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APOSTILA DO
CURSO SOBRE ESTUDO DE ANLISE DE RISCOS E
PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS
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Relatrio N: Apostila Anlise Risco/2006
Reviso N: 2

Mdulo 1:
Conceitos Fundamentais, Formas de Expresso
e Critrios de Aceitabilidade de Riscos

Preparado para:
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Qualidade Ambiental
DET NORSKE VERITAS


RELATRIO TCNICO


DET NORSKE VERITAS
REGION SOUTH AMERICA
Rua Sete de Setembro 111,
12 / 14 andares - Centro
CEP: 20050-006 - Rio de Janeiro
RJ, Brasil
Caixa Postal 286
Tel:+55 21 2517-7232
Fax:+55 21 2252 1695
http://www.dnv.com
Data primeira edio: Projeto N:
20/07/2006 WO53706056
Aprovado por: Unidade Organizacional:
Luiz Fernando Seixas de Oliveira DNV Principia
Cliente: Ateno a:
Ministrio do Meio Ambiente - Secretaria de
Qualidade Industrial
Marcus Bruno Malaquias Ferreira e Rita
Lima de Almeida


Apostila fornecida aos participantes dos cursos de Estudo de Anlise de Riscos e Programa de Gerenciamento de Riscos
para tcnicos do Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA e OEMAs.

A apostila constituda de 14 mdulos, correspondentes aos mdulos de 0 a 13 do Curso. Uma relao com algumas das
referncias bibliogrficas mais relevantes sobre os assuntos abordados nos mdulos apresentada no Mdulo 0.

Neste Mdulo 1 so apresentados os seguintes tpicos:
- Conceitos de Risco e Perigo;
- Tipos de Riscos
- Formas de Expresso de Riscos
- Critrios de Aceitabilidade de Riscos
- Estgios das Aplicaes de Anlise de Riscos no Brasil


Relatrio N Grupo de Assunto:
Apostila Anlise Risco/2006


Indexing terms
Ttulo Relatrio: Palavras chaves: rea de servio:
ISA 1
Setor de Vendas:
Mdulo 1:
Conceitos Fundamentais, Formas de Expresso e
Critrios de Aceitabilidade de Riscos


Curso
APP
AQR
Risco

Trabalho executado por:
Flvio Luiz Barros Diniz, Luiz Fernando Seixas de
Oliveira, Mariana Bahadian Bardy e Nilda Visco Vieira

Trabalho verificado por:

Cssia Oliveira Cardoso, Felipe Sodr e Tobias Vieira
Alvarenga


Data desta edio: Rev. N.: Nmero de pginas:

03/04/2007 0 19

No distribuir sem a permisso do cliente ou
responsvel da uinidade organizacional

Livre distribuio dentro da DNV aps 3 anos

Estritamente confidencial

Distribuio irrestrita


2005 Det Norske Veritas Ltda.
Todos os direitos reservados. Esta publicao ou parte dela no podem ser reproduzidas ou transmitidas em qualquer forma ou qualquer
meio, incluindo fotocpias ou gravaes sem o consentimento por escrito da Det Norske Veritas Ltda.

Mdulo 1:
Conceitos Fundamentais, Formas de Expresso e
Critrios de Aceitabilidade de Riscos
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i

NDICE

1 INTRODUO.......................................................................................................................................................1
2 CONCEITOS DE RISCO E PERIGO...................................................................................................................2
3 TIPOS DE RISCO...................................................................................................................................................4
4 FORMAS DE EXPRESSO DE RISCOS............................................................................................................5
4.1 As Trs Perguntas de uma Avaliao de Riscos ..............................................................................................5
4.2 Formas de Expresso Qualitativas e Quantitativas.........................................................................................6
4.3 Estrutura de uma Avaliao Quantitativa de Riscos .......................................................................................7
4.4 Riscos Sociais e Individuais.............................................................................................................................8
4.5 Indicadores Quantitativos do Risco Social ......................................................................................................8
4.6 Indicadores Quantitativos de Risco Individual ..............................................................................................10
4.7 Indicadores Utilizados para o Risco Ambiental ............................................................................................11
5 CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DE RISCOS..........................................................................................12
5.1 Introduo......................................................................................................................................................12
5.2 Critrios de Aceitabilidade para Riscos Individuais .....................................................................................13
5.3 Critrios de Aceitabilidade de Riscos Sociais................................................................................................14
6 ESTGIO DAS APLICAES DE ANLISE DE RISCOS NO BRASIL.....................................................17




Mdulo 1:
Conceitos Fundamentais, Formas de Expresso e
Critrios de Aceitabilidade de Riscos
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1
1 INTRODUO


Neste Mdulo 1 so apresentados os seguintes tpicos:

Conceitos de Risco e Perigo;
Tipos de Riscos
Formas de Expresso de Riscos
Critrios de Aceitabilidade de Riscos
Estgios das Aplicaes de Anlise de Riscos no Brasil

At o incio da dcada de 70, a questo da segurana na indstria qumica era tratada nica-
mente no mbito das empresas, sem maiores interferncias externas (do governo ou do pblico).
Nos projetos industriais e de equipamentos em geral, o enfoque de segurana era essencialmente
baseado nos fatores de segurana embutidos nas normas e cdigos de projeto.

Na indstria havia uma nfase exagerada na produo em comparao s prioridades dadas
aos aspectos de sade e segurana. A questo ambiental sequer era colocada na agenda das discus-
ses de investimentos da indstria. Tampouco havia da parte dos governos grandes exigncias de
controle da poluio ambiental.

Foi somente a partir do incio da dcada de 70 que comearam a surgir os primeiros sinais de
insatisfao de algumas parcelas da populao, de autoridades governamentais e de alguns setores
da prpria indstria. Alguns acidentes industriais de grande repercusso durante as dcadas de
70/80 (Island, Flixborough, Bhopal, Cidade do Mxico, Seveso) levaram ao aparecimento de impor-
tantes leis e regulamentaes sobre segurana industrial e controle ambiental nos principais pases
industrializados.
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Critrios de Aceitabilidade de Riscos
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2

2 CONCEITOS DE RISCO E PERIGO
Existem muitas definies de risco na literatura especializada. A que adotamos nesse curso a
seguinte:
O Risco de uma determinada atividade pode ser entendido como o
potencial de ocorrncia de consequncias indesejadas decorrentes
da realizao da atividade.
Dois aspectos importantes desta definio:
1) O potencial de ocorrncia expressa o elemento de incerteza inerente ao conceito de risco.
A sua expresso quantitativa pode ser feita com o conceito de probabilidade de ocorrncia ou
analogamente com a freqncia esperada de ocorrncia.
2) As conseqncias indesejadas caracterizam o fato de que o conceito de risco est
intimamente ligado a algum tipo de dano, seja para a sade, para a vida, para o meio ambiente ou
para as finanas individuais ou sociais.
Quantitativamente, o risco tem sido expresso como algum tipo de combinao (uma funo
matemtica) entre a frequncia esperada de ocorrncia do evento indesejado e a magnitude das suas
conseqncias.

Conceito de Risco
O Risco de uma Determinada Atividade pode ser
entendido como o Potencial de Ocorrncia de
Consequncias Indesejadas Decorrentes da
Realizao da Atividade
RISCO =
COMBINAO DE FREQUNCIA E CONSEQUNCIA

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Dois conceitos importantes em anlise de risco so os de risco e perigo. Embora ainda haja
alguma confuso entre os dois, existe atualmente um consenso bastante grande sobre as definies
destes dois termos. Veja a distino indicada no quadro abaixo.

PERIGO
Caracterstica de uma atividade ou substncia que expressa a sua condio de
causar algum tipo de dano a pessoas, a instalaes ou ao meio ambiente.
RISCO:
Medida da capacidade que um perigo tem de se transformar em um acidente.
Depende da chance de ocorrerem falhas que libertem o perigo e da magnitude
dos danos gerados.
PERIGO Fonte de Riscos
Simbolicamente:
Perigo e Risco

Da equao simblica apresentada no quadro acima, pode-se deduzir que a nica forma de se
ter risco zero consiste na completa eliminao do perigo, mas na maioria das vezes isso no possi-
vel (por exemplo, uma planta industrial de produo de amnia, somente pode ter risco zero se
mudar de ramo de atividade).
Por sua vez, pode-se concluir que o risco pode ser tornado to baixo quanto se queira pelo
aumento das salvaguardas, o que sempre pode ser conseguido. Existe porm, a barreira dos custos, a
qual tem sempre que ser levada em considerao no mundo real. O resultado que, na prtica,
existe a necessidade de se adotar algum tipo de critrio de aceitabilidade de riscos (seja qualitativo
ou quantitativo), do contrrio no h como se tomar decises relativas a investimentos em medidas
para se aumentar a segurana de uma instalao.
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3 TIPOS DE RISCO

Existem vrias formas de se classificar os riscos encontrados na indstria moderna. Uma delas
consiste na diviso entre os riscos que so decorrentes da operao normal de uma instalao e
aqueles originrios de acidentes. Esses ltimos ainda podem ser classificados conforme o acidente
seja ou no diretamente relacionado ao processo produtivo. Essa classificao est mostrada no
quadro abaixo, juntamente com a indicao das principais tcnicas de anlise utilizadas em cada
caso. Neste curso so vistos apenas os riscos decorrentes de acidentes e, mais particularmente,
aqueles oriundos de distrbios nos processos produtivos. Na indstria qumica, tais acidentes esto
geralmente relacionados a algum tipo de perda de conteno dos produtos manuseados na produo,
seja por vazamento ou ruptura de equipamentos e tubulaes ou mesmo por exploses confinadas
(sobrepressurizao, reaes descontroladas, etc) que em ltima instncia acabam por causar
liberaes sbitas de produtos perigosos ou de grande quantidade de energia armazenada no
processo.
Tipos de Risco e Tcnicas de Anlise
Tipos de Risco
Operao Normal
Acidentes
relacionados ao
processo
Acidentes no
relacionados ao
processo
Higiene Industrial (NRs)
Programa de
Controle Ambiental
An. Riscos de Processo
APP, HAZOP
LOPA, SIL
An. Vulnerabilidade
AQR
An. Riscos de Tarefas
APP de Servios
leo & Gs, Petroqumica,
Qumica, Celulose, Nuclear,
Transporte Prod. Perigosos
Siderrgia, Minerao,
Metalurgia, Vidraria,
Construo e Montagen
Todas as indstrias
Como so tratados
Onde so mais aplicadas

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4 FORMAS DE EXPRESSO DE RISCOS
4.1 As Trs Perguntas de uma Avaliao de Riscos
Para se avaliar os riscos de uma instalao basta responder s trs perguntas indicadas no
quadro abaixo.
A pergunta central busca a identificao dos eventos que podem resultar em acidentes na
instalao. A da esquerda visa avaliar a freqncia de ocorrncia de cada evento de acidente e a da
direita objetiva calcular as consequncias de cada evento. A composio das respostas dessas trs
perguntas resulta no risco da instalao.

Avaliao de Riscos de Acidentes
AVALIAO DE RISCOS
O que pode
dar errado?
Quo
Frequente?
Quais os
impactos?
?
Avaliao
de Frequncia
Avaliao de
Consequncias
Identificao
de Perigos
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4.2 Formas de Expresso Qualitativas e Quantitativas
Existem vrias maneiras de se expressar os riscos de uma instalao. As principais delas esto
indicadas no quadro abaixo
As formas qualitativas, usadas nas Anlises Preliminares de Risco e nos HAZOPs sero vistas
no Mdulo 3 Tcnicas de Identificao de Perigos.
Os indicadores de riscos para a segurana de pessoas (os riscos sociais e individuais) sero
vistos mais adiante ainda neste Mdulo e os utilizados para a avaliao de riscos para o meio
ambiente sero discutidos no Mdulo 2.
Formas de Expresso de Riscos de Acidentes
Industriais
Qualitativas
- Categorias de frequncia
- Categorias de consequncia (pessoas, meio ambiente, patrimnio)
- Matrizes de risco
Quantitativas para pessoas: Riscos Sociais e Riscos Individuais
- Risco social mdio
- Curvas F-N
- Contornos de risco individual
- Risco individual mdio
Semi-quantitativas para o Meio Ambiente
- Frequncia de cenrios (com danos ambientais)
- Clculo do volume vazado

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4.3 Estrutura de uma Avaliao Quantitativa de Riscos
O fluxograma representativo da estrutura das etapas de clculo para a realizao uma
avaliao quantitativa de risco est indicada no quadro abaixo. Na etapa de identificao dos
perigos chega-se a uma relao dos eventos iniciadores de acidente a serem quantificados. A esta
seguem-se as duas principais etapas de clculo, a da determinao das freqncias dos eventos
iniciadores e dos cenrios desenvolvidos a partir de cada um (atravs das rvores de eventos ver
Mdulo 4) e a da determinao das conseqncias de cada cenrio de acidente (ver Mdulo 5).
A etapa seguinte consiste na combinao dos resultados dos clculos das freqncias com os
das conseqncias de cada cenrio para a obteno dos indicadores de risco desejados. Em seguida
verifica-se se esses indicadores esto abaixo daqueles estipulados nos critrios de aceitabilidade de
riscos. Caso negativo, faz-se necessria a proposio de medidas de reduo dos riscos. Isso deman-
da que os clculos sejam refeitos para se obter os novos indicadores de risco. Quando esses estiv-
rem abaixo dos critrios de aceitabilidade, a anlise estar terminada.

Meteorologia,
populao,
propriedades Dados de
falhas e de reparo,
manuteno
Informaes
sobre o sistema
Estrutura de uma AQR
Definio do Sistema,
Fronteiras, Objetivos e
Abrangncia do Estudo
Identificao
dos Perigos
Avaliao
das
Frequncias
Avaliao
das
Consequncias
Avaliao
dos Riscos
Riscos
Aceitveis?
No
Sim
PGR/PAE
Sugerir medidas
mitigadoras de
Risco
Reavaliar
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4.4 Riscos Sociais e Individuais
O risco social diz respeito aos acidentes que podem causar danos a um nmero razoavelmente
grande de pessoas. Nesse sentido o risco social procura responder a perguntas tais como:
Quantas pessoas esto sob risco?
Quantas pessoas podem ser afetadas em caso de um acidente
Quais os efeitos globais sobre a comunidade?
Assim os riscos sociais so de grande valia quando a populao exposta alta. Nesse caso, os
indicadores de risco social so aqueles que conseguem distinguir a significncia do risco de
diferentes acidentes (os de grande nmero de vtimas daqueles de baixo nmero de vtimas e
respectivas freqncias de ocorrncia).
Por sua vez os riscos individuais expressam a preocupao com os riscos para cada um dos
membros da populao exposta e visam responder a perguntas tais como:
Qual a chance de eu vir a ser afetado?
Qual a chance de danos a um pequeno grupo de pessoas situadas em determinada posio?
Pode haver casos em que os riscos sociais so baixos porque a populao exposta no
grande, no entanto, alguns membros da populao esto expostos a riscos individuais inaceitavel-
mente altos. Os indicadores de risco individual so os que poderiam indicar tal situao. Da mesma
forma, poderia acontecer a situao inversa, ou seja, cada indivduo de uma populao est exposto
a um nvel de risco baixo, mas devido ao grande nmero de pessoas expostas, o risco social poderia
estar acima do critrio de aceitabilidade correspondente. Assim, de um modo geral, os dois tipos de
indicadores so necessrios para se ter um quadro completo dos riscos.
4.5 Indicadores Quantitativos do Risco Social
Como indicado anteriormente, os indicadores quantitativos do Risco Social so:
Risco Social Mdio (RSM)
Curva FN
Em uma instalao para a qual foram identificados N cenrios de acidente, o Risco Social
Mdio definido como o somatrio sobre todos os cenrios do produto da freqncia de cada
cenrio pelo respectivo valor das suas conseqncias. Esta definio est ilustrada no quadro
abaixo. Este indicador tem sido tradicionalmente utilizado em anlises custo-benefcio de medidas
de proteo.
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A Curva FN um grfico que fornece a freqncia de ocorrncia de acidentes com N ou mais
vtimas. Um exemplo de curva FN para uma determinada instalao est mostrado no quadro
abaixo. No eixo x tem-se a magnitude das conseqncias, ou seja, o nmero de vtimas fatais, e no
eixo y, a freqncia acumulada de acidentes com N ou mais vtimas.















Definio Quantitativa de Risco
Risco = { cenrio, frequncia, consequncias }
Para vrios cenrios:
Risco = { cenrio i, f
i
, C
i
}
Tradicionalmente:

=
i
i i
C f Risco .
Risco Social Mdio
Risco Social: Curva F-N (Exemplo)
Forma de se explicitar todo o espectro dos riscos da instalao
1.000E-08
1.000E-06
1.000E-04
1.000E-02
1.000E+00
1 10 100 1000
Nmero de Fatalidades (N)
F
r
e
q
u

n
c
i
a

(
f
a
t
/
a
n
o
)
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4.6 Indicadores Quantitativos de Risco Individual
Quantitativamente, o Risco Individual pode ser definido como:
Frequncia esperada de que um indivduo situado numa
determinada posio, nas imediaes de uma instalao de processo,
venha a sofrer um certo nvel de dano (morte, ferimento, perda
econmica, inconvenincia) em decorrncia de acidentes na
instalao.
Os indicadores quantitativos de risco individual so:
Risco Individual Mdio
Contorno de Risco Individual
O Risco Individual Mdio (RIM) definido como a relao entre o Risco Social Mdio e a
populao exposta, ou seja:



O contorno de Risco Individual uma curva que
fornece o lugar geomtrico dos pontos de mesmo risco, ou seja, tratam-se de contornos de iso-risco
individual. Normalmente, essas curvas so traadas para valores de risco individual relevantes para
mostrar os nveis de risco em torno das instalaes. Os valores so calculados como se as pessoas
ficassem em cada local durante as 24 horas do dia.
Contornos de Iso-risco Individual
powerstation
1e-007 /AvgeYear
1e-006 /AvgeYear
5e-006 /AvgeYear
2e-005 /AvgeYear
Risk Level

xposta PopulaoE
lMdio RiscoSocia
RIM =
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4.7 Indicadores Utilizados para o Risco Ambiental
A definio precisa de indicadores de risco para o meio ambiente mais complicada do que
aquela para a segurana de pessoas. A razo reside fundamentalmente na grande multiplicidade de
efeitos possveis e, muitas vezes, na sua dificuldade de avaliao. Alguns dos indicadores mais
utilizados em avaliaes de risco ambiental esto indicados no quadro abaixo.

Risco Ambiental
Indicador da probabilidade de ocorrncia de cenrios de
acidente com consequncias ambientais
- Frequncia de cenrios com consequncias ambientais
Indicador da magnitude dos danos ambientais
- Quantidade de produto vazado
- Tempo estimado para recuperao da rea atingida
- Avaliao da magnitude da rea atingida
Indicador da sensibilidade das reas atingidas
- Mapeamento das reas atingidas
- Mapa de sensibilidade das reas atingidas
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5 CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DE RISCOS
5.1 Introduo
Como interpretar os resultados de uma anlise de riscos? Como decidir se os riscos avaliados
so altos ou baixos? Portanto, como decidir se h ou no necessidade de implementao de medidas
adicionais de segurana para reduzir ainda mais o risco?
Resposta: Estabelecendo critrios de aceitabilidade ou de tolerabilidade de riscos, ou seja,
valores de risco acima dos quais, os riscos avaliados sejam considerados inaceitveis ou into-
lerveis. Vrios pases, j fixaram, de uma forma ou de outra, alguns padres ou critrios de
aceitabilidade de riscos, os quais so utilizados para a tomada de deciso sobre a necessidade ou
no de medidas de segurana adicionais, ou sobre a concesso de licenas ambientais de vrios
tipos de empresas, dentre eles:
- Holanda, Inglaterra e Dinamarca
- Hong Kong, Austrlia (alguns estados)
- Brasil (IBAMA e alguns rgos estaduais)
Tipicamente, esses critrios so baseados em valores de risco de acidentes que todos ns cor-
remos diariamente, como por exemplo: acidentes com veculos a motor (o maior de todos os riscos
de acidentes a que est exposta a populao nos pases industrializados).
A maioria dos critrios existentes baseia-se no esquema indicado no quadro abaixo.

Critrios de Aceitabilidade: Riscos Individuais
RISCO ALTO
RISCO NEGLIGENCIVEL
Regio Inaceitvel
(Implementao de medidas
obrigatrio)
Regio ALARP
(Implementao de medidas
tecnicamente viveis +
Custo benefcio)
Regio Perfeitamente Tolervel
(Implementao de medidas
no obrigatria)
Risco no pode ser
justificado salvo situaes
excepcionais
Tolervel somente se a reduo do
risco for impraticvel tecnicamente
ou se o custo for desproporcional
ao benefcio
Necessrio assegurar a manuteno
o nvel de risco no nvel atual
ALARP As Low As Reasonable Possible
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5.2 Critrios de Aceitabilidade para Riscos Individuais
Os valores dos limites utilizados nos critrios de aceitabilidade de risco individual em alguns pases
(Inglaterra e Holanda) bem com em alguns estados brasileiros (RJ, SP, RS) esto indicados no
quadro abaixo.
Deste quadro v-se que os limites de risco individual utilizados nos estados RJ, SP e RS so
os mesmos e esto compreendidos entre os valores do limite superior Inglaterra (10
-4
/ano) e o da
Holanda (10
-6
/ano). A Holanda, cujo critrio original tinha tambm dois valores, aboliu o limite
inferior, mantendo apenas o superior. Acima deste valor, o risco considerado inaceitvel. Abaixo
dele, vale o enfoque ALARP (ver quadro anterior), ou seja, o operador deve demonstrar que
qualquer reduo adicional dos riscos representa um gasto desproporcionalmente alto de recursos.
O quadro acima apresenta ainda os valores limites de risco individual para dutos adotados pe-
la CETESB, pelo IBAMA e pela FEEMA. Os dois primeiros rgos reguladores adotam o mesmo
valor (10
-4
/ano como limite de inaceitabilidade) enquanto a FEEMA adota o valor 10
-5
/ano para
dutos existentes (para renovao de licena) e 10
-6
/ano para dutos novos (obteno da primeira
licena).
Critrios de Aceitabilidade: Riscos Individuais
10
-5
/ano
10
-6
/ano
Superior
Inferior
10
-6
/ano
Superior
10
-4
/ano
Inglaterra - pblico
Populao em Geral
Holanda
Brasil
RJ, SP, RS
10
-3
/ano
Inglaterra - trabalhadores
Limite Mximo de Risco individual para dutos:
CETESB e IBAMA: 10
-4
/ano
FEEMA: 10
-5
/ano
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5.3 Critrios de Aceitabilidade de Riscos Sociais
Nos quadros mostrados nas pginas seguintes esto apresentados os critrios de aceitabilidade
para riscos sociais adotados respectivamente na Holanda, no Reino Unido, no estado de So Paulo
(CETESB) e nos estados do Rio de Janeiro (FEEMA) e Rio Grande do Sul (FEPAM).
Tal como para os critrios de riscos individuais, as duas retas limites do critrio so para
instalaes existentes (a superior) e para instalaes novas (a inferior). Isso significa que para as
instalaes existentes, admite-se que operem com um risco um pouco mais alto enquanto para as
novas colocado um nvel mais baixo. Essa exigncia maior para com as novas instalaes
colocada com o intuito de fazer com que os projetistas busquem solues cada vez mais seguras
para os seus novos projetos


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Critrio de Aceitabilidade: Risco Social
Reino Unido

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16
Critrio de Aceitabilidade: Risco Social
So Paulo

Critrio de Aceitabilidade: Risco Social
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul

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17
6 ESTGIO DAS APLICAES DE ANLISE DE RISCOS NO BRASIL

A utilizao de anlise de riscos como instrumento de licenciamento de instalaes que lidam
com produtos perigosas ainda no uma prtica homognea entre todos os estados brasileiros. No
quadro abaixo esto indicados os estados para os quais, a DNV tem encontrado de forma
sistemtica o requisito de anlise de risco como exigncia de licenciamento.


Situao no Brasil
Feema/RJ
Cetesb/SP
Fepam/RS
Feam/MG
CEPRAM&CRA/BA - Projeto APPOLO 1 e 2
IBAMA (dutos)