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RDH Brasil 2009 2010
RDH Brasil 2009 2010
desenvolvimento
humano
Brasil 2009/2010
Valores e
Desenvolvimento
Humano
Todos os direitos esto reservados. Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida, armazenada mediante qualquer sistema
ou transmitida, de qualquer forma ou por qualquer meio, seja esse eletrnico, mecnico ou fotocopiado, ou gravado, ou de qualquer
outro tipo, sem a permisso prvia do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
Comit Consultivo
Jos Maurcio Bacelar, Diretor de Relaes com a Imprensa e Sustentabilidade da TIM
Gilda Carvalho, Procuradora Federal dos Direitos do Cidado
Munir Cury, Procurador aposentado do Ministrio Pblico de So Paulo
Lya Luft, Escritora
Mozart Ramos, Presidente do Todos pela Educao
Viviane Senna, Presidente Instituto Ayrton Senna
Maria Alice Setubal, Presidente da Fundao Tide Setubal
Comit Tcnico
Ricardo Paes de Barros, Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
Claudio de Moura Castro, Assessor Especial Presidncia do Grupo Positivo
Jos Igncio Cano Gestoso, Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Narcio Aquino Menezes Filho, INSPER SP, Instituto de Ensino e Pesquisa
Marcelo Cortes Neri, Fundao Getulio Vargas/RJ
Hector Riveras Serrato, Universidad Externado de Colombia
Rodrigo Simes, Universidade Federal de Minas Gerais
Equipe Relatrio de Desenvolvimento Humano
Coordenador Geral Flavio Comim
Equipe de Coordenao Anderson Macedo de Jesus, Rogrio Carlos Borges de Oliveira,
Moema Dutra Freire, Anna Davison, Sabrina Galeno, Ana Carolina Vieira Ribeiro
Equipe Tcnica
Pedro Vasconcelos Maia do Amaral, University of Cambirdge
Izete Pengo Bagolin, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
David Bridges, University of East Anglia
Paulo Mesquita Dvila Filho, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
Shailaja Fennell, University of Cambridge
Alexandre Apsan Frediani, University College London
Tlio Kahn, Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo
Marta Fabiano Sambiase Lombardi, Universidade Mackenzie/SP
Esmeralda Correa Macana, Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Tristan McCowan, Institute of Education, University of London
Ana Magnlia Mendes, Universidade de Braslia
Tatiana Whately de Moura, Universidade de So Paulo
Maria Luisa Mendes Teixeira, Universidade Mackenzie/SP
Elaine Unterhalter, Institute of Education, University of London
Mauro Rehbein, Universidade de Braslia
Valeska Zanello, Universidade de Braslia
Flavia Carvalho, Universidade Federal de Minas Gerais
Alexandre Mendes Cunha, Universidade Federal de Minas Gerais
Alessandra Maia Terra, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
Tadashi Hirai, Universidade de Cambridge
Comunicao Percival Caropreso, Daniel de Castro, Fabio Saboya, David Tabalipa, Fernanda Costa, Raphael Pinho, Jorge Maio
Assessoria de Imprensa Amlia Whitaker, Gilmara Oliveira, Kelly Schwarz
Operaes Carolina Vilalva, Maria Claudia Penna Borges Cambraia, Juliana Barbosa, Francine Vaurof
Assessoria Internet Wilton Rossi, Flavio Hideo Mikami
Apresentao
polticas para educao, segurana, sade, trabalho e famlia, proposta por este relatrio, est centrada no
conceito de humanizao das polticas, sejam elas sociais ou trabalhistas. Uma perspectiva de valores tem
o potencial de nos levar a repensar nossas prticas e seus impactos sobre o bem-estar das outras pessoas.
Por essa razo as polticas propostas pelo relatrio requerem uma ao transversal entre pais, professores,
estudantes, governos e empresas.
Seguindo a tradio dos Relatrios de Desenvolvimento Humano desde 1990, este relatrio explora as fronteiras da mensurao do desenvolvimento ao introduzir novas estatsticas na rea de valores, assim como
novos estudos que propem um ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de Curto Prazo. Essas novas
estatsticas e esses estudos devem ser vistos como exploratrios, como um convite ao dilogo, ao aprimoramento de novas formas de avaliao e monitoramento do desenvolvimento humano.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro 2009/2010 envolveu um grande nmero de pessoas em
sua elaborao. Foram 43 parceiros institucionais; quarenta seminrios e oficinas presenciais envolvendo
a participao de mais de cinco mil pessoas, duzentos voluntrios que viajaram a 320 cidades de todas as
regies do pas, mais de quatrocentos artigos e reportagens publicados na mdia durante sua preparao,
cem textos de apoio produzidos em seminrios regionais e a participao de mais de meio milho de pessoas na definio do tema. Promoveu oficinas com jovens da Escola de Msica do Ibirapuera (em So Paulo,
SP) e com cordelistas de todo o Brasil (em Barbalha, CE) para traduzir as mensagens do relatrio em um
formato mais ldico e comunicativo. Estima-se que a mensagem das duas campanhas pblicas promovidas pelo relatrio, o Brasil Ponto a Ponto e o Mostre seu Valor, atingiu mais de cem milhes de pessoas em
todo o pas.
Estes nmeros revelam o comprometimento da equipe do relatrio e de todos seus parceiros e colaboradores com os valores de incluso e participao que so caros perspectiva do desenvolvimento humano.
Alm disso, mostram que a busca por um mundo mais justo demanda o esforo constante de vivermos
nossos valores, no somente nos grandes momentos de deciso em nossas vidas, mas no nosso cotidiano,
nas escolas, no trabalho, nos lares, nas pequenas aes e decises que, no final de tudo, dizem quem somos
e para onde vamos. Uma abordagem de valores uma pea-chave na construo de estratgias inclusivas
de desenvolvimento para uma vida melhor.
Esperamos que este relatrio contribua para o debate neste estgio de desenvolvimento humano no Brasil.
Jorge Chediek
Coordenador-Residente do Sistema ONU no Brasil
e Representante-Residente do PNUD
Agradecimentos
Este relatrio foi concebido e planejado para congregar vozes e esforos de muitas pessoas. Ele foi
estruturado a partir de uma consulta pblica para escolha do seu tema, e se desdobrou em seminrios
regionais, organizados por meio de chamadas abertas a redes acadmicas interdisciplinares e a redes de
organizaes no governamentais. Ele foi sendo produzido em cadernos (cada um planejado com uma base
de dados indita) como documentos vivos, que foram lanados na imprensa aos poucos, ainda em verses
no diagramadas, para estimular o debate pblico e manter o interesse da sociedade no tema durante
a preparao do relatrio. Cada um desses cadernos rodou o Brasil em seminrios acadmicos abertos
populao. Vrias dessas discusses fizeram manchetes de jornais locais e nacionais, estimulando o debate
e a reflexo sobre seus temas. Toda a pesquisa foi concebida como uma criao de vivncias, razo pela qual
optou-se pela contratao e capacitao de jovens pesquisadores que atravessaram o Brasil entrevistando
pessoas e conhecendo realidades nos lugares mais remotos de todo o pas. Os agradecimentos feitos aqui
contam a histria do envolvimento de muitas pessoas durante todo o processo, comeando na consulta
pblica, passando pela produo das pesquisas e estudos para o relatrio e terminando com os concursos
Pontos de Valor e Valores fora do Eixo e com as oficinas com alunos da Escola de Msica do Ibirapuera e com
cordelistas de todo o Brasil.
A todos que participaram da consulta
O nosso primeiro agradecimento vai para cada uma das mais de quinhentas mil pessoas que responderam
a consulta feita atravs da Campanha Brasil Ponto a Ponto. Sem elas no teramos este relatrio.
Aos parceiros
A realizao do relatrio s foi possvel graas parceria de 43 instituies, empresas e organizaes, nessa
empreitada, que juntas trabalharam nas duas campanhas, o Brasil Ponto a Ponto e o Mostre seu Valor, na
logstica da pesquisa e na sua divulgao. Gostaramos de agradecer aqui tanto s instituies como s
pessoas que fizeram parte deste trabalho. Comeamos agradecendo s pessoas que foram decisivas para as
atividades realizadas:
Francisco Gaetani, Octavio Florisbal, Albert Alcouloumbre, Mariano Boni, Flvio Oliveira, Maria da Glria
Ganem Rubio, Washington Olivetto, Melissa Andrade, Lucia Helena Galvo, Caio Piza, Ana Lcia Lima, Rosi
Rosendo, Susy Midori Yoshimura, Gabrielle Oliveira Silva, Denise Jayme, Cleide Romero, Nadia Castro, Priscila
Cruz, Nbia Gonalves, Anglica Nascimento, Bianca Furtado, Fausto Silva, Jayme Praa, Anika Grtner dos
Santos Camilo, Diana Karla Fonseca da Costa, Mauro Dahmer, Nilce Rosa da Costa, Denise Messias, Eduardo
Stranz, Joo Antnio Krebs, Ricardo Jatob, Fernando Jatob, Gustavo de Lima Cesrio, Juliana Soares, Alice
Gismonti, Mariana Migliari, Pedro Parente, Lara Elena Ramos Simielli, Miriam Abramovay, Cristina Rodriguez,
Rodolfo De La Torre, Sergio Malta, Cibelly Almeida, Rosa Maria Corra, Antnia Rangel, Carla Dozzi, Patrcia
Franco, Carlos Eduardo Moreno Sampaio, Liliane Lcia Nunes de Aranha Oliveira, Carla Maria Motta do
Valle Castro, Joo Horta, Michele de Paula Coelho, Vanessa Nespoli de Oliveira, Izete Bagolin, Monica Yukie
Kuwahara, Camila Sande, Soraya Pessino da Rosa, Paulo de Tarso Pinheiro Machado, Paulizena Carmo, Carlos
Eduardo Gomes Macedo, Valria Sartori Bassani, Mario Ameni, Brigida Sacramento, Karen Worcman, Snia
London, Sarah Faleiros, Janana Pena, Marcelo Schulman, Denise Fidalgo, Ricardo Baumstein, Fernanda
Mayrink, Juliana Oliveira, Roberto Ortega, Ione Mendes, Gustavo de Lima Cezrio, Ludmila Jesus da Silva,
Fabiana Marchezi, Ivani Schtz e Alexandre Mansur.
Adailton Muniz, Daniane Afonso, Lorena de Matos, Ana Paula Duarte, Thiago Lopes, Alexander Lopez Ruiz,
Lito Nunes Fernandes, Carla Michele Coberti, Eduardo Teixeira, Gustavo Campolina Diniz, Rodrigo Assis,
Silvana Longo, Ana Carolina Aguiar Penha, Ana Fernanda Nascimento, Andr Costa Cardoso, Caio Henrique
Gomes Modesto, Anelise Manganelli, Douglas Mesquita, Volnei Picolotto, Mayana Ribeiro de Almeida,
Letcia Nunes, Larissa Magalhes Atade, Christian Eckert, Nadjane Freitas, Carolina Torres, Paula Matoso
Nunes, Lissa Varjo, Caroline Arajo, G. Machado, Cesar Resende, Cynthia Cunha, Felipe Paku, Guilherme H.
Yamamoto, Guilherme Salado, Cristovo Silva, Marina Brito Ferraz, Matheus Asai Oliveira, Polyany Buranello,
Rassa Oliveira, Ruy de Paula, Salvatore Amato Neto, Mariana Melo, Tania Aparecida Gomes Paes, Fabiano
Gelanzauskas Haidar, Davi Souza, Anna Paula Lopes Almeida, Vanessa Rocha, Erich Maia, Priscila Nogueira
Magalhes, Lais Haanwinckel, Antonio B. Arago, Lorena Pena, Gabriela Lemos, Fernanda Chagas e Rodrigo
Antonio. Um agradecimento especial vai para Luiz Carlos Feliciano Junior, que tabulou sozinho toda a base
de dados da consulta recebida por SMS.
Tambm gostaramos de agradecer ao Cedeplar, na pessoa de seu diretor, o professor Mauro Borges Lemos,
pelo time formado para a tabulao das respostas, que contou com a coordenao de Rodrigo Simes, Pedro
Amaral, Mrcia Pereira e Vernica Lazarini, assim como com a ajuda dos seguintes voluntrios acadmicos:
Bruno Pereira Gama, Aline Pereira Gomes, Ana Clara de Carvalho, Alice do Amaral Fonseca, Matheus de
Souza Oliveira, Luiza Borges Dulci, Joo Paulo de Arajo, Lucas Oliveira Rodrigues, Carlos Eduardo Arantes,
Leonardo de Abreu Etelvino, Kenyth Alves de Freitas, Julia Peracio Rezende Borges, Julia Schmidt Comitti, Yuri
Hollerbach Silva, Marcos Campos Soares, Clarice Batista Farina, Adauton Machado Heringer, Ceclia Ferreira
Chaves, Anna Carolina Londe, Arnobio Alves Morelix, Vanessa Cardoso Ferreira, Fbio Weikert Bicalho,
Camila Machado Soares, Rodrigo Costa de Andrade, Patrcia Vargas, Joana David Avritzer, Lasa Racheter de
Dias, Marina Moreira de Aguiar, Bruna Atayde Signorini, Brbara Freitas Paglioto, Carla Reis e Marcos Pires
de Melo.
Aos participantes das consultas formais
Somos muitssimo gratos tambm a todas as pessoas que participaram de consultas feitas com Ministrios
do Governo Federal, parceiros do PNUD, mdia, e secretarias de Educao de todo o Brasil, dentre as quais
podemos citar Fernanda de Negri (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), Antonio Claret
Campos Filho (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), Cludio de Almeida Machado
(Ministrio do Planejamento/Secretaria de Assuntos Internacionais), Mrcia Camargo (Ministrio do Meio
Ambiente), zio Gomes da Mota (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento), Hliton Ribeiro
Tavares (Ministrio da Educao/INEP), Jorge Ruiz (Controladoria Geral/Secretaria de Portos), Roberta
Alves de Oliveira (Ministrio da Justia/SENASP), Fernanda Alves dos Anjos (Ministrio da Justia/SENASP),
Izabella Teixeira (Ministrio do Meio-Ambiente), Aldenir Paraguass (Ministrio do Meio Ambiente),
Jaime Milman (Ministrio da Defesa), Rosana Fragomeni (Ministrio da Defesa), Jos Augusto de Almeida
(Ministrio das Comunicaes), Teresa Cristina Sousa (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres),
Fbia Oliveira Martins de Souza (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres), Rosana do Carmo
Nascimento Guiducci (Ministrio da Integrao Nacional), Pedro Pontual (Secretaria Especial dos Direitos
Humanos), Frederico Carelli Brito (Ministrio da Cultura), Rodrigo Fraga Massad (Ministrio das Cidades),
Celso Santos Carvalho (Ministrio das Cidades), Sandra Bernardes Ribeiro (Ministrio das Cidades),
Eglaison Pontes Cunha (Ministrio das Cidades), Daniel Ximenes (Ministrio da Educao), Marcelo Bicollo
Beher (Presidncia da Repblica), Ivan Marques (Presidncia da Repblica), Bruno Moretti (Ministrio
do Planejamento), Byron Prestes (Ministrio da Justia), Lcio Santos (Ministrio da Previdncia Social),
Roraima), Maurcio Nascimento Filho (Secretaria de Educao de Sergipe) e Thania Maria Fonseca Aires
Dourado (Secretaria de Educao de Tocantins).
Contribuies importantes a consulta foram prestadas tambm por Eduardo Castro (Empresa Brasileira de
Comunicao), Jorge Luiz Guerra (Imprensa Nacional), Ricardo Pedreira (Associao Nacional de Jornais),
Zileide Silva (TV Globo), Lgia Formenti (O Estado de So Paulo), Iuri Dantas (Folha de S.Paulo), Johanna
Nublat (Folha de S.Paulo), Paula Cunha (Empresa Brasil de Comunicao), Alexandro Martello (Portal G1),
Fabrcio Fonseca ngelo (Agncia Envolverde), Fabiano Andrade (CBN/Rdio Globo), Ana Beatriz Magno
(Correio Brasiliense), Juliana Cezar Nunes (Rdio Nacional) e Ldia Neves (TV Brasil/Canal Integracin).
Nossos colegas de Naes Unidas tambm participaram das consultas aportando valiosas crticas e
sugestes. Gostaramos muito de agradecer a Cristina Montenegro (PNUMA), Fabio Eon e Paulo Vincius
Alves (Unesco), Mrcio Carvalho (Unicef), Ricardo Bielschowsky e Carlos Mussi (CEPAL), Giovanni Quaglia,
Carolina Gomma de Azevedo e Nvio Nascimento (UNODC), Florbela Fernandes, Marcelo Britto e Elizeu de
Oliveira Chaves Jnior (UNFPA), Rebeca Tavares (Unifem), Jos Moya e Luciana Chagas (OPAS/OMS), Larissa
Leite, Jean Bernardini e Maria Guallar da coordenao das Naes Unidas no Brasil. Somos muito gratos
a Vincent Defourny e Marlova Jovchelovitch Noleto (Unesco), em parceria com a Rede Globo, que muito
gentilmente introduziu o tema Valores no programa do Criana Esperana de 2010.
A Rede Esporte pela Mudana Social, apoiada pelo PNUD, participou de vrias consultas e discusses que
geraram sugestes e anlises que muito enriqueceram este relatrio. Nossos agradecimentos vo para
Adolfo Vieira, Wagmar Ricardo, Sstenes Brasileiro de Oliveira, ngela Bernardes, Ana Moser, Adriano
Rossetto Jnior, Maria Anglica Gonalves, Guilherme Arajo, Joana Miraglia, Marcelo Moraes, Silvia
Abranches, Eliana Custdio, Janeth Arcain, Karine Batista, Daniela Castro, Fernando Borrielo, Roberta
Dutra, Amlia Fischer, Vanessa Fonseca, Priscila Accorsi, Ana Jlia Ferro, Leriana Figueiredo, Solange Tignola,
Cludia Frana, Joana Dutra, Gianne Neves, Fbio Gavio, Mrcia Corra Castro, ngela Aguiar, Silvana
Silveira, Ricardo Vital e Johnson Sales.
Textos de apoio
Uma srie de Textos de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano 2009/2010 foi produzida a partir
de seminrios regionais organizados em vrias cidades do pas. Os textos todos encontram-se disponveis
para download no site www.mostreseuvalor.org.br. Queremos deixar registrada aqui nossa gratido a
todos que participaram desse processo rduo de discusses e debates.
Muito obrigado aos palestrantes do seminrio de Braslia:
Jorge Ramn Rivera, Silvia Marcia De Domenico, Alisson Magalhes Soares, Ulisses Ferreira de Arajo, Mrcio
Caniello, Ednaldo Aparecido Ribeiro, Alessandra Maia Terra de Faria, Anelise Gondar, Rosely Pacheco, Anelice
da Silva Batista, Alexandre Braga, Marlene Pessanha de Souza, Maria Adlia Pedra, Marcos Alan Viana, Jos
Maurcio Arruti, Sueli Barbosa Thomaz, Samantha Aparecida Vieira, Robert Lee Segal, Joyce Adam de Paula
e Silva, Leila Maria Ferreira Salles, Adriana Dias de Oliveira, Ftima Paz, Vilmar Ezequiel dos Santos, Sheila
Ferreira Lachtim, Cssia Baldini Soares, Renato Jos de Oliveira, Jos Nildo de Souza, Aline Zeneida da Silva,
Mestre Zulu, Demetrius Demetrio, Maria das Graas Fittipaldi, Adolfo Jos Vieira Pinto, Cristina Elster, Ana
Lise Costa de Oliveira, Raquel Uchoa Fernandes, Fabiane Regino, Juliana de Oliveira, Diene Tavares Silva,
Claudia Remio Franciosi, Rita Freitas, Nvia Barros, Cenira Braga, Marcus Peinado Gomes, Caio Motta de
Souza, Luciana Sobirai Diaz, Guilherme Brunoni, Julieta Ramalho da Silva, Latife Yazigi, Rodrigo Nogueira.
Obrigado especial ao Professor Jos Eli da Veiga, que participou das discusses.
Muito obrigado aos palestrantes do seminrio de Recife:
Ftima Furtado, Edina Alcntara, Geusiani Pereira Silva, Isabela Lopes Versiani, Elisa Rosas Mendes, Nadia
Besciak, Alosio Leoni Schmid, Jenny De la Rosa, Susana Vielitz de Oliveira, Vera Lcia Mayrinck de Oliveira
Melo, Onilda Gomes Bezerra, Cynthia Lucienne da Fonseca, Danielle Costa Guimares, Juliana Maddalena
Dias, Raquel Rosan Christino Gitahy, Ana Carina Stelko Pereira, Liliana Lemus Seplveda Pereira, Jos Carlos
Gonalves, Ronaldo Brilhante, Ana Lcia Galinkin, Luciane Kozicz Reis Arajo, Leandro Durazzo, Camila
Gomes de Lima, Jussara de Cssia Soares Lopes, Aline Soares Lima, Andrea Conceio Mendes, Carlos Magno
Mendes, Naja Kayanna Polichuk , Constantino Ribeiro de Oliveira Junior, Solange Aparecida Barbosa de
Moraes Barros, Marlizete Maldonado Vargas, Ana Maria Magalhes de Carvalho, Fernanda Bassani, Carlos
Aurlio Mota de Souza, Joyce Mary Adam de Paula e Silva, Leila Maria Ferreira Salles, Jose Severino da
Silva, Leonardo Bastos Ferreira, Jos Irivaldo Alves Oliveira Silva, Rachel de Castro Almeida, Marli Palma
Souza, Michela Barreto Camboim Gonalves, Isabel Pessoa de Arruda Raposo, Vanessa Lopes Ribeiro, Maria
Betnia Torres.
Muito obrigado aos palestrantes do seminrio de So Paulo:
Patrick Gremaud, Adriano B. Castorino, Ellen Ramos, Herminia Helena Castro da Silva, Fabola Cerqueira,
BasIlele Malomalo, Milton Elias Ortolan, Slvia Marcia Russi de Domenico, Rodrigo Prando, Cassia Gomes,
Adolfo Vieira, Cludio Marques da Silva Neto, Alexey Carunho.
Muito obrigado aos palestrantes do seminrio de Porto Alegre:
Valdiney Gouveia, Lito Nunes, Ana Gabriela Simes Borges, Marlise Rosane Wagner, Lane Alves A. Scolari,
Ana Luiza Gonalves da Silva, Maria de Lourdes Araujo Pinheiro, Thiele Muller Castro, lvaro Roberto Crespo
Merlo, Olinda Barcellos, Rber Iturriet vila, Luiz F. Valter de Oliveira, Mitcheia Guma Pinto, Manuela Salau
Brasil, Rodrigo Moraes, Luciana Pinheiro, Paulo de Cunha Lana, Jos Milton Andriguetto Filho, Natalia
Hanazaki.
Contamos com a honra de receber orientaes do professor Shalom Schwartz, referncia mundial na rea
de valores e criador do instrumento que foi usado neste relatrio para mensurar o Perfil dos Valores dos
Brasileiros.
Muito obrigado tambem aos professores Helio Henkin (UFRGS), Ricardo Abramovay (USP), Edinea Alcantara
(UFPE)e Fatima Furtado (UFPE) pelo apoio aos seminarios de discussao dos capitulos do relatorio.
Aos colaboradores
Tivemos o grande privilgio de contar com uma lista de colaboradores(as) renomados(as) que
compartilharam suas reflexes sobre os temas deste Relatrio. Somos muito gratos aos professores Eduardo
Giannetti (INSPER), Ubaldo Crepaldi (ECA/USP), Javier Iguiiz e Catalina Romero (Pontifcia Universidade
Catlica do Peru), David Crocker (Universidade de Marlyand, EUA), Des Gasper (Instituto de Estudos Sociais,
The Hague, Holanda), Percival Caropreso (Setor 2 1/2), Amlia Whitaker (Visar), Cludia Gaigher (TV
Morena, Rede Globo), Mauro Dahmer (MTV), Anika Grtner dos Santos Camilo (VNU), Miriam Abramovay
(RITLA), Fbio Otuzi Brotto (Projeto Cooperao), Lcia Kazuko Ogawa Takano (Associao Brasil SGI Soka
Gakkai Internacional), Iramaia Colen (Fundao ArcelorMittal), Antonio Celso Rezende Garcia (Pensare
Desenvolvimento de Pessoas), Ktia Gonalves Mori (Instituto Faa Parte), Melissa Andrade (Nova Acrpole),
Rodrigo Schller de Moraes (Ministrio Pblico). Tivemos contribuies institucionais valiosas, pelas quais
gostaramos de agradecer ao Ministrio da Sade, ao Ministrio da Cultura, Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, ao CONSED e ao Instituto Ayrton Senna. Agradecemos tambm a
Pedro Lpez Ruiz pela ajuda na formulao de alguns infogrficos no captulo 8.
Aos cordelistas e manifestos
A oficina realizada com cordelistas de todo o Brasil em Barbalha (em outubro de 2010) foi um marco. Reuniu
poetas interessados em aprender sobre desenvolvimento humano para traduzir em versos as principais
mensagens do relatrio. Temos uma grande dvida com todos cordelistas que se dispuseram a participar
da oficina e gostaramos de deixar aqui registrado nosso agradecimento a Antonio de Lisboa Filho, Antnio
Francisco Teixeira de Melo, Camilo Barbosa, Carlisson Galdino, Ernane Tavares Monteiro, Fernando Paixo,
Francisca Alencar, Hugo Rodrigues, Jos Augusto Arajo da Silva, Jos Ribamar de Carvalho Alves, Josefa
Oliveira, Lindicssia Nascimento, Lindsy Rainelle do Nascimento Mendes, Lorena Sales, Luiz de Assis Monteiro,
Luiz de Oliveira Campos, Marcos Mairton da Silva, Maria do Rosrio Lustosa da Cruz, Moreira de Acopiara,
Nezite Alencar, Paulinho N Cego, Paulo Roberto Gomes Leite Vieira, Paulo Roxo Barja, Raul Poeta, Salete
Maria da Silva. Fomos honrados no ltimo dia da oficina com a visita do poeta Pedro Bandeira, que nos
entregou um cordel, especialmente preparado para o relatrio, chamado A falta de educao. A oficina que
organizamos no seria possvel sem a parceria da Confederao Nacional dos Municpios, da Prefeitura de
Barbalha, dos nossos colegas de PNUD Ieva Lazareviciute e Glayson Ferrari dos Santos e, principalmente, de
Antnio de Luna (Sitoe).
Muito obrigado ao senhor Valdir Bndchen, a Gisele Bndchen, a Patrcia Bndchen, aos Atletas pela
Cidadania e a Percival Caropreso, pelos seus manifestos por um Brasil de Valor.
Muito obrigado tambm a toda equipe da Estao 8, Sandra Jonas, Andrea Pasquini, Guilherme Beloto,
Patrcia Silveira e Elis Pedroso, que produziu o vdeo que conta a histria da campanha Brasil Ponto a Ponto
assim como a Norcal Studios.
E a todos que ajudaram
Gostaramos de enfatizar nossos agradecimentos s equipes do Jornal Nacional, Globo News, Revista poca,
Editora Abril e IG por todo o apoio recebido. Do mesmo modo, somos extremamente gratos a todas as
pessoas que participaram nas quarenta oficinas e seminrios em dez cidades do pas para a discusso do
relatrio ao longo de todo o processo. Obrigado a professora Rosa Maria Corra, da Sociedade Inclusiva, que
possibilitou escutarmos cem pessoas com necessidades especiais (mentais, visuais, auditivas e fsicas), que
muito contriburam com suas opinies, sonhos e crticas na primeira fase do relatrio.
Para concluir, gostaramos de expressar nessa lista de agradecimentos toda nossa gratido a muitos colegas
do escritrio PNUD Brasil, que foram uma fonte inesgotvel de boas ideias, contatos, trabalho voluntrio e
de tantas outras ajudas espontneas que fizeram deste relatrio um produto de um grande time.
Flavio Comim
Coordenador Geral - Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro
Sumrio
Parte 1
Brasil Ponto a Ponto: consulta pblica
Introduo: perguntas e respostas | 19
Sobre o Relatrio de Desenvolvimento Humano | 20
Sobre a Campanha Brasil Ponto a Ponto | 22
Sobre a primeira parte | 24
1 Entendendo o processo de consulta | 25
Os fundamentos da consulta: modelos e estratgias | 26
2 Resultados da primeira fase da consulta | 29
Critrios de classificao das respostas | 30
Audincias pblicas | 31
Consulta a gestores governamentais | 38
Consulta Acadmica & Internet | 38
Visitas aos municpios de IDH mais baixo do pas | 38
3 Resultados da segunda fase da consulta | 41
Resultados das grandes parcerias | 42
Resultados finais | 46
4 Estratgia de comunicao | 51
O desenvolvimento humano e a comunicao | 52
5 Construo de parcerias e estratgias | 57
Princpios para a construo de parcerias | 58
Formatos de Comunicao | 59
6 Fundamentos conceituais e metodologia | 65
Julgamentos de valor | 67
Crticas consulta pblica| 72
Princpios para a construo de um RDH nacional: comunicao e novas prticas | 73
Consideraes Finais | 76
Anexo 1 - Nota tcnica | 78
Anexo 2 - Tabelas | 81
Parte 2
Valores de Vida e Desenvolvimento Humano
Introduo: do Brasil Ponto a Ponto a ao | 85
7 O que so valores? | 87
Valores: entre a psicologia e a sociologia | 88
Caractersticas dos valores | 89
Valores, atitudes, normas e comportamentos | 92
Valores: dimenses principais e estrutura | 95
Valores de vida e valores pblicos | 97
8 Como os valores so formados? O papel da famlia | 99
Significado e importncia da famlia | 101
Transmisso e formao de valores de vida | 103
Prticas parentais na formao de valores de vida | 107
Estilos parentais na formao de valores de vida | 107
Padres demogrficos e arranjos familiares no Brasil | 115
9 Como os valores podem ser medidos? | 121
Medidas de valores | 122
Estudos empricos sobre valores no Brasil | 124
O perfil dos valores dos brasileiros | 129
Concluses | 138
Nota metodolgica | 139
10 Valores e educao | 145
A educao brasileira | 146
Qual o valor da educao? | 149
Valores, famlia e educao | 156
Concluses | 159
11 Valores e violncia | 161
Valores e a etiologia da violncia | 162
A evoluo do crime e da violncia no Brasil | 164
Valores e violncia vs violncia e valores: uma relao de mo dupla | 175
Concluses | 179
Parte 3
Polticas de Valor
Introduo: por uma nova viso de polticas | 197
12 Fundamentos das polticas de valor | 199
Polticas pblicas e polticas de governo | 200
Implementao e simplificao de polticas | 201
Articulao de polticas | 203
Uma concepo pblica de valores | 205
13 Polticas de valor na prtica | 207
Polticas de valor com as famlias | 208
Polticas de valor com as escolas | 214
Polticas de valor com os governos | 229
Polticas de valor no trabalho | 239
Concluses | 248
Parte 4
Novos ndices de Desenvolvimento Humano
Introduo: o desafio de pensar indicadores | 257
14 Reviso: 20 anos de crticas ao IDH | 259
Crticas categorizadas | 260
Respostas dos Relatrios de Desenvolvimento Humano | 271
Concluses | 275
15 O IDHM-CP | 285
Metodologia | 286
Definio de indicadores | 289
Anlise preliminar dos dados | 294
Recomendaes | 298
16 O ndice de Valores Humanos (IVH): proposta metodolgica| 301
Justificativa | 302
Proposta metodolgica | 303
Concluses: polticas de humanizao | 306
Concluso Final | 309
PARTE 1
| 17
O que precisa
mudar no Brasil
para a sua vida
melhorar de
verdade?
| 19
O QUE UM RDH?
Um RDH um relatrio. Nele so registrados problemas e questes que so fundamentais para a vida de milhes de pessoas. O primeiro RDH foi feito em 1990. Foi um relatrio
internacional. O objetivo dele era mostrar que
as condies bsicas de qualidade de vida de um
povo dependem no somente da produo de
riquezas mas tambm daquilo que elas podem
usufruir, como uma vida saudvel, conhecimentos e oportunidades para serem felizes.
Depois disso, surgiram os primeiros relatrios nacionais, feitos por Bangladesh e Camares
em 1992. De l para c, j foram produzidos mais
de 600 relatrios nacionais em todo o mundo,
incluindo os do Brasil. At hoje o Brasil fez trs
RDHs. O primeiro relatrio foi feito em 1996. Ele
no tinha um tema especfico, mas dava um panorama geral sobre as questes sociais no Brasil.
O segundo relatrio foi, de fato, um Atlas: prepa
rou os ndices de Desenvolvimento Humano para
todas as cidades brasileiras em 2000. O terceiro,
feito em 2005, tratou de questes relacionadas
a racismo, pobreza e violncia. Este caderno
parte do quarto relatrio do Brasil.
QUEM FAZ ESSE RELATRIO?
O responsvel por fazer esse relatrio o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, conhecido tambm pelas suas iniciais,
PNUD. O PNUD a agncia das Naes Unidas
que trabalha principalmente pelo combate pobreza e pelo desenvolvimento humano. O PNUD
colabora com governos, iniciativa privada e com
a sociedade civil para ajudar as pessoas a cons
truirem uma vida mais digna1. Na ONU, os pases
so representados, assumindo compromissos
oficiais e coletivos pelo respeito aos direitos humanos das pessoas e por um mundo melhor
para todos. E o PNUD busca ajudar os pases no
cumprimento de vrios desses compromissos.
20
Para fazer esse RDH, o PNUD realizou parcerias com vrios rgos do governo, empresas
e universidades. Todas eles ajudaram na Campanha Brasil Ponto a Ponto. Entre eles, podemos
citar o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto do Brasil, a Natura, a Rede Globo de
Televiso, a TIM, o Conselho dos Secretrios Esta
duais de Educao (CONSED), a MTV, a Sociedade
Inclusiva da Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais (PUC Minas), o Setor 2 1/2, a Visar,
o Portal dos Voluntrios, o UniGente da Unimed
Joo Pessoa, a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), a Confederao
Nacional dos Municpios (CNM), o Curso de
Ps-Graduao em Economia (PPGE) da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
(PUCRS), o Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR) da Universidade
Federal de Minas Gerais, o Centro Universitrio
Jorge Amado, o Centro Universitrio da Bahia
(FIB), a Universidade Presbiteriana Mackenzie,
o SEBRAE/RJ, a Agenda 2020 RS, a Companhia
Suzano, o Museu da Pessoa, a Prefeitura de Porto
Alegre, o Governo do Estado de So Paulo, o Go
verno do Distrito Federal e a Vitaderm. Todos os
parceiros ajudaram, pois apoiaram o princpio
a partir disso tentar enxergar o todo. O desenvolvimento humano feito de baixo para cima
e no de cima para baixo: ele baseado na participao de todos e no amadurecimento dessa
participao atravs do estmulo razo pblica2, isto , na busca de melhores argumentos que
sejam compartilhados por todos.
Mas isso significa que a renda no importante para o desenvolvimento humano? Pelo
contrrio. A renda importante, sim, mas como
um dos meios para o desenvolvimento e no
como seu fim. interessante ressaltar essa mudana de perspectiva: com o desenvolvimento
humano, o foco transferido do crescimento
econmico, ou da renda, para o do ser humano.
O desenvolvimento humano envolve escolhas. Envolve um debate sobre o que mais
importante, sobre o que valorizado pelas
pessoas para que suas vidas sejam melhores e
mais felizes.
Isso tem alguma coisa a ver com o ndice
de Desenvolvimento Humano, o tal de IDH?
O IDH sempre publicado dentro de um
Relatrio de Desenvolvimento Humano. Ele
uma medida resumida das condies bsicas de
vida de uma populao, centrada nas dimenses
sade, conhecimento e padro de vida/renda.
Geralmente, o IDH o item que chama mais ateno dentro do relatrio. Mas um RDH bem
mais do que o IDH. Ele um relatrio
sobre um tema, sobre uma realidade que em geral bem mais
complexa do que pode ser
captado apenas por um
indicador. O IDH tem o
grande mrito de resumir vrias discusses
em nmeros, facilitando
o entendimento, dando
uma sntese da realidade discutida dentro do
RDH. Mas o relatrio trata de
temas em mais profundidade.
| 21
sete audincias pblicas em metrpoles brasileiras de todas as regies (Belo Horizonte, So Paulo,
Belm, Distrito Federal, Porto Alegre, Joo Pessoa
e Rio de Janeiro) para escutar diretamente das
pessoas suas opinies. Recebemos a opinio das
pessoas via mensagens de celular (SMS). Tivemos
o envolvimento de secretarias de educao de
vinte estados que ajudaram com a Brasil Ponto
a Ponto nas escolas. Pedimos tambm a opinio
de consultoras da Natura, espalhadas em 95%
do territrio brasileiro. Isso sem falar, claro, na
consulta aberta via Internet, que se multiplicou
em inmeras entradas em sites de todo o Brasil.
Foram assim vrias consultas que, em conjunto,
resumem a ideia de uma consulta nica.
E como essa consulta foi usada?
A consulta foi usada para mostrar o que importante para as pessoas no Brasil e, assim, ajudar
| 23
A primeira parte desse relatrio relata a experincia da Campanha Brasil Ponto a Ponto. Ela
est dividida em seis captulos. O primeiro explica como a consulta foi feita, tratando do modelo
de trabalho e das estratgias utilizadas.
No segundo captulo apresentamos as concluses obtidas durante a primeira fase da consulta e detalhamos os principais resultados das
visitas aos municpios de pior IDH do pas, por se
tratar de uma atividade nica com o uso de tcnicas participativas para escutar a voz daquelas
populaes que so raramente ouvidas na maior
parte das pesquisas.
No terceiro captulo tratamos os resultados
obtidos durante a segunda fase da consulta, junto a uma reflexo sobre seu significado. Enquan24
Entendendo o
processo de consulta
| 25
Os Fundamentos da Consulta:
modelos e estratgias
A Campanha Brasil Ponto a Ponto nasceu
como resultado de um trabalho que se props
a inovar na maneira de consultar as pessoas.
A campanha assumiu caractersticas distintas
e estratgias at ento inditas, que possibilitaram uma ampla participao da populao no
debate para definio do tema do relatrio.
A conformao final alcanada pela estratgia de consulta pblica do RDH brasileiro, no entanto, no estava pr-definida. Como todo processo inovador, esta consulta foi continuamente
adaptada e aperfeioada ao longo do desenvolvimento dos trabalhos, a partir das novas parcerias e necessidades identificadas. Ou seja, como
muitas questes a serem resolvidas surgiram no
decorrer do trabalho, vivemos uma situao em
que os trilhos tiveram que ser postos com o trem
j em andamento.
O trabalho de gesto gerou lies que foram
amadurecidas durante o processo, culminando
com a tabulao dos resultados da campanha.
No que segue, apresentamos um relato analtico
sobre a experincia da consulta e de seu impacto
sobre a estruturao do RDH. Esse registro visa a
compartilhar as lies aprendidas na implementao dessa nova estratgia de consulta, bem
como a oferecer subsdios a futuros trabalhos de
consulta pblica que pretendam uma abrangncia semelhante alcanada no caso brasileiro.
Evoluo da Proposta da consulta
A abertura de espaos para um debate
democrtico uma funo importante de um
Relatrio de Desenvolvimento Humano. Isso significa que o processo de consulta deve contemplar diversas opinies e mesmo pontos de vista
divergentes. Nesse sentido, a consulta pode e
deve ser mais do que um instrumento de mera
obteno de legitimidade do relatrio, tendo o potencial para ser usada como uma oportunidade
26
| 27
28
visita aos 10 municpios de menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do pas (Traipu/
AL, Manari/PE, Guaribas/PI, Carabas do Piau/PI,
Araioses/MA, Santana do Maranho/MA, Lagoa
Grande do Maranho/MA, Centro do Guilherme/
MA, Jordo/AC e Ipixuna/AM), para que a populao desses municpios tambm pudesse opinar;
parcerias, detalhadas ao longo desse caderno,
para ampliar o potencial de alcance da consulta
populao brasileira.
As estratgias mencionadas acima foram
implementadas em duas partes. Na primeira
parte, que compreendeu os meses de setembro a
dezembro de 2008, foram realizadas as reunies
com o governo e mdia; as audincias pblicas; as
visitas aos 10 municpios de pior IDH do Brasil; a
consulta aos cursos de ps-graduao do Brasil de
todas as reas; alm das primeiras consultas via
Internet atravs do site do PNUD (www.pnud.org.
br) e do portal do V2V (www.portaldovoluntario.
org.br). Na segunda parte, realizada do incio de
maro at a metade de abril de 2009, ocorreu a
grande ampliao do processo de consulta, com
a campanha via site Brasil Ponto a Ponto, em
articulao com as demais parcerias.
O processo de consulta foi construdo sobre
dois pilares fundamentais: uma estratgia ampla de comunicao e a construo de parcerias, como detalhado nas demais partes deste
relatrio. A estratgia de comunicao adotou
um posicionamento pr-ativo, no qual as dife
rentes mdias contriburam para motivar os indivduos a participarem da campanha. A formao
de uma ampla rede de parceiros possibilitou o
uso de diferentes instrumentos de comunicao e de distintas
contribuies ao processo.
Resultados da primeira
fase da consulta
| 29
A consulta aberta ao pblico teve dois momentos. No primeiro momento, principalmente durante os
meses de novembro e dezembro de 2008, foram feitos quatro conjuntos de atividades, comeando pelas reunies de consulta mais formal em Braslia (dentro do modelo tradicional) at as visitas aos municpios de menor IDH do pas. O nmero total de pessoas ouvidas nessas atividades foi de aproximadamente 2.500. Esse nmero, apesar de pequeno quantitativamente, foi muito importante em termos
qualitativos, pois possibilitou uma articulao das primeiras ideias e formatos do RDH.
usadas por todos para falar do mesmo fenmeno, promovendo a convergncia no uso de categorias. O segundo procedimento foi a elaborao
de vrias Notas Tcnicas at chegar verso final
(no Anexo 1). No total, mais de 7 verses foram
produzidas, incorporando comentrios e distines conceituais que estavam permanentemente sendo discutidos medida que se recebia
feedback dos voluntrios.
A essncia do mtodo simples: escrever
de modo direto o que foi dito pelas pessoas. A
maior dificuldade encontrada foi referente ao
uso de uma expresso para qualificar respostas
que de fato incorporavam mltiplas alternativas. Um exemplo: foi comum encontrar pessoas
dizendo que o que tinha que melhorar era a
sade, educao, saneamento, transporte etc..
Nesses casos, poderamos ter desconsiderado
essas respostas pela dificuldade de classificao.
No entanto, reconhecemos que muito frequentemente essas respostas se referiam proviso
de bens ou servios pblicos. Quando esses registros apareceram, utilizamos a expresso polpublica para poder utiliz-los. Como ser visto
a seguir, polpublica foi, de fato, uma categoria
bastante utilizada, refletindo certa indefinio
das pessoas sobre o que realmente deveria mudar, mas que revelava certo descontentamento
(e ao mesmo tempo esperana) com a proviso
de bens pblicos.
A caracterstica da multiplicidade de alternativas em uma mesma resposta mostrou que a
maior preocupao das pessoas no era apenas
setorial: isto , com a sade ou a educao, independentemente da relao dessas respostas
com outras. Pelo contrrio, a intersetorialidade
ou, em outras palavras, a transversalidade dos
temas foi um aspecto fundamental na escolha
dos temas para o relatrio. Com isso, dividimos os
grupos de temas em dois: os temas setoriais (ou
substantivos) e os intersetoriais (ou transversais).
O respeito caracterstica da intersetorialidade
foi resultado de esse ser um fator constante na
grande maioria das respostas.
Audincias Pblicas
Os principais temas apontados pelos participantes das audincias esto registrados abaixo.
O relato dos resultados foi dividido em: i) resultados quantitativos, que expressam os temas
mais mencionados pelos participantes nos formulrios respondidos em papel; ii) resultados
qualitativos, que registram um resumo do debate entre os participantes da reunio.
1| Belo Horizonte
| 31
Belo Horizonte
MG
1
2
3
Educao
15,5%
Desigualdade
14,4%
Emprego
11,0%
32
no desperdcio da gua.
Outra questo, ligada educao pelos participantes da audincia, foi o exerccio da cidadania e a humanizao das pessoas, atravs
da construo de uma escola mais inclusiva e
voltada para o ensino de valores ticos, morais e
humanistas, que contribuiriam para diminuir a
desigualdade detectada no pas (educao essa
denominada educao cvica). Essa preocupao
foi tambm relacionada a um enfraquecimento
de instituies tradicionais, como a famlia, ou
a um distanciamento crescente dos jovens da
Igreja. Apenas a ttulo de registro, vale destacar
que a lembrana dessa faceta da educao foi
extremamente presente tambm nas demais
audincias realizadas.
2| So Paulo
So Paulo
SP
1
2
3
Desigualdade
22,7%
Polticas
pblicas
16,0%
Educao
13,2%
Resultados Qualitativos
Os temas que mais apareceram durante o
debate nessa audincia foram desigualdade de
acesso e de oportunidades, violncia e falta de
convivncia entre as pessoas e a necessidade
de uma educao cvica. Em outras palavras,
apareceu uma reclamao consistente falta
de uma educao voltada ao ensino de valores
ticos, solidariedade, cidadania, convivncia etc.
sugerindo a a causa de termos no Brasil tanta
violncia, desigualdade, corrupo, incompreenso social etc. Para resolver esse problema, as
pessoas apontaram para a necessidade de polticas pblicas voltadas a essas reas. No entanto, a
soluo apontada no pareceu estar endereada
ao problema identificado pelo grupo: falncia
dos valores da sociedade e a busca pelo que cada
cidado pode fazer pelo outro.
3| Belm
Belm
PA
1
2
Liberdade de
28,6%
ir e vir e violncia
(empatados)
Polticas
14,3%
pblicas, sade,
valores e desigualdade
de renda (empatados)
No houve um terceiro
tema com grande nmero
de registros
| 33
4| Braslia
A audincia pblica de Braslia seguiu o mesmo formato da audincia de So Paulo, pois como
foi realizada apenas um dia aps a de Belm, ainda no tinha sido possvel comparar os diferentes modelos testados. Nesse encontro, ficou con-
34
Braslia
DF
1
2
3
Polticas
pblicas
32%
Educao
24%
Emprego
12%
Joo Pessoa
PB
1
2
3
5| Joo Pessoa
Em Joo Pessoa, como nas demais audincias, tivemos uma discusso com novos elementos qualitativos que apareceram por ocasio da
fala das 40 pessoas (representantes do governo
local e da sociedade civil) que participaram do
encontro. Em particular, percebeu-se uma maior
interao entre os participantes em suas falas.
Inclusive, pde-se perceber que essa interao
entre os participantes gerou at uma reavaliao completa das respostas de algumas pessoas,
que afirmaram no terem percebido antes a importncia relativa de alguns temas at que eles
fossem levantados por outras pessoas.
Resultados Qualitativos
O debate versou principalmente sobre temas como educao, cidadania e violncia. O
interessante que a falta de acesso educao
e cidadania, apontados como principais fatores de desigualdade, apareceram associados,
na mesma fala, na maioria das vezes. Cabe notar que o pblico dessa audincia cobrou uma
maior participao da populao nos debates
polticos. Para eles, preciso maior autonomia e
compreenso social para se atingir uma gesto
pblica tica com igualdade social. Por fim, cabe
destacar que a violncia e o desrespeito aos direi
tos humanos apareceram em vrias falas. Isso
interessante porque Joo Pessoa uma cidade
pequena, onde os ndices de violncia so baixos
em comparao a outras cidades do pas.
Educao
Polticas
pblicas
38%
11,9%
Educao para
9,5%
valores e desigualdade
de renda
6| Porto Alegre
Porto Alegre
RS
1
2
3
Educao
25,8%
Polticas
pblicas
12,9%
Desigualdade
8,6%
7| Rio de Janeiro
36
Rio de Janeiro
RJ
1
2
3
Educao
23,1%
Corrupo
15,4%
Resultados Qualitativos
Uma grande nfase foi dada nessa audincia educao voltada para valores como tica,
solidariedade e compreenso social (com relao
ao meio e aos outros), que seriam a base para a
construo de uma sociedade mais justa e igua
litria, em que a corrupo (pessoal e institucional) seria controlada. Alis, essa viso de que a
sociedade brasileira corrupta, inclusive no plano pessoal, foi outra questo interessante que
surgiu em vrias das audincias. As dificuldades
da burocracia foram apontadas por alguns como
as causas de uma postura que defende o uso do
jeitinho brasileiro para a resoluo dos conflitos interpessoais e com o governo.
qualitativos
Cidade
Tema 1
Tema 2
Tema 3
Belo Horizonte
Educao
Valores
So Paulo
Desigualdade
Qualidade da
educao
Educao cvica
Braslia
Trabalho
Meio ambiente e
saneamento
Joo Pessoa
Educao
Rio de Janeiro
Educao cvica
Belm
Porto Alegre
A educao foi o tema setorial mais mencionado nos formulrios respondidos pelos participantes das audincias. A liberdade de ir e vir,
bastante relacionada questo da violncia e
insegurana, juntamente com as polticas pblicas e a desigualdade, tambm apareceram em
destaque.
A tabela 2.1 resume os temas mais citados durante os debates nas audincias pblicas
Ao compararmos os resultados quantitativos
e qualitativos das audincias, observou-se uma
coincidncia no tema educao, que mencionado majoritariamente tanto nos formulrios
como nos debates. No entanto, no h coincidncia absoluta quanto aos outros temas mais
mencionados. A questo da violncia, por exemplo, no aparece de forma to destacada nos formulrios respondidos. Esta, no entanto, est fortemente presente durante os debates. possvel
perceber tambm um destaque para o tema da
educao de valores, que aponta para um sentido especial dado pelos participantes ao tema:
a educao percebida como um instrumento
de promoo de convivncia e respeito ao espao
pblico e ao prximo.
Assim, o que se observou de comum nas
Violncia
Educao
Violncia
Educao cvica
Educao e
Educao cvica
Violncia
Cidadania
Violncia
Desigualdade
Violncia
Meio ambiente
Educao cvica
Consulta a gestores
governamentais
Como parte do processo de consulta, foi
reali-zada reunio com representantes das diversas pastas ministeriais do Governo Federal.
Foram enviados convites a todos os Ministrios
e Secretarias Especiais e, destes, 17 estiveram
representados na reunio. Durante o encontro,
foram propostas duas questes para debate:
1) Quais so os principais problemas do pas?
2) Quais so os melhores temas para o prximo RDH?
Os temas mais citados durante a reunio
foram direitos e deveres (mencionado por 5
participantes), desigualdade (mencionado por
4 participantes), polticas pblicas, com nfase
em intersetorialidade e articulao de polticas
pblicas (mencionado por 3 participantes), educao (mencionado por 2 participantes).
interessante observar a grande sobreposio existente entre as discusses tidas
durante as audincias pblicas e as principais
anlises feitas durante essa reunio. O nico elemento diferenciador deu-se mais no nvel de
um tema transversal (a questo dos direitos e
deveres) do que em um dos temas substantivos.
Deve-se notar tambm o reconhecimento de
que muitos problemas tm carter intersetorial
e, como tal no, podem ser resolvidos com polticas isoladas.
Consulta Acadmica
A academia tambm foi convidada a participar do processo, indicando um tema para o
relatrio e justificando o porqu da importncia
desse tema. Para essa etapa, foram enviados emails aos 4009 cursos de ps-graduao regis
trados no site da CAPES. A ideia era saber dos
pesquisadores o que vem sendo produzido no
Brasil e o que deveria ser olhado com maior ateno, quando da formulao de polticas pbli-
38
Internet
A primeira fase da consulta pblica contou
ainda com uma enquete no site do PNUD (www.
pnud.org.br). A enquete foi respondida por cerca
de 700 pessoas, que apontaram como principais
temas a educao (15,4%), a desigualdade (10,7%),
o meio ambiente (8,8%) e a violncia (5%).
gando-se ao total de 100 entrevistas. Alm dessas entrevistas, foram feitos grupos focais em
que os participantes identificaram e priorizaram
problemas e solues. Foram feitos dois grupos
focais de discusso por municpio. A quantidade
de participantes nos grupos variou de 6 a 34,
com o total de participantes nos vinte grupos,
chegando a 230 pessoas. Contando com as entre
vistas, tivemos uma consulta que envolveu 320
moradores dos 10 municpios com o menor IDH
do Brasil.
Atravs de uma anlise dos dados levantados
foi possvel agrup-los em temas, identificando
os mais abordados pelas entrevistas e grupos de
discusso. Nas entrevistas individuais, o tema
mais citado foi a gerao de renda. Nos grupos
de discusso, os temas identificados com maior
frequncia foram sade, educao e infraestrutura. Os temas relacionados sade e educao
trataram prioritariamente da falta de acesso a
servios oferecidos por postos de sade e escolas. Sobre a falta de infraestrutura, nfase especial foi dada s deficincias em termos de malha
rodoviria e acesso eletricidade e gua, tanto
para consumo domstico como para irrigao e
criao de animais.
Quando se tratou dos obstculos para a implementao das solues, o maior desses foi a
governana. Em particular, os participantes do
grupo mencionaram tanto a falta de interesse e
Tabela 2.2
Obstculos
Governo no se interessa
nem investe
Frequncia
10%
Prefeito/administrao
8%
Falta de unio
8%
Passividade do povo
7%
Pouca renda
4%
Falta emprego
4%
| 39
Temas mais
mencionados
N.
Renda
38
Sade
21
Governo
principais
N.
35
82
27
12
12
10
33
11
14
11
gua
18
10
10
Moradia
13
Energia
14
Total
177
Transporte
11
44
13
13
N.
21
23
Educao
Total
100
14
125
11
37
28
22
18
27
18
12
9
9
7
Resultados da segunda
fase da consulta
| 41
Os resultados da segunda fase da consulta foram caracterizados por um grande volume de respostas.
Os principais instrumentos de coleta de informaes foram o site Brasil Ponto a Ponto, o SMS TIM e
formulrios de papel coletados pela rede das vinte secretarias de educao participantes e das consultoras da Natura. A campanha foi amplamente divulgada em jornais, revistas, televiso para incentivar
a participao de todas as pessoas interessadas. Aqui so apresentados os resultados da segunda fase
da consulta, de acordo com os diferentes instrumentos utilizados. Os dados foram tratados com base
no registro de apenas um voto por pessoa, ou seja, mesmo que um participante tenha enviado mais de
uma contribuio, sua opinio foi registrada apenas uma nica vez.
Rede Globo
TIM
42
Os resultados foram separados em dois grupos. No primeiro grupo, mostram-se os principais temas substantivos escolhidos. A maior
preocupao expressa foi acerca da insuficiente
proviso de bens pblicos. Vale lembrar que essa
Tabela 3.1
Resultado TIM
10,2%
Educao
Poltica Pblica
Violncia
Emprego
Meio Ambiente
Sade
Judicirio
Infraestrutura
Impostos
Pobreza
Outros
6,5%
9,7%
2,0%
3,7%
6,1%
0,3%
4,4%
2,4%
5,1%
20,6%
12,0%
11,8%
Valores
Corrupo
Desigualdade
Juventude
5,2%
0,0%
Natura
CONSED
A grande maioria das contribuies originadas atravs da parceria com o CONSED entrou
via site Brasil Ponto a Ponto. No entanto, para
aquelas escolas que no dispunham da pos-
Tabela 3.2
Resultado Natura
12,3%
Educao
Poltica Pblica
8,2%
9,7%
Violncia
Emprego
Meio Ambiente
Sade
Judicirio
Infraestrutura
Impostos
Pobreza
Outros
22,6%
4,1%
6,1%
3,5%
1,1%
1,3%
o,4%
3,4%
5,1%
5,4%
16,3%
0,5%
Internet
Educao
Poltica Pblica
Violncia
Emprego
Meio Ambiente
Sade
Judicirio
Infraestrutura
Impostos
Pobreza
Outros
20,9%
11,0%
19,5%
14,4%
4,7%
7,9%
1,8%
2,1%
0,4%
0,7%
2,7%
5,5%
4,1%
Corrupo
3,4
%
Desigualdade
Juventude 0,9%
Valores
44
Tabela 3.4
Educao
Poltica Pblica
Violncia
Emprego
Meio Ambiente
Sade
Judicirio
Infraestrutura
Impostos
Pobreza
Outros
Resultado Internet
12,3%
12,3%
22,5%
7,8%
7,1%
4,8%
3,9%
2,3%
2,3%
0,8%
2,7%
10,8%
6,2%
3,3%
Desigualdade
1,0
%
Juventude
Corrupo
Contribuio especial Professores Javier Iguiz e Catalina Romero da Pontifcia Universidade Catlica do Peru
A preocupao com os valores
H vrios anos vivemos mudanas importantes nas relaes humanas que afetam no somente os pases mas
as empresas, seno maneira de viver das pessoas dentro das famlias, nos lugares de trabalho e nas suas vizinhanas. A presso forte, existe uma maior insegurana e violncia, e nos pases com nveis to altos de desigualdade,
que se mantm apesar do crescimento e do progresso, se propaga um sentimento de desigualdade e injustia. Se o
crescimento no melhora a vida das pessoas pobres, o que acontecer com a crise?
Perguntar sobre os valores pode ser uma mostra de interesse pelas pessoas, pelo que elas do valor e tm razes
para dar valor e, portanto, por aquilo que elas tanto buscam em suas vidas e as motiva em suas lutas cotidianas
para serem melhores pessoas, famlias, vizinhos e cidados.
Fundamentalmente, a aspirao ao respeito, justia e paz se refere ao reconhecimento da dignidade humana e ao bom trato s pessoas. A justia se refere grande desigualdade, existente em nossos pases, que atravessa
toda a sociedade, e a paz, s condies de insegurana que se vive.
Os valores se formam constantemente, entram pelos olhos e pelos ouvidos, desde a famlia, as escolas, os meios
de comunicao, a poltica e a propaganda. As prticas sociais so valorizadas e as mesmas pessoas terminam
sendo valorizadas ou no. Assim, esse tema muito central ao enfoque do desenvolvimento humano entendido
como ampliao de capacitaes, que coloca as pessoas no centro de sua preocupao e, como tal, o que elas valorizam, o que orienta sua maneira de viver nesta poca de grandes preocupaes.
turo do pas fez com que investssemos na parceria com o CONSED, direcionando uma parte
importante da consulta para as escolas. Tivemos
uma oportunidade de ver a opinio daqueles
que enviaram suas respostas via SMS, refletindo
um outro background socioeconmico distinto
dos demais.
Quando comparadas, as amostras mostram
um alto grau de robustez referente aos 6 temas
de maior incidncia. A nica exceo o tema
judicirio dentro da amostra TIM. No entanto,
Tabela 3.5
Resultados
Agregados
TEMAS SETORIAIS
Educao
Poltica Pblica
Violncia
Emprego
Meio Ambiente
Sade
Judicirio
Infraestrutura
Impostos
Pobreza
Outros
TEMAS TRANSVERSAIS
Valores
Corrupo
Desigualdade
Juventude
Estudantes/
Consed
20,9%
11,0%
19,5%
14,4%
4,7%
7,9%
1,8%
2,1%
0,4%
0,7%
2,7%
5,5%
4,1%
3,4%
0,9%
Natura
Site
Tim
12,3%
22,6%
8,2%
9,7%
4,1%
6,1%
3,5%
1,1%
1,3%
0,4%
3,4%
16,3%
5,1%
5,4%
0,5%
22,5%
12,3%
12,3%
7,8%
7,1%
4,8%
3,9%
2,3%
2,3%
0,8%
2,7%
10,8%
6,2%
3,3%
1,0%
10,2%
20,6%
6,5%
9,7%
2,0%
3,7%
6,1%
0,3%
4,4%
2,4%
5,1%
12,0%
11,8%
5,2%
0,0%
Total
21%
14%
13%
9%
6%
5%
4%
2%
2%
1%
3%
11%
6%
4%
1%
Resultados Finais
A escolha do tema no foi um exerccio
mecnico. Ela foi orientada pelas primeiras consultas, feitas nas Audincias Pblicas, que sinalizaram que os temas no podiam ser vistos como
uma lista de supermercado. Desde as primeiras
discusses ficou claro para a equipe do RDH que
se tratava de uma escolha de tema que deveria
refletir um alto grau de articulao (ou transversalidade) entre as respostas, pois assim estariam
46
Tabela 3.6
Resultados finais
Educao
Poltica Pblica
Violncia
Emprego
6%
Meio Ambiente
5%
Sade
Judicirio
Infraestrutura
Impostos
Pobreza
Outros
9%
14%
13%
21%
2%
2%
1%
4%
3%
1%
4%
6%
11%
Uma anlise dos resultados principais agregados confirmou a predominncia dos temas substantivos da educao e violncia com a questo dos valores como o grande ponto de articulao possvel entre os principais ele
mentos setoriais. A preocupao expressa com a poltica pblica servir de base para o caderno de polticas, pois,
no sendo um tema substantivo, precisa de um tratamento diferenciado.
Dado o tamanho do pas e sua complexidade, no se pode fingir que uma seleo de temas possa representar
toda a diversidade de opinies encontrada, que muitas vezes mascara grandes desequilbrios de espao ou simplesmente de estrutura social. No entanto, a compilao de todas opinies nos d um norte a seguir e nos possibilita vrias desagregaes possveis, como as expostas a seguir, que indicam a natureza espacial das preocupaes
expressas por grupo temtico.
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| 47
Tabela 3.7
Maior ndice
Menor ndice
EDUCAO
Poltica pblica
PB: 38,8%
17% - 19%
19% - 23%
23% - 30%
30% - 38%
SP: 17,1%
Emprego
AP: 4,6%
4% - 10%
10% - 13%
13% - 15%
15% - 18%
48
MT: 16,8%
Valores
AL: 18,1%
4% - 6%
6% - 8%
8% - 11%
11% - 18%
PR: 4,3%
VIOLNCIA
PB: 4%
4% - 7%
7% - 10%
10% - 16%
16% - 23%
Corrupo
PB: 5%
5% - 6%
6% - 8%
8% - 13%
13% - 17%
SE: 23,2%
SP: 17,4%
SE: 3,2%
3% - 4%
4% - 6%
6% - 8%
8% - 12%
AM: 12,1%
Mas o que significa fazer um Relatrio de Desenvolvimento Humano sobre valores, com nfase nas questes da educao e violncia? Como
podemos articular os principais temas dentro
de uma perspectiva de, talvez, uma grande crise
de valores individuais e sociais que parece viver
a sociedade brasileira e qual se atribui tantas
mazelas importantes, como os altos nveis de vio-
lncia contra a pessoa (para diferenci-la daqueles tipos de violncia contra a propriedade)?
A tarefa de elucidao dessas e de outras
questes caber ao segundo caderno do RDH,
que conter um estudo sobre os principais problemas levantados na consulta, sob a perspectiva
dos valores. No entanto, podemos contar com o
benefcio de uma primeira reflexo a seguir.
Contribuio Especial Professor Eduardo Giannetti, Instituto de Ensino e Pesquisa Insper, So Paulo
O pulso da mudana
O que esperar do Brasil? Do ponto de vista lgico, existem trs formas bsicas de se pensar o futuro. A previso
lida com o provvel e responde pergunta: o que ser? A delimitao do campo do possvel lida com o exequvel e
responde pergunta: o que pode ser? E a expresso da vontade lida com o desejvel e responde pergunta: o que
sonhamos ser? As relaes entre esses modos de conceber o futuro no so triviais. H duas direes de causalidade
relevantes em jogo.
De um lado, claro, est o princpio de realidade. Se o desejvel no respeitar os limites do exequvel, ele se
torna vazio e quixotesco (quando no trgico). Desde a sua origem no iluminismo europeu, boa parte da misso
ocupacional da cincia econmica tem sido tentar disciplinar os voos alheios e submeter o voluntarismo de polticos, reformadores e visionrios aos rigores da consistncia e da exequibilidade. Algumas das principais ferramentas
da teoria econmica conceitos como restrio oramentria, custo de oportunidade, trade-off e consistncia
intertemporal trazem a marca desse compromisso com o princpio de realidade. A aritmtica desagradvel
um dos ofcios do economista e o balde de gua fria uma de suas especialidades. No foi toa que a economia
adquiriu a pecha de dismal science.
Ocorre, porm, que a direo de causalidade corre tambm na outra direo: o desejo de mudana modifica o
futuro. A realidade objetiva deve ser conhecida e respeitada, mas ela no toda a realidade. A vida das naes, no
menos que a dos indivduos, vivida em larga medida na imaginao. A capacidade de sonho de um povo fertiliza
o real, expande as fronteiras do possvel e reembaralha as cartas do provvel. Quando a vontade de mudana e
a criao do novo esto em jogo, resignar-se ao provvel e ao exequvel condenar-se ao passado e repetio
medocre.
Se verdade, portanto, que o sonho desligado da realidade vazio, como enfatiza a economia, preciso ter
em mente que o contrrio dessa grande verdade no deixa de ser tambm uma grande verdade: a realidade des
provida do poder transformador do sonho deserta. O desejo move. No universo das relaes humanas, o futuro
responde fora e ousadia do nosso querer.
Com o que sonham e se preocupam os brasileiros? A ampla enquete de opinio promovida pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), por meio da Campanha Brasil Ponto a Ponto, permite tomar o
pulso e revelar o norte do desejo de mudana que pulsa na sociedade brasileira. Diante de uma mesma pergunta
O que precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade? cerca de 500 mil brasileiros tiveram a
oportunidade de oferecer uma resposta e formular sua viso. Os principais resultados da pesquisa so: i) a educao seguida de violncia e emprego a principal aspirao/problema (temas substantivos) de nossa sociedade;
ao passo que ii) valores morais (como respeito, justia e paz) e a formao do carter das pessoas figuram como os
mais frequentes temas transversais, permeando as respostas e escolhas substantivas.
(continua na prxima pgina)
| 49
Duas principais mensagens podem ser depreendidas dos resultados da pesquisa. A primeira a clara explicitao da fora do desejo de mudana no Brasil. Existe uma injustificvel distncia entre o que efetivamente somos,
de um lado, e o que poderamos e desejamos ser como nao, de outro. O pulso da mudana bate com fora na
imaginao dos brasileiros. H um Brasil potencial querendo despertar e desenvolver-se a partir das promessas e
desafios do Brasil real. O reconhecimento claro de nossas dificuldades e deficincias civilizatrias, fruto de particularidades de nossa formao histrica e erros de poltica pblica, o primeiro passo neste caminho.
A segunda mensagem do relatrio diz respeito direo da mudana. A identificao do capital humano, especialmente na sua dimenso tica de formao de valores e normas de convivncia como a principal aspirao dos
brasileiros em relao a um futuro melhor, confere um contedo substantivo viso do desenvolvimento como a
expanso da capacidade humana para levar uma vida mais livre e digna de ser vivida (Amartya Sen).
O que se demanda no so solues prontas ou medidas particulares que melhorem a renda, as condies materiais de vida e o bem-estar, mas sim as capacitaes e as virtudes que ampliem o leque efetivo de escolhas diante
dos cidados e permitam sociedade como um todo afirmar os seus valores e viver altura do seu potencial. Os
brasileiros no s reconhecem a extenso do hiato que os separa do que almejam ser como so capazes de identificar a principal deficincia subjacente a essa realidade.
Em termos de polticas pblicas, o desdobramento prtico desses resultados nada mais faz do que corroborar
a anlise e a recomendao feitas por Eugenio Gudin h exato meio sculo, quando a euforia desenvolvimentista
incendiava a imaginao brasileira e, lamentavelmente, relegava o capital humano a uma posio subalterna
entre os desafios da nao: O problema do desenvolvimento econmico tem sido geralmente encarado no Brasil
sob o prisma do curto prazo e do imediatismo, isto , da execuo de determinados melhoramentos materiais de
resultados tangveis em um perodo governamental. Se h, entretanto, problema que exija planejamento de longo
prazo, com expectativa de resultados seguros mas s gradativamente evidenciveis, este o da formao de gente,
isto , de uma populao sadia, ativa e capaz. a qualidade da populao que constitui o elemento decisivo do
desenvolvimento.
Faz sentido a ideia de uma civilizao brasileira? Uma resposta afirmativa a essa pergunta no precisa implicar
qualquer tipo de arroubo xenfobo, rompante nacionalista ou furor colrico. A construo de uma viso generosa
e original do nosso futuro tarefa da imaginao crtica e criadora de uma antropofagia paciente e criteriosa,
capaz do sonho, mas tambm do senso de realidade e da ponderao.
O que ela implica a identificao dos nossos valores e uma efetiva adeso a eles. Os brasileiros sabem que
podemos ser mais do que somos e que no devemos nos resignar condio de imitao modesta ou cpia empobrecida do modelo que nos oferecido pelos pases ricos o chamado Primeiro Mundo. Sem viso de futuro
no h futuro. Sob a luz austera do provvel e exequvel, a viso de um Brasil que merea ser sonhado pode parecer
remota. Mas ela no uma abstrao vazia. A fora do seu apelo anima de esperana o caminho e ilumina desde
j o nosso horizonte imaginativo. Sonhar preciso. O futuro ser o que fizermos dele.
50
A estratgia de
comunicao
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A comunicao no apenas importante para o desenvolvimento humano. Ela essencial a ele. Sem
comunicao no existe a possibilidade da troca de ideias, do surgimento de crticas e de respeito a
divergncias. A comunicao fundamental para a construo da razo pblica, pois ela permite um
engajamento dos indivduos que, de outra forma, no ocorreria.
Cabe comunicao no somente informar os indivduos mas tambm possibilitar canais para que
eles se expressem. Para que isso ocorra importante tambm motivar os indivduos. Na verso tradicional de comunicao, os RDHs so produzidos e ento comunicados ao pblico. Na verso adotada
aqui, antes do RDH poder ser produzido importante coletar as vozes das pessoas, e, para isso, preciso ir alm: necessrio motivar as pessoas a refletirem sobre diferentes problemas de suas vidas dos
quais elas muitas vezes buscam apenas escapar.
54
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A prpria pesquisa a construo de um conhecimento colaborativo, wiki e, portanto, vai alm de um carter
meramente econmico, porque detecta uma autopercepo em termos nacionais at ento desconhecida, e que,
como informao, passa a ser fonte geradora de riqueza, como o ressaltado por Pierre Lvy, Derrick de Kerckhove e
Don Tapscott. Sendo assim, a realizao desta pesquisa evidencia a dinmica de rede, mostra a inteligncia emergente, um macrocomportamento provocado por milhes de micromotivos, como um novo entendimento da compreenso da sociedade humana em geral e da brasileira em particular, como o constatado por Steven Jonhson a
partir da observao do funcionamento dos formigueiros, crebros, cidades e softwares.
A Campanha Brasil Ponto a Ponto se assemelha muito observao deste tipo de funcionamento sistmico, no
qual a organizao se faz pela soma do saber agir de cada elemento ou habitante, e no se fundamenta no mito
da rainha, da escolha baseada na autoridade.
O reconhecimento da importncia de todos os pontos, antes perifricos e receptores, hoje centrais e locais para
emissores de mensagens, mesmo que a maioria dos brasileiros ainda no possua conexes virtuais, evidencia a
compreenso do fato de todos fazerem parte das redes, embora alguns, limitados sua vizinhana fsica, necessitem do contato pessoal para captar suas opinies.
Neste caso, a comunicao que se pretende com este relatrio torna-se um processo de disseminao do poder
de escolha, ao compartilhar a construo de solues do interesse de todos. Parte do individual para o coletivo, do
regional para o nacional, do local para o global e agora retorna com o global influenciando o local, do nacional
para o regional, pretendendo orientar o desenvolvimento coletivo, o qual s pode ser conseguido pela soma dos
planos individuais.
A compreenso do alcance desta escolha inclui a percepo da possibilidade de mapeamentos das ocorrncias nas respostas, pois embasada nas manifestaes individuais, constri um saber coletivo, podendo-se observar
tendncias por regio e categorias traduzindo escalas de valores diversas, embora paradoxalmente formem um
todo em torno do conceito de nao.
As grandes distncias geogrficas, as diferenas climticas regionais e o mau desempenho nacional no coeficiente de Gini, como medida da distribuio da renda, indicando grande disperso em torno da mdia, so fatores
que dificultariam a escolha centralizada de alternativas para este tema. Como paradoxo, a unidade nacional, evidenciada pela lngua, pela grande popularidade do futebol, da frequncia s praias, da audincia das novelas e
agora do hbito de navegar na Internet, indica esta preferncia nacional pelo fazer popular na trama do tecido
social, unificando linguagem, ideais e preferncias, com a consequente criao do todo sem perder as identidades
regionais.
Ouvir todos os pontos de vista possveis, aproveitando a democratizao e a transparncia resultantes da disseminao do poder de emitir comunicaes e consider-los na construo conjunta dos destinos coletivos j , em
si, um passo importante para um Brasil melhor.
56
Construo de
parcerias e estratgias
| 57
PRINCPIOS PARA A
CONSTRUO DE PARCERIAS
O investimento na construo de parcerias
foi a principal estratgia escolhida pela Campanha Brasil Ponto a Ponto para a promoo da
participao das pessoas. De fato, sem a exis
tncia dessas parcerias a campanha no teria
existido. No total, foram construdas 25 parcerias
com contribuies diferentes para a campanha.
Os princpios utilizados para a construo dessas parcerias foram distintos. Eles podem ser
sumarizados em cinco pontos principais:
1| Foco local: A promoo das audincias pblicas
somente foi possvel atravs do apoio de institui
es locais, que ajudaram a promover o evento e
a articular a participao dos interessados. Esse
foi o caso das parcerias com a Sociedade Inclusiva/MG, com a Prefeitura de Porto Alegre/RS, com
a Agenda 2020/RS, com o Governo do Estado de
So Paulo, com a SUDAM, o Governo do Distrito
Federal, o SEBRAE/RJ, a CNM e com a UniGente;
2| Comunicao em ampla escala: Para que a mensagem chegasse a milhes de pessoas em todo
o Brasil foi necessrio a construo de parcerias
que tivessem esse alcance. Esse foi o caso das parcerias com a Rede Globo, com a MTV e com a TIM;
3| Redes sociais: A parceria com grandes redes
sociais possibilitou a construo de uma segmentao amostral focada em grupos geralmente ignorados, como o dos jovens vivendo
nas grandes periferias ou de mulheres. As par58
Formatos de
Comunicao
a) Tradicional
O formato tradicional de comunicao foi adotado no perodo inicial da consulta e corresponde
realizao de reunies com representantes de
trs setores: Governo Federal, Mdia e Agncias
das Naes Unidas presentes no Brasil. Para a organizao das reunies, foi realizado um levantamento das instituies que faziam parte de cada
um dos setores a serem ouvidos e, em seguida,
convites para as reunies foram enviados. As instituies convidadas indicaram representantes,
que compareceram s sesses de consulta. Toda
a discusso foi registrada em ata.
Como este formato de comunicao foi implantado ainda durante a fase inicial de consulta
pblica, os participantes puderam opinar no s
sobre os possveis temas para o relatrio mas
tambm sobre estratgias que possibilitariam
a participao do maior nmero de pessoas na
fase de consulta. Como as reunies contavam
com a participao de pequenos grupos de pessoas, isso possibilitava um debate mais profundo sobre as sugestes levantadas pelos participantes. Essa dinmica contribuiu muito para o
desenho da fase seguinte da consulta pblica, na
qual foram incorporadas estratgias inovadoras
de comunicao.
b) Audincias Pblicas
As audincias foram reunies abertas para
as quais foram convidadas ONGs, governos, academia e populao em geral. Nelas, o PNUD fez
uma breve apresentao do processo de consulta
que se estava realizando e pediu s pessoas que
respondessem a uma pergunta (ou duas, dependendo da cidade) e depois debatessem com os
outros participantes o porqu de suas escolhas.
As perguntas no foram as mesmas em todas
as audincias, justamente porque foram testadas algumas alternativas ao longo do tempo,
medida que se percebia a necessidade de fazer
ajustes que levariam reflexo a que se almejava, conforme detalhamento mais adiante.
O elemento mais importante das audincias
foi a possibilidade de se fomentar um debate
entre os participantes, de modo a perceber interligaes entre os temas por eles propostos.
No formato utilizado, as pessoas responderam
ao questionrio no incio da audincia e depois
foram convidadas a trazer suas respostas ao
pblico. Em alguns casos, nas audincias em que
havia muitas pessoas, foi necessrio fazer um
sorteio para a seleo de falas. Em outros, quando havia poucas pessoas, foi dada a possibilidade
para todos que desejassem participar ficassem
vontade para faz-lo. O contato mais prximo
com as pessoas foi fundamental para um entendimento qualitativo dos temas e para a formulao de uma taxonomia preliminar para a
Evoluo da pergunta chave no processo de consulta
Audincias
Perguntas
Belo Horizonte
So Paulo e Braslia
Belm
Porto Alegre,
Joo Pessoa e
Rio de Janeiro
| 59
Em lugar de serem sugeridos temas, a pesquisa e suas atividades foram planejadas para
revelar, a partir das reflexes das pessoas, os
temas de maior importncia para os municpios
investigados. A inteno foi estimular o pensamento crtico e as reflexes das pessoas, para que
elas pensassem no somente o que precisa mudar mas tambm como mudar. Uma caracterstica importante das atividades foi a flexibilidade
de adaptao aos diversos contextos nos quais
as pessoas participaram. Por exemplo, em grupos em que existia um participante claramente
dominante, em vez de a avaliao das propostas
mais importantes ser feita em grupo, deu-se a
oportunidade para que cada membro votasse
individualmente nas propostas que achasse
mais relevantes, deixando o participante dominante como o ltimo a votar.
d) Internet
O uso da Internet foi um dos grandes diferenciais desta campanha. No incio, a preocupao
era de que a Internet pudesse ser um formato de
comunicao totalmente elitista, pois, afinal de
contas, necessrio um computador e um canal
de acesso (que so geralmente caros) para participar. No entanto, atravs da evoluo da parceria com o CONSED, percebeu-se que se poderia
usar a rede de computadores instalada em escolas pblicas de todo o Brasil como uma maneira
de possibilitar o acesso de jovens pobres que
estudam em escolas pblicas a esse canal.
No incio da campanha, a Internet comeou
a ser usada para veicular as questes piloto. Isso
foi o que aconteceu na enquete promovida no
site do PNUD e no site Portal dos Voluntrios, com
um alcance mais limitado em termos de classes
sociais. Depois, com a criao do hotsite em parceria com a campanha promovida juntamente
com o CONSED e a Rede Globo, atingiu-se outro
perfil de usurio, com muitas pessoas jovens e
pobres participando.
Esse formato de comunicao no teria sido
possvel h dez anos. A popularizao da Internet entre o pblico (muitos em associaes de
f) Televiso
A busca por parcerias que possibilitassem a
divulgao da consulta pela televiso foi imprescindvel para ampliar o alcance da Campanha
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A MTV j planejava realizar, no primeiro semestre de 2009, uma campanha sobre desenvolvimento sustentvel. A parceria do PNUD com
a emissora possibilitou, ento, a divulgao da
consulta pblica no contexto das atividades da
MTV. A emissora produziu e veiculou:
Uma vinheta de 30 segundos sobre desenvolvimento, divulgada 1.300 vezes, que convidava
a populao a participar da Campanha Brasil
Ponto a Ponto;
Um frum no Portal da MTV para as pessoas
registrarem e discutirem suas opinies sobre a
pergunta da campanha;
Programas de debate, como o Debate MTV, so-
62
g) Interpessoal
A comunicao face a face ainda uma das
melhores maneiras de disseminao de informao. Grandes redes sociais que operam no pas
perceberam o valor das redes como instrumento
de ao social e privada, como o caso da Natura. O valor dessas redes uma grande riqueza,
no somente pelo que elas produzem mas pelas
relaes de confiana, reciprocidade e comunicao que elas representam. O que importa, quase
sempre, no apenas transmitir informao,
mas pass-la com confiana, com segurana de
que ela sria. A credibilidade no formato de comunicao interpessoal um ativo fundamental nessa modalidade.
Utilizando o princpio da comunicao face a
face, foi estabelecida parceria com a Natura para
o processo de consulta pblica. A Natura conta
com uma rede de mais de 600 mil consultoras
que atuam em todo o pas. As coordenadoras
da rede Natura participaram de um processo de
capacitao e sensibilizao sobre a Campanha
Brasil Ponto a Ponto, que viabilizou a distribuio
| 63
A Campanha Brasil Ponto a Ponto foi aberta participao de todos os brasileiros. No entanto, foi realizado um
esforo adicional para ouvir tambm as vozes das crianas, adolescentes e jovens do pas. Assim, na semana de 16 a
21 de maro de 2009 foi realizada uma grande mobilizao nas escolas, para que as crianas, adolescentes e jovens
pudessem participar desse processo.
Para possibilitar a mobilizao das escolas, o PNUD fez uma parceria com o Conselho Nacional de Secretrios
de Educao (CONSED). Vinte estados aderiram campanha: Alagoas, Amap, Bahia, Esprito Santo, Maranho,
Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, Rio Grande
do Sul, Roraima, Rondnia, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Tocantins. A adeso das Secretarias de Educao
estaduais foi voluntria.
As Secretarias de Educao foram responsveis pela mobilizao das escolas de sua rede (escolas da rede pblica estadual) para participao na campanha. As escolas puderam participar de duas formas:
As escolas que possuam acesso Internet, participaram por meio do site da campanha;
As escolas que no possuam acesso Internet participaram por meio do registro da resposta dos alunos em
formulrios em papel.
As Secretarias de Educao dos estados foram parceiras diretas na mobilizao das escolas da rede estadual.
No entanto, as escolas da rede pblica municipal e as escolas particulares tambm puderam participar. As escolas
interessadas puderam acessar o site da campanha e buscar o espao destinado exclusivamente s escolas. Nesse
espao, foram disponibilizadas todas as informaes para participao das escolas interessadas.
A atuao do CONSED e das Secretarias de Educao estaduais foi fundamental para os resultados alcanados pela campanha. Grande parte da participao registrada no site foi estimulada pela atuao das escolas. A
parceria com a Rede Globo tambm foi imprescindvel nesse processo, pois a emissora atuou na divulgao das
atividades que seriam realizadas nas escolas, incentivando a participao dos alunos e a adeso de outras escolas.
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Fundamentos conceituais
e metodologia
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Julgamentos de Valor
Relatrios e indicadores so geralmente trabalhos tcnicos. Eles envolvem nmeros, estatsticas, grficos e termos difceis de entender, a no
ser por especialistas. No entanto, poucas vezes se
percebe que relatrios e indicadores so cons
trudos levando-se em considerao julgamentos de valor. Isto , julgamentos sobre o que
bom e o que ruim, sobre o que importante e
sobre o que no . Chamamos esses julgamentos
de normativos pois tratam dessas normas sobre
o que certo, sobre o que correto e importante
e, portanto, merece ateno.
Podemos ento perguntar quais so os julgamentos normativos que a formulao de um
RDH envolve? O primeiro tipo de julgamento normativo sobre a escolha dos temas (ou tpicos)
a serem tratados pelo relatrio. A identificao e
seleo de diferentes questes a serem examinadas em um RDH devem refletir no somente o
que considerado tecnicamente relevante mas,
principalmente, o que importante para os indivduos e sociedades para os quais os relatrios
so feitos. Afinal, um Relatrio de Desenvolvimento Humano deve homenagear a voz e o
sentimento das pessoas. Esse reconhecimento
crucial estrategicamente e por essa razo merece
toda a nossa ateno.
Entretanto, essencial mencionar tambm
um segundo tipo de julgamento normativo que
possui um carter ideolgico. A principal ideologia que divide a formulao de RDHs sobre
como os mercados, em comparao aos governos,
podem ajudar as diferentes sociedades a ter um
desenvolvimento econmico que seja eficiente e
que gere justia social. Na maior parte das vezes,
a disputa entre eficincia e equidade como objetivo de polticas sociais influenciada por crenas ideolgicas. O pragmatismo defendido pela
perspectiva do desenvolvimento humano demanda o aceite desses dois objetivos de poltica
social, considerando tanto os mercados como os
governos como partes importantes na promoo
do desenvolvimento humano.
| 67
Grau 1
O tema do relatrio j
foi definido. O relatrio
j foi preparado e aberto
consulta bem no final
apenas para reviso com
alguns parceiros nacionais.
Esse o nvel mais baixo
conceitualmente de
participao, dado que
apenas um nmero
muito limitado
de mudanas
possvel;
68
Grau 2
O tema do relatrio j
foi definido, mas so
feitas reunies para a
incluso de questes
adicionais. Essas sesses
so feitas com parceiros
nacionais e representam
uma oportunidade para
a considerao de como o
tema deve ser tratado;
|PARTE
Brasil1Ponto
| Brasil
a Ponto:
Ponto aconsulta
Ponto: consulta
pblica pblica
Grau 3
Grau 4
O tema do relatrio
no foi escolhido e a
consulta aberta sem
impor alternativas prdefinidas para que as
pessoas possam refletir
sobre as questes mais
apropriadas de acordo com
a relevncia e importncia
para suas vidas. A consulta
no entanto limitada
participao de poucos
grupos;
Grau 5
O tema do relatrio
no foi escolhido e a
consulta ampla e aberta
a toda a populao,
dando total liberdade de
expresso a um grande
nmero de pessoas, que,
voluntariamente, pode
registrar sua voz.
| 69
| 69
70
iv) Participao por pedidos: Aqui as pessoas que no fazem parte da elite pedem para as autoridades tomarem
certas decises e fazerem certas coisas, normalmente para remediar grandes problemas. Embora seja prerrogativa
da elite decider o que fazer, a no elite tem aqui o direito de ser ouvida, e a elite tem a obrigao de escutar e receber os pedidos, pelo menos. Este modelo participativo, assim como o modelo de participao consultiva, muito
usado nos processos tradicionais de tomada de deciso;
v) Implementao participativa: As elites determinam os objetivos e os meios principais, e as no elites implementam os objetivos e decidem, quando podem, somente a respeito das tticas a serem seguidas. Nessa modalidade, as no elites fazem mais do que apenas escutar, comentar e expressar suas opinies. Do mesmo modo que
jogadores de futebol, eles acabam tomando decises, mas o plano geral sobre o que fazer pretence ao tcnico do
time;
vi) Barganha: Com base em qualquer poder coletivo ou individual que eles tenham, as no elites, neste modelo,
barganham com as elites. Nessa posio, aqueles que barganham so mais adversrios do que parceiros. Cada
lado , em grande parte, seno na totalidade, motivado pelo autointeresse, e a influncia das no elites no acordo
final depende do que elas esto dispostas a abrir mo ou de sua capacidade de extrair concesses. Quanto maiores
forem os desequilbrios entre o poder das elites em comparao com o das no elites, menor ser a influncia das
no elites nos resultados finais. Uma elite pode aceitar uma perda agora para alcanar um ganho maior no futuro.
Alianas e apoios de atores fora da barganha tendem a melhorar o poder de barganha das no elites;
vii) Participao deliberativa: Nesse modelo as no elites (algumas vezes entre si, outras vezes com as elites) deliberam juntos, alternando propostas e razes para fundamentar acordos sobre polticas que, ao menos, a maioria
estaria contente em aceitar.
Quanto mais progredirmos na lista, mais forte ser o modelo participativo, no sentido de maiores garantias
dadas autonomia e agncia individual ou coletiva. preciso ter mais agncia para ir a uma reunio, do que
ficar em casa mesmo sendo um membro. Necessita-se muito mais agncia ainda para comentar ou solicitar algo
do que meramente escutar as decises tomados pelos outros, ou fazer algo que mandam. Tanto na participao
por barganha ou na deliberativa, encontramos um tipo de participao dos indivduos que no fazem parte da
elite que manifesta uma agncia ainda mais robusta, porque elas fazem parte dos processos de deciso nos quais
os indivduos no so recipientes passivos das decises dos outros.
Deve-se notar tambm que diferentes tipos de participao podem ser diferentes em relao s suas consequncias. De interesse particular para a abordagem das capacitaes que focam o papel da agncia na vida dos
indivduos a extenso na qual as no elites podem atravs de diferentes tipos de participao fazer uma
diferena positiva no mundo, por exemplo, por meio da promoo do desenvolvimento humano. Em um contexto
particular, por exemplo, alguma forma de participao no-deliberativa, tal como a barganha ou os pedidos, pode
ser mais eficaz do que a participao deliberativa na promoo do desenvolvimento como expanso de agncia
e capacitaes. Alm disso, vale dizer que um modelo no deliberativo de participao pode agora ter um papel
muito importante na gerao de uma participao deliberativa no futuro.
1. Cf. PRETTY, J. N. Alternative Systems of Enquiry for Sustainable Agriculture, IDS Bulletin, 2: 25, 37-48; GAVENTA,
John. The Scaling Up and Institutionalizing of PRA: Lessons and Challenges. In: BLACKBURN, J. and HOLLAND, J.
(Eds.). Who Changes: Institutionalizing Participation in Development. London: Intermediate Technology Publications, 1998, p. 157; DRYDYK. When is Development More Democratic? 259-260.
2. Cambridge: Cambridge University Press, 2008, p. 342-344.
| 71
72
Crticas
consulta pblica
Os crticos ideia de consulta podem contraargumentar que a consulta um processo caro
e que, alm disso, todos ns j conhecemos a
rea-lidade dos fatos. Realmente, pode ser um
processo caro, no somente em termos mone
trios mas tambm em termos de tempo e
foco dos times que preparam o RDH. Contudo,
esses custos, muitos deles no monetrios, podem ser compartilhados atravs de parcerias
com grandes redes, tais como companhias de
telefone, redes de televiso, bancos e agncias
governamentais, entre outros. A construo de
parcerias, no entanto, vai muito alm de uma
mera diviso de tarefas. Ela pode ser uma fonte
de ideias, de vises de mundo e de sensibilidade
social que muito pode contribuir para o sucesso do projeto. Os crticos, no entanto, poderiam
argumentar ainda que se leva tempo para a finalizao e articulao entre essas parcerias. E
teriam toda a razo.
No entanto, a construo de parcerias e
alianas estratgicas deve ser considerada no
somente como um instrumento para uma consulta. Esta deve ser pensada muito alm disso,
como uma grande riqueza em si mesma, que
fundamentalmente necessria no somente
para o relatrio mas para levar a mensagem do
desenvolvimento humano no pas. Sendo assim,
a questo sobre o gasto de energia e tempo na
construo de parcerias estratgicas no parece
ser uma questo de sim ou no, mas uma questo
de quando. E no unicamente para um RDH, mas
para outras atividades que visem a promover o
desenvolvimento humano com a resposta bvia de que extremamente desejvel ter todos
os parceiros juntos desde o princpio de um RDH.
Alm disso, argumentamos que a formao de
parcerias a coisa certa a fazer, porque sempre
que possvel relevante respeitar a noo de que
a escolha de um tema/assunto uma questo
normativa e, por essa razo, fundamental es-
74
Contribuio especial Professor Des Gasper, Instituto de Estudos Sociais, The Hague/Holanda
Ouvindo as pessoas e ouvindo com as pessoas para que todos possam se ver
Escutar as pesssoas para definir o que desenvolvimento frequentemente uma metfora. Isso porque o
que est em jogo no apenas escutar, como uma forma de prestar ateno aos sons. Mas sim, na maior parte
das vezes, escutar traduzido na prtica como participar e expressar-se de forma escrita, a qual ento resumida
e comunicada de vrios modos. O uso de tais meios de participao e expresso se referem ao que os ouvintes
fazem: participao significa no somente falar mas, principalmente, escutar. Significa tambm escutar alm do
que as palavras dizem atravs dos seus significados explcitos. Pense na forma pela qual qualquer pessoa com habilidades sociais aprende a ser sensvel a mensagens expressas pela linguagem corporal.
Metforas utilizando a ideia de viso so mais comuns em poltica pblica e planejamento para o desenvolvimento: ns vemos os problemas, as causas e efeitos, e ns vemos ou pensamos que vemos as solues correspondentes. Ver uma atividade mais unilateral do que escutar, na vida diria. Enquanto podemos ver os outros
mesmo quando eles esto silenciosos, somente podemos ouvi-los quando ns estamos silenciosos. E eles falam, e
somente podemos escut-los se prestarmos ateno. Na nossa vida no podemos realmente ver se no escutarmos. Muitas coisas importantes no so visveis na superfcie, e suas implicaes e importncia dependem em
grande parte dos valores e significados que as pessoas tm razes atravs da reflexo e discusso para dar. Os
valores e significados devem ser expressos, discutidos e considerados.
Quando ns escutamos no planejamento ou nas polticas, muitas vezes esta escuta se d de modo restrito e
particular: escutando a sinais de mercado. Os mercados so canais essenciais de informao, mas eles do tipos
de informao bem limitados. Muitas motivaes bsicas no conseguem ser refletidas em valores de mercado,
tais como as necessidades por identidade, significado, estima ou segurana. Os mercados so insuficientes para
muitos tipos essenciais de escuta, incluindo o aprendizado daquilo que no pode ser comprador ou vendido, ou o
aprendizado do que motiva as pessoas alm do dinheiro e tambm para que as pessoas se vejam se reconheam,
se respeitem, mantendo suas bases de afiliao e cooperao. Uma escuta respeitosa ensina sobre a realidade das
motivaes das pessoas e evita suprimir a sua motivao e o seu conhecimento de suas prprias situaes sobre
um aparato de uma melhor prtica, estipulada monolgica e centralizadamente. Os planejadores e gestores de
polticas necessitam de habilidades para poderem Escutar para Mudar (esse o ttulo de um livro escrito por Hugo
Slim e Paul Thompson [Londres: Panos Institute, 1993]). Experimentos em dilogos pblicos transformativos e
democracia deliberativa, incluindo o Brasil, oferecem lies interessantes.
Assim, as razes para escutar so muitas e no so reconhecidas em apenas uma perspectiva ideolgica ou de
religio. Somente se escutarmos uns aos outros que ns poderemos fazer sentido, de maneira confivel, a ns
como uma representao coletiva, evitando o autismo social. Somente se escutarmos podemos esperar que nos
escutem. E, somente atravs disso, podemos aprender tal como em uma investigao apreciativa, na qual tentamos descobrir o que as pessoas acham que so os sucessos nas suas vidas e em suas organizaes, indo alm dos
problemas, para tentar construir o futuro com base nesses sucessos, identificando tambm os significados dados
ao sucesso.
| 75
Consideraes Finais
A Campanha Brasil Ponto a Ponto foi, em vrios sentidos, um projeto piloto. A ambio de levar
o dever da consulta pblica ao seu mximo potencial lgico, o de uma consulta ampla e aberta,
trouxe um conjunto de dificuldades que foram
enfrentadas medida que os problemas surgiram. Grandes desafios de logstica foram superados atravs do desejo de se fazer algo inovador
pelo desenvolvimento humano. Foi assim que
esse relatrio pde contar com o entusiasmo e
participao de mais de 25 parceiros, para no
falar no exrcito de mais de 160 voluntrios, de
todas as partes do Brasil, que ajudaram na elaborao desse documento.
O grande pano de fundo da realizao da
Campanha Brasil Ponto a Ponto, como parte do
RDH, uma viso de desenvolvimento humano
mais participativa, mais prxima a novos conceitos de comunicao e transformao do conhecimento em mudanas comportamentais.
Uma leitura da metodologia proposta e de resultados dentro dessa perspectiva pode oferecer
uma possibilidade de desenvolvimento humano
mais centrada no indivduo e menos repetitiva
em relao aos paradigmas de desenvolvimento
passados.
O tema escolhido centrado na questo dos
valores o principal foco dos captulos a seguir. Na segunda parte, tratamos de elementos
que compem um diagnstico da questo de
valores em termos tericos e empricos. Na terceira parte, examinamos solues concretas e
boas prticas que possam contribuir para uma
melhoria efetiva da vida dos brasileiros que nos
honraram com sua participao nessa consulta,
assim como da vida de todos ns.
76
Notas PARTE 1
1. Para maiores informaes, visite <www.pnud.org.br>.
2. O conceito de razo pblica muito utilizado na discusso de liberdades constitucionais (por exemplo, ver Freeman, S. Rawls.
London: Routledge, 2007.), mas aqui mais amplamente usado para referir-se a razes compartilhadas (polticas, filosficas etc.)
com outras pessoas na sociedade.
3. O documento HDR Toolkit for national and regional human development teams est disponvel em:
http://hdr.undp.org/external/toolkit/index.html
| 77
78
1
2
Explicao
educacao
educquali
educvalores
alfabetizacao
corrupcaosocial
Categoria
gestaopublica
politica
participacaopol
Temas relacionados DESIGUALDADE
Categoria
Explicao
desigualdadesocial
desigualdaderenda
discriminacao
Explicao
Explicao
Categoria mais ampla, inclui
questes de violncia (em suas vrias
formas domstica, nas escolas, nas
ruas etc.) bem como questes relacionadas a segurana pblica.
Explicao
Categoria mais geral. Usada quando
a resposta menciona como problema
a poltica de forma geral, no identificando nenhum tema especfico
dentro dessa questo. Ex: A poltica
no levada a srio no pas.
Usada quando a resposta estiver
relacionada necessidade de maior
participao dos cidados nos temas polticos ou na gesto de polticas pblicas.
Explicao
Usada quando a resposta faz referncia a emprego ou a trabalho como
forma de gerao de renda. O foco
aqui a renda.
| 79
Categoria
trabalho
Explicao
Usada quando a resposta faz referncia a emprego ou a trabalho, mas
com preocupaes relacionadas
satisfao no trabalho, carreira,
qualidade de vida etc. Aqui o foco
no apenas renda, mas condies
e qualidade do trabalho (valorizao
profissional).
Temas relacionados CONVIVNCIA EM SOCIEDADE,
RELAO COM O MUNDO
Categoria
compreensaosocial
valores
Explicao
Faz referncia dificuldade de os
indivduos compreenderem o que
acontece sua volta, de conseguirem
captar uma informao e aplic-la
em sua realidade. Compreende ainda a percepo dos indivduos sobre
como as pessoas sua volta vivem.
O foco aqui a relao do indivduo
com a sociedade na qual vive.
Categoria mais geral. Abrange todos
os pro-blemas relacionados a valores
problemas da falta de respeito, honestidade, reciprocidade etc. entre
as pessoas. Engloba as duas categorias abaixo.
Explicao
Usada quando a resposta faz meno demanda por diversos servios/
polticas pblicos oferecidos pelo Estado, sem destacar nenhum deles como
mais importante. Exemplo: educao,
sade, saneamento, transporte etc.
80
Explicao
Categoria mais ampla. Envolve relao com as leis, com o judicirio.
Obs.: No usar o termo injustia, registrar como justia.
Categoria
Explicao
leis
judiciario
impunidade
Alguns outros temas frequentes
Categoria
Explicao
drogas
Autoexplicativa.
fome
Autoexplicativa.
impostos
infraestrutura
juventude
meioambiente
pobreza
Autoexplicativa.
saneamento
saude
Autoexplicativa.
transporte
Ju
ve
nt
ur
de
gu
al
da
de
De
si
up
os
ra
Po
5
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5
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4,9
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100
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26,9
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38
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22,2
30,9
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18,2
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6,4
3,7
Em
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Acre
Alagoas
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Acre
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Dist. Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Minas Gerais
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Mato Grosso
Par
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R. G. do Sul
Rondnia
Roraima
Sta. Catarina
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So Paulo
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Co
rr
Va
lo
re
s
% dos temas
transversais
por Estado
ANEXO 2
Total
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100
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| 81
PARTE 2
Valores de vida e
desenvolvimento humano
| 83
INTRODUO:
do Brasil Ponto a Ponto
a ao
Como vimos na Parte 1 desse relatrio, que
descreveu a consulta Brasil Ponto a Ponto,
as pessoas disseram que para suas vidas
melhorarem preciso que haja mais respeito,
tolerncia, responsabilidade, paz, menos
discriminao, mais fraternidade (entre muitos
outros valores levantados) no somente em suas
casas, mas nas escolas, no trabalho, no trnsito,
enfim, no seu dia a dia. importante observar
que no meio da multiplicidade de problemas
apresentados surgiu uma voz clara falando da
necessidade de uma melhoria de valores de
convivncia na sociedade brasileira como um
fator importante na busca por uma vida melhor.
Mas o que so valores? Como eles so
formados? E no nosso pas, possvel dizer
que h um perfil de valores dos brasileiros?
Podemos falar de valores pblicos para tratar
das questes de convivncia levantadas durante
a consulta? Qual a relao dos valores com
grandes problemas nacionais, apontados pelo
Brasil Ponto a Ponto, como a violncia e a baixa
qualidade da educao? para responder essas
questes que a Parte 2 do caderno do Relatrio
de Desenvolvimento Humano existe.
A mensagem central dessa discusso
objetiva: precisamos de valores humanos, valores
de vida e valores pblicos para a promoo
do desenvolvimento humano. Precisamos de
valores para ter paz nas nossas casas, na rua
e ter uma esperana de futuro por meio de
uma educao de qualidade. Trataremos, no
decorrer desta seo, de explicar melhor esses
conceitos, de revelar o quo relevantes so para
entender nossa realidade e de propor uma nova
perspectiva para o desenvolvimento humano,
consolidada no estmulo formao de uma
razo pblica inclusiva, qualitativa, participativa
e positiva.
| 85
86
O que so valores?
| 87
VALORES: ENTRE A
PSICOLOGIA E A SOCIOLOGIA3
Sociologia: primeiras contribuies
Dentro da sociologia encontramos orientaes distintas sobre o tema dos valores. Estes
podem ser vistos em relao a atividades e experincias4, conectando motivaes a atitudes
(vistas aqui como um processo no qual algum
entende uma situao e decide depois como
agir). Os valores seriam, assim, gerados pelas
pessoas em situaes concretas. Ou podem ser
vistos como compromissos com critrios refe
renciais para reflexo e ao, servindo de componentes fundamentais para todo o sistema
social5, podendo ou no ser observados. Nesse
contexto, podem orientar as normas (mais especficas), influindo assim na determinao do
comportamento dos indivduos.
Estrutura social e valores
A sociologia6 mostrou tambm que existe
uma relao entre a estrutura social (por
exemplo, a estrutura familiar ou ocupacional)
e valores, entendidos tanto como antecedentes
como consequentes dessa estrutura. Em
particular, trataram da relao entre a
motivao de realizao e determinadas
estruturas ocupacionais que permitem maior
autonomia estimulam valores maiores de
realizao. Esses valores podem ser transmitidos
tambm para filhos e podem diferir entre
classes sociais. Assim, classes sociais mais altas
dariam uma maior importncia aos valores de
autodireo, enquanto as classes sociais com
menos recursos tenderiam a enfatizar os valores
de conformidade7.
Psicologia:
primeiras contribuies
O debate sobre valores na psicologia
comeou na dcada de 1950 com as primeiras
teorias procurando esclarecer se valores
A psicologia social
Na psicologia social o estudo sobre valores
procura explorar a interao entre as dimenses
sociais e psicolgicas. Ela se interessa em como
as diferentes situaes podem influir nas
decises que as pessoas tomam, de seguirem
normas ou determinados comportamentos. Mas
as dimenses sociais e culturais no podem ser
vistas em bloco. Ao contrrio: elas so diversas
e, portanto, preciso especificar caso a caso os
elementos em questo. Os principais princpios
de interao relacionados ao estudo de valores
focalizam os planos da cultura, da estrutura
familiar e da socializao dos indivduos como
realizao de sua autonomia. Podemos assim
tentar descobrir como as variveis sociais,
polticas ou econmicas influem na formao
dos valores ou como os valores podem afetar
as atitudes e comportamentos dos indivduos e
grupos.
CARACTERSTICAS
DOS VALORES
A expresso valores usada com muita
frequncia em contextos diferentes. Polticos
reclamam da eroso de valores familiares, a
mdia discute a falta de valores na poltica,
filsofos tratam da falta de valores ticos,
psiclogos tratam de valores morais distorcidos,
campanhas de marketing pregam novos
valores para um mundo melhor. O conceito de
valores pode s vezes parecer muito abstrato,
multifacetado e difcil de ser entendido de forma
unificada. Parte da dificuldade em entender o
que so valores advm de sua multiplicidade.
Falamos de valores humanos, valores morais,
valores culturais, valores pessoais, valores de
famlia, valores religiosos, valores universais,
entre outros. importante tentar caracterizar
os valores segundo categorias de anlise para
que possamos simplificar esses universos
de discursos. No que segue, exploramos as
| 89
Quadro 7.1
Sistemas de valores
Diferentes valores fazem parte da nossa estrutura cognitiva e emocional, expressando diferentes tipos
de motivao. Quando pensamos em um valor particular, geralmente no pensamos nos demais valores.
Mas quando agimos, nosso comportamento de fato um resultado que reflete um balano relativo
de todos os valores que guiam a ao de acordo com os contextos diferentes. Para melhor entender
os valores importante olhar para a forma como eles so priorizados pelas pessoas. Os valores no
so importantes por si prprios, mas como parte de uma arquitetura de escolhas e influncias. Um
sistema de valores uma expresso usada para organizar as diferentes prioridades dadas a distintos
valores. Podemos considerar que a estrutura do sistema de valores humanos pode ser a mesma, embora
pessoas possam ser diferentes em termos das prioridades que elas do a distintos valores.
Dentro desse contexto, os sistemas de valores so caracterizados pela existncia de uma ordem de
prioridades entre os valores e por certa estabilidade e previsibilidade nessa relao hierrquica entre
eles. As pessoas podem diferir na organizao dinmica de suas prioridades de valores, mas espera-se
um mnimo de estabilidade entre eles para que possamos caracterizar um sistema de valores.
interessante notar que sistemas de valores so permeados por laos de afetividade. Tais laos
produzem objetivos motivacionais que orientam a priorizao de valores, pois as pessoas podem buscar
fortalecer determinados tipos de emoo ao hierarquizar um ou outro valor.
90
racional de autojustificao.
Essas trs funes principais dos valores,
quais sejam, de padro de julgamento, guia
de conduta e racionalizao, podem ser vistas
separada ou conjuntamente em ao, como
por exemplo, em situaes de conflito nas
quais as pessoas tm que julgar se os valores
expressos pelos outros so persuasivos ou no,
decidindo posteriormente que ao tomar (por
exemplo, decidindo agir independentemente,
com respeito, educadamente, ou no) e como
entender o que passou (por exemplo, um
comentrio impiedoso de um amigo pode
ser racionalizado como uma expresso de
sinceridade).
Durao e permanncia dos valores
Valores, e as prioridades que damos a
eles, no so nem totalmente estveis nem
totalmente instveis. Se fossem totalmente
estveis qualquer mudana de valores
seria completamente impossvel. Se fossem
totalmente instveis no haveria nenhuma
possibilidade de persistncia e transmisso
de valores. Valores possuem algum grau de
permanncia e estabilidade que importante
para a caracterizao de personalidades e
padres de socializao15 mas so dinmicos.
Valores podem ser desejveis em termos
absolutos, mas uma vez integrados fazem parte
de um sistema de valores e suas prioridades
podem ser relativas. Por isso se pode dizer que
os valores tm um carter duradouro do ponto
de vista absoluto (por exemplo, desejvel
que sejamos sempre honestos, no somente
de vez em quando), mas relativo segundo sua
priorizao na hierarquia de valores.
Valores e prioridades podem mudar de acordo com a faixa etria, fases da vida e envelhecimento fsico. Valores so inicialmente aprendidos, quando se criana, mas medida que
so encontradas novas situaes sociais, como
por exemplo, na adolescncia, novos valores
se tornam importantes, competindo por um
| 91
melhor espao na hierarquia de valores dos indivduos. Tambm possvel que as pessoas se
tornem mais conservadoras quando se tornem
pais/mes, com maior foco na organizao e um
menor foco no hedonismo. Valores e suas prioridades podem ser assim vistos como duradouros, embora mutveis. Isso porque, quando as
circunstncias das pessoas mudam, seus julgamentos de valor podem mudar tambm.
Intensidade dos valores
Alguns valores so mais intensos que outros
quando so considerados mais importantes
dentro do processo de formao de uma
hierarquia de valores. Portanto, a intensidade de
um valor manifesta na sua priorizao quando
da formao ou mudana de sistemas de valores.
Dentro da viso transcultural de valores, eles
se integram de alguma forma em um sistema
organizado, dentro do qual alguns valores so
ordenados em oposio ou semelhana a outros.
Isso quer dizer que a importncia relativa dos
valores, e consequentemente seus diferentes
graus de intensidade, depende de como os
diferentes valores so comparados e ordenados
aos demais.
Outras caractersticas dos valores
Valores so crenas, concepes, e como
tal no esto em objetos, mas nas mentes
das pessoas, ou consolidados em hbitos,
normas, culturas e instituies. Mais do que
isso, valores tratam daquilo que desejvel
(em contraposio a preferncias que tratam
daquilo que desejado). Alm disso, valores so
transituacionais, isto , so princpios gerais que
vo alm de aes ou situaes especficas. Por
exemplo, a honestidade um valor que pode ser
relevante independentemente do contexto que
trata, pois pode ser importante para diversos
contextos, tais como, no trabalho, no esporte, na
poltica, na famlia ou entre amigos.
Valores so quase sempre tratados como
elementos positivos16. O que muda o grau de
92
A relao entre
Valores, Normas, Culturas
e Comportamento
Figura 7.1
NORMAS,
CULTURAS
VALORES
COMPORTAMENTO
| 93
O modelo completo de
valores a comportamentos
Figura 7.2
Coletivo
Culturas e Contextos
Sociais
Normas
Atitudes
VALORES
94
Domnios das
Prticas
Individual
Domnios Motivacionais
Universais
COMPORTAMENTO
VA
Po
de
r
PR
Un
ive
rsa
lism
o
ER
TO
Tra
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o
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Se
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Con
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Hedonismo
TR
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Aut ina
erm
det
RA
Figura 7.3
S
ON
ER
VALORES: DIMENSES
PRINCIPAIS E ESTRUTURA
Quando consideramos as dimenses motivacionais que esto por trs dos valores, podemos
tentar categoriz-las em tipos universais20. Isso
no quer dizer que todas as pessoas tenham os
mesmos valores, pois a importncia relativa que
cada indivduo d a cada valor diferente. Alm
disso, os valores podem ter manifestaes contextualizadas diferentes de acordo com culturas
distintas etc. O esforo na busca de uma estrutura para valores se refere tentativa de sistematiz-los em grupos, representando diferentes
tipos de valor que as pessoas podem ter. Nesse
contexto, a chave para essa sistematizao est
baseada em uma srie de anlises dos conflitos e compatibilidades entre diferentes valores.
Assim, tipos de valores similares devem ficar
prximos, e tipos de valores que so diferentes,
devem ficar em dimenses opostas e distncias
mximas.
| 95
tabela 7. 1 Tipos
Motivacionais e Valores
Tipos Motivacionais
de Valores Universais
Exemplos
de Valores
Autodeterminao: independncia,
criatividade e liberdade
96
VALORES DE VIDA E
VALORES PBLICOS
A separao conceitual entre valores, ati
tudes, normas, culturas e comportamentos
importante por razes que no so meramente
tericas. Ela permite um questionamento
fundamental sobre o papel dos valores na
nossa vida e na promoo do desenvolvimento
humano. Afinal, qual o valor dos nossos valores
e por que so importantes? E se de fato so
importantes, possvel termos desenvolvimento
humano sem a prtica de valores humanos?
Se de algum modo essas questes j foram
respondidas quando tratamos das funes
dos valores, faltou enfatizar que os valores so
importantes quando eles so vividos, isto ,
quando eles efetivamente se tornam guias de
ao para nossas vidas.
Para destacar esse aspecto de efetividade
dos valores, usamos a expresso valores de vida.
Com ela, salientamos que valores de vida so
aqueles valores que no so apenas ditos, mas
que influenciam efetivamente nas aes dos
indivduos. Chamamos, assim, ateno para os
hiatos que existem entre as prticas discursivas
e as comportamentais. As pessoas podem dizer
que respeito um valor importante para elas.
Mas o quo relevante esse valor nas suas
prticas dirias? Ser que os conflitos entre
valores, normas sociais e comportamentos so
resolvidos na direo da integridade dos valores
que as pessoas dizem ter? Ou ser que os valores
so princpios muito fracos e que a realidade
dos comportamentos dominada pelas suas
prticas?
Essa questo no simples, pois como vimos
acima os valores no so o nico fator que afeta
(direta ou indiretamente) os comportamentos
das pessoas. Para tal preciso entender os
sistemas de valores e a estrutura de tipos
motivacionais dos valores pessoais e sociais,
| 97
98
| 99
Famlia
43,1
Escola
24,75
Religio
14,05
Governo
Amigos
Mdia
100
11,25
4,55
2,3
SIGNIFICADO E IMPORTNCIA
DA FAMLIA
No existe um nico modo de se pensar a
famlia. Existem diversas concepes ideolgicas, polticas, sociolgicas ou mesmo religiosas, cada qual com um conjunto particular de
funes atribudas que variam histrica e culturalmente. Independentemente dessa diversidade de concepes, o que se pode destacar
em princpio que a famlia considerada uma
das referncias mais importantes da histria de
vida de uma pessoa no Brasil e valorizada pelos
brasileiros acima de outras realizaes, como o
estudo, o trabalho, o lazer e o dinheiro27.
Mas, por que a famlia parece ser to
importante para as pessoas? As pesquisas de
opinio no permitem mostrar isso com clareza,
mas em entrevistas com crianas de seis a dez
anos28, perguntando o significado da famlia,
encontrou-se de forma geral uma concepo
de famlia como uma rede de cuidados,
perpassando um conjunto de significados,
como afeto, ajuda, companhia, sentido da vida e
sustento. Assim, a percepo dessas crianas nos
revela que a famlia importante pelo cuidado
que ela nos oferece, pelo suporte afetivo e pela
rede de proteo e apoio que nela encontramos.
Outras pesquisas29, realizadas com jovens,
adultos e idosos, tambm consideram a famlia
familiares
grfico A Valores
importantes
para as famlias (%)
Aracaju
Aracaju
47,6
Honestidade
21,4
16,7
11,9
26,5
24,0
19,1
11,8
2,4
Respeitar a hierarquia
A famlia em primeiro lugar
Tradies religiosas
8,8
7,3
2,0
transmitidos
de gerao em gerao (%)
SO PAULO
71
36
Tradio do casamento
36
Tradies religiosas
26
102
TRANSMISSO E FORMAO
DE VALORES DE VIDA
As pessoas, quando nascem37, e medida que
se socializam e se desenvolvem, vo adquirindo,
aprendendo e escolhendo os valores e padres de
vida em processos mediados tanto pela famlia
quanto por outras esferas de socializao.
Conforme aumentam suas interaes com
agentes externos, como amigos ou professores
na escola, o indivduo vai ampliando, reforando,
mudando e adaptando seu repertrio inicial
de valores de vida, construdo e transmitido
originalmente pela famlia.
A formao e aprendizado de valores que
comea na infncia so moldados por meio de
um processo denominado socializao, que
se refere maneira pela qual o indivduo
assistido na aquisio de valores e de habilidades
necessrias para funcionar adequadamente
como membro do seu grupo social. Esse processo
caracterizado, na maioria das vezes, como no
consciente, e permite, pelas interaes entre
seus membros, que as crianas e adolescentes
assimilem e internalizem conhecimentos,
hbitos, atitudes, valores e normas sociais,
passando a distinguir o estilo de adaptao ao
ambiente social ao longo da sua vida.
Nesse processo de socializao ou formao
de valores podemos distinguir vrios aspectos.
Primeiro, existem diversos agentes de
socializao que podem influenci-lo, incluindo
os pais, irmos, professores, amigos, grupos
de convivncia, como coletividades religiosas
ou ideolgicas e a mdia, porm, so os pais
ou as pessoas que assumem o papel parental
que exercem maior potencial de influncia
na formao de valores38. Esse potencial de
influncia parental ocorre por diversos motivos,
entre eles por se tratar das primeiras pessoas de
contato com as quais se estabelecem relaes de
maior afetividade, por contar com maior tempo
e oportunidade de compartilhamento com a
criana e pela maior autoridade para monitorar
| 103
Prticas parentais
Comportamento moral,
monitoria positiva,
expresses afetivas,
dilogo, envolvimento,
reforo e disciplina
adequada
106
Negligncia, abuso
fsico e psicolgico,
disciplina relaxada,
punio inconsistente,
monitoria estressante e
comunicao negativa
PRTICAS PARENTAIS NA
FORMAO DE VALORES
DE VIDA
Prticas parentais incluem aes, tcnicas e mtodos especficos usados para ensinar um determinado valor ou chamar a ateno das crianas
para adotar ou corrigir certas atitudes e comportamentos. Se a meta dos pais, por exemplo,
transmitir aos seus filhos a importncia do bom
desempenho escolar, a prtica parental apro
priada acompanhar seus filhos na realizao
das tarefas escolares em casa. Se o propsito
desenvolver a autoestima dos filhos, as prticas
parentais devem contemplar atividades dos pais
com os filhos, mostrando atravs dela um maior
interesse pelo bem-estar deles.
As prticas parentais podem desenvolver
qualidades nas crianas como, por exemplo, o
no egosmo, ao incentiv-las a emprestarem
seus brinquedos, ou o bom comportamento
mesa, com o uso de expresses como por favor
na interao com os demais. Os impactos das
prticas parentais podem inclusive ser bem
mais amplos, influenciando no desempenho
acadmico, na independncia, na cooperao
e na empatia social50. Entretanto, assim como
existem prticas parentais positivas, que
facilitam a adoo de normas convencionadas
na sociedade e comportamentos pr-sociais,
tambm h casos em que so exercidas
prticas parentais negativas, que podem
prejudicar o aprendizado de valores e conduzir
a comportamentos antissociais nas crianas e
adolescentes, como vandalismo, brigas de rua,
fuga de casa, evaso escolar ou agressividade.
Dentre as prticas parentais negativas mais
comuns podemos citar a negligncia, o abuso
fsico e psicolgico, a disciplina relaxada, a
punio inconsistente e a monitoria estressante.
Essas prticas sero mais bem exploradas no
Captulo 13 deste relatrio. Neste momento,
entretanto, fica o registro de que como os valores
ESTILOS PARENTAIS
NA FORMAO
DE VALORES DE VIDA
Os estilos parentais contemplam um universo amplo de atitudes e emoes dos pais em
relao aos filhos, configurando o contexto ou
ambiente familiar dentro dos quais as prticas
parentais ocorrem. Incluem-se os aspectos de
interao e comunicao de emoes entre pais
e filhos, como gestos, tom de voz, linguagem
corporal e mudanas de humor. Nesse sentido,
a criana tratada como sujeito com qualidades
particulares que, ao interagir com os pais, constri o clima emocional que caracteriza as interaes em meio da famlia. Os estilos parentais,
de maneira diferente das prticas, descrevem
como se criam as interaes por meio de um
amplo leque de situaes. Entretanto, as prticas parentais so de domnio especfico que
remetem a determinadas aes educativas51.
Tanto as prticas quanto os estilos parentais
so determinados pelas metas e valores dos
pais, bem como pelo contexto sociocultural no
qual as crianas e adolescentes so socializados
(Figura 8.2, setas 1 e 2). Porm, as prticas
exercem influncia direta nos resultados
finais, por especificarem certos valores e
comportamentos (seta 3). Em contraste, os
estilos parentais influenciam indiretamente
o desenvolvimento da criana, medida
que determinam a efetividade das prticas
parentais (seta 4) e alteram a capacidade e
a disposio de assimilao da criana aos
valores transmitidos (seta 5). Nesse sentido, o
estilo parental condiciona o contexto no qual a
socializao ocorre por transformar a natureza
da interao entre pais e filhos e por moderar
a influncia de especficas prticas parentais
sobre os resultados da criana (seta 6).
| 107
Figura 8.2
Estilos Parentais
Prticas Parentais
Efeito Indireto
108
Efeito Indireto
Metas e
valores
parentais
Disposio
da criana ou
adolescente para
ser socializado
Efeito Direto
Comportamento
Modos adequados de
comportamentos
Desempenho escolar
Cooperao e empatia
com os outros
Resultados
Qualidades
Aquisio de valores
Auto-estima elevada
| 109
Os estilos parentais so definidos pela persistncia de certos padres de atuao e pelo clima gerado na interao entre pais e filhos52. Estes se distinguem conforme o controle parental
na tentativa de socializao53 sendo os seguintes:
Participativo ou cuidador54: os pais exercem cuidados e controles conjugando a empatia, a compreenso e a comunicao aberta e
bidirecional com os filhos. Os pais se mostram
como suporte emocional e oferecem orientaes claras e consistentes. So pais exigentes,
mas do apoio e afetividade.
Autoritrio: caracteriza-se pela avaliao
rigorosa do comportamento dos filhos conforme as normas estabelecidas, dando elevada
punio e pouca empatia. So pais que querem
comandar a vida dos filhos sem dar muito espao para que eles tomem suas prprias decises;
so muito exigentes e no oferecem suporte
emocional, o que acaba levando a um distanciamento entre pais e filhos.
Permissivo: so pais que favorecem todos
os desejos e aes das crianas sem assumir um
papel orientador. Apresentam elevada afetividade e empatia, mas com baixo nvel de controle
e imposio de limites. Podem ser pais que, por
estarem ausentes, se sentem culpveis e pretendem compensar os filhos ou sentem medo de
no serem aceitos por eles.
Negligente: predomina a falta de interesse
e envolvimento dos pais com os filhos, trato com
desleixo e a insensibilidade. Os pais gastam menos tempo com a famlia, e existe um baixo nvel
de aceitao, de suporte e de controle. So pais
considerados como ausentes e pouco presente
na vida dos filhos.
Os estilos parentais podem ser caracterizados em funo de dimenses como a responsa
bilidade, o grau de exigncia55 e o nvel de dilogo
na famlia. A responsabilidade contempla as atitudes de aceitao, aprovao, apoio, afeto e encorajamento. A exigncia compreende as atitudes
dos pais que envolvem controle e monitoramento
dos filhos, bem como imposio de limites56.
110
Dimenso
Responsividade /
Aceitao
Exigncia
Dilogo /
Explicaes
Participativo
Alta
Alta
Alto
Autoritrio
Baixa
Alta
Baixo
Permissivo
Alta
Baixa
Alto
Negligente
Baixa
Baixa
Baixo
possvel afirmar que um desses estilos garante mais sucesso na socializao de valores do
que outro? Possivelmente sim, mas no de forma determinista. O que se pode dizer que no
h frmula nica que possa ser aplicada indistintamente a todos os contextos e criao de
todos os indivduos, devido heterogeneidade
das pessoas e tambm s diversas formas em
que foram criados os pais. Contudo, as evidncias indicam que certos estilos parentais levam
a melhores resultados e competncias sociais do
que outros. Assim, por exemplo, estudos confirmam57 que, enquanto o estilo participativo leva
a um bom desempenho escolar, os estilos permissivos e negligentes conduzem a um baixo
rendimento. De igual forma, os adolescentes criados em famlias mais participativas mostram ser
mais confiantes, seguros, otimistas, com menos
expectativas de fracasso em vrias reas de sua
vida, com maior responsabilidade social e tambm apresentam menores ndices de disfuno
comportamental58. A isso, talvez, possa-se atribuir
o fato de o estilo participativo conciliar a afetividade e a adequada disciplina. O maior apoio, a
promoo de experincias positivas, incentivos,
engajamento dos pais nas atividades dos filhos,
assim como a demonstrao de confiana em
suas capacidades e a definio de limites, criam
um clima de aceitao, de autoestima, de maior
Estilo
Valores de conformidade,
obedincia. Inibe valores de
estimulao e auto-direo.
Gera filhos temerosos,
apreensivos, temperamentais
ou mal-humorados, vulnerveis
ao estresse.
Permissivo
Negligente
Pesquisas realizadas na cidade de Curitiba63, com crianas e adolescentes entre 8 e 17 anos de idade64,
oferecem evidncias sobre algumas consequncias em termos de desenvolvimento social e psicolgico
do predomnio de determinado tipo de estilo parental na criao dos filhos.
Por um lado, foram encontrados maiores indcios de depresso em crianas cujos pais so negligentes
(Grfico A). As crianas que participaram na pesquisa responderam questo aberta: O que mais me
deixa triste ..., e parte das respostas ilustrou o fato de os pais no se importarem quando a criana
tira notas altas na escola, ou quando tiram 9, os pais se mostram insatisfeitos, perguntando se no
poderia ter sido 10, deixando transparecer criana que seu rendimento na escola nunca bom o
suficiente. Algumas crianas tambm responderam que escutam da me palavras de desprezo sobre
elas. Do mesmo modo, a maior proporo de crianas com estresse foi encontrada entre aquelas com
pais negligentes, com elevado ndice de interaes negativas (Grfico B).
Por outro lado, baixa autoeficcia est presente em crianas e adolescentes com pais negligentes
e autoritrios e alta autoeficcia em aqueles que tm pais participativos (Grfico C). A autoeficcia
consiste na autopercepo de capacidades e habilidades de organizar e programar atividades, assim
como de afrontar situaes desconhecidas, imprevisveis e geradoras de estresse. A percepo de eficcia
determina comportamentos, pensamentos e emoes na pessoa e influencia tambm suas escolhas de
atividades e define quanto a pessoa persistir diante de um desafio.
A autoestima tambm muito importante para o desenvolvimento de uma pessoa, uma vez que se
refere avaliao que faz de si mesma. Contempla a viso, pensamentos e sentimentos que a pessoa tem
de seu prprio valor, capacidades, competncias e aparncia65. Uma autoestima elevada encontrada
em adolescentes cuja famlia mantm melhor relacionamento afetivo, com pais mais carinhosos e
que demonstram afeto atravs de beijos e abraos e que elogiam e valorizam seus filhos. Uma boa
comunicao familiar ajuda a manter uma elevada autoestima, com pais que escutam as dvidas de
seus filhos, do conselhos e orientaes. Entretanto, a baixa autoestima presente em adolescentes
que receberam punies inadequadas, com pais que batem e brigam por coisas de pouca importncia,
que costumam castigar de forma inconsistente, pais que, pelo mesmo motivo, algumas vezes castigam
e outras vezes no. A baixa autoestima tambm produzida quando os pais no apresentam uma
comunicao positiva com seus filhos e, ao contrrio, gritam, ameaam e criticam exageradamente seus
filhos. Uma boa autoestima presente em crianas e adolescente com pais participativos, enquanto
uma baixa autoestima est relacionada a pais autoritrios e negligentes (Grfico D).
Habilidades sociais, como capacidade de relacionamento interpessoal, capacidades de expresso de
pensamentos e sentimentos, cooperao, entre outras, so desenvolvidas mais facilmente em crianas
e adolescentes cujos pais so participativos e so menos propicias quando os pais so negligentes e
autoritrios (Grfico E).
Entretanto, um lar com pais participativos e que explicam os erros e os acertos adequadamente
aos filhos contribui ao desenvolvimento do otimismo nos filhos (Grfico F). Essa qualidade muito
importante, e, quando no desenvolvida, contribui para que as crianas e os adolescentes acreditem
que os problemas so para sempre, sintam-se incapacitados de fazer novas tentativas diante desafios,
desistam de novas oportunidades e sejam passivos diante as derrotas. Entre as consequncias do
pessimismo, podem-se destacar a depresso, a resignao e a sade fsica frgil66.
112
Grfico A Depresso
Negligente
17,5
25,9
Participativo 40,6
16,0
Permissivo
Negligente
26,3
56,1
14,0
3,5
Permissivo
Participativo
Autoritrio
Negligente
Permissivo
5,0
11,0
73,0
11,0
Participativo
Autoritrio
Negligente
Permissivo
75,0
4,0
2,0
19,0
Participativo
Autoritrio
Negligente
Permissivo
63,0
11,0
5,0
21,0
Participativo
Autoritrio
Negligente
Permissivo
62,0
7,0
6,0
25,0
Participativo
Autoritrio
Negligente
Permissivo
54,0
7,0
11,0
29,0
Enquanto o estilo
participativo leva a um
bom desempenho escolar,
os estilos permissivos e
negligentes conduzem a um
baixo rendimento.
| 113
114
Chefe
Filha
Conjuge
Outra parente
60%
55,8%
50%
40,3%
40%
36,9%
30%
28,4%
20%
10%
0%
14,6%
12,4%
1,9%
1992
6,2%
2000
2009
de valores na famlia.
H evidncias que sugerem associao entre
mes adolescentes e risco de negligncia e
maus-tratos no cuidado de seus filhos75. Entre os
componentes de risco, encontra-se fortemente
relacionado o despreparo da adolescente
para assumir o papel parental, referente
concepo inadequada sobre habilidades
e prticas parentais, assim como a falta de
conhecimento sobre o desenvolvimento da
criana76. Comparado com mes mais maduras
e do mesmo status socioeconmico, as mes
adolescentes tendem a ser menos afetuosas
e a usar prticas de disciplina mais severas,
sinalizando deficiente suporte emocional no
desenvolvimento da criana. Por sua vez, estas
crianas tm maior probabilidade de abandono
escolar, incidncia de depresso e risco de
| 115
116
| 117
grfico 8.3
1992
2009
62,8
49,9
11,7
16,2
Casal sem
filhos
6,2
Casal com
filhos
8,9
Mulher
sozinha
118
12,3
15,4
Me com filhos
5,4
7,5
Homem
sozinho
1,6
2,0
Pai com
filhos
casamento por algum dos pais pouco tempo depois do divrcio, o que pode tornar mais difcil o
ajustamento da criana ou adolescente.
Em resumo, o que possvel constatar,
independentemente dos valores particulares
das pessoas, que diferentes tendncias
demogrficas relacionadas gravidez na
adolescncia, aumento da populao de idosos,
presso sobre as mulheres e aumento de
separaes e divrcios podem condicionar o
ambiente no qual se d a formao de valores
em um indivduo e, portanto, sua propenso
a determinados comportamentos desejveis.
Variveis demogrficas podem influir no clima
emocional ou ambiente familiar adequado,
no dilogo e na disciplina adequados. Elas no
so determinantes, pois diversos outros fatores
e caractersticas pessoais e individuais so
importantes na categorizao dos resultados
finais. No entanto, possvel dizer que o
desenvolvimento humano e a promoo dos
valores de vida dependem fortemente do clima
familiar gerado na interao entre pais e filhos,
assim como no exerccio de prticas parentais
positivas.
120
O desenvolvimento humano
e a promoo dos valores de
vida dependem fortemente
do clima familiar gerado na
interao entre pais e filhos
assim como do exerccio de
prticas parentais positivas.
| 121
MEDIDAS DE VALORES
Frequentemente, os estudos de valores
buscam registrar resultados comparativos
entre indivduos ou grupos120. A escolha dos
instrumentos depende da disponibilidade de
verses existentes ou de sua adaptao, assim
como da possibilidade de construo e validao
de novos instrumentos que sejam adequados
aos objetivos da pesquisa. Os mtodos mais
utilizados para a definio das prioridades
axiolgicas so:
1. ordenamento (ranking): os indivduos
classificam uma lista de valores conforme a
sua importncia. Pode no ser adequado para
anlises multivariadas, para comparaes
Quadro 9.1
Um estudo135 publicado em 1993 foi o primeiro no Brasil a perguntar se existiam valores tipicamente
nacionais. Foram compostas duas amostras136 de professores e estudantes universitrios das cinco
regies do pas. A pesquisa usou o SVS, procurando identificar os tipos motivacionais de valores ao longo
de uma estrutura dinmica que foi complementada por valores postulados como sendo tipicamente
brasileiros. Nas duas amostras foram encontradas as oposies esperadas na teoria entre abertura
mudana versus conservao e autopromoo versus autotranscendncia.
Foram testados quatro valores que seriam tipicamente brasileiros, quais sejam, sonho, esperteza,
vaidade e trabalho. A ideia do sonho pareceu ser a de evitar ou minimizar o impacto de frustraes.
O valor esperteza aproximou-se da motivao sucesso pessoal atravs de uma demonstrao
de competncia. A vaidade apareceu especialmente na teoria de Schwartz para os professores
mais prximos da regio de poder, enquanto para os estudantes esteve prxima das noes de
tradio+conformidade+ segurana. Assim, a vaidade apareceu como um meio de ter status social
e prestgio. Por sua vez o trabalho apareceu prximo da regio da benevolncia, revelando tratar-se
da busca do bem-estar de pessoas prximas. Isso interessante, pois mostrou que a necessidade pelo
trabalho no apenas de natureza pessoal, mas tambm social. Isso significa que o trabalho pode ser
visto muito mais como um meio de subsistncia do que de oportunidade de autopromoo.
Em um estudo137 subsequente publicado em 2007, ficou comprovado que trabalho um dos valores
mais importantes e que de fato est a servio de interesses coletivos, como da famlia. Os demais valores
tambm provaram ser importantes na hierarquia das motivaes dos brasileiros. Nesse contexto, o valor
esperteza continuou sendo visto como uma forma de autorrealizao.
124
Nesse momento surgem tambm os primeiros questionamentos142 e indagaes a respeito da pertinncia ou no do modelo de
Schwartz para o Brasil. A base do questionamento do modelo foi construda a partir de reflexes
tericas sobre a existncia ou no de valores
conflitantes na vida das pessoas. Essa discusso
deu origem Teoria Funcionalista dos Valores
Humanos, defendida pelo Prof. Gouveia143. A evidncia sobre a existncia de valores conflitantes
ou no mista144.
Outras contribuies145 derem ateno para
o tema do materialismo versus ps-materialismo, buscando mapear a relao entre valores e
atitudes democrticas, em um universo de estudantes. Utilizando os tipos motivacionais de
Schwartz e a teoria de Inglehart sobre as tendncias materialistas versus ps-materialistas, foi
possvel identificar que entre os estudantes
pesquisados os valores se organizavam dentro
de trs sistemas: valores religiosos, materialistas e ps-materialistas. Os valores religiosos se
relacionavam negativamente com os valores
democrticos e positivamente com os valores
ps-materialistas.
No mundo do trabalho, foi tambm investigada a existncia da influncia dos valores
dos pais sobre os valores laborais dos filhos146, e
se constatou que, de fato, ela ocorre, predominando a transmisso de valores relacionados
realizao profissional e estabilidade oferecida
pelo trabalho. A influncia ou transmisso de valores se d em diferentes fases da infncia e adolescncia147. Eles podem ser vistos pela formao
de esquemas mentais que se desenvolvem de
acordo com o meio cultural em que as crianas
e adolescentes vivem. O elemento-chave para a
transmisso de valores seu desenvolvimento
cognitivo e afetivo. Do ponto de vista do desenvolvimento humano, esse resultado mostra que
o trabalho no apenas um meio de garantir o
bem-estar econmico dos indivduos e de suas
famlias, mas uma maneira de construir e transmitir valores intergeneracionalmente.
| 125
ndice de Ps-Materialismo
A evidncia disponvel para o Brasil158, baseada nos dados do World Values Survey (WVS) dos anos
de 1991, 1997 e 2006, sugere que no perodo 1991-1997 os brasileiros caminharam em direo aos
chamados valores ps-materialistas. No entanto, entre 1997 e 2006, teria ocorrido uma retomada
dos valores materialistas. Esses resultados mostram-se a priori contraditrios com os indicadores de
desenvolvimento humano. Esse um ponto importante, pois o modelo de Inglehart, que a base do WVS,
argumenta que o desenvolvimento humano est associado emergncia de valores ps-materialistas.
O que essa evidncia talvez esteja ilustrando que a tese de valores materialistas e ps-materialistas
no seja a mais adequada para anlise da relao entre os valores e o desenvolvimento humano dos
brasileiros, em comparao com pases europeus.
O impacto das mudanas no nvel tecnolgico e econmico sobre a dimenso cultural, entretanto, no
to simples e direto quanto a hiptese da
escassez pode deixar transparecer quando
tomada isoladamente. Por isso, Inglehart
Brasil
Chile
Peru
Argentina alerta para o fato de que esse processo
90
depende do sentimento de segurana
material que subjetivo e no do nvel
80
econmico objetivo dos indivduos. A
70
percepo que o indivduo desenvolve
60
sobre a sua situao no depende apenas
do quanto suas necessidades fisiolgicas
50
so satisfeitas, pois os nveis de satisfao
40
de cada pessoa variam enormemente em
30
razo do entorno cultural em que a mesma
20
est inserida e, sobretudo, no qual foi
socializada.
10
Dentro dessa perspectiva nota-se a
0
evoluo
comparada dos valores sobre
1984 90 91 95 96 97 99 00 01 05 06 08
respeito e tolerncia no Brasil em relao a
Fonte: European and World Values Surveys four-wave Integrated data file, 19812004, v. 20060423, 2006 e World Values Survey, 2005-2008, vs2005a_v20081015.
outros pases da Amrica Latina.
Contribuio especial Anika Grtner dos Santos Camilo, Coordenadora do programa VNU no Brasil
A pesquisa de campo: efeitos alm do relatrio
O programa de Voluntrios das Naes Unidas (VNU) a organizao das Naes Unidas que contribui
para a paz e o desenvolvimento por meio do voluntariado em todo o mundo. O voluntariado beneficia
tanto a sociedade como um todo quanto o voluntrio individualmente, por meio do fortalecimento da
confiana e da solidariedade mtua entre cidados e por ter como objetivo a criao de oportunidades
para participao.
O programa VNU promove o reconhecimento do trabalho voluntrio, trabalhando com parceiros para
a integrao do voluntariado em programas de desenvolvimento e mobilizando um nmero crescente, e
cada vez mais diverso, de voluntrios em todo o mundo. O VNU assume o voluntariado como universal, inclusivo e o reconhece dentro da sua diversidade, alm de enaltecer os valores que o envolve: escolha prpria,
comprometimento, engajamento e solidariedade.
A parceria entre o Relatrio de Desenvolvimento Humano e o programa de Voluntrios das Naes Unidas (VNU) no Brasil uma iniciativa onde o cidado participa como ator principal. Trata-se de uma iniciativa que estimula a participao da sociedade no desenvolvimento e na melhoria da prpria vida. Assim o
voluntariado ajuda a concretizar uma mudana social positiva. No simplesmente o impacto da pesquisa
que influenciar no desenvolvimento do pas. Destacam-se muito mais o cuidado com o processo, com o
fato de ouvir as pessoas e o de valorizar a opinio dos cidados comuns do pas inteiro. Por meio do envolvimento dos voluntrios VNU durante a pesquisa de campo e a tabulao das respostas, foi possvel sentir o
impacto positivo dessa experincia para o resultado final e, sobretudo, durante o processo que conseguiu
canalizar essa energia positiva do esprito do voluntariado para a pesquisa como um todo.
A parceria foi uma experincia extremamente positiva para os responsveis do RDH e para os os voluntrios VNU e mostrou que o cuidado com pessoas e processos essencial para promover o desenvolvimento
humano. Alm de pensar simplesmente em resultados finais importante destacar que pode haver uma
mudana muito mais positiva e sustentvel por meio da construo de processos baseados em alguns dos
elementos que sustentam o trabalho do programa VNU, tais como solidariedade, comprometimento com
causas humanitrias e sociedades inclusivas.
O voluntariado ajuda a desenvolver normas de solidariedade e reciprocidade que so essenciais para
comunidades estveis. Neste sentido, o voluntariado um elemento essencial da democracia e contribui
para a construo de comunidades fortes e coesivas, fomentam sociedades inclusivas que respeitam a diversidade, a igualdade e a participao de todos, alm da confiana entre os cidados.
Sendo assim, o efeito positivo e sustentvel dessa experincia vai muito alm da simples publicao do
relatrio e resulta impossvel captar e mostrar o impacto positivo para o prprio PNUD, os voluntrios VNU,
os parceiros e, sobretudo, para as comunidades visitadas e ouvidas, que so o corao desta pesquisa.
128
Tabela 9.1
130
Autotranscendncia
8,6
Conservao
7,6
Abertura Mudana
7,4
Autopromoo
6,3
Valores
Nota
BENEVOLENCIA
8,8
UNIVERSALISMO
SEGURANA
AUTODETERMINAAO
TRADIAO
HEDONISMO
REALIZAAO
CONFORMIDADE
ESTIMULAAO
PODER
132
8,5
8,3
8,2
8,1
8,0
7,2
6,5
6,1
5,3
Tabela 9.2
Comparando valores
Valores
Internacionais
(2001)
Valores
Nacionais
(2007)
Benevolncia
Autodeterminao
Benevolncia
Autodeterminao
Benevolncia
Universalismo
Universalismo
Universalismo
Segurana
Segurana
Realizao
Autodeterminao
Conformidade
Hedonismo
Tradio
Realizao
Conformidade
Hedonismo
Hedonismo
Segurana
Realizao
Estimulao
Estimulao
Conformidade
Tradio
Tradio
Estimulao
10
Poder
Poder
Poder
Mudana
ConSERVAO
4,45
4,65
4,40
4,60
4,35
4,55
4,30
4,50
4,25
4,45
4,20
4,40
4,50
4,15
Sul
Sudeste
4,70
Norte
Nordeste C.-Oeste
4,35
Sul
Sudeste
Norte
Nordeste C.-Oeste
Valores e filhos
A maior parte da amostra (62,24%) possui
filhos, e quem tem filhos mais conservador (com
uma diferena de 3,6%), menos orientado para
a autopromoo (com uma diferena negativa
6,4%) do que quem no os tem. O Grfico 9.3
ilustra essa comparao entre dimenses de
valores entre pessoas com filhos em relao
aos que no os tem. interessante notar que a
presena de filhos no determinante para que
as pessoas sejam mais autotranscendentes, mas
suficiente para que sejam menos orientadas
por interesses prprios, sendo menos orientadas
autopromoo.
de dimenses de
valores das pessoas com filhos em
relao a quem no os tem
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
-8%
Conservao
Mudana
das mulheres em
relao aos dos homens
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0%
-0,5%
-1,0%
Conservao
Mudana
Autopromoo
dos jovens em
relao aos mais velhos
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
Conservao Autotranscendncia
Autopromoo
Mudana
10%
10%
5%
5%
0%
0%
-5%
Conservao
Mudana
15%
-5%
Valores e efeito da
escolaridade das mes
grfico 9.7
-10%
Conservao
Autopromoo
Abertura
mudana
3,5%
3,0%
2,5%
2%
1,5%
0,5%
1%
0%
-0,5%
-1%
-1,5%
Conservao
Abertura
mudana
Valores e trabalho
O trabalho importante na vida das pessoas
no somente porque fornece um meio de
subsistncia. O trabalho tem tambm impacto
sobre os valores das pessoas, que similar ao
efeito da educao. Resumidamente, podese dizer que quem est trabalhando menos
conservador e aberto mudana do que quem
no trabalha.
Quem trabalha em situaes que comportem
liberdade e autonomia aumenta a importncia
atribuda a valores relativos abertura mudana, porque as pessoas adaptam sua hierarquia de valores de acordo com as experincias
que vo tendo ao longo da vida. Sendo assim,
possvel que as pessoas que trabalham vivenciem maior experincia de liberdade e autonomia do que aquelas que no trabalham. Esse
um resultado importante dessa discusso, pois
adiciona uma dimenso-chave, de formao de
valores, aos debates sobre o trabalho decente no
Brasil172. O trabalho importa ao desenvolvimento
humano, porque, entre outros fatores, promove
valores de abertura mudana, mesmo que em
uma escala inferior aos efeitos da educao. Isso
explica porque a remunerao do trabalho
algo muito mais amplo do que o retorno monetrio que ele oferece.
Valores e estado civil
Os valores dos brasileiros independem do
seu estado civil. interessante notar que, se h
diferenas de valores com relao idade, era
de se esperar que tambm fossem identificadas
diferenas associadas ao estado civil, tendo
como pressuposio a associao entre idade e
estado civil, no entanto, no foram encontradas.
Valores e religiosidade
Os valores dos brasileiros tambm no variam
com o nvel de religiosidade. Este um resultado,
em princpio, no esperado, uma vez que a
religio associada a valores que contemplam
a conservao dos costumes e das normas173.
4%
3%
2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%
-4%
Conservao
Abertura
mudana
| 137
grfico 9.10
Concluses
4%
2%
-0%
-2%
Conservao
Autopromoo
Abertura
mudana
Tabela 9.3
Autotranscendncia
Autopromoo
Conservao
Abertura Mudana
Mulheres
Renda familiar
Ter filhos
Mais velhos
Nvel superior da me
Mais jovens
Mulheres
Nvel superior da me
Mais jovens
138
NOTA METODOLGICA
O tratamento de valores humanos apresentado neste relatrio teve como orientao, a
Teoria de Valores Bsicos176, segundo a qual os
valores so organizados em duas dimenses
bipolares. Uma dimenso representa, num extremo, a abertura mudana e no outro a conservao. Esta dimenso relativa ao conflito de
motivar-se pelos prprios interesses intelectuais
e emocionais numa direo no prevista e incerta versus a preservao do status quo e do relacionamento com os outros, instituies e tradies.
A outra dimenso representa, em um extremo
a autopromoo, e no outro, a autotranscendncia, relativa ao conflito de ser motivado pela promoo e interesses prprios, mesmo a custa de
outros, em oposio a ser motivado pela trans
cendncia do egosmo e promover o bem-estar
dos outros, quer prximos ou distantes, e da natureza. Cada polo de cada uma das dimenses
representa um valor de ordem superior e rene
um conjunto de valores que consistem em metas motivacionais que orientam as pessoas ao
longo da vida, tambm chamadas de tipos motivacionais. O que distingue um valor de outro
o tipo de objetivo ou motivao que o valor
expressa; esses tipos motivacionais tendem a
ser universais porque esto baseados em um ou
mais dos trs requisitos bsicos existncia humana, com os quais todos eles ajudam a lidar.
Teoricamente, os valores so identificados
pelas seguintes caractersticas: (1) valores so crenas; (2) valores so um construto motivacional; (3)
valores transcendem situaes e aes especficas;
(4) valores guiam a seleo e avaliao das aes,
polticas, pessoas e eventos; (5) valores so ordenados pela importncia relativa aos demais. Valores
so organizados em sistemas, que fornecem uma
estrutura para investigao das coordenadas fundamentais do comportamento, propondo relaes
entre as prioridades de valores pessoais e sociais,
vises de mundo, ideologias e decises com base
em atitudes e comportamentos.
| 139
Tabela 9.4
Regies /
UFs
CO
DF
GO
MS
MT
N
AC
AM
AP
PA
RO
TO
NE
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
S
PR
RS
SC
SE
ES
MG
RJ
SP
Total
Amostra da
Pesquisa
Valores
262
53
109
49
51
264
14
55
14
125
28
28
989
55
270
155
105
76
190
45
40
53
561
202
243
116
1.701
81
411
317
892
3.777
Populao Estimada % da
2009 (IBGE)
Amostra
por Regio
13.895.375
2.606.885
5.926.300
2.360.498
3.001.692
15.359.608
691.132
3.393.369
626.609
7.431.020
1.503.928
1.292.051
53.591.197
3.156.108
14.637.364
8.547.809
6.367.138
3.769.977
8.810.256
3.145.325
3.137.541
2.019.679
27.719.118
10.686.247
10.914.128
6.118.743
80.915.332
3.487.199
20.033.665
16.010.429
41.384.039
191.480.630
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,001%
0,001%
0,003%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
0,002%
Milhes
90
Sudeste
80
70
60
Nordeste
50
40
30
20
Sul
10
0
Nordeste
CentroOeste
Populao
Estimada
2009(IBGE)
Amostra
Pesquisa
de Valores
AM
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
10
MT
PB
PI
MS
14
PA
PE
PR
11
RJ
SC
SP
Total
geral
RS
SE
22
20
12
24
63
243
| 141
142
| 143
A alta velocidade
De muitos na direo
pouca mentalidade
falta de educao
Onde existe preconceito
Contra o negro ou posio
Alm de ser um defeito
falta de educao
Ser trombudo e insolente
Carrancudo e violento,
muita feze na mente
falta de educao
Questo de temperamento
Raiva, dio, irritao
Controle o comportamento
Se valha da educao
No saber cumprimentar
Sorrir e pegar na mo,
Perdoar, nem dispensar
falta de educao
Chegar e cortar a fila
Sem ter autorizao,
Quem procede assim vacila
falta de educao
Usar som alto demais
Abalando o quarteiro,
Queimar revista e jornais
falta de educao
Gastar gua em demasia
Ligar luz sem preciso,
falta de economia
falta de educao
Depois da falta de flego
Que leva o corpo ao caixo,
A falta maior do mundo
a falta de educao
10
Valores e educao
| 145
A EDUCAO BRASILEIRA
Existem muitas instituies, culturas e prticas por meio das quais as diferentes sociedades
educam suas crianas e jovens. Podemos dizer
que existe um sistema informal de educao
que formado pelas instncias de socializao, de criao e de treinamento que as pessoas recebem dos seus pais e de suas famlias,
ou de outros membros de sua comunidade, de
empregadores, da mdia, de grupos sociais a
que pertencem, e da prpria escola enquanto
um espao pblico responsvel tambm pela
socializao das pessoas. Essa educao informal pode nos deixar alguns aprendizados muito
importantes para nossa vida. vivendo a vida
que aprendemos as lies mais importantes de
como devemos nos relacionar com as outras
pessoas e de quais valores e princpios tornam
essa vida social possvel.
146
grfico 10.1
2005
2007
2008
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Fonte: MEC/INEP/Deed
| 147
Ensino Fundamental
Anos Iniciais
Anos Finais
Ensino Mdio
IDEB
2005
2007
4,2
2009
4,6
2007
3,8
2009
4,0
2005
3,4
2009
3,6
2005
2007
Fonte: MEC/Inep/Deed.
3,8
3,5
3,5
Efeito
famlia percebido
Figura 10.1
77,2%
Quadro 10.1 Os
Em pesquisa coordenada por Maria Tereza Perez Soares intitulada As Emoes e os Valores dos Professores
Brasileiros de 2007 (Fundao SM), registra-se uma crise de confiana e de identidade profissional com o magistrio
no Brasil que extrapola as fronteiras da sala de aula incluindo coordenao, professores, pais e alunos.
A pesquisa, que escutou mais de 3.500 docentes de todas as regies do pas, observa como (p. 9) O trabalho no
ensino se baseia principalmente nas relaes interpessoais com os alunos e com os outros colegas, de modo que
as experincias emocionais so permanentes. O transcorrer de vivncias positivas ou negativas pode ter grande
influncia sobre a prevalncia de emoes positivas ou negativas no ambiente escolar. Fatores histricos de uma
sociedade em transformao provocam tenses emocionais que so impactadas tambm pelo fenmeno de
violncia na sociedade. interessante notar que a pesquisa classifica o magistrio como uma profisso moral pelo
seu potencial de transformao de vidas e da sociedade.
A grande maioria dos professores entrevistados (53%) ensina porque gosta e se sente muito desvalorizado pela
sociedade (79.5%), pelos rgos responsveis pela educao (76.7%) e mesmo pelos pais de seus alunos(as) (51%).
Esse um problema grave uma vez que os sentimentos que do mais satisfao ao trabalho dos professores (81.4%)
esto relacionados ao reconhecimento (por ser bom professor, boa pessoa ou bom colega).
O respeito & reconhecimento uma categoria-chave para entender os valores dos professores. A pesquisa
mostra como para 53.5% dos professores a falta de respeito o que mais incomoda na relao com os alunos. Eles
gostariam que seus alunos fossem pessoas felizes, justas e com grandes conhecimentos e acreditam que a virtude
que mais deveria ser inculcada nos jovens a responsabilidade (61.3%).
Essa pesquisa mostrou que o magistrio de fato uma profisso que possui uma forte carga de valores e que
existe um potencial muito grande de melhoria da qualidade de vida dos professores e da qualidade da educao que
depende de uma viso mais ampla da escola como um ambiente de valor.
152
Figura 10.2
IDEAL
FINS
REAL
Sociedade/
pessoas ideais
4
Efeitos nos
estudantes
MEIOS
Programa
curricular
3
Currculo
implementado
| 153
Percentual de
Estabelecimentos com Parque
Infantil por Regio
Grfico 10.2
2008
75,7 77,3
Sul
2009
CentroOeste
Sudeste
13,4 14,2
11,7 11,4
Nordeste
Norte
Fonte: MEC/INEP/Deed
2005
2006
2007
2008
25
20
15
10
5
0
Sul
Fonte: MEC/INEP/Deed
CentroOeste
Sudeste
Nordeste
Norte
| 155
VALORES, FAMLIA
E EDUCAO
Na pesquisa sobre o Perfil dos Valores
dos Brasileiros (PVB) um dos mdulos foi de
questes relacionadas educao. Da amostra
entrevistada, a maior parte (62,24%) tinha fi
lhos. Dos resultados anteriores sabemos que
quem tem filhos mais conservador (com uma
diferena de 3,6%) e menos orientado para a
autopromoo (com uma diferena negativa de
6,4%) de quem no os tem. A presena de filhos
no determinante para que as pessoas sejam
mais autotranscendentes, mas suficiente para
que sejam menos orientadas para si prprias
(menor autopromoo).
Esses mesmos pais responderam, em
primeiro lugar, que seu principal papel em
relao aos filhos ensinar valores (33,2%),
seguido do papel assegurar uma educao
de qualidade (27,8%) e cuidar da sade e
alimentao (14%), estar atento s amizades
(13%). Surpreendentemente, proteger contra a
Grfico 10.4 Papel
dos pais
em relao aos filhos
O principal papel dos pais em relao aos filhos
33%
Ensinar
valores
28%
Educao de
qualidade
2%
Outros
4% No
respondeu
6% Proteger
contra
violncia
156
da sade e
alimentao
Total
124
497
251
733
50
78
6,1%
3,3%
13,2%
6,7%
19,4%
0%
1,3%
0,1%
2,1%
1.969
Masculino
286
104
551
227
519
26
13
77
7,6%
2,8%
14,6%
6,0%
13,8%
0,1%
0,7%
0,3%
2,0%
516
228
1.048
478
1.252
76
18
155
13,7%
6,0%
27,8%
12,7%
33,2%
0,1%
2,0%
0,5%
4,1%
Total
%
Tabela 10.3
1
2
3
4
5
Outro
No sabe
230
Nenhum
Feminino
Acesso
educao
No
respondeu
Ensinar valores
Estar atento a
vcios
Proteger c/
violncia
Tabela 10.2
52,2%
1.805
47,8%
3.774
100,0%
Sobrevivncia fsica
Mdia
Autotranscendentes
Mdia
Autopromoo
8,43
6,30
8,55
6,43
8,34
8,59
Ensinar Valores
8,84
6,28
4,2%
-1%
Rede de amizades
Mdia 1, 3, 2, 4
Diferena Ensinando
Valores em relao aos demais
8,48
6,34
6,33
| 157
Grfico 10.5
25
20
15
10
5
tr
os
Ou
sa
be
N
o
F
m om
is e
Fa
r ia e
lta
na de
so res
ci pe
ed it
Ba
ad o
ix
e
a
qu
al
de ida
vi de
da
Co
rr
up
Ba
o
ix
a
ex
pe
c
de tat
vi iva
da
A
e
n du
o ca
po
de o
re
sp
on N
de o
u
e
d
Sa
ia
Vi
ol
n
c
De
se
m
pr
eg
o
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Qualidades
Independncia
Ser trabalhador
12,19%
19,66%
Responsabilidade
30,92%
Tolerncia e respeito
12,45%
Criatividade
Saber economiza
Determinao
2,12%
1,22%
3,13%
Ter f religiosa
5,38%
Obedincia
6,44%
No ser egosta
2,73%
CONCLUSES
O principal argumento desenvolvido neste
captulo de que a educao uma atividade
essencialmente de valor, pois simplesmente ela
no pode ser meramente reduzida ao ensino.
Mas mesmo quando pensamos apenas em
ensino, h um mundo a descobrir. Valores so
importantes para a melhoria da convivncia
nas escolas, para a promoo de atitudes
cooperativas, para o interesse e permanncia
dos alunos na escola. No h como pensar a
escola sem pensar nas famlias, por isso uma
educao de valor um desafio transversal.
De certa forma, a pesquisa emprica conduzida
para este captulo confirmou a importncia que
os pais do formao de valores, e identificou
que seus posicionamentos dependem dos seus
prprios perfis de valores.A proposta conceitual
oferecida neste captulo de um pensar as
escolas a partir de suas prticas, dissociando a
escola ideal da escola real e procurando visualizar
a interao entre diferentes abordagens para a
promoo de uma educao de valor junto com
as restries apresentadas de natureza fsica,
como a inexistncia de espaos de convivncia.
Em outras palavras, a questo dos valores nas
escolas transversal e multifacetada.
| 159
Variadas so as faces
Dos crimes contra a mulher
A violncia velada
Ningum v, ningum d f
Mas quando ostensiva
O mundo todo se esquiva
e ningum mete a colher
A opresso feminina
algo muito cruel
E apesar dos direitos
Insculpidos no papel
A violncia avana
Matando at criana
De forma torpe e cruel
Se quisesse trabalhar
Seria dentro de casa
Estudar era um perigo
Pois podia criar asa
A famlia exigia
Qela se casasse um dia
Pra ver se desencalhava
11
Valores e violncia
| 161
VALORES E A ETIOLOGIA
DA VIOLNCIA
Por que importante falar de violncia e
no de crimes ou de crimes violentos? Pois h
violncias que no so crimes e h crimes que
no ocorrem por meio de atos violentos230. Para
a discusso de valores importante falar sobre
violncia e no sobre crimes, pois a violncia
um comportamento que se aprende, e
muitos comportamentos violentos no so
criminalizados ou, mesmo que sejam, podem
no ter notificao e no chegar justia231. Mas
o que violncia afinal?
A violncia conceituada, no contexto
da produo acadmica, de muitas formas
diferentes. Embora no seja exaustiva, dada a
riqueza da produo terica sobre o tema, so
aqui destacados alguns conceitos de violncia
presentes na literatura, com o objetivo de
auxiliar a delimitao do conceito aqui adotado.
A Organizao Mundial da Sade (OMS)232
define a violncia como o uso intencional da
162
| 163
A EVOLUO DO CRIME E
DA VIOLNCIA NO BRASIL
E qual a situao atual do crime e da
violncia no Brasil? Alguns dados permitem a
construo de um panorama dessa situao. Nas
ltimas duas dcadas do sculo XX, ocorreu um
grande aumento dos ndices de criminalidade,
caracterizado pela propagao dos homicdios e
pelo aumento da violncia nas aes criminosas.
1980 a 2007
no Brasil
25,4
25
25,2
20
19,8
15
10
11,4
25,4
5
0
1980
1990
2000
2007
Fonte: SIM/DATASUS
Figura 11.1
90,1%
Medo da Violncia
e Mudanas de Rotina
Grfico 11.2
166
Teve dificuldade de
dormir por medo da
violncia
32,6
42,7
Procurou evitar
conversar sobre
violncia com amigos e
parentes
32,6
Mudar o trajeto da
casa para o trabalho,
ou de casa para escola
37
19
51
No sair a noite
42
19
A violncia que
mais incomoda
Grfico 11.2
56%
bandidos
23%
famlia
6%
escola
7%
trnsito
8%
bairro
de Violncia domstica
A violncia fsica ocorre quando algum causa ou tenta causar dano por meio de fora fsica, de algum tipo de
arma ou instrumento que possa causar leses internas, externas ou ambas.
A violncia psicolgica inclui toda ao ou omisso que causa ou visa a causar dano autoestima, identidade
ou ao desenvolvimento da pessoa.
A negligncia a omisso de responsabilidade de um ou mais membros da famlia em relao a outro, sobretudo
queles que precisam de ajuda por questes de idade ou alguma condio fsica, permanente ou temporria.
A violncia sexual toda ao na qual uma pessoa, em situao de poder, obriga outra realizao de prticas
sexuais, utilizando fora fsica, influncia psicolgica ou uso de armas ou drogas.
Fonte: Day, Vivian Peres et al (2003), obra citada.
| 167
Tabela 11.1
Modalidade de
violncia domstica
Violncia Fsica
Violncia Sexual
Violncia Psicolgica
Negligncia
Violncia Fatal
Total
1996
1997
1998
Incidncia Pesquisada
1999
2000
2001
2002
525
1.240
2.804
2.620
4.330
6.675
53
2.105
893
1.493
3.893
2.685
135
257
42
95
572
-
1.192
315
456
578
649
978
1.723
1.728
5.798
2004 TOTAL
2.573
2.952
3.097
22
17
8.687
11.238
17.171
7.148
2.512
4.205
2.064 12.635
6.674
7.713
5.721
2003
7.799 44.890
473
Fonte: Ver Azevedo, G.; Guerra, V. Um cenrio em (des)construo. In Unicef. Direitos negados. A violncia contra a criana e o adolescente no Brasil. Braslia: UNICEF, 2005. p.17.
| 169
3
3
2
2
2
5
4
7
6
6
10
9
8
32
| 171
discorrer sobre as maneiras pelas quais se apresentam as relaes de violncias no ambiente escolar.
A escola pode ser locus de produo e reproduo de violncias nas suas mais variadas formas, na medida
em que sua estrutura e seu modo de organizao acabam por impossibilitar que ela cumpra o seu papel, qual
seja, formar, de maneira positiva, crianas, adolescentes e jovens. De uma maneira geral, podem-se classificar os
diversos tipos de violncia que acontecem no ambiente escolar em violncias duras, microviolncias e violncias
simblicas.
A categoria violncia dura bastante funcional e proveitosa ao informar sobre o tipo de relao em jogo: so
aquelas interaes facilmente reconhecidas como violentas, seja pelos envolvidos ou por observadores, inclusive
por estarem tipificadas no cdigo penal. Alguns exemplos so as agresses fsicas, os furtos, as ameaas, o comrcio
e trfico de drogas e o porte de armas.
As microviolncias, por sua vez, so aqueles atos no corriqueiramente nomeados como violncia, que normalmente no contradizem a lei, apesar de ferirem as regras da boa convivncia. Usualmente, este tipo de violncia no aparece como um problema de polcia. Ou seja, ao contrrio do crime, que exige interveno estatal, as
microviolncias cotidianas tendem a passar despercebidas aos olhos institucionais. s vezes, estes atos no so
sequer considerados hegemonicamente violncias, o que impede que providncias de combate e preveno sejam
tomadas em relao a eles. Assim, so consideradas microviolncias ou incivilidades as pequenas desordens, tomadas inicialmente como pouco graves: agresses verbais, pequenas ameaas, ofensas, algazarras, barulhos, etc.
Chama-se violncia simblica, de acordo com Pierre Bourdieu, quele tipo de violncia que nega ao sujeito
violentado possibilidade de resposta. Em outras palavras, a violncia simblica se exerce por meio do discurso que
oprime, destri ou recusa ao outro sua existncia. A se inserem as discriminaes que tomam parte no contexto
escolar. Nesse sentido, notvel o poder da discriminao sofrida de influncia na conformao das identidades
individuais, especialmente quando se trata de alunos, em sua grande maioria crianas, adolescentes e jovens.
O preconceito e a discriminao esto intimamente ligados dificuldade de se lidar com o tido como
diferente da norma construda socialmente. Nesse sentido, vale observar que a norma, na sociedade brasileira
contempornea, tende a ser personificada pelo masculino, as classes privilegiadas economicamente, os brancos,
heterossexuais e catlicos. imperioso apontar tambm que as discriminaes, muitas vezes, no aparecem de
maneira isolada, podendo se entrelaar, coexistir e influenciar-se mutuamente, dentro do emaranhado de relaes
e dinmicas sociais. A discriminao religiosa, por exemplo, pode se vincular ao preconceito pela pobreza e ao
preconceito racial (especialmente no tocante s religies afro-brasileiras), enquanto a homofobia (tratamento
discriminatrio sofrido por indivduos de ambos os sexos tidos como homossexuais) pode relacionar-se com
questes de filiao religiosa.
Alguns dos tipos mais recorrentes de preconceito no mbito escolar. Entre eles esto a homofobia, a
discriminao por raa/cor, as discriminaes relacionadas s desigualdades econmicas, a discriminao
pelas roupas usadas, a discriminao religiosa, a discriminao relacionada s pessoas com deficincia fsica
e a discriminao pela esttica. Aparece, pois, como imperiosa a conformao da diversidade como valor a ser
atingido na construo da convivncia escolar.
| 173
VALORES E VIOLNCIA
vs VIOLNCIA E VALORES:
UMA RELAO DE MO DUPLA
A anlise dos resultados da campanha
Brasil Ponto a Ponto indicou uma possvel
relao entre os valores que vivemos e a
manifestao da violncia interpessoal nas
relaes sociais. As pessoas que participaram
da campanha destacaram uma preocupao
com a influncia das nossas crenas e princpios
nos comportamentos adotados pelas pessoas
no cotidiano. E apontaram o crescimento
da violncia interpessoal notadamente
no desrespeito ao outro, nas incivilidades
demonstradas nas relaes sociais e na adoo
de comportamentos agressivos em contextos de
conflito como possuindo alguma relao com
os valores que vivenciamos.
A partir dessa anlise, emergem uma srie
de questes: Qual a relao entre valores e
violncia? Como as crenas e princpios que
orientam a vida das pessoas podem influenciar
| 175
176
Figura 11.2
O Ciclo da Violncia
Violncia
familiar
Desengajamento moral
e negao de
riscos
Sintomas
fsicos; sono,
depresso, etc.
Sintomas
psicolgicos;
frustrao,
preocupao
Confiana
reduzida
Dessensibilizao
178
Normalizao
da violncia
CONCLUSES
A violncia vivida muito maior do que
a violncia dos jornais. Ela pode ser sentida
pelas incivilidades, pelas agresses invisveis,
simblicas, psicolgicas que complementam o
universo constitudo tambm pelas violncias
das agresses fsicas. O crime no pas parte
dessa histria, assim como a violncia domstica
e em particular como a violncia contra crianas
e adolescentes. Esse captulo focou no universo
violncia familiar e nas escolas para ilustrar a
relao de mo-dupla entre violncia e valores.
Vimos aqui que as crenas e valores de uma
dada sociedade podem afetar seus nveis de
criminalidade e violncia, assim como os nveis
de criminalidade e violncia podem afetar as
crenas e valores da sociedade. Para muitos dos
problemas aqui mencionados, a anlise da relao entre os valores de vida e as manifestaes
de violncia ressalta a importncia da consi
derao da dimenso das crenas e significados
para a formulao e implantao de polticas
pblicas e prticas que possam melhor atender
essa problemtica. Nesse sentido, a anlise da
relao entre valores e violncia aponta que
no basta apenas a proviso da estrutura para
certas mudanas. necessrio tambm que as
conscincias se modifiquem.
| 179
Notas PARTE 2
1. Este ponto foi argumentado por Gordon Allport no seu livro Becoming: basic considerations for a psychology of personality. New
Haven: Yale University Press, 1955. p. 89.
2. Ver, por exemplo, as publicaes da profa. Adela Cortina, como El mundo de los valores, de 1997. Bogot: Editorial El Buho, ou tica
de la razn cordial, de 2007. Oviedo: Nobel, obras que exploram filosoficamente o conceito de valores trazendo-o para consideraes
prticas cotidianas.
3. Para uma anlise aprofundada das diferentes escolas de valores, ver: Maria Ros no artigo Psicologia social dos valores: uma
perspectiva histrica. In: Ros, M. e Gouveia, V. (orgs.). Psicologia social dos valores humanos. So Paulo: SENAC, 2006. p. 23-53. No
entanto, nem todos os autores da psicologia social concordam com essa viso de Ros. Para vises alternativas, ver Teixeira, Maria
Luisa (org.). Valores humanos e gesto: novas perspectivas. So Paulo: SENAC, 2008.
4. Esta a viso de W. Thomas e F. Znaniecki, na obra The Polish Peasant (1918-1920) apontada por muitos, como Ros (2006), como a
primeira das contribuies sociolgicas para o estudo dos valores humanos.
5. Esta perspectiva foi defendida por Talcott Parsons (1951), no livro com E. Shils, Towards a General Theory of Action. Cambridge:
Harvard University Press, e adotada tambm por C. K. M. Kluckhohn. In: Values and Value Orientations in the Theory of Action,
publicada no mesmo livro.
6. As principais referncias aqui so D. C. MacClelland (1961). The Achieving Society. Princeton: Van Nostram; S.W. Koch (1965)
Management and Motivation. Helsinque: Sweddish School of Economics e S. W. Koch (1969) Class and Conformity: a study in values.
Homewood: Dorsey Press.
7. Ver Kock (1969), citado anteriormente.
8. No seu livro Motivation and Personality. Nova York: Harper and Row, A. H. Maslow (1954) deu a verso mais acabada da sua teoria
da motivao que trata da relao entre valores e sua hierarquia das necessidades.
9. A teoria de Milton Rokeach no livro The Nature of Human Values. Nova York: The Free Press de 1973 uma referncia na configurao
de todas as teorias contemporneas de valores e ser descrita em mais detalhes no decorrer desse caderno.
10. A principal referncia aqui so as teorias do Prof. Ronald Inglehart. Para maiores informaes sobre suas publicaes, ver sua
pgina na Universidade de Michigan: http://polisci.lsa.umich.edu/faculty/ringlehart.html.
11. Ver, por exemplo, a exposio de S. H. Schwartz, Are There Universal Aspects in the Structure and Contents of Human Values? no
Journal of Social Issues,1994, n. 50, p. 19-45.
12. Tomamos como base a classificao proposta por Rivera, Jorge Ramon DAcosta e De Domenico, Silva Mrcia Russi em Valores
humanos: um olhar a partir de categorias de anlise. Texto de apoio ao RDH Brasileiro, disponvel no www.mostreseuvalor.org.br.
13. Referncias importantes nessa rea incluem, Tamayo, A. & Gondim, M. Escala de valores organizacionais, Revista de Administrao.
USP, 1996, 31(2): 62-72 e Tamayo, A., Mendes, A. & Paz, M. Inventrio de Valores Organizacionais. Estudos de Psicologia, Natal, 2002,
5(2): 289-315, entre outros.
14. Essa discusso est fundamentada principalmente em Rokeach, Milton. The Nature of Human Values. Nova York: The Free Press/
Macmillan, 1973.
15. Esses argumentos foram originalmente trabalhados por Kluckhohn, C. K. M. Values and value orientation in the theory of action.
In: Parsons, T & Shilds, E. (orgs.). Toward a General Theory of Action. Cambridge: Harvard University Press, 1951. p. 388-433.
16. Autores como Kluckhohn (1951), obra citada acima, consideram a existncia de valores positivos e negativos, que tambm so
considerados por Schwartz ao tratar da possibilidade de resposta oposta aos meus valores na validao de sua teoria.
17. Para uma anlise completa desse problema, ver Ros, Maria Valores, Atitudes e Comportamento: uma nova visita a um tema
clssico. In: Ros, Maria e Gouveia, Valdiney. A psicologia social dos valores humanos. So Paulo: Senac, 2006.
18. Para mais detalhes, ver Rokeach (1973, obra citada, p. 17-18).
19. Esses argumentos so elaborados por Xus Martn Garcia e Josep Puig Rovira no livro Las siete competencias bsicas para educar
en valores. Barcelona: Gra, 2008.
20. Esta tem sido a abordagem dominante na psicologia social, liderada pelo Prof. Shalom Schwartz em seus diversos artigos. Por
exemplo, ver Schwartz, S. Are there universal aspects in the structure and contents of human values? Journal of Social Issues, 1994,
50, p. 19-45 ou Schwartz, S. A Theory of Cultural Values and some Implications for Work. Applied Psychology: an international review,
1999, 48, p. 23-47.
21. Schwartz, S. H aspectos universais na estrutura e no contedo dos valores humanos?. In: Ros, M. e Gouveia, V. (orgs.). Psicologia
social dos valores humanos. So Paulo: Senac, 2006.
22. Para ver a relao entre aspectos universalistas (como justia social) e desenvolvimento humano, ver Sen, Amartya. The Idea of
Justice. Londres: Allen Lane/Penguin, 2009.
23. Esses aspectos so mais bem trabalhados pelo caderno de polticas desse Relatrio de Desenvolvimento Humano
180
24. Estritamente falando, todos os valores so pblicos, assim como a linguagem (antropologicamente, todo o valor compartilhado).
A construo dos valores sempre uma ao pblica, porque nenhum indivduo vive no vcuo. Mas os valores podem esconder tipos
motivacionais diferentes. Nesse sentido, algumas motivaes centradas no autointeresse so distintas de motivaes benevolentes,
nas quais o cuidado com o outro maior. esse carter de bem comum, distinto, mas de forma nenhuma oposto, do bem privado,
que a noo de valores pblico carrega.
25. Ver Garcia e Rovira (2008), obra citada.
26. Ver Gomide, P. Estilos parentais e comportamento antissocial. In: Del Prette, Z. Del Prette (orgs.). Habilidades sociais e
aprendizagem. Campinas: Alnea, 2003.
27. Em 2007, aps nove anos, o Datafolha realizou a segunda pesquisa de opinio sobre os valores e comportamentos familiares
dos brasileiros. Foram ouvidas 2.095 pessoas de 211 municpios do Brasil nos dois primeiros dias do ms de agosto. Em contraste
com a primeira pesquisa de 1998, em 2007 a famlia liderou sobre outras realizaes, considerada como muito importante para os
brasileiros (69%), acima dos estudos (65%), trabalho (58%), religio (45%), lazer (32%), casamento (31%) e dinheiro (30%). Tambm
foi considerado muito importante ter um relacionamento prximo com os pais (78%), irmos (67%), avs (57%) e tios (42%). As
perguntas questionavam o grau de importncia, considerando-se a seguinte escala: muito importante, importante, mais ou menos
importante, um pouco importante e nada importante (DATAFOLHA. Famlia fica ainda mais importante para os brasileiros, 2007.
Disponvel em: http://datafolha.folha.uol.com.br/po/ver_po.php?session=795. Acesso em 2 de dezembro de 2009).
28. Ver Robinovich, E. e Moreira, L. Significados de famlia para crianas paulistas. Psicologia em Estudo, Maring, 2008, v. 13, n. 3, p.
447-455, jul./set.
29. Ver por exemplo Cerveney, C. M., e Berthoud, C. Famlia e ciclo vital: nossa realidade em pesquisa. So Paulo: Casa do Psiclogo,
1997. Outros trabalhos sobre famlia apresentados nos diversos seminrios organizados pelo PNUD para a elaborao deste relatrio
durante 2009, que reuniu pesquisadores de distintas reas, regies e universidades de todo o pas, destacaram a famlia como
unidade social bsica, importante na construo e transmisso de valores essncias para a vida e a convivncia, como a dignidade
da pessoa, a confiana, o bom uso da liberdade, a solidariedade, a obedincia, o respeito autoridade, a honestidade, entre muitos
outros, e que, por isso, a famlia torna-se uma influncia importante na adoo de determinadas atitudes, comportamentos e
escolhas do sujeito. Ver Alves, Maria de Ftima. Transformaes religiosas e culturais no contexto brasileiro: refletindo a partir de
um cenrio pentecostal de Recife/PE. Mimeo. Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009; Dias,
Juliana. O lugar da favela: reflexes a partir do olhar da criana. Mimeo. Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano
Brasileiro, PNUD, 2009; Diaz, Luciana., Brunoni, Guilherme., Da Silva, Julieta e Yazigi, Latife. Violncia e transtornos da personalidade:
a morte da alma. Mimeo. Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009; Vargas, Marlizete.
Valores familiares e concepes de causas e consequncias da violncia em famlias de Aracaju. Mimeo. Texto de Apoio ao Relatrio
de Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009; Polichuk, Naja; Junior, Constantino; Barros, Solange. Violncia domstica: a
dificuldade de romper com valores socialmente construdos pensando sobre o cotidiano. Mimeo. Texto de Apoio ao Relatrio de
Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009; De Moraes, Rodrigo Valores: o seu surgimento nos ciclos dos extremos e do
equilbrio/harmonia e o seu desenvolvimento atravs da metodologia de Planejamento e de Gesto Sistmicos. Mimeo. Texto de
Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009; Scolari, Lane. A. Comunidade em Rede. Mimeo. Texto de
Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009; Uchoa- Fernandes, Raquel; Regino, Fabiane; De Oliveira,
Juliana; e Silva, Diene. Valores da vida e desenvolvimento humano: o espao domstico e os valores da sociedade brasileira. Mimeo.
Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009.
30. Ver Brasil, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional
Bsica NOB / Sistema nico de Assistncia Social SUAS, 2005. Disponvel em: http://www.servicosocial.ufsc.br/ferramentas/
ferramentas/upload/arquivos/d/nov_versao_final.pdf.
31. Ver Goldani, A. M. As famlias no Brasil contemporneo e o mito da desestruturao. Cadernos Pagu, 1993, 1. p. 67-110 e Wagner,
A., Levankowski, D. Sentir-se bem em famlia: um desafio frente diversidade. Revista Textos e Contextos Porto Alegre, 2008, v. 7, n.
1, p. 88-97.
32. As funes biolgica, psicolgica e social da famlia so tratadas por OSRIO, Luiz Carlos. Famlia Hoje. Porto Alegre: Artes Mdicas,
1996.
33. Ver Roudinesco, lisabeth. La familia en desorden. Fondo de Cultura Econmica: Mxico, 2006.
34. Por exemplo, as mudanas nas relaes de gnero levaram insero da mulher no mercado de trabalho e permitiram mudar a
percepo do seu papel social e do homem, uma vez que a figura de provedor da famlia deixa de ser exclusiva dele, sendo tambm
assumida pela mulher. Ao mesmo tempo, houve mudanas enquanto s responsabilidades domsticas, cuidado dos filhos e direo
da casa, sendo compartilhadas entre o casal (ver Cerveney, C. e Berthoud, C. Famlia e ciclo vital: nossa realidade em pesquisa. So
Paulo: Casa do Psiclogo, 1997.). As revolues sexuais e contraceptivas tambm constituem fatores de mudana na estrutura
familiar ao permitir dissociar a sexualidade da reproduo e do casamento, o que tem infludo na reduo da taxa de fecundidade,
no inicio da vida sexual mais cedo, na gravidez na adolescncia, casamentos mais tardios e no aumento de casais sem filhos.
35. Ver Fres-Carneiro, T., Ponciano, E. e Magalhes, A. Famlia e casal: da tradio modernidade. In: Cerveney, Ceneide Maria.
Famlia em movimento. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2007.
36. Ver Cerveney e Berthoud (1997), obra citada.
37. A viso adotada pelo relatrio considera que os valores so uma construo sociopsquica e no simplesmente por influncia de
predisposies genticas. Isso no significa que se desconsiderem certos determinantes genticos na definio da personalidade e
inclinao por certos valores, mas o que estamos tratando que a famlia, a sociedade e a cultura em geral determinam fortemente
| 181
as condies pelas quais o sujeito vai assimilando, adotando, acomodando e escolhendo os princpios ou valores que guiam sua vida.
Segundo a teoria do desenvolvimento cognitivo de Jean Piaget, cientista reconhecido na rea da psicologia, o indivduo apresenta
algumas organizaes hereditrias necessrias para seus primeiros contatos com o meio e seu posterior desenvolvimento: do lado
cognitivo teria reflexos e instintos presentes no nascimento; do lado afetivo, tambm teria orientaes instituais e as reaes afetivas
inatas. No entanto, os valores vo sendo formados e construdos na criana em um processo interligado do desenvolvimento afetivo
e cognitivo, mediado inicialmente pelas vivncias e interaes afetivas com os pais ou os cuidadores. Estas ideias so tratadas no
transcurso deste captulo.
38. Ver Grusec, J. E. Parental socialization and childrens acquisition of values. In: M. Bornstein (org. da srie). Handbook of parenting:
vol. 5. Practical issues in parenting. p. 143-168. Mahwah, NJ: Lawrence Erlbaum, 2002.
39. Obviamente, se essas condies no estiverem presentes, a influncia parental deixa de ser a mais relevante, o que levanta um
ponto importante a ser considerado nesse relatrio.
40. Consultar para mais informaes Roest, A. M. C., Dubas, J. S., Gerris, J. R. M. Value transmissions between parents and children:
Gender and developmental phase as transmission belts, Journal of Adolescence, 2009, v. 30, p. 1-11.
41. H evidncias de que os filhos podem influenciar os pais com respeito utilidade da tecnologia, na adoo de comportamentos
pr-ecolgicos e na mudana de hbitos de tabagismo. Contudo, esse tipo de influncia somente possvel em famlias onde os
filhos tm maior voz e oportunidades de opinar. Ver Pinquart, M. & Silbereisen, R. K. Transmission of values from adolescents to their
parents: the role of value content and authoritative parenting. Adolescence, 2004, 39, 83100.
42. Ver Musitu, Gonzalo. Socializacin familiar y valores en el adolescente: un anlisis intercultural. Anuario de psicologa, v. 31, n. 2,
p. 15-32, 2000.
43. Mais informaes podem ser encontradas em Darling, N., Steinberg, L. Parenting style as context: An integrative model.
Psychological Bulletin, 1993, 113, 487-496 e Schnpflug, U. Intergenerational Transmission of Values: The Role of Transmission Belts.
Journal of Cross-Cultural Psychology, 2001, v. 32, p. 174-185.
44. Ver Grusec, 2002, obra citada.
45. Ver Grusec, J. E. e Goodnow, J. J.Impact of parental discipline methods on the childs internalization of values: a reconceptualization
of current points of view. Developmental Psychology, 1994, 30, 4-19.
46. Estes argumentos so tratados com base na teoria de desenvolvimento de Jean Piaget em uma leitura feita por Andrada, Maria
W. Estudo sobre o desenvolvimento dos valores humanos da infncia adolescncia. Tese (Doutorado em Psicologia) Programa de
Ps-Graduao em Psicologia, Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2006.
47. Andrade, Maria (2006), obra citada
48. Ver Hoffman, M. L. Discipline and internalization. Developmental Psychology, 1994, 30, 26-28.
49. Ver Gomes, Cassia. Prticas parentais positivas como estratgia para o aprendizado de comportamentos pr-sociais. Mimeo,
Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano
50. Ver Darling, N. e Steinberg, L. Parenting style as context: An integrative model. Psychological Bulletin, 1993, 113, 487-496.
51. Ver Darling, N. e Steinberg, L. Parenting style as context: An integrative model. Psychological Bulletin, 1993, 113, 487-496. O
diagrama 5 expande um esquema similar proposto por esse texto.
52. Ver Moraes, R.; Camino, C.; Cruz, C. et al. Socializao parental e valores: um estudo com adolescentes. Psicologia: Reflexo e
Crtica, 20 (1), 167-177, 2007.
53. Ver Baumrind, D. Current patterns of parental authority. Developmental Psychology, 1971, 4, 1-101 e Maccoby, E. e Martin, J.
Socialization in the context of the family: Parent-child interaction. In: P. H. Mussen (org. da srie) & E. M. Hetherington (org. do
volume), Handbook of child Psychology: Vol. 4. Socialization, personality and social development (4th ed., p. 1-101). Nova York: John Wiley
& Sons, 1983.
54. O termo participativo foi adotado como correspondente ao termo em ingls authoritative, que tambm usado nos estudos da
pesquisadora Lidia Weber e colaboradores (Weber et al., 2004). Pesquisadores brasileiros utilizam como traduo o nome autoritativo
(Costa et al., 2000), outros nomes usados para este estilo so: democrtico-recproco (Oliveira et al., 2002) ou competente (Bee,
1996). Consideramos no entanto que o elemento mais destacado desse termo o seu carter participativo, e para evitar confuso
entre os termos autoritrio e autoritativo evitamos o uso dessa ltima expresso e de outras correlatas.
55. Ver Maccoby e Martin (1983), obra citada.
56. Ver Moraes, Camino e Cruz (2007), obra citada.
57. Ver Dornbush, S. M., Ritter, P. L., Leiderman, P. H., Roberts, D. F., Fraleigh, M. J. The relation of parenting style to adolescent school
performance. Child Development, 1987, 58, 1.244-1.257.
58. Ver Lamborn, S. D., Mounts, N. S., Steinberg, L., Dornbusch, S. M. Patterns of competence and adjustment among adolescents
from authoritative, authoritarian, indulgent, and neglectful families. Child Development, 1991, 62, 1049-1065 e Weber, L. N. D.,
Brandenburg, O. J., & Viezzer, A. P. A relao entre o estilo parental e otimismo da criana. PSICO-USF, 2003, 8, 71-79 e Weber, L. N. D.,
Prado, P. M., Viezzer R., A. P., & Branderburg, O. J. Identificao de estilos parentais: o ponto de vista dos pais e dos filhos. Psicologia:
Reflexo e Critica, 2004, v. 17, 323-332.
59. Ver Ferreira, M. C. T. e Marturano, E. M. Ambiente familiar e os problemas do comportamento apresentados por crianas com
baixo desempenho escolar. Psicologia: Reflexo e Critica [online]. 2002, vol.15, n.1, p. 35.
60. Ver Oliveira, E. A., Marin, A. H., Pires, F. B., Frizzo, G. B., Ravanello, T. e Rossato, C. Estilos parentais autoritrio e democrticorecproco intergeracionais, conflito conjugal e comportamentos de externalizao e internalizao. Psicologia Reflexo e Crtica,
2002, 15 (1), 1-11.
61. Ver Cohen, D. A. e Rice, J. Parenting styles, adolescent substance use, and academic achievement. Journal of Drug Education, 1997,
27, 199-211 e Darling, N. Parenting style and its correlates. Clearinghouse on Elementary and Early Childhood Education. ERIC/EECE
Publications, 1999. Disponvel em: http://www.athealth.com/Practitioner/ceduc/parentingstyles.html#Baumrind91. Acesso em 20
de outubro de 2009
62. Ver Weber, Prado, Viezzer e Brandenburg (2004), obra citada.
63. Muitas dessas pesquisas so realizadas e coordenadas pela Dra. Lidia Weber do Ncleo de Anlise do Comportamento da
Universidade Federal do Paran. Para saber mais consultar http://www.nac.ufpr.br/.
64. No total mais de 10 mil crianas tm participado destas pesquisas.
65. Ver Gecas,V.e Schwalbe, M. L. Parental behavior and adolescent self-esteem. Journal of Marriage and the Family, 1986, 48(1):
37-46.
66. Ver Weber et al. (2003), obra citada.
67. Ver Shucksmith, J., Hendry, L.B. e Glendinning, A. Models of parenting: implications for adolescent well-being within different
types of family contexts. Journal of adolescence, v. 18, p. 253-270. 1995,
68. Elaborada com base em Shaffer, David. Development Psychology: Childhood and Adolescence. 2th ed. Pacific Grove: Brooks/Cole
Publishing Company, 1989.
69. As razes so mltiplas, tais como o resultado de maior informao e acesso a contraceptivos ou a consolidao de movimentos
de mulheres que proclamavam um novo papel social e liberdade com respeito s decises reprodutivas e de sexualidade. Para mais,
ver Carvalho, J. A. e Brito, F. A demografia brasileira e o declnio da fecundidade no Brasil: contribuies, equvocos e silncios. R. bras.
Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 351-369, jul./dez. 2005.
70. Usamos aqui a TFT (Taxa de Fecundidade Total), que representa o nmero de filhos que, em mdia, teria uma mulher, pertencente
a uma coorte hipottica de mulheres, que durante sua vida frtil tiveram seus filhos de acordo com as taxas de fecundidade por
idade do perodo em estudo e no estiveram expostas aos riscos de mortalidade desde o nascimento at o trmino do perodo
frtil. Para mais informaes, ver IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas. PNAD 2009 Primeiras anlises: tendncias
demogrficas. Comunicados do IPEA, n. 64, Braslia: IPEA, 2010a.
71. Para o ano de 2009, as mulheres com renda mais baixa tinham 2.4 filhos a mais do que as mulheres de renda mais alta. No
mesmo ano, as mulheres com menos anos de educao tinham 1.3 filhos a mais que as mulheres com mais anos de estudo. Ver IPEA,
2010a obra citada.
72. A taxa de fecundidade de adolescentes entre 15 a 19 anos passou de 91 filhos por cada mil mulheres em 1992 para 63 filhos por
cada mil em 2009. Ver IPEA, 2010 obra citada. Percebe-se uma mudana no padro de fecundidade quanto idade, pois na dcada
de 1970 as mulheres que se tornavam mes tinham de 25 a 34 anos de idade. A partir da dcada de 1980 passou a concentrar-se nos
grupos de mulheres mais jovens, entre 20 e 24 anos. Ver IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Estatsticas do Registro
Civil, v. 35, 2008.
73. Tambm aumentou o nmero de mes adolescentes que so chefes de famlia, atingindo uma proporo de 6.2% em 2009,
segundo o IPEA, 2010a, obra citada.
74. Ver Gonalves, S. D., Parada, C. M., e Bertoncello, N. M. (2001). Percepo de mes adolescentes acerca da participao paterna na
gravidez, nascimento e criao do filho. Rer Esc Enferm USP, v. 35, n. 4, p. 406-413
75. Ver Woodward, L. J., e Fergusson, D. M. (1999). Early conduct problems and later risk of teenage pregnancy in girls. Development
and Psychopathology, v. 11, p. 127141.
76. Nesse estudo foram avaliados quatro fatores de risco do potencial abuso e maus-tratos nos filhos de mes adolescentes, sendo
estes: i) o suporte social, que inclui suporte financeiro e emocional; ii) ajustamento psicolgico materno, que se refere a aspectos
internalizastes como depresso, ansiedade, e comportamentos externalizantes, como delinquncia e desajustamento social; iii)
preparao materna para assumir o papel parental, que se refere crena da me sobre o desenvolvimento da criana e seu papel
parental; iv) temperamento da criana. Para mais detalhes, ver Dukewich, T. L., Borkowski, J. G., Whitman, T. L. (1996). Adolescent
mothers and child abuse potential: in an evaluation of risk factors. Child Abuse & Neglect, v. 20, n. 11, p. 1031 1047.
77. Ver American Academy of Pediatrics. Committe on Adolescence and Committe on Early Childhood, Adoption, and Dependent
Care. Care of adolescent parents and their children. Pediatrics, 2001, v. 107, n. 2, p. 429 434.
78. Para mais detalhes, ver Gonalves et al. (2001), obra citada.
79. Veja por exemplo Cerveney, Ceneide Maria de Oliveira. Famlia em movimento. Casa do Psiclogo: So Paulo, 2007 e, da mesma
autora, Gravidez na adolescncia: uma perspectiva familiar. In: Macedo Rosa Maria Stefanini de (org.): Famlia e comunidade
(Coletneas da Anpepp, n. 2, p. 35-50). Rio de Janeiro: Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Psicologia, 1996.
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80. Ver Xavier, Anita. Comportamento sexual de risco na adolescncia: aspectos familiares associados. 2005. Dissertao (Mestrado em
Psicologia) Programa de Ps Graduao em Psicologia do Desenvolvimento, Instituto de Psicologia, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Porto Alegre, 2005.
81. Ver Ellis, B. J., Bates, J. E., Dodge, K. A., Fergusson, D. M., Horwood, L. J. Pettit, G. S. e Woodward, L. Does Father Absence Place
Daughters at Special Risk for Early Sexual Activity and Teenage Pregnancy? Child Development, May/June 2003, v. 74, n. 3, p. 801-821.
82. Ver Zelenko, M. A., Huffman, L. C., Brown, B. W., Daniels, K., Lock, J., Kennedy, Q., Steiner, H. The child abuse potential inventory and
pregnancy outcome in expectant adolescent mothers. Child Abuse & Neglect, 2001, v. 25, p. 1481 1495.
83. Ver Gonalves et al. (2001), obra citada.
84. Suporte social tem a ver com a qualidade e quantidade de interaes e redes sociais em varias reas funcionais, incluindo
suporte financeiro e emocional assim como participao social em geral. Ver Budd, K., Heilman, N. e Kane, D. Psychosocial correlates
of child abuse potential in multiply disadvantaged adolescent mothers. Child Abuse & Neglect, 2000, v. 24, n. 5, p. 611-625.
85. Ver Crockenberg, S. (1987). Predictors and correlates of anger toward and punitive controlo f toddlers by adolescent mothers.
Child Development, v. 58, p. 964 -975.
86. Considera-se populao idosa aqueles com 60 anos ou mais. Ver IPEA, 2008, obra citada.
87. Ver IPEA, 2010a, obra citada.
88. Ver IBGE, 2008, obra citada.
89. De fato, tnhamos em 2009 42.1% dos homens e 18.6% das mulheres idosas trabalhando. Os idosos na condio de chefes ou
cnjuges contribuam com 54.8% da renda familiar. Entretanto, aqueles que moravam em casa de filhos ou outros parentes, estes
contribuam com 21.3% da renda familiar (ver IPEA, 2010a obra citada).
90. A categoria de chefe de famlia no definida por critrios econmicos. Segundo o IBGE, chefe de famlia indica a pessoa de
referncia, que responsvel pela unidade domiciliar (ou pela famlia) ou que assim fosse considerada pelos demais membros e
cnjuge (IPEA, 2008, p. 21, obra citada).
91. Ver IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas. PNAD 2009 Primeiras anlises: Investigando a chefia feminina de
famlia. Comunicados do IPEA, n. 65. Braslia: IPEA, 2010b, obra citada.
92. Ver IBGE (2009). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Estatsticas do Registro Civil, v. 36. Rio de Janeiro: IBGE.
93. Ver Weinraub, M. e Wolf, B. Effects of stress and social supports on mothers-child interactions in single and two-parent families.
Child Development, 1983, v. 54, p. 1.297-1.311.
94. Ver Brown, G. W. e Moran, P. M. Single mothers, poverty and depression. Psychological Medicine, 1997, v. 27, p. 21-33.
95. Ver Estrada, F. e Nilsson, A. Exposure to threatening and violent behavior among single mothers: the significance of lifestyle,
neighborhood and welfare situation. The British Journal of Criminology, 2004, v. 44, p. 168-187.
96. Os resultados do estudo mostram que as mes solteiras que so pobres e com elevada e moderada exposio violncia no
bairro onde vivem tm 1,7 e 1,8 vezes, respectivamente, de aumentar a probabilidade de praticar violncia psicolgica como seus
filhos, comparado com mulheres que no esto expostas violncia. Alm disso, estas mes tm 2,1 e 2,4 vezes mais probabilidade
de usar a violncia fsica com os filhos do que as mes que no esto expostas violncia. Para mais detalhes, ver Zhang, S. e
Anderson, S. G. Low-income single mothers community violence exposure and aggressive parenting practices. Children and Youth
Services Review, 2010, v. 32, p. 889-895.
97. Ver Hartos, J. L. e Power, T. G. Relations among single mothers awareness of their adolescents stressors, maternal monitoring,
mother-adolescent comunication, and adolescent adjustment. Journal of Adolescent Research, 2000, v. 15, n. 5, p. 546-563.
98. Este resultado tambm destacado em Avenevoli, S., Sessa, F. M., Steinberg, L. Family Structure, Parenting Practices, and
Adolescent Adjustment: An Ecological Examination. In: Hetherington, M. (org.). Coping with divorce, single parenting, and remarriage:
a risk and resiliency perspective. Mahwah, Nova Jersey: Lawrence Erlbaum Associates, 1999.
99. interessante notar como o maior acesso da mulher ao mercado de trabalho no significou um abandono dos afazeres
domsticos. Por exemplo, em 2007, as mulheres cnjuges ocupadas dedicam em mdia 26,36 horas por semana (em comparao
com 9,63 horas para os homens) para atividades domsticas. No h evidncias que indiquem que os homens estejam se ajustando
s responsabilidades dos afazeres domsticos. Por exemplo, os homens desocupados dedicam 15.16 horas por semana aos afazeres
domsticos, enquanto as mulheres na mesma posio dedicam 37.98 horas (ou seja, h uma diferena de 22,82 horas). As mulheres
ainda com o mesmo nmero de horas de trabalho continuam sendo as que mais dedicam tempo para os cuidados do lar. Ver Ipea,
2008, obra citada. Uma interpretao desse fenmeno e das distintas transformaes da famlia pode ser encontrada em Singly, De
Franois. Sociologia da Famlia Contempornea. Editora FGV: Rio de Janeiro, 2007.
100. Ver DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos. A mulher chefe de domicilio e a insero
feminina no Mercado de trabalho. Boletim DIEESE edio especial, maro, 2004.
101. Os grupos mais pobres so aqueles que concentram o maior nmero de domiclios com mulheres sendo as nicas provedoras
da famlia. Para mais ver Marri, I. G. e Wajnman, S. Esposas como principais provedoras de renda familiar. R. bras. Est. Pop., So Paulo,
v. 24, n. 1, p. 19-35, jan./jun. 2007.
102. Em tese, adolescentes de pais (ou mes) solteiros tm maior probabilidade de se envolverem em atividades delinquentes do
184
que jovens que coabitam com ambos os pais, segundo evidncias geradas por Seltzer, J. A. Consequences of Marital Dissolution for
Children. Annual Review of Sociology, 1994, v. 20, p. 235-266.
103. importante aqui esclarecer a natureza do argumento, usando para isso uma linguagem mais tcnica. O que se est dizendo
que essas condies demogrficas podem afetar as capacitaes (isto , as liberdades, tais como definidas, por exemplo, por
Amartya Sen no seu livro Desenvolvimento como liberdade, 2000, Companhia das Letras) e no funcionamentos. Assim, o que se
afeta so as liberdades das pessoas e no necessariamente suas realizaes, que podem ocorrer ou no devido a uma ampla gama
de fatores motivacionais ou circunstanciais.
104. Apesar da taxa de nupcialidade ter uma tendncia decrescente desde 1974, observa-se um crescimento a partir de 2003,
passando de 5.8 casamentos por mil habitantes em 2003 a 6.5 em 2009. A maior taxa de nupcialidade foi nos grupos de mulheres
entre os 20 e 24 e nos homens entre 25 e 29 anos de idade. Ver IBGE, 2009 obra citada e IBGE, 2007, Estatsticas do Registro Civil, v. 34.
105. A taxa geral de separao obtida pela diviso do nmero de separaes concedidas pela populao e multiplicando-se o
resultado por 1.000. O mesmo procedimento adotado para o clculo da taxa geral de divrcio. So consideradas as separaes e a
populao de 20 anos ou mais de idade. Ver IBGE (2009) obra citada.
106. Ver, por exemplo, Wagner, A., Falcke, D. e Meza, E. Crenas e valores dos adolescentes acerca de famlia, casamento, separao e
projetos de vida. Psicologia: Reflexo e Crtica, 1997, v. 10, n. 1, Porto Alegre. Essa pesquisa utilizou uma amostra de 60 adolescentes,
da qual 30 pertenciam a famlias originais (FO) e 30 a famlias reconstitudas (FR).
107. Ver Wagner, A.e Bandeira, D. O desenho da famlia: um estudo sobre adolescentes de famlias originais e reconstitudas. In: R. M.
Macedo (org.), Coletneas da ANPEPP: Famlia e comunidade (pp.115-126). So Paulo, Press Grafic. 1996 e Wagner, A.e Levandowski, D.
Sentir-se bem em famlia: um desafio frente diversidade. Revista Textos e Contextos Porto Alegre, v. 7, n. 1, p. 88-97, 2008.
108. De acordo com o IBGE, 2009, obra citada, foram 90.834 filhos menores de idade.
109. Ver Valk, I. V., Spruijt, E., Goede, M., Maas, C. e Meeus, W. Family structure and problem behavior of adolescents and young adults:
a growth-curve study. Journal of Youth and Adolescence, 2005, v. 34, n. 6, p. 533-546.
110. Ver Portnoy, S. (2007). The psychology of divorce: a lawyers primer, part 2: The effects of divorce on children. American Journal
of Family Law, v. 21, n. 4, p. 126-134.
111. Este estudo longitudinal realizou um seguimento a 131 crianas e adolescentes entre trs e 18 anos que tiveram seus pais
divorciados nos anos 1970. Foram realizadas entrevistas clnicas em intervalos regulares por um perodo de 25 anos. Para fins de
comparao, o estudo tambm investigou um grupo de pessoas da mesma idade e condies socioeconmicas, mas de famlias
intatas. Para maiores detalhes, ver Wallerstein, J. e Lewis, J. The unexpected legacy of divorce: Report f a 25-years study. Psychoanalytic
Psychology, 2004, v. 21, n. 3, p. 353 370.
112. Ver Portnoy (2007), obra citada
113. Seltzer (1994), obra citada.
114. Rokeach (1973), obra citada, comenta que o tempo pode ser muito longo, limitando com isso sua aplicao a um maior nmero
de pessoas. Alm disso, o prprio ato de interpretao pode ser difcil, adicionando maior complexidade e possibilidade de que a
montagem dos experimentos seja influenciada pelos valores dos prprios pesquisadores.
115. Entre os estudos clssicos dessa rea podemos citar Inglehart, R. Modernization and postmodernization: cultural, economic and
political change in 43 societies. Princeton: Princeton University Press, 1997.
116. Um bom exemplo disso o estudo de C. Kluckhohn sobre Values and Value Orientations in the Theory of Action no livro
organizado por T. Parsons e E. Shils Towards a General Theory of Action ou o tambm clssico Thomas, W. e Znaniecki, F. The Polish
Peasant in Europe and America. Boston: University of Chicago Press, 1918-1920.
117. Isso acontece principalmente nas teorias transculturais de valores, como a do Prof. Shalom Schwartz.
118. O World Values Survey, ou Pesquisa Mundial de Valores, foi criado a partir do European Values Survey, no incio da dcada de
1980, a partir da pesquisa do Prof. Ronald Inglehart, da Universidade de Michigan, Estados Unidos. Ela est presente em 97 pases
e representa quase 90% da populao do mundo. Desde 1981 foram realizadas cinco ondas, focalizando em mudanas de valores
polticos, democrticos, religiosos, de tolerncia e ambientais. O questionrio aplicado o mesmo em todos os pases, para facilitar
a sua comparabilidade internacional. Para mais, ver www.worldvaluessurvey.org.
119. O Latinobarmetro uma pesquisa de opinio focada na democracia e valores polticos na Amrica Latina. A pesquisa realizada
anualmente nos 18 pases da regio com uma amostra de mais de 19 mil questionrios. H algum overlap com o WVS, com vrias das
perguntas sendo as mesmas. Para mais ver www.latinobarometro.org.
120. Para mais ver Porto, Juliana. Mensurao de Valores no Brasil. Mimeo.
121. Normalmente, so usadas escalas do tipo Likert, isto , escalas nas quais os entrevistados especificam o seu nvel de concordncia
para cada item. So comumente utilizadas em pesquisas de opinio. Usualmente so utilizados cinco nveis de resposta, mas
possvel ver tambm escalas de 7 e 10. Ver Vera Martnez, J. (2001) Procedimentos de escala para a medio de valores em Ros e
Gouveia (2006), obra citada, que tambm faz uma anlise detalhada entre as vantagens e desvantagens do ranking versus o rating.
122. Um dos problemas mais interessantes sobre a reao das pessoas a aplicao de questionrios sobre o grau de ipsatividade
dos instrumentos, isto , quando a soma das pontuaes dos atributos constante para cada entrevistado. Sendo assim, todos os
atributos acabam tendo uma mdia parecida para todas as pessoas.
| 185
186
147. Ver Andrade, M. W. C. L. Estudo sobre o desenvolvimento dos valores humanos da infncia adolescncia. Tese de doutorado. 2006,
Universidade Federal de Pernambuco. Recife.
148. Ver Porto, J. B.; Tamayo. A escala de valores relativos ao trabalho EVT. Psicologia Teoria e Pesquisa, 2003, Braslia, v. 19, n. 2, p.
145-1523, Porto, J. B.; Tamayo. Desenvolvimento e validao da Escala de Civismo nas Organizaes. Estudos de Psicologia. 2003b, v. 8,
393-402 e Porto, J. B. Estrutura e transmisso dos valores laborais: um estudo com estudantes universitrios. Tese de Doutorado. 2004,
UNB, Braslia.
149. Ver Formiga, N. S. Os indicadores do bom estudante e sua relao com os endogrupos dirios. Perspectivas para uma prtica
educativa participativa. Revista Psicologia Argumento, 2002, 20 (31), 21-27.
150. O autor utilizou uma amostra de 710 alunos do ensino fundamental e mdio. Eles so predominantemente solteiros e com idade
variando entre 15 e 22 anos de idade, estudantes do ensino fundamental e mdio de escolas pblicas e privadas de Joo Pessoa.
151. Gouveia et al. (2002), obra citada, identificaram a correlao entre os valores e as identidades sociais. Os pesquisadores
utilizaram cinco instrumentos para coletar os dados (Individualism-Collectivism Questionaire, the Basic Value Survey, the In-group
Identification Scale, the Geospatial Identification Scale e um questionrio com questes demogrficas). Para isso pesquisaram 228
homens e 719 mulheres com idades entre 16 e 55 anos de idade em trs estados brasileiros e trs estados espanhis.
152. Ver por exemplo Gouveia, V. V., Andrade, J. M., Jesus, G. R., Meira, M. & Formiga, N. S. Escala Multifatorial de individualismo e
coletivismo: elaborao e validao de construto. Psicologia: Teoria e Pesquisa, 2002, 18, 203-212. 15
153. Esse resultado caracteriza a contribuio terica de Gouveia, como exposta em Gouveia (2003), obra citada.
154. Ver Porto (2004), obra citada para o estudo emprico que gerou essas concluses.
155. Ver Pato, C. Comportamento ecolgico: relaes com valores pessoais e crenas ambientais. Tese de doutorado, 2004, Universidade
de Braslia, Braslia e Pato, C. Ros, M. Tamayo, A. Creencias y comportamiento ecolgico: un estudio emprico con estudiantes
brasileos. Medio Ambiente y Comportamiento Humano, 2005, 6(1), 5-22.
156. Ver Coelho, Jorge Artur Peanha de Miranda; Gouveia, Valdiney Veloso e Milfont, Taciano Lemos. Valores humanos como
explicadores de atitudes ambientais e inteno de comportamento pr-ambiental. Psicol. estud. [online]. 2006, vol.11, n.1, p. 199-2
157. Ver Pereira, C. Camino, L. Costa, J. B. Um estudo sobre a integrao dos nveis de anlise dos sistemas de valores. Psicologia:
Reflexo e Crtica, 2005, 18(1), p. 16-25.
158. Ver Ribeiro, Ednaldo (2009). Mudana de Valores e Tolerncia entre os Brasileiros: uma anlise longitudinal e comparada.
Mimeo, Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano 2009/2010.
159. Comunicao pessoal a Flvio Comim, coordenador do relatrio, em 23/11/2009 por e-mail. Tambm deve ser levado em
conta que durante o estudo-piloto feito durante a capacitao dos pesquisadores de campo, em parceria com o Instituto Paulo
Montenegro/Ibope, no qual se aplicou o PQ40 foram escutadas muitas reclamaes do pblico referentes ao que foi entendido
como uma duplicao das perguntas. Esses dois fatores, quais sejam, a sugesto do Prof. Schwartz em usar o PQ21 mais o mau
desempenho na aplicao do instrumento PQ40, fez com que se optasse por aplicar o PQ21 em escala nacional.
160. A evidncia foi gerada por Schwartz, S. e Bardi, A. Value Hierarquies Across Cultures: taking a similarities perspective. Journal
of Cross-Cultural Psychology, 2001, 32, p. 268-290.
161. O poder foi tambm o valor considerado menos importante na pesquisa realizada por Schwartz e Bardi (2001) e, assim, como no
PVB, o valor realizao localizou-se na hierarquia acima do poder.
162. A principal referncia aqui Tamayo (2007), obra citada. Mesmo que ela tenha sido feito com uma amostra menos representativa,
utilizamos seus resultados como um indicativo histrico dos tipos motivacionais no pas.
163. No se pode pensar, no entanto, que todos os brasileiros apresentam a mesma hierarquia de valores, nem com relao
importncia atribuda a cada um dos plos e nem com relao aos valores que cada polo compreende. Caso contrrio, estaramos
incorrendo no que outro estudioso de valores, Hofstede, denominou de falcia ecolgica, isto quer dizer considerar que a hierarquia
de valores relativa ao conjunto dos habitantes (hierarquia mdia dos valores), se aplica, tambm, a cada um dos indivduos (hierarquia
individual dos valores). Ver Hofstede, G. Cultures consequences: comparing values, behaviors, institutions, and organizations across
nations. 2. ed. Sage: Thousand Oaks, 2001
164.Ver Schwartz and Bardi (2001), obra citada e Tamayo (2007), obras citada, como principais referncias para essa comparao. Notase que a pesquisa de Schwartz e Bardi (2001) contemplou amostras de professores e estudantes brasileiros. Nessa poca a hierarquia
de valores encontrada para os brasileiros pesquisados apresentava uma correlao de 0,98 para as amostras de professores e de
0,95 para a amostra de brasileiros, o que significa que a hierarquia de valores encontrada para brasileiros era muito parecida com
hierarquia mdia encontrada por aqueles autores para os demais pases. Apesar do instrumento de coleta de dados empregados
por aqueles autores no ser o mesmo, pois Schwartz e Bardi (2001) empregaram o SVS (Schwartz Values Survey), e nesta pesquisa
foi utilizado o PVQ21 (Portrait Values Questionnaire de 21 itens), ambos mensuram os mesmos valores e tm como base a mesma
teoria, isto , a Teoria de Valores Bsicos de Schwartz; logo, possvel fazer uma comparao qualitativa dos resultados encontrados.
165. Os resultados apresentados nesta seo foram obtidos mediante testes estatsticos t para amostras independentes, e ANOVA e
Scheffe, a partir de dados centralizados pelas medias dos indivduos conforme sugere Schwartz (2005). Aps a identificao de quais
polos das dimenses de valores apresentaram diferenas significativas ao nvel de 0,05, tendo em vista apresentar os resultados
para o pblico no acadmico, os dados originais foram transformados em contagens (scores) percentuais, e na sequncia, em uma
escala de 0 a 10. Em seguida, calcularam-se as diferenas percentuais entre os grupos que se diferenciavam entre si no teste Scheffe,
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seguindo as indicaes dos resultados deste teste, ou mostrando os grupos que mais se diferenciaram entre si.
166. Utilizou-se para isso a significncia estatstica avaliada pelo teste t.
167. Ver por exemplo Dio, L., Saragovi, C, Koestner, R. e Aub, J. Linking Personal Values to Gender. Sex Roles, v. 34, Nos.9/10, 1996.
168. No entanto, Schwartz (2005), obra citada, comenta que os resultados quanto diferena de valores envolvendo gnero so
menos consistentes do que os resultados encontrados para idade, cultura e escolaridade, possivelmente devido ao contexto
econmico e sociocultural.
169. Ver Lima, F.P. B. O indivduo e a organizao: a relao entre valores, personalidade e tipos de cultura organizacional. Dissertao
de Mestrado. Universidade Presbiteriana Mackensie. So Paulo, 2009, Tamayo (2007), obra citada, e Schwartz (2005), obra citada.
Schwartz (2005), Tamayo (2007) e Lima (2009) esto entre os pesquisadores que encontraram resultados que mostram que com o
passar dos anos as pessoas vo se tornando mais conservadoras. No entanto, os resultados encontrados com relao Autopromoo
contrariam os estudos de Lima (2009), uma vez que essa autora no encontrou diferenas relacionando idade a autopromoo. Esta
diferena de resultados pode ser decorrente do fato de Lima (2009) ter realizado a sua pesquisa apenas com profissionais que
trabalhavam em empresas localizadas no Estado de So Paulo, enquanto, que nesta pesquisa, a amostra compreende brasileiros de
diferentes regies e estados, assim como de diferentes ocupaes.
170. O teste Scheffe mostrou diferenas entre todos os grupos.
171. Ver principalmente Schwartz (2005), obra citada.
172. Veja por exemplo a publicao Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente, 2008, produzida pelo PNUD em
parceria com a Organizao Internacional do Trabalho e Comisso Econmica para a Amerca Latina e Caribe, tambm disponvel
em http://www.pnud.org.br/publicacoes/emprego/index.php.
173. Ver Inglehart, R. (1997) Modernization and Postmodernization: Cultural, Economic, and Political Change in 43 Societies, Princeton:
Princeton University Press e Inglehart, R. e Baker, W. E. (2000) Modernization, cultural change, and the persistence of traditional
values. American Sociological Review; Feb. Os resultados diferentes, no entanto podem ser explicados pelo modo como as questes
do WVS e PVB foram formulados, indicando para um estudo futuro a possibilidade de uso da mesma questo do WVS para fins
comparativos.
174. Esses resultados foram obtidos tambm por Schwartz (2005), obra citada.
175. O Caderno 3 deste Relatrio de Desenvolvimento Humano focaliza em polticas e boas prticas, por isso elas no so tratadas
aqui.
176. Ver Schwartz, Shalom H. Universals in the content and structure of values: theoretical advances and empirical tests in 20
countries. Advances in Experimental Social Psychology, v. 25, p.1-65.
177. Ver Schwartz, S. H. Validade e aplicabilidade da teoria de valores. In: Tamayo, A.; Porto, J. B. (orgs.). Valores e Comportamento nas
Organizaes. Petrpolis: Vozes, 2005.
178. Ver Schwartz, S. Valores humanos bsicos: seu contexto e estrutura intercultural. In: Tamayo, A.; Porto, J.B. (orgs.). Valores e
Comportamento nas Organizaes. Petrpolis: Vozes, 2005b.
179. Ver Schwartz, S. Les valeurs de base de la personne: Thorie, mesures et applications [Basic human values: Theory, measurement,
and applications]. Revue franaise de sociologie, 2006b, v. 42, p. 249-288.
180. Veja por exemplo Baslevent e Kirmanoglu (2008) que avaliaram o papel dos valores pessoais nas opes de voto em eleies na
Turquia e Davidov et al. (2008) que empregaram as mensuraes de valores fornecidas pela ESS em estudo transcultural a respeito
dos efeitos destes na atitude quanto imigrao.
181. Ver Schwartz, S (2006a) H aspectos universais na estrutura e no contedo dos valores humanos? In: Ros, M.e Gouveia, V.
Psicologia Social dos Valores Humanos. So Paulo: Senac, 2006.
182. Ver Verkasalo, M.; Lnnqvist, J. E., Lipsanen, J. e Helkama K. (2008) European norms and equations for a two dimensional
presentation of values as measured with Schwartzs 21-item portrait values questionnaire. European Journal of Social Psychology,
v. 38, p.1-13.
183. Ver Schwartz (2005a), obra citada.
184.Essas orientaes so dadas em Hair, J. F. Anlise multitivariada de dados. 5 ed. Porto Alegre: Bookman, 2006.
185. Ver Sambiase, M.F.; Teixeira, M.L.M.; Bilsky, W.; Felix, B. e Domenico, S.M.R. Confrontando Estruturas de Valores: Um Estudo
Comparativo entre PVQ-40 e PVQ-21. VI Encontro de Estudos Organizacionais da ANPAD; de 23 a 25 de maio de 2010; Florianpolis/
SC. Disponvel em http://www.anpad.org.br/evento.php?cod_ evento_edicao=51; acessvel em 13/04/2010.
186. Esse padro para anlise confirmatria foi estabelecido por Bilsky, W.; Gollant,T. e Dring, A. Anlise confirmatria de
escalonamento multidimensional (EMD) de valores baseada em uma matriz de desenho: uma nota de pesquisa. In: Teixeira, Maria
Luisa M. Valores Humanos e Gesto. So Paulo: Senac, 2008, e Bilsky, W. e Janik, M. Investigating value structure: Using theory-based
startingconfigurations in Multidimensional Scaling. Research Note, 2009, University of Muenster.
187. Schwartz, S.H. e Sagiv, L. Identifying culturespecifis in the content and structure of values. Journal of Cross-Cultural Psychology,
1995, 26, 92-116.
188
188. Trabalhos empregando a MDS Confirmatria so raros, sendo excees os realizados por Borg, Groenen, Jehn, Bilsky &
Schwartz (2008), conforme mencionado por Bilsky e Janik (2009), obra citada. No Brasil o nico estudo em valores, que se tem
notcia, com a aplicao da MDS confirmatria desenvolvida por Bilsky, Gollan e Doring (2008) e Bilsky e Janik (2009) o estudo
realizado por Sambiase et al. (2010), obra citada.
189. Ver Bilsky, Gollan e Doring (2008: 215), obra citada.
190. Ver Rosenberg e Kim (1975 in SPSS, 2009).
191. Conforme sugere Hair (2006), obra citada.
192. Como por exemplo, aqueles encontrados por Verkasalo et al. (2008), obra citada.
193. Veja por exemplo, UNICEF (2009) O Direito de Aprender: potencializar avanos e reduzir desigualdades. Braslia, UNICEF.
194. Existe claramente aqui uma tenso entre os resultados do Perfil dos Valores dos Brasileiros e as hipteses usadas para
entender os problemas educacionais e de violncia no pas. Essa tenso permeia todo esse estudo, entre o que as pessoas dizem
e o que realmente fazem. A identificao dessas tenses e contradies importante para seu enfrentamento.
195. Ver por exemplo Alves, Maria Teresa Gonzaga e Franco, Creso. (2008) A Pesquisa em Eficcia Escolar no Brasil. Evidncias
sobre o efeito das escolas e fatores associados eficcia escolar. In: Brooke, N. e Soares, J. F. (orgs.). Pesquisa em Eficcia Escolar:
Origens e Trajetrias. Belo Horizonte: Editora UFMG e UNICEF (2009), obra citada.
196. Ver por exemplo Fante, Clo (2005) Fenmeno Bullying: como prevenir a violncia nas escolas e educar para a paz. Campinas:
Verus e Lopes Neto, Aramis A. Bullying: comportamento agressivo entre estudantes. In: Jornal de Pediatria. Rio J, 2005, n.81,
5 Supl., para uma discusso mais aprofundada sobre os problemas de relacionamento entre os estudantes e S Earp, Maria
de Lourdes (2006) A Cultura da Repetncia em Escolas Cariocas. Rio de Janeiro: UFRJ, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais,
Programa de Ps Graduao em Antropologia e Sociologia. Tese de Doutorado e Oliveira, Romualdo Portela (org.) (2006). Poltica
Educacional: impasses e alternativas. So Paulo: Cortez Editora para uma anlise dos problemas educacionais envolvendo as
famlias.
197. Ver Ramos, Ellen. Educao de Jovens e Adultos e a (des) Valorizao da Educao. Mimeo, Texto de Apoio ao Relatrio de
Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009.
198. Ver Asbahr, Flvia da Silva Ferreira e Lopes, Juliana Silva. (2006) A culpa sua. Psicologia USP, So Paulo, v.17, n.1, p.53-73, mar.
199. Ver Baquero, Fabola Gomide (2001) O fracasso escolar de jovens e adultos e o imaginrio social. Dissertao de Mestrado em
Psicologia Universidade Catlica de Braslia, Braslia. Disponvel em: <http://www.ged.letras.ucb.br/sites/100/118/00000033.
pdf> Acesso em: 28 Jul. 2009 e Crochik, Jos Leon. (1997) Aspectos que permitem a segregao na escola pblica. In. Conselho
Regional de Psicologia de So Paulo. Educao Especial em Debate. So Paulo: Casa do Psiclogo, p. 13-22.
200. Dados do Departamento de Recursos Humanos, Secretaria de Educao do Estado de So Paulo. Calculado para maio de
2009, refere-se ao nmero de faltas dirias. Ver Tavares, Priscilla, Camelo, Rafael e Kasmirski, Paula (2009) A falta faz falta? Um
estudo sobre o absentesmo dos professores da rede estadual paulista de ensino e seus efeitos sobre o desempenho escolar.
Apresentado na Conferncia de 2009 da ANPEC.
201. Ver Silva, N. e Hasenbalg, C. (2000) Tendncias da Desigualdade Educacional no Brasil. Dados, Rio de janeiro, v. 43, n. 3.
202. Ver Lahire, B. (1997) Sucesso Escolar nos Meios Populares: as razes do improvvel. So Paulo: tica.
203. De fato, dentro da mesma faixa de renda, o chamado capital social, medido muitas vezes pelo status ocupacional dos pais e
de sua formao, tem efeitos positivos estatisticamente significativos no desempenho escolar dos filhos. Ver Goldstein, H. et al.
(1999) The Use of Value Added Information in Judging School Performance. Londres: OFSTED.
204. Ver por exemplo Setton, M. (2005) Um Novo Capital Cultural: pr-disposies e disposies cultura informal nos segmentos
com baixa escolaridade. Educ.Soc. Campinas, vol. 26, n. 90, p. 77-105.
205. Ver Lareau, A. (2003) Unequal Childhoods: class, race and family life. Berkeley: University of California Press.
206. Ver Neri, Marcelo (2007) Motivaes e Metas Educacionais. In: Conjuntura Econmica, IBRE FGV, maio. Sobre o desinteresse
na faixa etria correspondente ao Ensino Mdio, Neri (2007) destaca: As primeiras razes de demanda so aquelas ligadas
necessidade de gerao de renda, atingindo 10,6% das crianas de 10 a 14 anos e 23% daquelas entre 15 e 17 anos. Portanto, dando
suporte linha que est sendo proposta pelo plano de estender a idade mxima dos subsdios educacionais do Bolsa-Famlia
de 15 para 17 anos. Exerccios contrafactuais indicam que um rapaz, afrodescendente pobre de 17 anos se passasse a receber os
incentivos do Bolsa-Famlia a probabilidade de evaso dele cairia de 9,3% para 4,1%. H que se notar a mais alta prevalncia de
outras razes intrnsecas falta de demanda por escola do tipo no quero nos dois grupos etrios: 37,7%, de 10 a 14 anos, e 45,1%,
de 15 a 17 anos. Ou seja: a falta de percepo sobre o papel da escola nas suas vidas particularmente alta.
207. Ver Costa, M (2005) Jovens Estudantes do Rio de Janeiro: hbitos, valores e expectativas segundo o prestgio de suas escolas.
Boletim SOCED, Rio de Janeiro, n. 1.
208. Palestra proferida pelo Prof. Amaury Patrick Gremaud no Ciclo de Palestras Valores de Vida e Qualidade do Desenvolvimento,
na Universidade Presbiteriana Mackenzie, So Paulo, em preparao ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro,
durante setembro e outubro de 2009.
209. A frmula do Ideb conta com um fator relacionado taxa de aprovao e outro fator que considera os resultados dos alunos
| 189
nos exames. A escala vai de zero a dez. Sua frmula : Idebji = Nji x Pji, onde N = mdia da proficincia em portugus e matemtica
padronizada para um indicador entre zero e dez, e P = indicador de rendimento baseado na taxa de aprovao: j = unidade de ensino;
i = ano do exame e do censo escolar.
210. Ver Layard, R. e Dunn, J. (2009) A Good Childhood: searching for values in a competitive age. Londres: Penguin and The Childrens
Society.
211. Veja por exemplo Patto, M. H. (2005) A Produo do Fracasso Escolar: histrias de submisso e rebeldia. So Paulo: Casa do Psiclogo.
212 .Ver Maggie, Y. (2006) A Escola no seu Ambiente: polticas pblicas e seus impactos. Relatrio Parcial de Pesquisa. Rio de Janeiro,
junho. Disponvel em www.observa.ifcs.ufrj.br/relatorios/rel_escola_ambiente_yvonne.pdf. e Batista, S. (2000) Teoria Crtica e
Teorias Educacionais: uma anlise do discurso sobre educao Educao & Sociedade. So Paulo, ano XXI, n. 73, p. 182-205, dez.
213. Ver Pinto, J. M. (2002) O Ensino Mdio. In: Oliveira, R.P. e Adrio, T. Organizao do Ensino no Brasil. Nveis e Modalidades na
Constituio Federal e na LDB. So Paulo: Xam e Arajo, Ulisses (2009) A Construo Social e Psicolgica dos Valores. Mimeo, Texto
de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009;
214. Ver Sayo, R. e Aquino, J.G. (2006) Famlia: modos de usar. So Paulo: Papirus para uma caracterizao das tenses e conflitos que
caracterizam a relao entre famlias e escolas centrados na questo da atribuio de responsabilidades entre elas.
215. Ver White, P. (1996) Civic Virtues and Public Schooling: educating citizens for a democratic society. Nova York: Teachers College Press
and Walker, M (2006) Towards a Capability-based Theory of Social Justice in Education. Journal of Education Policy, 21(2), p. 163-185
216. Para aprofundar esse argumento ver Lawton, D. e Cowen, R. (2001) Values, Culture and Education: an overview. In: Cairns, J.,
Lawton, D e Gardner, R. Values, culture and education: world yearbook of education 2001. Londres: Kogan.
217. Ver Sen, A. (1993) Capability and Well-Being. In: Nussbaum, M. And Sen, A. (eds) The Quality of Life. Oxford: Clarendon Press.
218. Ver Nussbaum, Martha (2006) Frontiers of Justice. Cambridge: Harvard University Press.
219. Ver Starratt, R. (1994) Building an Ethical School: a practical response to moral crisis in schools. Londres: Falmer Press.
220. Ver Strivens, J. (1986) Values and the social organization of schooling. In: Tomlinson, P. e Quinton, M. Values Across the
Curriculum. Londres: Falmer Press.
221. Para uma caracterizao mais completa dos desafios na Europa ver Rix, J., Simmons, K., Nind, M. e Sheehy, K. (eds) (2005) Policy
and Power in Inclusive Education: values into practice. Londres: Routledge Falmer com a Open University.
222. Ver Unterhalter, E. (2003) The Capabilities Approach and Gendered Education: an examination of South African complexities.
Theory and Research in Education, Vol 1, n.1, p. 7-22
223. Ver McCowan, T. e Unterhalter, E. (2009) Education for Democratic Citizenship: a capabilities perspective. Mimeo, Texto de Apoio
ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009; e McCowan, T. (2008) Curricular Transposition in Citizenship
Education. Theory and Research in Education, 6(2), p. 153-172.
224. Ver por exemplo White, P. (1996) Civic Virtues and Public Schooling: educating citizens for a democratic society. Nova York: Teachers
College Press e Callan, E. (1997) Creating Citizens: political education and liberal democracy. Oxford: Clarendon Press.
225. Ver Brooke, N. e Soares, J. (orgs) (2008) Pesquisa em Eficcia Escolar: origens e trajetrias. Belo Horizonte: Editora UFMG.
226. A maior dificuldade desse conceito definir como efeito-escola apenas o que a escola acrescenta aos alunos em termos de
desempenho. Isso s possvel atravs de estudos que acompanhassem os alunos ao longo do tempo, medindo antes e depois
ou se fosse possvel isolar os fatores extraescolares (basicamente o background familiar) para saber o que a escola fez de fato em
benefcio daqueles alunos. O problema seria simplesmente classificar como boas aquelas escolas que recebem alunos com forte
background familiar, mesmo que elas no acrescentem muito a seus alunos.
227. Ver Garca, X. e Rovira, Josep. (2008) Las Siete Competencias Bsicas para Educar en Valores. Barcelona: Editora Gra e Moraes,
Rodrigo (2009) Valores: o seu surgimento nos ciclos dos extremos e do equilbrio/harmonia e o seu desenvolvimento atravs da
metodologia de Planejamento e Gesto Sistmicos. Mimeo., Rio Grande.
228. Em maro de 2010 o CONAE (Conferncia Nacional da Educao) aprovou a proposta de que as pr-escolas tenham no mximo
15 alunos por turma. Apesar dessa determinao no ter fora legal ela importante prescritivamente como um parmetro do que
seria desejvel para a educao das crianas na sua primeira infncia.
229. Essa anlise foi feita de acordo com os testes estatsticos Krukskall Wallis e Mann-Whitney, comparando resultados dois a dois.
230. Como exemplo de crimes que, muitas vezes, no so percebidos como violncia, poderamos mencionar os furtos, a corrupo,
a pirataria, etc. Por exemplo: produzir ou comprar um CD pirata pode ser definido como crime, mas geralmente estes atos no so
percebidos como violncia pela populao.
231. Kahn, T. e Moura, T. (2010). Valores e Violncia. Mimeo, Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro,
PNUD, 2009.
232. Ver: Organizao Mundial da Sade. Informe mundial sobre violencia e sade. Genebra: OMS, 2002.
233. Definio semelhante pode ser encontrada em Cano, I. (1997) Anlise Territorial da Violncia. ISER, Rio de Janeiro.
234. Ver Michaud, Y. A Violncia. So Paulo: tica, 1989.
190
235. Ver Velho, Gilberto et al. (1996) Cidadania e violncia. Rio de Janeiro:FGV.
236. Ver Motta, C. Gomes, M. (2009) Valores, Racismo e Violncia Simblica: uma anlise da discriminao racial no Brasil a partir
da ideia de luta por reconhecimento. Mimeo, Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009.
Disponvel em http://www.mostreseuvalor.org.br/publicacoes/arquivos/Caio%20Motta.doc, acesso em 28/04/10; e Bandeira, L. e
Batista, A. Preconceito e discriminao como expresses de violncia. Rev. Estud. Fem. 2002, vol.10, n.1, p. 119-141.
237. Ver Zaluar, A. Violncia e crime. In: Miceli, S. (Org). O que ler na cincia social brasileira (1970-1995). So Paulo: Sumar; ANPOCS,
1999, p. 13-107.
238. Ver Cardoso de Oliveira, L. Existe violncia sem agresso moral?. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, bol. 23, no. 67, 2008.
239. Como exemplo dessa relao poderamos pensar nas seguintes situaes: uma pessoa esbarra em outra acidentalmente; uma
pessoa demonstra preconceito com relao a outra e esbarra nessa como sinal desse desrespeito. Provavelmente, o segundo caso
geraria um tipo de ressentimento no presente no primeiro. Alm do sentimento de desrespeito sentido pela vtima, esta situao
poderia provocar tambm a indignao moral de outros que presenciassem a cena e percebessem as intenes envolvidas na ao.
O agressor aqui comete um insulto dignidade da vtima e, nesse sentido, atinge valores relacionados a respeito e tolerncia ao
outro.
240. Ver Porto, M. S. Crenas, valores e representaes sociais da violncia. Sociologias. 2006, n.16, p. 250-273.
241. Esse argumento aparece em Sen, A. (2009) The Idea of Justice, obra citada
242. Ver Organizao Mundial da Sade (2002), obra citada.
243. Charlot apud Abramovay, Miriam e Rua, Maria das Graas. Violncia nas Escolas. Braslia: Unesco, Instituto Ayrton Senna, UNAIDS,
Banco Mundial, USAID, Fundao Ford, CONSED, UNDIME, 2002.
244. Comparada com outros pases das Amricas e da Europa, essa taxa consideravelmente alta: Nos Estados Unidos, em 1999, a
taxa foi de 5,22 por 100 mil habitantes, na Alemanha, em 1997, 4,86, na Frana, 4,11, no Reino Unido 2,43, na Itlia, 4,9, na Espanha
2,43, no Canad, 1,99, no Chile, em 1994, 5,9. Na Amrica do Sul, o Brasil fica atrs apenas da Colmbia, cuja taxa em 2000 foi de 63
por 100 mil habitantes, e da Venezuela, com 33,5 em 2000. Ver Pinheiro, P. Almeida, G. Violncia Urbana. So Paulo: Publifolha, 2003.
245. Peres, M. F.; Santos, P. Mortalidade por homicdios no Brasil na dcada de 90: o papel das armas de fogo. Revista de Sade Pblica,
2005. Disponvel em http://www.nevusp.org/downloads/down087.pdf, acesso em 03/05/2010.
246. Mesquita Neto, P. Homicdios e Armas de Fogo no Brasil e em So Paulo. Disponvel em http://www.nevusp.org/downloads/
down129.pdf, acesso em 03/05/2010.
247. Ver Pinheiro, P. Almeida, G. (2003), obra citada; Lima, K, Misse, M. Miranda, A. Violncia, Criminalidade, Segurana Pblica e Justia
Criminal no Brasil: Uma Bibliografia. BIB, Rio de Janeiro, n. 50, 2 semestre de 2000, p. 45-123.
248. Ver Cato, Y. Mortes Violentas Um Panorama dos Homicdios no Brasil. Rio de Janeiro, Departamento de Populaes e
Indicadores Sociais IBGE, 1999; Soares, L. Meu Casaco de General Quinhentos dias no front da Segurana Pblica do Rio de Janeiro.
So Paulo, Companhia das Letras, 2000; e Zaluar, A. A Globalizao do Crime e os Limites da Explicao Local. In: Velho, G. e Alvito,
M. (ogs.). Cidadania e Violncia. Rio de Janeiro: UFRJ; FGV, 2000.
249. Ver Pinheiro, P. Almeida, G. (2003); e Lima, K, Misse, M. Miranda, A. (2000), obras citadas.
250. Ver Data Senado, Senado Federal. Violncia no Brasil. Pesquisa de Opinio Pblica Nacional, 2007.
251. Pesquisa do DataSenado indica que 86% da populao brasileira acredita que a violncia hoje maior do que nos ltimos 12
meses e 61% aposta que esta vai continuar aumentando. Ver Data Senado, Senado Federal. (2007), obra citada.
252. Ver Cardia, N. Exposio violncia: seus efeitos sobre valores e crenas em relao violncia, polcia e direitos humanos. In:
Lusotopie, 2003.
253. Ver Lima, R. Criminalidade Urbana Conflitos Sociais e Criminalidade Urbana: uma anlise dos homicdios cometidos no
municpio de So Paulo. So Paulo: Sicurezza, 2002.
254. Ver Kant de Lima, R. et al. Constituio e Segurana Pblica: exerccio de direitos, construo de verdade e a administrao de
conflitos. In: OLIVEN, Ruben et al. (orgs). A Constituio de 1988 na Vida Brasileira. So Paulo: Ed. Hucitec e ANPOCS, 1988.
255. Ministrio da Justia. Perfil das Vtimas e Agressores das Ocorrncias Registradas pelas Polcias Civis (Janeiro de 2004 a Dezembro
de 2005). Disponvel em http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJCF2BAE97ITEMID78EA9AA6C582483FA694D19FA0A90410PTBRIE.
htm, acesso em 03/05/2010.
256. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2009-2010: Brasil ponto a ponto; consulta pblica. Braslia: PNUD, 2009.
257. Ver Day, Vivian Peres et al. Violncia domstica e suas diferentes manifestaes. Rev. psiquiatr. Rio Gd. Sul [online]. 2003, vol.25,
suppl.1, p. 9-21. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/rprs/v25s1/a03v25s1.pdf, acesso em 04/05/2010.
258. As violncias praticadas contra idosos e pessoas com deficincia tambm aparecem fortemente no contexto domstico. No
entanto, considerando o contexto das respostas obtidas na campanha Brasil Ponto a Ponto, optou-se aqui por enfatizar a anlise dos
aspectos envolvidos na violncia contra a mulher e contra as crianas.
259. Ver World Health Organization. Multi-country study on womens health and domestic violence against women: summary report
| 191
of initial results on prevalence, health outcomes and womens responses. Geneva, 2005.
260. Ver DataSenado, Senado Federal. Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Pesquisa de Opinio Pblica Nacional. Braslia,
2009.
261. Ver Fundao Perseu Abramo. Violncia contra a mulher. 2002.
262. Ver BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento). Magnitude, custos econmicos e polticas de controle da violncia no Rio
de Janeiro. Srie Documentos de Trabalho R-347. 1998.
263. Ver DataSenado, Senado Federal. Violncia Domstica Contra a Mulher. Relatrio de Pesquisa. Braslia, 2005.
264. Ver DataSenado, Senado Federal (2009), obra citada.
265. Ver DataSenado, Senado Federal. Violncia Domstica Contra a Mulher. Relatrio de Pesquisa. Braslia, 2005.
266. Ver Soares, B. Mulheres invisveis violncia conjugal e novas polticas de segurana. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999
267. Ver Fonseca, A. et al. Padres de violncia domiciliar associada ao uso de lcool no Brasil. In: Revista de Sade Pblica, 43 (5), 2009,
p. 743-9.
268. Ver Soares, Glucio; Miranda, Dayse; Borges, Doriam. As vtimas ocultas da violncia na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2006.
269. http://portal.mj.gov.br/sipia/, acesso em 03/05/2010.
270. Ver Azevedo, G.; Guerra, V. Um cenrio em (des)construo. In: UNICEF. Direitos negados. A violncia contra a criana e o
adolescente no Brasil. Braslia: UNICEF, 2005; e Ricas, J. et al. A violncia na infncia como uma questo cultural. Texto contexto
enferm. 2006, vol.15, n.1, p. 151-154.
271. Day, Vivian Peres et al.(2003), obra citada.
272. Ver Azevedo, G.; Guerra, V. (2005), obra citada. p.18; e Maldonado, D. e Williams, L. O comportamento agressivo de crianas do sexo
masculino na escola e sua relao com a violncia domstica. Psicol. estud. [online]. 2005, vol.10, n.3, p. 353-362. Disponvel em http://
www.scielo.br/pdf/pe/v10n3/v10n3a02.pdf, acesso em 04
273. Ver Vasconcelos, R.; Pimentel, E. Violncia e criminalidade em mosaic. Macei: EDUFAL, 2009.
274. Ver Cardia, N. Exposio violncia: seus efeitos sobre valores e crenas em relao violncia, polcia e direitos humanos. In:
Lusotopie, 2003.
275. Ver Oliveira. A. (2009) Violncia escolar: verso e reverso das sociabilidades contemporneas. Disponvel em http://www.
mostreseuvalor.org.br/publicacoes/arquivos/Adriana%20Dias%20de%20Oliveira.pdf, acesso em 28/04/10.
276. Ver Ver Silva, J. Salles, L. (2009). A violncia na escola: abordagens tericas e propostas de preveno. Disponvel em http://www.
mostreseuvalor.org.br/publicacoes/arquivos/silva_sales_recife.doc, acesso em 28/04/10.
277. Ver Unesco (2003/2004), obra citada.
278. Ver Abramovay, M. (2006), obra citada.
279. Ver Abramovay, M. (2006), obra citada.
280. Charlot apud Abramovay, Miriam e Rua, Maria das Graas. Violncia nas Escolas. Braslia: Unesco, Instituto Ayrton Senna, UNAIDS,
Banco Mundial, USAID, Fundao Ford, CONSED, UNDIME, 2002.
281. Ver Abramovay, Miriam. A violncia urbana e seus reflexos na escola. In: IV Congresso Internacional de Tecnologia na Educao,
2006.
282. Ver Sposito, M. P. Um breve balano da pesquisa sobre violncia escolar no Brasil. Revista Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 27,
n.1, p. 87-103, jan./jun., 2001.
283. Alguns nmeros demonstram a gravidade dessa situao: cerca de 35% dos alunos (aproximadamente 585 mil estudantes)
e 29% dos adultos j viram algum tipo de arma na escola. As armas mais vistas so as armas brancas, que se destinam a cortar
ou perfurar. No entanto, apesar das armas mais vistas serem canivete e faca, o percentual de alunos que viram revlver dentro da
escola relativamente alto 12%, que equivale a 204.696 estudantes. Ver Unesco, Pesquisa Cotidiano das Escolas: entre violncias,
2003/2004.
284. O mau trato definido pela presena de relaes assimtricas entre agressores e vtimas e por ser uma relao que implica em
continuidade de tempo.
285. Revilla Castro, J. C. La violencia de los alumnos en los centros educativos. Revista de Educacin. Madri, n. 329, p. 513-532, 2002.
286. Ver Silva, J. Salles, L. (2009), obra citada.
287. Camacho, L.M.Y. A violncia nas prticas escolares de adolescentes. ANPED-CDROOM, GT Sociologia da Educao, 2001.
288. Ver Oliveira, A. (2009), obra citada.
192
| 193
194
PARTE 3
Polticas de Valor
| 195
196
Cuja preocupao
o nvel da violncia
Que invade residncia
E escola, pblica ou no
Mesmo assim falam de crena
No papel da educao
Demonstrando conscincia
De que preciso ao
''Mas de baixo para cima
A fim de que nos redima
Do mal que aflige a nao''
Nas falas de cada um
H um denominador
Que chega a ser comum
E emerge como um fator
Que requer reflexo
Pois sugere a adoo
De polticas de valor:
Prticas humanizadas
Feitas com o cidado
Que sendo efetivadas
Permitem a satisfao
Pra l de material
Pois envolve o emocional
E promove a unio
Poltica como dilogo
E amplo engajamento
Em pensamento anlogo
Visando o aprimoramento
Das relaes sociais
Que pode levar paz
E extirpar o tormento
Pois respeito e tolerncia
possvel aprender
A comear na infncia
Pra nunca mais esquecer
Na famlia e na escola
E at brincando de bola
Se aprende a conviver
E no trabalho ou na rua
Onde se possa estar
''Que cada um contribua
Pra violncia evitar''
Respeitando as diferenas
E as variadas crenas
Que cada um professar
Desemprego e violncia
Problemas familiares
Intolerncia e doena
E poluio dos ares
INTRODUO:
POR UMA NOVA VISO
DE POLTICAS PBLICAS
No campo da poltica pblica, quase sempre,
relatrios tm apenas um nico objetivo: traar
recomendaes para polticas governamentais.
Esse sem dvida um objetivo fundamental,
mas no esgota todo o potencial que a poltica
pblica tem na esfera do desenvolvimento
humano. Em particular, no contempla o poder
das polticas com o cidado, que so aquelas
que reconhecem a importncia do engajamento
dos indivduos como agentes do seu prprio
desenvolvimento. Polticas para e com o cidado
devem dar poder para que ele possa agir. Devem
ainda oferecer instrumentos de liberdade que
os motivem e permitam que eles transformem
seus prprios destinos, por meios materiais
ou imateriais (como informao, apoio,
motivao). No campo da construo de valores
humanos, objeto da Parte 3 deste relatrio, essa
diferenciao entre polticas governamentais
e polticas com o cidado crucial para que
elas possam ser pensadas de maneira integrada,
sinrgica, visando a uma atuao mais eficaz.
Desse modo, o propsito desta parte
caracterizar, examinar e discutir quais seriam
as melhores polticas pblicas, entendidas
nesse contexto mais geral, para a promoo de
valores de vida na sociedade brasileira. Com isso,
pretende-se contribuir para os dois objetivos
principais, comunicados pela populao na
Campanha Brasil Ponto a Ponto e que levaram
escolha do tema Valores de Vida para este
relatrio, identificados como a reduo da
violncia e a melhoria da qualidade da educao.
Aqui outros objetivos tambm so discutidos
nas reas de assistncia social, sade e trabalho.
A promoo de valores humanos aparece neste
documento como principal instrumento e fim
das estratgias apresentadas.
De nenhum modo se sugere com isso que
198
12
Fundamentos das
Polticas de Valor
| 199
POLTICAS PBLICAS E
POLTICAS DE GOVERNO
Polticas so normalmente denominadas
pblicas quando
informam
a
ao
governamental, entendida como resultado da
atividade poltica. Nesse sentido, ser pblico
mais do que ser coletivo4, pois contempla a fora
produzida pela autoridade soberana do governo,
adquirida pela atividade poltica. Assim, sua
dimenso pblica definida no somente pela
quantidade de pessoas atingidas pela sua ao,
mas pela autoridade que carrega. Desse modo,
as polticas pblicas envolvem os fins e as
aspiraes gerais de uma sociedade, assim como
os meios que so utilizados para alcan-los.
Os fundamentos das polticas pblicas:
o modelo tradicional
Dentro dessa viso de polticas pblicas,
suas principais caractersticas so: i) natureza
200
IMPLEMENTAO E
SIMPLIFICAO DE POLTICAS
Em termos gerais, o momento de colocar a
poltica pblica em prtica aquele a partir do
qual as aes previamente escolhidas passam a
ser colocadas em prtica (ou operacionalizadas).
Frequentemente na poltica pblica, dada
ateno quase exclusiva ao desenvolvimento
de planos e projetos governamentais. Esse o
| 201
202
ARTICULAO DE POLTICAS
A poltica pblica engloba vrias dimenses
do processo de desenvolvimento. Muitas vezes,
deve enfrentar o embate de presses conjun
turais em relao a presses de estrutura, ou
ao conflito de interesses legtimos de diferentes
parcelas da sociedade, ou a objetivos que em
determinado momento parecem ser irreconci
liveis do ponto de vista da sua implementao.
Existem vrios tipos de problemas de conciliao entre aspectos da poltica pblica que so
frequentemente resolvidos por meio de polticas que privilegiam solues focadas em setores
especficos, como sade, educao, transporte
etc. Como resultado, prioridades so resolvidas
intrasetorialmente, sem em considerar uma
harmonizao de objetivos e prticas13. Perde-se
assim uma viso de todo.
Na perspectiva do desenvolvimento humano,
as polticas precisam ser pensadas, elaboradas,
executadas e avaliadas de forma articulada
e interligada. Os problemas de conciliao
podem assim ser enfrentados por um requisito
de compatibilidade cruzada entre diferentes
aspectos do desenvolvimento. As metas
estabelecidas devem ter consistncia recproca,
e os problemas devem ser vistos de maneira
sistmica14. Mas o que isso significa?
No caso deste relatrio significa ver os
diferentes atores e problemas como parte de um
mesmo cenrio para os quais aes integradas
so necessrias para o enfrentamento de uma
problemtica mais complexa. A integrao de
atores e questes adiciona complexidade a
uma viso setorial dos problemas, pois explicita
os elos entre as diferentes dimenses. A Figura
12.1 exemplifica o problema da integrao
para as principais questes analisadas aqui.
O primeiro resultado evidente: em lugar de
tentar entender separadamente os desafios
da violncia, da baixa qualidade da educao,
das mudanas das prticas parentais e do
fenmeno do sofrimento no trabalho (que afeta
| 203
Figura 12.1
Integrao de
polticas
Violncia nas
casas e escolas
JO
VE
NS
FA
PR
EM
Sofrimento
no trabalho
Qualidade
da educao
SA
S
C
204
ES
Prticas
parentais
OR
SS
PR
OF
E
AS
L I
SE
A
N
RI A
Figura 12.2
Espaos
e valores
pblicos
13
Polticas de valor
na prtica
| 207
POLTICAS DE VALOR
COM AS FAMLIAS
As famlias so frequentemente deixadas de
lado na formao das polticas pblicas28, no
como beneficirias, mas como protagonistas.
Pensa-se muitas vezes em polticas para as
famlias29, mas no em polticas com as famlias,
em que elas possam exercer seu papel de
agente na construo do desenvolvimento
humano e da justia social no pas. No debate
sobre a formao de valores a famlia exerce
papel fundamental. Quando entendemos que
esses valores so formados pelas prticas e
estilos parentais, como visto no Captulo 8 deste
relatrio, natural que o foco das polticas esteja
na construo de vivncias e experincias que
promovam prticas de valores pblicos. Mais
ainda, quando se elegem os problemas da baixa
qualidade de educao e da violncia como
prioritrios para o desenvolvimento do pas,
passa a ser fundamental pensar de maneira
transversal a importncia da famlia como
elemento transformador das relaes sociais
com impacto no que acontece nas escolas e no
cotidiano de todos30. A explicao simples:
a promoo de valores pblicos pea-chave
na melhoria do cotidiano e da convivncia nas
escolas; isso pode contribuir tambm para a
melhoria da qualidade da educao ao fazer da
escola um espao mais atraente, motivador e
208
a violncia
A violncia familiar (domstica) pode ser combatida e prevenida por meio de atividades socioeducativas com
agentes de sade. Para isso, importante compreender melhor como se d a violncia domstica, como se pode
melhor identific-la e escolher as estratgias de interveno mais eficazes.
O projeto de extenso Conhecer, capacitar e prevenir: uma proposta de enfrentamento da violncia familiar
contra crianas e adolescentes no municpio de Ponta Grossa PR32 capacita os agentes comunitrios de sade sobre
a violncia domstica e o estatuto da criana e do adolescente. Os objetivos especficos do projeto so: contribuir
com a diminuio dos ndices de violncia; possibilitar a reflexo sobre uma nova cultura de valorizao da infncia
e adolescncia: e contribuir para a construo de uma sociedade mais tolerante baseada na cultura da paz33.
O projeto desenvolve atividades de carter socioeducativo, promovendo a identificao, a notificao e a
preveno da violncia familiar, bem como a denncia nos casos detectados pelos agentes. Esse projeto possui duas
reas principais de atuao: 1) a interveno social e 2) a produo de conhecimento. Com relao interveno
social, o projeto trabalha diretamente com palestras, capacitaes e oficinas, promovendo troca de conhecimentos e
experincias entre profissionais da rea da infncia e da adolescncia e as diversas questes sociais que permeiam
a realidade das famlias brasileiras. Ele tambm assessora os Conselhos Tutelares e os Conselhos Municipais dos
Direitos da Criana e do Adolescente dos municpios da regio dos Campos Gerais e demais entidades, para a
reflexo sobre alternativas de trabalhos com famlias e com crianas e adolescentes. Com relao produo de
conhecimento, o projeto organiza grupos de estudos, seminrios, pesquisas e produo acadmica para contribuir
com o debate sobre o tema.
As atribuies do agente comunitrio de sade incluem o atendimento aos indivduos e famlias, a interveno
para preveno de agravos ou para o monitoramento de grupos ou de problemas especficos e tambm para a
insero da sade no contexto geral de vida, no sentido de organizao da comunidade, de transformao e melhoria
na qualidade de vida dos indivduos. A metodologia que norteia o projeto de extenso constituda pelo trinmio
conhecer capacitar prevenir. Nesse sentido, o trinmio possibilita: a construo coletiva de conhecimento entre
a equipe executora do projeto e a populao atingida; a capacitao junto aos profissionais que atuam diretamente
com crianas, adolescentes e profissionais das Equipes da Sade da Famlia; bem como a ao preventiva em
instituies que atendam esta populao.
| 209
Quadro 13.2
O projeto Pais e Paz na Escola um projeto de iniciativa de uma nica escola localizada em Tocantins. Esse projeto
conta com a parceria dos pais e de outros colaboradores (Governo do Estado de Tocantins, universidade e outros),
cujo objetivo principal prevenir a violncia dentro e fora da escola. Para isso, a escola capacita a famlia com o
intuito de torn-la uma forte aliada na identificao das necessidades reais do aluno. Dessa forma, a escola visa a
e repetncia, satisfao da comunidade com a escola, diminuio da evaso etc.40 A qualidade da educao depende
por caminhos menos bvios dos valores formados com a ajuda de todos. Os resultados prticos da criao de alteridade entre pais e famlias se revertem em processos escolares mais eficazes e no melhor desempenho dos alunos.
212
E se o pai negligente
Com o filho no se importa
O menino fica triste
Nada na vida o conforta
E s vezes essa atitude
Para as drogas abre a porta.
A famlia importante
Por ser ponto de partida
Na construo dos valores
Que marcam a nossa vida.
Deve ser rede de afeto
Em todo instante da vida.
O pai e a me do exemplo
Dividindo os afazeres;
Se houver respeito e carinho,
Tarefas viram prazeres:
bom perceber que, juntos,
Vocs cumprem seus deveres.
Se os pais so autoritrios
E do ordens toda hora
Os filhos ficam com medo
Confiana vai embora
Criam mil ressentimentos
Que nem sabem pr pra fora.
214
POLTICAS DE VALOR
COM AS ESCOLAS
As polticas escolares no podem ser
pensadas apenas dentro do ambiente escolar,
como argumentado acima. Mas isso no tira a
importncia central do ambiente escolar como
espao pblico e de convivncia, no qual polticas
pblicas com professores, pais, alunos, diretores
e comunidades (isto , polticas pblicas com o
cidado) so estratgicas.
O objetivo maior de polticas de valores deve
ser a melhoria da convivncia escolar. Com isso
acredita-se, com base na evidncia discutida na
Parte 2 deste relatrio, que se possa melhorar
a funcionalidade do ambiente escolar levando
a uma melhoria da qualidade do aprendizado.
Os mecanismos pelos quais esse processo se
desenvolve passam por; maior engajamento
moral de pais, professores e diretores; obrigam
que a escola seja repensada como espao de
convivncia; e estimulam a formao de valores
pblicos e de vida que faam da experincia
escolar no somente um mecanismo para a
criao de oportunidades iguais na vida (e
portanto, para a justia social), mas para a
realizao do que h de melhor no ser humano55.
Um projeto de formao de valores essencial na pr-escola, mas no menos importante
para os jovens. No existe apenas um conceito
do que ser jovem, mas de modo geral os jovens
relacionam essa etapa da vida com ideias de
liberdade, fora de expresso, mudana, diverso
e trabalho56. Essas ideias, ou valores, so muito
difceis de serem vividas na escola, pois muitas
vezes na concepo dos jovens os professores so
Quadro 13.2 O
Em Sapiranga, Rio Grande Sul, A Escola C. M. E. Dr. Dcio Gomes Pereira, mais conhecida por Carandiru,
tornou-se um reduto de violncia que assustou por um longo perodo toda a comunidade, os professores
e os prprios alunos. O resultado de tal reputao rendeu escola a falta de professores estimulados e
de alunos interessados58.
Ao notarem a conotao extremamente negativa que a escola ganhou durante os anos, os
administradores decidiram tomar uma atitude para mudar a situao da escola na comunidade. Dessa
forma, implantaram um projeto conhecido como Uma Escola Especial, que mudou a fundamentao
didtico-pedaggica da instituio escolar, pautando-a em princpios construtivistas, no qual o aluno
considerado, no meio escolar, com sua prpria bagagem cultural.
A ideia dessa atuao atender os alunos de forma individual, respeitando suas diferenas, para assim
desenvolver suas habilidades e competncias da melhor maneira possvel. Para isso, a escola passou a
oferecer vrias atividades (coral, banda, teatro, dana, capoeira, xadrez, vlei, handebol etc.) em parceria
com a Secretaria Municipal de Educao de Sapiranga. Hoje, o resultado do projeto reconhecido pela
diminuio da violncia na escola e, consequentemente, na comunidade. Alm disso, a participao dos
pais tambm se tornou constante, seja por meio de reunies ou por atividades recreativas, como o dia
da famlia.
| 215
de cirurgia em 2010, teria grandes dificuldades em exercer sua profisso59. O mesmo no aconteceria se esse profissional
fosse um professor. Ao entrar hoje na sala de aula da maioria das escolas pblicas no Brasil, o professor do sculo passado
encontraria uma situao praticamente igual.
Os alunos sentados em filas, nos cinquenta centmetros quadrados que lhes cabem; o professor na frente, usando mais de
um tero da aula para controlar a disciplina e cumprir tarefas burocrticas. As aulas de matemtica ou lngua portuguesa,
que so a centralidade do currculo escolar, insuficientes para levar os alunos a aprender o que preciso para a idade em que
esto; nenhum componente curricular nem mesmo as aulas de arte ou esporte efetivamente trabalhando criatividade,
corporeidade e valores. A biblioteca, o ptio, as escadarias, os corredores, os banheiros e o entorno da escola ainda seriam
espaos alheios ao currculo e propcios ao desrespeito entre alunos, professores e funcionrios. As dificuldades de aprendizagem e os episdios cotidianos de violncia ainda estariam atribudos apenas pobreza, desestruturao familiar ou s patologias mentais da infncia e crises da juventude. As polticas educacionais ainda focalizadas em combater ou administrar a
pobreza, por meio de uma pobre educao pobre para os pobres mais pobres60.
Para avanar nesse cenrio precisamos nos dedicar a fazer as perguntas certas: Que pas queremos construir por meio
da educao? ou Que criana e jovem queremos formar para que nosso pas d certo como nao?, ou Como a escola
pode formar pessoas para a vida, em especial, os filhos dos mais pobres?. A resposta a essas perguntas comeou a ser dada
no sculo passado nos pases que deram certo: ampliar o acesso e a permanncia na escola, sem descuidar do sucesso na
aprendizagem cognitiva. Mas o sculo XXI exige mais do que isso: preciso que a escola seja, tambm, um espao para
aprender a ser, conviver e fazer.
Partindo dessa chave de compreenso, o Instituto Ayrton Senna organizao brasileira dedicada construo de
conhecimentos e solues educacionais que respondam ao desafio de promover o desenvolvimento humano vem trabalhando com redes de ensino, de modo a fortalecer o protagonismo de suas escolas, em especial dos jovens estudantes, para
responder a essas questes. A viso de educao que o Instituto Ayrton Senna prope a de uma educao que responda ao
mesmo tempo a dois desafios: ensinar as habilidades e competncias para ler, escrever, calcular e resolver problemas algo
que a escola pblica no Brasil ainda no foi capaz de fazer e, ao mesmo tempo, ensinar a ser, conviver, produzir e aprender
ao longo da vida algo que a escola pblica no Brasil no pode mais se furtar a fazer.
Um dos programas educacionais desenvolvidos pelo instituto com esse enfoque o programa SuperAo Jovem est
voltado juventude e formao para valores na escola. Se pensarmos do ponto de vista dos jovens, as demandas do sculo
XXI impactam de forma decisiva as formas de ser, conviver, aprender e trabalhar. A atual gerao de jovens ter que viver e
trabalhar enfrentando exigncias deste sculo, porm tendo recebido uma formao escolar moldada no sculo que passou. urgente construir as pontes que aproximam a escola das escolhas que os jovens faro na vida. Uma escola capaz de
prepar-los para um mundo que exige pessoas mais capazes de fazer escolhas e tomar decises com autonomia, que requer
cidados mais capazes de conviver com a diversidade e de participar de questes relacionadas ao bem comum: profissionais
criativos e empreendedores para atuar num novo e incerto mundo do trabalho em que o emprego no mais o ponto de
chegada para todos.
O SuperAo prepara a escola para ver o jovem que est por traz do aluno e para trat-lo como soluo, e no como
problema. Isso se traduz em, por um lado, formar o professor para mudar pontos de vista e prticas ultrapassadas,
usando metodologias centradas no aluno, no trabalho em equipe e na educao por projetos; e, por outro lado, convidar
o jovem a ser o protagonista de sua educao, assumindo como seus os problemas que esto ao seu redor e agindo
216
concretamente para melhorar seu aprendizado. Essa virada de papis em que professores e alunos passam a agir como
soluo no se faz sem a educao para valores.
Nas aulas, oficinas ou atividades escolares que trabalham com essa proposta, os alunos so levados a aprender os
contedos escolares, tendo como base o respeito ao professor, aos colegas, a si mesmos e, sobretudo, ao conhecimento.
Suas batalhas cotidianas para aprender so realizadas em times de trabalho em que cada um responsvel pelo seu
aprendizado e pelo do colega, em que todos se empenham para que ningum fique para trs, em que a tarefa resolver,
por si mesmos e com o apoio uns dos outros, os problemas de aprendizagem e tambm os de convvio. Nas aulas, seja de
matemtica, lngua portuguesa ou outro contedo, o desafio usar o conhecimento para resolver problemas de interesse dos jovens e relevantes para escola ou a comunidade tais como a defesa das culturas juvenis; o enriquecimento da
merenda escolar; o apoio aos colegas que no conhecem o prazer pela leitura; a ajuda aos pais desempregados na busca
de uma colocao; a luta pela despoluio do rio que atravessa a cidade; o apoio aos alunos com baixo desempenho nas
provas; a reativao da biblioteca fechada para os estudantes; a socializao de crianas e idosos abrigados etc. Cada um
desses problemas abraados pelos times de jovens pesquisado e transformado em projetos, que so colocados em prtica,
executados e avaliados por eles mesmos, com o apoio mas no a liderana dos professores.
Os heris dessas batalhas cotidianas so eles prprios: o adolescente que identificou e enfrentou o vilo que o impedia de aprender ler: a vergonha de se expor diante dos colegas; a estudante que nunca havia pensado o quanto seus problemas eram pequenos diante dos avs esquecidos no asilo; o bagunceiro que se descobriu capaz de liderar uma equipe
para fazer um jornal na escola; o grupo de meninas que assumiu e superou o preconceito com a colega que se vestia mal;
o jovem tmido e aptico que aprendeu a trabalhar em grupo e encontrou vontade de sobra para escrever um livro sobre
os pontos tursticos de sua cidade. Sem falar naqueles estudantes que dificilmente se encaixam nas aulas tradicionais e
que encontram nesse tipo de educao o espao to necessrio para perceber e enfrentar problemas como a preguia de
ler e estudar ou o porqu de serem avessos matemtica ou, ainda, a descrena que sentem nos estudos, no futuro e no
que esperam de si mesmos.
Se o responsvel por assumir e resolver os problemas cada aluno e cada time, os resultados so de toda a escola e,
mais, de redes de ensino inteiras. Em 2005, o SuperAo Jovem foi utilizado pela rede de ensino do Estado de So Paulo o
mais rico e populoso do pas para ajudar a combater a violncia nas escolas: nas duas mil escolas que utilizaram essa
soluo educacional, as ocorrncias de violncia, como a ameaa a professores, alunos e funcionrios, caram em at 47%.
Em 2006, uma pesquisa liderada pelo Unicef constatou que os jovens formados pelo SuperAo, quando comparados aos
jovens brasileiros, desenvolvem 40% mais capacidade de compreender e de participar da soluo dos problemas que os afetam; leem trs vezes mais no tempo livre; usam quatro vezes mais a internet para fins educativos; ingressam no mercado
de trabalho formal numa proporo duas vezes maior. Em 2007 e 2008, aplicado rede de escolas de tempo integral e em
redes municipais, com a finalidade de aproximar adolescentes da leitura, o programa no s aumentou em quatro vezes a
mdia de leitura por vontade prpria, em relao mdia nacional, como tambm elevou os ndices de alfabetismo pleno
entre os estudantes, numa proporo de 50%, segundo avaliao do Instituto Paulo Montenegro, a partir do Indicador
Nacional de Alfabetismo Funcional (escala INAF). Em 2010, essa soluo educacional vem sendo utilizada, tambm, para
ampliar e qualificar o uso de salas de leitura por jovens nas escolas pblicas. Os resultados de processo j indicam que, em
apenas dois meses, dobrou o nmero de alunos usurio da biblioteca, em especial, aqueles sem hbito de leitura e com
dificuldades de compreenso leitora.
Em dez anos, o SuperAo Jovem j beneficiou 1,373 milho de adolescentes e jovens em escolas e redes de ensino de
todas as regies brasileiras. Atualmente, o programa desenvolvido em parceria com as redes de ensino do Estado de So
Paulo, do Distrito Federal, de Itatiba, de So Roque e de Bebedouro, em aliana com empresas, como o LIDE-Educao, a
Copersucar e a Nvea.
| 217
Abertos
A abertura dos espaos escolares, promovida pela Unesco no ano de 2000, durante as comemoraes
do Ano Internacional da Cultura de Paz, estimulou a formao de espaos pblicos em que as novas
relaes e valores puderam ser gerados pela criao de vivncias e prticas que trouxeram juntas escolas
e comunidades62. Essas vivncias foram fomentadas por atividades de esporte, cultura, lazer, incluso
digital e preparao para o trabalho (em oficinas de teatro, msica, dana etc.). Desse modo, permitiu
aos jovens que encontrassem um espao de expresso e canalizao de energias que no fossem pela
violncia. Partindo de uma ideia simples, a de abrir as escolas no final de semana para a comunidade,
estruturou-se uma rede de materiais que promovem valores, tais como generosidade, paz, respeito,
compreenso, solidariedade, por meio de jogos, dinmicas de grupo, msica, teatro, filmes, artes manuais
e at mesmo da culinria.
Essa experincia orientou posteriormente a poltica de Escolas Abertas, do Ministrio da Educao,
mostrando como a sinergia e transversalidade da mobilizao de atores e parcerias entre o governo
e comunidades pode estimular espaos e valores pblicos, essenciais democracia e a uma vida com
justia social e paz.
Quadro 13.5
218
| 219
220
Sintetizando, podemos relacionar os Jogos Cooperativos e os Jogos Competitivos observando suas principais
caractersticas:
Jogos cooperativos
Jogos competitivos
Objetivos comuns
Objetivos exclusivos
Ganhar juntos
Ganhar sozinho
Jogar com
Jogar contra
Confiana mtua
Desconfiana/suspeita
Todos parte
Descontrao/ateno
Preocupao/tenso
Solidariedade
Rivalidade
A vitria compartilhada
Em geral, tivemos poucas chances de participar de Jogos Cooperativos de uma forma sistematizada. Por
isso importante desenvolver uma Pedagogia da Cooperao.
Aprendendo a jogar cooperativamente, podemos descobrir inmeras possibilidades de criar processos
facilitadores da participao e incluso. Por meio da modificao gradativa das regras e estruturas bsicas
do jogo, podemos criar um clima de aceitao mtua entre os jovens praticantes, incentivando-os a refletir
sobre as possibilidades de transformao do jogo, na perspectiva de melhorar a participao, o prazer e a
aprendizagem de todos. Alm disso, uma Pedagogia da Cooperao pode ajud-los a dialogar, a decidir em
consenso e a praticar as mudanas desejadas.
Exercitando a reflexo criativa, a comunicao sincera e a tomada de deciso por consenso para aprimorar
o jogo, as crianas e jovens e ns, educadores, tambm podero descobrir que tm plenas condies de
intervir positivamente na construo, transformao e emancipao de si mesmos e da comunidade onde
convivem. Todo tipo de jogo tem uma inteno que ultrapassa os limites do campo e da quadra. Assim,
importante perceber quais valores esto por trs dos jogos e a que tipo de propsitos as atividades esto
servindo. Alm de conhecer o jogo preciso reconhecer ao qu e a quem ele serve.
O propsito essencial dos Jogos Cooperativos colaborar para a construo de um mundo melhor para
todos... sem excees, onde o importante competir, o fundamental cooperar. Jogando dentro desse estilo
cooperativo podemos desfazer a iluso de sermos separados e isolados uns dos outros e perceber o quanto
bom e importante ser a gente mesmo, respeitar a singularidade e jogar para venSer... juntos!
| 221
Em pesquisa realizada sobre o cotidiano escolar em uma escola municipal de ensino fundamental
de 5 a 8 sries em Riacho do Jacupe, Bahia, a ateno se volta aos problemas do universo escolar
sob a perspectiva da educao voltada para a pluralidade sociocultural64. A partir da constatao dos
tristes dados sobre o desrespeito aos direitos humanos na localidade, em especial situaes de risco
(explorao sexual, comercial de crianas e adolescentes), estimulam-se aes mitigadoras para a
promoo dos direitos humanos65.
A perspectiva adotada nessa prtica de uma Educao em Valores Humanos na Contemporaneidade66,
na qual a escola pblica brasileira encontre um espao para ressignificar seu ambiente formativo. Em
um lugar em que tantas violaes fazem parte do cotidiano, a discusso e o dilogo sobre os problemas
enfrentados para promover os direitos humanos podem fortalecer os vnculos com a criana, a juventude
e a comunidade, por meio da educao em valores humanos dialgica, alm de qualquer doutrinao ou
relativismo. Aprendendo sobre seus direitos e discutindo os empecilhos que os confrontam, crianas e
adolescentes podem conviver diariamente em uma perspectiva que os respeitaria como o outro (com
foco no ambiente escolar), possibilitando-os a considerar sua prpria condio, a partir do dilogo. A
valorizao do espao escolar ressignificado pela proposta dialgica anloga perspectiva de interao
entre o ambiente escolar e a comunidade, em que o primeiro passa a no mais se portar como um
isolador da comunidade que o compe e comea a oferecer comunidade o espao conjunto promotor
de uma nova ambincia e revitalizao.
Perspectiva similar adotada por outra experincia67 sobre valores, conflitos e violncia na Escola. O
estmulo ao dilogo pode diminuir o distanciamento entre professores e alunos, o que provoca reaes
de hostilidade. Com isso, pode-se reduzir o sentimento comum de intimidao experimentado por
tantos professores. O dilogo possibilita tambm que situaes de conflito no sejam criminalizadas,
estimulando a habilidade de professores e alunos para a resoluo de conflitos cotidianos.
O dilogo pode ajudar uma escola em que os alunos se sintam queridos. Tal estratgia tem como
base: a promoo do ambiente escolar como ambiente pblico a ser enaltecido; o dilogo; o respeito
aos outros; e uma perspectiva no se considerar imune ao conflito que mora ao lado, mas que ponha o
conflito no centro da discusso. Os valores no podem ser apenas verbais, mas realmente vividos, pois
tambm precisam ser exercitados valores para existirem de fato.
da relao escola-famlia
No projeto Vamos Fazer Teatro, que rene estudantes de escolas pblicas da 7 srie do Ensino
Fundamental ao 2 ano do Ensino Mdio de Curitiba e Regio Metropolitana68, o objetivo promover
a interao entre a sociedade e o ambiente escolar, a aproximao entre a comunidade e a escola, e
a ampliao das possibilidades de atuao profissional para os jovens69. O projeto cultural estimula
o protagonismo juvenil e prope a criao e a capacitao de grupos teatrais escolares. Seu principal
propsito estimular a reflexo dos alunos sobre os problemas sociais da atualidade por meio da
dramaturgia e do resgate de valores essenciais para a formao da cidadania e do desenvolvimento
da sociedade. Tal promoo de cidadania acompanha o dilogo e no se volta simplesmente para o
acolhimento dos setores sociais a serem alcanados pelos projetos, mas visa, a partir do dilogo entre
alunos, professores e famlias, a promover possibilidades de inseres sociais aos grupos.
222
O projeto Espao Escolar, Mdia e Literatura70 aborda a maneira como a literatura carrega com si um exerccio de
alteridade e de promoo da humanizao dos indivduos. Com o incentivo literatura, os alunos podem estar mais
expostos a discusses ticas e morais, oferecendo a eles vivncias alm das suas. Alm disso, o uso pedaggico de
textos literrios pode ser feito dentro de um contexto de intertextualidade71, sugerindo aos alunos um trabalho de
desconstruoreconstruo da narrativa literria e permitindo a eles formar juzos crticos e comparativos sobre a
riqueza literria e gramatical da estrutura dos textos distintos. neste processo que os alunos podem experimentar
o dilogo com distintas linguagens e produzir sua prpria percepo de si e do outro (o texto), formando seu juzo,
em lugar de receber uma avaliao sobre boa ou m literatura ante o processo dialgico entre dois textos, o universo
do leitor e do texto propriamente dito. Esse um exerccio absolutamente enquadrado nos parmetros das boas
prticas e seus valores associados desenvolvidos neste relatrio.
A professora Martha Nussbaum, no livro Cultivating Humanity [Cultivando humanidade], de 1997, argumenta72
que: A base para a imaginao cvica deve ser estabelecida cedo na vida. Assim que as crianas comeam a explorar
histrias, rimas e canes especialmente na companhia de adultos que elas amam , so levadas a perceber com
interesse renovado o sofrimento de outras criaturas vivas. Quando as crianas se tornam jovens adultos, precisam
de trabalhos literrios mais complexos que despertem nelas a compreenso do outro em um campo mais diverso
de situaes.
A imaginao narrativa essencial como parte do preparo das crianas para uma interao de valor, isto , para
uma interao que seja humana no reconhecimento do outro como eu mesmo.
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Contribuio especial Lcia Kazuko Ogawa Takano, Associao Brasil SGI (Soka Gakkai Internacional)
Contribuio especial Antonio Celso Rezende Garcia, Pensare Desenvolvimento de Pessoas
Projeto Turma de Valor uma metodologia para introduzir a temtica de valores universais no ensino fundamental
Ideia central:
Disponibilizar um jogo, em formato de histria em quadrinhos interativa, no qual crianas possam aprender sobre
comportamentos tidos como de empreendedores. O fio condutor dos comportamentos apresentados pautado em
valores humanos universais, como honestidade, respeito, determinao, responsabilidade, amizade, educao, organizao e autoconfiana e deseja-se que a partir da discusso, em sala, destes valores, seja possvel aumentar sua capacidade
de reflexo.
Princpio do projeto:
O trabalho com valores superiores (positivos) afasta da vulnerabilidade crianas em situaes de risco, conforme
apontou o trabalho de Macedo, Kublikowski e Berthoud (2006), que pesquisaram 2.725 crianas e concluram que existe
uma relao inversa entre a presena de valores positivos e comportamentos de risco, ou seja, quanto mais valores se
encontram presentes, menos comportamentos de risco as crianas apresentam78.
Dessa forma, acreditamos que o projeto Turma de Valor no apenas uma metodologia de ensino, mas um instrumento eficaz a servio de quem tem como responsabilidade ensinar. ainda uma forma de resgate da cidadania e
tambm de se vislumbrar um futuro de oportunidades.
Filosofia do projeto:
O estmulo ao esprito empreendedor nos estudantes certamente resultar na formao de um profissional diferenciado, seja como empreendedor frente de seu prprio negcio, ou no. No se trata aqui de difundir o empreendedorismo e suas crenas, sob o ponto de vista econmico, mas sim, de procurar solidificar uma base de comportamentos que
propicie uma orientao para resultados, no importando em qual situao socioeconmica se encontre esse sujeito.
Abordar temas dessa natureza faz-se necessrio, especialmente na realidade que encontramos hoje em nosso pas.
Muitas vezes, observamos que a esperana de se ter um padro de vida digno, que possibilite no s a sobrevivncia,
mas que oferea condies de melhoria das perspectivas de vida, s possvel de ser alcanada por meio da educao.
Resultados da aplicao:
O projeto foi adotado pela Secretaria de Municipal de Educao de Araucria no ano de 2010. Foi estabelecido que,
no incio, duas escolas da rede municipal de ensino seriam utilizadas para os ajustes antecedentes implantao das
demais. As escolas escolhidas foram a Marcelino Luiz de Andrade e a Azrea Busquette Belnoski, onde aproximadamente duzentas crianas tiveram acesso ao jogo pelo perodo de oito semanas.
Para a aplicao adequada, os professores, pedagogos, diretores, assistentes de laboratrio de informtica e a equipe
da Secretaria de Educao foram capacitados em dezesseis horas com a equipe que desenvolveu a metodologia.
Segundo relato espontneo dos professores, aps as oito semanas de aplicao do jogo, as crianas demonstraram
maior grau de controle de suas respostas automticas, se mostraram mais tolerantes, apresentaram reaes compreendidas como de respeito para com os colegas e professores, alm de refletirem mais antes de responderem em sala de aula.
Outros instrumentos de avaliao esto sendo desenvolvidos para aferir os resultados obtidos, e a Secretaria de
Educao de Araucria vai estender para toda a rede municipal de ensino o jogo Turma de Valor.
O projeto est disponvel no site: www.pensare.com.br/www.turmadevalor.com.br.
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Contribuio especial Lcia Kazuko Ogawa Takano, Associao Brasil SGI (Soka Gakkai Internacional)
Contribuio especial Lcia Kazuko Ogawa Takano, Associao Brasil SGI (Soka Gakkai Internacional)
Educao para criao de valores
Baseada na Teoria de Criao de Valores73, a Associao Brasil SGI BSGI74, representante da SGI75 no Brasil, vem
implementado iniciativas que fazem parte do Sistema de Educao Humanista Soka (Criao de Valores)76, que norteiam
os programas Ao Educativa Makiguti e Alfabetizao de Jovens e Adultos em 40 horas, bem como o projeto sobre a
Agenda 21 e a Carta da Terra Educao em prol de uma Cultura de Paz77.
Programa Ao Educativa Makiguti
O programa uma prtica pedaggica voltada para a revitalizao da educao, focalizado no resgate do potencial
do educando e nas habilidades dos educadores, para que desenvolvam uma educao humanista.
O objetivo do programa levar o docente a repensar sobre sua prtica pedaggica, buscando novas alternativas
para modificar o processo educativo, consciente de seu papel como propulsor da transformao da educao.
A metodologia envolve escola, lar e sociedade no compromisso pela felicidade da criana. A proposta que a sala de aula
seja um local onde brote uma ao criativa de professores e alunos, envolvidos num clima de alegria e gosto pela aprendizagem.
A ao educativa obedece uma sequncia previamente estabelecida, que envolve os tcnicos do programa e os
profissionais da escola para a estruturao de metas e procedimentos, apresentando as etapas das aes que tm por
objetivo superar as necessidades e dificuldades vividas no ambiente escolar.
As referidas etapas das aes so compostas por: diagnstico, oficinas e avaliao e fechamento. Na fase de
diagnstico, os educadores so estimulados a levantar as necessidades e dificuldades no cotidiano da escola, bem como
estabelecer metas para transformao das questes colocadas. A partir do diagnstico feito, realizada uma sequncia
de oito oficinas para os educadores e de quatro encontros para os pais, com o objetivo de apoi-los no caminho da
educao dos filhos. Estas aes utilizam a arte como meio para despertar o potencial criativo dos envolvidos. Esta srie
de atividades acontece dentro do horrio pedaggico coletivo da escola, em um perodo de duas horas por encontro.
Com base no diagnstico levantado no primeiro encontro, a equipe do programa, junto com os educadores, realizar no
final do ano a avaliao sobre os resultados alcanados.
Contribuio especial Lcia Kazuko Ogawa Takano, Associao Brasil SGI (Soka Gakkai Internacional)
Contribuio especial Melissa Andrade Nova Acrpole
A Nova Acrpole uma escola de filosofia sem fins lucrativos que trabalha com formao de valores. A obra de
Aristteles, Plato, Confcio e muitos outros transmitida por meio de um programa de estudos sistemtico e intenso
trabalho voluntrio. A organizao atua esencialmente na rea de formao humana, mas tambm leva a filosofia
para reas de assistncia social, assistncia mdica, ecologia e artes marciais. O lema de Nova Acrpole : Mude voc,
mude o mundo, e a formao tica esencial e um pr-requisito para o trabalho voluntrio.
A Nova Acrpole no Brasil faz parte de uma rede de escolas em cinquenta pases. Por meio de uma parceria com o
PNUD e RITLA, a Nova Acrpole participou de um projeto-piloto de trabalho com valores junto a professores da rede
pblica do Governo do Distrito Federal, no qual foram trabalhados valores por meio de aulas presenciais, dinmicas de
grupo, jogos filosficos e exibio de vdeos.
De acordo com Nova Acrpole, a formao de valores essencial para o ser humano que cresce e se realiza dentro
de uma perspectiva aristotlica.
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Contribuio especial Lcia Kazuko Ogawa Takano, Associao Brasil SGI (Soka Gakkai Internacional)
Contribuio especial Katia Gonalves Mori, Instituto Faa Parte
Educao de valor e voluntariado educativo
Por suas caractersticas de engajamento cvico, convivncia e aprendizagem, o trabalho voluntrio pode ser pensado
como experincia formativa. Neste caso, no se trata de uma repetio do voluntariado adulto, mas da vivncia
educativa, com contedos e metodologias prprios, pautados pelo princpio da educao de valores.
O conceito em muito se aproxima ao de aprendizagem-servio (Argentina e Iberoamrica www.clayss.org.ar) ou
ao de service learning (Inglaterra, EUA www.nylc.org, por exemplo). Os jovens aprendem os contedos curriculares
participando como protagonistas de projetos sociais diagnosticados em suas comunidades. O repertrio terico colocado em prtica, juntamente com outras competncias, como o autoconhecimento, a corresponsabilidade, a disciplina,
a cooperao, o respeito s diferenas, a atitude tica.
Em outras palavras, o voluntariado educativo pode ser bastante eficaz para dar significado aos contedos curriculares
e vivncia de valores por meio de atividades sociais planejadas, sem deslocar a escola de sua principal funo a de promover a aprendizagem, preparando alunas e alunos de forma integral. Esta integrao favorece a articulao da escola
com a comunidade e contribui para melhorar tanto a educao que a escola oferece quanto a qualidade de vida local.
No Brasil, muitas escolas j desenvolvem projetos de voluntariado educativo. No site do Instituto Faa Parte (www.
facaparte.org.br), por exemplo, possvel conhecer milhares de experincias por rea de atuao, srie, cidade e estado.
Projetos exitosos de voluntariado educativo invariavelmente encontram formas inovadoras para avanar no objetivo
duplo de formar jovens crticos e participativos e repensar a proposta curricular, tornando-a mais contextualizada e
desafiadora, pois pressupem um currculo dinmico, inovador, articulado. Porque exige diagnstico, planejamento,
reflexo e ao-conjunta, propicia aos jovens experincias da deciso, da responsabilidade, da solidariedade, da
convivncia, do respeito diversidade e a ateno vida.
O Instituto Vivendo Valores promove o Programa Vivendo Valores na Educao, em parceria com a Universidade
Espiritual Mundial Brahma Kumaris e com o apoio da Unesco. Ele produziu uma srie de guias para o Ensino de
Valores, escritos por Diane Tilman e colegas e que orientam atividades de valores para crianas, jovens, pais e
educadores. Esses guias so prticos e podem inspirar vrias atividades. Uma atividade pode ser composta das
seguintes dinmicas:
Valor Respeito: Nosso objetivo proporcionar a vivncia do valor respeito por meio de duas atividades principais
(podemos iniciar nossa conversa pedindo para que eles contem alguma situao em que se sentiram respeitados e
alguma situao na qual se sentiram desrespeitados):
1- O valor respeito s ser sentido quando a pessoa respeita a si mesma e aos outros. Como mostrar?
Dinmica: Pedir para que cinco voluntrios se posicionem de frente para o grupo, um ao lado do outro. Peo
para que passem de um para o outro, at o ltimo, um objeto qualquer (lpis, copo, papel branco etc.). A pessoa que
est mediando a dinmica posiciona-se ao lado do ltimo voluntrio e recebe o objeto. Em seguida, pede para que
retornem esse objeto aos colegas, passando de mo em mo, porm, antes de reiniciar a atividade, o mediador atribui grande valor a esse objeto, verbalizando suas qualidades. Todos novamente passam o objeto, porm agora com
muita delicadeza. A discusso sobre o respeito retomada, e o respeito apresentado como algo que est ligado
aos valores de cada pessoa ou objeto. Portanto, se queremos respeito por ns e por nossas coisas, devemos sentir e
mostrar esse valor.
2- O respeito deve ser realmente sentido e mostrado diariamente em nossa vida, na sala de aula. Como provocar a
discusso sobre o que necessrio fazer para que isso ocorra? Sentimos que somos respeitados quando encontramos
algum que nos ouve, e o outro se sentir respeitado quando o escutamos. Mas o que escutar?
Dinmica: Dividir o grupo em dois. Um grupo sai e o outro fica dentro da sala. Ao grupo que est fora da sala,
dada a seguinte instruo: Cada um de vocs vai entrar naquela sala e contar para um colega uma histria com
comeo, meio e fim. Enquanto vocs pensam em que histria contar, vou l conversar com os outros.
O grupo que ficou na sala recebe a seguinte instruo: Cada um deve sentar com uma cadeira vazia sua frente.
Quando o colega sentar para contar a histria que preparou, crie dificuldades o mximo possvel, para que ele
no consiga contar. Vocs podem se comunicar uns com os outros, olhar para os lados, desconversar, se interessar
demasiadamente pelo assunto etc.
Depois de alguns minutos, a atividade interrompida. Pede-se para que todos voltem aos seus lugares, e assim
comea a anlise do que aconteceu com a comunicao durante a dinmica, construindo com o grupo as regras para
ouvir ativamente, anotando os bloqueadores dessa escuta ativa.
A escuta ativa uma forma de demonstrar respeito e de se sentir respeitado. Mostramos como escutar
ativamente dividindo os participantes em grupos de trs pessoas. O nmero 1 vai falar, o nmero 2 vai ouvir e o
nmero 3 vai observar se est havendo a escuta ativa.
Essa escuta ativa a base para a resoluo de conflitos, um dos pontos-chave do Instituto Vivendo Valores para
trabalhar valores na escola com os profissionais, os alunos e a famlia. Para resolver os conflitos necessrio escutar
ativamente.
228
POLTICAS DE VALOR
COM OS GOVERNOS
Dentro das temticas exploradas por este
relatrio, grande nfase dada promoo e
criao de espaos pblicos como meios para
a promoo de valores. Mais ainda, o foco recai
nas reas da segurana pblica e da educao,
de acordo com as prioridades levantadas pela
campanha Brasil Ponto a Ponto. O propsito
dessa anlise no avaliar polticas especficas
sobre a atuao de governos nessas reas,
mas, de maneira construtiva, especular sobre a
possibilidade de haver novas polticas de valor
que apoiem as iniciativas j em andamento de
governos de diferentes esferas e que sugiram
novas intervenes e polticas. A base das
proposies o conceito mais amplo de polticas
pblicas, que envolve uma atuao de governos
articulada com polticas com os cidados.
Quando levado em conta o processo de
formao de valores fica evidente a importncia
em investimentos na promoo de espaos
pblicos na primeira infncia, que pode ser
traduzido em mais parquinhos dentro de
escolas de ensino infantil para o estmulo a
socializao das crianas. Espaos de socializao
so importantes para a convivncia com as
diferenas e formao de espaos capazes de
proporcionar a ressignificao do espao pblico
e o exerccio do bem comum. Esses espaos, to
importantes na primeira infncia, continuam
essenciais para os jovens e para a promoo da
cidadania.
A ampliao das distncias sociais e do
retraimento dos laos de sociabilidade pode
corresponder a uma fragmentao do espao
de convivncia. Quando o outro visto com
desconhecimento, ele comea a ser tratado
como uma ameaa potencial79. Ao mesmo
tempo o abandono do espao pblico pode
ampliar a sensao de insegurana entre as
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de segurana cidad
Como argumentado no Captulo 11, a promoo da segurana deve ser vista dentro de uma perspectiva
mais ampla, relacionada diretamente ao respeito pela vida e dignidade humana. Nesse sentido, no
possvel haver o alcance do desenvolvimento humano sem que haja a garantia de uma vida livre de
ameaas a todos os cidados, razo pela qual as polticas de governo so fundamentais para a promoo
da segurana cidad.
Mas o que quer dizer afinal, segurana cidad?
Um conceito central perspectiva de segurana cidad a convivncia. Conviver que, em sentido lato,
viver em companhia de outros adquire, neste contexto, uma conotao de ausncia de violncia nas
relaes interpessoais e sociais, de modo que uma poltica pblica de segurana cidad estar claramente
voltada para a modificao de regras de comportamento que regulem essas relaes, para diminuir os
ndices de violncia.
A convivncia definida como a qualidade que tem o conjunto de relaes cotidianas que ocorrem
entre os membros de uma sociedade, quando se harmonizam os interesses individuais com os coletivos e,
portanto, quando os conflitos se administram de maneira construtiva. Esse conceito ressalta, alm disso,
a noo de se viver em meio diferena, tema de especial relevncia nas sociedades contemporneas
caracterizadas pela heterogeneidade e pelo multiculturalismo83.
A convivncia, dessa forma, est diretamente relacionada ao respeito ao outro, um valor fortemente
mencionado pelos participantes da campanha Brasil Ponto a Ponto. As polticas pblicas de segurana
cidad, nesse sentido, respondem diretamente demanda pelo fortalecimento e disseminao de valores
de vida, por meio da importncia atribuda por essas polticas ao desenvolvimento de estratgias de
promoo da convivncia social.
A perspectiva de segurana cidad tem como princpio a implementao integrada de polticas
setoriais em nvel local. O conceito de segurana cidad parte da natureza multicausal da violncia e,
nesse sentido, defende a atuao tanto no espectro do controle como na esfera da preveno, por meio
de polticas pblicas integradas ao mbito local. Dessa forma, considerando que a violncia possui vrias
causas, a estratgia para promover a segurana deve envolver vrios setores de polticas pblicas, ou seja,
deve incorporar aes em diversas reas temticas84, relacionadas aos fatores de risco e vulnerabilidade da
violncia, alm de agregar mltiplos atores85 para o trabalho conjunto86.
Uma interveno baseada no conceito de segurana cidad tem necessariamente de envolver as vrias
instituies pblicas e a sociedade civil, na implementao de aes planejadas a partir dos problemas
identificados como prioritrios para a diminuio dos ndices de violncia de delinquncia em um territrio.
A segurana cidad privilegia ainda o desenho e a implantao de planos de segurana voltados esfera
local e elaborados de forma participativa.
imprescindvel destacar ainda o papel conferido aos municpios e aos cidados na implementao de
uma poltica de segurana cidad: alm do papel de suma importncia atribudo s instituies policiais,
tambm conferido um ao municpio espao de atuao, principalmente na gesto local das polticas
setoriais voltadas preveno da violncia. A comunidade tambm destaque nesse processo: a gesto
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local da segurana aproxima os cidados da execuo da poltica, dando poder a eles para que possam
aumentar sua atuao no tema, conferindo maior legitimidade s aes. Por isso, essa forma de gesto
da segurana confere, em toda sua amplitude, o sentido de pblica na expresso poltica pblica, nela
includas as polticas governamentais e as polticas com o cidado. As aes comunitrias ganham destaque
nesse conceito, e a construo de uma cultura cidad na comunidade, mesmo o respeito s normas de
convivncia e a resoluo pacfica de conflitos, um dos pilares das aes de preveno.
As polticas pblicas de segurana cidad buscam atuar nas vrias formas de manifestao de violncia:
estas incorporam desde aes voltadas violncia incidental cotidiana, que inclui as incivilidades, agresses
verbais e pequenos conflitos, at a violncia associada ao crime organizado. Nesse sentido, para atender
as diversas formas de violncia, a segurana cidad incorpora tanto estratgias de preveno como de
controle da violncia.
Este modelo de poltica pblica segue cinco categorias principais de interveno87:
Fortalecimento de uma cultura cidad: aes dirigidas ao cumprimento voluntrio de normas,
promoo de convivncia e de respeito aos espaos pblicos;
Diminuio de fatores de risco de ocorrncia de violncia: aes que buscam a incluso social e a
diminuio de fatores que podem aumentar a probabilidade de ocorrncia de violncia;
Construo de espaos urbanos seguros: atividades que tm como propsito a melhoria dos contextos
urbanos associados ao medo e ao perigo real, incluindo a recuperao de espaos pblicos;
Promoo de mecanismos de resoluo pacfica de conflitos: aes que facilitam o acesso dos
cidados a mecanismos institucionais e/ou alternativos de resoluo de conflitos; e
Fortalecimento institucional: estratgias que possuem foco na construo de capacidades
institucionais do Sistema de Justia, melhoria da eficcia policial e das autoridades executivas ou judiciais
e da confiana dos cidados em tais instituies.
A perspectiva de segurana cidad demanda o reforo gesto local da segurana, na qual os cidados
devem desempenhar importante papel, oferecendo subsdios formulao de polticas pblicas (as
polticas devem estar de acordo com as necessidades da comunidade) e ao seu acompanhamento. Esse
papel pode ser desempenhado, por exemplo, pelos Conselhos de Segurana Pblica, j existentes em
muitas localidades e que contam com representantes da comunidade, mas que demandam fortalecimento
e sensibilizao quanto s caractersticas da perspectiva de segurana cidad.
Assim, polticas pblicas de segurana cidad ao mesmo tempo em que promovem valores tambm
demandam mudanas em algumas crenas, para que possam ser implementadas. Como observado
nas caractersticas destacadas acima, como demanda mudana cultural, a transposio da perspectiva
de segurana cidad em prticas de polticas pblicas requer algumas transformaes em perspectivas
valorativas, possibilitando o trabalho conjunto de diversos setores do Estado e da sociedade civil, bem como
incluindo novos atores na formulao e implantao de prticas de segurana pblica.
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Os espaos pblicos no necessitam ser apenas fsicos. Podem ser espaos de razo pblica,
criados por campanhas de comunicao de utilidade pblica e veiculados pelos sistemas de rdio, televiso, internet, psters etc. Nesse sentido,
os espaos pblicos podem ser vistos como peas
essenciais para a motivao e mobilizao de vontades para que as polticas pblicas possam ser
feitas com o cidado. Um dos casos emblemticos no Brasil o Z Gotinha, uma das campanhas
de comunicao de maior sucesso na poltica
pblica brasileira. Ela nos mostra como a comunicao essencial para polticas que precisam de
sensibilizao e mobilizao das pessoas. Como
tal, ela capta bem o sentido de polticas com o cidado, na qual o governo tem papel importante
de liderana na sociedade, na produo de informao que d poder s pessoas.
Contribuio especial Lcia Kazuko Ogawa Takano, Associao Brasil SGI (Soka Gakkai Internacional)
Contribuio especial Ministrio da Sade do Brasil
Polticas com o cidado: a histria do Z Gotinha
Nada melhor para representar a proposta de polticas com o cidado do que as campanhas brasileiras de vacinao,
simbolizadas aqui com o personagem Z Gotinha. Para entender um pouco o surgimento desse personagem, preciso
voltar um pouco no tempo. A primeira tentativa de controlar a poliomielite no Brasil aconteceu em 1971, com a instituio do Plano Nacional de Controle da Poliomielite, pelo Ministrio da Sade, em consequncia de vrios surtos da
doena no pas. No final de 1979 e no incio de 1980, ocorreu grave epidemia de poliomielite em Santa Catarina e no
Paran. A estratgia adotada para conter esse quadro, em curto espao de tempo, foi a vacinao macia de crianas, em
todo o Brasil. Criou-se, ento, o Dia Nacional de Vacinao com o objetivo de vacinar todas as crianas na faixa etria
de zero a cinco anos de idade em um s dia. Aps vrios Dias Nacionais de Vacinao, houve significativa reduo do
nmero de casos de poliomielite no pas.
No campo da divulgao e comunicao, aconteceram mudanas significativas. A principal ocorreu em 1986 com
a criao do Z Gotinha, personagem-smbolo da campanha pela erradicao da Poliomielite no Brasil, pelo artista
plstico Darlan Rosa. A marca proposta foi baseada em estudo fotogrfico de 1887, de Eadweard Muybridge, que foi
simplificado e transformado em desenho. Assim, Z Gotinha surgiu do desenho das duas gotas necessrias vacinao.
A simplicidade do desenho contribuiu para sua eficcia comunicativa.
A logomarca da campanha de vacinao contra a poliomielite, batizada de Z Gotinha, foi escolhida a partir de um
concurso, que contou com a participao de escolas pblicas de todo o Brasil. Logo em seguida, a mascote foi utilizada
em um comercial para o dia de vacinao no Nordeste, e foi caracterizado como cangaceiro. O Z Gotinha firmou-se
como sinnimo de vacina e como referencial para a populao, em termos de mtodos de preveno, principalmente
os referentes s doenas evitveis por vacinao. Entretanto, at que houvesse aceitao de seu uso em nvel nacional,
decidiu-se que, inicialmente, a marca seria trabalhada para as vacinas do primeiro ano de vida. Hoje, o Z Gotinha
sinnimo de mobilizao de famlias e motivao do pblico para uma atuao conjunta e ativa para o desenvolvimento humano. A experincia brasileira referncia para o desenvolvimento de polticas feitas com o cidado.
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Contribuio especial Lcia Kazuko Ogawa Takano, Associao Brasil SGI (Soka Gakkai Internacional)
Contribuio especial Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
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parceria com o PNUD, o edital Prmio de Valor, que premiou cinquenta Pontos de Cultura que reconhecem em
suas prticas culturais o foco na formao e na promoo de valores de vida.
Pontos de Valor uma ao diferenciada das demais aes do Programa Cultura Viva, considerando que
toda prtica cultural contribui com a formao de valores. Nossa premissa que os valores de vida esto contidos em nossas prticas cotidianas. Nesse sentido, Pontos de Valor foi um edital transversal a todos os Pontos
de Cultura. Este prmio identificou aqueles Pontos que reconhecem que esto formando valores de vida por
meio das atividades desenvolvidas pelo Ponto e identifica quais valores so estes.
Foi possvel constatar que o fazer cultural, reconhecido pelos prprios Pontos como prtica que fortalece
valores de vida, contempla as mais diversas linguagens, dentre as quais se destacam: artes cnicas, literatura,
msica, fotografia, pintura, produo audiovisual, grafite, cordel, cultura digital, xilogravura, artesanato e poesia. Ou seja, independentemente da linguagem artstica h consenso no Programa Cultura Viva que o fazer
artstico promove valores de vida.
A prtica cultural nos Pontos de Cultura , em geral, uma prtica coletiva, que busca o protagonismo do
Ponto na comunidade e da comunidade em sua prpria condio social. A tabela a seguir revela quais valores
se destacam na prtica dos Pontos de Cultura e explicita o quanto uma poltica pblica como o Programa
Cultura Viva promove valores como autonomia, protagonismo e empoderamento.
A maioria dos Pontos reconhece a coletividade como um valor em suas prticas, manifesto desde a organizao de suas produes, no processo de tomada de decises, gesto e avaliao de suas atividades ou, at
mesmo, no cuidado com o espao fsico ocupado pelo Ponto de Cultura.
A produo simblica fomentada e difundida a partir dos Pontos de Cultura enaltece valores como solidariedade, cidadania, conhecimento compartilhado, autonomia e respeito ao outro. Destacam-se, tambm,
trabalho e criatividade como valores que aparecem lado a lado nas prticas dos Pontos de Cultura, em contraposio ao trabalho alienante. O protagonismo (no sentido de reconhecimento de que a ao dos sujeitos
transformadora da realidade na qual ele est inserido), a humanizao das relaes (em contraposio a
mercantilizao a que estamos sujeitos cotidianamente) e a cooperao (como exigncia de uma construo
coletiva), tambm so reconhecidos pelos Pontos de Cultura como valores de vida que se destacam em suas
prticas.
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Contribuio especial Rodrigo Schller de Moraes, Promotor de Justia, Projetos Estratgicos do Ministrio Pblico
Valores de vida, planejamento e gesto sistmicos e o Ministrio Pblico
Diversas instituies podem estimular polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento de valores de vida,
notadamente aquelas ligadas a uma forma de perceber e de agir menos linear e mais sistmica (na qual se
percebem as interconexes existentes no sistema no qual se est interferindo). Outras instituies, como o
Ministrio Pblico, tem o dever constitucional de fomentar valores de vida, como o artigo 127 da Constituio
Federal do Brasil estabelece: O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis. Para tanto, o Ministrio Pblico dever promover a cooperao entre diversas instituies e
os indivduos da comunidade em geral e poder fomentar a adoo da metodologia de Planejamento e de
Gesto Sistmicos.
No Estado do Rio Grande do Sul, inicialmente na cidade do Rio Grande, levando em considerao que as
causas do crescente desrespeito natureza e dignidade, prpria e dos demais, so sistmicas, ou seja, decorrem
de relaes interdependentes e interrelacionadas entre diversos componentes do hbitat, o Ministrio Pblico
vem fomentando a adoo da metodologia de Planejamento e de Gesto Sistmicos, que possibilita, a partir
do(s) foco(s) prioritrio(s) escolhido(s) (como, por exemplo, o planejamento familiar, o crack, a gripe H1N1, um
alagamento, a construo de uma estrada etc.) e relevando o contexto familiar, a viso e a integrao de
recursos multidisciplinares, intersetoriais e transdisciplinares.
Assim, pode-se aferir o que, como, onde e quando/por que fazer, bem como quem far e de que forma
ser possvel mapear e integralizar todos esses componentes. Para isso, importante que seja percebida a
misso comum a ser concretizada com o atendimento integral das necessidades fisiolgicas, psicolgicas
segurana, pertencimento e autoestima e de autorrealizao (diferentemente de desejos), gerando impactos
proporcionais nos trs eixos da sustentabilidade (econmico, social sade, educao, cidadania e segurana
e ambiental) e por meio da cooperao. Desse modo, so produzidos efeitos pblicos, agregando valor
sustentvel s atividades desenvolvidas. Essa misso comum, vislumbrada como efeito pblico, exige e favorece
a formao de redes de cooperao para a atuao sistmica, priorizando a famlia e permitindo a integrao
dos trs setores (pblico, privado e sociedade civil organizada) e dos indivduos da comunidade em geral. Esse
contexto enseja a democracia participativa e representativa, propiciando o Desenvolvimento Harmnico e
Sustentvel (DHS) e a sobrevivncia de todos os seres vivos.
Dessa maneira, possibilita-se a incluso das pessoas principalmente naquelas aes nas quais se sentem
entusiasmadas, fazem a diferena na sociedade, sendo, por isso, lembradas, reconhecidas e valorizadas. Assim, os
membros da sociedade constataro que so teis no contexto maior, o que aumenta a motivao na busca de
aperfeioamento, gerando sustentabilidade no ambiente interno e externo. Isso propicia a conscientizao da
corresponsabilidade e a compreenso do binmio dever-direito, despertando a noo de contexto e afastando
prticas imediatistas baseadas exclusivamente na punio ou vitimizao. Desenvolve, dessa maneira, o
perceber e o agir (valores) de forma sistmica, de modo a alcanar a efetividade, a sustentabilidade e a paz,
interna e externa (maiores detalhes podem ser obtidos nos documentos constantes do seguinte endereo
eletrnico: www.fmp.com.br/2008/img/gestao_conteudos/).
O Programa Portas Abertas do Ministrio Pblico foi lanado no dia 3 de maio de 2010 para ampliar o
dilogo interno e tornar a instituio mais acessvel e transparente populao do estado. Trata-se de um
programa guarda-chuva, que abriga diversos projetos e que promove polticas com o cidado. Entre eles
pode-se citar a Campanha Afinal de contas, o que voc tem a ver com a corrupo? Esta pergunta levou o
236
Ministrio Pblico gacho a se engajar em uma campanha de mobilizao e conscientizao, para prevenir a
corrupo. Com inspirao na teoria das janelas quebradas, o projeto defende menor tolerncia da sociedade
com pequenos atos ilcitos, como a compra de CDs piratas.
No Estado de Gois, o Ministrio Pblico criou o Programa Parceria Cidad. Trata-se de um instrumento
metodolgico que tem como objetivo intensificar a interlocuo do Ministrio Pblico com a Sociedade,
constituindo uma alternativa de atuao das Promotorias de Justia, na perspectiva de desenvolver uma
relao de horizontalidade com a sociedade civil, na busca da efetividade das polticas pblicas. Para tanto,
fundamenta-se no pensamento sistmico novo e paradigmtico metodologia de atendimento sistmico s
redes sociais, ou seja, um trabalho desenvolvido com um sistema que se constitui ou que emerge a partir da
identificao de um problema configurando-se, a partir disso, o Sistema Determinado pelo Problema-SDP93.
No Estado do Acre, o Ministrio Pblico teve papel fundamental na cooperao formada para afastar a
corrupo e a violncia (temas apontados com nfase no Primeiro Caderno do Relatrio de Desenvolvimento
Humano), intensificadas aps 1970, em virtude do aumento da expulso dos povos tradicionais da floresta, dos
conflitos fundirios, das milcias, do desmatamento da Floresta Amaznica e da pecuria, e no consequente
impacto das aes perante os organismos internacionais fiscalizadores dos compromissos assumidos nos
tratados internacionais e convenes de defesa dos direitos humanos. Alm disso, O Ministrio Pblico no Acre
promoveu Oficinas de Planejamento Estratgico, por meio das quais estabeleceu, conjuntamente a instituies
governamentais e no governamentais, prioridades, dentre as quais a criao de Promotorias de Justia de
Defesa do Meio Ambiente. Para tanto, as bacias hidrogrficas foram tomadas por referncia e unidades de
planejamento, o que propiciou maior efetividade no enfrentamento do desmatamento, das queimadas e dos
conflitos socioambientais urbanos e rurais.
No que se refere ao Ministrio Pblico com atribuies no Estado do Rio de Janeiro, que prev em seu
mapa estratgico como valores institucionais o compromisso social, a tica, a independncia, a democracia,
a efetividade, a transparncia, a combatividade e a proatividade, cabe destacar o Projeto Ministrio
Pblico Comunitrio. Em decorrncia dessa prioridade institucional, so realizadas audincias pblicas nas
comunidades para conhecer as demandas locais. No h o estabelecimento prvio de um tema especfico.
a comunidade (diretores de escolas, associaes, moradores de rua etc.), no seu ambiente/sistema, que
indica, para o Ministrio Pblico e diversas autoridades convidadas, suas principais dificuldades, como, por
exemplo saneamento, segurana, transporte etc. Com base nessas demandas, a instituio busca adotar
medidas judiciais e extrajudiciais aptas a resolver os problemas. Por meio dessa aproximao, desenvolvem-se
conjuntamente valores traduzidos na efetividade das aes.
Essa aproximao com a sociedade j se faz presente de longa data no Cear. Nesse estado, o Ministrio
Pblico, embasado na sua vocao natural de pacificador social e ombudsman da sociedade, prioriza aes de
mediao de conflitos e planejamento estratgico conjuntamente sociedade. Dos Fruns Sociais Permanentes,
que buscam enfrentar determinados problemas pela atuao cooperativa entre entidades pblicas e privadas,
passando pelos Ncleos de Mediao Comunitria (que enfatizam a cidadania participativa), at chegar ao
Ncleo de Preveno e Monitoramento de conflitos fundirios, que visa a aperfeioar as medidas judiciais
| 237
e extrajudiciais utilizadas para resolver esses conflitos, sempre a atuao intersetorial o norte para ser
alcanada a efetividade e a paz social.
Em Rondnia, o Ministrio Pblico, desde o advento da Constituio Federal de 1988, passou a se
estruturar de modo a priorizar a defesa dos direitos difusos e coletivos, sem descurar da persecuo criminal.
Para atender a crescente demanda, enfatiza as formas de intermediar o dilogo entre os atores envolvidos
nas mudanas no cenrio econmico-social do Estado, notadamente diante da construo das Usinas do
Complexo Hidreltrico do Rio Madeira e dos empreendimentos decorrentes. Para permitir o gerenciamento
integral das diversas reas funcionais, estabeleceu o Planejamento Estratgico Institucional, com execuo
gerenciada a partir da tcnica Balanced Scorecard, prevendo entre seus processos o fortalecimento de
parcerias com os ambientes pblico, privado e o terceiro setor, promovendo maior aproximao com a
sociedade. Assim, foram aperfeioadas atividades e solues concretas de fomento s polticas pblicas
nas reas da sade, educao, cidadania, criminalidade, infncia e juventude, meio ambiente, entre outras,
contribuindo para melhoria efetiva da vida em sociedade.
No estado do Amazonas, o Ministrio Pblico est executando o seu planejamento estratgico, com
apoio tcnico da Universidade Federal do Amazonas. Baseando-se em valores institucionais, como conduta
tica, compromisso, excelncia, independncia, transparncia e unidade, visa a ser instituio de excelncia,
proativa e eficaz, na promoo da justia, do respeito aos direitos fundamentais e dos interesses da
sociedade. Nesse contexto, est chamando participao toda a comunidade (inclusive com a elaborao
de pesquisa), de modo a construir, conjuntamente, as prioridades que podero implicar em polticas
pblicas efetivas, vinculadas, inclusive, sustentabilidade do planeta.
Em mbito nacional, o Sistema de Justia conta com o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e com o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Tratam-se de rgos que buscam fomentar a efetividade de
atividades relacionadas com o Sistema de Justia, mediante aes que incluem planejamento, coordenao,
controle e fiscalizao. Possuem composio interinstitucional e atribuies com efeitos multidisciplinares,
sendo, portanto, importantssimos para monitorar, fiscalizar e fomentar polticas pblicas, notadamente
as que adotem metodologias de Planejamento e de Gesto Sistmicos
O CNMP priorizou alguns focos de atuao. Um deles a Comisso Permanente Disciplinar, de Controle
Externo da atividade Policial, de Controle do Sistema Carcerrio e de Controle das Medidas Socioeducativas.
Quanto esfera da infncia e Juventude, foram estabelecidas estratgias de interveno, com nfase nas
medidas socioeducativas restritivas de liberdade, mas sem descuidar das medidas de meio aberto, de
modo a contribuir para a suficincia e a qualidade do atendimento socioeducativo em todas as unidades
da Federao e, especialmente, eliminar situaes ainda presentes de recolhimento de adolescentes
em estabelecimentos penais, com violaes de preceitos do Estatuto da Criana e do Adolescente e da
Normativa Internacional da qual o Brasil signatrio. Na mesma linha de atuao, e fundamentada
expressamente nas diretrizes da ONU, inclusive com destaque para Pesquisa Brasil Ponto a Ponto, est
sendo construda a Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica (ENASP). Essa estratgia congrega o
CNJ, o CNMP e o Ministrio da Justia, entre outras instituies.
Diante do exposto acima, vislumbra-se que o Ministrio Pblico e outras instituies devem fomentar
o desenvolvimento de valores aptos a atingir a efetividade, a sustentabilidade e a paz, interna e externa.
238
POLTICAS DE VALOR
NO TRABALHO
Compreender o papel do trabalho na vida das
pessoas importante para o desenvolvimento
humano. De fato, descobrir as capacitaes que
so desenvolvidas ou limitadas pelo trabalho
uma tarefa que exige entender a relao
singular de cada trabalhador com a atividade
laboral, com os pares, com os patres, com os
prepostos e com os demais atores. O trabalho
uma atividade simblica por excelncia,
demanda aes humanas organizadas e lgicas,
um organizador de conjunto da vida social
e produz valores e sistemas com elementos
com certa coerncia, que requerem tcnicas,
comportamentos, cognies, representaes,
criaes, tticas, estratgias, comunicao,
administrao, gerando produtos ou servios94.
O trabalho no s permite a realizao
de projetos de vida e profissionais, como,
sobretudo, organiza e disciplina a vida dos
indivduos, sujeitando-os a normas, contratos,
regulamentaes morais e jurdicas que
exprimem as necessidades sociais, quilo que
pode ser proporcionado pelo que realizado (os
ganhos). Alm disso, estabelece limites para os
horrios, o consumo, o prazer, as relaes sociais
e afetivas, ao mesmo tempo em que altera a
posio social, o acesso aos direitos e justia95
pelo indivduo. O problema da sociedade
moderna o trabalho. No mbito das polticas
pblicas, o trabalho um elemento de incluso
social, de ampliao e assuno da cidadania.
Ao identificar os problemas reais e imaginrios
originados e/ou eclodidos no ambiente e no
tempo do trabalho, possvel inventar ou
descobrir formas de lidar com o sofrimento
psquico que imobiliza, angustia, deprime e, real
ou simbolicamente, mata o sujeito-trabalhador.
Nesse contexto, a cada dia aumenta o
estranhamento que o sujeito possui sobre
si. Apartado do desejo, se nega ou sequer
se d conta de que no reconhece a prpria
| 239
Tabela 13.1
Vivncias no Brasil
Vivncias
Positivas
Vivncias
Negativas
Bancrios
Visualizao dos
resultados, relao
positiva com o
cliente.
Lderes
Religiosos
Orgulho do
trabalho,
identificao
com a tarefa,
reconhecimento da
comunidade.
Sobrecarga de
trabalho, dores
esquelticas
e musculares,
Angstia.
Profisso
Causas
Efeitos
Ritmo acelerado,
presso por metas.
LER/DORT,
individualismo,
depresso, assdio
moral.
Desgaste fsico,
angstia para
atender as
demandas.
Ritmo acelerado,
exigncia moral.
Doenas
psicossomticas
sentimentos de
culpa.
Depresso,
imobilismo
profissional,
assdio moral,
m qualidade na
relao entre os
pares.
Servidores
Pblicos
Estabilidade,
reconhecimento da
sociedade, salrio
compatvel com a
tarefa.
Ambivalncia com
forte sensao
de angstia,
frustrao,
Sensao de vazio.
Competio,
Isolamento, cadeia
do silncio.
Professores
Liberdade
para utilizar a
criatividade.
Sobrecarga de
trabalho, dores no
corpo, tristeza.
Trabalhadores
Informais
Flexibilidade na
organizao do
trabalho
Profissionais
da Sade
Angstia,
discriminao,
desvalorizao da
sociedade
Esgotamento
profissional,
conflitos
nas relaes
interpessoais.
Metrovirios
Relao de
confiana entre os
pares, atitudes de
cooperao.
Ritmo acelerado,
negao de
sentimentos.
240
Precariedade
do ambiente,
instabilidade dos
ganhos mensais.
Estresse,
depresso,
tendinite, varizes,
fibromialgia.
Resignao
demanda do
mercado.
Solido,
individualismo,
depresso.
Impacincia
com os usurios,
distrbios
musculares,
assdio moral,
doenas
psicossomticas
isolamento
alienao,
vulnerabilidade,
frustrao,
inquietao, angstia, depresso, tristeza,
agressividade, impotncia para promover
mudana, desestmulo, desnimo, desgaste
fsico e emocional, desvalorizao, culpa, tenso
e raiva. As vivncias positivas, por sua vez, pelos
sentimentos de reconhecimento, identificao,
orgulho pela atividade em si, realizao e
liberdade.
A nfase ao carter dialtico das vivncias
negativas passou a ser fortemente acentuada
nos estudos realizados nos ltimos cinco anos
do perodo pesquisado; fazendo com que a
concepo de que o estado de sade psquica
no trabalho no decorrncia da ausncia
de sofrimento, mas sim da existncia de
possibilidades internas e externas capazes
de propiciar ao trabalhador um meio de
transformao do sofrimento pela tomada de
conscincia de suas causas, dos seus conflitos e
das situaes que o geraram97.
Assim, o trabalho nos diz sobre as faltas e
as demandas dos sujeitos; estas falam da sua
posio lgica e de subjetivaes, de habitar um
discurso, de suas aes, de sua castrao; em
linguagem comum, da sua motivao e de sua
conduta. O homem feito e efeito de linguagem.
Esta, pelos significantes, vai marcando a
historicidade do sujeito e sua estrutura psquica,
constituindo as cadeias significantes, e a sua
subjetividade, que tm uma lgica e seus efeitos
que, alm de incidir no mais ntimo do organismo
do sujeito humano, estaro em jogo nas interrelaes dentro das organizaes ou no trabalho.
Dessa forma, podemos afirmar que o campo de
conflito no trabalho tem como primazia o da
comunicao, na qual encontraremos todas as
ordens de manifestaes potencializadas da
linguagem nos sujeitos, com as distores da
realidade, influenciando desde o desempenho
e competncias at o desencadeamento de
sintomatizaes, sejam elas de ordem orgnicas
ou de condutas, e no menos os adoecimentos98.
| 241
O campo de conflito no
trabalho com primazia
o da comunicao.
Tabela 13.2
Pblico
242
Resultados
Servio Pblico
Federal
Avaliar as transformaes
dos aspectos relacionados
qualidade de vida no trabalho,
a partir da introduo do
programa de qualidade total.
Profissionais da
sade
Melhorar o bem-estar no
ambiente profissional, o
elevado ndice de absentesmos,
afastamentos por doena e por
acidentes de trabalho.
Setor Privado
(Servios)
Melhorar a eficcia
organizacional, bem como o
nvel de servios ofertados
sociedade.
Bancrios
| 243
244
Vivncias de sofrimento
Vivncias de prazer
Organizao
do trabalho
Caractersticas da tarefa:
desenvolvimento de atividades
que requerem iniciativa, tomada
de deciso, viso estratgica,
capacidade de argumentao
e comunicao verbal, trabalho
dinmico e com pouca rotina,
visualizao dos resultados do
trabalho
Gesto do trabalho: realizao de
atividades com comeo, meio e
fim, flexibilizao das decises e
processos de trabalho, autonomia,
liberdade, gesto mais participativa
e democrtica, comunicao formal
Condies do
trabalho
Poltica de remunerao:
remunerao salarial satisfatria
Relaes
Socioprofissionais
Itens mais
positivos
Itens mais
negativos
Organizao do trabalho
Condies de trabalho
Os instrumentos de trabalho
so insuficientes para realizar as
tarefas, excesso de barulho no
ambiente, mobilirio inadequado.
| 245
Eixos
Macro
Meso
Atitudes propostas
Falta de cooperao
Micro
246
mau-humor, cansao, depresso, estresse e tantas outras formas de sofrimento. Promover estas
reflexes um caminho possvel para se habitar o eixo da emancipao, no qual expresses
de reconhecimento, democracia, participao,
liberdade, solidariedade, engajamento, confiana, prazer, criatividade, autonomia e respeito s
diferenas estejam em evidncia no futuro.
CONCLUSES
O maior desafio deste captulo foi o de passar
a discusso sobre valores, do nvel mais terico
e abstrato, para contextos e prticas em que
pudssemos falar de valores concretamente,
como aes desejveis a serem empreendidas
em circunstncias objetivas. Para dar conta
dessa tarefa, praticamente impossvel abriuse o captulo a uma multiplicidade de vozes
que ofereceram diversas reflexes sobre suas
prticas e sobre o sentido de polticas de valor.
Com isso, procuramos mostrar que precisamos
de solues integradas para dar conta dos
problemas contemporneos de poltica pblica.
Polticas que para melhorar as vivncias
escolares, no trabalho, na sade, nos lares etc.
precisam da participao ativa do cidado
apoiado pelos governos.
Para melhorar a educao e diminuir a violncia no pas precisamos: que famlias escrevam as
suas PPPs (prticas parentais positivas); que as
escolas utilizem recursos de educao para valores, de esporte etc. que faam da educao um
ensinar a viver; que os governos reconheam a
importncia dos espaos pblicos (fsicos e virtuais) como parte do seu papel de promoo de
uma sociedade forte e que as empresas e trabalhadores consigam estimular vivncias positivas
no seu cotidiano. Esses desafios no so triviais,
mas esto na base de polticas promotoras de
desenvolvimento humano.
248
Notas PARTE 3
1. Para mais informaes ver Amartya Sen (2005) The Three Rs of Reform. Economic and Political Weekly. May 7.
2. As boas prticas e recomendaes aqui apresentadas foram elaboradas a partir de uma rodada de seminrios regionais, abertos
academia brasileira, durante 2009, realizada na Universidade Federal de Pernambuco, Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul, Universidade Presbiteriana Mackenzie e na sede do PNUD em Braslia, que reuniu pessoas de todo o Brasil, levando a
produo de mais de 100 textos e apresentaes que formam a base deste relatrio.
3. Para maiores esclarecimentos sobre essa terminologia, ver Amartya sem. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia
das Letras, 2000.
4. Ver Maria das Graas Rua. Anlise de polticas ppblicas: conceitos bsicos. In: O estudo da poltica: tpicos selecionados. Braslia:
Paralelo 15, 1998.
5. Esse modelo proposto por Easton, D. Captulo 7. Modalidades de anlise poltica. Rio de Janeiro, Zahar, 1970. No original, as trs
fases so descritas como input, withinput e output.
6. Para uma boa discusso sobre a interao entre essas agendas, ver Cobb, R., Ross, J. K. e Ross, M. H. Agenda Building as a Comparative
Political Process. The American Political Science Review, 1976, 70(1), p. 126-138.
7. Ver, por exemplo, Banco Mundial, Making Services Work for the Poor, World Development Report 2004. Washington, Banco
Mundial, e, mais recentemente, PNUD Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Nova York:
PNUD, 2004. Ambas as publicaes utilizam modelos principal-agente para explicar falhas na proviso de bens pblicos.
8. Para mais informaes sobre a Abordagem das Capacitaes, ver Amartya sem, 2000, obra citada e Martha Nussbaum, Women
and Human Development. Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
9. A agncia de uma pessoa a liberdade que possui para realizar seus objetivos e valores que considere importantes. Ver Sem, 2000,
obra citada, para uma discusso mais detalhada sobre a importncia da agncia dos indivduos nos processos de desenvolvimento
humano.
10. A fundamentao para esse argumento pode ser encontrada na crtica da profa. Martha Nussbaum ao contratualismo rawlsiano,
que exclui pessoas menos aptas do contrato social. Para mais informaes, ver Martha Nussbaum. Frontiers of Justice. Belknap:
Harvard University Press, 2006
11. Ver Parsons, Wayne. Polticas pblicas. Una introducin a la teoria y la prtica del anlies de polticas pblicas. Mxico: Flacso, 2007.
12. A discusso sobre razo pblica aqui segue as linhas sugeridas pelo prof. Amartya Sen em seu livro The Idea of Justice, publicado
pela Harvard University Press em 2009, com foco nos captulos 17 e 18.
13. Ver Rossetti, J. P. Poltica e programao econmicas. So Paulo: Atlas, 1987.
14. Ver Moraes, Rodrigo Schoeller de. Valores: o seu surgimento nos ciclos dos extremos e do equilbrio/harmonia e o seu desenvolvimento
atravs da metodologia de planejamento e gesto sistmicos, mimeo, 2009.
15. A expresso trade-off significa troca e utilizada com frequncia para o custo de oportunidade referente escolha de uma
determinada alternativa, quando essa escolha implica a melhoria em um aspecto que prejudica a outro.
16. No convm considerarmos o nosso entendimento do mundo como um universal imutvel, igualmente aplicvel a todos os
povos e comunidades. Ainda que a vida e o amor, por exemplo, nos paream valores universalizveis, no so considerados nem
vividos do mesmo modo pelas culturas. No devemos encarar, portanto, nossas proposies como fundamentalistas, baseadas em
essncias, ou seja, como se existissem verdades nicas. Quando agimos assim no h espao para dilogo. Essa perspectiva pode
resultar em uma perigosa tentao autoritria, uma vez que, se sabemos a verdade ltima sobre as coisas, e os outros no a
conhecem, podemos justificar toda a sorte de polticas e imposies arbitrrias.
17. O perigo dessa segunda armadilha, diametralmente oposta primeira, evitarmos sermos prescritivos para a preservao
da diversidade cultural. Nessa linha, no esforo de preservar o carter multicultural da experincia humana, acabamos por
apenas descrever a sua diversidade cultural, contribuindo assim para uma ideia de uma preservao imutvel ou zoolgica das
culturas. Ocorre que as culturas so produtos do contato cultural ou do que os especialistas chamam de contgio cultural ou
interculturalidade. Ver Lvi-Strauss, Claude Raa e histria. So Paulo: Martins Fontes, 1975, e Canclini, Nestor Garcia. A globalizao
imaginada. So Paulo: Iluminuras, 2007.
18. Essa terceira armadilha aparece normalmente como forma de superar os problemas postos pelas duas primeiras, mas frequen
temente no os resolve. Ela consiste na crena de que podemos confiar em uma perspectiva supostamente neutra, isenta ou imparcial,
para intervir sobre o social. Significa acreditar que a sua afirmao no mais um ponto de vista, ou seja, a vista a partir de um ponto,
como todas as outras, mas sim uma perspectiva que paira acima delas. Mas, se todas as afirmaes, proposies e prticas sociais so
produtos de culturas, imersas, portanto, em seus respectivos universos de crenas e valores, um produto com contexto de criao histrico e geogrfico, nada me autoriza a acreditar que meu olhar desprendido do meu universo cultural. O apelo neutralidade axiolgica
(ver Weber, Max. Cincia e poltica: duas vocaes. So Paulo: Cultrix, 1970.) das cincias sociais para o domnio das escolhas humanas
elimina os juzos de valor dos atores sociais. Portanto, a cincia no est inteiramente habilitada a comandar a tomada de deciso
relativa aos fins e aos valores dos atores sociais. Da mesma forma, em virtude da separao categrica entre o ser e o dever ser, entre os
juzos de fato e os juzos de valor, vedada cincia a possibilidade de fundamentar normativamente um imperativo qualquer de valor.
| 249
19. Ver Canclini, Nestor Garcia. Culturas hbridas: estratgias para entrar e sair da modernidade. So Paulo: Edusp, 2003.
20. Esses argumentos podem ser encontrados em obras clssicas como Smith, Adam. Teoria dos sentimentos morais. So Paulo:
Martins Fontes, 1999, e Wittgenstein, Ludwig. . Investigaes filosficas. Petrpolis: Vozes, 1994.
21. Ver MacIntyre, Alasdair. Justia de quem? Qual racionalidade? So Paulo: Loyola, 1991. (Coleo Filosofia).
22. Laplatine, Franois. Aprender antropologia. 2 ed. So Paulo: Brasiliense, 1989.
23. Rawls, John. O liberalismo poltico. So Paulo: tica: 2000.
24. Habermas, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, 1997, vol. II.
25. A lista de exemplos pode incluir a Declarao Francesa de 26 de agosto de 1789, descrita por alguns como o ato de constituio de
um povo, a declarao americana Bills of Rights, dentre outras destacadas por Norberto Bobbio em A era dos direitos. Rio de Janeiro:
Campus, 2004.
26. Este tipo de perspectiva est de acordo com o que se vem chamando de cosmopoltica. Ver Ribeiro, Gustavo Lins. Diversidade
cultural enquanto discurso global. desigualdade e diversidade Revista de Cincias Sociais da PUC-Rio, n. 2, jan./jun. de 2008. A ideia
de cosmopoltica implica o esforo de arregimentao de discurso que se pretenda ao mesmo tempo universalista, porquanto
pretensamente universalizvel, logo propositivo e global, ao mesmo tempo em que respeita a diversidade cultural, compatvel,
assim, com o paradigma do Desenvolvimento Humano adotado por este relatrio.
27. As interaes sociais e polticas seriam conformadoras de prticas que visem promoo de quatro critrios distintos, mas
interligados, e enumerados a seguir. Em primeiro lugar, a promoo das diferentes perspectivas subjetivas e individuais em interseo,
ou intersubjetividade. Em segundo lugar, a promoo e o respeito do contato entre culturas, ou interculturalidade. Em terceiro lugar,
a possibilidade de cruzamento entre posies sociais ou polticas mais verticais ou horizontais que vise a aplacar hierarquias, sob a
perspectiva tranversal, ou da transversalidade. E por ltimo, mas no menos importante, a permeabilidade para distintas tradies
em contato, ou intertradicionalidade. A perspectiva a do dilogo, da incluso, da interao, mesmo que assimtricas. Assimetria
que pode estar relacionada, por exemplo, ao contato de um professor, em tese o detentor do poder do saber, com seus alunos ou
com uma comunidade de baixa escolaridade. Ver DAvila, Paulo M. Filho. Tradio e intertradicionalidade. Paper apresentado no
encontro O Brasil em Evidncia: A Utopia do Desenvolvimento. Teoria da Dependncia e o Brasil na Era da Globalizao. Rio de
Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 2008. Mimeo.
28. No Brasil, o programa Bolsa Famlia mudou essa trajetria ao chamar ateno para o universo familiar e para sua importncia na
reduo da pobreza. Para um reconhecimento internacional do impacto desse programa, ver PNUD. Captulo 6. Informe Regional
sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Costa Rica: Editorama, 2010.
29. O contexto aqui a competio entre espaos pblicos e privados e a reduzida importncia frequentemente dada s narrativas
construdas dentro dos espaos considerados privados na formao de polticas de desenvolvimento. Ver, por exemplo, Cebotarev,
Eleonora. Economia e economia familiar. In: Simpsio de Economia Familiar: um olhar sobre a famlia nos anos 90. Viosa: UFV, 1996.
30. Como argumentado no Captulo 8 deste relatrio, definimos famlia como uma rede de cuidados e afeto, independentemente
de sua configurao ou do nmero de pessoas que a constitui.
31. Ver Gitahy, Raquel Rosan Christino. Valores morais: um estudo na era do virtual. Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento
Humano Brasileiro, PNUD, 2009. Mimeo.
32. Organizadas e executadas pelo Ncleo de Estudos, Pesquisa, Extenso e Assessoria na rea da infncia e da adolescncia (NEPIA)
da Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG), no perodo de janeiro a agosto do ano de 2008 na Unidade de Sade do bairro do
Palmeirinha. A unidade de sade da famlia foi escolhida por ser um espao de referncia para a populao e por atender crianas
e adolescentes.
33. Ver pesquisa de Junior, Constantino Ribeiro de Oliveira; Polichuk, Naja Kayanna; Barros, Solange Aparecida Barbosa de Moraes.
Violncia domstica: a dificuldade de romper com valores socialmente construdos- Pensando sobre Cotidiano. Mimeo. Texto de
Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, PNUD, 2009.
34. A fundamentao desse argumento encontra-se em Arajo, Ulisses. (A construo social e psicolgica de valores. Texto de
Apoio do Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro 2009/2010, 2009, mimeo, e em Piaget, J. Les Relations entre laffectivit et
lintelligence. Paris: Sorbonne, 1954.
35. Ver Vargas, Marlizete. Valores familiares e concepes de causas e consequncias da violncia em famlias de Aracaju. Texto de
Apoio do Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro 2009/2010, 2009, mimeo.
36. Ver Murueta, M. E. De la sociedad del conocimiento a la sociedad del afecto en la teora de la praxis. In: Crdova, M. e Rosales,
J.C. Psicologa Social, Perspectivas y Aportaciones para un mundo posible. Mxico: Amapsi, 2007.
37. O impacto dessas vivncias na formao dos indivduos no pode ser ignorado. Ver Blasi, A. Moral Understanding and the Moral
Personality: the process of moral integration. In: Kurtines, W. e Gewirtz, J. (orgs.), 1995 Moral Development: an introduction. Allyn &
Bacon. O autor argumenta que os valores so integrados em sistemas motivacionais e emocionais que, por sua vez, fornecem a base
para a construo da identidade e autoconceito dos indivduos.
38. Ver Maturana, H. (1998) Emoes e Linguagem na Educao e na Poltica. Belo Horizonte: Editora UFMG.
250
39. Ver Castro, Jane Margareth; Regattieri, Marilza. Interao escola-famlia: subsdios para prticas escolares. Braslia: Unesco, MEC,
2009.
40. Ver obra j citada, Castro e Regattieri, 2009, p. 87.
41. Ver Darling, N. e Steinberg, L. Parenting style as context: an integrative model. Psychological Bulletin, 1993, 113, p. 487-496.
42. Ver Carvalho, M. C. N., Gomide, P. I. C. Prticas educativas parentais em famlias de adolescentes em conflito com a lei. Estudos de
psicologia. (Campinas) [online]. 2005, vol. 22, n. 3, p. 263-275.
43. Ver Salvo, C. G., Silvares, E. F. M. e Toni, P. M. Prticas educativas como forma de predio de problemas de comportamento e
competncia social. Estudos de psicologia. (Campinas) [online]. 2005, vol. 22, n. 2, p. 187-195.
44. Esse tpico aprofundado por Petit, G., Laird, R.D., Dodge, K.A., Bates, J., e Criss, M. . Antecedents and behavior-problem outcomes
of parental monitoring and psychological control in early adolescence. Child Development, 2001, 72 (2), p.; 583-598.
45. Ver Salvo et al., 2005, obra citada.
46. Ver Weber, L. N. D., Stasiack, G. R. e Brandenburg, O. J. Percepo da Interao Familiar e Autoestima de Adolescentes. Aletheia,
2003, 17/18, p. 95-105.
47. Ver Salvo et al. (2005), obra citada.
48. Ver Weber et al. (2003), obra citada.
49. Ver Pratta, E. M. M. e Santos, M. A. Famlia e adolescncia: a influncia do contexto familiar no desenvolvimento psicolgico de
seus membros. Psicologia em estudo. [online]. 2007, vol.12, n.2, p. 247-256.
50. Ver Wagner et al. (2005), obra citada.
51. Ver Weber et al. (2003), obra citada.
52. Ver Salvo et al. (2005), obra citada.
53. Ver Grusec, J. E., & Goodnow, J. J. (1994). Impact of parental discipline methods on the childs internalization of values: a
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54. Ver Grusec, J. E., Goodnow, J. J. & Kuczynski, L. (2000). New directions in analyses of parenting contributions to childrens
acquisition of values. Child Development, 71, 205-211.
55. Na literatura da Abordagem das Capacitaes, em ingls, usa-se a expresso flourish para indicar o florescimento dos potenciais
humanos, mas no portugus o uso parece ser pouco elucidativo. Ver por exemplo, Martha Nussbaum (2006), obra citada.
56. Ver PNUD (2009) Relatrio Sub-Regional (Mercosul) de Desenvolvimento Humano 2009 sobre Juventude e Cerqueira, Fabola.
(2009) O que se fala, quando se cala? As relaes de poder no ambiente escolar Texto de Apoio do Relatrio de Desenvolvimento
Humano Brasileiro 2009/2010, mimeo. p. 10.
57. Ver Paula e Silva, J. M. A. e Salles, L. M. F (2009) Textos de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro 2009/10,
mimeo e Dubet, F. (2003) A escola e a excluso Cadernos de Pesquisa, n. 119, p. 29-45.O estudo de Molpeceres, M., Lucas, A., e Pons,
D. (2000) Experincia escolar y orientacin hacia La autoridad institucional en la adolescencia. Revista de Psicologia Social, v. 15, n.
2, p. 87-105, corroboram esse mesmo comportamento ao mostrarem como entre os jovens na Espanha tambm existe essa atitude
negativa para o trabalho educativo. De fato, os jovens parecem fazer ostentao do seu descompromisso com a escola, pois qualquer
rendimento escolar elevado visto pelos iguais como uma conformidade com as exigncias do mundo adulto.
58. Borges, Ana Gabriela (2009). Projeto: uma escola especial. Mimeo, Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano
Brasileiro.
59. Imagem construda por Guilherme Canela. Entrevistas para o Planejamento Estratgico 2011-2020. Instituto Ayrton Senna, 2010.
60. Expresso cunhada pelo Prof. Antonio Carlos Gomes da Costa no texto Edisca, um poema pedaggico. Caderno de Residncia
Social em Arte e Educao. Instituto Ayrton Senna, 2000.
61. Cerqueira (2009: 12), obra citada, relata que Os jovens afirmam que as aulas, no geral so completamente entediantes. Os
professores parecem no ter prazer em dar aula. Aps trs meses de observao numa turma do 3 ano, uma jovem diz que apenas
uma professora a conhece pelo nome. Ela afirma que tambm no conhece seus professores pelo nome. Diz que no v problemas
quando seus professores fazem a chamada identificando-os pelos nmeros, mas admite que h diferena na relao quando as
pessoas se conhecem mutuamente.
62. Ver livros da Coleo Abrindo Espaos: educao e cultura para a paz. Unesco, 2008.
63. Essas consideraes foram feitas na rodada de seminrios promovidas pelo Mostre seu Valor pelo Mestre Zulu de Araguari, que
durante o seminrio tocou o berimbau para demonstrar como possvel comandar uma roda com diferentes princpios.
64. OLIVEIRA, Anelise Costa. Educao, valores humanos e a formao do cidado: uma abordagem reflexiva nas escolas pblicas de
ensino fundamental. Mimeo, Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro, 2009.
65. Ver, por exemplo, a recente conquista do Prmio Selo Unicef Municpio Aprovado Edio 2008.
| 251
252
de resoluo dos problemas de natureza difusa e coletiva, experincia uma nova forma de interlocuo com a sociedade civil. Nesta
perspectiva, a primeiro momento de mobilizao social visando organizao de pequenos fruns, os quais so denominados
ncleos de articulao, nos quais seus membros so articuladores sociais, ou seja, agentes responsveis pelo contato com as
redes sociais locais, identificando potenciais recursos tcnicos, humanos, institucionais, financeiros, importantes na busca de
solues para o problema eleito pelo prprio grupo.
94. Colas, D. Sociologia poltica. Porto: Rs, 1999.
95. Em geral, o trabalho uma atividade relativamente legislada, em maior ou menor grau, e sancionada pelo estado, tendo as
classes de trabalhadores suas representaes mais especficas ou organizadas nos sindicatos. Faz-se necessrio lembrar que nas
relaes sociais de trabalho se do as relaes de poder e de dominao. Portanto, sero as normas, as regulamentaes complexas
que asseguraro em tese aos indivduos a independncia econmica sem a qual a sua liberdade no seno nominal. Ver Durkheim,
E. A diviso do trabalho social. Lisboa: Presena, 1977, v. I.
96. As fontes de referncia so teses de doutorado e dissertaes de mestrado, disponveis no Banco de Dissertaes e de Teses da
Coordenao de Aperfeioamento do Ensino Superior CAPES e artigos de peridicos acessveis no site do Scientific Eletronic Library
On-Line SCIELO.
97. Mendes, A. M. Cultura organizacional e prazer-sofrimento no trabalho: uma abordagem psicodinmica. In: Tamayo, A. (org.).
Cultura e sade nas organizaes. So Paulo: ARTMED, 2004.
98. Lacan (1995, p. 183) vai dizer: A lei das relaes intersubjetivas governa profundamente aqueles de quem o indivduo depende, e,
portanto vai implic-lo nesta ordem, esteja ele consciente ou no disso, como indivduo.
99. MERHY, E. E. Sade: a cartografia do trabalho vivo. So Paulo: Hucitec, 2002.
100. Mendes, A. M.; Ferreira, M. C.; Facas, E. P. & Vieira, A. P. Validao do Inventrio de Trabalho e Riscos de Adoecimento ITRA. Trabalho
apresentado no IV Congresso Norte Nordeste, Salvador, 25 a 28 de maio de 2005.
101. Brant, L. C. & Minayo-Gomez, C. A transformao do sofrimento em adoecimento: do nascimento da clnica psicodinmica do
trabalho. Cincia & Sade Coletiva, 2004, vol. 9, n.1, p. 213-223.
| 253
PARTE 4
ndices de
Desenvolvimento Humano
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256
INTRODUO: O DESAFIO DE
pensar indicadores
Celebramos em 2010 vinte anos de publicao
do primeiro Relatrio de Desenvolvimento
Humano e conjuntamente da primeira verso
do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
Durante esses anos, o IDH ganhou grande
proeminncia internacional pela sua capacidade
de sntese e comunicao de aspectos
importantes do desenvolvimento, bem como de
chamar ateno para uma ampla manifestao
de fenmenos associados, como a desigualdade
de renda e de gnero, a pobreza, entre tantos
outros representados pelos indicadores que
sempre acompanham a sua divulgao anual.
No Brasil, foi desenvolvido em 2003 o IDH-M
(IDH com dados municipais) com base em
informaes coletadas no Censo de 2000. Esse
esforo foi sintetizado no formato do Atlas
do Desenvolvimento Humano Municipal, com
muitas edies especficas feitas para grandes
metrpoles brasileiras. A disponibilidade
desses novos dados abriu um conjunto de
novas possibilidades para o uso da informao
disponvel. Ao mesmo tempo, criou nova
demanda alm dos dados tradicionais, pois
esses, ao serem dependentes do Censo,
limitaram sua atualizao a perodos de dez
anos. Essa nova demanda de dados do IDH-M
surge da necessidade de se poder contar com
dados do IDH que sirvam para o monitoramento
de polticas pblicas locais e regionais e
que informem estudos acadmicos que
contemplem horizontes de prazo mais curto,
mais relacionados configurao de polticas
econmicas e sociais.
O desafio dessa quarta parte do Relatrio de
Desenvolvimento Humano Brasileiro oferecer
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14
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CRTICAS CATEGORIZADAS
Optamos aqui em categorizar as principais
crticas ao IDH em sete tpicos: (1) escolha
das dimenses; (2) seleo de indicadores; (3)
padronizao e transformao das variveis;
(4) tratamento dos dados; (5) considerao aos
problemas da distribuio; (6) ponderao das
dimenses; e (7) natureza composta do ndice.
Essas categorias seguem a lgica da formao de
um indicador composto, como o IDH, e, como tal,
traam um perfil mais intuitivo das limitaes
e crticas ao ndice. Dentro de cada categoria,
procura-se adotar uma leitura cronolgica que
explique o sentido que importantes revises
foram dando evoluo do IDH.
ESCOLHA DAS DIMENSES
A principal crtica encontrada na literatura
(veja, por exemplo, Dasgupta, 1990, e Tilak, 1992)
sobre as dimenses do IDH de que o ndice muito limitado para dar conta do conceito de desenvolvimento humano, que muito mais amplo. As
trs dimenses do IDH seriam, portanto, incapazes
de representar com alguma preciso a riqueza
conceitual proposta pela matriz terica do desenvolvimento humano. A falta mais notvel, segundo
esses autores, seria a ausncia da dimenso liber260
| 261
foros4.
No campo da sade, o indicador esperana
(ou expectativa) de vida ao nascer no ficou
tambm isento de crticas. Lind (1992) props um
indicador alternativo denominado esperana de
vida ao ano 1, com base na hiptese de que as
estatsticas para a esperana de vida ao nascer
mostram resultados diferentes entre a morte de
um recm-nascido e a de uma criana que morre
logo depois do nascimento (no sendo mais
classificada como recm-nascida), mesmo que
a perda de vida nos dois casos seja equivalente.
Por outro lado, Paul (1996) sugeriu o uso de um
indicador de mortalidade infantil, preocupado
em refletir as condies de saneamento e acesso
gua limpa. Em outras palavras, podemos
dizer que ele considerou a esperana de vida
como um mau indicador das condies de gua
e saneamento. A incluso de um indicador de
mortalidade infantil foi tambm apoiada por
Ivanova et al. (1999) como uma possibilidade de
refinamento futuro do IDH para pases com alta
taxa de mortalidade infantil.
Outro indicador alternativo considerado foi
o DALY (Disability-Adjusted Life Year), que mede
anos de vida ajustados por doenas (proposto
por Nuebler, 1995). Similarmente, Indrayan et
al. (1999) propuseram o conceito de sade
esperada (tambm defendido por Mathers et
al., 1994), que o nmero de anos vividos em boa
sade5.
No campo da renda, Berenger e VerdierChouchane (2007) propuseram a eliminao de
qualquer indicador de renda no IDH. De acordo
com eles, o nvel do PIB (produto interno bruto)
per capita um indicador de meios, que, por sua
vez, determina parcamente o bem-estar, assim
como uma proxy inadequada para liberdades.
Eles propuseram como opo o uso de alguns
indicadores alternativos, tais como abertura ao
comrcio, emisses de CO2, direitos polticos e
liberdades civis e qualidade do meio ambiente.
O principal argumento utilizado por eles foi o
de que no se deve misturar disponibilidade de
262
PADRONIZAO E TRANSFORMAO
DAS VARIVEIS
A transformao das variveis utilizadas pelo
IDH parece ser uma das questes mais discutidas
pelos crticos. A padronizao crucial para a
transformao, pois faz parte do processo de
converso de dados brutos em indicadores.
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264
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266
| 267
PONDERAO
De todas as crticas feitas ao IDH a mais
recorrente se refere ao sistema de ponderao.
Para melhor entender essas crticas, possvel
categoriz-las em duas linhas: crticas ao
sistema de ponderao considerado arbitrrio e
crticas aos pesos implcitos, impostos pelo uso
de postos de diferentes escalas.
Pesos implcitos
Vrios pesquisadores notaram que alm
dos pesos explcitos entre as dimenses do
IDH existe tambm um conjunto de pesos
implcitos derivados dos diferentes postos
utilizados na normalizao do IDH que devem
ser considerados. Kelley (1991) observou que
a dimenso renda tem um peso menor do
que as outras duas, dado que o valor final
da renda era a linha de pobreza dos pases
desenvolvidos (em 1991), enquanto que para a
alfabetizao e a expectativa de vida era o valor
maior encontrado no mundo. Por essa razo, ele
sugeriu o PIB mdio dos pases de renda alta,
testando a sensibilidade dos rankings do IDH a
postos mximos alternativos. Pode ser dito que
se a diferena entre o posto mnimo e mximo
268
| 269
CONCLUSes
Este captulo revisou quase vinte anos de
crticas ao IDH, as respostas dadas ao longo
dos Relatrios de Desenvolvimento Humano,
incluindo o ltimo RDH 2010, e os desafios
que permanecem, a serem enfrentados. O
objetivo dessa anlise foi no somente mostrar
o carter dinmico do IDH que tem servido,
primordialmente, como instrumento de
dilogo tcnico com a sociedade e a academia
, mas principalmente servir de base para uma
orientao do que ainda precisa ser feito. Vrias
crticas e sugestes dadas ao IDH ao longo
desses vinte anos foram respondidas pelo novo
IDH de 2010. Mas o que podemos usar? Como
podemos construir um IDH-M que respeite
os novos parmetros, as crticas e os desafios
que permanecem a serem enfrentados? Esse
o objeto do prximo captulo deste relatrio,
que encaminha algumas sugestes para que
possamos pensar na formulao de um IDHMCP que sirva para o monitoramento de polticas
de desenvolvimento humano.
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276
Varivel no
velho IDH
Alfabetizao
Varivel no
novo IDH
Anos Mdios
de Estudo
Matrcula
combinada
(primrio, mdio
e tercirio)
Anos Esperados
de Escolaridade
Novas variveis;
Nova normalizao;
Novo procedimento de agregao.
Novas variveis
A estrutura do IDH,composta pelas dimenses
sade, conhecimento e padro de vida decente,
foi mantida. Na sade, a varivel expectativa de
vida ao nascer (dada em anos) permaneceu a
mesma. No entanto, na educao, as principais
variveis utilizadas foram substitudas. No velho
IDH, eram utilizadas as variveis alfabetizao
e matrcula combinada (isto , matrculas no
primrio, no ensino mdio e no tercirio, dada
em porcentagem), mas pouco discriminavam
os pases. O que quer dizer isso? Que os pases
j no se diferenciavam muito em relao ao
valor desses parmetros, uma vez que muitos j
lograram nesses vinte anos reduo significativa
de suas taxas de analfabetismo e aumento
substancial de suas taxas de matrcula, como
o caso do Brasil.
Alm disso, a varivel alfabetizao de algum modo simplista, pois classifica as pessoas
como alfabetizadas e analfabetas (h somente
duas opes, por isso ela chamada de varivel
binria), deixando de lado avanos nos anos
adicionais de escolaridade que as pessoas possam ter. Do mesmo modo, sabe-se que a varivel
matrcula combinada diz pouco sobre a quali-
O que significa?
o nmero de anos de
escolaridade que uma
criana na idade de
entrar na escola pode
esperar receber
o nmero mdio
de anos de educao
recebidos pelas pessoas
que tem 25 anos ou
mais
PARTE 4 | Ondices
ndicede
deDesenvolvimento
DesenvolvimentoHumano
Humano de Curto Prazo
Sade
Novo IDH
Conhecimento
Expectativa
de Vida
Anos Mdios de
Escolaridade
Anos Esperados
de Escolaridade
Padro de Vida
Decente
RNB pc
| 277
Nova normalizao
Uma das caractersticas importantes do
IDH desde a sua origem que ele um ndice
composto. O que isso significa? Isso significa
que o IDH um ndice que combina diferentes
dimenses (isso equivale a dizer que ele
multidimensional),as quais so incomensurveis
(isto no so redutveis umas s outras e, de
fato, so dadas em unidades diferentes, tais
como nmero de anos, ou porcentagem de
Dimenso
Mximo observado
Expectativa de Vida
Anos mdios de escolaridade
Anos esperados de escolaridade
ndice de Educao combinado
Renda pc PPC $
ndice da dimenso
Mnimo
20
0
0
0
163 (Zimbabue)
PARTE 4 | Ondices
ndicede
deDesenvolvimento
DesenvolvimentoHumano
Humano de Curto Prazo
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284
15
O IDHM-CP
| 285
METODOLOGIA
A natureza do IDH tradicional de longo
prazo: a maior parte de suas variveis refletem
estoques, e no fluxos. Por exemplo, a
expectativa de vida, a taxa de alfabetizao ou
anos mdios de estudo tem um componente
de longo prazo muito forte. O problema disso,
para pases que avanam rapidamente nessas
dimenses, que seus resultados no so
capturados por esses indicadores. Ou seja, o
grande inconveniente que a renda, varivel
de fluxo, acaba sendo o maior determinante da
movimentao do IDH no curto prazo.
Alm disso, cabe notar a necessidade
286
DEFINIO DE INDICADORES
A busca por indicadores foi a etapa mais
difcil do trabalho. o momento em que os ideais
tericos e conceituais devem ser abandonados
em prol daquilo que factvel em funo da
disponibilidade dos dados. O resultado sempre
apresenta limitaes, mas representa um
comprometimento entre o mundo do desejvel
e o mundo do possvel em favor de instrumentos
que sejam melhores em comparao com os
existentes.
Sade
A busca por indicadores possveis para o
IDHM-CP comeou com um levantamento
sobre as variveis de sade relacionadas
expectativa de vida ao nascer. A medida mais
popular encontrada na literatura como proxy
expectativa de vida a taxa de mortalidade
infantil abaixo de um ano de idade (TMI-1 ver
Murray, 1988). Essa mesma medida indicada
pela OPAS (Organizao Pan-Americana de
Sade) como referncia para o monitoramento
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODMs), adotados pelo Governo Brasileiro. Essa
Esperana de vida
70
65
60
55
0
50
Mortalidade Infantil
100
Nota: Mortalidade infantil (por mil nascidos vivos) e Esperana de vida ao nascer - Ano
Fonte:Esperana de vida ao nascer: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
2000, para 1991-2000; TMI-1- Mortalidade infantil (por mil nascidos vivos): Atlas do
Desenvolvimento Humano no Brasil 2000, para 1991-2000;
Dados extrados do Ipeadata (www.ipeadata.gov.br)
| 289
de Mortalidade
Infantil Anual (2005-2008)
Faixa da
Populao
80
< 5 mil
5 - 10 mil
10 - 15 mil
15 - 25 mil
25 - 50 mil
Esperana de vida
75
70
Mdia
Coeficiente de
variao
N de
Municpios
0,27
237
1,12
0,75
0,57
0,46
0,36
1.257
1.292
830
884
710
80 - 100 mil
0,21
80
0,17
233
0,09
40
50 - 80 mil
65
60
55
0
50
100
150
de Mortalidade
Infantil mdias anuais vs bianuais
Populao
< 2 mil
2 - 5 mil
5 - 10 mil
10 - 15 mil
15 - 25 mil
25 - 50 mil
50 - 100 mil
> 100 mil
Mdia de
Coef. 2004
2008
Mdia
de Coef.
Bianual
N de
Municpios
0,37
1,32
1,21
0,84
0,61
0,47
1,03
0,96
0,67
0,48
0,38
103
1154
1292
830
884
0,30
710
0,26
0,22
317
0,17
0,15
273
aproximadamente
800
municpios
da
composio, se o fenmeno da variabilidade
quisesse ser significativamente reduzido. Por
outro lado, como mostra a histria do IDH
mundial, vista no captulo anterior, sempre
que se evidenciam as limitaes dos dados de
maneira direta, d-se um grande incentivo para
a sua melhoria.
Com esses resultados positivos, passou-se a
uma anlise dos parmetros para a padronizao
dos dados de taxa de mortalidade infantil. Para
tal, fez-se necessrio transformar o indicador
de mortalidade infantil, que um indicador de
privao, em um indicador de desenvolvimento,
baseado em realizaes (assim como a
expectativa de vida ao nascer). Assim, aplicouse uma frmula simples, calculando um ndice
de Realizao de Sade Infantil (ISI), como proxy
para a expectativa de vida, consistindo em:
ISI
grficos 15.3
TMI
1000
2005
2007
80
Expectativa de vida (anos)
80
60
40
20
50
100
250
200
60
40
20
50
100
250
200
| 291
mortalidade Infantil
taxa de
Frequncia
10
20
40
60
80
100
120
140
160
292
Educao
O objetivo da dimenso educao tratar da
qualidade. Para isso, buscou-se apoio do INEP
para o uso de uma estatstica que pudesse ser til
no nvel dos municpios e desse um panorama
mais geral sobre a evoluo da qualidade da
educao no Brasil. A ideia de usar o IDEB no foi
controversa, e a questo mais discutida foi sobre
como usar o IDEB. Inicialmente, pensvamos
em normalizar os dados do IDEB diretamente,
usando os resultados dos anos iniciais (1a a 4a
sries) e finais (5a a 8a sries), com a agregao
feita no final por meio de uma mdia simples
(seguindo o modo operandis anterior do IDH).
Esse indicador teria a propriedade de ser sensvel
ao fluxo, variando de um ano para o outro com
mais facilidade.
No entanto, a sugesto dada pelo INEP
provou ser mais intuitiva: levar em considerao
o percentual de matrculas das escolas que
atingiram a meta do IDEB (6 para o pas, mas
fixado para cada escola em funo de suas
particularidades). A frmula sugerida pode ser
traduzida por:
n de matrculas de 1a a 4a sries das escolas que
atingiram a meta + n de matrculas de 5a a 8a sries
das escolas que atingiram a meta
Tabela 15.3
Faixas do IDHM-CP
Faixa no IDH
Min
Max.
Muito Elevado
0,7237
0,9865
Elevado
0,6516
0,7245
Mdio
0,5837
0,6524
Baixo
0,1944
0,5843
ANLISE PRELIMINAR
DOS DADOS
Uma vez definidos os subgrupos ou faixas
de desenvolvimento humano para o pas,
dentro da perspectiva do IDHM-CP, foram
realizadas anlises para melhor compreender o
desempenho dos indicadores utilizados. Dessa
forma, foram definidos trs perodos, 2004-2005,
2006-2007 e 2008-2009. No entanto, como o
teste com as metas do IDEB para o ano de 2005
no produziu boas estimativas, resolvemos no
utilizar esse primeiro binio. Diferentemente,
no foi possvel constituir a ltima srie 20082009, pois os dados de PIB municipal somente
so publicados pelo IBGE ao final do ano. Mas
sabendo que esse um estudo experimental, sem
consequncias prticas, alm de subsidiar uma
proposta de trabalho futuro para a construo
de um IDHM-CP, resolvemos analisar os dados
do binio 2006-2007 para entender melhor sua
natureza. Dentro desse contexto, aproveitamos
para verificar as tendncias daqueles dados que
se encontram disponveis e que fazem parte do
estudo.
294
Valores Mdios
IDHM-CP para faixas
Tabela 15.4
Faixa no IDH
Muito Elevado
IDHM-CP
0,772
Elevado
0,687
Mdio
0,620
Baixo
0,511
Brasil
0,648
Frequncia
30
20
10
0,1
0,2
0,3
0,4
Faixa no IDHM
2004
Muito Elevado
8,567
Elevado
8,313
9,121
4,795
4,671
4,822
5,191
Mdio
3,326
3,288
3,417
3,727
Baixo
2,660
2,703
2,804
3,059
Brasil
4,836
4,713
4,839
5,274
Fonte: IBGE
0,5
IDHM - CP 2006-20007
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
EVOLUO
Neste estudo, tentamos construir trs sries
para o IDHM-CP, baseada no conceito de binios
para a diminuio da variabilidade das taxas de
mortalidade infantil e articulao com as notas
do IDEB (2005, 2007 e 2009). No entanto, no
conseguimos fechar essas trs sries municipais
por problemas com as estimativas de metas do
IDEB para 2005 e porque os dados da renda do
IBGE para 2008 ainda no estavam disponveis
no fechamento desse estudo. Dessa forma,
podemos observar a evoluo separada dessas
variveis para um melhor entendimento do que
o ndice proposto envolve.
Quando olhamos para a evoluo do PIB pc
mdio por faixa de IDHM (Tabela 15.5 e Grfico
15.6), percebemos uma tendncia geral positiva
que se manifesta de modo mais consistente nos
municpios com o IDHM-CP baixo.
Podemos tambm apreciar a magnitude da
desigualdade do IDHM-CP entre grupos, com o
grupo de IDHM-CP mais baixo apresentando um
PIB mdio de R$ 3.059 em 2007, em comparao
com o do grupo mais alto (IDHM-CP muito
elevado) de R$ 9.121. O clculo especfico entre
grupos seguindo a metodologia de Foster, LopezCalva e Szekely (2003) apresentado abaixo para
todas as dimenses.
| 295
Muito elevado
Elevado
Mdio
Baixo
Brasil
10
da Taxa de
Mortalidade Infantil (TMI-1)
Muito elevado
Elevado
20
15
10
5
0
2004
2005
2006
do IDHM-CP
baseado no Coeficiente IDEB
Muito elevado
Elevado
Mdio
Baixo
Brasil
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
2007
2004
2005
2006
2007
2008
2007
296
Brasil
25
Mdio
Baixo
2009
Tabela 15.5
Evoluo da TMI-1
Evoluo da taxa de
mortalidade infantil
Faixa no
IDHM
2004
2005 2006
14,75
12,88
2007
2008
Elevado
18,70
17,06
17,04
16,05
16,48
Mdio
19,68
18,56
19,30
17,83
16,66
Baixo
20,36 19,95
21,29
19,78
17,39
Brasil
18,80 17,58
17,63
16,55
16,08
Muito
Elevado
16,45
12,52
13,81
Fonte: IBGE
IDHM Brasil
(mdias generalizadas)
grfico 15.9
Sade
Educao
Renda
IDH
1,00
0,88
0,76
0,64
0,52
0,40
e=0
e=0,5
e=1
e=2
e=3
| 297
RECOMENDAES
ajustado
desigualdade por regies
para 2006-2007
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
IDH-D
0,750
0,700
0,650
0,600
0,550
0,500
0,450
e=0
e=0,5
e=1
e=2
e=3
298
Quadro 15.1
Considerando a publicao do Censo Brasileiro 2010 ser possvel calcular o IDHM tradicional
(de longo prazo) em 2011 devido disponibilidade de novas informaes para todos os municpios
brasileiros. A produo desses novos indicadores de suma importncia, pois atravs deles possvel
traar comparaes com os IDHMs calculados para os anos de 2000 e 1990.
A base do IDH tradicional (IDHM-LP) formulada a partir de variveis de longo prazo. Isso
principalmente o caso das variveis expectativa de vida ao nascer, taxa de alfabetizao e taxa de
matrcula combinada. Os dados censitrios so tambm calculados nesse horizonte e nessa perspectiva.
Cabe, no entanto, notar que os novos parmetros introduzidos pelo RDH Global de 2010, sugerem um
tratamento diferenciado ao IDHM-LP que deve ser calculado levando em conta:
1. novas variveis no IDH Global: principalmente tratando-se da dimenso educao, formulada a
partir de anos mdios de estudo e anos esperados de estudo. Como essas sries no existem para
o Brasil h muito tempo, possivelmente tenha que se estudar uma proxy para elas dentro do IDHMLP. Como elas se diferenciam mais do que as variveis anteriores de alfabetizao e taxa de matrcula,
importante a busca de parmetros que tratem da qualidade do sistema educacional e do gap
intergeneracional existente mesmo que atravs de outros indicadores;
2. nova padronizao: a grande questo a ser estudada aqui a anlise dos prs e contras de se usar
postos variveis nacionais ou internacionais (escolha dos mximos e mnimos). O elemento divisor de
guas parece ser o grau de semelhana na escala e nos agrupamentos produzidos, em comparao com
os parmetros internacionais;
3. nova agregao: seguindo o padro estabelecido pelo RDH 2010, espera-se que seja utilizado o
procedimento de mdias geomtricas para agregao intra e entre dimenses do IDHM-LP;
Uma questo no trivial diz respeito ao nvel de interatividade permitido no uso do Atlas do
Desenvolvimento Humano. O RDH 2010 estabeleceu parmetros de interatividade no site, as quais
sugerem novas formas de uso do Atlas, permitindo um maior nvel de escolha aos usurios.
| 299
16
| 301
JUSTIFICATIVA
O propsito desta nova metodologia :
Ter um indicador que fale da relao entre
valores e o desenvolvimento humano, tal como
consensuado pelo ndice de Desenvolvimento
Humano (nas dimenses sade, conhecimento
e padro de vida);
Ter um indicador que trate de processos, dos
aspectos mais qualitativos do desenvolvimento
(isso significa que no estamos tentando medir
resultados nem avaliar instrumentos gerenciais
de polticas pblicas);
Ter um indicador mais bottom-up, construdo a partir de dados primrios, refletindo a opi
nio das pessoas;
Ter um indicador que supere a dicotomia
entre objetividade e subjetividade dos espaos
informacionais, tratando subjetivamente de
questes objetivas;
Ter um indicador que fale de valores
enquanto resultados de experincias vividas .
Geralmente, os indicadores sociais tm mais
sentido para gestores pblicos do que para o
pblico em si. No IVH, procurou-se montar um
indicador cujas principais variveis fossem
intuitivas para o pblico, na medida em que elas
se constroem a partir de relatos de suas vivncias
nas reas da sade, educao e do mundo do
trabalho. Quando as pessoas so consideradas
parte da soluo e no simplesmente parte do
problema importante registrar suas vozes na
formulao da poltica pblica. Mas isso requer
um tratamento diferenciado para a questo do
uso da informao subjetiva na caracterizao
das percepes e aspiraes das pessoas. Uma
condio necessria para a produo de um
relato coerente do bem-estar humano o
tratamento de uma multiplicidade de espaos
informacionais.
A proposta de um ndice de Valores Humanos
oferece uma ampla estrutura informacional,
evitando estados mentais puramente subjetivos.
Isso possvel28 atravs do reconhecimento
Quadro 16.1 A
esto expressando suas idias e que so subjetivas no sentido que so feitas pelas pessoas. Elas
fazem parte de uma estratgia informacional
pluralista que busca por uma anlise informacional mais ampla na avaliao do bem-estar
humano. Nesse contexto, a razo pblica pode
ser vista como uma fonte robusta e confivel de
informaes.
PROPOSTA METODOLGICA
Na derivao conceitual do IVH, quatro filtros
foram utilizados:
Filtro 1: a escolha de se trabalhar com as
dimenses do IDH;
Filtro 2: a focalizao nos valores mais
importantes de acordo com o PVB (Perfil dos
Valores dos Brasileiros), nas categorias de
benevolncia e universalismo;
Filtro 3: a tentativa de se tratar de questes
levantadas no Brasil Ponto a Ponto;
Filtro 4: a necessidade de se orientar pelo
que foi produzido pela literatura na rea.
Comparando com o IDH, o IVH no um
ndice sobre caractersticas paramtricas dos
indivduos, mas, diferentemente, trata dos
relatos, vivncias e percepes das pessoas
Para elaborarmos um indicador a partir dos relatos das pessoas, precisamos de algum modo confiar em suas
opinies. Mas escutar as pessoas frequentemente visto com desconfiana dentro do desenvolvimento humano
na hora de formar indicadores. A tradio29 classificar os relatos das pessoas como meras opinies, sujeitas a
distores ocasionadas pelas suas privaes. Os pobres, assim se argumenta30, ficam contentes com muito pouco e
no respondem corretamente a pesquisas que perguntam sua opinio sobre qualidade de vida. A mtrica subjetiva
utilitria de pouca ajuda aqui.
No entanto, recentemente essa viso tradicional do desenvolvimento humano tem sido questionada em funo
dos progressos obtidos pelas novas teorias sobre felicidade31. Tem-se reafirmado a necessidade de explorao
de espaos informacionais objetivos e subjetivos, o que pode ser chamado de objetivao da subjetividade ou
subjetivao da objetividade. No entanto, cada vez mais se reafirma a necessidade de testar empiricamente se as
preferncias reveladas pelas pessoas atravs de questionrios so ou no legtimas.
| 303
Figura 16.1
As dimenses do IVH
IVH-E
IVH-T
IVH
304
IVH-S
do IVH
| 305
CONCLUSES: POLTICAS
DE HUMANIZAO
A construo de um ndice de valores
humanos uma difcil tarefa. Como representar
em nmeros as vivncias de valores das pessoas
no processo de desenvolvimento humano?
Como quantificar a viso que cada pessoa tem
dos valores na educao? Valorar os prazeres
e sofrimentos vivenciados no ambiente de
trabalho ou ainda expressar numericamente o
cuidado e o interesse dispensados aos pacientes
em nossos sistemas de sade?
Assim como so os prprios valores humanos,
individuais, subjetivos, idiossincrticos,
tambm a proposta de um ndice de Valores
Humanos. Metodologia e interpretao, ambos
dependem da bagagem que cada um de ns
traz ao longo de sua vida. A viso de valores
e sua prpria construo no podem ser
captadas com exatido em dado momento,
posto que so processos em constante evoluo,
adaptao e mutao. De todo modo, h que
se encontrar uma forma de analisar os pilares
em que construmos nossa sociedade. Nossas
atitudes, comportamento e escolhas so
produto dos valores que carregamos. Portanto,
entend-los fundamental para entendermos o
desenvolvimento humano no Brasil.
O IVH leva adiante o debate sobre polticas
306
Notas PARTE 4
1. A taxa de fertilidade foi selecionada por ele como um indicador de valores familiares sob o argumento de que quanto maior a
taxa de fertilidade de uma sociedade, maior ser a importncia do valor familiar naquela sociedade (Dar, 2004, p. 1073). A taxa de
divrcio e a idade mdia de casamento foram tambm consideradas indicadores, mas rejeitados por falta de dados.
2. Desai (1994) sugeriu que essa diferenciao no topo do ranking do IDH poderia ser feita pela adio de novas variveis, do uso de
melhores medidas ou do uso de outras ponderaes, por exemplo, para a renda acima do nvel da pobreza (pp. 355-356).
3. Outros, como Indrayan et al. (1999), defenderam o uso da taxa de matrcula combinada em comparao com os indicadores
prvios utilizados, pelo fato de ser mais sensvel a realizaes recentes. Por exemplo, o indicador anos mdios de escolaridade demora um grande tempo at ter um aumento significativo. O argumento similar ao desenvolvido por Nuebler (1995).
4. Nem todos concordaram com esse argumento. Raworth e Stewart (2002, p. 170), por exemplo, notaram que a habilidade de ler
que o resultado desejado a ser medido, para quaisquer insumos lingusticos que sejam demandados.
5. interessante notar que a OMS props em 2001 o conceito de sade esperada ao longo da vida (em ingls HALE Health Life Expectancy). Eurostat tambm props em 2004 o conceito de anos de vida saudvel (em ingls HLY Health Life Years). Cabe observar,
no entanto, que eles nunca foram propostos para serem usados no IDH.
6. Um indicador de fluxo lida com uma varivel medida ao longo de um perodo, enquanto um indicador de estoque lida com uma
varivel medida em um ponto no tempo.
7. Mas essa transformao teve o apoio de Anand e Sen (2000, p. 89), segundo os quais, a renda acima da linha de pobreza (.) tem
um efeito marginal, mas no um efeito dlar a dlar pleno. Esse efeito marginal suficiente, no entanto, para diferenciar significativamente entre pases industriais. Isso uma crtica aos argumentos propostos por Gormely (1995) e Sagar e Najam (1998), que
criticaram a baixa diferenciabilidade da renda nos pases desenvolvidos.
8. Uma inclinao monotonicamente decrescente necessria para uma funo cncava.
9. No h consenso aqui. Streeten (1994) argumenta que as distribuies na educao e na sade so menos desiguais. O enfoque
de Streeten parece ser estatisticamente mais correto.
10. Embora o seu trabalho tenha sido importante como pioneiro nas consideraes distributivas para todas as dimenses do IDH,
no conseguiu se livrar de algumas caractersticas problemticas. O prprio Hicks notou as propriedades indesejveis do uso do
coeficiente de Gini: (i) a maior realizao de uma pessoa no topo da distribuio aumentaria o nvel de desigualdade (Hicks, 1997,
p. 1.289); (ii) a construo de medidas de desigualdade nas trs dimenses baseada nos coeficientes de Gini possuem dificuldades
conceituais e empricas (Hicks, 1997, p. 1.293); outras crticas argumentaram que (iii) no fcil calcular o coeficiente de Gini para a
educao e a expectativa de vida, devido a limitaes de dados (Grimm et al., 2006); (iv) no est claro como interpretar a interao
entre o coeficiente de Gini e a realizao mdia para cada dimenso (Grimm et al., 2006); (v) essa medida no consistente entre
subgrupos, pois possvel que o bem-estar aumente em uma regio, permanecendo constante na outra, enquanto o bem-estar total decresce (Foster, Lopez-Calva e Szekely, 2003); e (vi) que os ajustamentos de desigualdade (1-G) fora da frmula de normalizao
proposta por Hicks tm o efeito colateral indesejvel de contrabalanar os prprios ajustamentos (Stanton, 2006).
11. A consistncia entre os subgrupos uma propriedade importante na mensurao da desigualdade. De acordo com Foster, LopezCalva e Szekely (2003, p. 31-32) ela garante que as melhorias ou pioras no desenvolvimento humano dentro de um determinado
grupo ou sociedade (com o nvel de desenvolvimento humano permanecendo constante para os outros grupos) sero refletidas na
medida geral de desenvolvimento humano.
12. Embora esse ndice seja louvvel em termos de decomposibilidade por subgrupos, o que no o caso do IDH ajustado pelo Gini
proposto por Hicks, ele no foi isento de crticas. Grimm et al. (2006, p. 4) notaram que a mdia generalizada pode no ser muito intuitiva para vrios usurios do IDH e que ela obviamente levanta a questo de como se determinar o parmetro correto de averso
desigualdade. Por outro lado, Stanton (2006, p. 19) observou que essa medida muito menos transparente do que a medida de
Hicks. seria extremamente difcil isolar o impacto da desigualdade sobre o bem-estar social na formulao de Atkinson ou descrever
a sua funo de bem-estar social implcita.
13. A taxa marginal de substituio a taxa na qual algum est disposto a desistir de um bem em troca de outro bem, mantendo
o mesmo nvel de satisfao.
14. O IDH sensvel ao gnero publicado no RDH 1991-92 e o IDH ajustado a desigualdade de gnero no RDH 1993 foram precursores de novos indicadores de desigualdade de gnero publicados periodicamente nos RDH desde 1995.
15. As razes para as segundas e terceiras modificaes no foram dadas nos RDHs, mas apareceram em Anand e Sen (1994, p. 113).
Em suas palavras: A perspectiva da realizao mais relevante na avaliao de quo bem um pas est indo, enquanto a perspectiva
da privao mais relevante para entendermos as dificuldades do que resta ainda a ser feito [grifos no original].
16. Vale lembrar que um problema com a verso modificada da medida de Atkinson era a violao do conceito de retornos decrescentes, embora no tenha sido citado como uma razo para ser substitudo.
17. Dados disponbilizados pela Unesco.
18. A varivel Porcentagem de pessoas sem acesso servios de sade foi rejeitada no RDH de 2001, por falta de dados confiveis.
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19. Os coeficientes foram estimados pela interpolao baseada em uma regresso entre o coeficiente de Gini e a razo da parcela de
renda dos 20% mais altos em relao aos 20% mais baixos.
20. Esses dois conceitos so os mais utilizados mas tambm existe a expectativa de vida saudvel (do ingls HALE Health Life
Expectancy), defendida por alguns autores, como Gold et al. (2002), como uma plataforma para o entendimento de uma famlia de
medidas.
21. A escolha da ponderao do IDEB no , entretanto, to direta assim, pois motiva diferentes esquemas de incentivos aos gestores
escolares. Como aparece em relatrio da FGV EPGE (2008, p. 170) Por um lado, quanto maior for o peso dado ao componente de
fluxo vis--vis o peso do componente de proficincia, maior ser o incentivo ao administrador local para acelerar artificialmente a
promoo dos estudantes de um modo compulsrio e radical sem as reformulaes que so necessrias para a implementao
de tal regime, o que pode levar a maiores custos em termos de qualidade da educao. Por outro lado, quanto maior for o peso dado
ao componente de proficincia vis--vis ao componente de fluxo, maior ser o incentivo para os gerentes locais no resistirem
evaso, ou mesmo para aumentarem a reteno ou motivarem os piores estudantes a evadir, de tal modo que somente os melhores
estudantes se submetam aos testes padronizados, melhorando a medida de proficincia.
22. O problema no uso anterior da taxa de matrcula para a alocao de recursos federais para a educao foi o incentivo dado
a gestores escolares para simplesmente juntar tantos estudantes quanto fossem possveis na escola, sem a considerao sobre a
qualidade de sua educao. A quantidade, motivada por incentivos financeiros, foi aqui inimiga da qualidade.
23. Somos muito gratos Equipe Tcnica do Ministrio da Sade por nos mostrar a relevncia desse problema em reunio no dia 13
de setembro de 2010, no prprio Ministrio.
24. Ver, por exemplo, Fukuda-Parr, S. e Kumar, A. K. (2003) Reading in Human Development. OUP.
25. Foi utilizado o conversor de taxas de cmbio de mercado do Banco Mundial encontrado no site http://databank.worldbank.org/
ddp/home.do?Step=1&id=4
26. Um outlier uma observao que se encontra muito longe do resto da distribuio dos dados. Isto , afasta-se do padro visto
para o conjunto da distribuio.
27. Ver o livro clssico de Sen, Amartya (2000) Development as Freedom. Oxford: Oxford University Press, p. 74.
28. Esse argumento desenvolvido por Sen, Amartya (1985) Well-Being, Agency and Freedom: the Dewey Lectures 1984. Journal of
Philosophy, vol. LXXXII, n. 4, April, PP. 169-221.
29. Essa tradio pode ser vista nos diferentes trabalhos do professor Amartya Sen e da professora Martha Nussbaum, obras citadas.
Em particular, ver Nussbaum (2000), Captulo 2, sobre preferncias adaptativas.
30. O argumento das assim chamadas preferncias adaptativas foi inicialmente formulado pelo filsofo Isaia Berlin (1956), obra
citada.
31. Ver, por exemplo, os artigos no livro Capabilities and Happiness, organizado por Bruni, Luigino; Comim, Flavio e Pugno, Maurizio.
Oxford: Oxford University Press, 2009.
32. Ver Morris, Naomi (1997) Respect: its meaning and measurement as an element of patient care. Journal of Public Health Policy,
vol. 18, no. 22, pp. 133-154.
33. Ver Silcock, Peter e Duncan, Diane (2002) Values Acquisition and Values Education: some proposals British Journal of Educational
Studies, vol. 49, n. 3, pp. 242-259.
34. Ver Comim, F. The Human Values Index. Texto de Apoio ao Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro 2009/2010, mimeo.
35. Ver Bleich, S., Ozaltin, E. and Murray, C. (2009) How does satisfaction with the health-care system relate to patient experience?
Bulletin of the World Health Organization, vol. 87, 4, pp. 245-324.
36. Ver Campos, F., Leite, M., and Cherchiglia, M. (1990). Avaliao da qualidade dos servios de sade: notas bibliogrficas. Cadernos
de Sade Pblica, 6(1):50-61; Donabedian, A. (1966). Evaluating the quality of medical care. The Milbank Memorial Fund Quarterly,
44(3):166-203; Dr Foster Intelligence (2009). The hospital guide 2009: patient safety and Dr Foster quality accounts. Dr Foster
Intelligence, London; and Goodrich, J. and Cornwell, J. (2009). Seeing the person in the patient: the point of care. The King's Fund,
London.
37 Ver o Relatrio do PNUD/RBLAC Actuar sobre el Futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Informe
Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y Caribe (2010), Captulo 4. Veja tambm PNUD (2009/2010) Inovar para
Incluir: jovens e desenvolvimento humano Informe sobre Desenvolvimento Humano para o MERCOSUL 2009-2010. Em particular
o item 3.12.
38 Ver Heckert, A., Passos, E. e Barros, M. E. Um seminrio dispositivo: a humanizao do Sistema nico de Sade em debate.
Interface, vol. 13, sup. 1, pp. 493-502.
39 Ver Santos-Filho, S. e Barros, M. E. Trabalhador da sade: muito prazer! Iju: Editora Uniju, 2009.
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Concluso final
O trabalho para o Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasileiro 2009/2010 orientouse por uma lgica: a incluso das pessoas pela
comunicao participativa. Foi por meio dela
que o Relatrio iniciou uma campanha pblica,
o Brasil Ponto a Ponto, pensada para ser uma
consulta nacional no somente sobre os pro
blemas do pas, mas sobre o que podia ser feito para resolv-los. Seu resultado: a escolha de
um tema transversal, valores de vida, com foco
na educao de qualidade e diminuio da violncia como questes setoriais-chave, que sintetiza no somente temas importantes para o
pas, mas um comprometimento, assumido pela
equipe que fez esse trabalho e por seus colaboradores, de pensar aes que possam dar materialidade ao conhecimento gerado pelo relatrio.
O desejo de fazer do relatrio um produto
til fez com que ele fosse organizado em oficinas
e seminrios, maximizando o envolvimento das
pessoas com o intuito de deixar para elas uma
semente da ambio de ver essas questes
resolvidas. Foram feitos seminrios regionais
(Braslia, Porto Alegre, So Paulo, Belm e Recife),
para a gerao de conhecimento em apoio
ao relatrio, e organizados encontros, para
discusso dos resultados preliminares, que
foram apresentados como documentos vivos
a serem discutidos conjuntamente com sua
divulgao na imprensa (Rio de Janeiro, Belm,
Recife, Porto Alegre, Braslia e So Paulo). Foram
promovidas tambm oficinas para a divulgao
das mensagens do relatrio com grupos com
poder de multiplicao de ideias, como no caso
da oficina com os oitenta alunos da Escola de
Msica do Ibirapuera, em So Paulo, e a Oficina
com trinta cordelistas de todas as partes do
Brasil, em Barbalha, no Cear. A pesquisa
emprica conduzida para o Relatrio foi feita
atravs de uma contratao em massa de 39
voluntrios VNU, que visitaram mais de trezentas
cidades em todo o pas, para duas rodadas de
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Contribuio especial Lcia Kazuko Ogawa Takano, Associao Brasil SGI (Soka Gakkai Internacional)
Contribuio especial Flavio Oliveira Central Globo de Comunicao
Educao e valores ser tema do projeto Amigos da Escola em 2011
Lanado em 1999, o projeto Amigos da Escola tem por objetivo mobilizar a sociedade, por meio da
comunicao, para a melhoria da qualidade da educao bsica, e apoiar a escola pblica no desenvolvimento de prticas e projetos com a participao das famlias e da comunidade. uma iniciativa da Rede
Globo em parceria com o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), a Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (Undime), o Instituto Faa Parte e o Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef). Mobilizando a populao via TV e oferecendo informaes e ferramentas para apoiar
a gesto escolar na realizao de projetos de voluntariado, o Amigos da Escola envolve mais de cinco mil
escolas pblicas. So mais de 65 mil voluntrios, entre educadores, estudantes, pais e moradores das comunidades vizinhas, atuando em aes complementares ao ensino curricular.
Educao e valores ser o tema do Amigos da Escola em 2011, ancorando as aes de comunicao do
projeto: reportagens sobre boas prticas escolares e questes relevantes na rea da educao; campanha
publicitria de conscientizao em diferentes mdias; aes de mobilizao nas mdias sociais; alm dos
cinco dias temticos anuais, datas em que as escolas promovem atividades para engajar famlias, parceiros
locais e comunidade do entorno, com cobertura jornalstica pelas emissoras afiliadas. A expectativa que
as atividades dos 39 ncleos regionais, abrangendo todos os estados, renam mais de 150 mil pessoas nos
cinco eventos nacionais.
A opo pela temtica de valores foi motivada pelo contexto nacional e mundial, de importantes transformaes sociais e educacionais, e por iniciativas inovadoras como o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2009/2010 do PNUD, que incorporou o tema valores de vida, convidando a populao a interagir
nas diferentes etapas de elaborao.
A perspectiva adotada pelo Amigos da Escola parte do princpio de que a responsabilidade pela educao de toda a sociedade e expressa uma via de mo dupla: valores humanos esto na base do processo
de ensino-aprendizagem, constituem alicerce para uma educao de qualidade, assim como uma boa formao resulta na consolidao de valores (no plano individual e coletivo) essenciais para as relaes e o
desenvolvimento humano.
A escolha do tema a ser trabalhado em 2011 busca reforar o conceito do programa: a participao de
alunos como agentes e/ou beneficirios em projetos de voluntariado no apenas melhora o aprendizado e amplia o conhecimento, mas tambm contribui com a sua formao para a vida, com o desenvolvimento de habilidades e competncias. E precisamente por meio de vivncias, da prtica e do exemplo
que valores so transmitidos e assimilados.
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Cabe mencionar a chamada feita a cordelistas de todo Brasil para tratar dos
contedos do relatrio em versos, de modo mais comunicativo e expressivo.
Inclumos no relatrio apenas alguns exemplos de mais de 30 cordis que foram
feitos em dois dias de oficina na cidade de Barbalha, Cear.
Cordelistas,
participem!!!
So pensamentos do povo,
que deseja ser feliz,
e que depois de uma pesquisa,
disse o que sempre quis:
o que falta, na verdade
pra mudar a realidade,
nosso corao que diz:
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Brincamos de pega-pega
Desci no escorregador
Me aventurei no balano
Giramos no rodador
E pulamos tanta corda
Que a perna doeu de dor
Ah, eu j ia me esquecendo
Das amigas que encontrei
Com Yasmin e com Marina
Na gangorra gangorrei
E de presente Bebel
Uma linda flor eu dei
parceiros
Ministrio
da Cultura
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Ministrio do
Planejamento