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Apostila - Direito Civil - Mandado de Segurança
Apostila - Direito Civil - Mandado de Segurança
MANDADO DE SEGURANA
A Administrao tem seus movimentos limitados pelos muros que lhe d a lei
O mandato e segurana ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais prprias,
pelo qu s supletivamente lhe so aplicveis disposies gerais do Cdigo de Processo Civil. Destina-se a coibir
atos ilegais de autoridades que lesam direito subjetivo, lquido e certo, do impetrante. Por ato de autoridade,
suscetvel de mandado de segurana, entende-se toda ao ou omisso do Poder Pblico ou de seus delgados, no
desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na
sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. O prazo para
impetrao de cento e vinte dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Esse remdio herico admite
suspenso liminar do ato, e, quando concedida, a ordem tem efeito mandamental e imediato, no podendo ser
impedida sua execuo por nenhum recurso comum, salvo pelo presidente do tribunal competente para apreciao
da deciso. (Hely L. Meirelles Direito Administrativo Brasileiro, p. 619, 17. Edio, Malheiros Editores Ltda; So
Paulo-SP)
1.
Conceito e legitimidade
Mandado de segurana o meio constitucional facultado a toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com
capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei para proteo de direito individual ou coletivo, lquido
e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por autoridade(CRFB,
art. 5., LXIX e LXX; Lei 1.533/51, art. 1.).
O essencial para a impetrao do mandado de segurana, que o impetrante - pessoa fsica ou
jurdica, rgo pblicos ou universalidade legal - tenha prerrogativa ou direito prprio ou coletivo a defender e que
esse direito se apresente lquido e certo ante o ato impugnado.
O mandado de segurana normalmente repressivo de uma ilegalidade j cometida, mas pode ser
preventivo de uma ameaa de direito lquido e certo do impetrante. No basta uma suposio de um direito
ameaado; exige-se um ato que possa pr em risco o direito do postulante.
A constituio de 1988, admitiu o Mandado de segurana coletivo a ser impetrado por partido poltico
com representao no congresso Nacional, por organizao sindical, por entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento a mais de um ano(art. 5., LXX). A constituio apenas inovou na
legitimidade ativa das entidades que podem impetr-lo em favor de seus associados, sendo os demais
procedimentos comum aos do mandamus. Deve-se observar que o mandado de segurana coletivo no presta
para proteger direito individual de um dos associados mas apenas para assegurar o direito coletivo. Dessa maneira
cabe mandado de segurana coletivo apenas para assegura direito lquido e certo de todos os integrantes da
classe representada.
2. Natureza processual
Como a lei regulamentar o considera, ao civil de rito sumrio especial. Sendo ao civil,
enquadra-se no conceito de causa, anunciado pela Constituio, para fins de fixao de foro e juzo competentes
para o seu julgamento quando for interessada a Unio, e produz todos os efeitos prprios dos feitos contenciosos.
Difere das demais aes apenas pela especificidade de seu objeto e pela sumariedade de seu procedimento, que
prprio e s subsidiariamente aceita as regras do Cdigo de Processo Civil. Qualquer que seja a origem ou
natureza do ato impugnado, o mandamus ser sempre processado e julgado como ao civil, no juzo competente.
3. Ato de autoridade
Ato de autoridade deve ser entendido como toda manifestao ou omisso do Poder Pblico ou de
seus delegados, no desempenho de suas funes. Por autoridade entende-se a pessoa fsica investida de poder
de deciso dentro de sua esfera de competncia.
No se deve confundir o ato decisrio do ato executrio. Aquele emanado de pessoa fsica com
poder de deciso e este apenas por encarregado de aplica-lo; coator, ento, aquele que decidi e no aquele que
executa. Entende-se por atos de autoridades aqueles praticados por administradores ou representantes de
autarquias e de entidades paraestatais, como tambm os concessionrios de servios de utilidade pblica no que
concernir a essas funes.
Equiparam-se a atos de autoridade as omisses administrativas das quais possa resultar leso a
direito subjetivo da parte. Como tambm os atos judiciais equiparam-se a atos de autoridade. Os atos interna
corporis do Legislativo no so sujeitados a correo por mandamus.
Atos de autoridade, portanto, so os que trazem em si uma deciso, e no apenas execuo.
5. Objeto
O objeto do mandado de segurana ser sempre a correo de ato ou omisso de autoridade, desde
que ilegal e ofensivo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante. Porm no se admite
mandamus contra atos meramente normativos(lei em tese), coisa julgada e contra os interna corporis (Item 3
supra).
O objeto normal de segurana ato administrativo especfico, mas por exceo presta-se a atacar as
leis e decretos de efeitos concretos, as deliberaes legislativas e as decises judiciais para as quais no haja
recurso capaz de impedir a leso ao direito subjetivo do impetrante.
6. Cabimento
A regra o cabimento de mandado de segurana contra ato de qualquer autoridade, mas a lei o
excepciona contra o que comporte recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo; contra
deciso ou despacho judicial para o qual haja recurso processual eficaz, ou possa ser corrigido prontamente por via
de correio; contra ato disciplinar, a menos que praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de
formalidade essencial.
Ainda se faz necessrio indicar os atos de dirigentes de estabelecimento particular fiscalizados pelo
Governo como tambm entidades paraestatais
O STF j decidiu que no ocorre a caducidade se o mandamus foi protocolado a tempo, ainda que
no juzo incompetente, e realmente o que se infere do disposto no 2. do art. 113 do CPC.
8. Partes
As partes iniciais do mandado de segurana so o titular do direito requerido, a autoridade coatora e
a parte pblica autnoma(impetrante, impetrado, Ministrio Pblico). Outros interessados, ainda, podero fazer
parte da lide desde que tenham legitimidade para estar ao lado do impetrante ou do impetrado com litisconsorte ou
assistente. As partes ilegtimas devem ser excludas da causa; e, sendo essa ilegalidade do impetrante ou do
impetrado, o processo ser extinto(art. 267, VI, do CPC).
digno de ser observado que a segurana deva ser contra a autoridade que disponha de
competncia para corrigir a ilegalidade impugnada. Essa orientao fundamenta-se na mxima ad impossibilia
nemo tenetur: ningum pode ser obrigado a fazer o impossvel.
Tem-se, ainda, o terceiro prejudicado que aquele que, embora no sendo parte na lide, sofre
gravame com a deciso da instncia ordinria. O terceiro prejudicado pode recorrer do julgado no prazo de que
dispem as partes como, tambm, pode utilizar-se do mandamus para impedir leso a direito seu, mesmo que a
sentena ou o acrdo admita recurso ao seu alcance. Tratando-se de litisconsorte necessrio no chamado lide,
cabvel at mesmo o recurso extraordinrio, em razo da nulidade do processo.
9. Litisconsorte e assistncia
O litisconsrcio e a assistncia sero admitidos por expressa disposio legal, cabendo ao juiz
verificar, preliminarmente, se ocorrem as hipteses estabelecidas no Cdigo de processo Civil (art. 46 a 55).
Existe trs tipos de litisconsorte. O necessrio, a causa pertence a mais de um em conjunto e a
nenhum isoladamente, sem qu a ao no pode prosseguir sem a presena de todos no feito, sob pena de
nulidade. O irrecusvel, a causa pertence a cada um isoladamente, mas, como comum o interesse das partes e
conexa a relao de direitos, a deciso do pedido de um influra na do outro. O recusvel, por economia processual
e com o intuito de se evitar decises teoricamente conflitantes e por haver afinidade entre as causas.
assistente pode ingressar nos autos a qualquer tempo, com aquiescncia das partes, recebendo o
processo no estado em que estiver e manifestando-se sempre na linha do assistido. O assistente no pode inovar a
lide. No se confunda, ento, assistente com litisconsorte. Um apenas representa a linha do assistido enquanto o
outro toma parte na lide.
10. Competncia
A competncia para julgar mandado de segurana define-se pela categoria da autoridade coatora e
pela sede funcional.
Em geral a constituio e leis infra, trazem a competncia para tais julgamentos, porem alguns so
os casos em que a legislao omissa, exigindo-se analogia e subsdios doutrinrios.
Observamos que se tem denominado de mandado de segurana criminal, eleitoral, trabalhista,
os que so impetrados perante essas Justias. H manifesto equvoco nessas denominaes, pois todo mandado
de segurana ao civil, regida pelas mesmas normas, qualquer que seja o juiz competente para julg-lo.
12. Liminar
uma medida cautela admitido pela prpria lei de mandado de segurana quando sejam relevantes
os fundamentos da impetrao e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da ordem judicial, se concedida a
final - fumus boni juris e periculum in mora.
A liminar pode ser revogada a qualquer tempo se observado a inexistncia dos princpios que lhe
deram origem.
A Lei 2.770/56, proibi a concesso de liminar nas aes de liberao de mercadorias, bens ou coisas
de procedncia estrangeira. Deve-se entender que essa so os que entram no pas com alguma irregularidade.
Uma vez cassada a liminar ou cessada a sua eficcia, voltam as coisas ao statu quo ante.
14. Informaes
As informaes constituem a defesa da Administrao que deve ser prestada no prazo mximo de
dez dias.
As informaes dever dizer detalhadamente em que se baseou o ato impugnado. A falta de
informaes leva a confisso ficta dos fatos arqidos na inicial. Com as informaes encerra-se a fase instrutria do
processo de mandado de segurana e fecha-se a possibilidade de ingresso de litisconsorte, porm sendo aceito o
necessrio. J o assistente pode fazer parte da ao a qualquer tempo pois no aproveitado na sentena.
A ausncia de litisconsorte necessrio enseja nulidade do julgamento.
15. Sentena
A sentena em mandado de segurana poder ser de carncia ou de mrito. de carncia quando o
impetrante no satisfaz os pressupostos processuais e as condies do direito de agir. J a sentena de mrito,
decidir sobre o direito invocado.
A carncia ocorre quando o impetrante no satisfez os pressupostos processuais e as condies do
direito a agir.
A sentena de mrito decidir sobre o direito invocado, desde a sua liquidez e certeza diante do ato
impugnado, para concesso ou denegao da segurana.
A sentena quando visa corrigir ato repressiva e quando se destina a impedir ilegalidade
preventiva.
Na sentena o juiz dever decidir sobre o pedido inicial, condenando o vencido nas custas e
honorrios advocatcios.
16. Execuo
A execuo da sentena concessiva da segurana imediata, especfica ou in natura, isso ,
mediante cumprimento da providncia determinada pelo juiz sem a possibilidade de substituio por pecnia.
O no acatamento do mandado judicial caracteriza o crime de desobedincia a ordem legal.
Cumprida a ordem judicial, exaure-se o contedo mandamental da sentena.
A deciso denegatria da segurana ou cassatria da liminar produz efeito liberatrio imediato do ato
impugnado, ficando o impetrado livre para pratic-lo ou prosseguir na sua efetivao desde o momento em que for
proferida.
17. Recursos
Os recursos cabveis em mandado de segurana so: Apelao, da deciso que apreciar o mrito,
decretar a carncia ou indeferir a inicial; recurso de ofcio, da sentena que conceder a segurana; agravo
regimental, do despacho do Presidente do tribunal que suspender a execuo da sentena ou cassar a liminar;
recurso ordinrio, qualquer que seja o valor da impetrao, desde que o acrdo incida nos permissivos
constitucionais. Cabem, ainda., os demais recursos do CPC
O objeto de recurso somente o devolutivo.
O prazo para recursos so fixados no CPC. Pode o recurso ser posto por qualquer das partes que
constituram a ao.
Fazenda Pblica garantido o privilgio da duplicao dos prazos para os recursos, no estendo
s fundaes, empresas pblicas, concessionrias de servios pblicos, etc.
BIBLIOGRAFIA:
MEIRELLES, Hely Lopes; Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de Injuno e
Habeas Corpus, 17. Edio, Malheiros Editores Ltda; So Paulo-SP.
MEIRELLES, Hely Lopes; Direito Administrativo Brasileiro, 22. Edio, Malheiros Editores Ltda; So Paulo-SP