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Guia Sarbanes Oxley
Guia Sarbanes Oxley
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Monitoramento
Informao e Comunicao
Atividades de Controle
Avaliao de Riscos
Ambiente de Controle
O controle interno pertinente para a
companhia como um todo ou para qualquer
uma de suas unidades ou atividades.
Os cinco componentes so aplicveis e
importantes para o alcance dos objetivos
operacionais.
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2
Sem uma estrutura apropriada de controles internos
(COSO ou similar), provavelmente no ser possvel aten-
der s exigncias determinadas pela Seo 404 da
Lei Sarbanes-Oxley. Segundo essa seo, o auditor inde-
pendente deve preencher um relatrio que ateste sua
ESTRUTURA: OBRIGATRIA
Qual a importncia da estrutura de controles internos para o programa de controles internos segundo a Lei
Sarbanes-Oxley? Considere os pontos a seguir:
garantia sobre a eficcia de seus controles e procedimen-
tos internos para a emisso de relatrios financeiros. Se a
companhia no tiver adotado uma estrutura de contro-
les internos, no haver critrios com os quais a companhia
ou o auditor independente possa comparar a eficcia.
A estrutura do COSO divide os controles internos
eficazes em cinco componentes inter-relacionados,
com o objetivo de simplificar a tarefa da administrao
para gerenciar e supervisionar todas as atividades que
fazem parte de uma estrutura de controles internos
bem-sucedida.
14 Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003
A Informao e Comunicao fornecem suporte aos
controles internos, transmitindo diretrizes do nvel da
administrao para os funcionrios, em um formato e
uma estrutura de tempo que lhes permitem executar
suas atividades de controle com eficcia. O processo
tambm poderia percorrer o caminho inverso, partindo
dos nveis mais baixos da companhia para a administra-
o e para o Conselho de Administrao, transmitindo
as informaes sobre os resultados, as deficincias
e as questes geradas.
O Monitoramento o processo para estimar e
avaliar a qualidade dos controles internos durante
avaliaes contnuas e especiais. O monitoramento
pode incluir tanto a superviso interna quanto externa
dos controles internos pela administrao, pelos funcio-
nrios, ou pelas partes externas.
O Ambiente de Controle abrange toda a estrutura de
controles internos o universo no qual todos os outros
elementos existem. O Ambiente de Controle inclui
conceitos como conduta, atitude, conscincia, compe-
tncia e estilo. Grande parte de sua fora extrada da
conduta estabelecida pelo Conselho de Administrao
e pelos executivos da companhia.
A Avaliao de Riscos envolve a identificao e a anlise
pela Administrao dos riscos mais relevantes para a
obteno dos objetivos do negcio. No decorrer de uma
avaliao de riscos, cada objetivo operacional, do nvel
mais alto (como dirigir uma companhia lucrativa) ao
mais baixo (como salvaguardar caixa), documentado
e ento cada risco que possa prejudicar ou impedir o
alcance do objetivo identificado e priorizado.
As Atividades de Controle so desenvolvidas para
direcionar especificamente cada objetivo de controle,
visando atenuar os riscos identificados anteriormente.
As atividades de controle so polticas, procedimentos
e prticas adotados para assegurar que os objetivos
operacionais sejam atingidos e as estratgias para
atenuar riscos sejam executadas.
Vrias estruturas para a avaliao dos controles inter-
nos esto disponveis. Entre as mais proeminentes,
encontramos:
1. COSO Estrutura Integrada de Controles Internos:
Desenvolvida pelo Committee of Sponsoring
Organizations of the Treadway Commission e patro-
cinada pela AICPA, FEI e IIA, entre outros, o COSO a
estrutura dominante nos Estados Unidos. As diretrizes
foram publicadas em 1991, com revises antecipadas
e atualizaes posteriores. Acreditamos que esta ser
a estrutura escolhida pela grande maioria das com-
panhias de capital aberto sediada nos EUA.
2. CoCo Modelo de Controles: Desenvolvido pelo Cri-
teria of Control Committee of Canadian Institute
of Chartered Accountants, o CoCo concentra-se nos
valores comportamentais como a base fundamental
para os controles internos de uma companhia, e no
na estrutura e nos procedimentos de controle.
3. Turnbull Report Controles Internos: Diretrizes para
Diretores sobre o Cdigo Combinado: Desenvolvido
pelo Committee on Corporate Governance of the Institute
of Chartered Accountants in England & Wales, em parce-
ria com a London Stock Exchange, o guia foi publicado
em 1999. O Turnbull exige que as companhias identi-
fiquem, avaliem e administrem seus riscos significativos
e avaliem a eficcia do sistema de controles internos
relacionado.
4. ACC Australian Criteria of Control: Emitido em 1998
pelo Institute of Internal Auditors Austrlia, o ACC
enfatiza a competncia da administrao e dos funcio-
nrios para desenvolver e operar a estrutura de controles
internos. Trata-se de um controle independente, que
inclui atributos como atitudes, comportamentos e com-
petncia, e promovido como o enfoque mais compen-
sador em termos de custo para os controles internos.
5. King Report Expedido pelo King Committee on Cor-
porate Governance em 1994, promove padres gerais
para governana corporativa na frica do Sul. O King
Report ultrapassa os aspectos financeiros e reguladores
usuais da governana corporativa, direcionando
questes sociais, ticas e ambientais.
ESTRUTURAS PARA CONTROLES INTERNOS
Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003 15
A formao e as atividades de um Comit de Divulgao
representam um dos controles mais importantes que uma
companhia pode implementar para assegurar que seus
registros sejam claros, precisos, pontuais e completos.
Na verdade, as questes quanto divulgao fornecem
grande parte das direes anteriores Lei Sarbanes-
Oxley. Conforme j observamos anteriormente, a Seo
302 da Lei determina que os Diretores Executivos e os
Diretores Financeiros certifiquem-se de que os controles
e procedimentos de divulgao so apropriados e
eficazes. Alm disso, possvel que a SEC exija que o
auditor independente da companhia ateste a eficcia
dos controles e procedimentos de divulgao da
companhia, alm dos controles e procedimentos
internos para a emisso de relatrios financeiros.
Na verdade, a SEC realmente considera a questo da
divulgao to importante que aconselha todas as
companhias de capital aberto a criarem um comit
dedicado superviso das atividades de divulgao.
Com base em nossas observaes preliminares, Comits
de Divulgao eficazes so compostos por pessoas que:
esto familiarizadas com as regras da SEC;
esto instrudas quanto aos aspectos primrios dos
negcios da companhia;
esto familiarizadas com as prticas de divulgao de
companhias similares;
ocupam posies dentro da companhia que lhes
permitem agir quando necessrio.
O porte da companhia determinar parcialmente a
composio do Comit de Divulgao. possvel que
companhias maiores tenham um complemento total
de pessoal com os cargos relacionados a seguir. Compa-
nhias menores podem ter pessoas cujas descries de
cargos se enquadrem em vrios ttulos. Alguns possveis
membros do Comit de Divulgao incluem:
Diretor Contbil ou Controller.
Conselheiro-Geral ou outro superior jurdico
responsvel pelos registros na SEC que se reporte ao
Conselheiro-Geral.
Diretor de Avaliao de Riscos.
Diretor de Investimentos.
Diretor Operacional.
Etapa 4
Conferir poderes ao Comit
de Divulgao
Outros funcionrios (incluindo representantes da
unidade operacional) que a companhia julgar
apropriados. Algumas dessas pessoas podem ser
lderes de unidades operacionais-chave, lderes
de regies geogrficas, representantes de
desenvolvimento operacional ou representantes
de recursos humanos.
Outras partes, como auditores independentes e consul-
tores jurdicos externos, podem atuar como conselheiros
valiosos para o Comit de Divulgao, mas no devem
tomar decises ou assumir funes como membros
do grupo com direito a voto.
O Comit de Divulgao exerce inmeras funes,
incluindo:
COMITS DE CRUCIAL IMPORTNCIA
Iniciar ou aprimorar um programa de controles inter-
nos pode exigir uma distribuio (ou redistribuio)
de pessoal. recomendvel a criao de vrios novos
comits para auxiliar no processo.
Comit Diretor de Trabalho. Um grupo de nvel ge-
ral, que supervisiona e coordena todas as atividades
de controles internos. Em companhias pequenas, esse
comit pode consistir apenas do Diretor Executivo e
do Diretor Financeiro. Organizaes de maior porte
podem ter proporcionalmente um nmero maior de
integrantes.
Comit de Divulgao. A SEC aconselha todas as
companhias de capital aberto a criar um Comit de
Divulgao para assegurar que os registros da com-
panhia sejam claros, precisos, pontuais e completos.
O comit estipula parmetros para a divulgao e ve-
rifica a pertinncia das divulgaes em todas as infor-
maes difundidas publicamente.
Equipe de Gerenciamento do Programa de Contro-
les Internos. Responsvel por uma grande parte do
trabalho dos controles internos. As atividades da equi-
pe incluem avaliao, desenvolvimento, imple-
mentao e correo dos controles internos.
16 Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003
Determinao da pertinncia das divulgaes nos
esboos de todas as informaes difundidas
publicamente.
Superviso do processo pelo qual as divulgaes so
criadas e revisadas.
Identificao do que constitui transaes ou eventos
significativos.
Identificao de que constitui uma deficincia
significativa e insuficincia material no desenho ou
na operao dos controles internos.
Certificao de que o Diretor Executivo e o Diretor
Financeiro estejam cientes das informaes materiais
que podem afetar as divulgaes.
Reviso das deficincias dos controles com o Diretor
Executivo e com o Diretor Financeiro para verificar se,
individual ou globalmente, elas constituem uma
insuficincia material, e realizao de recomendaes
quanto sua divulgao nos registros na SEC.
Um das aes preliminares do Comit de Divulgao
ser definir sua misso. Para operar de forma eficaz, o
comit deve desenvolver uma descrio clara do escopo
de suas responsabilidades. Ele deve tambm obter a
confirmao formal de sua compreenso com o Diretor
Executivo e o Diretor Financeiro.
A tarefa mais importante que o Comit de Divulgao
ter pela frente ser a certificao de que os processos
esto em operao para obter e analisar as informaes,
visando verificar se ocorreu uma divulgao apropriada.
Entre outros itens, o comit deve revisar:
todos os registros da SEC, incluindo todos os registros
do Exchange Act de 1934 (ou seja, formulrios 10-Q,
10-K e 20-F), e as demonstraes de registro do
Securities Act de 1933 (ou seja, formulrios S-1 e S-3);
avaliaes efetuadas trimestral ou anualmente pela
administrao dos controles e procedimentos de
divulgao e dos controles e procedimentos internos
para emisso de relatrios financeiros;
todos os releases que forneam informaes
financeiras ou diretrizes, informaes sobre aquisies
materiais, disposies ou outros eventos que sejam
materiais para a companhia;
a correspondncia amplamente divulgada aos acionistas;
todas as apresentaes para conferncia dos
investidores ou analistas, de acordo com a
Regulamentao FD (Full Disclosure);
todas as apresentaes para agncias de classificao
e agentes de crdito;
relatrios de auditoria interna;
livros de instrues especficas da administrao;
livros de instrues especficas do Conselho de
Administrao e do Comit de Auditoria;
polticas de divulgao adotadas pela companhia para
as informaes includas nos sites de suas relaes
com seus investidores/associados.
Embora o Comit de Divulgao esteja sob a responsabi-
lidade do Diretor Executivo e do Diretor Financeiro, um
de seus membros pode reunir-se periodicamente com o
Comit de Auditoria para discutir:
as atividades do Comit de Divulgao;
a qualidade das divulgaes includas nos registros
da companhia;
discordncias com o Diretor Executivo e com o
Diretor Financeiro;
discordncias com especialistas externos, como
consultores jurdicos ou auditores independentes.
O Comit de Auditoria tambm pode assumir um papel
nas resolues de discordncias significativas. Por exem-
plo, se o Comit de Divulgao recomenda a divulgao
de uma determinada informao, mas o Diretor Executivo
e/ou o Diretor Financeiro discorda, o Comit de Auditoria
pode ser chamado para ajudar a resolver o impasse.
GRAUS DE DEFICINCIA
Graus de Deficincia. Ao tentar verificar se a defi-
cincia de um controle significativa preciso
considerar alguns fatores, como o porte da organi-
zao, os aspectos qualitativos e quantitativos dos
fatores de risco que a atividade pretende atenuar e a
complexidade das operaes.
Exemplos de deficincias potencialmente significativas
no desenho e na implementao de uma atividade de
controle incluem:
A companhia no possui procedimentos adotados
para avaliar o limite de crdito de novos clientes.
A companhia no possui procedimentos adotados
para rastrear o valor de seus investimentos em aes.
(Esses exemplos pressupem que os processos
operacionais relacionados e os saldos so materiais
para a companhia em questo.)
Deficincias potencialmente significativas na eficcia
operacional das atividades de controle podem incluir:
Embora a companhia possua procedimentos ado-
tados para avaliar o limite de crdito de novos
clientes, os pedidos quase sempre so processados
para contas que foram bloqueadas.
Embora a companhia rastreie seus investimentos em
aes, as diferenas entre os registros mantidos pela
companhia e as demonstraes de terceiros no so
investigadas imediatamente.
Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003 17
Para muitas companhias, o cumprimento das medidas
da Lei Sarbanes-Oxley relativas aos controles internos
exigir um esforo significativo. Na verdade, o trabalho
inicial desenvolver um programa de controles internos
e a infra-estrutura-suporte relacionada pode ser
intensivo. Entretanto, uma vez que o programa
esteja bem estabelecido, a carga ser amenizada
e a estrutura e os processos tornar-se-o parte
dos procedimentos operacionais padro de sua
companhia.
As etapas relacionadas a seguir, e posteriormente
detalhadas, podem ser seguidas ao se estabelecer um
programa de controles internos:
Planejar o programa.
Avaliar o ambiente de controle.
Definir o escopo.
Construir um repositrio de controles.
Executar testes iniciais e contnuos.
Monitorar.
Planejar o programa
recomendvel a formao de uma Equipe de
Gerenciamento do Programa de Controles Internos
para estabelecer o programa especfico sobre o assunto.
O porte e a complexidade de sua companhia determi-
naro a alocao dos recursos pessoais para a equipe.
Em uma pequena companhia, provavelmente, ser
necessria pouca estrutura organizacional; a equipe
poder ser constituda apenas por membros que
trabalhem meio expediente talvez um gerente de
projeto e mais alguns funcionrios. Entretanto, para
companhias maiores, ser necessrio dispor de
um nmero significativo de pessoas em funes
que exijam dedicao integral.
Para muitas companhias que j possuem um grupo
responsvel pelos controles internos, talvez no seja
necessrio formar uma nova Equipe de Gerenciamento
do Programa de Controles Internos. Contudo, o
Comit Diretor de Trabalho deve avaliar se o grupo
responsvel pelos controles internos existente possui
o pessoal apropriado para conduzir as etapas
selecionadas pela companhia.
Aps a formao da equipe, um plano de projeto deve
ser criado. Em nvel geral, o processo global de planeja-
mento deve resultar no seguinte:
Entendimento e consenso acerca de objetivos,
distribuies, escopo, custos e enfoque do projeto.
Compromisso de que os recursos necessrios estejam
disponveis quando solicitados.
Consenso sobre a utilizao de recursos externos e
uma descrio dessas funes.
Uma linha de base do projeto com a qual o progresso
possa ser comparado.
Consenso acerca dos processos e das metodologias
utilizadas para gerenciar o projeto.
Modelo de Confiabilidade nos Controles
Internos Com freqncia, confiabilidade nos controles
internos uma funo das seguintes caractersticas:
Desenho e eficcia operacional dos controles.
Extenso da documentao dos controles e
procedimentos.
Conscincia dos funcionrios acerca das atividades
de controle pelas quais so responsveis.
Monitoramento independente.
Ao desenvolver um plano para o projeto, a Equipe
de Gerenciamento do Programa de Controles Internos
pode utilizar uma ferramenta como o Modelo de
Confiabilidade nos Controles Internos.
Etapa 5
Estabelecer um programa
de controles internos
O PAPEL DA AUDITORIA INTERNA
Muitas companhias j possuem uma funo de audi-
toria interna e, levando em considerao as recentes
propostas apresentadas por determinadas bolsas de
valores, provvel que no futuro um nmero ainda
maior de companhias estabelea essa funo. Os
membros da auditoria interna podem exercer um pa-
pel importante nas atividades de uma companhia em
relao s regras determinadas pela Lei Sarbanes-
Oxley, contribuindo com seu conhecimento de pro-
cessos e de controles internos, monitorando as ativi-
dades de avaliao da administrao, fornecendo
inputs a um processo de avaliao de riscos e atuando
como um importante elo com o Comit de Auditoria.
18 Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003
Esse modelo, que visualmente retrata o grau de
confiabilidade dos controles internos, pode ser aplicado
a qualquer unidade para a qual um plano esteja
sendo criado (por exemplo, a companhia como um
todo, uma unidade operacional ou uma subsidiria).
Uma verso do Modelo de Confiabilidade nos
Controles Internos foi desenhada para categorizar
a confiabilidade dos controles internos em quatro
estgios: (1) no-confivel, (2) insuficiente, (3) confivel
e (4) excelente, com base nas caractersticas apresen-
tadas na tabela.
Modelo de Confiabilidade
Abrange todas as
caractersticas apresentadas
no Estgio 3.
Existe um programa de
gerenciamento de riscos e
controles que abrange toda
a companhia, de modo que
controles e procedimentos
so documentados e
continuamente reavaliados
para refletir um processo
maior ou mudanas
organizacionais.
Um processo de auto-
avaliao utilizado para
avaliar o desenho e a eficcia
dos controles.
A tecnologia alavancada
para documentar processos,
objetivos de controle e
atividades, identificar falhas
e avaliar a eficcia dos
controles.
Implicaes do Estgio 3.
Tomada de decises
aperfeioada em virtude
de informaes pontuais
e de alta qualidade.
Utilizao eficiente de
recursos internos.
Monitoramento em
tempo real.
Controles, polticas e
procedimentos relacionados
no foram adotados nem
documentados.
No h um processo de
criao para a divulgao.
Os funcionrios no
tm conscincia de suas
responsabilidades pelas
atividades de controle.
A eficcia operacional das
atividades de controle no
avaliada em uma base
regular.
As deficincias dos controles
no so identificadas.
Documentao insuficiente
para suportar a certificao e
a garantia da administrao.
O nvel de esforo para
documentar, testar e corrigir
controles significativo.
Controles, polticas e
procedimentos relacionados
foram adotados, mas no
esto completamente
documentados.
H um processo de criao
para a divulgao, mas no
est totalmente
documentado.
possvel que os
funcionrios no tenham
conscincia de suas
responsabilidades pelas
atividades de controle.
A eficcia operacional das
atividades de controle no
adequadamente avaliada
em uma base regular e o
processo no est
completamente
documentado.
possvel identificar as
deficincias dos controles,
mas elas no so
prontamente corrigidas.
Documentao insuficiente
para suportar a certificao e
a garantia da administrao.
O nvel de esforo para
documentar, testar e corrigir
controles significativo.
Controles, polticas e
procedimentos relacionados
foram adotados e esto
completamente
documentados.
H um processo de criao
para a divulgao, que est
documentado de forma
apropriada.
Os funcionrios tm
conscincia de suas
responsabilidades pelas
atividades de controle.
A eficcia operacional das
atividades de controle
avaliada em uma base
peridica (ou seja,
trimestralmente) e o processo
est documentado de forma
apropriada.
As deficincias dos controles
so identificadas e
prontamente corrigidas.
Documentao suficiente
para suportar a certificao e
a garantia da administrao.
O nvel de esforo para
documentar, testar e corrigir
controles pode ser
significativo, dependendo
das circunstncias da
companhia.
Ao utilizar o Modelo de Confiabilidade nos
Controles Internos, a equipe do projeto deve avaliar
minuciosamente as caractersticas da unidade que
est sendo avaliada e determinar o estgio que mais
se assemelha ao status dos controles internos
dessa unidade.
Se os controles internos forem classificados como
no-confiveis (Estgio 1) ou insuficientes (Estgio 2),
provavelmente a estrutura de controles internos no
suficiente para suportar as exigncias de certificao
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Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003 19
fornecer uma descrio altamente visual sobre a
confiabilidade dos controles internos da companhia
para o Conselho de Administrao e para Alta
Administrao executiva.
Avaliar o ambiente de controle
Obviamente, polticas e procedimentos expressos so
importantes e exercero um papel principal na eficcia
de sua estrutura de controles internos. Na verdade,
grande parte do sucesso ou do fracasso de um programa
de controles internos pode depender da documentao
escrita. Mas tambm so crticos os atributos menos
tangveis de cultura, conduta e atitude, coletivamente
chamados de Ambiente de Controle. Contribuindo
com o Ambiente de Controle encontram-se elementos
como integridade, valores ticos e competncia dos
funcionrios de sua companhia; filosofia e estilo
operacional da administrao; delegao de autoridade
e responsabilidade; e ateno e direo fornecidas pelo
Conselho de Administrao. O Ambiente de Controle
constitui a base para todos os demais componentes
dos controles internos.
Para facilitar a compreenso do Ambiente de Controle,
recomendvel a execuo de uma avaliao cultural.
Ao pesquisar a Alta Administrao e os funcionrios de
toda a organizao, possvel obter rapidamente uma
compreenso sobre a atitude dessas pessoas acerca do
compromisso da companhia em criar um ambiente de
controle eficaz. Se os resultados da avaliao cultural
sugerirem que a companhia no possui um ambiente
de controle consistente, necessrio adotar medidas
corretivas, como:
comunicar a importncia dos controles internos;
reforar seu cdigo de conduta e tica, bem
Extenso da Documentao, Conscincia e
Monitoramento
Estgio 1 No-Confivel Estgio 2 Insuficiente
Estgio 3 Confivel Estgio 4 Excelente
anual. Sob tais circunstncias, recomendamos que a
equipe do projeto comece a implementar imediatamente
o plano do projeto. Se essa implementao demorar,
pode ser que a companhia no esteja preparada para
apresentar seu relatrio anual acerca dos controles
internos ou para atender s exigncias de certificao
do auditor independente.
Atingir o Estgio 3 significa que os controles internos
de uma companhia so confiveis, mas no determina
o fim do processo. Ao contrrio, o Estgio 4 que
representa o propsito da Lei Sarbanes-Oxley, por meio
do qual a governana corporativa est vinculada a
atividades de controle eficazes.
Alm de fornecer informaes teis que a equipe
do projeto pode utilizar ao desenvolver o seu plano
de projeto, o Modelo de Confiabilidade nos Controles
Internos pode servir para vrias outras finalidades,
incluindo:
servir como um modelo comum para a discusso
entre a administrao e o auditor independente,
em relao confiabilidade dos controles internos
da companhia, para a avaliao dos controles
pela administrao e certificao do auditor
independente;
Polticas e
procedimentos expressos
so importantes.
Mas tambm so crticos
os atributos menos
tangveis de cultura,
conduta e atitude,
coletivamente
chamados de Ambiente
de Controle.
como o programa de
cumprimento de regras;
restabelecer o apropriado
jargo o exemplo vem
de cima;
conduzir programas
de treinamento e
conscientizao;
estabelecer canais para
comunicao aberta
(incluindo mecanismos
que possibilitem a
informao annima).
nos Controles Internos
Conscincia e Monitoramento
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MODELO DE CONFIABILIDADE
20 Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003
Inversamente, se os resultados da avaliao cultural
indicarem que a companhia possui um slido ambiente
de controle, ela ter uma base concreta sobre a qual
construir seu programa de controles internos.
Definir o escopo
O objetivo do processo de definio do escopo
identificar e inventariar os riscos de estoques relacio-
nados com a divulgao e emisso de relatrios finan-
ceiros. Isso permitir que a Equipe de Gerenciamento do
Programa de Controles Internos concentre seus esforos
na identificao ou no desenho de controles para
direcionar esses riscos. (Observe que o foco dessa fase
do projeto riscos na emisso de relatrios financeiros
e divulgao mais restrito do que a avaliao do
risco em larga escala e de toda a empresa.)
Embora algumas companhias j possuam um programa
formal ou informal de avaliao de riscos, o programa
deve ser revisado pela equipe do projeto para assegurar
que ele engloba o processo abrangente de identificao
de todos os riscos financeiros e de divulgao.
A equipe do projeto deve comear o processo de
definio do escopo pela identificao de todas
as principais unidades operacionais, localidades e
subsidirias da companhia. Em seguida, deve entrevistar
o pessoal da administrao dessas unidades
operacionais para identificar riscos na emisso de
relatrios financeiros e na divulgao, que poderiam
afetar de maneira adversa a capacidade da companhia
de reportar com preciso dados financeiros e no
financeiros, consistentes com o seguinte objetivo:
todos os valores e divulgaes so precisos, completos,
justos e pontuais.
Durante o processo de entrevistas, a administrao
deve estar preparada para abordar os seguintes pontos,
entre outros:
Riscos que podem impedir que a companhia alcance
seus objetivos operacionais.
Riscos na emisso de relatrios financeiros e nas
divulgaes, considerando o seguinte:
principais processos e sistemas operacionais, incluindo
regulamentaes da SEC e do ramo de atividade;
exemplos de descumprimento de polticas e
procedimentos da companhia;
questes fortemente relacionadas com avaliaes
que dependem do julgamento profissional;
sistemas e tecnologias de informao mais importante;
situaes nas quais a administrao pode
desconsiderar os controles.
A equipe do projeto deve ento documentar e priorizar
cada risco identificado na emisso de relatrios finan-
ceiros e na divulgao, pesando a importncia relativa e
a probabilidade de um efeito potencialmente adverso,
sem levar em considerao a eficcia dos controles
internos da companhia.
Fatores que devem ser considerados ao priorizar os
riscos na emisso de relatrios financeiros e na divul-
gao incluem:
risco relativo para a companhia;
materialidade das demonstraes financeiras;
probabilidade de ocorrncia.
Com o passar do tempo, a companhia pode considerar
a integrao do processo de priorizao de riscos na
emisso de relatrios financeiros e na divulgao
com um programa de avaliao de riscos em toda a
companhia, que direcione todos os elementos da
estrutura do COSO.
Construir um repositrio de controles
O repositrio de controles servir como uma central de
informaes e atividades relacionadas com os controles
internos. Ele conter a documentao sobre os objetivos
de controle, o desenho e a implementao das ativida-
des de controle, bem como os mtodos para testar a
eficcia dessas atividades. Ser o banco de dados no
qual trimestral e anualmente as avaliaes da adminis-
trao se basearo, conforme determinado pelas
Sees 302 e 404.
Para desenvolver esse repositrio de controles, reco-
mendvel que sejam seguidas as seguintes etapas:
Definir os principais objetivos de controle.
Mapear as atividades de controle existentes e
compar-las com os objetivos de controle.
Identificar reas em que os controles necessrios
esto ausentes e corrigi-las.
Definir os principais objetivos de controle Como
resultado do processo de definio do escopo, deve
ser produzido um inventrio dos principais riscos na
emisso de relatrios financeiros e na divulgao.
A equipe do projeto
deve documentar e
priorizar cada risco
identificado na emisso
de relatrios financeiros
e na divulgao.
aplicativos e processos
terceirizados;
riscos e processos no-
sistemticos (por exemplo,
lanamentos no dirio
e responsabilidade por
contratos);
padres contbeis
significativos
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Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003 21
A Equipe de Gerenciamento do Programa de Controles
Internos deve trabalhar sistematicamente os riscos,
a fim de definir os principais objetivos de controle.
aconselhvel que, em primeiro lugar, a equipe focalize
os riscos que foram considerados prioridade mxima
e prossiga seu trabalho abrangendo as outras categorias
em etapas sucessivas, de acordo com a necessidade do
seu ambiente.
Um objetivo de controle descreve as metas que a
administrao procura atingir. Na rea de emisso de
relatrios financeiros, alguns exemplos de objetivos
gerais de controle incluem:
Autorizao: as transaes so executadas de acordo
com autorizao geral ou especfica da administrao.
Registro: todas as transaes autorizadas so
registradas pelos valores corretos, no perodo correto e
na conta apropriada, a fim de permitir a preparao
das demonstraes financeiras de acordo com os
princpios contbeis geralmente aceitos.
Salvaguarda: a responsabilidade pela custdia fsica
dos ativos designada a pessoas especficas e
independentes das funes de manuteno dos
registros.
Reconciliao: ativos registrados so comparados
com ativos existentes em intervalos razoveis e so
tomadas aes apropriadas em relao a quaisquer
diferenas verificadas.
Exemplos de objetivos de controle acionveis incluem:
Processo de Gerenciamento de Pedidos: pedidos de
venda somente so processados dentro dos limites
de crdito aprovados para o cliente.
Processo de Compra: os valores lanados nas contas
a pagar representam bens adquiridos.
Mapear as atividades de controle existentes e
compar-las com os objetivos de controle As
atividades de controle so polticas e procedimentos
que ajudam a companhia a atingir determinados
objetivos de controle. Elas devem ser incorporadas nas
operaes do negcio e utilizadas para reduzir, a nveis
razoveis, os riscos na emisso de relatrios financeiros
e na divulgao.
Exemplos de atividades de controle incluem:
Aprovaes, autorizaes e verificaes.
Gerenciamento funcional direto ou gerenciamento
de atividades.
Reviso dos indicadores de desempenho.
Segurana de ativos.
Segregao de funes.
Controles dos sistemas de informtica.
O objetivo dessa etapa fazer um inventrio das
atividades de controle existentes que so praticadas
na organizao e compar-las com a lista abrangente
de objetivos de controle desenvolvida na etapa
anterior.
Identificar reas em que os controles necessrios
so inexistentes e corrigir o problema Aps
comparar todas as atividades de controle existentes com
os objetivos de controle, provvel que haja objetivos
para os quais no existem atividades de controle
correspondentes. Essas falhas devem ser identificadas
e documentadas para correo.
Ou, de modo inverso, possvel haver atividades
de controle identificadas que no podem ser
comparadas com um objetivo. Nesse contexto, elas
poderiam ser atividades de controle desnecessrias e,
portanto, podem ser eliminadas, ou, ainda, o indcio
de que um objetivo de controle necessrio no foi
identificado.
Todas as falhas descritas anteriormente devem ser
corrigidas atravs de um processo sistemtico, comean-
do pelos objetivos de controle de prioridade mxima, at
que todos os objetivos de controle significativos tenham
atividades de controle para direcion-los.
Executar testes iniciais e contnuos
Depois de ter desenvolvido o repositrio de
controles, a eficcia operacional das atividades de
controle deve ser avaliada. Essa avaliao pode ser
executada por pessoas responsveis pelo desempenho
dos controles, pela administrao da companhia ou pela
Equipe de Gerenciamento do Programa de Controles
Internos. Os objetivos dessas atividades iniciais de
teste so:
Assegurar que as atividades de controle esto
operando de forma apropriada.
Fornecer informaes para suportar medidas
corretivas posteriores quando os testes das atividades
revelarem deficincias nos controles internos.
Desenvolver um programa de testes sustentvel que
fornea suporte para as avaliaes trimestrais e anuais
da administrao.
Com a finalidade de fornecer suporte para a avaliao
trimestral e anual dos controles internos, deve ser
conduzida uma anlise da estrutura desses controles,
visando assegurar que no ocorreram mudanas
significativas desde o ltimo perodo de avaliao. Caso
sejam verificados processos operacionais ou mudanas
organizacionais (por exemplo, uma aquisio), ser
22 Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003
A simples logstica do cumprimento das medidas da Lei
Sarbanes-Oxley para os controles internos pode parecer
desanimadora. Contudo, a carga pode ser extremamente
amenizada com a utilizao estratgica das ferramentas
apropriadas.
Essas ferramentas podem auxiliar em inmeras tarefas,
como desenho de controles, documentao de contro-
les, anlise e correo de falhas nos controles, aperfei-
oamento de divulgaes, gerenciamento de riscos,
documentao de revises e assinaturas e fornecimento
de relatrios administrativos aperfeioados.
O uso que as companhias fazem dessas ferramentas
limitado apenas por suas necessidades e pelos recursos
financeiros disponveis. Em geral, as necessidades de
companhias menores e tambm a verba disponvel
para a aquisio dessas ferramentas sero menores
do que as verificadas em organizaes mais complexas
ou maiores. Mas, independentemente do tamanho e
da complexidade da companhia, as ferramentas e a
tecnologia selecionadas devem ser consistentes com
as necessidades de sua organizao.
necessrio repetir as etapas anteriores para modificar
a estrutura de controles internos e direcionar essas
mudanas.
As pessoas responsveis pelas atividades de controle
devem avaliar sua eficcia como parte do processo
formal de auto-avaliao dos controles internos. Para
tanto, recomendvel que a eficcia operacional das
atividades de controle individuais seja testada e que a
documentao apropriada seja retida, de maneira
que possa ser revisada pelos auditores independentes
como parte de seus procedimentos para o trabalho
de certificao.
Monitorar
Para muitas companhias, a funo de auditoria interna
desempenhar um importante papel no monitoramento
e na emisso de relatrios sobre a eficcia da estrutura
Disponibilizar tecnologias
para atingir resultados
dos controles internos. As companhias que no possuem
uma funo de auditoria interna podem avaliar a
utilizao da Equipe de Gerenciamento do Programa de
Controles Internos para executar essas tarefas.
As atividades de monitoramento que devem ser execu-
tadas incluem:
avaliao independente da pertinncia dos dados
contidos no repositrio de controles;
verificao das atividades de testes, ou seja, se elas
so completas, precisas e pontuais;
confirmao de que as pessoas que avaliaram as
atividades de controle o fizeram de modo pontual e
com a compreenso total e completa das implicaes
decorrentes desse tipo de confirmao;
comprovao de que a documentao completa e
precisa mantida.
As ferramentas no devem ser encaradas como uma
soluo fcil para um problema difcil. Todas elas precisa-
ro de algum tipo de adaptao para operar de maneira
eficaz. Tambm, no se pode deixar-se seduzir pela
tecnologia uma ferramenta prpria deve simplificar em
vez de complicar o processo. Finalmente, vale lembrar
que as ferramentas devem complementar o trabalho
pessoal, no substitu-lo.
Antes de investir em ferramentas, importante
verificar a possibilidade de personalizao dos recursos
existentes que podem dar suporte ao programa de
controles internos. Por exemplo, muitas companhias
mantm uma intranet que pode servir como repositrio
para informaes e documentos relacionados com
os controles internos. Veja a seguir um resumo de
algumas opes.
Banco de dados
Programas de banco de dados esto disponveis para
fornecer suporte ao programa de controles internos.
Um banco de dados de controles pode ajudar as
companhias a documentar seus processos, objetivos
Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003 23
A carga imposta
pelas medidas da Lei
Sarbanes-Oxley pode
ser amenizada com a
utilizao estratgica
de ferramentas.
uma diviso, departa-
mento ou unidade
operacional antes de
implantar o sistema em
toda a empresa.
de controles e atividades existentes e ainda identificar
falhas e traar aes para corrigir essas deficincias.
Ao adicionar uma camada de visualizao no banco
de dados dos controles, a administrao pode rapida-
mente compreender os resultados da avaliao que
auxiliar no preenchimento da certificao trimestral
dos controles.
Ferramentas patenteadas
Para auxiliar as companhias, muitas empresas de servios
profissionais oferecem ferramentas patenteadas com o
desenvolvimento de um programa de controles internos.
A Deloitte Touche Tohmatsu, por exemplo, utiliza o Risk
and Controls Knowledgebase
TM
RACK, um repositrio
central de informaes especficas ao ramo de atividade
e aos controles, estruturado de acordo com o processo
operacional. Com a utilizao do RACK, os profissionais
da Deloitte Touche Tohmatsu podem rapidamente
personalizar o processo e as informaes de controle
para as companhias.
Sistemas rastreadores de riscos e controles so sistemas
de auto-avaliao e monitoramento baseados na web
desenhados para atender a grandes corporaes ou
companhias com operaes mais complexas. Com
freqncia, so ferramentas flexveis e escalonveis
que ajudam as organizaes a documentar, monitorar
e periodicamente avaliar a eficcia da estrutura de
controles internos. Esses sistemas so desenhados para
direcionar as necessidades das companhias, que
englobam desde a avaliao inicial e o rastreamento
de riscos at o suporte da certificao e, portanto, so
desenhados para suportar as mltiplas fases do processo
de cumprimento das regras. A Deloitte Touche Tohmatsu
desenvolveu o Risk and Control Tracking System RCTS
para ajudar as companhias a estruturar, gerenciar e
rastrear o processo de avaliao e os planos de correo,
bem como agregar resultados em um nico repositrio.
Esse enfoque estruturado tem por finalidade melhorar
o controle da administrao e a emisso centralizada
de relatrios, o que deve facilitar o processo de
divulgao.
Seja qual for o sistema adotado, aconselhvel executar
um programa piloto em uma escala gerencivel como
O cumprimento da Lei Sarbanes-Oxley pode ser uma
tarefa difcil. Mas, para atingir um nvel superior de
integridade e desempenho corporativos, o cumprimento
da Lei por si pode ser inadequado.
A esse respeito, certos precedentes podem ajudar a
apontar armadilhas e destacar as melhores prticas.
Por exemplo, o Federal Deposit Insurance Corporation
Improvement Act FDICIA de 1991 foi para as instituies
financeiras o que a Lei Sarbanes-Oxley hoje para as
companhias de capital aberto: ambos introduziram
regulamentaes para corrigir falhas observadas no
mercado e cada um deles decretou novas exigncias
significativas para a emisso de relatrios. Decorridos
mais de dez anos desde que o FDICIA entrou em
vigor, at os crticos mais ferrenhos admitem que os
principais objetivos da regulamentao a preveno
de falncias de grandes instituies depositrias foram
amplamente alcanados.
H vrias lies que as companhias de capital aberto
podem aprender a partir do exemplo do FDICIA que
ajudaro a assegurar o sucesso tanto em nvel da
companhia individual (integridade e responsabilidade
corporativas) como tambm em nvel dos mercados
financeiros (transparncia e simetria de informaes).
1 Aceitar que o ambiente sofreu profundas
mudanas.
As companhias precisam reconhecer que esto
operando em um novo ambiente que demanda mais
esforos e responsabilidade. Se a companhia no
conseguir desenvolver uma estrutura de controles
internos abrangente, no ter a documentao adequa-
da para corroborar sua avaliao trimestral e anual dos
controles internos, e o auditor independente enfrentar
problemas para entregar o trabalho com a qualidade
que necessria e em uma base pontual.
2 Promover a compreenso dos controles
internos dentro da organizao.
Estudos recentes realizados pelas agncias reguladoras
demonstraram que, no caso de dois grandes bancos,
os executivos assinaram declaraes de boa-f. Contudo,
no estavam aptos a demonstrar nenhum controle
acerca do processo de avaliao, j que no compreen-
diam todas as implicaes de suas declaraes. Em
outros casos, descobriu-se que funcionrios arquivavam
checklists e pacotes de relatrios de controles internos
Concluso
24 Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003
COMPREENDENDO OS
LIMITES DOS CONTROLES INTERNOS
Embora os controles internos possam ajudar a atenuar
riscos, eles no os eliminam completamente. Contro-
les internos somente podem fornecer segurana ra-
zovel mas no absoluta de que os objetivos de
uma companhia foram alcanados. Os controles inter-
nos so, afinal de contas, construdos por processos
que envolvem pessoas e, assim, esto sujeitos a todas
as limitaes pertinentes ao envolvimento humano.
Os controles internos podem ser deliberadamente
logrados por atos fraudulentos praticados por pessoas
ou por conspiraes entre funcionrios. Esses contro-
les podem ser inadvertidamente enfraquecidos por
julgamento equivocado, negligncia, distrao ou
outras falhas nos processos ou procedimentos. E tam-
bm podem ser debilitados ou at mesmo elimina-
dos por restries de recursos. Os custos relativos e os
benefcios dos controles internos devem ser conti-
nuamente reavaliados.
trimestrais sem compreender a finalidade de cada
documento. A questo aqui que, embora as compa-
nhias se vejam tentadas a demonstrar o cumprimento
superficial da Lei Sarbanes-Oxley, esse tipo de enfoque
pode gerar um efeito adverso se os controles falharem
porque a forma sobrepujou o contedo.
3 Levar em conta o custo do desenvolvimento
de um programa de controles internos no seu
modelo operacional.
Vrios bancos de pequeno porte tinham planos
operacionais apropriados, mas falharam porque no
levaram em considerao os custos (substanciais)
associados ao desenvolvimento de um programa de
controles internos para cumprir as regulamentaes
impostas pelo FDICIA. Isso pode ocorrer com as
companhias de capital aberto sujeitas Lei Sarbanes-
Oxley. Bons controles internos no representam uma
despesa nica; ao contrrio, alteram fundamentalmente
o custo operacional.
Eventos recentes situaram-nos em um perodo mpar
da histria empresarial americana. A demanda pela
responsabilidade corporativa nunca foi to grande.
Nunca foi to evidente a necessidade de vincular
uma adequada governana corporativa s eficazes
atividades de controle. Empresas e executivos que
tm o pensamento inovador vo aproveitar essa
oportunidade.
Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003 25
j que est adaptando seus sistemas e procedimentos
para cumprir as exigncias da Lei Sarbanes-Oxley,
para consolidar o gerenciamento de seus controles
operacionais e de cumprimento de regras dentro da
mesma infra-estrutura de seus controles de divulgao
e emisso de relatrios financeiros. A formalizao de
procedimentos similares em torno de seus controles
operacionais e de cumprimento de regras propiciar
uma confiana muito maior em sua capacidade
operacional de evitar ciladas e obstculos nessas
duas esferas.
Envolver o Comit de Auditoria
A Seo 301 da Lei Sarbanes-Oxley exige que todas
as companhias de capital aberto listadas nas bolsas
de valores ou com negociaes na Association of
Securities Realer Automated Quotation System Nasdaq
tenham um Comit de Auditoria, e muitas companhias
privadas tambm optaram pela formao desse comit.
Trabalhar em um Comit de Auditoria tarefa cada vez
mais desafiadora. Os membros do seu Comit de Audito-
ria devem ser pessoas dispostas e aptas a dedicar o tempo
e a energia necessrios para assumir a responsabilidade
de supervisores vigilantes, a bem do interesse dos
acionistas de sua companhia. A Seo 407 da Lei tambm
esclarece se o Comit de Auditoria precisa incluir um
especialista financeiro para proteger os interesses dos
investidores. As regras finais que implementam a Seo
407 exigem a divulgao da existncia de pelo menos um
especialista financeiro entre os membros do comit,
conforme definido pela SEC. Os nomes desses membros
devem ser divulgados no arquivo anual e, se no houver
nenhum especialista no comit, a companhia deve
divulgar o motivo. Alm de selecionar e supervisionar
o auditor independente da companhia, o Comit de
Auditoria deve revisar os relatrios financeiros para ver
se esto completos e precisos e propiciar discusses entre
a administrao, os auditores independentes e os audito-
res internos acerca de questes relativas qualidade e
integridade.
Portanto, convide seu Comit de Auditoria para cuidar
da implementao de seus controles internos e do
cumprimento das Sees 302 e 404 da Lei. O comit
pode agregar valor real ao processo atravs da super-
viso objetiva e de uma perspectiva experiente.
Momento de sustentao
Efetuar as mudanas necessrias para cumprir as
determinaes da Lei Sarbanes-Oxley pode ajudar as
companhias a ganhar mais e obter mais sucesso. A boa
governana corporativa envolve muitos outros proces-
sos que, ainda no obrigatrios por lei, podem propor-
cionar uma vantagem competitiva ao negcio. Portanto,
no interesse de maximizar o sucesso a longo prazo,
apresentamos algumas outras questes que possivel-
mente voc abordar ao reavaliar seus procedimentos
de governana corporativa.
Estabelecer um Cdigo de tica
A administrao responsvel por certificar-se de
que todos os integrantes da companhia, do Diretor
Executivo aos funcionrios que ocupam cargos inferio-
res, conhecem o Cdigo de tica e tambm se compor-
tam de acordo com esse cdigo. possvel fazer isso do
mesmo modo que se estabelece os controles internos
eficazes: doutrinando, impondo, modelando, instruindo
e infiltrando. Acima de tudo, certifique-se de que todos
compreendem, em termos concretos, o que devem
fazer para cumprir o cdigo. Pode ser de grande ajuda
desenhar vrias ilustraes que definam o comporta-
mento apropriado para as pessoas que exercem diferen-
tes papis corporativos, de modo que cada funcionrio
saiba o que significa comportamento tico em relao
ao seu prprio trabalho.
A dificuldade para implementar boas ticas corporativas
no reside somente na resoluo de questes, mas,
em primeiro lugar, na identificao dessas questes.
Nesse atual ambiente operacional complexo, em que h
incontveis sombras cinzas e poucas cores bem defini-
das, quase impossvel prever todas as situaes que
apresentam um dilema tico. Os esforos devem se
concentrar no auxlio aos funcionrios para que identifi-
quem essas situaes potencialmente espinhosas e os
encoragem a procurar diretrizes atravs dos mecanismos
estabelecidos para report-las.
Formalizar controles operacionais
e de cumprimento de regras
Embora esta publicao tenha discutido vrios
controles controles de divulgao e emisso de
relatrios financeiros foram os mais proeminentes ,
outros controles tambm merecem a nossa ateno.
Recomendamos que voc aproveite a oportunidade,
26 Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003
N da etapa Descrio Ver Pgina
1A Familiarizar-se com a Seo 302 da Lei Sarbanes-Oxley 8
1B Familiarizar-se com a Seo 404 da Lei Sarbanes-Oxley 9
2A Executar a Avaliao Informal da Situao da Companhia 11
2B Compromissos do Diretor Executivo e do Diretor Financeiro com a
Tarefa de Cumprimento das Regras
12
2C Criar um Comit Diretor de Trabalho 12
3A Familiarizar-se com as Estruturas de Controles Internos 13
3B Selecionar a Estrutura de Controles Internos 13
4 Criar um Comit de Divulgao 15
5A Estabelecer um Programa de Controles Internos 17
5B Planejar o Programa 17
5C Formar uma Equipe de Gerenciamento do Programa de Controles Internos 19
5D Avaliar o Ambiente de Controle 19
5E Definir o Escopo 20
5F Construir um Repositrio de Controles 20
5G Definir os Principais Objetivos de Controle 20
5H Mapear as Atividades de Controle Existentes e Compar-las com os
Objetivos de Controle
22
5I Identificar as Deficincias dos Controles e Corrigi-las 22
5J Executar Testes Iniciais e Contnuos 22
5K Monitorar 22
6 Propiciar Tecnologias para Atingir Resultados 22
Anexo: Checklist do
cumprimento de regras
Lei Sarbanes-Oxley Outubro 2003 27
Lei Sarbanes-Oxley Guia para melhorar a governana corporativa atravs de efica-
zes controles internos uma publicao dos Servios de Governana Corporativa da
Deloitte Touche Tohmatsu, desenvolvida para auxili-lo a compreender de forma clara as
exigncias dos novos regulamentos e regras do mercado acionrio, mantendo sua resposta
alinhada com suas estratgias e seus objetivos corporativos mais amplos. Esses servios
concentram-se em quatro reas especficas papis e responsabilidades do Conselho de
Administrao, tica e cumprimento corporativo, gerenciamento de riscos e controles e trans-
parncia e divulgao.
Para obter mais informaes, acesse www.deloitte.com/us/corpgov.
Esta publicao contm apenas informaes gerais e no deve servir de base para a presta-
o de servios de consultoria, auditoria, financeiros, empresariais, advocatcios, tributrios,
de investimentos, ou qualquer outro servio profissional. Esta publicao no substitui os
servios ou o aconselhamento profissional, nem deve ser utilizada como base para a toma-
da de qualquer deciso ou atitude que possa afetar o seu negcio. Consulte um profissional
qualificado antes de tomar qualquer deciso ou atitude que possa afetar o seu negcio.
Provavelmente, as informaes aqui divulgadas sofrero alteraes no aspecto material, e
no nos obrigamos a atualiz-las.
A Deloitte Touche Tohmatsu ou qualquer de suas afiliadas ou entidades relacionadas no se
responsabilizam por nenhuma perda sofrida por pessoas que se baseiem nesta publicao.
Outubro 2003
Deloitte
A Deloitte uma organizao de firmas-membro especializada
na prestao de servios profissionais. Atua com uma estratgia
global executada localmente em quase 150 pases por mais de
120.000 profissionais. A organizao presta servios para mais da
metade das maiores empresas do mundo, bem como companhias
nacionais, instituies pblicas, e empresas globais de sucesso e
rpido crescimento. No Brasil, a Deloitte uma das lderes de
mercado e seus 2.500 profissionais so reconhecidos pela
integridade, competncia e habilidade em transformar seus
conhecimentos em solues empresariais para seus clientes.
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