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Tese (Marin, Solange)
Tese (Marin, Solange)
Tese de Doutorado
Solange Regina Marin
Curitiba, 2005
Curitiba, 2005
Curitiba, 2005
DEDICO
AGRADECIMENTOS
Expresso a minha gratido a todos que direta ou indiretamente contriburam para o
desenvolvimento desta tese, e em especial:
s pessoas mais importantes da minha vida, meus pais, Alcides e Lourdes, meus
irmos, Adilson, e sua esposa Maria Tereza, e Sueli, e seu esposo Odenir, e meus sobrinhos
(as) Deivid, Arhur, Henrique, Juliana e Mariana;
Ao Amigo, Professor e Orientador, Ramn Garca Fernndez, pela compreenso,
dedicao e transmisso de conhecimentos valiosos, tanto nos seus empolgantes cursos de
Microeconomia e Metodologia da Economia, quanto nas suas orientaes certas e precisas
acerca do rumo do trabalho. Sem seu apoio e incentivo muito deste trabalho no teria sido
realizado;
Ao Prof. John Bryan Davis e sua esposa, Prof. Zohreh Emami, pela dedicao,
simpatia e companheirismo, pela hospitalidade e amizade, e por no terem hesitado em
transmitir seus conhecimentos da melhor maneira possvel durante o perodo da minha bolsa
sanduche para a realizao desta tese;
Professora Clia Kerstenetzky, pelas sugestes, comentrios e indicao acerca do
rumo do trabalho na ocasio da qualificao da tese no curso de Ps de Graduao em
Desenvolvimento Econmico;
Aos Professores Olympio Barbanti Jr., Marcelo Curado e Maurcio Aguiar Serra e aos
colegas Cntia e Arthur pelo coleguismo e amizade;
SUMRIO
RESUMO
ABSTRACT
INTRODUO
08
09
10
CAPTULO I
A PERSPECTIVA METODOLGICA-SOCIAL DE KARL POPPER
15
PARTE I
A Perspectiva Metodolgica - Social de Popper
1. Os Obstculos ao Crescimento do Conhecimento
1.1. As Crticas ao Positivismo
1.2. O Problema do Psicologismo
1.3. Os Perigos do Pensamento Totalitrio e Dogmtico
2. A Proposta Metodolgica-Social: Objetividade, Racionalismo Crtico e
Epistemologia Evolucionria
3. Um Mtodo para as Cincias Sociais: Anlise Situacional (AS)
4. Um Mtodo para a IntervenoSocial: A Tecnologia Social Gradual
17
18
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24
29
33
42
48
PARTE II
Avaliaes da Perspectiva Metodolgica-Social de Popper
1. O Individualismo na Perspectiva Metodolgica de Popper
2. A Situao-Problema e a Anlise Situacional (AS)
3. O Racionalismo Crtico e o Princpio de Racionalidade
4. A Prtica da Atitude Crtica, a Interveno Social, as Instituies e as Tradies
5. Uma Apreciao Final
55
56
63
65
72
79
CAPTULO II
A PERSPECTIVA NORMATIVA DE AMARTYA SEN
85
PARTE I
A Perspectiva Normativa de Sen
1. A Pobreza Moral da Economia do Bem-Estar Tradicional
1.1. A Base Informacional da Economia do Bem-Estar
1.2. Racionalidade e Comportamento na Economia Tradicional
1.3. Comparaes Interpessoais e Indiferena Distributiva
1.4. Os Meios, os Fins e a Racionalidade Tcnica
2. A Influncia da Teoria da Justia de John Rawls
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125
PARTE II
Avaliaes da Perspectiva Normativa de Sen
1. Excesso de nfase na Liberdade
2. O Individualismo na Abordagem Normativa Seniana
3. A No - Identificao dos Funcionamentos
4. A Seleo dos Funcionamentos Valorados na Prtica
5. Uma Apreciao Final
129
130
133
136
139
143
CAPTULO III
INTERVENO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO HUMANO
148
PARTE I
Temas para Pensar em Interveno Social e Desenvolvimento Humano
1. O Mtodo de Interveno Social de Popper e o Resgate da Moral por Sen
2. Temas para Pensar Atividades de Desenvolvimento
149
149
157
PARTE II
Metodologias Avaliativas de Impactos Econmicos e Sociais
1. Impactos Econmicos: A Anlise Custo-Beneficio (ACB)
2 Impactos Sociais: Avaliao de Impactos Sociais (AIS)
3. O Mtodo Alternativo de Sabina Alkire
4. O Modelo Alternativo de David Ellerman
5. Apreciao Final das Metodologias
173
174
186
192
201
206
CONSIDERAES FINAIS
213
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
221
RESUMO
As avaliaes de polticas pblicas ou outras iniciativas voltadas ao desenvolvimento seguem
diferentes mtodos de anlise, desde o mais orientado ao mercado ao que busca incluir
consideraes sociais e ticas. Quando o interesse avaliar como diferentes tipos de
intervenes sociais poderiam ocasionar mudanas na vida das pessoas, existe a necessidade
de um mtodo atravs do qual o pessoal de uma agncia de desenvolvimento (economistas ou
outras pessoas interessadas no assunto) seja capaz de identificar e avaliar esses impactos e no
to somente de calcular a relao entre o investimento na referida interveno e a sua taxa
interna de retorno. Nesse sentido, esta tese aceita como ponto de partida que Karl Popper
desenvolveu uma metodologia que permite arquitetar a interveno social de forma que seja
possvel acompanhar tal interveno e discutir seus efeitos de forma participativa e crtica ao
mesmo tempo. Para suprir a falta de aprofundamento tico na abordagem de Popper, destaco a
tentativa de resgatar a moral no discurso da economia empreendida por Amartya Sen, com sua
nfase nas liberdades individuais, na capacidade de deliberao e na discusso pblica e
crtica como elementos essenciais para a avaliao do bem-estar individual e dos arranjos
sociais. O propsito mostrar que a perspectiva metodolgica-social de Popper,
complementada com a nfase na moral de Sen para as avaliaes de bem-estar individual e
social, permite a constituio de temas que podem ser usados na apresentao e apreciao de
ferramentas avaliativas de polticas pblicas ou outras iniciativas de desenvolvimento. A
importncia dos fatores sociais nas tentativas de intervenes na ordem econmica e social, a
possibilidade da discusso pblica dessas intervenes e de seus resultados, bem como a
influncia das instituies e tradies em todo esse processo, constituram os temas
ressaltados na tese. Comparamos finalmente algumas metodologias de avaliao dos impactos
econmicos e sociais propostas para medir os resultados de tentativas de interveno, e
conclumos afirmando que as perspectivas de Popper e Sem podem servir como base para um
aprofundamento e melhora dessas diversas metodologias.
10
ABSTRACT
The appreciation of public policies or of other development initiatives are based on different
evaluative methods, from the market oriented ones to those which take into account social and
ethical considerations. When the interest is to investigate how different kinds of social
interventions could change peoples life, there is a need for a method by which the staff of a
development agency (economists and others interested in this issue) could identify and
evaluate these impacts, and not just calculate the relation between the ammount invested in
the project and its internal rate of return. Therefore, this thesis assumes that Karl Popper
presents a methodology by means of which it is possible to plan a social intervention in a way
that allows to follow it, as well as to discuss its effects on peoples life. In order to improve
Poppers lack of a more profound ethical discussion, it is argued that Amartya Sens attempts
to bring moral judgments to economics discourse, stressing his emphasis on individual
freedoms, self- scrutiny and public reasoning as essential elements for evaluating individual
well-being and social arrangements. The purpose of our thesis is to show that Poppers
methodological-social perspective, improved with Sens emphasis on moral judgments to
evaluate individual well-being and social welfare, allows the development of themes which
can be used to present and appreciate evaluative tools of public policy or other development
initiatives. The subjects developed in this thesis include the importance of social factors in the
practice of social intervention, the possibility to discuss these interventions and their
consequences, and the influence of traditions and institutions during the whole development
project. My conclusion, after presenting and appreciating some evaluative methods, is that the
evolution of these methods could follow the need for an improvement in the knowledge about
the relationship between social intervention and human development.
11
INTRODUO
In becoming consciously a science of human behavior, economics will lay
less stress upon wealth and more stress upon welfare. At present welfare thus
conceived is rather vague, but it is capable of being made objective and
definite in reference to such matters as food, clothing, shelter, sanitation,
education, fatigue, leisure.
(Mitchell, 1924, p. 31)
Uso ao longo do texto bem-estar, com letras iniciais minsculas, para denominar o bem-estar da pessoa (ou
well-being), e Bem-Estar, com letras iniciais maisculas, para designar o bem-estar da sociedade (ou welfare).
12
13
conhecido falsificacionismo pelo fato de que este assunto representa apenas um dos pontos de
referncia o aspecto da lgica - dentro da obra popperiana. Tambm foi feita a leitura e a
interpretao da obra de Amartya Sen a partir de seus livros, artigos e algumas coletneas de
artigos, bem como de seus seguidores, crticos e debatedores, com nfase nos seus
argumentos tico-filosficos e nas suas crticas estreiteza moral da Economia do Bem-Estar
tradicional . O objetivo em discutir tanto a perspectiva de Popper quanto a de Sen enfatizar a
possibilidade de usar alguns argumentos que interliguem as questes morais s metodolgicosociais, conciliando os dois pensadores na construo de temas para a apresentao e
apreciao de ferramentas avaliativas de iniciativas de desenvolvimento.
De Popper, ressalto a importncia do mtodo da tecnologia social gradual para a
interveno social, da anlise situacional para a incluso de instituies e da racionalidade
crtica para as prticas cientficas e sociais. De Sen, destaco a relevncia da racionalidade
tica, da capacidade de deliberao, da discusso pblica e do valor das instituies e
tradies como elementos essenciais para a avaliao do bem-estar e do desenvolvimento.
Alm disso, ressalto a nfase de ambos na liberdade individual, na democracia deliberativa,
na discusso pblica e crtica, e sobretudo na luta contra as vrias formas de privao de
liberdade da sociedade, tais como a pobreza, o desemprego, a fome, a violao de liberdades
polticas e a injustia econmica e social. Destaco o conceito de desenvolvimento humano
como um processo que cria condies para as pessoas modelarem as prprias vidas (Popper)
ou das pessoas exercerem sua condio de agente (Sen). Ou seja, o desenvolvimento humano,
segundo os dois pensadores, pode ser compreendido como um processo para as pessoas terem
autonomia em suas vidas.
A tese est estruturada em trs captulos, cada um dividido em duas partes. As
primeiras partes dos dois primeiros captulos apresentam, respectivamente, as abordagens
metodolgica e normativa de Popper e Sen, enquanto que as segundas partes discutem as
14
15
16
CAPTULO I
A Perspectiva Metodolgica-Social de Karl Popper
We do not know: we can only guess.
(Popper, 1968a, p. 278).
Este captulo est organizado em duas partes, alm desta introduo. A parte I
apresenta a perspectiva metodolgica e social de Karl Popper e apresenta suas idias de
racionalismo crtico, objetividade, falibilidade (fallibility)2 e conhecimento evolucionrio. O
objetivo primordial, no entanto, mostrar que a abordagem metodolgica de Popper no fica
restrita lgica cientfica; ela pode ser estendida para as anlises sociais e polticas, mais
especificamente para a realizao de intervenes sociais com propsitos variados que vo
desde os constitucionais aos distributivos. a partir de uma avaliao do estado da cincia
que Popper estabelece sua luta contra o que ele denominava de epistemologias inapropriadas
para a busca do conhecimento o positivismo, o psicologismo e o totalitarismo (dogmatismo)
(seo 1). Popper sugere, ento, que uma teoria do conhecimento deve levar em conta a
falibilidade das proposies, prope uma epistemologia evolucionria erigida sobre o
racionalismo crtico, para o crescimento do conhecimento, e alerta para a necessidade de um
certo tipo de controle para se obter um conhecimento seguro (seo 2). Alm disso, Popper
Alguns termos tcnicos mantidos em portugus sero apresentados com a expresso original em ingls na
primeira vez em que forem mencionados.
17
18
PARTE I
A Perspectiva Metodolgica-Social de Popper
Em termos simples, enunciados metafsicos seriam proposies filosficas que no podem ser empiricamente
testadas. A seo 1.1 pretende expor essa distino tal como explicada por Popper. O termo Metafsica, do
grego t met t physik os (tratados) depois da fsica, foi utilizado para classificar a obra de Aristteles,
significando depois, para os escolsticos medievais, estudo ou cincia daquilo que transcende o fsico ou
natural (Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa). Refere-se, ainda, ao campo da Filosofia que trata dos
questionamentos acerca dos primeiros princpios ou sobre a natureza do ser.
19
passvel de modificaes. Popper apresenta, ento, a perspectiva da objetividade que pode ser
compreendida como resultado do seu mtodo cientfico-social, o que aponta tambm para
uma unificao do seu pensamento, consubstanciada na falibilidade, no racionalismo crtico e
na caracterstica evolucionria do conhecimento. Mas, a contribuio de Popper se estende
tambm para a aplicao do seu mtodo cientfico-social tanto s prticas cientficas, com a
anlise situacional, quanto s prticas sociais, com a tecnologia social gradual.
O Crculo de Viena foi um grupo de filsofos e cientistas (dentre os quais estavam Rudolf Carnap, Otto
Neurath, Herbert Feigl, Philipp Frank, Friedrich Waissman, Hans Hahn), organizado informalmente em Viena
volta da figura de Moritz Schlick (1882-1936). Encontravam-se semanalmente, entre 1922 e finais de 1936, ano
20
em que Schlick foi assassinado por um estudante universitrio irado. Muitos membros deixaram a ustria com a
ascendncia do partido Nazi, tendo o crculo sido dissolvido em 1936. O seu sistema filosfico ficou conhecido
como o "Positivismo Lgico".
21
Em termos cientficos, as teorias esto conectadas com fatos, mas estes ltimos no
podem justificar as primeiras. Popper sugeriu inverter essa relao entre fatos e teorias,
rejeitando a induo. Para o primeiro problema, o da impossibilidade de atribuir certeza ao
conhecimento, ele argumentou que conhecer atravs de fatos e observaes tem um sentido
estreito, visto que no colecionamos dados sem uma prvia racionalizao, nem construmos
nossas teorias somente depois de observar a imensa realidade. Pelo contrrio, somos capazes
de usar nossa razo para entender e descrever parte dos dados, no todos; usamos nossas
teorias para capturar nossa realidade limitada. A observao, ele enfatiza, impregnada de
teoria.
Popper (1983, p. xxxiii) sugeriu, ento, a testabilidade, em termos de experincia,
como critrio de aceitao das teorias cientficas, uma vez que no podemos prov-las ou
desaprov-las com dados. Aprendemos com esses testes que so tentativas de refutao. Para
os enunciados empricos, a testabilidade pode ser aplicada como um critrio de julgar as
pretenses e como um critrio de demarcao entre cincia e no-cincia.5 As teorias so
testadas quando se deparam com a realidade, o que torna compatveis o dedutivismo lgico, a
falibilidade das antecipaes e o realismo.6
Observe-se que Popper reconhece a importncia do chamado problema de demarcao, ou seja, como
estabelecer um critrio para distinguir cincias empricas, de um lado, da Matemtica, Lgica e sistemas
metafsicos, do outro lado. Assim, o que puder ser testado e refutado (falsificado) merece ser chamado de cincia
emprica, sendo esse o critrio sugerido por Popper. Contudo, para Popper, o erro dos positivistas foi procurar
matar a Metafsica simplesmente desconsiderando-a, o que no possvel. Ele reivindica apenas um acordo ou
conveno para decidir se determinada proposio pertence cincia emprica ou ao outro lado. Nesse sentido,
Popper tentou estabelecer que ... the scientific content of a theory is the greater the more the theory conveys,
the more it risks, the more it is exposed to refutation by future experience. If it takes no such risks, its scientific
content is zero it has no scientific content, it is metaphysical (Popper, 2002, p. 448n. Ver, tambm, 1968a,
seo 4, e 2002, cap. 11). Outra explicao desse critrio popperiano oferecida na subseo seguinte.
6
O realismo definido por Popper (1999, Cap. 2) como sendo a tese sobre a realidade do mundo. O princpio
central do que se pode denominar realismo assim exposto por Popper (1999, p. 44): no sou mais ctico a
respeito da existncia de meu prprio ser do que Descartes o era da sua. Mas tambm penso (como Descartes)
que morrerei em breve e que isto far pouca diferena para o mundo, exceo de mim mesmo e de dois ou trs
amigos. Obviamente, as conseqncias da vida e da morte de algum so de certa significao, mas conjecturo (e
penso que Descartes concordaria) que minha prpria existncia chegar a um fim sem que o mundo chegue a um
fim tambm.
22
Tal critrio, no entanto, no exclui que as teorias possam ser examinadas por outros
mtodos que no seja o teste em termos de experincia (Popper, 1983, p. 189). Popper (ibid.,
p. 215) criticou a doutrina positivista mostrando a impossibilidade da adoo de conceitos,
baseados em sistemas tericos sem qualquer referncia ao contexto, como um critrio
adequado para o pensamento cientfico. Alm disso, a metafsica, ele argumenta, no uma
expresso sem sentido que poderia ser facilmente eliminada da cincia (ibid., p. 179).
Existem exemplos de proposies metafsicas que resistiram e produziram resultados para a
pesquisa cientfica.7 Para Popper (ibid., p.180), impossvel eliminar todos os elementos
metafsicos.
Segundo Popper (1982, pp. 31-2), o programa de pesquisa metafsico PPM
(metaphysical research program) pode ser encontrado em qualquer lugar. Ele trata
especialmente das especulaes cosmolgicas, mas argumenta, tambm, que o carter
programtico poderia ser encontrado no paradigma de Thomas Kuhn ou nos programas de
pesquisa cientficos de Imre Lakatos. Todavia, Lakatos no teria percebido que a metafsica,
embora ainda no sendo testvel como os enunciados cientficos, poderia ser avaliada e
criticada. Popper enfatiza, ento, o papel do pensamento crtico, o qual pode incluir a posio
metafsica que constitui um PPM particular. Lakatos e Kuhn ignoraram que criticism is the
prime duty of the scientist and of any one who wants to advance knowledge (ibid., p. 34).8
A testabilidade parte da descoberta cientfica, enquanto que a criticabilidade
central (o ncleo) para todas as teorias. A atitude crtica consiste em (i) descobrir uma
inconsistncia dentro da teoria dominante, (ii) descobrir uma inconsistncia entre a teoria e o
experimento e (iii) analisar o relacionamento entre a teoria e o programa de pesquisa
7
Popper (1983, p. 193) cita uma srie de exemplos de programas de pesquisa metafsicos cujos frutos foram
revertidos para a descoberta cientfica: astrologia e a influncia da lua; atomismo de Demcrito; a teoria do
mecanismo do relgio de Descartes; a teoria dos campos contnuos; a teoria da evoluo (biologia);
sensacionalismo (atomismo psicolgico); at a afirmao there exists a philosophers stone.
8
A crtica de Popper viso de Kuhn comentada na seo 4 da parte II deste captulo.
23
metafsico. Um PPM pode no estar explcito em um debate crtico, mas ele pode ser
descoberto e criticado dentro de uma histria conjecturada de situaes-problema (problem
situations) (Popper, 1968b, pp. 66 ff.; 1979, pp. 166 ff.; 1982, pp. 160 ff.)9. Tornar conhecido
o PPM permite o debate crtico, bem como a mudana ou substituio do mesmo. Isso, por
sua vez, tem conseqncias sobre as teorias empiricamente testveis extradas ou derivadas do
programa, desde que o PPM est implicit in the theories and in the attitudes and judgments
of the scientists (Popper, 1982, p. 161).
A oposio do positivismo contra qualquer especulao sugere uma espcie de
doutrina ps-racionalista na qual science is nothing but an instrument, void of any
philosophical or theoretical interest, and only of technological or pragmatic or
operational significance (Popper, 1982, p. 172-3). No entanto, para Popper (ibid., p. 199),
o agente est, primeiramente, interessado nos assuntos tericos e, em segundo, na utilidade
prtica das teorias. Se alguma teoria (cientfica ou metafsica) tenta resolver certos problemas,
ela ser tambm racional e it can be rationally discussed only in relation to the problem
situation with which it is tied up (Popper, ibid., p. 200, grifos no original). Para Popper, a
investigao diante de uma situao-problema, seja metafsica, cientfica ou na forma de
PPM, deve respeitar os seguintes termos: (i) quo bem a teoria resolve o problema; (ii) quo
melhor ela o faz em relao s teorias concorrentes; (iii) se a teoria no cria mais dificuldades;
(iv) se a soluo proposta simples; (v) se a teoria sugere novos problemas e novas tentativas
de soluo e (vi) se no refutvel por testes empricos (se possvel). Teorias metafsicas so
irrefutveis; porm a irrefutabilidade no razo suficiente para assegurar que a teoria
verdadeira ou falsa. O principal teste, portanto, o pensamento crtico que discute (i) se a
9
Para Popper, se a cincia e o conhecimento possuem uma origem, eles partem de um problema, e no de
percepes, observaes ou coleta de dados ou fatos. Contudo, o problema extrado de uma base que
composta de pelo menos uma linguagem e de muitas teorias. A relao lgica entre o problema e a sua base o
que Popper denomina de situao-problema (Popper, 1999, p. 160).
24
teoria resolve certos problemas, (ii) se ela est relacionada com uma dada situao-problema e
(iii) se esta relao pode ser tambm racionalmente discutida (Popper, 1968b, p. 199).
Popper defende a unio possvel e desejvel entre a posio metafsica e os enunciados
cientficos, o que, por sua vez, supera a viso dicotmica do positivismo. Seu posicionamento
indeterminista,
realista
objetivista
(francamente
contrrio
ao
determinismo,
10
Por exemplo, sob o ttulo "conjecturas" apresentado o problema filosfico fundamental da mudana (1968b,
Cap. 2 e 5); as crticas ao positivismo e ao essencialismo (1968b, Cap. 6); a oposio ao determinismo de Kant,
ao idealismo, irracionalismo epistemolgico e voluntarismo (will) de Berkeley e Arthur Schopenhauer e ao
niilismo (1968b, Cap. 8); e o problema de demarcao de Carnap (1968b, Cap. 11).
25
26
11
Para uma discusso do conceito de causao e da definio de causa de Hume ver Garret (1993). Ver tambm,
Milton (1987) sobre Hume e induo.
27
uma certeza absoluta; ela deve ser criticada e, talvez, refutada. A soluo de Kant , no
entanto, assegurar que as regularidades so vlidas a priori, uma certeza irrefutvel.12
When Kant said that our intellect imposes its laws upon nature, he was right except that he did not
notice how often our intellect fails in attempt: the regularities we try impose are psychologically a
priori, but there is not the slightest reason to assume that they are a priori valid, as Kant thought. The
need to try to impose such regularities upon our environment is, clearly, inborn, and based on drives, or
instincts. There is the general need for a world that conforms to our expectations; and there are many
more specific needs, for example the need for regular social response, or the need for learning a
language with rules for descriptive (and other) statements. This led me first to the conclusion that
expectations may arise without, or before, any repetition; and later to a logical analysis which showed
that they could not arise otherwise because repetition presupposes similarity, and similarity
presupposes a point of view a theory, or an expectation (Popper, 1979, p. 24).
Popper insiste que a psicologia emprica usada para resolver a causao humeana seria
insustentvel; antes de nossas percepes se tornarem dados, usamos nossas teorias. Tentamos
impor certa regularidade sobre a natureza, o que um comportamento biolgico ou
geneticamente a priori, mas ns podemos falhar. Nosso conhecimento subjetivo consiste em
ajustar ou adaptar disposies inatas ao ambiente (Popper, 1979, p. 63). Isso exige,
conseqentemente, reviso que significa aprendizagem por seleo (Darwin) ao invs de por
repetio (Lamarck) (ibid., p. 149).
Popper no elimina o psicologismo, o qual , tambm, uma conjectura. Porm, a
epistemologia tradicional tem requerido a escolha de um ponto de partida certo e verdadeiro
para o conhecimento, o qual encontrado em ns mesmos ou em nossas experincias
perceptuais. Esse subjetivismo inicia com a experincia externa (realismo), mas compelido a
terminar com uma teoria intrincada sobre nossas experincias internas (idealismo). Para
Popper, a conjectura de um aparato biolgico de ajustamento (sua teoria subjetiva) e o
racionalismo crtico de conjecturas (sua teoria objetiva) permitem superar as dificuldades com
a posio pessoal incerta. Em resumo, Popper enfatiza a irrelevncia das diversas formas de
12
Ver Langsam (1994) para uma discusso do conceito de causao em Hume e Kant. Ele enfatiza que Kant,
diferentemente de Hume, no assume que nossa idia de causao derivada de impresses; ela um conceito a
priori. Kant has no compunctions about abandoning Humes empiricist doctrine that all ideas are derived from
impression, if the alternative is to accept Humes speculative psychological account of the origin of our idea of
causation, an account which has the consequence that our idea of causations contains a serious error (the
28
projective error). Kants aim is to vindicate our conception of causation, not to undermine it (p. 628). Ver
tambm Buchdahl (1965) para uma discusso de causalidade na filosofia de Kant.
13
A referncia de Popper Mill, John Stuart, A System of Logic, VI, IX, 83.
29
O estudo dos motivos psicolgicos ou comportamentais pode ser usado na explicao, mas o
ambiente social, bem como as instituies e seu funcionamento, complementam tal
explicao.
Uma teoria subjetiva implica em adotar a nossa psicologia nossa intuio privada ,
enquanto uma teoria objetiva requer que as nossas hipteses sejam publicadas carter
pblico e expostas ao debate crtico. Para Popper (1966, p. 325), possvel desenvolver uma
teoria da subjetividade, sem que a mesma seja subjetiva no sentido de pertencer nica e
exclusivamente ao autor. Ou seja, Popper no exclui os fatores subjetivos, porm eles no
podem ser tomados como os principais elementos na busca do conhecimento. Popper est
preocupado com a considerao de idias privadas (teorias subjetivas) sem que as mesmas
sejam tornadas pblicas (teorias objetivas) e passem por um debate pblico e crtico. Tudo
isso porque nosso conhecimento limitado e incerto, isto , falvel. Essa a diferena entre
a teoria de valores subjetivos (carter subjetivo) e a teoria de atos de escolha (hipteses
pblicas). Essa a diferena entre um pensamento dogmtico que privilegia a posio pessoal
e um pensamento crtico que privilegia o debate pblico. Essa a diferena entre algum que
tenta impor sua lei (psicolgica) aos outros, sem possibilidade de crtica, e algum que admite
a falibilidade (o carter falvel) de suas hipteses e teorias.
Essa seo apresenta a luta de Popper contra a possibilidade de se buscar o
conhecimento dentro das mentes humanas o psicologismo. Popper alega a necessidade das
idias privadas tornarem-se pblicas no sentido de incentivar a discusso pblica e crtica.
Para ele, no seria possvel o crescimento do conhecimento se este originasse de uma
determinada disposio psicolgica assumida de forma dogmtica. Ele no exclui as
motivaes humanas nas vrias explicaes dos fenmenos sociais, mas apenas ressalta que
alm das motivaes existem tambm as instituies e os ambientes sociais das pessoas.
Diante da limitao do nosso conhecimento e da importncia das instituies e dos ambientes
30
sociais das pessoas, discuto a seguir a terceira epistemologia criticada por Popper: o
dogmatismo.
Harris (1956) apresenta a teoria do progresso de John Stuart Mill, afirmando que na concepo de Mill,
progresso significa desenvolvimento da capacidade para autodireo, a socializao dos atributos humanos e
31
to draw up a plan for practical action (Popper, 1957, p. 157). Todavia, a tentativa utpica de
construir um estado ideal por meio de um plano para toda a sociedade pode conduzir-nos
ditadura (ibid., pp. 159-60). Alm disso, esse plano ser valorado somente se o planejador
assumir que ele servir de base at o fim de todo o trabalho. Esse requerimento utpico,
Popper (ibid., p. 160) insiste, um engano; os objetivos podem mudar ao longo do processo e
os planos so difceis de serem implementados de acordo com o que foram concebidos. E
ainda, complicado admitir que qualquer interveno social produzir todos os resultados
esperados (ibid., p. 161). Isso, por sua vez, se relaciona com a tarefa principal das cincias
sociais a descoberta das dependncias menos evidentes dentro da esfera social15 e com o
papel desempenhado pela cincia conjectural e refutvel.
Popper no assume que um ideal nunca poderia ser realizado; ele somente no acredita
na reconstruo de uma sociedade de acordo com uma nica mente humana. Ele argumenta,
tambm, que qualquer proposta para a sociedade como um todo, lembrando a construo de
uma sociedade como se ela fosse uma nica planta de engenharia, poderia criar tirania e gerar
a privao de liberdade individual e de pensamento, uma vez que a planta pode desconsiderar
aspectos especficos da vida das pessoas, de suas instituies e tradies. Tal reconstruo da
sociedade, alm de no considerar as instituies e tradies existentes, leva-nos ditadura ao
invs de liberdade de pensamento e autonomia das pessoas que vivem naquela sociedade.
A recomendao utpica requer esteticismo isto , um desejo do artista de
construir um admirvel mundo novo. Para Popper (1957, p. 165), o esteticismo pode ter
valor somente se acompanhado pela razo, por um sentimento de responsabilidade e por um
impulso humanitrio de ajudar: ao contrrio disto uma atitude incompreensvel.
Diferentemente de Plato (428-347 aC), que visualizou um modelo ideal, Popper acredita que
uma melhora quantitativa dos objetos de desejos dos homens. Progresso no consiste primariamente em
melhoria material mas em moral-aesthetic culivation (p. 173).
15
Conforme foi mencionado em Popper, 1966, p. 94.
32
as vidas humanas no podem ser meios para satisfazer o desejo de um artista. Ele defende que
toda pessoa teria, se assim ela desejasse, o direito de modelar sua prpria vida, desde que isso
no interferisse com a vida das outras pessoas.
Popper enfatiza, ento, que uma natureza humana fixa no pode ser o aspecto mais
importante relacionado com o progresso. Diferentes estruturas de pensamento, bem como
diferentes culturas, permitem confrontos nos quais florescem o pensamento crtico e a
liberdade de pensamento.16 Os confrontos de culturas tiveram um papel essencial no iniciar da
Cincia Grega: our ideas of freedom, of democracy, of toleration, and the ideas of
knowledge, of science, of rationality, can all be traced back to these early Greek experience
(Popper, 1994, p.38). Para Popper, cultura, tradio e instituies sociais so importantes
para o desenvolvimento de uma teoria institucional do progresso. Porm, esse
desenvolvimento requer (i) o descobrimento de quais so as condies necessrias para o
progresso, tentando imaginar ao mesmo tempo aquelas condies nas quais ele poderia no
ser atingido, e (ii) a substituio da propenso ao psicologismo por uma anlise institucional
(Popper, 1945, pp. 86-7). O progresso cientfico e industrial pode ser atingido por meio de
instituies sociais a linguagem, a escrita e o mtodo cientfico considerando-se que a
cincia e o progresso cientfico so resultado "da competio livre do pensamento".17 Esse
contato social, Popper insiste, uma maneira de alcanar, atravs da intersubjetividade, a
objetividade da cincia, e o progresso depends on political factors; on political institutions
that safeguard the freedom of thought: on democracy (ibid., p. 87).
A falta de discusso crtica nas prticas holistas e utopistas poderia ser enfrentada por
instituies sociais, tais como os sistemas educacionais, interessadas em promover a
diversidade, e no a uniformidade de mentes humanas. Todavia, Popper argumenta que a
16
17
33
melhor das instituies no pode atingir esse objetivo sem ser devidamente administrada.
Alm de instituies sociais, preciso pessoas com mente aberta (open-minded), isto , que
adotem uma postura de crtica e incentivem a liberdade de pensamento. O fator pessoal,
Popper defende, deve ser o elemento necessariamente irracional presente nas teorias
institucionais e sociais que questionam as vises caracterizadas por reduzirem as teorias
sociais ao psicologismo ou por acreditarem numa natureza humana fixa. Ao invs de reduzir
as consideraes sociais psicologia (ou natureza humana), como ocorre nos mtodos de
Comte e Mill, Popper sugere que o fator humano seja o elemento incerto na teoria, sendo
incontrolvel pelas instituies. Toda tentativa de controle pode levar-nos tirania e ao
totalitarismo: holistic control, that is the equalization not of human rights but human minds,
would mean the end of progress (Popper, 1945, p. 88).
Uma sociedade aberta, como defende Popper, desenvolve a liberdade individual e as
instituies polticas participativas e no-autoritrias, ou seja, as pessoas podem participar
livremente nas diversas decises sociais como agentes crticos e responsveis. Isso possvel
porque tal sociedade confia na democracia e nas tradies tais como o debate crtico e o
racionalismo crtico. Uma democracia constitucional melhor do que uma democracia
tirnica, na poltica ou na cincia, na qual as pessoas com "mentes livres" podem discutir as
diferentes teorias que so as tentativas de soluo para os problemas da sociedade. Essa
recomendao moral para a filosofia poltica importante, tambm, para a filosofia da
cincia, isto , para a epistemologia, as instituies e as tradies cientficas.
Essa seo mostra a luta de Popper contra a forma totalitria e dogmtica de se
arquitetar uma interveno social o planejamento total para a sociedade baseado num
conhecimento certo e nico. Ou seja, ele enfatiza a inadequao de um plano desse tipo no
apenas em termos prticos, mas tambm em termos epistemolgicos. Um plano total para a
sociedade no permite que ocorram modificaes ao longo do processo, bem como no
34
Com a teoria ou conjectura de trs mundos Popper (1999, Cap. 4) prope uma maneira
diferente de apreciar a evoluo do conhecimento humano. Os habitantes do Mundo 1 so os
objetos fsicos ou os estados materiais, do Mundo 2 so os estados de conscincia ou estados
mentais e do Mundo 3 so os produtos (idias) da mente humana (sistemas tericos) ou os
35
36
qualquer (por exemplo, uma melhoria em certas condies de vida da populao), carregada
ainda de uma certa dose de subjetividade. Trata-se de um tipo de avaliao considerando a
existncia de objetos apenas dos mundos 1 e 2. A conjectura de Popper de um Mundo 3
permite avaliaes do tipo: o programa bom, ento pode beneficiar muitas pessoas ou o
programa bom, mas pode beneficiar poucas pessoas. A diferena que estas ltimas
proposies esto abertas crtica e participao. Dessa forma, o programa est aberto para
receber intersubjetivamente a contribuio de outros pensadores e cientistas, de tecnlogos
sociais e pessoas da comunidade.
importante ressaltar como Popper relaciona essa teoria com a crtica ao
psicologismo. A epistemologia tradicional, segundo Popper, tem estudado como as mentes
humanas trabalham para produzir idias, hipteses ou teorias. Elas estudam os processos
geradores de idias, reconhecendo a existncia ou somente do Mundo 1 ou
concomitantemente dos mundos 1 e 2. Para Popper, o conhecimento no precisa ser entendido
como processos de pensamento. E num sentido objetivo, o conhecimento no consiste de
processos de pensamentos, mas de contedos de pensamentos que so produtos da mente
humana os objetos do Mundo 3. Como as situaes-problema habitam o Mundo 3, este o
mais relevante, do ponto de vista da lgica do conhecimento, do que o Mundo 2 das idias
psicolgicas (ou privadas). Os objetos do Mundo 3 so autnomos e pblicos; no pertencem
exclusivamente ao autor. No entanto, as idias do Mundo 2 so privadas (a concepo de uma
idia por um indivduo um processo privado); no pertencem lgica do conhecimento
(Popper, 1968a, p. 31). O psicologismo, muito em voga entre os estudiosos de humanidades,
tem negligenciado ou at negado a autonomia do Mundo 3 (Popper, 1979, nota 12, p. 162).
Assim, posso afirmar: eu no sei, mas posso encontrar o melhor conhecimento
possvel com o emprego do mtodo crtico das teorias (dos programas e planos) pertencentes
ao Mundo 3. Segundo a posio inicial de Popper, de luta contra o verificacionismo, o
37
18
Para a lei de causalidade de Kant, ver Kitcher (1995), Langsam (1994) e Buchdahl (1965).
38
mas so as tentativas erradas que nos levam a uma melhor compreenso do problema que elas
tentaram resolver. A proposta popperiana reside na comparao dos mritos e demritos de
duas ou mais teorias, estabelecendo o poder explicativo das mesmas (Popper, 1994, pp. 1612). Quando comparamos as teorias, podemos encontrar aquela a melhor disponvel de
maior poder explanatrio, de maior contedo, de maior testabilidade, ou a que mais se
aproxime da verdade, isto , de descries verdadeiras de certos fatos ou aspectos da realidade
(Popper, 1999, p. 48). Para Popper, observao, experimento e medio apenas ajudam a
descoberta de nossos erros; no estabelecem, justificam ou determinam uma alta
probabilidade das teorias estarem certas.
O mtodo cientfico para as cincias sociais e a proposta de interveno social de
Popper, que so apresentados nas sees 3 e 4 seguintes, respectivamente, so guiados pela
objetividade. Para Popper (1983, p. 48), a objetividade no o resultado de observao
desinteressada ou imparcial: objectivity, and also unbiased observation, is the result of
criticism, including the criticism of observational reports. Nossas teorias so suposies que
antecipam as observaes; no podemos prevenir que elas influenciem o que ser observado.
As observaes so interpretaes luz de uma teoria, cuja formulao requer clareza, e pode
envolver as estruturas metafsica e moral, as quais, por sua vez, podem ser criticveis
(Popper,1968a, p. 107). Objetividade, conseqentemente, significa considerar as hipteses
como objetos pertencentes ao Mundo 3 que o espao para o debate crtico das mesmas. Ou
seja, necessrio que as idias sejam pblicas de forma que possam ser criticadas e debatidas
por diferentes pessoas. Nossas observaes e experincias so inconclusive reasons
(Popper, 1974, p. 1114). Os resultados prticos auxiliam as crticas, mas somente o resultado
do debate crtico preenche o requerimento da objetividade. O controle das nossas idias
atravs da crtica, independentemente da forma como foram geradas, o aspecto racional do
crescimento do conhecimento e de nosso conhecimento pessoal. Racionalidade, ento, no
39
Popper (1999) aceita a teoria de senso comum, defendida e aprimorada por Alfred Tarski, de que a verdade a
correspondncia com os fatos (ou com a realidade). Para falar a respeito da correspondncia de uma assero
com um fato, Popper, seguindo Tarski, enfatiza que precisamos de uma metalinguagem em que possamos
asseverar o fato (ou o fato alegado) a respeito do qual fala a assero em questo, e alm disso podemos tambm
falar a respeito da assero em questo (usando certo nome convencional ou descritivo dessa assero). Popper
afirma que para Tarski isso uma noo objetivista ou absoluta da verdade. Mas no absoluta no sentido de
permitir que falemos com absoluta certeza ou segurana. A idia da verdade absoluta, mas no se pode
fazer qualquer alegao de certeza absoluta: somos buscadores da verdade mas no somos seus possuidores (p.
53). Ver tambm Popper (1999, Cap. 09) para um tratamento mais detalhado da teoria da verdade de Tarski.
40
learn about our own and others bodies. It is all decoding or interpretation. () Security and
justification of claims to knowledge are not my problem. Instead, my problem is the growth of
knowledge (Popper, 1979, pp. 36-7).
TSn
EE
P2
O conhecimento cresce controlado pelo mtodo de tentativa e eliminao de erro: (i) todos os
organismos esto engajados, em um sentido objetivo, na resoluo de problemas (problemsolving) em uma situao-problema (P1); (ii) as teorias existentes e as n tentativas de soluo
procuram dar conta do problema (TSn); (iii) isso seguido pela discusso crtica e pelos testes
das tentativas de soluo visando eliminao de erros (EE); e (iv) novos problemas,
diferentes dos primeiros, so estabelecidos para reiniciar o esquema (P2).
Para Popper, o conhecimento falvel e com carter pblico inicia e termina com
problemas reais. O mtodo de tentativa e eliminao de erro e o conhecimento objetivo,
ambos baseados no racionalismo crtico, esto disponveis para uso. A sobrevivncia das
instituies, das tradies, da sociedade e dos indivduos, semelhana dos organismos vivos,
mostra que o nosso conhecimento pode ser continuamente melhorado, e que os elementos
para essa sobrevivncia so os problemas e as teorias que podem ser interpretadas como as
vrias tentativas de soluo. Apesar de nunca conhecermos ao certo (ou em absoluto) a
verdade, podemos nos aproximar dela com o racionalismo crtico que o que denota a
objetividade da cincia e possibilita o crescimento do nosso falvel conhecimento acerca de
ns mesmos e da natureza.
Nesta tese eu defendo a idia de que o pensamento de Popper pode ser unificado
atravs da abordagem da objetividade como crtica. Essa abordagem tem caractersticas
epistemolgicas, servindo, por seu contedo lgico, para superar o positivismo e o empirismo
lgico, e ainda constitui uma forma de entender a filosofia social e poltica de Popper, como
demonstra sua luta contra o autoritarismo poltico (e intelectual). Sua proposta de
41
testabilidade para teorias no significa apenas a defesa da realizao de testes empricos, mas
tambm a avaliao das pretenses dos programas de pesquisa metafsicos que podem ser
entendidos como uma estrutura para essas teorias.
Esse caso quando Popper (1979, Cap. VI) discute a relao entre determinismo e
indeterminismo, atravs de uma comparao entre o arranjo funcional de um relgio e de uma
nuvem, bem como entre os trs mundos e o controle evolucionrio ou dinmico; isso traz
elementos novos para entender a racionalidade e a liberdade do indivduo. Ambos,
determinismo e indeterminismo, Popper argumenta, so posies extremas entre um mundo
completamente mecnico (relgios) e um mundo completamente ao acaso (nuvens). A
deciso humana no pode ser controlada por um sistema fisicamente fechado, caso em que a
"liberdade" seria meramente um artifcio verbal (um jogo de palavras), mas tambm no
podemos aceitar que as condies de puro acaso sejam incontrolveis, caso em que a
"liberdade" significa aceitar solues irracionais para as decises humanas. Popper (1979, pp.
213, 220, 226-7) destaca que o ser humano no nem um autmato nem absolutamente
livre.
Popper prope uma teoria evolucionria em um universo aberto.20 A interao dos
trs Mundos (fsico Mundo 1, mental Mundo 2, enunciados Mundo 3) assemelha-se a
uma situao dinmica. Os objetos do Mundo 1 sofrem evoluo porque os objetos do Mundo
2 evoluram a partir da evoluo dos objetos do Mundo 3. A influncia das idias abstratas
(Mundo 3) sobre o comportamento humano (Mundo 2), e em seguida sobre o universo fsico
(Mundo 1), constitui um problema filosfico genuno. Popper (1979, pp. 230-1) chamou isso
20
Para um humanista, nossa abordagem pode ser importante porque sugere um modo novo de encarar a
relao entre ns mesmos os sujeitos e o objeto de nossos esforos: o conhecimento objetivo crescente, o
terceiro mundo crescente (Popper, 1999, p. 144).
42
Arthur Holly Compton esteve entre os primeiros que saudaram com entusiasmo a nova teoria do quantum e o
novo indeterminismo fsico de Heisenberg, em 1927. Compton, nos anos 30, examinou as implicaes humanas
e biolgicas do novo indeterminismo em fsica. Essa nova teoria resolveu para Compton no s problemas de
fsica, como tambm problemas biolgicos e filosficos, e entre estes, especialmente, problemas relacionados
com a tica (Popper, 1999, p. 201).
22
Sem o desenvolvimento de uma linguagem descritiva exossomtica uma linguagem que como uma
ferramenta, se desenvolve fora do corpo nenhum objeto pode haver para nossa discusso crtica (Popper,
1999, p. 121).
43
No que se refere qual metodologia a ser adotada pelas diferentes cincias, Popper
sugere que tanto as cincias sociais quanto as naturais iniciam e terminam com problemas.
Assim, o mtodo cientfico para as cincias sociais tambm consiste em procurar tentativas de
soluo para as situaes-problema. Em ambas (i) as leis naturais, fsicas ou psicolgicas so
conjecturas testveis, (ii) para haver experimentao e observao so requeridos modelos e
23
Popper (1994, p.154), extrado de uma apresentao no Departamento de Economia, Harvard University em
26 de Fevereiro de 1963.
44
condies artificiais, e (iii) existe uma inter-relao complexa entre as suas partes bsicas ou
fundamentais, seja entre tomos, seja entre indivduos. Ento, all theoretical or generalizing
sciences () make use of the same method (Popper, 1945, p. 78).
Um exemplo ilustra simultaneamente a principal tarefa da cincia e o uso da lgica
cientfica (Popper, 1979, I, pp. 349-57). Uma cientista social supe que a realidade em uma
determinada comunidade C conhecida e pode ser expressa na seguinte afirmao
(E): existem n pessoas subnutridas em C
Este o explicandum, um enunciado do problema a ser explicado.
A cientista pode conjecturar uma explicao hipottica como se fosse uma condio
inicial
(I): a renda baixa nessa comunidade no atrai uma oferta adequada de alimento.
Isso parte do explicans: um enunciado da condio explicada e determinada.
A lei universal, que pode explicar este enunciado, expressa como
(U): a oferta de alimento segue a existncia de renda
Essa lei impe a presena de uma condio inicial especificada e conjecturada, no
caso, o enunciado (I), e completa o explicans, o qual junto com a condio inicial oferece as
premissas para deduzir seu explicandum.
Ou seja,
Explicans (U + I) resulta no Explicandum (E)
Popper distingue, ento, trs tipos diferentes de atitudes em relao a essa situaoproblema:
1. O Terico, em uma tentativa de refutar a teoria, testar as leis universais e as suas
respectivas condies iniciais. Esses testes no dependem da verdade do explicandum. O
procedimento derivar certa concluso lgica do explicans (uma predio P), a qual
comparada com a situao atual e observvel. Se a concluso falsificada (P falsa), o
45
explicans ser falso. Por outro lado, a verificao da predio (P verdadeira) no assegura
que o explicans seja verdadeiro.24
2. O Tcnico considera a teoria garantida (no a questiona) e tenta resolver o problema
prtico. O explicandum modificado para um conselho dar alimento para as pessoas. A
tcnica escolhida seguir, conseqentemente, a teoria admitida, em nosso exemplo, aumentar
a renda da comunidade C.
3. O Historiador tenta descrever os estados de coisas (states of affairs), isto , a
condio especfica inicial. As leis universais sero triviais.25 Uma determinada condio
inicial (I) ser uma hiptese histrica, isto , uma descrio histrica a ser examinada e
testada. O Historiador estaria interessado em discutir um enunciado do tipo: a baixa renda
nesta comunidade no atrai uma oferta adequada de alimento.
Em resumo, se qualquer um dos trs busca explicar alguma coisa do mundo, as leis
universais e as condies iniciais, ou no mnimo uma ou outra, sero problemticas. Se o
objetivo predio, tanto as leis universais quanto as condies iniciais no sero
problemticas, porque a cientista j estar aplicando os resultados cientficos da investigao
terica. As leis universais no so usualmente problemticas fora das cincias tericas
(Popper, 1945, pp. 79-84). Se nossa cientista est interessada em explicar ou predizer um
evento local, o problema da fome na comunidade C, ela estudar a lei universal e as condies
iniciais conhecidas e envolvidas nesse evento especfico. Se ela visa explicar ou predizer um
certo tipo de evento, o problema da fome em qualquer lugar, ela operar com um modelo que
representa uma condio inicial tpica, dado que we never have sufficient laws and initial
conditions at our disposal (Popper, 1994, p. 168). Depois de estabelecer a condio inicial
24
Para uma discusso sobre o falsificacionismo contra verificacionismo, isto , o problema da demarcao, ver
Popper (1983, Cap. II). E para analisar o problema de grau da corroborao, ver Popper (1983, Cap. IV).
25
Para maiores detalhes sobre o modelo covering law de explicao em histria e a viso de Popper, o que
permite discutir a conexo entre leis naturais, condies iniciais e fatos histricos, ver Wilkins (1978) e Donagan
(1974).
46
tpica, a cientista precisa de uma lei universal uma lei de animao que representa the
way in which the various elements of the model may act upon each other (ibid., p. 164).
Popper sugere a anlise situacional (AS) como o mtodo que considera as condies
iniciais tpicas e uma lei universal de animao para analisar conjuntamente as aes humanas
e as situaes sociais.
26
O mtodo da AS foi desenvolvido por Popper a partir do que ele previamente chamou de
mtodo zero (1945, seo 29; 1992b). Ele considerou um modelo para a situao social,
incluindo a situao institucional na qual a pessoa est agindo. Esse modelo, por sua vez,
explica a racionalidade (o carter-zero) da ao do indivduo. Tais modelos are the testable
hypotheses of the social sciences; and those models that are singular, more specially, are
the (in principle testable) singular hypotheses of history (Popper, 1992b, p.118).
Popper (1966, p. 97) prefere considerar a lgica da situao social, rejeitando a
reduo a leis gerais da natureza humana, uma vez que our actions are to very large
extension explicable in terms of the situation in which they occur. Ele no nega o papel dos
aspectos psicolgicos (tais como os motivos), apenas argumenta a impossibilidade de incluir
26
Popper prefere a denominao anlise situacional (AS) e no lgica da situao, pois a ltima pode sugerir
uma teoria determinista da ao humana; e est longe de sua inteno sugerir tal coisa (1979, p. 178). Popper
comenta que ele considerou a logic of choice de Hayek e a logic of historical problem situations para
compor a sua logic of the situation (1994, nota 1, p. 181). Mas importante ter em mente que a logic of
situational choices no v escolha numa forma determinstica.
27
Instituies sociais compreendidas num sentido amplo, tais como famlia, casamento, leis, agncias
governamentais, etc. Tambm inclui instituies de infra-estrutura tais como estradas, condies sanitrias, rede
eltrica, etc.
47
todos eles na descrio da situao. Tal papel no seria to relevante quando comparado com
a descrio detalhada a lgica da situao da ao da pessoa. Alm disso,
when we speak of rational behavior or of irrational behavior then we mean behavior which is, or
which is not, in accordance with the logic of situation. In fact, the psychological analysis of an action in
terms of its (rational or irrational) motives presupposes as has been pointed out by Max Weber that
we have previously developed some standard of what is to be considered as rational in the situation in
question (Popper, 1966, p. 97).
48
modelo seria mais adequado, mas podemos escolher, entre os modelos em competio, aquele
que se aproxima da verdade. Uma boa poltica (ou conselho metodolgico) o teste do
modelo, e no do princpio de racionalidade, pois o modelo far more interesting and
informative, and far better testable, than the principle of the adequacy of our actions (ibid.,
p. 178). Mas, esse conselho poderia ser interpretado como uma maneira de proteger o
princpio de racionalidade de qualquer crtica. Isso ser discutido na segunda parte deste
captulo.
O que est em discusso, portanto, que tanto os problemas tericos quanto os
problemas prticos requerem soluo. Apesar de algumas diferenas na maneira pela qual o
terico, o tcnico ou o historiador, tenta resolver os problemas, ou na forma pela qual as
cincias naturais e sociais apresentam suas teorias, o mtodo cientfico deve ser adotado em
todos os campos. Em vista disso, o mtodo da anlise situacional, em particular, torna
possvel construir modelos com status de teorias que permitem explicar e entender a situao
social das diferentes pessoas. Porm, mais uma vez, somente o debate crtico de teorias ou
modelos, associados ao teste emprico (se possvel), constitui a atitude que evidenciar qual
daquelas teorias ou modelos explica uma maior parte da vida real ou pode ser melhor aplicada
como uma tentativa de soluo para os problemas sociais.
Essa seo apresenta o mtodo da anlise situacional de Popper como um modelo
explicativo para as cincias sociais que considera os indivduos e os seus ambientes
institucionais. Esse modelo analisa, portanto, a situao dos indivduos, e pode ser entendido
como uma tentativa de soluo para os problemas sociais. Para o seu desenvolvimento,
Popper sugere o princpio de racionalidade, salientando que ele seria apenas um mecanismo
para animar o modelo explicativo, e no algum princpio da atitude crtica, que o que
caracteriza o racionalismo crtico. Alm dessa idia de Popper para as cincias sociais, ele
enfatiza um outro mtodo a tecnologia social gradual - para a prtica da interveno social
49
baseado no argumento da existncia das instituies e tradies sociais, bem como da nossa
ignorncia enquanto seres cognitivos.
Para Popper (1944, pp. 130-1; 1985, p. 313), difcil estabelecer uma relao entre um
planejamento holista, que tem um ponto de partida certo e nico, e o mtodo cientfico, que
tem como base a falibilidade de nosso conhecimento e a possibilidade de desenvolvimento de
um debate crtico-social. Para entender o significado desta dificuldade relacionada com a
epistemologia e com a prtica social necessrio compreender que Popper acredita que
possvel a realizao de reformas sociais a engenharia social.
Porm, para evitar a comparao com o plano holista baseado num conhecimento
certo e nico, Popper sugere que a engenharia social pode ser executada atravs da tecnologia
social, que pode ser entendida como uma forma modificada de conhecimento e mais modesta
do que o conhecimento certo. Alm disso, para prevenir uma provvel comparao com o
planejamento coletivista social, Popper adiciona o termo gradual (piecemeal) ao conceito de
tecnologia social. A proposta da tecnologia social gradual de Popper tem como base um
argumento
prtico, visando uma forma de interveno social que permite a correo de sua rota ao longo
do tempo, respeitada sua proposta de mtodo cientfico o mtodo crtico.
50
Os holistas e historicistas sugerem uma tecnologia social em uma escala holstica, que
(i) negligencia a importncia de experimentos passo-a-passo para o conhecimento social e (ii)
contribui pouco para nosso conhecimento experimental, no permitindo adquirir o
conhecimento atravs da comparao entre os resultados atingidos e previstos. Popper critica
essa tecnologia social holstica e sustenta outra proposta de tecnologia social com um
argumento epistmico, afirmando que a prtica social est baseada na tecnologia social
gradual que no segue um plano holstico e tem uma conotao negativa. Ou seja, buscam-se
as conseqncias inesperadas de qualquer ao prtica desenvolvida. O objetivo descobrir se
alguma ao econmica ou poltica atinge ou no os resultados previstos ou desejados. Alm
disso, Popper sugere que a tecnologia social gradual no exclui os problemas tericos que
podem aparecer juntamente com os problemas prticos. Pelo contrrio, ela nos auxilia na
seleo dos problemas, impondo disciplina em nossa inclinao especulativa, e forando-nos
a submeter nossas teorias a padres definitivos como a clareza e a testabilidade prtica
(Popper, 1944, p. 120).
Popper (1944, p. 132) enfatiza, ainda, a contraposio entre o poder e o conhecimento:
the more you gain in power, the more you must lose in knowledge. Para Popper um
determinado experimento pode seguir a sua proposta de mtodo cientfico o mtodo crtico desde que conduzido de uma maneira que no centralize o conhecimento em uma nica
mente. A atitude holstica de centralizar o conhecimento suprime as diferenas entre os
indivduos, manipula as mentes e evita descobrir o que as diferentes pessoas realmente
pensam, destruindo a possibilidade de pensamento crtico e do aprendizado com os erros. Isso
pode implicar em que um nico planejador benevolente planeje para a sociedade como um
todo, evitando o aprendizado com as conseqncias no-esperadas (ou erros).
A tecnologia social gradual que Popper (1957, p. 158) sugere est baseada em
instituies simples, tais como o cuidado com a sade, o seguro desemprego e a reforma
51
educacional, adotando um plano mais modesto para a sociedade. Para Popper (1944, pp. 1223), a principal tarefa dos engenheiros sociais graduais delinear as instituies sociais. Esses
engenheiros consideram as instituies de um ponto de vista funcional, quer dizer, as
instituies so meios para conseguir determinados fins, sendo avaliadas de acordo com a sua
adequao, eficincia e simplicidade para alcan-los. Porm, Popper (1957, p. 24) ressalta
que essas instituies no podem ser consideradas apenas como instrumentos mecnicos (ou
meios); elas se modificam de forma similar ao crescimento dos organismos, isto , apresentam
mecanismos, no previstos em sua origem, de seleo e adaptao ao ambiente. Os
historicistas, contudo, avaliam o verdadeiro papel do desenvolvimento das instituies sociais
atravs da busca de suas origens na histria (ibid., pp. 22 ff.). Enquanto que os engenheiros
sociais graduais compreendem a tecnologia social como a base cientfica para a poltica ou
interveno social e para a mutabilidade das instituies, os engenheiros historicistas
concebem-na como tendncias histricas imutveis.
Os engenheiros sociais graduais planejam para toda a sociedade, mas esse
planejamento no implica na reconstruo da sociedade como um todo; eles tentam atingir os
fins atravs de pequenos ajustamentos que podem ser continuamente aperfeioados. Como
Scrates (470 ou 469 aC), eles podem aprender com os prprios erros, comparando os
resultados atingidos com os esperados, e olhando para as conseqncias inesperadas e
evitveis de qualquer reforma (Popper, 1944, p. 123). Isso corresponde ao mtodo cientfico
de Popper o mtodo crtico. Em vista disso, Popper enfatiza que, se queremos introduzir o
mtodo cientfico no estudo da sociedade, da poltica e da interveno social, precisamos
adotar uma atitude de crtica e entender que o mtodo de tentativa e eliminao dos erros
relevante como posio metodolgica.
We try, i.e., we are not merely registering our observations, but we are actively engaged in the solution
of some more or less practical and definite problem. And we are making progress because, and only if,
we are prepared to learn from our mistakes, that is to say, to recognize our errors and to utilize them
critically instead of persevering in them dogmatically. Thought this analysis may sound trivial, it
describes, I believe, the method of all empirical science.
52
()
Scientific method in politics means that the great art of convincing ourselves that we have not made
mistakes, of ignoring them, of hiding them, and of blaming others for them, is replaced by the greater
art of accepting the responsibility for them of trying to learn from them, and of applying this knowledge
so that we may avoid them in the future (Popper, 1944, p. 131).
53
Popper conecta seu pensamento poltico com seu mtodo cientfico (mtodo crtico),
uma vez que a tecnologia social gradual significa uma abordagem racional e crtica para a
conduta poltica e a interveno social. Sua filosofia unifica, ento, as aes individuais com o
desenvolvimento social, as questes ticas com o planejamento poltico e o debate crtico com
a liberdade humana. As aes individuais esto conectadas com o desenvolvimento social
uma vez que defendida a participao das pessoas nas diversas decises sociais. As questes
ticas esto ligadas ao planejamento poltico porque as intervenes sociais esto baseadas em
planos modestos dirigidos para reformas sociais simples tais como melhoria na educao e
nas condies de emprego, ou seja, esto voltados para os problemas mais recorrentes da
sociedade. Alm disso, a filosofia de Popper liga o debate crtico, fundamento do seu mtodo
54
cientfico, com a liberdade humana uma vez que as pessoas so entendidas como agentes
capazes de modelar suas prprias vidas e de participarem de um debate crtico.
Essa seo mostra que Popper props uma forma de interveno social, que parte de
um conhecimento modesto e trata de reformas sociais de instituies simples. Essa proposta
de prtica social popperiana segue tambm seu mtodo cientfico - o mtodo crtico - que
possibilita o aprendizado com os efeitos no-esperados de qualquer plano de poltica num
processo de tentativa e correo de erros. O fator de sustentao das propostas cientficas e
prticas de Popper o argumento epistmico de que nosso conhecimento falvel, mas que
podemos atravs do mtodo crtico nos aproximar do melhor conhecimento possvel.
Esta primeira parte do captulo apresenta a perspectiva metodolgica-social de Popper,
com nfase nos seus aspectos cientficos e de prtica social com os mtodos da anlise
situacional e da tecnologia social gradual. Num primeiro momento, foi exposta a
argumentao avaliativa de Popper sobre o estado da cincia que pode ser vista na sua luta
contra o que ele considerava formas inapropriadas de busca do conhecimento o positivismo,
o psicologismo e o dogmatismo. Popper critica o critrio de verificao de teorias do
positivismo, e prope a testabilidade para as teorias empricas e a criticabilidade para as
situaes-problema e suas tentativas de soluo. Destaca-se, portanto, a defesa epistmica de
Popper da criticabilidade (pensamento crtico) como um mtodo de evoluo do
conhecimento que parte da nossa ignorncia enquanto seres cognitivos. No que se refere ao
psicologismo, importante considerar a nfase de Popper no carter pblico das teorias, que
o que possibilita o debate crtico, considerando as influncias das instituies e dos ambientes
sociais. Ressalte-se ainda, que a luta de Popper no se encerra no ataque epistemologia
subjetiva de busca do conhecimento dentro da mente humana. Ela ataca tambm as propostas
totalitrias (e dogmticas) de centralizao do conhecimento que impedem a liberdade de
pensamento e a discusso crtica de teorias.
55
56
PARTE II
Avaliaes da Perspectiva Metodolgica-Social de Popper
As sees da parte I apresentaram, primeiramente, os obstculos ao crescimento do
conhecimento que levou Popper a criticar os problemas do positivismo, do psicologismo e do
pensamento totalitrio (dogmtico) enquanto formas de busca do conhecimento. Mostraram,
tambm, os elementos constituintes da perspectiva metodolgica e social de Popper as
idias da objetividade como crtica, do conhecimento evolucionrio e da importncia da
liberdade de pensamento e do racionalismo crtico , todos relacionados proposta do mtodo
crtico. E, como decorrncia, suas propostas da anlise situacional e da tecnologia social
gradual como mtodos objetivos para as prticas cientficas e de intervenes sociais. Esta
parte II analisa, por sua vez, algumas crticas perspectiva de Popper, tais como a nfase no
57
58
desde que reflita a deciso de lutar pela liberdade individual contra os coletivos totalitrios
opressivos. Porm, Stokes destaca que no suficiente adotar o individualismo metodolgico
nas cincias sociais; o mesmo precisa ser complementado com uma tica social mais
abrangente.
59
Where we have do deal with such social wholes we cannot, as we do in the natural sciences, start from the
observation of a number of instances which we recognize spontaneously by their common sense attributes as
instances of societies or economies, capitalisms or nations, languages, or legal systems, and
where only after we have collected a sufficient number of instances we begin to seek for common laws which
they may obey. Social wholes are not given to us as what we may call natural units which we recognize as
similar with our senses, as we do with flowers or butterflies, minerals or light-rays, or even forests or antheaps (Hayek, 1943, p. 43).
60
comportamentos humanos. Mas, como ele no acredita que o mtodo indutivo poderia ser
fonte de maior objetividade e que no existe diferena na objetividade entre as cincias, ele
refora a defesa do mtodo dedutivo dado que as anlises so sempre theory-laden.
No entanto, como Burleigh Wilkins (1978, p. 125 ff.) argumenta, parece ocorrer uma
rejeio exagerada do termo totalidades. Wilkins destaca a dificuldade em distinguir quais
pensadores clssicos, sejam historiadores ou historicistas, filsofos polticos, cientistas sociais
ou planejadores sociais, tm sido holistas no sentido criticado por Popper. As totalidades,
em uma tentativa de descrever e explicar os eventos histricos e sociais, podem ser tomadas
apenas como uma idia reguladora, constituindo regularidades que podem ser cientificamente
analisadas e criticadas.
Nesse debate, entendo que Popper e Hayek defenderam inicialmente o individualismo
como uma regra metodolgica, considerada ento mais adequada do que o coletivismo
metodolgico. Posteriormente, essa distino apresentada tambm na proposta de
interveno social. Em vista disso, o mtodo cientfico-social (a teoria social da razo) de
Popper uma teoria interpessoal e no uma teoria coletivista (Popper, 1966, p. 226). Tudo
isso porque Popper define que a atitude racionalista is very similar to the scientific attitude,
to the belief that in the search for truth we need co-operation, and that, with the help of
argument, we can in time attain something like objectivity (ibid., p. 225). Tanto Popper
quanto Hayek criticam, ento, aqueles holistas que tentam estudar a sociedade como se ela
fosse um sistema inteiro da natureza, o que um mtodo inadequado: nenhum exemplo de
descrio cientfica de totalidades ou de instituies sociais concretas poderia ser
encontrado, pois alguns aspectos negligenciados e dependentes do contexto seriam facilmente
apontados (Popper, 1944, pp. 127-8). Porm, os holistas tm apresentado planejamentos para
controlar e reconstruir a sociedade como um todo. Isso representa um uso poltico do termo
totalidades, constituindo uma estratgia metodolgica que permite que o cientista (ou
61
filsofo) se aproxime a uma engenharia holstica (ou utpica), e que apresentada como se
fosse cientfica.
Sugiro que essa anlise deve ser conectada objetividade no sentido popperiano. As
totalidades so usadas numa situao-problema e num contexto terico definido, isto , no
podem ser analisadas sem uma exposio da metafsica (ou do PPM) e das teorias e intenes
do pensador (ou cientista social). Popper descreveu e debateu criticamente algumas filosofias
que embasam o carter coletivista dessa metodologia. 29
Portanto, minha posio nesse debate que o contraste entre o individualismo
metodolgico e o coletivismo metodolgico no precisa ser visto apenas como uma regra
metodolgica, uma vez que possvel v-lo como parte do contexto problemtico. E esse
contexto problemtico compreende tanto as teorias cientficas quanto as posies metafsicas,
as crenas e os mitos, bem como as disposies polticas e ticas, que so, em termos
popperianos, os elementos formadores da situao-problema. Ressalvo, contudo, que a crtica
acerta ao considerar que falta na filosofia popperiana uma apreciao mais aprofundada da
influncia da tica no carter individual, algo que a envolva com o funcionamento das
instituies e tradies.
Lawrence A. Boland (1998, p. 32) enfatiza, e eu acredito que corretamente, que os
indivduos, na metodologia individualista de Popper, so identificveis com as situaesproblema e no com os seus estados (ou predisposies) psicolgicos. Boland argumenta que
o
problemas com objetivos que podem no ser psicologicamente dados, isto , depender nica e
exclusivamente das suas preferncias. Isso difere do individualismo metodolgico da
economia tradicional, o qual acredita que os estados psicolgicos do indivduo, identificados
29
Na Sociedade Aberta e seus Inimigos, Popper criticou as filosofias holistas de Herclito, Plato, Hegel e Marx
que pretendiam mudar toda a sociedade. Para Popper eles foram os fundadores da abordagem coletivista e uma
crtica deveria envolver no apenas a teoria deles mas tambm sua resoluo de problemas, as suas tentativas de
soluo e assim por diante.
62
30
Boland (1987) enfatiza que um indivduo, cuja funo utilidade determinada por convenes sociais, no
menos capaz de tomar uma deciso racional do que outro indivduo cuja funo de utilidade psicologicamente
dada. Para ele, uma explicao metodolgico-individualista do comportamento de um decision-maker racional
uma questo de estabelecer a lgica da situao objetiva do decision-maker, e no uma questo de demandar a
sua predisposio psicolgica.
63
64
Popper (1992a, Cap. 6) cita o caso dos filsofos da Escola da Teoria Crtica de Frankfurt (T. Adorno, M.
Horkheimer, J. Habermas, e outros). Em termos cientficos, Popper entende que o contedo dessa proposta
filosofia e sociologia das totalidades, um tipo de anlise situacional trivial, mas no errado. O problema
(dangerous), como estou enfatizando nesta tese, prtico e social, dado que essas totalidades, as quais
65
restringem a liberdade humana, poderiam ser modificadas apenas atravs de revolues. K. Marx teria sido mais
otimista, uma vez que ele previu o colapso do capitalismo: revoluo somente to shorten and lessen the birthpangs (Popper, 1966, p. 202). Para Popper esta viso holista teve origem na sociologia do conhecimento ou
sociologismo (M. Scheler and K. Mannheim), a qual defende uma teoria do conhecimento passivista
(influenciada por uma ideologia), isto , o que Popper (1966, Cap. 23) chamou de teoria da mente-balde . Popper
defende uma teoria do conhecimento ativista. Por essa razo, ele argumenta em favor do indivduo,
especialmente da liberdade individual de pensamento.
66
As crticas contidas na seo anterior sugerem uma preocupao com a qualidade das
escolhas dos fatores lgicos da anlise situacional, mas tambm com a natureza do princpio
67
32
A interpretao de Popper (1966. p. 117) acerca do sistema de capitalismo irrestrito de Karl Marx seria um
exemplo do que Chalmers denomina de sociologia autnoma.
68
Para uma discusso do princpio de racionalidade usado na economia, ver Lagueux (1997). Ele destaca,
atravs de uma anlise histrica do pensamento econmico, quando foi que tal princpio comeou a ter um papel
fundamental na economia. Alternativamente, para uma exposio sobre Popper e o princpio de racionalidade
como um princpio de animao, ver Lagueux (2002).
69
para o crescimento do nosso conhecimento. Mais uma vez, o modelo explicativo que deve
ser criticado e no seu mecanismo de animao.
O princpio de racionalidade na anlise situacional, como foi interpretado na seo 5
da parte I deste captulo, seria somente um subproduto, diferindo da racionalidade no sentido
de atitude crtica (ou racionalismo crtico). mais o modelo que define a racionalidade do
que a anlise da racionalidade individual que compe o modelo (Popper, 1994, pp. 154 e
181). Para Popper, racionalidade significa atitude crtica na presena de problemas e de suas
tentativas de soluo, ou seja, do que inscrito no Mundo 3. Ele enfatiza que uma pessoa com
objetivos e conhecimento colocada em alguma situao tpica e abstrata e, para animar esse
modelo, assume-se que ela agir apropriadamente conforme a situao na qual ela se
encontra. Isso somente uma lei de animao which is clearly an almost empty principle
(Popper, 1979, p. 169). Para Popper, uma anlise restrita racionalidade do indivduo sem
considerar a sua situao (anlise situacional) e, em conseqncia, sem adotar um princpio de
racionalidade que apenas anime o modelo pode considerar apenas os aspectos psicolgicos
envolvidos. O problema surge quando esses aspectos psicolgicos so considerados como os
princpios de anlise autoritrios e reducionistas, como, por exemplo, na Economia, a hiptese
do comportamento maximizador do lucro.34
A nfase de Popper no racionalismo crtico, entretanto, reflete um entendimento que
se situa entre um princpio metodolgico e uma definio de racionalidade humana. O
princpio de racionalidade, como um subproduto, leva-nos a perceber que Popper est
34
Para Latsis (1972), o programa neoclssico de determinismo situacional na economia mostrou que o
princpio de racionalidade estava sendo trivial (almost empty) porque o comportamento humano (maximizao
de lucro ou outros) est mais do que institucionalizado nas interaes (social, fsica e psicolgica) complexas sob
condies perfeitamente competitivas. A situao outra com a emergncia do behaviorismo econmico
(emergence of economic behaviorism), quando foi destacada a importncia da natureza dos agentes decisionmaking sob condies imperfeitas (risco, incerteza e ignorncia). Para uma discusso sobre as diferentes
interpretaes da filosofia de Popper na metodologia econmica, ver Marin & Fernandez (2004) e Crespo
(2004).
70
Paul Bernays (1974, p. 604) afirma que a atitude crtica pode ser restritiva, sugerindo a
criatividade como outro importante componente da racionalidade. Popper (1974, p. 1085) no
considera isso um problema srio; ele menciona a simplicidade e a ousadia na formulao de
problemas e de suas tentativas de soluo como outros componentes da racionalidade.
Contudo, Popper defende que a atitude crtica o ponto decisivo da racionalidade; a
capacidade de maior importncia. Popper anti-essencialista e no conjectura o que
"racionalidade; prefere associ-la capacidade de adotar uma atitude racional de prontido
para escutar os argumentos crticos (a la Scrates) e para aprender com a experincia (1966,
71
pp. 224-5).35 Para Popper, se estamos aprendendo com a experincia, isso significa apenas
que algumas de nossas teorias podem ser falsas. A teoria do conhecimento de Popper
socrtica, uma vez que a cincia pode ser a learning enterprise whose sole objective is to
find errors in our understanding (Boland, 1998, p. 167 ff.).
Popper (1966, p. 258) admitiu ter f na razo, no racionalismo, na racionalidade e no
humanitarismo, como se ele exercitasse seu direito de escolha; uma escolha entre dois tipos de
f.
What I have tried to show is that the choice with which we are confronted is between faith in reason
and in human individuals and a faith in the mystical faculties of man by whom he is united to a
collective; and that this choice is at the same time a choice between an attitude that recognizes the unity
of mankind and an attitude that divides men into friends and foes, into masters and slaves (Popper,
1966, p. 246).
No entanto, isso no se refere escolha entre a verdade e a falsidade de fatos naturais, mas
entre o certo e o errado de uma norma ou padro. Popper (1966, p. 232) assume uma deciso
moral fundamental
36
implicaes no seu pensamento poltico e social. Ele se ope, tambm, f ou deciso pelo
irracionalismo e suas srias conseqncias sobre o pensamento cientfico.
Algumas das interpretaes da filosofia de Popper apresentadas aqui mostram uma
tenso entre a adoo do racionalismo crtico e a anlise situacional. No entanto, como estou
enfatizando nas ltimas sees, a filosofia popperiana no pode ser entendida apenas em
termos de metodologia e epistemologia, mas tambm em termos de sua filosofia poltica e
posio moral.37 Isso envolve a questo de quem deveria coordenar a organizao da
sociedade ou uma comunidade cientfica em um debate crtico bem-conduzido. Popper
35
Popper (1974, p. 1085) requer a incluso da palavra racionalidade nesta passagem citada da Sociedade
Aberta
36
uma deciso moral e no somente mera questo de gosto, visto no se tratar de assunto privado, mas que
afeta a vida dos outros (Popper, 1966, nota 10, p. 357).
37
Alguns metodlogos da economia relacionam a economia com o falsificacionismo, o que mostra um
entendimento da economia como uma cincia sujeita testes empricos. Por essa razo, estes metodlogos
concluem que esta viso falha na economia, uma vez que seus enunciados no so falsificveis. Entre tais
metodlogos esto, por exemplo, Caldwell (1991) e Hands (1992). Todavia, como foi enfatizado na seo 1 da
72
oferece uma tentativa de soluo com a objetividade cientfica, ou o debate crtico racional, e
com as regras institucionalizadas no Mundo 3 autnomo, o que compatvel com a sua
preferncia pelo racionalismo crtico na teoria do conhecimento e em questes prticas.
Resumindo, a proposta de Popper , por ela mesma, uma teoria da racionalidade
cientfica-social, e no uma proposio de um princpio de racionalidade individual. Popper
adotou o individualismo metodolgico e um princpio de racionalidade fraco na anlise
situacional. Isso inclui a ao do indivduo como um elemento operativo na descrio e
argumentao em cincias sociais. A sociedade composta de indivduos concretos e
annimos, e a teoria social da razo interpessoal (Popper, 1966, p. 226). A epistemologia de
Popper, portanto, considera cada indivduo como um fim em si mesmo e que pensa por si
prprio (1957, p. 256; 1966, pp. 226, 246 e 385; 1968b, p. 8).
Porm, o cientista social no pode conceder autoridade aos sentidos ou ao intelecto, ao
subjetivismo ou arbitrariedade individual. O indivduo, bem como sua conduta e ao,
nico e no pode ser plenamente racionalizado. Para Popper (1966, p. 357), o mundo e a
sociedade no racional, mas o cientista tem a tarefa de tentar racionaliz-los e inscrev-los
no Mundo 3. Popper reconheceu as situaes sociais autnomas e independentes da liberdade
humana, as quais criam, no meu entender, dificuldades para a aceitao do individualismo
metodolgico, uma vez que a anlise situacional abrange a avaliao moral, um ambiente
social para o debate crtico e limites para a arbitrariedade. O Mundo 3 e suas teorias
constituem o conhecimento social que est disponvel para o cientista e o tcnico social. Essa
sociologia autnoma elimina a idia absoluta de indivduo e concede o carter social
filosofia de Popper. Nesse sentido, destaco a seguir como possvel adotar a atitude crtica e
realizar intervenes sociais num mundo constitudo por instituies e tradies.
parte I, enunciados e teorias podem ser avaliadas por outros caminhos, principalmente em conexo com a
metafsica (PPM), situao-problema e suas tentativas de soluo. Ver tambm Marin & Fernndez, 2004.
73
74
origens do conhecimento tem qualquer autoridade; nosso conhecimento falvel e sua origem
difusa e inconstante (Popper, 1966, p. 378). As mencionadas causas de Kuhn poderiam
ser convertidas em tentativas de apresentar um problema e sua conseqente soluo.
Contudo isso no poderia ser uma pressuposio final para explicar a opo por um certo
paradigma.
As instituies e as tradies produzem nossos valores; elas tambm influenciam e
limitam nossa liberdade criativa e nosso poder para exercitar o racionalismo crtico. Existem
os valores regulativos (regulative values) dentro das instituies e tradies. Mas tudo isso
criticizable and changeable nossa racionalidade consiste na capacidade de criar e criticar
tais valores (Popper, 1974, p. 1168). Contudo, as instituies e as tradies, dado que podem
regular o debate crtico, so necessrias para agirmos racionalmente, e mesmo que possam ser
alteradas, ainda permanecem algum tempo, um longo tempo no caso de tradies, exercendo
um certo controle. Em vista disso, como possvel decidir qual a teoria ou a norma adotar?
Qual o resultado, mesmo que provisrio, do debate crtico?
Para Popper, as decises e os resultados do debate crtico so tentativas de aceitao
de uma teoria, padro ou norma. Interpreto que Popper quer retirar das mentes cientficas a
idia de certeza, pois, segundo sua viso, ns no podemos ter certeza de nada. Ele destaca
que somos totalmente livres para escolher e isso no precisa significar que o conhecimento
seja impossvel, ou seja, no h lugar para um ceticismo absoluto. Existe a idia reguladora de
verdade (truth) para os fatos, e as de correo ou virtude (rightness ou goodness) para os
padres ou normas. Ns podemos reconhecer a teoria ou o padro que mais se aproxima
deles: os cientistas buscam uma teoria ou descrio verdadeira do mundo, especialmente de
suas regularidades e leis.
Em termos tericos, o cientista pode conjecturar novas teorias, preferindo aquela que
permita o crescimento do contedo informativo. No entanto, em termos prticos, a ao (ou
75
at a inao) humana significa que alguma teoria foi escolhida. Se essa escolha ou no
racional, leva-nos ao problema pragmtico da induo (Popper, 1974, p. 1025). 39 Nesse caso,
Popper (1999, p. 32) considera que no devemos "confiar" em nenhuma teoria, mas preferir a
melhor testada, com a discusso crtica que representa a racionalidade de escolha. O processo
de deciso de Popper encontra-se no Mundo 3, com as teorias objetivamente dispostas e em
disputa. O debate crtico decide qual teoria prevalecer. Isso se aplica tambm aos padres e
s normas.
A analogia entre a vida natural e a vida social assemelha-se nas expectativas ordinrias
de existncia das regularidades. Essas expectativas (ou teorias) so usadas em nossas aes
racionais, whether any observer detects its or not (Popper, 1974, pp. 1170-1). Quanto mais
racional a escolha da ao, mais ela corresponde aos padres (ou normas) socialmente aceitos.
Nenhuma deciso envolve somente "a preferncia individual" por alguma teoria ou padro. O
problema da escolha relaciona-se com o que parece ser objetivamente verdadeiro ou certo, ou
objetivamente prximo das idias regulativas na discusso crtica. Ns escolhemos as teorias
ou os padres que sustentam a si prprios no processo de competio com os outros. A pessoa
cognitiva no precisa ter certeza de sua escolha; ela deve preferir a hiptese A ao invs da B,
porque A tem se sustentado melhor do que B quando se depara com a realidade e aceita no
debate crtico. A deciso tomada livre, mas a escolha em si, pode ser racional ou irracional.
Segundo Popper, aceitar a autoridade subjetiva como a fonte do conhecimento e
compreender que as escolhas e os usos das teorias so arbitrrios no passa de um engano.
Isso, entretanto, pode ser superado com uma mudana de atitude. Mas, como possvel
convencer o cientista normal de Kuhn? Como possvel instituir as regras de Popper? Os
argumentos de Popper tm algum poder, porm existem arraigadas tradies, tais como a
cincia emprica, as atitudes e instituies positivistas e o uso instrumental de teorias, que
39
Para uma discusso deste assunto em economia, ver Boland (1998, Cap. I).
76
77
109). Essa questo, ele argumenta, tpica para um tcnico social responder antes de moldar,
de uma forma racional, as instituies sociais. O tcnico popperiano responderia: What I
demand from the state is protection; not only for myself, but for others too. I demand
protection for my own freedom and for other people. I wish to be protected against
aggression from other men (ibid., pp. 109-110). Popper (1992a, pp. 156-7) insiste na
possibilidade de reformas institucionais. Conseqentemente, ele (1966, p. 238) liga, tambm,
o racionalismo crtico com a demanda de interveno social atravs da proposta da tecnologia
social gradual. Essa tecnologia estaria baseada em planos mais simples que permitissem a
previso e a correo dos acontecimentos inesperados. Popper (1966, p. 238) sugere reformas
institucionais passo-a-passo em um ambiente com instituies e tradies j existentes,
reconhecendo assim o papel das instituies sociais na proteo da liberdade de pensamento e
da liberdade do ser humano.
Alm de insistir na possibilidade de reformas institucionais baseadas em planos
simples, Popper acreditava que a poltica seria o caminho para resolver alguns problemas da
sociedade,
como
injustia
distributiva.
Discordava
de
Hayek
que
defendeu
78
79
Para fazer a conciliao entre essa proposta de prtica social e seu argumento
epistmico, Popper enfatiza a importncia de um estado democrtico. Popper destaca que
quanto more tolerant, less authoritative systems; which (within the limits of mutual
toleration) leave more freedom and initiative to the individual, and curb the power of tyrants,
and of state officials (1974, p. 1162). Os princpios mais importantes dessa tica igualitria e
humanitria so (i) ser tolerante com outras decises morais, (ii) lutar contra a tirania e (iii)
minimizar o sofrimento (Popper, 1957, pp. 235, 284 e 285). possvel usar esses princpios
para argir uma analogia entre a interveno social e mtodo cientfico. Os dois primeiros
princpios so compatveis com o racionalismo crtico, e o terceiro anlogo falsificao ou
afirmao negativa para as leis universais. Isto significa que ao invs de desejar o melhor
dos mundos, tais como a felicidade na vida prtica e a verdade na cincia, Popper defende a
urgncia da eliminao do sofrimento ou das teorias falsas. 40
Ainda no que se refere importncia da democracia para as suas propostas cientficas
e sociais, Popper afirma que as tradies conectam as instituies com as intenes e
avaliaes do indivduo (Popper, 1992a, p.156; 1957, nota 4, pp. 265-6). Mais ainda, que essa
conexo pode ser entendida como estando na base de um estado democrtico. Nesse estado, a
regra da maioria poderia no ser aceitvel, porque a deciso da maioria estaria representando
quem coordenar, ou seja, a deciso da maioria poderia ser expresso do comando de um
tirano. Alternativamente, uma democracia pode ser constituda por um governo regulado por
instituies e participao pblica dos indivduos. Porm, o voto individual tambm poderia
no garantir o sucesso de um estado democrtico. Em vista disso, Popper defende um estado
democrtico constitucional composto por tradies e instituies que toleram a objetividade e
o debate crtico e social. Ou, como Kerstenetsky (2004, p. 455) enfatiza, a democracia para
40
Esse tipo de preocupao com a felicidade pode ser encontrada na filosofia moral utilitria que serviu de base
para a teoria de bem-estar tradicional na economia. Essa base utilitria discutida no captulo II em conexo
com a proposta normativa de Amartya Sen.
80
Defendo que a teoria do conhecimento como crtica de Popper deve ser entendida em
conexo com as suas propostas morais, polticas e sociais, no ficando restrita lgica. O
81
82
suas prprias vidas. Alm desses argumentos popperianos, destaquei tambm as idias de
Boland acerca do individualismo. Boland afirma que os indivduos, na viso popperiana, esto
mais identificados com as suas situaes-problema do que com os tomadores de deciso
racionais da economia. Alm disso, Boland argumenta que o individualismo defendido por
Popper no exclui as instituies na explicao dos fenmenos sociais. Concordo com Boland
no fato de que o individualismo sugerido por Popper diferente daquele da economia
tradicional, uma vez que seu principal mrito enfatizar a situao social das pessoas e as
instituies na compreenso e explicao dos fenmenos sociais.
Nesse sentido, o individualismo na perspectiva de Popper no apenas uma regra
metodolgica, mas tambm uma recomendao moral e, por isso, deve ser analisado e
compreendido considerando a situao-problema apresentada para o debate crtico. Alm
disso, existem as instituies e tradies que representam o estado social e que precisam ser
descritas na argumentao. O cientista precisa reconhecer que nem toda ao individual
preestabelecida; que em uma sociedade possvel racionalizar as conseqncias nointencionais ou no-desejadas das aes humanas. Mais ainda, o cientista no est sozinho:
ele tem contato com outras pessoas que tm suas prprias idias; ele tem o Mundo 3 no qual
ele pode descobrir teorias, problemas, tentativas de soluo, ou seja, assuntos para descrio e
argumentao; e ele livre para adotar uma atitude crtica perante suas prprias idias e as
dos outros. Conseqentemente, o conhecimento uma atividade social e, por isso, tem as suas
regras de convivncia.
O modelo explicativo de Popper, que considera a situao onde as pessoas esto
agindo a anlise situacional tambm recebeu crticas. A principal delas a falta de uma
avaliao moral. Popper acreditava na possibilidade de adoo de um mtodo objetivo para as
cincias sociais, e esse mtodo consistiria em avaliar a situao onde o individuo estava
agindo. Ele no descartava a importncia das motivaes humanas, porm alegava que elas
83
seriam tantas e to diversas que seria difcil elenc-las. Por isso, a exposio da situao onde
a pessoa estivesse agindo seria essencial para a explicao. Contudo, assim como Wilkins e
Stokes, acredito que a anlise situacional poderia considerar tambm uma avaliao tica e
moral no sentido de incluir as principais motivaes (e razes) das pessoas nas diferentes
situaes, um estudo que no foi suficientemente abordado por Popper, constituindo, no meu
entender, em uma deficincia de sua abordagem.
A anlise situacional foi criticada no apenas no que se refere sua concepo, que
no considerava questes ticas e morais, mas tambm porque adota um princpio de
animao que no exposto critica. Caldwell alega uma contradio entre os mtodos das
cincias naturais e sociais de Popper uma vez que o princpio de racionalidade da anlise
situacional imune falsificao. Popper alega que o modelo explicativo da anlise
situacional que dever ser criticado e no o princpio de racionalidade que somente um
mecanismo de animao. Entendo que o modelo por completo que deve ser alvo das crticas,
porque ganhamos mais conhecimento do que a crtica apenas do seu princpio de
racionalidade. Portanto, a contradio alegada por Caldwell no deveria ser motivo de
preocupao. O interessante para o crescimento do conhecimento acerca da realidade
questionar o modelo e no um princpio de natureza mecnica que aparece como subproduto.
Outra crtica aos argumentos de Popper justamente a dificuldade de se praticar a
atitude crtica e a interveno social. Kuhn foi eloqente ao destacar a influncia das tradies
sobre os cientistas de modo que a falsificao de teorias seria algo quase impossvel de
ocorrer, sendo o normal seguir as tradies. Popper responde que o cientista deveria ser
ousado, e no normal no sentido kuhniano. Popper tambm reconhece a influncia das
tradies que produzem nossos valores, mas afirma que somos capazes de criar e criticar tais
valores. Para convencer o cientista normal de Kuhn, Popper destaca que somente quem est
preparado para agir seriamente e aprender com a tentativa e erro ser tambm impressionado
84
pelos argumentos crticos. Popper recomenda uma atitude crtica, at diante das tradies,
mas, no meu entender, permanece vlido o alerta de Kuhn, principalmente se as tradies no
esto sendo submetidas ao debate crtico.
Popper acreditava na possibilidade de uso da atitude crtica, no apenas na prtica
cientifica, mas tambm na rea de interveno social. Ele sugere que o mtodo da tecnologia
social gradual, baseado em planos simples implementados passo-a-passo, na falibilidade de
nosso conhecimento e na possibilidade de aprendermos com os erros, seria a forma de realizar
as reformas sociais ou institucionais. Diferentemente de Hayek, Popper acreditava na
possibilidade de interveno social diante de um conhecimento limitado. Popper enftico ao
relatar a relao positiva entre a ao planejada de forma simples e as reformas sociais. Mais
ainda, ele acreditava que a interveno via tecnologia social gradual possibilitava no apenas
a considerao das conseqncias inesperadas, mas sobretudo o aprendizado com elas e com
sua tentativa de correo. Ou seja, Popper tinha plena confiana na poltica como um meio de
evitar, por exemplo, a injustia distributiva, e sugeria que a tecnologia social gradual seria a
forma mais adequada de intervir na ordem econmica e social, uma forma compatvel para
enfrentar as dificuldades decorrentes da limitao natural do conhecimento humano.
A forma de interveno social de Popper indispensvel para a anlise de atividades
de desenvolvimento uma vez que permite avaliar como os projetos destinados aos problemas
mais imediatos da sociedade esto sendo desenvolvidos. Ou seja, possvel verificar se as
vrias tentativas de soluo para os problemas sociais esto seguindo uma tecnologia gradual,
que parte de planos simples e tem como pressuposto o aprendizado com os erros, ou de uma
tecnologia holstica, que tem como ponto de partida os planos totais e um conhecimento certo
e dogmtico.
Dentre as crticas levantadas sobre os argumentos metodolgicos e sociais de Popper,
destaco que a falta de uma avaliao moral e a dificuldade de praticar a atitude crtica so de
85
86
CAPTULO II
A Perspectiva Normativa de Amartya Sen
The contemporary world suffers from many new as well as old economic
problems, including, among others, the persistence of poverty and
deprivation despite general economic progress, the occurrence of famines
and more widespread hunger, and threats to our environment and to the
sustainability of the world in which we live. Rational use of the opportunities
offered by modern science and technology, in line with our values and ends,
is a powerful challenge today.
(Sen, 2002, p. 262)
87
uma incurso s idias de John Rawls (seo 2) que servem como base para a abordagem
normativa de Sen, cujas partes constituintes so os funcionamentos e as capacitaes (seo
3). Alm disso, essa abordagem que substitui a anlise de bem-estar da economia tradicional
baseada no utilitarismo, erigida sobre alguns fundamentos tico-filosficos (seo 4).
Importante em todos os trabalhos de Sen a sugesto de que a economia requer a
considerao de valores individuais e sociais, o que, por sua vez, envolve discutir certos
fundamentos dessa cincia tais como liberdade, racionalidade, escolha e debate pblico. O
objetivo de tal discusso no apenas terico, mas tambm prtico. Ou seja, procura-se
esclarecer como possvel usar os argumentos da perspectiva normativa seniana, em termos
de sua ampla estrutura conceitual, para complementar a perspectiva metodolgica-social de
Popper no sentido de elaborar alguns temas que podem ser usados na apresentao e
apreciao de metodologias avaliativas de polticas pblicas ou outras iniciativas voltadas ao
desenvolvimento humano.
Alm de descrever a proposta de Sen, destaco na parte II algumas crticas que ela tem
recebido. Essas crticas esto relacionadas (i) estreiteza da fundamentao tica de Sen,
posto que a liberdade constitui o denominador comum, demandando a incluso de outros
valores morais, e (ii) aplicao prtica da abordagem abstrata das capacitaes, e
necessidade de Sen especificar um conjunto de funcionamentos e suas respectivas
capacitaes. Em suma, sero examinadas as crticas que interessam ao objetivo primordial da
tese, e que esto relacionadas com uma nfase exagerada na idia de liberdade (seo 1), o
problema do individualismo na viso seniana (seo 2), a no-especificao de
funcionamentos que deveriam ser considerados relevantes (seo 3), e como selecionar
funcionamentos na prtica (seo 4).
88
PARTE I
A Perspectiva Normativa de Sen
Essa parte descreve a tentativa de Sen de resgatar a moral para o discurso da economia
com a proposta da perspectiva normativa da capacitao. A base da argumentao seniana a
sua luta contra a viso da economia de bem-estar tradicional, cujo fundamento tico o
utilitarismo. com base na crtica dessa viso, e com a influncia recebida da teoria da justia
de John Rawls, que Sen desenvolve sua perspectiva normativa. Essa abordagem composta
por duas partes constituintes os funcionamentos e as capacitaes e edificada sobre alguns
fundamentos tico-filosficos tais como a liberdade, as diferentes motivaes humanas, a
multidimensionalidade do bem-estar, a incompletude no ordenamento dos funcionamentos e a
discusso pblica e formao de valores sociais.
As competent human beings, we cannot shirk the task of judging things are
and what needs to be done. As reflective creatures, we have the ability to
contemplate the lives of others. Our sense of responsibility need not relate
only to the afflictions that our own behavior may have cause, but can also
relate more generally to the miseries that we see around us and that lie
within our power to help remedy. That responsibility is not, of course, the
only consideration that can claim our attention, but to deny the reliance of
that claim would be to miss something central about our social existence.
(Sen, 1999b, p. 283)
89
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92
que e como desejamos. Esse fato complica as comparaes interpessoais uma vez que as
intensidades dos desejos dependero das diferentes circunstncias das pessoas.
Sen (1992, p. 55) ainda nota que uma pessoa em situao de privao arraigada pode
parecer no estar to mal em termos da mtrica mental do desejo e de sua satisfao.41 Uma
pessoa em situao de total misria que recebe uma esmola pode se sentir feliz, apesar de no
ter melhorado seu bem-estar. A dificuldade em basear a avaliao do bem-estar de uma
pessoa no desejo, est na variabilidade da sua satisfao, a qual varia mais com a situao
real das diferentes pessoas do que com as percepes delas sobre tal situao.
Ento, o problema em avaliar o bem-estar atravs do desejo e sua satisfao a
possibilidade de sermos enganados por tais avaliaes; as pessoas aprendem a moderar seus
desejos. Isto , uma pessoa pobre e desprovida pode ter seus desejos satisfeitos com pequenas
caridades, enquanto que o rico demanda coisas mais caras para obter o mesmo nvel de
satisfao. Tudo isso porque people learn to adjust to the existing horrors; by the sheer
necessity of uneventful survival, the horrors look less terrible in the metrics of utilities (Sen,
1998a, p. 309). Sen afirma que o utilitarismo padro e suas mtricas mentais da utilidade no
capturam o problema da variabilidade na satisfao do desejo. Percepes sobre as nossas
prprias situaes so relevantes, mas elas podem algumas vezes distorcer o nvel real de
privao da pessoa. Na escala de utilidades, os problemas de privao podem parecer menos
claros do que as condies em termos das quais as pessoas tm oportunidades reais para
julgar os tipos de vida que elas gostariam de levar.
O que est em discusso aqui, no exame da situao de qualquer indivduo, a
importncia de levar plenamente em considerao a situao real das pessoas, ou seja, como
41
Sen enfatiza a existncia de diferentes formas de entender a privao na vida humana a qual deveria concernir
ao pblica. Mas, segundo ele, ns podemos assumir que a privao pode ser vista em termos de falha de
certas capacitaes humanas que so importantes para o bem-estar da pessoa. If a person does not have the
capability of avoiding preventable mortality, unnecessary morbidity, or escapable undernourishment, then it
would almost certainly be agreed that the person is deprived in a significant way (Sen & Drze, 2002, pp. 145).
93
no momento de se fazer os
exerccios avaliativos.
42
Para uma discusso sobre a motivao dos exerccios descritivos na economia, e o conseqente
empobrecimento da economia descritiva, ver Sen (1999a, Cap. 20).
94
O alcance de nosso self, entendido como a capacidade de raciocinar e realizar auto-reflexo (self-scrutiny), no limitado
maximizao do auto-interesse. Em vista disso, Sen (2002, p. 33ff) apresenta a noo de self em termos do self-scrutiny.
95
interesse prprio, eles seriam nada mais do que tolos racionais (rational fools), porque no
saberiam agir em diferentes situaes com distintos critrios, faltando-lhes liberdade de
pensamento. O argumento principal de Sen, o qual ataca a estreita fundamentao
comportamental da teoria econmica, que alguns motivos, como o que ele define como
compromisso ou comprometimento (commitment) the concern for other peoples situation
even when this would lead to a predictable worst situation for the person so concerned
deveriam ser parte do comportamento econmico.44
Sen (2002) enfatiza a relao entre a racionalidade e a diversidade de razes que
motivam as escolhas individuais e sociais. O indivduo no se preocupa apenas com seu
consumo ou seu prprio bem-estar, mas tambm leva em conta seus valores e escolhe luz
deles (ibid., p. 36). Mais ainda, o conceito que uma pessoa tem de seu prprio bem-estar pode
ser influenciado pela posio de outras pessoas na sociedade, de maneira que se pode ir alm
de apenas se simpatizar com o outro; a pessoa pode agir por compromissos estabelecidos nos
relacionamentos sociais com os outros.
Sen (1999c; 2002, p. 215) aponta para a importncia das diferentes identidades, tais
como aquelas fornecidas pela comunidade e pela classe social, que podem ser cruciais para a
nossa opinio sobre ns mesmos e para como entendemos nosso bem-estar, objetivos e
obrigaes comportamentais. A procura de objetivos privados por uma pessoa pode estar,
ento, comprometida com o reconhecimento dos objetivos dos outros com quem ela se
identifica.45 Isso possibilita, conseqentemente, desconectar a escolha das aes da procura
dos objetivos prprios da pessoa, como se verifica por exemplo quando ela segue regras
sociais de conduta que no podem ser interpretadas como sendo ordens do objetivo de
maximizao (Sen, 2002, p. 217).
44
Ver tambm Sen (1999b, pp. 270-272) onde ele apresenta uma argumentao sobre prudncia, simpatia e compromisso.
Sen (1999c, p. 5) diz que discutvel se todos os desvios da rota do auto-interesse podem ser traados pela identidade
social, but it is hard to resist the understanding that social identity is a significant influence on human behavior.
45
96
97
46
Para uma discusso da optimalidade de Pareto, seguindo os argumentos de Sen, ver Peacock e Rowley (1972).
Ver tambm Sen (1970; 1979, p. 549 ff) para a impossibilidade e limitaes do paretianismo.
98
educao ou da sade, por exemplo, como somente uma forma de tornar as pessoas mais
produtivas melhoria dos recursos humanos (como na teoria do capital humano), como se as
pessoas fossem apenas os meios de produo e no os fins ltimos do processo de melhoria na
educao e sade. Esse melhoramento no apenas importante para a gerao do crescimento
econmico via capital humano (tendo valor instrumental), mas tambm constitutivo das
capacitaes das pessoas (tendo valor intrnseco). Sen (1999b, p. 292 ff.) mostra, portanto, a
diferena entre o capital humano e a capacitao humana, isto , uma distino de valor que
se relaciona diferena entre os meios e os fins humanos. O uso do conceito "capital
humano", por representar um alargamento na considerao dos recursos produtivos,
certamente enriquecedor. No entanto, os seres humanos no so meramente meios de
produo, mas o fim do exerccio (Sen, 1999b, pp. 295-6).
A falta de preocupao com os fins humanos e a desconsiderao da relao entre os
meios instrumentais e os fins constitutivos na Economia de Bem-Estar levou Sen a
desenvolver uma abordagem alternativa para a resoluo dos problemas econmicos a
racionalidade tica. Essa racionalidade tica delibera sobre os objetivos e os procedimentos
intrinsecamente de valor, bem como sobre os efeitos colaterais de qualquer atividade. Em
vista disso, os problemas da sociedade poderiam ser melhor entendidos com a combinao
das duas abordagens, tica e tcnica, isto , o que Sen (1987a, p. 6) sugere que it is a
question of balance of the two approaches to economics.
99
Sen (1999b, p. 280-1) assume, por exemplo, que ao analisar problemas como a
reduo da pobreza, importante considerar a influncia dos valores sociais sobre as pessoas
vivendo na situao de privao de melhores condies de vida. A poltica pblica ou
qualquer outra iniciativa voltada ao combate da pobreza, ento, tem o papel de no apenas
identificar as prioridades que emergem dos valores sociais dessas pessoas pobres, mas
tambm de facilitar o raciocnio pblico. Esse raciocnio poderia ser entendido como uma
forma (oportunidade) de as pessoas privadas de condies de vida dignas formarem seus
valores atravs da mediao de uma discusso pblica, ou seja, participativa
Alm disso, Sen (1999b, p. 287) enfatiza que a escolha dos valores sociais no pode
ser estabelecida por autoridades que esto no governo. A liberdade de participar na avaliao
crtica e no processo de formao de valores est entre as liberdades mais cruciais das
pessoas. Portanto, relevante entender que a poltica pblica no pode ser indiferente
liberdade individual que, como Sen (1999b, Cap. 12) nos lembra, um compromisso social.
Porm, este tipo de preocupao com a liberdade do indivduo e com o valor
intrnseco dos fins no pode ser capturada pela Economia do Bem-Estar construda sobre uma
racionalidade tcnico-econmica. Essa racionalidade no considera a importncia intrnseca
dos fins e nem a relao entre os diversos meios e os fins, isto , no adota uma perspectiva
tica que discute os objetivos e procedimentos intrinsecamente de valor. A informao a
respeito das liberdades dos indivduos no pode ser excluda, entretanto, de nosso interesse,
dado que a liberdade no somente um meio com valor instrumental, mas tambm um fim
humano com valor intrnseco.
Essa seo mostrou os argumentos senianos sobre a estreita Economia do Bem-Estar
tradicional, que adota apenas a utilidade como varivel focal, que define a racionalidade como
comportamento maximizador, desconsiderando outras motivaes, e que no diferencia os
meios para o bem-estar dos seus fins ltimos seus elementos constituintes. Por essa no-
100
distino, existe o predomnio da chamada racionalidade tcnica que assume os fins dados e
que se preocupa apenas com os meios para realiz-los. Sen prope, portanto, que os
problemas econmicos poderiam ser solucionados com a combinao da racionalidade tcnica
e a racionalidade tica, j que esta ltima delibera sobre os objetivos e os procedimentos
intrinsecamente de valor, bem como sobre os efeitos colaterais de qualquer atividade.
Com essas crticas, Sen mostra que as avaliaes do bem-estar individual precisam ser
modificadas, e desenvolve uma proposta como uma tentativa de suprir essas falhas da
Economia do Bem-Estar tradicional. No desenvolvimento de sua perspectiva normativa para a
avaliao de bem-estar em substituio viso tradicional da economia de Bem-Estar, Sen
influenciado pela teoria de justia como eqidade de John Rawls, a qual ser objeto de
discusso na prxima seo.
Apresento algumas das idias da teoria da justia de John Rawls nesta seo porque
acredito que elas influenciaram Sen no desenvolvimento de sua proposta normativa como
uma forma alternativa, multidimensional e objetiva para a avaliao do bem-estar individual e
dos arranjos sociais. O prprio Sen afirma seu interesse nas idias rawlsianas, assumindo que
foi inspirado por elas, principalmente pelo argumento de Rawls sobre consideraes de justia
101
47
Os bens primrios rawlsianos incluem direitos, liberdades e oportunidades, renda e riqueza, bem como as
bases sociais do auto-respeito. Bens primrios so coisas que toda pessoa racional presumivelmente quer, e
incluem renda e riqueza, liberdades bsicas, liberdade de movimento e escolha de ocupao, poderes e
prerrogativas de cargos e posies de responsabilidade e as bases da auto-estima. Bens primrios so, portanto,
meios para qualquer propsito ou recursos teis para a busca de diferentes concepes do bem que os indivduos
podem ter (Sen, 2001, p. 136).
48
The parties in the original position are assumed to be moral persons abstracted from certain kinds of
knowledge of themselves and their situation (Rawls, 1963, p. 301).
102
cooperation that can be entered into and the forms of government that can be established. This way of
regarding the principles of justice I shall call justice as fairness (Rawls, 1999, p.10).
Rawls (1963, p. 304-5) criticou, portanto, a viso utilitarista de justia devido a sua
indiferena distributiva, and its reliance on a capacity for pleasure and pain, for joy and
sorrow, as sufficient for being a full subject of rights. Alm disso, ele (1999, p. 25)
argumentou que a viso utilitarista estende para a sociedade uma teoria da escolha que
estabelecida para o indivduo, enquanto que a abordagem da justia-como-eqidade parte dos
princpios de escolha social que so objetos de um acordo original.
The striking feature of the utilitarian view of justice is that it does not matter, except indirectly, how the
sum of satisfaction is distributed among individuals any more than it matters except indirectly, how one
man distributes his satisfaction over time. Then, the most natural way of arriving at utilitarianism is to
adopt for society as a whole the principle of rational choice for one man (Rawls, 1999, pp.23-4).
103
Rawls, assim como Sen, era crtico da concepo de justia do utilitarismo. Por isso, sua
teoria da justia no est baseada no argumento da maximizao do auto-interesse como nica
motivao da pessoa, tambm no parte dos princpios da teoria da escolha racional
individual, mas elabora os princpios de escolha social.
49
Vita (1999, p. 481) destaca os bens primrios sociais de Rawls que so: a) liberdades e direitos fundamentais;
b) liberdade de movimento e de escolha de ocupao; c) capacidades e prerrogativas de cargos e posies de
responsabilidade nas instituies polticas e econmicas da estrutura bsica da sociedade; d) renda e riqueza; e)
as bases sociais do auto-respeito. Alm disso, ele ressalta que esses bens so considerados sociais no sentido de
que ou so distribudos diretamente por instituies sociais bsicas, ou sua distribuio, como nos casos da
renda e da riqueza, regulada por essas instituies.
50
Esses princpios de justia so uma verso modificada daqueles apresentados por Rawls na Teoria da Justia
devido as crticas de Hart (1973).
51
A mudana em relao Teoria de Justia (1971) est no primeiro princpio: as palavras a fully adequate
scheme substituem the most extensive total system (Rawls, 1995, p. 107).
104
Segundo Rawls (1997, p. 88), o princpio de diferena, em sua forma mais simples,
pode ser interpretado como: as desigualdades econmicas e sociais devem ser ordenadas de
modo a serem, ao mesmo tempo, (a) para o maior benefcio dos menos favorecidos e (b)
vinculados a cargos e posies abertos a todos em condio de igualdade de oportunidades.
Rawls, para estabelecer a hierarquia das condies dos indivduos, troca o axioma da
ordenao pela soma do utilitarismo, entendido como o critrio de que a desejabilidade de
uma certa situao seja ranqueado de acordo com a soma total das utilidades dos indivduos
participantes nessa situao, pelo axioma do maximin (maximizar o mnimo), ou seja, a
melhor distribuio para os menos favorecidos. Porm, Rawls (1997, p. 88-89) evita a
denominao critrio de maximin. Segundo ele, tal critrio entendido como uma regra
para escolha em condio de incerteza, enquanto o princpio de diferena um princpio de
justia. Este ltimo um critrio muito especial: aplica-se em primeiro lugar estrutura
bsica da sociedade atravs de indivduos representativos cujas expectativas devem ser
estimadas mediante uma lista ordenada de bens primrios.
Contudo, o axioma do maximin no funciona se o menos favorecido indiferente
diante de duas distribuies. Nesse caso, Sen (1998a) sugere definir a forma lexicogrfica do
critrio de distribuio, conhecido como o axioma do leximin. Levando em conta o
utilitarismo e seguindo o critrio acima, se os nveis de utilidade dos indivduos em pior
situao (os ltimos na escala social) forem os mesmos num par de situaes que est sendo
comparado, ento esse par pode ser ordenado pelo nvel de utilidade dos segundos indivduos
em situao pior (os penltimos). Se eles se igualarem, ento o nvel de utilidade relevante
105
ser o do terceiro pior (os antepenltimos) e assim por diante. Sen (1999e, p. 101) deriva
axiomaticamente a regra do maximin lexicogrfico de Rawls, e nota que os resultados
encontrados no do razo para discordar das prprias concluses de Rawls no que se refere a
sua teoria. Esta concluso assume que a teoria oferece uma alternativa viso utilitarista, o
que lhe assegura um lugar de destaque na filosofia moral.
Apesar da similaridade entre os critrios do maximin e do leximin, Sen (1998a, pp.
278-80) argi que a diferena est na base informacional que fornecida para os julgamentos
morais e de valor, entre a verso dos bens primrios do princpio de diferena de Rawls e a
regra de leximin baseada na utilidade. No caso da regra de leximin apropriada pelo
utilitarismo, a reivindicao de uma pessoa, que pede um volume maior de bens, est
relacionada com a piora na sua situao em termos de bem-estar, enquanto que na verso
puramente rawlsiana tal reivindicao est ligada com a menor quantidade de bens primrios
que a pessoa possui em relao a outras pessoas. O principio de diferena mostrar-se-ia mais
interessante, posto que evita a possibilidade de conceder mais renda para as pessoas que
exigem bens caros (ou suprfluos) para a satisfao dos seus desejos (expensive taste).
Porm, Sen (1998a, p. 280) destaca que essa impossibilidade de conceder mais renda
para as pessoas de gosto caro estabelecida ao custo de no considerar, para efeitos de
distribuio dos bens primrios, as pessoas com necessidades especiais. Ou seja, o problema
que Sen aponta na nfase rawlsiana sobre os bens primrios que essa no seria uma base
suficiente para se julgar a igualdade o equalizandum posto que no considerava problemas
como a deficincia fsica que pode afetar a justia distributiva. Em vista disso, Sen argumenta
que a igualdade poderia ser discutida numa base informacional que considere tambm a
relao entre os bens primrios de Rawls e os diferentes indivduos a dos funcionamentos e
das capacitaes. Isso porque ele defende que necessidades, tais como as das pessoas
106
fisicamente deficientes, podem impossibilitar a melhora nas situaes dos indivduos a partir
de uma distribuio igualitria dos bens primrios.
Porm, Vita (1999) contrrio ao argumento de Sen sobre a falta de ateno de Rawls
questo das pessoas com necessidades especiais salienta que preciso destacar por que Rawls
sups que as comparaes interpessoais de quinhes distributivos deveriam ser feitas com
base em bens primrios. Vita (1999, p.483-487) destaca que na formulao inicial de Ralws
dessa idia, ele estava preocupado em mostrar que a defesa dos bens primrios no se apoiava
em nenhuma concepo abrangente do bem ou viso metafsica, mas sim em uma
similaridade parcial entre as concepes do bem e planos de vida dos indivduos. Os bens
primrios foram entendidos como recursos institucionais que seria racional uma pessoa
preferir ter mais quaisquer que fossem seus outros fins. Alm disso, Vita destaca que o foco
em bens primrios poderia simplificar, pelo menos em relao ao welfarismo utilitarista, as
comparaes interpessoais, j que as comparaes interpessoais de utilidade tornavam-se
desnecessrias s avaliaes de bem-estar social. Estas avaliaes deveriam ter por objetivo
comparar o acesso a esses recursos institucionais e no os nveis de xito ou de felicidade
alcanados pelos indivduos ao coloc-los a servio de seus planos de vida e fins (Vita,
1999, p. 484).
Destaco a interpretao de Vita no sentido de ressaltar que a influncia de Rawls sobre
a perspectiva de Sen justamente a possibilidade de se fazer as comparaes das vantagens
das pessoas usando o que foi denominado por Rawls de recursos institucionais ao invs de
usar as mtricas mentais subjetivas do desejo ou da felicidade.
107
108
possvel fazer tais comparaes usando os bens primrios rawlsianos que incluem direitos,
liberdades e oportunidades, renda e riqueza, bem como as bases sociais do auto-respeito.
A abordagem de Rawls muda nossos interesses, da desigualdade na renda para a
desigualdade nas oportunidades das pessoas (Sen, 1992, p. 86). Sua teoria aponta, tambm,
para a importncia do raciocnio pblico (ou exerccio de escolha social) no que se refere
escolha dos princpios gerais de justia. A justia-como-equidade de Rawls inspira, eu
defendo, a proposta de Sen para a avaliao do bem-estar individual. Rawls apresentou um
espao objetivo de informaes para os vrios julgamentos morais e de valor. Tambm
embasou sua anlise na possibilidade de um exerccio de escolha social que no dependesse
dos fundamentos da teoria tradicional de justia do utilitarismo.
Ao criticar a estreiteza da Economia do Bem-Estar tradicional, Sen levantou a
necessidade de uma proposta alternativa de avaliao do bem-estar, bem como do espao
informacional utilizado nessa avaliao. Para atingir o objetivo de elaborar um critrio de
avaliao e um espao para discutir sobre igualdade, Sen influenciado pela teoria da justia
de Rawls. Ele inspirado pelos argumentos rawlsianos de uma base mais objetiva para se
realizar a discusso da igualdade.
Essa seo mostra que a teoria de Rawls dos bens primrios influenciou Sen na
elaborao de sua perspectiva normativa de como deveria ser avaliado o bem-estar individual
e social. A diferena em relao a Rawls que Sen amplia o espao dos bens primrios ao
introduzir o conceito capacitao como a capacidade da pessoa ser e fazer o que mais valora
para denotar o valor moral da liberdade. A estrutura resultante recebeu o nome de abordagem
da capacitao, porque Sen acredita que a igualdade poderia ser buscada no espao das
liberdades (capacitaes) das pessoas, e no no das mtricas subjetivas do utilitarismo ou
apenas no espao criado por Rawls. Essa abordagem pode ser compreendida, ento, como
uma extenso da teoria rawlsiana geral. Segundo Sen & William (1983b, p. 20), essa extenso
109
pode ser entendida como um mtodo de lidar com a liberdade positiva, e o raciocnio pblico
pode ser entendido como uma das formas de colocar isso em prtica. Essa nova estrutura para
a avaliao (e comparao) de bem-estar tem duas partes constituintes, alm de estar baseada
em alguns fundamentos tico-filosficos que sero discutidos na seo 4. A prxima seo
apresenta, portanto, os elementos constituintes da abordagem de Sen os funcionamentos e as
capacitaes.
3. A Abordagem da Capacitao
The focus here is on human life as it can be led, rather than on commodities
as such, which are means to human life, and are contingently related to need
fulfillment rather than being valued for themselves.
(Sen &Drze, 2002, p. 13)
A abordagem da capacitao de Sen pode ser entendida como uma extenso da teoria
de Rawls no que se refere considerao das oportunidades reais e da igualdade de
participao das pessoas na escolha dos princpios de justia voltados para a organizao
social. Essa seo apresenta a perspectiva seniana que amplia o foco da anlise dos bens
primrios, e discute como as diferentes pessoas convertem tais bens, entre eles a renda e a
riqueza, em, por exemplo, melhores condies de vida. Apresento os elementos constituintes
da construo analtica de Sen os funcionamentos e as capacitaes. Porm, a construo
seniana mais rica e ampla; ela mostra diferentes espaos para a avaliao do bem-estar
individual e dos arranjos sociais. Esse o caso da diferenciao entre os aspectos de bemestar e de condio de agente da pessoa, os quais sero apresentados no final desta seo.
Alm dos elementos que compe a estrutura seniana, temos ainda os fundamentos ticos e
filosficos que servem como sua base de sustentao. Depois de apresentar as partes
110
111
em termos de sua qualidade de vida, e viver pode ser visto como consistindo de um conjunto
de funcionamentos (functionings) inter-relacionados (seres e fazeres - beings and doings). A
realizao (achievement) da pessoa, nesse sentido, pode ser vista como o vetor de seus
funcionamentos. Tal noo de funcionamento est relacionada com a capacitao para
funcionar, representando os vrios vetores de funcionamentos que uma pessoa pode realizar
(a set of vectors of functionings) a liberdade de a pessoa levar o tipo de vida que ela tem
razo para levar. O conjunto de capacitaes pode ser exemplificado como uma aproximao
ao conjunto oramentrio no espao dos bens, que representa a liberdade da pessoa comprar
uma cesta de produtos, porm refletindo a liberdade da pessoa escolher dentre os tipos de vida
possveis. Ou seja, the capability set gives us information on the various functionings vectors
that are within the reach of a person, and this information is important no matter how
exactly well-being is characterized (Sen, 1992, pp. 41-2).
Em um exemplo simplificado, consideremos uma pessoa que tem unicamente um saco
de arroz em sua cesta de bens. Ento podemos observar, considerando a situao dessa
pessoa, funcionamentos tais como (i) estar bem nutrida ou (ii) mal-nutrida, e (iii) reunir a
famlia ou (iv) no reunir a famlia. A situao da pessoa deve ser considerada pelo fato de
que tal pessoa pode estar sofrendo, por exemplo, de uma determinada doena, a qual, por sua
vez, pode influenciar os seus funcionamentos. Uma capacitao se refere ao fato da pessoa ser
ou no capaz de converter o saco de arroz para estar bem-nutrida (um funcionamento) e
fazer a reunio familiar (outro funcionamento). Podemos, ento, desenhar o conjunto de
capacitaes composto de quatro vetores de funcionamentos:
Conjunto de Capacitaes = {[bem-nutrida, reunindo a famlia]; [bem-nutrida, no reunindo a
famlia]; [mal-nutrida, reunindo a famlia]; [mal-nutrida, no
reunindo a famlia]}.
112
113
nem utilidades, ou seja, so caractersticas pessoais; dizem o que uma pessoa est fazendo,
enquanto que a capacitao para funcionar reflete o que a pessoa pode fazer ou realizar.
Of course, characteristics of the goods owned by a person do relate to the capabilities of persons,
because a person achieves these capabilities through the use of those goods, among other things, but
still the capabilities of persons are quite different from the characteristics of the goods possessed.
Valuing one has implications on favoring the other, but valuing one is not the same thing as valuing the
other (Sen, 1998a, p. 317, grifos no original).
52
Existe um nmero de razes que explicam porque muito mais difcil medir a capacidade da pessoa do que
seus funcionamentos reais (Robeyns, 2000, p.11).
114
53
Sen (1998a, p. 315) afirma que na teoria moderna do consumidor, a natureza dos bens tem sido vista em
termos de suas caractersticas, e alguns autores como Terence Gorman e Kelvin Lancaster tem explorado a viso
de bens como uma cesta de caractersticas.
115
apenas um meio, mas tambm um fim em si mesma, e nos permite valorar a escolha do
indivduo.
54
Essa base informacional-plural no pode ser reduzida para uma base monista sem que se perca algo de
importncia (Sen, 1985, p. 208).
116
nosso prprio bem-estar (Sen, 1992, pp. 56 ff.). A condio de agente da pessoa se refere
efetivao de objetivos e valores que ela tem razo de buscar, estejam eles conectados ou no
com seu bem-estar. Retornando ao nosso exemplo simplificado, a condio de agente se
refere questo da pessoa estar em condies de reunir a famlia, ou seja, de realizar o
objetivo que no est conectado, exclusivamente, com o seu prprio bem-estar, mas com o
seu compromisso social com a famlia.
Sen (1992, pp. 56-62) alega que os objetivos de bem-estar e da condio de agente
podem conflitar, mas isso no implica que preciso escolher entre um ou outro. A realizao
do bem-estar pode diminuir, mas a liberdade de promover os objetivos valorados pode
aumentar. Sen (1985, p. 207-8) exemplifica com a seguinte situao: um homem se afogando
num rio em frente ao qual existe um outro homem fazendo piquenique cria a possibilidade de
expanso na condio de liberdade de agente do ltimo por lhe dar a oportunidade de salvar o
que est se afogando. Porm, tal situao pode, tambm, reduzir o bem-estar (ficando
molhado e com frio) e a liberdade de bem-estar (no-liberdade de terminar seu lanche em paz)
daquele que estava fazendo o piquenique. A relevncia dos aspectos de bem-estar e da
condio de agente, portanto, pode ser forte em algumas situaes e no em outras, mas
nenhuma delas precisa ser, mecanicamente, desconsiderada.
Sen (1992, pp. 69-72; 1999b, Cap. 5; 1998a, Cap. 14) enfatiza a importncia do
aspecto de bem-estar da pessoa para tratar dos casos de pobreza, entendida como privao de
capacitaes, dos problemas de seguridade social, da remoo da desigualdade econmica
bruta, da busca da justia social e, com maior relevncia, da avaliao de polticas pblicas.
Se o interesse, por exemplo, avaliar polticas de combate pobreza extrema, o espao do
aspecto de bem-estar da pessoa ser apropriado, porque se procura, nesse caso, verificar
apenas como essas polticas afetam (ou expandem) as capacitaes bsicas das pessoas.
Porm, se o interesse avaliar polticas de alfabetizao de mulheres, o espao adequado a
117
do aspecto da condio de agente, uma vez que objetivo analisar o que a pessoa pode fazer
de acordo com sua concepo de bem.55
O aspecto da condio de agente importante, ento, para avaliar o que a pessoa pode
fazer de acordo com a sua concepo de bem e com a sua responsabilidade como agente (Sen,
1985, p 205). Porm, as anlises geralmente se restringem ao aspecto de bem-estar, no
apenas em funo da dificuldade de caracterizao da condio de agente, mas porque a
natureza do interesse avaliativo, na maioria dos casos, verificar apenas mudanas no bemestar individual.
A perspectiva seniana ao distinguir os aspectos de bem-estar e o aspecto da condio
de agente, nos deixa com quatro diferentes dimenses para a avaliao de bem-estar. Porm o
prprio Sen enfatiza que esses aspectos no so igualmente importantes para uma teoria de
justia distributiva (Vita, 1999, p. 477). Uma pessoa jejuar durante vrios dias porque esse ato
faz parte de sua crena em determinada religio parte de sua liberdade da condio de
agente. Porm, no podemos esperar que esse objetivo, por mais valorado que seja para o
prprio agente, deva ser apoiado por ao pblica da mesma forma como acreditamos que
retirar uma pessoa do estado de fome extrema um objetivo apropriado de ao pblica.
No caso de uma interveno social contra a fome e a pobreza, por exemplo, uma
anlise da condio de bem-estar prefervel a uma anlise da condio de agente em funo
das informaes necessrias para especificar o conjunto de capacitaes da pessoa. No
entanto, essa preocupao com a prtica social no invalida a inquietao terica seniana de
que os aspectos de bem-estar e de condio de agente desempenham papis diferentes nas
consideraes morais. E mais, que esses papis precisam ser levados em conta se estamos
interessados em considerar as aes, condutas e escolhas das pessoas nos julgamentos morais
55
Sen utiliza o termo no sentido de algum que age e ocasiona mudanas e cujas realizaes podem ser julgadas
de acordo com seus prprios valores e objetivos. O estudo de Sen est voltado para o papel da condio de
agente da pessoa como membro poltico e como participante de aes econmicas, sociais e polticas.
118
e de valor na Economia. Essa preocupao de Sen mostra que sua construo analtica no
est baseada apenas no desenvolvimento de um foco informacional objetivo para a avaliao
de bem-estar. Sua proposta normativa est baseada, sobretudo, no que chamo de fundamentos
tico-filosficos que formam sua viso de mundo e que sero discutidos na prxima seo.
119
A escolha contrafactual exemplifica uma situao na qual a pessoa teria escolhido determinada condio se ela
tivesse tido a opo de escolha. Por exemplo, se determinada comunidade luta contra falta de saneamento bsico
e o governo local intervm de forma a promover o saneamento, estaremos diante de uma possibilidade de
escolha contrafactual. Ou seja, as pessoas da comunidade teriam escolhido o saneamento bsico se lhes fossem
apresentada a opo de escolha.
120
121
outras pessoas exercitarem suas prprias escolhas (Sen, 1993a, p. 528). Ou seja, as pessoas
so capazes de julgar suas diferentes motivaes e decidir com base nesse processo de
deliberao. Em vista disso, a discusso pblica assume importncia no apenas para o
desenvolvimento das preferncias e para a formao de valores sociais, mas como uma parte
importante da democracia. Todavia, existe uma
... tension with the assumption of universal self-centeredness, and presumably we do have the capacity and often the inclination - to understand and respond to the predicament of others. There is a particular
need in this context to examine value formation that results from public discussion of miserable events,
in generating sympathy and commitment on the part of citizens to prevent their occurrence (Sen, 2002,
288).
Para a discusso da procedural rationality, ver Simon (1978), Rationality as Process and as Product of
Thought.
122
afetado negativamente em vista da misria e do infortnio de uma outra pessoa, e pode ser
acompanhado, por exemplo, pelo sentimento de depresso (Sen, 1999a, p. 8). Compromisso,
no entanto, quebra o link entre o bem-estar individual e a escolha da ao do prprio
indivduo; mostra a ao de uma pessoa para remover a misria de uma outra, sem que o
indivduo que age esteja sofrendo pessoalmente diante de tal misria. Se o que leva uma
pessoa a reagir contra algo (como a tortura, a fome e a injustia) o fato de que esse algo a
impede de dormir tranqila ou de aproveitar a vida, ela agir por simpatia. Todavia, se esse
algo no afeta a prpria pessoa, mas atinge seus princpios morais, ela agir por compromisso.
Sen (1999a, p. 102) nota que o compromisso est baseado em julgamentos morais, sendo
relevante no apenas para observar a escolha real da pessoa, refletindo sua preferncia, mas
tambm para pensar sobre o papel da introspeco e da comunicao por meio da discusso
pblica ou da interao social.
Ainda nessa discusso sobre a importncia das diferentes motivaes das pessoas, Sen
(2002, p. 33ff.) introduz o sentido de self em termos de auto-escrutnio. Sen acredita que o
alcance da conscincia de ns mesmos (our self), compreendido como a capacidade de
raciocinar e empreender auto-reflexo (self-scrutiny), no se restringe maximizao do
nosso auto-interesse. Uma pessoa no age apenas porque simpatiza com as outras, mas porque
tem motivos no restritos ao seu prprio bem-estar. Ou seja, uma pessoa que age por
compromisso no influenciada pelos efeitos negativos da situao de outra pessoa sobre o
seu prprio bem-estar.
[Commitment] can, of course, reflect the denial of self-welfare goal, and indeed it is perhaps plausible
to interpret in this way the example of a person acting to remove the misery of others from which he
does not suffer himself [sympathy]. But commitment can also involve violation of self-goal choice, since
the departure may possibly arise from self-imposed restrictions on the pursuit of ones own goals (in
favor of, say, following particular rules of conduct) (Sen, 2002, p. 214).
Alm disso, o conceito de bem-estar de uma pessoa pode ser influenciado pela posio
de outras pessoas na sociedade, isto , ela pode agir por compromisso formado nas relaes
123
sociais. Sen (2002, pp. 215-7; 1998b, p. 04) enfatiza, conseqentemente, o papel das
diferentes identidades que podem influenciar nossa viso de ns mesmos e a forma pela qual
entendemos nosso bem-estar, objetivos e obrigaes comportamentais. A busca de objetivos
privados pode ser comprometida pelo reconhecimento dos objetivos de outras pessoas com
quem nos identificamos. possvel, portanto, desconectar a escolha da ao da pessoa da
perseguio exclusiva do objetivo prprio, o que pode ser feito atravs de regras sociais de
conduta que no seguem necessariamente as ordens do objetivo da maximizao do autointeresse.
4.3. Multidimensionalidade
Dentre os elementos tico-filosficos da abordagem seniana,
o carter
de
valor
na
economia.
Porm,
ao
enfatizar
necessidade
dessa
124
conectada com as suas crticas base informacional estreita do clculo utilitarista usada na
Economia de Bem-Estar tradicional. Mais importante que a definio de capacitao no
delimita um certo subconjunto de capacitaes como sendo de primordial importncia; a
seleo de quais capacitaes devero ser focalizadas um julgamento de valor, como o
contrapor, relativamente, umas capacitaes s outras (Sen, 1992, p. 42-6; 1999b, p. 76-85).
Sen (1992; 1985) aceita, contudo, a crtica de que alguns problemas de desenvolvimento
econmico no relacionados com a situao de extrema pobreza demandariam uma lista
muito extensa de funcionamentos e capacitaes. No entanto, ele enfatiza que alguns tipos de
capacitaes sero de menor interesse ou importncia, e mesmo aquelas que importam tero
que ser pesadas vis--vis umas s outras. But these discriminations constitute an integral
part of the capability approach, and the need for selection and weighting cannot really be, in
any sense, an embarrassment (as a theoretical difficulty) (1992, p. 45).
A abordagem da capacitao enriquece, atravs da ampliao da base informacional e
da constituio de diferentes dimenses para o bem-estar, as consideraes que informam as
anlises da escolha social e do bem-estar social. Essa abordagem inclui um amplo conjunto de
informaes para o julgamento de bem-estar e expande os princpios morais que coordenam
essas informaes para incluir aspectos alm daqueles referentes exclusivamente ao bem-estar
individual. Portanto, a perspectiva da capacitao aceita e refora o foco multidimensional
que pode ser entendido como uma viso de que o bem-estar pode ser discutido segundo
diferentes concepes e no somente sob a tica da utilidade.
125
aquelas sobre as quais foi possvel obter um consenso deliberativo das pessoas envolvidas na
avaliao.
Sen est interessado em destacar as falhas de certas abordagens utilitaristas, como foi
tratado na seo 1 deste captulo, e no em clarificar exatamente como algum que est
usando a abordagem das capacitaes chega a um julgamento de, por exemplo, justia. Sua
abordagem deliberadamente incompleta, ou seja, aceita o uso de ordenamentos parciais (ou
acordos parciais) ao invs de ordenamentos completos para a seleo e comparao de
funcionamentos e capacitaes. Em vista disso, Sen (1999b, p.253-4) enfatiza a importncia
de reconhecer que os arranjos sociais acordados e as polticas pblicas adequadas no
requerem a existncia de um ordenamento social nico que estabelea um ranking completo
de todas as possibilidades sociais alternativas.58 Indeed, the insistence on the completeness
on judgments of justice over every possible choice is not only an enemy of practical action, it
may also reflect some misunderstanding of the nature of justice itself (ibid., p. 254).
Sen (2001) ainda enfatiza que, dada a natureza dos termos bem-estar e desigualdade, a
comparao e avaliao dos funcionamentos e capacitaes podem admitir a incompletude
como uma parte regular de tais exerccios. Mais ainda, ele defende que o uso de uma
ordenao parcial (ou incompleta) tem dois tipos de justificao, a fundamental e a
pragmtica, seja nas comparaes interpessoais de bem-estar, seja na avaliao de
58
126
desigualdade. A primeira est relacionada com a natureza ambgua e complexa dos termos
bem-estar e desigualdade; dada tal ambigidade seria um engano procurar por uma ordenao
completa. A segunda se refere ao uso de quaisquer partes do ranking que for possvel ordenar
sem ambigidades.
Em vista disso, importante enfatizar a abordagem da capacitao como uma proposta
multidimensional para o bem-estar e desenvolvimento que emprega uma base informacional
mais ampla para os julgamentos morais e de valor. Tal abordagem no requer um exerccio
(ou julgamento) de escolha da alternativa tima a partir da ordenao de todas as alternativas
usando alguns critrios estreitos, uma vez que, como insiste Sen (2001, p. 89), esperar pela
totalidade pode no ser uma estratgia engenhosa num exerccio prtico.
127
scrutiny applies not only to accommodating moral and political concerns in personal choices
and in social living, but also in incorporating the demands of prudence (Sen, 2002, p. 47).
A seleo dos pesos dos diferentes funcionamentos depende da finalidade da anlise;
se o exerccio envolver uma nica pessoa, ela selecionar os pesos para os funcionamentos
usando mais a reflexo do que o consenso (acordo interpessoal). Se a finalidade est voltada
para os estudos sociais da pobreza, onde importante chegar a uma escala de pesos para a
avaliao social, existir algum tipo de consenso deliberado sobre os pesos. Isso requer um
tipo de acordo interpessoal, envolvendo a discusso pblica e a compreenso democrtica
(Sen, 1999b, pp. 78-79; 2002, Cap. 2).59 Alm disso, esse exerccio de escolha social que os
indivduos fazem permite a formao de valores sociais.
...the exercise of freedom is mediated by values, but the values in turn are influenced by public
discussions and social interactions, with are themselves influenced by participatory freedoms. Each of
these connections deserves careful scrutiny (Sen, 1999b, p. 9).
Sen ainda enfatiza que many of the more exacting problems of the contemporary
world - varying from famine prevention to environmental preservation actually call for
value formation through public discussion (2002, p. 290). Existe, portanto, uma necessidade
particular, em tais contextos, de examinar como a formao dos valores ocorre a partir da
discusso pblica das situaes que criam misria, a fim de gerar a simpatia e o compromisso
por parte dos cidados para fazer algo para impedir sua ocorrncia (ibid., p. 285ff). Todavia,
Sen (1999b, 2002) insiste que a formao de valores sociais depende de uma combinao de
democracia, imprensa livre e educao bsica.
Em vista disso, Sen (1999d, p. 10) distingue diferentes maneiras de a democracia
enriquecer a vida dos cidados. Primeiro, a liberdade poltica parte da liberdade humana em
geral, e a participao poltica e social tem importncia intrnseca para a vida humana e o
bem-estar. Segundo, a democracia tem um valor instrumental quando possibilita que as
59
Para uma discusso acerca da importncia da democracia, ver tambm Sen (1999b, Cap. 9).
128
The value of democracy includes its intrinsic importance in human life, its instrumental role in generating
political incentives, and its constructive function in the formation of values (and in understanding the force and
feasibility of claims of needs, rights, and duties) (Sen, 1999d, p. 16).
129
avaliativas
de
polticas
pblicas
ou
outras
iniciativas
voltadas
ao
desenvolvimento humano.
Porm, antes de lanarmos mo dos argumentos morais e ticos senianos para a
construo desses temas, apresento algumas de suas crticas que se referem (i) a uma nfase
exagerada na liberdade, (ii) ao individualismo na abordagem normativa seniana, (iii) a noidentificao dos funcionamentos e (iv) ao como selecionar os funcionamentos na prtica.
Essas crticas so apresentadas porque discutem pontos centrais da perspectiva seniana que
so importantes no sentido de mostrar porque ela pode (i) enriquecer a proposta
metodolgica-social de Popper e (ii) colaborar para a construo de temas para a apresentao
130
PARTE II
Avaliaes da Perspectiva Normativa de Amartya Sen
131
Esta Parte II apresenta alguns dos argumentos utilizados para criticar a perspectiva
normativa de Sen. As principais crticas recebidas por Sen e que interessam para o
desenvolvimento de um dos objetivos da tese, constituir temas para a apresentao e a
apreciao de mtodos avaliativos de atividades de desenvolvimento, se referem (i) nfase
exagerada de Sen na liberdade como se fosse o nico valor moral a ser considerado nos
julgamentos morais e de valor na Economia, (ii) defesa do individualismo, (iii) nodefinio de uma lista de funcionamentos e (iv) como selecionar os funcionamentos na
prtica.
132
Alm disso, van Staveren argumenta que ocorrem deficincias nos outros domnios de
valores quando um deles em particular demasiadamente enfatizado. A liberdade, nesse caso,
transforma-se no espao dominante para avaliar o bem-estar humano, um espao que mede,
contudo, muitos fins qualitativamente diferentes (Gasper & van Staveren, 2003, p. 143). Essa
nfase demasiada na liberdade como o valor moral nico, Gasper & van Staveren enfatizam,
leva-nos a negligenciar avaliaes mais refinadas do bem-estar em termos de relaes sociais
e de relacionamentos pessoais. Van Staveren (2001, p. 152) sugere que a noo de
capacitao de Sen seja estendida de uma insistncia nos valores da liberdade para uma
incluso dos domnios de valores da justia e do cuidado para com os outros. Ela enfatiza,
ainda, que o cuidado para com os outros um valor interpessoal em seu prprio direito e um
valor intrnseco de no menos importncia do que a liberdade e a justia (ibid., p, 42).
Meu argumento, contudo, que a perspectiva de Sen no estreita no sentido de
considerar a liberdade como sendo apenas as escolhas livres dos atores para viver a vida que
eles desejarem. A liberdade tem uma conotao mais ampla na medida em que est, por
exemplo, diretamente ligada com a racionalidade no sentido de capacidade de deliberao. A
abordagem de Sen evidencia sua preferncia por uma estrutura de pensamento mais geral, que
est relacionada com sua nfase num foco multidimensinal para o julgamento de bem-estar e
na possibilidade do desenvolvimento da discusso pblica. Alm disso, a racionalidade tica
de Sen no levanta questes ontolgicas a respeito da natureza do bem humano. Ele adota o
indivduo como o centro de sua anlise para discutir justia, ao pblica, condio de agente,
racionalidade, debate pblico, compromisso e comparaes interpessoais. Ou seja, ele no nos
oferece apenas a abordagem da capacitao como um espao para os julgamentos de bemestar, mas trata de outros assuntos relacionados, direta ou indiretamente, s instituies e s
tradies nas quais os indivduos esto engajados e realizam seus funcionamentos.
133
podemos remediar problemas das diferentes pessoas na sociedade fome, misria e injustia
econmica e social , argindo a necessidade de ampliar a racionalidade tcnica estreita na
economia. Isso implica que a racionalidade na economia, como eu acredito que Alkire (ibid.,
p. 92) enfatiza corretamente, deve abranger assuntos tais como fins, reflexo e discusso
democrtica, o que algo independente do fato de o bem-estar ser ou no avaliado no espao
das capacitaes (liberdades).
Sen defende uma proposta alternativa para as avaliaes (ou julgamentos) morais e
econmicas. A liberdade, principalmente as liberdades polticas, econmicas e sociais
134
individuais assumem papel de destaque na sua construo analtica de um novo espao para
os julgamentos de bem-estar e dos arranjos sociais. Seria difcil contrariar a crtica de que Sen
tem dado nfase exagerada liberdade, e que a liberdade seria o valor moral mais importante
a ser considerado na avaliao do bem-estar das pessoas. O que pode ser dito, entretanto,
que Sen avalia a liberdade como um bem geral, embora isso no possa ser interpretado como
a sua contribuio principal esfera de avaliao moral ou de julgamentos de valor.
O papel central de Sen, segundo minha viso, tentar resgatar a moral para o discurso
da economia atravs do desenvolvimento de uma abordagem normativa para avaliar o bemestar das pessoas sem negligenciar as relaes sociais. Isso pode ser notado, por exemplo, na
sua distino entre simpatia e compromisso, ao discutir as motivaes das aes humanas,
bem como na sua argumentao sobre a formao dos valores sociais. Algum que age por
compromisso no est motivado por seu sentimento em vista da penria dos outros, mas
porque estabelece relaes sociais e pessoais que envolvem o comprometimento ao invs do
sentir-se atingido pela situao do outro. Sen est interessado apenas nos assuntos avaliativos
(ou julgamentos de valor) na economia. Esses exerccios avaliativos no podem ser
negligenciados se estamos interessados em trazer diferentes valores morais tais como a
liberdade, a justia e o cuidado para com os outros para o domnio da avaliao moral ou dos
julgamentos de valor na economia.
135
Seguindo a mesma linha de argumentao, Benicourt (2002, 2004) enfatiza que apesar
da abordagem da capacitao permitir o levantamento de um grande nmero de questes
filosficas importantes, o sistema terico de Sen permanece inegavelmente neoclssico. Ou
seja, ao invs de pensar em termos de um espao n-dimensional composto de commodities,
Sen prope um espao de funcionamentos. Todavia, Ingrid Robeyns (2002) insiste,
corretamente em minha viso, que ns devemos fazer uma distino entre o economista
tradicional do mainstream e um outro que, de tempos em tempos, usa as ferramentas do
mainstream neoclssico.
Alm disso, Robeyns (2000) enfatiza que tais interpretaes quanto ao carter
individualista (e neoclssico) da abordagem da capacitao refletem uma compreenso
equivocada da diferena entre o individualismo tico e o individualismo metodolgico e
ontolgico; a abordagem de Sen acolhe o primeiro, mas no os ltimos. Para ela (ibid., p. 17),
Sen parte do indivduo, mas a abordagem da capacitao se refere tambm s relaes e
restries sociais, bem como s oportunidades que as estruturas e as instituies sociais criam
para os indivduos. Isso pode ser notado: (i) no reconhecimento dos fatores sociais e
ambientais que influenciam as taxas de converso dos bens em funcionamentos, e (ii) na
distino entre funcionamentos e capacitaes. A passagem das capacitaes para os
funcionamentos efetivados, ela insiste, requer um ato de escolha, o qual demanda, por sua
vez, a considerao das estruturas e restries sociais presentes nesse ato de escolha.
136
George DeMartino (2000, pp. 112-3) enfatiza, corretamente eu acredito, que a viso
de Sen tem paralelos com a viso dos institucionalistas por tratar a comunidade e os seres
humanos que a povoam como mutuamente constitutivos. De ambos os pontos de vista se
entenderia que a comunidade no somente d forma s circunstncias de vida dos seus
membros, mas tambm s suas personalidades, s suas maneiras de ser, aos seus desejos e s
suas capacidades. Seria impossvel considerar o ser humano fora do milieu social que ele
habita. Alm disso, DeMartino argumenta que a nfase de Sen na igualdade como liberdade
substantiva reflete a viso de que a comunidade tem uma obrigao forte de fornecer para
cada um de seus membros os meios que eles necessitam para florescer (to flourish) no mesmo
nvel realizvel por outros.
Segundo minha viso, existem diferentes tipos de individualismo, e a perspectiva
normativa de Sen no pode ser considerada to individualista quanto a da economia padro;
ele apresenta uma pintura mais rica da pessoa do que aquela encontrada na caracterizao do
ser econmico racional.61 Alm disso, John B. Davis (2003, p.64) enfatiza que o pensamento
de Sen rejeita a viso que caracteriza o indivduo a partir de suas preferncias. Essa viso de
Davis supe (i) que o Homo economicus pode estar engajado na escolha racional mas no age
livremente, (ii) que a escolha livre baseada nas preferncias fornece uma resposta efetiva ao
estmulo de mercado e (iii) que falta, em tal viso, a compreenso dos indivduos como seres
ativos. Davis argumenta, ainda, que Sen est interessado nas relaes que os indivduos
estabelecem uns com os outros, uma vez que discutir (ou pintar) os indivduos em termos de
suas capacitaes direciona a investigao para a interao social.
Sen prope uma estrutura de pensamento para discutir os problemas das noliberdades da sociedade, que vo desde a falta de direitos polticos at impossibilidade de
61
Embora Gasper & van Staveren (2003, p. 149) argumentem que tal pintura permanece sendo mais a de um
selecionador (chooser) que raciocina do que a de um ator mais ricamente formulado (scripted).
137
138
qualquer sociedade. Alm disso, esses objetivos fazem parte de uma considerao ou
descrio mnima de justia social. Para Nussbaum (2003, p. 40), qualquer sociedade que no
garante tais objetivos em certas quantidades apropriadas a todos seus cidados falharia em ser
inteiramente justa.
Em vista disso, Nussbaum critica Sen por ele no especificar uma lista de
funcionamentos que pudesse ser usada para avaliar o bem-estar das pessoas..62
Para
Nussbaum (2003, p. 44), Sen assume muitas coisas como importantes, tais como sade,
educao, liberdades polticas e civis, mas no esclarece como ele estaria preparado para
recomendar essas coisas como objetivos importantes para todas as pessoas do mundo, isto ,
como objetivos conectados com a idia de justia social em si mesma. Nussbaum est
interessada em uma estrutura objetiva baseada numa leitura particular da natureza humana.
It seems to me, then, that Sen needs to be more radical than he has been so far in his criticism of the
utilitarian accounts of well-being by introducing an objective normative account of human functioning
and by describing a procedure of objective evaluation by which functionings can be assessed for their
contribution to the good human life (Nussbaum in Sen, 1993b, p. 47).
62
Gasper e van Staveren (2003, p. 46) argumentam que a abordagem subespecificada de Sen pode ser apropriada
para a proposta de avaliao, mas no pode ser usada para explicao ou prescrio.
139
que ela fornece em ser hbil para lidar com uma variedade grande de problemas de avaliao
que a poltica social confronta (Davis, 2003, p. 153).
Interpreto que Sen guiado mais pela racionalidade tica e pelo carter
multidimensional de uma abordagem para o bem-estar e o desenvolvimento, no estando
interessado em produzir uma lista de funcionamentos e capacitaes humanas bsicas
universais (ver Nussbaum, 1992, p. 222) que eliminaria a abertura de sua proposta normativa.
Sua relutncia em especificar uma lista de funcionamentos provm de sua preocupao de que
uma particular viso de natureza humana poderia ser especialmente enfatizada. Sen (1993b, p.
47) insiste que o ponto crucial nessa discusso que sua abordagem normativa geral,
enquanto Nussbaum est mais interessada em propor um planejamento avaliativo particular.
Sen encontra em Aristteles uma perspectiva semelhante que ele defende quanto ao
que deve ser considerado o bem-estar procurado pelos seres humanos. Tal perspectiva baseiase na noo de eudaimonia. 63 Para Sen, o argumento geral que Aristteles usa para motivar
sua perspectiva tem uma importncia maior do que a forma particular que ele d para a
natureza de bem humano. Sen aceita a anlise de Aristteles da eudaimonia em termos de
atividades valoradas (flourishing) ao invs de estados mentais (felicidade) e sua nfase nos
processos de escolha das atividades humanas para avaliar o bem-estar das pessoas.
Tudo isso, portanto, nos conduz liberdade como a questo central para o viver bem.
Sen no nega o carter aristotlico de sua perspectiva. Mas, em sua viso, tal carter se
encontra no interesse de Aristteles em tratar a riqueza no como algo valioso em si mesmo,
mas como algo valioso por causa de alguma coisa a mais a liberdade.
63
O conceito de eudaimonia foi usado por Aristteles em seu livro tica Nicmaco (350 AC). Tal termo pode
ser interpretado como flourishing mais do que como happiness, dado que ele pode ser interpretado em
termos das atividades das pessoas para atingir felicidade ou bem-estar.
140
64
abordagem seniana.
Robeyns (2000, p. 21ff) cita muitos outros pesquisadores que usam a abordagem da
capacitao, e uma lista de aplicaes empricas. Ela insiste, ainda, que tais aplicaes no
so interessantes apenas pelas questes de pesquisa especficas, mas porque, num todo, tm
nos dado uma boa idia das possibilidades e limitaes da abordagem das capacitaes.
64
Para outras tentativas de operacionalizao da abordagem da capacitao de Sen, ver tambm Piccoloto (2004)
e Kuhn (2004).
141
Comin (2001, p. 13) tambm enfatiza que a perspectiva da capacitao tem sido usada em
uma variedade de formas.
Alm disso, pode-se destacar a existncia de abordagens alternativas para avaliar o
bem-estar da pessoa, tais como a tica-capacitao de Nussbaum, a abordagem das
capacitaes de Sen, a justice-as-fairness de Rawls e o crescimento econmico (produto per
capita). Cada uma delas tem a sua justificativa filosfica e a sua viso quanto escolha das
grandezas (pesos) dos indicadores dos funcionamentos e capacitaes. Segundo Deneulin e
Stewart (2002), Nussbaum e Rawls justificam a escolha e grandeza dos indicadores por um
consenso sobreposto (overlapping consensus), enquanto Sen justifica os mesmos por um
exerccio avaliativo (evaluative exercise).65
Sen argumenta que a pluralidade de funcionamentos presente na avaliao do bemestar das pessoas implica, na verdade, que elas devem selecionar aqueles funcionamentos
valiosos ou que fazem uma diferena relevante para suas vidas. Tal problema de seleo no
resolvido meramente pela especificao de uma lista particular de funcionamentos. A
abordagem da capacitao de Sen, ento, no prescreve uma lista pr-determinada, j que
cada exerccio avaliativo (ou julgamento de valor) requer alguma seleo ou um ato do
raciocnio (act of reasoning) (Robeyns, 2000, p. 14). Ou seja, Sen acredita que as pessoas so
capazes de refletir sobre as diferentes motivaes e escolher quais os funcionamentos so
mais valorados com base nesse processo de deliberao. Segundo minha viso, Sen no
especifica quais funcionamentos deveriam ser adotados como base das diferentes polticas,
65
Por consenso sobreposto, Nussbaum pretende a mesma definio que Rawls: that people may sign on to this
conception as the free-standing moral core of a political conception, without accepting any particular
metaphysical view of the world, any particular comprehensive ethical or religious view, or even any particular
view of the person or of human nature (Nussbaum, 2000a, p. 76 in Alkire, 2002, p. 34). Alkire argumenta que
Nussbaum, no curso de desenvolver sua considerao de capacitaes, endossa mais o liberalismo poltico
rawlsiano do que a social democracia. Para Nussbaum, ento, o resultado de sua pesquisa um conjunto de
capacitaes humanas centrais que poderiam ser contestadas e refeitas, mas que, como os bens primrios de
Rawls, can be endorsed for political purpose, as the moral basis of the central constitutional guarantees, by
people who otherwise have very different views of what a complete good life for a human being would be
(Nussbaum, 2000a, p.5 in Alkire, 2002, p. 34).
142
porque enfatiza justamente o fato de as pessoas serem capazes de deliberar sobre o que mais
adequado para as prprias vidas em cada situao.
Nesse contexto, um dos argumentos mais fortes de Sen em favor da liberdade poltica
(1999b, p. 30 ff) que ela fornece aos cidados a oportunidade de discutir, debater e
participar da seleo dos valores na escolha das prioridades.
An attempt to choke off participatory freedom on grounds of traditional values (such as religious
fundamentalism, or political custom, or the so-called Asian values) simply misses the issue of legitimacy
and the need for the people affected to participate in deciding what they have reason to accept (Sen,
1999b, p. 32).
Ao enfatizar que a cultura importa para o desenvolvimento, Sen (2004) tem discutido
que no h nenhuma razo particular de preservar estilos de vida que esto sendo
abandonados ou de adotar a moda mais nova do exterior, embora exista uma necessidade das
pessoas serem hbeis para participar dessas decises sociais. Essa necessidade de habilidade
para participao fornece uma razo adicional para a importncia de capacitaes
elementares, como a leitura e a escrita, para estar bem-informado e ter possibilidades realistas
de participar livremente na tomada de deciso social. Sen (2004) insiste que o teste final a
liberdade dos cidados para exercitarem sua condio de agentes e escolherem de uma
maneira informada e participatria. Esse posicionamento de Sen mostra que a sua abordagem
da capacitao comprometida, ento, com os julgamentos de valor e a discusso pblica.
Sen (1993b, 1992) questiona, ainda, quais escolhas so necessrias para a seleo de
funcionamentos relevantes (para quem? e quem escolhe?). No h como escapar do
problema da avaliao na seleo de uma classe de funcionamentos e na descrio e
apreciao das capacitaes.
143
Em vista disso, Alkire (2002, p. 44) afirma que o modelo normativo da pessoa humana
de Nussbaum, que especifica uma concepo da vida boa, no explica como poder se dar seu
uso processual no nvel local. Em contraste, a identificao open-ended das dimenses dos
funcionamentos de Sen, combinada com procedimentos para sua especificao, tal como a
participao pblica fornece uma estrutura apropriada para a avaliao de microprojetos de
desenvolvimento.
Robeyns (2003, p. 41; 2002) tambm prope alguns procedimentos como ferramentas
para complementar a discusso pblica. Ela acredita que o ato do raciocnio pode ser viesado
por conta do ponto de vista ou do background do pesquisador ou do avaliador. Segundo ela, a
dificuldade est no fato de que a abordagem da capacitao como tal no ter uma teoria
normativa da escolha. Dependendo da teoria da escolha que algum adota, a abordagem da
capacitao ser aplicada apropriadamente ou no, ou conduzir a uma boa ou m
pesquisa (Robeyns, 2000, p. 19).
Alm disso, podemos estar interessados em diferentes nveis de discusso pblica
(Robeyns, 2003). No nvel micro, possvel adotar uma estratgia mais participatria (Alkire,
2002), enquanto que numa escala maior no possvel perguntar para todas as pessoas
interessadas quais capacitaes elas consideram importantes (Robeyns, 2003, pp. 42-3). No
entanto, a seleo das capacitaes ainda pode ser feita, cuidadosa e explicitamente, evitando
a possibilidade de distoro. Robeyns (2002, pp. 72-74) sugere que isso poderia ser feito por
meio de um mtodo que (i) comece com um brainstorming, (ii) acople as literaturas
relevantes, (iii) junte outras listas relevantes e (iv) abra o esboo da lista de capacitaes para
a discusso.
O que pode ser destacado desse debate sobre a operacionalizao da abordagem da
capacitao que envolve a seleo de funcionamentos que Sen acredita na possibilidade das
pessoas serem capazes de refletir sobre suas motivaes e situaes e agirem a partir desse
144
processo de deliberao. Sen est interessado numa forma objetiva de avaliar o bem-estar
porque julga que dessa maneira evitaria as anlises subjetivistas do utilitarismo, evitando
assim a injustia de conceder, por exemplo, mais renda para aquelas pessoas cujos desejos (ou
preferncias) so mais difceis de serem satisfeitos.
Assim como Rawls, Sen concorda que o mais importante do ponto de vista da justia
distributiva a liberdade efetiva das pessoas e, por isso, prope sua estrutura normativa da
capacitao como uma forma alternativa anlise de bem-estar tradicional da economia.
Acredito, no entanto, que Sen fornece uma perspectiva normativa, mas no um mtodo
procedimental de como, a partir da abordagem da capacitao, chegarmos justia
distributiva.
Este captulo mostrou que a argumentao de Sen est baseada na estreiteza da teoria
de bem-estar tradicional. Seu objetivo tentar aproximar a tica e a economia com a defesa da
importncia dos valores morais nos vrios julgamentos realizados nesta ltima. A partir das
crticas de alguns dos problemas da teoria de bem-estar tradicional que tem como fundamento
o utilitarismo, Sen desenvolve sua perspectiva normativa sobre como deveriam ser avaliados
o bem-estar e o desenvolvimento. Essa proposta de Sen recebe influncia dos argumentos
rawlsianos sobre justia distributiva e um espao informacional no restrito utilidade.
Segundo a viso de Sen, os elementos constituintes do bem-estar da pessoa no so apenas os
145
seus funcionamentos, mas tambm as suas capacitaes para atingirem seus fazeres e seres
mais valorados independentemente de estarem ou no ligados ao prprio bem-estar.
Alm disso, ressalto que a construo analtica de Sen erigida sobre alguns
fundamentos tico-filosficos, que formam seu mundo de significados e ideologias sua
viso de mundo. O que importante destacar o fato de Sen estar preocupado com o resgate
da moral no discurso da economia e acreditar que a perspectiva da capacitao, com nfase na
liberdade individual, na capacidade de deliberao e na discusso pblica, seja a forma mais
apropriada para as avaliaes de bem-estar e do desenvolvimento. So justamente esses trs
argumentos de Sen que sero usados para complementar a proposta metodolgica-social de
Popper no intuito de constituir temas para pensar atividades de desenvolvimento. E tambm
nesse sentido que destaquei crticas que, no meu entender, esto, direta ou indiretamente,
relacionadas com os trs argumentos citados.
A crtica de van Staveren se refere ao fato de Sen, ao propor que o desenvolvimento
deveria ser visto como um processo de expandir as liberdades humanas, poderia estar dando
uma nfase exagerada na liberdade como o nico e mais importante valor moral a ser
considerado nas avaliaes de bem-estar e do desenvolvimento. Essa anlise importante por
mostrar a existncia de outros valores morais como a justia que poderiam ser
considerados. Mas no acredito que a nica contribuio de Sen, em termos de resgate moral,
seja considerar apenas a liberdade como valor moral. Pelo contrrio, Sen usa a liberdade
como uma forma de denotar a importncia das pessoas enquanto seres capazes de refletir
sobre seus valores e agirem com base nesse processo de deliberao, sendo que esses valores
tm sentido amplo, podendo ser liberdades substantivas, justia, amizade e outros. Alm
disso, estou convencida de que o destaque para a liberdade, apesar de denotar uma possvel
estreiteza em termos de dimenses morais, serviu com o propsito de alertar para o fato de
146
147
delimitar quais dessas muitas coisas deveriam ser alvo, por exemplo, ou de programas de
polticas pblicas ou de serem minimamente garantidas pelos governos. Defendo, contudo,
que a proposta de Sen apenas uma estrutura normativa que no est interessada em um
planejamento avaliativo particular que pudesse ser usado em todos os diferentes contextos da
vida social. Sen enfatiza a importncia da no-especificao dos funcionamentos porque o
mais importante deixar as pessoas decidirem quais desses funcionamentos so os mais
relevantes para suas vidas. Porm, Sen, mesmo no fixando a priori uma lista de
funcionamentos, alega que, em determinadas situaes, estaremos diante de apenas alguns
funcionamentos bsicos e que estes que sero os alvos de uma possvel interveno social
por serem consensuais de antemo.
Porm, essa perspectiva no foi criticada apenas no nvel de adequao terica; muitas
outras crticas tm recado sobre a possibilidade de sua operacionalizao. Ou seja, o
argumento da necessidade de as avaliaes de bem-estar estarem baseadas no espao dos
funcionamentos e capacitaes motivou crticas como a de Sugden quanto possibilidade de
sua operacionalizao. Entretanto, as diversas pesquisas em desenvolvimento, sejam tericas
ou aplicadas, parecem contradizer o argumento de que a abordagem de Sen seria impraticvel
posto que abstrata. O maior problema, a meu ver, estaria no desenvolvimento de uma
metodologia que permitisse identificar, comparar e medir as capacitaes individuais. Sen
apenas prope que o espao para as avaliaes e comparaes de bem-estar seja o das
capacitaes individuais, mas no define como seria possvel fazer a quantificao desse
espao. Portanto, permanece, de fato, em aberto a questo de como medir as capacitaes. A
medida dos funcionamentos mais fcil em virtude da possibilidade de observao dos seres
e fazeres das pessoas. As capacitaes no so diretamente observveis por sua natureza
contrafactual. Apesar disso, a perspectiva de Sen vem sendo operacionalizada de vrias
maneiras e com o uso de diferentes mtodos em distintas reas do conhecimento. Mas ainda
148
149
CAPTULO III
Interveno Social e Desenvolvimento Humano
Public decisions have more need for explicitness than private choices or
personal actions. Others not involved in the decision may legitimately want
to know why exactly something is being chosen. The demands of
accountability apply not merely to implementation but also to choices of
projects and programs. There is, thus, a case for fuller articulation and more
explicit valuation in public decisions than in private ones.
(Sen, 2000a, p. 935)
Alm desta parte introdutria, o presente captulo est estruturado em duas partes. Na
primeira parte, fao um resumo das principais idias desenvolvidas nos captulos anteriores,
preparando a constituio de temas a serem enfrentados quando se pretende obter e oferecer
um conhecimento acerca da interveno social e do desenvolvimento humano. Na segunda
parte, descrevo trs metodologias que visam avaliar propostas de atividades de
desenvolvimento e um modelo para a interveno social. Essa apresentao segue as idias
apresentadas nos temas desenvolvidos na parte I. Ao final da parte II, procedo a uma
apreciao geral dessas metodologias segundo os temas destacados. O objetivo mostrar
como os ensinamentos de Popper e Sen podem ser aplicados nessa rea de interveno social
e desenvolvimento humano.
150
Parte I
Temas para Pensar em Interveno Social e Desenvolvimento Humano
Scientific method in politics means that the great art of convincing ourselves that we have not
made mistakes, of ignoring them, of hiding them, and of blaming others for them, is replaced
by the greater art of accepting the responsibility for them of trying to learn from them, and of
applying this knowledge so that we may avoid them in the future
(Popper, 1944, p. 131).
151
conhecimento acerca da realidade. Esse mtodo de interveno social est relacionado com o
mtodo cientfico-social de tornar pblicas as propostas das diferentes atividades de
desenvolvimento (como se fossem teorias). Isso incentiva o debate pblico e crtico,
estruturado sobre o racionalismo crtico, na busca dos possveis efeitos no-esperados, na sua
comparao com os esperados e na tentativa de mitigar esses efeitos adversos. A comparao
permite ajustamentos das propostas de interveno social para melhor atingir o objetivo de
desenvolvimento humano, bem como para propiciar o crescimento do conhecimento acerca da
realidade das pessoas envolvidas.
O que se procurou enfatizar que Popper demonstra que a atividade de conhecer,
prpria da razo humana, no fica restrita ao que ento se conhecia como cincia, ou seja, a
apenas aos fatos que possuem comprovao emprica. Estamos cercados de tantos outros
elementos de nossa realidade, alm da nossa capacidade de perceb-los, que faz com que o
nosso conhecimento acerca do mundo no seja absolutamente certo (falvel). Mas isso no
impede que estejamos sempre s voltas com conjecturas ousadas acerca da realidade, ou sobre
o que possvel conhecer dela, conjecturas essas que dizem respeito a nossa participao,
como seres ativos e reformadores das situaes prticas individuais, e nossas aes sociais,
que implicam mudanas institucionais. Portanto, no apenas os fatos sociais que observamos
orientam nossos procedimentos sobre como devemos viver, mas principalmente somos seres
capazes de usar nossa racionalidade para modificar e implementar novos procedimentos em
busca do que conjecturamos ser o desenvolvimento humano.
Nesse sentido, a anlise ou lgica situacional proposta por Popper reala a importncia
de apresentarmos de forma clara e objetiva as situaes-problema, as quais consistem dos
elementos materiais, mas podem ser agregados elementos subjetivos tais como tendncias
histricas e psicolgicas, bem como a manifestao, explcita se possvel, dos programas
metafsicos de pesquisa. Alm de constituir um mtodo que se apresenta como profcuo para
152
153
de seus resultados e ii) a necessidade de que as reformas sejam incrementais, ou seja, opostas
s grandes revolues que objetivam mudar tudo de uma vez.
A preocupao epistemolgica de Popper influencia sua proposta de interveno
social. As mudanas sociais engenharia social so possveis desde que sigam o mtodo da
tecnologia social gradual que parte de planos simples e de um conhecimento limitado e
incerto acerca da realidade. O conhecimento incerto e falvel poder propiciar o surgimento
de efeitos inesperados as conseqncias no intencionais da poltica. Mas, justamente na
comparao dos resultados esperados com os inesperados que podemos modificar nosso
conhecimento prvio e pensar em como modificar a proposta de poltica para resolver os
efeitos adversos e promover o desenvolvimento humano. esse processo de descoberta dos
erros (conseqncias no intencionais) e sua correo (com propostas alternativas) que
possibilita o crescimento do conhecimento e o desenvolvimento da sociedade. A estrutura de
interveno social de Popper arquiteta uma maneira de agir sobre a sociedade, mudando
instituies simples com o propsito principal de combater a injustia econmica e social.
No entanto, permanecem outros problemas que no foram aprofundados por Popper.
Seria o caso de qualificar as escolhas dos elementos componentes da situao-problema e de
propiciar o ambiente para debate pblico. De qualquer maneira, esses so os desafios a serem
enfrentados quando se pretende ampliar o conhecimento e desenvolver as intervenes
sociais.
Faltam, ainda, explicaes sobre como poderamos avaliar os impactos das
intervenes sociais sobre o bem-estar individual e social, tendo como pressuposto o
entendimento de desenvolvimento como um processo de criar as condies para as pessoas
terem autonomia nas prprias vidas. Ou seja, como deveria ser avaliado, por exemplo, o
impacto de uma concesso de microcrdito para a fabricao de doces e compotas para
mulheres pobres vivendo em determinada regio rural. Como avaliar o desenvolvimento
154
humano dessas mulheres com essa interveno social? Quais seriam as informaes
necessrias para fazer uma avaliao dessa interveno social que tem como objetivo mudar a
vida das mulheres vivendo em condio de pobreza? Nesse contexto, destaco a argumentao
do captulo II O Resgate da Moral na Perspectiva Normativa de Sen , cuja mensagem
principal que a avaliao do bem-estar das pessoas, como resultado de uma iniciativa
voltada ao desenvolvimento, deveria considerar tambm as capacitaes das pessoas
exercitarem os vrios funcionamentos que elas valoram como mais relevantes para suas vidas.
O captulo II apresentou uma estrutura normativa para como deveriam ser avaliados o
bem-estar individual e os arranjos sociais, com nfase no entendimento do desenvolvimento
como um processo de expandir as capacitaes das pessoas. A construo analtica de
Amartya Sen define, por exemplo, as dimenses sobre as quais os impactos sobre o bem-estar
de uma interveno social poderiam ser avaliados, porm no define como essa interveno
poderia ser efetivada na prtica, ou seja, no definido um mtodo de como realizar as
diferentes atividades voltadas ao desenvolvimento. O bem-estar pode ser avaliado em
diferentes dimenses, desde o prprio bem-estar da pessoa, at a condio de agente dessa
pessoa. O captulo desenvolve um argumento sobre a relevncia da condio de agente da
pessoa, bem como de sua participao nas decises sociais (exerccios avaliativos), cujo
principal fator a oportunidade da pessoa para discutir, debater, participar e escolher quais os
valores na escolha de suas prioridades um processo democrtico e deliberativo de
raciocnio.
Sen procura resgatar a moral para o discurso da economia e sua abordagem normativa
prioriza o ser humano como um fim em si mesmo. Por isso, Sen destaca o papel da liberdade
como um dos principais aspectos morais a serem observados pelos estudiosos e tecnlogos
dos processos de desenvolvimento. Como descrito, a liberdade no constitui a nica dimenso
moral a ser observada e respeitada, mas constitui a mais importante e foi a que permitiu a
155
156
157
apresento algumas dessas ferramentas avaliativas, seguindo uma ordem que parece, ao meu
sentir, a evoluo dos temas elaborados nesta tese.
A apresentao e a apreciao dos mtodos avaliativos tem como linha condutora a
anlise de impactos de atividades de desenvolvimento sobre a vida das pessoas. O
desenvolvimento humano, para o propsito desta tese, entendido como o processo que
possibilita as condies para as pessoas, como agentes, terem a vida que mais valoram. Ou
seja, o desenvolvimento pode ser avaliado analisando as possibilidades das pessoas
modelarem suas prprias vidas (Popper), bem como de exercerem sua condio de agente
(Sen).
Mas a passagem dessa proposta de interveno social para a avaliao de seus efeitos
sobre o bem-estar individual e social requer tambm que tenhamos um arcabouo tericonormativo. A abordagem seniana fornece o background normativo para as avaliaes de bemestar e de arranjos sociais, bem como para o desenho de polticas e propostas de mudanas
sociais. Por isso que possvel afirmar que a construo normativa de Sen compatvel com
o mtodo de interveno social de Popper, possibilitando qualificar a realizao de aes
sociais voltadas para o desenvolvimento humano. A qualificao possvel porque Sen
apresenta uma estrutura normativa que nos informa sobre como poderia ser avaliado o bemestar individual e social. Essa normatividade preenche a lacuna moral e tica no mtodo
cientfico-social de Popper, no sentido de como avaliar, de forma participatria, no apenas a
interveno social em si mesma, mas seus impactos sobre o desenvolvimento humano. a
isso que denomino de perspectiva metodolgica-social de Popper e abordagem normativa de
Sen.
158
159
economia, ambos parecem convergir para uma noo de desenvolvimento humano que pode
ser entendida como um processo de criar condies para as pessoas terem autonomia em suas
vidas. Seguindo essa noo e os argumentos metodolgico-sociais e normativos desses dois
pensadores, sero destacados alguns temas que sero utilizados para a apresentao e a
apreciao de metodologias que avaliam polticas pblicas ou outras atividades de
desenvolvimento.
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161
162
163
164
testadas quando algumas ferramentas forem apresentadas e apreciadas na segunda parte deste
captulo.
os
mtodos
avaliativos
de
atividades
voltadas
para
desenvolvimento devem considerar tambm certos fatores sociais, ou seja, necessrio pensar
em como inclu-los nas anlises das distintas iniciativas de desenvolvimento. Com essa
preocupao em mente, procurei enfatizar que as abordagens de Popper e Sen no podem ser
caracterizadas unicamente como defensoras do individualismo, embora o indivduo seja um
recorrente ponto de partida, j que existem consideraes importantes sobre as interaes
humanas cooperativas ou conflituosas que precisam ser compreendidas.
Popper se concentrou na oposio entre a autonomia para agir do indivduo e o
indivduo submetido ao coletivo, com sua clara opo pela primeira. Defendeu tambm a
liberdade de pensamento em questes epistemolgicas de crescimento do conhecimento e o
papel do indivduo como sujeito ativo nas prticas sociais.
Contudo, o seu mtodo da anlise situacional permite a apresentao de um modelo
explicativo que engloba importantes situaes sociais, tais como as instituies e as tradies
165
seguidas por determinada sociedade. Mas, esse mtodo no desconsidera que so as pessoas
que agem nas diferentes situaes e so as responsveis por suas aes. Por isso que o mtodo
consiste em usar um modelo representativo dos fenmenos sociais, adotando o princpio de
racionalidade o indivduo age apropriadamente em conformidade com a situao exposta
pelo modelo como apenas um mecanismo de animao. Contra as acusaes de que esse
princpio de racionalidade estaria imunizado s crticas, quando aceito apenas como um
subproduto da anlise situacional, Popper ressalta que o modelo que deve ser criticado, por
possuir um contedo relevante, e no o princpio de animao.
Popper parece interessado em ultrapassar a dicotomia indivduo-sociedade ao propor o
mtodo da anlise situacional para as cincias sociais. Esse mtodo permite pensar a relao
entre indivduos, e destes em relao s instituies e tradies, embora seja importante
manter o indivduo que age dentro da situao como o principal nexo entre os fatores sociais
discriminados no modelo explicativo. A liberdade para agir do indivduo mantida num
sentido de que ele no est preso aos fatores sociais definidos no modelo, mas que ele
racional se atuar de forma adequada com a situao modelada. Todavia, a questo que surge
que o modelo no representa toda a situao social a que o indivduo pertence, s vezes to
simplificado que no mostra inmeras possibilidades de interveno. Portanto, a anlise
situacional aparece recomendada como mtodo de composio de modelos explicativos para
as cincias sociais, ficando o desafio para o investigador delimitar a situao com a escolha
dos fatores que, na sua viso, seriam os mais relevantes.
Com o propsito de apreciar mtodos avaliativos de atividades de desenvolvimento, a
anlise situacional se mostra de grande valia como mtodo para incluir fatores sociais. Mas
tambm importante considerar a necessidade de que essa incluso suscite o debate acerca de
quais fatores seriam incorporados ao modelo. Especialmente a avaliao moral de grande
interesse que seja apreciada, um tema que provocou crticas filosofia de Popper por no ter
166
167
conhecimento atravs de tentativas e erros. O argumento prtico que esse mtodo permite a
interveno social passo-a-passo, comparando os resultados esperados com os inesperados e
detectando os erros a tempo de serem empreendidas medidas de correo. Esse mtodo acolhe
as conseqncias inesperadas de qualquer interveno, passveis de reviso em cada etapa.
Est baseado em instituies simples, que so mais fceis de serem modificadas, do que em
reformar toda a sociedade; na falibilidade de nosso conhecimento, j que no conhecemos
com certeza a realidade; e na possibilidade de aprendizado com os erros, o que caracteriza a
evoluo possvel da prtica.
Considerando o campo tico-moral proposto por Sen, os planos simples e graduais
possibilitariam as mudanas sociais relacionadas melhoria de vida das pessoas no sentido de
proporcionar a autonomia enquanto agentes na sociedade. Mas os propsitos dos planos so
mltiplos, j que podem estar interessados em polticas voltadas apenas ao bem-estar das
pessoas, ou podem estar preocupados em criar condies para que essas mesmas pessoas
exeram sua condio de agente. Os propsitos poderiam estar tambm relacionados com o
que Sen define como funcionamentos bsicos tais como estar adequadamente nutrido e livre
da pobreza extrema. O importante que os planos, dentro da tica da tecnologia social
gradual, poderiam ser usados para vrios objetivos que vo desde a realizao dos
funcionamentos mais bsicos das pessoas at a expanso das capacitaes (liberdades)
individuais.
Aqui destaco um outro ponto em comum entre as recomendaes de Popper e Sen: a
necessidade de se dedicar aos problemas sociais mais urgentes. assim que eles elegeram
todas as formas de injustia social e econmica como problemas que mereceriam uma
interveno mais decisiva e rpida por parte das autoridades constitudas. Trata-se de temas
168
66
Essa coincidncia permanece vlida mesmo com o argumento de que o problema social principal que Popper e
Sen querem enfrentar seja diferente. Popper estaria mais preocupado com os estados de Bem Estar europeu dos
anos 50 e 60 com a ameaa do comunismo ao lado, e Sen est interessado nos problemas da ndia, cuja urgncia
e gravidade parece ser maior.
169
sobre as maneiras de como a democracia pode enriquecer a vida dos cidados. Sen alega que a
liberdade poltica parte da liberdade humana em geral, e a participao poltica e social tem
importncia intrnseca para a vida humana e o bem-estar. A democracia tem, tambm, valor
instrumental quando possibilita s pessoas exercerem suas reivindicaes. A prtica da
democracia fornece s pessoas uma oportunidade de aprender uns com os outros, e ajuda a
sociedade a formar seus valores e prioridades.
Sen enfatiza esses papis da democracia porque acredita na formao de valores
sociais e espera que a poltica pblica identifique as prioridades que emergem desses valores e
facilite a discusso pblica. Alm disso, semelhana de Popper, Sen destaca que a escolha
dos valores no deve ser feita por alguma autoridade no poder, e que a liberdade de participar
na avaliao crtica e no processo de formao de valores est entre as liberdades mais
cruciais das pessoas. Sen tambm ensina que nossas preferncias, bem como nossas escolhas,
podem ser influenciadas pelos valores sociais; as pessoas deliberam sobre suas diferentes
motivaes e, com base nesse processo, decidem. O importante o entendimento da
capacitao da pessoa para usar sua pluralidade de razes, o que possvel atravs da
compreenso da racionalidade como processo de deliberao que as diferentes pessoas podem
desenvolver no convvio social.
A abordagem da capacitao seniana no especifica quais funcionamentos deveriam
ser selecionados; cada situao demanda um tipo de exerccio de avaliao das pessoas para
selecionar os funcionamentos que elas realmente valoram. Se esse exerccio avaliativo
envolver apenas uma pessoa, ela usar a reflexo individual para especificar os
funcionamentos e sua respectiva escala de valores. Mas se o exerccio envolver a relao com
as outras pessoas, ser necessrio chegar a um consenso, ou seja, atravs da discusso pblica
as pessoas podero identificar os funcionamentos, bem como atribuir seus respectivos pesos.
A escolha dos pesos para os funcionamentos envolve um exerccio avaliativo que tem como
170
pressuposto a capacitao das pessoas deliberarem sobre o que mais adequado para as
prprias vidas.
Seguindo a viso popperiana, a introduo do mtodo cientfico no estudo da
sociedade e da poltica necessita da adoo da atitude crtica, bem como do mtodo de
tentativa e eliminao do erro. A adoo desse mtodo faz com que os policymakers
percebam e aprendam com os erros, evitando que persistam neles e possibilitando o
crescimento do conhecimento e o desenvolvimento da sociedade.
Na proposta de interveno social de Popper, o mtodo da tecnologia social gradual
conciliado com o argumento epistmico da falibilidade de nosso conhecimento atravs da
noo de estado democrtico, isto , um tipo de arranjo social que permita a discusso das
aes sociais no sentido de correo dos erros. Corresponde a uma democracia deliberativa no
mesmo sentido de Sen, na qual as pessoas possam discutir, por exemplo, as propostas de
atividades de desenvolvimento com o objetivo de encontrar falhas e pensar nas suas possveis
solues, sendo capazes de deliberarem sobre o que pode ser importante para as suas vidas.
Porm, Popper estava mais interessado no desenvolvimento de um mtodo para a
interveno social e no em avaliar como seus efeitos afetam a vida das pessoas. Nesse
sentido, reforo o argumento de que a abordagem da capacitao de Sen indispensvel ao
preencher a lacuna tica, enfatizando a importncia das consideraes dos valores das pessoas
nas diversas avaliaes de bem-estar. Nesse sentido tico, as pessoas afetadas por
determinada interveno social tm o direito e o dever de participar na deciso sobre o que
elas tm razo para aceitar ou no aceitar como relevante para suas vidas.
Em suma, o espao avaliativo do bem-estar de Sen demanda a identificao de quais
funcionamentos (ou capacitaes) estariam sendo impactados pela interveno social. Isso
implica conseqentemente na possibilidade da discusso pblica, dependendo tambm do
outro argumento seniano que a racionalidade no sentido de capacidade de deliberao
171
Popper, portanto, sugere como realizar intervenes sociais, enquanto Sen apresenta uma
perspectiva normativa que permite identificar e avaliar os impactos dessas intervenes sobre
o bem-estar das pessoas. Assim, defendo a proposio de que possvel a adoo do mtodo
de Popper e a perspectiva de Sen atravs do desenvolvimento do debate pblico entre as
pessoas afetadas pela interveno.
Popper sugere um mtodo para a interveno social que permite a participao das
pessoas envolvidas atravs de discusses pblicas e crticas, enquanto Sen alega que essa
participao tambm necessria para a anlise dos impactos da interveno social sobre a
vida das pessoas. Popper elabora a estrutura para a interveno social, enquanto Sen fornece
os argumentos ticos para como as pessoas afetadas poderiam identificar e avaliar os impactos
dessa interveno sobre seu bem-estar.
O desafio, ento, conciliar a democracia deliberativa com as propostas de atividades
de desenvolvimento, bem como com os mtodos que objetivam avaliar tais atividades e seus
impactos sobre a sociedade. Isso porque pode ser questionado se existe o ambiente social
propcio para esse exerccio, se as pessoas esto abertas e capazes para a deliberao, o que
envolve por sua vez analisar o estgio das instituies e das tradies na especfica sociedade.
172
reconhecidas (e descritas) nos mtodos da anlise situacional e da interveno social, mas seu
real valor (por exemplo, um valor normativo), enquanto fatores sociais que influenciam a vida
das pessoas, no foi suficientemente discutido por Popper. nesse sentido que a crtica de
Kuhn torna-se relevante porque destaca a influncia das tradies sobre os cientistas normais
de modo que fica evidenciado o predomnio de paradigmas cientficos. Como visto, Kuhn
busca atribuir um valor para as instituies e tradies, de cunho psicolgico e histrico. Esse
valor foi rejeitado por Popper.
Sen, por sua vez, tem uma preocupao com a real importncia das instituies e
tradies para a vida das pessoas, seja por seu valor intrnseco, seja por seu valor instrumental
porque elas importam para o bem-estar e desenvolvimento. Alguns pensadores tm criticado
Sen com o argumento de que ele usa instituies apenas de forma instrumental, dado que as
liberdades individuais so os nicos fatores realmente importantes (de valor intrnseco) para a
avaliao de bem-estar e do desenvolvimento. Entretanto, Sen defende que atribuir valores
refere-se avaliao e julgamento, o que se aplica s instituies e tradies. Ao contrrio do
que sustenta Popper, a especificao de valores para as instituies e tradies que permite
avaliar e julgar determinada atividade de desenvolvimento, e no alguma tecnologia
impessoal.
Um grande problema a ser enfrentado, contudo, o esclarecimento do real valor das
instituies e tradies, bem como das suas influncias sobre a vida das pessoas. Esse fato
especialmente importante para o exame de atividades de desenvolvimento, uma vez que
determinada interveno social pode ter o curso totalmente modificado em virtude, por
exemplo, de uma avaliao inadequada do costume ou religio dominantes entre as pessoas de
determinada comunidade. De um lado, a anlise de iniciativas interessadas no
desenvolvimento no pode ignorar esse tipo de valorizao do ambiente social. De outro lado,
as atividades de desenvolvimento em si deveriam ser erigidas no sentido de preservar as
173
174
Parte II
Metodologias Avaliativas de Impactos Econmicos e Sociais
Num primeiro momento, so apresentados alguns mtodos de avaliao dos impactos
econmicos e sociais de projetos de polticas pblicas e outras atividades interessadas no
175
desenvolvimento econmico e social. Essa apresentao segue uma ordem que tem como
objetivo respeitar os temas levantados na parte anterior deste captulo. Primeiramente
descrita a anlise custo-benefcio (ACB) que privilegia o clculo econmico, e em seguida, a
anlise de impacto social (AIS) que busca identificar os fatores sociais impactados e
considerar essas informaes incluso de fatores sociais na elaborao das atividades de
desenvolvimento. So apresentados, ainda, um mtodo que permite identificar e avaliar
capacitaes e um modelo de interveno social compatvel com a autonomia das pessoas.
Esses ltimos mtodos de avaliao e de interveno so descritos porque representam um
crescimento no conhecimento acerca da avaliao da relao entre interveno social e
desenvolvimento humano. Num segundo momento, realizada uma apreciao dessas
metodologias tendo como background os quatro temas desenvolvidos na parte I deste
captulo.
Usualmente uma anlise dos impactos econmicos (ou dos retornos dos
investimentos) de qualquer tipo de projeto ou programa pblico (seja social, econmico ou
ambiental) de desenvolvimento realizada por meio de uma anlise de custo-benefcio (ACB)
tradicional. A anlise de custo-benefcio geralmente usada como critrio de deciso sobre o
investimento em determinada atividade ou projeto. Ela est baseada no fato de ser possvel
encontrar o valor monetrio, via mecanismo de mercado, de todos os custos e benefcios de
determinada atividade, bem como na possibilidade de sua posterior comparao e adio
anlise do projeto como um todo. A definio de custos uma tarefa relativamente fcil.
67
Uma parte desta argumentao est baseada em Layard & Glaister (1996, introduo).
176
Porm, em alguns casos, a obteno de um valor monetrio para os benefcios uma tarefa
bem mais complicada.
Tome-se o caso de um determinado projeto de melhoria ambiental para a reduo de
emisso de poluentes. Para o clculo dos benefcios, seria necessrio realizar uma estimativa
de quais seriam os prejuzos caso o projeto no fosse realizado, por exemplo, quais seriam as
despesas com tratamento de sade das pessoas (problemas respiratrios em funo da
poluio do ar). As estimativas, mesmo que sejam relativamente grosseiras resultam em
valores numricos que podem ser comparados aos valores de custo (Abdalla de Moura, 2000,
p. 10).
O mtodo de anlise custo-benefcio aplicado em diferentes tipos de projetos, desde
aqueles relacionados com a construo de uma ponte sobre um rio que favorecer as pessoas
que antes utilizavam um ferryboat na travessia, at projetos na rea ambiental, como por
exemplo, o investimento na melhoria das condies de cria do camaro que beneficiar
famlias ribeirinhas de pescadores em uma determinada regio. Pela sua amplitude de uso
como fator decisrio quanto realizao ou no de determinado investimento, discutiremos a
seguir a estrutura bsica e os principais pressupostos da ACB.
A anlise custo benefcio (ACB), como um dos ramos da teoria econmica tradicional,
segue o princpio de que o desempenho dos benefcios de determinada atividade (ou projeto)
ser satisfatrio. Ou seja, qualquer proposta de projeto ser levada adiante se os seus
benefcios forem maiores que os seus custos. Por exemplo: uma prefeitura de determinada
cidade, cujo principal meio de travessia de um rio que separa o municpio das principais
indstrias um ferryboat, avalia a viabilidade de construo de uma ponte para substituir o
atual sistema e beneficiar os viajantes com o no-pagamento pela travessia.
O ferryboat de propriedade privada e o valor cobrado pela travessia , por pessoa, de
$ 0,20, enquanto o custo total da travessia para o proprietrio de $ 0,15. Nesse custo total
177
est includa a remunerao normal sobre o capital, os servios e etc. Por isso, o montante de
$0,05 a diferena entre o valor cobrado ($0,20) e o custo total (0,15) o lucro econmico
decorrente da situao de monoplio do proprietrio do ferryboat. Normalmente, 5.000
pessoas utilizam esse sistema por ano. A prefeitura local pensa em construir a ponte em
substituio ao ferryboat. A ponte custaria $ 30.000,00 para ser construda, prevista a
passagem livre sem cobrana dos viajantes. Seria esperado um nmero de 25.000 pessoas que
fariam a travessia pela ponte por ano com a desativao do ferryboat. Para levar adiante o
projeto, a prefeitura requer um estudo de anlise custo-benefcio. Esse estudo est baseado em
diferentes etapas, cujas principais so:
1. avaliar os custos e benefcios em cada ano do projeto;
2. obter o valor presente agregado do projeto com o desconto dos custos e benefcios
nos anos futuros de forma a torn-los comparvel e ento adicion-los anlise.
Em cada estgio da anlise, a avaliao diferente de uma avaliao comercial de
projeto porque (i) os custos e benefcios de todos os membros da sociedade sero includos e
no apenas os pagamentos e os recebimentos monetrios da agncia responsvel pelo projeto,
e (ii) a taxa social de desconto pode ser diferente da taxa privada de desconto.68
preciso evitar erros lgicos em decidir quais itens devero ser includos como custos
e benefcios, e avaliar corretamente aqueles que foram includos. O princpio condutor listar
todas as partes (pessoas) afetadas no projeto, e ento avaliar os efeitos do projeto sobre o
bem-estar como se esse fosse avaliado em termos monetrios pelas diferentes partes. No caso
da construo da ponte, existem quatro partes: os contribuintes, os proprietrios do ferryboat,
68
Os benefcios e os custos dos programas no acontecem de forma simultnea e instantnea, mas ao longo de
perodos de tempos futuros. Assim, alm de identificar quais custos correspondem a quais receitas, necessrio
calcular o valor presente dos mesmos para averiguar o benefcio lquido. justamente a taxa de desconto usada
no clculo desse valor presente que difere para os casos de uma anlise privada e uma anlise social. A taxa de
desconto privada representa o tempo de preferncia dos consumidores privados; a taxa de desconto social
considera uma viso mais alongada temporalmente, por forma a abranger as geraes futuras.
178
69
Nesse caso especial, onde a curva de demanda uma linha reta, o valor das vendas gerado ser sempre igual a
(p0 p1)(q1-q0), isto , a metade da queda do preo da travessia vezes o aumento no nmero de viajantes. Essa
a frmula que usada costumeiramente na anlise custo-benefcio, especialmente para mudanas pequenas nos
preos, de forma que a suposio de linearidade uma aproximao razovel para qualquer curva de demanda.
179
Proprietrios do Ferryboat
Consumidores existentes
Novos consumidores
Contribuintes
Sociedade
-250
+1.000,00
+ 2.000,00
?
Valor Presente
a uma taxa de desconto de
10%
- 2.500,00
+ 10.000,00
+ 20.000,00
- 30.000,00
?
Como isso pode ser agora adicionado na anlise? A resposta depende de qual
abordagem adotada para tratamento do problema de distribuio de renda. Se for escolhido
o critrio restritivo de Pareto para uma melhoria de bem-estar, o projeto seria levado adiante
se algumas pessoas ganham e nenhuma perde. Porm, se algumas pessoas ganham enquanto
outras perdem, o critrio de Pareto no bom guia para a deciso de realizao ou no do
projeto.
Se seguirmos isso, devemos adicionar tambm os recebimentos lquidos de todos as
partes envolvidas no projeto. Ento, o projeto ser levado adiante se a soma positiva e
alguma compensao paga aos perdedores. Todavia, na prtica, quase no existem casos em
que todos os perdedores possam ser compensados, e se a regra de Pareto fosse aplicada quase
nenhum projeto seria desenvolvido. Mais ainda, o problema da compensao no se restringe
apenas ao fato de poder compensar as pessoas perdedoras, mas se correto faz-lo. Ou seja, a
questo no apenas tcnica (descobrir a perda das pessoas) mas tambm de justia (
corretamente justo compensar os perdedores). Por isso, muitos analistas de custo-benefcio
recorrem ao princpio de Hicks-Kaldor, o qual afirma que um projeto pode ser levado adiante
uma vez que os ganhos poderiam, em princpio, compensar as perdas, mesmo se ganhadores e
perdedores no fizerem a compensao.
Nesse caso, os recebimentos lquidos podem sempre ser considerados. Porm, no
existe uma justificativa tica para o critrio de Hicks-Kaldor; parece no existir alternativa
180
para comparaes interpessoais do valor dos ganhos e perdas de cada pessoa onde a
compensao no seria necessariamente paga. Isso leva a um segundo argumento; onde
comparaes interpessoais so feitas, partindo-se de que a distribuio de renda previamente
existente deve prevalecer, $ 1,00 avaliado igualmente para todas as partes envolvidas. Esse
tipo de avaliao pode ser um procedimento razovel para alguns casos. Se no for, existe
somente a alternativa de usar algum sistema de pesos distributivos ou simplesmente mostrar
os benefcios lquidos de cada parte e deixar o policymaker aplicar sua prpria avaliao. O
uso de pesos distributivos no significa que eles precisam ser nicos: pode ocorrer que os
pesos tomem um amplo conjunto de valores alternativos e ainda assim fornecer um veredicto
no-ambguo sobre um projeto.
Para resolver o problema sobre a construo da ponte, Layard & Glaister (1994)
assumiram a possibilidade de que as comparaes interpessoais podem ser feitas e que $ 1,00
julgado da mesma forma para todos os participantes do projeto na distribuio de renda
existente. Ou seja, uma unidade (monetria) marginal para uma pessoa pobre avaliada na
mesma magnitude que para uma pessoa rica. Com isso, o lucro extra do proprietrio do
ferryboat desaparece do clculo. Isso ocorre porque o lucro extra seria o resultado mais de um
pagamento de transferncia (renda do monoplio) do que de um pagamento sobre bens ou
servios reais prestados; e se cada $ 1,00 igualmente avaliado para todos, no h mudana
do bem-estar social. Os consumidores costumavam pagar essa renda e agora no o fazem
mais, mas isso no significa que sobram recursos em funo do no-pagamento aps a
construo da ponte. O
liberao de recursos com o total do custo com a travessia vezes o nmero de viajantes por
ano ($ 0,15 x 5.000) que agora poderia ser direcionado para outra atividade econmica. Outra
mudana econmica o valor do consumo adicional gerado pelos supostos 25.000 novos
viajantes beneficiados com a construo da ponte.
181
70
Mas, ainda persiste a impossibilidade de calcular coisas tais como quanto melhora o ecossistema por no ter
barco no rio e quanto piora por ter mais carros trafegando na nova ponte. Alm disso, como poderiam ser
medidas as vantagens das pessoas demorarem menos no trnsito, podendo ficar mais tempo com suas famlias.
Esses exemplos no esgotam o universo de situaes que podero resultar da construo da ponte que substituir
o antigo sistema de travessia do rio.
182
Para Small (1998, p. 4), ambas objees sugerem que a tarefa de avaliao de projetos
pblicos inerentemente poltica. As decises sobre investimentos pblicos so tomadas em
um processo poltico, e o valor de qualquer tcnica de avaliao particular, tal como a anlise
custo-benefcio, depende de como ela informa esse processo. Assim, uma resposta para a
primeira objeo ACB que nem todos os benefcios podem ser quantificados em termos
monetrios que a quantificao de tantos fatores quantos forem possveis ajuda a
disciplinar o debate porque fornece um ponto facilmente entendido de comparao para
qualquer fator no-quantificvel que aparea na anlise. Uma resposta poltica para a segunda
objeo que existem perdedores que a ACB chama a ateno para situaes onde um
projeto beneficia um grupo de interesse a um alto custo em relao a outros grupos.
Both answers point to a role that recognizes the analysis as part of political decision making, but molds
it to make more obvious to everyone whose interests various political decisions would favor. Far from
giving free reign to politicians, then, the objective is to produce information that makes political
decision-making more transparent and honest (Small, 1998, p. 4).
183
represa excedem as perdas de outros por ter a mesma represa. Por ser uma melhoria de Pareto,
os ganhadores poderiam compensar os perdedores de forma que todos fiquem em melhores
condies (better off) com a represa.
Porm, essa compensao raramente ocorre. Isso nos leva mais uma vez ao
controverso princpio de compensao de Hicks-Kaldor (Kolstad, 2000, p.74). Um outro
problema relacionado com o meio ambiente e o uso da ACB que a medio do estrago do
meio ambiente como resultado da poluio de uma determinada atividade no tarefa fcil.
Ou seja, muito difcil a quantificao da disposio marginal a pagar por todos os bens
ambientais assim como o , por exemplo, a quantificao da disposio a pagar por uma vida
livre de morbidade ou fome extrema. Kolstad (2000, p. 74) argumenta, contudo, que essa lista
de problemas no precisa ser tomada como indicao de falhas fatais no mtodo da ACB.
Esse mtodo permanece como parte vital da quantificao e avaliao da desejabilidade de
interveno do governo na economia em nome do meio ambiente. Mas seria apropriado
estarmos cientes de suas imperfeies.
O Banco Mundial foi um incentivador da ACB nos anos de 1970 e voltou a enfatiz-la
nos anos 90 com The Handbook on Economic Analysis of Investments Operations. No
entanto, como argumenta Alkire (2002, p. 207), o objetivo da anlise custo-benefcio vis--vis
a funo do Bem-Estar social no mudou nesse perodo, isto , o alvo principal da anlise
econmica continuou sendo a medio da contribuio do projeto ao Bem-Estar da
sociedade.72 Segundo Arthur Maass (1966, p. 216), a Economia do Bem-Estar e sua extenso,
a anlise custo-benefcio, trataram principalmente da eficincia econmica porque, em termos
prticos, os dados de benefcio e custo so fornecidos automaticamente pelo mercado. Em
termos tericos, isso resultado das pressuposies de (i) indiferena distribuio de renda
72
Para uma discusso sobre as fundaes welfaristas da anlise custo-benefcio, ver Boardway (1974) e Krutilla
(1961).
184
gerada por um projeto do governo e (ii) soberania dos consumidores, isto , uma anlise
baseada somente nas preferncias dos indivduos exibidas no mercado.
Discutindo a fundao welfarista da anlise custo-benefcio, Alan Randall (2002, p.
55) nota que os economistas, quando se lhes pede que defendam um teste de eficincia para os
empreendimentos do governo, desenvolvem o argumento estabelecido com premissa na tica
welfarista. Isto , o bem (goodness) de uma vida individual exatamente o nvel de satisfao
das preferncias do indivduo, e o bem da sociedade apenas uma questo de alguma
agregao do nvel de satisfao de seus membros. Ele enfatiza que a partir dessas
premissas que os economistas desenvolvem todo o aparato para medir as mudanas no BemEstar, invocando vrias suposies e limitaes como convenientes e necessrias, no qual a
anlise custo-benefcio a execuo prtica direta.
Existem, tambm, trabalhos sobre a possibilidade de usar a anlise custo-benefcio
com pesos distribucionais a anlise custo-benefcio social.73 Essa anlise construda sobre
a noo de que o valor social de um dlar extra nas mos de uma pessoa rica menor do que
o mesmo dlar nas mos de uma pessoa pobre (Harberger, 1984, p. 457). No entanto, Sen
(2000b) enfatiza que tal abordagem ainda apresenta uma indiferena quanto aos assuntos de
valor (em termos de julgamentos de valor), uma vez que ela no est interessada em avaliar as
aes, os motivos e os direitos das pessoas, sendo indiferente ao valor intrnseco da liberdade
e apresentando uma viso instrumental dos valores comportamentais. O princpio geral da
anlise custo-benefcio sua rationale bsica: things are worth doing if the benefits resulting
from doing them outweigh their costs (Sen, 2000b, p. 934). Alm disso, esse mtodo usado
como um fator decisrio ou anterior s decises de investimento, o que segue a lgica do
73
Neenan (1971) prope um critrio de eficincia mais simples da anlise custo-benefcio, isto , a maximizao
do conjunto de benefcios to whomsoever accruing, o qual pode ser relacionado aos efeitos de distribuio de
renda. Tal proposta aplicada ao programa de sade pblica. Ver, tambm, Harberger (1984) que apresenta duas
formas alternativas de abordar as consideraes distribucionais dentro da estrutura da anlise custo-benefcio
social.
185
Diante disso, a posio de Harberger de que o uso dos postulados que embasam a
anlise custo-benefcio no nos diz tudo. Ao invs disso, ajuda-nos a medir de uma maneira
conceitualmente no-ambgua os efeitos de eficincia puros das polticas, projetos ou
programas. Ele enfatiza que isso no diz que toda poltica, que seja boa de um ponto de vista
da eficincia, seja boa em geral. Outras consideraes tambm devem ser pesadas, mas muitas
74
Para uma discusso crtica do aspecto decisrio da anlise custo-benefcio padro, ver Richardson (2000) e
Nussbaum (2000b).
186
so difceis de serem sistematicamente incorporadas na estrutura analtica da anlise custobenefcio. This is particularly so when there is little basis for consensus concerning the
underlying noneconomic values involved (ibid., p. 457).
Em vista do problema em quantificar valores no estritamente econmicos, tais como
os impactos sociais, Alkire (2002, p. 218) sugere que a melhor maneira de empregar a anlise
custo-benefcio us-la como uma fonte de informao sobre a eficincia, alguns resultados
preditos e o risco, visto que ela uma ferramenta til para avaliar a produtividade dos
recursos escassos , um componente necessrio da avaliao de qualquer atividade de
desenvolvimento humano.
Todavia, se estamos interessados em avaliar atividades de desenvolvimento voltadas
para os fins humanos reais as capacitaes do indivduo , com um contedo informativo
mais abrangente, a anlise custo-benefcio, como parte da teoria do utilitarismo (e do
welfarismo) estabelecida na economia, parece ser um mtodo de avaliao restrito. Alm
disso, possvel encontrar nesse mtodo a fundamentao estreita do welfarismo que no est
interessado, como Sen (1983) insiste, nos direitos e aes dos indivduos, nem na anlise das
conseqncias de tais aes. Ou seja, uma metodologia de avaliao no precisa estar baseada
apenas na apreciao da relao entre investimento e produtividade dos recursos, uma vez que
existe a aprecivel relao entre investimento e fins humanos. Esse interesse, entretanto,
requer que o assunto de avaliao social seja includo entre os pontos que devem ser levados
em conta por um mtodo avaliativo de polticas pblicas ou outras atividades interessadas no
desenvolvimento. Ou seja, a metodologia avaliativa pode ficar baseada em princpios e
informaes plurais, ao invs de considerar apenas as informaes de utilidade e seu princpio
de maximizao. Como bem destaca Randall,
the dont do anything disgusting is congenial to those who accept the premises of ethical
pluralism. Whereas a utilitarian might object that this constraint sounds fine in principle but rather
empty in practice (Ok, then, tell me exactly what kinds of things are disgusting, and why), a pluralist
might respond that defining what sort of actions are disgusting and should therefore be ruled out by
187
constraint is exactly the right task for public discourse. Again, the pluralist sees reason to hope and
expect that reasonable people can argue on particular constraints, even as they justify those constraints
in quite different ways (Randall, 2002, p. 61).
188
189
crenas, valores, etc. Existem categorias diferentes de impactos tais como econmicos (renda,
emprego, impostos), demogrficos, institucionais, bem-estar, sade e outros.
Segundo C. Barrow (2000), difcil encontrar um consenso sobre uma definio
simples e precisa da anlise de impacto social, ou uma lista geralmente aceita de seus
objetivos. Porm, pode-se assumir que o objetivo principal de tal anlise ajudar indivduos,
grupos, organizaes e comunidades a entender os possveis impactos de mudanas sociais,
polticas, culturais e econmicas. A anlise de impacto social pode significar diferentes coisas
para diferentes pessoas, porm, em geral, ela objetiva ser uma abordagem multidisciplinar ou
interdisciplinar, usando uma combinao de avaliao objetiva, subjetiva e julgamento tico,
considerando ainda mudanas internas e externas (ibid., pp. 2-3). A avaliao de impacto
social usada para avaliar como os custos e benefcios de reformas (projetos) so distribudos
entre as diferentes partes interessadas ao longo do tempo.
Para William Freudenberg (1986, p. 452), a avaliao de impacto social aprecia (no
sentido de medir ou resumir) um amplo conjunto de impactos (ou efeitos, ou conseqncias)
provveis de serem experimentados por um conjunto igualmente amplo de grupos sociais
como resultado de alguma interveno. Embora a AIS tenha uma certa similaridade com a
pesquisa de avaliao (evaluation research), ela distinta em algumas dimenses. A pesquisa
de avaliao est centrada em programas ou polticas pblicas, especialmente as sociais, bem
como nos objetivos planejados dessas iniciativas e tende a ocorrer depois que a poltica foi
colocada em movimento. A AIS, por outro lado, tende a focar mais as conseqncias de
desenvolvimentos tecnolgicos geralmente desenvolvimentos que levam a alteraes no
ambiente biofsico ,se interessa pelas conseqncias no intencionadas e uma ferramenta
de planejamento, mais prospectiva do que retrospectiva, ou seja, uma tentativa de prever e
ento evitar ou minimizar os impactos indesejveis.
190
Freudenberg (1986, p. 453) argumenta que a AIS iniciou nos anos de 1970 como uma
resposta nova legislao ambiental implementada nos Estados Unidos, o National
Environmental Policy Act NEPA.75 Sob o NEPA, antes de se permitir que uma agncia
federal implemente algumas aes que afetem a qualidade do ambiente humano, ela deve
primeiramente preparar uma avaliao de impactos de tais aes ou das conseqncias
provveis, equilibrada, interdisciplinar e disponvel ao pblico, isto , uma avaliao que
conhecida como um estudo de impacto ambiental (EIA). Freudenburg destaca que nesse
contexto do EIA que muito do trabalho sobre a AIS foi realizado, ao menos nos Estados
Unidos. Freudenburg ainda destaca que uma outra seo do NEPA requer que as agncias
federais faam um uso integrado das cincias naturais e sociais na tomada de decises que
podem ter impacto sobre o ambiente do homem.76 Alm disso, Freudenburg insiste que a
anlise de impacto social geralmente antecipatria. Apesar da AIS estar ligada ao EIA, a
expresso avaliao de impacto social parece ter aparecido pela primeira vez em 1973
durante discusses sobre o oleoduto Trans-Alaska. Somente em meados da dcada de 80 que
instituies como o Banco Mundial, o BIRD (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e
muitas outras organizaes comearam a requerer o EIA e a AIS para uma checagem antes de
financiar projetos de desenvolvimento (Barrow, 2000, p. 13). Ao iniciar o novo milnio, a
AIS tem evoludo por mais de 30 anos e parece ter se tornado mais amplamente usada como
uma ferramenta por aqueles que procuram desenvolvimento social e sustentvel.
75
Nos anos de 1960, o desenvolvimento de grandes projetos causou a movimentao de ambientalistas contra
derramamentos de petrleo, construo de grandes represas, rodovias, complexos industriais, usinas nucleares,
projetos agrcolas e de minerao, etc. Isso foi criando uma conscincia de que o sistema de avaliao e
aprovao de projetos no podia considerar apenas os aspectos tecnolgicos ou econmicos. Ou seja, era
necessrio considerar, tambm, as questes sociais e culturais. Em vista disso e da participao dos diferentes
segmentos da sociedade civil, foi criada uma legislao ambiental nos EUA, resultando na implantao do
sistema de Estudo de Impacto Ambiental (EIA): National Environmental Policy Act (NEPA) de 1969, e da
anlise de impacto social nos anos de 1970.
76
Ver tambm IAIA, 1994, Guidelines and Principles for Social Impacts Assessment.
191
No que se refere sua estrutura, muito comum a AIS ser dividida em estgios, tais
como (i) envolvimento pblico, (ii) previso dos alvos (scoping), (iii) formulao de
alternativas, (iv) trao do perfil, (v) projeo dos impactos, (vi) avaliao dos impactos, (vii)
anlise dos trade-offs, (viii) mitigao dos impactos adversos, (ix) monitoramento e (x) exame
a posteriori.
Na fase do envolvimento pblico, necessrio identificar e trabalhar com todos os
indivduos e grupos provavelmente afetados j no incio do planejamento da interveno. Na
fase do scoping, o avaliador identifica as pessoas potenciais ou comunidades impactadas e
suas percepes numa tentativa de determinar o tipo, a escala e foco da avaliao. Na fase da
formulao de alternativas, so desenvolvidas as opes para a proposta de desenvolvimento
baseadas nas necessidades da comunidade. Na fase do trao do perfil, busca-se definir o que
aconteceria se o desenvolvimento proposto no for realizado. Seria uma espcie de perfil
social que fornece uma medida das caractersticas sociais da rea antes da proposta de
desenvolvimento. Na fase da projeo, o avaliador tenta prever o que acontecer e quem sero
os afetados. Na fase da avaliao, o avaliador tenta determinar a magnitude dos impactos, os
efeitos das mudanas e quais so os impactos mais importantes e como as pessoas reagem. Na
fase da anlise de trade-offs, busca-se verificar o benefcio lquido, bem como quem so os
perdedores e ganhadores. Nesse estgio, a anlise pode ser apresentada na forma de relatrio
destinado aos tomadores de deciso, freqentemente como parte do estudo de impacto
ambiental (EIA). Na fase da mitigao, so identificadas medidas para a amenizao dos
impactos inesperados. A AIS no apenas prev os impactos, mas identifica os meios de
mitigar os impactos adversos. Na fase de monitoramento, ocorre a mediao dos impactos
reais (a comparao com os impactos previstos) atravs da observao. Na fase do exame a
posteriori, enfatizado que sem uma checagem da efetividade e do custo da AIS, a melhoria
192
dos mtodos ser provavelmente lenta, e os descrentes podero no ser convencidos de seu
valor (Barrow, 2000, p. 38; IAIA, 2003, p. 242-248).
Existem diferentes tipos de argumentos usados para sustentar a AIS (Barrow, 2000, p.
23). Um deles utilitrio, mostrando que a AIS pode ajudar a assegurar o melhor bem para o
maior nmero de pessoas, aumentando a possibilidade dos benefcios e reduzindo a
probabilidade dos custos evitveis. Alm disso, a AIS pode ser usada para focalizar e
melhorar a proviso de servios sociais, tornar a inovao tecnolgica mais eficaz e reduzir os
impactos negativos das polticas, dos programas e dos projetos. Outro argumento de justia;
a AIS ajuda a mostrar o que acontecer, ou est acontecendo, e auxilia assim no julgamento
de uma situao. Outro argumento funcionalista sustenta que a AIS ajuda a assegurar que
um (projeto de) desenvolvimento trabalhe efetivamente. O argumento do processo de deciso
democrtico tambm usado visto que em uma democracia todas as partes, pelo menos em
teoria, podem compartilhar conhecimento. A AIS facilita esse compartilhamento, ajudando a
informar o pblico e outros grupos. O ltimo argumento pluralismo tico est relacionado
com o fato de a AIS ajudar na deciso sobre o melhor trajeto do desenvolvimento, no qual
todos os impactos provveis necessitam ser ponderados.
Porm, como argumenta Alkire (2002, p. 218), a AIS , assim como a ACB, uma
escolha informacional (antecipatria) a respeito do investimento pblico. Mas, Barrow (2000)
afirma que existem situaes onde as previses antecipatrias (ex ante) da anlise de impacto
social so impossveis. Alm disso, Barrow enfatiza que adotar uma abordagem piecemeal,
mas antecipatria, no suficiente, porque os desdobramentos podem ser complexos, mudar
ao longo do tempo e afetar uma rea muito maior do que a prevista. Portanto, in addition to
be anticipatory, SIA should be systematic, ongoing (seeking more than a single temporarily
193
and spatially limited snapshot view) and adaptative (Geisler, 1993, p. 332 in Barrow, ibid.,
p. 3).77
Pode-se conjecturar que, em termos de fundamento tico, a anlise de impacto social
similar anlise custo-benefcio segue a mesma racionalidade tcnico-econmica , ambas
parecem partilhar o que Sen identificou ser o princpio bsico da abordagem custo-benefcio
o utilitarismo. A novidade da anlise de impacto social reside no seu foco pblico sobre as
implicaes sociais das vrias atividades (ou intervenes) implementadas. Entretanto, Alkire
(2002, p. 220-1) argumenta que a metodologia da AIS, de identificar quais impactos so
significativos, pode ser definida estreita e previamente discusso com a comunidade. Essa
discusso demanda um procedimento mais explcito para identificar os impactos, a partir da
perspectiva dos participantes, e para tornar claro como a informao sobre os impactos
humanos enriquece as escolhas.
Para ver uma lista de objetivos da anlise de impacto social ver Barrow (2000, p. 4).
194
interveno social externa. Inicio com o mtodo para identificar e avaliar capacitaes de
Sabina Alkire, ficando para a prxima seo o modelo compatvel com a autonomia de David
Ellerman para a interveno social.
O livro Valorando Liberdade: A Abordagem da Capacitao de Sen e a Reduo da
Pobreza (2002), de Sabina Alkire, consiste numa tentativa de operacionalizar a perspectiva
normativa de Sen. O objetivo principal de Alkire (2002) apresentar uma metodologia que
permita ao pessoal da Oxfam The Oxford Committee for Famine Relief avaliar seus
projetos, bem como os impactos deles sobre a vida das pessoas. Alkire, portanto, desenvolve
o argumento de Sen numa metodologia que possibilita identificar e avaliar as capacitaes.
Essa metodologia usada para o estudo de trs atividades desenvolvidas pela Oxfam no
Paquisto. Uma atividade est ligada com um projeto de microcrdito, o qual engaja
organizaes sociais e prov emprstimos para as mulheres pobres, que vivem na rea rural,
em vilarejos perto de Senghar, Sindh, criarem cabras. Outra atividade est relacionada com
uma iniciativa para mulheres nas reas peri-urbanas de Lahore, a qual usa aulas de
alfabetizao para adultos como porta de entrada para o desenvolvimento da comunidade e a
gerao de renda. A terceira atividade tem ligao com o projeto de rosas ornamentais em
Arabsolangi, Sendh, a qual envolve homens, mulheres e crianas no cultivo, trato e venda
cooperativos. Alkire (2002, pp. 200-1) enfatiza que todas as atividades tm um componente
de gerao de renda e so voltados para o pobre, um componente social na formao de uma
classe ou grupo, e a inteno explcita de outorgar poder (empower) aos participantes, bem
como aumentar a renda deles.
O argumento de Alkire, no desenvolvimento de uma metodologia destinada ao
pessoal da Oxfam, que a avaliao de um impacto de investimento sobre a capacitao
humana deve envolver o exerccio pblico do escrutnio dos custos e benefcios num amplo
conjunto de dimenses, e o relato qualitativo e sistemtico dos impactos que no podem ser
195
196
Alkire ainda afirma que a anlise custo-benefcio social poderia ser descrita como um
mtodo que fornece uma estrutura para a escolha do projeto, mas seria necessrio resolver
algumas questes. A primeira questo, ento, que Alkire enfatiza, como identificar os
objetivos e os valores que devem ser usados para avaliar a expanso da capacitao, se eles
so intencionais ou no-intencionais. A segunda como comparar a capacitao das pessoas
entre atividades. Em terceiro lugar, como combinar esta informao com a informao sobre
os retornos econmicos da iniciativa de tal maneira que possa sustentar uma deciso. Ou seja:
a capability assessment would require a methodology of decision-making that transparently
combines the economic criteria of efficiency, given political constraints, with other value
judgements by the relevant groups (Alkire, 2002, p. 205).
Uma avaliao de projetos em microescala, como sugere Alkire, requer um mtodo
para avaliar os impactos de mudanas nas capacitaes das pessoas. A suposio de Alkire
que as pessoas pobres podem articular e analisar sua pobreza e liberdades valoradas em
dimenses mltiplas, e que, se elas assim o fizerem, a anlise resultante difere de uma anlise
sofisticada e estreita que usa a renda como proxy para a pobreza e para a liberdade. Esse
mtodo est baseado em discusses que incorporam todas as dimenses do desenvolvimento
humano e tem como base conceitual that the values which animated any persons or
communitys actions are not infinitely diverse but can be distillated into an irreducible set of
simplest most basic reasons for actions that are grasped by practical reason and used
implicitly in planning actions and evaluating the values and disvalues of past or proposed
actions (Alkire, 2002, p. 224).
Alkire est interessada em uma metodologia na qual a informao pode ser recolhida,
e os impactos sobre os fins humanos podem ser identificados, ordenados e comparados, no
interior das comunidades. A AIS, Alkire enfatiza, uma metodologia que objetiva identificar
os impactos humanos e usar essa informao para moldar as atividades de desenvolvimento
197
conforme os valores dos beneficirios e entidades responsveis pelo projeto. Porm, Alkire
argumenta que a AIS similar ACB no fato de que ela se esfora para identificar e ordenar
os custos e benefcios sociais das atividades antes de sua implementao e da melhoria na
relao custo-benefcio (Alkire, 2002, p. 219). Apesar da AIS estar interessada nos impactos
humanos, e comunicar isso de uma maneira que a torna uma escolha informada uma
discusso participatria , necessrio um procedimento mais sistemtico para identificar os
impactos a partir da perspectiva dos participantes, tornando claro como as informaes
alimentam as escolhas.
Para ser construtiva e inteligvel, a identificao dos impactos valorados est
incorporada em um processo de avaliao mais amplo. Em cada um dos trs projetos da
Oxfam criao de cabras, cultivo de rosas ornamentais e aulas de alfabetizao para
mulheres , os beneficirios descreveram a histria da atividade na sua regio, o impacto
econmico (e como alguma renda gasta), o modo de participao ou tomada de deciso e os
impactos sobre as diferentes dimenses do desenvolvimento humano. Entrevistas com
informantes-chaves e visitas aos locais foram realizadas para avaliar o impacto da atividade
sobre a pobreza do consumo.
Alkire afirma que esse exerccio foi conduzido de uma maneira participatria. Os
facilitadores ou avaliadores usavam roupas simples, empregavam a linguagem local,
adaptavam a metodologia flexivelmente situao, respeitavam as tradies e costumes
religiosos, organizavam o encontro em lugar e tempo convenientes, mantinham uma atitude
de aprendizagem informal e de abertura, encorajavam as pessoas quietas a falar mais e as
pessoas dominantes a falarem menos. Eles tambm gastavam algum tempo antes e depois do
encontro numa conversa informal, recolhendo informaes necessrias para uma avaliao
completa, e focalizando problemas imediatos nas atividades desenvolvidas. O mtodo para
198
identificar e avaliar mudanas nas capacitaes est baseado em vrias etapas, como ser
descrito na seqncia.
2. Contrastando os impactos
Depois de identificado um amplo conjunto de impactos, o prximo passo separar os
triviais dos centrais. Isso pode ser feito de duas maneiras. De um lado, tendo discutido as
diferentes dimenses e os impactos, o grupo representaria todos os itens de cada conjunto de
impactos. Esses itens seriam ordenados do mais forte ao mais fraco. Alguns com
199
relativamente a mesma fora teriam a mesma ordem. Outros no seriam ordenados por terem
afetado os participantes de forma muito diferenciada, no sendo possvel um consenso. O
outro mtodo consiste em que o avaliador e um ou dois participantes perguntem a cada
participante que identifique as trs categorias centrais de impactos.
3. Escrutnio explcito
Com base nos assuntos que foram levantados anteriormente, a discusso era
desenvolvida com reflexes sobre o passado, presente e futuro. Os impactos negativos
levantados seriam discutidos, bem como os possveis caminhos para mitig-los. Os
participantes seriam incentivados a avaliar os impactos efetivamente ocorridos. Questiona-se
se as mudanas positivas compensaram o esforo, se a mistura dos impactos era aceitvel e se
os participantes quiseram fazer mudanas no futuro e discutiram como faz-las. O que
enfatizado aqui que, nas atividades a nvel local, a tomada de deciso no est centrada em
um agente apenas, mas compartilhada entre uma organizao no-governamental e vrios
grupos da comunidade, homens e mulheres.
4. Comparar impactos
Nos trs casos analisados por Alkire, o ordenamento qualitativo das capacitaes pelos
beneficiados foi realizado de apenas uma forma. Primeiro, o impacto da atividade sobre uma
capacitao em particular ou um conjunto de capacitaes relacionadas ordenado
relativamente ao que possvel naquela situao. Ou seja, a questo feita no sentido de se
saber quais os impactos que o projeto de investimento teve em relao aos impactos
potenciais que ele teria tido dado circunstncias como tempo, contexto social, capacidade do
pessoal e assim por diante. A classificao foi feita com base numa escala de zero a cinco,
200
zero representando nenhuma mudana e cinco, uma mudana intensa em relao ao contexto.
Foram empregadas as seguintes linhas de direo:
5. Incrvel: usado todo o potencial. Fez um trabalho incrvel, dado as circunstncias.
4. Excelente: usado uma parte do potencial que foi oferecido.
3. Bom: feito um progresso slido em expandir fins valorados.
2. Justo: fez um certo progresso, mas deixou algumas possibilidades sem serem
usadas.
1. Fraco: no fez o adequado progresso, dado a situao e seu potencial
Nulo: nenhuma mudana evidente nesse local.
Negativo: as coisas ficaram piores nesse local
Alkire (2002, p. 229) enfatiza que o valor dessa avaliao est no fato dela permitir
comparaes nas mudanas relativas entre as diferentes atividades. Por exemplo, no impacto
sobre conhecimento, o projeto das cabras teve uma pontuao de 3 para 4, e o projeto de
alfabetizao teve 5. Interpreta-se que este ltimo projeto teve um impacto em algo
relativamente maior na dimenso do conhecimento do que a atividade de criao das cabras.
5. Limitaes
Alkire (2002, p. 231) destaca que a ferramenta apresentada para a identificao e
avaliao das capacitaes, segundo reflexes do pessoal da Oxfam, precisa de futuros
ajustamentos e refinamentos. Algumas dessas reflexes indicam que:
1. A metodologia deve ser complementada por outras ferramentas para ganhar informaes
sobre assuntos tais como a histria da atividade, os objetivos, o processo de implementao e
a anlise econmica e financeira. Os efeitos, tais como o fortalecimento das instituies e a
construo de capacidade da agncia implementadora, devem ser apresentados e avaliados
separadamente.
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Ellerman (2001, p.7) deixa, ento, os modelos simples, tal como o mtodo direto (a
relao principal-agente usado na economia), e desenvolve cinco temas para descrever a ajuda
compatvel com a autonomia em um contexto mais geral e realista.
Tema 1. Partindo de onde esto os agentes
Para Ellerman, necessria uma abordagem gradual para que alguma agncia
financiadora planeje a sua assistncia. Para os auxiliadores fazerem os agentes a se autoajudarem, eles devem planejar a assistncia de modo a fazer um exame da situao atual dos
agentes e de suas instituies existentes, e no partir de uma situao imaginria e ideal. Em
vista disto, Ellerman cita o interesse de Popper nos perigos da engenharia social utpica
revolucionria, a qual projeta um plano para toda a sociedade e arruna as instituies e as
tradies existentes.
Em um olhar moral, Ellerman discute a importncia, especialmente para os pases
pobres, da estratgia evolucionria e gradual (ou passo-a-passo). Ele sublinha a necessidade
de partir das instituies existentes, e mostra a importncia da tentativa de modific-las por
meio de uma abordagem gradual que no destrua as caractersticas institucionais precedentes
dos agentes. Partir de onde se encontram os agentes significa as agncias financiadoras
pensarem a assistncia levando em conta as suas instituies e tradies. Para Ellerman, isso
evita um tipo de interveno social que ao invs de promover a autonomia pode conduzir
dependncia e tutelagem.
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e seus mtodos avaliativos. Somos influenciados por um ponto de partida, seja simplesmente
para adot-lo e segui-lo, ou seja para critic-lo e desenvolver novas bases. O caminho
percorrido, desde a anlise custo-benefcio at o modelo de interveno social de Ellerman,
exemplifica a influncia das vises tradicionais sobre o desenvolvimento de cada uma das
ferramentas avaliativas posteriores ACB. A anlise de impacto social (AIS) pode ser
entendida como um crescimento do conhecimento acerca do processo de avaliao de
polticas pblicas em relao ACB, porque parte dos argumentos desta o conveniente
balano entre custos e benefcios para definir sua estrutura avaliativa. Essa estrutura busca
identificar os impactos sociais e usar tais informaes no planejamento das aes sociais. Isso
representa um progresso em relao ACB, que no buscava identificar os aspectos sociais,
mas to somente os impactos econmicos de uma determinada atividade. O que precisa ficar
claro, contudo, que a identificao dos impactos econmicos ainda relevante como um
guia de deciso de investimento em projetos de poltica pblica. Mas, o fato a ser destacado
que essa deciso no precisa ficar restrita ao estritamente econmico e incorporar, sempre que
possvel, outras formas avaliativas que considerem informaes sobre a vida das pessoas.
Esse crescimento do conhecimento em direo avaliao de polticas pblicas ou
atividades interessadas no desenvolvimento humano pode ser verificado na passagem da
anlise de impacto social para o mtodo de Alkire. Esse mtodo busca aperfeioar a AIS com
o desenvolvimento de uma metodologia que permite aos prprios agentes identificar e avaliar
as capacitaes por meio da discusso pblica. Enquanto a AIS procurou incluir os fatores
sociais nas anlises, o modelo de Alkire demonstra que os agentes so capazes de influenciar
e ativar esses fatores. Ao invs de ficarmos restritos ao ordenamento prvio das atividades,
como no caso de uso das metodologias da ACB e da AIS, o modelo de Alkire mostra a
possibilidade de participao ao longo do processo.
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211
que possvel a identificao (e a previso) dos impactos sociais e usar essa informao para
a elaborao das diferentes atividades de desenvolvimento. Porm, ela segue o mesmo
princpio da ACB de que a ao social deve ser levada adiante se os benefcios sociais
excederem os custos. Enquanto a AIS constitui um aperfeioamento no que tange incluso
de fatores sociais relevantes, permaneceria as demais limitaes da ACB antes indicadas.
Diante disso, portanto, foi apresentada uma terceira forma de avaliar as atividades de
desenvolvimento o mtodo de Sabina Alkire de identificar e avaliar as capacitaes. O
intuito desse mtodo buscar o conhecimento acerca de como avaliar os efeitos de
microprojetos sobre a vida das pessoas. Essa metodologia parte do conceito de
desenvolvimento humano salientado na tese, e busca construir uma forma de identificar e
avaliar as mudanas nas capacitaes a partir da viso das pessoas beneficiadas com um
microprojeto ou atividades de desenvolvimento. Essa forma de avaliao tambm revela a
importncia da discusso pblica como tema para apreciar a natureza das metodologias,
porque parte do pressuposto de que as pessoas so dotadas de uma racionalidade no sentido de
capacidade de deliberao e, por isso, capazes de participarem de um raciocnio pblico
deliberativo.
Alkire, por estar interessada em desenvolver o argumento da capacitao seniano, tem
como ponto de partida a estreiteza de algumas ferramentas avaliativas de atividade de
desenvolvimento, notadamente a anlise custo-benefcio e a anlise de impacto social. Alm
disso, a metodologia de Alkire preocupa-se com a incluso de fatores sociais, bem como com
a possibilidade de identificar as mudanas nas capacitaes atravs de um exerccio de
raciocnio deliberativo entre as pessoas beneficiadas ao longo do tempo da interveno social,
tendo como mediador uma pessoa da organizao responsvel pela interveno. Porm,
preciso realar que essa pessoa tem o papel de apenas mediar a discusso no sentido de
212
incentivar todos os beneficiados a falarem e refletirem sobre suas vidas, para assim poderem
identificar as mudanas em suas capacitaes.
A metodologia de Alkire foi apresentada porque do meu ponto de vista representa um
avano em termos de como avaliar os impactos de micro-atividades de desenvolvimento em
relao s duas ferramentas anteriores. Alm de considerar os fatores sociais, usa a discusso
pblica como forma de identificar as mudanas nas capacitaes das pessoas, bem como
permite o acompanhamento da atividade ao longo do tempo. A partir do debate, possvel
que surja nas discusses a influncia das instituies e das tradies, na medida em que elas
podem afetar as vidas das pessoas, bem como na forma como elas sero afetadas pelas
diferentes atividades de desenvolvimento.
Entretanto, destaco que a preocupao com o tema sobre o valor das tradies e
instituies aparece de forma mais explcita no modelo de Ellerman. Isso porque Ellerman
recomendou que essa preocupao constitusse um pressuposto ao se pensar acerca da forma
de interveno, preparao dos auxiliadores e situao geral dos agentes. O modelo de Alkire
permite que essa preocupao somente possa surgir durante os debates, e ainda assim como
decorrncia das aes implementadas. Mas o modelo de Alkire no parece assegurar a
obrigatoriedade em se discutir as influncias das tradies e instituies.
Semelhante situao ocorre com o valor da autonomia humana. Na proposta de
Ellerman, o valor da autonomia constituiu no pressuposto essencial para o agente conduzir a
sua prpria vida, que guia a atuao do auxiliador e, em decorrncia, deve estar presente
quando se pretende propor alguma forma de interveno social. No modelo de Alkire, essa
autonomia conquistada ao longo do processo, atravs da discusso dos impactos dos
programas institudos sobre as pessoas. Nesse caso, as pessoas da comunidade atingida
poderiam exercer uma ao, a partir deles e para suas prprias vidas, visando corrigir os
problemas detectados durante o processo.
213
Entendo que Ellerman prope um modelo preparatrio para a interveno social, com
nfase no fato de que, desde antes de se implementar qualquer ao, o valor da autonomia seja
considerado como essencial. Contudo, apesar de no se configurar uma ferramenta de
avaliao de atividades de desenvolvimento (ou de poltica pblica), o modelo de Ellerman
pode ser usado como um mtodo que prepara a realizao das intervenes sociais atravs dos
prprios agentes, cuja interveno gradualmente retirada (diminuda) pelos auxiliadores do
processo.
A lio que fica depois de passar por trs diferentes metodologias avaliativas e pelo
modelo de interveno social de Ellerman que os argumentos metodolgico-sociais e
normativos de Popper e Sen podem ser usados para a apreciao de diferentes maneiras de se
pensar na relao entre interveno social e o desenvolvimento humano. Essa afirmao
defendida com o argumento de que a discusso de mtodos avaliativos de atividades de
desenvolvimento demanda no apenas uma viso cientfica-social de como realizar tais
atividades, mas tambm um complemento tico-normativo que oriente a anlise de como
essas atividades impactam a vida das diferentes pessoas.
214
CONSIDERAES FINAIS
Do worry, dont be happy
(Sen, 1994, p. 316)
Politics, I demand, must uphold equalitarian and individualistic principles;
dreams of beauty have to submit to the necessity of helping men in distress,
and men who suffer injustice; and to the necessity of constructing institutions
to serve such purposes.
(Popper, 1957, pp. 163-5).
215
base tica. A partir dessa pressuposio, seleciono temas que permitam analisar como as
ferramentas avaliativas permitem pensar a relao entre as diferentes intervenes sociais e o
desenvolvimento humano.
Como estudado no primeiro captulo, Popper avalia o estado da cincia e desenvolve
sua argumentao com base na luta contra epistemologias por ele consideradas inadequadas
para a busca e crescimento do conhecimento o positivismo, o psicologismo e o
totalitarismo. Com a crtica dessas diferentes vises, ele constri sua proposta cientfica e
social erigida sobre raciocnios metodolgicos tais como a objetividade como resultado da
crtica, o racionalismo crtico e o carter evolucionrio do processo de descoberta cientfica.
Com base nessa estrutura metodolgica, Popper elabora os mtodos da anlise situacional e
da tecnologia social gradual para as prticas cientficas e sociais. O primeiro mtodo permite
o estudo da relao entre indivduos e instituies, se constituindo num modelo explicativo
dos diferentes fenmenos sociais. O segundo arquiteta a interveno sobre a ordem
econmica e social no intuito de alcanar uma justia distributiva, e estruturado sobre o
mtodo cientifico o mtodo crtico cuja base de sustentao a discusso crtica.
O argumento extrado deste estudo que a proposta metodolgica-social de Popper
pode ser usada para a apresentao e apreciao de ferramentas avaliativas de polticas
pblicas. Ela representa uma metodologia que destaca a tcnica cientfica necessria para
organizar, interpretar e selecionar as informaes relevantes amplamente disponveis no
mundo social. Porm, diante de um mundo social altamente complexo e diverso, essa
metodologia precisa ser complementada pela tcnica gradual de aquisio e implementao
do conhecimento. O importante a reter que a falibilidade do nosso conhecimento no precisa
nos remeter para um reconhecimento de que outras foras alm da razo (tendncias
histricas, base psicolgica) guiam as aes humanas. Como ensina Popper, gradualmente
podemos apreender e modificar a nossa realidade, sendo crticos de nossas teorias,
216
aprendendo com os erros. Isso significa que a interveno social possvel com a
metodologia propugnada por Popper, mas principalmente desejada por reconhecer um ser
humano capaz de usar sua razo para melhorar sua condio de vida.
Porm, faltou em Popper um aprofundamento da tica, pelo menos tal como suprida
com a perspectiva normativa de Sen. Ou seja, Sen fornece um background tico na tentativa
de resgatar a moral com a sua abordagem da capacitao e a sua nfase na liberdade, na
capacidade de deliberao e no debate pblico como elementos essenciais na avaliao do
bem-estar e dos arranjos sociais. O estudo produzido no segundo captulo mostrou que Sen
reconheceu uma certa pobreza tica nas avaliaes de bem-estar da economia padro. Isso
porque o espao avaliativo estava reduzido, faltando incorporar os diversos fazeres e seres dos
indivduos. Desse estudo resultou a nfase na liberdade humana, no s por sua importncia
intrnseca, que valoriza a capacidade da autonomia individual na conduo da vida, mas
tambm uma importncia para o mundo social ao valorizar a capacidade de deliberao a
razo do escrutnio que incentiva e aperfeioa o debate pblico das propostas de polticas
pblicas. Mesmo diante de uma reconhecida dificuldade em aplicar tecnicamente a
abordagem de Sen, importante reter que sempre possvel ampliar o espao informacional,
ao incluir as questes morais da comunidade, quando se pretende implementar ou analisar
polticas pblicas.
A partir de um intercmbio entre as duas perspectivas, foi possvel constituir os temas
destacados no terceiro captulo: a influncia da avaliao do estado da cincia, os fatores
sociais e a interveno, a discusso pblica e o real valor das instituies e tradies.
importante, ao se analisar os diferentes tipos de interveno social, verificar seu ponto de
partida, se esto baseadas em teorias tradicionais, se permitem uma discusso crtica e, ainda,
se possibilitam o aperfeioamento do conhecimento. Tambm deve-se verificar se as
intervenes esto preocupadas em considerar o mundo social, saindo de uma anlise restrita
217
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219
Isso no quer dizer, entretanto, que os outros mtodos apresentados sejam imunes s
crticas. Pelo contrrio, o mtodo de Alkire se restringe a microprojetos e demanda grande
esforo e dedicao dos tcnicos e todas as partes interessadas para empreenderem a
discusso pblica com o objetivo de identificar e avaliar as mudanas na vida das pessoas
beneficiadas pela atividade de desenvolvimento. O modelo de Ellerman, apesar de representar
uma evoluo em relao ao mtodo anterior, sugere uma estrutura para a interveno social
que privilegia o relacionamento entre a agncia financiadora e os beneficiados de forma que o
primeiro incentive a autonomia dos ltimos. Porm, no esclarece de forma mais objetiva
como poderia ser implementado esse modelo, e em como seriam adaptadas as informaes
sobre as tradies e instituies. Alm disso, uma outra crtica seria que, se os auxiliadores
ajudarem determinada comunidade de 10.000 pessoas, no seria possvel checar se todos
possam sentar no driver seat.
A propsito, toda essa anlise aponta para a insuficincia no tratamento das tradies e
instituies ao no ser discutido, por exemplo, como elas podem influenciar a vida das
pessoas no sentido de obstruir a possibilidade de discusso pblica e de crtica, bem como a
obteno dos resultados esperados. O importante no apenas considerar que elas existem,
quais so e porque foram criadas, mas em explicar como elas podem influenciar as pessoas e a
prtica da discusso pblica das atividades e de seus resultados.
Popper enfatiza que as tradies e as instituies so importantes, mas ele no discute
como elas podem ser inseridas na anlise situacional que fornece uma estrutura para o debate
crtico e no mtodo de interveno sobre a ordem econmica e social. Sen argumenta,
tambm, a favor do papel das instituies e tradies quando discute, por exemplo, a
diversidade humana relacionada com as caractersticas externas e pessoais influenciando a
forma como as pessoas convertem os diferentes bens em melhores condies de vida. Porm,
no explica como tais caractersticas institucionais, tradicionais e culturais podem ser
220
incorporadas na discusso pblica que fornece um espao para as pessoas exercitarem sua
capacidade de deliberao. Popper e Sen, apesar de enfatizarem a importncia das instituies
e das tradies nas quais as pessoas esto incorporadas, no apresentam uma explicao de
como podem ser importantes para o desenvolvimento humano, social e econmico, ou seja,
para pensar a relao entre interveno social e desenvolvimento humano das pessoas.
Uma outra questo importante que parece no ter sido respondida ou que permanece
sem uma resposta satisfatria quem toma as decises no que refere criao, elaborao e
implementao de projetos de polticas pblicas ou atividades de desenvolvimento. Tudo isso
apenas ratifica a importncia de se discutir como as decises referentes aos projetos so
tomadas ou como uma discusso pblica e deliberativa poderia ser conduzida. Apesar de
partirem de pontos de partida diferenciados, Popper e Sen defendem sobretudo a idia da
liberdade individual, que sustenta suas nfases na discusso pblica e crtica. Entretanto, a
suposio de racionalidade no sentido de atitude crtica (Popper) ou de racionalidade como a
capacidade de deliberao (Sen) pode no ser suficiente para que ocorra uma discusso
pblica e abertamente deliberativa sobre as atividades de desenvolvimento, bem como sobre
os impactos delas sobre a vida das pessoas. Alm disso, a forma de organizao da sociedade
poderia limitar a liberdade humana e ainda a capacidade de ser crtico ou de empreender um
raciocnio deliberativo. Por isso que percebo uma falta de explicao de como conduzir esse
debate ou participao e de quem poderia tomar as decises sociais.
Ainda no h uma explicao apropriada sobre as instituies e as tradies das
pessoas que, juntamente com a recomendao do raciocnio pblico deliberativo e crtico de
Sen e de Popper, podem influenciar o relacionamento entre as agncias de desenvolvimento e
os beneficirios dos diversos programas. A descoberta de como as instituies, tradies e
cultura das pessoas so importantes para o desenvolvimento econmico e social o desafio
para a proposta das prticas cientficas e sociais de Popper e da capacitao de Sen e,
221
conseqentemente, para os temas apresentados nesta tese. o que emerge, a partir do estudo
das perspectivas de Popper e Sen apresentadas nesta tese, como campo para desenvolvimento
posterior.
Portanto, quando se pretende empreender aes que visem o desenvolvimento
humano, quando se discute a forma de interveno em uma comunidade, quando se debate
acerca de quais informaes so relevantes acerca das condies de vida das pessoas, no
basta a aplicao de tcnicas cientficas ou de ferramentas construdas para esse mister. Por
outro lado, quando se requer que as pessoas da comunidade possam conduzir as suas vidas,
selecionar e decidir acerca de suas necessidades, participar de uma vida social e influenciar
nas decises tomadas pelas autoridades institudas, no basta enaltecer a autonomia individual
ou a liberdade como principal finalidade moral a ser atingida. Como essa tese demonstrou, os
dois lados devem estar interligados. E isso pode ser atingido quando se compreende o
conhecimento estabelecido por Karl Popper e Amartya Sen.
Concluo, assim, afirmando que os temas extrados do estudo desses dois autores
podem constituir um novo ponto de partida para se pensar em atividades de desenvolvimento
humano. Como se depreende dos ensinamentos de Popper e Sen, nosso conhecimento falvel
e depende muito da disposio livre e aberta dos participantes. Mas justamente a que
precisamos da nossa razo, para estarmos sempre tentando desenvolver o nosso limitado
conhecimento. E desenvolver nosso conhecimento desenvolver para melhor nossas
condies de vida.
222
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