A Fetichizao do

Livro Didtico no Brasil

Marco Antnio Silva
RESUMO A Fetichizao do Livro Didtico no Brasil. Este artigo discutir como
as diversas polmicas sobre a qualidade dos livros didticos veiculadas pela imprensa
nos ltimos anos demonstram a supervalorizao deste instrumento didtico/pedaggico
em nossa cultura escolar. Este status alcanado nas representaes sociais pelos livros
didticos resultado de uma complexa trajetria histrica, uma significativa relevncia
econmica, e de contornos ideolgicos e polticos, sobretudo no perodo republicano
brasileiro. Por fim, debater como a consagrao deste material parece ofuscar outras
discusses como as reais condies de trabalho, formao e aprendizado de professores
e alunos brasileiros do ensino bsico.
Palavras-chave: Livro Didtico. PNLD. Ensino de Histria.
ABSTRACT The Fetishization of Textbooks in Brazil. The aim of this article is
to discuss how several polemics over the quality of textbooks released by the press in
recent years have demonstrated how this pedagogical/didactic instrument has been
overvalued. This status, which was achieved in the social representations by the educational materials, is the result of a complex historical trajectory, a significant economic
importance, the ideological and political outlines, especially in the Brazilian republican
period. Finally, it will discuss how the reputation of this material seems to overshadow
other discussions such as the real working conditions, training and development for
teachers and students from elementary schools in Brazil.
Keywords: Textbook. PNLD. History Teaching.
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 3, p. 803-821, set./dez. 2012.
Disponvel em: <http://www.ufrgs.br/edu_realidade>

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Em agosto de 2010, na cidade paulista de Jundia, diversos pais queriam

que um livro didtico distribudo a alunos do Ensino Mdio na rede Estadual
fosse recolhido (O Globo, 2010). Um dos pais chegou a pedir a interveno do
Ministrio Pblico para garantir uma educao saudvel aos adolescentes. O
motivo desse incmodo foi a citao de um trecho do livro Os Cem Melhores
Contos Brasileiros do Sculo, considerado inapropriado para adolescentes,
no livro didtico. O livro citado contm textos de autores como Machado de
Assis, Clarice Lispector e Mrio de Andrade. Mais especificamente, o conto
Obscenidades para uma Dona de Casa, de Igncio de Loyola Brando que
conta a histria de uma mulher que recebe cartas de um desconhecido foi o
grande causador da discrdia.
Em maio de 2009, o ento governador do estado Jos Serra (PSDB) disse
que houve falha na seleo do material didtico adquirido pela Secretaria de
Estado da Educao e que os responsveis seriam punidos (Portal Imprensa,
2009). O governador do estado referia-se ao episdio largamente divulgado
pela imprensa em que alunos da 3 srie do Ensino Fundamental da rede
estadual de So Paulo receberam um livro com histrias em quadrinhos que
continham palavres, conotao sexual e que supostamente faziam menes
faces criminosas.
Em julho de 2007, o livro Geografia, Sociedade e Cotidiano que fazia
parte do rol de livros aprovados pelo Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD)1 foi extremamente questionado pela Secretaria de Educao e pelo
Prefeito do Rio de Janeiro poca. O material destinado 6 srie do Ensino
Fundamental mostrava como a cidade estava dividida entre reas de atuao
de traficantes. Na verdade os autores reproduziram um mapa da cidade que
havia sido veiculado na imprensa e que na ocasio no recebeu nenhum questionamento pblico e contundente. Um dos autores diz que nada foi inventado
e que tudo foi resultado de pesquisa.
Esses dados foram divulgados pela imprensa, todas as imagens tambm, e o
mapa, inclusive, no uma criao nossa. um mapa que saiu na imprensa.
Ns estamos colocando num livro didtico uma informao que faz parte da
realidade do pas. Infelizmente no tem como a gente omitir isso, afinal, a
Geografia estuda uma realidade, defende-se Mrcio Vitielo, coautor do livro
(Terra Notcias, 2007, online).

No ltimo semestre de 2007, a polmica sobre a qualidade dos livros

didticos de Histria tambm ocupou um espao significativo na imprensa
brasileira. O artigo do jornalista Ali Kamel intitulado O que Ensinam s Nossas
Crianas, publicado no jornal O Globo de 18 de setembro de 2007, deu incio
a uma srie de discusses na imprensa brasileira sobre a qualidade do livro
didtico de Histria. O jornalista fazia severas crticas ao livro Nova Histria
Crtica de Mario Furley Schmidt, publicado pela Editora Nova Gerao, obra
mais adotada pelos professores de Ensino Fundamental nos ltimos anos e

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naquele momento j reprovada pelos pareceristas do Programa Nacional do

Livro Didtico (PNLD).
O assunto ocupou espaos significativos em jornais como Folha de So
Paulo, Estado de So Paulo, Estado de Minas, Correio Popular e em revistas
como Carta Capital, Veja, poca e nas pautas jornalsticas de emissoras de
televiso e de rdio. No calor das discusses, denncias sobre a entrada do
capital estrangeiro no campo editorial didtico brasileiro, as atividades de
consultor desempenhadas pelo ex-ministro da educao Editora Moderna2,
a suposta partidarizao da Coleo Projeto Ararib que apresenta de modo
explcito a defesa de um dos programas do governo Lula3, a divulgao dos
valores negociados pelo governo federal com as editoras atravs do PNLD,
bem como a explicitao dos conflitos entre os representantes das Editoras
Moderna e Nova Gerao, ocuparam durante semanas pginas de jornais de
grande circulao, nacional e internacional. O jornalista Luiz Nacif afirmou
que a denncia repercutiu na imprensa mundial, de El Pas na Espanha, ao
Miami Herald nos Estados Unidos (Nacif, 2007).
Enfim, os mais diversos sujeitos envolvidos diretamente ou no com o livro
didtico como gestores do ensino, autoridades polticas, autores, editores, pais
de filhos em idade escolar, jornalistas atribuem status bastante significativo
que justifica a vigilncia e questionamentos ao contedo deste instrumento
didtico/pedaggico. Nota-se tambm que estes sujeitos, por via de regra, no
discutem como o livro utilizado em sala de aula. Alm disso, os professores
que lidam diretamente com o material e que, em diversos casos, escolheram os
livros supracitados no foram ouvidos pela imprensa. Nas prximas pginas,
discutiremos a complexa trajetria histrica, importncia econmica, papeis
ideolgicos e polticos dos livros didticos no Brasil trazendo alguns subsdios
para auxiliar na compreenso das representaes sociais acerca deste objeto.

Livro Didtico: instrumento de destaque no ensino brasileiro,

fonte de (in) formao do professor
A grande capacidade que editores e autores demonstraram ao longo da
histria da educao brasileira de adaptar o livro didtico s mudanas de paradigmas, alteraes dos programas oficiais de ensino, renovaes de currculos e
inovaes tecnolgicas um dos fatores que justifica a sua permanncia como
parte integrante do cotidiano escolar de vrias geraes de alunos e professores.
Se hoje a qualidade dos livros didticos criticada, dentro e fora do circuito
acadmico, a utilizao deste instrumento nas salas de aula parece no sofrer
questionamentos mais incisivos. Incorporado ao sistema educacional brasileiro,
segundo o prprio Ministrio da Educao (MEC) sua utilizao tem uma boa
aceitao dos mais diversos agentes.

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Para o Estado e algumas escolas particulares, representam um instrumento de

controle do sistema escolar, a garantia de certa qualidade de ensino e a difuso
de valores. Para o professor, asseguram um modelo de prtica, segurana
no processo de desenvolvimento do trabalho e eficincia na transmisso de
contedos exigidos por programas ou currculos. Para as famlias, expressam
um sinal de qualidade na educao (Brasil, 1998a, p. 79, grifos nossos).

Alm de consagrado em nossa cultura escolar, o livro didtico tem assumido

a primazia entre os recursos didticos utilizados na grande maioria das salas
de aula do Ensino Bsico. Impulsionados por inmeras situaes adversas,
grande parte dos professores brasileiros o transformaram no principal ou, at
mesmo, o nico instrumento a auxiliar o trabalho nas salas de aula. Pesquisa
realizada nos anos de 1999, 2000 e 2001 com professores de Histria de 204
escolas pblicas e particulares de Belo Horizonte, por exemplo, demonstrou
que livro didtico o instrumento mais utilizado durante as aulas de Histria
(Ferreira, 2003).
O prprio Estado, atravs do MEC, reconhece tambm que
O ambiente da sala de aula, o nmero excessivo de alunos por turma, a
quantidade de classes assumidas pelos professores e os controles administrativos assumidos no espao escolar contribuem para a escolha de prticas
educacionais que se adaptem diversidade de situaes enfrentadas pelos
docentes. Geralmente, isso significa a adoo ou aceitao de um livro, um
manual ou uma apostila, como nicos materiais didticos utilizados para o
ensino (Brasil, 1998b, p. 79).

Neste contexto, o livro didtico assume contornos relevantes no processo

ensino/aprendizagem e torna-se um dos grandes responsveis pelo [...] conhecimento histrico do homem comum. ele o construtor do conhecimento
histrico daqueles cujo saber no vai alm do que lhes foi transmitido pela
escola de 1 e 2 graus (Abud, 1986, p. 81).
As editoras de livros didticos, por sua vez, oferecem um produto voltado, principalmente, para se adaptar a esta realidade precria vivenciada pelos
professores brasileiros nos campos profissional e da formao.
Wilma Silveira Rosa de Moura, responsvel pela edio na editora tica,
em depoimento a Kazumi Munakata, afirma que
No podemos fazer para a escola pblica um material que d trabalho para o
professor, que implique preparao de aula, pesquisa alm do livro. Porque
ele no tem onde, no tem recursos, no tem formao para isso. A gente tem
que fazer livros mais mastigadinhos, com aula prontinha do comeo ao fim,
que tenha estratgia j indicada para o professor, que no implique preparao
de aula, pesquisa alm do livro (Munakata, 1997, p. 151).

Entretanto, a importncia do livro didtico para muitos professores vai

alm de sua funo como ferramenta didtica. Franco (1982) constatou, num

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universo de 347 professores de Histria pesquisados, que aproximadamente 80%

tm no livro didtico o principal recurso utilizado no s como instrumento
didtico pedaggico, mas como fonte de consulta pessoal. Neste sentido, o
livro acaba sendo tambm o grande responsvel pela informao e formao
dos professores.
Bezerra nos alerta que esta funo de condutores exclusivos de professores
assumida pelos livros didticos comeou na dcada de 1960, com a ampliao
do pblico escolar que provocou tambm um crescimento considervel do
mercado de materiais destinados s escolas.
As condies de trabalho e de formao dos professores tornavam-se cada vez
mais precrias, justamente no momento em que a escola comeava a atender
uma clientela que antes estava alijada do saber formal. Os materiais didticos
rapidamente deixaram de ser obras de referncia, como haviam sido at ento,
e passaram a orientar e conduzir a ao docente (Bezerra, 2006, p. 31).

Cientes da ao formadora que os livros didticos exercem, os pareceristas4

do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) tm dedicado ateno especial
ao manual do professor. Este critrio tem sido um ponto comum em todas as
edies do Programa. Nas edies 2005, 2008 e 2011, por exemplo, no Guia do
Livro Didtico afirmava-se que o manual do professor no deve se restringir
mera apresentao de respostas prontas aos exerccios formulados na coleo.
Os manuais devem apresentar os pressupostos tericos e metodolgicos da
obra e servir como uma ferramenta auxiliar reflexo e prtica docentes. Se
o livro didtico j um instrumento de destaque excessivo no cotidiano das
salas de aula, credita-se a ele tambm responsabilidades adicionais como a de
formao do professor.

Dos Manuais Franceses Produo Nacional

Desde que surgiu na Grcia Antiga, quando Plato sugeriu que se fizesse
uma composio de livros de leitura com uma seleo do melhor de sua poca,
o livro didtico tem estado presente nas instncias formais de ensino, nas mais
variadas sociedades, como documenta a Histria da Educao.
Livros religiosos, seletas de textos em latim, manuais de retrica, abecedrios,
gramticas, livros de leitura povoaram as escolas atravs dos sculos ao
longo da histria, o ensino sempre se vinculou indissociavelmente a um livro
escolar (Soares, 1996, p. 54).

No caso brasileiro, a utilizao mais sistemtica do livro didtico no ensino remonta ao perodo imperial. Sobre a inspirao do liberalismo francs, o
Colgio Pedro II foi criado no Rio de Janeiro na dcada de 30 do sculo XIX.
A escola servia apenas s classes economicamente privilegiadas que tinham
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como referncia de educao e cultura a Europa e, em particular, a sociedade

francesa. Neste caso, para atender aos objetivos educacionais da elite nada
melhor do que buscar o que havia de produo didtica na prpria Frana.
Manuais didticos em francs ou traduzidos para o portugus eram importados.
No Brasil, a imprensa, instalada por D. Joo VI por ocasio da transferncia da
Corte Portuguesa em 1808, ainda no oferecia boas condies para a produo
e publicao de textos didticos no sculo XIX.
Este quadro sofreu uma alterao mais representativa somente a partir
de 1930, durante a gesto de Francisco Campos no comando do Ministrio
da Educao e Sade Pblica Mesp do governo Vargas. O governo nacionalista de Vargas preocupou-se em fortalecer a ideia de nao forte e unida.
Segundo Caimi e Machado (1999, p. 35), submetida a este ideal, a Reforma de
Campos propunha a Centralizao da Educao Nacional pela padronizao
de programas e metodologias. A exigncia poltica de uma proposta pedaggica nacionalista aliada queda da Bolsa de Nova York, que gerou uma
crise econmica sem precedentes na histria do capitalismo e elevou os custos
da importao de livros, fomentou o desenvolvimento da produo didtica
nacional. Assinados, agora, por autores brasileiros, os livros didticos passaram
a ser produzidos em larga escala. Ainda segundo Caimi e Machado (1999, p.
35), muito presos ao que propunha o programa da reforma, podemos dizer que
estes autores o reproduziam fielmente.
Em 1937, sob o pretexto de conter o avano do comunismo no Brasil, Getlio Vargas aplicou um Golpe de Estado. Como meio de garantir a sobrevivncia
da ditadura, que se iniciou neste perodo conhecido como Estado Novo, Vargas
criou uma srie de mecanismos de censura e controle poltico-ideolgico da
sociedade. O congresso foi fechado, os partidos polticos destitudos e a imprensa mantida sob o mais rigoroso controle estatal. Em 1938, sob o comando
do Ministrio da Educao e Cultura, chefiado agora por Gustavo Capanema,
foi criada a Comisso Nacional do Livro Didtico (CNLD), que tinha como
subordinadas as Comisses estaduais de livros didticos (CELD), estabelecendo
o controle poltico e ideolgico da produo e distribuio de livros didticos
no pas pela ditadura Vargas.
Naquele perodo, os livros didticos eram adotados por um tempo extremamente longo. Segundo Soares (1996) muitos livros didticos tinham numerosas
e sucessivas edies e chegavam a serem utilizadas por at cinquenta anos nas
salas de aula. Nos ltimos trinta anos o tempo de adoo de um mesmo livro
didtico geralmente no ultrapassa seis anos.
Alm disso, os autores deste tipo de material eram personalidades consagradas no meio intelectual que escreviam sobre disciplinas para as quais no
tinham formao acadmica especfica.
Olavo Bilac, autor de livros de leitura, cursou Medicina e Direito (na verdade
no concluiu nem um nem outro); Carlos Laet, um dos autores de antologia
para o ensino de Portugus, era engenheiro-gegrafo e bacharel em Cincias
Fsicas e Matemticas (Soares, 1996, p. 60).

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No campo do Ensino de Histria, o livro Histria do Brasil de Rocha

Pombo, editado pela primeira vez em 1919, foi utilizado por vrias geraes
de alunos e professores at a sua ltima edio em 1960. Merece destaque
tambm o escritor, jornalista e bacharel em Direito Viriato Correia, que foi
autor de inmeras obras voltadas para um pblico infanto-juvenil com crnicas
histricas que passaram a ser adotadas em escolas. Seu livro de maior sucesso
no meio escolar foi Histria do Brasil para Crianas, editado pela primeira
vez em 1934 pela Companhia Editora Nacional e, devido longevidade de sua
adoo, foi reeditado 28 vezes. Embora no sendo um livro especificamente
didtico, obteve este status atravs do reconhecimento da Comisso Nacional
do Livro Didtico em 1938.
No sculo XX, a partir dos anos 60, os livros didticos passaram a ser escritos, via de regra, por professores de formao especfica nas reas sobres as
quais escreviam e, de um modo geral, em exerccio nas sries para as quais seus
livros eram destinados. Este processo foi resultado da criao das faculdades
de Filosofia nos anos 30 gerando, por consequncia, na dcada de 50, a oferta
de muitos profissionais com habilitao especfica para o mercado de trabalho.

Estado e Financiamento dos Livros Didticos no Brasil

Nos anos 1960, o processo de democratizao do ensino levou a uma
grande expanso da rede escolar. Neste perodo, o nmero de alunos no Ensino
Mdio quase triplicou e no Ensino Fundamental, duplicou. A chegada de novos
setores sociais at ento excludos das salas de aula e com um poder aquisitivo
mais modesto exigiu polticas de barateamento do material didtico. Em 1961,
o governo brasileiro passou a subsidiar a produo de livros didticos atravs
do Banco do Brasil (Munakata, 1997).
Logo no incio do perodo militar ditatorial, os governos criaram a Companhia Nacional de Material de Ensino com o objetivo de publicar e distribuir
material didtico. Em 1966, foi criada a Comisso do Livro Tcnico e do Livro
Didtico (COLTED) com a funo de [...] incentivar, orientar, coordenar e
executar as atividades do Ministrio da Educao e Cultura relacionadas com
a produo, a edio, o aprimoramento e a distribuio de livros tcnicos e de
livros didticos (Munakata, 1997, p. 49).
A COLTED enviava a lista de livros didticos e tcnicos j publicados ao
MEC (depois de aprovados e selecionados por entidades especializadas), solicitava livros novos e providenciava autores e editoras que seriam responsveis
por eles. Os ttulos aprovados eram adquiridos para distribuio s bibliotecas
escolares. Para as editoras este era um grande negcio. Depois de adequar seus
produtos s exigncias governamentais, todo o estoque da produo tinha um
comprador garantido (Oliveira, 1999). Nos anos 70, o MEC passou a produzir
livros didticos em coedio com o setor privado. Esta incumbncia foi dada
ao Instituto Nacional do Livro e, posteriormente, Fundao Nacional de
Material Escolar (FENAME).
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Com o incio do processo de redemocratizao brasileira em 1985, o MEC

instituiu o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). Este programa tinha
por objetivo universalizar, gradativamente, o uso do livro didtico, atravs da
distribuio gratuita dos ttulos escolhidos pelos professores a todos os alunos
das escolas pblicas e comunitrias do pas (Panfleto Informativo PNLD/
FNDE, 2002).
Apesar de o volume de vendas de livros no didticos ter crescido nos
ltimos anos e de as redes privadas de ensino representarem um bom mercado,
a vitalidade do setor editorial no Brasil se deve compra de grandes quantidades de exemplares pela Fundao de Assistncia ao Educando (FAE), rgo
do Ministrio da Educao (MEC), atravs do PNLD. Os livros didticos,
impulsionados sobretudo pelo PNLD, so responsveis por sessenta por cento
de todo o faturamento da indstria livresca no Brasil. Os valores negociados
entre o FNDE e as editoras que forneceram livros didticos para o Ensino
Fundamental em 2011, por exemplo, foi de R$ 880.263.266,15 (Assessoria
de Comunicao FNDE, 2010). O PNLD , sem dvida, um grande negcio
para as editoras. Ter um livro de seu catlogo escolhido por diversas escolas
brasileiras a garantia de uma vendagem certa. A produo feita a partir da
encomenda estatal. Mesmo pagando um preo bem menor do que o valor de
venda do material em livrarias, as compras do governo federal tm permitido
que as editoras ampliem bastante o faturamento, j que o volume de negcios
muito grande. A alta lucratividade do setor vem da enorme quantidade vendida.
O autor e ex-presidente da Associao Brasileira dos Autores de Livros
Educativos (ABRALE) Luiz Imenes afirma que o MEC um grande comprador de livros didticos. Hoje, ele o maior comprador de livros do mundo.
No tem instituio que compre 110 milhes de livros. No se tem notcia
disso (Munakata, 1997, p. 46). Neste contexto, as editoras tm procurado
atingir a preferncia dos professores como meio de garantir um bom volume
de vendas. Para isso, diversas estratgias de marketing tambm so utilizadas,
inclusive campanhas publicitrias em rdio e televiso com a participao de
artistas populares.
Alm disso, por ser um negcio promissor, tem-se registrado nos ltimos
anos a oligopolizao do setor, bem como a entrada de grandes grupos estrangeiros no campo editorial brasileiro. Na edio 2008 do PNLD, por exemplo,
as 19 colees didticas de Histria aprovadas pertenciam a oito editoras que,
por sua vez, eram controladas por apenas seis empresas (Siman et al., 2007).
O capital estrangeiro entrou no setor por meio do grupo espanhol Santillana,
que adquiriu a Editora Moderna, e o franco-espanhol Anaya/Hachette Livre,
que passou a controlar 51%das aes da Escala Educacional.
Alguns rgos da imprensa chegaram a apontar as cifras movimentadas
pelas editoras nos negcios com o governo brasileiro como o fator predominante
dentre os motivadores da polmica iniciada pelo jornalista Ali Kamel sobre a
qualidade dos livros didticos de Histria na imprensa brasileira. A revista Carta
Capital, de 03 de outubro de 2007, apresentou uma ampla matria anunciada

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na capa com a frase: CIFRES E IDEOLOGIA: Por trs da polmica do livro

acusado de pregar o comunismo, rusgas e manipulaes em um mercado de
560 milhes de reais bancado pelo governo. Na parte interna da revista, no
ttulo da anunciada matria Educao: o pote de ouro do livro didtico motiva
uma guerra ideolgica e comercial (Sousa, 2007, p. 24) estampava-se, mais
uma vez, as razes econmicas desta disputa.

PNLD, Avaliaes Acadmicas e os Critrios Docentes

O PNLD funciona, grosso modo, da seguinte maneira. Uma equipe de
pareceristas formada por professores/pesquisadores de diversas universidades
pblicas brasileiras e que, mais recentemente, incorporou alguns professores do
ensino bsico, produz um catlogo com uma resenha de cada uma das colees
aprovadas pela equipe para participar das edies trienais do programa. Por
meio do Guia do Livro Didtico e/ou de folders publicitrios e/ou da anlise
direta dos livros, os professores de cada escola pblica escolhem o livro com
o qual trabalharo com seus alunos durante os trs anos seguintes. Os livros
solicitados em cada escola so encomendados junto s editoras e distribudos
gratuitamente aos estudantes. Cada estabelecimento de ensino pode solicitar
novos ttulos ou manter a escolha dos mesmos para uma nova compra a cada
intervalo de trs anos.
As polticas pblicas implementadas pelo governo federal nos ltimos
anos, sobretudo as que esto sob a custdia do Ministrio da Educao,
esto submetidas a um complexo sistema de avaliao. Podemos citar como
exemplos o Exame Nacional dos Cursos (ENC), mais conhecido como provo
e substitudo pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), pelo Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e pelo Sistema Nacional de Avaliao
da Ps-Graduao implementado pela Coordenao de Aperfeioamento do
Pessoal de Nvel Superior (CAPES). O PNLD, por sua vez, tambm conta com
um criterioso e sistemtico processo avaliativo. Como grande comprador, o
Estado, a partir dos dados oriundos das avaliaes, parece dimensionar o resultado dos seus investimentos financeiros, determinar novas diretrizes para
o setor editorial e recomendar aos professores do Ensino Fundamental quais
as melhores escolhas a se fazer.
Estes modelos avaliativos possuem uma srie de crticos. Sposito (2006),
citando Coggiola, diz que este
[...] estabelece relaes entre polticas pblicas, polticas privadas e avaliao
e chama a ateno para o fato de que as crticas globalizao, e mais precisamente s mudanas nas polticas pblicas orientadas por ela, so identificadas
como ideolgicas ou resultantes de um corporativismo acadmico ou um
burburinho sindical, j que so apresentadas como incontestes no cenrio
histrico e poltico (Sposito, 2006, p. 20).
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Entretanto, a prpria Sposito (2006) relativiza as crticas de Coggiola

afirmando que mesmo que interesses de ordem global venham orientando as
polticas educacionais brasileiras, a conscincia desta influncia deve servir
como ponto de partida para a avaliao e no como forma de neg-la.
[...] existe um esforo para superar modelos de avaliao gestados nos pases
capitalistas centrais, partindo-se do pressuposto de que no h um critrio
nico de avaliao e, sobretudo, de que a avaliao no deve ser punitiva, deve
constituir-se em base para o planejamento (Sposito, 2006, p. 21).

No que se refere ao livro didtico, o passo mais decisivo que antecedeu o

atual sistema de avaliao foi dado em 1994. Na poca, o MEC nomeou uma
comisso de especialistas em diversas reas do conhecimento para avaliar a
qualidade do contedo programtico e os aspectos pedaggicos e metodolgicos dos 10 ttulos mais solicitados pelos professores de 1 a 4 srie em 1991.
O relatrio apresentado no final dos trabalhos concluiu que urgente que o
Estado Brasileiro resgate os seus direitos de consumidor e no mais adquira os
livros que decisivamente no contribuam com o desenvolvimento do educando
de acordo com os fins e objetivos da Educao Nacional5.
Consequentemente, em 1995, o MEC iniciou um processo de avaliao
mais criterioso e sistemtico que vem analisando at hoje os livros didticos
adquiridos para distribuio s escolas de Ensino Fundamental da rede pblica brasileira. A equipe de pareceristas passou a adotar critrios de avaliao
que so pblicos e aparecem descritos no Guia dos Livros Didticos para o
conhecimento de professores e interessados. Alm disto, o modelo foi sendo
aprimorado nos PNLDs subsequentes.
Nas sries finais do Ensino Fundamental j aconteceram quatro verses
do PNLD. Nos Livros didticos de Histria, a equipe de pareceristas avalia
se a coleo/obra foi concebida e organizada segundo uma metodologia de
ensino-aprendizagem que seja adequada s finalidades e s especificidades
dos alunos (Bezerra, 2006, p. 36). No campo mais especfico da disciplina
Histria, o foco avaliativo alicera-se no pressuposto de que a
Transposio didtica, que se traduz em saber escolar, deve partir do pressuposto de que o conhecimento produzido pelos historiadores ser sempre o
ponto de referncia para os autores de livros didticos. Assim importante
avaliar se a coleo, na exposio dos contedos especficos da rea de Histria, est em sintonia com as metodologias prprias da disciplina histrica
(Bezerra, 2006, p. 36).

Os pareceristas tambm procuram encontrar nas obras uma contribuio

para o aprimoramento da tica e a construo da cidadania. Pretende-se encontrar nos textos e atividades propostas [...] a preocupao em despertar no
aluno a prtica participativa, a sociabilidade, a conscincia poltica, enfim, a
cidadania, entendida no seu sentido mais amplo (Bezerra, 2006, p. 37).

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O Manual do Professor que acompanha as obras tambm analisado. Neste

espera-se encontrar [...] orientaes que explicitem os pressupostos tericos e
metodolgicos da Histria e do ensino-aprendizagem e que encaminhem novas
perspectivas para a formao continuada do docente (Bezerra, 2006, p. 37).
Por fim, os aspectos editoriais como apresentao do livro, sua estruturao,
correo de impresses, presena de boas ilustraes, apresentao correta e
completa da bibliografia etc. tambm so observados (Bezerra 2006, p. 38).
Na defesa deste modelo de avaliao dos livros didticos, Sposito (2006)
afirma que
[...] a avaliao deve ser feita porque o Estado, com recursos pblicos, est
adquirindo milhes de livros didticos para distribuio gratuita na rede
oficial de ensino bsico e deve aferir a qualidade do produto que compra
(Sposito, 2006, p. 22).

Em relao aos livros de Histria, Miranda e De Luca (2004, p. 127)

sustentam que autores e editores, receando a excluso de seu produto do Guia
do Livro Didtico, passaram a ter cuidados evidentes para que os livros no
veiculassem mais esteretipos, desatualizaes graves, erros de informao
ou conceituais, preconceitos de gnero, condio social ou etnia, bem como de
quaisquer formas de proselitismo e incoerncias metodolgicas graves entre a
proposta explicitada e aquilo que foi efetivamente realizado ao longo da obra.
Se os pareceristas do PNLD vm construindo e aperfeioando ao longo dos
ltimos anos um processo de avaliao das obras com critrios j explicitados
anteriormente, no podemos precisar com certeza quais so os mtodos avaliativos adotados pelos professores das sries finais do Ensino Fundamental.
A coleo Nova Histria Crtica que participava pela primeira vez do
PNLD na edio de 2002 foi a segunda obra mais adotada por professores
brasileiros. No entanto, para os pareceristas, ela possua uma srie de limitaes e foi classificada com uma estrela, que equivalia nota mais baixa dada
s colees aprovadas.
A obra desigual no que se refere ao contedo e s caractersticas metodolgicas dos quatro volumes da coleo, no havendo integrao entre os
contedos de Histria do Brasil (5. e 6. sries) e de Histria Geral (7. e 8.
sries). Verifica-se pouca densidade histrica no tratamento dos perodos mais
recentes, o que induz ocorrncia de muitas simplificaes. A discusso sobre
a produo do conhecimento histrico no tratamento dos contedos no se
efetiva, e a incorporao das novas contribuies historiogrficas nem sempre
bem-sucedida (Brasil, 2001, p. 353).

No PNLD-2005, a coleo Nova Histria Crtica, tornou-se a obra mais

adotada. Mesmo com as crticas dos pareceristas, que continuaram severas, a
coleo alcanou um bom ndice de crescimento na preferncia dos professores
tornando-se a obra mais adotada por meio do programa.
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A anunciada perspectiva crtica associa-se mais utilizao de uma linguagem marcada pela excessiva informalidade do que pela formao de um aluno
capaz de pensar e compreender o procedimento histrico. Os recursos usados
para facilitar a apresentao de snteses explicativas resvalam no maniquesmo
e em uma viso muito simplificada dos processos e contradies sociais. As
atividades, supostamente reflexivas e crticas, no incluem proposies que
ofeream ao aluno possibilidades de construo de raciocnio autnomo e
se esgotam em caminhos nos quais, em geral, uma nica resposta cabvel
(Brasil, 2005, p. 132-136).

Ao que tudo indica, o princpio de ampliar o rigor das avaliaes a cada

edio do PNLD, como afirma Bezerra (2006), pode ter sido a principal razo
da reprovao da Nova Histria Crtica para o PNLD 2008. A interpretao
desses nmeros permite concluir que existe um descompasso entre a avaliao
dos pareceristas e as escolhas dos professores de Histria das sries finais do
Ensino Fundamental.
Na busca de compreender os critrios docentes de avaliao dos materiais
didticos, Siman, Pereira e Silva (2007) descreveram o processo de escolhas
docentes de livros de Histria durante a edio 2008 do PNLD em escolas das
redes pblicas de Belo Horizonte e Pedro Leopoldo, regio metropolitana da
capital mineira.
Chegam escola materiais de natureza diversa, como catlogos de editoras,
livros didticos, orientaes elaboradas pela equipe pedaggica da escola ou
da rede e o Guia do Livro Didtico. A recepo destes materiais varivel e
a relao que os professores estabelecem com estes impressos tambm diferenciada. Nem sempre o Guia consultado ou possui relevncia nas escolhas
dos professores. A escolha docente parece se referenciar em diversos aspectos
como, por exemplo, as apreciaes a respeito de suas prticas de uso de algum
livro, as condies de trabalho docente nas diferentes realidades escolares, os
nveis de leitura e letramento dos estudantes e at algumas questes sociais
como o aumento da violncia social no entorno de algumas escolas.
[...] durante a escolha fiz o estudo do captulo [...] o que estava na leitura? Usavam mais pesquisa? Tem trabalho individual na escola? Hoje tem o problema
da violncia... tem a presso dos pais, das mes que trabalham, eles no podem
ir sozinhos para a Casa de Cultura para fazer trabalho em grupo. No d mais
para dar trabalho em grupo fora da escola... o livro tem que possibilitar um
trabalho individual (Professora Silvia, Escola Municipal Jos Elias, Pedro
Leopoldo, 06/07/2007) (Siman; Pereira; Silva, 2007, p. 09).

Enfim, o fato de uma obra ser bastante criticada pelos pareceristas no

impedia os professores de solicitarem a sua aquisio atravs do PNLD. Entretanto, com a reprovao da obra Nova Histria Crtica pelos pareceristas
no PNLD-2008, os professores de Histria no puderam solicit-la para ser
adquirida pelo FNDE para o trinio 2008/2010. Curiosamente, somente depois

814

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da reprovao da obra e quando os professores de Histria brasileiros, na sua

maioria, j haviam optado pela Coleo Projeto Ararib Editora Moderna
obra mais adotada no trinio 2008/2011, que as severas crticas em relao
Nova Histria Crtica ocuparam as pginas dos jornais.

Ensino de Histria, Moldagem de Conscincias e Comportamentos

Se a forma como o livro didtico utilizado em sala ou a sua prpria adoo
no foram questionados pelos principais protagonistas das polmicas na grande
imprensa, durante os debates evidenciaram-se escancaradamente preocupaes
com o carter ideolgico supostamente atribudo s colees didticas que
foram alvo de maior discusso no perodo. Entretanto, as discusses sobre
ensino de Histria e ideologia j se travam h muito tempo no s no Brasil,
mas em todos os pases ocidentais. Para Laville (1999), o que est em jogo nos
debates a respeito dos contedos do ensino da histria, na maioria das vezes,
a manuteno de uma determinada tradio.
Insatisfeito com a abordagem dada pela Nova Histria Crtica de Mrio
Schmidt ao sistema capitalista e ao modelo socialista, a forma como foram
tratados os ideais marxistas, as revolues cultural chinesa e cubana, o ttulo
de grande estadista atribudo a Mao Tse-tung e os motivos apontados para a
derrocada da URSS, Ali Kamel chega a solicitar uma interveno estatal para
garantir a formao adequada de nossas crianas. De acordo com o jornalista,
o tipo de abordagem histrica dada aos contedos e os valores difundidos nas
pginas da coleo certamente provocaro efeitos danosos.
Nossas crianas esto sendo enganadas, a cabea delas vem sendo trabalhada,
e o efeito disso ser sentido em poucos anos. isso o que deseja o MEC? Se
no for, algo precisa ser feito, pelo ministrio, pelo congresso, por algum
(Kamel, 2007, online).

Schmidt e a Editora Nova Gerao responderam s crticas em uma nota

divulgada imprensa, cujo um pequeno trecho transcrevemos a seguir.
A respeito do artigo do jornalista Ali Kamel no jornal O Globo de 18 de
setembro de 2007 sobre o volume de 8 srie da obra Nova Histria Crtica,
de Mario Schmidt, o autor e a Editora Nova Gerao comentam: Nova Histria Crtica da Editora Nova Gerao no o nico nem o primeiro livro
didtico brasileiro que questiona a permanncia de estruturas injustas e que
enfoca os conflitos sociais em nossa histria. Entretanto, com orgulho que
constatamos que nenhuma outra obra havia provocado reao to direta e
to agressiva de uma das maiores empresas privadas de comunicao do pas
(Schmidt, 2007, online).

Entre os historiadores, as opinies sobre a forma como os contedos foram

abordados se dividiram. Em entrevista jornalista Marina Lemle, publicada
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na Revista Brasileira de Histria da Biblioteca Nacional, Ronaldo Vainfas

afirmou que [...] sem a menor sombra de dvida, o livro no pretende ensinar
histria s crianas da oitava srie, mas fazer pregao marxista e revolucionria, multiplicando a desinformao. Para Eliana Vinhaes, [...] o livro tem
questes conceituais que no ficam claras ou so excessivamente simplificadas.
Mas isso acontece com a grande maioria dos livros didticos. [...] O que est
incomodando o vis ideolgico: os livros de vis capitalista no incomodam
(Lemle, 2007, p. 01).
Para alm das questes sobre as possveis motivaes ideolgicas que alimentam as discusses em torno do livro didtico de Histria, o que nos chama
a ateno a crena de que o comportamento e as conscincias so moldados
de formas to decisivas pelo ensino de Histria. Ali Kamel afirma que as
crianas esto sendo enganadas, as cabeas delas vm sendo trabalhadas e,
consequentemente, o efeito ser percebido em poucos anos. Este pensamento
evidencia uma concepo determinista em que os resultados futuros do ensino
de Histria j so conhecidos e, portanto, previsveis.
Entretanto, Laville (1999) afirma que a famlia, o meio ao qual se pertence e as situaes marcantes que se vivencia nele e, sobretudo, os meios de
comunicao parecem ter mais influncia sobre o indivduo do que as narrativas histricas. Utilizando-se do relato de experincias canadense, sovitica,
alem e palestina, Laville demonstra a pouca ou quase nenhuma influncia do
ensino de histria na regulao das conscincias e no futuro comportamento
de estudantes.
O exemplo do Canad fica circunscrito provncia do Quebec, onde o
ensino de Histria, durante mais de 50 anos, foi ministrado com o objetivo de
ensinar aos canadenses de lngua francesa a necessidade de sobrevier enquanto
povo, proteger a lngua, a f alm de continuarem fazendo parte do grande
Canad. Entretanto, por volta de 1950, os quebequenses comearam a dizer que
queriam se separar daquele grande Canad que lhes haviam ensinado a amar
negando todo o processo de ensino de mais de cinco dcadas.
Em relao ex-Unio Sovitica, Laville afirma que
Durante vrias dcadas haviam ensinado ali, por meio da histria, que o
capitalismo era o inferno e o socialismo abriria as portas do paraso. O que
fizeram os membros das diversas repblicas assim que tiveram a oportunidade? Escolheram o inferno! (Laville, 1999, p. 136).

No caso alemo, jovens que estudaram antes da reunificao no lado

oriental ou ocidental conheceram ensinos de histria bastante diferenciados.
No entanto, resultados de pesquisas mostram que no possuem representaes,
conceitos e atitudes to diferenciados. Na Cisjordnia e em Gaza, onde o ensino de histria controlado pelos israelenses, os jovens palestinos tm uma
conscincia histrica independente dos contedos ensinados.

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Algumas Consideraes
O Estado Brasileiro est intimamente ligado aos livros didticos durante
praticamente todo o Perodo Republicano. Estas relaes se estreitaram ainda
mais a partir de 1985 com a criao do PNLD que, por sua vez, foi assumido,
mantido e aperfeioado por todos os governos subsequentes. O programa
transformou-se numa Poltica de Estado que tornou o livro didtico um objeto
acessvel para praticamente todos os estudantes de escolas pblicas brasileiras
neste comeo de sculo. O Estado Brasileiro parece incorporar as representaes
sociais que, via de regra, sacralizam o livro didtico que um instrumento
vinculado milenarmente ao ensino.
Esta poltica de aquisio em massa de livros didticos pelo governo brasileiro transformou-se num grande negcio que contribuiu para o processo de
oligopolizao e entrada do capital estrangeiro no setor editorial. Pelo montante
excessivo de dinheiro pblico e de interesses movimentados, muito importante que a sociedade e a imprensa fiscalizem e o prprio Estado aperfeioe
os mecanismos que visam dar transparncia a este negcio.
Faz parte do programa uma lgica para avaliar de forma sistemtica os
livros didticos no Brasil, e ressaltamos neste artigo um pouco dos critrios
utilizados na avaliao dos livros didticos de Histria que se assemelham em
grande parte aos que so adotados nas demais disciplinas. Por outro lado, os
critrios adotados pelos professores do Ensino Bsico parecem se pautar por
uma lgica distinta. Entretanto, as opinies destes profissionais, via de regra,
no so consideradas nas grandes polmicas pblicas envolvendo os livros
didticos.
O livro didtico, sobretudo a partir da dcada de 1960, vem sendo utilizado
como um mecanismo de (in)formao do professor. Alm disso, ao que tudo
indica, um instrumento didtico predominante ou nico em muitas salas de
aula em todo o pas. Este fato um desdobramento da precariedade das condies de formao e trabalho dos professores brasileiros. As deficincias na
formao e precrias condies de trabalho fomentam o uso massivo e pouco
crtico do livro didtico em sala de aula. Por outro lado, a prpria existncia
dos livros didticos atendendo a tais demandas retroalimenta este ciclo. Assim,
os manuais didticos so motivadores e resultado deste processo.
O processo de fetichismo a que o livro didtico foi consagrado em nossa
cultura pode ser mensurado por meio das discusses acaloradas repercutidas
na imprensa brasileira. Essa discusso fica restrita qualidade e ao contedo
dos livros adotados. Entretanto, as condies concretas sob as quais estes
materiais so utilizados por professores e alunos no so alvo de discusses
to apaixonadas e acaloradas. Assim, a fetichizao do livro didtico parece
ofuscar discusses significativas como o papel que ele desempenha e o que
deveria desempenhar no ensino, como e como poderia ser utilizado ou, ainda,
as reais condies de formao, trabalho e de ensino/aprendizagem enfrentadas
por professores e alunos no cotidiano das escolas brasileiras.
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Recebido em maio de 2011 e aprovado em agosto de 2011.

Notas
1 O PNLD um programa estatal brasileiro que distribui gratuitamente livros didticos
para os alunos de escolas pblicas brasileiras e ser melhor abordado no item Estado
e Financiamento de Livros no Brasil.
2 Alm da Editora Moderna, pertencente ao grupo espanhol Santillana, a PRS Consultores, empresa do ex-ministro Paulo Renato de Souza, tinha como cliente, poca,
o grupo Editorial Positivo conforme anunciado na homepage da prpria Empresa:
<http://www.prsouza.com.br> (acessado em 02 ago. 2007).
3 No artigo Livro Didtico e Propaganda Poltica de 01/10/2007 publicado no jornal
O Globo, Ali Kamel afirma que os livros didticos no Brasil so um problema mais
grave do que se imagina. Em 2008, o MEC comprou mais de um milho de exemplares do livro Projeto Ararib, Histria, Ensino Fundamental, 8, a ser distribudo
na rede pblica a partir de janeiro. Para ser exato, 1.185.670 exemplares a um custo
de R$ 5.631.932,50. agora o campeo de vendas. Sem dvida, o livro tem mais
compostura que o Nova Histria Crtica, conforme escrevi em outro artigo. Mas,
em essncia, apresenta os mesmos defeitos e um novo, gravssimo: faz propaganda
poltico-eleitoral do PT.
4 Grupo de especialistas pertencentes a diversas universidades brasileiras e, mais
recentemente, a algumas escolas de Ensino Bsico que avalia previamente os livros
didticos adquiridos pelo Governo Federal, atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), para distribuio gratuita a alunos das escolas
pblicas brasileiras.
5 Relatrios Tcnicos, Estudos Sociais, Braslia: MEC, 1994, sem indicao de pginas,
citado em Sposito (2006).

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Marco Antnio Silva doutorando e mestre em Educao pela Faculdade de

Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), bacharel e licenciado em Histria e especialista em Histria do Brasil em Belo Horizonte,
Mina Gerais. pesquisador do Laboratrio de Estudo e Pesquisa em Ensino de
Histria (LABEPEH), rgo vinculado Faculdade de Educao da UFMG.
professor de Histria das redes particular e municipal de ensino de Belo Horizonte em Minas Gerais e foi coordenador e diretor de Escola de Ensino Bsico.
E-mail: marco.silva.41@gmail.com

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 3, p. 803-821, set./dez. 2012.

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