Cartilha - Fundeb - MEC

Cartilha do FUNDEB
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FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO
BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
Setembro / 2008
1
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Conselheiros
Presidente
HERCLITO GUIMARES ROLLEMBERG
Vice-Presidente
MARIA ISABEL CARVALHO NABUCO dVILA
Corregedor-Geral
ANTONIO MANOEL DE CARVALHO DANTAS
CARLOS ALBERTO SOBRAL DE SOUZA
CARLOS PINNA DE ASSIS
REINALDO MOURA FERREIRA
FLVIO CONCEIO DE OLIVEIRA NETO
Auditores
ALBERTO SILVEIRA LEITE
LUIZ AUGUSTO CARVALHO RIBEIRO
RAFAEL SOUSA FONSCA
FRANCISCO EVANILDO DE CARVALHO
Ministrio Pblico Especial

Procurador-Geral
JOO AUGUSTO BANDEIRA DE MELLO
Procuradores
CARLOS WALDEMAR RESENDE MACHADO
JOS SRGIO MONTE ALEGRE
Subprocuradores
EDUARDO SANTOS ROLEMBERG CRTES
LUIS ALBERTO MENESES
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Apresentao
O Tribunal de Contas do Estado de Sergipe atendendo a sua
misso orientativo-pedaggica e dada a relevncia do tema, edita
Cartilha dirigida ao pblico em geral, atravs de uma linguagem de
fcil compreenso, abordando a legislao do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos
Profissionais da Educao FUNDEB.
O FUNDEB, foi institudo pela Emenda Constitucional n 53,
de 19 de dezembro de 2006, regulamentado pela Lei Federal n
11.494, de 20 de junho de 2007, e, no mbito desta Corte, atravs da
Resoluo TC n 243, de 13 de setembro de 2007, sendo uma das
mais importantes fontes de financiamento das aes da Educao
Bsica.
Cientes do grande alcance e da importncia de iniciativas desta
natureza e levando em conta que a opo preventiva o meio mais
adequado de fiscalizar os recursos pblicos, estar esta Corte
estimulando aos gestores, a busca da eficincia na aplicao dos
recursos, revertendo na melhoria da qualidade da Educao Pblica.
Aracaju, setembro de 2008.
HERCLITO GUIMAR ES ROLLEMBERG

Presidente
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Sumrio
1 Definio, Caracterizao e Composio ......................... 9
2
Distribuio dos Recursos ............................................. 14
3 Administrao Oramentria .......................................... 15

4 Administrao Financeira ............................................... 20
5 Contabilidade .................................................................. 24
6 Aplicao dos Recursos ................................................. 25
7 Remunerao dos Profissionais do Magistrio .............. 36
8 Outras Despesas ............................................................ 45
9 Prestao de Contas ...................................................... 56
10 Conselho de Acompanhamento e Controle Social ......... 62
11 Outras Informaes ........................................................ 78
12 Fontes de Informaes Consultadas .............................. 86
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Definio, Caracterizao
e Composio
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e Composio
1.1 O que o FUNDEB?

um Fundo de natureza contbil, institudo pela Emenda
Constitucional n 53/2006, regulamentado pela Lei n 11.494/2007,
e no mbito deste Tribunal pela Resoluo TC n 243/2007, que
institui mecanismo de comprovao da aplicao dos recursos para
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao.
A sua implantao ser de forma gradual, com percentuais de
receitas alcanando o patamar de 20,00% (vinte por cento) em 2009.
1.2 Qual a sua vigncia?
1 de janeiro de 2007 a 31 de dezembro de 2020.
1.3 A que se destina?
Destina-se Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao
Bsica Pblica e Valorizao dos Trabalhadores em Educao, incluindo sua condigna remunerao.
1.4 Qual a sua abrangncia?
Na esfera estadual abranger o ensino fundamental e mdio, e
na esfera municipal, a educao infantil (creches e pr-escolas) e o
ensino fundamental.
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e Composio
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1.5 Quais os recursos que compem o FUNDEB?

1.5.1 Na esfera estadual:
..
..
..
.
..
Em 2007:
16,67% (dezesseis inteiros e sessenta e sete centsimos por cento)
Fundo de Participao dos Estados FPE;
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS
(incluindo os recursos relativos desonerao de exportaes, de que trata a Lei Complementar n 87/96);
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s
exportaes IPIexp;
Receitas da Dvida Ativa e de Juros e Multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas.
6,67% (seis inteiros e sessenta e sete centsimos por cento)
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IPVA;
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes de quaisquer bens ou direitos- ITCMD;
Em 2008:
18,34% (dezoito inteiros e trinta e quatro centsimos por cento)
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e Composio
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..
.
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..
..
exportaes IPIexp;
13,34% (treze inteiros e trinta e quatro centsimos por cento)

Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IPVA;
A partir de 2009:
20,00% (vinte por cento)
exportaes IPIexp;
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA;
11
e Composio
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1.5.2 Na esfera municipal:
..
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..
.
..
Em 2007:
16,67% (dezesseis inteiros e sessenta e sete centsimos por cento)
Fundo de Participao dos Municpios FPM;
Cota-Parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS (incluindo os recursos relativos desonerao
de exportaes, de que trata a Lei Complementar n 87/96);
exportaes IPIexp;
6,67% (seis inteiros e sessenta e sete centsimos por cento)

Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA;
Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR;
Em 2008:
18,34% (dezoito inteiros e trinta e quatro centsimos por cento)
Cota-Parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS (incluindo os recursos relativos desonerao
de exportaes, de que trata a Lei Complementar n 87/96);
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..
..
.
..
..
..
e Composio
Cartilha do FUNDEB

exportaes IPIexp;
13,34% (treze inteiros e trinta e quatro centsimos por cento)

A partir de 2009:
20,00% (vinte por cento)
Cota-Parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios ICMS (incluindo os recursos relativos desonerao de exportaes, de que trata a Lei Complementar n
87/96);
exportaes IPIexp;
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Distribuio dos Recursos
Distribuio dos Recursos
2.1 Como feita a distribuio dos recursos?

A distribuio dos recursos feita com base no nmero de alunos matriculados na Educao Bsica pblica, presencial, de acordo com dados do ltimo Censo Escolar. Ou seja, os Municpios recebero os recursos do FUNDEB com base no nmero de alunos da
educao infantil e do ensino fundamental e o Estado com base no
nmero de alunos do ensino fundamental e mdio.
Em 2007, s sero considerados 33,33% (trinta e trs
inteiros e trinta e trs centsimos por cento) das matrculas
dos alunos da Educao Infantil, do Ensino Mdio e da Educao de
Jovens e Adultos.
Em 2008, s sero considerados 66,66% (sessenta e
seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento) das
matrculas dos alunos da Educao Infantil, do Ensino Mdio e da
Educao de Jovens e Adultos.
2.2 Quem distribui os recursos do FUNDEB?
O Banco do Brasil S/A procede a distribuio dos recursos em
favor dos Estados e Municpios beneficirios, aps o Tesouro Nacional e os rgos Fazendrios Estaduais repassarem os recursos que
o formam.
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Administrao Oramentria
3.1 Como posso saber quais so as receitas previstas no

oramento a serem aplicadas no FUNDEB?
..
..
..
.
De acordo com o art. 24 da Resoluo TC n 243/2007, as

receitas a serem aplicadas no FUNDEB so:
1325.01.02 Receita de remunerao de depsitos bancrios
de recursos vinculados FUNDEB;
1724.01.00 Transferncias de recursos do FUNDEB;
1724.02.00 Transferncias de recursos da complementao da Unio ao FUNDEB;
1921.09.01 Indenizaes para o FUNDEB;
1922.09.01 Restituies para o FUNDEB;
2216.01.00 Alienao de Bens Mveis adquiridos com recursos do FUNDEF/FUNDEB;
2226.01.00 Alienao de Bens Imveis adquiridos com recursos do FUNDEF/FUNDEB .
3.2 Como posso saber quais as dedues de receitas previstas no oramento para a formao do FUNDEB?
..
As dedues de receitas, previstas no oramento, a serem transferidas para a formao do FUNDEB so:
91112.05.00 - Deduo da Receita do IPVA;
91112.07.00 - Deduo da Receita do ITCD;
15
...
...
.
Cartilha do FUNDEB
91113.02.00 - Deduo da Receita do ICMS;

91721.01.05 - Deduo da Receita do ITR;
91721.01.12 - Deduo da Receita do IPI-EXPORTAAO;
91721.36.00 - Deduo da Receita do ICMS-DESONERAAO;
91722.01.01 - Deduo da Receita da cota-parte do ICMS;
91722.01.02 - Deduo da Receita da cota-parte do IPVA;
91722.01.04 - Deduo da Receita da cota-parte do IPI-EXPORTAAO.
3.3 Como posso saber quais so as despesas fixadas no oramento que sero financiadas com recursos do FUNDEB?
De acordo com o art. 12 combinado com o art. 25 da Resoluo TC n 243/2007, as despesas a serem financiadas com recursos
do FUNDEB, devem estar especificadas da seguinte forma.
.
.
.
.
Esfera estadual:
nas atividades e projetos da Secretaria de Educao, na funo 12 Educao e na fonte de recurso 003 FUNDEB;
nas subfunes 361-Ensino Fundamental e/ou 362-Ensino Mdio;
na subfuno 367-Educao Especial e no Programa 0121Desenvolvimento e Gesto do Ensino Fundamental ou 0124Desenvolvimento e Gesto do Ensino Mdio;
na subfuno 366-Educao de Jovens e Adultos e no Programa 0121-Desenvolvimento e Gesto do Ensino Fundamental ou 0124-Desenvolvimento e Gesto do Ensino Mdio;
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.
.
.
.
.
Cartilha do FUNDEB
na subfuno 363-Educao Profissional e no Programa

0124- Desenvolvimento e Gesto do Ensino Mdio.
Esfera municipal:
nas atividades e projetos da Secretaria de Educao, na funo 12 Educao e na fonte de recurso 003 FUNDEB;
nas subfunes oramentria 365-Educao Infantil e/ou
361-Ensino Fundamental;
na subfuno 366-Educao de Jovens e Adultos e no Programa 0121-Desenvolvimento e Gesto do Ensino Fundamental;
na subfuno 367 Educao Especial e no Programa 0133
Desenvolvimento e Gesto da Educao Infantil ou 0121
Desenvolvimento e Gesto do Ensino Fundamental.
3.4 Como posso saber quais so as despesas fixadas no oramento para a Remunerao dos Profissionais do Magistrio que
sero financiadas com recursos do FUNDEB?
De acordo com o art. 12 combinado com o art. 25 da Resoluo TC n 243/2007, as despesas a serem financiadas com recursos
do FUNDEB, devem estar especificadas da seguinte forma:
Esfera estadual:
na atividade X299-Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Secretaria de Educao, na funo 12 Educao e na fonte de recurso 003 FUNDEB;
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.
.
.
.
.
.
Cartilha do FUNDEB

na subfuno 366-Educao de Jovens e Adultos e no
Programa 0121-Desenvolvimento e Gesto do Ensino
Fundamental ou 0124-Desenvolvimento e Gesto do
Ensino Mdio;
Esfera municipal:
na atividade X299-Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Secretaria de Educao, na funo 12 Educao e na fonte de recurso 003 FUNDEB;
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Cartilha do FUNDEB
3.5 Como posso saber quais so as despesas fixadas no oramento que sero financiadas com recursos do Salrio-Educao,
Convnios e demais recursos oriundos de outra esfera de governo,
com destinao exclusiva para a MDE?
De acordo com o art. 12 da Resoluo TC n 243/2007, as despesas a serem financiadas com recursos do Salrio-Educao, Convnios e demais recursos oriundos de outra esfera de governo, devem estar especificadas da seguinte forma:
nas atividades e projetos da Secretaria de Educao, na funo 12-Educao; e nas fontes de recursos 022-SalrioEducao, 025-Convnio e/ou 026-Outros Recursos Vinculados MDE.
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Administrao Financeira
4.1 Onde sero depositados os recursos oriundos do FUNDEB?

Em conta nica e especfica no Banco do Brasil S/A ou Caixa
Econmica Federal.
4.2 A conta do FUNDEB pode ser movimentada em outros Bancos?
Sim. Ser permitida em uma conta nica e especfica no Banco do Estado de Sergipe S/A .
4.3 A conta do FUNDEB pode ser desdobrada?
No. De acordo com o caput do artigo 26 da Resoluo TC n
243/2007 a conta corrente deve ser nica e especifica, denominada
de Fundo de Manuteno de Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos profissionais da Educao FUNDEB
4.4 H possibilidade de ocorrer atrasos nos repasses dos
recursos do Fundo?
Os recursos do FUNDEB so creditados com a mesma periodicidade dos impostos que o compem (FPM, FPE, ICMS, IPIexp,
LC 87/96, ITCMD, IPVA e ITR). Isso faz com que os crditos ocorram, fielmente e sem atrasos.
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Cartilha do FUNDEB
4.5 Quem deve gerenciar os recursos do FUNDEB?

O rgo responsvel pela Educao. (art. 69, 5, da Lei n
9.394/96).
4.6 Quem deve ser o responsvel pela movimentao ou execuo dos recursos do FUNDEB?
De acordo com o art. 41, II da Resoluo TC n 243/2007, o
chefe do poder executivo ou o responsvel pela Secretaria de Educao ou rgo equivalente, mediante delegao de competncia.
4.7 Os recursos do FUNDEB podem ser temporariamente direcionados para aplicaes financeiras?
Sim. Os eventuais saldos de recursos financeiros disponveis
na conta especfica do FUNDEB, cuja perspectiva de utilizao seja
superior a 15 (quinze) dias, devero ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou em operaes de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, na instituio financeira responsvel pela movimentao dos recursos, de modo a preservar seu
poder de compra. (art. 26, 1, da Resoluo TC n 243/2007).
4.8 Como deve ser feita a movimentao bancria ou execuo dos recursos do Fundo?
O pagamento das despesas, a serem cobertas com recursos
do Fundo, devem ser realizadas mediante emisso de documento
bancrio em favor do credor, a dbito da respectiva conta especfica do FUNDEB ou mediante transferncia, do valor financeiro
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correspondente, para a instituio bancria eleita para realizao

do pagamento, na data de sua efetivao, levando-se em considerao o prazo necessrio compensao do valor a ser transferido entre as instituies bancrias envolvidas.
Como exemplo ilustrativo, pode-se mencionar a possibilidade de pagamento dos salrios dos servidores em outro banco,
caso em que a transferncia, da conta especfica do FUNDEB, para
a agncia bancria responsvel pelo pagamento da folha de salrios, deve se dar por ocasio do respectivo crdito nas contas individuais dos servidores, observando-se o tempo necessrio para
a compensao do valor total transferido entre os Bancos e Agncias envolvidas.
4.9 Pode haver repasse de recursos financeiros do Estado
para o Municpio, em decorrncia da municipalizao ou vice-versa?
Sim. O Estado e os Municpios podero celebrar convnios para
transferncia de alunos, recursos humanos, materiais e encargos financeiros, assim como de transporte escolar, acompanhados da
transferncia imediata de recursos financeiros correspondentes ao
nmero de matrculas assumido pelo ente federado.
4.10 Como obter os extratos da conta do FUNDEB?
Na gerncia das agncias do Banco do Brasil S/A, Caixa Econmica Federal ou Banese S/A onde mantida a conta do Fundo.
Cabe ressaltar que as contas do FUNDEB no esto protegidas pelo sigilo bancrio, previsto no artigo 38 da Lei n 4.595/
64. Como conta pblica est sujeita, antes de tudo, ao princpio
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da publicidade que rege a Administrao Pblica, consagrado no

artigo 37 da Constituio Federal.
4.11 Quem pode solicitar os extratos da conta do FUNDEB?
Os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundo.
Os representantes do Legislativo (Vereadores e Deputados),
Os membros do Ministrio Pblico (Federal ou Estadual), e
Os representantes dos Tribunais de Contas (da Unio e do Estado).
4.12 Onde obter informaes sobre os valores dos coeficientes de distribuio dos recursos, nmero de alunos e valor por aluno/ano, previstos do FUNDEB?
Acessando o endereo eletrnico: www.fnde.gov.br
No bloco de Consultas, selecionando a opo que desejar.
4.13 Onde obter informaes sobre o valor anual por aluno,
estimado, para o Estado de Sergipe?
Acessando o endereo eletrnico: www.mec.gov.br/seb
Clique no item FUNDEB, depois na opo Consultas e na
seqncia, em Valor aluno/ano e receita anual prevista.
4.14 Onde obter informaes sobre os valores repassados
conta do FUNDEB?
Acessando o endereo eletrnico: www.mec.gov.br/seb
Clique no item FUNDEB, depois na opo Consultas e na
seqncia em Repasse de recursos do FUNDEB e escolha Secretaria
do Tesouro Nacional (por ms) ou Banco do Brasil S/a (perodo de
no mximo 60 dias).
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Contabilidade
Contabilidade
5.1 As operaes oramentrias, financeiras e patrimoniais

decorrentes do Fundo devem ser registradas em contas contbeis
separadas das demais operaes?
Sim. Todas as operaes oramentrias, financeiras e patrimoniais oriundas de recurso vinculado, devem ser registradas em
contas individualizadas para que haja uma maior transparncia no
acompanhamento da aplicao destes recursos.
O responsvel pela contabilidade deve efetuar a vinculao das
contas analticas do plano de contas do rgo com as contas analticas do plano de contas padro deste Tribunal.
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Aplicao dos Recursos
6.1 Como devem ser aplicados os recursos do FUNDEB?

Os recursos creditados na conta bancria do Fundo sero aplicados no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, exclusivamente nas aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino,
abrangendo todas as modalidades de ensino, utilizadas no ensino
fundamental e mdio, na esfera estadual, e na educao infantil (creches e pr-escolas) e no ensino fundamental, na esfera municipal.
Sendo que o mnimo de 60% (sessenta por cento) desses recursos deve ser destinado anualmente remunerao dos profissionais
do magistrio.
6.2 O que so aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino?
So aes voltadas obteno dos objetivos das instituies
educacionais de todos os nveis, colocando o foco da educao, na
escola e no aluno. Os recursos do FUNDEB sero aplicados nas aes
abaixo, quando direcionadas s unidades escolares.
O art. 10 da Resoluo TC n 243/2007 enumera as aes consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino:
a) remunerao e respectivos encargos sociais, de todos os trabalhadores da educao esto contemplados
nesse grupo as despesas realizadas com:
25
Cartilha do FUNDEB
..
remunerao dos profissionais da Educao Bsica que desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa
(com ou sem cargo de direo ou chefia) ou de apoio, como,
por exemplo, o auxiliar de servios gerais, o auxiliar de administrao, o(a) secretrio(a) da escola, etc., lotados e em
exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da
Educao Bsica pblica;
b) qualificao e aperfeioamento de pessoal docente e demais profissionais da educao:

habilitao de professores leigos;
capacitao dos profissionais da educao (magistrio e outros servidores em exerccio na Educao Bsica) por meio
de programas de formao continuada;
c) aquisio, manuteno, construo e conservao

de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, inclusive quadras poliesportivas, refeitrios, cozinhas, laboratrios, bibliotecas e teatros dentro da unidade educacional, desde que, em funo do ensino, compreendidas, nos
respectivos projetos, as etapas arquitetnicas, descritiva,
de construo e paisagstica.
.
.
aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios, destinados a escolas ou rgos do sistema
de ensino;
ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros
e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes fsicas
de uso exclusivo do sistema de ensino;
26
.
.
Cartilha do FUNDEB
.
..
..
.
aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o

atendimento exclusivo das necessidades do sistema da Educao Bsica pblica (carteiras e cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas, etc.);
manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletro-eletrnicos, etc.), seja mediante
aquisio de produtos/servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia
eltrica, etc.), seja mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises, etc.);
reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos,
muros, grades, etc.) do sistema da Educao Bsica.
d) uso e manuteno de bens e servios vinculados ao

ensino:
aluguel de imveis e de equipamentos;
manuteno de bens e equipamentos (incluindo a realizao
de consertos ou reparos);
conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino prioritrio dos respectivos entes federados;
despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao, etc.
a locao de bens e servios ser sempre condicionada comprovao da real necessidade e para uso exclusivo das aes
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, nas
suas respectivas reas de atuao prioritria.
27
.
.
.
Cartilha do FUNDEB
Os bens e servios locados devem constar no cadastro de locao da Secretaria de Educao, identificados por Fonte de
recurso.
a aquisio de bens e contratao de servios ser permitidas apenas para as aes de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, nas suas respectivas reas de atuao
prioritria, devendo os bens constarem do cadastro patrimonial da Secretaria de Educao.
Os bens, prprios ou locados, sero identificados com a inscrio da fonte dos recursos: MDE, FUNDEB, PNATE, SALRIO-EDUCAO e outras, e a expresso uso exclusivo a
servio da Educao Bsica.
e) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e

expanso do ensino pblico, a exemplo da apurao dos
ndices de evaso, aproveitamento e repetncia escolar:
.
.
levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino), objetivando o aprimoramento da qualidade e expanso do atendimento no ensino prioritrio dos respectivos
entes federados;
organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritrio dos respectivos entes federados.
f) realizao de atividadesmeio, necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino:

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Cartilha do FUNDEB
despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento da Educao Bsica,
dentre as quais pode se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisio
do material de consumo utilizado nas escolas e demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas
adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.).
Compreende-se por despesas com a realizao de atividade
meio aquelas relacionadas a pessoal, equipamentos, manuteno de rgos pblicos, inclusive as estruturas das Secretarias de Educao e outras, que asseguram a gesto e o
suporte ao sistema de ensino.
g) concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas

pblicas e privadas, que demonstrem insuficincia de recursos, quando, na localidade da residncia do educando,
houver falta de vagas ou insuficiente oferta de cursos regulares na rede pblica.
h) recursos destinados s escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, desde que atendam s condies
previstas pelas Leis Federais n. 9.394 de 1996, em seus
incisos I a IV, do art. 77, e 11.494 de 2007, em seu art. 8.
i) aquisio de material didtico escolar e de suporte

pedaggico:
aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destina29
Cartilha do FUNDEB
dos a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, acervo da biblioteca da escola - livros, atlas, dicionrios, peridicos, etc.,
lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas, etc.);
j) transporte escolar para os alunos e os trabalhadores da educao, compreendidos os professores e os servidores da educao lotados nas unidades escolares vinculados ao sistema de ensino:
aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de

alunos da Educao Bsica na zona rural, devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de
transporte, em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n 9.503, de 23.09.97). Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem: reunir adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que
tange aos itens de segurana. Podem ser adotados modelos
e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das
vias de trfego, dentre outras, podendo inclusive, ser adotados veculos hidrovirios.
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Cartilha do FUNDEB
k) realizao de concursos seletivos para provimento

inicial na carreira do magistrio e em atividades de apoio
administrativo vinculadas Educao Bsica;
l) amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima:
quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados
a investimentos em educao (financiamento para construo de escola, por exemplo).
6.3 Quais so as aes que no consideradas como de

Manuteno e Desenvolvimento do Ensino?
O art. 11, da Resoluo TC n 243/2007, enumera as aes no
consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino:
I pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino
ou que, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, no vise,
precipuamente, o aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso;
II subveno ou qualquer outro tipo de apoio, financeiro
ou no, a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo, cultural ou outras com fins lucrativos;
III formao de quadros especiais para administrao pblica, sejam militares ou civis, a exemplo da contratao ou pagamento de pessoal que auxilie na segurana dos estabelecimentos educacionais, inclusive diplomticos;
IV programas suplementares de alimentao, incluindo31
Cartilha do FUNDEB
se merenda escolar, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social;
V obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar, direta ou indiretamente, a rede escolar, a exemplo de pavimentao, esgotamento sanitrio e iluminao de ruas em frente ou
de acesso s escolas;
VI investimentos no vinculados unidade educacional,
como construo de museu, centro cultural ou comunitrio, quadra
poliesportiva, e biblioteca pblica, e gastos com Rdio e TV Educativa, ainda que integrados unidade de ensino, exceto o custeio da
veiculao de programas educacionais;
VII desapropriao de reas de acesso s escolas;
VIII pessoal docente e demais trabalhadores da educao,
quando em desvio de funo ou em atividade alheia Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino;
IX propaganda ou qualquer outra forma de divulgao da
Administrao Pblica, exceto aquelas relacionadas ao ensino bsico, cuja publicidade e divulgao so obrigatrias para os atos de
gesto do ensino bsico, por fora de lei;
X despesas com manifestaes religiosas;
XI confraternizaes e coquetis;
XII coffee-breacks, exceto quando previstos na realizao de
eventos de qualificao e aperfeioamento de profissionais da educao;
XIII atividades culturais, folclricas e recreativas, exceto
quando destinadas a atividades pedaggicas integrantes do sistema de ensino.
32
Cartilha do FUNDEB
6.4 A obrigao de se aplicar o mnimo de 60% (sessenta

por cento) do FUNDEB na remunerao do magistrio no impossibilitada pela Lei de Responsabilidade Fiscal?
A obrigao de estados e municpios destinarem o mnimo de
60% (sessenta por cento)do FUNDEB, para fins de pagamento da
remunerao do magistrio, emana da Constituio Federal, portanto, fora do alcance de outro mandamento infraconstitucional que
contenha regra distinta.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer o limite mximo de 54% (cinqenta e quatro por cento) das receitas correntes
lquidas, para fim de cobertura dos gastos com pessoal, no estabelece mecanismo contraditrio ou que comprometa o cumprimento
definido em relao utilizao dos recursos do FUNDEB.
Trata-se de critrios legais, tcnica e operacionalmente amigveis.
6.5 Os rendimentos decorrentes das aplicaes financeiras
da conta bancria do FUNDEB podero ser utilizados em que tipo de
despesa?
Podero ser utilizados nos mesmos tipos de despesas, utilizando os mesmos critrios e condies estabelecidas para utilizao
do valor principal do Fundo.
33
Cartilha do FUNDEB
6.6 Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de inativos?

No. Pela inexistncia de previso na Lei n 9.394/96 LDB,
bem como na Resoluo TC n 243/2007.
6.7 Os recursos do FUNDEB podem ser aplicados em despesas de exerccio anteriores?
No. De acordo com o artigo 28 da Lei n 11.494/2007, os
recursos devem ser utilizados dentro do exerccio a que se referem,
ou seja, em que so transferidos.
6.8 Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamentos de Restos a Pagar?
Sim.
6.9 Como realizada a fiscalizao da aplicao dos recursos do Fundo?
..
..
A fiscalizao dos recursos do Fundo realizada pelos seguintes rgos e entidades:

Tribunal de Contas do Estado de Sergipe;
Tribunal de Contas da Unio e pela Controladoria-Geral da
Unio, quando h complementao por parte da Unio;
Ministrio Pblico, e
Conselhos de Acompanhamento e Controle Social.
34
Cartilha do FUNDEB
Os Tribunais tm a prerrogativa legal de examinar e aplicar

penalidades, na hiptese de irregularidades.
O Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instncia de fiscalizao de forma especfica, tem a atribuio de zelar pelo efetivo e pleno cumprimento da lei, devendo tomar providncias formais na rbita do Poder Judicirio, quando forem detectadas irregularidades.
Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, no possuem o poder de punir.
35
Remunerao dos
Profissionais do Magistrio
Cartilha do FUNDEB
Remunerao dos
7.1 Para efeito de comprovao e de aplicao dos recursos

do Fundo, quanto deve ser aplicado na remunerao dos profissionais do magistrio da Educao Bsica?
Deve ser aplicado pelo menos 60% (sessenta por cento) dos
recursos recebidos do FUNDEB, inclusive o rendimento decorrente
de suas aplicaes financeiras no exerccio, na remunerao dos profissionais do magistrio da Educao Bsica, desde que estejam em
efetivo exerccio na rede pblica.
7.2 Quem so considerados profissionais do magistrio da
Educao Bsica?
So todos os docentes, profissionais que oferecem suporte
pedaggico direto, nas escolas, ao exerccio da docncia, incluindose direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica.
Para que possam ser remunerados com recursos do FUNDEB
esses profissionais devero atuar na Educao Infantil ou Ensino
Fundamental, para os Municpios, e no Ensino Fundamental ou
Ensino Mdio, para o Estado.
36
Remunerao dos
Cartilha do FUNDEB
7.3 O pagamento dos profissionais contratados em carter

temporrio, considerado na remunerao dos profissionais do magistrio da Educao Bsica?
Sim. Desde que contratados na forma da legislao vigente,
que estejam em efetivo exerccio na rede pblica e que atuem na
Educao Infantil ou Ensino Fundamental, para os Municpios, e
no Ensino Fundamental ou Ensino Mdio, para o Estado.
7.4 O que caracteriza efetivo exerccio?
A atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio, direto nas escolas, associada sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos
temporrios previstos em lei, com nus para o empregador, que no
impliquem rompimento da relao jurdica.
7.5 O que efetivamente pode ser pago aos profissionais do
magistrio da Educao Bsica, a ttulo de remunerao?
Para efeito da utilizao dos recursos do FUNDEB, a remunerao constituda pelo somatrio de todos os pagamentos devidos,
ou seja, o salrio ou vencimento, 13 salrio, 13 salrio proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou antecipadas, gratificaes, horas-extras, aviso-prvio, gratificaes ou
retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de direo ou chefia,
salrio-famlia, etc.) ao profissional do magistrio, e dos encargos
sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes remunerao paga com esses recursos aos profissionais em
37
Remunerao dos
Cartilha do FUNDEB
efetivo exerccio, independentemente do valor pago, da data, da freqncia e da forma de pagamento (crdito em conta bancria, cheque nominativo ou, em espcie, mediante recibo), da vigncia da
contratao (permanente ou temporria, inclusive para fim de substituio eventual de profissionais que se encontrem, legal e temporariamente afastados), do regime ou vnculo de emprego (celetista
ou estatutrio), observada sempre a legislao federal que trata da
matria e as legislaes estadual e municipal, particularmente o respectivo plano de carreira e remunerao do magistrio.
7.6 O pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da Educao Bsica da rede pblica cedidos para as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, considerado para o computo da remunerao dos profissionais do magistrio da Educao Bsica?
Sim, desde que estejam em efetivo exerccio e o ato de cesso
atenda as seguintes exigncias:
I formalizao de convnio e publicao do extrato correspondente no Dirio Oficial do Estado de Sergipe ou do Municpio;
II expedio de ato administrativo de lotao funcional do
profissional da educao cedido para a instituio conveniada;
III ocupao pelos profissionais do magistrio na funo docente, diretiva ou de suporte pedaggico;
IV comprovao mensal de freqncia, atravs da cpia do
dirio de classe, no caso dos docentes, e do registro de ponto para a
funo diretiva e suporte pedaggico.
38
Remunerao dos
Cartilha do FUNDEB
7.7 O pagamento da remunerao dos professores readaptados para outras atividades considerado para cmputo da remunerao dos profissionais do magistrio da Educao Bsica?
No. Se o professor readaptado para outras atividades, mas
continua exercendo suas funes em escola da Educao Bsica
pblica, sua remunerao poder ser paga com recursos do FUNDEB, porm no sero considerados como remunerao dos profissionais do magistrio da Educao Bsica.
No entanto, se o professor transferido para exercer suas
funes fora da Educao Bsica pblica, sua remunerao no
poder ser paga com recursos do FUNDEB.
7.8 O pagamento da remunerao dos professores em desvio de funo considerado para o cmputo da remunerao dos
profissionais do magistrio da Educao Bsica?
No. Se esse professor estiver exercendo uma funo tcnico-administrativa, dentro de uma escola da Educao Infantil ou
Ensino Fundamental, no caso do Municpio, e no Ensino Fundamental ou Ensino Mdio, no caso do Estado, (Secretrio da escola,
por exemplo), seu pagamento pode ser realizado com recursos do
FUNDEB, porm com a parcela de 40% (quarenta por cento) do
Fundo, visto que ele no se encontrar atuando como profissional
do magistrio.
Se o desvio de funo significar que o professor est exercendo suas atividades em outros rgos da Administrao, como bibliotecas pblicas, Secretaria de Agricultura, Hospitais, etc. o professor deve ser remunerado com recursos de outras fontes, no
39
Remunerao dos
Cartilha do FUNDEB
vinculadas Educao, visto que seu pagamento no constitui despesa com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.
7.9 O pagamento da remunerao dos professores em licena considerado para o cmputo da remunerao dos profissionais
do magistrio da Educao Bsica?
Sim. Os afastamentos temporrios previstos na legislao, tais
como frias, licena-gestao ou paternidade, licena para tratamento de sade, licena-prmio, no caracterizam suspenso ou
ausncia da condio que caracteriza o efetivo exerccio, para efeito
de pagamento desses profissionais com os recursos da parcela de
60% (sessenta por cento) do FUNDEB, quando as despesas referentes a esses pagamentos continuam sob a responsabilidade financeira do empregador (Estado ou Municpio).
7.10 O pagamento da remunerao dos professores que atuam em mais de uma etapa da Educao Bsica considerado para o
cmputo da remunerao dos profissionais do magistrio da Educao Bsica?
Caso as etapas sejam, Educao Infantil e Ensino Fundamental para os Municpios, e Ensino Fundamental e Ensino Mdio para
o Estado, a remunerao poder ser paga com recursos da parcela
de 60% (sessenta por cento) do FUNDEB.
Caso a etapa seja Ensino Mdio ou Superior para os Municpios, e Educao Infantil e Ensino Superior para o estado, a remunerao deve ser paga com outros recursos da Educao, que no sejam do FUNDEB. Para tanto, os Estados e Municpios devero ado40
Remunerao dos
Cartilha do FUNDEB
tar procedimentos operacionais que permitam e dem transparncia a esse tratamento, de forma a facilitar o trabalho dos Conselhos
de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB e dos Tribunais
de Contas responsveis pela fiscalizao.
7.11 O pagamento da remunerao dos professores da Educao de Jovens e Adultos - EJA considerado para o cmputo da
remunerao dos profissionais do magistrio da Educao Bsica?
Sim. A Lei n 11.494/2007, no faz distino entre as diferentes modalidades da Educao Bsica; portanto, o professor da
EJA, em efetivo exerccio em uma das etapas da Educao Bsica
pblica (Educao Infantil e Ensino fundamental para os Municpios e Ensino Fundamental e Ensino Mdio para o estado), poder
ser remunerado com a parcela de 60% (sessenta por cento) dos
recursos do FUNDEB.
7.12 O pagamento da remunerao dos professores de Educao Fsica, Lngua Estrangeira, Artes e Informtica considerado
para o cmputo da remunerao dos profissionais do magistrio da
Educao Bsica?
Sim, desde que atuem na Educao Infantil e Ensino Fundamental para os Municpios e Ensino Fundamental e Ensino Mdio para o Estado, e que essas aulas integrem as atividades escolares, desenvolvidas de acordo com as diretrizes e parmetros curriculares do respectivo sistema de ensino e com as propostas poltico pedaggicas das escolas, como parte de um conjunto de
aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem,
trabalhado no interior dessas escolas, na perspectiva da conse41
Remunerao dos
Cartilha do FUNDEB
cuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a

Educao Bsica, na forma preconizada no caput do art. 70, da Lei
9.394/96 - LDB.
7.13 O pagamento da remunerao dos estagirios dos cursos superiores de formao de professores (licenciatura) considerado para o cmputo da remunerao dos profissionais do magistrio da Educao Bsica?
No. Esse estagirio no , ainda, um profissional do magistrio, no podendo, por conseguinte, ser remunerado com recursos
do FUNDEB.
7.14 O que o pagamento sob a forma de abono e quando
ele deve ocorrer?
O abono uma forma de pagamento que tem sido utilizada,
sobretudo pelos Municpios, quando o total da remunerao do conjunto dos profissionais do magistrio da Educao Bsica no alcana o mnimo exigido de 60% (sessenta por cento)do FUNDEB.
Esse tipo de pagamento deve ser adotado em carter provisrio e excepcional, apenas nessas situaes especiais e eventuais, no
devendo ser adotado em carter permanente.
7.15 Quando h pagamento de abono, quem tem direito a
receb-lo?
Os profissionais do magistrio da Educao Bsica.
42
Remunerao dos
Cartilha do FUNDEB
7.16 Quando h pagamento de abono, deve incidir desconto

previdencirio sobre o mesmo?
No. O desconto previdencirio deve estar limitado apenas aos
proventos da remunerao do cargo efetivo, estabelecidos em lei,
observando o disposto na Constituio Federal (art. 40, 2 e 3).
7.17 Quais so os critrios para concesso do abono?
Os eventuais pagamentos de abonos devem ser definidos no
mbito da administrao local (Estadual ou Municipal), que deve
estabelecer o valor, a forma de pagamento e demais parmetros que
ofeream, de forma clara e objetiva, os critrios a serem observados, os quais devero constar de instrumento legal que prevejam as
regras de concesso, garantindo a transparncia e a legalidade do
procedimento.
7.18 O que caracteriza o professor leigo?
considerado leigo, quando ele exerce o magistrio sem que possua a habilitao mnima exigida para o exerccio da docncia. Em relao Educao Bsica so leigos, os professores da Educao Infantil e
das sries iniciais do Ensino Fundamental sem a formao em nvel
mdio, na modalidade normal (antigo Magistrio) e os professores das
sries finais do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio sem curso superior de licenciatura plena na rea especfica de atuao.
7.19 H alguma exigncia para que o professor da Educao
Infantil e das sries iniciais do Ensino Fundamental tenha formao
de nvel superior?
43
Remunerao dos
Cartilha do FUNDEB
No. A Lei 9.394/96 - LDB, em seu art. 62, estabelece a formao em nvel superior para o exerccio da docncia na Educao
Bsica. No entanto, admite como formao mnima, para o magistrio da Educao Infantil e para as sries iniciais do Ensino Fundamental, a de nvel mdio, na modalidade normal. Assim, no h prazo
para que os sistemas exijam curso superior para os professores desses nveis de ensino. A questo da formao em nvel superior para
o magistrio se coloca, assim, como uma meta, um desafio, que deve
ser perseguido na busca da valorizao profissional dos professores
e da conseqente melhoria da qualidade do ensino.
44
Cartilha do FUNDEB
Outras Despesas
Outras Despesas
8.1 Excluda a remunerao dos profissionais do magistrio da

Educao Bsica, o que pode ser pago com os recursos do FUNDEB?
a) remunerao e respectivos encargos sociais, dos
servidores tcnico-administrativos;
..
b) qualificao e aperfeioamento de pessoal docente e demais profissionais da Educao:

habilitao de professores leigos;
capacitao dos profissionais da educao (magistrio e outros servidores em exerccio na Educao Bsica) por meio de
programas de formao continuada, ministrados por instituio pblica de ensino, a qual promover a devida certificao.
c) aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, inclusive quadras
poliesportivas, refeitrios, cozinhas, laboratrios, bibliotecas e teatros dentro da unidade educacional, desde que, em funo do ensino, compreendidas, nos respectivos projetos, as etapas arquitetnicas, descritiva, de construo e paisagstica:
aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para

construo de prdios, destinados a escolas ou rgos do
sistema de ensino;
45
.
.
.
.
Cartilha do FUNDEB
..
..
.
Outras Despesas
ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros

e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes fsicas
de uso exclusivo do sistema de ensino;
aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o
atendimento exclusivo das necessidades do sistema da educao bsica pblica (carteiras e cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas, etc.);
manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis,
equipamentos eletro-eletrnicos, etc.), seja mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc.),
seja mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises, etc.);
reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos,
muros, grades, etc.) do sistema da Educao Bsica.
d) uso e manuteno de bens e servios vinculados ao

ensino:
aluguel de imveis e de equipamentos;
manuteno de bens e equipamentos (incluindo a realizao
de consertos ou reparos);
conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino prioritrio dos respectivos entes federados;
despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao, etc.;
somente sero permitidas quando a servio exclusivo da
manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica, nas suas
46
Cartilha do FUNDEB
.
.
Outras Despesas
respectivas reas de atuao prioritria, e os bens constarem do cadastro patrimonial da Secretaria de Educao;
a locao de bens e servios ser sempre condicionada comprovao da real necessidade e ser para uso exclusivo das
aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, nas suas respectivas reas de atuao prioritria, devendo os mesmos constarem no cadastro de locao da Secretaria de Educao;
tero obrigatoriamente que ser identificados os bens e servios, prprios ou locados, com a inscrio da fonte dos recursos: MDE, FUNDEB, PNATE, SALRIO-EDUCAO e
outras, e a expresso uso exclusivo a servio da Educao
Bsica.
e) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e

expanso do ensino pblico, a exemplo da apurao dos
ndices de evaso, aproveitamento e repetncia escolar:
.
.
levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino), objetivando o aprimoramento da qualidade e expanso do atendimento no ensino prioritrio dos respectivos
entes federados;
organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritrio dos respectivos entes federados.
f) recursos destinados s escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos e conveni47
Cartilha do FUNDEB
Outras Despesas
adas com o poder pblico, desde que atendam s condies previstas pelas Leis Federais n. 9.394/1996, em seus
incisos I a IV, do art. 77, e n 11.494/2007, em seu art. 8.
g) aquisio de material didtico escolar e de suporte pedaggico:

aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, acervo da biblioteca da escola - livros, atlas, dicionrios, peridicos, etc.,
lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas, etc.).
h) transporte escolar para os alunos e os trabalhadores da educao, compreendidos os professores e os servidores da educao lotados nas unidades escolares vinculados ao sistema de ensino:
aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de

alunos da Educao Bsica na zona rural, devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de
transporte, em observncia ao disposto no Cdigo Nacional
de Trnsito (Lei n 9.503, de 23.09.97). Os tipos de veculos
destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados
ao transporte de pessoas, devem: reunir adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens
de segurana. Podem ser adotados modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a
48
Cartilha do FUNDEB
.
.
Outras Despesas
serem transportadas, das condies das vias de trfego,

dentre outras, podendo inclusive, ser adotados veculos
hidrovirios;
a locao de bens e servios ser sempre condicionada comprovao da real necessidade e ser para uso exclusivo das
aes de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, nas suas respectivas reas de atuao prioritria, devendo os mesmos constar do cadastro de locao da Secretaria
de Educao;
tero obrigatoriamente que ser identificados os bens e servios, prprios ou locados, com a inscrio da fonte dos recursos:
MDE, FUNDEB, PNATE, SALRIO-EDUCAO e outras, e a
expresso uso exclusivo a servio da Educao Bsica.
i) realizao de concursos seletivos para provimento

inicial na carreira do magistrio e em atividades de apoio
administrativo vinculadas Educao Bsica;
j) amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima:
quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados
a investimentos em educao (financiamento para construo de escola, por exemplo).
8.2 Que tipo de capacitao pode ser oferecida, utilizandose recursos do FUNDEB?
Podero ser oferecidos cursos de capacitao, na perspectiva
da formao continuada (voltada para a atualizao, sistematizao
49
Cartilha do FUNDEB
Outras Despesas
e/ou aprofundamento de conhecimentos), ou cursos de formao

inicial (cursos regulares de formao de profissionais em nvel mdio ou superior) direcionada apenas aos profissionais da educao,
desde que ministrada por instituio pblica.
8.3 Quais so os profissionais que atuam na Educao Bsica, a exceo dos profissionais do magistrio, que podem ser remunerados com recursos do FUNDEB?
Os trabalhadores da educao, includos aqueles que exercem
atividades de natureza tcnico-administrativa ou de apoio, como por
exemplo, auxiliar de servios gerais, auxiliar de administrao, secretrio da escola, bibliotecrio, nutricionista, vigilante, merendeira, porteiro, etc., lotados e em exerccio nas escolas da Educao
Bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao
prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos
2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal.
8.4 Despesas com aquisio de instrumentos musicais para
fanfarras ou bandas escolares podem ser custeadas com recursos
do FUNDEB?
No. Essas despesas no so consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais que
oferecem a Educao Bsica, na forma preconizada no caput do art.
70 da LDB. Assim, seu custeio no deve ser realizado com recursos
do FUNDEB, ainda que os instrumentos musicais sejam utilizados
pelos alunos da Educao Bsica pblica.
50
Cartilha do FUNDEB
Outras Despesas
8.5 Despesas com aquisio de material esportivo podem

ser custeadas com recursos do FUNDEB?
Sim, desde que esse material (redes, bolas, bastes, alteres,
etc) seja destinado utilizao coletiva, pelos alunos da Educao
Bsica pblica do respectivo Estado ou Municpio, nas atividades
esportivas promovidas pelas respectivas escolas, como parte do
conjunto de modalidades esportivas trabalhadas nas aulas de educao fsica ou praticadas nas competies esportivas internas desses alunos.
8.6 Despesas com aquisio e distribuio de uniformes escolares podem ser custeadas com recursos do FUNDEB?
No. Essas despesas no so consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais
que oferecem a Educao Bsica, na forma preconizada no caput
do art. 70 da LDB. Tais despesas encontram-se mais prximas
daquelas caracterizadas como assistncia social; por conseguinte, no integrantes do conjunto de aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. Assim, seu custeio no deve ser realizado
com recursos do FUNDEB, ainda que os alunos beneficirios sejam da Educao Bsica pblica.
8.7 Despesas com aquisio de gneros alimentcios, a serem utilizados na merenda escolar, podem ser custeadas com recursos do FUNDEB?
No. Esta despesa vedada pelo art. 11, inciso IV, da Resoluo TC n 243/2007.
51
Cartilha do FUNDEB
Outras Despesas
8.8 Despesas com aquisio de eletrodomsticos e utenslios utilizados na escola, para fins de processamento e preparao da
merenda escolar, podem ser custeadas com recursos do FUNDEB?
Sim, desde que para contemplar escolas da Educao Bsica
pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3
do art. 211 da Constituio Federal, visto que estes equipamentos
so considerados como integrantes do conjunto de equipamentos e
utenslios necessrios garantia do adequado funcionamento da
unidade escolar, podendo servir, tanto preparao da merenda,
quanto preparao, por exemplo, do cafezinho, ch ou bebida similar, de consumo geral dos servidores e visitantes da escola.
8.9 Despesas com aulas de dana, lngua estrangeira, informtica, jogos, artes plsticas, canto e msica, em benefcio dos alunos da Educao Bsica, podem ser custeadas com recursos do
FUNDEB?
Sim, desde que essas aulas integrem as atividades escolares,
desenvolvidas de acordo com as diretrizes e parmetros curriculares do respectivo sistema de ensino e com as propostas poltico pedaggicas das escolas, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem, trabalhado no
interior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objetivos
das instituies educacionais que oferecem a Educao Bsica, na
forma preconizada no caput do art. 70 da LDB.
52
Cartilha do FUNDEB
Outras Despesas
8.10 Despesas com festas juninas ou festejos similares, organizados e realizados com a participao dos alunos da Educao
Bsica, podem ser custeadas com recursos do FUNDEB?
No. Exceto quando destinadas s atividades pedaggicas integrantes do sistema de ensino. (art. 11, inciso XIII, da Resoluo
TC n 243/2007).
8.11 Despesas com apresentaes teatrais dos alunos da
Educao Bsica podem ser custeadas com recursos do FUNDEB?
No. Exceto quando destinadas s atividades pedaggicas integrantes do sistema de ensino. (art. 11, inciso XIII, da Resoluo
TC n 243/2007).
8.12 Despesas com pagamento de passagens, dirias e/ou
alimentao podem ser custeadas com recursos do FUNDEB?
Sim, desde que estas despesas sejam associadas realizao
de atividades ou aes necessrias consecuo dos objetivos das
instituies educacionais, contemplando a Educao Bsica pblica. A ttulo de exemplo podemos mencionar o deslocamento de um
servidor, para participao de reunio ou encontro de trabalho em
outra localidade, para tratar de assuntos de interesse direto e especfico da Educao Bsica pblica, do respectivo Estado ou Municpio, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria
desses entes federados, conforme estabelecido nos 2 e 3, do
art. 211 da Constituio Federal.
53
Cartilha do FUNDEB
Outras Despesas
8.13 Despesas com pagamento de salrio de professor que

atua no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - Peti podem
ser custeadas com recursos no FUNDEB?
Sim, desde que tais despesas sejam realizadas no atendimento
dos alunos da Educao Bsica pblica, observando-se os respectivos
mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme
estabelecido nos 2 e 3, do art. 211 da Constituio Federal.
8.14 Despesas com edificao, aquisio de acervo e manuteno de bibliotecas pblicas podem ser custeadas com recursos
no FUNDEB?
Sim, no caso de biblioteca, destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola pblica da Educao Bsica.
8.15 Quais obras podem ser realizadas com os recursos do
FUNDEB?
Podero ser realizadas todas as obras relacionadas construo, ampliao, concluso ou reforma das instalaes fsicas integrantes do patrimnio pblico do respectivo governo (Estado ou
Municpio) e utilizadas especificamente para a Educao Bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria
dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3, do
art. 211 da Constituio Federal.
8.16 Despesas com edificao de quadras ou ginsios poliesportivos em praas pblicas podem ser custeadas com recursos
no FUNDEB?
54
Cartilha do FUNDEB
Outras Despesas
Sim, no caso de quadra ou ginsio poliesportivo, destinados

ao atendimento especfico dos alunos da escola pblica da Educao Bsica.
8.17 Despesas com propaganda ou qualquer outra forma de
divulgao da administrao pblica, podem ser custeadas com recursos do FUNDEB?
No. Aquelas relacionadas ao ensino bsico, cuja publicidade
e divulgao so obrigatrias para os atos de gesto, por fora de lei,
devem ser custeadas com recursos da M.D.E.
8.18 Despesas com coffee-breacks, podem ser custeadas
com recursos do FUNDEB?
No. Quando estas despesas forem previstas na realizao de
eventos de qualificao e aperfeioamento de profissionais da educao, devem ser custeadas com recursos da M.D.E.
8.19 Despesas com pagamento de fonoaudilogo e psicopedagogo podem ser custeadas com recursos do FUNDEB?
Sim. Quando a efetiva atuao desses profissionais for indispensvel ao processo do ensino-aprendizagem dos alunos.
55
Cartilha do FUNDEB
Prestaes de Contas
Prestao de Contas
9.1 Quem deve prestar contas das aplicaes dos recursos

do FUNDEB, anualmente, ao Tribunal de Contas?
O chefe do poder Executivo, ou no caso da competncia legal
de ordenar as despesas seja do Secretrio de Educao, este dever
realizar a devida Prestao de Contas.
9.2 Qual o prazo para envio da prestao de contas do FUNDEB, ao Tribunal de Contas?
O definido atravs da Resoluo TC n 222/2002.
9.3 Como deve ser feita a comprovao anual ao Tribunal de
Contas, da aplicao dos recursos do FUNDEB?
A comprovao anual da aplicao dos recursos do Fundo farse- atravs do preenchimento do Anexo III, da Resoluo TC n
243/2007, que dever ser remetido junto Prestao de Contas
Anual, fazendo-se constar, tambm, o parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, sobre a regularidade das
contas, assinado por todos os seus membros.
A aplicao dos percentuais obrigatrios dever ser efetuada
dentro do exerccio financeiro em que os recursos foram creditados,
no se admitindo a sua compensao nos exerccios subseqentes.
56
Cartilha do FUNDEB
Prestaes de Contas
9.4 Quais os requisitos necessrios para que uma despesa

realizada com os recursos do FUNDEB, seja considerada legal?
Uma despesa para ser considerada legal, para fins de prestao de contas, dever atender a todos os requisitos abaixo:
.
..
.
.
.
.
Esfera estadual:
seja uma despesa com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, vinculada s unidades escolares da rede bsica de ensino pblico;
seja paga pela conta bancria, especfica, do FUNDEB;
tenha sido empenhada nas atividades e projetos da Secretaria de Educao, na funo 12 EDUCAO e na fonte de
recurso 003 FUNDEB;
na subfuno 366-Educao de Jovens e Adultos e no
Programa 0121-Desenvolvimento e Gesto do Ensino
Fundamental ou 0124-Desenvolvimento e Gesto do
Ensino Mdio;
57
Cartilha do FUNDEB
.
..
.
.
.
..
.
Prestaes de Contas
Esfera municipal:
seja uma despesa com Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino, vinculada s unidades escolares da rede bsica de
ensino pblico;
seja paga pela conta bancria, especfica, do FUNDEB;
tenha sido empenhada nas atividades e projetos da Secretaria de Educao, na funo 12 EDUCAO e na fonte de
recurso 003 FUNDEB;
9.5 Quando o Tribunal de Contas deve instaurar Tomada de

Contas Especial do FUNDEB?
Quando da ausncia da Prestao de Contas;
quando houver denncias de irregularidades;
quando na anlise da Prestao de Contas for detectada ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores
pblicos, ou ainda, prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo
ou antieconmico, de que resulte dano ao Errio.
58
Cartilha do FUNDEB
Prestaes de Contas
9.6 Quais so as sanes aplicveis aos responsveis pelas

irregularidades praticadas?
O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao
FUNDEB acarreta sanes administrativas, civis e/ou penais, cujas
penalidades so:
.
.
..
.
.
Para o Estado e Municpios:

rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de
Contas, com o conseqente encaminhamento da questo ao
respectivo Poder Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada autoridade competente e ao Ministrio Pblico;
impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso do Estado) e junto s administraes federal e estadual (no caso de Municpio), quando exigida certido negativa do Tribunal de Contas;
impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto
a instituies financeiras (emprstimos junto a bancos);
perda da assistncia financeira da Unio (no caso do Estado) e da Unio e do Estado (no caso de Municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB;
interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no Municpio (CF, art. 35, III).
Para o Chefe do Poder Executivo:

sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III (aplicar indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo lei
59
Cartilha do FUNDEB
Prestaes de Contas
.
.
.
federal) do Decreto-Lei n 201/67. Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao
definitiva por estes crimes de responsabilidade acarreta a
perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de nomeao, pelo prazo de cinco
anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/67);
sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB);
sujeio a processo penal se caracterizado que a aplicao de
verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 Cdigo
penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno ou multa;
inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel
do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art.
1, g, Lei Complementar n 64/90).
9.7 Quais os documentos e suas alteraes, que o Estado e os Municpios devem encaminhar, via SISAP?
..
.
No prazo de 60 (sessenta) dias aps a sua publicao:

lei que criou o Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do FUNDEB;
atos de nomeao dos membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB;
ato de designao do Secretrio de Educao como gestor
dos recursos vinculados educao;
60
..
Cartilha do FUNDEB
Prestaes de Contas
lei que instituiu o Estatuto do Magistrio;

lei que instituiu o Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio.
Sempre que houver alterao na legislao ou atos elencados

acima, deve ser feita a devida atualizao junto ao Tribunal de Contas, via SISAP.
O ato de designao do Secretrio de Educao como gestor
dos recursos vinculados educao, dever ser publicado na imprensa oficial.
61
Conselho de Acompanhamento
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
10
e Controle Social
10.1 O que o Conselho de Acompanhamento e Controle

Social do FUNDEB?
um colegiado formado por representantes da Secretria de
Educao, dos professores, dos diretores das escolas, dos servidores tcnico-administrativos, dos pais de alunos e de estudantes da
Educao Bsica pblica.
Este Conselho representa o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos.
10.2 Qual o prazo para criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
O Conselho deve ser criado at o dia 19 de agosto de 2007.
10.3 O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEB administra os recursos do FUNDEB?
No. Seu papel acompanhar toda a gesto dos recursos do
Fundo, seja com relao receita, seja com relao despesa ou uso
desses recursos.
62
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB

FUNDEB deve atuar com autonomia?
Sim. O Conselho deve atuar com autonomia e independncia, sem vinculao ou subordinao institucional ao poder executivo local.
FUNDEB possui estrutura administrativa prpria?
No. Caber ao Estado e aos Municpios garantirem infra-estrutura e condies materiais adequadas execuo plena das competncias dos conselhos e oferecer ao Ministrio da Educao os
dados cadastrais relativos criao e composio dos respectivos
conselhos.
10.6 Quais so as atribuies do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
..
...
As atribuies do Conselho compreendem:

acompanhar e controlar a distribuio, transferncia e aplicao dos recursos do FUNDEB;
supervisionar o censo escolar anual;
supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual;
acompanhar a aplicao dos recursos destinados a M.D.E;
emitir parecer sobre a prestao de contas dos recursos da
M.D.E., o qual acompanhar a prestao de contas apresentada pelo poder executivo;
63
..
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
acompanhar a aplicao dos recursos do PNATE, do EJA, e

da Quota do Salrio-Educao;
receber, analisar e emitir parecer sobre a prestao de contas dos recursos do PNATE, do EJA, e da Quota do SalrioEducao, encaminhando-os ao FNDE.
10.7 Quais os procedimentos e verificaes a cargo do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
.
..
..
So recomendados dentre outros, os seguintes procedimentos e verificaes:

exigir dos dirigentes das escolas e da Secretaria de Educao, ou rgo equivalente, o cumprimento dos prazos estabelecidos para fornecimento das informaes solicitadas por
ocasio da realizao do Censo Escolar, seja no levantamento e encaminhamento inicial de dados, seja na realizao
de eventuais retificaes;
acompanhar a elaborao da proposta oramentria anual;
informar-se sobre todas as transaes de natureza financeira que so realizadas envolvendo recursos do FUNDEB,
principalmente em relao utilizao da parcela de recursos (mnimo de 60%) destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio;
exigir a elaborao (se for o caso) e o fiel cumprimento do
Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio;
reunir-se, periodicamente, para examinar os relatrios e demonstrativos elaborados pelo Poder Executivo (Estadual ou
Municipal) sobre os recursos do FUNDEB, solicitando, se
64
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
necessrio, cpias de avisos de crditos ou extrato da conta

do FUNDEB junto ao Banco do Brasil S/A;
dar visto ou manifestar-se sobre os quadros e demonstrativos, que contenham informaes relativas ao FUNDEB, a
serem encaminhados ao Tribunal de Contas do Estado de
Sergipe;
No cumprimento de suas atribuies e responsabilidades,

importante ressaltar que o Conselho no o gestor ou administrador dos recursos do FUNDEB. Seu papel acompanhar toda a gesto dos recursos do Fundo, seja com relao receita, seja com relao despesa ou uso desses recursos.
10.8 Como deve ser a composio do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
.
...
..
No mbito estadual deve ser composto por, no mnimo, 12

(doze) membros, sendo:
3 (trs) representantes do Poder Executivo estadual, dos
quais pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela
educao bsica;
2 (dois) representantes dos Poderes Executivos Municipais;
1 (um) representante do Conselho Estadual de Educao;
1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME;
1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE;
2 (dois) representantes dos pais de alunos da Educao Bsica pblica;
65
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
.
..
..
.
..
2 (dois) representantes dos estudantes da Educao Bsica

pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de
estudantes secundaristas.
No mbito municipal, deve ser composto por, no mnimo, 9

(nove) membros, sendo:
2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos
quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;
1 (um) representante dos professores da Educao Bsica
pblica;
1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos
das escolas bsicas pblicas;
2 (dois) representantes dos pais de alunos da Educao Bsica pblica;
2 (dois) representantes dos estudantes da Educao Bsica
pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes
secundaristas;
1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de
Educao, quando houver, indicado pelos seus membros; e
1 (um) representante do Conselho Tutelar, quando houver,
indicado pelos seus membros.
Quando o Conselho for composto por um nmero de membros, superior ao mnimo previsto, deve ser observada a paridade/
equilbrio na distribuio das representaes.
66
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
Sempre que um conselheiro deixar de integrar o segmento que

representa, deve ser substitudo pelo seu suplente ou por um novo
representante indicado/eleito por sua categoria.
...
10.9 Como se da a atuao dos membros do Conselho de

Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
no ser remunerada;
considerada atividade de relevante interesse social;
assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio
de suas atividades de conselheiro, e sobre as pessoas que lhes
confiarem ou deles receberem informaes.
10.10 Qual o prazo para a indicao dos conselheiros que

comporo o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEB?
At 20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores.
10.11 Como feita a indicao dos conselheiros para compor o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
Os membros do Conselho sero indicados:
I pelos dirigentes dos rgos estaduais e municipais e das
entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias; e
II nos casos dos representantes dos diretores, pais de alu67
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
nos e estudantes, pelo conjunto dos estabelecimentos ou entidades

estadual ou municipal, conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares;
III nos casos de representantes de professores e servidores,
pelas entidades sindicais da respectiva categoria.
10.12 H impedimentos para fazer parte do Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
.
.
..
Sim. Esto impedidos de compor o Conselho:

cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau,
do governador e do vice-governador, do prefeito e do viceprefeito, e dos secretrios estaduais ou municipais;
tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem
como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais;
estudantes que no sejam emancipados; e
pais de alunos que exeram cargos, funes pblicas de livre
nomeao e exonerao ou prestem servios terceirizados,
no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor
dos recursos.
10.13 Como se processa a escolha dos conselheiros representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes?
Pelo voto direto e secreto, convocados pelo poder pblico atravs de edital afixado em todos os estabelecimentos da rede pblica
68
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
da Educao Bsica, inclusive com atestao pelo responsvel, com

regras definidas para o quorum, para inscrio dos candidatos e o
prazo mximo de 15 (quinze) dias para o processo eletivo.
.
..
.
10.14 Quais as protees que existem para os conselheiros,

representantes dos professores, diretores e servidores das escolas?
no pode ser exonerado ou demitido do cargo ou emprego
sem justa causa ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam;
no ser atribuda falta injustificada ao servio em funo
das atividades do conselho;
no ser afastado de forma involuntria e injustificada, da
condio de conselheiro antes do trmino do mandato para
o qual tenha sido designado;
no ser atribuda falta injustificada, das atividades escolares, aos representantes dos estudantes, em funo das atividades do conselho.
10.15 Quanto deve durar o mandato dos membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
A durao mxima e de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo por igual perodo.
10.16 Quem deve cadastrar os novos conselheiros no sistema informatizado, disponibilizado pelo MEC no endereo eletrnico
www.mec.gov.br/seb?
O poder executivo.
69
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
..
.
10.17 Quando o Conselho de Acompanhamento e Controle

Social do FUNDEB deve ser renovado?
periodicamente, ao final de cada mandato de seus membros;
quando, por motivos diversos, um dos membros deixar de
integrar ou representar o segmento que o indicou como representante;
quando, por motivos particulares, um dos membros no tiver mais interesse em compor o Conselho.
10.18 Quais os procedimentos para a renovao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
A eleio e indicao dos membros devem ocorrer at vinte
dias antes do final do mandato, para garantir a continuidade do trabalho, sem indesejveis interrupes.
Aps a renovao do Conselho, os novos conselheiros devem
ser includos pelo poder executivo, no sistema informatizado de Cadastro dos Conselhos do FUNDEB, disponibilizado no endereo eletrnico www.mec.gov.br/seb.
10.19 Caso os conselheiros, representantes dos estudantes, no sejam emancipados, eles tero direito a voto nas reunies?
No. Eles tero direito, somente, voz.
70
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
10.20 Quem deve presidir o Conselho de Acompanhamento

e Controle Social do FUNDEB?
O presidente do Conselho ser eleito pelos prprios conselheiros
em reunio do colegiado, exceto os representantes do poder executivo.
10.21 O que deve constar no Regimento Interno do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
O Regimento Interno deve disciplinar sua organizao e funcionamento, principalmente em relao a questes como composio, periodicidade das reunies, forma de escolha do presidente,
entre outros.
Para auxiliar os Conselhos na elaborao do seu Regimento Interno, o MEC disponibiliza, no endereo eletrnico www.mec.gov.br/
seb, um modelo de Regimento Interno, que deve ser adaptado realidade e s peculiaridades do Estado e do Municpio.
10.22 O Poder Executivo deve disponibilizar ao Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB as informaes necessrias ao acompanhamento da aplicao de recursos do FUNDEB?
Sim. Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais
mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos conta do Fundo, devero ficar, permanentemente, disposio dos Conselhos responsveis pelo acompanhamento e controle
social, bem como dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo, disponibilizando estes dados na internet.
71
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
10.23 Quais os demonstrativos de receita e de despesas que

o Poder Executivo deve disponibilizar ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB e na internet, em site prprio?
..
..
...
Os demonstrativos de receitas e de aplicao dos recursos

destinados:
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE;
ao Fundo de Manuteno de Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEB;
ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
PNATE;
ao Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos - PEJA;
da Quota do Salrio-Educao;
aos convnios;
outras aes, projetos e programas financiados com recursos federais, no caso do Estado, e com recursos federais e
estaduais, no caso dos municpios.
Os demonstrativos acima relacionados, devero ser disponibilizado no prazo de 60 (sessenta) dias contados a partir da publicao da Resoluo TC n. 243/2007.
Os dados disponibilizados devem ser retroativos a janeiro de
2007, devendo a periodicidade dos dados ser mensal.
10.24 Quais os documentos que o poder executivo deve encaminhar, mensalmente, ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
72
..
...
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
cpia do Anexo III da Resoluo TC n 243/2007;

cpias dos comprovantes das despesas pagas com recursos
do FUNDEB;
cpia do razo contbil das contas referentes ao FUNDEB;
cpia do extrato;
cpia da conciliao da conta bancria do FUNDEB.
O envio da documentao ser realizado at o vigsimo dia do

ms subseqente.
10.25 Quais as medidas que o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB poder tomar quando julgar conveniente, em relao aos registros contbeis e os demonstrativos gerenciais do FUNDEB?
.
.
apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo;
por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio de Educao competente ou servidor equivalente para
prestar esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apresentar-se em prazo no superior a 30 (trinta) dias.
73
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
10.26 Quais so os documentos que o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB poder requisitar, cpia, ao
poder executivo?
.
.
processo licitatrio, nota de empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com recursos do FUNDEB,
inclusive assessorias, consultorias e outros contratos de prestao de servios de terceiros, pessoa fsica ou jurdica;
folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais
devero discriminar aqueles em efetivo exerccio, direto na
escola, na Educao Bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados, devendo conter as seguintes informaes:
a) CPF, cargo e funo, regime de trabalho, data de ingresso,

jornada de trabalho, nvel, classe, lotao por unidade escolar e identificadas da seguinte forma:
.
.
.
I profissionais do magistrio da educao escolar;

II servidores tcnico-administrativos da educao escolar.
documentos referentes aos convnios com as instituies
comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos;
documentos necessrios ao acompanhamento das despesas
realizadas com combustvel, controle da quilometragem e
manuteno de veculos, prprios ou locados, a servio exclusivo da educao bsica;
documentos necessrios comprovao de despesas relativas manuteno do patrimnio, mvel e imvel, prprios
ou locados, de uso exclusivo da educao bsica;
74
..
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
demonstrativo da execuo oramentria, no ms e at o ms; e

outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes.
10.27 Qual o prazo mximo que o poder executivo tem para

disponibilizar cpias dos documentos solicitados pelo Conselho de
Acompanhamento e Controle Social?
Oito dias teis, aps o recebimento formal da solicitao.
10.28 O Conselho de Acompanhamento e Controle Social
poder realizar visitas e inspees in loco?
.
..
Sim. O Conselho deve fazer visitas e inspees in loco, para

verificar se:
as obras e servios efetuados nas instituies escolares com
recursos do Fundo esto sendo desenvolvidos de forma regular;
o servio de transporte escolar est adequado;
os bens adquiridos com recursos do Fundo esto sendo utilizados em benefcio do sistema de ensino.
10.29 A secretaria de educao est obrigada a disponibilizar transporte, quando das visitas e inspees in loco pelos membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social?
Sim.
10.30 Como o Conselho deve agir, no caso de constatao
de irregularidades?
75
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
.
.
inicialmente, deve reunir elementos (denncias, provas,

justificativas, base legal, etc.) que possam esclarecer a irregularidade ou a ilegalidade praticada e, com base nesses elementos, formalizar pedido de providncias ao governante
responsvel (se possvel apontando a soluo ou correo a
ser adotada), de modo a permitir que, no mbito do prprio
Poder Executivo responsvel, os problemas sejam sanados;
na seqncia, se necessrio, deve procurar os vereadores do
Municpio, para que estes, pela via da negociao e/ou adoo de providncias formais, possam buscar a soluo junto
ao governante responsvel;
ainda se necessrio, deve recorrer ao Ministrio Pblico
(Promotor de Justia) e ao Tribunal de Contas do Estado
de Sergipe para apresentar o problema, fundamentando
sua ocorrncia e juntando os elementos comprobatrios
disponveis.
.
.
.
10.31 O que deve ser feito pelo cidado, quando ele constata irregularidade na aplicao dos recursos do Fundo?
inicialmente, deve procurar o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo e apresentar a irregularidade,
devendo o Conselho, tomar as providncias necessrias para
a soluo do problema;
na seqncia, se necessrio, deve procurar o Poder Legislativo, para que este, pela via da negociao e/ou adoo de
providncias formais, possam buscar a soluo junto ao Poder Executivo;
por fim, se o problema no for solucionado, encaminhar
as informaes e documentos disponveis ao Promotor de
76
e Controle Social
Cartilha do FUNDEB
Justia do municpio e ao Tribunal de Contas do Estado

de Sergipe, formalizando denncias sobre as irregularidades praticadas.
10.32 H proteo para os conselheiros, representantes

dos estudantes?
Sim. O disposto no inciso V do 8 do art. 24 da Lei n 11.494/
2007, probe a atribuio de falta injustificada nas atividades
escolares, aos representantes dos estudantes que estiverem em
atividades do conselho, no curso do seu mandato.
77
Cartilha do FUNDEB
11
Outras Informaes
Outras Informaes
11.1 Qual o prazo para que o Estado e os Municpios implantem o Plano de Carreira dos Profissionais da Educao Bsica?
60 (sessenta) dias contados a partir da publicao da Resoluo TC n. 243/2007.
..
..
..
..
11.2 Quais os itens mnimos que devem ser assegurados no

Plano de Carreira dos Profissionais da Educao Bsica?
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos;
piso salarial profissional;
remunerao condigna dos profissionais da Educao Bsica da rede pblica;
aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim;
progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e
na avaliao do desempenho;
perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na jornada de trabalho;
integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola;
melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem.
78
Cartilha do FUNDEB
Outras Informaes
11.3 O que o Estado e os Municpios devem garantir com o

financiamento da Educao Bsica?
Devero assegurar a melhoria da qualidade do ensino, de forma
a garantir o padro mnimo de qualidade definido nacionalmente.
11.4 Como deve ocorrer a participao popular e da comunidade educacional, na definio do padro nacional de qualidade do ensino?
Atravs de fruns patrocinados pelo sistema de educao.
Esta participao ser assegurada aos profissionais do magistrio, pais e ou responsveis, alunos, grmios estudantis, servidores
tcnico-administrativos, gestores escolares, sindicatos representativos dos trabalhadores da educao e entidades da sociedade civil
na rea de sua abrangncia.
...
...
11.5 Quais so os fruns de participao popular e da comunidade educacional?

Assemblia Escolar;
Conselho Escolar;
Conselho Estadual ou Municipal de Educao;
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB;
Congresso Estadual ou Municipal de Educao;
Outros Fruns de Avaliao, Debate e Formulao da Poltica Educacional.
79
Cartilha do FUNDEB
Outras Informaes
11.6 Como realizado o Censo Escolar?

O Censo Escolar realizado anualmente pelo INEP/MEC, em
parceria com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e
com a participao de todas as escolas pblicas e privadas do Pas.
Os dados so informados pela internet, por meio do sistema
EDUCACENSO, entre os dias 30 de maio e 31 de agosto, tomando-se como base a ltima 4 feira do ms de maio de cada ano.
So solicitadas informaes gerais sobre a escola, dados especficos sobre cada aluno, cada professor que esteja em regncia de
sala e sobre cada turma.
O Censo Escolar utilizado para distribuio de recursos federais
(merenda e transporte escolar, distribuio de livros e uniformes,
implantao de bibliotecas, instalao de energia eltrica, Dinheiro
Direto na Escola e FUNDEB, entre outros).
11.7 Os dados do Censo podem ser atualizados depois de
publicados?
No. A atualizao dos dados s pode ser realizada por ocasio da realizao do Censo Escolar do ano seguinte.
11.8 Os dados do Censo podem ser corrigidos, caso apresentem erros de informao?
Sim. Desde que a correo seja solicitada ao INEP/MEC, dentro do prazo de trinta dias, contados a partir da primeira publicao
dos dados no Dirio Oficial da Unio (publicao preliminar).
80
Cartilha do FUNDEB
Outras Informaes
Por isso, importante que as datas de apresentao dos dados

e de realizao de eventuais correes sejam respeitadas, sob pena
do Estado ou Municpio ser prejudicado, pelo descumprimento desses critrios.
11.9 Como calculado o valor aluno/ano por Estado?
Dividindo o total das receitas retidas para o FUNDEB pelo
nmero de matrculas presenciais da Educao Bsica (regular, especial, EJA, integral, indgena e quilombola) das redes pblicas de
ensino estadual e municipal, de acordo com o Censo Escolar do ano
anterior, multiplicado pelos fatores de ponderaes estabelecidos
para cada uma das etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos
estabelecidos no art. 36 da Lei n 11.494/2007.
11.10 O valor mnimo nacional deve ser praticado em todos
os Estados da Federao?
No. O valor mnimo praticado apenas no mbito dos Estados onde o valor por aluno/ano estadual no alcanar esse referencial mnimo.
Neste caso, a Unio assegura a diferena financeira existente entre
esses dois valores (o mnimo nacional e o do Estado).
11.11 Existem mudanas no Salrio-Educao aps a Emenda Constitucional n 53/2006?
Sim. Os recursos do Salrio-Educao podero ser utilizados
na Educao Bsica. Antes s poderiam ser aplicados no ensino fundamental.
81
Cartilha do FUNDEB
Outras Informaes
11.12 O MEC realiza auditoria das contas do FUNDEB?

No. O Ministrio da Educao, por intermdio do Departamento de Desenvolvimento de Polticas de Financiamento da Educao bsica - Defineb, coordena, acompanha e avalia o Fundo nacionalmente.
11.13 Como o MEC atuar em relao ao FUNDEB?
I no apoio tcnico relacionado aos procedimentos e critrios de aplicao dos recursos dos Fundos, junto aos Estados, Distrito Federal e Municpios e s instncias responsveis pelo acompanhamento, fiscalizao e controle interno e externo;
II na capacitao dos membros dos conselhos;
III na divulgao de orientaes sobre a operacionalizao
do Fundo e de dados sobre a previso, a realizao e a utilizao dos
valores financeiros repassados, por meio de publicao e distribuio de documentos informativos e em meio eletrnico de livre acesso pblico;
IV na realizao de estudos tcnicos com vistas na definio do valor referencial anual por aluno que assegure padro mnimo de qualidade do ensino;
V no monitoramento da aplicao dos recursos dos Fundos, por meio de sistema de informaes oramentrias e financeiras e de cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e do Distrito Federal;
VI - na realizao de avaliaes dos resultados da aplicao desta
Lei, com vistas na adoo de medidas operacionais e de natureza poltico-educacional corretivas, devendo a primeira dessas medidas se
realizar em at 2 (dois) anos aps a implantao do Fundo.
82
Cartilha do FUNDEB
Outras Informaes
11.14 O que so instituies comunitrias, confessionais ou

filantrpicas?
Instituies comunitrias so aquelas institudas por
grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas,
inclusive cooperativas de pais, professores e alunos, que incluam
em sua entidade mantenedora representantes da comunidade;
Instituies confessionais so aquelas institudas por
grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que
atendem a orientao confessional e ideologia especficas;
Instituies filantrpicas so pessoas jurdicas de direito
privado que no possuem finalidade lucrativa e promovem
assistncia educacional sociedade carente.
11.15 Como as instituies comunitrias, confessionais ou
filantrpicas podem ter acesso aos recursos do FUNDEB?
Atravs da celebrao de convnios com o Estado ou
Municpio.
Os recursos a serem repassados tm por base o nmero de
alunos a serem atendidos nos segmentos de creche, pr-escola e
educao especial.
Esses repasses sero realizados pelo Poder Executivo
competente, de acordo com condies e clusulas estabelecidas no
convnio firmado entre as partes.
83
Cartilha do FUNDEB
Outras Informaes
11.16 Quais as exigncias legais para a celebrao de convnios entre as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas e o Estado ou Municpio?
I ter certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social
ou rgo equivalente, na forma do regulamento;
II comprovar ser reconhecida como de utilidade pblica;
III atender a padres mnimos de qualidade definidos pelos
Conselhos Estadual ou Municipal de Educao, inclusive, obrigatoriamente, terem aprovados seus projetos pedaggicos;
IV comprovar finalidade no lucrativa e no distribuam resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu
patrimnio sob nenhuma forma ou pretexto, aplicando seus excedentes financeiros em educao infantil e/ou educao especial;;
V assegurar a destinao de seu patrimnio a outra escola
comunitria, filantrpica ou confessional com atuao na educao
infantil e/ou educao especial ou ao poder pblico no caso do encerramento de suas atividades;
VI prestar contas dos recursos recebidos ao poder pblico
convenente;
VII oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus
alunos, conforme critrios objetivos e transparentes, condizentes
com os adotados pela rede pblica, inclusive a proximidade da escola e o sorteio, sendo vedada a cobrana de qualquer tipo de taxa de
matrcula, custeio de material didtico ou qualquer outra taxa;
VIII a totalidade das matrculas resultantes de celebrao
de convnios, efetivadas na educao bsica sejam registradas no
Censo Escolar como pertencente rede pblica mantenedora.
84
Cartilha do FUNDEB
Outras Informaes
11.17 Como as entidades conveniadas devem utilizar os recursos recebidos conta do FUNDEB?
Devem utilizar em aes consideradas como de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino - MDE, observado o disposto nos arts.
10 e 11 da Resoluo TC n 243/2007.
A aplicao dos recursos pelas entidades conveniadas no
est vinculada regra de destinao mnima de 60% para remunerao do magistrio, visto que essa regra destina-se a Estados,
DF e Municpios.
11.18 As matrculas dos alunos das instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas, beneficirios dos convnios celebrados com o Estado ou Municpio, podero ser informadas no Censo Escolar como sendo da rede estadual ou municipal?
Sim. As matrculas da educao infantil oferecida em creches
em sua totalidade; as matrculas da pr-escola at 2010 e as matrculas da educao especial em sua totalidade, no caso das instituies com atuao exclusiva na modalidade.
85
Cartilha do FUNDEB
12
Fontes de Informaes Consultadas
Fontes de Informaes
Consultadas
1. Constituio Federal, com alteraes introduzidas pela Emenda n. 53/2006;

2. Emenda Constitucional n. 53/2006;
3. Lei Federal n. 9.424/1996;
4. Resoluo T.C. n. 243/2007;
5. www.mec.gov.br/seb
6. www.fnde.gov.br
86
Cartilha do FUNDEB
Diretor-Geral do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe
CCERO VEIGA DA ROCHA

Equipe Tcnica
Edson Souza de Jesus
Joan Ribeiro Soares
Jorge Linhares de Carvalho
Jorge Luiz da Cunha
Jos Edlson Ferreira de Barros
Manoel Messias dos Santos
Projeto Grfico
C&M Editora Ltda.
Diagramao - Editorao Eletrnica
Lucia Andrade - DRT/SE 1.093
87

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Ministrio Pblico Especial

HERCLITO GUIMAR ES ROLLEMBERG

Distribuio dos Recursos ............................................. 14

3 Administrao Oramentria .......................................... 15

1.1 O que o FUNDEB?

1.5 Quais os recursos que compem o FUNDEB?

13,34% (treze inteiros e trinta e quatro centsimos por cento)

6,67% (seis inteiros e sessenta e sete centsimos por cento)

Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s

13,34% (treze inteiros e trinta e quatro centsimos por cento)

Distribuio dos Recursos

Distribuio dos Recursos

2.1 Como feita a distribuio dos recursos?

3.1 Como posso saber quais so as receitas previstas no

De acordo com o art. 24 da Resoluo TC n 243/2007, as

91113.02.00 - Deduo da Receita do ICMS;

na subfuno 363-Educao Profissional e no Programa

nas subfunes 361-Ensino Fundamental e/ou 362-Ensino Mdio;

4.1 Onde sero depositados os recursos oriundos do FUNDEB?

4.5 Quem deve gerenciar os recursos do FUNDEB?

correspondente, para a instituio bancria eleita para realizao

da publicidade que rege a Administrao Pblica, consagrado no

5.1 As operaes oramentrias, financeiras e patrimoniais

Aplicao dos Recursos

Aplicao dos Recursos

6.1 Como devem ser aplicados os recursos do FUNDEB?

Aplicao dos Recursos

b) qualificao e aperfeioamento de pessoal docente e demais profissionais da educao:

c) aquisio, manuteno, construo e conservao

Aplicao dos Recursos

aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o

d) uso e manuteno de bens e servios vinculados ao

Aplicao dos Recursos

e) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e

f) realizao de atividadesmeio, necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino:

Aplicao dos Recursos

g) concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas

i) aquisio de material didtico escolar e de suporte

Aplicao dos Recursos

aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de

Aplicao dos Recursos

k) realizao de concursos seletivos para provimento

6.3 Quais so as aes que no consideradas como de

Aplicao dos Recursos

Aplicao dos Recursos

6.4 A obrigao de se aplicar o mnimo de 60% (sessenta

Aplicao dos Recursos

6.6 Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de inativos?

A fiscalizao dos recursos do Fundo realizada pelos seguintes rgos e entidades:

Aplicao dos Recursos

Os Tribunais tm a prerrogativa legal de examinar e aplicar

7.1 Para efeito de comprovao e de aplicao dos recursos

7.3 O pagamento dos profissionais contratados em carter

cuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a

7.16 Quando h pagamento de abono, deve incidir desconto

8.1 Excluda a remunerao dos profissionais do magistrio da

b) qualificao e aperfeioamento de pessoal docente e demais profissionais da Educao:

aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para

ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros

d) uso e manuteno de bens e servios vinculados ao

e) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e

g) aquisio de material didtico escolar e de suporte pedaggico: