Celso Furtado e o Desenvolvimento Regional

Celso Furtado e o desenvolvimento regional
Cllio Campolina Diniz

Professor do Cedeplar/UFMG
Palavras-chave
desenvolvimento regional,
estrutura espacial, polticas
pblicas, nordeste.
Classificao JEL O18, R11,
R12.
Key words
Celso Furtado, regional
inequalities, Northeast
(Brazil), SUDENE.
JEL Classification O18, R11,
R12.
Resumo
Abstract
O presente texto visa analisar as contribuies de

Celso Furtado para a interpretao dos determinantes das desigualdades regionais e para a formulao de polticas de desenvolvimento para as
regies menos desenvolvidas. Toma como pano
de fundo os antecedentes tericos e as principais
experincias mundiais de polticas de desenvolvimento regional, que serviram de referncia para
Celso Furtado. Mostra a originalidade de Furtado
ao articular as questes de desigualdades regionais
natureza das estruturas subdesenvolvidas. Mostra os fundamentos tericos e empricos na anlise sobre a questo nordestina, as diretrizes para a
atuao da futura SUDENE, as presses polticas
e as insuficincias na conduo da poltica de desenvolvimento para o Nordeste. Por fim, mostra
a atualidade de Furtado, seja nas formulaes anteriores criao da SUDENE como nos desenvolvimentos tericos posteriores. Nesses, Furtado supera a noo de regio e passa a tratar de
estruturas espaciais; introduz o papel central dos
ndulos urbanos, de suas hierarquias e articulaes, ou seja ,o papel da rede urbana no comando
e estruturao do territrio; do papel central da
tecnologia e dos processos de inovao e; por
fim, da necessidade de um esforo interdisciplinar, tanto para o entendimento dos problemas regionais quanto para a formulao de polticas e
de sua implementao.
This text analyzes the contributions by Celso Furtado

to interpreting the determinants of regional
inequalities and to the formulation of development
policies for less developed regions.
It uses a backdrop the theoretical antecedents and
principal global experiences of regional development
policies, which served as a reference for Celso Furtado.
It shows Furtado's originality when he linked
questions of regional inequality with
the nature of underdeveloped structures.
It shows the theoretical and empirical foundations in
the analysis of the Northeast question, guidelines for
the future SUDENE, political pressures and the
insufficiencies in the way development policies for the
Northeast are carried out. Finally, it shows how
Furtado's positions are still relevant, whether in the
formulations prior to the creation of SUDENE
or in the later theoretical developments. In these,
Furtado overcomes the notion of region and begins
to examine spatial structures;
he introduces the central role of urban nodes,
of their hierarchies and articulations;
in other words, the role of the urban network in the
command and structuring of the territory;
of the central role of technology and innovation
processes, and finally, of the need for an
interdisciplinary effort for both understanding
regional problems as well as for the formulation
of policies and their implementation.
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (2)_227-249_maio-agosto de 2009
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1_ Antecedentes: origens,
generalizao, crise e
retomada do planejamento
e das polticas regionais
At a Segunda Guerra Mundial, a questo
regional era predominantemente tratada
como uma matria de localizao das atividades agrcolas e industriais, conforme
comprovam os clssicos trabalhos de Von
Thune (1816: 1966), Weber (1907: 1969)
e Losch (1933: 1954) ou da oferta de servios e da consequente hierarquia das
centralidades urbanas, na formulao de
Christaller (1939: 1966). A questo urbana ainda no havia emergido como um
problema social e poltico, exceo dos
Estados Unidos, como bem retratam os
trabalhos da Escola de Chicago (Park,
1926; Wirth, 1928; Munford, 1938).
A primeira experincia mundial de
planejamento regional pode ser considerada como tendo origem na Unio Sovitica,
atravs do seu Plano de Eletrificao Nacional, estabelecido em 1925. Aquele plano
definia a construo de vrias usinas hidroeltricas, prevendo seu aproveitamento como base para o desenvolvimento regional e
de sua interligao futura.1 A Comisso
Nacional de Planejamento, criada na Unio
Sovitica, em 1928, introduziu a dimenso
regional e a preocupao geopoltica de ocupao da Sibria, presente desde Catarina, a
Grande. Durante a Segunda Guerra Mundial, essa preocupao se tornou central, com
a invaso alem e com a alta concentrao
populacional e produtiva na Rssia europeia. A estratgia de defesa territorial levou
transferncia de vrias atividades para trs
dos Urais, com a constituio de complexos
produtivos voltados para o aproveitamento
de recursos naturais e o planejamento do
desenvolvimento de vrias cidades na Sibria, com localizao de atividades industriais,
especialmente industrial-militar. Mais tarde, foi tambm planejado o desenvolvimento de centros urbanos dotados de servios cientficos e culturais como base para
o desenvolvimento tecnolgico, cujo melhor exemplo a cidade cientfica de Akademgorodok, em Novosibirsk (Nekrasov,
1971; Castells e Hall, 1994).
A crise de 1929, ao provocar generalizada recesso econmica no mundo capitalista, colocou s claras o problema das
desigualdades regionais na maioria dos pases industrializados, as quais vinham se
formando desde o sculo anterior, mas no
eram explicitadas A tomada de conscincia
dessas desigualdades e a mudana na concepo do papel do Estado, com a revoluo keynesiana e o avano das tcnicas e
prticas de planejamento, promoveram a
criao de polticas de reduo das desigualdades regionais e de reordenamento
1 Aquele plano exerceu forte

influncia sobre o Plano de
Eletrificao de Minas Gerais,
elaborado em 1948 e
implantado com a criao da
Cemig, a partir de 1952. Ver
Plano de Eletrificao, 1949
(Diniz, 2008).
do territrio em vrios pases, com a criao

de instituies especficas para a implementao dessas polticas. O caso mais claro foi
o dos Estados Unidos, com a criao do
TVA (Tennesse Vale Authority), em 1933, como parte do New Deal. O TVA introduziu
uma nova sistemtica de planejamento com
o intuito de promover o desenvolvimento
da regio, composta de seis Estados. Os objetivos eram amplos e generalizados: obras
para controle de cheias; construo de usinas hidroeltricas; desenvolvimento da navegao; transporte rodovirio; expanso e
modernizao da agricultura, inclusive programas de irrigao; crescimento e modernizao da indstria; desenvolvimento urbano e dos servios.
No ps-guerra, alm da continuidade
da poltica e dos programas do TVA, foram
criados programas para outras bacias hidrogrficas, estabelecida a Area Redevelopment
Administration (ARA), em 1961, transformada em Economic Development Area (EDA),
e criado o programa especial para os Apalaches, ambos em 1965. Essas instituies
e os respectivos programas estabeleciam
crditos e critrios especiais para alavancar
o desenvolvimento regional. Naquele momento, havia se generalizado a prtica do
planejamento e das polticas regionais nos
Estados Unidos, com grande influncia sobre o sistema acadmico-universitrio e a
229
concepo de programas de ps-graduao em desenvolvimento regional e urbano

em vrias universidades (Cumberland, 1973;
Rothblat, 1971; Chinitz, 1969; Friedman,
1961; Isard, 2003).
Ainda antes da Segunda Guerra, na
Inglaterra, a crise e a estagnao das regies mineradoras e das reas da velha industrializao pesada do norte do pas, em
contraste com a concentrao industrial
em Londres e seus arredores, trouxeram
tona o que ficou conhecido como a diviso norte-sul. Como decorrncia, foi instituda a Comisso Barlow (1937-40), da
qual nasceu, no ps-guerra, a poltica orientada para a recuperao e expanso da
indstria da regio norte (Hall, 1975).
Na Itlia, a diferena entre os ritmos de desenvolvimento entre o norte e o
sul do pas tornou-se um problema grave,
especialmente na fase de redemocratizao
do ps-fascismo. Em funo disso, foi criada a Cassa del Mezzogiorno, em 1950, e uma
ambiciosa poltica de industrializao para
o sul da Itlia. Essa poltica introduziu a
sistemtica de uso de incentivos fiscais para
o barateamento da formao de capital e
da produo, a qual foi assimilada e generalizada para outros pases, a exemplo do sistema de incentivos fiscais para a industrializao do Nordeste do Brasil, por ocasio
da criao da Sudene (Carvalho, 1979). Pos-
230
teriormente, a reavaliao dessas polticas

demonstrou as dificuldades de o Sul competir com o Norte, pelo dinamismo do ltimo,
caracterizando as dificuldades de superar o
dualismo (Chenery, 1964; Amendola e Barata, 1978). Posteriormente, houve uma controvertida interpretao de que o desenvolvimento do Sul havia sido obstaculizado
pela falta de capital social (Putnam, 1993).
Na Frana, a grande concentrao
populacional em Paris e o esvaziamento do
campo levantaram o alerta para os riscos
dessas tendncias. Esse fenmeno est bem
retratado no clebre livro de Gravier (2003)
Paris e o deserto francs, no qual o autor
indica, em tom dramtico e moralista, as
consequncias dessa concentrao. A fim
de enfrentar esse desafio, foi estabelecida
ambiciosa poltica de desconcentrao produtiva e de reordenamento do territrio,
atravs de um conjunto de instrumentos.
Entre esses, destacam-se a orientao dos
investimentos das empresas estatais para
regies selecionadas e um audacioso e diversificado programa de infraestrutura, enfaticamente implementado a partir do final
da dcada de 1940 (Datar, 2003). Aps vrios
ajustes institucionais, foi criada a poderosa
Delegation Dmanagement du Territoire (Datar),
em 1963 (Datar, 2003). Entre as novas polticas e objetivos, ressalta-se o fortalecimento de uma rede de cidades, denomina-
das metrpoles de equilbrio, com concentrao de investimentos industriais e

equipamento pblico, com destaque para
aqueles de natureza cultural e educacional.
A generalizao das polticas regionais nos pases centrais foi assimilada pelos
pases perifricos. Na Amrica Latina, a
maioria dos pases criou programas especficos de desenvolvimento regional, a exemplo dos programas de fronteira e de bacias,
no Mxico; da regio de Guayana, na Venezuela; do Cuyo e da Patagnia, na Argentina. Segundo levantamento realizado
por Sthor (1972), poca foram listados 73
planos ou programas de desenvolvimento
regional nos pases latino-americanos. No
conjunto dessas polticas, cabe destaque s
polticas brasileiras para o Nordeste e para a
Amaznia, o que ser tratado de forma mais
detalhada em outra parte deste trabalho.
Ao lado da continuao e da generalizao das polticas de desenvolvimento
regional, foi desenvolvido grande esforo
de interpretao terica sobre a questo
das desigualdades regionais e da concentrao, bem como de metodologias e tcnicas de planejamento e de interveno pblica. Esse esforo pode ser sintetizado no
que ficou conhecido como duas escolas
de pensamento. Uma delas resgatou a tradio germnica das teorias da localizao
e adaptou-a ao pensamento econmico neo-
2 A obra de Perroux foi

produzida ao longo das
dcadas de 1940 e 1950, em
vrios artigos, e uma grande
sntese encontra-se em
Economia do sculo XX
(Perroux, 1967).
clssico, constituindo a chamada cincia

regional, inclusive com a criao da Associao de Cincia Regional (Regional Science
Association), sob a liderana de Walter Isard.
Essa escola trabalhou com noo de modelos de equilbrio, com nfase no papel dos
custos de transporte, em mercados concorrenciais, desenvolvendo, paralelamente, um
conjunto de tcnicas de anlise regional, entre as quais os modelos de insumo-produto.
Essas contribuies esto sintetizadas em
dois livros que se transformaram em verdadeiras bblias da denominada cincia regional, a saber: Location and space economy e
Methods of regional and interregional analysis
(Isard, 1956 e 1960). Posteriormente, Isard
organizou a histria da cincia regional e da
associao de cincia regional (Isard, 2003).
A outra escola foi desenvolvida
na Frana, sob liderana de Franois Perroux. Partindo da noo de economia dominante e empresa dominante e dos efeitos
interindustriais, foi desenvolvido o conceito de polo de crescimento e do papel central da empresa motriz para o crescimento
desses polos. Na sua concepo de empresa motriz, Perroux havia recebido forte influncia de Schumpeter, com o conceito de
inovao, j que Perroux havia traduzido,
em 1935, a Teoria do Desenvolvimento Econmico, de Schumpeter, do alemo para o
francs. O conceito de dominao e de po-
231
lo de crescimento levaram Perroux concepo das diferentes naturezas do espao,

com sua ideia de espao homogneo, espao polarizado e espao plano (Perroux,
1967).2 Essas noes de espao, sem contiguidade geogrfica, foram adaptadas por
Boudeville (1969), com a concepo de regio homognea, regio polarizada e regio
plano, que serviram de base e critrio para
a regionalizao do territrio e para o estabelecimento de polticas regionais.
A linha do desenvolvimento polarizado e desequilibrado recebeu grande contribuio de vrios autores que se tornaram
clssicos, como Myrdal (1957), Hirschman
(1958), Kaldor (1966 e 1970), entre outros.
Esses autores analisaram os efeitos da polarizao na criao e na manuteno das
desigualdades regionais e apontaram possveis sadas. A partir da dcada de 1960, a
criao e o fortalecimento de polos de desenvolvimento passaram a ser generalizadamente utilizados como metodologia e
instrumento de desenvolvimento regional
na maioria dos pases. Nos ltimos anos,
esses polos ganharam nova roupagem, como a concepo de distritos industriais,
clusters, parques tecnolgicos, entre outras denominaes.
Embora essas duas escolas partissem de proposies tericas e analticas
distintas, elas tm em comum a ideia de re-
232
laes interindustriais ou insumo-produto, como elemento central no processo de

desenvolvimento regional e da criao de
externalidades. Em torno dessas duas escolas, foram derivadas vrias linhas de interpretao e de ao escala mundial.
Aps o auge da produo terica e da
implementao de polticas de desenvolvimento regional, nas dcadas de 1950 e 1960,
a atividade entrou em crise. Entre os elementos explicativos dessa crise, podem ser
listados: a) o sucesso da expanso econmica do ps-guerra e a reduo da preocupao com a questo regional; b) reaes poltico-ideolgicas contra a interveno do
Estado na economia; c) insatisfao e crtica dos resultados das polticas regionais pelos grupos de esquerda; d) incapacidade
terica de explicar os novos fenmenos
(desindustrializao, emergncia de novos
centros baseados em alta tecnologia, mudanas na diviso internacional do trabalho, com os NICs); e) enfraquecimento das
polticas regionais nos Estados Unidos, com
a ascenso de Nixon e dos governos republicanos; f) enfraquecimento das polticas regionais, por pases, na Europa, com o avano da Unio Europeia; g) crise do Estado
interventor, com dficit pblico e processos inflacionrios; h) alegao de corrupo em vrias das instituies encarregadas
das polticas regionais; i) desenho de uma
nova viso do papel do Estado, o que ficou

conhecido como neoliberalismo.
No bojo deste ltimo ponto, foi desenvolvida a corrente de pensamento do
crescimento endgeno que procurava demonstrar que o mercado, deixado livre, levaria convergncia de rendas entre pases
e regies. Caberia ao Estado resolver os
problemas de educao, dotao de infraestrutura e estabilidade poltico-institucional (Romer, 1994; Sala-y-Martin, 1996).
Passada a tormenta crtica e o desnimo com as polticas regionais, nas dcadas
de 1970 e 1980, a questo voltou tona,
terica e praticamente, a partir da dcada
de 1990. Do ponto de vista prtico, os
avanos da Unio Europeia mudaram a
natureza das polticas regionais. Alm da
diversidade interna em cada pas, as diferenas entre pases passaram a ser vistas
como problemas regionais de escala transnacional para o conjunto da regio (Unio
Europeia). Isso obrigou a Unio Europeia
a avanar na formulao e prtica da poltica
regional. Simultaneamente, os problemas
de integrao regional em outras partes do
mundo e o arrefecimento das esperadas
convergncias de renda recolocaram a poltica regional na agenda das regies e dos
governos. Por outro lado, as aceleradas mudanas tecnolgicas e a emergncia de novos centros produtores baseados em tec-
nologias avanadas abriram a corrida para

a busca da inovao como mecanismo de
desenvolvimento regional (Diniz e Gonalves, 2005; Diniz, Santos e Crocco, 2006).
Do ponto de vista terico, a crescente integrao da economia mundial, a
criao de regies preferenciais de comrcio
e o aumento dos fluxos comerciais recolocaram a questo do comrcio internacional
como um assunto do comrcio inter-regional. A integrao da economia mundial superou as fronteiras nacionais e estabeleceu
um sistema de fluxos onde as localidades
se articulam diretamente, recolocando a
questo das economias de aglomerao e
das externalidades como elementos centrais
nos padres locacionais e no sucesso competitivo. Nessa linha de raciocnio, entra de
cheio o economista Paul Krugman (1991)
com uma nova teoria da relao centro-periferia, introduzindo concorrncia imperfeita e economias de escala na gerao de
externalidades e dos retornos crescentes para explicar os padres de concentrao territorial da produo. Paralelamente, a geografia econmica passou a buscar diferentes
elementos explicativos para o entendimento
da reorganizao territorial da produo
escala mundial (Storper, 1995; Swyngedouw,
1989; Markusen, 1985; Brenner, 1999). Esto, pois, postas as condies para uma vigorosa retomada do debate terico e das
233
polticas de desenvolvimento regional, no

mundo e no Brasil.
2_ A questo regional
brasileira
2.1_ As secas nordestinas,
a geopoltica amaznica
e a origem das aes regionais
A preocupao com o problema regional

no Brasil esteve presente desde o sculo
XIX, embora no tivesse essa denominao, em funo das consequncias sociais
das secas, no Nordeste, e da necessidade
de controle do territrio da Amaznia,
como retratam as vrias comisses e tentativas de polticas realizadas desde aquele sculo.
Para o caso nordestino, como decorrncia das secas, em 1877 foi criada a Comisso Imperial, encarregada de analisar o problema e propor solues. Aquela comisso
sugeriu o desenvolvimento dos transportes, a construo de barragens e a transposio do rio So Francisco. As aes foram,
no entanto, limitadas e lentas, enquanto se
aprofundava o problema social da regio.
Estima-se que, como consequncia das secas e dos problemas sociais, tenham morrido entre 100 e 200 mil pessoas nas ltimas
dcadas do sculo XIX. Estima-se tambm que, entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX, aproximadamente 500
234
mil pessoas tenham se transferido ou foram transferidas para a regio amaznica,

na expectativa das oportunidades de trabalho vinculadas explorao da borracha,
que emergia como novo produto de exportao (Furtado, 2001; Cano, 1977 e 1985).
Em 1904, foram criadas comisses para
analisar o problema das secas no Cear e
no Rio Grande do Norte e, no mesmo ano,
criada a Inspetoria de Obras Contra as Secas
(IOCS), transformada em Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS), em
1906, e em Departamento Nacional de
Obras Contra as Secas (DNOCS), em 1945.
Em 1920, havia sido criada a Caixa Especial
de Obras de Irrigao de Terras Cultivveis
no Nordeste do Brasil, com 2% do oramento da Unio. Em 1923, a Constituio
Federal fixou em 4% do oramento federal
para o controle das secas. Em 1945, seguindo a experincia do TVA, foi criada a
Companhia Hidroeltrica do So Francisco. A nova Constituio Federal, aprovada
em 1946, estabeleceu vinculaes oramentrias especficas para o desenvolvimento
das regies Nordeste e amaznica. Por essa
razo, foi criada a Comisso de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codevasf), em 1948. Em 1951, seria institudo o
Banco do Nordeste do Brasil (BNB).
No que se refere Amaznia, em
1912, foi criada a Superintendncia de De-
fesa da Borracha, preocupada com a concorrncia asitica, transformada em Instituto Internacional da Hileia Amaznica,
em 1945; em Superintendncia do Plano
de Valorizao Econmica da Amaznia
(SPVEA), em 1953; e em Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), em 1966. Em 1942, no bojo dos
acordos de Washington, foi criado o Banco
de Crdito da Borracha, transformado em
Banco de Crdito da Amaznia, em 1957,
e em Banco da Amaznia S.A. (Basa), em
1966. Em 1967, seria criada a Suframa.
A generalizao da poltica regional
levou criao de superintendncias para as
demais regies do Pas, a saber: Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Regio da Fronteira Sudoeste do Pas
(SPVERFSP), em 1961, transformada em
Sudesul, em 1967; a Comisso de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Codeco), em
1961, transformada em Sudeco, em 1967.
Conclui-se que o Brasil foi pioneiro
na busca de instrumentos e aes para alavancar o desenvolvimento do Nordeste e
da Amaznia. A primeira, pelas graves crises sociais e pela fora regionalista de sua
elite. A segunda, pela preocupao com o
controle poltico do vasto territrio amaznico. As crticas a essas instituies, a alegada existncia de corrupo e as mudanas
na concepo e no papel do Estado, duran-
te a era neoliberal, levaram ao esvaziamento e posterior fechamento da maioria delas.

Foram mantidos a Suframa, o BNB e o Basa. A Sudene foi transformada em Adene
e, posteriormente, recriada a Sudene. Movimento semelhante ocorreu com a Sudam, transformada em ADA e novamente
recriada. A Sudeco foi extinta e recriada.
2.2_ Celso Furtado, o subdesenvolvimento
e a questo regional
3 Embora Lucas Lopes
mencione em suas memrias
que no estava interessado em
macroeconomia e que no
conhecia o trabalho de
Furtado, o Programa de Metas
foi fundamentalmente
desenvolvido e gerido dentro
do BNDE. Como as equipes
do BNDE estavam tambm
envolvidas no Grupo de
Trabalho Cepal/BNDE, no
h como desvincular essas
experincias. A Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos,
que deu origem ao BNDE e
da qual Lucas Lopes fazia
parte, havia sido extinta.
Com a posse de JK, Lucas
Lopes assume a presidncia
do BNDE e a secretaria do
Conselho de Desenvolvimento, responsvel pela
conduo do Programa
de Metas.
A origem nordestina, a trajetria intelectual e pessoal de Celso Furtado e o momento histrico do ps-Segunda Guerra
se conscientizaram para o problema do
subdesenvolvimento e, por consequncia,
das desigualdades dos ritmos de desenvolvimento entre os territrios, seja entre
naes, seja entre espaos sub-regionais
dentro de cada pas. Inicialmente, seu esforo se concentrou na busca do entendimento do Brasil, atravs da anlise da
sua formao histrica e dos condicionantes estruturais que essa herana havia
deixado, refletido na sua tese de doutoramento sobre a economia colonial brasileira, concluda em 1948 (Furtado, 2001).
Posteriormente, Furtado aprofundou seus estudos sobre o subdesenvolvimento, durante o perodo em que trabalhou
na Comisso Econmica para a Amrica
235
Latina e o Caribe (Cepal), entre 1949 e

1957, durante o qual manteve profcua convivncia profissional com Raul Prebish. Na
qualidade de chefe da Diviso de Desenvolvimento da Cepal, ele realizou vrios trabalhos sobre pases especficos e aprofundou
sua interpretao sobre a problemtica do
subdesenvolvimento latino-americano. No
Grupo de Trabalho Cepal/BNDE, Furtado retomou seus estudos sobre a economia brasileira, cujo relatrio influenciou o
diagnstico e a montagem do Programa de
Metas do Governo Juscelino Kubitschek.3
Nesse perodo, Furtado consolida sua formao terica e sua capacidade de interpretao do subdesenvolvimento como uma
questo histrico-estrutural. No ano acadmico de 1957/58, como visitante e fellow
do Kingss College, em Cambridge, Furtado
organiza suas reflexes, o que seria retratado nas obras seminais publicadas nos anos
seguintes. Entre essas obras, destacam-se
Formao econmica do Brasil, publicada em
1959; Desenvolvimento e subdesenvolvimento, publicada em 1961 e republicada em verso
expandida como Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, em 1967, e Dialtica do desenvolvimento, publicada em 1964, s vsperas
do golpe militar.
No nosso entendimento, o livro Formao econmica do Brasil pode ser lido como
a primeira interpretao do desenvolvimen-
236
to regional brasileiro.4 Segundo Furtado, sua

anlise do processo histrico de formao da
economia brasileira parte de uma viso ampla, procurando captar a cadeia de causalidades nesse processo de desenvolvimento.
A obra se concentra na anlise dos
trs grandes ciclos e atividades: acar, no
Nordeste; ouro e diamante, em Minas Gerais, em Gois e no Mato Grosso; e caf no
Sudeste (Rio de Janeiro, Esprito Santo,
Minas Gerais e So Paulo). Alm do prprio efeito dessas atividades e suas articulaes locais, os efeitos de expanso e declnio dessas deram origem a movimentos de
ocupao territorial, configurando o mapa
regional brasileiro. No caso do Nordeste,
as crises aucareiras e a invaso holandesa
provocaram movimentos de deslocamento
populacional para o Norte, com espasmos
de ocupao no Cear, no Maranho e no
Par. No final do sculo XIX, os deslocamentos populacionais se dirigiram Amaznia, alargando a dimenso da ocupao
territorial. No caso do ouro e do diamante,
alm da extenso das reas de explorao
(Centro e Vale do Jequitinhonha, em Minas
Gerais, Centro de Gois e Mato Grosso), a
necessidade de alimentos, animais de carga
e couro fortaleceu a integrao entre as regies mineradoras, So Paulo e Oeste de
Minas (passagem para Gois e Mato Grosso), e o Sul do Brasil. No que se refere ao
caf, este se expande procurando as terras

mais apropriadas (Rio de Janeiro, Esprito
Santo, Minas Gerais, So Paulo e Paran).
A introduo do trabalho livre, os efeitos
de encadeamento da atividade cafeeira, os
processos migratrios, a demanda de alimentos, insumos e matrias-primas e a expanso ferroviria exerceram forte impacto na integrao territorial do Pas.
Nesse sentido, pode-se concluir que
a interpretao do desenvolvimento brasileiro, entre os sculos XVI e XX, contida
na Formao econmica do Brasil, pode ser lida
como uma interpretao das condicionantes, dos efeitos e dos resultados da dinmica econmica e populacional sobre a dinmica territorial do Pas.
2.3_ Celso Furtado e a questo nordestina
As experincias mundiais e brasileira, antes

indicadas, eram de amplo conhecimento
de Furtado, seja pela sua condio de estudante de doutorado na Sorbonne, em
Paris, no imediato ps-guerra, pela sua
passagem por Cambridge, na Inglaterra,
seja pelo trabalho na Cepal. A oportunidade aberta com a incumbncia recebida
do presidente JK, para pensar uma soluo para o dramtico problema social e
econmico do Nordeste brasileiro, ressaltado, uma vez mais, com as graves secas de 1958, permitiu a Celso Furtado a
4 As obras de Simonsen
(1944) e Prado Junior (1996)
trazem os elementos
explicativos da ocupao
territorial no Brasil
(acar, pecuria, minerao,
caf, borracha, mate etc.).
No entanto, Furtado foi o
primeiro a articular esses
fundamentos com o
desenvolvimento regional
e com a formao de
estruturas subdesenvolvidas.
sistematizao de suas ideias. Resgatando

a prpria interpretao sobre o desenvolvimento brasileiro e a interpretao da
Cepal (1950), Furtado formula um sinttico, porm profundo, diagnstico das
razes do subdesenvolvimento nordestino e cria as bases para a sua superao.
No diagnstico, constante do relatrio
do GTDN, elaborado em 1959 (GTDN,
1967), Furtado comea por negar as vises correntes de que o problema econmico e social do Nordeste decorria das
secas. Negava, assim, a soluo hidrulica atravs da construo de audes, o que
vinha sendo feito pelo governo federal
atravs do DNOCS, mas que beneficiava
apenas os proprietrios de terra. Contesta tambm a viso de que o subdesenvolvimento era uma etapa do processo de
desenvolvimento econmico, como formulado por Rostow (1959) e amplamente aceito na literatura internacional. Ao
contrrio, demonstra que o subdesenvolvimento o resultado de uma formao
histrico-estrutural particular e que ele
s pode ser superado por transformaes estruturais.
Toma os fundamentos histricos da
colonizao regional como determinante
da dicotomia social da regio. Em primeiro
lugar, na faixa litornea mida, a empresa
agrcola exportadora de acar estava base-
237
ada em trabalho escravo. Quando esse foi

formalmente extinto, no final do sculo XIX,
mantiveram-se relaes de trabalho pr-capitalistas, por meio de diferentes formas de
semiescravido, semisservilismo, de meia
e de cambo. Em segundo lugar, ao demandar animais de carga e alimentos, a economia exportadora criou a prpria periferia
no interior, a ela subordinada e dependente.
O crescimento demogrfico empurrava a
populao para terras mais ridas, agravando as prprias condies de subsistncia.
Em terceiro lugar, a fazenda do semirido
se baseava em uma populao camponesa,
sem terra e sem salrio, a qual trabalhava
para o dono da terra na forma de meia
(partilha da produo) para as culturas de
exportao, principalmente algodo e, em
compensao, podia produzir a sua subsistncia. Essas trs caractersticas perduraram
por sculos, caracterizando uma situao
estrutural de subdesenvolvimento. Ou seja, mantinha-se uma estrutura agrria dual
e arcaica, com relaes mercantis para fora,
ao lado de relaes de trabalho pr-capitalistas ou no mercantis, especialmente das
atividades voltadas para a subsistncia.
Adicionalmente, as elites regionais,
ligadas ao setor exportador ou ao aparelho
de Estado, assumiam padres de consumo
cosmopolitas, incompatveis com o nvel
da renda regional. Nessa condio, os exce-
238
dentes eram consumidos e no investidos,

impossibilitando a sustentao de um processo de desenvolvimento. Esse era tambm
um dos fundamentos da m distribuio
de renda, tema recorrentemente retomado
na maioria dos seus trabalhos posteriores,
mas, de maneira enftica, em Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina e em Anlise do modelo brasileiro (Furtado, 1966 e 1972).
sua interpretao terica do subdesenvolvimento, Furtado adaptou a anlise cepalina de relao centro-periferia, buscando demonstrar que a relao entre o
Nordeste e o Centro-Sul do Brasil tinha
um efeito extremamente negativo sobre a
economia da primeira. Furtado deixa, portanto, de analisar a regio de forma isolada
e passa a examin-la por meio da articulao de sua estrutura interna com o exterior
e com a regio Centro-Sul do Pas. Nega os
princpios das vantagens comparativas naturais ou ricardianas, baseada na dotao
regional de fatores (terra e trabalho) e o desenvolvimento dessa corrente pelo pensamento neoclssico. De forma semelhante
anlise da Cepal para as relaes entre pases centrais e perifricos, a relao comercial entre o Nordeste e o Centro-Sul do
Brasil tinha um duplo efeito de transferncia de renda da primeira para a segunda e
de impedimento do processo de industrializao do Nordeste.
Por um lado, os supervits comerciais

do Nordeste com o exterior eram utilizados para financiar as importaes da regio
Centro-Sul do Brasil, beneficiando esta ltima. O crescimento e a concentrao industrial na regio Centro-Sul, a poltica cambial protecionista e a manuteno de uma
economia primria no Nordeste faziam com
que este importasse bens industrializados
do Centro-Sul, a preos mais altos que os
do exterior, e exportasse matrias-primas e
alimentos para este, Centro-Sul. Adicionalmente, a indstria tradicional do Nordeste havia sido afetada pela construo da
rodovia Rio-Bahia, facilitando a penetrao dos bens industriais do Centro-Sul no
Nordeste e devastando a indstria txtil dessa regio.
Esse duplo mecanismo de transferncia de renda provocava um efeito sobre
a economia nordestina semelhante ao efeito dos pases centrais sobre a periferia, caracterizado no clssico diagnstico da deteriorao dos termos de intercmbio da
Cepal (Cepal, 1949). Assim, a poltica de
industrializao do Brasil era benfica para
a regio Centro-Sul e nefasta para o Nordeste. Furtado negava o argumento de que
esses efeitos fossem compensados pelas
transferncias pblicas de recursos via governo federal. Alegava que as transferncias,
mediante mecanismos comerciais, destina-
5 Esses argumentos foram

contestados por vrios
autores, como sintetiza Cano
(1985), sem, contudo, negarem
a relao centro-periferia entre
o Nordeste e o Centro-Sul
do Pas.
6 Manheim (1951) analisa
as crises do sculo XX (duas
guerras, Revoluo Russa,
nazismo), refuta as solues
totalitrias (stalinismo e
fascismo) e defende a reforma
do sistema atravs do
planejamento. Os trabalhos
de Manheim tiveram
grande influncia sobre
Celso Furtado.
vam-se ao financiamento de investimentos

produtivos no Centro-Sul, e que as transferncias pblicas para o Nordeste tinham
carter assistencial e, portanto, destinadas
ao consumo pessoal, sem criar capacidade
produtiva. A consequncia de sua anlise
era de que a distncia entre o Nordeste e o
Centro-Sul tenderia a aumentar.5 Alis, essa
afirmativa estava corroborada nos dados
por ele utilizados mostrando que a renda
per capita do Nordeste havia cado de 48%
para 37% da mdia nacional, entre 1948 e
1956, e que o peso da regio no total da
renda nacional havia cado de 15% para
13% no mesmo perodo.
Na mesma linha do diagnstico da
Cepal, ele argumentava que a nica sada
para o Nordeste seria atravs da industrializao. Conclua de forma dramtica caso
se demonstre que a soluo invivel, no
restaria ao Nordeste seno a alternativa entre
despovoar-se ou permanecer como regio
de baixssimo nvel de renda (GTDN,
1967). Enfatizava a importncia do progresso tcnico e as dificuldades para a sua
gerao e assimilao nas regies subdesenvolvidas. Por essa razo, no diagnstico e
nas aes propostas, estava explcita a ideia
de criao de centros endgenos de deciso
e de industrializao. Ou seja, de uma industrializao autnoma e de fortalecimento da
burguesia regional. Alm de sua forte cren-
239
a na industrializao, o argumento era reforado pelos problemas climticos e pelas

limitaes de terras agricultveis, pelo menos
com os padres tecnolgicos da poca. Embora sua proposta contivesse duas grandes
diretrizes para a transformao do setor
agropecurio na faixa mida e no semirido,
Furtado propunha uma sada para o excedente de trabalho por meio do deslocamento da populao para uma nova fronteira agrcola no Estado do Maranho.
As diretrizes do Plano de Desenvolvimento para o Nordeste, contidas no relatrio do GTDN, podem ser sintetizadas
em quatro grandes linhas ou programas:
industrializao; transformao da agricultura da faixa mida; transformao da economia do semirido e deslocamento da
fronteira agrcola para o Maranho. Observase, portanto, que o plano de Furtado tinha
carter reformista e modernizador, com
forte influncia das vises keynesiana, de
interveno do Estado para a soluo dos
problemas econmicos e sociais, e de Manheim,6 que defendia o planejamento como soluo para a busca da democracia e
da justia social.
As tentativas de implementao dessas diretrizes vo estar contidas nas primeiras
aes do Conselho de Desenvolvimento
do Nordeste (Codeno), criado logo aps a
concluso do relatrio do GTDN, em 1959,
240
e no Primeiro Plano Diretor da Sudene, elaborado logo aps sua criao, mas somente aprovado em 1961.
2.4_ A Sudene, as dificuldades polticas
e as falhas de orientao
O Codeno e a sucessora Sudene iniciaram suas aes sob a liderana de Celso

Furtado e dentro das linhas estabelecidas pelo relatrio do GTDN. Essas linhas de ao foram ampliadas e detalhadas
no I Plano Diretor preparado pela Sudene, em 1960, para o perodo 1961-1963,
o qual assumiu uma postura de planejamento compreensivo, incluindo infraestrutura, reestruturao agrcola, colonizao, desenvolvimento industrial e mineral,
oferta de alimentos, sade pblica, educao, levantamentos cartogrficos, entre outros aspectos.
No entanto, desde sua criao, a Sudene enfrentou fortes reaes poltico-ideolgicas de parcela significativa das elites
empresariais, polticas e intelectuais do Nordeste, no que se refere s suas linhas de orientao e proposies. As atas do Conselho Deliberativo da Sudene, para o perodo, detalhadamente analisadas por Lima
(2008), confirmam essas dificuldades. O
projeto da Lei de Irrigao, enviado ao
Congresso, em 1959, nunca foi aprovado,
uma vez que trazia os meios para o contro-
le do uso da terra e da gua, bases para a reforma agrria. Isso obviamente suscitou as
mais diferentes reaes das elites nordestinas. Igualmente, o projeto do I Plano Diretor sofreu fortes reaes dentro do prprio
Conselho Deliberativo da Sudene e, posteriormente, dentro do Congresso Nacional,
atrasando sua aprovao. As reaes eram
diversificadas: governadores de Estado, Foras Armadas, DNOCS, elites polticas e empresariais e tambm do socilogo Gilberto
Freyre (Lima, 2008). Assim, a Sudene seguia pelas linhas de menor resistncia.
As mudanas polticas decorrentes
do golpe militar de maro de 1964 alteraram
a nfase nas linhas de ao. Essas foram
concentradas em apenas duas frentes: expanso da malha de infraestrutura (transportes, energia eltrica e saneamento) e suporte industrializao. A primeira, com a
aplicao direta de 60% a 70% dos recursos aprovados nos Planos Diretores. A segunda, pelo sistema de incentivos fiscais
canalizados atravs do mecanismo conhecido como 34/18,7 que conjugava a iseno tributria sobre a produo e o financiamento dos investimentos mediante o uso
de parcela do imposto de renda devido pelas empresas, transformados em debntures e, portanto, no reembolsveis. Ficou
estabelecido tambm que tanto os recursos
oramentrios quanto os recursos advin-
7 A Lei Federal n. 3.692, de

1959, que criou a Sudene,
estabeleceu em seu art. 18 os
incentivos fiscais (iseno
tributria) para projetos
industriais novos e de
expanso a ser implementados
no Nordeste. A Lei Federal n.
3.995, de 1961, que aprovou o
I Plano Diretor, estabeleceu
no seu art. 34 o direito de as
empresas brasileiras (pessoas
jurdicas) vincularem parcela
do imposto de renda a ser
pago para aplicao em
projetos industriais no
Nordeste. Esses dois
mecanismos eram utilizados
de forma conjunta,
conhecidos como
arts. 34/18.
dos da iseno de imposto de renda para

aplicao em projetos de investimento no
Nordeste deveriam ser depositados no Banco do Nordeste do Brasil, reforando seu
papel de agente financeiro.
Infraestrutura e incentivos ao crescimento industrial atendiam aos interesses
da classe dominante e do sistema empresarial. Reestruturao do setor agrcola, tanto
na faixa mida quanto no agreste e no semirido, implicava reforma agrria. Essa
era exatamente a reivindicao das correntes progressistas, to bem representadas
pelas Ligas Camponesas, organizadas pelo
deputado Francisco Julio. A contenda foi
resolvida com o golpe militar de 1964, que
aplastou as reivindicaes polticas da classe trabalhadora e de suas lideranas e liquidou a proposta de reforma agrria.
Nesse sentido, Oliveira (1977) diz
que a Sudene foi criada em consonncia
com os interesses da burguesia industrial
da regio Centro-Sul do Brasil e articulada
com os interesses da burguesia decadente
do prprio Nordeste. Foi tambm uma
forma de segurar a presso das foras populares, cuja ao poderia apontar na direo de uma desintegrao do Pas, pelos
movimentos de carter revolucionrio que
se despontavam na regio, a exemplo das
Ligas Camponesas. Na mesma linha, Cohn
(1976) argumenta que a Sudene foi institu-
241
da para atender s necessidades de solucionar os problemas sociais e polticos do

Nordeste. Assim, a Sudene teria vindo para
mediar o conflito social e tornar possvel a
expanso capitalista do Brasil.
No entanto, essa uma racionalizao a posteriori. O prprio Oliveira argumenta que a Sudene foi um audacioso projeto de transformao estrutural da regio.
O resultado poderia ir a direes diferentes,
dependendo das foras polticas que prevalecessem no processo. Alm das reaes
internas contra o carter reformista da Sudene, houve forte presso internacional contra os movimentos de cunho socialista. O
governo dos Estados Unidos, atravs da
Aliana para o Progresso e da Usaid, liderou programas que visavam a bloquear os
movimentos populares e o risco de uma revoluo socialista no Brasil. Com o golpe
militar de maro de 1964, as foras populares
foram controladas e dominadas. Predominou a orientao pela industrializao, pelo
avano da infraestrutura e pela modernizao conservadora da agricultura, com a
abertura de novas frentes proporcionadas
pelo avano da tecnologia, como a agricultura irrigada e a dos cerrados, afastando a
ideia da reforma agrria.
Furtado (1989), em seu livro A fantasia desfeita, confirma essas preocupaes
do governo americano ao relatar sua via-
242
gem aos Estados Unidos e seu encontro

com o presidente Kennedy, em 1961. Naquela ocasio, ficou claro o conflito de vises do presidente Kennedy, mais flexvel,
e do Departamento de Estado, mais radical. Acabou prevalecendo a orientao do
Departamento de Estado, como ficou comprovado pela ao do governo americano,
que agiu no sentido de minar a ao, o
prestgio e o poder da Sudene no perodo
que precedeu ao golpe militar de 1964.
Assim, a ao da Sudene foi esvaziada e alterada por trs razes. A primeira foi
o aniquilamento das propostas de reformas
estruturais. Sem a reforma agrria, a estrutura de propriedade e explorao da terra
continuou intocada. Com ela, os problemas
de distribuio de renda e de melhoria das
condies sociais. O segundo problema, pela
drenagem dos recursos previstos no sistema de incentivos fiscais, ao ampliar a sua
rea de aplicao para a regio amaznica,
ainda em 1963, e para vrios setores (turismo, reflorestamento) em todo o Pas, em
anos posteriores. Em terceiro lugar, porque muitos projetos industriais aprovados
nas primeiras etapas da Sudene tiveram
funcionamento precrio, levando ao encerramento das atividades. Em 1978, dos 763
projetos industriais que receberam incentivos, 104 estavam funcionando com problemas, e 88 haviam sido paralisados (Re-
bouas et al., 1979). No h clareza sobre as

razes desses fracassos. Se por m concepo ou anlise, se pela competio, ou se
por erros ou desvios de conduta. Qualquer
que seja a razo, o fechamento de muitas
plantas acabou por desacreditar e desmoralizar a Sudene.
Nesse sentido, questionvel a orientao contida no GTDN e no I Plano
Diretor, de nfase em uma industrializao
autnoma no Nordeste, seja porque a economia brasileira estava integrada e, portanto, o Nordeste teria que competir com as
demais regies do Pas, seja pela debilidade
de sua burguesia industrial. Isso s poderia
ser feito se atendesse aos interesses empresariais das demais regies, o que acabou
acontecendo pelo uso dos incentivos fiscais pelo empresariado de outras regies; isso
fortaleceria a capacidade empresarial da regio e de fato vem acontecendo.
3_ Avanos posteriores e a
atualidade de Celso Furtado
Afastado do cargo e do Pas, Furtado se dedicou ao aprofundamento de sua interpretao do subdesenvolvimento e tambm
da questo regional. Em 1967, publicou
um artigo terico sobre o desenvolvimento regional denominado Intra-country discontinuities: towards a theory of spatial structu-
res (Furtado, 1967). Nesse artigo, alm de

uma reinterpretaro crtica dos principais
pilares da Teoria do Desenvolvimento Regional, Furtado introduz pelo menos quatro grandes avanos ou superaes das vises anteriores. Em primeiro lugar, supera
a noo de regio e passa a tratar da estrutura espacial, demonstrando as vrias
articulaes inter e intraterritorial no processo de desenvolvimento, o que nos ajuda a entender a complexidade das relaes entre agentes e atores no territrio.
Em segundo lugar e articulado ao primeiro, enfatiza o papel da hierarquia de ndulos ou polos e a inter-relao entre esses. Ou seja, introduz, de forma explcita
e direta, o papel do urbano e das cidades
na estruturao e no comando do territrio, cuja importncia e complexidade s
tm se ampliado nos ltimos anos. Em
terceiro lugar, demonstra que as desigualdades so produtos das formas em que se
introduzem e se distribuem as modernas
tecnologias, vale dizer dos processos inovativos. Por fim, Furtado ressalta a complexidade dos fenmenos espaciais, propondo um esforo interdisciplinar como
caminho para a formulao de uma teoria das estruturas espaciais.
Como um pensador engajado, Furtado trabalha a sua construo terica como fundamento e base para a ao poltica.
243
Demonstra que as descontinuidades interregionais dentro de cada pas so geradas

pelos padres locacionais, especialmente da
indstria, e sua relao com as polticas macroeconmicas. Analisa a relao negativa
entre concentrao regional e distribuio
de renda, demonstrando que os ganhos de
produtividade tendem a se concentrar. Defende a criao de externalidades como
forma de beneficiar, em conjunto, empresas e consumidores. Conclui mostrando
que as mudanas espaciais dependem, fundamentalmente, de quatro fatores, a saber:
a) do ritmo de crescimento econmico, cujo aumento possibilita maior elasticidade
espacial; b) do nmero de novas plantas,
especialmente de plantas motrizes; c) das
plantas de processamento secundrio, no
dependentes de insumos e matrias-primas
primrias; d) das economias de escala, as
quais se ampliam com o progresso tcnico.
Para tudo isso, a expanso da infraestrutura
funciona como pr-condio ou pano de
fundo. Embora reconhea que as decises
so de natureza poltica, Furtado enfatiza
uma abordagem interdisciplinar para uma
teoria da estrutura espacial, com nfase nos
estudos sobre os processos de urbanizao,
dos custos de comutao, das migraes.
Nessa linha de interpretao, repensar a questo regional brasileira em termos
atuais significa reinterpretar as estruturas
244
espaciais e sociais atuais e suas tendncias e

conjug-las com os objetivos econmicos,
sociais e polticos da Nao.
O primeiro ponto a ser discutido
est relacionado com a superao de se
pensar regies isoladas, para se pensar a estrutura espacial. Nesse sentido, uma poltica regional precisa ser concebida e formulada em uma perspectiva nacional, ainda
que as diferentes regies recebam tratamento diferenciado, em funo de suas caractersticas e objetivos gerais. Assim, uma
nova poltica regional, guiada pelos objetivos de coeso econmica e social, necessitaria tambm ser pensada em funo da
coeso territorial. A coeso territorial, por
sua vez, passa pelo menos por quatro dimenses da integrao. Integrao territorial (no sentido fsico), integrao econmica (como complementaridade produtiva
entre as sub-regies), integrao social (que
considere a distribuio de renda, a gerao
de emprego e a incorporao social), integrao poltica (no sentido da recostura do
pacto federativo).
Adicionalmente, h que ser considerada a integrao com a Amrica Latina
(territorial, econmica, social e poltica), a
questo ambiental e a geopoltica brasileira
e sul-americana. Tudo isso implicaria a busca de um novo ordenamento do territrio
que caminhasse no sentido de reduo das
grandes desigualdades nos padres de ocupao territorial do Pas e apontasse no

sentido de um pas mais integrado.
Do ponto de vista operacional, pensar uma poltica nacional de desenvolvimento regional implica pensar em uma nova
regionalizao do pas para efeitos de poltica pblica, em geral, e da poltica regional,
em particular. No caso do Brasil, a regionalizao atual com as cinco macrorregies,
que continua como base para as polticas
regionais, est superada, exigindo uma nova
diviso territorial do Pas. Uma nova regionalizao deveria considerar trs critrios
complementares e articulados: econmico,
ambiental e poltico.
O critrio econmico deve ter como
referncia bsica os efeitos de polarizao
exercidos pelas cidades, a partir de cuja hierarquia se definiriam as escalas de polarizao, as centralidades e suas reas complementares. O critrio ambiental deveria buscar
o ajuste dos recortes territoriais s necessidades de aproveitamento econmico do
patrimnio natural e da sustentabilidade
ambiental. Por fim, o critrio de representao poltica deveria preservar a relao
entre o recorte territorial e a identidade cultural e poltica de seus habitantes e suas
instituies e, ao mesmo tempo, os aspectos de geopoltica e soberania nacional.
Assim, respeitada a diviso poltico-admi-
nistrativa do Pas em Estados e municpios,

tornar-se-ia necessrio estabelecer pelo menos duas escalas operacionais: uma macro
e outra mesorregional, o que est proposto
em recente trabalho realizado pelo Cedeplar e publicado pelo Ministrio do Planejamento (2008).
Um segundo aspecto est relacionado com as fontes de financiamento e sua
operacionalizao institucional. O Brasil possui diferentes fontes de financiamento e diferentes formas institucionais de sua gesto.
Muitas vezes essas fontes e as orientaes
governamentais so conflitantes. Assim, uma
nova poltica nacional de desenvolvimento
regional teria que considerar a possibilidade
de fuso dessas fontes em um fundo nico,
o qual vem sendo discutido no Brasil atravs
do Fundo Nacional de Desenvolvimento
Regional. Essa tarefa complexa porque,
alm de exigir mudanas constitucionais,
ela exige, antes de tudo, um pacto territorial
entre a Unio e os Estados e destes entre si.
Tudo isso implicaria um novo desenho institucional adequado gesto da nova
poltica. Esse novo desenho, para que tenha racionalidade e eficincia, deveria buscar construir as formas institucionais do
Governo Central e da articulao dessas
com as instncias estaduais e de outras escalas subnacionais. Alm das dificuldades
intrnsecas, surge o problema das atuais
245
instituies de desenvolvimento regional

que vm sendo recriadas, a exemplo da Sudene, Sudam e Sudeco. Ora, a nova regionalizao proposta quebra as continuidades
territoriais constantes no recorte territorial
da atuao dessas instituies. Por sua vez,
essas esto sendo recriadas sem uma adequao de propsitos, instrumentos e formas de atuao, correndo o risco de que
elas se transformem em monumentos s
necessidades do passado, a exemplo do
prdio da Sudene, no Recife.
Um novo ordenamento do territrio, guiado pelos objetivos de coeso econmica, social e poltica, depende, fundamentalmente, de duas grandes dimenses
com impactos estruturais duradouros: da infraestrutura, especialmente de transportes
e; da nova rede urbana. A infraestrutura de
transporte condiciona o sentido dos fluxos
e da integrao e os demais elementos da
infraestrutura e da logstica (telecomunicaes, energia, armazenamento, entre outros). Por sua vez, o sistema de transportes
deve ser analisado tendo em vista a integrao inter-regional, em uma perspectiva nacional, e a integrao intrarregional. Esta
ltima tem papel decisivo no fortalecimento de novas centralidades.
Uma nova rede urbana acarretaria a
necessidade de se escolher ou selecionar novas centralidades urbanas a ser reforadas,
246
com pelo menos duas escalas: uma macro e

outra meso ou sub-regional. A escala macro
permitiria mudar o desenho dos fluxos macroespaciais, freando o aumento da megaconcentrao em alguns centros urbanos
(So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Porto Alegre, Curitiba, Braslia, Salvador,
Recife, Fortaleza e Manaus) e fortalecendo
novos macropolos. Esses novos macropolos contribuiriam para integrar outras regies do Pas, como centros de consumo e
de suporte produo, neles mesmos e em
seus entornos. Os mesopolos ou subpolos
contribuiriam para processos semelhantes,
em escala mais reduzida. Essa conjugao
permitir a constituio de uma rede urbana mais integrada e melhor distribuda. O
fortalecimento dessas novas centralidades
depende, afora a infraestrutura de integrao inter e intrarregional, da concentrao
de equipamentos pblicos, que, alm da
oferta de servios em si, contribuam para a
atrao do investimento produtivo privado. Uma orientao de tal natureza estabeleceria condies bsicas para a construo
de uma nao com metas, talvez utpicas ou de longo prazo, de um pas policntrico, integrado em termos territoriais,
econmico, social e poltico.
Por fim, na era do conhecimento ou
da sociedade do conhecimento, educao,
cincia e tecnologia devem ser vistos como
a base estrutural que assegura a cidadania e

o avano cientfico e tecnolgico. Avano
cientfico e tecnolgico como base para
uma nao soberana ou menos dependente, econmica e politicamente, para fora, e
socialmente, para dentro.
247
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E-mail de contado do autor:

camp@cedeplar.ufmg.br
Artigo recebido em maio de 2009;

aprovado em julho de 2009.

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Cllio Campolina Diniz

O presente texto visa analisar as contribuies de

This text analyzes the contributions by Celso Furtado

n ova Economia_Belo Horizonte_19 (2)_227-249_maio-agosto de 2009