o
artigo -2 da :ei, n!o ocorre o cruzamento de dados para a fiscaliza!o da correta
apura!o do tributo.
$as o principal problema em rela!o ao <=A % a falta de uma efetiva cobrana do
tributo dos contribuintes inadimplentes. 0, dados estatsticos indicando "ue a
evas!o fiscal no campo, no ano de .444, chegava a 26_.
Kelo e)posto, n!o resta d?vida "ue a atual legisla!o % mais eficiente e possui
mecanismos concretos de aferimento do valor do <=A, de acordo com as
necessidades brasileiras, permitindo inclusive a ad9udica!o do imvel, no interesse
do <N/AA para a instala!o de assentamento nos termos do art. -6 da :ei n5
3.G3GN32. * grande problema atual % a falta de aplica!o pr,tica da lei e do
cumprimento, pelo prprio poder p?blico, de suas obriga8es, tanto na
verifica!oNfiscaliza!o das informa8es cadastrais e no cruzamento de dados, como
na efetiva cobrana dos tributos.
@.@. AIuii,!o:
A a"uisi!o de terras tem sido utilizada pelo governo, principalmente nos ?ltimos
anos do governo H0/ como outro instrumento para a posterior redistribui!o de
terras. Anunciado como instrumento au)iliar no processo de reforma agr,ria, a "ual
teria "ue ter como meio principal a desapropria!o de imveis rurais "ue n!o
cumprem a sua fun!o social. No entanto, a pr,tica oficial, inclusive em
atendimento a interesses internacionais, tem demonstrado a inten!o do governo
de fazer a gradativa substitui!o das desapropria8es pelo instrumento da compra
da terra.
7.7.- - +ecreto no >GG, de .>N4-N3.J
A partir desta data o governo passou a contar com um instrumento legal para a
compra da terra e posterior utiliza!o para fins de reforma agr,ria. A finalidade
principal indicada nesse decreto seria a a"uisi!o, por procedimento mais r,pido, de
,reas com manifesta tens!o social. Kelo discurso oficial estas ,reas seriam
ad"uiridas por compra caso o imvel atendesse aos aspectos econ1micos da fun!o
social. /aso contr,rio deveria ser desapropriado. =endo em vista "ue o pagamento
da terra seria feito em =+As, conforme artigo -- e par,grafos do +ecreto, esta
modalidade obteve pouco sucesso, restringindo-se a alguns casos onde o
propriet,rio tinha na venda ao poder p?blico, a ?nica alternativa para se desfazer do
imvel. *utro entrave % a e)igncia de "ue o imvel n!o tenha "ual"uer embarao
9urdico, 1nus ou hipoteca.
7.7.. - 'anco da =erra & :ei /omplementar n5 3GN36 e +ecreto Aegulamentar n5
>.63.N.44G( Atualmente /AU+<=* HIN+<[A<*.
#ste %, sem d?vida um instrumento mais ambicioso articulado na %poca pelo
governo federal, com a incorpora!o de interesses internacionais e com o
financiamento garantido por recursos do 'anco $undial. =ratava-se de uma
estrat%gia de substituir a desapropria!o pela a"uisi!o da terra, com a garantia de
pagamento da terra e benfeitorias em dinheiro ao propriet,rio "ue se dispusesse a
se desfazer do imvel. /om recursos suficientes e, por outro lado, sem destinar
recursos para as desapropria8es, esta ?ltima modalidade de obten!o de terras
para a reforma agr,ria seria aos poucos substituda.
#ste modelo se en"uadrava na poltica governamental de descentraliza!o e
privatiza!o das a8es denominadas de obten!o e distribui!o de terras atrav%s de
assentamentos. Assim, os recursos, em sua maior parte vindos do 'anco $undial,
eram repassados aos #stados. *rganizados os /onselhos de +esenvolvimento Aural,
estes se encarregaram de efetuar a avalia!o de ,reas e de selecionar os
benefici,rios, cu9os pro9etos, aps aprovados pelo referido conselho, garantiam a
libera!o dos recursos, tendo o propriet,rio a vantagem do pagamento da terra e
benfeitorias em dinheiro. =endo em vista as vantagens do propriet,rio vender terras
a preo de mercado, e por vezes acima do preo real, sobretudo imveis de
"ualidade inferior ou localiza!o inade"uada, esta modalidade tem disponibilizado
terras para a realiza!o de assentamentos, os "uais, em Coi,s vinham sendo
efetuados pelo sistema de Agrovilas. /ontudo, por este sistema as terras em
grandes e)tens8es e com descumprimento da fun!o social acabaram por n!o ser
atingidas, mesmo por"ue o procedimento de venda % volunt,rio, en"uanto "ue a
desapropria!o % de iniciativa do poder p?blico.
Na pr,tica, o governo alegava n!o dispor de recursos para aplica!o em
desapropria8es e a instala!o da infra-estrutura b,sica nos assentamentos. Kor%m,
para a a"uisi!o de terras, os recursos tm sido disponibilizados. /om o atual
governo &gov. :ula(, a espectativa dos movimentos sociais foi no sentido de "ue
este modelo de a"uisi!o via 'anco da =erra n!o fosse utilizado como instrumento
principal, dando-se ao processo de desapropria!o de terras o espao "ue ele
merece. Kelos dados constantes do .5 Klano de Aeforma Agr,ria, a desapropria!o %
de fato o instrumento principal e, para as situa8es mais especficas de
determinadas regi8es em "ue n!o cabe desapropria!o, seria utilizado o cr%dito
fundi,rio para viabilizar a a"uisi!o de terras. Kela forma, inclusive descentralizada,
"ue est, sendo utilizado, com crit%rios importantes entre os "uais a n!o a"uisi!o
de terra desapropri,vel, o programa foi reformulado, tranformando-se em programa
de cr%dito fundi,rio, considerado complementar ao processo de reforma agr,ria.
7.7.G - <nscri!o nos /orreiosJ A inscri!o de trabalhadores
interessados na obten!o de uma parcela de terra em pro9etos de assentamentos,
atrav%s de preenchimento de formul,rio nas Agncias dos /orreios, efetuada entre
os anos de .44- e .44., n!o era nova modalidade de obten!o de terras para
redistribui!o. N!o h, referencial legal claro, mas o instrumento de obten!o de
terras neste caso seria a desapropria!o. A real inten!o do governo federal, com
este procedimento, foi a de isolar os movimentos sociais "ue se organizam e
utilizam as mais diversas e legtimas formas de press!o para cobrar do governo a
realiza!o da reforma agr,ria.
=ratava-se, contudo, de forma anti-educativa e "ue orientava os trabalhadores a
buscar de forma isolada a solu!o dos seus problemas, cu9os refle)os seriam
sentidos na instala!o dos pro9etos de assentamento. /ontudo, esta pr,tica n!o
passou de promessa de obten!o do benefcio da terra para os trabalhadores.
Kessoas desconhecidas se encontrando num mesmo pro9eto, necessitando de
plane9amento comum, de coordena!o, de decis8es coletivas e de trabalho
cooperado, teriam maiores problemas para desenvolver positivamente os pro9etos.
* atual governo trabalha com a id%ia de territrios, como sendo regi8es priorit,rias,
escolhidas segundo crit%rios de maior necessidade de investimentos "ue possam
trazer resultados efetivos, combinado com a e)istncia de terras desapropri,veis,
visando diminuir custos e investimentos e ma)imizar os resultados. Al%m disso, os
investimentos de infra-estrutura e no acompanhamento do assentado
visam garantir, 9, nos primeiros anos, "ue o assentado tenha uma renda mensal em
torno de G,7 sal,rios mnimos.
CAPITU2O V - CONTRATOS AGRRIOS
2#"ila,!o: #statuto da =erra &:ei >.74>N2>( artigos 3. a 32
:ei n5 >.3>LN22 artigos -G a -7
+ecreto n5 73.722N22 regulamenta a legisla!o.
/digo /ivil *rienta!o geral e aplica!o subsidi,ria.
&arat. >.- f. Focial do contrato(.
1. CONSIDERARES GERAIS
1.1. R#5#$T*.ia WitJ$i.a:
Nosso ordenamento 9urdico, at% o advento do cdigo /ivil de -.3-L, era
completamente omisso no tocante regulamenta!o das rela8es 9urdicas
contratuais relacionadas com as atividades agr,rias. A :ei de =erras & de -674(
silenciou a respeito do tema. Nem mesmo a proclama!o da rep?blica mudou este
"uadro. Assim, as primeiras regras reguladoras dos contratos agr,rios est!o
inseridas no /digo /ivil de -.3-2N-L, "ue estabelecia disposi8es especiais
aplic,veis aos pr%dios r?sticos &artigos -..-- a -.-7(, e regras referentes parceria
agrcola &artigos -.>-4 a -.>.G(.
* /digo /ivil de -.3-2, apesar da economia da %poca ser essencialmente agrcola,
% eminentemente urbano. Kor isso estabeleceu poucas regras especificamente
aplic,veis ao meio rural de forma a considerar propriet,rios e parceiros ou
arrendat,rios como se fossem efetivamente iguais. U possvel identificar
consider,vel aperfeioamento na regulamenta!o dos contratos agr,rios a partir
das normas editadas atrav%s do #statuto da =erra, a partir do "ual os contratos
agr,rios passaram a ter regulamenta!o prpria. Ainda assim, mesmo levando-se
em conta maior limita!o da liberdade contratual das partes envolvidas, dadas as
imposi8es legais, n!o % possvel dizer "ue houve real evolu!o dos contratos
agr,rios a partir da :ei no >.74>N2>, uma vez "ue esta n!o efetuou modifica!o
substancial nos contratos de arrendamento e de parceria.
* Novo /digo /ivil &:ei n5 -4.>42N4.(, "ue entrou em vigor em 9aneiroN.44G, n!o
repetiu os dispositivos anteriores referentes loca!o de pr%dio r?stico e em
rela!o parceria rural, em fun!o da legisla!o especfica & #statuto da =erra(.
Ruanto ao /omodato, tamb%m aplic,vel ao meio rural, o novo cdigo repetiu a
reda!o anterior e, no "ue diz respeito empreitada, trou)e algumas altera8es,
como se pode ver no captulo especfico &art. 2-4 a 2.2(.
$as a grande inova!o refere-se aos contratos em geral e, neste caso, serve como
orienta!o tamb%m para os contratos agr,rios, se9am nominados ou inominados.
=rata-se da inser!o do princpio geral da fun!o social do contrato. * art. >.- do
novo /digo assim disp8eJ P A liberdade de contratar ser e)ercida em razo e nos
limites da (uno social do contratoQ. #m rela!o aos contratos agr,rios, cu9as
regras especficas est!o no #statuto da =erra e seus regulamentos, parte da
doutrina agrarista, mais crtica, entende "ue n!o contribuem para o alcance da
9ustia social no campo. /omo bem ressalta Eos% dos Fantos Kereira 'raga & in +ir.
Agr,rio 'rasileiro - org. Aaimundo :aran9eira - #d. :tr(, Pos contratos de
arrendamento e parceria, como esto disciplinados no Mstatuto da *erra, constituem
"erdadeiros bices realizao da!ustia social no campo e o cumprimento da
(uno social na medida em que, garantindo o desempenho econ$mico do im"el e
sua e)cluso da re(orma agrria, preterem o acesso do trabalhador propriedade,
com a negao do (undamental direito terra.%
Neste sentido, o #statuto da =erra traz contradi8es em seu te)to. Fe por um lado
& art. .5( assegura a todos a oportunidade de acesso terra, visando alcanar a
9ustia social &art. -2(, por outro lado, na parte dedicada ao desenvolvimento rural,
mais especificamente nos contratos agr,rios, acaba por estabelecer restri8es ao
acesso terra por parte de "uem efetivamente trabalha a terra.
U necess,rio entender, contudo, "ue tanto a propriedade "uanto a posse &agr,ria(
est!o condicionados ao princpio da fun!o social e ao preceito b,sico de 9ustia
social. $as, a posse agr,ria, de "uem efetivamente trabalha a terra, tende a tornar-
se mais importante do "ue a propriedade est,tica. N!o resta d?vida, portanto, "ue
os contratos agr,rios baseiam-se em princpios e regras especiais, diferentes
da"uelas "ue regem os contratos em geral. Kor%m, com nova orienta!o inserida no
novo /digo civil &art. >.-(, o principio da autonomia da vontade e o princpio de
"ue o contrato faz lei entre as partes, "ue 9, n!o tinham o mesmo significado no
Smbito dos contratos agr,rios, agora, com maior nfase, devem se subordinar
orienta!o geral da fun!o social.
Ruanto ao cumprimento das regras obrigatrias estabelecidas em rela!o aos
contratos agr,rios, o 9udici,rio tem uma importante tarefa, evidentemente levando
em conta os fins sociais da lei &art. 75 da :.<././.(, a efetiva
garantia da fun!o social do contrato e, em especial, levando em conta os ob9etivos
estabelecidos no artigo -4G do #statuto da =erra.
1.'. Supo$t# l#"al atual )o .o*t$ato a"$6$ioJ
Atualmente, a :ei n5 >.74>N2> regula os contratos agr,rios nos artigos &3. a 32,
al%m das regras estabelecidas pela :ei n5 >.3>LN22 &artigos -G a -7(, sendo "ue o
regulamento da mat%ria est, no +ecreto n5 73.722N22. As disposi8es do /digo
/ivil, conforme disposto no art. 3., ^ 35 da lei n5 >74>N2>, continuam sendo de
aplica!o subsidi,ria.
1.0. Ca$a.t#$4ti.a )o .o*t$ato a"$6$io:
- F!o consensuaisJ os direitos e obriga8es das partes surgem com o simples
consentimento das partes, aperfeioando-se com a integra!o das declara8es de
vontade dos declarantes. Kor%m, para o registro do contrato e nos casos de
financiamento, % evidente e necess,rio "ue se9am feitos por escrito.
- 'ilateraisJ as partes se obrigam reciprocamente, com interdependncia entre as
obriga8es.
- *nerososJ ambas as partes visam obter benefcios numa rela!o de e"uivalncia,
com obriga8es de ambas as partes, o "ue apenas n!o ocorre no comodato, n!o
regulado pela legisla!o especfica.
- /omutativosJ h, benefcios recprocos certos, numa rela!o de e"uivalncia das
presta8es.
- +e trato sucessivoJ as obriga8es s!o continuadas e n!o se esgotam numa simples
opera!o de cr%dito.
- HormaisJ ao menos em sua maioria, uma vez "ue devem ser escritos e registrados.
/ontudo, n!o h, unanimidade neste aspecto, at% por"ue a lei n!o e)ige forma
especial para a sua forma!o e validade.
- $aior limita!o da liberdade de contratar, por"ue a lei estabelece cl,usulas
obrigatrias e, por outro lado, direitos e garantias irrenunci,veis, visando a prote!o
parte mais fraca.
'. CONCEITOS
Kara Mivanco &apud Eos% 'raga - <n +. Agr,rio 'rasileiro(, 2contrato agrrio a
relao !urdica agrria con"encional que consiste no acordo de "ontade comum
destinado a reger os direitos e obriga#es dos su!eitos inter"enientes na ati"idade
agrria, com relao a coisas e ser"ios agrrios.% Kara *t,vio $. Alvarenga & apud
'enedito H.$ar"ues - <n +ir. Agr,rio 'rasileiro, A' #ditora(, Ppor contrato agrrio
de"em ser entendidas todas as (ormas de acordo de "ontade que se celebrem,
segundo a lei, para o (im de adquirir, resguardar, modi(icar ou e)tinguir direitos
"inculados produti"idade da terra.% #ste conceito, como se pode verificar, abrange
os contratos tpicos & parceria e arrendamento( e os atpicos.
0. 1ODA2IDADES
*s contratos agr,rios, luz da legisla!o em vigor, podem ser divididos em
contratos *o+i*a)o ou contratos tpicos, "ue englobam os contratos de
arrendamento e parceria, e os contratos i*o+i*a)o ou atpicos, do "ue s!o
e)emplos o comodato, a empreitada, o comp,scuo, entre outros. #stes ?ltimos,
mesmo n!o havendo regra especial definida na lei, devem, como condi!o de
validade e no "ue lhes for aplic,vel, cumprir as regras obrigatrias estabelecidas
para os contratos de parceria e arrendamento. U o "ue vem disciplinado no art. G3
do +ecreto n5 73.722N22.
7. E2E1ENTOS O>RIGATRIOS:
Rual"uer "ue se9a a forma do contrato e a modalidade adotada, ficam estabelecidas
s partes as seguintes obriga8es legais, independente de estarem inseridos na
reda!o do contratoJ
- conservar os recursos naturais,
- dever de prote!o ao mais fraco na rela!o contratual & via de regra o arrendat,rio
e o parceiro outorgado(D
- *bservSncia dos prazos mnimos estabelecidos por leiD
- fi)a!o do preo do aluguel dentro dos limites legaisD
- indeniza!o, com direito de reten!o das benfeitorias ?teis e necess,riasD
- proibi!o de presta!o de servios gratuitos pelo arrendat,rio e parceiro
outorgadoD
- proibi!o de obriga!o do arrendat,rio beneficiar seus produtos na usina do
arrendador e de vender a este os seus produtos. &art. 3G da :ei n5 >.74>N2>(D
- obrigatoriedade de cl,usulas "ue assegurem a conserva!o dos recursos naturais
&art. -G,--- da :ei n5 >.3>LN22 e art. -G,-- do +ecreto 73.722N22(D
- proibi!o de usos e costumes predatrios da economia agrcola & art. 3. do #=D art.
-G,< da :ei n5 >.3>LN22 e art. -G,M<<,b do +ec. N5 73.722N22(D
- irrenunciabilidade de direitos e vantagens legalmente definidos em prol do
arrendat,rio e parceiro-outorgado &art. -G,<M da :ei n5 >.3>LN22 e art. -G, < do +ec.
73.722N22(.
Al%m de buscar a preserva!o dos recursos naturais renov,veis e do meio ambiente
em geral, as cl,usulas obrigatrias nos contratos tm tamb%m, como finalidade
garantir a prote!o ao d%bil econ1mico, com fundamento claro de ordem p?blica,
como vem estabelecido no artigo -G da :ei n5 >.3>LN22.
@. PARTESJ
*s contratos agr,rios tm como partes contratantes, de um lado o propriet,rio ou
"uem detenha a posse, ou ainda, "uem tenha a livre administra!o do imvel rural.
=ratando-se de arrendamento, "uem cede a terra % denominado de arrendante e se
for parceria rural, ser, denominado de parceiro outorgante &tamb%m chamado de
parceiro propriet,rio(.
+o outro lado da rela!o contratual situa-se "uem vai e)ercer a atividade agrcola,
pecu,ria, agroindustrial, e)trativa ou mista &art. -5 do +ec. N5 73.722N22(. Al%m da
terra, o gado, isoladamente, tamb%m pode ser ob9eto de parceria rural,
especificamente a parceria pecu,ria. * contratante trabalhador, no arrendamento
rural % denominado de arrendat,rio e na parceria rural sua denomina!o % parceiro-
outorgado. =anto o arrendat,rio como o parceiro outorgado, podem ser uma pessoa
ou o con9unto familiar.
C. DIAERENAS ENTRE ARRENDA1ENTO E PARCERIA:
A diferena b,sica est, relacionada s vantagens auferidas pela parte "ue se dedica
e)plora!o do imvel.
No contrato de arrendamento rural s!o cedidos uso e o gozo do imvel rural. Assim
o arrendat,rio aufere todas as vantagens do imvel, de acordo com o "ue ficou
avenado. Na parceria % cedido apenas o uso especfico do imvel rural. *
pagamento do arrendamento % a9ustado em "uantia certa &em dinheiro(, como valor
certo &art. -6 do +ecreto(, en"uanto "ue na parceria, parceiro outorgante e parceiro
outorgado partilham o resultado obtido.
No arrendamento, os riscos correm por conta do arrendat,rioD na parceria rural,
esp%cie de sociedade, os riscos correm por conta das duas partes, podendo ocorrer
a partilha de pre9uzos.
E. AOR1A DOS CONTRATOS:
Kode ser tanto escrita como verbal, de forma e)pressa ou t,cita & art. 3.(. /ontudo,
para maior garantia, conv%m "ue os contratos se9am escritos. Nos contratos verbais
subentende-se estarem presentes todas as cl,usulas e condi8es obrigatrias
estabelecidas em lei. * contrato agr,rio pode, portanto, ser provado e)clusivamente
por testemunhas, independentemente do seu valor.
G. PRAFOS 1DNI1OS 2EGAIS: ( regra geral % o prazo mnimo de G anos(
*s contratos de arrendamento e de parceria podem ser celebrados por prazo
determinado ou indeterminado. +e "ual"uer forma % obrigatria a observSncia dos
prazos mnimos estabelecidos na lei. Fendo de prazo indeterminado, n!o pode ser
e)tinto antes deste prazo mnimo estabelecido na lei, presumindo-se feito pelo
prazo mnimo de G anos. Ruanto ao arrendamento &loca!o( por prazo
indeterminado, o #statuto da =erra estabeleceu uma inova!o em rela!o ao /digo
/ivil de -.3-2. #ste, na falta de estipula!o de prazo certo, previa a dura!o
necess,ria a uma colheita.
* artigo 37,< e << e o art. 32,< do #= fi)am o prazo mnimo de G anos para os
contratos de arrendamento e de parceria, com a garantia de prorroga!o at% a
ultima!o da colheita. A mesma regra vem estabelecida nos artigos .- e GL do
Aegulamento. No caso da parceria, h, o entendimento de "ue o prazo % mnimo e
?nico, de G anos. Kor%m, se a lavoura for permanente, ainda assim o prazo mnimo
deve ser de 7 anos. * art. -G,<< do Aegulamento & +ecreto n5 73.722N22( se
encarregou de detalhar os prazos mnimos para as diversas modalidades de
arrendamento, assim estabelecendoJ
- Krazo mnimo de G anos de arrendamento para lavoura tempor,ria eNou pecu,ria
de pe"ueno e m%dio porte &art. -G,<<,a(D
- prazo mnimo de 7 anos, nos casos de arrendamento em "ue ocorram atividades
de e)plora!o de lavoura permanente e ou de pecu,ria de grande porte para cria,
recria, engorda ou e)tra!o de mat%rias primas de origem animal D
- prazo mnimo de L anos, nos contratos em "ue ocorra atividade de e)plora!o
florestal.
*s prazos mnimos tm, entre outras, as finalidades de proteger o d%bil econ1mico,
ou se9a, o arrendat,rio ou o parceiro-outorgado e de evitar o mau uso da terra.
Neste sentido, "uanto maior a dura!o do contrato, maior ser, a possibilidade de
obten!o de renda pelo contratado e, ao mesmo tempo, este se preocupar, mais
com a preserva!o ambiental no imvel ob9eto do contrato.
P. ARRENDA1ENTO RURA2:
P.1. Co*.#ito:
Arrendamento rural % o contrato agr,rio pelo "ual uma pessoa se obriga a ceder a
outra, por tempo determinado ou n!o, o uso e gozo do imvel rural, parte ou partes
do mesmo, incluindo, ou n!o, outros bens, benfeitorias ou facilidades, com o
ob9etivo de nele ser e)ercida atividade de e)plora!o agrcola, pecu,ria, agro-
industrial, e)trativa ou mista, mediante certa retribui!o ou aluguel, observados os
limites percentuais da lei &art. G5 do +ecreto n5 73.722N22(.
/omo se verifica no conceito, o arrendat,rio, em decorrncia do contrato, passa a
ter o uso e gozo do imvel, n!o estando definido o tipo de atividade a ser e)ercida.
* uso e gozo sup8e o livre e)erccio de "ual"uer atividade agr,ria licita, observadas
as regras legais de uso do solo.
P.'. Valo$ +6Oi+o )o a$$#*)a+#*to (p$#,o-:
Kelas regras especficas em vigor, o valor do arrendamento n!o pode ser a9ustado
livremente, uma vez "ue h, limites legais. &#statuto da =erra, art. 37,;<< e art. -L, ^
-5 do +ecreto (, n!o podendo ser superior a -7_ &no caso de arrendamento total(
do valor cadastral do imvel &valor da terra nua(, acrescido do valor das benfeitorias
"ue entrarem na composi!o do negcio. Malor da terra nua % o valor total do
imvel, menos o valor das benfeitorias, culturas, pastagens cultivadas e florestas
plantadas.
=ratando-se de arrendamento parcial, com e)plora!o intensiva e alta rentabilidade,
o preo pode ir ao limite de G4_ sobre o valor cadastral da parte "ue for arrendada.
A9uste e pagamentoJ * preo do arrendamento sempre deve ser a9ustado em
dinheiro, em valor certo, mas o pagamento pode ser efetuado tanto em dinheiro,
como em produtos ou frutos, conforme preo de mercado local, nunca inferior ao
preo mnimo oficial. &art. -6 do +ecreto 73.722N22(.
P.0 O:$i"a,S# )a pa$t#J art. >4 e >- do +ecreto 73.722N22
1X. PARCERIA RURA2:
1X.1. Co*.#itoJ Karceria rural % o contrato agr,rio pelo "ual uma pessoa se obriga
a ceder outra, por tempo determinado ou n!o, o uso especfico de imvel rural, de
parte ou partes do mesmo, incluindo, ou n!o, benfeitorias, outros bens e ou
facilidades, com o ob9etivo de nele ser e)ercida atividade de e)plora!o agrcola,
pecu,ria, agro-industrial, e)trativa vegetal ou mistaD eNou lhe entrega animais para
cria, recria, invernagem, engorda ou e)tra!o de mat%rias primas de origem animal,
mediante partilha de riscos de caso fortuito e da fora maior do empreendimento
rural, e dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propor8es "ue estipularem,
observados os limites percentuais da :ei &art. >5 do +ecreto 73.722N22(.
1X.'. Tipo )# pa$.#$ia $u$al
Karceria agrcola - "uando o ob9eto % a atividade de produ!o vegetal. Karceria
pecu,ria - "uando s!o cedidos animais para cria, recria, invernagem ou engorda.
Karceria agro-industrial - "uando se visa o uso do imvel rural e ou de m,"uinas e
implementos para a atividade de transforma!o de produto agrcola, pecu,rio ou
florestal.
Karceria e)trativa - "uando visa a atividade de e)tra!o de produto agrcola, animal
ou florestal.
Karceria mista - "uando o ob9eto for a realiza!o de mais de uma das modalidades
acima indicadas.
1X.0. P#$.#*tuai )# pa$ti.ipa,!o )o pa$.#i$oJ art 32,M< e art. G7, ^ G5 do
+ecreto n5 73.722N22 .
Apesar da cota m,)ima estabelecida para a participa!o do propriet,rio nos frutos
da parceria, a pr,tica tem levado a rela8es contratuais onde as regras legais n!o
s!o cumpridas. # muito comum a pr,tica da lavoura meia &74_(, o "ue n!o dei)a
de ser um tipo de parceria, por%m, as condi8es n!o s!o a"uelas estabelecidas pela
lei, de forma "ue o parceiro outorgado normalmente arca com todo o custo de
preparo do solo, plantio, sementes, adubo, etc, e ainda assim, entrega 74_ do
resultado para o propriet,rio.
/ontudo, o art. G7, ^ G5 do +ecreto 73.722N22 % claro ao dispor "ue Pno "alero as
a"enas de participao que contrariarem os percentuais (i)ados neste artigo,
podendo o parceiro pre!udicado reclamar em +uzo contra isso e e(etuar a
consignao !udicial da cota que, a!ustada aos limites permitidos neste artigo, (or
de"ida ao outro parceiro, correndo por conta deste todos os riscos, despesas, custas
e honorrios ad"ocatciosQ.
/aso o parceiro outorgado tenha entregue percentual maior do "ue o m,)imo
previsto por lei, ter, direito ao ressarcimento do e)cedente ou correspondente
indeniza!o.
#m rela!o parceria, o legislador n!o desceu aos mesmos detalhes como fez em
rela!o ao arrendamento rural, mas indicou "ue as regras do arrendamento s!o de
aplica!o subsidi,ria parceria, aplicando-se no "ue couber &art. 32,M<< da :ei n5
>.74>N2>(.
1X.7. A 5ala pa$.#$ia:
* #statuto da =erra, atrav%s do disposto no par,grafo ?nico do artigo 32, busca
identificar a falsa parceria, nas situa8es em "ue o trabalhador % pago em parte em
dinheiro e parte em produto, sempre "ue a dire!o dos trabalhos se9a de inteira
responsabilidade do propriet,rio. Nestas condi8es, "uando n!o vigoram, na pr,tica,
os elementos societ,rios caracterizadores da parceria, est,-se efetivamente diante
de um contrato de trabalho, regulado pela legisla!o trabalhista. #sta % uma das
raz8es do grande "uestionamento feito pelo agrarismo legisla!o "ue disciplina a
parceria, na medida "ue n!o se afina com a busca da 9ustia social e o
acesso do trabalhador propriedade da terra.
11. PRORROGAO DOS CONTRATOS
A prorroga!o tem por finalidade assegurar ao arrendat,rio e ao parceiro outorgado
os resultados do negcio, dilatando-se o prazo estipulado, nas mesmas condi8es,
por atraso na colheita, no abate dos animais ou na pari!o do rebanho.
1'. RENOVAO DOS CONTRATOS E DIREITO DE PREAERYNCIA:
A renova!o consiste na repeti!o do contrato entre as mesmas partes, repetindo-
se as condi8es anteriores, ou com as modifica8es "ue ficarem a9ustadas.
N!o havendo prazo de dura!o estipulado para o contrato, subentende parte da
doutrina "ue, aps o decurso do prazo mnimo legal, sem "ue ha9a notifica!o no
prazo certo para a e)tin!o do contrato, este se renova nas mesmas condi8es para
mais um prazo mnimo estabelecido em lei. Kara outros, uma vez ultrapassado o
prazo mnimo da lei, % possvel, a "ual"uer tempo, o encerramento do contrato, com
a notifica!o pelo propriet,rio, com antecedncia mnima de 2 meses.
Arrendat,rio e parceiro outorgado tm preferncia em igualdade de condi8es com
terceiros, para a renova!o do contrato. Neste sentido, havendo proposta oferecida
por terceiro, o arrendat,rio ou o parceiro outorgado, deve ser notificado desta
inten!o e das condi8es da oferta, no prazo de 2 meses antes do vencimento do
contrato &art. 37,<M do #=(, tendo, aps notificado, G4 dias para re"uerer a sua
preferncia, sendo "ue o silncio % traduzido em ren?ncia do e)erccio deste
direito.N!o havendo notifica!o, o contrato considera-se automaticamente
renovado. &art. 37,<M(.A $#to+a)a pa$a uo p$Jp$io obedece s mesmas regras, e
prazos de notifica!o, conforme disposto no art. 37,M do #=.
10. A2IENAO DO I1VE2J n!o interrup!o do contrato. Kreferncia.
#m caso de aliena!o do imvel, a lei &art. 3., ^ G5 do #=( garante o direito de
preferncia ao arrendat,rio, nas mesmas condi8es, para a a"uisi!o do imvel.
#ntende-se "ue esta garantia tamb%m % e)tensiva parceria, por e)egese do
disposto no artigo 32,M<< do #=, uma vez "ue manda aplicar parceria, no "ue
couber, as normas pertinentes ao arrendamento rural.
Kara o e)erccio do direito de preferncia, o propriet,rio dever, dar conhecimento,
mediante notifica!o, do teor da proposta de a"uisi!o &preo e demais condi8es(
oferecida por terceiro. Notificado, o ocupante do imvel ter, o prazo de G4 dias para
se manifestar "uanto ao seu interesse, sendo "ue o silncio importa em ren?ncia
t,cita. #sta simples preferncia, na pr,tica n!o d, efetiva prote!o ao arrendat,rio
ou parceiro outorgado, al%m de n!o considerar o trabalho desenvolvido na terra, do
"ual resultou a efetiva valoriza!o da terra. +e fato, a regra da lei imp8e ao
arrendat,rio e ao parceiro outorgado, a ?nica vantagem de comprar a terra a preo
de mercado, depois de t-la beneficiado e valorizado, cu9a vantagem fica com o
propriet,rio e, eventualmente com terceiro. /omo % bvio, a maioria dos
trabalhadores n!o tm recursos para disputar a terra em igualdade de condi8es
com terceiros, raz!o por"ue a garantia do ^>5 do art. 3. do #= acaba n!o sendo
e)ercida. Nesta situa!o caberia a concess!o de cr%dito especial para a a"uisi!o
do imvel.
Fendo o imvel vendido a terceiro, no decorrer do contrato de arrendamento ou de
parceria, este fato n!o interrompe o contrato, ficando o ad"uirente sub-rogado nos
direitos e obriga8es do alienante &art. 3., ^ 75 do #=(.
17. EZTINO DOS CONTRATOS: &art. .2 a G> do +ec. 73.722N22(.
17.1. Caua )# #Oti*,!o:
- =%rmino do prazo contratual - n!o tendo ocorrido a renova!o do mesmo por falta
de iniciativa do arrendat,rio ou parceiro-outorgado, ou por n!o ter e)ercido o seu
direito de preferncia. N!o havendo interesse na renova!o, o arrendat,rio ou
parceiro outorgado dever, notificar o outro contratante, no prazo dos G4 dias entre
os 2 meses e os 7 meses antes do t%rmino do prazo do contrato.
- Kor efeito de retomadaJ "uando o arrendador ou parceiro-outorgante "uer o imvel
para cultivo prprio ou atrav%s de descendente seu & art. .., ^ .5 e art. .2,<< do
+ecreto 73.722N22(. A retomada depende de notifica!o ao arrendat,rio ou
parceiro-outorgado at% seis meses antes do vencimento do contrato, caso contr,rio,
o contrato se renova automaticamente.
- Kor efeito de confus!oJ "uando a mesma pessoa passa posi!o de arrendador e
arrendat,rio ou parceiro-outorgante e parceiro-outorgado.
- Kelo distratoJ % o acordo de vontades mediante o "ual as partes p8e fim ao
contrato.
- Kor rescis!oJ d,-se por vontade e iniciativa de uma das partes, nos casos de
inadimplemento de obriga!o contratual e de inobservSncia de cl,usula
asseguradora dos recursos naturais, o "ue permite outra parte cobrar indeniza!o
por perdas e danos.
- Kor resolu!o ou e)tin!o do direito do arrendador ou do parceiro-outorganteJ %
possvel ocorrer nos casos de propriedade resol?vel, com o advento da causa
resolutiva.
- Kor motivo de forca maiorJ ocorrncia de fato imprevisto e impossvel de ser
evitado.
- Kor sentena 9udicial irrecorrvelJ podendo ocorrer nos casos de anula!o de
contrato por vcio de origem.
- Kela perda do imvel ruralJ desaparecimento com vulc!o, ou por inunda!o.
- #m virtude de desapropria!oJ em "ual"uer de suas modalidades, ficando
garantido ao arrendat,rio ou parceiro-outorgado o direito redu!o proporcional da
renda ou a rescindir o contrato, em caso de desapropria!o parcial.
- Kor morte do arrendat,rio.
- Kor cess!o do contrato sem pr%vio consentimento do arrendador ou
parceirooutorgante.
- Kor falta de pagamento do aluguel ou rendaJ assegura o despe9o, permitido
aoarrendat,rio a purga da mora.
- Kor dano causado gleba ou s colheitas, desde "ue caracterizado o dolo ou a
culpa do arrendat,rio ou do outorgado, caso em "ue cabe a!o de despe9o.
- Kor causa de mudana na destina!o do imvelJ e). destruindo o capim &pecu,ria(
para desenvolver a agricultura.
- Kor abandono do cultivoJ "uando arrendat,rio ou parceiro-outorgado dei)a de
cumprir sua obriga!o no trato da terra e o cuidado com a produ!o.
#m diversas das hipteses de e)tin!o dos contratos, a"ui relacionadas cabe a a!o
de despe9o para a retomada do imvel, seguindo o rito sumarssimo. * art. G. do
+ecreto n5 73.722N22 prev as causas do despe9o, cu9a enumera!o legal vale tanto
para os contratos de arrendamento como para os de parceria.
17.'. Di$#ito / i*)#*iMa,!o po$ p#$)a # )a*oB :#*5#ito$ia ( # pla*ta,S#-
&com direito de reten!o.
* direito indeniza!o surge cada vez "ue uma das partes, em raz!o de
descumprimento de obriga!o legal ou contratual causar pre9uzo outra parte, ou
por benfeitorias "ue ficam no imvel. <ndenizar significa tornar sem dano, no sentido
de reparar o dano "ue a parte sofreu. #nvolve, portanto, o dano emergente &dano
ou pre9uzo efetivo da parte( e o lucro cessante & o "ue a parte dei)ou de ganhar em
raz!o do procedimento da outra parte(.
As causas de e)tin!o dos contratos agr,rios "ue resultam em pre9uzo outra
parte, permitem cobrar indeniza!o. Ruanto s benfeitorias, estas normalmente
pertencem ao propriet,rio do imvel. No entanto, % comum a realiza!o de
benfeitorias por parte do arrendat,rio ou do parceiro-outorgado, podendo estas ser
classificadas em benfeitorias necess,rias ?teis e volunt,rias. * art. 25 do +ecreto n5
6>.267N64, inclui entre as benfeitorias as casas de moradia, galp8es, banheiros para
gado, valas, silos, currais, audes, estradas de acesso e "uais"uer edifica8es para
instala8es do beneficiamento, industrializa!o, educa!o ou lazer. +e "ual"uer
forma esta enumera!o n!o % conclusiva, mas e)emplificativa. No +ireito Agr,rio as
planta8es tamb%m s!o tidas como benfeitorias "uanto s!o de cunho permanente e
se traduzem em benefcio "ue fica para o propriet,rio da terra e do "ual este
passar, a usufruir aps o t%rmino do contrato.
As benfeitorias necess,rias s!o a"uelas destinadas repara!o de defeitos e
conserva!o das coisas, das instala8es, constru8es e e"uipamentos. As
benfeitorias ?teis s!o as "ue melhoram o uso e aproveitamento do imvel para os
fins do prprio contrato. As benfeitorias voluptu,rias s!o a"uelas relacionadas com
o embelezamento do lugar e a"uelas "ue visam garantir mais conforto, por%m n!o
diretamente relacionadas ao uso do empreendimento conforme o ob9eto do
contrato. &art. .> do +ec. N5 73.722N22(
Nos termos do artigo 37,M<<< do #=, o arrendat,rio, ao t%tmino do contrato, tem
direito indeniza!o das benfeitorias necess,rias e ?teis "ue edificou.
Fegundo a lei, apenas as benfeitorias voluptu,rias dependem de pr%via autoriza!o
do propriet,rio para "ue gerem direito indeniza!o. #m rela!o parceria, nas
suas diversas modalidades, a lei n!o garante claramente o direito indenizatrio.
Kara "ue este fi"ue garantido, em a "ual"uer tipo de benfeitoria, deve haver
consentimento e)presso anterior do parceiro-outorgante. /ontudo, levando em
conta a realidade an,loga, a aplica!o do principio de prote!o do d%bil econ1mico
e, principalmente, o disposto no inciso M<< do art. 32 do #= &kQaplicam-se
parceria ... as normas pertinentes ao arrendamento rural, no "ue couber ..., no "ue
n!o estiver regulado pela presente leiQ(, % possvel concluir "ue o mesmo direito
indenizatrio garantido ao arrendat,rio, cabe tamb%m ao parceiro-outorgado,
entendendo-se "ue houve aceita!o t,cita "uando o outorgante n!o se manifesta
sobre as benfeitorias em edifica!o pelo outorgado.
Nos termos da lei, a indeniza!o faz referncia clara s benfeitorias. No entanto, as
planta8es, sobretudo a"uelas relacionadas a culturas permanentes, como fruteiras,
etc, acabam sendo includas nos c,lculos de indeniza!o. Neste sentido % o
entendimento pacfico dos tribunais, de forma a evitar o benefcio ou
enri"uecimento ilcito a uma das partes e o pre9uzo outra.
Ao parceiro-outorgado cabe, tamb%m, a indeniza!o "uando o outorgante n!o
cumpre os prazos mnimos contratuais. Num contrato celebrado por dois anos,
sabendo-se "ue o prazo mnimo de G anos % irrenunci,vel, pode o parceiro-
outorgado pleitear, mesmo pela via 9udicial, o cumprimento do prazo legal ou, caso
isto se torne invi,vel, a indeniza!o pelo tempo "ue falta para o cumprimento do
contrato nas condi8es definidas em lei. Neste caso, o parSmetro para a indeniza!o
% a "uantidade colhida no ano anterior.
17.0. Di$#ito )# $#t#*,!o:
Na e)tin!o dos contratos, se9a sem o cumprimento do prazo garantido por lei,
como nos casos de edifica!o de benfeitorias, o arrendat,rio, assim como o
parceiro-outorgado, podem e)ercer o direito de reten!o do imvel at% serem
indenizados pelas benfeitorias, conforme estabelece a parte final do inciso M<<< do
artigo 37 do #=. * ^-5 do art. .7 do +ecreto n5 73.722N22 reafirma este direito de
reten!o.
* direito de reten!o pode ser pleiteado em 9uzo e deferido liminarmente. /om
isso, o contratado fica no imvel at% "ue se apure o valor das benfeitorias e lhe se9a
efetuado o pagamento.
1@. CONSIDERARES AINAIS:
/omo 9, se disse no inicio, os contratos agr,rios, com as regras do #statuto da =erra
e seus regulamentos, estabeleceram significativos avanos em rela!o legisla!o
anterior. Atualmente, o novo /digo /ivil fez importante acr%scimo referente
fun!o social do contrato, dando novo enfo"ue tamb%m aos contratos agr,rios. +e
resto, o /digo /ivil % de aplica!o subsidi,ria.
/abe ressaltar, contudo, "ue as normas referentes aos contratos agr,rios n!o
garantem efetivamente os direitos de "uem cultiva a terra, principalmente no "ue
diz respeito ao acesso terra, constitucionalmente garantido a todos. Kelas regras
em vigor, o trabalhador da terra alheia acaba por contribuir com a produ!o, com o
progresso econ1mico do propriet,rio e o cumprimento da fun!o social da terra,
mas tal pr,tica n!o lhe garante o acesso terra "ue cultiva.
Al%m disso, com seu trabalho, contribui para n!o ter acesso definitivo terra em
"ue produz, uma vez "ue esta, com seu trabalho, passa a cumprir a fun!o social.
N!o % este o modelo em vigor em todos os pases. As e)perincias s!o variadas e
v!o desde a e)igncia de cultivo direto da terra pelo propriet,rio at% a proibi!o de
realiza!o de contratos agr,rios para a e)plora!o da terra por terceiros.
#m rela!o aos prazos, apesar de serem definidos como mnimos na lei % normal
"ue n!o se9am cumpridos pelos propriet,rios, ou ent!o se transformam em prazos
m,)imos. +e fato s!o prazos e)guos, principalmente a se levar em conta a maior
preocupa!o com pr,ticas conservacionistas. Neste sentido os contratos agr,rios
deveriam ter dura!o maior, a e)emplo do "ue ocorre em outros pases.