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Aula 01
Aula 01
Introduo
Prezado Aluno,
Dando continuidade ao nosso curso Agncias Reguladoras para os cargos de
ESPECIALISTA EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES TERRESTRES
e para TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES
TERRESTRES, para o concurso da Agncia Nacional de Transportes Terrestres,
vamos segunda parte do tpico sobre os rgos reguladores no Brasil:
histrico e caracterstica das autarquias e tambm falaremos sobre as agencias
reguladoras e o princpio da legalidade.
Outra coisa: sempre colocarei as questes discutidas durante a aula no final do
arquivo, caso voc queira tentar resolver as questes antes de ver os
comentrios.
E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.
Dito isto, mos obra...
Energia Eltrica
1996
Petrleo & Gs
1997
Telecomunicaes
Transportes
Terrestres
2001
Aviao Civil
2005
Transportes
Aquavirios
Bom, vimos que para exercer esse novo papel foi necessria a criao de
agncias reguladoras dotadas de maior independncia, caracterstica
essencial do modelo de regulao que d a essas entidades prerrogativas
especiais para exercer suas funes, normalmente relacionadas ampliao
de sua autonomia administrativa, patrimonial e financeira; ausncia
de subordinao hierrquica; e estabilidade dos dirigentes.
Vamos ento agora entrar em detalhes sobre cada aspecto de independncia
das agncias reguladoras.
Autonomia (independncia)
O modelo de agncias reguladoras adotado no Brasil parte da tese de que o
agente encarregado da prestao do servio ou da produo do bem (agente
econmico) deve, obrigatoriamente, ser distinto do agente a quem incumbe a
regulao da atividade econmica.
Por esse motivo, a independncia da atuao das agncias reguladoras uma
de suas principais caractersticas.
Mas, como tudo no perfeito. Como j salientamos, no Brasil, nosso sistema
jurdico e a forma escolhida de criao das agncias reguladoras reduz
significativamente a possibilidade de conferir-lhes independncia, pois toda a
Administrao Pblica est sujeita direo superior do Chefe do Poder
Executivo e todas as entidades da administrao indireta federal devem estar
vinculadas a um ministrio, que sobre elas exerce superviso (tutela
administrativa).
Consumidores
ou Usurios
Agncias
Reguladoras
Operadores
Econmicos
Poder Pblico
quer
dos
dirigentes
da
agncia,
quer
da
Organizao e Funcionamento
Vamos agora tratar da organizao e do funcionamento das agncias
reguladoras.
A Lei 9.986/2000 dispe que as agncias reguladoras sero dirigidas em
regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por
Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral
ou o Diretor-Presidente.
Observao: A direo por rgo colegiado, imposta pela lei, se explica
pela necessidade de tentar evitar que a ampla gama de poderes
conferidos ao ente regulador recaia sobre um s agente pblico.
No caso da ANTT, a Lei 10.233/2001 define que o rgo colegiado ser
composto por 1 Diretor-Geral e 4 Diretores.
Os mandatos desses Conselheiros e dos Diretores deve ter o prazo fixado na
lei de criao de cada Agncia e no devem ser coincidentes.
Observao: O prazo fixado tem por objetivo dar estabilidade aos
dirigentes. J, os mandatos no coincidentes so para garantir o
pressuposto da estabilizao das polticas regulatrias, o qual permite
que, inobstante as naturais alternncias de poder, haja uma continuidade
no cumprimento das polticas pblicas anteriormente formuladas, at que
novas orientaes estejam amadurecidas.
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Quanto garantia do mandato com prazo fixo, ainda que a lei especfica
instituidora da agncia seja omissa, a Lei 9.986/2000 introduziu em nosso
ordenamento uma previso geral de estabilidade dos dirigentes das agncias
reguladoras federais:
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a
perda do mandato.
Deve-se observar, contudo, que embora esta Lei tenha tornado a estabilidade
dos dirigentes, preceito obrigatrio na esfera federal, a lei instituidora de cada
agncia pode prever condies para a perda do mandato, sendo, portanto,
varivel o grau de limitao liberdade do Presidente da Repblica para
exonerar ou destituir os dirigentes, conforme a agncia reguladora de que se
trate.
Em outras palavras, a lei instituidora pode conferir mais ou menos estabilidade
aos dirigentes das agncias reguladoras.
No caso da ANTT, a Lei 10.233/2001 determina que os membros da Diretoria
somente perdero o mandato em virtude de:
renncia;
condenao judicial transitada em julgado;
processo administrativo disciplinar; ou
descumprimento manifesto de suas atribuies.
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Definir as tarifas.
Licitar a delegao de servio pblico.
Determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se
constitua em empresa antes da celebrao do contrato.
Regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua
prestao;
Aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
Intervir na prestao do servio, para garantir que seja prestado de
forma adequada;
Extinguir a concesso, nos casos de advento do termo contratual;
encampao; caducidade; resciso; anulao; falncia ou extino da
empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual; e na forma prevista no contrato;
Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas;
Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as
clusulas contratuais da concesso;
Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar
queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at
trinta dias, das providncias tomadas;
Declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente
ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser
desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
Declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio
de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio
ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade
pelas indenizaes cabveis;
Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do
meio-ambiente e conservao;
Incentivar a competitividade;
Estimular a formao de associaes de usurios para defesa de
interesses relativos ao servio.
Ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade,
recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.
Intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na
prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas
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Princpio da legalidade
O princpio da legalidade o postulado basilar do Estado de Direito. Na
realidade o Estado dito de direito pois sua atuao est integralmente sujeita
ao ordenamento jurdico, ao disposto na lei.
Sobre esse princpio a CF/88 em seu art. 5, inciso II, dispe que ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei,
perceba que referida norma direcionada ao particular, proteo que o
mesmo recebe da constituio contra os desmandos do Estado. Ou seja, essa
assero no aplicvel a atuao das entidades da administrao pblica.
A estas, inclusive s agncias reguladoras, no cabe o postulado de que lcito
fazer tudo que a lei no proba. De fato, ao particular essa a regra, enquanto
que ao ente pblico que no tem vontade autnoma, a regra a submisso
aos ditames legais, ao que est disposto na lei.
A administrao est sujeita indisponibilidade do interesse pblico, e no
ela que determina o que o interesse pblico, mas somente a lei. Assim, no
suficiente a ausncia de proibio em lei para que a Administrao Pblica
possa agir, necessria a existncia de uma norma que imponha ou mesmo
autorize determinada atuao administrativa.
Ento, a principal distino entre o princpio da legalidade para os particulares
e para os entes da Administrao, entre eles, as agncias reguladoras, que:
aqueles podem fazer tudo o que a lei no proba, enquanto estes s podem
fazer o que a lei determine ou autorize. Inexistindo previso legal, no h
possibilidade de atuao administrativa.
Veja que Administrao Pblica, alm de no poder atuar contra a lei ou alm
da lei, somente pode agir segundo a lei. Os atos eventualmente praticados em
desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua invalidade
decretada pela prpria Administrao que os haja editado (autotutela
administrativa) ou pelo Poder Judicirio.
Observe-se, ainda, que a Administrao deve observar no apenas o disposto
nas leis, mas tambm os princpios jurdicos, bem como, est sujeita a seus
prprios atos normativos, expedidos para assegurar o fiel cumprimento das
leis.
Assim, na prtica de um ato individual, o agente pblico est obrigado a
observar no somente a lei e os princpios jurdicos, mas tambm os decretos,
as portarias, as instrues normativas, os pareceres normativos, em suma, os
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seria
de
estabelecer
funcionamento
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que
estiverem
previamente
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Questes comentadas
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subordinada
hierarquicamente ao presidente da Repblica.
Resoluo:
Lembre-se: as agncias reguladoras no so subordinadas hierarquicamente.
Portanto, item errado.
A ANATEL uma das agncias reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar
a prestao de servios pblicos por entidades privadas. Acerca do papel das
agncias reguladoras e de sua atuao, julgue os itens consecutivos.
06. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) As agncias
reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo
passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os
Estados Unidos da Amrica e pases europeus.
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Resoluo:
Como vimos, as agncias reguladoras surgiram nos Estados Unidos da Amrica
em 1887, posteriormente, na dcada de 1980 foram criadas nos pases
europeus dentro do processo de privatization.
Esse novo modelo foi implantado no Brasil a partir de 1990 com o Plano
Nacional de Desestatizao. Dentro dessa nova realidade, as primeiras
agncias reguladoras foram criadas na segunda metade da dcada de 1990: a
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) foi criada em 1996; a Agncia
Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e a Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP) foram criadas em 1997.
Portanto, item correto.
07. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Toda agncia
reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao
Ministrio das Comunicaes.
Resoluo:
A agncia reguladora deve ser independente, isso inclui a autonomia
financeira, que se caracteriza pela garantia de que os recursos financeiros
necessrios atividade da agncia no dependero da gesto do tesouro, isso
se concretiza pelo estabelecimento de fontes prprias de recursos, se possvel
geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria.
Portanto, item errado.
08. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Os conselheiros
das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de seus cargos,
antes do fim de seus mandatos, por falta grave, devidamente apurada por
processo administrativo e judicial, com direito a ampla defesa. Dessa forma,
assegura-se a independncia poltica dos rgos reguladores.
Resoluo:
A regra geral para a perda do mandato est inserta no art. 9 da Lei
9.986/2000, que dispe:
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies
para a perda do mandato.
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Resoluo:
A Lei 9.986/2000 determina que a lei instituidora de cada agncia reguladora
fixe o mandato dos diretores. Tal previso visa dar estabilidade, segurana ao
dirigente, evitando ingerncias polticas em suas atividades.
Portanto, item correto.
19. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O Estado tem criado diversas
agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL), Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL), sob a forma de autarquias de regime especial.
Segundo Hely Lopes Meirelles, autarquia de regime especial toda aquela a
que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia
comparativamente com as autarquias comuns, sem ferir os preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. O
crescimento das agncias reguladoras decorre da poltica governamental de
transferir ao setor privado a execuo de servios pblicos, competindo ao
Estado o controle, a fiscalizao e a regulamentao desses servios. Julgue os
itens a seguir, a respeito das regras concernentes s agncias reguladoras.
As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu
presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente.
Resoluo:
Perfeito, veja como essa questo comum, segundo o art. 4 da Lei
9.986/2000, as agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um
Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo
um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.
Portanto, item correto.
20. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O presidente ou o diretorgeral ou o diretor-presidente e os demais membros do conselho diretor ou da
diretoria tero de ser brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e
elevado conceito no campo de especialidade dos referidos cargos, devendo ser
escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao
pelo Senado Federal.
Resoluo:
Nos termos do art. 5 da Lei 9.986/2000, o Presidente ou o Diretor-Geral ou o
Diretor-Presidente e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria
sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados,
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Resoluo:
o que dispe o art. 5 da Lei 9.986/2000. O Presidente ou o Diretor-Geral ou
o Diretor-Presidente e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria
devem ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps
aprovao pelo Senado Federal.
Portanto, item certo.
25. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Os conselheiros e os diretores das
agncias reguladoras somente perdem o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar, no podendo a lei de criao da agncia prever outras condies
para a perda do mandato.
Resoluo:
Lembre-se que, embora a Lei 9.986/2000 tenha tornado a estabilidade dos
dirigentes preceito obrigatrio na esfera federal, a lei instituidora de cada
agncia pode prever condies para a perda do mandato, sendo, portanto,
varivel o grau de limitao liberdade do Presidente da Repblica para
exonerar ou destituir os dirigentes, conforme a agncia reguladora de que se
trate.
Portanto, item errado.
26. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Durante o perodo de impedimento
para o exerccio de atividades no setor regulado, o ex-dirigente de agncia
reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao
compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios
a ele inerentes.
Resoluo:
Segundo o art. 8, 2, da Lei 9.986/2000, durante a quarentena, o exdirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria
equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
Tal previso tem por objetivo diminuir o chamado risco de captura.
Portanto, item correto.
27. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O ex-dirigente de agncia reguladora
fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no
setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
Resoluo:
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Resoluo:
As agncias reguladoras devem ser criadas por lei especfica como autarquias,
entidades da administrao pblica indireta, como exercem funes de estado
no podem ser criadas em regime de natureza privada.
Gabarito: E
34. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A relao da Agncia
Nacional de Transportes Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e
o status da ANTT so, respectivamente:
(A) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia;
(B) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa
pblica;
(C) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade de
economia mista;
(D) entidade vinculada / autarquia;
(E) entidade vinculada / empresa pblica.
Resoluo:
A ANTT uma entidade vinculada ao Ministrio dos Transportes e seu status
de uma autarquia em regime especial, pertencente administrao pblica
federal indireta.
Gabarito: D
Em relao a entidades reguladoras no Brasil e abordagens econmicas da
atividade regulatria, julgue os itens a seguir.
35. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) Uma norma
editada pela ANP para regulamentar um dispositivo de uma lei federal, embora
imponha medidas restritivas a particulares, no representa uma ofensa ao
princpio da legalidade.
Resoluo:
Como vimos, esse um tema que no pacfico.
De qualquer forma, consenso que as agncias somente podem editar atos
secundrios, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia.
Esses atos podem criar, modificar ou, mesmo, extinguir direitos, contudo,
sempre devem ser editados nos termos da lei e observando as balizas legais.
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entretanto,
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Gabarito: E
48. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
compreende os atos tcnicos em relao s atividades postas sob sua rea de
regulao, nos limites estabelecidos pela lei.
Resoluo:
O enunciado est perfeito, essa a melhor definio do poder normativo das
agncias reguladoras.
Gabarito: C
49. (CESPE/Fiscal-AC/2009) A formalizao do poder regulamentar se
processa por meio de regulamentos, no sendo privativo do chefe do poder
executivo.
Resoluo:
O gabarito preliminar deu como certa a questo, porm, posteriormente, foi
anulada.
Segundo a banca: tendo em vista que a assertiva tratou do poder
regulamentar, ou normativo, processado por meio de regulamentos, este
sim, segundo a doutrina majoritria, poder-dever de regulamentar privativo do
chefe do Poder Executivo, decorrente de determinao expressa no inc. IV do
art. 84 da CF/88. No haveria dvida se fosse dito que, alm dos decretos e
regulamentos, o poder regulamentar da Administrao se expressa por meio
de atos administrativos editados por autoridades que no o chefe do Poder
Executivo, tais como resolues, portarias, deliberaes, instrues, a exemplo
do previsto no art. 87, pargrafo nico, inc. II, da CF/88.
Portanto, a banca no deixou claro qual o poder regulamentar a qual a questo
se referia, se aquele em sentido mais estrito, privativo do chefe do Poder
Executivo, ou aquele no sentido mais amplo, que envolve a Administrao
como um todo, na elaborao de atos normativos.
Gabarito: X
Lista de Questes
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subordinada
hierarquicamente ao presidente da Repblica.
A ANATEL uma das agncias reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar
a prestao de servios pblicos por entidades privadas. Acerca do papel das
agncias reguladoras e de sua atuao, julgue os itens consecutivos.
06. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) As agncias
reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo
passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os
Estados Unidos da Amrica e pases europeus.
07. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Toda agncia
reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao
Ministrio das Comunicaes.
08. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Os conselheiros
das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de seus cargos,
antes do fim de seus mandatos, por falta grave, devidamente apurada por
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GABARITOS:
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04
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07
08
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Certo
Certo
Certo
Certo
Errado
Certo
Errado
Certo
Certo
Errado
11
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13
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Certo
Errado
Certo
Certo
Certo
Certo
Certo
Certo
Errado Errado
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Errado
Certo
Errado
Certo
Errado
Certo
Certo
Errado
Certo
Errado
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Certo
Errado
Certo
Errado
Certo
Errado
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Certo
Certo
Bibliografia
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