APOSTILA ESQUEMATIZADA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO - SEGURANA PBLICA

SUMRIO
UNIDADE 1 Estado, Governo e Administrao Pblica
1.1 Estado
1.2 Governo
1.3 Administrao Pblica
1.3.1 Fontes de Direito Administrativo
1.3.2 Princpios
UNIDADE 2 Organizao administrativa da Unio
2.1 Administrao Direta e Indireta
UNIDADE 3 Regime jurdico nico
3.1 Provimento, Posse, Exerccio e Vacncia
3.2 Remoo, Redistribuio e Substituio
3.3 Direitos Vantagens
3.4 Regime Disciplinar
UNIDADE 4 Poderes administrativos
4.1 Espcies
4.2 Uso e abuso do poder
UNIDADE 5 Controle e responsabilizao da administrao
5.1 Controle administrativo, Controle judicial e Controle legislativo
5.2 Responsabilidade civil do Estado
5.3 Improbidade Administrativa
UNIDADE 6 Licitaes
6.1 Fundamento constitucional
6.2 Modalidades
6.3 Dispensa e Inexigibilidade
UNIDADE 7

Gabaritos das questes de provas anteriores pautados na filosofia das

principais bancas examinadoras do pas

UNIDADE 8

Referncias Bibliogrficas

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UNIDADE 1
Estado, Governo e Administrao Pblica
1.1 Estado
Os entes federativos - Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios - constituem o Estado, que
formado por trs os elementos: Povo, Territrio e Governo soberano.

RESPONSABILIDADE

O Estado
responsvel
pela
organizao e
controle social

COMPOSIO

Povo,
Territrio e
Governo
Soberano

FUNO

ORGANIZAO

Manifestao
dos
denominados
Poderes do
Estado

Diviso do
territrio
nacional
estruturao
dos Poderes,
forma de
Governo

1.2 Governo
J o Governo o detentor dos poderes polticos, responsvel pela gesto dos negcios pblicos, ou seja,
o segmento que operacionaliza os atos da soberania nacional. Lembramos que os atores do Governo
so os representantes do povo investidos por ele de poder.

RESPONSABILIDADE

Exerccio
poltico do
interesse
pblico

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COMPOSIO

Agentes
polticos eleitos
pelo povo para
serem seus
representantes

FUNO

ORGANIZAO

Determinar
diretrizes
para a
atividade
estatal

Tem como
Chefe de
Governo o
Presidente
da
Repblica

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1.3 Administrao Pblica

Em sentido prtico ou subjetivo, o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, que direta ou
indiretamente, asseguram a satisfao das necessidades coletivas variadas, tais como a segurana,
a cultura, a sade e o bem estar das populaes.

RESPONSABILIDADE

COMPOSIO

FUNO

ORGANIZAO

Desempenho
das polticas
pblicas
alinhavadas
pelo Governo

rgos
Oficiais
divididos
hierarquicame
nte

Atendimento
ao interesse
pblico, no
desempenho
dos servios
pblicos

rgos
responsveis
pelo
desempenho
da funo
administrativa

1.3.1 Fontes do Direito Administrativo

FONTE SECUNDRIA ou
DERIVADA

FONTE PRIMRIA ou
ORIGINRIA

LEI
Constituio e em leis esparsas

SMULA VINCULANTE
STF

DOUTRINA
de uso frequente no meio jurdico

JURISPRUDNCIA
decises reiteradas de julgamentos
em um mesmo sentido

COSTUME
reiterao uniforme do
comportamento social

PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO

pressupostos que norteiam o
senso comum e dos quais derivam
as normas escritas
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1.3.2 Princpios
Os princpios, conforme o nome j diz, so caractersticas sobre as quais a Administrao Pblica pauta
suas aes, so condies precpuas para dar validade aos atos administrativos e que servem de base
para nortear o desempenho da atividade administrativa; a prestao de servios pblicos. A Carta
Magna prev explicitamente em seu Art. 37, caput, princpios balizares; alm destes tambm temos os
princpios reconhecidos, que so classificados pela doutrina e jurisprudncia, que tambm oferecem
elementos para que o Poder Pblico desempenhe as atividades administrativas de maneira transparente
e justa.

Princpios da Administrao EXPLCITOS na CF

PRINCPIO DA LEGALIDADE
De acordo com o Princpio da Legalidade, deve a Administrao atuar em conformidade com
base na lei. No direito privado, ao particular permitido fazer tudo o que no est proibido por
lei. J no direito pblico, a Administrao s poder fazer o que estiver permitido por lei,
expressamente.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Segundo este princpio, os atos so dirigidos indistintamente coletividade, sem pretender
favorecer ningum em particular ou situaes restritivas, cabendo ao agente pblico tratar a
todos de forma igual (tambm define o Princpio da Isonomia ou Igualdade).

PRINCPIO DA MORALIDADE
O texto constitucional definiu que o ato imoral sinnimo de ato inconstitucional, motivo pelo
qual o prejudicado atingido por um destes atos poder recorrer ao Poder Judicirio para a sua
apreciao. A moralidade administrativa est estritamente vinculada garantia do interesse
pblico.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
a obrigatoriedade de a Administrao proceder divulgao de seus atos, que s pode ser
restringida em alguns casos extremos (segurana nacional, investigaes sigilosas), promovendo
assim a transparncia dos atos administrativos e informaes internas, colocadas disposio
da populao, possibilitando assim o controle social.

PRINCPIO DA EFICINCIA
Com base neste mandamento constitucional, deve a Administrao primar pelo bom
funcionamento dos servios pblicos, mantendo a qualidade (celeridade, resultado etc.) dos
servios aliada economia com os gastos pblicos (menor preo etc.)
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MACETE

para

concursos:

LIMPE

= Legalidade, Impessoalidade,

Moralidade, Publicidade e Eficincia.

Princpios da Administrao Reconhecidos
MOTIVAO
Foi o Princpio da Motivao dos atos administrativos introduzido no nosso
regime poltico a partir da promulgao da CF/88. o fundamento de fato e
de direito do ato administrativo, por meio do qual a populao toma
conhecimento das razes que levaram realizao do ato. De acordo com a
teoria dos motivos determinantes, a motivao de um ato vincula sua
validade.

RAZOABILIDADE
Tem como escopo a utilizao do senso comum do homem mediano,
determinando diretrizes para que o agente pblico ao baixar atos
discricionrios, leve em considerao a razoabilidade, evitando condutas
arbitrrias e excessivas, que firam a legalidade e contrariem o interesse
pblico. Com efeito, atos exorbitantes so absolutamente nulos.

PROPORCIONALIDADE
A proporcionalidade tem como finalidade equilibrar a relao meio-fim, de
forma a evitar excessos dos meios utilizados para os objetivos almejados. Est
ainda inserida neste princpio a inteno de garantir o resultado, a finalidade
do ato, pelo controle dos meios utilizados.

AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO

Aduz a CF, Art. 5, Inciso LV, que aos acusados, deve ser garantida a cincia
dos atos processuais (por intimao pessoal ou por edital); bem como,
possibilitar a resposta a esses atos. O conhecimento do ato pelo interessado
condio essencial para validade dos atos.

SEGURANA JURDICA
Considerado um Princpio basilar da ordem jurdica, a Segurana jurdica o
direito individual estabilidade das relaes jurdicas, mesmo daquelas que
em sua origem apresentam vcios de ilegalidade. Apesar de viciado, a
conservao do ato, muitas vezes, estar melhor preservando o interesse pblico,
do que invalid-lo. Da segurana jurdica, derivam princpios como o da boa-f
objetiva e o da confiana.
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S P INTERESSE PBLICO
O princpio da supremacia do interesse pblico confere ao administrador
um conjunto de privilgios jurdicos que o particular no tem, em razo
dos interesses que ele representa, ou seja, interesses da coletividade. A
administrao pblica est numa posio de superioridade (supremacia
jurdica), pois enquanto busca a satisfao dos interesses pblicos, o
particular busca a satisfao dos prprios interesses. Assim, se houver um
confronto entre o interesse do particular e o interesse pblico, prevalecer
o interesse pblico.

IND. DO INTERESSE PBLICO

O princpio da indisponibilidade do interesse pblico diz que a
administrao pblica no pode dispor dos servios pblicos, nem dos bens
pblicos que lhe esto afetos. Em outros termos, no deferida liberdade
ao administrador para concretizar transaes de qualquer natureza sem
prvia e correspondente norma legal.

AUTOTUTELA
O Princpio da Autotutela aquele que a Administrao pode anular seus
prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
qualquer caso, a apreciao judicial.

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES RELACIONADAS AO TEMA EXPOSTO ACIMA

(Auxiliar de Trnsito - DETRAN-DF CESPE/UnB 2009)
1 A administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o qual o administrador pblico est
obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
(Engenheiro Civil - INSS - CESPE/UnB 2010)
2 O governo atividade poltica e discricionria e tem conduta independente, enquanto a administrao
atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica e exercida mediante conduta hierarquizada.
(Agente Penitencirio - SEJUS-ES - CESPE/UnB 2009)
3 A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no
exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao
pblica.
(Analista de Correios - Advogado - Correios - CESPE/UnB 2011)
4 Em sentido subjetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual
a lei confere o exerccio da funo administrativa do Estado.
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(Engenheiro Civil INSS - CESPE/UnB 2010)

5 O direito administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem rgos, agentes e atividades
pblicas que tendem a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
(Engenheiro Civil - INSS - CESPE/UnB 2010)
6 Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.

(Perito Papiloscpico - PC-ES - CESPE/UnB 2011)

7 O concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de aplicao do princpio da
impessoalidade.
(Tcnico Administrativo - ANEEL - CESPE/UnB 2010)
8 De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica somente pode fazer o que a lei lhe permite.
(Secretrio Executivo - FUB - CESPE/UnB 2011)
9 Tanto na administrao pblica quanto na particular, o administrador, para que rgo pblico ou a empresa
alcance os objetivos pretendidos, goza de liberdade para fazer o que for necessrio, desde que a lei no proba.
(Perito Papiloscpico - PC-ES - CESPE 2011)
10 O princpio da eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a toda atividade da
administrao pblica.
(Analista Judicirio - STM CESPE/UnB 2011)
11 O princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a
fundamentao de suas decises por meio de procedimento especfico.
(Procurador Geral-PA - Auxiliar - CESPE/UnB 2007)
12 A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre
o privado e a indisponibilidade do interesse pblico.
(Analista administrativo TJ /DFT- CESPE/UnB 2008)
13 A Constituio Federal faz meno expressa apenas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade.
(Analista do MPOG - CESPE/UnB 2009)
14 Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam esfera institucional do Poder Executivo, ou
seja, tais princpios podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas pelo Poder Judicirio ou pelo
Poder Legislativo.
(Auditor de controle externo- TCE- AC- CESPE/UnB 2008)
15 O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao administrador pblico fazer o que a lei permitir. No
entanto, esse princpio no tem carter absoluto, uma vez que um administrador poder editar um ato que no
esteja previsto em lei, mas que atenda ao interesse pblico.

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Referncias Bibliogrficas

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado, 19 ed. So Paulo 2011:
Editora Mtodo
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 15 ed. So Paulo 2011: Editora Saraiva
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo 2010: Editora Saraiva
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo, 24 ed. So Paulo 2011: Editora Atlas
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de direito administrativo, 28 ed. So Paulo 2011: Editora
Malheiros
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, 37 ed. So Paulo 2010: Editora Malheiros
FREIRE, Elias. Direito Administrativo: srie provas e concursos, 10 ed. So Paulo 2011: Editora Campus
Concursos
MAFFINI, Rafael. Direito administrativo, 3 ed. So Paulo 2011: Editora Revista dos Tribunais
BRUNO, Reinaldo Moreira. Direito administrativo, Editora Del Rey
CUNHA JR, Dirley da. Curso de direito administrativo, 10 ed. Salvador 2011: Editora Jus Podivm
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo, 14 ed. So Paulo 2011: Editora Saraiva
OLIVEIRA,

Fabiana

Mussato.

Direito

administrativo,

So

Paulo

2010:

Editora

Millennium

FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo, 14 ed. So Paulo 2010: Editora
Lumen Juris
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, 26 ed. So Paulo 2007: Editora Saraiva

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