UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE DIREITO
COORDENAO DE PS-GRADUAO EM DIREITO
CURSO DE MESTRADO EM DIREITO

CORPO NEGRO CADO NO CHO:

O SISTEMA PENAL E O PROJETO GENOCIDA DO ESTADO
BRASILEIRO

ANA LUIZA PINHEIRO FLAUZINA

Braslia
2006

ANA LUIZA PINHEIRO FLAUZINA

CORPO NEGRO CADO NO CHO :

O SISTEMA PENAL E O PROJETO GENOCIDA DO ESTADO BRASILEIRO

Dissertao submetida Universidade de

Braslia, para obteno do ttulo de Mestre em
Direito.
Orientadora: Professora Doutora Ela Wiecko
Volkmer de Castilho.

Braslia
2006

ANA LUIZA PINHEIRO FLAUZINA

CORPO NEGRO CADO NO CHO :

O SISTEMA PENAL E O PROJETO GENOCIDA DO ESTADO BRASILEIRO

Esta dissertao foi julgada adequada para a obteno do ttulo de Mestre em Direito e
aprovada, em sua forma final, pela Coordenao de Ps-Graduao em Direito da
Universidade de Braslia.

Braslia, 18 de abril de 2006

Banca Examinadora:
__________________________________________________
Presidente: Professora Doutora Ela Wiecko Volkmer de Castilho

___________________________________________________
Membro: Professor Doutor Carlos Alberto Reis de Paula

___________________________________________________
Membro: Professora Doutora Vera Malaguti Batista

___________________________________________________
Membro Suplente: Professor Doutor Alexandre Bernardino Costa

Dedico esse trabalho aos meus avs, Clarindo e Vera:

metforas de toda a resistncia de homens e mulheres
negras que me antecederam, fazendo de mim uma
possibilidade.

AGRADECIMENTOS

Agradeo minha famlia, em nome de meus pais, Luis Eugnio e Herenyce, meu
irmo Leandro e meu tio Clarindo Luis, por todo o carinho e compreenso. Tambm sou
eternamente grata a uma outra famlia, o EnegreSer, que tem sido generosa e est nas dores
e nas delcias de cada linha desse trabalho. Compartilho essa trajetria com Maringela
Andrade, Bruna Rosa, Rafael Santos, Wilton Santos, Wander Filho, Ana Flvia Magalhes,
Sabrina Horcio, Guilherme Neves, Silvio Rangel, Marcelo Santos, Dilmar Duraes, Murilo
Mangabeira, Cristiano Dourado, Rassa Gomes e Jos Carlos de Oliveira.
Muito obrigado a Luis Alberto, por ter acreditado em mim, e a Edson Cardoso pelas
trocas carinhosas que alargam minha viso de mundo. Sou grata ainda a Sergio So
Bernardo, meu colega de mestrado que entrou e saiu de mos dadas comigo dessa
experincia acadmica e a Ivair dos Santos pelo incentivo e disponibilidade.
Agradeo, especialmente, professora Ela Wiecko, pela orientao e toda
sensibilidade no trato da questo racial; e aos meus maiores presentes do mestrado: Fabiana
Costa Oliveira Barreto e Marina Quezado Grosner. Toda a admirao por Vilma Francisco
e Pensilvnia Neves, mulheres negras que, me antecedendo nessa caminhada, tornaram
minha presena possvel nesse ambiente de paradoxal fertilidade e aridez.
Meu muito obrigada ainda s minhas amigas e amigos do corao (porque vocs
no desistiram de mim) a quem agradeo na figura do pequeno Toms; a Lunde Braghini,
pela generosidade; Renata Almendra, por toda a pacincia e amizade e s minhas irms
Cristiane Pereira e Lia Maria, que tanto me inspiram.
Agradeo, por fim, militncia negra, por salvar vidas, por ter salvado a minha e a
de tantas pessoas que me acompanham.

A aprovao da presente dissertao no significar o

endosso da professora orientadora, da banca
examinadora ou da Universidade de Braslia ideologia
que a fundamenta ou nela exposta.

A gente ou est vivo e orgulhoso, ou est morto. E quando se

est morto, a gente no liga mesmo. E o modo como se
morre pode ser, por si mesmo, uma coisa que cria
conscincia poltica. Assim, a gente morre nos tumultos. Para
um nmero muito grande, na verdade, no h realmente
muito o que perder quase que literalmente, dado o tipo de
situaes de que provm. E assim, se a gente puder superar o
medo pessoal da morte, que uma coisa altamente irracional,
sabe, ento a gente est caminhando.

Steve Biko

RESUMO
No Brasil, apesar da blindagem que o mito da democracia racial construiu como forma de
impedir que se observasse a forte incidncia do racismo institucional operando em prejuzo
da populao negra, no foi possvel resguardar o sistema penal de ter uma imagem
desgastada pela atuao visivelmente pautada pelo racismo. O acesso mais visvel e
truculento corporalidade negra, na rotina de uma vigilncia ostensiva, no encarceramento
desproporcional e nas mortes abruptas injustificveis, faz com que a movimentao desse
empreendimento, dentro da lgica dos sistemas penais marginais de nossa regio, produza
o genocdio da populao negra. Entretanto, esse tipo de percepo tem ganhado pouco
espao nas anlises criminolgicas que, de uma forma geral, contentam-se em assumir a
categoria raa dentro de um rol ilustrativo das muitas assimetrias perpetuadas pelo sistema
e no como elemento estruturante de sua atuao. Esse tipo de posicionamento no somente
veda a efetiva compreenso da forma como se estrutura e movimenta nosso sistema penal,
mas, sobretudo, impede que a partir de uma construo que alcance toda a complexidade
desse instrumento do controle social possa se expor o projeto de Estado de inspirao
racista que, desde as vrias dimenses da atuao estatal, trabalha para a eliminao do
contingente negro no pas. No sendo a nica ferramenta, o sistema penal , nesse sentido,
tomado como a poro mais vulnervel de um empreendimento genocida que o preside e o
ultrapassa. Atentando para a configurao dos sistemas penais brasileiros (colonialmercantilista, imperial-escravista, republicano-positivista e neoliberal) ao longo do
processo histrico, constatamos que o racismo a principal ncora da seletividade inscrita
nesses empreendimentos, alm de formatar decisivamente a metodologia de sua
abordagem, sendo tomado mesmo como um mecanismo de eliminao do segmento negro.
Assim, a partir das conquistas tericas em criminologia, com o advento do paradigma da
reao social e da criminologia crtica, entendemos que h um potencial subaproveitado
que pode ser revertido numa anlise dos empreendimentos penais que leve efetivamente em
conta o racismo enquanto categoria fundante. A partir desse tipo de elaborao
definitivamente tomando como ponto de partida que o genocdio est presente nas
competncias tcitas do sistema penal , acreditamos que estar aberta mais um flanco
para o desmascaramento do Estado que trabalha para o extermnio da populao negra
brasileira.

Palavras Chaves: Racismo, Criminologia, Sistema Penal, Genocdio, Criminologia Crtica.

ABSTRACT
Despite the label racial democracy myth has built as a way to impede the strong incidence
of institutional racism operating in black people lives in Brazil to be observed, it was not
possible to keep the Criminal System away from having damages on its image in which the
main problem is to have its acting related to racism. The most visible and violent access to
the black corporality in the routine of an ostensive vigilance, in disproportional numbers of
arrestments and sudden unjustified deaths produces trough this engineering, within the
operating logic of the marginal Criminal System in our region, the genocide of the black
population. However, this type of perception has won little or no space in criminological
analysis in which, as a general rule, limit them to take the category race in an illustrative
band as of the many inequities perpetrated by the system and not as a framing element on
its actions. This kind of attitude not only seals the effective comprehension of the way our
criminal system is structured and the way it acts, but also, above all, impedes to be exposed
from an understanding that could reach all the complexity of this social control tool the
project of the State that works for the elimination of the black contingent in the country as
well, inspired by racism, in the several fields in which the State acts. Even though the
Criminal System is not the only tool, it is taken as the most vulnerable portion of these
genocide attempts that controls and surpasses it. Analyzing the configuration of Brazilian
Criminal Systems in History (Colonial-Mercantile, Imperial-Slavocrat, RepublicanPositivist and New liberal) along the historical process we prove that racism is the main
anchor of selectivity taken in these attempts, besides producing carefully its methodology
of approach taken as a mechanism of elimination of the black segment of the population.
Due to the theoretical advances in the field of Criminology and, considering the advent of
the paradigm of Social Reaction and Critical Criminology it is understood that there is an
underdeveloped potential which can be reverted in the analysis of the Criminal attempts
taking in consideration racism as a founding category. From this type of elaboration
definitely taking as the starting point that genocide is present in the tacit abilities of the
Criminal System , we believe that there will be opened another flank to face the State that
works for the extermination of the Brazilian black population.
Key Words: Racism, Criminology, Criminal System, Genocide, Critical Criminology.

SUMRIO
INTRODUO ...........................................................................................11
1 CRIMINOLOGIA DE PONTA CABEA .............................................16
1.1. A IDEOLOGIA DA DEFESA SOCIAL COMO PILAR COMUM DO
DIREITO PENAL DO FATO E DO DIREITO PENAL DO AUTOR ................. 16
1.2. O PARADIGMA DA REAO SOCIAL E A CRIMINOLOGIA CRTICA:
INVERTENDO OS SINAIS DA EQUAO ..................................................................18
1.3. SISTEMAS PENAIS LATINO-AMERICANOS:

MATERIALIZANDO O IMAGINRIO RACISTA ............................................ 28

2. APONTANDO PARA O GENOCDIO: O RACISMO COMO

FUNDAMENTO DO EXTERMNIO ........................................................35
2.1. A DOIS PASSOS DO PARASO ................................................................... 36
2.1.2. Pelo acostamento.................................................................................40
2.2. SISTEMA COLONIAL-MERCANTILISTA................................................. 42
2.3. SISTEMA IMPERIAL-ESCRAVISTA .......................................................... 53
2.4. SISTEMA REPUBLICANO-POSITIVISTA ................................................. 67
2.4.1. Saudosa escravido..............................................................................67
2.4.2. Sujeira pra debaixo do tapete.............................................................74

2.5. TATEANDO NO ESCURO: SISTEMA NEOLIBERAL .............................. 84

3. A CARNE MAIS BARATA DO MERCADO .......................................94

3.1. ESTADO E BIOPODER: O RACISMO ENTRE A VIDA E A
MORTE .................................................................................................................. 94
3.2. NGULOS DO GENOCDIO .......................................................................101
3.3. O ATALHO DA CRIMINOLOGIA ..............................................................124
CONCLUSO......................................................................................................137
REFERNCIAS ..................................................................................................140

INTRODUO
H que se falar de algum lugar. E mais, h que se revelar o refgio e, finalmente,
divulgar o mapa com o endereo. Exposio constrangedora, intencionalidades servidas
mesa, biografias escancaradas... Preferimos tudo isso a essa retrica intransigente que
insiste em esconder seus propsitos com palavras supostamente retas, para frases diretas em
pargrafos sem vacilaes. No. Nada desse discursinho da boa cincia, embriagado por
uma neutralidade repleta de sentidos e uma objetividade impregnada por tudo de humano
que to insanamente insiste em refutar.
E quando me expresso plural, esclareo desde logo, no tomo por emprestado os
ensinamentos da boa maneira acadmica. Na minha primeira pessoa no est embutida a
fraude de dizer em grupo o que se pensa s. Ao contrrio, me expresso no coletivo por
acreditar ser essa a nica forma possvel de expresso. Nada parecido com a vontade de me
esconder, mas de me reforar. Falo a partir do acmulo de homens e mulheres negras que
me antecederam e deles compartilho. Valho-me do plural porque no me encontro no
singular. Fao-o dessa maneira porque, nesse fluxo intenso, no me iludo, as palavras
nunca poderiam ser exclusivamente minhas.
, portanto, a partir dessa noo de pertencimento, que a presente reflexo vem se
juntar ao repertrio das resistncias construdo por essa coletividade, sinalizando para uma
brecha, um atalho possvel nessa guerra de trincheiras que vimos travando h tanto tempo
que nem sei dizer... Uma batalha exaustivamente movida pelos mesmos motivos, em torno
de um alvo que se renova e insiste em demarcar os limites de nossos destinos. Estamos
falando do racismo e, como dele vamos nos ocupar ao longo de toda essa reflexo,
prudente explicitar, logo de incio, a forma como o concebemos. De acordo com a definio
proposta pela Unesco, na Declarao sobre a Raa e os preconceitos raciais em seu Art. 2,
item 2:
O racismo engloba as ideologias racistas, as atitudes fundadas em
preconceitos raciais, os comportamentos discriminatrios, as diposies
estruturais e as prticas institucionalizadas que provocam a desigualdade
racial, assim como a idia falaz de que as relaes discriminatrias entre

grupos so moral e cientificamente justificveis; manifesta-se por meio de

disposies legislativas ou regulamentares, e de prticas discriminatrias,
assim como por meio de crenas e atos anti-sociais; obstaculiza o
desenvolvimento de suas vtimas, perverte aqueles que o praticam, divide
as naes em seu prprio seio, constitui um obstculo para a cooperao
internacional e cria tenses polticas entre os povos; contrrio aos
princpios fundamentais do direito internacional e, por conseguinte,
perturba gravemente a paz e a segurana internacionais. 1

Assim, tomamos o racismo como uma doutrina, uma ideologia ou um sistema sobre
que se apia determinado segmento populacional considerado como racialmente superior, a
fim de conduzir, subjugar um outro tido como inferior. Alm de todas as caractersitcas
presentes na definio, sinalizamos expressamente para o carter desumanizador inscrito na
concepo de racismo. Em ltima instncia, o racismo serve como forma de catalogao
dos indivduos, afastando-os ou aproximando-os do sentido de humanidade de acordo com
suas caractersticas raciais. justamente essa caracterstica peculiar do racismo que faz
dele uma das justificativas mais recorrentes nos episdios de genocdio e em toda sorte de
vilipndios materiais e simblicos que tenham por objetivo violar a integridade dos seres
humanos.
Explicitado nosso entendimento, podemos seguir em frente. E, por favor, vamos
deixar de lado esse bl-bl-bl incuo que gira em torno da descaracterizao do racismo
pela inexistncia de raas humanas aqui tratamos de assunto srio demais para nos
ocuparmos dessas leviandades. Que as raas humanas so uma criao da poltica e no
da natureza instrumentalizadas para a nossa subjugao, mais do que ningum j o
sabemos. Ento nada de inverter o jogo na tentativa de neutralizar nosso discurso se
valendo da noo que justamente procuramos difundir. Sim, o racismo existe. Existe e
produz efeitos; cria assimetrias sociais; delimita expectativas e potencialidades; define os
espaos a serem ocupados pelos indivduos; fratura identidades; o fiel da balana que
determina a continuidade da vida ou a morte das pessoas.
No Brasil, pas que forja uma imagem de harmonia racial to descolada da realidade
que toma por referncia, o racismo sempre foi uma varivel de peso. O discurso racista

Declarao sobre a Raa e os preconceitos raciais. Conferncia da Organizao das Naes Unidas para a
Educao,
a
Cincia
e
a
Culturaem
27
de
novembro
de
1978.
http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/discrimina/dec78.htm. Consulta em 25 de janeiro de 2006.

conferiu as bases de sustentao da colonizao, da explorao da mo-de-obra dos

africanos escravizados, da concentrao do poder nas mos das elites brancas locais no psindependncia, da manuteno de um povo super explorado pelas intransigncias do
capital. Em suma, o racismo foi o amparo ideolgico em que o pas se apoiou e se apia
para se fazer vivel. Vivel, obviamente, nos termos de um pacto social racialmente
fundamentado, do qual as elites nunca abriram mo.
De nossa parte, diante de todo o passivo que nos tem sido imposto, o prudente
mesmo tomar o assento que nos prprio, para investir sobre essa realidade a partir do
escorregadio terreno das contradies jurdicas. Mais especificamente, elegemos a
criminologia como a ferramenta terica a nos dar suporte na escavao da brecha de que
falvamos anteriormente, entendendo-a como um campo estratgico para o debate de
nossas relaes raciais.
A reflexo que pretendemos suscitar a partir de uma abordagem calcada nos
pressupostos da criminologia crtica, aponta para a existncia de um projeto de Estado de
carter genocida dirigido populao negra no Brasil. Ancorado nas vrias dimenses da
atuao institucional, esse empreendimento, resguardado pela simbologia do mito da
democracia racial, vai se materializando nas vulnerabilidades construdas em torno do
segmento negro das polticas de esterilizao s limitaes educacionais passando por
todas as interdies quanto estruturao de uma identidade negra e, principalmente, pela
produo em srie de mortes, em grande medida, de competncia do aparato de controle
penal.
Dado que a interveno condicionada pelo racismo tem carter mais explicitado nas
abordagens truculentas, nos encarceramentos desproporcionais e na produo de mortes
abruptas, entendemos o sistema penal como o mbito mais vulnervel dessa plataforma de
extermnio. Justamente por ter por objeto essa arena sensvel da engenharia genocida
brasileira, a criminologia aparece como instrumental qualificado a nos conduzir porta de
entrada desse projeto que preside e supera o aparato de controle social penal.
Mas, com essa escolha nada est resolvido, pacificado. O emprego crtico da
criminologia, a nosso ver, continua subaproveitado, em anlises ainda fortemente

comprometidas com a sustentao do mito da democracia racial. A fim de suprir essa

debilidade, criminlogos e criminlogas crticos devem assumir o racismo como varivel
substantiva da constituio do sistema penal brasileiro. A partir desse tipo de perspectiva,
acreditamos, possvel visualizar o brao armado do Estado como um instrumento a
servio do controle e extermnio da populao negra no pas, o que, necessariamente,
aponta para a existncia de uma plataforma genocida de Estado, quebrando, em definitvo, a
espinha dorsal do mito da harmonia entre as raas no pas.
Para sustentar esse argumento, assumimos o referencial terico da criminologia
crtica, desde uma apropriao latino-americana efetuada por Eugenio Zaffaroni, indicando
a existncia de sistemas penais de carter genocida em nossa regio marginal. Para tanto,
no captulo I, explicitamos a quebra de paradigmas em criminologia e a forma como essa
tem concebido o sistema penal, principalmente, no que tange sua movimentao na
Amrica Latina, visivelmente condicionada pelo racismo.
No segundo captulo, investimos especificamente sobre a realidade brasileira
buscando compreender, de incio, a forma como pde se dar a explicitao de um sistema
penal de carter racista dentro de uma estrutura pautada pela democracia racial. Para
alcanarmos efetivamente a forma como as variveis racismo e sistema penal se
comunicam contemporaneamente na sustentao de um projeto genocida, foi fundamental
percorrermos as implicaes de sua articulao no decurso do processo histrico. Assim, a
partir da periodizao sugerida por Nilo Batista que indica a existncia de quatro sistemas
penais ao longo de nossa trajetria: colonial-mercantilista, imperial-escravista, republicanopositivista e o contemporneo, por ns denominado neoliberal pudemos visualizar o
condicionamento estrutural que o racismo imprimiu nas prticas do sistema penal.
Por fim, no captulo III, a partir da noo de biopoder em Foucault, discutimos a
forma como o extermnio, conformado pelo racismo, d-se desde os parmetros da
modernidade, ilustrando as vrias facetas do projeto genocida no Brasil. Com toda essa
bagagem, discutimos, finalmente, os pressupostos de uma criminologia crtica silente
quanto categoria racismo apontando para todas as lacunas ensejadas.

Em suma, pretendemos nessa reflexo, apontar para a necessidade de a criminologia

crtica no Brasil assumir o racismo como categoria substantiva na estruturao do sistema
penal, como pressuposto de intelegibilidade do aparato de controle, a fim de acessarmos a
agenda genocida do Estado, arquivando, em definitivo a leitura pacfica de nossas relaes
raciais.

1. CRIMINOLOGIA DE PONTA CABEA

1.1 A IDEOLOGIA DA DEFESA SOCIAL COMO PILAR COMUM
DO DIREITO PENAL DO FATO E DO DIREITO PENAL DO AUTOR
A primeira etapa da reforma penal que desenhou a estratgia punitiva da
modernidade, conhecida como escola clssica 2 , projetada no continente europeu no sculo
XVIII, rene um conjunto de obras de autores de peso, tais como Cesare Beccaria e
Francesco Carrara, questionando os limites do poder soberano no mbito do controle penal.
O discurso iluminista est pautado na necessidade de superao das velhas formas de punir
do Antigo Regime, centradas em prticas que visavam os corpos dos condenados, a
exemplo dos suplcios, que se convertiam em verdadeiros espetculos pblicos. Prticas
ineficientes no controle da criminalidade, os martrios deveriam ser, portanto,
substitudos por um apenamento que atendesse minimamente aos preceitos agregados no
perodo das luzes. Da selvageria humanizao, eis o slogan que contempla todo esforo
intelectual dos tericos clssicos.
Na crtica ao absolutismo rotulado por seus excessos no campo penal, os autores do
classicismo vo, em nome do bem comum e da defesa social, lanar mo de um Direito
baseado numa aritimtica punitiva de fins utilitaristas. 3 A dosimetria, utilidade e carter da
pena ganham o centro de um debate que reclama uma estrutura capaz de calcular o mal e a
exata medida de sua expiao. Est inaugurado o Direito Penal do fato que, no enxergando
qualquer anomalia no criminoso, investe na conteno/substituio de um sistema penal
tomado por abusivo em suas prticas 4 . Dentro desse empreendimento, nos alerta Foucault :
Humanidade o nome respeitoso dado a essa economia e a seus clculos minuciosos. Em
matria de pena o mnimo ordenado pela humanidade e aconselhado pela poltica 5 .

oportuno salientar que a denominao escola clssica no contempornea do perodo de produo dos
tericos que a representavam, por no reconhecerem necessariamente afinidades to estreitas entre si que
justificassem sua catalogao no mbito da mesma tradio terica. A classificao foi cunhada pelos
positivistas, que reuniram os autores daquele perodo numa mesma escola, com o objetivo de criticar todo o
escopo da produo por eles empreendida.
3
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica: do controle da violncia violncia do
controle penal. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p.243-246.
4
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Histria da violncia nas prises. 25 ed. Petrpolis : Vozes, 2002, p.
77.
5
Ibidem.

Na esteira do paradigma positivista que, no sculo XIX, inaugura uma outra forma
de percepo da realidade, a criminologia, assumindo desde ento o estatuto de cincia, vai
se opor aos parmetros estabelecidos no perodo anterior. Dentro do papel a ser cumprido
nesse picadeiro da objetividade, o estudo das causas do crime e o desenvolvimento de
remdios para combat-lo foram os pontos altos do roteiro dessa estreante no mundo da
intelectualidade formal. 6 Na crtica aos autores clssicos, os positivistas substituem o
objeto da investigao criminolgica, afastando-se do delito e cercando de luzes o
criminoso. Subsequentemente ao entendimento clssico, que advoga o controle igualitrio e
difuso como meio de garantia da segurana jurdica, emerge o criminolgico, defensor de
um controle diferencial. o nascimento do Direito Penal do autor, que mais uma vez em
nome da defesa dos interesses sociais, investe sobre o delinquente, tomado agora como ser,
diferenciado, anormal, com vistas a recuper-lo. Vera Andrade esclarece:
chegado pois o dia, no sculo XIX, em que o homem (re)descoberto
no criminoso, se tornou o alvo da interveno penal, o objeto que ela
pretende corrigir e transformar, o domnio de Cincias e prticas
penitencirias e crminolgicas. Diferentemente da poca das luzes em que
o homem foi posto como objeo contra a barbrie dos suplcios, como
limite do Direito e fronteira legtima do poder de punir, agora o homem
posto como objeto de um saber positivo. No mais est em questo o que
se deve deixar intacto para respeit-lo, mas o que se deve atingir para
7
modific-lo .

por dentro dessa aparente contradio instaurada entre escola clssica e escola
positiva, uma voltada para a generalizao das leis e catalogao das condutas desviantes,
outra para a individualizao das penas e recuperao do autor do delito, que o projeto de
controle penal moderno ir se sedimentar. As diferenas de fundo entre as duas concepes
no que pertine ao objeto do saber penal, no assumem uma condio contraditria, mas, ao
contrrio, tm um carter complementar. 8 Essa confluncia de propsitos est expressa no

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema penal mximo X cidadania mnima: cdigos da violncia na
era da globalizao. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 2003, p. 35.
7
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica. Op. Cit., p.252.
8
Idem, 256.

pano de fundo que atravessa as duas formulaes, que tm a ideologia da defesa social,
como o n terico e poltico fundamental do sistema cientfico 9 .
Como pilar comum desses dois grandes movimentos do pensamento criminolgico,
a ideologia da defesa social introjetou, nos meios leigos e jurdicos, uma concepo de
criminalidade vastamente difundida at os dias atuais, que, de acordo com Alessandro
Baratta pode ser sintetizada pelos seguintes princpios: princpio do bem e do mal o crime
e o criminoso so o mal e a sociedade o bem; princpio da culpabilidade o delito o
resultado de uma atitude interior e consciente por parte do autor e, por isso, reprovvel;
princpio da legitimidade o Estado carrega a legitimidade para punir o culpado; princpio
da igualdade o direito penal igual para todos; princpio do interesse social e do delito
natural os interesses resguardados pelo sistema so os interesses de todos; e, finalmente,
princpio do fim ou da preveno a pena no tem a nica funo de punir o crime, mas
tambm de preveni-lo10 .
justamente para trocar os sinais dessa equao to sedimentada no imaginrio que
circunda o controle social penal que o labeling approach se apresenta como um referencial
terico de peso.

1.2 PARADIGMA DA REAO SOCIAL E CRIMINOLOGIA

CRTICA: INVERTENDO OS SINAIS DA EQUAO
Herdeiro do amadurecimento terico que vai se consolidando desde as dcadas de
1920 e 1930 na sociologia criminal norte-americana, no interior da Escola de Chicago, o
labeling approach 11 abre um novo captulo nos estudos sobre a criminalidade. Com o
surgimento desse referencial, a partir do final da dcada de 50 e incio da dcada de 60 do
sculo XX, o ngulo desde o qual se investigam os incidentes criminais se altera

BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal Introduo Sociologia do

Direito Penal. 3. ed. Traduo por Juarez Cirino dos Santos. Rio de Janeiro: Revan, Instituto Carioca de
Criminologia, 2002, p. 41.
10
Idem, p.42-43.
11
O labeling approach tambm conhecido como teoria do interacionismo simblico, etiquetamento ou
rotulao, ou ainda como paradigma da reao social, do controle ou da definio.

radicalmente, consubstanciando o chamado paradigma da reao social e, posteriormente, a

criminologia crtica.
Esse novo momento de anlise vem se contrapor quelas percepes que
hegemonizaram o campo criminolgico por pelo menos dois sculos e construram as bases
da ideologia da defesa social. Do ponto de vista da sustentao terica, o labeling
formatado a partir do interacionismo simblico, segundo o qual no se pode interpretar o
comportamento humano desvinculado das interaes sociais que o atravessam; e da
etnometodologia, que advoga a impossibilidade de se conhecer a sociedade objetivamente,
sendo essa o produto de uma construo social. 12
A tese central desenvolvida nessa perspectiva, a de que o desvio criado pela
sociedade. Assim, o crime no existe como realidade ontolgica, pr-constituda, mas como
fruto da reao social (controle), que atribui o rtulo de criminoso (etiqueta) a determinados
indivduos 13 . Howard Becker, um dos principais tericos dessa tendncia, esclarece:
os grupos sociais criam o desvio ao fazer as regras cuja infrao constitui
o desvio e aplicar ditas regras a certas pessoas em particular e qualificlas de marginais. (...) O desvio, portanto, no uma qualidade do ato
cometido pela pessoa, seno uma consequncia da aplicao que os outros
fazem das regras e sanes para um ofensor. O desviante uma pessoa a
quem se pode aplicar com xito dita qualificao (etiqueta)... 14

O entendimento firmado de que o status de criminoso uma etiqueta (da a

denominao de teoria do etiquetamento ou rotulao), atribuda a determinados
indivduos, a partir da uma reao social (de onde vem a denominao paradigma da reao
social). No existem condutas desviantes em si ou indivduos delinquentes por suas
caractersticas pessoais e posio na pirmide social, mas sim a criminalizao
discricionria de determinadas atitudes e indivduos. Nessa perspectiva, a criminalidade
construda com base numa classificao de condutas por determinado nicho social que
impe o catlogo a todos os membros da sociedade. E mais: para que uma atitude contrria
ao ordenamento jurdico seja considerada criminosa, preciso que haja efetivamente uma

12

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Iluso da Segurana Jurdica. Op. cit., p. 204.
Idem, p. 205.
14
BECKER, Howard. Los extraos sociologa de la desviacin. Buenos Aires: Editorial Tiempo
Contemporneo, 1971, p. 19. (traduo nossa)
13

reao social. O cometimento de uma prtica transgressora em si, portanto, no suficiente

para caracterizar a criminalidade. Ou, como explicita Becker : ... o fato de que um certo
ato seja desviado ou no depende em parte da natureza do ato (ou seja, de ser violada ou
no uma regra) e em parte do que as demais pessoas fazem a respeito dele 15 . A partir
desse pressuposto, o criminoso passa a ser aquele que est exposto a uma rotulao das
categorias construdas como crimes.
Tendo em vista essas novas premissas, os tericos do paradigma da reao social
(labeling approach) desenvolveram suas pesquisas em dois nveis fundamentais. O
primeiro refere-se aos efeitos que a etiqueta de criminoso opera no indivduo (desvio
secundrio) 16 e o segundo est relacionado questo da definio dos delitos, o que remete
s agncias de controle social. 17 Desde ento, o papel desempenhado pelas agncias do
controle social formal (Legislativo, Polcia, Ministrio Pblico, Justia) ressignificado.
Abandona-se a viso que confere a esse aparato a funo de combate criminalidade,
passando uma anlise que o entende como seu principal produtor. Baseado nessas
concluses, mais oportuno que se falar em criminalidade, e criminoso tratar-se, no mbito
do controle penal, do processo de criminalizao e do criminalizado, respectivamente 18 .
Rompendo em definitivo com o paradigma etiolgico gestado no interior do
positivismo europeu, o paradigma da reao social prepara ento o terreno para que o
sistema penal possa, finalmente, ser colocado na necessria berlinda. O enfoque no est
mais no delinqente enquanto ser diferenciado, mas nos mecanismos que o fizeram ser
assim rotulado. Superadas as perguntas que questionavam as causalidades do delito, passase a atentar, agora, para a funcionalidade do sistema. Como em toda ruptura de paradigma
no se abandona necessariamente a fonte, mas se transforma o olhar. Desde ento, as

15

BECKER, Howard. Idem, p. 23.

O desvio secundrio tambm chamado de delinquncia secundria uma categoria desenvolvida por
diversos tericos do labeling approach, tentando dar conta dos efeitos que a penalizao e mais
especificamente a supresso da liberdade teriam sobre a personalidade dos condenados. De acordo com boa
parte dos estudiosos, a estigmatizao criminal acaba por imprimir no indivduo marcas que o fazem, a partir
das expectativas sociais nele projetadas, agir fora do comportamento padro, inaugurando-se, a partir da,
verdadeiras carreiras criminosas. A esse respeito ver : BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica
do direito penal. Op. cit., p. 89-92. Em nossa opinio, esse um nvel de desnvolvimento terico do labeling
approach que deve ser analisado com cautela, tendo em vista seu vis flagrantemente determinista.
17
Idem, p. 89.
18
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Iluso da Segurana Jurdica. Op. cit., p. 205-206.
16

indagaes direcionadas ao campo penal se alteram de forma substantiva como assinala

Vera Andrade :
Desta forma, ao invs de indagar, como a Criminologia tradicional, quem
criminoso ?, por que que o criminoso comete crime ? o labelling
passa a indagar quem definido como desviante ?, por que
determinados indivduos so definidos como tais ?, em que condies
um indivduo pode se tornar objeto de uma definio ?, que efeito
decorre desta definio sobre o indivduo ? quem define quem ? e,
enfim, com base em que leis sociais se distribui e concentra o poder de
definio ? 19

Contudo, apesar das irreversveis conquistas advindas dos estudos na esteira do

paradigma da reao social, ainda restavam algumas lacunas para que se pudesse dar conta
dos complexos processos do controle penal. A criminologia crtica 20 surge ento como
resposta a essas debilidades, incluindo na anlise a dimenso do poder, a fim de alcanar as
razes polticas da criminalizao. O preenchimento dessa lacuna explicativa foi de
fundamental importncia na medida em que recuperou um aspecto tangvel do fenmeno do
desvio, que acabou por se aproximar de uma abstrao das conseqncias do etiquetamento
desde as formulaes do labeling approach, conforme esclarece Pavarini:
A criminalidade como fenmeno se transformou assim em pura aparncia
de um jogo formal de recprocas interaes. Dizendo que o louco tal
porque socialmente considerado assim, se esquece que o sofrimento
mental desgraadamente existe persistindo tambm da reao social que
suscita; afirmando que o criminoso s quem sofreu um processo de
criminalizao se acaba por perder de vista que a ao desviante em
primeiro lugar expresso de um mal-estar social, de um conflito social. Se
no se explicam pois as razes polticas de por que um certo
comportamento enquadrado como desviante ou de por que um certo
sujeito criminalizado, a criminalidade, ademais de ser uma aparncia,
chega a ser tambm um inexplicvel acidente. 21

Atentando para essa problemtica, a criminologia crtica desenvolvida desde os

pases de capitalismo avanado, com inegvel base materialista (muitas vezes abertamente
marxista), tem por intuito sinalizar para a confluncia entre sistema penal e a reproduo

19

Idem, p. 207.
Entende-se por criminologia crtica o resultado do acmulo terico de dois grupos, datado do final da
dcada de 1960 at o final da da dcada de 1970, quais sejam a criminologia radical, desenvolvida nos
Estados Unidos, a partir da Escola de Criminologia de Berkeley, na Califrnia, e a Nova Criminologia,
desenvolvida na Inglaterra, por Taylor, Walton e Young. A esse respeito ver : ANDRADE, Vera Regina
Pereira de. Iluso da Segurana Jurdica. Op. cit., p. 187-188.
21
PAVARINI apud Vera Regina Pereira de. Iluso da segurana juridica, Op. cit., p.216.
20

das estruturas de poder 22 . O que est em pauta de maneira mais visvel a busca da
correlao de foras que, a partir do aprofundamento das assimetrias estruturais no mbito
de uma sociedade de classes, garante os processos de definio e seleo. 23 Sustentada por
esse novo pilar, avalia Vera Andrade, a investigao se desloca dos controlados para os
controladores e, remetendo a uma dimenso macrossociolgica, para o poder de
controlar 24 . A criminologia foi, definitivamente, virada de ponta cabea.
A partir das conquistas tericas advindas do paradigma da reao social e da
radicalizao imprimida pela criminologia crtica, a lgica de operacionalidade do sistema
penal pde ento ser explicitada. De imediato, pois, faz-se necessrio apresentar a noo de
sistema penal arquitetada no interior dessas formulaes. Sob o manto da designao
sistema penal est representado o conjunto das instncias que operam na criminalizao dos
indivduos, tendo sempre em vista as relaes de cada agncia entre si e com o exterior,
sem, contudo, consider-las conectadas por uma plataforma de atuao comum. Eugnio
Zaffaroni e Nilo Batista esclarecem:
Por sistema penal entendemos o conjunto das agncias que operam a
criminalizao (primria e secundria) ou que convergem na sua
produo. Dentro desse entendimento, referimo-nos a sistema no sentido
elementar de conjunto de entes, de suas relaes recprocas e de suas
relaes com o exterior (o ambiente) e nunca no smil biolgico de rgos
do mesmo tecido que realizam uma funo, de vez que estas agncias no
operam coordenadamente, mas sim por compartimentos estanques, ou
seja, cada uma de acordo com seu prprio poder, com seus prprios
interesses setoriais e respectivos controles de qualidade. O resultado de
seu funcionamento conjunto no passa de uma referncia discursiva na
25
hora de patentear suas funes manifestas ou proclamadas...

Atentando para o funcionamento dessa complexa rede de interaes em que se

consubstancia o sistema penal, uma das mais importantes concluses a que se chegou a
que aponta a seletividade como marca estrutural desse empreendimento. Ao observarmos
os mecanismos seletivos que operam no sistema, podemos situ-los em dois nveis de
discricionariedade decisivos: o quantitativo e o qualitativo.

22

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema penal mximo x cidadania mnima, Op. cit., p. 47.
Ibidem.
24
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso da segurana jurdica. Op. cit., p. 209.
25
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro : primeiro volume Teoria geral do Direito Penal. 2 ed. Rio de Janeiro : Revan, 2003, p. 60.
23

No que tange ao aspecto quantitativo, as investigaes apontam para a indisposio

de propsitos e a impossibilidade material do sistema de gerir as prticas delituosas como
um todo. Os estudiosos chegaram a essas concluses graas anlise dos fenmenos da
criminalidade de colarinho branco e da cifra oculta da criminalidade. Em relao primeira
varivel, verificou-se que os delitos cometidos pelos indivduos dos grupos hegemnicos
tem uma tendncia a serem imunizados, em oposio aos praticados pelos segmentos
vulnerveis, que so facilmente atingidos pelo sistema penal. Em decorrncia disso, as
estatsticas criminais ensejam interpretaes distorcidas, indicando que a criminalidade
predominante entre os segmentos marginalizados, em razo de fatores sociais, tais como a
pobreza, por exemplo. As pesquisas de autodenncia e vitimizao, entretanto, revelaram
que a criminalidade no o comportamento de uma restrita minoria, como quer uma
difundida concepo (...), mas, ao contrrio, o comportamento de largos estratos ou mesmo
da maioria dos membros de nossa sociedade. 26
Alm disso, constatou-se que h uma distncia abissal (denominada de cifra oculta)
entre a criminalidade real e a efetivamente registrada em termos oficiais. O nmero de
casos que do acontecimento do fato delituoso formalizao efetiva da denncia que
passa pelo crivo da Polcia e do Ministrio Pblico, alm da instncia judiciria
efetivamente levado a cabo, muito reduzido. A criminalidade vai mesmo se perdendo nas
malhas seletivas do sistema, restando apenas uma nfima parcela de prticas relacionadas
em sua maior parte clientela preferencial do aparato penal. Ela Castilho faz um
comentrio a esse respeito:
nem todo crime cometido registrado e objeto de investigao policial;
nem todo crime investigado levado apreciao judicial; nem toda ao
penal recebida pelos rgos judiciais; e, quando recebida, nem sempre
resulta em condenao. As estatsticas revelam apenas o que se chama de
criminalidade legal, geralmente dos casos em que houve condenao.
Ficam em segundo plano a criminalidade aparente (Polcia, Ministrio
Pblico, Judicirio etc.), mas que no chega sentena final (em razo de
comportamento da vtima, do agente, dos policiais etc.) e a criminalidade
real, para as quais, volume e estrutura jamais so precisamente
determinados. 27
26

BARATTA, Alessandro. Ob, Cit. p. 103.

CASTILHO, Ela Wiecko V. de. O controle penal nos crimes contra o sistema financeiro nacional (Lei n.
7.492, de 16 de junho de 1986). Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 51-52.
27

A partir dessas evidncias, o entendimento do paradigma etiolgico sobre as

estatsticas criminais foi subvertido, sendo essas no mais tomadas como dados
representativos da criminalidade real, mas, em sentido oposto, como indicadores que
revelam as caractersticas do processo de criminalizao 28 . Nas palavras de Vera Andrade:
A correo fundamental desta distribuio estatstica e explicao
etiolgica da criminalidade a de que a criminalidade, alm de ser uma
conduta majoritria, ubqua, ou seja, presente em todos os estratos
sociais. O que ocorre que a criminalizao , com regularidade, desigual
ou seletivamente distribuda pelo sistema penal. Desta forma, os pobres
no tm uma maior tendncia a delinqir, mas sim a serem
criminalizados. De modo que minoria criminal da Criminologia
positivista ope-se a equao maioria criminal x minoria pobre
regularmente criminalizada. 29

Nessa perspectiva, podemos inferir que o sistema penal no foi concebido para
atingir a todos os delitos e delinqentes, sob o risco de decretar sua prpria falncia. Tratase de uma estrutura vocacionada para atingir os crimes relacionados aos setores socialmente
mais vulnerveis, conforme explica Zaffaroni:
A disparidade entre o exerccio de poder programado e a capacidade
operativa dos rgos abissal, mas se por uma circunstncia inconcebvel
este poder fosse incrementado a ponto de chegar a corresponder a todo o
exerccio programado legislativamente, produzir-se-ia o indesejvel efeito
de se criminalizar vrias vezes toda a populao. Se todos os furtos, todos
os adultrios, todos os abortos, todas as defraudaes, todas as falsidades,
todos os subornos, todas as leses, todas as ameaas, etc. fossem
concretamente criminalizados, praticamente no haveria habitante que no
fosse, por diversas vezes, criminalizado. 30

Assim sendo, est exposta a primeira mitigao plantada na estrutura do sistema

penal, que nas palavras de Foucault deve ser tomado como um instrumento para o controle
diferencial das ilegalidades. 31 E mais, com o nmero nfimo de delitos que realmente
capaz de administrar (de acordo com Alessandro Baratta seguramente algo inferior a 10%),
podemos concluir que a impunidade e no a criminalizao orienta a lgica de
funcionamento do sistema. 32

28

ZAFFARONI apud ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso da segurana jurdica. Op. cit., p. 262.
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Idem, p. 265.
30
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas A perda de legitimidade do sistema penal. 5.
ed. Traduo por Vnia Romano Pedrosa e Amir Lopez da Conceio. Rio de Janeiro: Revan, 2001, p. 26.
31
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. 25 ed. Petrpolis: Vozes, 2002, p. 234.
32
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema penal mximo x cidadania mnima. Op. cit., p. 51.
29

Cientes de que o sistema penal um aparato deliberadamente projetado para no

funcionar em sua mxima capacidade 33 , h ainda um outro nvel de sua interveno que
deve ser levado em conta, qual seja, o da seletividade qualitativa, considerada como outra
condicionante fundamental na sua atuao.
Nesse mbito, a grande concluso efetuada a partir da ruptura de paradigmas em
Criminologia, que as atribuies do sistema penal relacionam-se mais concretamente ao
controle e perseguio de determinados indivduos do que com a conteno das prticas
delituosas. Em outras palavras, o sistema penal se dirige quase sempre contra certas
pessoas, mais que contra certas aes definidas como crime. 34
Dentro dessa dinmica, a forma de criminalizao das condutas pea fundamental.
Chamamos criminalizao primria ao ato levado a cabo pelo Legislativo e pelo Executivo,
que instituem determinada conduta como penalmente punvel. 35 Assim, a criminalidade
tpica dos agrupamentos mais vulnerveis gravemente apenada, a despeito de produzir
efeitos, em termos de coletividade, menores do que muitos dos crimes tpicos das elites. A
resposta s prticas criminais no est vinculada, portanto, danosidade do ato, mas
qualidade dos indivduos que cometem os delitos 36 .
A partir desse aporte seletivo que garante uma desigualdade substantiva entre as
infraes de acordo com a hierarquia social, o sistema, por meio das demais agncias
formais de controle (Polcia, Ministrio Pblico, Justia), responsveis pela chamada
criminalizao secundria, finalmente conduzido na direo dos indivduos.
Como um subsistema imbricado no seio de um sistema mais amplo de controle
social que abrange as instncias do controle informal, tais como famlia, escola, mercado
de trabalho, etc; e as instncias formais, caracterizadas por suas prprias agncias , o

33

HULSMAN, Louk ; BERNART DE CELIS, Jaqueline. Penas Perdidas: o sistema penal em questo.
Traduo por Maria Lcia Karam. Rio de Janeiro: Luam, 1993, p. 65.
34
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica. Op. cit., p. 267.
35
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro : primeiro volume. Op. cit., p.43.
36
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica. Op. cit., p. 267.

aparato penal reproduz os estigmas e discriminaes que circulam e orientam as relaes

sociais. 37
Nessa perspectiva, as agncias da criminalizao secundria movimentam-se a
partir dos parmetros sociais estabelecidos, caracterizando o que foi denominado como
second code, ou basic rules, compreendidos como o aporte do imaginrio na catalogao
dos indivduos e segmentos, que integram necessariamente o rol das decises tomadas pelas
instncias do sistema penal. Dentro desse processo interativo, os esteretipos 38 tanto de
autores como de vtimas tm sido destacados como instrumentos decisivos para a
criminalizao. Jorge Dias e Manuel Andrade fazem um comentrio a esse respeito:
A coerncia intrnseca dos esteretipos ajuda a explicar que as instncias
formais de resposta - de controlo e de tratamento recrutem
preferencialmente os seus clientes entre os que exibem os respectivos
estigmas. Como ajuda outrossim a explicar o carcter reprodutivo de
todos os processos formais de resposta desconformidade. Com efeito, o
recurso ao esteretipo no vale apenas como homenagem realidade.
Este recurso desencadeia tambm um efeito feed-back sobre a
realidade, racionalizando e potencializando as razes que geram os
esteretipos e as diferenas de oportunidade que eles exprimem. Deste
modo, o esteretipo surge simultaneamente como mecanismo de
seleco e reproduo, funcionado como estabilizador entre a
sociedade e os seus criminosos 39 (grifo nosso)

Assim, acessando os cdigos sociais mais elementares na estigmatizao dos

indivduos dos excessos caricatos da Polcia, austeridade do Ministrio Pblico e do
Judicirio , a clientela do sistema penal vai sendo regularmente construda de maneira to
homognea e harmnica que de nada poderamos suspeitar. Sempre os mesmos, sempre
pelos mesmos motivos, os criminalizados parecem mesmo representar a parcela da
37

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema penal maximo x cidadania mnima. Op. cit., p. 43.
Passagem da obra de Figueiredo Dias e Manuel Andrade oferece uma percepo interessante do que vm a
ser os esteretipos : Esteretipos so, segundo a definio de Feest e Blankenbuerg, sistemas de
representaes, parcialmente inconscientes e grandemente contraditrias entres si, que orientam as pessoas na
sua actividade cotidiana. Walter Lippman, o autor que primeiro reflectiu de forma sistemtica sobre os
esteretipos, define-os como pictures in our minds, sublinhando que o esteretipo perfeito (...) precede o uso da
razo (...) (e organiza) os dados dos nossos sentidos antes de atingirem a inteligncia. (...) No vemos antes de
definir escreve ainda Lippman a este propsito. Pelo contrrio, definimos primeiro e s depois que
vemos (...); ensinam-nos a conhecer o mundo antes de o vermos. Imaginamos coisas antes de as
experimentarmos. E estes prejuzos, se a educao no nos proporcionar uma aguda conscincia, comandam
profundamente todo o processo de percepo. A esse respeito ver : DIAS, Jorge de Figueiredo, ANDRADE,
Manuel da Costa. Criminologia: o homem delinqente e a sociedade crimingena. Coimbra: Coimbra Editora,
1997, p. 347-348.
39
Idem, p. 389.
38

humanidade que no cabe no mundo. A idia de inadequao dos indivduos, forjada pelos
mecanismos do controle penal, entretanto, acaba por revelar sua vocao estigmatizadora,
manuseada para a reproduo da violncia estrutural. Constatadas as seletividades
quantitativa e qualitativa como pressupostos da atuao do sistema penal, salta aos olhos
um instrumento que, pelo uso ostensivo da violncia, opera em todo o mundo, em prejuzo
dos grupos vulnerveis, visando a manuteno do status quo. 40
Podemos ento, finalmente, enxergar alm da carapua de um sistema que tem se
mantido de p por meio de um discurso da igualdade da lei, da segurana jurdica e de
tantas outras artimanhas elaboradas para o seu triunfo. Porm, assim, despido de qualquer
vu, mais do que todos os fracassos evidentes nas suas promessas, o que nos toca a
concretizao do nunca fora anunciado. Ao final, o que ficou definitivamente explicitado
que a alardeada falncia do sistema penal , em verdade, slogan de mais uma manobra. O
sistema penal funciona e funciona bem. Funciona para os fins para os quais foi sempre
dirigido: manter as pessoas onde esto. Nesse sentido, ... mais do que uma trajetria de
ineficcia, o que acaba por se desenhar uma trajetria de eficcia invertida, na qual se
inscreve no apenas o fracasso do projeto penal declarado, mas, por dentro dele, o xito do
no-projetado; do projeto penal latente da modernidade 41 .
Desde essas consideraes, o abismo que separa o discurso jurdico-penal das
prticas levadas a cabo pelos rgos que compem o sistema penal transparece como marca
de uma crise de legitimidade irreversvel. Como meio racionalizador das prticas penais, o
saber penal procura justificar teoricamente as aes de todas as agncias do sistema,
naturalizando as ilegalidades e os excessos como meio de legitimao do aparelho de
controle 42 . Entretanto no h qualquer base de sustentao que possa alicerar uma
formulao coerente, tendo em vista o fato de todos os sistemas penais serem portadores de
vcios estruturais. Zaffaroni comenta essa questo :
Hoje, temos conscincia de que a realidade operacional de nossos
sistemas penais jamais poder adequar-se planificao do discurso
40

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A Iluso da segurana jurdica. Op. cit., p. 297.
Idem, p. 293.
42
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro : primeiro volume. Op cit., p. 71.
41

jurdico-penal, e de que todos os sistemas penais apresentam

caractersticas estruturais prprias de seu exerccio de poder que cancelam
o discurso jurdico-penal e que, por constiturem marcas de sua essncia,
no podem ser eliminadas, sem a supresso dos prprios sistemas penais.
A seletividade, a reproduo da violncia, a criao de condies para
maiores condutas lesivas, a corrupo institucionalizada, a concentrao
de poder, a verticalizao social e a destruio das relaes horizontais ou
comunitrias no so caractersticas conjunturais, mas estruturais do
exerccio de poder de todos os sistemas penais 43 .

Dessa maneira, os vcios de operacionalizao dos instrumentos de controle penal

so caractersticas intrnsecas desse artefato, no podendo ser explicados desde uma
separao entre teoria e prtica. Em matria de sistema penal, o discurso assptico
justamente o ponto de sustentao das prticas abusivas.
Se, em todo o mundo, podemos enxergar uma lgica comum que atravessa os
sistemas penais numa produo de violncia e desigualdade, a partir das margens do
sistema planetrio que o diagnstico da deslegitimidade est dado de maneira mais
flagrante. Desta feita, lanadas as bases tericas que nos orietam na anlise geral dos
sistemas penais, oportuno, tendo em vista os objetivos da presente reflexo, situar o
funcionamento dos empreendimentos marginais, em especial na Amrica Latina.

1.3

SISTEMAS

PENAIS

LATINO-AMERICANOS:

MATERIALIZANDO O IMAGINRIO RACISTA

Nas perifeiras do capitalismo, a violncia com que operam os sistemas penais de
tal ordem, que da mais superficial observao da realidade emerge toda a incongruncia
inscrita nesses aparatos. Na Amrica Latina, especificamente, o entendimento tem sido de
que os sistemas penais operando margem da legalidade, sem qualquer tipo de censura
mais conseqente, tm a morte como seu principal produto. Tendo em vista a incidncia de
tantas perdas humanas, a atuao dos sistemas penais latino-americanos, revelando a
precariedade do discurso legitimador, qualificada como uma prtica genocida, inerente ao

43

ZAFFARONI, Eugenio Raul. Em busca das penas perdidas. Op. cit., p. 15.

exerccio de seu poder. 44 Nesse sentido, pontua Zaffaroni : os rgos do sistema penal
exercem seu poder para controlar um marco social cujo signo a morte em massa 45 .
Mais concretamente, a vocao para o extermnio caracterstica substantiva da
atuao desses aparatos, sendo a morte o meio pelo qual se d a prpria movimentao de
nossos sistemas penais, conforme ilustra, uma vez mais, Zaffaroni:
H mortes em confrontos armados (alguns reais e a maioria simulada, ou
seja, fuzilamentos sem processo). H mortes por grupos parapoliciais de
extermnio em vrias regies. H mortes por grupos policiais ou
parapoliciais que implicam a eliminao de competidores em atividades
ilcitas (disputa por monoplio de distribuio de txicos, jogo,
prostituio, reas de furto, roubos domiciliares, etc.). H mortes
anunciadas de testemunhas, juzes, fiscais, advogados, jornalistas, etc.
H mortes de torturados que no aguentaram e de outros em que os
torturadores passaram do ponto. H mortes exemplares nas quais se
exibe o cadver, s vezes mutilado, ou se enviam partes do cadver aos
familiares, praticadas por grupos de extermnio pertencentes ao pessoal
dos rgos dos sistemas penais. H mortes por erro ou negligncia, de
pessoas alheias a qualquer conflito. H mortes do pessoal dos prprios
rgos do sistema penal. H alta frequncia de mortes nos grupos
familiares desse pessoal cometidas com as mesmas armas cedidas pelos
rgos estatais. H mortes pelo uso de armas, cuja posse e aquisio
encontrada permanentemente em circunstncias que nada tm a ver com
os motivos dessa investigao pblica. H mortes em represlia do
descumprimento de palavras dadas em atividades ilcitas cometidas pelo
pessoal desses rgos do sistema penal. H mortes violentas em motins
carcerrios, de presos e de pessoal penitencirio. H mortes por violncia
exercida contra preso nas prises. H mortes por doenas no tratadas nas
prises. H mortes por taxa altssima de suicdio entre os criminalizados e
entre o pessoal de todos os rgos do sistema penal, sejam suicdios
manifestos ou inconscientes. H mortes... 46

O flagrante no cenrio catico que caracteriza nossa regio, d o diagnstico

derradeiro para qualquer tipo de alento quanto a um sistema penal de promessas:
utpicas e atemporais : no se realizaro em lugar algum e em tempo algum 47 . Orfos
da ingenuidade, resta-nos administrar esse grande elefante branco, o legado mais indigesto
da modernidade.

44

Idem, p. 65.
Idem, p. 13.
46
Idem, p. 124-125.
47
Idem, p. 19.
45

Uma vez enunciados os efeitos da movimentao desse aparato de controle social de

maneira to ntida, resta ainda, entretanto, enunciar com todas as letras suas fontes de
sustentao. Afinal, por que nossos sistemas penais agem dessa maneira? Como podemos
justificar os excessos cometidos em nossa regio? Quais os fundamentos de tamanha
violncia?
Dialogando com essas indagaes, acreditamos que esse excedente de violncia
assumido pelas prticas penais latino-americanas tem de ser avaliado em dois nveis
interdependentes. Primeiro, devemos levar em conta que a forma de atuao dos sistemas
penais est intimamente relacionada ao tipo de pacto social a que deve dar sustentao. E
em segundo lugar, que sua forma de agir est condicionada pelos seus destinatrios.
E a que entra o grande complicador. Porque, na Amrica Latina, o racismo a
varivel que d conta dessas formulaes. Em outras palavras, defendemos que o racismo
o fundamento que justifica a existncia de sistemas penais de carter genocida em nossa
regio. Apesar de no termos a Amrica Latina como objeto especfico de nossa anlise
importante apontar para um debate que tem compreendido a experincia latino-americana
dentro de um processo de ocultao do racismo que perpassa as relaes sociais, formatado
a partir da colonizao ibrica e dos empreendimentos escravistas e que chega com
sofisticao contemporaneidade.
De acordo com Llia Gonzlez, a Amrica Latina est muito mais vinculada a sua
herana indgena e africana do que propriamente latina. Nesse sentido, a latinidade
entendida como uma formulao eurocntrica forjada com o intuito de inferiorizar
culturalmente e eliminar os traos dos grupos que efetivamente conformam a identidade
desse territrio. Assim, a Amrica Latina, em verdade, configura-se enquanto uma
Amfrica Ladina, em que o racismo, desde a prpria nomeao conferida, opera para a
subjugao dos segmentos vulnerveis. Atentando para os usos da linguagem, que assume
para si os embates da arena social, percebemos a cristalizao de uma imagem que abre as
frestas da excluso simblica dos segmentos, como pressuposto fundamental produo do
extermnio fsico. A autora esclarece seu ponto de vista:

... uma Amrica Africana cuja latinidade, por inexistente, teve trocado o
t pelo d para, a sim, nomear o nosso pas com todas as letras: Amfrica
Ladina (cuja neurose cultural tem no racismo seu principal sintoma). (...)
Enquanto denegao dessa latinoamefricanidade, o racismo se volta
justamente contra aqueles que, do ponto de vista tnico, so os
testemunhos vivos da mesma, tentando tir-los de cena, apag-los do
mapa. 48

A estruturao desse cenrio, ainda dentro dessa perspectiva, deve muito formao
histrica dos pases ibricos. A expressiva presena moura resultante de embates histricos
da Reconquista 49 catequizou Espanha e Portugal no domnio das relaes raciais. Desde
estruturas hierarquizantes que asseguram a concentrao de poder nas mos da elite branca
dominante, a via eleita para a manipulao do racismo foi fundamentalmente a do
silenciamento e da ocultao, conforme mais uma vez esclarece Llia Gonzalez:
As sociedades que vieram a constituir a chamada Amrica Latina foram as
herdeiras histricas das ideologias de classificao (racial e sexual) e das
tcnicas jurdico-administrativas das metrpoles ibricas. Racialmente
estratificadas, dispensaram formas abertas de segregao, uma vez que as
hierarquias garantem a superioridade dos brancos enquanto grupo
dominante. 50

Assumindo todo o rano dessa tradio colonialista, os debates do psindependncia, mergulharam na busca de uma identidade latino-americana a partir de uma
perspectiva subalterna, tendo como espelho as caractersticas supostamente superiores da
civilizao europia. Dentro dessa concepo, os obstculos maiores para se alcanar um
coeficiente humanitrio compatvel com os ideais de nossas elites, estavam materializados

48

GONZALEZ, Llia. A categoria poltico-cultural de amefricanidade. In : Revista Tempo Brasileiro. Rio de

Janeiro, 92/93 ; p. 69-82, jan-jun, 1988.
49
Llia Gonzalez identifica o intenso processo de disputa que caracterizou a formao dos pases ibricos
apontando para as sucessivas invases que contavam com maioria negra, deixando marcas definitivas na
estruturao dos pases, conforme salienta : A formao histrica de Espanha e Portugal se deu no decorrer
de uma luta plurissecular (a Reconquista), contra a presena de invasores que se diferenciavam no s pela
religio que professavam (Isl), afinal, as tropas que invadiram a Ibria em 711 no s eram majoritariamente
negras (6700 mouros para 300 rabes), como eram comandadas pelo negro general (Gabel) Trik-bin-Ziad (a
corruptela do termo Gabel Trik resultou em Gibraltar, palavra que passou a nomear o estreito at ento
conhecido como Colunas de Hrcules). Por outro lado, sabemos que no s os soldados como o ouro do reino
negro de Ghana (frica Ocidental) tiveram muito a ver com a conquista moura da Ibria (ou Al-Andulus).
Vale notar, ainda, que as duas ltimas dinastias que governaram Al-Andulus procediam da frica Ocidental :
a dos Almorvidas e dos Almhadas. Foi sob o reinado destes ltimos que nasceu, em Crdova (1126), o
meia eminente filsofo do mundo islmico, o aristotlico Averres. (Chandler, 1987). Desnecessrio dizer
que, tanto do ponto de vista racial quanto civilizacional, a presena moura deixou profundas marcas nas
sociedades ibricas (como de resto, na Frana, Itlia, etc.) . Idem, p.72-73.
50
Ibidem.

no reconhecimento das influncias indgena e africanas em nossa regio e na prpria

existncia desses agrupamentos. A presena negra e indgena nas Amricas, portanto,
significava um bice configurao da paisagem humana perseguida pelas classes
dirigentes brancas 51 . No Brasil, esse tipo de discurso foi sustentado inclusive por
personagens envolvidos com agendas progressistas, como o abolicionista Joaquim
Nabuco, conforme salienta Muniz Sodr:
A velha conscincia elitista, at agora convicta de seu pertencimento
europeu, descobre com horror e medo o que as massas j sabiam h muito
tempo, embora s o enunciassem na prtica das liturgias cosmolgicas,
mitos, cnticos, danas, festas, jogos de continuidade simblica : o pas
no tem uma, duas, trs ou quatro identidades (...), mas uma dinmica
mltipla de identificaes, evidenciadas pela forte heterogeneidade
sociocultural da realidade sul-americana. H fortes resistncias ao
reconhecimento dessa dinmica. J no sculo passado, Joaquim Nabuco,
publicista do Abolicionismo e uma das referncias clssicas para a velha
elite intelectual brasileira, deixava claro em obra autobiogrfica que no
podia conceber possibilidades de um alto desenvolvimento humanista da
paisagem sul-americana. A paisagem humanista, para ele, a sua paisagem,
estava no continente europeu : O esprito humano, que s um e
52
terrivelmente centralista, est do outro lado do Atlntico .

O racismo est, portanto, nas bases de sustentao do processo histrico latinoamericano. Dentro de uma percepo que coloca negros e indgenas como a barreira a nos
separar da civilizao, a partir de uma concepo que comprende os traos civilizacionais
inscritos nos padres europeus, nada mais natural do que investir todos os esforos com
vistas a remover os segmentos que maculam a potencialidade da regio. Assim, se desenha
todo um quadro simblico refratrio ao reconhecimento da existncia desses agrupamentos,
formatando-se a prerrogativa necessria para que os empreendimentos genocidas pudessem
ser levados a cabo. A conformao de um imaginrio social que investe nitidamente para a
eliminao de determinado contingente humano tende a ser materializado por prticas
efetivas de extermnio. Em outras palavras, o genocdio ancora-se necessariamente numa
fonte simblica que o reclama, conforme sustenta Carlos Wedderburn:
Quando voc nega a presena fsica de uma populao voc est dizendo
que voc quer que ela desaparea e voc far de tudo para que ela
desaparea fisicamente. E isto que estamos vendo de maneira bem clara
51

SODR, Muniz. Claros e escuros. Identidade, povo e mdia no Brasil. Petrpolis, RJ : Vozes, 1999, p. 3031.
52
Idem, p. 31.

quando voc olha as novelas, as novelas esto falando! (...) vero que
todas as novelas latino-americanas so iguais as populaes negras so
representadas ali como um defeito, uma imperfeio, e esto destinadas a
desaparecer. Voc no vai ver, por exemplo, famlias negras. A famlia
o qu? O lugar da continuidade, as famlias so pra reproduzir, voc no
v famlias negras nessas novelas, o que voc v sempre so os elementos
isolados. Em Venezuela, Peru, voc vai de um pas sul-americano para
outro e vai ver sempre a mesma coisa, a mesma realidade. Quando h uma
cara negra, uma cara negra solitria, um homem negro sem mulher
negra, sem filhos, sem pais, sem antecedentes... ou seja, algo destinado a
acabar, algo que no tem razes e nunca ter. A prolongao,
ontologicamente, no deve existir. Ento, esta negao da presena
africana nas Amricas um fator violento de genocdio simblico 53 .

Esse tipo de imagem que hegemoniza o imaginrio latino-americano coloca-se a

servio de uma pauta de extermnio, assumida em larga medida pelo sistema penal. Antes
atrelado aos desgnios de uma empresa colonizadora, hoje aos arroubos do capital
neoliberal, o fato que o genocdio em ato, implica o exerccio de poder dos sistemas
penais de nossa regio marginal 54 , materializando os reclames incrustados no plano
simblico. A interveno truculenta e o nmero excessivo de mortes causados na
movimentao de nossos aparatos de controle esto, dessa maneira, estritamente vinculados
aos pressupostos racistas que desenham o quadro da inadequao social do contingente
negro em toda a regio.
Imerso no tempo das contradies latino-americanas, o Brasil aparece como um dos
espaos em que essas consideraes podem ser constatadas de maneira mais evidente. Fruto
de uma colonizao portuguesa de nmeros exponenciais, responsvel pelo extermnio
massivo da populao indgena e da mais impressionante empresa de trfico e escravizao
dos povos africanos, o sistema penal brasileiro est vinculado ao racismo desde seu
nascedouro.
A apropriao simblica peculiar da questo racial pelas elites nacionais,
convertendo esse territrio da barbrie no paraso terrestre do convvio entre as raas nunca
abriu mo do uso ostensivo do sistema penal no controle da populao negra. Assim, a
53

WEDDERBURN, Carlos, apud SANTOS, Carla. Um olhar sobre afro-descendentes das Amricas e Caribe.
Irohin, Brasilia, ano X, n10, abr/mai.2005, p. 35.
54
ZAFFARONI, Eugenio Raul. Em busca das penas perdidas. Op. cit., p. 65.

relao estabelecida entre racismo e sistema penal no Brasil se d de uma maneira ntima e
enviesada, apesar de todo o esforo em se construir uma imagem em sentido oposto.
A partir da noo de sistema penal marginal, formatada desde uma apropriao
latino-americana da criminologia crtica, ser possvel construir uma anlise capaz de
apreender o papel que o racismo tm cumprido para a existncia de um sistema penal de
prticas genocidas, como porta de entrada da plataforma de extermnio direcionada ao
segmento negro no pas. Passemos ento a nos ocupar desse relacionamento to frutfero
quanto incestuoso em que se transformou a convivncia entre racismo e sistema penal nessa
amostra terrestre do paraso chamada Brasil.

2- APONTANDO PARA O GENOCDIO: O RACISMO

COMO FUNDAMENTO DO EXTERMNIO
A Criminologia latino-americana e, muito especialmente a brasileira, vive um
momento decisivo. Com uma realidade que, de to evidente, comea a no caber mais em
si, estamos, irremediavelmente, diante de duas direes no conciliveis que apontam no
horizonte. De um lado, j se consolida uma construo terica que, apesar de reconhecer as
iniqidades estruturais prprias de nossa regio, se recusa a trabalhar toda sua
complexidade, trazendo a questo racial como um apndice dos sistemas penais para o
conforto de nossas elites. De outro, uma concepo que, deslocando o papel cumprido pelo
racismo em nossos sistemas da periferia para o centro da anlise, pressente uma formulao
que atinge no somente os aparelhos repressivos, mas a prpria narrativa da formao dos
Estados e tudo o que disso decorre.
Nessa encruzilhada de posicionamentos o que est servido mesa com as
conquistas tericas em criminologia a possibilidade de, a partir da anlise direta dos
referidos sistemas, inscrevermos o racismo como fonte de uma poltica de Estado
historicamente empreendida para o controle e extermnio das populaes negra e indgena
na Amrica Latina. esse o tamanho do empreendimento com o qual estamos lidando.
Se esse um desafio colocado para toda a nossa regio marginal 55 , no h como
negar que se trata de tarefa especialmente espinhosa para os criminlogos e criminlogas
brasileiros. Num plano mais geral, porque estamos numa terra em que a harmonia entre as
raas no elemento agregado, mas pressuposto sine qua non para a dominao,
convertendo-se no mito fundador que d sustentao s elites. E na especificidade de nosso
objeto, porque at para a democracia racial foi invivel construir a imagem de um sistema

55

Adotamos nesse trabalho a noo de margem desenvolvida por Eugnio Raul Zaffaroni como uma
ferramenta explicativa fundamental para situar o local subalterno que nos foi reservado internacionalmente,
enquanto latino-americanos. Dentro dessa dinmica internacional, que prima por uma diviso assimtrica das
benesses do capital, a Amrica Latina, assim como os demais espaos marginais do mundo, a exemplo do
continente africano, tem sido submetida a condies que limitam e condicionam as possibilidades de
realizao dos seres humanos que a habitam. A esse respeito ver: ZAFFARONI, Eugnio Ral.
Crminologia: aproximacin desde un margen. Colmbia: Temis, 1998.

penal livre de racismo, o que a fez encontrar uma metodologia prpria para o controle desse
campo.
Diante de tais constataes preciso, antes de mais nada, problematizar a forma
como, no Brasil, tem se construdo a relao entre racismo e sistema penal, na aparente
contramo de um discurso que prega a inexistncia da discriminao como fonte das
desigualdades instauradas entre negros e brancos no pas. Assim, num primeiro momento, o
que buscaremos pontuar o que tem efetivamente significado, no marco da democracia
racial, denominar de forma explcita a atuao do sistema penal como racista. Ou seja,
interessa-nos enxergar como se pde administrar simbolicamente uma ferida aberta das
propores do sistema penal, mantendo inalteradas as percepes sobre nossas relaes
raciais.

2.1 A DOIS PASSOS DO PARASO

Como narrativa oficial das nossas relaes sociais, a teoria da harmonia entre as
raas, que comea a se consolidar a partir da dcada de 20 do sculo XX, parece ter
cumprido funes distintas ao incidir sobre os diversos campos da vida social e prtica
institucional. Em primeiro lugar, a partir de seu papel mais flagrante, enxergamos a
tentativa intransigente de negar a existncia de racismo no Brasil. Para tanto, o passado se
apresentou como o principal elemento a ser preservado. No o passado em sua
materialidade, claro. A esse no nos dado o acesso. Mas sua narrativa, a forma como
cautelosamente pintado, as exclamaes de cada frase construda em sua tessitura.
H, insofismavelmente, nesse primeiro plano, a diluio de uma herana colonial
da qual as elites nunca estiveram dispostas a abrir mo. Afinal, nos destacamos com o
maior regime de trabalhos forados que a humanidade j conheceu: escravizamos mais e
por mais tempo. Tambm no novidade que para tanto foi utilizado, em nome de Deus ou
da cincia, o racismo como teoria que justificava a explorao dos africanos, por sua
defasagem civilizatria ou inferioridade intrnseca. Alm disso, no h o que discutir
quanto nossa forma de lidar tanto com a escravido, como com o racismo: por dentro da
narrativa da dominao, suavizamos a primeira e negamos o segundo.

Com uma populao de descendentes de africanos escravizados e libertos que, s

vsperas da abolio da escravatura chegava a aproximadamente sete milhes pessoas, e
uma indisposio por parte das classes dirigentes brancas em renegociar os termos de um
pacto social to violento e assimtrico, no sobraram muitas alternativas se no avanar
material e simbolicamente sobre o grupo oprimido.
Se na virada do sculo XIX, as elaboraes racistas herdeiras do positivismo
europeu enxergavam a questo do negro e da mestiagem como obstculo prpria
viabilidade do pas, a partir da dcada de 20, o debate alcana outro patamar. Aguado o
medo que nunca abandonara o sono de nossas elites, pela constante temeridade da nova
edio de revoltas 56 que ainda povoavam o imaginrio, o otimismo em relao questo
racial, numa leitura que ressalta as vantagens da mestiagem, apropriada agora como um
diferencial positivo, indica a projeo de uma nova estratgia formulada a partir dos
interesses brancos. lide Bastos observa:
Porm, o mito das trs raas entra na discusso dos anos 20 com os sinais
trocados, se comparada ao debate correspondente da virada do sculo.
Neste, tratava-se apenas de buscar uma interpretao da sociedade, na
medida em que a problemtica da mestiagem, aliada ao problema do
meio ambiente, apresenta-se como dilema, de certo modo, insolvel, que
leva a perspectivas pessimistas quanto viabilidade do Brasil como
Nao. Na dcada de 20, as colocaes sobre a raa compreendem uma
tentativa de modificao da sociedade. Usando expresso lembrada por
Renato Ortiz, o mito est em vias de ritualizar-se. seu ltimo momento
como linguagem ; o incio da dcada de 30 ser o tempo de sua
celebrao. 57

Foi ento que a democracia racial apareceu como uma alternativa de dominao que
evitava o confronto direto, mantendo intactas as assimetrias raciais. A partir dessa
perspectiva, o trato da questo racial se d pelo avesso, numa dinmica de silenciamento
que impede a enunciao do racismo. Num paradoxo aparentemente insustentvel, esse
sofisticado mecanismo ideolgico fez uma realidade-abismo corresponder a um conto
idlico, em que negros e brancos vivem em perfeita harmonia. Da a necessidade do
56

Estamos nos referindo aqui s revoltas que se espalharam pelo pas no sculo XIX. Dentre elas destacamos:
a Cabanagem, no Par, em 1831; Setembrada, em Pernambuco, em 1832; a Forruopilha, no Sul, em 1835; a
Sabinada, na Bahia, em 1837; a Balaiada, no Maranho, em 1839; a Praieira, em Pernambuco, em 1849; e a
dos Mals, na Bahia, em 1835.
57
BASTOS, lide Rugai Santos. Gilberto Freyre e o mito da cultura brasileira. In: Humanidades, n 15,
1987/88, p.27.

exclusivismo histrico. Para assegurar uma imagem to radicalmente diferente da realidade

que lhe d sustentao, preciso a qualquer preo apagar os vestgios dos processos de
subordinao, das foras externas que atuam na perpetuao das desigualdades raciais. O
objetivo , portanto, inviabilizar a construo de uma histria que d conta das defasagens e
dos privilgios, convertendo as desigualdades em sina e, finalmente, apropriando-se das
vantagens como direitos. Jurema Werneck ilustra essa perspectiva:
Assim, brancos de todos os matizes (os brancos da terra, como se dizia no
perodo colonial) buscam viver os privilgios de uma luta de 500 anos.
Venceram a ferro e fogo e podemos chamar de inocncia a forma pela
qual enderearam suas vitrias a seus prprios talentos? A seus prprios
esforos? O modo de viver privilgios como se fossem direitos? Mas
venceram. 58

Assim, como donos do passado, num monoplio autoral em que no cabe a verso
dos dominados, foi possvel ao segmento branco forjar os processos de naturalizao que
fariam da interiorizao da supremacia branca e da subordinao negra o grande legado do
nosso racismo 59 . Diante de tal narrativa restou aos negros somente o presente. Um presente
sem causas, s de conseqncias. E como j no fosse permitido empregar o vocabulrio da
raa, agora subsumido na classe, o projeto da democracia racial acabou por obstaculizar
qualquer tentativa de recuperao da trajetria histrica de todo um segmento.
Alm disso, por dentro dessa apropriao peculiar do racismo que os papis
sociais vo se delimitando, no s por meio das possibilidades efetivas de os segmentos em
ocuparem determinados espaos na economia e na paisagem poltica, mas principalmente
pela regulao das expectativas de cada agrupamento em relao s suas potencialidades.
Se, como bem pontua Immanuel Wallerstein, o racismo, como o sexismo, funcionou como
uma ideologia que cria e delimita expectativas 60 , a democracia racial foi um instrumento
que potencializou essa prerrogativa, envolvendo a negritude como todos os signos do
fracasso e da subservincia e conferindo brancura todas as benesses do bem-estar, do
sucesso, da idia to viva de um talento nato para a conduo dos destinos do pas.
58

WERNECK, Jurema. A era da inocncia acabou, j foi tarde. In: Racismos contemporneos, Rio de
Janeiro : Takano, 2003, p.41
59
ROLAND, Edna Maria Santos. Violncia racial: a histria precisa ser contada. In: Dilogos, ano 2, n2,
maro de 2005, p. 41.
60
WALLERSTEIN, Immanuel. Capitalismo histrico e civilizao capitalista. Traduo por Renato Aguiar.
Rio de Janeiro: Contraponto, 2001, p. 68.

Mas, se do ponto de vista do imaginrio, a consolidao dos papis sociais a serem

desempenhados por negros e brancos, numa espcie de gerncia de expectativas foi
fundamental, no foi suficiente para garantir a manuteno do fosso social que os separa h
tanto tempo. Tal quadro de assimetrias no poderia se perpetuar sem o emprego de
mecanismos institucionais que fossem capazes de ostensivamente privilegiar um segmento
em detrimento do outro. Todavia, diferentemente do que ocorrera nos Estados Unidos e na
frica do Sul em que a segregao era assumida como poltica de Estado, a democracia
racial foi instrumentalizada para resguardar o institucional, num jogo que enclausurou a
imagem do racismo no mbito do privado, conforme esclarece Lilia Schwarcz:
o problema parece ser o de afirmar oficialmente o preconceito, e no o de
reconhec-lo na intimidade. Tudo indica que estamos diante de um tipo
particular de racismo, um racismo silencioso e sem cara que se esconde
por trs de um suposta garantia da universalidade e da igualdade das leis,
e que lana para o terreno do privado o jogo da discriminao. (...). da
ordem do privado, pois no se regula pela lei, no se afirma publicamente.
No entanto, depende da esfera pblica para a sua explicitao, numa
complicada demonstrao de etiqueta que mistura raa com e educao e
com posio social e econmica. 61

Assim, era preciso garantir a produo da desigualdade sem revelar a fonte. Para
uma sociedade pintada em cor de rosa, um Estado neutro e justo em termos raciais.
Estvamos mesmo a dois passos do paraso. Nesse cenrio, o racismo, convertido no grande
tabu nacional, ficava adstrito aos casos excepcionais percebidos to somente na esfera
privada, afastando as elites de qualquer tipo de prestao de contas efetiva pelo usufruto de
suas vantagens. No houve mtodo de controle mais eficiente que garantisse o paradoxo
entre corpos subjugados e conscincias tranqilas.
Entretanto, se coube democracia racial clivar uma imagem que impedisse a
constatao explcita da incidncia do racismo nos meios institucionais, essa sempre contou
com uma ferida aberta a administrar. E o que parece parte da esquizofrenia em que se
converteu esse modelo de dominao, vem a ser, ao contrrio, uma outra dimenso de seu
papel, como veremos a seguir.

61

SCHWARCZ, Llia Moritz. Nem preto nem branco, muito pelo contrrio: cor e raa na intimidade. In:
Histria da Vida Privada no Brasil : contrastes da intimindade contempornea. So Paulo: Companhia das
Letras, 1998, p. 182.

2.1.2 Pelo acostamento

interessante observar como o padro de silenciamento que preside a discusso
sobre relaes raciais no Brasil nunca foi capaz de alcanar em sua radicalidade o campo
penal. Na terra da democracia racial, do senso comum ao formalismo acadmico, circula,
h muito, a percepo de que o sistema se dirige preferencialmente ao segmento negro da
populao. Parece que foi mesmo impossvel sufocar a voz e abalar os sentidos quando as
massas encarceradas e os corpos cados estampavam monotonamente o mesmo tom.
Nessa perspectiva, a aproximao historicamente construda entre criminalidade e
populao negra teve, em algum nvel, um efeito contraproducente. Se a criminalidade
afetou decisivamente a imagem do negro, o racismo acabou tambm por afetar a imagem
do sistema. O jargo que circula de forma indiscriminada na formalidade dos operadores do
Direito ou nas ruas, como dito popular, evidencia a cristalizao desse entendimento no
imaginrio. A trade preto, pobre e puta, empregada como caricatura dos destinatrios do
sistema, aparece ento como metfora de um espao em que a assepsia do racial na classe
nunca se completou. E mais: num jogo de palavras atravessado por tantos sentidos, est
embutida uma ordem de fatores que altera substancialmente o produto. margem de toda
uma arquitetura do implcito, o enunciado sugere que o alvo primeiro do sistema penal est
centrado na cor dos indivduos. Era mesmo preciso manter sob controle um terreno com
tamanho potencial subversivo.
Assim, se com toda a blindagem erigida em torno da atuao institucional, no se
pode evitar o diagnstico, foi preciso resguardar o sistema de uma acusao categrica. Foi
ento que se diluiu o racismo nas demais assimetrias por ele perpetuadas, deslocando a
varivel do centro para a periferia. Afinal, explicitar de alguma maneira que a manuteno
das assimetrias raciais, com o controle da populao negra a principal tarefa do sistema
penal desde seu nascedouro cindir definitivamente com o pacto da harmonia entre as
raas. Isso no se pode permitir.
Com os dados do racismo h muito disponveis no mbito do controle penal, o que
restou obstaculizar, portanto, foi a construo de uma teoria que pudesse dar conta dessa

realidade. Afinal, foi na biografia da escravizao negra que o sistema penal comeou a se
consolidar e na lgica da dominao tnica contempornea que continua a operar em seus
excessos. o arranjo dessa relao de continuidade incontestvel que se tenta obstar a
qualquer custo.
Diante de tal cenrio, a alternativa foi naturalizar a estreita relao entre sistema
penal e racismo, convertendo-o numa varivel adjetiva de sua atuao discriminatria. O
sistema penal racista, ponto. Se os efeitos de tal afirmao so amplamente conhecidos,
fundamental que se resguardem as condies de sua materializao, as foras que animam
uma atuao to flagrantemente desigual. Assim, reduzindo a cor categoria ilustrativa das
injustias do sistema penal, nenhum questionamento em profundidade daria conta de
trabalhar essa marca como varivel substantiva em sua configurao.
No marco da democracia racial, a percepo difundida do carter racista do sistema
penal nunca caminhou, portanto, realmente na contramo de qualquer tipo de projeto
hegemnico. Ao contrrio, como matria controversa, sempre foi um item acompanhado de
perto. Caminha pelo acostamento, por assim dizer. Muito atentas ao potencial subversivo
inscrito nesse campo, as elites rechaaram qualquer elaborao terica que visasse atingir o
centro vital de seu projeto.
Assim sendo, a narrativa autorizada para a anlise do sistema penal pde se valer do
negro como personagem, nunca do racismo como fundamento. Se, como j salientamos, as
prticas do sistema penal esto necessariamente vinculadas garantia de determinada
estrutura social, o que se pretende por meio da vedao , justamente resguardar os termos
dessa pactuao. Mais, afastar o racismo da anlise do sistema penal brasileiro significa
fechar as portas para o projeto de Estado que preside sua atuao. Um projeto que trabalha
flagrantemente para o extermnio da populao negra e que, valendo-se das vrias
dimenses do aparelho institucional, tem sua faceta mais explicitada nos mecanismos do
controle penal. a esse projeto, guardado a sete chaves, que queremos acesso.
Dessa forma, elegendo o sistema penal como a via a nos conduzir elucidao da
plataforma de carter genocida do Estado, fundamental observarmos o nvel de seu
comprometimento como a varivel racial. Atentando para a movimentao do referido

sistema ao longo da histria, podemos perceber um padro que se sofistica, sem se

modificar substancialmente. Tudo indica que as bases de atuao do sistema penal
brasileiro nunca conseguiram se divorciar de seu passado colonial por completo, arrastando
para a contemporaneidade vestgios de um direito penal de ordem privada. O projeto que
preside sua atuao, portanto, em grande medida, herdeiro do estatuto escravocrata.
Dessa maneira, para acessarmos toda a complexidade do casamento incestuoso entre
racismo e sistema penal, preciso olhar para trs. A partir da periodizao sugerida por
Nilo Batista que indica a vigncia de quatro sistemas penais brasileiros, o colonialmercantilista, o imperial-escravista e o republicano-positivista, alm do que preside a
contemporaneidade, que aqui chamamos de neoliberal, poderemos visualizar de maneira
mais ntida a forma como essas duas variveis se articulam na atualidade frente a um novo
sistema que comea a tomar forma, agora contando com um aparato tecnolgico jamais
visto. 62 A idia no , em absoluto, dar conta de uma caracterizao exaustiva dos referidos
empreendimentos, mas to somente evidenciar que suas diferentes roupagens abrigaram um
projeto de controle e extermnio da populao negra, que ainda vige embalado pela
docilidade do discurso da harmonia.

2.2 SISTEMA COLONIAL-MERCANTILISTA

Fruto da empresa impiedosa que caracterizou a investida dos imprios ibricos nos
territrios americanos sob a gide do mercantilismo, a colnia portuguesa que mais tarde
seria conhecida como Brasil ainda no pde ser visualizada em toda sua complexidade.
Rivalizando com a narrativa que transforma o mundo colonial no cenrio do encontro
pacfico e harmonioso das trs raas, h um conjunto de obras que relacionam nossas
origens, como produto da grande civilizao da pilhagem, em que se converteu a Europa
como centro do poder global, a um processo fundamentalmente assentado na violncia.
Apesar das controvrsias, estima-se que viviam ao longo de todo territrio
brasileiro, em 1500, aproximadamente 2.431.000 ndios. A partir do contato com os
colonizadores que alm da guerra e dos massacres trouxeram as epidemias, esse nmero j
62

BATISTA, Nilo. Novas tendncias do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2004, p. 105.

em 1819, no passava de 800.000. 63 Contando sempre com a colaborao dos jesutas que
chegaram em 1550 para converterem em homens aquelas criaturas infiis, a empresa
mercantil expropriou material e simbolicamente o segmento indgena, produzindo um
genocdio de propores alarmantes. Dentre todas as defasagens advindas desse
empreendimento, a usurpao da terra tem sido apontada como um dos principais legados
para esse setor. Afinal, para a populao indgena a terra no apenas um meio de
subsistncia (embora tambm o seja), mas todo um suporte da vida social, pois se vincula
intimamente aos sistemas de crenas e ao conhecimento. Sem suas terras, os ndios esto
fsica e culturalmente ameaados 64 . Num pas que, no mbito das relaes agrrias,
construiu sua identidade pelo latifndio, essa era uma questo que no poderia mesmo ser
levada em conta.
O trfico de africanos, que oficialmente autorizado em 1549, e a explorao desse
contingente populacional nos limites extremos da atividade colonial so o outro episdio
marcante do imperialismo mercantil. Dentro dessa indstria de trabalho compulsrio
inigualvel, que enriqueceu sobremaneira os imprios europeus e as elites dirigentes desse
investimento, o Brasil ocupa papel de destaque. Durante o sculo XVII, teriam sido
traficados cerca de 560 mil africanos para o pas, numa mdia de 5.600 pessoas por ano.
Essa cifra corresponde a 41,8 % do total de africanos trazidos para a Amrica nesse
perodo. No total, durante os trs sculos de colonizao, as estimativas apontam para um
montante de 2,2 milhes de pessoas, chegando aos 3,3 milhes em 1850, com a extino
oficial do trfico de africanos escravizados. 65
Dentro desse cenrio, a viso que justifica a ao colonizadora pela f crist,
compromete definitivamente o estatuto dos povos subjugados. Sob a proteo legal da
Coroa, aps o reconhecimento da existncia da alma indgena, os aborgines deveriam ser

63

MARCLIO, Maria Luiza. A populao do Brasil colonial. In : Amrica Latina Colonial- volume II.
Organizao Leslie Bethell ; traduo por Mary Amazonas Leite de Barros e Magda Lopes. 1. ed. 1. reimpr.
So Paulo : Editora Universidade de So Paulo ; Brasilia, DF : Fundao Alexandre Gusmo, 2004. p. 313 e
319.
64
LEONARDI, Victor. Entre rvores e esquecimentos. Histria social nos sertes do Brasil. Braslia :
Paralelo 15, 1996, p.133.
65
MARCLIO, Maria Luiza. A populao do Brasil colonial. Op. cit., p. 328 e 329. importante salientar que
a autora cita esses nmeros a partir da pesquisa de Philip Curtin e Mrcio Goulart.

evangelizados, se no fossem rebeldes, caso em que, equiparados aos africanos, poderiam

ser escravizados 66 . Para os africanos, em que a recuperao espiritual estaria comprometida
pelo grau de inferioridade, no houve atividade missionria especfica. Convertidos em
objeto de comrcio lucrativo, como peas da famlia patriarcal-escravocrata, poderiam ser
explorados com a beno da tradio religiosa. Descobertos por Deus, negros e ndios
foram apresentados ao purgatrio em vida.
Dessa maneira, o argumento que procura suavizar as aes da empresa escravocrata
brasileira, tomando como base a presena da Igreja Catlica desde o incio do
empreendimento colonial, cai por terra. O discurso religioso, longe de assumir uma
plataforma de conteno aos excessos da escravido, foi ao contrrio, um dos grandes
sustentculos da poltica colonizadora. Abdias do Nascimento acentua:
Em verdade, o papel exercido pela igreja catlica tem sido aquele de
principal idelogo e pedra angular para a instituio da escravido em
toda a sua brutalidade. O papel ativo desempenhado pelos missionrios
cristos na colonizao da frica no se satisfez com a converso dos
infiis, mas prosseguiu, efetivo e entusistico, dando apoio at mesmo
crueldade, ao terror desumano do trfico negreiro. (...) ... Cristianismo, em
qualquer de suas formas, no constituiu outra coisa que aceitao,
justificao e elogio da instituio escravocrata, com toda sua inerente
brutalidade e desumanizao dos africanos. 67

Assim, foi pelo discurso racista de desumanizao dos povos tradicionais que a
empresa colonial se botou de p. Ao contrrio de tudo o que se procura construir em torno
da idia de Brasil, o racismo est na base fundacional de sua gestao. a partir da noo
de inferioridade, relacionada a determinados segmentos pelo no-recebimento da
mensagem crist, que a colonizao pde ser levada a efeito. Foi pela justificativa racista
das debilidades desses setores que todos os genocdios e arbitrariedades puderam se
concretizar.
Analisando a complexidade da regio latino-americana nesse perodo, Zaffaroni
entende que a Colnia pode mesmo ser considerada como uma instituio de seqestro, na
JOHNSON, H.B. A colonizao portuguesa no Brasil, 1500-1580. In : Amrica Latina Colonial volume I.
Organizao Leslei Bethell ; traduo por Maria Clara Cescato. 2. ed. 1. reimpr. So Paulo : Editora
Universidade de So Paulo ; Brasilia, DF : Fundao Alexandre Gusmo, 2004. p. 263.
67
NASCIMENTO, Abdias do. O Brasil na mira do pan-africanismo. 2 ed. Salvador: Edufba/Ceao, 2002, p.
92-93.
66

perspectiva desenvolvida por Foucault. Em linhas gerais, podemos dizer que as instituies
de seqestro so uma forma de controle, margem da instituio judiciria, que por meio
da captura e controle do tempo, dos saberes e dos corpos dos indivduos a elas submetidos,
tm por principal finalidade moldar, padronizar os comportamentos. 68 Esclarece Zaffaroni:
Entre as instituies de sequestro designao das instituies totais por
Foucault- no se encontra presente a colnia que, em nossa opinio, deve
ser repensada da perspectiva de uma gigantesca instituio de sequestro
de caractersticas bastante particulares. No possvel considerar alheio a
esta categoria foucaultiana, apesar de sua imensa dimenso geogrfica e
humana, um exerccio de poder que priva da autodeterminao, que
assume o governo poltico, que submete os institucionalizados a um
sistema produtivo em benefcio do colonizador, que lhe impe seu idioma,
sua religio, seus valores, que destri todas as relaes comunitrias que
lhe paream disfuncionais, que considera seus habitantes como subhumanos necessitados de tutela e que justifica como empresa piedosa
qualquer violncia genocida, como argumento de que, ao final, redundar
em beneficio das prprias vtimas, conduzidas verdade (teocrtica ou
cientfica). 69

A arquitetura de um empreendimento de tal monta, que, nessa perspectiva, aposta na

desarticulao dos setores considerados inferiores como metodologia de dominao, no
poderia se manter sem estratgias de controle capazes de conter as resistncias. Tomada por
uma instituio de seqestro erguida pela violncia, a Colnia s poderia ser garantida por
essa mesma via, investindo preferencialmente sobre os setores que lhe davam sustentao.
Se na perspectiva conservadora foi preciso construir a imagem de uma escravido
suave, forjada principalmente a partir do pretenso relacionamento cordial entre os senhores
e os africanos escravizados da casa-grande, em verdade, a crueza da explorao escravista
brasileira no deve nada a qualquer outra experincia do mesmo porte. Submetidos a
condies sub-humanas da captura em frica rotina mutiladora que lhes era imposta na
Colnia, passando pelo transporte entre os dois mundos, s formas de resistncia do
agrupamento negro que vo dos levantes ao banzo, das fugas ao suicdio, teriam de ser
contidas de perto. Mais, era preciso coordenar os corpos, conform-los ao trabalho
compulsrio e, finalmente, naturalizar o lugar de subservincia. Est anunciada a funo

68
69

FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. 3 ed. Rio de Janeiro : Nau, 2003, p. 86.
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas. Op. cit., p. 74-75.

primeira de um sistema penal que atravessa trs sculos de nossa trajetria, encontrando no
controle dos corpos negros a herana maldita da qual nunca conseguimos nos divorciar.
Assim sendo, o sistema penal colonial-mercantilista que, de acordo com Nilo
Batista, caracteriza a arquitetura punitiva do Brasil no perodo de 1500 a 1822, articula a
espinha dorsal da lgica de atuao do aparelho repressivo no pas. No interior da estrutura
mercantil, que utilizou o degredo como forma de liberao das cidades europias dos
suprfluos humanos, materializados pela delinqncia produzida na desestruturao do
feudalismo, e enxergou na Colnia os africanos escravizados como o foco de interveno
privilegiado, aparece um sistema de base fundamentalmente corporal. 70
Desde essa premissa e ainda, com a estreita identificao pblico-privado, tpica dos
pases ibricos 71 , contando com a vagarosa edificao da mquina burocrtica na Colnia, a
persistncia de resqucios feudais na gerncia do aparato mercantil (aqui materializados nas
capitanias hereditrias) e, principalmente, a presena do escravismo como base produtiva
de todo esse empreendimento, fez com que o sistema penal caracterstico desse perodo
estivesse umbilicalmente relacionado a prticas no domnio do privado 72 . Foi, portanto, no
interior das relaes entre senhores e cativos que a fora punitiva tomou forma e
materialidade. Ou seja, da relao entre casa-grande e senzala que sero concebidas as
matrizes de nosso sistema penal.
Do ponto de vista legal, as Ordenaes Afonsinas, que vigeram de 1447 a 1521, e as
Manuelinas que vigoraram at 1603 com a aprovao das Ordenaes Filipinas, margem
de toda a simbologia, no tiveram uma aplicabilidade de fato na gerncia da vida e
resoluo das contendas coloniais 73 . Nesse sentido, afirma Zaffaroni:
constitui um equvoco a recorrente
Afonsinas foram as primeiras leis
predominncia de um poder
desregulamentadamente por senhores

70

afirmao de que as Ordenaes

vigentes no Brasil colonial. A
punitivo domstico, exercido
contra seus escravos, facilmente

BATISTA, Nilo. Novas tendncias do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2004, p. 105-106.
A esse respeito ver : BATISTA, Nilo. Matrizes ibricas do sistema penal brasileiro volume I. 2. ed. Rio de
Janeiro : Revan, ICC, 2002, p. 126-128.
72
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Op. cit., p. 411-412.
73
Idem, p. 413.
71

demonstrvel, e constituir remarcvel vinheta nas prticas penais

brasileiras, que sobreviver a prpria abolio da escravatura. 74

Assim, a partir da implementao das Ordenaes Filipinas que constituram o

eixo de programao criminalizante de nossa etapa colonial tardia 75 ao lado das prticas
exercidas sob a gide do direito penal privado, que se deve analisar o sistema punitivo
mercantil na Colnia portuguesa. O livro V do referido instrumento legal reservado aos
incidentes penais e encerra em seus postulados o rano do tradicionalismo da monarquia
portuguesa evidenciando o racismo, na coisificao do escravizado (no art. 62, por
exemplo, apenado com pena de furto o indivduo que achando um escravo fugido no
reportar a descoberta em quinze dias ao seu senhor ou autoridade competente), passando
pelo patriarcalismo que abarca a dimenso do resguardo da honra familiar pelo controle dos
corpos femininos e a imposio de um cdigo sexual castrador (no art. 38, por exemplo, o
marido autorizado a matar a mulher em caso de adultrio), alcanando finalmente o
resguardo das convenes religiosas e a correlata confirmao da soberania do poder real. 76
Apesar da importncia desse instrumento que, com a vinda da famlia real
portuguesa para o Brasil, em 1808, est em contato direto com os primeiros dispositivos
legais efetivamente brasileiros 77 , no se pode dizer que se observou uma aplicao massiva
de seus dispositivos, ainda que os incidentes tenham se avolumado a partir do sculo
XVIII 78 .
Um outro aspecto a ser levado em conta, no que tange ao aporte burocrtico, a
incidncia das normas da Inquisio na colnia portuguesa. Mesmo sem ter sediado um
Tribunal inquisitrio, a exemplo de outros pases latino-americanos, os tentculos do santo
ofcio manobraram intensamente por aqui 79 , por meio de visitaes e inquiries hostis
aos indcios de prticas diversas dos mandamentos cristos tradicionais. Uma das principais
conseqncias desse patrulhamento foi uma espcie de demarcao do espao reservado
aos cultos tradicionais, que acabavam por se professar fora da esfera pblica do
74

Idem, p. 414.
Idem, p. 417.
76
Ordenaes Filipinas. 2 volume. So Paulo : Edio Saraiva, 1960.
77
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro : primeiro volume. Op. cit., p. 421
78
Idem, p. 422.
79
Idem, p. 420.
75

reconhecimento, como forma de se resguardarem das eventuais punies. As religies de

matriz africana, em especial, sofreram esse tipo de restrio, conforme ilustra Luiz Mott:
Alguns adeptos dos rituais africanos optavam por instalar seus locais de culto distantes da
povoao, no apenas para estarem mais prximos dos cursos dgua e de florestas mais
densas, habitat propcio para o contato com os deuses dfrica, mas tambm para gozar de
privacidade e escapar dos olhares e ouvidos dos donos do poder. 80 Os estigmas que, at
hoje, acompanham essas tradies religiosas, conferindo um estatuto inferior e pecaminoso
que no deve ser revelado publicamente tm suas origens centradas nesse tipo de
interveno.
Assim sendo, lanando um olhar programao criminalizante vigente na Colnia,
que teve nas Ordenaes Filipinas seu o grande marco, podemos constatar, sem negar-lhe a
devida importncia, que, de uma maneira geral, as normas tiveram um alcance limitado na
regulamentao da vida social. Com a organizao da atividade produtiva centrada no
sistema escravista, as prticas de controle tenderam a ser pensadas e materializadas no
interior desse domnio. Nesse sentido, o privado passa a ser o espao aonde se regula
fundamentalmente a extenso das prticas punitivas. O sistema penal colonial-mercantil
est mesmo situado nos quintais da casa-grande.
Na leitura desse cenrio, h duas dimenses da atuao desse sistema penal que
devem ser levadas em conta. A primeira e mais difundida relaciona-se face mais visvel
de um aparato da barbaridade que, pela apropriao dos corpos e a imposio de toda sorte
de mazelas, que vo da tortura psicolgica s mutilaes, investiu no disciplinamento da
mo-de-obra, no controle das fugas e em todos os episdios de insurreio mais latentes
que encontravam a morte como limite de sua expresso.
Nesse tocante, merece destaque a orientao da engenharia punitiva para fora dos
limites da grande propriedade, com o intuito de conter e eliminar os quilombos, como uma
das formas mais temidas e correntes da resistncia negra. Partindo dos pressupostos

80

MOTT, Luiz. Cotidiano e vivncia religiosa : entre a capela e o calundu. In : Histria da vida privada do
Brasil : cotidiano e vida privada na Amrica Portuguesa- volume I. Coordenador geral da coleo Fernando
A. Novais ; organizao Laura de Mello e Souza. So Paulo : Companhia das Letras, 1997, p. 206.

trabalhados pelo pan-africanismo podemos afirmar que a histria de luta do povo

quilombola no Brasil ocorria como um continuum de fatos que estavam acontecendo no
continente africano 81 . Experincia que carregava similitudes muito acentuadas com vrios
outros empreendimentos que se ergueram em todo o continente americano no decurso do
processo escravista, os quilombos eram o espao de recuperao das tradies africanas e
da vida comunitria tpica desses agrupamentos. Pela capacidade ofensiva e simblica que
representava ao regime de trabalhos forados, o quilombo parece ter sido o instrumento
mais acessado como forma de resistncia, consoante assinala Clvis Moura:
O quilombo foi, incontestavelmente, a unidade bsica de resistncia do
escravo. Pequeno ou grande, estvel ou de vida precria, em qualquer
regio em que existisse a escravido l se encontrava ele como elemento
de desgaste do regime servil. O fenmeno no era atomizado, circunscrito
a determinada rea geogrfica, como a dizer que somente em
determinados locais, por circunstncias mesolgicas favorveis, ele podia
afirmar-se. No. O quilombo aparecia onde quer que a escravido
surgisse. No era simples manifestao tpica. Muitas vezes surpreende
pela capacidade de organizao, pela resistncia que oferece; destrudo
parcialmente dezenas de vezes e novamente aparecendo, em outros locais,
plantando a sua roa, construindo suas casas, reorganizando a sua vida
social e estabelecendo novos sistemas de defesa. O quilombo no foi,
portanto, apenas um fenmeno espordico. Constitua-se em fato normal
dentro da sociedade escravista. Era reao organizada de combate a uma
forma de trabalho contra a qual se voltava o prprio sujeito que a
82
sustentava.

Diante desse tipo de articulao que servia como uma plataforma viva da
contestao negra atingindo, necessariamente, a harmonia da vida no interior da
propriedade, o sistema punitivo se municiou com todos os instrumentos de conteno que
agregam uma legislao repressiva, recrutamento de milcias e capites-do-mato, alm de
um sofisticado aparato de tortura. Tudo isso para dar fim efetivo aos quilombos
materialmente consolidados, recuperando escravos e investimentos, mas tambm para
sinalizar simbolicamente para a inviabilidade de qualquer forma de resistncia contra o
empreendimento escravista.
Alm dessa faceta do controle social penal que incidia visivelmente sobre os corpos,
na conteno s insurreies mais flagrantes, a exemplo dos quilombos, h ainda uma outra
81

SILVA, Jnatas Conceio da. Vozes quilombolas: uma potica brasileira. Salvador : Edufba, Il Aiy,
2004, p. 26.
82
MOURA, Clvis. Rebelies da Senzala. 4 ed. Porto Alegre: Mercado Alegre, 1988, p. 103.

dimenso que se vincula aos usos punitivos do mercantilismo colonial, que apesar de pouco
trabalhada, deve ser levada em conta. Primeiramente, preciso atentar para o fato de que, a
partir da noo de poder em Foucault 83 , que entende a categoria para alm de seu aspecto
repressivo, o sistema penal passa a ser compreendido como um instrumento vocacionado,
num primeiro plano, configurao da vida social e no aos fins repressivos mais tangveis
e imediatos. Explica Zaffaroni:
Na realidade social, o verdadeiro e real poder do sistema penal no o
poder repressor que tem a mediao do rgo judicial. O poder no mera
represso (no algo negativo); pelo contrrio, seu exerccio mais
importante positivo, configurador, sendo, a represso punitiva apenas
84
um limite ao exerccio do poder.

Dessa forma, para alm da aplicao da pena formalmente considerada, o foco do

sistema est voltado, em primeira instncia, para o controle, a gerncia do modo de vida
dos segmentos mais vulnerveis. Nesses termos, dentro da empresa mercantil que formulou
sua arquitetura punitiva a partir do discurso racista da inferioridade negra, o manejo do
sistema penal, principalmente pela difuso do medo e seu poder desarticulador, cumpriu um
papel fundamental nos processos de naturalizao da subalternidade. Ou seja, os
mecanismos de controle, mais do que manter a populao negra na posio da
subservincia, deveriam ser capazes de fazer com que os negros internalizassem,
assumissem a inferioridade como parte da constituio de seu carter. Assim, a partir desse
instrumental, que no se confunde com a violncia aberta, mas se garante por ela, foi
possvel pela via do discurso racista, transferir boa parte das funes de controle para os
membros do prprio grupo mantido sob suspeita.
Willie Lynch, clebre traficante de escravos caribenho, produziu a imagem mais
bem acabada desse modelo de dominao que, tendo marcado vrias das experincias
83

De acordo com Foucault, a viso que enxerga o poder somente a partir de seu aspecto repressivo limitada.
Para ele, a principal atribuio do poder, no est centrada nas proibies, mas na capacidade de gerir a vida
social. Em suas palavras : O que faz com o poder se mantenha e que seja aceito simplesmente que ele no
pesa s como uma fora que diz no, mas que de fato ele permeia, produz coisas, induz ao prazer, forma
saber, produz discurso. Deve-se consider-lo como uma rede produtiva que atravessa todo o corpo social
muito mais do que uma instncia negativa que tem por funo reprimir. A esse respeito ver : FOUCAULT,
Michel. Microfsica do poder. 21 ed. Organizao e traduo de Roberto Machado. Rio de Janeiro : Graal,
1979, p. 8.
84

ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas. Op. cit., p. 22-23.

latino-americanas, foi, no Brasil, levado s ltimas conseqncias, pelo legado fundamental

que representou enquanto engenharia de controle assumida no marco da democracia racial.
Falando para uma platia de senhores de escravos estadunidenses em 1712, Lynch
consegue nos dar a dimenso do alcance efetivo dos mecanismos de controle dentro de um
sistema de ordem fundamentalmente privada. Atentemos para um trecho de seu discurso:
Tenho aqui em minha pasta um comprovado mtodo de controle de
negros escravos. Eu garanto que, se implementado corretamente, este
mtodo ser capaz de controlar escravos por pelo menos 300 anos. Meu
mtodo simples, qualquer membro da famlia e at o feitor pode us-lo.
Eu listei algumas diferenas existentes entre negros escravos e pego essas
diferenas e as torno maiores ainda. Eu uso o medo, a desconfiana e a
inveja como elementos de controle. Esse mtodo tem funcionado em
minha modesta plantao l nas ndias do Oeste e funcionar tambm aqui
no Sul. Leiam esta pequena lista de diferenas e pensem a respeito. No
incio da minha lista est a idade, mas poderia comear com outro item.
O segundo a cor ou gradao de cor, existe tambm a inteligncia, a
estatura, o sexo, o tamanho da plantao, o comportamento do senhor, se
o escravo vive no vale ou na colina, se do leste, do oeste, do norte ou do
sul, se tem cabelos lisos ou crespos, ou se so altos ou baixos. Agora que
os senhores j tm a lista das diferenas, devo enumerar-lhes algumas
atitudes a serem tomadas, mas, antes disso, devo assegurar aos senhores
que a desconfiana mais forte que a confiana e a inveja mais forte do
que a lisonja, o respeito e a admirao.
Os negros escravos depois de receberem essa doutrinao devero
incorporar-se a ela e se tornaro, eles prprios, reprodutores dela por
centenas de anos, talvez milhares de anos.
No se esqueam, os senhores devem jogar um negro velho contra um
negro novo e um jovem escravo contra um velho escravo. Os senhores
devem usar o escravo de pele escura contra o escravo de pele clara e o
escravo de pele clara contra o escravo de pele escura. Devero tambm os
senhores terem os seus criados e capatazes negros, implementando a
desconfiana entre os negros, mas necessrio que vossos escravos
confiem e dependam de vs. Eles devem amar, respeitar e confiar
apenas em ns.
Cavalheiros, esse conjunto de medidas so a chave do controle, usem-nas.
Faam com que vossas esposas e filhos tambm as usem, nunca percam
uma oportunidade. Meu plano garantido, e o bom desse plano que se
usado intensamente durante um ano, os prprios escravos permanecero
eternamente desconfiados uns dos outros. Obrigado Cavalheiros (grifos
nossos) 85 .

Est desenhada a tela que, pela dinmica do controle social efetuada nos redutos
privados que caracterizam a sociedade escravista, foi capaz de quebrar a espinha dorsal do
85

LYNCH, Willie. Discursos. http://www.angonoticias.com/full_headlines.php?id=7286. Acessado em 20 de

dezembro de 2005.

segmento negro. Fisicamente ameaados pela violncia que visava seus corpos, os cativos
contaram ainda com a edificao de um projeto de desarticulao simblica. A partir desse
estatuto desumanizador, que gera seres fraturados, longe do reconhecimento da humanidade
completa em seu prprio meio, foi possvel ao sistema recrut-los como seus prprios
algozes. Esto a instaladas as origens dessa espcie de sndrome do capito-do-mato que,
atualmente materializada em toda incongruncia das fardas policiais, serve desarticulao
do contingente, posicionando negros em lados opostos de uma luta de usufruto
exclusivamente branco. Definitivamente Lynch ficaria orgulhoso com a justeza de suas
palavras.
Dessa maneira, o discurso racista que, assentado na tradio teolgica, tornou vivel
o empreendimento colonial, serviu com fartura regulamentao do sistema de controle e
punio. A populao negra foi mesmo a inspirao primeira, a razo de ser fundamental
desse empreendimento de maculao de corpos e almas, que tinha ...na morte aflitiva
(...) seu mximo e espetaculoso patamar e na tortura o meio probatrio processualmente
consagrado 86 . Nesses termos, o sistema penal colonial-mercantilista consolidou sua
identidade a partir do projeto que regulamenta os destinos da populao negra, tendo desde
ento mudado seus contornos sem nunca perder de vista essa funo primordial. Nesse
primeiro momento, atendendo diretamente os interesses de uma elite aristocrtica, o aparato
penal foi funcional conservao da propriedade de terras e gentes. Finalmente,
atravessado pelos postulados racistas que presidiam o mundo colonial foi, sem dvida, um
dos principais instrumentos para a instaurao e manuteno das assimetrias raciais no pas.
Se as prticas ancoradas no racismo em todos os domnios da existncia colonial
so inegavelmente marca significativa dos vnculos que nos relacionam a um mundo
ibrico que, s vsperas de nossa independncia, j comea a mostrar os sinais de sua
decadncia, no sero abandonadas ao comearmos a andar de forma cambaleante por
nossas prprias pernas. Abraando todas as contradies do estatuto mercantil, o Imprio
ser o tempo da afirmao de que, para manter intactas as assimetrias raciais, acima de
qualquer lgica ou paradoxo, tudo seria possvel. Herdeiro direto do sistema colonialmercantilista, o sistema penal caracterstico do Imprio no rompeu com o cerne do
86

BATISTA, Nilo. Novas tendncias do direito penal. Op. cit., p. 106.

empreendimento colonial, arrastando para um pas que agora responderia pelos seus atos na
primeira pessoa, todo o rano de um direito penal privado assentado no escravismo. Assim,
por dentro da trajetria de uma continuidade desoladora que em 1822, vamos ser
apresentados ao primeiro sistema penal genuinamente brasileiro.

2.3. SISTEMA IMPERIAL-ESCRAVISTA

A independncia do Brasil, em 1822, chega com ares de melancolia. No, essa no
a palavra. Uma vez se disse que a melancolia a felicidade de sentir-se triste e a
felicidade no o sentimento adequado para se descrever esse perodo da histria nacional.
Ao menos do ponto de vista dos que apostavam numa reorientao das relaes sociais do
pas.
O Imprio representa o momento da frustrao de tudo o que poderamos ter sido.
Desvinculados do jugo que nos convertia em mero reprodutores das ordens externas, era a
hora de rever, com alguma autonomia, os termos de nosso pacto social. Se bem verdade
que nossa emancipao j comeava a ser tutelada por uma outra potncia, que agora
carregava um sotaque ingls, no h como negar a ambincia favorvel em termos
internacionais para a mudana do estatuto de nossas classes dominadas.
Nada disso foi levado em conta. Cientes que a abolio da escravatura se daria
inevitavelmente diante de um cenrio que apontava para as formas de trabalho livre como
meio de gerar consumo, as classes dirigentes brancas adiariam-na at o ltimo momento.
Nesse sentido, o Imprio aparece como um espao arquitetado para evitar as rupturas,
sedimentar as continuidades e dar o sinal definitivo de que ao projeto do controle somar-seia o do extermnio. No conseguindo enxergar no segmento negro nada alm de sua
vocao para o trabalho compulsrio, era preciso criar as condies para gerenciar aquele
contingente e o inviabilizar coletivamente em termos sociais. Foi assim que, indispostos a
viver num pas com numerosa massa de seres inferiores e mais, recusando-se a com eles
compartilhar qualquer dimenso do poder, as elites construram o Imprio como forma de

preparar as condies para o descarte desses indesejveis. Em ltima instncia, o Imprio

no s assume como sofistica o projeto colonial.
A partir dessa perspectiva, constituindo a fora poltica de maior peso na
sustentao do edifcio imperial, os proprietrios rurais legitimam a escravido como
instituto a ser resguardado por todo o instrumental burocrtico do novo Estado. Assim, a
Constituio de 1824 mantm a escravido e lana expressamente para fora do espectro da
cidadania aqueles seres com estatuto de mercadoria, confirmando a lgica de continuidade
como a herana colonial. 87 Lus Mir comenta:
A autopreservao sempre foi a primeira obrigao humana da etnia
dominante. Por isso, consideravam que qualquer alterao do status quo
colonial e tnico no novo pas era no s uma agresso dominao, mas
algo to perigoso como uma agresso fsica ao seu mundo. A natureza do
escravo e o seu lugar na nova sociedade formaram um s conjunto e
destino. O homem tinha sido definido por Aristteles como uma criatura
da polis e sua histria coletiva era a histria do Estado. A maioria da
populao do novo pas jamais seria uma criatura humana e sua histrica
coletiva jamais seria a histria do Estado. 88

Se no plano prtico a perenizao de relaes sociais racialmente delimitadas no

trazia maiores novidades, no plano das idias o pas se debatia. Imerso na concepo
iluminista, que pela Revoluo Francesa extravasa as fronteiras europias, no se podia
camuflar o paradoxo da convivncia entre liberalismo e escravido no Brasil. Dentro desse
cenrio, a nica alternativa era viver dentro da contradio, naturalizando-a como verdade.
Se as idias liberais no se podiam praticar, sendo ao mesmo tempo indescartveis 89 , no
havia nada a fazer alm de interpret-las de forma funcional, convertendo-as na blindagem
simblica da ordem vigente.
Somando-se a esse quadro de defasagem entre prticas e princpios, a crise
financeira, resultado dos baixos preos do acar e do algodo no mercado internacional, e
a suscetvel instituio escravista, formaram o pano de fundo das revoltas populares que
pipocaram de norte a sul do pas. Assim, inundando as dcadas de 30 e 40 do sculo XIX,

87

VIEIRA JUNIOR, Ronaldo Jorge Arajo. Responsabilizao objetiva do Estado. Segregao institucional
do negro e adoo de aes afirmativas como reparao aos danos causados. Curitiba : Juru, 2005, p. 73-74.
88
MIR, Lus. Guerra civil : estado e trauma. So Paulo : Gerao Editorial, 2004, p. 40-41.
89
SCHWARZ, Roberto. Ao vencedor as batatas. 5 ed, 2 reimp, So Paulo : Duas Cidades, Ed 34, 2000, p.
26.

as insurreies, de Farrapos Cabanagem, passando pela Sabinada e a Balaiada e,

principalmente, pela revolta dos Mals que pela unio do conjunto dos escravizados no
isl, atentava contra a ordem de maneira expressa fizeram emergir um medo branco que
atribuiria ao segmento negro o estatuto de inimigo inconcilivel.90 movido por esse
caldeiro de insegurana que o projeto liberal se converter num projeto policial 91 que,
num mantra que nunca pararia de se repetir, tem na obsesso do controle dos corpos e do
modo de vida da populao negra seu principal mote. Arquitetavam-se ainda as
possibilidades do extermnio desse contingente que, com a inevitvel abolio, se convertia
de pea til em estorvo pela mcula da raa.
O Cdigo Criminal do Imprio de 1830 pea fundamental da programao
criminalizante da poca, consubstanciando o resultado direto do projeto poltico de
vigilncia assumido pelas elites. A primeira e mais importante constatao de que o
escravizado, considerado como objeto para todos os demais ramos do Direito (sobre ele
incidiam taxas e impostos e seu seqestro era considerado um furto) era tomado como
pessoa frente ao Direito penal. 92 Alm disso, vrias garantias reservadas aos cidados no
se estendiam ao segmento escravizado, a exemplo da abolio das penas cruis, tais como
aoites, torturas e marcas de ferro, que extintas pelo inc. XIX do art. 179 da Constituio de
1824 eram aplicveis aos escravizados, conforme art. 60 do Cdigo Criminal. 93 Na esteira
do medo branco de uma eventual ruptura com os termos da ordem vigente, o crime de
insurreio, previsto no art. 113 do referido instrumento legal, trazia a pena de morte para
as lideranas. 94 Por fim, vale a pena destacar, o art. 179, inserido na seara dos crimes
particulares. Esse dispositivo, expressando toda a ambigidade sustentada no interior da
sociedade imperial, punia aqueles que reduzissem pessoa livre escravido. 95 Pela

90

BATISTA, Vera Malaguti. A arquitetura do medo. In : Discursos sediciosos. Crime, direito e sociedade.
Ano 7, nmero 12, 2 semestre de 2002. Rio de Janeiro : ICC, Revan, 2002, p. 90-100.
91
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro.Op. cit., p. 424.
92
BATISTA, Nilo. Novas tendncias do direito penal. Op. cit., p. 111.
93
VIEIRA JUNIOR, Ronaldo Jorge Arajo. Responsabilizao objetiva do Estado. Op. cit., p. 97-98.
94
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit. , p. 425.
95
VIEIRA JUNIOR, Ronaldo Jorge Arajo. Responsabilizao objetiva do Estado. Op. cit., p. 98.

operao que afastava o sentido de humanidade da populao negra, era possvel censurar a
prtica da escravido, em plena vigncia de um regime escravista.
A partir desse tipo de compilao jurdica, podemos perceber que um sistema
ancorado necessariamente no privado, pela manuteno das relaes escravistas, comea a
se deslocar em direo ao pblico com mais vigor. Com a intensa urbanizao, e a grande
concentrao de pessoas negras nas cidades, foi indispensvel arquitetar uma rede mais
complexa de controle, agora contando com um aparato institucional mais completo. A
capital do Imprio, por exemplo, em 1849, agregava ... a maior concentrao urbana de
escravos existente no mundo desde o final do Imprio romano: 110 mil escravos para 266
mil habitantes 96 . O Rio de Janeiro era, dessa maneira, uma cidade africana 97 . A mesma
dinmica poderia ser observada em praticamente todos os outros aglomerados urbanos do
pas. No dizer de Llia Gonzalez, a rasteira est dada, o Brasil est e africanizado 98 .
Uma massa negra desgovernada, vivendo margem da tutela, com possibilidade de se
articular sem maiores resistncias, poderia representar no s o fim de um sistema de
explorao de mo-de-obra, mas o fim da prpria hegemonia branca. Assim, era preciso
apertar os freios, estreitar ainda mais o controle sobre os escravizados, no deixando
escapar os libertos engenharia do controle. na administrao desse momento explosivo
da histria que o Imprio concentra todas as suas energias.
Investindo sobre essa realidade, o direito de ir e vir dos negros, escravizados ou no,
passa a ser objeto de normas cada vez mais rgidas. No tocante ao deslocamento no interior
do Imprio, as exigncias em relao ao negro o comparam mesmo ao estrangeiro. O art. 1
do Decreto de 20 de maro de 1829 determinava que os escravizados que estivessem nas
ruas sem uma cdula devidamente assinada pelo seu senhor, seriam presos e castigados
pelo seu proprietrio 99 . V-se a alm da restrio no direito de ir e vir, a dinmica que
96

ALENCASTRO, Luiz Felipe de. Vida privada e ordem privada no Imprio. In: Hstria da vida privada no
Brasil. Imprio a corte e a modernidade nacional- volume IV. Coordenador geral da coleo : Fernando A. De
Novais ; organizador do volume Luiz Felipe de Alencastro. So Paulo : Companhia das Letras, 1997. p.24.
97
BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro: dois tempos de uma histria. Rio de
Janeiro : Revan, 2003, p. 129.
98
GONZALES, Llia apud CARNEIRO, Fernanda. Nossos passos vm de longe. In: O livro da sade das
mulheres negras. Nossos passos vem de longe. Organizao : Jurema Werneck, Maisa Mendona e Evelyn C.
White. Traduo por Maisa Mendona, Marilena Agostini e Maria Ceclia MacDowell dos Santos. Rio de
Janeiro : Pallas, Criola, 2000, p. 26.
99
VIEIRA JUNIOR, Ronaldo Jorge Arajo. Responsabilizao objetiva do Estado. Op. cit., p. 83.

imperou no ordenamento jurdico do Imprio, transformando os senhores de engenho em

verdadeiros rgos da execuo penal. 100 No art.3 do mesmo Decreto, os pretos forros
deveriam solicitar passaporte junto a um Juiz de Paz ou Criminal que, a seu arbtrio,
concederia ou no a liberao. 101 Assim, vemos claramente que a condio de liberto foi
recorrentes vezes aviltada. O controle e a suspeio, em tempos de intensa insegurana para
uma elite branca que nunca se disps a ceder qualquer quinho das estruturas de poder,
atingiam a populao negra como um todo.
Um outro aspecto relevante a ser destacado a vedao constitucional e
infraconstitucional dos cultos de origem africana e das manifestaes culturais prprias
desse contingente, considerados perturbadores da ordem pblica e, portanto, contrrios
moral e aos bons costumes. Oportuno assinalar que, no Estado da Bahia, apenas em 1976
foi autorizada a prtica das religies de matriz africana, sem a exigncia de registros ou
autorizao expressa das autoridades policiais.

102

Evandro Duarte destaca as intenes

atreladas a esse tipo de iniciativa:

Por sua vez as normas constitucionais garantidoras da liberdade religiosa
eram suprimidas para as populaes negras, fossem elas cativas ou
recebessem a denominao de povo. Os batuques, forma pela qual se
manifestavam parte da cultura africana, foram reprimidos pura e
simplesmente ou condicionados a licena de autoridade policial, figurando
a aparente preocupao com a tranqilidade pblica. Em outras situaes,
a mera reunio de trs ou quatro escravos era o suficiente para que se
criasse uma norma proibitiva, associadas a lei a desordens. Em todas
elas, porm, havia a disposio comum de impedir a ocupao livre
103
dos espaos pblicos pela populao negra (grifo nosso).

Assim, sob o signo da manuteno da ordem, o arcabouo jurdico foi se armando

para gerir a movimentao da massa negra nas cidades, dizer onde e quando poderiam
circular e professar seus cultos, que tipo de atividades lhe eram cabveis. A proliferao de
posturas e leis municipais regulamentando esse tipo de matria ilustrativa da ingerncia
do poder pblico sobre o cotidiano do segmento negro, como forma de delimitar os espaos
de circulao e ocupao da cidade, bem como a ascenso social dos libertos. A Lei n
100

BATISTA, Nilo. Novas tendncias do direito penal. Op. cit., p. 110.

VIEIRA JUNIOR, Ronaldo Jorge Arajo. Responsabilizao objetiva do Estado. Op. cit., p. 83.
102
Idem., p. 78-79.
103
DUARTE, Evandro Charles Piza. Criminologia e Racismo. Introduo ao processo de recepo das teorias
criminolgicas no Brasil. Dissertao de mestrado, UFSC. Florianpolis, 1998, p. 245.
101

1.030 de 1876 da Cmara Municipal de So Joo do Monte Negro, por exemplo, vedava
aos escravos vender ou administrar nas casas pblicas de negcio, configurando uma
restrio no acesso a certos postos no mercado de trabalho. Nessa mesma lei, havia uma
vedao expressa aos escravos de serem proprietrios de imveis, sendo multada a pessoa
que vendesse o local 104 . A Cmara Municipal de Santo Amaro, pela Lei n 1.420 de 1883,
controlava a circulao dos escravos, prendendo por doze horas, aqueles que estivessem nas
ruas aps o toque de recolher sem a devida autorizao de seus senhores 105 . Por fim, a Lei
n 454 de 1860 da Cmara Municipal de Alegrete, vedava aos escravos viverem longe do
jugo de seus senhores dentro das cidades e seus subrbios, sem a devida autorizao da
autoridade policial. 106 A gerncia do modo de vida da populao negra, como se v, foi
pauta prioritria da poltica imperial.
Dentre todas as medidas que indicam esse estreitamento da administrao da vida
dos segmentos negros, a criminalizao da vadiagem, por seu potencial estigmatizador e
por representar o sinal verde aos excessos das intervenes policiais, merece destaque.
Criminalizada pelo art. 295 do Cdigo Criminal do Imprio e por vrias posturas e leis
municipais, a vadiagem um dos smbolos mais bem acabados do projeto poltico imperial
no tratamento da populao negra. A frmula simples. De um lado, temos os
escravizados, sob o jugo do controle privado e de uma rede pblica de vigilncia que
comea a se fazer cada vez mais presente. De outro, temos os libertos que, escapando da
coisificao, devem ser igualmente adestrados pela disciplina do poder hegemnico.
justamente para suprir essa lacuna que a categoria vadiagem criminalizada originalmente.
O que esse dispositivo visa que os escravizados passem da tutela dos senhores
diretamente para a do Estado. A vadiagem , em ltima instncia, a criminalizao da
liberdade. Ou, podemos dizer, aos negros no facultado o exerccio de uma liberdade sem
as amarras da vigilncia. Assim, longe da cidadania, a sociedade imperial apreende os
negros no desempenho de dois papis: o de escravos ou criminosos . Tendo em vista a falta
de interesse do poder pblico em promover a efetiva ocupao da mo-de-obra negra livre,
a vadiagem, inserida no pacote de inviabilizao social do contingente negro, ,
104

Idem, p. 244 e 246.

Idem , p. 247.
106
Idem, p. 246.
105

indubitavelmente, uma categoria funcional da poltica. Dentro do Imprio, portanto, na

obsesso pelo controle dos corpos negros, gera-se o cio como argumento para a punio.
Alm dessa primeira considerao, a temtica da criminalizao da vadiagem uma
boa porta de entrada para a anlise das prticas policiais no interior do Imprio. a partir
desse tipo de suporte jurdico de vulnerabilizao dos grupos oprimidos, e ainda contando
com um processo de centralizao instrumentalizado pelo processo penal, que a polcia
passar a ser uma das agncias de maior importncia na sustentao do projeto psindependncia. A reforma do Cdigo de Processo Penal em 1841, que transfere poderes da
magistratura para a autoridade policial e uma srie de outras medidas de subordinao das
atividades de controle ao Ministro da Justia 107 sinalizam para uma institucionalizao do
sistema de vigilncia 108 . , portanto, por dentro da relao de continuidade entre um
sistema de punies secular atrelado ao privado e uma nova engenharia estatal de controle
urbano, que comeam a germinar as razes do autoritarismo policial e do vigilantismo
brasileiro 109 . Dentro desse cenrio, o perfil da atividade policial incorpora as funes da
esfera privada de controle, conforme esclarece Evandro Duarte:
o desmando senhorial vai sendo substitudo por uma prtica policialesca
que transformava a polcia urbana no novo feitor, agora do Estado, que
era constitudo de senhores proprietrios. A rua passa a integrar a periferia
da propriedade privada desses senhores, um espao cotidianamente
dominado pelo seu mando; novos lugares da escravaria so criados. Na
mesma medida em que os quilombos urbanos eram confundidos com
ajuntamentos de criminosos, tambm as prises se tornavam reunies de
escravos fugidos e capturados 110 .

Dessa maneira, a publicizao das prticas punitivas no prescindiu das

metodologias empregadas na esfera privada. A atividade policial, herdeira da truculncia do
vigilantismo privado, garantia a superlotao de prises e a limpeza das cidades. No Rio
de Janeiro, em 1840, 65% das detenes eram por ofensa ordem pblica e no por
crimes 111 . Com a suspeio generalizada e a criminalizao de todas as formas de

107

ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 427.
108
BATISTA, Vera Malaguti. A arquitetura do medo. Op. cit., p. 104.
109
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 428.
110
DUARTE, Evandro Charles Piza. Criminologia e Racismo. Op. cit., p. 210.
111
BATISTA, Vera Malaguti. A arquitetura do medo. Op. cit., p. 104

reproduo da vida material da populao negra, o recrutamento da delinqncia estava

garantido.
Finalmente, na sada dos aoites das ruas para as prises, evitando-se o
desencadeamento de uma reao em massa aos abusos do poder punitivo, estava tomando
contorno um sistema penal subterrneo, indispensvel manuteno do poder
hegemnico, que iria ser assumido em definitivo dentro da arquitetura punitiva republicana.
Longe do alcance dos olhos, o massacre aos corpos persistiria como fundamento da ordem
vigente, sem suscitar qualquer tipo de mcula ao sistema de controle oficial, conforme mais
uma vez salienta Evandro Duarte:
No entanto, o espetculo aparece como episdico, pois tambm a
organizao da cidade possibilita a continuidade de um controle baseado
no segredo, subterrneo, para alm das formas pblicas de
representao do Direito, feitas, por exemplo, nas academias jurdicas.
Portanto, a partir de um controle social privado, por que nas mos dos
senhores e de seus representantes e exercido primordialmente no interior
da propriedade privada, passa-se a um controle pblico, exercido pelos
agentes do Estado e no espao urbano, que se desdobra em uma dupla
face: uma visvel, a do espetculo, e outra realmente vivenciada no
cotidiano; aquela pblica, esta secreta nas suas formas de manifestao; a
primeira atacvel e suprimvel pelos pudores jurdicos, a segunda
indispensvel continuidade das formas de dominao. 112

Vemos que o sistema penal imperial-escravista no se beneficiou, salvo no verniz

de parte de sua escritura, dos frutos do iluminismo jurdico-penal 113 . Refletindo os
interesses da aristocracia rural, a mquina burocrtica do Imprio, passou a resguardar a
instituio escravocrata em toda a sua extenso. Nessa perspectiva, nada mais natural do
que a persistncia de um sistema de base corporal, que, associado a uma estrutura pblica
mais bem consolidada, guarda grande semelhana com o regime colonialista que o
precedeu. Nilo Batista ilustra esse quadro:
A escravatura negra no Brasil, que perdurou at 1888, instalou um sistema
penal carniceiro e cruel, que articulava o direito penal pblico a um direito
penal privado-domstico. Essa articulao tanto se passava ao nvel
informal da cumplicidade das agncias do estado imperial-escravocrata,
pela omisso e pelo encobrimento dos homicdios, mutilaes e torturas
que vitimizavam os negros nas charqueadas do sul, na cafeicultura do
112
113

DUARTE, Evandro Charles Piza. Criminologia e Racismo. Op. cit., p. 209.

BATISTA, Nilo. Novas tendncias do direito penal. Op. cit., p. 111.

leste ou nos engenhos de cana no Nordeste, quanto se passava ao nvel

formal, seja pela execuo por um agente pblico de uma pena domstica,
como a palmatria (execuo prevista em tantas posturas municipais), seja
pela vigilncia patronal execuo de uma pena pblica corporal (o
escravo posto a ferros por certo prazo era entregue a seu senhor), prevista
no prprio Cdigo Criminal. Essas matrizes, do extermnio, da
desqualificao jurdica presente no ser escravo, da indistino entre
pblico e privado no exerccio do poder penal, se enraizariam na equao
hegemnica brasileira. 114

Dessa maneira, o retrato do sistema penal do Imprio est vinculado at o ltimo fio
de cabelo aos destinos da populao negra brasileira. E se as bases do controle e da
inviabilizao social desse contingente estavam a se sedimentar, as do extermnio tambm
operavam com vigor. Nesse terreno em especial, a poltica de branqueamento em curso e o
adiamento da abolio da escravatura, caminhando em sintonia com as prticas penais, so
dois fatores a serem analisados de perto.
A partir de 1850 uma poltica de estmulo imigrao europia assumida
estrategicamente pelas elites dominantes. De 1871 a 1920 ingressam no pas cerca de
3.400.000 de europeus. Esse contingente representa praticamente o nmero de africanos
escravizados que foram trazidos para o Brasil durante os trs sculos e meio de trfico
transatlntico. Para os europeus foram concedidas ou vendidas a preos irrisrios terras
frteis no Sul e Sudeste no pas, bem como providenciada toda infra-estrutura necessria
para sua acomodao como escolas, estradas, ferrovias, para listar apenas algumas. 115 At
mesmo o recurso de loterias foi revertido em favor dos imigrantes visto que seria
incompatvel com os sentimentos de humanidade, e com o brio e honra nacional, que se
deixem perecer mingua os emigrados portuguezes 116 . Com o argumento da substituio
da mo-de-obra negra por um trabalhador mais qualificado, o incentivo imigrao
europia, como poltica de inspirao flagrantemente racista, se converte numa tentativa
deliberada de clarear o pas na substituio dos corpos negros, pelos brancos e na crena
de que, na mistura das raas, o elemento branco prevalecer. Clia Azevedo esclarece:

114

BATISTA, Nilo. Fragmentos de um discurso sedicioso. In : Discursos sediciosos. Crime, direito e

sociedade, ano 1, numero 1, 1 semestre de 1996. Rio de Janeiro : Relume Dumar, ICC, 1996, p. 71.
115
MIR, Lus. Guerra civil. Op. cit., p.71-74.
116
Colleo das Leis do Imprio do Brasil de 1829 apud VIEIRA JUNIOR, Ronaldo Jorge Arajo.
Responsabilizao objetiva do Estado. Op. cit., p.111.

A associao entre os males da escravido e a inferioridade racial do

negro explcita. A observao importante porque de certo modo a
historiografia atual continua a tratar o tema da transio do trabalho
escravo para o trabalho livre sem se referir questo racial subjacente e
que em seu tempo teve um lugar privilegiado entre as motivaes
imigrantistas. Assim, tornou-se lugar-comum pensar a escravido como
um regime irracional, por seu trabalho forado, em contraposio
racionalidade do trabalho livre, racional porque em liberdade. (...) Mas,
para alm desta argumentao puramente liberal, preciso lembrar que os
reformadores do sculo XIX se viram s voltas com uma tal questo
bebiam tambm das fontes recm abertas pelos tericos das raas
humanas e aptides naturais. Portanto, argumentos liberais e raciais
convergiam para que a suposta irracionalidade da escravido fosse
explicada tanto em termos do carter compulsrio de seu regime de
trabalho quanto pela inferioridade racial dos escravos africanos. Esta
convergncia entre liberalismo e racismo se explicita principalmente a
partir da segunda metade do sculo passado, quando um posicionamento
especificamente imigrantista comea a se formar no Brasil. 117

A poltica imigrantista que, iniciada nesse perodo, passa pela fresta das paredes
republicanas, no est, portanto, circunscrita somente aos fluxos humanos internacionais e
acomodao a uma nova forma de regime de produo, mas fundamentalmente tentativa
de se alterar o carter racial do pas. O imigrante europeu , nesse sentido, o antdoto
intoxicao negra que a essa altura j comeava a sufocar as elites locais. Ou como salienta
Ubiratan Castro de Arajo: a imigrao europia foi eleita, ento, como remdio
milagroso para a injeo de sangue branco e de culturas de branco no doentio povo
mestio 118 .
Caminhando lado a lado com essa poltica, percebe-se desde o mesmo perodo a
estratgia das elites em postergar uma abolio, j por um fio em 1850. O conjunto de leis
promulgadas entre a dcada de 50 do sculo XIX e a dcada de 80, no devem ser
consideradas, ao nosso ver, na perspectiva de uma abolio gradual. Ao contrrio,
materializao dos ltimos suspiros de um sistema que desabava frente s presses
internacionais, essas leis so uma tentativa de esticar ao mximo a vigncia da escravido,
enquanto os trabalhadores europeus eram trazidos para o pas. Era preciso garantir a vinda

117

AZEVEDO, Clia Maria Marinho de. Onda negra, medo branco. O negro no imaginrio das elites sculo
XIX. 2 ed. So Paulo : Annablume, 2004, p. 54-55.
118
ARAJO, Ubiratan Castro de. Reparao moral, responsabilidade pblica e direito igualdade do cidado
negro no Brasil. In: ANAIS Seminrios regionais preparatrios para a conferncia mundial contra o racismo a
discriminaa racial, xenofobia e discriminao correlata. Organizadores : Gilberto Vergne Saboia e Samuel
Pinheiro Guimares. Ministrio da Justia, 2001, p. 319.

do maior nmero de trabalhadores brancos antes da abolio da escravatura. Sem a

existncia de uma outra fonte de mo-de-obra disponvel, a inviabilizao social dos negros
poderia se comprometer, por uma entrada mais efetiva no mercado de trabalho. Era
justamente possibilidade de um maior equacionamento do poder que as elites brancas
brasileiras tinham verdadeira averso.
Por certo estamos nos referindo fundamentalmente a uma inviabilizao de base
simblica que associava negritude com escravido. Dizemos isso, porque importante
assinalar que s vsperas da extino do regime de trabalhos forados no Brasil j no
havia mais cativos em nmeros expressivos. Em 1872, os escravizados representavam
apenas 15,2% da populao total. Na dcada seguinte, antes da abolio, esse nmero cai
para 8%. Conforme assinala Lus Alberto Santos, em verdade, a Lei urea de 13 de maio
de 1888 apenas legalizava a liberdade j conquistada pelo povo negro 119 . Dessa forma, a
legislao que comea a tomar contornos desde a dcada de 1850 serve como uma
liberao dos esplios de uma escravido que em grande medida j se sentia na prtica,
servindo efetivamente como um instrumento de conteno social da massa negra, pela
mcula que o racismo impunha aos trabalhadores preteridos em favor dos imigrantes
europeus.
Assim, a Lei Eusbio de Queiroz de 1850, que extingue o trfico de escravos, a Lei
do Ventre Livre 120 de 1871, que liberta os filhos das escravas, e a Lei dos Sexagenrios,
de 1885, que liberta os escravos a partir da idade de 60 anos, para citar apenas os
dispositivos mais clebres, constituem uma base simblica funcional aos interesses das
elites imperiais. Esticando a vida dessa instituio agonizante, a aristocracia cria a imagem
de uma classe senhorial benevolente, alm de dar alguma resposta s cada vez mais fortes
presses inglesas. por meio desse tipo de mecanismo que no visa libertar aos poucos,
mas, ao contrrio, aprisionar um pouco mais, que as elites brancas ganham o tempo
necessrio para construir o novo carter racial do pas.
119

SANTOS, Luis Alberto Silva dos. As relaes raciais no Brasil e as perspectivas para o prximo sculo.
In : Tirando a mscara : ensaios sobre o racismo no Brasil. Organizadores : Antnio Srgio Alfredo
Guimares e Lynn Huntley. So Paulo : Paz e Terra, 2000, p. 284.
120
importante assinalar que, de acordo com o referido instrumento legal, as crianas ficavam sob a tutela da
me e de seus senhores at a idade de oito anos. Atingindo essa idade, o senhor poderia optar por uma
indenizao do Estado ou por explorar o trabalho da criana at a idade de 21 anos. A esse respeito, ver :
VIEIRA JUNIOR, Ronaldo, Op. cit., p. 118-119.

Por fm, dentro da pauta de extermnio que subsidia o processo de arianizao do

Brasil, a guerra do Paraguai que se inicia em 1864 e se arrasta at 1870, deve ser levada em
conta. De 1860 a 1872 a populao negra tem uma reduo em um milho de pessoas em
termos absolutos. As mortes causadas por uma guerra enxergada como a soluo final para
o problema do negro 121 , utilizado nas frentes de batalha, tambm causou muitas mortes
pela sobrecarga dos escravizados no aumento na quantidade de trabalho, pelas doenas
contagiosas, dentre outros. Assim, explica Evandro Duarte a guerra representou um
processo brutal de arianizao do Imprio, diminuindo em 45% de negros total em 1860
para 15% aps a referida guerra. Assim, enquanto a populao branca cresceu 1,7 vezes, a
negra diminuiu 60%, a contar dos quinze anos prximos a guerra 122 . Pela ptria e em
nome da defesa nacional, o Imprio promoveu sua prpria cruzada, uma cruzada interna
contra o segmento negro que, a essa altura, j tinha perdido sua razo de ser fundamental.
dentro desse campo minado formatado pela elite imperial que o controle e o
extermnio da populao negra vai surgindo enquanto projeto, nos aoites pblicos ou nas
prises, na vigilncia cerrada movimentao nas cidades, numa poltica de imigrao que
exclui os trabalhadores das melhores oportunidades e na guerra que esconde a morte sob a
promessa da libertao. Nesse ambiente propcio a tenses agravadas sobremaneira pelas
rebelies e fugas, que presentes durante toda vigncia do regime escravista, estavam cada
vez mais correntes no final do Imprio (os registros apontam para muitos casos de fugas em
massa, alm de homicdios e furtos de negros escravizados contra os senhores) 123 , a
abolio no pde mais ser adiada.
Entretanto, apesar dos esforos negros empenhados nessa campanha, a abolio se
deu nas condies pautadas por um movimento abolicionista constitudo por membros da
elite, que estabelecia um dilogo estreito com os senhores de escravos, no tendo por
objetivo qualquer tipo de ruptura com os interesses das classes hegemnicas. Transitando
entre propostas de uma libertao gradual e a ruptura definitiva das amarras escravistas, os
abolicionistas, acreditavam na necessidade de integrao social do segmento negro, apesar
de reconhecer sua inferioridade intrnseca e, principalmente, na superao de um sistema
121

DUARTE, Evandro Charles Piza. Criminologia e Racismo. Op. cit., p. 215.

Idem, 216.
123
MOURA, Clvis. Rebelies da Senzala. Op. cit., p. 236-237.
122

produtivo caduco como o escravocrata. Sempre dentro da perspectiva de manuteno do

status quo, os abolicionistas empreenderam um projeto em que a liberdade das massas
negras estava condicionada manuteno do latifndio 124 . A ruptura com o fundamento
essencial do escravismo, portanto, nunca esteve pautada. O racismo esteve, por paradoxal
que possa ser, nas bases de sustentao no movimento de extino das relaes escravistas,
dentro de um cenrio em que, fora da carceragem e das ocupaes mais elementares, os
espaos sociais destinados populao negra restringiam-se progressivamente. Diante
desse quadro, salienta Vera Batista: o humanismo apenas elegncia retrica e o
abolicionismo que se quer no tem nada a ver com exigncias da cidadania revolucionria,
mas com os estorvos que os negros passam a representar: eis o abolicionismo de
resultados. 125
Dessa forma, o perodo neocolonialista em que se inscreve a edificao da mquina
imperial no Brasil tomado numa perspectiva de renovao do projeto genocida
inaugurado no sculo XVI. Descobrindo-nos definitivamente nas periferias do mundo,
seramos gerenciados de acordo com os interesses de um centro sempre pronto a acionar as
alianas firmadas com nossas elites. Foi, portanto, pela necessidade de nos adequarmos ao
novo capital que comeava a se expandir para fora da Europa e pelo reconhecimento
inequvoco da inferioridade de nossas massas, que o truculento programa do Imprio, pde
ser levado a efeito. Como seqncia da empresa colonial da civilizao crist, o
empreendimento neocolonial se impe pelo discurso da decadncia biolgica. assim que,
transmutando seu fundamento, o racismo serve de base ideolgica a quatro sculos de
colonizao. Dentro de um projeto mercantil ou de incorporao a um outro industrial, o
certo que a partir dos postulados racistas, o que se reproduziu, quantas vezes se fez
necessrio, foi a confirmao de nosso carter dependente na expresso de um controle
centrado na produo da morte em massa. Zaffaroni faz um comentrio a esse respeito:
O colonialismo e o neocolonialismo foram dois momentos diferentes mas
igualmente cruis de genocdio e etnocdio. (...) A destruio das culturas
originrias, a morte de seus habitantes, em tal magnitude que chegou a alarmar
os prprios colonizadores, e a escravido atravs do transporte de africanos
124
125

AZEVDO, Clia Maria Marinho de. Onda negra, medo branco. Op. cit., p. 75-77.
BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Op. cit., p. 181.

constituem as caractersticas evidentes do colonialismo. O neocolonialismo, por

seu lado, praticado uma vez consumada a independncia poltica, destacou-se
por lutas cruentas que acabaram por impor o poder de minorias locais
proconsulares dos interesses das potncias industriais, que continuaram ou
consumaram a empresa genocida e etnocida do colonialismo, desencadearam
guerras de destruio interminveis (como a do Paraguai), transportaram a
populao marginal europia para substituir a populao desprezada como
inferior e impulsionaram uma limitada secundarizao da economia, medida
que era requerida uma maior complementaridade com o centro. 126

Dentro desse cenrio, o Imprio, como a verso brasileira dos desgnios do

neocolonialismo, representa o momento da sedimentao do racismo como fonte
privilegiada de nossas aptides polticas. Ao final do perodo colonial, o racismo d o tom
de nossas relaes, divide os espaos, d ou retira a humanidade das pessoas, diz das
possibilidades coletivas em termos sociais. Essa uma herana que seria cautelosamente
resguardada no interior do Imprio, tanto na evidente manuteno da escravido, quanto na
perspectiva elitista de sua ruptura, que nunca prescindiu desqualificao do segmento
negro. O racismo mesmo, como sinaliza Lunde Braghini, a pedra de toque da
sobrevivncia social do mundo que a colonizao criou 127 .
Nesse sentido, o sistema penal imperial-escravista s poderia estar pautado na
manuteno de um projeto de segregao, que, com a proximidade do fim das relaes
escravistas, se transmutou num projeto de flagrante extermnio. Foi, portanto, por meio da
violncia, que se transferia cada vez mais para o domnio pblico, que o legado de um
estatuto colonial fincou os ps definitivamente no pas. O sistema penal consolidado no
Imprio deveria, dentro dessa perspectiva, garantir a passagem do controle dos grilhes s
algemas sem abrir qualquer possibilidade para rupturas. E com a merecida sensao de
dever cumprido que em 1889, esse sistema entregou s mos da Repblica um edifcio de
controle dos corpos negros, que uma vez mais, seria preservado.

126

ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas. Op. cit., p.118-119.
BRAGHINI, Lunde. Nova frica do Sul procura cinema realmente novo. IROHIN. Ano IX, n 7, out/nov.
2004, p. 31.

127

2.4. SISTEMA REPUBLICANO-POSITIVISTA

A Repblica nasce intoxicada por uma nuvem de fumaa. O incndio provocado
pela Circular n 29, de 13 de maio de 1891, assinada pelo ento Ministro das Finanas, Rui
Barbosa, que ordenou a destruio pelo fogo de todos os documentos histricos e arquivos
relacionados com o comrcio de escravos e a escravido em geral128 , j sinalizava para as
prticas de apagamento dos vestgios do passado colonial que os republicanos,
principalmente aps a Repblica Velha, iriam assumir.
Quanto ao que interessa, nenhum tipo de alento, nenhum sinal de trgua. O sistema
penal forjado pelo republicanismo no quebra a espinha dorsal do controle social, trazendo,
por conseqncia, o racismo como seu principal fundamento. Entretanto, h algo diferente
no ar. Na mesma dinmica de surtos piromanacos direcionados memria, tambm no
sistema punitivo o que est em pauta a passagem de uma prtica explcita de enunciao
do racismo para um recolhimento nos moldes da democracia racial. Para entendermos essa
nova sistemtica em toda sua complexidade e enxergarmos esse momento de virada nas
estratgias punitivas, temos de observar esse sistema penal em dois momentos de sua
maturao. Uma, no perodo ps-abolio mais imediato, e outra, a partir da sofisticao
que se percebe com os acontecimentos da dcada de 30 e a promulgao do Cdigo de
1940.

2.4.1 - Saudosa escravido

Desde a abolio da escravido (1888), a questo do controle e disciplinamento da
massa de ex-escravos delimitou a extenso e a forma da reforma republicana no Brasil 129 .
Esse enunciado de Gizlene Neder reflete bem o sistema de controle arquitetado no interior
do empreendimento republicano, em especial na Repblica Velha. Com um pas de
economia agro-exportadora e que comea a dar os primeiros passos cambaleantes rumo
industrializao, foi preciso investir na mo-de-obra a fim de moldar seu carter e forjar a
128
129

NASCIMENTO, Abdias do. O Brasil na mira do pan-africanismo. Op. cit., p.88.

NEDER, Gizlene. Iluminismo jurdico-penal luso-brasileiro. Obedincia e submisso. Rio de Janeiro:

Freitas Bastos, ICC, 2000, p. 178.

internalizao da disciplina. Nesse primeiro momento, com as runas da escravido ainda

muito vista e com uma vocao federalista aguada, o sistema punitivo, apesar de
algumas sofisticaes, no conseguiu se desprender da herana imperial centrada numa
corporalidade mais evidente.
No campo, o coronelismo ditava o tom de relaes autoritrias que se explicitavam
pelo

recrutamento

da

mo-de-obra

imigrante,

numa

busca

obsessiva

pelo

embranquecimento, e pela explorao do trabalho dos libertos, submetidos s condies

mais precrias. Nas cidades, a perseguio aos vadios era eleita, mais do que nunca, como a
grande pauta do controle, almejando, alm da catequese das massas populares na rotina do
trabalho, a configurao de um nova espacialidade urbana 130 . Atravessando esse
empreendimento, a ciso entre uma brancura produtiva e uma negritude ociosa e indolente
ia ganhando espao no imaginrio e atingindo necessariamente as prticas punitivas. Clia
Azevedo esclarece:
pode-se discernir duas imagens bem distintas que caracterizam o perodo
ps-escravista: de um lado o imigrante, significante de riqueza, de
trabalho livre, de vida; de outro, o liberto, aquele que no tem nenhuma
renda e que pode significar vagabundagem e, portanto, necessidade de
trabalho sob coao. Em suma, o imigrante significa a ordem, o progresso,
e o negro poderia vir a ser a desordem, o retrocesso. 131

Desde essa perspectiva, o medo branco de perder as rdeas do controle sobre a

populao negra, naturalmente aguado no perodo ps-abolio, passa a ser a plataforma
principal das investidas de cunho repressivo. Como resposta as imagens de ... no campo,
hordas de libertos que vagariam pelas estradas a furtar e rapinar, nas palavras de um
parlamentar, e, na cidade, as maltas de capoeiras e todos aqueles pobres desocupados dos
balces comerciais ou no admitidos na disciplina fabril, 132 o sistema penal s poderia
investir sobre os corpos com a velha metodologia da violncia, mesmo que esta agora seja
exercida cada vez mais em silncio, no interior das instituies.

130

ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 442.
131
AZEVDO, Clia Maria Marinho de. Onda negra, medo branco. Op. cit., p. 191.
132
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 442.

Dentro desse clima de temor e instabilidade dar-se- a promulgao do Cdigo dos

Estados Unidos do Brasil, em 1890. Constituindo uma atualizao do Cdigo do Imprio,
sem mudanas substantivas, esse instrumento normativo serviu mais como base simblica
do novo momento poltico do que como ferramenta na criminalizao dos alvos
preferenciais da Repblica. De fato, a conteno dos novos segmentos em desafeto com o
poder hegemnico, ficou a cabo de uma srie de leis extravagantes e de outras legislaes
que modificariam o referido Cdigo e, por isso, merecem ser analisadas mais de perto 133 .
Em 1893, o Decreto n 145 de 11 de junho, determinava a priso correcional de
mendigos vlidos, vagabundos ou vadios, capoeiras e desordeiros em colnias fundadas
pela Unio ou pelos Estados. Destinado aos mesmos setores, o Decreto n 3475 de 4 de
novembro de 1899, negava o direito fiana aos rus vagabundos ou sem domiclio. A
Lei 4.242, de 5 de janeiro de 1921, que fixou a inimputabilidade penal aos 14 anos e
autorizou a criao de um servio assistencial s crianas abandonadas e delinqentes,
abriu o caminho para a promulgao do Cdigo de Menores em 1927. Na esfera da
criminalizao do anarquismo, destacamos o Decreto n 5.221 de 12 de agosto de 1927 que
previa a interdio de agremiaes e sindicatos e o decreto n 4.269 de 17 de janeiro de
1921 que, dentre outras coisas, criminalizava a apologia do anarquismo ou o elogio aos
anarquistas. Alm disso, o mesmo Decreto de 1927 disciplinava o delito da greve,
tornando-o inafianvel. Por fim, vale a pena citar o Decreto n 5.484 de 27 de junho de
1928 que aumentava a pena de determinados delitos cometidos contra os ndios, que
deveriam ser considerados sempre como praticados de um superior contra um inferior. 134
Analisando esse corpo ilustrativo da programao criminalizante que realmente
incidiu sobre os setores a serem controlados pelo aparato republicano, podemos tecer
algumas consideraes. Logo de imediato, importante ressaltar que a pena privativa de
liberdade passa a ser a grande vedete das prticas punitivas, por constituir o instrumento
mais apto para o controle social penal dos trabalhadores e do exrcito de reserva 135 dentro
do capitalismo industrial. Assim, a criminalizao da greve e da vadiagem esto
133

Idem, p. 451.
Idem, p.451-456.
135
BATISTA, Nilo. A violncia do estado e os aparelhos policiais. In : Discursos sediciosos. Crime, direito e
sociedade, ano 2, 1997, p. 146.
134

necessariamente comprometidas com o campo semntico das novas relaes produtivas.

Entretanto, a pauta de cunho racista que, nesse momento, dita o tom e limite das rotinas de
vigilncia e punio, compromete, para alm da extenso, a qualidade da ingerncia
direcionada aos dois segmentos.
H, portanto, uma sutileza fundamental que distingue os pressupostos do esforo
legislativo dirigido ao controle de negros e brancos nesse perodo. Para os brancos, a
censura materializada na criminalizao est relacionada a um espao de falta de
interiorizao da disciplina fabril e indisciplina poltica, enquanto para os negros a
interdio est estampada nos corpos, no potencial desarticulador que est gravado na
imagem do segmento.
Desta sorte, as postulaes penais que visavam a interiorizao da disciplina nos
termos pautados pelas classes dirigentes, tais como a punio s greves organizadas pela
massa trabalhadora superexplorada e as que pretendiam sepultar as possibilidades de um
questionamento da estrutura social e do regime poltico, a exemplo das interdies impostas
ao anarquismo, tinham como endereo preferencial o proletariado branco. Com a franca
abertura do mercado de trabalho para esse segmento, que comeava a se articular buscando
melhores condies de vida, era preciso construir mecanismos capazes de conter as
demandas e conformar os indivduos precariedade das relaes trabalhistas. Com isso no
estamos querendo diminuir a participao negra nesses movimentos e muito menos cogitar
da no incidncia dessas formulaes sobre o segmento, mas atentar para o fato de que, h
um pano de fundo de interdio s filiaes polticas direcionado ral branca que anima
essa produo legislativa. Em suma, a manuteno da ordem tambm conduziu as
estruturas do controle na direo do setor branco proletrio que deveria se integrar ao
sistema produtivo sem produzir os rudos da contestao.
Quando posicionamos o foco na direo do segmento negro, uma premissa
completamente diversa orienta a pauta criminalizadora. O controle desse setor no passa
somente pelos arroubos das opes polticas de enfrentamento da ordem, mas est centrado
no grau de periculosidade investido em sua prpria constituio fsica. Como sinaliza Suely
Carneiro, a matria punvel a prpria racialidade negra. Ento, os atos infracionais dos
negros so a conseqncia esperada e promovida da substncia do crime que a

negritude 136 . Nesse sentido, a legislao que investe sobre os vadios, mendigos e
vagabundos, por exemplo, serve a uma vigilncia que se posiciona frente massa negra
urbana de forma a cercear sua movimentao espacial, evitar as associaes, estirpar as
possibilidades de qualquer ensaio de reao coletiva. Para alm do patrulhamento
ideolgico, o que se busca trazer para o labor esses seres indceis, otimizar seu tempo
entre a casa e o trabalho, diminuir os intervalos inteis da vagabundagem. Tudo isso a
cargo da truculncia do controle penal.
Atentando especificamente para o Rio de Janeiro, ento capital do pas, podemos
perceber de forma clara os efeitos desse tipo de investida. Afinal, a apropriao do espao
urbano pela populao negra se dava de maneira cada vez mais intensa, h ponto de se
projetar para esse segmento uma cidade prpria, possuidora de suas prprias
racionalidades e movimentos 137 . Dentro de um cenrio em que a indistino entre libertos
e cativos fazia desse reduto um esconderijo privilegiado, os velhos receios das elites
dirigentes de ecloso de uma revolta negra s poderiam redundar numa incrementao dos
instrumentos de controle, a partir da suspeio generalizada sobre o segmento. Nas palavras
de Sidney Chalhoub:
o meio urbano escondia cada vez mais a condio social dos negros,
dificultando a distino entre escravos, libertos e pretos livres e diluindo
paulatinamente uma poltica de domnio onde as redes de relaes
pessoais entre senhores e escravos, ou amos e criados, ou patres e
dependentes, podiam identificar prontamente as pessoas e seus
movimentos. Por outro lado, a cidade que escondia ensejava aos poucos a
construo da cidade que desconfiava, e que para desconfiar transformava
todos os negros em suspeitos. 138

arquitetura

punitiva

republicana

desse

primeiro

perodo,

que

visa

fundamentalmente a incorporao da massa urbana e dos esplios do escravismo no campo

ao projeto de desenvolvimento industrial e produtivo, carrega, portanto, uma dimenso
racial de base. Se a ocupao da mo-de-obra o pano de fundo, a disciplina dos
trabalhadores brancos estar vinculada a uma tentativa de estabilizao e acomodao da
136

CARNEIRO, Suely. A construo do outro como no-ser como fundamento do ser. Tese de doutorado,
So Paulo, 2005, p. 129.
137
CHALHOUB, Sidney. Medo branco de almas negras : escravos libertos e republicanos na cidade do Rio.
In : Discursos Sediciosos. Crime, direito e sociedade. Ano n1, 1 semestre de 1996. Rio de Janeiro : Instituto
Carioca de Criminologia, Relume Dumar, p. 172.
138
Idem, p. 175.

vida proletria, enquanto sobre o segmento negro incide um controle que almeja, alm de
garantir a mo-de-obra necessria para o projeto modernizador, resguardar a cor do poder,
tolher qualquer esperana de uma equalizao advinda do fim do processo escravista,
definir, enfim, o espao de subservincia a ser ocupado pela massa negra nesses novos
tempos. Desde esse primeiro momento, portanto, as disposies do sistema punitivo
republicano assumiram um controle diferencial para lidar com as especificidades dos
grupos a serem gerenciados.
Dentro dessa perspectiva, o papel cumprido pelas agncias do controle secundrio,
notadamente a polcia, de fundamental importncia. Tendo a Primeira Repblica lanado
mo de penas de natureza proscritiva na punio de seus delinqentes, que vo do degredo
de capoeiras expulso de imigrantes, passando pela retirada em massa dos rebelados, na
famosa Revolta da Vacina, ser por dentro das medidas institucionalizantes que veremos a
proximidade que progressivamente se estabelece entre a nascente criminologia brasileira e
as prticas policiais 139 .
Os ensinamentos da criminologia positivista, com os ranos do racismo expresso na
obra de nomes de peso, como o de Nina Rodrigues e Afrnio Peixoto, sero incorporados
pedagogicamente nas prticas institucionais dos asilos, das penitencirias, dos abrigos de
menores, nos manicmios e da polcia. Nesse sentido, se a par da criminalizao, o
sistema penal da primeira Repblica aprimora na vigilncia 140 , o faz por meio de um
aparelho policial que est sendo treinado por uma cartilha que coleciona discriminaes. A
disciplina Histria Natural dos Malfeitores lecionada na academia de polcia, que, dentre
outras coisas, procurava dar conta da classificao dos criminosos, d uma boa dimenso
dos espaos de penetrao da criminologia dentro do sistema penal 141 .
Dessa maneira, pelo fundamento de elaboraes de uma criminologia racista, que
enxerga o segmento negro pela sua inferioridade e periculosidade, que se d a
sobrevivncia dos suplcios e das arbitrariedades nas alcovas do sistema penal. Se no
passado escravocrata era possvel criminalizao primria punir expressamente negros e
139

ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 458.
140
Ibidem.
141
Ibidem.

brancos de forma diferenciada, agora com a abolio preciso, no prescindindo da

manipulao do ordenamento jurdico, avanar ainda mais fortemente sobre os outros
nveis de controle. Saindo expressamente das leis, a assimetria teria de ser garantida nas
ruas. Esse ser ento o cenrio da discriminao por excelncia. Da a porosidade, a
aceitao da criminologia positivista como grande suporte terico do treinamento policial.
Se o chicote sobreviveu nos subterrneos do sistema penal 142 , foi graas ao aporte do
racismo que, por meio da criminologia, construiu uma prtica policial republicana ciente do
seu papel no controle da populao negra. Esto a as bases da afirmao to
contempornea e verdadeira de que, afinal, todo camburo tem um pouco de navio
negreiro 143 .
dentro desse cenrio que uma Repblica mergulhada no medo d os primeiros
passos na construo de uma arquitetura punitiva que no pode mais contar com o suporte
da escravido para o controle do segmento negro. Transformando teoricamente a pena
privativa de liberdade na principal forma de punio, a prtica ainda se mostra ainda muito
influenciada pelos usos do direito penal privado tpico do perodo colonial, conforme
explicita Zaffaroni:
Embora a privao da liberdade, com seu cardpio tcnico de regimes,
assumisse uma posio central no discurso de autoridades e juristas, na
prtica do sistema penal se dava algo semelhante ao que Faoro percebeu
na economia: a herana mercantilista envolve, controla e tritura os
desgnios dos estadistas, ou seja a interveno corporal (...) no deixa
o proscnio do controle social penal. 144

O sistema penal da Primeira Repblica, como toda a burocracia estatal, cultiva o

saudosismo da segurana dos tempos do escravismo, dos mecanismos abertamente
disponveis para a coero do agrupamento negro. A interveno penal, em sua obsesso
pelos corpos, no se divorcia em sua superfcie de sua plataforma flagrantemente racista. A
rgida oposio negro e branco, senhor e escravo no consegue abandonar as
enunciaes mais expressivas, sinalizando para um momento que est mais preocupado em
142

BATISTA, Nilo. A violncia do estado e os aparelhos policiais. Op. cit., p. 146.

YUKA, Marcelo. Todo camburo tem um pouco de navio negreiro. Intrprete: o rappa. In: Instinto
coletivo ao vivo- verso simples. So Paulo: Warner, 2002, CD- ROM, faixa3.
144
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 448.
143

preservar o passado do que conquistar o futuro. Sero os ventos da conturbada dcada de

1930 que iro incidir na disposio das prticas penais, alterando, se no substancialmente,
ao menos a fachada desse sistema penal de maneira definitiva.

2.4.2 - Sujeira pra debaixo do tapete

A partir da revoluo de 30, a forma de gerncia do empreendimento republicano
sofre uma profunda alterao. Primeiramente, h um processo de forte centralizao, sendo
superada a dinmica federalista que, nas mos de governadores e coronis, abria espao
para um exerccio de poder sem qualquer tipo de controle mais conseqente. Alm disso,
no que tange economia, a necessidade de superarmos a condio de meros fornecedores
de matrias-primas para o mercado internacional, favorece um processo de mais intensa
industrializao. Finalmente, do ponto de vista social, a partir desse marco que o
proletariado ser incorporado cena poltica do pas, na organizao de sindicatos e na
conquista de legislao previdenciria e, em seguida, trabalhista. desde essa conjuntura
que vamos perceber a edificao de um Estado de carter intervencionista e
previdencirio. 145
Fundamental para a discusso que estamos travando, que, tambm no perodo que
vai da dcada de 20 a 30, conforme assinalamos em outra oportunidade, o mito da
democracia racial vai ser assumido de maneira definitiva como a modalidade simblica das
relaes raciais do pas. Ou melhor, a partir desse momento que as elites assumem o
discurso da harmonia entre as raas como mais uma estratgia de inviabilizao social do
segmento negro. Estratgia que, sedimentada no interior da Repblica, serve aos seus
propsitos at os dias atuais.
Voltando nosso olhar para o campo penal, mais especificamente para a programao
criminalizante caracterstica desse perodo, encontramos no Cdigo Criminal de 1940 seu
desenho mais bem acabado. Instrumento que sobreviveu a cinco diferentes constituies, o
Cdigo Criminal de 1940 o reflexo de toda essa enxurrada de transformaes que
atravessaram a dcada anterior. Nesse sentido, est em consonncia com os apelos de um
145

Idem, p. 459-461.

Estado previdencirio, alinhado s exigncias do bem-estar social, alm de fortemente

influenciado por um tecnicismo jurdico 146 , que, circunscrevendo a atividade do jurista
elaborao e interpretao dos tipos penais, serve necessariamente aos propsitos da
democracia racial, na medida em que promove a assepsia completa da raa no texto legal e
isola o escopo normativo das prticas por ele desencadeadas e sustentadas, impedindo, por
conseqncia, uma viso global do sistema em que o racismo emerge como base
fundamental.
Dessa forma, o positivismo jurdico deu o tom da criminalizao primria que seria
assumida a partir desse momento da Repblica. Mas e quanto ao positivismo
criminolgico? Por onde estaria caminhando esse tipo de elaborao que sobrevivia mesmo
com as interdies impostas pela democracia racial? Se, como Zaffaroni, entendemos que
no possvel a separao entre criminologia e poltica criminal, sendo toda produo
criminolgica necessariamente atravessada por uma intencionalidade poltica 147 , no
podemos descartar a incidncia dessa varivel e os servios que ela est prestando ao
sistema penal.
E pela radicalizao do que j vinha sendo anunciado desde o nascimento da
Repblica que a arquitetura punitiva elege as agncias da criminalizao secundria,
especialmente pela ao policial, alm dos redutos da criminalizao terciria, como os
espaos para reproduo dos mandamentos da criminologia positivista. Se a enunciao do
racismo foi vedada e todas as suas expresses mais ntidas jogadas para debaixo do tapete,
o discurso racista criminolgico no poderia mais ser assumido de maneira aberta,
seguindo, entretanto, vigoroso na orientao das prticas punitivas na direo dos corpos
negros, pelo implcito do formalmente aceito, ao subterrneo das prticas inconfessveis.
Assim, como em todos os outros campos da atuao estatal, foi como se por um
passe de mgica, faltasse o vocabulrio para expressar tudo o que fora historicamente
edificado e que seguia operando pela vigilncia e a administrao da vida do segmento
negro. Est a estampada a complementaridade de funes entre o positivismo jurdico e o
146

147

Idem, p. 461-463.
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas. Op. cit., p. 171.

criminolgico. O primeiro faz a assepsia do racial e promove o afastamento da

programao criminalizante das prticas cotidianas, resguardando a imagem do sistema,
enquanto o segundo, influenciando a atuao das agncias, conduz uma interveno que
serve aos propsitos do controle e do extermnio da populao negra, constitutivos de uma
plataforma poltica da qual as elites brancas nunca abriram mo.
Voltando nosso olhar para as legislaes e a conjuntura poltica que seguiram
promulgao do Cdigo de 1940 queremos flagrar dois momentos de atuao do sistema
penal republicano, calado pela articulao dessas variveis. Em primeiro lugar, chamamos
a ateno para um conjunto de leis que se dirigem, dentro da linha de atuao de um Estado
de carter previdencirio que ora se firma, proteo dos segmentos vulnerveis. Dentro
desse escopo legislativo, podemos citar exemplificativamente, a Lei n 1390 de 3 de junho
de 1951, famosa Lei Afonso Arinos, que elenca contravenes penais relativas
discriminao racial, a Lei n 2252 de 1 de julho de 1954 que criminalizou a induo de
menor prtica de crime e a Lei n 2.889 de 1 de outubro de 1956, que criminalizou o
genocdio 148 .
Diante de uma abordagem que tem inscrito o racismo como elemento estruturante
na atuao do sistema penal brasileiro, a problematizao desse esforo legislativo,
especialmente o que volta o campo penal para a represso da discriminao racial,
sedimentando o caminho para a futura criminalizao do racismo, que chega a ser
considerado pela Constituio de 1988 como crime imprescritvel e inafianvel, de
extrema relevncia. Afinal, nos perguntamos, o que representa a censura explcita e severa
do racismo por um sistema que o toma como base de sustentao? Que foras esto a
animar e a que serve a construo desse paradoxo?
Em primeiro lugar, preciso levar em conta o esforo empreendido pelo movimento
negro, a exemplo de outros movimentos sociais, pela insero de suas demandas na esfera
penal. Num caminho anterior e semelhante ao que trilha o movimento de mulheres na
contemporaneidade, o movimentos negro, denunciando a existncia de racismo na
sociedade brasileira, conquista o que Vera Andrade chama de publicizao-penalizao
148

ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 477.

do privado 149 . Ou seja, as prticas abusivas que antes eram administradas exclusivamente
na esfera privada, passam a ser de domnio pblico e, logo a seguir, a serem resguardadas
pelo Direito Penal. Como argumento de fundo desse tipo de iniciativa, est colocada a
funo simblica do Direito Penal que, para alm da soluo efetiva dos conflitos que esto
sob sua gerncia, serviria como um instrumento declaratrio da gravidade das prticas
discriminatrias 150 . Assim, desde uma viso que anima a pauta de boa parte dos
movimentos sociais, a criminalizao de suas principais reivindicaes tomada como
pressuposto fundamental para que essas adquiram uma legitimidade efetiva do domnio
pblico. motivado por essa possibilidade de respaldo que o movimento negro bate s
portas do Estado.
Mas o que faz o institucional receber esse tipo de demanda to precocemente, em
relao a tantas outras que, ainda com muita resistncia, s comeam a ser efetivamente
assumidas na atualidade? E por que aceitou receb-las justamente pelo Direito Penal, nas
vias da criminalizao?
Num plano mais geral, entendemos que o Estado acolhe as presses do movimento
negro a partir do Direito Penal pelo simples fato de que os efeitos de tais postulaes sero
necessariamente incuos. So incuos porque o Direito Penal, ao contrrio dos demais
ramos do Direito, um campo da negatividade e da represso, no se constituindo enquanto
espao para a promoo de interesses de carter emancipatrio. Alm disso, e mais
importante, o Direito penal se materializa pelo sistema penal. E como engrenagem que
toma o racismo como pressuposto de sua atuao, o sistema um espao comprometido,
inadequado e incapaz de gerir as demandas a partir de uma perspectiva de igualdade, a
exemplo do que ocorre com as demandas femininas. 151 Esse o campo por excelncia de
vulnerabilizao e no de resguardo dos interesses da populao negra.
Com tantas demandas direcionadas ao campo do trabalho, sade, educao, para
citar apenas alguns domnios da defasagem da populao negra, o institucional, fazendo as
vezes de mestre de cerimnia, recebe os pleitos pela porta dos fundos do Direito Penal. No
149

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema penal mximo x cidadania mnima. Op. cit, p. 83.
Idem, p. 83-84.
151
Idem, p. 122-123.
150

 de se espantar que desde a dcada de 50 a criminalizao das prticas discriminatrias

esteja em curso e s muito recentemente e com muita resistncia outros esferas como a da
educao, por exemplo, estejam sendo progressivamente sensibilizadas. A abertura do
campo penal no oferece qualquer possibilidade efetiva de quebra das prticas racistas, no
as alcana de fato e quando as reconhece dilui o aspecto racial num espectro mais amplo de
discriminao. importante compreender que essa inrcia no solucionvel por uma
possvel reforma do sistema penal que o livraria do racismo enquanto condicionante de
sua atuao, simplesmente porque o racismo elemento estrutural de sua constituio. O
racismo a varivel que regula a atuao do sistema, diz da intensidade de suas
intervenes, formata, enfim, a metodologia desse aparato de controle social. Sem o
racismo, digamos de maneira direta, o sistema penal passa a ser qualquer outra coisa, mas
deixa simplesmente de ser sistema penal, desde uma concepo que adotamos. Est a toda
a incongruncia das postulaes que visam resguardar os direitos da populao negra por
dentro desse aparato: est se procurando abrigo justamente no lugar em que o racismo tem
uma de suas principais fontes de sustentao.
Num plano especfico, tambm importante entender que a criminalizao das
prticas de discriminao racial serve como blindagem institucional. Nesse tocante, a
tipificao desse tipo de conduta, paradoxalmente, refora uma imagem que vincula a
discriminao ao mbito do privado. Em outras palavras, o que ocorre o reforo do
entendimento firmado dentro do discurso da harmonia racial de que o racismo est
vinculado somente a atitudes isoladas, particulares. A inteno subjacente desvincular a
imagem do institucional como espao perpetuador do racismo.
H ainda que sinalizar para o fato de que, principalmente a partir da Constituio de
1988, existem outros caminhos relevantes conquistados como espao para se reivindicar as
questes relativas discriminao racial, conforme pontua Hdio Silva Jnior:
imperioso pr em relevo um equvoco freqentemente presente nas
proposies dos raros juristas que se ocupam nem sempre com a devida
acuidade deste tema: o de que a Constituio de 88 enfrentou a temtica
da discriminao racial principal ou exclusivamente com a criminalizao
do racismo e a proibio de discriminao no trabalho, na escola, no
exerccio dos direitos culturais ou de qualquer outro direito ou garantia
fundamental. Nada mais reducionista. E mais: a histria provavelmente

dir que a principal contribuio dada pela Carta de 1988 defesa judicial
dos direitos e interesses das vtimas de discriminao racial refere-se
tutela constitucional dos direitos emanados dos tratados internacionais
(Art. 5, 2) 152 .

Tendo em vista esse entendimento, a funo simblica que o Direito Penal cumpre
aparece com os sinais trocados. O que se percebe claramente que a criminalizao do
racismo, pelo simbolismo que carrega, manuseada de forma a solapar as demais garantias
inscritas no texto legal em searas com potencial transformador efetivo, demonstrando toda
a impropriedade dessa seara em gerir as questes relacionadas aos interesses do segmento
negro. Alm disso, uma criminalizao to severa, poucas vezes acionada e nunca
cumprida sinaliza para um recado inequvoco: o Estado simula o repdio prtica de
discriminao racial abstratamente, tolerando sua vigncia, na prtica, de maneira
indiscriminada. A partir dessa dinmica, o institucional est resguardado e o racismo
continua a cumprir suas funes. Alis, agravando essa condio, h uma problemtica que
se evidencia com a primeira condenao prtica de racismo, envolvendo ofensas aos
judeus, desde uma deciso do Supremo Tribunal Federal em 2004 153 . Formatado a partir de
um racismo que expropria historicamente a populao negra, todo o impedimento est
voltado ao reconhecimento dos pleitos desse setor em especial. A legislao que
criminaliza o racismo, nesse sentido, no incua em sua aplicabilidade genrica, mas tem
qualquer tipo de efeito anulado quando o que est em jogo a quebra da lgica racista
voltada subordinao do segmento negro.
Por fim, o mais importante a ser assinalado, relaciona-se ao lugar privilegiado em
que se encontra o movimento negro no que tange ao debate das questes que envolvem o
sistema penal. Afinal, se h um movimento social no pas vocacionado para o
questionamento das prticas penais certamente o que resguarda os direitos do seu pblico
alvo por excelncia. Nesse sentido, a agenda poltica do movimento negro est
necessariamente associada a um carter de descriminalizao de condutas que tm servido
somente como instrumento de controle desse segmento. O papel de vanguarda reservado a
152

SILVA JNIOR, Hdio. Reflexes sobre a aplicabilidade da legislao anti-racista. In: ANAIS seminrios
regionais preparatrios para a conferncia mundial contra o racismo, a discriminao racial, xenofobia e
discriminao correlata. Organizadores: Gilberto Vergne Saboia e Samuel Pinheiro Guimares. Ministrio da
Justia, 2001, p. 69.
153
A esse respeito ver : Crime de racismo e anti-semitismo um julgamento histrico do STF (Habeas
Corpus n82.424/RS). Braslia : Supremo Tribunal Federal/ Brasilia Jurdica, 2004, 230p.

esse setor est, dessa forma, fundamentalmente vinculado uma plataforma que busque
construir alternativas no penais resoluo dos conflitos, que trabalhem a mediao como
uma alternativa tangvel para o ajuste do contencioso. Atentando para o fato de que a
produo de normas criminalizadoras refora e ajuda a legitimar esse instrumento que tem
sido um dos maiores responsveis pela vitimizao do segmento negro no Brasil, eleger a
via penal como o caminho prioritrio para pautar o racismo, est sem dvida na contramo
do que se pretende. Assim, a nosso ver, no marco da democracia racial, o acolhimento
desse pleito pelo Direito Penal cumpre funes estratgicas contrrias s pautadas pelo
movimento negro, servindo de resguardo e no de denncia das prticas de discriminao
racial.
Um outro aspecto que merece uma reflexo mais profunda no perodo que segue
promulgao do Cdigo de 1940 o que se centra numa programao criminalizante e,
principalmente atuao dos aparatos policiais, voltados represso poltica no perodo da
ditadura militar. Dentre os dispositivos legais promulgados citamos com fins ilustrativos a
Lei n 898, de 29 de setembro de 1969, que dispunha sobre as penas de priso perptua e
morte, e o Dec. Lei n 314, de 13 de maio de 1967, que assumiu a doutrina de segurana
nacional 154 , entendida como a forma de legitimao dos estados de exceo, tendo sido
utilizada pelos regimes autoritrios contra os grupos que estariam ameaando a estabilidade
das instituies do Estado 155 . Alm do carter violento e autoritrio da legislao, chama a
ateno a atuao extremista das agncias policiais que direcionaro seus esforos contra
as prticas tomadas por subversivas.
Reunindo reparties civis e militares, o subsistema DOPS (Departamento de
Ordem Poltica), DOI (Destacamento de Operaes de Informaes) e CODI (Centro de
Operaes de Defesa Interna) foi responsvel pela tortura e a morte de centenas de
pessoas. 156 De forma mais aberta, foi a primeira vez que a truculncia do aparato policial se
posicionou incontestavelmente na direo dos corpos brancos, dentro de movimentos que
154

ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 477.
155
ZACKSESKI, Cristina. A guerra contra o crime: permanncia do autoritarismo na poltica criminal latinoamericana. In: Verso e reverso do controle penal : (des) aprisionando a sociedade da cultura punitiva. Volume
2. Organizadora : Vera Regina Pereira de Andrade. Florianpolis : Fundao Boiteux, 2002, p.125-126
156
Idem, 478.

se insurgiam contra a ditadura, construindo a imagem do inimigo interno a quem toda

sorte de interveno estaria legitimada 157 . No por acaso, portanto, os meios acadmicos
acabam elegendo esse momento como um marco da celebrao da brutalidade policial,
perodo em que se d a sofisticao das tcnicas de tortura, em que, enfim, o perfil da
atividade de vigilncia e represso ostensiva adquire o carter assassino de que nunca mais
viria a se libertar. A partir dessa perspectiva, h duas reflexes que gostaramos de propor.
A primeira e mais evidente diz respeito ao carter equivocado desse tipo de
interpretao. Se verdade que na vigncia da ditadura militar as prticas do aparato
policial so marcadas pela violncia, esse no deve ser considerado como o momento de
iniciao da polcia na pedagogia dos maus-tratos. O que pe em evidencia esse perodo
no , obviamente, a qualidade das foras de coao, mas os alvos, a clientela que o sistema
passa a atingir. As agncias executivas da ditadura se beneficiam das tcnicas e da
truculncia que j vinha, h muito, vitimizando a populao negra. Se bem verdade que o
arranjo agora est mais formalizado pela burocracia do poder autoritrio, no h como
afastar a imagem de um sistema que, jogando definitivamente para o terreno do implcito
toda a violncia e a prtica assassina necessria para garantir as assimetrias sociais, elegeu
mais uma vez a conteno e o controle do segmento negro como a sua principal tarefa.
Assim, o aparato da ditadura apenas se serve de uma prtica que era celebrada nos redutos
policiais, revertendo to somente, o alvo de seu alcance. Zaffaroni ilustra esse
entendimento:
O subsistema penal DOPS/DOI-CODI engendrou uma estrutura que
colocou em contacto com a represso manifestamente poltica policiais
que, a partir do final dos anos cinqenta, haviam dinamizado
procedimentos ilegais de execuo sumria de suspeitos ou acusados,
geralmente de crimes patrimoniais, ou mesmo simplesmente de mendigos,
sob a designao de esquadro da morte 158 .

Dessa primeira reflexo surge um outro aspecto fundamental para os fins de nossa
anlise. Ao indicar o racismo como fonte estrutural da organizao e prtica de nosso
sistema penal, acentuando a vulnerabilidade do segmento negro frente a esse
157

BATISTA, Nilo. Fragmentos de um discurso sedicioso. Op. cit., p.71.

ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 478.

158

empreendimento, no estamos negligenciando o fato de que esse aparato atinja outros

setores, dos subversivos da ditadura, massa branca empobrecida da contemporaneidade,
que atinge propores cada vez maiores frente volatilidade do capital. Ao contrrio, vem
justamente no reconhecimento dessa realidade mais ampla o respaldo mais contundente do
que vimos sustentando. A forma como nosso sistema penal incide sobre os corpos est
condicionada pela corporalidade negra, na negao de sua humanidade. Esse o fator
central de sua dinmica. Disciplinado na violncia do extermnio de uma massa subumana
esse o trato que o aparato policial est preparado a dar a quem for direcionado. Em outras
palavras, o racismo deu o tom e os limites violncia empreendida pelo sistema penal e
este a carrega consigo na direo de toda a clientela a que se dirige. O que estamos
querendo salientar que para alm da discricionariedade que diferencia do tratamento entre
negros e brancos pelo aparato policial e as demais agncias de criminalizao, o racismo
que controla seu potencial de interveno fsica. Da toda sua agressividade.
a partir dessa perspectiva que enxergamos fundamental evidenciar o grau de
comprometimento das prticas penais com o racismo. Apesar de mais evidente, esse tipo de
constatao est longe de beneficiar exclusivamente a parcela negra da populao. No h
como acessar nosso sistema penal marginal fora dessa categoria. O que faz com que o
sistema penal tenha um carter genocida em nosso pas o racismo e se os efeitos mais
perversos dessa assertiva so sentidos pelo segmento negro, tambm esto colocados para
os demais setores marginalizados. Tratar do racismo no sistema penal, dessa maneira, dar
tambm uma resposta coerente aos que se perguntam sobre o motivo de tamanha violncia
dentro do ento vigoroso aparelho de represso militar e das intervenes junto aos
desclassificados brancos que vagam pelo pas.
Retomando a anlise do sistema penal republicano-positivista chegamos finalmente
reforma de 1984 que, mantendo ntegra a espinha dorsal do Cdigo de 1940, traz algumas
alteraes dentre as quais citamos a quase integral unificao das penas privativas de
liberdade e a estipulao dos regimes de cumprimento (fechado, semi-aberto e aberto) e a
extino das medidas de segurana para os inimputveis. 159 O esprito que envolveu essa

159

Idem, 482-483.

investida sobre o eixo central da programao criminalizante esteve, portanto, em sintonia

com as linhas mestras que sustentavam o referido instrumento legal.
Nesses termos, o sistema penal erigido desde a proclamao da Repblica traz em
sua espinha dorsal todas as heranas do colonialismo. No prescinde das intervenes
corporais como rano de um sistema penal privado de matriz escravocrata e abraa com
vigor a pauta do extermnio postulada desde os tempos imperiais. De uma forma mais
explicitada ou com a nova roupagem que a dcada de 30 impe, o fato que os propsitos,
o projeto poltico que orienta sua atuao, no alteram seu centro vital substantivamente,
permanecendo sempre espreita dos movimentos da populao negra.
Mas como efetivamente a plataforma genocida do sistema penal pde se sustentar
desde que a democracia racial se imps como o aporte simblico das relaes sociais no
Brasil? De que forma o racismo se sustenta enquanto varivel a dar continuidade ao projeto
de extermnio do Estado, desde esse tipo de perspectiva?
Antes de respondermos concretamente a essas perguntas oportuno, tendo exposto
o cenrio em que se inscreve o sistema penal republicano-positivista e discutidos alguns
pontos essenciais de sua articulao com o racismo, atentarmos para as modificaes que, a
partir da dcada de 1990, com a investida neoliberal, vo dar um novo corpo ao
empreendimento do controle social penal. Se h muitas marcas do regime republicanopositivista que ainda se fazem presentes, a verdade que o advento do neoliberalismo
transformou substancialmente seu carter e conseqentemente o de seu sistema penal. O
entendimento que subscrevemos sinaliza para a emergncia de um novo sistema de controle
ou de um novo estilo 160 de sistema penal, como salienta Nilo Batista, que, diante do
fenmeno da globalizao tem de dar respostas marginalizao progressiva imposta a um
contingente populacional de grandes propores.

160

BATISTA, Nilo. A violncia do estado e os aparelhos policiais. Op. cit., 147.

Atolados at os joelhos nesse novo modelo, que ainda no revelou todo seu
potencial, j podemos vislumbrar uma metodologia que se caracteriza por assumir e
legitimar as contradies com que o Estado previdencirio se debatia. Apesar de todas as
nossas pretenses, a verdade que ainda estamos olhando pela fechadura, aprendendo
cotidianamente com as marcas desse novo modelo, que, no se confundido com que o
precede, carrega ainda muitas de suas prticas. Dessa forma, de maneira tangencial e
precria vamos esboar os aspectos mais evidentes desse sistema penal que preside a
contemporaneidade, numa perspectiva que d conta do aprofundamento dos ditames
racistas que o governam, a fim de alcanar a poltica genocida que vimos perseguindo em
sua verso final.

2.5. TATEANDO NO ESCURO: SISTEMA NEOLIBERAL

Se sob a gide do sistema republicano o racismo era acessado estrategicamente
como base de sustentao do sistema penal, a partir da hegemonia neoliberal que toma
assento definitivo na gerncia de nossos destinos faltando muito pouco para celebrarmos a
chegada do sculo XXI, ele passa, servindo como pedra angular de um projeto de excluso
social e eliminao de grandes contingentes, a ser incorporado como plataforma prioritria
na instrumentalizao do sistema punitivo.
No Brasil, como em todos outros espaos marginais do planeta, a ofensiva
neoliberal gerou a concentrao da renda, a diminuio do crescimento econmico, o
desemprego endmico e a conseqente incrementao da economia informal, alm do
enfraquecimento progressivo dos programas assistenciais assumidos pelo Estado de bemestar-social. 161 A vulnerabilizao dos segmentos marginais passou, dentro dessa
perspectiva, a consubstanciar o custo social do progresso 162 .
Configurado esse cenrio, as classes perigosas que em nosso pas historicamente
encontraram seu refgio na caricatura de um gigantesco Zumbi que assombra a
161

DORNELLES, Joo Ricardo. A ofensiva neoliberal, globalizao da violncia e controle social. In:
Discursos sediciosos. Crime, direito e sociedade. Ano 7, nmero 12, 2 semestre de 2002. Rio de Janeiro :
ICC, Revan, 2002, p. 119-120.
162
Idem, p. 121.

civilizao, dos quilombos ao arrasto carioca163 , esto agora se transmutando numa horda
de excludos sobre os quais deve incidir toda a engenharia de um controle penal cada vez
mais sofisticado. Essa nova faceta da vigilncia, importante assinalar, incide sobre uma
pobreza tomada como produto de um sistema de ao deliberada 164 , arquitetada
conscientemente como o espao de existncia dos segmentos no incorporveis ao
empreendimento do neoliberalismo. Seguindo com a sua funcionalidade aos projetos
hegemnicos no Brasil, o racismo aparece novamente como a varivel mais acessada na
eleio dos indivduos a comporem os bolses de uma misria encarada como instrumento
para os fins de um extermnio assumido de maneira cada vez mais evidente pelo sistema
penal.
Assim que, atravessado por pressupostos racistas, marca de nascena irremovvel
do sistema penal brasileiro, o aparato neoliberal assume uma vez mais a metodologia
calcada na interveno fsica para o controle ostensivo dos corpos, que, como sabemos,
tomou seus primeiros contornos sob a gide do perodo colonial. Dos maus tratos nas
Delegacias de Polcia limpeza dos centros urbanos caracterizada pela remoo de
flanelinhas e camels, chegando as aes dos grupos de extermnio, que pelos nmeros de
sua interveno passaram mesmo a fazer parte da agncia executiva policial, sendo mesmo
que, inconfessadamente, considerados essenciais para a garantia da ordem, a agenda do
sistema penal dos tempos globalizantes vai sendo executada. Numa relao de flagrante
complementaridade, a populao negra, empurrada para fora de um mercado de trabalho
formal a que j tinha pouco acesso, tem sua biografia praticamente interditada dentro dos
cada vez mais estreitos espaos da legalidade, sendo recepcionada com vigor por um
sistema penal que se agiganta. Ou seja, todas as alternativas que se lana esse segmento
na busca da sobrevivncia passam a ser alvo de um controle incisivo. Como vemos, a
criminalizao do modo de vida da populao negra ganha novo flego seguindo como
uma das principais balizas da interveno penal.
Um outro aspecto a ser considerado na anlise do sistema penal que preside a
contemporaneidade o que trata da diferenciao dos indivduos como pressuposto de
163

BATISTA, Vera Malaguti. A arquitetura do medo. Op. cit., p. 21.

SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. 12 ed. Rio
de Janeiro : Record, 2005, p. 72.

164

fundo de sua constituio. Esse um controle penal que se, como sabemos, no inventa a
interveno diferencial, a assume de maneira expressa e a leva at as ltimas
conseqncias. A partir dessa perspectiva todas as agncias de criminalizao, desde uma
mecnica binria, vo adotar duas metodologias: uma voltada para o trato dos
delinqentes de bem e outra para o controle dos infratores do mal 165 . Sob a gide da
lgica de mercado, temos de um lado os consumidores em potencial que devem ser
poupados dos rigores da prisionizao. Para esses foram criados, dentre outros, os Juizados
Especiais Criminais (Lei n 9.099 de 26 de setembro de 1995) e foi autorizada a
substituio das penas privativas de liberdade de at quatro anos em que no se vislumbram
a violncia ou a grave ameaa (Lei n 9714 de 15 de novembro de 1998). 166 bem verdade
que cumprindo essa primeira funo, as medidas alternativas acabaram por ampliar o
espectro de atuao do sistema penal, que passou a dar conta de miudezas com as quais h
muito deixara de se incomodar. Mas se dentro dessas estruturas, a seletividade sempre
esteve atenta de forma a poupar seus clientes vips, no h o que discutir quanto sua
serventia ao projeto de imunizao neoliberal 167 .
Do outro lado dessa ciranda esto os excludos com suas prticas e esteretipos
demonizados. Na direo desse setor o sistema penal lana todo o seu aparato e edita leis
como a dos crimes hediondos, que eleva penas e impede a progresso de regimes (Lei n
8.072 de 25 de julho de 1990) e que impede a concesso de liberdade provisria e a
apelao em liberdade nos casos de crime organizado (Lei n 9.034 de 3 de maro de 1995),
para citar apenas alguns dispositivos. 168
Assim, enquanto para o primeiro segmento deve-se evitar a priso a qualquer custo,
para o segundo deve-se constru-la como possibilidade, prolongando ao mximo a
permanncia do infrator no estabelecimento. Nunca o ditado para os amigos tudo, para os
inimigos a lei pde se utilizado com tanta preciso. Nilo Batista retrata essa dinmica:
O bom delinqente um consumidor, que deve ser preservado enquanto
consumidor, evitando-se seu ingresso na penitenciria e o chamado
165

ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 484.
166
Idem, p.485.
167
Idem, p.487.
168
Idem, p. 485.

contgio prisional; o argumento econmico (custo por preso) funciona

para ele. Acusado de homicdio culposo no trnsito virio, ou de leses
corporais leves contra a esposa, ou de estelionato negocial, a sujeio do
bom delinqente ao sistema penal cumpre a funo ideolgica de
demonstrao de isonomia, dissipando a forte percepo de seletividade
com a qual opera (...) Quanto ao infrator perigoso, s o produto do
crime o converte eventualmente em consumidor, porm suas compras
logo estaro na primeira pgina, no dia de sua priso ou numa reportagem
sobre as antenas parablicas da favela, e constituem o corpo de delito de
uma espcie de infrao existencial, de um inconformismo perante a
misria que clama por drstica represso. Para o infrator perigoso-ru de
extorso mediante seqestro, roubo qualificado, furto habitual de veculos
ou trfico de drogas o argumento econmico cede ao argumento da
segurana, e recomenda-se a maior permanncia possvel sobre o
contgio prisional; ele o verdadeiro objeto do sistema penal. 169

justamente orientadas por esse tipo de pressuposto que as agncias da

criminalizao secundria vo formatando a criminalidade numa seleo que, se
discursivamente est posta para o controle de uma pobreza generalizada, segue, na prtica,
atuando de acordo com os postulados de cunho racista que a preside. Nesse tocante,
atentando para a movimentao do aparato policial percebemos uma disposio inequvoca
em recrutar os indivduos negros para as fileiras da punio. A vigilncia ostensiva
empreendida nos bairros populares de maioria negra um primeiro indcio dessa tendncia.
de se salientar que dentro da lgica que distribui imunidade e criminalizao, a
privacidade elemento de peso a ser considerado. Conforme salienta Chapman: ... um dos
ndices mais significativos de repartio desigual do prestgio, do status ou do poder a
distribuio diferencial da imunidade, correspondente ao espao e ao tempo de
privacidade de que se dispe; ndice que tem reflexos sensveis no recrutamento dos
criminosos 170 .
Dessa maneira, o policiamento ostensivo nos bairros populares restringe a livre
movimentao dos indivduos e aumenta sobremaneira as chances de criminalizao dos
habitantes das periferias. Dentro desse universo, o esteretipo da delinqncia atrelado
imagem do negro tem sido considerado um fator fundamental na atuao da Polcia. Srgio

169

BATISTA, Nilo. A violncia do estado e os aparelhos policiais. Op. cit., p. 147.

CHAPMAN apud DIAS, Jorge de Figueiredo, ANDRADE, Manuel da Costa. Criminologia. Op. cit., p.
448.
170

Adorno confirma essa hiptese com o resultado de uma pesquisa realizada com o intuito de
investigar o acesso diferenciado entre brancos e negros justia criminal em So Paulo:
maior incidncia de prises em flagrante para rus negros (58,1%)
comparativamente com rus brancos (46,6%). Indica igualmente que h
maior proporo de rus brancos em liberdade do que de rus negros
(27,0% e 15,5%, respectivamente). Se os rus negros parecem, ao menos
na fase judicial, menos constrangidos a confessar autoria de delito,
parecem mais vulnerveis vigilncia policial cerrada. (...) Os rigores da
deteno arbitrria, a maior perseguio e intimidao, a maior presena
de agentes policiais nas habitaes coletivas onde residem cidados
procedentes das classes populares, tudo isso contribui para que os negros
sejam alvo preferencial do policiamento repressivo (sem grifo no
original) 171 .

Mas a manipulao do sistema penal para a conteno do contingente negro no

interior da pauta neoliberal no se restringe em absoluto ao mbito do controle policial. Um
outro espao de central importncia para a reproduo das assimetrias raciais e a
criminalizao desproporcional da populao negra no Brasil o ocupado pelas agncias
judiciais. Em primeiro lugar, importante ter em mente o papel que tem sido cumprido
pelos agentes que compem as instncias do Judicirio, enquanto indivduos submetidos a
um intenso processo de burocratizao. Esse tipo de mecanismo faz com que os juzes,
treinados para a assuno de uma identidade distorcida, assentada numa imagem
equivocada do alcance de seu poder, se vejam compelidos a seguir rgidos padres de
comportamento e julguem de acordo com parmetros de consentimento que
necessariamente o distanciam da realidade dos grupos vulnerveis, conforme esclarece
Zaffaroni:
Em outro nvel, o sistema penal procura compartir essa mentalizao ao
segmento de magistrados, do Ministrio Pblico e funcionrios judiciais.
Seleciona-os dentre as classes mdias, no muito elevadas, e lhes cria
expectativas e metas sociais da classe mdia alta que, enquanto as leva a
no criar problemas no trabalho e no inovar para no os ter, cria-lhes
uma falsa sensao de poder, que os leva a identificar-se com a funo
(sua prpria identidade resulta comprometida) e os isola at da linguagem
dos setores criminalizados e fossilizados (pertencentes s classes mais
humildes), de maneira a evitar qualquer comunicao que venha a
sensibiliz-los demasiadamente com a sua dor. Este processo de

171

ADORNO, Srgio. Discriminao Racial e Justia Criminal em So Paulo. In : Novos estudos CEBRAP.
So Paulo: Novembro, n. 43, 1995, p.55.

condicionamento o que denominamos burocratizao do segmento

judicial. 172

Assim sendo, as agncias judiciais esto vocacionadas para o exerccio de uma

atividade de reproduo das assimetrias instauradas e no de questionamento da
operacionalizao do sistema penal. Dentro desse processo, que gera uma lacuna
impeditiva da identificao entre os julgadores e os indivduos a serem potencialmente
criminalizados, o racismo acaba condicionando as decises dos magistrados em prejuzo da
populao negra, conforme percebeu Srgio Adorno ainda na mesma pesquisa:
O mais significativo foi verificar (...) maior proporo de rus negros
condenados (68,8%), do que de rus brancos (59,4%), em virtude do
cometimento de crime idntico. A absolvio favorece preferencialmente
brancos comparativamente a negros (37,5 % e 31,2%, respectivamente).
(...) Tudo sugere, por conseguinte, uma certa afinidade eletiva entre
raa e punio 173 (sem o grifo no original).

Dessa maneira, as agncias da criminalizao secundria, seja nas marcas evidentes

das intervenes policiais ou no mbito cerrado na liturgia do Judicirio, cumprem um
papel decisivo na moldura da criminalidade, desde parmetros de mercado sim, mas sem
abrir mo dos processos de recrutamento racialmente consagrados dentro da pauta
neoliberal.
Essa agenda de controle diferencial tem sido notadamente pautada por mecanismos
que vinculam o medo e desumanizao dos segmentos vulnerveis (agora estampada na
animalizao e demonizao da imagem dos crimininalizados). Afinal, como bem pontua
Vera Batista, no limiar entre o sculo XX e o XXI, o medo no s conseqncia
deplorvel da radicalizao da ordem econmica, o medo um projeto esttico, que entra
pelos olhos, pelos ouvidos, pelo corao 174 . justamente dentro desse projeto esttico,
alicerado pelos parmetros da pureza e da limpeza social, que o racismo passa a se
constituir enquanto pedra angular fundamental no recrutamento dos indivduos pelo sistema
penal. Mais: desde uma imagem que vem sendo historicamente construda como caricatura
do mal, a negritude aparece como o emblema por excelncia, o alvo mesmo a ser removido
172

ZAFFARONI, Eugenio Ral ; PIERANGELI, Jos Enrique. Manual de direito penal brasileiro: parte geral.
2 ed. Rev. e atual., So Paulo : RT, 1999, p. 77.
173
ADORNO, Srgio. Discriminao Racial e Justia Criminal em So Paulo. Ob cit., p. 59.
174
BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Op. cit., p.75.

do convvio social sadio, que deve ser preservado a qualquer custo. Assim, se os corpos
negros nunca saram da mira preferencial do sistema, dentro de um processo de
marginalizao de amplos contingentes, ocupam, como sinalizamos, o primeiro lugar no
cardpio indigesto do neoliberalismo. O sistema penal dos novos tempos, portanto, traz em
si as velhas marcas da discriminao, mantendo as assimetrias instauradas e incrementando
o projeto genocida que ancora sua atuao. Vera Batista ressalta alguns processos
contemporneos ligados ao capitalismo tardio:
Primeiro, uma estetizao radical da cultura, colocando o simblico no
econmico, produzindo uma realidade cotidiana, que entra pelos olhos,
que naturaliza uma rgida e hierarquizante ordem social. Segundo, a
desqualificao da pobreza, dos no-consumidores, dos novos impuros.
Terceiro, que esses processos, no Brasil, se reforam com a herana
escravocrata na implementao de um sistema que tem tradio, seletiva e
175
hierarquizadora.

Desta feita, o empreendimento neoliberal gerencia o medo na criao de uma

ambincia favorvel para que a atuao de um sistema penal ainda fortemente atrelado s
prticas de um direito penal de ordem privada, possa cumprir uma agenda poltica baseada
na reproduo das assimetrias estruturais e administrao/eliminao dos segmentos em
desafeto com o poder. Dentro dessa empreitada a mdia ocupa inegavelmente um papel de
destaque, sendo considerada por muitos como uma verdadeira agncia executiva do sistema
penal sempre pronta a dar suporte s suas principais investidas. por meio desses aparatos
que movimentam somas robustas nos fluxos de capital da globalizao que se d a vital
dissimulao da seletividade no sacrifcio pblico de rus brancos bem sucedidos, visando
blindar o sistema de uma acusao categrica quanto sua atuao discriminatria 176 .
Alm disso, a partir de um controle difuso, permanente e incisivo, que se d
preponderantemente pela televiso, considerada por Nilo Batista como a modalidade
contempornea do pantico 177 , a mdia serve ainda para o amestramento em escala das
mentes, na despolitizao ou encobrimento dos conflitos, no empobrecimento crtico das

175

Idem, p. 106.
FLAUZINA, Ana Luiza Pinheiro. 1g de caviar para 1Kg de feijo. In : Anais do XIII Encontro Nacional
do CONPEDI. Coordenadores : Raymundo Juliano Feitosa, Orides Mezzaroba. Florianpolis : Fundao
Boiteux, 2005 p. 887.
177
BATISTA, Nilo. Fragmentos de um discurso sedicioso. Op. cit., p. 74-75.
176

controvrsias, na exibio bisonha de um pas que no existe em lugar algum... 178 . a

partir desse processo de bestializao que os estigmas reforados pela exposio diuturna
da massa negra, vendida como a autora natural dos crimes violentos e cruis nos telejornais
de todo o pas, vo se solidificando numa concepo binria dos conflitos, dentro da arena
dividida entre o bem e o mal, pelo visvel resgate do que j fora o homem e a coisa, o
senhor e o escravo.
Por fim, lanando um olhar no limite de nosso alcance sobre esse empreendimento
penal que vai se revelando progressivamente, h ainda que se tratar da criminalizao do
comrcio de drogas e da indstria do controle do crime, enquanto variveis que se
comunicam de perto. Com a consolidao de um mercado surpreendente, a partir dos anos
70, o comrcio de drogas ilcitas capaz de movimentar recursos volumosos e,
principalmente, justificar os excessos cometidos no controle dos segmentos marginalizados.
Nesses termos, longe de corresponder plataforma que a sustenta, qual seja a persecuo
dos grandes produtores e comerciantes dos produtos ilcitos, essa uma atividade que, pela
sua grande penetrao no imaginrio como atividade altamente reprovvel, serve de
sustentculo ideolgico para o avano do controle penal sobre os alvos efetivos do sistema,
conforme salienta Vera Batista:
O mercado de drogas ilcitas havia propiciado uma concentrao de
investimentos no sistema penal (bem como a concentrao de lucros
daquela atividade), mas, principalmente, propiciado argumentos para uma
poltica permanente de genocdio e violao dos direitos humanos entre as
classes vulnerveis: sejam eles jovens negros e pobres das favelas do Rio
de Janeiro, sejam camponeses colombianos ou imigrantes indesejveis no
hemisfrio norte 179 .

Assim, apoiado no discurso de demonizao dos atores midos e sem real

importncia nesse empreendimento multimilionrio, um verdadeiro narcogenocdio 180
serve para atualizar o extermnio que no abandona a plataforma poltica das elites brancas.
Encontrou-se efetivamente nesse domnio, a nova desculpa para se seguir com a velha
batalha.
178

179

BATISTA, Nilo. A violncia do estado e os aparelhos policiais. Op. cit., ,153.

BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Op. cit., p.20-21.
ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 487.

180

Alm disso, a grande capacidade de mobilizao de recursos inerente

criminalizao do comrcio de drogas alavancou os lucros de uma sempre rendosa indstria
do controle do crime. Em primeiro lugar, importante ter em mente que essa uma
indstria que dispe de recursos e um mercado frutfero para se desenvolver, conforme
assinala Nils Christie:
Comparada com a maioria das outras indstrias, a do controle do crime
ocupa uma posio privilegiada. No h falta de matria-prima: a oferta
de crimes parece inesgotvel. Tambm no tem limite a demanda de
servio, bem como a disposio de pagar pelo que entendido como
segurana. E no existem os habituais problemas de poluio industrial.
Pelo contrrio, o papel atribudo a esta indstria limpar, remover os
elementos indesejveis do sistema social. 181

Diante desse cenrio, os nmeros brasileiros apontam para um setor em plena

expanso, que no parece mesmo contar com qualquer limite incrementao de seus
investimentos. O mercado de segurana privada que vende uma espcie de proteo
ilusria, mas muito lucrativa, o maior responsvel pelas altas cifras desse
empreendimento no pas. De acordo com Luis Mir, em 1999 enquanto vrios setores da
economia tiveram uma reduo em sua margem de lucros, o aparelho de segurana privada
teve um crescimento em torno de 4 a 5% ao ano em seus lucros, que de R$ 6,9 bilhes em
1994, saltaram para R$ 14,5 bilhes em 2001. Para se ter uma idia do alcance dos
investimentos no pas nessa rea, o Brasil j o terceiro mercado de carros blindados do
mundo, contando com um mercado de segurana privada que representa 6,6% de seu
produto interno bruto 182 . Com esse tipo de desempenho econmico em tempos de
supervalorizao da lgica de mercado, esse um terreno que s tende a hipertrofiar,
contando com todo o apoio estatal, apesar, ou melhor, exatamente porque arrasta consigo as
benesses do acmulo e, principalmente, todas as tragdias de que se alimenta a plataforma
do neoliberalismo.
Est dado ento o retrato dessa mudana de rumos alavancada pelo projeto
neoliberal no sistema de controle e punio. Desde uma perspectiva que no mundo da
tecnologia de ponta se interessa pelo corpo do homem somente a partir de seu potencial de
181

CHRISTIE, Nils. A indstria do controle do crime : a caminho dos GULAGs em estilo ocidental Traduo
por Luis Leiria. Rio de Janeiro : Forense, 1998, p. 1.
182
MIR, Luis. Guerra civil. Op. cit., p. 282-283.

consumo 183 , o projeto de genocdio j to amadurecido pode se expandir com conforto.

Assim, o programa de extermnio que, como veremos, se adequou perfeitamente aos
propsitos da democracia racial dentro do sistema penal republicano-positivista
acintosamente aprofundado por essa nova tendncia. Fechando uma trajetria de repetio
sobre a qual nos debruamos desde o perodo colonial, vejamos em que bases se sustenta
essa nova metodologia do extermnio que, com suas matrizes fincadas na modernidade, tem
sido radicalizada pelos ventos da globalizao. Como final monotonamente antecipado, a
aniquilao das vidas no se afasta dos corpos que carregam o mal intrnseco, materializado
nos signos do cabelo crespo, pele escura, beio largo, bunda grande...

183

BATISTA, Nilo. Fragmentos de um discurso sedicioso. Op. cit., p. 73.

3. A CARNE MAIS BARATA DO MERCADO

Para alcanarmos o tipo de relacionamento que atualmente vigora entre racismo e
sistema penal no Brasil, ainda restam alguns questionamentos a serem formulados no que
tange recepo pela modernidade da pauta genocida que lhe fora entregue com todo o
zelo necessrio pelo regime imperial. Afinal, de maneira concreta, quais os mecanismos
que garantem as prticas de extermnio, desde o advento da modernidade no Brasil? Mais
especificamente, a partir do vocabulrio imposto pela democracia racial no interior da
Repblica e, principalmente na contemporaneidade, como o extermnio enquanto poltica
de Estado tem sido posto em prtica, revelia de um imaginrio impregnado pela
docilidade do convvio entre as raas? O genocdio tem sido garantido exclusivamente pelo
sistema penal? Ainda podemos afirmar categoricamente que o racismo a categoria que lhe
d sustentao? Aonde, enfim, situar o racismo dentro das tragdias compartilhadas do
empobrecimento e da morte em massa que s se agravam desde o sculo XX?

3.1- ESTADO E BIOPODER: O RACISMO ENTRE A VIDA E A

MORTE
importante observarmos a forma como as funes do Estado vo se adequando a
um cenrio que no pode mais contar com o estatuto escravocrata para a gerncia da vida
em sociedade, com o advento da abolio no apagar das luzes do sculo XIX. Se bem
verdade que as atribuies do controle e da vida em geral j estavam comeando a ser
compartilhadas pelo setor pblico, principalmente desde o perodo imperial, a partir da
ruptura efetiva com o escravismo que a esfera pblica passa, ao menos teoricamente, a ser o
nico espao para o regramento formal do cotidiano e a regulamentao dos conflitos.
por dentro dessa nova configurao que, com um passivo de aproximadamente um sculo
em relao Europa, as feies da modernidade, no que tange a estruturao do Estado,
chegam efetivamente ao Brasil e vo sendo incorporadas. Assim, mesmo com o rano das
prticas escravocratas que nunca deixaram de ser uma referncia importante na conduo
poltica da mquina administrativa, um novo conjunto de cdigos se faz presente e comea
a penetrar e transformar essa instncia.

Um dos principais aspectos a ser levado em conta desde essa nova configurao est
relacionado ao domnio da gerncia e administrao da vida por parte do Estado. De acordo
com Foucault, dentre as mudanas gestadas no interior do sculo XIX, a assuno da vida
pelo poder 184 ocupa um papel central. Em linhas gerais, o que est colocado at esse
momento um poder soberano que, a partir de uma dinmica que compreende a vida e a
morte como fenmenos situados dentro da esfera do poder poltico, incide sobre essas
variveis numa perspectiva que tende a privilegiar o evento morte. Assim, o soberano, em
ltima instncia, tem o direito sobre a vida porque pode produzir sua extino. O direito de
matar, atribudo ao representante do Estado acaba, nesse sentido, comprometendo o
equilbrio entre essas duas variveis. Em suma, o poder investe sobre a morte e tem nela
seu principal instrumento na elaborao de uma prerrogativa de atuao que pode ser
expressa por fazer morrer e deixar viver 185 , conforme esclarece Foucault:
Em certo sentido, dizer que o soberano tem direito de vida e de morte
significa no fundo, que ele pode fazer morrer e deixar viver; em todo caso,
que a vida e a morte no so desses fenmenos naturais, imediatos, de
certo modo originais ou radicais, que se localizariam fora do campo do
poder poltico. (...) O direito de vida e de morte s se exerce de uma forma
desequilibrada, e sempre do lado da morte. O efeito do poder soberano
sobre a vida s se exerce a partir do momento em que o soberano pode
matar. Em ltima anlise, o direito de matar que detm efetivamente em
si a prpria essncia desse direito de vida e de morte: porque o soberano
pode matar que ele exerce seu direito sobre a vida. essencialmente um
direito de espada. 186

Fora do padro centralizador que est inscrito na elaborao foucaultiana na anlise

das sociedades europias, essa uma vocao do poder que se faz visivelmente presente
nos limites da instituio escravocrata no Brasil. A partir da premissa desumanizadora
imposta s pessoas escravizadas, as funes de todo o regimento da vida dentro do privado
ou num ambiente pblico contaminado por seus fundamentos, sempre estiveram associadas
produo da morte, como forma de garantia material e simblica das relaes de
subservincia, mesmo quando a base de todo o empreendimento estava relacionada vida.
Ou seja, a preservao da existncia humana, indispensvel continuidade do regime de
trabalhos forados, se dava com os esplios de um direito de espada que, pela sua natureza

184

FOUCAULT, Michel. Em defesa da sociedade. Op. cit., p. 286.

Idem, p. 285-286.
186
Ibidem.
185

intrnseca, acaba pendendo para o lado da morte. Extremamente diludo e fragmentado, o

poder de fazer morrer e deixar viver esteve colocado como pressuposto na administrao de
um direito penal privado que vigorou expressamente at os limites do sculo XIX,
adentrando por um discurso enviesado nos sculos subseqentes, conforme salienta Nilo
Batista:
Estruturalmente exterminador (segundo Emilia Viotti da Costa, a
mortalidade infantil entre os escravos de eito era quase de 90%), o regime
escravista que no hesitava em matar, domstica ou publicamente, autores
de condutas que, mesmo indiretamente o quesitonassem (por exemplo,
qualquer ofensa fsica contra o senhor, alguma familiar seu, o feitor ou
sua mulher tinha cariz insurrecional presumido, e conduzia pena de
morte sem recurso algum lei n4, de 10 jun. 1835), o regime
escravista, atravs da pena de aoites, buscava a preservao da mo-deobra ainda disponvel. 187

Superando esse primeiro momento decisivo da histria nacional, h, entretanto,

uma mudana de rumos que transforma, ou melhor, agrega outro tipo de exerccio do poder
sobre os eventos vida e morte que deve ser analisado de perto. Trata-se de uma perspectiva
observada desde o final do sculo XVIII nos pases centrais que, afastando o foco do
disciplinamento dos corpos, investe sobre a gerncia da vida a partir dos problemas
suscitados pela emergncia da categoria populao. Nesse novo empreendimento, a
ateno est voltada para o controle dos incidentes, o prolongamento da existncia, a
previso dos perigos internos intrnsecos convivncia nesse tipo de coletividade. Sem
abandonar completamente os pressupostos anteriores, o poder aos poucos vai priorizando a
vida e secundarizando a morte. Desde ento, o enunciado fazer viver e deixar morrer
comea a dar novos contornos s prticas de Estado. Foucault explica esse novo momento:
Temos, portanto, desde o sculo XVIII (ou em todo caso desde o fim do
sculo XVIII), duas tecnologias de poder que so introduzidas com certa
defasagem cronolgica e que so sobrepostas. Uma tcnica que , pois,
disciplinar: centrada no corpo, produz efeitos individualizantes,
manipula o corpo como foco de foras que preciso tornar teis e dceis
ao mesmo tempo. E, de outro lado, temos uma tecnologia que, por sua
vez, centrada no no corpo, mas na vida; uma tecnologia que agrupa os
efeitos de massas prprios de uma populao, que procura controlar a
srie de eventos fortuitos que podem ocorrer numa massa viva; uma
tecnologia que procura controlar (eventualmente modificar) a
187

BATISTA, Nilo. Fragmentos de um discurso sedicioso. Op. cit., p. 75.

probabilidade desses eventos, em todo caso em compensar seus efeitos.

uma tecnologia que visa, portanto, no o treinamento individual, mas pelo
equilbrio global, algo como uma homeostase: a segurana do conjunto
em relao aos perigos internos 188 .

Obviamente, no Brasil, a recepo desse tipo de arquitetura administrativa vai estar

pautada pela superao do sistema escravista. A partir do momento que a esfera pblica
comea a compartilhar mais efetivamente com o privado os instrumentos de regramento
social e se vislumbra a abolio como uma possibilidade concreta, j podemos sentir os
movimentos do Estado em direo vida em detrimento da morte. Nesse sentido, apesar
das insinuaes tmidas do perodo imperial, com o advento da Repblica que essa nova
configurao comear a ser moldada efetivamente entre ns.
Esse novo cenrio forjado pelos contornos republicanos preciso de imediato
relembrar, imerso no medo branco das possveis insurreies negras trata de reinventar o
argumento da desumanizao para a massa liberta. A inferioridade jurdica do escravismo
ser convertida, portanto, numa inferioridade de tipo biolgico 189 , a partir de um discurso
que vem tomando forma desde os debates abolicionistas do sculo XIX. Dentro dessa
perspectiva, o que est em pautado nessa nova configurao do poder a idia de pureza e
superioridade das raas, que deve ser resguardada dentro do tecido social.
Esse tipo de elaborao se associa nova dinmica que passa a investir na
populao como problema poltico, como a um s tempo um problema cientfico e
poltico, como problema biolgico e como problema de poder 190 . Afinal, com a abolio
da escravatura e a formalizao da cidadania para o contingente negro, ainda que precria e
estruturalmente simblica, a percepo sobre o segmento se altera. Antes, com o estatuto de
mercadoria, os negros no ocupavam o mesmo espao formal dos verdadeiros cidados,
estavam situados num espao diferenciado, eram, portanto, forasteiros, espiando do lado de
fora de uma sociedade que o Estado deveria resguardar. Aps o fim do regime de trabalhos
forados, os negros esto formalmente do lado de dentro, sendo parte constitutiva da
populao. A parte problemtica, por certo, mas inegavelmente um componente interno ao
188

FOUCAULT, Michel. Em defesa da sociedade. Op. cit., p. 297.

ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op. cit., p. 442.
190
FOUCAULT, Michel. Em defesa da sociedade. Op. cit., p. 293.
189

grupo social. preciso, desde ento, na esteira desse novo projeto que est se consolidando,
tomar as providncias para tornar essa populao pura e sadia, apesar da mcula da
negritude que est a impregn-la.
Na conformao dessa nova roupagem institucional, que, como assinalamos, passa a
atentar para o resguardo da vida e a pureza da populao, a medicina desempenha papel
fundamental. Fazendo as vezes de planejadores urbanos 191 , os mdicos emprestaro seu
discurso configurao de uma nova espacialidade dentro das cidades, que, como vimos,
ir se impor com o auxlio da truculncia policial. O vocabulrio da patologia que invade o
campo jurdico, na caracterizao cada vez mais recorrente do crime como uma doena e
dos degenerados como enfermos que contaminam a sociedade sadia, empregado como
justificativa para o p-na-porta sanitrio192 , que da demolio do cortio Cabea de Porco
em 1893 revolta da Vacina em 1904, vai evidenciando o resultado do casamento
desastroso entre medicina e aparato policial. 193
Se j nesses primeiros momentos do regime republicano, a biopoltica, como
Foucault caracteriza essa virada do poder na direo da vida, comea a operar de maneira
visvel, inegvel que ser com a centralizao que se verifica a partir dos eventos da
dcada de 1930, que essa passa a vigorar de maneira mais contundente. Com uma tendncia
de apagar os vestgios do conflito de raa para definir-se como luta de classe 194 , a
assuno desse tipo de dinmica na gerncia das relaes sociais foi de vital importncia
para a configurao do mito da democracia racial. Como padro que tendeu a ser adotado
em grande parte dos pases na modernidade, o apagamento dos conflitos raciais, foi levado
s ltimas conseqncias por uma elite indisposta a transigir em qualquer termo do pacto
social. Assim, importante ter em mente que um discurso como o da democracia racial,
para alm de todas as idiossincrasias internas, s pde ser levado a efeito por estar imerso
nesse pano de fundo que a modernidade desenhou.

191

ZAFFARONI, E. Ral ; BATISTA, Nilo ; ALAGIA Alejandro ; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. Op.cit., p. 443.
192
Ibidem.
193
Ibidem.
194
FOUCAULT, Michel. Em defesa da sociedade. Op. cit., p. 72.

Mas se j sabemos que o Estado brasileiro passa a atuar nos moldes do biopoder,
atentando para as devassas necessrias na manuteno da sade pblica e ao uso da
prerrogativa de se silenciar quanto matria racial, como em nenhum outro lugar, onde
estaria o domnio da morte? Enfim, nesse tipo de estrutura que est no encalo da vida,
como o Estado pode exercer sua funo assassina? Se o objetivo est em preservar o
contingente populacional dos ricos e das eventualidades que conduzem a morte, como a
esfera pblica pode enfim reclam-la, produzi-la? Para Foucault, o racismo a varivel que
vai dar conta dessas indagaes.
Assim,

nas

sociedades

de

normalizao 195 ,

em

que

Estado

opera

preferencialmente na esteira de um projeto de manuteno da vida, o racismo que vai

sustentar a produo da morte. A partir das distines de tipo biolgico que atravessam a
populao ser possvel ao Estado recrutar os indivduos a serem eliminados, numa
perspectiva que garante a manuteno de uma sociedade pura e saudvel. Dentro do
esquema assumido pela modernidade, o racismo passa a ser a condio para o direito de
matar, da toda a sua centralidade para o funcionamento do Estado. Foucault esclarece:
Como um poder como este pode matar se verdade que se trata
essencialmente de aumentar a vida, de prolongar sua durao, de
multiplicar suas possibilidades, de desviar seus acidentes, ou ento de
compensar suas deficincias? Como nessas condies, possvel, para um
poder poltico, matar, reclamar a morte, pedir a morte, mandar matar, dar
ordem de matar, expor morte no s seus inimigos, mas mesmos seus
prprios cidados? Como esse poder que tem essencialmente o objetivo
de fazer viver pode deixar morrer? Como exercer o poder da morte, como
exercer a funo da morte, num sistema poltico centrado no biopoder?
a, creio eu, que intervm o racismo.(...) Com efeito, que o racismo? ,
primeiro, o meio de introduzir afinal, nesse domnio da vida de que o
poder se incumbiu, um corte: o corte entre o que deve viver e o que deve
morrer. 196

195

De acordo com Foucault as sociedades de normalizao so aquelas em que convivem de maneira

complexa os padres da disciplina do corpo e da regulamentao populacional, desde uma gerncia cada vez
mais sofisticada da vida dos seres humanos. Nas palavras do autor : A sociedade de normalizao uma
sociedade em que se cruzam, conforme uma articulao ortogonal, a norma da disciplina e a norma da
regulamentao. Dizer que o poder, no sculo XIX, incumbiu-se da vida, dizer que ele conseguiu cobrir toda
a superficie que se estende do orgnico ao biolgico, do corpo populao, mediante o jogo duplo das
tecnologias de disciplina, de uma parte, e das tecnologias de regulamentao, de outra. FOUCAULT,
Michel. Em defesa da sociedade. Op. cit., p. 302.
196
Idem, p. 304-305.

Dessa maneira, a metamorfose do racismo se completa, sem nunca perder sua

substncia fundamental. Se, como justificativa para a subjugao, era antes explicitado nos
processos de disciplina dos corpos, serve agora aos mesmos propsitos, nos calabouos de
um empreendimento que investe sobre as balizas do convvio social. Com o poder centrado
na conservao da vida, o racismo indispensvel como condio para poder tirar a vida
de algum, para tirar a vida dos outros. 197 Dentro da perspectiva marginal que adotamos, o
genocdio assinalado anteriormente est subscrito por essa mesma varivel. Entendendo o
racismo como o fundamento da morte, esto, necessariamente, sobre ele assentadas as
bases das polticas de eliminao. E assim que, numa linha de continuidade que s
enxerga sofisticaes, nunca rupturas efetivas, o projeto de extermnio da populao negra
encontra espao para sua renovao dentro das promessas vazias da modernidade.
importante perceber que dentro desse quadro geral, a produo da morte no est
circunscrita atuao do sistema penal. No se trata, como alerta novamente Foucault,
simplesmente do assassnio direito, mas tambm de tudo o que pode ser assassnio
indireto: o fato de expor a morte, de multiplicar para alguns o risco de morte ou, pura e
simplesmente, a morte poltica, a expulso, a rejeio, etc 198 . Atentando para a realidade
brasileira, a atuao estatal na produo da morte est inscrita nas diversas
vulnerabilidades construdas em torno do segmento negro. A pauta de extermnio que
inundou os discursos do sculo XIX, principalmente com a proximidade da abolio, ser
recepcionada no interior da Repblica dentro dessa nova metodologia. Assim, embalado na
cantiga da democracia racial, o Estado foi, pela precarizao da vida do contingente negro,
construindo as condies para o descarte do segmento.
A guinada neoliberal rumo ao poder, pautando uma necessidade cada vez maior de
excluso social e eliminao fsica dos grupos que no se adequam agenda globalizante,
potencializa os expedientes que vinham sendo cultivados desde o advento da Repblica
para o extermnio da populao negra. As imagens e os nmeros que cercam as condies
de vida desse setor estampam esta dinmica. Desta feita, de forma precria e tangencial,
somente para ilustrar esse argumento que, longe dos apelos isolados do movimento negro

197
198

Idem, p. 306.
Ibidem.

num passado recente, conta agora com pesquisas e estudos na sua sustentao, oportuno
apresentar os efeitos desse tipo de interveno sobre o contingente negro em alguns
mbitos da vida social. O que se pretende nesse mergulho raso apenas sinalizar
exemplificadamente para uma agenda, que, ao lado das intervenes mais explicitadas do
sistema penal, contribui para os propsitos genocidas do Estado brasileiro.

3.2- NGULOS DO GENOCDIO

A configurao da espacialidade urbana que lanou a populao negra desde o psabolio para as periferias de todo o pas d uma boa dimenso da precariedade e dos
instrumentos de aniquilao fsica e simblica que diuturnamente trabalham para extinguir
o contingente negro brasileiro. Vilma Reis, analisando a realidade de Salvador, d um bom
testemunho dessa realidade:
A maioria dos bairros de Salvador constituda por uma arquitetura que,
no futuro, chamaremos de usina do terror neo-escravista. Essa triste arte
de construir tem quatro elementos pilares : bares, igrejas evanglicas,
lojas de cremes de cabelo e casas comerciais varejistas (os mercadinhos)
todos, espaos controlados por brancos e localizados nas ruas centrais dos
bairros, as chamadas Rua Direita. Atrs de tudo, esto as moradias das
famlias negras.
Os bares : repletos de homens negros velhos, jovens e meninos, que, de
variadas formas, lutam contra o vazio que a poltica da eliminao fsica
lhes tem imposto. Esses bares do esquecimento e do congelar de
identidades esto em todas as esquinas dos nossos bairros.
Igrejas evanglicas (neo-pentecostais) : cheias de mulheres negras que
choram os seus filhos que tombam todos os dias com as balas da polcia e
dos grupos tolerados pela polcia. E l onde pastores miditicos esto
tentando quebrar a nossa espinha dorsal, chamada ancestralidadeidentidade-resistncia.
Lojas de creme de cabelo: onde ns, mulheres negras, diariamente sob a
presso da TV, das revistas e da escola, aprendemos desde cedo a nos
negar, a nos mutilar, a no gostar de ns mesmas. Aqui morremos pela
negao esttica.
A forma de morar: as moradias das famlias negras esto quase sempre
nos becos, vielas, escadarias, ladeiras de barro, onde s vezes no h
espao para passar uma geladeira. Estas casas sem direito a reboco e
menos ainda pintura, formam um triste espetculo e denunciam a
situao de Apartheid vigente.
Os mercadinhos: Casas Comerciais varejistas : A arquitetura do terror
conta, ainda, com uma forma mais perversa que se materializa no ato de
tomada das ruas de frente dos bairros pelos brancos pobres que, como

sabiamente mostrou Spike Lee, em seu filme Faa a Coisa Certa, em

menos de 5 anos se transformam em uma classe de destaque no bairro.
So esses os mesmos comerciantes que controlam os Conselhos
Comunitrios de Segurana, controlam os grupos de extermnio,
geralmente formados por policiais, e assim impem o silncio nos bairros
negros de Salvador. Esses comerciantes ocupam o lugar que
historicamente eram das quitandas de mulheres e homens negros, que se
proliferavam em todos os bairros da cidade. 199

Do ponto de vista da distribuio espacial, o segmento negro est, portanto, cercado

por essa rede de desestruturao que a partir de um processo de desencorajamento pessoal
somado s poucas alternativas sociais de reproduo da vida em sociedade e das investivas
efetivas sobre sua corporalidade, tem a morte como seu principal fundamento.
Uma outra dimenso da precaridade que foi desenhada como forma de controle e
extermnio desse contingente est relacionada ao nvel de pobreza que est exposta a
populao negra. As questes anteriormente suscitadas que apresentam a disposio do
Estado em privilegiar o segmento branco, com todo o investimento direcionado aos
imigrantes e aos nacionais, em contraposio s estratgias de excluso empreendidas para
o negro, da vedao ao acesso terra aos obstculos inclusive legais que sempre estiveram
entre os negros e as salas de aula, explicam a existncia de realidades to distintas na
concentrao de renda desses dois setores.
Dentro dos limites estabelecidos pela democracia racial, a categoria classe exerce a
funo de homogeneizar as distores que as diferenas raciais exercem na definio da
pobreza. A pobreza branca est associada fundamentalmente s mazelas provocadas pela
forma de estruturao econmica, assumida desde a modernidade, agravando-se com o
advento da globalizao. A partir do momento em que a absoro da mo-de-obra se tornou
um problema, dentro de uma lgica de consumo e produo que refora os patamares de
concentrao de renda e excluso social em todo o mundo, h uma parcela do proletariado
branco que comea a perder o espao, antes assegurado e incentivado por um conjunto de
polticas pblicas, e a ter uma reduo significativa em termos de renda. J a pobreza negra
no pode ser explicada exclusivamente pelas dinmicas do capital. Para esse segmento a
pobreza foi construda enquanto possibilidade e utilizada como instrumento para a reduo
199

REIS, Vilma. Na mira do racismo institucional -quebrando o silncio diante da matana em Salvador.
Irohin.Brasilia, ano X, n11, jun/jul. 2005, p. 10-11.

das condies de vida ao longo de todo o precurso histrico. Como sinaliza Lus Mir, a
pobreza a mais extremada e requintada arma do Estado. Mata lentamente, reduz suas
vtimas a andrajos humanos e extremamente barata200 . Dentro desse entendimento, a
pobreza foi o espao deliberadamente projetado para a existncia da populao negra, a
partir de todos os instrumentos de expropriao que o racismo conduziu em sua direo,
conforme sustenta Edna Roland:
Porque muito mais sofisticada, muito eficiente, a maneira com que o
racismo se reproduz no Brasil. H toda uma lgica interna em que a
vtima completamente presa nesa rede de que os lugares sociais esto
demarcados. Tudo classe. O problema de pobreza, no racial.
extremamente exaustivo desmontar esse discurso e recoloc-lo o tempo
interior porque lgico. A pobreza no causa, resultado. A pobreza
pode ser causa de uma srie de coisas, mas fundamentalmente
produto, resultado. Ningum pobre por natureza. As pessoas so
pobres porque foram induzidas pobreza. E o racismo existe
exatamente para expropriar os grupos discriminados do acesso a todo
e qualquer recurso. Um grupo que domina o poder em uma sociedade
como o Brasil se apoderou de todos os recursos sociais : terra, capital,
educao, servio pblico, do sentido do que belo. 201 (grifos nossos)

a partir desse processo que os nmeros de pesquisas se avolumam ano aps ano
retratando uma realidade em que a dimenso racial da pobreza e da riqueza no Brasil est
estampada de maneira flagrante. Apenas para ilustrar essa realidade, a sntese dos
indicadores sociais lanada pelo IBGE em 2004, revela que, em 2003, o rendimento mdio
da populao ocupada negra (preta e parda) ficou em torno de 50% do rendimento mdio
da branca. No que tange apropriao da renda nacional, a pesquisa indica que entre o 1%
mais rico da populao brasileira, esto 87% de brancos, enquanto entre os 10% mais
pobres, 68% so negros. 202
Tendo acesso a essas informaes, podemos agora compreender porque os esforos
intelectuais que se voltam para a compreenso do fenmeno da concentrao de renda no
Brasil, que uma das mais elevadas em todo o mundo, acabam por formular argumentos
precrios e tangenciais realidade. Isso ocorre simplesmente porque fora do padro racial
que determina a distribuio da renda no h como apreender o referido fenmeno em toda
sua complexidade. Em ltima instncia, a renda no consegue ser mais homogeneamente
200

MIR, Lus. Guerra civil. Op. cit., p. 299.

ROLAND, Edna Maria Santos. Violncia racial. Op. cit., p. 41.
202
Sintese dos indicadores sociais 2004- IBGE. www.ibge.gov.br. 13 de fevereiro.
201

dividida entre os indivduos, porque sua distribuio no regulada somente por

mecanismos econmicos, contando tambm com uma barreira racial, que impede o acesso
de boa parte dos indivduos a um montante mnimo do produto econmico. Enquanto essa
varivel no for assumida como um elemento central nessa equao, qualquer tentativa de
explicao sobre nossas assimetrias sociais que embase uma poltica de distribuio de
renda no Brasil ser necessariamente lacunosa e deficitria.
Uma outra discusso importante a ser feita, nesse debate que tenta ilustrar algumas
das matrizes do extermnio da populao negra brasileira, o que trata da sade da mulher
negra e das questes de carter reprodutivo. De acordo com os padres mdicos, mortes
evitveis so aquelas que no deveriam ter ocorrido se as medidas preventivas adequadas
tivessem sido tomadas 203 . No Brasil, a morte materna pode estar inscrita nessa categoria,
sendo sua principal causa, numa linguagem mais acessvel, a hipertenso arterial no
controlada durante a gravidez. Ao trabalhar o tema em sua tese de doutorado, Suely
Carneiro aponta a pesquisa feita por Alaerte Martins no estado do Paran em 2000. As
concluses do estudo revelam que as mulheres negras morrem 6,6 vezes mais do que as
mulheres brancas e que, surpreendentemente, as amarelas morem 7 vezes mais do que as
outras. 204 Analisando esses dados, a interpretao a de que a categoria raa cumpre uma
funo estratgica na produo da morte materna. Partindo de um pressuposto que se afasta
da diversidade humana e centra todo o seu interesse na corporalidade branca, a medicina
acaba por negligenciar as singularidades que apontam para predisposies biolgicas em
cada segmento. Assim, tanto as mulheres negras como as mulheres autodeclaradas
amarelas, mesmo essas ltimas contando com ndices scio-econmicos elevados, sofrem
os efeitos de uma medicina preparada para intervir e resguardar fundamentalmente a sade
do contingente branco 205 .
Ainda em relao sade das mulheres negras, a negligncia no tratamento dos
miomas, que atingem esse segmento de maneira expressiva, merece ser considerada. H
grandes indcios de que os miomas tm origem gentica, sendo observados diversos casos
203

CARNEIRO, Suely. A construo do outro como no-ser como fundamento do ser. Tese de doutorado,
So Paulo, 2005, p.78.
204
Idem, p. 79-80.
205
Idem, p. 80-81.

dentro da mesma famlia, especialmente entre as mulheres negras. H basicamente trs

procedimentos acessveis 206 a serem adotados no tratamento dos miomas: primeiro, pode-se
manter o quadro em observao para se verificar se ocorre ou no o crescimento do mioma;
segundo, pode-se optar para uma interveno cicrgica para a retirada dos miomas e por
fim, h ainda a alternativa mais radical, que implica na retirada do tero (histerectomia).
Nesse tocante, novamente Suely Carneiro chama a ateno para a incidncia da categoria
raa, citando o trabalho de Vera Cristina e Souza que, em 2000, analisou os dados de
histerectomia do SUS, revelando a maior aplicao do procedimento s mulheres negras,
em relao s brancas. 207 Tendo em vista a agenda genocida, a preservao do ventre negro
no poderia mesmo se verificar, conforme pontua Suely Carneiro:
o tero da mulher negra no tem valor, ento qualquer mioma tem a
indicao de retirada do tero. Souza aponta que as condutas mdicas so
diferentes diante de uma mulher se ela negra ou se ela branca. A
conduta conservadora de uso de remdios ou expectantes geralmente
indicada para a mulher branca de qualquer classe social; ao contrrio, para
as mulheres negras, indicada a histerectomia 208 .

Dentro da pauta de um Estado que atua nos moldes do biopoder, especialmente num
campo mdico que, atolado em tecnologia, est mais do que nunca vocacionado para o
prolongamento e a manuteno da vida, vemos, portanto, como, de fato, o racismo uma
varivel essencial na produo da morte, chegando nesse caso a comprometer as geraes
futuras com uma poltica de esterilizao das mulheres negras, que vige nos subterrneos da
inviolabilidade hospitalar.
Mais um aspecto a ser considerado enquanto instrumento de precarizao da vida da
populao negra est centrado na educao e no nvel de escolaridade percebido pelo
segmento. Uma vez que no mundo contemporneo a escolarizao fator fundamental para
o acesso s carreiras mais bem remuneradas e a ascenso na pirmide social, o fato de as
pessoas negras serem a maioria fora das escolas, ou contarem com uma qualidade de ensino
206

Suely Carneiro aponta para a existncia de um outro procedimento no tratamento dos miomas, mas que,
por seu elevado custo no acessvel grande maioria das mulheres negras. Trata-se como sublinha a referida
autora da ... esclerose dos miomas, que esclerosa as veias que irrigam os miomas- impedindo o fluxo
sanguneo, o que faz com que o tumor v definhando at desaparecer. E uma tcnica que dispensa cirurgia,
muito bem conceituada e avaliada, apesar de nova, mas carrsima.... A esse respeito ver: CARNEIRO, Suely.
Op. cit., p.86.
207
Idem, p. 85-87.
208
Idem, p.87.

inferior, mantm uma relao ntima com as estratgias que visam inviabilizar a reproduo
material desse contingente. Atentanto novamente para a Sntese dos Indicadores Sociais
divulgada pelo IBGE em 2004, percebemos como o fator racial incide sobre a questo
educacional. Os dados revelam que em 2003, do montante da populao negra (preta e
parda) de 15 anos ou mais, 32% eram analfabetos funcionais, enquanto na populao
branca esse nmero era de 20%. importante assinalar que enquanto nas regies Norte,
Sudeste, Sul e Centro-Oeste essa proporo, para a populao negra, no chegava a 30%,
na regio Nordeste era de 42%. Alm disso, na populao entre 18 a 24 anos, 46% dos
brancos estavam cursando o nvel superior, enquanto apenas 14% de negros tinham a
mesma oportunidade. Por fim, podemos destacar que na faixa dos 15 a 17 anos, embora
86% dos brancos e 79% dos negros estivessem na escola, somente 14% dos estudantes
negros de 18 a 24 anos de idade cursavam o nvel superior, contra 46% dos estudantes
brancos de mesma idade 209 .
Alm do aspecto quantitativo que revela incontestavelmente o empreendimento
racista de afastamento da populao negra dos recursos da educao formal, h ainda que
se atentar para as implicaes simblicas que essa investida sobre os processos pedaggicos
acarreta. Afinal, na produo daquilo que se costuma chamar evaso escolar, que aqui
entendemos como um processo de excluso forjado pelo aparato institucional, alm dos
efeitos mais visveis das dificuldades de acesso, segurana e condies financeiras para a
aquisio do material escolar, tambm esto colocadas as questes epistemolgicas que
fazem do ensino um local de reproduo e reconhecimento dos acontecimentos
relacionados ao segmento branco e de estigmatizao de todos os eventos e contribuies
referentes populao negra. Se, como salientamos em outro momento, a construo do
passado fundamental na afirmao de um sentido de coletividade, a forma como os
contedos so apresentados nos livros didticos brasileiros, desprovidos de um sentido de
diversidade substantivo, no pode ser descartada enquanto fator que contribui para o
distanciamento dos negros dos espaos formais de educao.
A promulgao da lei 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que torna obrigatrio o
ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira nos estabelecimentos de ensino fundamental
209

Sintese dos indicadores sociais 2004- IBGE. www.ibge.gov.br. 13 de fevereiro.

e mdio, oficial e particulares, um elemento importante para o argumento que estamos

sustentando. Resultado das conquistas dos movimentos negros na luta pela incluso de
contedos referentes trajetria do segmento nos currculos escolares, a enunciao de um
lei como essa , antes de tudo, a confisso de que h uma ausncia, deliberadamente
construda do nosso ponto de vista, do aporte histrico e simblico prprios da populao
negra nos espaos oficiais de ensino. Ou seja, a edio de uma norma que impe que sejam
incorporados, em alguma medida, elementos de matriz africana educao s pode
simbolizar que, at esse momento, tudo o que era transmitido por essa via estava alicerado
em pressupostos eurocntricos, obstaculizando as possibilidades de uma retomada histrica
de conscincia coletiva do agrupamento negro a partir dos espaos formais. Se a prpria
existncia da lei j est carregada de significados, a forma como sua implementao tem
sido circundada por resistncias e postergaes, sinaliza para os entraves polticos que
acompanham qualquer medida que signifique um estmulo consolidao de uma
percepo diferenciada da trajetria histrica do segmento negro. As dificuldades na
materializao desse tipo de regulamento esto incrustradas num projeto poltico que tem
como numa de suas condicionantes fundamentais a inviabilizao de um sentido de
coletividade que esse tipo de processo de aprendizagem poderia conduzir.
Dentro da anlise que norteia o presente trabalho, importante ainda sinalizar para
o fato de que os sistemas escolar e penal operam com metodologias muito prximas,
cumprindo ambos a funo precpua de garantir as assimetrias sociais. A exemplo do que
ocorre no mbito do controle penal, o espao da escola tambm tende a criar padres
hierarquizados, distribuindo o prestgio (reconhecimento intelectual, acesso aos crculos
acadmicos) aos indivduos das classes dominantes e as sanes (reprovaes, insero em
escolas de baixa qualidade) aos segmentos vulnerveis. Sendo, portanto, um espao
fundamental para a marginalizao social, o entendimento de que h uma relao de
complementaridade entre os sistemas escolar e penal 210 , conforme explicita Alessandro
Baratta:

210

BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. Op. cit., p. 171-173, 181.

Entre o sistema discriminatrio escolar e o sistema discriminatrio penal

no existem somente analogias, s quais se poderia ser tentado a reduzir o
significado das observaes feitas at agora. O nexo funcional entre os
dois sistemas, no mbito de um mecanismo global de reproduo das
relaes sociais e de marginalizao, est provado pela existncia de uma
ulterior srie de mecanismos institucionais, os quais, inseridos entre os
dois sistemas, asseguram a sua continuidade e transmitem, atravs de
filtros sucessivos, uma certa zona da populao de um para outro
sistema. 211

Recuperando um discurso pedaggico desgastado que parece andar em crculos,

podemos perceber a quantidade e a complexidade das implicaes que uma concepo de
escolaridade racista traz para a populao negra no Brasil. Espao fundamental na
marginalizao, sobretudo dos jovens negros, o sistema escolar manuseado como mais
um mecanismo de base na vulnerabilizao do segmento. por dentro dos processos
educacionais, que por certo no se do exclusivamente nos limites do aparato de ensino
formal, mas encontram nele um espao estratgico de interveno, que as expectativas
sociais de brancos e negros vo sendo moldadas, numa dinmica que garante a
internalizao dos lugares de supremacia e de subalternidade. Assim, alm de espao que
prepara para morte fsica, pela parceria estabelecida com o sistema penal, o sistema escolar
acaba por decretar ainda um outro tipo de interrupo da existncia humana, nas sutilezas
dos boicotes s potencialidades, na mutilao dos sonhos, enfim, na vedao a priori do
acesso ao futuro desejado.
Por fim, dialogando com esse campo semntico, h ainda que se tratar das
interdies construdas em torno da construo de uma identidade negra no Brasil. Em
nosso entendimento:
Dizer identidade humana designar um complexo relacional que liga o
sujeito a um quadro contnuo de referncias, constitudo pela interseo de
sua histria individual com a do grupo onde vive. Cada sujeito singular
parte de uma continuidade histrico-social, afetado pela integrao num
contexto global de carncias (naturais, psicossociais) e de relaes com
outros indivduos, vivos e mortos.
(...)

211

Idem, p. 181.

Identidade de fato algo implcito em qualquer representao que

fazemos de ns mesmos. Na prtica, aquilo de que lembramos. (...) A
conscincia, enquanto forma simbolicamente determinada, lugar de
identidade. 212

Assim, a identidade o produto de uma sedimentao efetiva da memria e da

trajetria histrica de determinado segmento no imaginrio. A identidade , portanto, uma
categoria que traz consigo a noo de pertencimento e um sentido de coletividade. Nesse
sentido, s pode ser tomada como uma alavanca fundamental da existncia social, na
medida em que o reforo do coletivo, fortalece necessariamente os indivduos, tomados
como parte de um conjunto que trabalha a auto-estima, reflete as bases de suas
representaes mais ntimas. Assim, como centro vital da existncia do grupo, a identidade
acionada para manter a coeso, evitar os ataques memria coletiva e at impor um
determinado padro a outro segmento. Ela , pois, um instrumento fundamental da poltica.
por isso que as elites sempre procuraram obstruir qualquer possibilidade de
sedimentao mais efetiva de uma identidade negra no pas. Afinal, esse o pressuposto em
que se assentam as bases de qualquer tipo de reao coletiva. Sem a identidade no h
como se forjar a prpria noo de grupo, restando apenas indivduos dispersos, incapazes
de se articular em torno de uma plataforma comum. Ao contrrio do que ocorre com o
manejo das identidades culturais de outros segmentos, que podem ser professadas e
festejadas livremente, a identidade negra est sob eterna vigilncia, sendo obstaculizada e
estereotipada qualquer tentativa de uma enunciao mais consequente, conforme ilustra
Edson Cardoso:
As pginas da internet que oferecem servios aos que desejam obter o
reconhecimento da cidadania italiana falam nos apelos da voz do sangue, em
resgate das origens, na recuperao de uma srie de valores afetivos e nossa
prpria identidade e, finalmente, no desejo de poder manter vivas as relaes
com o pas de nossa herana cultural. So 25 milhes de brasileiros que podem
usufruir dessas delcias. A identidade judaica se manifesta nesses termos entre
ns:
Sou parte de uma longa corrente humana formada desde os tempos
bblicos at nossos dias, a corrente do judasmo. Reconheo-me nos milhes de
seres humanos com que partilho a condio judaica : sofri com aqueles que
foram perseguidos, morri com aqueles que foram exterminados, mas orgulho-me
daqueles que deram a sua contribuio humanidade, nas artes, nas cincias, na
literatura, na poltica. No acredito que algum possa ser indiferente ao
212

SODR, Muniz. Claros e escuros. Op. cit., p. 34-35.

judasmo. Tal forma de alienao no possvel. (...) A marca judaica pode

tornar-se tnue, mas no se desfaz.
Esse um fragmento de um texto de Moacyr Scliar, renomado escritor
brasileiro. Como se pode ver, so exemplos de manifestaes eloquentes de
identidade cultural, dentre outras, perfeitamente aceitveis entre ns. Os
problemas comeam quando precionamos para alargar os limites dessa
perspectiva parcial, quando enfrentamos as distores ideolgicas de uma noo
de diversidade que se recusa a incluir negros e ndios. A a Terra treme e a
identidade afro-brasileira pouco menos que um embuste histrico 213 .

Assim, deve-se garantir a existncia de uma identidade negra sempre fraturada

como alicere do pacto social que nos preside. preciso minar diuturnamente as
possibilidades da elaborao de uma imagem positiva associada ao segmento negro, a fim
de evitar as identificaes. Os negros devem se repelir, nunca se renhecerem uns nos
outros, dialogarem como sujeitos de uma herana histrica comum. Nesse tipo de
engenharia, o que est em jogo, em ltima instncia, a garantia do papel de subservincia
conferido ao segmento negro no Brasil, como forma de manter as assimetrias econmicas e
simblicas, sim, mas principalmente, como salvaguarda do projeto de extermnio dirigido a
esse segmento. Afinal, um genocdio nas propores e nos moldes do empreendido contra a
populao negra no pas, s pode se processar contra uma massa de espoliados que no se
compreende enquanto grupo. O importante que se afaste qualquer possibilidade de um
diagnstico e principalmente de uma reao em massa ordenada; possibilidade que, sem
dvida, passa pela construo de uma identidade negra. Essa , portanto, uma dimenso da
prtica genocida no Brasil que no pode ser desconsiderada. A interdio qualquer forma
de manifestao da identidade negra fragiliza os indivduos, torna-os presas fceis da
cooptao do poder hegemnico e a condio primeira para que o genocdio possa seguir
atuante, sem uma explicitao mais conseqente.
Assim sendo, da sade pblica educao, passando pela distribuio espacial
urbana, pela manipulao da pobreza e por todas as vedaes impostas como forma de
impedir uma reao que transforme a paisagem social do pas, dentre tantas outras facetas
da atuao institucional, podemos visualizar alguns dos mbitos em que a produo da
morte material e simblica vai sendo arquitetada enquanto projeto dirigido para a
213

CARDOSO, Edson. O general que cheirava. In: Frum Brasil-frica: poltica, cooperao e comrcio.
(organizadores. Jos Flvio Sombra Saraiva e Pedro Motta Pinto Coelho). Brasilia : Instituto Brasileiro de
Relaes Internacionais, 2004, p. 118-119.

populao negra e vai se naturalizando enquanto esttica que entra pelos olhos 214 no
ordinrio do cotidiano. S mesmo uma concepo engessada da categoria violncia pode
explicar o afastamento sistemtico desse tipo de prtica do debate sobre a eliminao em
massa, dentro da mais bem intencionada interpretao.
Mas se a relativizao alcana vrios mecanismos institucionais empregados para a
execuo da plataforma do extermnio, no consegue resguardar o cerne desse
empreendimento. A produo da morte em sua face mais direta e inequvoca, materializada
nas taxas de homicdios, que fazem o Brasil ocupar o quarto lugar, num ranking mundial
que conta com pases como Cazaquisto e Venezuela 215 sua frente, acaba por
comprometer decisivamente a atuao de um Estado que, tomando a vida como espao
privilegiado de sua interveno, aciona o racismo para decretar a morte dos indivduos.
A partir de um estudo feito pela Unesco em parceria com outras instituies, no que
tange a essa problemtica, possvel ter uma boa radiografia dessa realidade. O trabalho
analisa os dados de 2002, tomando como base os homicdios que atingem a juventude
brasileira, categoria que deve ser tomada em sua acepo sociolgica indicando o perodo
em que se estende o processo de preparao para os indivduos assumirem o papel de
adulto na sociedade, tanto no plano familiar quanto no profissional, estendendo-se dos 15
aos 24 anos 216 . A escolha da juventude como foco da referida pesquisa justifica-se pelo
fato de estar nesse contingente o maior percentual de bitos atribudos s causas externas
consideradas (homicdios, acidentes de transporte, suicdios, armas de fogo). De acordo
com os dados, entre a populao no jovem, somente 9,8% dos bitos foram resultantes de
causas externas, contra 72% entre os jovens. Observando especificamente os homicdios, os
nmeros so de 3,3% e 39,9% como causa de morte para no jovens e jovens,
respectivamente. Nesses termos, a eleio desse segmento como foco da avaliao est
relacionada aos altos ndices de vitimizao que se verificam no grupo 217 .

214

BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Op. cit., 144.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia IV: os jovens do Brasil. Braslia : UNESCO, Instituto
Ayrton Senna, Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2004, p. 65.
216
Idem, p.17.
217
Idem, p. 26.
215

Passando para a anlise dos homicdios propriamente dita, relevante observar que
suas taxas tm crescido de maneira visvel. Se em 1993 o percentual era de 20,3 homicdios
por 100.000 habitantes, em 2002 o percentual j estava em 28,4. Alm disso, atentando
para a predominncia dos homicdios entre os jovens, causa de mais da metade dos bitos
juvenis em 2002, sua maior incidncia ocorre na idade de 20 anos, onde a taxa chega aos
69,1 em 100.000 jovens. Por fim, podemos ainda destacar o fato de as capitais serem o
palco do maior nmero de homicdios, sendo o espao em que se deram 41,9% dos
assassinatos juvenis em 2002. 218
A pesquisa confirmou ainda o que visualmente se pode constatar quanto
predominncia de homicdios entre os indivduos do sexo masculino. Em 2002, nos
homicdios entre os jovens, a participao feminina se limitou a 6,2%. Esse fenmeno, de
se salientar, tem contribudo para o desequilbrio da composio sexual da populao
adulta, com um saldo de aproximadamente 40 mil homens a menos por ano no pas. 219
Alm disso, vale a pena destacar que a vitimizao da juventude em relao ao restante da
populao tem tido aumento expressivo. De acordo com o estudo, o ndice de
vitimizao 220 entre os jovens que em 1982 era de 26,9% chega a praticamente 40% em
2002 221 . A concluso a que se chega a de que os avanos da violncia homicida no
Brasil, das ltimas dcadas, tiveram como eixo exclusivo a vitimizao juvenil. 222
Analisando os dados sob o ponto de vista racial, a pesquisa revelou os efeitos
decisivos dessa investida sobre a populao negra. No que se refere taxa de homicdio,
chegamos aos nmeros de 20,6 em 100.000 para a populao branca, e de 34,0, para a
populao negra. Isso representa uma proporo 65,3% maior de vtimas no segmento
negro. Atentando especificamente para a juventude, os nmeros apresentam uma diferena
ainda mais drstica. A taxa de homicdios entre os jovens negros 74% superior dos

218

Idem, p. 29-37.
Idem, p. 60.
220
Para os fins da pesquisa realizada pela Unesco o ndice de vitimizao juvenil por homicdios entendido
como a relao entre a taxa de bitos por homicdio na populao entre 15 a 24 anos (populao jovem) e as
taxas correspondentes ao restante da populao, isto , a de 0 a 14 anos e de 25 e mais anos (populao no
jovem). Dessa maneira, quanto maior for o ndice de vitimizao, maior a concentrao de homicdios na
populao jovem. A esse respeito ver: WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia IV. Op. cit., p, 68.
221
Idem, p.72.
222
Idem, p.73.
219

brancos. No Distrito Federal, na Paraba e em Pernambuco, por exemplo, a chance de um

jovem negro ser vtima de homicdio cinco vezes maior que a de um jovem branco. 223
Avaliando esse conjunto de dados, podemos tecer algumas consideraes relevantes
para os objetivos de nossa anlise. Em primeiro lugar, apesar de no ser uma varivel
investigada pelo levantamento, podemos inferir que grande parte das mortes por homicdios
assinaladas ocorreram pela movimentao do sistema penal em si, ou pelos efeitos dessa
movimentao. De acordo com Lus Mir, a interveno do aparato policial seria
responsvel por 20% do total dos mortos que enterramos anualmente, e o resto seria o saldo
da violncia banal e annima da vida cotidiana. Entretanto, no podemos enxergar essa
forma de banalizao da violncia desconectada da ao de um sistema penal que tem por
funo alm de produzir o assassnio direto de seus alvos preferenciais, fomentar a
desarticulao desses mesmos segmentos, desencadeando um processo de mortes que,
fugindo ao cmputo habitual do aparato repressivo, esto necessariamente situadas dentro
de seu raio de atuao. Assim, seja pela ao da polcia, dos grupos de extermnio, dos
agentes penitencirios e dos prprios presidirios, seja pela estigmatizao imposta aos
indivduos aps a passagem pelo aparelho penal as promessas de vingana levadas a
efeito entre grupos de jovens traficantes e tantas outras cenas para que j sinalizamos em
outra oportunidade , o fato que, como os maiores gestores histricos da morte, se no
considerados os exrcitos, os diretores do grande espetculo das execues pblicas 224 , o
sistema penal , certamente, o aparelho que d sustentao a essa amostra significativa do
campo minado construdo em torno da juventude negra brasileira.
Um outro dado que refora a percepo de que os homicdios so em grande medida
da competncia do sistema penal, relaciona-se ao fato de atingirem fundamentalmente a
populao masculina. Afinal, de uma maneira mais flagrante e evidente, o sistema penal
est vocacionado para promover o controle dos homens, desde que o Estado moderno
submeteu s mulheres ao controle masculino domstico:
Raul Zaffaroni, em recente curso de Criminologia, afirma que o medo o
eixo de todos os discursos criminolgicos. Para ele a primeira privatizao
223
224

Idem, p.58.
BATISTA, Nilo. Novas tendncias do direito penal. Op.cit., p. 105.

da segurana aconteceu como surgimento do poder punitivo moderno,

quando o Estado delegou aos homens adultos o controle das mulheres. Na
tentativa de eliminar da cultura os elementos pagos anrquicos ou
disfuncionais, a Inquisio dirigiu suas baterias contra as mulheres
perigosas; perigosas porque elementos-chave na transmisso da cultura.
Para Zaffaroni, a tarefa da privatizao da segurana das mulheres deve
ter tido bastante xito, porque nos cinco sculos posteriores, a
criminologia s tratou dos homens. 225

Isso no significa, certamente, que as mulheres esto resguardadas das intervenes

ordinrias do sistema, mas que h outras formas convencionais mais eficientes de promover
o controle e decretar a morte desse segmento. Assim sendo, as mulheres esto implicadas
no sistema penal desde seu plo passivo, na condio de vtimas, sendo afastadas enquanto
personagens ativos, a quem se devem conduzir as baterias da punio pblica. O fato de
apenas um nmero muito restrito dos homicdios serem de mulheres, nesse sentido, indica
que estamos diante de um instrumento que no est voltado para foment-los na direo
desse segmento.
Indicada a participao do sistema penal na consolidao de um quadro que situa o
Brasil entre os pases em que mais se mata no mundo preciso avaliar de perto os
desdobramentos desse empreendimento para a populao negra. Como agncia central na
movimentao do aparato penal e tendo em vista a histrica relao que se estabeleceu
entre Polcia e racismo no Brasil, preciso considerar em primeiro plano a participao
dessa instituio na conformao da realidade em tela. Em primeiro lugar, importante
termos em mente que a instncia policial a que assume o maior quinho das decises no
mbito do sistema penal, conforme salienta Empey:
embora os estudiosos, os polticos, os juristas e os cidados em geral se
envolvam em intrminos debates filosficos sobre as formas que a justia
deve adoptar, o facto de a sociedade ter confiado a maior parte das
suas funes de controlo social polcia significa que dela e de mais
ningum que toma a maior parte das decises polticas 226 (grifo
nosso).

Essa uma questo extremamente relevante, considerando um cenrio em que o

discurso do extermnio ganha uma indita explicitao, exprimindo uma funo

225
226

BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Op. cit., p. 93.
EMPEY apud DIAS, Jorge de Figueiredo, ANDRADE, Manuel da Costa. Criminologia. Op. cit., p.443.

socialmente reconhecida do controle social penal 227 , estando, portanto, legitimada/tolerada

a pena de morte dentro dos limites impostos pela ideologia da defesa social. Dessa maneira,
o discurso do extermnio ingressou no espao do politicamente correto, um espao h muito
tempo ocupado pelo racismo no Brasil. Foi em virtude desse encontro to aguardado que
pudemos finalmente soltar nossos gritos contidos, clamando pela extino de todo mal
inscrito na negritude, sem nos afastarmos da etiqueta cultivada pela democracia racial.
Animada por esse tipo de percepo, a polcia enquanto agncia detentora de um
alto grau de poder discricionrio, molda sua atuao. Tendo em vista o alto grau de
letalidade com que opera, podemos mesmo alcanar os dados de sua interveno em
nmeros que se aproximam de situaes de guerra, conforme nos aponta Luis Mir, com
base em pesquisa realizada pelo Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da cidade do
Rio de Janeiro:
As polcias do Rio de Janeiro e de So Paulo liquidaram 1.298 pessoas em
2002. Os policiais americanos, em todo o territrio dos EUA, mataram
367 cidados. Entre dezembro de 1987 de novembro de 2001, ferimentos
bala causaram a morte, s na cidade do Rio de Janeiro, de 3.937 crianas
e adolescentes. Em Israel, no mesmo perodo, os conflitos armados
tiraram a vida de 467 adolescentes de 18 anos. 228

Esses dados extremos esto intimamente relacionados a uma cultura policial de

vis lombrosiano, assentada no princpio do mata primeiro e pergunta depois 229 , que,
trabalhando com um uso excessivo de fora, revela uma prtica costumeira de violaes e
execues sumrias. Agindo com esse tipo de metodologia, a atividade policial produz um
nmero maior de vtimas letais do que de feridos, envolvendo um grande nmero de
execues, que podem ser demonstradas pelas vrias perfuraes nos corpos, o
direcionamento dos disparos para reas vitais e o excesso de casos em que h a incidncia
de tiros pelas costas. 230
Dentro da cultura institucional do aparato policial brasileiro, temos ainda que
destacar o passaporte livre que as passagens pela polcia e as fichas criminais
representam para o extermnio. Desde esse ponto de vista e a partir dos processos de
227

BATISTA, Nilo. A violncia do estado e os aparelhos policiais. Op. cit., p. 151.

MIR, Lus. Guerra civil. Op. cit., p. 436.
229
CARNEIRO, Suely. A construo do outro como no-ser como fundamento do ser. Op. cit., p. 93.
230
MIR, Lus. Guerra civil. Op. cit., p. 436, 437.
228

desumanizao engendrados pelo racismo, a biografia criminal dos indivduos passam a

justificar seu assassnio. Um sistema que criminaliza seletivamente, tornando delitos boa
parte das alternativas de vida do segmento negro e lana sobre ele uma suspeio
generalizada, pode se valer desses mesmos atributos para condenar morte. A exemplo do
que ocorria com a vadiagem, uma criao do Estado que servia de base na criminalizao
dos esplios do escravismo visando impedir o usufruto da liberdade, o sistema penal na
contemporaneidade tambm cria as condies para que sua atuao possa incidir sobre os
corpos negros, agora com o intuito expresso de elimin-los, o que, para Edson Cardoso,
configura uma espcie de guerra travada contra o segmento:
Se uma pessoa negra tiver envolvimento com txicos, ou fizer algo
errado, estar justificadamente condenada morte. Podemos matar
Maluf pai e Maluf filho, que passaram alguns dias na cadeia? Por que no
podemos? O ordenamento jurdico os protege, no verdade? O art. 5
(XLVII, a) da Constituio afirma que no haver pena de morte, salvo
em caso de guerra declarada. disso que se trata ento. Uma guerra
declarada contra os negros permite a aplicao da pena de morte. Assusta
a intensidade da adeso essa guerra desumana. Quase no h
testemunhos ou dissenses. Prevalece o Consenso macabro, produzido
pelo racismo, que nega a humanidade dos afro-brasileiros. 231

Dessa maneira, o sistema penal brasileiro e toda sorte de episdios violentos que
dele decorrem tm servido como instrumentos estratgicos na materializao de uma
poltica genocida no Brasil, ancorada em grande medida nas intervenes policiais.
H ainda outras observaes a serem feitas na anlise dos dados de homicdio da
populao negra apresentados, especialmente no tocante juventude. O recado mais claro e
atordoante desse cenrio no se limita ao fato de os corpos negros somarem a maior parte
dos alvos do homicdio no pas, mas que a eliminao fsica tem por base a inviabilizao
do segmento enquanto coletividade. Ou seja, os nmeros que revelam o grau de vitimizao
da juventude negra apontam para um projeto que investe claramente contra o futuro, contra
as possibilidades de todo um contingente existir e se reproduzir. No h flagrante mais
incontestvel de uma poltica de extermnio em massa: deve-se matar os negros em
quantidade, atingindo preferencialmente os jovens enquanto cerne vital da continuidade de
existncia do grupo. Dentro dessa perspectiva, o aumento das taxas de vitimizao da
231

2.

CARDOSO, Edson. Contra o racismo, pelo direito vida. IROHIN, Braslia, ano X, n 12, ago/set 2005, p.

juventude ao longo da ltima dcada revela que no se trata de um processo herdado de um

passado que tende a desfalecer, mas, ao contrrio, de um investimento diuturnamente
renovado, em que o Estado, como scio majoritrio, no poderia mesmo intervir. Edson
Cardoso esclarece:
H um negcio contra o preto no Brasil. Esta uma frase do socilogo
Guerreiro Ramos, de saudosa memria. Um troo estranho, profundo, que
quer impedir a qualquer custo a continuidade da vida dos descendentes
daqueles que criaram a possibilidade de existncia do Brasil. Uma
cultura poltica que recebe esses dados de extremos, de extermnio de toda
uma gerao de jovens negros, sem tugir nem mugir, est evidentemente
impregnada de racismo. E, dessa tica preconceituosa, entende que os
conflitos gerados pelas desigualdades raciais so inconciliveis. No
podem ser resolvidos de nenhuma outra forma, s matando. No se age
contra esse estado de coisas porque no se encontra razo que justifique
por que os negros devem permanecer vivos. simples assim. 232

Os dados da vitimizao juvenil negra, acolhidos com complacncia por Estado e

sociedade civil, demonstram, nesses termos, o carter inequvoco da instrumentalizao do
sistema penal na produo do extermnio desse contingente populacional. Dentro do marco
da revoluo tecnocientfica, que tende a reconfigurar os termos de sua interveno, no se
observa qualquer possibilidade de arrecefimento, mas, ao contrrio, de potencializao da
produo da morte em massa.
A partir desse quadro, alguns tericos, a exemplo de Lus Mir, tm entendido que a
categoria guerra civil tomada numa acepo contempornea por uma situao mais ampla
de violncia generalizada ou de uma geografia da violncia que, instalada no seio de
sociedades industrializadas pelo Estado e os grupos que a ele se associam, investem sobre
os seus alvos de forma a fragiliz-los e, finalmente, extermin-los , define a situao
brasileira. Trata-se, segundo o referido autor, de uma guerra civil que tem suas matrizes na
manuteno de um status quo racista que, aps a independncia, sempre foi preservado por
processos violentos 233 . Lus Mir esclarece:
O juzo de que a guerra civil uma ideologia de extremismo tnico, a
partir do Estado, a nossa principal esfinge. (...) A guerra civil tomou
uma exterioridade, uma visibilidade na histria social do pas que a
232

CARDOSO, Edson. Pesquisas, extermnio e omisses. IROHIN- Brasilia, ano X, N 8, dez/jan. 20042005, p. 2
233
MIR, Lus. Guerra civil. Op. cit., p. 156-160.

podemos subestimar, mas no a suprimir. Cada vez mais universalizada

socialmente, o Estado rotula como o seu conflito com as populaes
segregadas e os seus enfretamentos ocasionais com a macrocriminalidade
como desordem provocada. Rejeita a categorizao guerra civil como
incorreta e politicamente perversa. O que admite, em benefcio prprio,
uma guerra da macrocriminalidade contra a sociedade civil. Essa preciso
conceitual no tem o menor sentido diante das dezenas de milhares de
corpos. No Brasil temos uma guerra civil real, mesmo que esse conflito
possa apresentar condicionantes peculiares, cujo pavoroso contexto tende
a se complicar cada vez mais. 234

Para alm da categoria com que se defina esse estado de coisas que permite a
movimentao de todo o aparato institucional na direo da populao negra, a partir de um
projeto que, conforme j pontuamos diversas vezes, carrega consigo o racismo como
suporte fundamental, o fato que, como resultado, o genocdio est posto. Dessa maneira,
olhando de forma atenta para todo esse repertrio de vulnerabilidades que foi desenhado
em torno desse segmento, preciso nomear a realidade. Atentando para a definio de
genocdio cunhada pela ONU em 1948, na Conveno para a Preveno e a Represso do
Crime de Genocdio, encontramos uma correspondncia com os processos a que tem sido
submetido o contingente negro:
Artigo I - As partes - contratantes confirmam que o genocdio, quer
cometido em tempo de paz, quer em tempo de guerra, um crime contra o
Direito Internacional, o qual elas se comprometem a prevenir e a punir.
Artigo II - Na presente Conveno, entende-se por genocdio qualquer dos
seguintes atos, cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em parte,
um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, tal como:
o
o
o
o
o

assassinato de membros do grupo;

dano grave integridade fsica ou mental de membros do grupo;
submisso intencional do grupo a condies de existncia que lhe
ocasionem a destruio fsica total ou parcial;
medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo;
transferncia forada de menores do grupo para outro. 235

Em primeiro lugar, preciso ter claro que o genocdio no est, conforme os

parmetros de definio, vinculado exclusivamente guerra, como a compreendemos em
234

Idem, p. 161.
Conveno
para
a
Preveno
e
a
Represso
do
http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/genocidio/conv48.htm- dia 20/02/06
235

Crime

de

Genocdio.

termos convencionais. Os processos de extermnio em massa tambm se do em momentos

de paz, indicando a existncia de prticas genocidas internas, em que o institucional age
mesmo sem o apelo de uma rivalidade expressa. Ou seja, o genocdio no pode ser
apreendido somente dentro dos conflitos declarados em que se evidenciam grande
quantidade de epsdios violentos, para se pr fim a determinado contingente populacional,
devendo ser considerado tambm dentro de seu espectro conceitual os processos em que a
manifestao da violncia se d de forma difusa no tempo, concretizando, ao final, a
mesma finalidade de eliminao fsica do pblico-alvo.
Atentando para as demais caractersticas do genocdio, podemos perceber como a
populao negra no Brasil est submetida a esse tipo de procedimento. Dos homicdios
irrefutveis, passando pelas situaes descritas que comprometem fsica e mentalmente os
indivduos e todas as debilidades forjadas para a sua fragilizao e morte, chegando s
prticas de esterilizao que procuram evitar a reproduo da vida do segmento
populacional, a verdade que essa uma definio que se adequa perfeitamente nossa
realidade. No Brasil, o institucional tem sido mesmo um espao privilegiado para a
consecuo de um projeto que se d tanto por uma via ativa, em que todo o instrumental
est voltado para a materializao do extermnio, quanto pelos sofisticados mecanismos da
omisso, que deixam perecer aos montes os indivduos a serem descartados.
Percebe-se, portanto, que a apropriao da categoria genocdio para se retratar a
realidade brasileira incontestavelmente devida no que se refere s prticas levadas a cabo
para a eliminao do contingente negro. Ou seja, no h o que se discutir quanto a
aplicao do conceito quando o foco est direcionado para os efeitos das aes
institucionais.
O que se pode levantar como objeo esse tipo de retratao do conflito racial no
Brasil est relacionado a uma espcie de vcio de vontade na conduo da pauta de
extermnio. Dentro dessa linha argumentativa, no haveria uma inteno precpua do
Estado em orientar seu instrumental na produo do genocdio. Em suma, sem um projeto
declarado no haveria como se caracterizar o genocdio.

Tratando-se especificamente da realidade brasileira, h uma incongruncia de fundo

inscrita nesse tipo de percepo. A dinmica assumida pelo Estado, desde uma
movimentao pautada pelo biopoder, assume discursivamente a arena dos conflitos sociais
a partir da classe em detrimento da raa, conforme pontuamos anteriormente. No pas, esse
tipo de metodologia levado s ltimas consequncias com a assuno da democracia
racial como instrumento de dominao. E o fundamento dessa estratgia, sabemos, passou
justamente em tornar implcitas as investidas institucionais pautadas pelo racismo. Nessa
arquitetura das omisses, a censura nunca esteve colocada para as prticas, mas para a
explicitao do que est a anim-las.
Nesse sentido, negar a existncia de um projeto de Estado voltado para a eliminao
da populao negra pela falta de explicitao, desconhecer a lgica de funcionamento
assumida pelo Estado brasileiro desde a abolio da escravatura. Uma lgica que pretende
desconectar a atuao institucional genocida da agenda poltica que a preside. Um processo
que visa desvincular os efeitos das prticas discriminatrias de suas causas, como forma de
resguardar o papel cordial reservado ao Estado brasileiro no que tange matria racial.
Reclamar por uma declarao expressa da atuao institucional genocida no pas ,
portanto, desconsiderar que, numa relao extremamente complexa, essa agenda tem nos
processos de ocultao ensejados pela democracia racial, um de seus principais
sustentculos.
Dentro dessa dinmica, a forma como o genocdio se processa no pas, afasta-se dos
moldes convencionais com que se tem compreendido essa categoria. A partir de uma leitura
pela via da criminalizao, a responsabilidade est posta de maneira difusa. Aqui, o
genocdio est nas bases de um projeto de Estado assumido desde a abolio da
escravatura, com o qual nunca se rompera efetivamente. A agenda genocida recepcionada
pelos sucessivos governos que assumiram a conduo do pas desde ento, sem que se
alterassem os termos desse pacto. Da a grande dificuldade em se ter acesso ao projeto: ele
no episdico, mas estrutural. De acordo com Lus Mir:
A metodologia de dominao dos indo-europeus e seus aliados mantevese inalterada nestes cinco sculos sem dependncia do regime ou forma de
governo, enfrentando crises mais ou menos graves e prolongadas, mas que
afetavam especialmente, e to-somente, o esqueleto econmico e social

das outras etnias. A abolio da velha ordem tnica s ser possvel

quebrando-se o domnio e as vontades particulares que encontram uma
cultura prpria e segura nos crculos fechados da etnia dominadora.
Nesses ambientes que a guerra civil proclamada e clamada como o
nico remdio purificador contra os inferiores que atormentam este pas
h sculos. Os efeitos decisivos propiciados pela guerra so a supremacia
incontestvel da etnia dominante, sendo o maior a supresso de um pacto
obrigatrio de composio tnico e social entre ns 236 .

Desta feita, tendo em vista o fato do genocdio estar vinculado a uma agenda de
base e no incidental, a reparao, entendida como o conjunto de medidas que venham a ser
assumidas para a superao das assimetrias raciais no pas, uma alternativa
criminalizao. Esse tipo de processo est, entretanto, atrelado a uma reviso dos termos do
pacto racial brasileiro, no se esgotando com medidas pontuais. Como sinaliza Carlos
Alberto Reis de Paula trata-se de uma ... poltica ordenada e sistemtica para o negro 237 ,
que deve substituir a pauta genocida que vem animando a reproduo das assimetrias
estruturais e, principalmente, produzindo a eliminao em massa da populao negra no
pas.
E se no fosse esse embrulho no estmago que a democracia racial nos imps, como
mal-estar obrigatrio toda vez que tentssemos tocar no assunto, se no fosse mesmo o
nome Brasil que estivesse na lacuna ao lado da realidade que o representa, poderamos
reconhecer o genocdio com todas as evidncias e os diagnsticos que, h muito, j esto
dados. interessante observar como do ponto de vista da resistncia negra, o genocdio est
h muito reconhecido, da publicao expressa da obra de Abdias do Nascimento, O
genocdio do negro brasileiro, em 1976, recente campanha Reaja ou ser morta Reaja ou
ser morto 238 , surgida nas ruas de Salvador em 2004. Os dados que se avolumam em torno
dos indicadores sociais das populao negra e a movimentao do aparato institicional
permitem, portanto, a constatao dessa realidade. O que queremos assinalar que nesse
genocdio, obviamente, no faltam ilustraes, apenas enunciados. O esforo, nesse sentido,
no est em provar sua existncia material, fartamente diagnosticvel, mas em superar os
obstculos polticos que impedem seu reconhecimento.

236

MIR, Lus. Guerra civil. Op. cit., p. 42.

REIS DE PAULA, Carlos Alberto. Entrevista. IN: Jornal do Sindjus. Ano XIII, n19, nov/2004, p. 13.
238
A esse respeito ver : Calasans, Fbia. Salvador : campanha estimula reao ao extermnio. In : IROHIN,
Braslia, ano X, n10, abr./mai. 2005, p. 24-25.
237

Nesse sentido, h ao menos duas dimenses que devem ser levadas em conta no que
tange ao reconhecimento dessa realidade. Em primeiro lugar, preciso ter em mente a
barreira erguida no plano internacional quanto assuno efetiva desse tipo de prtica
contra as populaes negras de todo o mundo. A necessidade de se cunhar a categoria
genocdio e de criminaliz-lo surge como um apelo recente, ligado essencialmente
experincia do holocausto judaico na Segunda Guerra Mundia e do seu impacto sobre a
conscincia mundial 239 . As interdies matana generalizada de determinados
segmentos, nesse sentido, no esto fundamentalmente relacionada a sua ocorrncia em si
tendo em vista a tolerncia histrica com tantas tragdias a exemplo das vivenciadas pelos
povos indgenas e africanos mas aos setores a quem se dirigem os processos de
eliminao. Nesses termos, pontua Zaffaroni: a Europa se apavorou quando Hitler aplicou
as prticas genocidas europias aos prprios europeus, mas se houvesse aplicado aos
africanos ou aos ndios americanos, quem sabe hoje teramos monumentos, como os tm a
rainha Vitria e os monarcas espanhis e portugueses240 . H, portanto, um diferencial
simblico de peso, em que o racismo novamente aparece como varivel substantiva, que
tende a hierarquizar as tragdias, valorizando os episdios centrais ligados aos povos
brancos e desprestigiando os eventos relacionados aos demais segmentos.
Alm disso, cabe ressaltar, a resistncia penetrao no imaginrio dos genocdos
empreendidos contra as populaes negras conta ainda com fatores de ordem econmica.
Sendo considerado um crime imprescritvel, os processos de genocdio que se
consubstanciaram a partir do imperialismo, colonialismo e da escravido negra, abrem as
frestas para o reclame de reparaes, a exemplo do que fora alcanado pelo povo judeu.
Diante dessa possibilidade, que poderia redundar num perdo da dvida externa de vrios
pases africanos e dos que esto na rota da dispora negra, percebe-se claramente uma
tentativa de hegemonizao do imaginrio mundial pela tragdia judaica, que revivida e
cautelosamente recuperada em grandes produes cinematogrficas, na literatura, nos
depoimentos veiculados que no devem se perder. No se trata apenas de assumir o
genocdio judaico em todas as suas propores como um dos trgicos momentos
239

Enciclopdia de Guerras e Revolues do sculo XX: as grandes transformaes do mundo

contemporneo. Francisco Carlos Teixeira da Silva (organizador). Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 354.
240
ZAFFARONI, Eugnio Ral. Crminologia: aproximacin desde un margen. Colmbia: Temis, 1998, p. 66

colecionados pela histria da humanidade, mas de instrumentaliz-lo, elevando-o

condio de nico episdio efetivamente reprovvel, mais esssencialmente intolerante,
como forma de inviabilizar o reconhecimento de tantas outros eventos da mesma ordem 241 .
Assim sendo, h uma ambincia internacional extremamente desfavorvel para a
enunciao de prticas genocidas contra povos negros, que inegavelmente, coloca-se como
um obstculo poltico assuno desse empreendimento no Brasil.
A outra dimenso a ser considerada se relaciona, obviamente, com a resistncia
interna que esse tipo de elaborao suscita. A blindagem erguida em torno das instituies e
que impregna o imaginrio nacional mostra, nesse tocante, toda a sua fora. As prticas de
um genocdio de nmeros expressivos so suavizadas dentro de um discurso que nos
promete o compartilhamento das tragdias entre todos. A democracia racial nos ensina que
as imagens e as sensaes que cercam o cotidiano do segmento negro so dados de um
processo histrico a ser redimido. Impele-nos a agir com naturalidade diante da evidncia
de que h um recorte racial de fundo nas bases de todos os enclaves da excluso no Brasil.
E mesmo com todos os ataques que esse mecanismo ideolgico tem sofrido, principalmente
aps o fim dos regimes segregacionistas estadunidense e sul-africano, que sepultaram um
tempo em que podamos ir a pblico condenar a subjugao de outros negros enquanto
seguamos aniquilando os nossos em segredo, mesmo com o fim desses saudosos tempos, a
verdade que os abalos sofridos pela democracia racial no foram suficientes para que essa
deixasse de produzir seus principais efeitos. De fato, mesmo a contragosto, ainda estamos
seguindo a velha cartiha de boas maneiras que nos ensina a ver, mas enxergar o mnimo,
ouvir pouco e nunca confessar acerca da matria racial.
ruptura desse tipo de lgica, que aposta na manuteno das assimetrias raciais, a
criminologia, segundo acreditamos pode dar uma contribuio fundamental. A partir de um
arsenal terico que tomou o sistema penal como objeto de anlise em toda sua
complexidade, est aberta a fresta mais acessvel para que se possa criticar o projeto de
Estado que investe no genocdio da populao negra. No sendo o nico aporte de todo esse
empreendimento, o sistema penal , sem dvida, o caminho mais vivel para sua

241

Enciclopdia de Guerras e Revolues do sculo XX: as grandes transformaes do mundo

contemporneo. Francisco Carlos Teixeira da Silva (organizador). Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 355-356.

enunciao, pelo resultado mais evidente e visvel de suas prticas. Assim, incorporando a
varivel racismo de forma estrutural em suas interpretaes, a criminologia, a partir do
paradigma da reao social e do aporte crtico, se torna um instrumento de peso na
demolio definitiva do escudo que resguarda o institucional desse tipo de constatao.
Pode-se, enfim, divulgar os motivos que tornam o preo da carne negra to irrisrio dentro
do mercado nacional.

3.3. O ATALHO DA CRIMINOLOGIA

Conforme apontamos anteriormente, a blindagem erguida em torno do institucional
como forma de preservar a inscrio do racismo em suas prticas, no pde resguardar por
completo o empreendimento penal. Em virtude de os efeitos da violncia nesse mbito
especfico estarem vinculados poro mais visvel do acesso corporalidade negra, na
suspeio e abordagens incisivas, no encarceramento desproporcional e, principalmente, na
promoo de mortes abruptas, os dados do racismo esto dispostos de maneira mais
evidente.
Diante de tal cenrio, a criminologia crtica no Brasil poderia cumprir um papel
estratgico. Dizemos que poderia porque os trabalhos, em grande medida ainda
comprometidos com o mito da democracia racial, no se apropriaram de maneira
substantiva das relaes existentes entre racismo e sistema penal. O que percebemos que
se tm concentrado os esforos de anlise nas assimetrias reproduzidas pelo aparato de
controle penal a partir das categorias classe e, mais recentemente e ainda de maneira tmida,
gnero, secundarizando-se a categoria raa. Ou seja, h uma preocupao que est para
alm de diagnosticar a incidncia das variveis classe e gnero na atuao do sistema penal,
visando-se a uma elaborao terica que d conta de toda a complexidade de suas
associaes com o aparato criminal, diferentemente da varivel raa, que acaba sendo
tomada de forma tangencial e ilustrativa.
Diante de tal tendncia, importante tercermos algumas consideraes. De
imediato, a exemplo do que sustentado no caso da necessidade de se observar a categoria
gnero, a desconsiderao da raa enquanto instrumento de anlise acaba por no levar em

conta a criminalizao e o controle especfico que incide sobre a populao negra, o que
exclui quase metade da populao do pas. Conseqentemente, como no caso das mulheres,
essa negligncia obstaculiza o conhecimento e a compreenso da conduta delitiva e do
controle social geral 242 .
Alm disso, ainda nessa linha, tanto racismo como patriarcalismo so sistemas de
opresso que antecedem e se distinguem da opresso classista, devendo ser analisados de
maneira especfica. Operando de maneira particular na sujeio dos indivduos, essas
variveis, portanto, devem ser observadas desde um ngulo prprio, que situe sua conexo
peculiar com o sistema penal. Se bem verdade que, como sistema subsidirio das funes
do controle social informal, o aparato criminal tem funcionado como um regulador da mode-obra e do consumo, posicionando sob o espectro da criminalizao os segmentos que
no se adequam lgica de mercado, servindo, nesse sentido, aos propsitos classistas, h
que se compreender que mesmo essas relaes so condicionadas pelo sexismo e o
racismo. 243
No que tange primeira varivel, a diviso sexual do trabalho tem sido apontada
como um dos reflexos fundamentais da moldura que o patriarcalismo imprimiu nas relaes
capitalistas de produo. J o racismo est intimamente relacionado aos processos de
hierarquizao da fora de trabalho, converendo-se, nessa maneira, no pilar de justificao
das assimetrias instauradas no interior de uma sociedade de classes, conforme esclarece
Immanuel Wallerstein:
O racismo foi o modo como vrios segmentos da fora de trabalho foram
obrigados a se relacionar uns com os outros no interior de uma mesma
estrutura econmica. O racismo a justificativa ideolgica da
hierarquizao da fora de trabalho e da distribuio, altamente desigual,
da recompensa. O racismo o conjunto de afirmaes ideolgicas
combinado com o conjunto de prticas duradouras que resultaram em
manter, ao longo do tempo, uma alta correlao entre etnicidade e
localizao da fora de trabalho. 244

242

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema penal mximo x cidadania mnima. Op. cit., p. 93.
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A soberania patriarcal: o sistema de justia criminal no tratamento da
violncia sexual contra a mulher. Revista Brasileira de Cincias Criminais, Revista dos Tribunais, So Paulo,
n. 48, mai./jun. 2004, p.277.
244
WALLERSTEIN, Immanuel. Capitalismo histrico e civilizao capitalista. Traduo por Renato Aguiar.
Rio de Janeiro: Contraponto, 2001, p.68.
243

Dessa forma, analisar as funes desempenhadas pelo sistema penal exclusivamente

pelo vis da classe implica em negligenciar outras dimenses de opresso, a exemplo do
patriarcalismo e do racismo, que instrumentalizam inclusive as relaes classistas, em
especial num pas com uma formao histrica to atrelada e dependente dessas
condicionantes como o Brasil. Alis, o apego a interpretaes exclusivamente baseadas na
categoria classe, est em grande medida relacionado a uma apropriao equivocada da
teoria crtica, desenvolvida originalmente para a interpretao da realidade dos pases
centrais. Se verdade que mesmo nos pases de capitalismo avanado no se pode
prescindir das variveis suscitadas, na observao do funcionamento do sistema penal, a
forma como essas condicionantes interferem na equao social latino-americana e,
especialmente

brasileira,

torna-as

elemento

obrigatrio

de

qualquer

elaborao

consequente. A apropriao da criminologia crtica no pode se dar, portanto, dentro de um

deslumbramento que engesse as adequaes necessrias anlise de nossa realidade
marginal. preciso investir sobre um discurso prprio, afastando as elaboraes de
fotocpias mal acabadas subservientes aos parmetros do Norte.
Mas a principal interdio colocada para uma anlise do sistema penal que pretenda
observar as assimetrias institudas exclusivamente pela via da classe, est mesmo
relacionada impossibilidade de se apreender a complexidade de sua movimentao, tanto
no que tange ao direcionamento de seu aparato, ou seja, sobre quem incide, quanto
metodologia com que opera, ou seja, o como de suas prticas, conforme j assinalamos
anteriormente de maneira pontual. Em outras palavras, a clientela do sistema penal est
originalmente conformada pelo racismo, que aparece como a grande ncora da seletividade.
Dizer que o sistema age preferencialmente sobre os negros, que os prefere, portanto,
significa dizer como acompanhamos no decurso do processo histrico que esse um
aparelho formatado, num primeiro plano, para as pessoas negras e que, conseqentemente,
para alm das questes de classe subjacentes ter seu alvo principal centrado em sua
corporalidade. essa a condicionante responsvel pela quebra da lgica imunizadora dos
indivduos negros das classes mdia e alta, que, com freqncia so atingidos por um
sistema penal que est vocacionado para o controle da negritude, atingindo, ainda que em
propores diferentes, todos os negros, ontem escravos e libertos, hoje favelados e novos
ricos. A suspeio generalizada que, como vimos, acompanhou toda a trajetria da

populao negra no pas, sinaliza, assim, para as disposies inequvocas do sistema penal
em priorizar as intervenes sobre o segmento, desde uma perspectiva que sobrepe a
negritude como elemento negativo, a todas as outras dimenses caracterizadoras dos
indivduos, conforme pontua Suely Carneiro:
A multiplicidade de identidades que entrecortam os indivduos,
contemporaneamente ditadas por suas diferentes inseres ocupacional,
de gnero, de classe etc, desaparece quando adentra o negro. O negro
chega antes da pessoa, o negro chega antes do indivduo, o negro chega
antes do profissional, o negro chega antes do gnero, o negro chega antes
do ttulo universitrio, o negro chega antes da riqueza. Todas essas outras
dimenses do indivduo negro tem que ser resgatadas a posteriori. Depois
da averiguao, como convm aos suspeitos a priori. E como esse negro
se recusa a sair desse lugar hegemnico, mesmo aps a averiguao ele
ser submetido a diferentes testes para provar que seja algo alm do que
um negro. Por isso dir Frenete que ser negro no ter descanso.
(...)Quando chega um branco, contudo, no sabemos diante de quem
estamos. 245

Dessa primeira constatao, que entende o racismo como elemento essencial

formatao da clientela do sistema penal, surge a outra condicionante que esse impe ao
aparato, conformando desicivamente sua forma de agir. Se o sistema foi estruturado a partir
e para o controle da populao negra, a maneira como sua movimentao se d est
tambm atrelada ao segmento. Ou seja, o tipo de atuao do sistema penal, a sua
metodologia esto assentadas sobre um paradigma racista. Por isso, qualquer
questionamento que se direcione ao como do sistema penal, das intervenes truculentas,
pasando pela seletividade e a corrupo endmica, at a deteriorizao dos agentes, passa
obrigatoriamente pelo racismo.
O que temos sustentado, a partir dessas constataes, que mesmo quando voltado
ao controle dos corpos brancos, a movimentao do sistema penal est condicionada pela
dinmica racial. Nesse sentido, uma anlise que o toma como elemento fundante do sistema
penal no serve somente compreenso do relacionamento que se d entre o referido
instrumento de controle social e a populao negra, mas dinmica geral de seu
funcionamento, que, alicerada pelo racismo, imprime uma metodologia da truculncia
como forma de atuao, que est para alm do segmento sobre o qual incide. Em outras
245

CARNEIRO, Sueli. A construo do outro como no-ser como fundamento do ser. Op. cit., p.132.

palavras, mesmo havendo uma diferena inquestionvel entre o tratamento conferido para
brancos e negros pelo sistema penal, o fato que, o racismo o conformou enquanto
instrumento que age pela violncia, o que acaba por atingir a todos os indivduos com que
se relaciona. Enquanto principal elemento na formao da identidade do sistema penal
brasileiro, o racismo , portanto, a categoria principal para acessarmos a metodologia por
ele assumida, independentemente do pblico a que se dirigem as baterias do controle e da
punio.
Dessa maneira, entendemos que uma abordagem do sistema penal que atente apenas
para as questes subjacentes s assimetrias de classe enseja lacunas irreparveis. Dentro
dessa mesma dinmica, as anlises debruadas sobre o aparelho penal que investem sobre a
perspectiva de gnero sem relacionar a varivel com a problemtica racial subjacente,
tambm se tornam precrias. Os ainda escassos e importantes estudos que tratam do
duvidoso relacionamento entre mulheres e sistema penal tm atentado para algumas
questes fundamentais. Em primeiro lugar, h um entendimento de que a dominao
patriarcal elegeu o privado como cenrio preferencial para a existncia e o controle do
feminino, no qual so projetados os esteretipos da passividade e da subservincia, em
oposio ao papel ativo e dinmico do masculino no espao pblico. 246 Corroborando com
essa composio simblica engendrada na estrutura social, o sistema penal tem conduzido a
mulher fundamentalmente ao papel de vtima, como pontua Vera Andrade:
O Sistema de Justia Criminal funciona ento como um mecanismo
pblico integrativo do controle informal feminino, reforando o controle
patriarcal (a estrutura e o simbolismo de gnero), ao criminalizar a mulher
em algumas situaes especficas e, soberanamente, ao reconduzi-la ao
lugar de vtima, ou seja, mantendo a coisa em seu lugar passivo. 247

Como momento privilegiado da vitimizao feminina, ou melhor, como chave

central no controle das mulheres, a regulamentao travestida em resguardo da sexualidade,
ocupa lugar de destaque. Assim, a violncia sexual, notadamente o estupro, tomado pelo
sistema penal como bem jurdico privilegiado no que tange proteo dos interesses
femininos. Tendo em vista a grande incidncia de violaes dessa natureza dentro do
privado, tem-se considerado que a violncia sexual , em grande medida, uma forma de
246

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A soberania patriarcal: o sistema de justia criminal no tratamento da
violncia sexual contra a mulher. Op. cit., p. 274.
247
Idem, p. 278-279.

violncia domstica 248 . O espao privado passa a ser, assim, visto como o ambiente
reservado para controlar, mas tambm punir as mulheres 249 . Dentro dessa perspectiva, o
estupro passou a ser concebido como o resultado da violncia estrutural, em que mais do
que as pretensas pulses sexuais de homens descontrolados, o que est em jogo so as
relaes de poder inscritas no sistema patriarcal, ou seja, o estupro, ento, um ato
pseudo-sexual, um padro de comportamento sexual que se ocupa muito mais com o status,
agresso, controle e domnio do que com o prazer sexual ou a satisfao sexual. Ele
comportamento sexual a servio de necessidades no sexuais 250 .
Mas como do ponto de vista do controle penal, a vitimizao tambm distribuda
de forma seletiva, a exemplo do que ocorre com a criminalizao masculina, o
processamento dos crimes sexuais acaba assumindo um carter de julgamento das
biografias de vtimas e autores. Nesse sentido, dentro do que Vera Andrade chama de
lgica da honestidade, o sistema penal vai aferir a possibilidade de uma mulher ser
acessada como vtima a partir de sua reputao sexual, seguindo os esteretipos cunhados
no imaginrio 251 . Vera Andrade comenta:
o julgamento de um crime sexual inclusive e especialmente o estupro
no uma arena onde se procede ao reconhecimento de uma violncia e
violao da liberdade sexual feminina nem tampouco onde se julga um
homem pelo seu ato. Trata-se de uma arena onde se julgam
simultaneamente, confrontados numa fortssima correlao de foras, a
pessoa do autor e da vtima : o seu comportamento, a sua vida pregressa.
E onde est em jogo, para a mulher, a sua inteira reputao sexual que
ao lado do status familiar uma varivel to decisiva para o
reconhecimento da vitimizao sexual feminina quanto a varivel status
social o para a criminalizao masculina. 252

Nesses termos, afastando-se da conduta e selecionando autores e vtimas a partir dos

esteretipos que os inserem nos moldes de alvos do resguardo ou da punio no mbito do
controle social penal, o que o sistema pretende com uma perseguio to alardeada e
distorcida desse tipo de prtica est, em verdade, relacionado no garantia da liberdade
248

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A soberania patriarcal: o sistema de justia criminal no tratamento da
violncia sexual contra a mulher. Op. cit., p. 285.
249
Idem, p. 278.
250
KOLODNY, Robert. C. ; MASTERS, William H. ; JOHNSON, Virginia E. Apud ANDRADE, Vera
Regina Pereira de. A soberania patriarcal: o sistema de justia criminal no tratamento da violncia sexual
contra a mulher. Op. cit., p. 286.
251
Idem, p. 279-283.
252
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema Penal Mximo x Cidadania Mnima. Op. cit., p.98-99.

sexual da vtima, mas conservao da famlia e consequentemente dos bens por ela
acumulados, conforme mais uma vez esclarece Vera Andrade:
A sexualidade feminina referida ao coito vaginal diz respeito
reproduo. E a funo reprodutora (dentro do casamento) se encontra
protegida sob a forma da sexualidade honesta, que precisamente a
sexualidade monogmica (da mulher comprometida com o casamento, a
constituio da famlia e a reproduo legtima), de modo que protegendoa, mediante a proteo seletiva da mulher honesta, se protege, latente e
diretamente, a unidade familiar e, indiretamente, a unidade sucessria (o
direito de famlia e sucesses) que, em ltima instncia, mantm a
unidade da prpria classe burguesa no capitalismo. 253

Tendo em vista esse cenrio, o sistema penal tem sido considerado como um espao
imprprio para a resoluo dos conflitos de gnero, na medida em que sob o discurso da
proteo, especialmente da liberdade sexual, acaba por duplicar a vitimizao feminina.
Assim, a partir da cultura machista que o preside, o aparato criminal reproduz a violncia
na seleo de vtimas, reforando os esteretipos que as catalogam e consequentemente
dividem, alm de no dar uma resposta efetiva ao ato infracional praticado. 254
Esse arsenal terico, que tem consubstanciado uma importante contribuio para
que se possa acessar efetivamente a complexidade das relaes existentes entre o sistema
penal e o patriarcalismo tem, entretanto, sido construdo a partir de bases feministas que
no trabalham a diversidade das mulheres, limitando o alcance das formulaes propostas.
De uma maneira geral, o movimento de mulheres negras questiona a validade de um
feminismo de bases eurocntricas como instrumento invivel para dar conta das
especificidades que alcanam o segmento. preciso, segundo esse entendimento,
enegrescer o feminismo, introjetando nas pautas gerais as demandas particulares de um
agrupamento que considera o aspecto racial como o elemento primeiro para a alavancada
dos processos emancipatrios 255 , na medida em que, como sentencia Llia Gonzalez, a

253

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A soberania patriarcal: o sistema de justia criminal no tratamento da
violncia sexual contra a mulher. Op. cit., p. 288.
254
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema Penal Mximo x Cidadania Mnima.Op. cit., p.119-120.
255
CARNEIRO, Suely. O papel do movimento feminista na luta anti-racista. IN: Histria do negro no Brasil :
o negro na sociedade brasilerira. Organizao : Kabengele Munanga. Braslia : Fundao Cultural Palmares,
CNPQ, 2004, p. 309.

tomada de conscincia da opresso ocorre, antes de tudo, pelo racial 256 . Suely Carneiro
comenta essa questo:
Ao politizar as desigualdades de gnero, o feminismo transforma as
mulheres em novos sujeitos polticos. Essa condio faz com que esses
sujeitos assumam, a partir do lugar em que esto inseridos, diversos
olhares que desencadeiam processos particulares subjacentes na luta de
cada grupo particular. Ou seja, grupos de mulheres indgenas e grupos de
mulheres negras, por exemplo, possuem demandas especficas que,
essencialmente, no podem ser tratadas, exclusivamente, sob a rubrica da
questo de gnero, se esta no levar em conta as especificidades que
definem o ser mulher neste e naquele caso. Essas lgicas particulares vm
exigindo, paulatinamente, prticas igualmente diversas que ampliem a
concepo e o protagonismo feminista na sociedade brasileira,
salvaguardando as especificidades. Isso o que determina o fato de o
controle ao racismo ser uma prioridade poltica para as mulheres
negras... 257

Assim, aliando a perspectiva racial ao que fora traado como plataforma de atuao
do sistema penal para as mulheres, podemos vislumbrar algumas condiciontes especficas.
Em primeiro lugar, a elaborao que pretende sustentar a vitimizao feminina pelo
controle social penal, exclusivamente a partir dos argumentos da fragilidade e da
passividade, no dialoga com a realidade das mulheres negras brasileiras. Se bem verdade
que o privado, como espao da virtude, foi eleito como arena para o controle feminino em
geral, para esse segmento especfico de mulheres, os apelos do pblico sempre estiveram
presentes durante toda a trajetria histrica, servindo necessariamente como um outro
domnio de vigilncia e cerceamento. Alm disso, tambm so de se levar em conta os
estigmas que acompanham as mulheres negras, afastam-na da concepo imaculada, dentro
de um padro esttico que associa beleza e honra com branquitude, interpretando a
negritude feminina como lasciva e promscua. Suely Carneiro novamente se pronuncia a
esse respeito:
Quando falamos em mito da fragilidade feminina, que justificou
historicamente a proteo paternalista dos homens sobre as mulheres, de
que mulheres estamos falando ? Ns, mulheres negras, fazemos parte de
um contingente de mulheres, provavelmente majoritrio, que nunca
reconheceram em si mesmas esse mito, porque nunca fomos tratadas
como frgeis. Fazemos parte de um contingente de mulheres que
trabalharam durante sculos como escravas nas lavouras ou nas ruas,
256
257

GONZALES, Llia apud BAIRROS, Luiza. Lembrando Llia Gonzalez. Op. cit., p. 56.
CARNEIRO, Suely. O papel do movimento feminista na luta anti-racista. Op. cit., p. 309.

como vendedoras, quituteiras, prostitutas... Mulheres que no entenderam

nada quando as feministas disseram que as mulheres deveriam ganhar as
ruas e trabalhar ! Fazemos parte de um contingente de mulheres com
identidade de objeto. Ontem, a servio de frgeis sinhazinhas e de
senhores de engenho tarados. Hoje, empregadas domsticas de mulheres
liberadas e dondocas, ou de mulatas tipo exportao. Quanto falamos em
romper o mito da rainha do lar, da musa idolatrada dos poetas, de que
mulheres estamos falando ? As mulheres negras fazem parte de um
contingente de mulheres que no so rainhas de nada, que so retratadas
como antimusas da sociedade brasileira porque o modelo esttico da
mulher a mulher branca. 258

Dentro dessa perspectiva, podemos inferir que, a exemplo do que ocorre com os
homens e numa proporo muito menor, as ingerncias do sistema penal quanto
criminalizao feminina tambm foram historicamente formatadas para o controle das
mulheres negras. Circulando pelo espao pblico antes e com muito mais intensidade do
que as mulheres brancas, as negras teriam de ser controladas de perto nesse ambiente, que,
paradoxalmente, no lhes era prprio pela sua condio feminina. Ou seja, o processo de
desumanizao imposto s mulheres negras pelo racismo solapa as possibilidades de se
reconhecer nesse segmento os atributos tpicos da feminilidade, o que abre espao para que
pena privada que lhes imposta somem-se tambm as marcas da pblica. Os nveis de
criminalizao de mulheres, que comeam a crescer de maneira preocupante, atingem,
nesses termos, as negras em especial, por serem elas tambm o alvo preferencial de um
sistema condicionado pelo patriarcalismo e o racismo.
Alm disso, no que tange violncia sexual, os esteretipos que situam as mulheres
negras fora do crivo do que tomado por honestidade contribuem certamente para que as
violaes s vtimas desse segmento sejam mais facilmente desconsideradas. Dentro dessa
seara no podemos esquecer a naturalizao histrica que se procedeu quanto a carga de
violncia agregada s violaes sexuais a esse contingente de mulheres. A prestao de
favores sexuais sempre foi tomada como parte de uma rotina de obrigaes das negras que
da casa grande se transferiu para as dependncias de empregada. Gilberto Freyre, em seu
to festejado Casa Grande e Senzala nos d uma mostra da forma como desenhou esse tipo
de esteretipo para as mulheres negras:

258

CARNEIRO, Suely. Enegrescer o feminismo : a situao da mulher negra na Amrica Latina a partir de
uma persepctiva de gnero. In : Racismos contemporneos. Rio de Janeiro : Takano, 2003, p. 50.

...o que sempre se apreciou foi o menino que cedo estivesse metido com
raparigas. Raparigueiro, como ainda hoje se diz. Fermeeiro. Deflorador de
mocinhas. E que no tardasse em emprenhar negras, aumentando o
rebanho e o capital paternos.
... O que a negra da senzala fez foi facilitar a depravao com a sua
docilidade de escrava, . abrindo as pernas ao primeiro desejo do senhor.
Desejo no, ordem.
... Superexcitados sexuais foram antes estes senhores que as suas negras
ou mulatas passivas. Mas nem eles: o ambiente de intoxicao sexual
criou-o para todos o sistema econmico da monocultura e do trabalho
escravo, em aliana secreta com o clima. 259

Esse tipo de interpretao que suaviza os efeitos da violncia sobre as mulheres

negras e retira a culpabilidade dos senhores frmula sedimentada no imaginrio nacional,
dificultando a esse contingente o acesso condio de vtimas potenciais de violncias de
carter sexual. Ademais, todo o campo semntico que circunda a imagem da mulher negra
est fortemente associado sexualidade, conforme podemos perceber neste instigante
trecho de Llia Gonzalez:
No faz muito tempo que a gente estava conversando com outras
mulheres, num papo sobre a situao da mulher no Brasil. Foi a que uma
delas contou uma histria muito reveladora, que complementa o que a
gente j sabe sobre a vida sexual da rapaziada branca at no faz muito
tempo : iniciao e prtica com crioulas. (...) Quando chegava a hora do
casamento com a pura, frgil e inocente virgem branca, na hora da tal
noite de npcias, a rapaziada simplesmente brochava. J imaginaram o
vexame ? E onde que estava o remdio providencial que permitia a
consumao das bodas ? Bastava o nubente cheirar uma roupa de crioula
que tivesse sido usada, para logo apresentar os documentos. E a gente
ficou pensando nessa prtica, to comum nos intramuros da casa grande,
da utilizao desse santo remdio chamado catinga de crioula (depois
deslocado para cheiro do corpo ou simplesmente cc). 260

Estamos diante de uma imagem de feminino completamente avessa resguardada

pelo sistema penal, com seus cdigos de honestidade e pureza. Afinal, uma mulher que
carrega em si a fonte de tanta excitao masculina s pode ser entendida como partcipe do
crime sexual, nunca como sua vtima. A mulher negra , portanto, a antimusa de um
sistema penal que, atravessado pelo racismo e patriarcalismo, est muito mais a servio da
legitimao desse tipo de violncia do que contra a sua materializao. Tendo em vista a
existncia das basic rules, que, como j sinalizamos, servem como um repertrio que
259

FREYRE, Gilberto. Casa grande e senzala. Rio de Janeiro e So Paulo: Record, 2001, p. 425.
GONZALEZ, Llia. Racismo e sexismo na cultura brasileira. In: Cincias Sociais hoje, n2. Movimentos
sociais urbanos, minorias tnicas e outros estudos. Braslia : CNPQ, Anpocs, 1983, p. 234.
260

influencia em grande medida a atuao de todas as agncias do sistema penal, alcanando

inevitavelmente o Judicirio, a imagem comprometedora das mulheres negras, sedimentada
no imaginrio nacional, define de maneira definitiva seu acesso ao aparato penal, sendo
empurrada para fora de uma vitimologia construda em torno dos corpos brancos.
Ao negligenciar o racismo como uma condicionante fundamental das relaes de
gnero dentro do sistema penal, h ainda que se considerar que se perdem de vista os
efeitos correlatos da atuao do sistema penal, que, ordinariamente, no esto colocados
para as mulheres brancas. Assim, a anlise acaba ficando restrita aos processos de
vitimizao que se do dentro da mecnica do prprio sistema, atentando para as
problemticas que situam a mulher no lugar de vtima, diante do empreendimento penal. Os
questionamentos do feminismo eurocntrico, entretanto, no levantam outras questes
fundamentais na direo do sistema penal. Afinal, como se encontram as mulheres que
esto diuturnamente vendo seus filhos e maridos sendo ostensivamente agredidos e
assassinados? Que tipos de retorno, em termos de indenizao e assistncia o Estado deve a
essas mulheres, negras em sua maioria, que tm de cuidar de seus filhos sozinhas em
funo da violncia do sistema penal? Como se d a convivncia dessas mulheres com os
egressos do sistema penal? Como o sistema as tem tratado enquanto indivduos que do
suporte aos detentos? Enfim, existe uma constelao de perguntas que sinalizam para outras
formas de vitimizao sofridas pelas mulheres e que, via de regra, no so consideradas,
tendo em vista o fato de no comporem os dilemas tpicos das mulheres brancas.
Nesses termos, podemos perceber que todas as construes que visam a dar conta
do sistema penal sem observar o racismo enquanto elemento fundante so necessariamente
lacunosas. Se bem verdade que a partir das categorias classe e gnero muitos cdigos
desse empreendimento j foram decifrados, especialmente no que se relaciona aos aspectos
da seletividadade e de discricionaridade mais amplos que atravessam toda a estrutura desse
aparato, a verdade que no que tange ao funcionamento especfico dos sistemas penais
marginais, como o brasileiro, que se caracterizam por uma movimentao extremamente
violenta, no h como pretender uma abordagem coerente prescindindo da politizao da
categoria raa. O racismo, nesse sentido, est colocado mesmo como um pressuposto para a
intelegibilidade desse mecanismo de controle social.

Conforme pontuamos anteriormente, a movimentao do sistema est configurada

pelo tipo de pacto social a que tem de dar sustentao e pelos destinatrios de sua
interveno, sendo o racismo a categoria que d conta dessas duas variveis no Brasil. Os
termos de um pacto social assimtrico, assentado numa herana escravocrata, que tem por
base a expropriao material e simblica do segmento negro, associado ao carter
desumanizador inerente esse tipo de estrutura, que confere o livre acesso corporalidade
negra so, portanto, os elementos que do coerncia metodologia truculenta e assassnia
do empreendimento penal no Brasil. O racismo , portanto, a lente privilegiada para se
enxergar nossos sistemas penais ao longo de todo o processo histrico.
Por isso, entendemos que uma criminologia que no d conta de nossas relaes
raciais no est minimamente municiada para compreender o sistema penal. O que vimos
assinalando, entretanto, no se confunde com as anlises corriqueiras que dispem da
categoria raa, apenas como meio de indicar as prticas discriminatrias do sistema. Desde
uma abordagem diferenciada, o que est sendo pautado a necessidade de se trabalhar
teoricamente os dados do racismo que se avolumam em torno do aparato penal. O esforo
est, portanto, em sistematiz-los enquanto prtica, em dar coerncia sua materializao,
em enxergar o projeto que os tornam factveis.
Toda a interdio que gira em torno da construo desse tipo de abordagem,
importante compreender, no est posta somente para a explicitao dos moldes de atuao
do sistema em si, mas, principalmente, para os efeitos que esse tipo de constatao pode
acarretar. Afinal, conforme demostramos, h um projeto genocida de Estado que,
multifacetado nas vrias dimenses da interveno institucional, vai desenhando as
vulnerabilidades que fragilizam, matam e impedem a formao de uma conscincia
histrica capaz de sedimentar as bases de uma reao articulada do contingente negro. O
sistema penal, sabemos, apenas a faceta mais evidente de todo esse empreendimento, que
se vale de diversas instncias a fim de produzir o extermnio da populao negra no Brasil.
interessante observar como em outras searas da atuao do Estado, apesar de
todas as resistncias, o racismo institucional comea a passos lentos a ser reconhecido
como uma fonte patente na consolidao das assimetrias sociais, que devem ser remediadas
levando-se em conta esse componente de base. Mas mesmo com os apelos anteriores do

movimento social e a fartura de diagnsticos que circundam esse mbito da interveno

estatal, nunca se pode reconhecer abertamente a existncia do racismo como elemento
fundante das prticas do sistema penal. E como se poderia? Afinal, tomar o racismo como
cerne de todo esse empreendimento , em ltima instncia, assumir de maneira aberta que o
brao armado do Estado est programado para o extermnio da populao negra. E esse tipo
de afirmao, estamos cientes, no produz apenas abalos e fissuras no edificio da
democracia racial se convertendo mesmo numa p de cal definitiva nesse tipo de leitura de
nossas relaes raciais.
Nesse sentido, sinalizar efetivamente para a existncia de um sistema penal
formatado pelo racismo que se movimenta num primeiro plano para a promoo da morte
dos negros no Brasil, significa, em ltima instncia, a possibilidade de abalar as estruturas
em que repousam os termos do pacto social vigente. Trata-se, em nosso entendimento, do
acesso mais curto e direto a um projeto de Estado que se pretende inviolvel. A funo
estratgica de uma abordagem criminolgica que assuma efetivamente o racismo enquanto
varivel de peso na equao do sistema, est dada: atirando no sistema acertamos
necessariamente no mito. Um mito sofisticado que tem obstaculizado um debate que nos
separa de uma sociedade democrtica. Um mito que tem afastado da conscincia coletiva
todo o arsenal de vulnerabilidades erguido em torno da populao negra, toda a engenharia
desenhada para sua extino.

CONCLUSO
Por impressionante que possa parecer, na busca de algum alento nesse edifco
compacto do tradicionalismo intelectual, nos encontramos outro dia com a matemtica,
fomos a ela apresentada por assim dizer. No que j no a conhecssemos de longa data,
hoje j meio de passagem para dizer a verdade. Mas que longe da austeridade dessa
cincia que nos parecia to avessa s intromisses de nossas demandas, tivemos acesso
ao tipo de contribuio que podemos alcanar mesmo dentro da estreiteza da liturgia
acadmica. E foi assim como num susto, quando j estavmos pensando em rasgar nossa
coleo de entulhos jurdicos, que nos botamos de joelhos frente a constatao to prosaica
quanto assustadora de que a soma de duas unidades no resulta necessariamente em dois.
Assim, diziam os etnomatemticos:
O Tso tchowan narra os debates ocorridos em um conselho de guerra: deve-se
atacar o inimigo? Ao chefe atrai a idia do combate, mas necessita partilhar a
responsabilidade com seus subordinados, o que faz comeando por consultar
suas opinies. Assistem ao conselho doze generais, entre os quais ele. As
opinies esto divididas. Trs chefes rechaam entrar no combate ; oito querem
entrar na guerra. Estes so a maioria e proclamam isto aos demais. No entanto,
para o chefe, a opinio que conta com oito votos no tem importncia maior da
que conta com trs: trs quase uma uninimidade, que algo bem diferente da
maioria. O general em chefe no combater. Muda de opinio. A opinio qual
adere, considerando-a como a nica voz, se impe, a partir de ento, como a
opinio unnime. 261
(...)
Para aqueles que falam yoruba (umas 30 milhes de pessoas, contadas
democraticamente uma a uma), a unidade usada para contar no esse um
indivisvel que corresponde ao indivduo, que os censos utilizam desde
Napoleo. A unidade aritimtica corresponde melhor unidade social, a qual,
em um regime comunal como o seu, uma unidade coletiva. Os nmeros em
yoruba no so adjetivos ou adjetivos substantivados, como os nossos (filhos do
substancialismo grego), e sim verbos. Verbos cuja atividade projeta o
comunitrio sobre os objetos a contar. 262

No nos precipitemos. A descoberta no est na simples existncia de diferentes

sistemas de contagem e na runa de tudo o que tomvamos como mais elementar. Os
etnomatemticos, ao contrrio de ns, j estavam fartos das evidncias. Foram ento atrs
do projeto e colocaram nossa forma de ordenar o mundo e de conhecer a realidade sob a
261

FERNANDEZ, Emmnuel Lizcano. As matemticas da tribo europia : um estudo de caso. In :

Etnomatemtica, currculo e formao de professores. Organizadores : Gelsa Kknijnik, Fernanda Wanderer,
Cludio Jos de Oliveria. Santa Cruz do Sul : EDUNISC, 2004, p.127.
262
Idem, p.129.

mira dos canhes da vontade poltica. Viso parcial e fraturada como todas as outras, a
matemtica que hegemoniza o ocidente apenas a generalizao/imposio de um sistema
de uma determinada tribo europia 263 . Ento era verdade. As certezas, at as mais
aparentemente inofensveis, so mesmo em grande medida construdas pela violncia.
Voltamos um pouco mais resignados para nossa pilha de livros empoeirados,
contando agora com mais esse alento. Afinal, mesmo possvel apesar de todos os cdigos
que nos impelem a concesses e anuncias, produzir um discurso acadmico fora da lgica
do consentimento. Foi a partir desse tipo de perspectiva que procuramos dialogar com a
criminologia, enquanto campo de potencial inquestionvel para o debate da temtica racial
no Brasil.
A partir de uma apropriao latino-americana da criminologia crtica, observamos
que a forma de movimentao do sistema penal brasileiro, fundamentada na violncia e na
produo de mortes, tem o racismo como varivel central. Atentando para as diferentes
facetas dos sistemas penais ao longo do processo histrico no pas, o que se percebe a
existncia de um padro que se institui no seio da sociedade colonial com o qual nunca se
rompera efetivamente at os dias atuais. A obsesso pelo controle dos corpos negros e o
projeto de extermnio que com a abolio da escravatura passa a compor a agenda poltica
do Estado so os vetores mestres que ainda hoje balizam a atuao do sistema penal.
Munidos com um instrumental terico capaz de dar conta do relacionamento entre
racismo e sistema penal em toda sua complexidade, o que se percebe que criminlogos e
criminlogas crticos tm tangenciado essa problemtica em suas anlises, sinalizando para
a existncia de um entrave de natureza fundamentalmente poltica para a construo desse
tipo de entendimento. A questo gira em torno do fato de que assumir o racismo enquanto
varivel central na estruturao do empreendimento de controle social penal redundar
necessariamente em caracterizar sua movimentao como genocida. Mais : a partir desse
tipo de constatao esto abertas as portas para que se acesse um projeto de Estado de
extermnio da populao negra que atravessa todas as reas da interveno institucional.

263

Idem, p.126.

A recusa a se pensar o sistema penal a partir do tipo de perspectiva que propomos

serve, portanto, necessariamente manuteno dos projetos hegemnicos, na construo de
um discurso funcional ao sistema. Apesar de todo esse potencial de anlise, a Criminologia
Crtica no Brasil ainda caminha de muletas, amparada por um mito que tem servido
manuteno das assimetrias raciais no pas. H mesmo um fosso entre o sistema penal
brasileiro e os instrumentos tericos que procuram apreender a complexidade de suas
prticas. Um fosso cautelosamente cavado pelo racismo e que s poder ser ultrapassado
com posicionamentos que rompam com o pacto de silenciamento que nos fora imposto pela
democracia racial.
Na contramo dessa retrica da continuidade, a partir de uma anlise do sistema em
que o racismo seja reconhecido como varivel substantiva no mbito do controle penal, est
posta a possibilidade de revermos no s o aparato repressivo, mas os termos do prprio
pacto social a que este d sustentao. Os questionamentos lanados para o sistema penal
no se perdem numa sensao de fatalidade injustificvel que no encontra abrigo em lugar
algum, sendo reconhecido o aporte desse empreendimento ao projeto genocida abraado
pela agenda neoliberal.
Cientes de que no haver nenhum tipo de paz e ou concordata 264 , enquanto no
forem revistos os termos de um pacto social que aposta na inviabilidade no segmento negro
no Brasil, parece mesmo que sobra muito pouco espao para meias palavras e meias
convices. No se trata de uma dualidade estanque e reducionista. Apenas a constatao
de que qualquer coisa diferente de uma tomada de posio contra os processos de
extermnio acaba por fortalec-los. Sem muros, apoios, insinuaes e escondeijos. Com as
legendas devidamente registradas, agora, parece-nos, chegado o tempo derradeiro das
filiaes.

264

MIR, Lus. Guerra civil. Op. cit., p. 36.

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