Licenciamento

ambiental da
aquicultura
CRITRIOS E PROCEDIMENTOS

EXPEDIENTE

Dilma Rousseff
Presidenta
Ideli Salvatti
Ministra da Pesca e Aquicultura
Claudinei do Nascimento
Secretrio Executivo
Felipe Matias
Secretrio de Planejamento e
Ordenamento da Aquicultura
Sheila Oliveira
Assessora de Comunicao
Luiz Oswaldo de Souza
Diretor do Departamento de Planejamento e Ordenamento
da Aquicultura em Estabelecimentos Rurais e reas Urbanas
Estevo Campelo Melo Moura
Diretor do Departamento de Aquicultura em guas da Unio
Setor Bancrio Sul, Quadra 2, Bloco J,
Edifcio Carlton Tower, 9 andar
CEP: 70070-120 | Braslia DF | Brasil
Telefone: (61) 2023-3714
Mais informaes
www.mpa.gov.br

EXPEDIENTE

SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s

Micro e Pequenas Empresas
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional
Roberto Simes
Diretor-Presidente
Luiz Barretto
Diretor-Tcnico
Carlos Alberto dos Santos
Diretor de Administrao e Finanas
Jos Claudio dos Santos
Gerente da Unidade de Atendimento
Coletivo Agronegcios (Uagro)
Enio Queijada
Gerente da Unidade de Marketing e Comunicao
Cndida Bittencourt
Coordenadora Nacional da
Carteira de Pesca e Aquicultura da Uagro
Newman Costa
SEBRAE
SGAS 604/605 Mdulos 30 e 31
Asa Sul - Braslia Distrito Federal
CEP: 70 200-645 Tel.: (61) 3348 7100
www.sebrae.com.br
www.sebrae.com.br/setor/aquicultura-e-pesca
Central de Relacionamento Sebrae
0800 570 0800

APOIO

Hlio Gurgel Cavalcanti

Presidente
Regina Elena Crespo Gualda
Secretria Executiva da Abema
Abema
SHS Quadra 06, Cj. A,
Bloco E, Sala 513, Ed. Brasil 21
Asa Sul Braslia/DF/ CEP: 70316-100
Tel.: (61) 3045-4334
www.abema.org.br

PRODUO
Consultoria
Eliane Mattioli Alves de Sousa
Diretora Executiva/Mattioli & Consultores Associados
Textos, infogrficos e seleo de imagens
Marcelo Sampaio
Edio
Abnor Gondim/Plano Mdia Comunicao
Projeto grfico, capa, editorao eletrnica e reviso
Daniel Ribeiro/Eliana Silva
Reviso Tcnica
Ana Silvino, Carlos Eduardo Proena, Luciene Mignani e
Henrique de Moraes (Ministrio da Pesca e Aquicultura)
Fotos
Ministrio da Pesca e Aquicultura

SUMRIO
APRESENTAO...................................................................................... 7
SAIBA MAIS SOBRE A AQUICULTURA............................................... 9
O que aquicultura?...................................................................................... 9
A aquicultura diferente da pesca?............................................................... 9
Quais so os tipos de aquicultura?............................................................... 10
Sistemas de cultivo...................................................................................... 11
Sistema de cultivo extensivo....................................................................... 13
Sistema de cultivo semi-intensivo................................................................ 13
Sistema de cultivo intensivo........................................................................ 13
Como pode ser classificada a aquicultura quanto aos seus fins?.................. 14
A AQUICULTURA LEGAL...................................................................... 15
A regularizao ambiental dos empreendimentos aqucolas
boa para o meio ambiente?...................................................................... 15
A regularizao ambiental importante para o produtor?.......................... 16
Quem pode licenciar os empreendimentos produtores aqucolas?............ 17
E os empreendimentos localizados no mar?............................................... 18
E os empreendimentos localizados nos limites dos Estados?...................... 18
E a aquicultura em rea de Preservao Permanente APP?.................... 19
A RESOLUO CONAMA N 413/2009............................................. 20
Abrangncia................................................................................................. 20
A Resoluo CONAMA n 413/2009 pode ser aplicada para qualquer
atividade de aquicultura?............................................................................. 20
Quais rgos licenciadores devem fazer uso dos procedimentos
da Resoluo CONAMA n 413/2009?....................................................... 20
CONCEITOS............................................................................................. 20
Espcies quanto origem............................................................................ 21
Unidade Geogrfica Referencial UGR, espcie alctone ou extica
e nativa ou autctone.................................................................................. 21
5

Formas jovens............................................................................................. 24
Manifestao prvia dos rgos e entidades gestores de recursos hdricos.........25
Da definio do porte do empreendimento aqucola................................. 26
Da definio do potencial de severidade das espcies................................ 27
Da definio do potencial de impacto ambiental........................................ 28
Do procedimento de licenciamento ambiental........................................... 29
Da caracterizao do empreendimento...................................................... 29
Da definio do porte do empreendimento............................................... 30
Da definio do potencial de severidade das espcies................................ 30
Da definio do potencial de impacto......................................................... 32
Da instruo inicial do processo de licenciamento ambiental..................... 32
Da instruo inicial do processo de licenciamento ambiental para
conjuntos de empreendimentos.................................................................. 35
Do licenciamento ambiental de unidades produtoras de formas
jovens de organismos aquticos.................................................................. 36
Da edificao de instalaes complementares ou adicionais
do empreendimento de aquicultura............................................................ 36
Da ampliao dos empreendimentos de aquicultura.................................. 36
Do uso de mecanismos de tratamento e controle de efluentes................. 37
Da possibilidade de uso de formas jovens na aquicultura........................... 37
Do uso de medidas de preveno e controle de fuga dos espcimes......... 38
Do controle de eroso e da preveno do rompimento de taludes........... 38
Da regularizao de empreendimentos em operao e que
no possuem licena ambiental................................................................... 39
Do licenciamento ambiental de empreendimentos aqucolas
localizados em guas de domnio da Unio................................................. 40
Dos conceitos especficos para o licenciamento ambiental
em guas de domnio da Unio................................................................... 41
rea aqucola............................................................................................... 42
Parque aqucola........................................................................................... 42
Do licenciamento ambiental de parques aqucolas...................................... 42
Do encerramento das atividades de aquicultura......................................... 43
6

APRESENTAO

sta cartilha destina-se aos profissionais que atuam na

rea de aquicultura, principalmente aqueles dedicados
ao licenciamento ambiental da aquicultura nos Estados e
Municpios, e demais tcnicos envolvidos com planejamento, instalao e operao de unidades de produo de pescado em cativeiro. O presente trabalho resultado do empenho
conjunto do Ministrio da Pesca e Aquicultura MPA e do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE,
com apoio da Associao Brasileira de Entidades Estaduais do Meio
Ambiente ABEMA, para promover o desenvolvimento do setor,
em bases sustentveis.
A publicao est estruturada para funcionar como instrumento de
consulta e orientao quanto aos procedimentos e critrios, contidos na
Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA n
413/2009, e outras normas relacionadas, possibilitando a aplicao imediata no procedimento administrativo de licenciamento ambiental ou na adequao e planejamento
de empreendimentos de aquicultura.

SAIBA MAIS SOBRE A AQUICULTURA

O que aquicultura?
muito comum em nossas vidas profissionais nos
depararmos com novos desafios. Para aqueles que se
iniciam no conhecimento da aquicultura muitssimo
importante compreender o seu conceito.

A aquicultura o
cultivo ou a criao
de organismos cujo
ciclo de vida, em
condies naturais,
ocorre total ou
parcialmente em
meio aqutico.

O conceito acima apresenta, primeiro, a possibilidade de a aquicultura lidar com vegetais (cultivo)
e animais (atividade zootcnica de criao) e infere,
em seguida, que essa atividade produtiva lida to-somente com o grupo dos organismos aquticos.

A aquicultura
diferente da pesca?
A aquicultura pode ser compreendida, ento,
como a produo de pescados (peixes, moluscos,
algas, camares e outros) em cativeiro, ou seja, o
estoque privado, diferentemente da pesca, cuja
produo no depende de cuidados do homem e a
propriedade s ocorre com a captura. Dessa forma,
o cultivo e a criao de organismos aquticos ocorrem em verdadeiras fazendas cujo meio de produo a gua, e no a terra, como nas atividades
anlogas da agricultura e da pecuria.
9

Outro atributo importante da

aquicultura diz respeito ao planejamento dos volumes, das pocas das
safras e das caractersticas desejadas para o produto (pescado), o que
gera previsibilidade e fornecimento
regular, importante para a indstria
e, consequentemente, condio
essencial para incrementar o consumo dessas protenas nobres e de
alto valor nutritivo, atendendo s
exigncias do mercado com preos
acessveis.

Quais so os tipos
de aquicultura?
H diversas formas de classificao da aquicultura. Umas dizem
respeito ao ambiente, se marinho
(maricultura), dulccola (aquicultura
continental) ou estuarino (aquicultura estuarina). Outras fazem referncia aos sistemas de produo
como abertos, fechados ou com
recirculao da gua. Cada categorizao destaca uma ou mais caractersticas dos processos produtivos.
Porm, aqui sero tratados os
tipos que so abordados na Resoluo CONAMA n 413/2009, e
esses dizem respeito s espcies
mais comumente produzidas, tais
como: piscicultura marinha ou
continental (peixes), carcinicultura de gua doce ou salgada (camares), malacocultura (moluscos
mexilhes, vieiras, ostras) e algicultura (algas). So referenciadas
10

na norma, tambm, as estruturas de cultivo do tipo viveiro

escavado, tanques-rede ou tanque revestido.
Para fins de melhor entendimento da tcnica empregada
na redao da Resoluo CONAMA n 413/2009, as caractersticas mais importantes do processo produtivo, tais como os
conceitos sobre sistemas de cultivo, foram trazidas para esse
tpico que trata de proporcionar o entendimento acerca do
objeto do licenciamento, ou seja, da aquicultura.

Sistemas de cultivo
Os sistemas de cultivo dizem respeito a um conjunto de
caractersticas ou processos de produo utilizados por empreendimentos aqucolas, sendo divididos nas modalidades
intensiva, semi-intensiva e extensiva.
As principais diferenas entre os sistemas de cultivo so
densidade, produtividade, tipo de alimento, forma de alimentao e manejo. Na medida em que o nvel de interveno do
homem no controle dos parmetros de produo aumenta, o
sistema se torna mais intensivo, passando do mais baixo nvel
de controle (extensivo) ao mais alto (intensivo).
A Resoluo CONAMA n 413/2009 privilegiou os parmetros relativos ao tipo de alimento, se natural ou artificial, e
11

a densidade de estocagem dos espcimes (baixa, mdia e alta) para orientar a definio do sistema de cultivo empregado no projeto ou empreendimento.
Quanto alimentao, mais especificamente quanto disponibilidade
natural do alimento no sistema de produo, podemos ter duas possibilidades: (i) presena do alimento natural (plncton, bentos, vegetao aqutica
ou terrestre, etc.) e, nesses casos, pode ser necessria to-somente uma
adubao (aporte de nutrientes) realizada pelo produtor; e (ii) o alimento
vem de fora do sistema e , em geral, artificial (rao, preparado utilizado
na alimentao animal) ou alimento vivo oriundo de laboratrios para manter as necessidades do sistema de produo.
J a densidade se refere ao nmero de espcimes ou massa por unidade de rea ou volume (n de indivduos/m, t/ha etc.).

12

Sistema de cultivo
extensivo
Sistema de produo em que os espcimes cultivados dependem principalmente de alimento natural disponvel,
podendo receber complementarmente
alimento artificial e tendo como caracterstica a mdia ou baixa densidade de
espcimes, variando de acordo com a
espcie utilizada.

Sistema de cultivo
semi-intensivo
Sistema de produo em que os espcimes
cultivados dependem principalmente da oferta de
alimento artificial, podendo buscar suplementarmente o alimento natural disponvel e tendo como
caracterstica a mdia ou baixa densidade de espcimes, variando de acordo com a espcie utilizada.

Sistema de cultivo
intensivo
Sistema de produo em que os espcimes
cultivados dependem integralmente da oferta de
alimento artificial, tendo como uma de suas caractersticas a alta densidade de espcimes, variando
de acordo com a espcie utilizada.
13

Como pode ser classificada a

aquicultura quanto aos seus fins?
De acordo com a Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009, que trata
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e
da Pesca, a aquicultura classificada como:
comercial: quando praticada com finalidade econmica, por
pessoa fsica ou jurdica;
cientfica ou demonstrativa: quando praticada unicamente com
fins de pesquisa, estudos ou demonstrao, por pessoa jurdica
legalmente habilitada para essas finalidades;
de recomposio ambiental: quando praticada sem finalidade
econmica, com o objetivo de repovoamento, por pessoa fsica
ou jurdica legalmente habilitada;
familiar: quando praticada por unidade unifamiliar, nos termos
da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006;
ornamental: quando praticada para fins de aquariofilia ou de exposio pblica, com fins comerciais ou no.

14

A AQUICULTURA LEGAL
Durante dcadas, a atividade de aquicultura sofreu
com a inexistncia de uma norma especfica para a regularizao ambiental de seus empreendimentos, fato
que gerava enorme insegurana jurdica para aqueles
que licenciavam questionados a qualquer tempo pelo
Ministrio Pblico e pela sociedade civil acerca dos
procedimentos e critrios utilizados e, tambm, para
os produtores que muitas vezes tiveram seus projetos
embargados.
A histria mudou quando, em 26 de junho de 2009,
foi publicada a Resoluo CONAMA n 413/2009, que
trata do licenciamento ambiental da aquicultura.
Essa Resoluo surgiu como fruto de uma intensa
negociao entre setores de governo, da sociedade civil e dos produtores. So normas vigentes em todo o
territrio nacional para licenciar os empreendimentos
produtores de pescado via cultivo.

A regularizao
ambiental dos
empreendimentos
aqucolas boa
para o meio
ambiente?
Sim. A regularizao proporcionar condies de orientar os empreendimentos para
atuao em bases sustentveis.
Todo gestor pblico sabe
que as polticas pblicas s so
realmente eficazes quando planejadas com embasamento em
informaes consistentes.
fato, tambm, que possvel
orientar a poltica e a atuao
dos rgos de meio ambiente
quando sabemos: quantos so,
onde esto, quais as caractersticas dos empreendimentos e
dos empreendedores. O Estado aproxima-se do produtor e
o meio ambiente ganha, j que a
informalidade propicia ambiente
favorvel apenas aos que degradam.
15

A regularizao
ambiental
boa para o
produtor?
Sim. Primeiramente pela
busca da sustentabilidade ambiental do seu empreendimento, que lhe garantir o melhor
uso dos recursos naturais disponveis e a consequente continuidade do processo produtivo, com reduo de riscos ao
investimento. A regularizao
tambm importante para
atender aos mercados que se
tornam cada vez mais exigentes
quanto aos aspectos ambientais, e, no menos importante,
traz segurana quanto atuao da fiscalizao ambiental
e a consequente punio com:
advertncia, multa ou embargo
(suspenso da operao).
Atualmente os produtores
s podem ter acesso s polticas
pblicas de fomento, tais como
o crdito agrcola, incentivos,
isenes, programas de aquisio de alimentos do governo
etc., se estiverem regulares do
ponto de vista ambiental.

16

Quem pode
licenciar os
empreendimentos
produtores
aqucolas?
Estados e Municpios tm
competncia para efetuar o licenciamento ambiental da aquicultura,
exceto em reas especficas como
reas indgenas, fronteirias e outros. Nesse caso, a competncia
do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA.
Os empreendimentos de
aquicultura seguem as regras gerais para o licenciamento ambiental, conforme definidas na Lei
n 6.938/81 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e na
Resoluo CONAMA n 237, de
19 de dezembro de 1997.
Sendo assim, para efeito de
diviso das competncias, a dimenso do impacto direto (local,
regional, nacional) a regra geral que
define qual rgo ir efetuar o licenciamento ambiental.
Portanto, dadas as caractersticas dos empreendimentos de aquicultura, que geralmente tm impactos ambientais diretos restritos aos
limites territoriais de um municpio,
ou ultrapassam um ou mais municpios, o procedimento de licenciamento dever ser realizado respectivamente pelo rgo municipal ou
estadual de meio ambiente.

TIPOS DE
IMPACTO
AMBIENTAL
Impacto direto: quando resulta de uma simples
relao de causa e efeito,
tambm chamado impacto
primrio ou de primeira ordem, geralmente restrito a
rea de influncia direta do
empreendimento.
Impacto indireto: quando uma reao secundria
em relao ao ou quando parte de uma cadeia de
reaes; tambm chamado
impacto secundrio ou de
ensima ordem (segunda,
terceira, etc), de acordo
com a sua situao na cadeia
de reaes.
Impacto local: quando a
ao afeta apenas o prprio
stio e suas imediaes.
Impacto regional: quando o efeito se propaga por
uma rea e suas imediaes.

17

E os empreendimentos
localizados no mar?
Uma dvida persistiu por anos no que tange competncia
para o licenciamento ambiental de empreendimentos aqucolas
localizados no Mar Territorial e nos rios, reservatrios e outros
corpos dgua de domnio da Unio. Nesse sentido, a Moo CONAMA n 090, de 06 de junho de 2008, deixou claro que a titularidade do bem afetado pela atividade ou empreendimento no
define a competncia do membro do Sistema Nacional do Meio
Ambiente SISNAMA (compreende o IBAMA e os rgos estaduais e municipais de meio ambiente) para a realizao do licenciamento ambiental.
Dessa forma, tanto Estados quanto Municpios devem realizar
o licenciamento ambiental de empreendimentos de maricultura e
outros em guas de jurisdio federal, observando se os impactos
diretos (da rea de influncia direta do projeto) limitam-se ao territrio de um ou mais municpios.

E os empreendimentos
localizados nos limites
dos Estados?
Para empreendimentos localizados nos rios e reservatrios
que fazem fronteira entre pases ou Estados, o entendimento o
mesmo, ou seja, trata-se de corpos dgua de domnio da Unio,
podendo sim o licenciamento ambiental ser efetuado pelos Estados e Municpios quando o impacto ambiental direto no atingir
outro pas ou Estado, sendo, contudo, a outorga de uso do recurso
hdrico uma prerrogativa da Agncia Nacional de guas ANA.
importante lembrar que o lanamento ou diluio de efluentes (resduos, rejeitos) dos empreendimentos no corpo hdrico
fronteirio deve estar previsto no instrumento de outorga. Isso
porque significa impacto indireto na rea de influncia indireta, fora dos
limites do empreendimento. Portanto, no transfere a competncia
para a esfera federal (IBAMA), como seria nos casos em que o empreendimento est instalado em mais de um Estado (rea de influncia
direta, dentro dos limites do empreendimento).
18

E a aquicultura
em rea de
Preservao
Permanente APP?
Uma norma de uso complementar e recorrente no
licenciamento ambiental da aquicultura a Resoluo
CONAMA n 369, de 28 de maro de 2006, que dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica,
interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em
rea de Preservao Permanente - APP.
A Resoluo CONAMA n 369/2006 tratou como
de utilidade pblica a implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes
tratados para projetos privados de aquicultura. Sendo
assim, tais estruturas foram incorporadas s excepcionalidades passveis de permisso.
Todavia, a autorizao de interveno ou supresso de vegetao em APP no poder exceder ao percentual de 5% da APP impactada localizada na posse
ou propriedade e, tambm, no poder comprometer
as funes ambientais desses espaos, especialmente:
I. a estabilidade das encostas e margens dos corpos de gua;
II. os corredores de fauna;
III. a drenagem e os cursos de gua intermitentes;
IV. a manuteno da biota;
V. a regenerao e a manuteno da vegetao
nativa; e
VI. a qualidade das guas.
Interessa saber para o licenciamento ambiental da
aquicultura que: considera-se interveno ou supresso
de vegetao, eventual e de baixo impacto ambiental,
em APP, a construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro.
19

A RESOLUO CONAMA N 413/2009

Neste ttulo da cartilha, sero tratados de maneira detalhada todos os
elementos contidos no texto da Resoluo CONAMA n 413/2009, que
define normas e critrios para o licenciamento ambiental da aquicultura.

Abrangncia
A Resoluo CONAMA n
413/2009 pode ser aplicada
para qualquer atividade de
aquicultura?

No. Os empreendimentos de carcinicultura em zona costeira tm norma especfica, que a Resoluo CONAMA n 312,
de 10 de outubro de 2002, norma vlida e
vigente, que no foi alterada pela Resoluo
CONAMA n 413/2009.

Quais rgos licenciadores

devem fazer uso dos
procedimentos da Resoluo
CONAMA n 413/2009?
Todos. Os procedimentos estabelecidos na Resoluo aplicam-se, em qualquer
nvel de competncia, ao licenciamento
ambiental de atividades e empreendimentos de aquicultura, ou seja, valem tambm
para Estados, Municpios e Distrito Federal.

20

CONCEITOS
A maior parte dos conceitos contidos no texto da norma ser tratada neste
tpico, porm, outros sero dispostos nos ttulos especficos ou agrupados, como
artifcio didtico para facilitar a compreenso. Ao expor os conceitos, sero abordados tambm seus princpios de aplicao.

Conceito
Espcies quanto origem
Essa classificao abrange trs conceitos contidos no texto da Resoluo e de suma importncia para a definio do potencial de severidade das espcies e consequentemente para a
classificao dos empreendimentos aqucolas.

Conceito
Unidade Geogrfica Referencial UGR,
espcie alctone ou extica
e nativa ou autctone
Primeiramente ser tratado o conceito de Unidade
Geogrfica Referencial UGR.
A UGR nada mais
do que o espao territorial
compreendido por uma Regio Hidrogrfica (Figura 1)
ou por uma poro do Mar
Territorial (Figura 2) brasilei-

ro limitada latitudinalmente.
fcil perceber que os
corpos dgua de uma mesma bacia, grupo de bacias
ou sub-bacias hidrogrficas
contguas, cujas caractersticas naturais so homogneas ou similares, tm uma
composio de fauna aqu-

tica muito semelhante, haja

vista a enorme capacidade
de difuso de espcimes no
meio aqutico, caracterstica
importantssima do ponto
de vista ambiental, principalmente quando se pensa na
disseminao de espcies
com potencial invasor.

A Resoluo CNRH n. 32, de 15 de outubro de 2003, institui a Diviso Hidrogrfica Nacional e conceitua como regio hidrogrfica o espao territorial brasileiro compreendido por uma
bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas com caractersticas naturais,
sociais e econmicas homogneas ou similares, com vistas a orientar o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos.
21

Figura 1 Mapa
das 12 Regies
Hidrogrficas do
Brasil

1. Regio Hidrogrfica Amaznica;

2. Regio Hidrogrfica do Tocantins-Araguaia;
3. Regio Hidrogrfica Atlntico
Nordeste Ocidental;
4. Regio Hidrogrfica do Parnaba;
5. Regio Hidrogrfica Atlntico
Nordeste Oriental;
6. Regio Hidrogrfica do Rio So
Francisco;
7. Regio Hidrogrfica Atlntico
Leste;
8. Regio Hidrogrfica Atlntico
Sudeste;
9. Regio Hidrogrfica Atlntico
Sul;
10. Regio Hidrogrfica do Uruguai;
11. Regio Hidrogrfica do Paran;
12. Regio Hidrogrfica do Paraguai.

Figura 2 UGR
Marinha

22

O mesmo potencial de disperso referido para

guas continentais ocorre em guas marinhas, estuarinas e faixas de guas litorneas.
Mas, no caso da costa brasileira, aspectos oceanogrficos peculiares resultam na formao de duas
provncias biogeogrficas, ou seja, de composio faunstica e florstica muito distintas, a norte e a sul de
Cabo Frio/RJ (lat. 22 52 46 long. 42 01 07), o
que limita a propagao de espcies. Fato que levou
definio de duas UGRs marinhas (Norte e Sul).
O conceito de UGR foi inserido na norma para
definir os espaos geogrficos em que poderiam estar
contidas ou no determinadas espcies, possibilitando
defini-las como ocorrentes (autctones ou nativas e
exticas ou alctones introduzidas) ou no detectadas
naquele dado espao territorial (exticas e alctones
no introduzidas).
A Resoluo CONAMA n 413/2009 inovou ao
agrupar os conceitos de espcies alctones ou exticas e de nativas ou autctones. Na prtica foram observados os possveis e mais comuns efeitos ambientais
decorrentes da introduo de espcies, e concluiu-se
que os antigos conceitos de nativa e extica, que faziam referncia quelas que ocorriam dentro e fora
das fronteiras nacionais, respectivamente, no davam
conta das precaues ambientais necessrias.
Em diversos casos, espcies nativas (nacionais)
alctones, ou seja, que no ocorrem ou no ocorreram naturalmente na UGR considerada, poderiam
produzir efeitos ambientais mais deletrios do que espcies exticas (estrangeiras), dadas as caractersticas
de nvel trfico, potencial invasor etc. Ao suprimir a
concepo da fronteira nacional diviso meramente
poltico-admistrativa , restaram ento os seguintes
conceitos:
espcie alctone ou extica: espcie que no
ocorre ou no ocorreu naturalmente na UGR
considerada;
espcie nativa ou autctone: espcie de origem
e ocorrncia natural em guas da UGR considerada.
Conforme o disposto no Art. 22 da Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009, na criao de
espcies exticas, responsabilidade do aquicultor assegurar a conteno dos espcimes
no mbito do cativeiro, impedindo seu acesso s guas de drenagem de bacia hidrogrfica
brasileira.

23

Conceito
Formas jovens
A atividade de aquicultura, assim como as demais atividades agropecurias, produz ou utiliza-se
de formas jovens de animais e vegetais no cultivo
ou na criao, seja com a finalidade de engorda ou
crescimento (produo de biomassa), seja para ornamentao.
So diversas as formas jovens utilizadas na
aquicultura. Isso se deve enorme diversidade de
espcies passveis de uso por essa atividade. A Resoluo n 413/2009 listou as formas jovens, como
segue: alevinos, girinos, imagos, larvas, mudas de
algas marinhas destinadas ao cultivo, nuplios,
ovos, ps-larvas e sementes de moluscos bivalves.
O conceito de formas jovens fundamental
para essa norma quando regula as possibilidades
de obteno desses organismos para uso na aquicultura a partir do ambiente natural. A inteno
controlar a presso sobre os estoques naturais,
incidindo mais enfaticamente na proteo dos organismos jovens que ainda no foram recrutados e
no tiveram a possibilidade de reproduzir.
Diante disso, o uso das formas jovens na aquicultura somente permitido quando fornecidas
por laboratrios, que devem estar registrados junto ao rgo federal no que compete sanidade,
e devidamente licenciados pelo rgo ambiental
competente. Por bvio, no pode ser exigido o licenciamento ambiental do laboratrio de origem
quando tratar-se de importao.
H algumas excees que possibilitam a obteno das formas jovens de origem distinta dos laboratrios. Essas excees ocorrem nos casos em
que haja impossibilidade de fornecimento regular
por laboratrios e a disponibilidade no ambiente
natural, ou ainda, por meio de fixao natural em
coletores artificiais, como caso de moluscos bivalves (ostras, mexilhes, vieiras etc.) e algas macrfitas.
24

Conceito
Manifestao prvia dos rgos e
entidades gestoras de recursos hdricos
Com o intuito de abranger as diferentes formas de manifestao prvia dos rgos e das
entidades gestoras de recursos hdricos, no que se refere reserva de volume de diluio ou
vazo passvel de outorga, a Resoluo tratou de definir um conceito abrangente, evitando
dificuldades para a emisso da licena prvia pelo rgo ambiental licenciador, haja vista a necessria definio da disponibilidade do recurso hdrico na avaliao de viabilidade tcnica do
projeto ou empreendimento.
A manifestao prvia foi definida como qualquer ato administrativo emitido pela autoridade
outorgante competente, inserido no procedimento de obteno da outorga de direito de uso
de recursos hdricos, que corresponda outorga preventiva, definida na Lei n 9.984, de 17 de
julho nde 2000, destinada a reservar vazo passvel de outorga, possibilitando aos investidores o
planejamento de empreendimentos que necessitem desses recursos.
25

Conceito
Porte do
empreendimento aqucola
O porte dos empreendimentos aqucolas uma categorizao proposta a partir do critrio de dimenso da superfcie
plana ou do volume efetivamente ocupado.
O conceito de porte fundamental para a classificao dos
empreendimentos de aquicultura e para a definio da rea de
influncia direta do projeto. Como ser abordado no tpico
sobre procedimentos de licenciamento ambiental, esse parmetro ser associado ao potencial de severidade das espcies
para inferir o potencial de impacto ambiental.
A Resoluo CONAMA n 413/2009 criou trs classes de
porte: pequeno, mdio e grande; relacionadas a cinco tipos ou
grupos de atividade, conforme se pode observar na Tabela 1.
Tabela 1 - Porte do empreendimento aqucola

A carcinicultura de gua doce e a piscicultura em viveiros

escavados (audes) foram agrupadas dada similaridade do ambiente de cultivo e dos aspectos estruturais. O mesmo aconteceu com as atividades de carcinicultura de gua doce e piscicultura que so realizadas em tanques-rede ou tanques revestidos.
Notem que as unidades de medida so diferentes em funo
da importncia dada s dimenses (rea, volume) para cada
atividade.

26

Conceito
Potencial de
severidade das espcies
O potencial de severidade das espcies classifica os
empreendimentos de acordo com trs caractersticas.
As duas primeiras dizem respeito s espcies que so ou
sero utilizadas nas unidades produtivas tendo como critrios um parmetro ecolgico da espcie (hbito alimentar) e uma classificao de origem (autctone ou nativa,
alctone ou extica). A terceira se refere ao sistema de
cultivo empregado (extensivo, semi-intensivo, intensivo).
A severidade das espcies um trao muitssimo importante para diferir os procedimentos de licenciamento
para cada tipo de unidade de produo de pescados via
cultivo, e se relaciona com os riscos inerentes a cada espcie, em funo do nvel trfico em que atua, de sua
capacidade de disperso do ambiente e ao tipo de insumo necessrio a sua produo. Esse potencial compor,
juntamente com o porte, uma matriz para definio do
potencial de impacto ambiental, como veremos no ttulo
especfico.
A norma de licenciamento definiu trs classes de
potencial de severidade,
so: baixo, mdio
alto
A norma dequelicenciamento
definiu e trs
(Tabela
classes2).de potencial de severidade, que so: baixo,
mdio e alto (Tabela ).
Tabela - Potencial de severidade das espcies

Tabela 2 - Potencial de severidade das espcies

Caracterstica ecolgica da espcie
Autctone ou Nativa
Alctone ou Extica

Sistema
de
cultivo

NoCarnvora /
onvora /
autotrfica
Extensivo
SemiIntensivo
Intensivo

Carnvora

NoCarnvora /
onvora /
autotrfica

Carnvora

Potencial de impacto ambiental

Para efeito do procedimento de 27

licencimento, o potencial de impacto ambiental o

Conceito
Potencial de impacto ambiental

Para efeito de licencimento, o potencial de impacto ambiental o

critrio principal AdeResoluo
classificaoCONAMA
dos empreendimentos
de aquicultura.
n 413 construiu
A nove
classificao
a partir de uma matriz
que cruza
classes obtida
de empreendimentos
(Tabela
) queo porte e o
potencial de severidade.
definiram os procedimentos de licenciamento
A Resoluo CONAMA n 413/2009 construiu nove classes de emadequados
conformede licenciapreendimentos para
(Tabelacada
3) queempreendimento,
definiram os procedimentos
vemos
abaixo: para cada empreendimento, conforme abaixo:
mento
adequados
Tabela - Potencial de impacto ambiental

Tabela 3 Potencial de Impacto Ambiental

Porte

Potencial de severidade da espcie

Pequeno
Mdio
Grande

Baixo (B)

Mdio (M)

Alto (A)

PB
MB
GB

PM
MM
GM

PA
MA
GA

Legenda:
PB - pequeno porte com baixo potencial de severidade da espcie;
PM - pequeno porte com mdio potencial de severidade da espcie;
Legenda:
PA - pequeno porte com alto potencial de severidade da espcie;
MB - mdio porte com baixo potencial de severidade da espcie;
- mdio porte com mdio potencial de severidade da espcie;
PB - MM
pequeno
porte com baixo potencial de severidade da espcie;
MA - mdio porte com alto potencial de severidade da espcie;
GB
grande
porte
com baixo
severidade da
PM - pequeno porte
compotencial
mdiodepotencial
deespcie;
severidade da espcie;
GM - grande porte com mdio potencial de severidade da espcie;
PA - GA
pequeno
porte
alto potencial
dedaseveridade
da espcie;
- grande porte
comcom
alto potencial
de severidade
espcie.

MB - mdio porte com baixo potencial de severidade da espcie;

MM - mdio porte com mdio potencial de severidade da espcie;
MA - mdio porte com alto potencial de severidade da espcie;
GB - grande porte com baixo potencial de severidade da espcie;
GM - grande porte com mdio potencial de severidade da espcie;
GA - grande porte com alto potencial de severidade da espcie.

41

28

Do procedimento de licenciamento ambiental

Esse tpico orienta a aplicao de procedimentos para o licenciamento ambiental da
aquicultura com base na Resoluo CONAMA n 413/2009.

Da caracterizao do empreendimento
Em geral, a anlise tcnica que integra o procedimento de licenciamento
ambiental iniciar com a caracterizao do empreendimento, ou seja, a definio do tipo de empreendimento que ser examinado.

DESTAQUE

O licenciamento ambiental de empreendimentos de aquicultura em

Zona Costeira deve observar os critrios e limites definidos no Zoneamento
Ecolgico-Econmico Costeiro, no Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e no Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, sem prejuzo do atendimento aos demais instrumentos normativos de uso dos recursos pesqueiros. Todavia, a inexistncia dos critrios e limites definidos nos instrumentos
no impossibilita o licenciamento ambiental de empreendimentos.

29

Da definio do porte do
empreendimento
O porte do empreendimento aqucola ser obtido por meio da Tabela 1
(Anexo I, da Resoluo). Como visto na parte de conceitos, deve-se enquadrar o empreendimento em uma das trs classes: pequeno, mdio e grande.
Todavia, h necessidade de primeiramente buscar nas informaes apresentadas pelo empreendedor, no Anexo III da Resoluo CADASTRO DO
EMPREENDIMENTO , o tipo de atividade, a rea total ou o volume que
compe o empreendimento, a espcie ou as espcies a serem produzidas e
a estrutura de produo empregada.
Do item 4.2, do referido Anexo III, ser obtido o tipo de atividade:
piscicultura em tanque escavado/edificado;
piscicultura em tanque-rede;
carcinicultura de gua doce em tanque escavado/edificado;
carcinicultura de gua doce em tanque-rede;
algicultura;
ranicultura; e
malacocultura.
A outra informao necessria, que a rea de cultivo (m) ou o volume
til (m), ser obtida respectivamente para engorda ou produo de formas
jovens nos itens 4.3.2 e 4.4.2, do mesmo Anexo III.

Da definio do potencial
de severidade das espcies
O potencial de severidade das espcies utilizadas no empreendimento aqucola ser definido conforme a relao entre a espcie utilizada e o
tipo de sistema de cultivo empregado no empreendimento, observando
os critrios estabelecidos na Tabela 2 (Anexo I, da Resoluo CONAMA
n 413/2009).
As informaes necessrias para a definio do potencial de severidade das espcies constam dos itens 4.1 e 4.3.1 (Anexo III, da Resoluo),
respectivamente, para o sistema de cultivo e a espcie.
Todavia, o operador da norma, de posse do cdigo da espcie,
30

dever buscar no manual de

preeenchimento, constante
do mesmo anexo, os nomes
cientfico e vulgar da espcie
pretendida pelo empreendedor, para ento verificar
nas Portarias IBAMA n 145,
de 29 de outubro de 1998,
e n 27, de 22 de maio de
2003, se essa consta como
espcie alctone nativa ou
extica detectada na rea de
abrangncia da Bacia Hidrogrfica.
Vale ressaltar que a atividade de aquicultura somente ser permitida quando houver a utilizao de
espcies autctones ou nativas, ou, no caso de espcies
alctones ou exticas, quando constar de ato normativo federal especfico que
autorize a sua utilizao, tais
como as Portarias do IBAMA
referidas acima.
Nos empreendimentos
aqucolas com cultivo de
vrias espcies prevalecer,
para fins de enquadramento, o caso mais restritivo
em termos ambientais. Por
exemplo: quando houver
uma ou mais espcies alctones ou exticas carnvoras e uma ou mais espcies
autctones no-carnvoras,
o enquadramento ser feito
pelas primeiras.

31

Da definio do potencial
de impacto
As nove classes de potencial de impacto so determinadas por
um simples exerccio de consulta matriz (Tabela 3), estando o
executor da norma de posse das informaes relativas ao porte
e ao potencial de severidade, obtidas conforme descrito nos ttulos DA DEFINIO DO PORTE DO EMPREENDIMENTO e DA
DEFINIO DO POTENCIAL DE SEVERIDADE DAS ESPCIES,
desta cartilha.
H, porm, uma possibilidade dos empreendimentos que utilizem policultivo ou sistemas integrados, que demonstrem a melhor
utilizao dos recursos e a reduo de resduos slidos e lquidos,
bem como os que possuem sistemas de tratamentos de efluentes
ou apresentem sistemas de biossegurana, serem enquadrados
numa das classes de menor impacto.

Da instruo inicial do processo

de licenciamento ambiental
A instruo inicial do processo de licenciamento ambiental de
empreendimentos de aquicultura dever incluir trs requisitos:
O primeiro a apresentao pelo empreendedor de requerimento de licenciamento ambiental que pode ser obtido em quaisquer dos rgos estaduais ou municipais de meio ambiente, conforme modelo prprio do rgo.
O segundo a classificao do empreendimento aqucola feita pelo rgo ambiental licenciador, conforme Tabela 3 (Anexo I,
da Resoluo). Ou seja, a definio do potencial de impacto, cujo
procedimento para determinao est no ttulo DA DEFINIO
DO POTENCIAL DE IMPACTO, nesta cartilha.
Por ltimo, a apresentao dos documentos e das informaes pertinentes, referenciadas nos Anexos II e III da Resoluo,
de acordo com o enquadramento do empreendimento quanto
tipologia do licenciamento ambiental a ser utilizada.
Para atendimento a esse ltimo requisito, devem ser empregados os procedimentos para caracterizao do empreendimento,
32

contidos nesta cartilha nos seguintes subttulos:

DA DEFINIO DO PORTE DO EMPREENDIMENTO;
DA DEFINIO DO POTENCIAL DE SEVERIDADE DAS ESPCIES;
DA DEFINIO DO POTENCIAL DE IMPACTO.
A partir do potencial de impacto, sero determinados o procedimento de licenciamento
ambiental (Tabela 4) a ser utilizado e a documentao mnima solicitada, sendo que o Anexo III
(Cadastro do Empreendimento informaes mnimas a serem apresentadas nas solicitaes de
licenciamento ambiental de empreendimentos aqucolas) comum a todos.
Nos casos de procedimento simplificado de licenciamento ambiental para empreendimentos classificados com PM, PA e MB, ser necessria a apresentao do Relatrio Ambiental RA
(Anexo IV da Resoluo).

33

Em procedimentos ordinrios de licenciamento, sero exigidos: na etapa de Licena Prvia LP, o Estudo ambiental do empreendimento (Anexo
V da Resoluo); e, na Licena de Operao LO, o Programa de monitoramento ambiental (Anexo VI da Resoluo).
Devero ser exigidos pelo rgo licenciador, no mbito do processo de
licenciamento ambiental, os seguintes documentos expedidos pelo rgo
gestor de recursos hdricos, quando couber:
I. manifestao prvia, na fase da licena ambiental prvia; e
II. outorga de direito de uso de recursos hdricos, na fase da licena
ambiental de operao ou no licenciamento ambiental em etapa nica.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser exigida na
fase de licena ambiental de instalao, se houver significativa utilizao de
gua nessa fase.

Tabela 4 Procedimentos de licenciamento ambiental

34

Da instruo inicial do processo

de licenciamento ambiental para
conjuntos de empreendimentos
O licenciamento ambiental em conjuntos ou grupos de empreendimentos tem facilitado a regularizao de empreendimentos de pequeno porte e, tambm, tem possibilitado
ao licenciador adotar procedimentos especficos quando observa o somatrio dos efeitos
desses conjuntos em espaos territoriais definidos, tais como microbacias ou trechos da
zona costeira, tornando mais efetivas as medidas de monitoramento e controle.
Nesse sentido, uma das inovaes trazidas pela Resoluo CONAMA n 413/2009 a
possibilidade de ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para empreendimentos de pequeno porte em regies adensadas com atividades similares, desde que
definido o responsvel legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades.

35

Do licenciamento ambiental de
unidades produtoras de formas
jovens de organismos aquticos
Para as etapas de licenciamento ambiental de unidades
produtoras de formas jovens de organismos aquticos, dever ser cumprido o disposto no termo de referncia elaborado pelo rgo ambiental licenciador, observadas as informaes mnimas listadas no Anexo VII da Resoluo CONAMA
n 413/2009, de acordo com a sua pertinncia, sem prejuzo
de outras informaes que sejam consideradas relevantes.

Da edificao de instalaes
complementares ou adicionais do
empreendimento de aquicultura
A edificao de instalaes complementares ou adicionais do empreendimento, assim como a permanncia no local
de equipamentos indispensveis, s ser permitida quando
previamente caracterizadas no memorial descritivo do projeto e devidamente autorizadas pelos rgos competentes.

Da ampliao dos
empreendimentos de
aquicultura
Na ampliao de empreendimentos de aquicultura, devero ser apresentados estudos ambientais referentes ao
seu novo enquadramento, com base na Resoluo CONAMA n 413/2009.

36

Do uso de
mecanismos
de tratamento
e controle de
efluentes
Os empreendimentos de
aquicultura, quando necessrio,
devero implantar mecanismos
de tratamento e controle de
efluentes que garantam o atendimento aos padres estabelecidos na legislao ambiental
vigente. Nesses casos, o empreendedor dever apresentar ao
rgo ambiental licenciador projeto compatvel com a manuteno dos parmetros de qualidade
de gua previstos na legislao.

Da possibilidade
de uso de
formas jovens
na aquicultura
O uso de formas jovens na
aquicultura somente ser permitido nas condies descritas no ttulo Formas jovens,
na parte de Conceitos desta
cartilha. Ressaltando-se que o
aquicultor responsvel pela
comprovao da origem das
formas jovens introduzidas na
produo.
37

Do uso de medidas de preveno

e controle de fuga dos espcimes
O rgo ambiental licenciador poder exigir do empreendedor a
adoo de medidas econmica e tecnologicamente viveis de preveno e controle de fuga dos espcimes utilizados no processo produtivo,
a exemplo de redes, telas, etc. Essas medidas devem constar obrigatoriamente como condicionantes das licenas emitidas.

Do controle de eroso e da
preveno do rompimento de taludes
O rgo ambiental licenciador exigir a adoo de padres construtivos viveis que reduzam as possibilidades de eroso e rompimento de taludes no caso de viveiros escavados, bem como na ruptura de
tanques e outras instalaes construdas em bases terrestres.

38

Da regularizao de empreendimentos em
operao e que no possuem licena ambiental
Os empreendimentos em operao e que no possuem licena ambiental devero regularizar sua situao em consonncia com o rgo ambiental licenciador.
A regularizao da situao se far mediante a obteno da Licena de Operao LO,
licena nica (para procedimentos simplificados) ou apenas com o cadastramento, para os
casos em que possvel a dispensa da licena.
Para os casos em seja necessria a emisso da LO ou LIO (Licena de Instalao e Operao), ser exigida a apresentao da documentao pertinente, contendo, no mnimo:
I. descrio geral do empreendimento, conforme Anexo III da Resoluo;
II. estudos ambientais pertinentes e medidas mitigadoras e de proteo ambiental, a
critrio do rgo ambiental licenciador; e
III. instrumentos gerenciais existentes ou previstos para assegurar a implementao das
medidas preconizadas.

39

Do licenciamento ambiental
de empreendimentos
aqucolas localizados em
guas de domnio da Unio
No caso do licenciamento ambiental de
empreendimentos aqucolas localizados em
guas de domnio da Unio, alm do disposto
na Resoluo CONAMA n 413/2009, devero ser seguidas as normas especficas para a
obteno de autorizao de uso de espaos
fsicos de corpos dgua de domnio da Unio.
Essa matria regulamentada pelo Decreto
n 4.895/2003 e pela Instruo Normativa Interministerial n 06/2004.
Esse procedimento especfico para corpos dgua de jurisdio federal se impe pela
necessidade de autorizao de uso do espao pblico para fins privados. Nesses casos, o
empreendedor dever ser orientado a procurar a Superintendncia do Ministrio da Pesca
e Aquicultura MPA no seu Estado e dar entrada com pedido de Autorizao de Uso de
guas de domnio da Unio.
Para obteno dessa Autorizao, ser
necessria a apresentao da licena prvia
ou licena nica ambiental.

40

Dos conceitos especficos para o

licenciamento ambiental em guas
de domnio da Unio
Os conceitos constantes deste ttulo foram elaborados para permitir o ordenamento
da ocupao dos espaos pblicos de domnio da Unio pela aquicultura.

41

rea aqucola
rea Aqucola espao fsico contnuo em meio aqutico, delimitado, destinado a projetos de aquicultura, individuais
ou coletivos.

Parque aqucola
Parque Aqucola espao fsico contnuo
em meio aqutico, delimitado, que compreende um conjunto de reas aqucolas afins,
em cujos espaos fsicos intermedirios podem ser desenvolvidas outras atividades
compatveis com a prtica de aquicultura.
De maneira anloga, os parques aqucolas podem ser compreendidos como loteamentos ou assentamentos de reforma agrria
e as reas aqucolas como lotes ou glebas.

Do licenciamento
ambiental de parques
aqucolas
O licenciamento ambiental de parques
aqucolas ser efetivado em processo administrativo nico e a respectiva licena ambiental englobar todas as reas aqucolas.

42

Do encerramento das
atividades de aquicultura
No encerramento das atividades de aquicultura, dever ser apresentado ao rgo ambiental
um Plano de Desativao e Recuperao, com
cronograma de execuo.

43