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Direito e Marxismo:
economia globalizada, mobilizao popular e
polticas sociais
Martonio MontAlverne Barreto Lima
Organizador
FUNDAO UNIVERSIDADE
DE CAXIAS DO SUL
Presidente:
Roque Maria Bocchese Grazziotin
Vice-Presidente:
Orlando Antonio Marin
Direito e Marxismo:
economia globalizada, mobilizao popular e polticas
sociais
Martonio MontAlverne Barreto Lima
Organizador
Doutor e Ps-Doutor em Direito pela Johann Wolfgang Goethe-Universitt Frankfurt am Main.
Professor Titular na Universidade de Fortaleza. Coordenador da rea de Direito na Capes.
Procurador do Municpio de Fortaleza.
Colaboradores:
Adir Ubaldo Rech
Ana Paula Arrieira Simes
Celso Rodrigues
Eduardo Jos Bordignon Benedetti
Evelisen de Freitas Avila
Fabiano Rodrigo Dupont
Fernando Oliveira Piedade
Flvio Marcelo Busnello
Gabriel Webber Ziero
Gabrieli Bandeira
Geovana Prante Gasparotto
Gissele Carraro
Guilherme Gomes Ferreira
Jeaneth Nunes Stefaniak
Joo Luiz Stefaniak
Jocenir de Oliveira Silva
Juliana Rego Silva
Karina Morgana Furlan
Karlla Maria Martini
Leonardo Bacher Medeiros
Lislen de Freitas vila
Lucas Mateus Dalsotto
340.11:316.26(7/8=134)(0.034.1)
141.82
SUMRIO
Apresentao ............................................................................................................................. 8
Enzo Bello
Martonio MontAlverne Barreto Lima
Srgio Augustin
Captulo I
ECONOMIA GLOBALIZADA E MARXISMO
Sistema nico de sade em tempos de capital fetiche .......................................................... 15
Gabrieli Bandeira
Vanessa Azevedo
Trabalho: as transformaes societrias e as diferentes relaes do mundo do
trabalho ..................................................................................................................................... 23
Jocenir de Oliveira Silva
Solange Emilene Berwig
Da acumulao primitiva revoluo tecnolgica: transformaes no modo de
explorao da mo de obra do trabalhador .......................................................................... 38
Karlla Maria Martini
Patrcia Dittrich Ferreira Diniz
O consumo do Poder Pblico enquanto efetivao do princpio da preveno: consumo,
preveno e ambiente .............................................................................................................. 51
Nara Raquel Alves Gcks
As patentes de medicamentos sob um olhar marxista a flexibilizao do sistema a partir
da perspectiva dos pases em desenvolvimento ..................................................................... 65
Roberta Marina Cioatto
Salete Oro Boff
A globalizao e o estado neoliberal: acumulao por espoliao ...................................... 81
Yuri Gabriel Campagnaro
Captulo II
LUTAS SOCIAIS E MOBILIZAO POPULAR
Pluralismo jurdico e reconhecimento: contribuies para as polticas sexuais na
Amrica Latina ........................................................................................................................ 94
Eduardo Jos Bordignon Benedetti
Renata Ovenhausen Albernaz
Direito e linguagem: participao social e acesso Justia ............................................... 109
Fernando Oliveira Piedade
Marli Marlene Moraes da Costa
O papel das lutas sociais na radicalizao da democracia ................................................. 118
Flvio Marcelo Busnello
Leonardo Bacher Medeiros
Teorias e concepes sobre sexualidade e gnero presentes nos estudos marxistas ......... 134
Guilherme Gomes Ferreira
Apresentao
A partir da publicao de recentes livros,1 coletneas2 e da criao de peridicos
acadmicos3 voltados promoo de debates relacionando Direito e Marxismo na
atualidade, tem se evidenciado a relevncia da retomada e do fortalecimento da obra de
Karl Marx e de sua crtica ao Direito.
Neste contexto, entre 27 e 29 de maro de 2011, foi realizado o I Congresso
Internacional de Direito e Marxismo, na cidade de Caxias do Sul, a partir de uma
parceria envolvendo a Universidade de Caxias do Sul, a Universidade de Fortaleza e a
Universidade Federal Fluminense. O evento recebeu mais de 1.100 participantes,
oriundos de 20 unidades da Federao brasileira e de nove pases (Brasil, Frana,
Mxico, Peru, Argentina, Portugal, Equador, Itlia e Alemanha), alm de ter mais de
100 trabalhos submetidos e apresentados em Grupos de Trabalho (GTs).
O evento teve como objetivo principal proporcionar a difuso entre estudantes
de graduao e ps-graduao, professores e pesquisadores das reas de Direito,
Sociologia, Economia, Servio Social, Administrao, Cincia Poltica, Filosofia, Meio
Ambiente, etc. da obra de Karl Marx e da tradio terica e poltica que se formou em
sua esteira. Para tanto, foram promovidas palestras, oficinas e produes bibliogrficas4
no campo do marxismo, voltadas temtica do Direito Constitucional contemporneo.
De modo mais especfico, almejou-se: (i) divulgar o pensamento marxiano e a
teoria marxista entre estudantes, professores e profissionais do Direito em geral; (ii)
reunir pesquisadores nacionais e estrangeiros preocupados com a conexo entre Direito
e Marxismo; (iii) proporcionar canais de dilogo entre profissionais atuantes em
diferentes reas do Direito, assim como em reas afins, que estabelecem dilogos entre
1
BELLO, Enzo. A cidadania na luta poltica dos movimentos sociais urbanos. Caxias do Sul: Educs,
2013; MASCARO, Alysson. Estado e forma poltica. So Paulo: Boitempo, 2013; ALVES, Alar Caff.
Dialtica e Direito: linguagem, sentido e realidade. So Paulo: Manole, 2010; SARTORI, Vitor
Bartoletti. Lukcs e a crtica ontolgica ao direito. So Paulo: Cortez, 2010; MELO, Tarso de. Direito e
ideologia: um estudo a partir da funo social da propriedade. So Paulo: Expresso Popular, 2009;
KASHIURA JNIOR, Celso Naoto. Crtica da igualdade jurdica: contribuio ao pensamento jurdico
marxista. So Paulo: Quartier Latin, 2009; CALDAS, Camilo Onoda Luiz. Perspectivas para o direito e
a cidadania: o pensamento jurdico de Cerroni e o marxismo. So Paulo: Alfa-mega, 2006; NAVES,
Mrcio Bilharinho. Marxismo e direito: um estudo sobre Pachukanis. So Paulo: Boitempo, 2000.
2
LIMA, Martonio MontAlverne Barreto; BELLO, Enzo (Coord.). Direito e marxismo. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2010.
3
KASHIURA JNIOR, Celso Naoto et al. (Ed.). Cadernos de pesquisa Marxista do Direito, So Paulo:
Ed. Expresso Popular. Disponvel em: <https://www.expressaopopular.com.br/livros/direito/cadernosde-pesquisa-marxista-do-direito>.
4
Como fruto do I Congresso Internacional de Direito e Marxismo foram publicadas as seguintes obras:
BELLO, Enzo; AUGUSTIN, Srgio; LIMA, Martonio MontAlverne Barreto (Org.). Anais do 1
Congresso Internacional Direito e Marxismo. Caxias do Sul: Plenum, 2011; BELLO, Enzo; AUGUSTIN,
Srgio; LIMA, Martnio MontAlverne Barreto; LIMA, Letcia Gonalves Dias (Org.). Direito e
marxismo: tendncias atuais. Caxias do Sul: Educs, 2012.
8
si e com o Direito; (iv) promover a difuso de trabalhos cientficos acerca dos eixos
temticos adotados; (v) fomentar o debate de solues alternativas para a problemtica
da falta de efetividade da Constituio; (vi) auxiliar acadmicos com dificuldades
quanto ao aprofundamento terico em pesquisas; e (vii) recuperar fundamentos da teoria
marxista, sem deixar de lado outros enfoques ideolgicos.
Na primeira edio do Congresso Internacional de Direito e Marxismo, os Eixos
Temticos (ETs) analisaram alguns dos principais tpicos do Direito Constitucional: as
teorias da Constituio, da cidadania, da democracia, do Direito Econmico
Constitucional, dos direitos fundamentais, do Estado social, da sociedade civil, da
judicializao da poltica, das relaes sociais, da justia e da proteo ao ambiente.
Este tem se mostrado o campo jurdico mais frtil para reflexes interdisciplinares e
sintetiza uma gama de temas nodais no pensamento marxiano.
O sucesso do evento demonstrou que o debate acerca das contribuies da teoria
marxista na conjuntura contempornea mais atual e acentuado do que se havia
imaginado. Restou evidenciado que as discusses continuam oportunas, exatamente por
se constatar que o Direito Constitucional, em particular a Teoria Constitucional, est na
vanguarda da discusso do prprio Direito, relativamente sua (auto)compreenso e
tambm quanto ao seu engajamento na luta por uma sociedade mais solidria, igualitria
e justa.
Ratificado, portanto, que o pensamento de Marx oferece contribuies de extrema
relevncia, possibilitando uma compreenso crtica do Direito Constitucional em um
campo mais amplo do que o meramente dogmtico (da ineficcia social das normas
constitucionais), uma segunda edio mostrou-se necessria, tanto para dar continuidade
aos diversos dilogos iniciados em 2011, como para amadurecer ainda mais o debate,
focando-se, agora, nas novas tendncias do mbito constitucional na Amrica Latina.
A importncia do pensamento de Marx e sua relao com o Direito de forma
toda especial relativamente ao Direito Constitucional tem despertado contnua
dedicao de intelectuais em diversos pases, percebendo-se, no Brasil e em toda
Amrica Latina, alguma deficincia sobre tal tema, em que pese suas novas tendncias.
No se trata de procurar na obra de Marx uma teoria do Direito, mas de se
redimensionar o que o Direito Constitucional pode vir a ganhar com a incorporao dos
elementos de anlise marxiana.
O II Congresso Internacional de Direito e Marxismo Novas tendncias da
Amrica Latina foi realizado entre os dias 20 e 22 de maio de 2013, novamente na
cidade de Caxias do Sul, fruto da parceria entre a Universidade de Caxias do Sul (UCS),
a Universidade de Fortaleza (Unifor), a Universidade Federal Fluminense (UFF) e a
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Unam). O evento contou com o patrocnio
9
Ser publicado, ainda no ano de 2014, um volume impresso contendo o teor das conferncias proferidas
pelos palestrantes em todos os cinco ETs.
10
povos indgenas, que tm novos direitos reconhecidos e ganham fora poltica na cena
democrtica.
(ii) TEORIA DO DIREITO Pluralismo jurdico e produo do Direito pela
sociedade civil: como consequncia dos recentes processos constituintes da Amrica
Latina, a Teoria do Direito a ser pensada e aplicada na regio deve observar os novos
institutos, instituies, direitos e sujeitos de direitos considerados pelos textos
constitucionais, de modo que se pe em xeque o tradicional entendimento acerca do
Estado como nica instncia legtima de produo de normas jurdicas. O pluralismo
jurdico ganha impulso com o reconhecimento do carter fundamental dos costumes e
das tradies dos povos indgenas, que devem ter sua autonomia preservada a todo
custo, inclusive no que tange aos seus regramentos sociais. Nesse aspecto, mostram-se
relevantes as tentativas de conciliao entre as diferentes culturas, sem a imposio de
uma sobre a outra, de modo a se promover a diversidade como elemento central na
produo do Direito.
(iii) DIREITOS HUMANOS Do universalismo interculturalidade: elemento
simblico desse processo de transio, os direitos humanos corporificam as inmeras
transformaes reivindicadas nas ruas e contempladas pelos novos textos
constitucionais latino-americanos. Na linha da ideia de refundao nacional, os direitos
humanos deixam de ser concebidos na perspectiva eurocntrica do universalismo, e
passam a ser considerados como representao de distintas culturas e vises de mundo,
abarcando concepes axiolgicas relacionadas aos diversos segmentos sociais e
servindo como elo entre eles. Entre as novas constituies da Amrica Latina, tem-se o
reconhecimento de novos direitos fundamentais e a ampliao do rol dos seus titulares,
que passam a abranger sujeitos antes discriminados formal e materialmente.
(iv) ECONOMIA Trabalho e desenvolvimento no ps-neoliberalismo: aps as
duas ondas de reformas neoliberais na Amrica Latina e as crises socioeconmicas delas
decorrentes, atualmente delineia-se um cenrio de recuperao dos valores sociais como
diretrizes de uma vida digna e livre. Ao invs de privatizaes e desestatizaes, tem-se
utilizado a via da nacionalizao ou reestatizao como estratgia para a viabilizao de
um desenvolvimento orientado pelo homem, e no mais pela perspectiva mercadolgica
do lucro a todo custo. Nesse contexto, tem-se uma srie de transformaes tambm na
concepo acerca do trabalho, que persiste como elemento central da sociedade
humana, mas deve ser encarado de modo diferente da perspectiva tradicional,
considerando-se as inovaes no processo produtivo e as consequentes mudanas nas
relaes entre modos de produo, foras produtivas e agentes de produo.
(v) MEIO AMBIENTE O princpio do bien vivir (sumak kawsay) como novo
eixo epistemolgico: dentro da concepo de refundao nacional e resgate das origens
11
12
13
Captulo I
ECONOMIA GLOBALIZADA E MARXISMO
14
PEREIRA, Potyara A. P. Poltica social: temas & questes. So Paulo: Cortez, 2008.
IAMAMOTO, Marilda Vilela. Servio Social em tempo de capital e fetiche: capital financeiro, trabalho e questo
social. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2008.
2
15
3
4
MARX, Karl. Contribuies crtica da economia poltica. 2. ed. So Paulo: M. Fontes, 1983. p. 237.
MARX, op. cit., p. 256.
16
5
6
CAMPOS, Gasto Wagner de Souza. Reforma da reforma: repensando sade. So Paulo: Hucitec, 1997;
IAMAMOTO, Marilda Vilela. Servio social em tempo de capital e fetiche: capital financeiro, trabalho e questo
social. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2008; MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. Traduo e
introduo de Florestan Fernandes. 2. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2008.
8
SILVA, Giselle Souza da. Financeirizao do capital, fundo pblico e polticas sociais em tempos de crise. In:
BRAVO, Maria Ins Souza; MENEZES, Juliana Souza Bravo de (Org.). Sade na atualidade: por um sistema nico
de sade estatal, universal, gratuito e de qualidade. Rio de Janeiro: UERJ, Rede Sirius, 2011. p. 10.
18
O processo de Reforma do Estado brasileiro, iniciado no governo Collor (19901992) e consolidado no governo FHC (1995-2002), promoveu a ateno curativa,
atravs de investimentos na rea mdico-hospitalar. A proposta neste perodo, era de
dividir o SUS em dois o hospitalar e o bsico.9 Neste projeto, o papel do Estado era
assegurar assistncia mnima para os miserveis, ficando a cargo do setor privado o
atendimento dos que tm acesso ao mercado. Nesta perspectiva, o objetivo era
desenvolver aes de carter focalizado, atravs de um pacote bsico de aes em sade
para atender a populao vulnervel, com um grande nmero de privatizaes e
estmulo aos planos de sade.10 Este projeto de sade est claramente voltado ao
mercado e no populao.
Em sntese, a partir deste governo dois projetos antagnicos convivem em
constante tenso: o promulgado na Constituio Federal de 1988, conhecido como o j
referido Projeto da Reforma Sanitria e o Projeto de Sade Privatista. O primeiro
defende o acesso universal e o Estado como responsvel pela sua manuteno, no
somente em relao poltica de sade, como tambm no que concerne a todas as
polticas sociais. O segundo, voltado corresponsabilidade entre o Estado e a sociedade,
com concepes mdico assistencial privatista, fragmentadoras da realidade. Neste
processo de reforma do Estado, as polticas sociais foram consideradas servios no
exclusivos, de propriedade pblica no estatal ou privada. (BRAVO, 2009).11
Este processo de precarizao do SUS segue no governo de Luiz Incio Lula da
Silva (2003-2006). A contrarreforma previdenciria do governo Lula caracteriza-se por
ser antidemocrtica, antirrepublicana e, ainda, por promover uma redistribuio de
renda s avessas, entre os servidores e o capital financeiro. (MARQUES; MENDES, 2005,
p. 150-151),12 ocasionando a reduo do mundo do trabalho e a privatizao dos
recursos pblicos, a ampliao dos espaos de acumulao do capital.
Para Bravo (200413 e 2006),14 o Ministrio da Sade, no incio do governo, vai
sinalizar como um dos desafios incorporao da agenda tico-poltica da Reforma
Sanitria. Entretanto, o que se percebe a manuteno da disputa entre os dois projetos:
Reforma Sanitria e Privatista. Em alguns aspectos, o governo procura fortalecer o
primeiro projeto e, em outros, o segundo.
Considerando aspectos de defesa do Projeto da Reforma Sanitria, so exemplos,
a escolha de profissionais comprometidos com a luta sanitarista para ocupar o segundo
escalo do ministrio; as alteraes na estrutura organizativa do Ministrio da Sade; a
9
BRAVO, Maria Ins Souza. Poltica de Sade no Brasil. In: MOTA, Ana Elizabete et al. Servio Social e sade:
formao e trabalho profissional. 4. ed. So Paulo: Cortez; Braslia: OPAS, OMS, Ministrio da Sade, 2009. p. 101.
10
COSTA, Nilson de Rosrio. O Banco Mundial e a Poltica Social nos anos 90: agenda para reforma do setor de
sade no Brasil. In: COSTA, Nilson de Rosrio. Poltica de sade e inovao institucional: uma agende para os anos
90. Rio de Janeiro: ENSP, 1997.
11
BRAVO, op. cit.
12
MARQUES, R. M.; MENDES, A. Desvendando o social no governo Lula: a construo de uma nova base de
apoio. In: PAULA, J. A. de (Org.). Adeus ao desenvolvimento a opo do governo Lula. Belo Horizonte: Autntica,
2005. MASSON, F. M. A Terceira Via na Reforma.
13
BRAVO, Maria Ins Souza. A poltica de sade no governo Lula: algumas reflexes. Revista INSCRITA, Braslia:
CFESS, n. 9, 2004.
14
BRAVO, op. cit.
19
BRAVO, Maria Ins Souza. Poltica de Sade no Brasil. In: MOTA, Ana Elizabete et al. Servio social e Sade:
formao e trabalho profissional. 4. ed. So Paulo: Cortez; Braslia: OPAS, OMS, Ministrio da Sade, 2009;
BRAVO, Maria Ins Souza; MENEZES, Juliana Souza Bravo de. A sade nos governos Lula e Dilma: algumas
reflexes. In: BRAVO, Maria Ins Souza; MENEZES, Juliana Souza Bravo de (Org.). Sade na atualidade: por um
sistema nico de sade estatal, universal, gratuito e de qualidade. Rio de Janeiro: UERJ, Rede Sirius, 2011.
16
BRAVO, op. cit., p. 19.
17
YAZBEK, M. C. Pobreza e excluso social: expresses da questo social. Revista Temporalis, Revista da
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social Abepss, n. 3, ano III, jan./jun. 2001.
20
18
21
22
LUKCS, 1980: IV-V, apud ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao
do trabalho. 5. ed. So Paulo: Boitempo, 2001. p. 136.
2
FERREIRA, 2004, s/p.
23
O homem sempre trabalhou, e seu trabalho difere-se do trabalho dos demais seres,
devido a sua capacidade intelectual, sua capacidade de prever com antecedncia o
resultado de sua ao. O trabalho proporciona ao homem um lugar de destaque sobre os
outros seres e a natureza, alterando sua existncia de ser biolgico, para ser social. O
trabalho humano constitui na base de toda a vida social. O homem, a partir do impulso
de suas necessidades vitais, se apropria da natureza e produz bens necessrios para a sua
manuteno, o que lhe dar condies de existir e reproduzir. Problematizar o trabalho
implica conceber uma reflexo terica sobre sua origem e existncia, enquanto categoria
central na vida do homem, sabendo que o trabalho uma relao de troca orgnica. Isso
quer dizer que somente o pensamento humano, por meio do trabalho, capaz de
reorganizar as propriedades inerentes natureza, de formas distintas, sempre conferindo
uma nova objetividade, at ento no existente, inicialmente entre o homem e a
natureza, e no da espcie humana entre si.5
O trabalho to antigo quanto o homem na Terra. O homem sempre trabalhou; no
incio, s com a finalidade de obter alimentos, pois no possua outras necessidades em
face de uma poca primitiva de relaes humanas. Na eminncia da ameaa apresentada
por animais ferozes e at mesmo outros homens, iniciou a fabricao de instrumentos de
defesa. Posteriormente, verificando que o osso encontrado em restos de animais, j em
decomposio, partia-se com facilidade, comeou a lascar pedras e fabricar lanas e
machados, criando, no perodo paleoltico, sua primeira atividade artesanal.6
Os homens criam as ferramentas, e as ferramentas recriam os homens.7 Com
essa afirmativa, entende-se que o homem compreende, reconhece sua capacidade
intelectual, utiliza-se dela para imprimir na matria sua ideia e, a partir do objeto j
estruturado, o homem renova suas informaes construindo novos objetos, e criando
novas necessidades. Dessa forma, utilizando-se da sua capacidade teleolgica,
modificando sua relao com o trabalho, que o homem percebe sua capacidade. Ele
parte do ser biolgico para o ser social. Esse momento definitivo para a humanidade,
3
ANTUNES, 2001.
Ibidem, p. 136.
5
HOLANDA, Maria N. A. Brando de. O trabalho em sentido ontolgico para Marx e Lukcs: algumas
consideraes sobre o trabalho e servio social. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo, Cortez, n. 69, 2002.
6
VIANNA, Segadas. Antecedentes histricos. In: SUSSEKIND, Arnaldo; TEIXEIRA, Joo de Lima. (Org.)
Instituies de direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2002. p. 29-44.
7
MASAGO, Marcelo. Ns que aqui estamos por vs esperamos. Documentrio em CD, Brasil, 1998.
4
24
j que o homem se reconhece como ser social, atravs da sociabilidade, o que promove,
segundo Antunes,8 a primeira diviso do trabalho, tendo em vista que este deixa de ser
uma relao homem x natureza, e passa a ser uma relao social do homem com seu
semelhante.
A partir da sociabilidade e criao de novos objetivos, o ser social travou lutas
com outros homens pertencentes a tribos distintas. Dessa forma, acabou por matar seus
adversrios e prisioneiros, sendo que mais tarde, concebeu que seria mais til para si,
utilizar-se da fora de tais prisioneiros. Assim, o homem passou a escravizar seu
semelhante e usufruir de sua capacidade de trabalho. Com o processo de escravido, o
trabalho passa a ser um produto com poder de troca. Os chefes mais valentes, com
capacidade de escravizar o maior nmero de prisioneiros, tm agora a possibilidade de
vend-los, troc-los e alug-los.
A escravido enraizou-se entre todos os povos, mas foi entre os egpcios, gregos e
romanos que tomou grandes propores.
Na Grcia havia fbricas de flautas, de facas, ferramentas agrcolas e moveis,
onde o operariado era todo composto de escravos. Em Roma os grandes
senhores tinham escravos de vrias classes, desde pastores at gladiadores,
msicos, filsofos e poetas.9
25
portugueses que aqui chegaram introduziram tal regime, primeiro aos ndios, depois aos
negros trazidos da frica.
Os portugueses dominaram a fora de trabalho e a capacidade dos ndios e negros.
Foi a partir dessa apropriao, considerada por Vianna14 como inumana e desumana,
que o Brasil estruturou o seu sistema de produo. A contribuio do escravo preto ou
ndio para a formao brasileira alm daquela energia motriz quase nula.15 Dessa
forma, os ndios e negros escravizados proporcionaram a estruturao do Brasil, na
economia mundial, atravs de seu trabalho braal, trabalho inerente ao homem, mas
apropriado por seu senhorio.
Com a Revoluo Francesa,16 aos poucos, o regime escravocrata foi cedendo
lugar para uma nova conduta sobre o trabalho. O que se seguiu foi o regime de servido.
Os servos no eram mais juridicamente escravos, mas, embora nesse regime fossem
assegurados ao homem direitos como os de herana de animais e objetos, no possuam
sua liberdade, estando sujeitos a severas restries, principalmente de deslocamento,
bem como no eram possuidores, em hiptese alguma, de terras.17
Enfatiza-se que, naquele perodo, os servos possuam bens como animais, e
objetos, entre eles arados e materiais para trabalho para o manuseio da terra. Porm, no
possuam a terra, o que implicava a venda de seu trabalho para os senhorios, que por sua
vez tinham at mesmo o direito de negociar a fora de trabalho de seus servos, prtica
remanescente da escravido. Pode-se compreender, a partir de Vianna,18 que o que
diferencia um regime do outro que na escravido o escravo era vendido, deixando
assim de ser propriedade de seu senhor, e na servido vende-se a fora de trabalho do
servo, podendo assim o senhorio vender a fora de um nico servo, quantas vezes
considerasse conveniente.
Ainda no regime de servido, observa-se que um novo sistema econmico comea
a emergir, causando o declnio da economia domstica. Somente no final da Idade
Mdia, a servido comeou a desaparecer. Diferentemente de todo o restante do mundo,
a Inglaterra registra vestgios da servido at meados do sculo XIX.
Consequentemente, a essa mudana, grupos de servos comeam a fugir dos campos
onde os senhorios detinham o poder, sendo que esses homens, principalmente aqueles
que tinham conseguido manter-se livres, concentraram massas de populao nas
cidades.19
A partir desse xodo para as cidades, d-se incio unio de pessoas que criam, a
partir de seus espaos, as corporaes de ofcio. Tais corporaes estabeleceram suas
14
26
prprias regras e leis. Passou-se, naquele perodo, a trabalhar de forma organizada, mas
o homem ainda no dispunha de sua inteira liberdade.20
A partir do sistema de corporao, surgiu a figura do mestre que, alm de ter seus
aprendizes, detinha a fora de trabalho daqueles que lhe estavam subordinados.
O mestre tinha sob suas ordens, no apenas aprendizes, pois lhe estavam
subordinados trabalhadores, mediante rigorosos contratos nos quais o motivo
no era simplesmente a locao do trabalho, pois se submetiam s
determinaes do mestre at mesmo quanto o direito de mudana de
domiclio. Em troca, alm do salrio, tinham a proteo de socorros em casos
de doena e lhes ficava assegurado um verdadeiro monoplio de profisso, j
que s podiam exerc-la os que estivessem inscritos na corporao
correspondente, e, mais ainda, poderiam um dia vir a ser tambm mestres.21
Idem.
Ibidem, p. 33.
22
Idem.
23
Ibidem, p. 34
24
MARTINELLI, Maria Lcia. Servio social: identidade e alienao. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2006. p. 36.
21
27
28
o valor do trabalho de duas formas, o valor de uso das coisas produzidas e seu valor de
troca.
O valor de uso refere-se ao trabalho concreto; medido sobre o trabalho que
depende de habilidades humanas, enquanto o valor de troca da mercadoria est ligado
quantidade de tempo que o trabalhador gasta para produzi-la. Ento, valor de uso o
que torna o produto til. til de modo a satisfazer as necessidades humanas. Dessa
forma, toda coisa que pode ser aproveitada pelo homem, para satisfazer-lhe alguma
necessidade, ter valor de uso para si. A partir do instante que tal mercadoria possui
valor de uso importante para o homem, esse produto ter tambm valor de troca. O
valor de troca se d pela relao de necessidade que o homem tem sobre o produto, o
que o torna interessante a ponto de ser utilizado como mercadoria, considerando o
tempo necessariamente gasto na produo do mesmo.30
Nem tudo o que o homem cria atravs de seu trabalho mercadoria, isso porque,
em algumas situaes, o homem satisfaz suas necessidades prprias com seu prprio
trabalho, de modo que esse no cria valor de troca, apenas valor de uso. Para produzir
mercadorias, h que produzir valores de uso, com o fim de os entregar ao consumo geral
por meio da troca.31
O homem produz mercadorias com utilidade sociedade, para satisfazer as
diversas necessidades humanas. Para atender a tantas necessidades, deve corresponder a
um conjunto variado de obras; isso faz com que o trabalho humano divida-se em partes,
que se completam entre si.
Os ofcios individuais, cada um dos quais corresponde quando mais a uma
ordem de necessidades, cuja variedade indispensvel no resulta de nenhum
convnio prvio, formam na sua totalidade com os elos do sistema social da
diviso do trabalho, que se adapta diversidade infinita das necessidades, do
qual resulta uma multido de indstrias.32
29
cooperao de mais pessoas, independente de esta cooperao ter como objetivo apenas
o valor de uso ou at mesmo o valor de troca.34 Nesse sentido, a finalidade do trabalho
humano no mais a transformao da natureza, mas a transformao dos homens e,
consequentemente, das relaes sociais. fundamental entender que o trabalho, como
ato concreto, seja ele individual, seja coletivo , inegavelmente, uma experincia social.
Esse processo contnuo e intermitente para o homem. Dele nascem dimenses
ambivalentes, opresso e emancipao, alienao e criao.35 Tais dimenses
perpassam os limites laborais, repercutindo sobre a vida social dos trabalhadores.
A alienao est presente na medida em que o trabalhador que produz algo no
encontra, ou no se reconhece no seu produto. Tal objeto meramente uma mercadoria,
e no algo necessariamente til, em que o trabalhador empregou sua capacidade
teleolgica para transformar o produto, tornando-se estranho para si. O estranhamento
ou a alienao do trabalho ocorre devido interveno das mquinas, mecanizao e
automao do processo de trabalho implementados pelo modo de produo fordista.36 A
mquina no suficientemente capaz de produzir sozinha, necessita da fora de trabalho
operria para seu funcionamento. Dessa forma, mesmo com a automao da indstria,
necessrio o trabalho humano, porm ele reduzido e limitado, de tal modo que gera
estranhamento. A alienao se processa no no reconhecimento do homem na
mercadoria por ele produzido, e no no acesso desse operrio ao produto de seu
trabalho.
Como a mquina no pode suprimir o trabalho humano, ela necessita de uma
maior interao entre a subjetividade que trabalha e a nova mquina
inteligente. E nesse processo, o envolvimento interativo aumenta ainda mais
o estranhamento e a alienao do trabalho [...].37
34
30
Esse modelo traz um novo contexto para o patro e para o trabalhador. Para o
patro possibilidade de crescimento voltado para a explorao de trabalho vivo (mo
de obra), dentro de uma dinmica tecnolgica e organizacional. Para o trabalhador, a
flexibilidade desse modelo permite ainda mais sua precarizao; isso porque, alm de
adequar-se ao novo modo de produo para dar conta das exigncias do trabalho, esse
trabalhador vivenciou os impactos gerados pela flexibilizao, quando a mesma
mercadoria que ele produz pode ser produzida em outras fbricas, por preos mais
baixos, e mo de obra mais barata.40
Curiosamente, o desenvolvimento de novas tecnologias gerou excedentes de
fora de trabalho, que tornaram o retorno de estratgias absolutas de extrao
de mais-valia, mais vivel mesmo nos pases capitalistas avanados [...]. Em
condies de acumulao flexvel, parece que sistemas de trabalho
alternativos podem existir lado a lado, no mesmo espao, de uma maneira
que permita que os empreendedores capitalistas escolham vontade entre
eles.41
40
31
FERNANDES, Luis. As armadilhas da globalizao. In: CARRION, Raul K.M.; VIZENTINI, Paulo G. Fagundes
(Org.). Globalizao, neoliberalismo, privatizaes: Quem decide este jogo? 2. ed. Porto Alegre: Ed. da UFRGS,
1998. p. 13-20.
44
FERNANDES, Luis. As Armadilhas da Globalizao. In: CARRION, Raul K.M.; VIZENTINI, Paulo G. Fagundes
(Org.). Globalizao, neoliberalismo, privatizaes: quem decide este jogo? 2. ed. Porto Alegre: Ed. da UFRGS,
1998. p. 14.
45
Guareschi (2007, p. 154) explica essas necessidades, com a intensa publicidade do capital em torno de seus
produtos, que convencem-nos da necessidade de adquiri-los, criando necessidades inimaginveis, num mundo em que
no foram resolvidas questes bsicas de sobrevivncia de centenas de milhes ou bilhes de seres humanos (fome,
sade, emprego, moradia, educao, etc.). Isso porque os valores bsicos de nossa sociedade so o lucro, a
competio, a busca pelo prestgio, valores fundamentalmente materialistas.
32
FREIRE, Lcia M. B. O servio social na reestruturao produtiva: espaos, programas e trabalho profissional. 2.
ed. So Paulo: Cortez, 2006.
47
Ibidem, p. 32.
48
ANTUNES, op. cit., p. 35-48.
49
FREIRE, Lcia M. B. O servio social na reestruturao produtiva: espaos, programas e trabalho profissional. 2.
ed. So Paulo: Cortez, 2006.
33
50
De acordo com a obra de Freire (2006, p. 47), os trabalhadores na reestruturao produtiva vo assumindo novas
responsabilidades e uma grande carga de sofrimento psquico. Esse processo resulta na ampliao do desgaste fsico e
mental do trabalhador, crescendo o exrcito de mutilados e de mortos prematuramente. J a mutilao social diz
respeito perda dos direitos sociais j conquistados e autocensura do trabalhador. A autora identifica, ainda, a
construo e reforo do processo de alienao social no trabalho.
51
Em relao ao alto custo social, ainda em Freire (2006, p. 47), salientam-se os gastos do estado, pelo crescente
custo econmico dos acidentes e doenas profissionais para o Pas.
52
ANTUNES, op. cit., 2002.
53
ANTUNES, Ricardo. Trabalho e precarizao numa ordem neoliberal... op. cit., p. 59.
54
ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho... op. cit.
34
35
BERNARDO, 1996 citado por ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho... op. cit., p. 189.
ANTUNES, op. cit., 2001.
36
62
37
MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1984. p. 392. L. 1.
38
burguesa e com a consequente diviso entre fora de trabalho e os possuidores dos bens
de produo.2
Os requisitos essenciais para a formao e continuidade do capitalismo so a
existncia de trabalhador livre e assalariado,3 a propriedade privada e a presena de um
mercado para a troca de produtos, elementos que reunidos propiciam a obteno de
lucro, objetivo principal do sistema capitalista.
Entretanto, a manuteno de tais elementos no foi suficiente para o
desenvolvimento do capitalismo, por dois motivos: os trabalhadores livres e
assalariados possuam baixos salrios e somente consumiam o suficiente para a sua
subsistncia.
Por tais motivos, os detentores dos bens de produo criaram a necessidade
simblica, ou seja, atravs da publicidade, obsolescncia programada e do fetichismo,4
iniciou-se um movimento de insero na mente das pessoas de que elas precisavam
adquirir mais produtos para se sentirem satisfeitas, deixando o produto de ser um objeto
e transformando-se em um componente da construo da identidade de cada indivduo.
Deve-se destacar ainda a sociedade de consumo criada por Henry Ford, que a
partir do sistema fordista produzia um alto excedente e, portanto, precisava de
consumidores para os seus produtos, motivo pelo qual diminuiu o horrio de trabalho e
aumentou o salrio de seus operrios, transformando-os em consumidores da sua
prpria produo.5
Como j dito anteriormente, o principal objetivo do sistema capitalista a
obteno de lucro e, para atingir tal intento, uma das interferncias mais significativas
deste sistema foi a criao intencional da globalizao.
Tal fenmeno foi institudo pelos pases formadores do G-7, multinacionais e
instituies financeiras para diminuir a fora dos trabalhadores, os quais possuam altos
salrios e poder de negociao eficaz com seus empregadores, fator que diminua os
lucros dos detentores dos bens de produo.6
importante ressaltar que o lucro advm da explorao da mo de obra, conforme
aplicao da teoria da mais-valia7 absoluta, quando empregada apenas a fora de
trabalho do indivduo e da teoria da mais-valia relativa, quando empregada a utilizao
de maquinrio.8
Pode-se citar ainda o conceito de iluso objetiva citada nos escritos de Marx,
quando trata da teoria da mais-valia:
Ibidem, p. 261-284.
Ibidem, p. 383-392.
4
Na produo de mercadorias, a relao bsica entre os homens assume, a seus olhos, a forma fantstica de uma
relao entre coisas. Essa transferncia das relaes sociais para as coisas o centro e a essncia da doutrina do
fetichismo de Marx. (SWEEZY, Paul Marlor. Teoria do desenvolvimento capitalista: princpios de economia
poltica marxista. 6. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1985. p. 39).
5
ARAJO, Adriane Reis de. O assdio moral organizacional. So Paulo: LTr, 2012. p. 33-48.
6
CAPRA, Frijot. As conexes ocultas. So Paulo: Cultrix, 2006. p. 141-167.
7
A mais-valia essencialmente, para Marx, uma margem entre o valor do trabalho e o valor do produto do9
trabalho. (BIGO, Pierre. Marxismo e humanismo. So Paulo: Herder, 1966. p. 145).
8
PAULO NETTO, Jos. O leitor de Marx. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012. p. 277-310.
3
39
SEN, Amartya. A ideia de justia. Trad. de Denise Bottmann e Ricardo Doninelli Mendes. So Paulo: Companhia
das Letras, 2011. p. 195.
10
HARVEY, David. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. 5. ed. Trad. de
Adail Ubirajara Sobral e Maria Stela Gonalves. So Paulo: Loyola, 1989. p. 257-276.
11
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. de Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das
Letras, 2010. p. 334.
12
SZTOMPKA, Piotr. A sociologia da mudana social. Trad. de Pedro Jorgensen Jnior. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1998.p. 390-391.
40
13
LEONTIEF, Wassily. A importncia da economia marxista para a teoria econmica moderna. In: HOROWITZ,
David (Org.). A economia moderna e o marxismo. Trad. de Ruy Jungmann. Rio de Janeiro: Zahar, 1968. p. 94.
14
SWEEZY, Paul Marlor. Teoria do desenvolvimento capitalista: princpios de economia poltica marxista. 6. ed.
Rio de Janeiro: Zahar, 1985. p. 43.
15
BIGO, Pierre. Marxismo e humanismo. So Paulo: Herder, 1966. p. 274.
41
42
43
obra mais simples, sem nova reposio, diminui a fora de reivindicao do trabalhador
por melhores condies de trabalho, pois o que est em jogo o prprio trabalho e a sua
subsistncia:
[...] que atua no mbito de uma economia mundializada, dentro de sistemas
industriais cada vez mais complexos e interligados, sob a influncia de
tecnologias cada vez mais sofisticadas que causam a desestabilizao dos
antigos equilbrios, ameaam os mercados cativos e geram desempregos.23
H que se destacar que a dita Revoluo tambm cria novos postos de trabalho, os
quais normalmente exigem trabalhadores especializados e, portanto, mesmo com este
novo nicho no mercado de trabalho, h um aumento crescente de trabalhadores
maginalizados, os quais simplesmente no conseguem mais adentrar no mercado de
trabalho, e os que conseguem, muitas vezes, se sujeitam a condies de explorao
insustentveis.
A questo da contnua e progressiva explorao do trabalho humano para a
obteno de lucro no sistema capitalista resta evidente na Revoluo Tecnolgica,
principalmente quando se percebe que a nica preocupao foi a adaptao do homem
mquina e jamais o inverso:
As exigncias dos servios, em razo do desenvolvimento das mquinas e do
aumento de produtividade, trouxeram, primeiramente, a preocupao do
homem em adaptar-se ao trabalho. Nesse quadro, quando havia inadequao
do homem ao meio de trabalho, perdia-se o trabalhador que geralmente era
substitudo e considerado um desajustado. [...] Com o avano da tecnologia
as caractersticas e as relaes trabalhistas mudaram, exigindo esforo
excepcional de adaptao e com alteraes significativas de vida.24
23
ROMITA, Arion Sayo. Direitos fundamentais nas relaes de trabalho. 3. ed. So Paulo: LTr, 2009. p. 225.
TORRES, Anita Maria Meinberg Perecin. A sade da mulher e o meio ambiente de trabalho. So Paulo: LTr,
2007. p. 43-44, 58-59.
25
CEBRIN, Juan Luis. A rede: como nossas vidas sero transformadas pelos novos meios de comunicao. Trad. de
Lauro Machado Coelho. So Paulo: Summus, 1999. p. 154.
24
44
26
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica sade do trabalhador. 5. ed. So Paulo: LTr, 2010. p. 182.
LESSA, Srgio. Mundo dos homens: trabalho e ser social. So Paulo: Boitempo, p. 27.
28
JOO PAULO II. Laborem exercens. Vaticano: Libreria Editrice Vaticana, 1981.
27
45
A posio do ser humano como sujeito ativo da prpria histria era uma premissa
defendida por Marx, que ainda entendia que a conscincia do proletariado em relao
sua realidade social era fruto de uma evoluo histrica:
A exigncia de Marx, segundo a qual deve-se tomar a sensibilidade, o
objeto, a realidade, como atividade humana sensvel, implica que o homem
assuma a conscincia de si mesmo como ser social, como simultaneamente
sujeito e objeto do devir histrico e social.32
SANTOS, Antnio Raimundo dos Santos. tica: caminhos da realizao humana. 3. ed. So Paulo: Ave-Maria,
2001. p. 98.
30
CAPRA, Fritjof. O ponto de mutao. Trad. de Alvaro Cabral. So Paulo: Cultrix, 1982. p. 409-410.
31
DUPAS, Gilberto. O mito do progresso: ou o progresso como ideologia. So Paulo: Ed. da Unesp, 2006. p. 286.
32
LUKACS, Gyorgy. Georg Lukacs: sociologia. NETTO, Jos Paulo (Org.). Trad. de Jos Paulo Netto e Carlos
Nelson Coutinho. 2. ed. So Paulo: tica, 1992. p. 81.
46
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Desenvolvimento e crise no brasil. 9. ed. So Paulo: Brasiliense, 1980. p. 21.
SABADELL, Ana Lcia. Manual de sociologia jurdica: introduo a uma leitura externa do direito. 4. ed. So
Paulo: RT, 2008. p. 107-108.
34
47
48
49
SWEEZY, Paul Marlor. Teoria do desenvolvimento capitalista: princpios de economia poltica marxista.
6. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1985.
SZTOMPKA, Piotr. A sociologia da mudana social. Trad. de Pedro Jorgensen Jnior. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1998.
THALER, Richard H. Nudge: o empurro para a escolha certa. Aprimore suas decises sobre sade,
riqueza e felicidade. Trad. de Marcello Lino. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
TORRES, Anita Maria Meinberg Perecin. A sade da mulher e o meio ambiente de trabalho. So Paulo:
LTr, 2007.
50
51
1
MENEGUZZI, Rosa Maria. Conceito de licitao sustentvel. In: SANTOS, Murilo Giordan; BARKI, Teresa Villac
Pinheiro (Coord.). Licitaes e contrataes pblicas sustentveis. Belo Horizonte/MG: Frum, 2011. p. 21.
2
MARCHESAN, Ana Maria Moreira; STEIGLEDER. Anelise Monteiro; CAPPELLI, Silvia. Direito ambiental.
Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2010. p. 50-51.
3
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 95. (Grifo
nosso).
4
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos. (Grifo nosso).
5
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 94.
52
MILAR. dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2004. p.144.
7 FREIRIA, Rafael Costa. Direito, gesto e polticas pblicas ambientais. So Paulo: Ed. do Senac, 2011. p. 107.
8
GRIMONE, Marcos ngelo. O conceito jurdico de direito sustentvel no Brasil. Curitiba: Juru, 2011. p. 116.
53
produtos e servios que servem para a manuteno de uma vida dita normal.
O consumismo faria parte de uma realidade imposta aos indivduos pela
denominada sociedade de consumo. o desejo de consumo exacerbado, no
qual o indivduo busca incessantemente produtos e servios cada vez mais
suprfluos.9
PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; PEREIRA, Mariana Mioranz Koppe; CASTRO, Morgana Francile Marques de.
Energia, sustentabilidade ambiental e consumismo frente globalizao. In: PEREIRA, Agostinho Oli Koppe;
HORN, Luiz Fernando Del Rio; SANTOS, Dagoberto Machado dos (Coord.). Relaes de consumo: globalizao.
Caxias do Sul: Educs, 2010. p. 18.
10
PEREIRA; PEREIRA; CASTRO, op. cit., p. 19-20.
11
TAVARES, Fred; IRVING, Marta de Azevedo. Natureza S/A?: o consumo verde na lgica do ecopoder. So
Carlos: RiMA, 2009. p. 37.
12
TAVARES; IRVING, op. cit., p. 87.
13
Ibidem, p. 89.
14
Ibidem, p. 90.
15
BRASIL ECONMICO SP. Construes sustentveis ganham espao no Brasil, 24-01-2013, p. 12.
54
16
CUNDA, Daniela Zago Gonalves da. Mudam-se os tempos, mudam-se as licitaes pblicas. Consideraes sobre
licitaes sustentveis, sustentabilidade e tutela das geraes futuras (direito ao futuro), a Administrao Pblica
como consumidora responsvel, respectiva fiscalizao e responsabilidade socioambiental. In: CONGRESSO
INTERNACIONAL FLORENSE DE DIREITO E AMBIENTE: PRESERVAO E GESTO DAS FLORESTAS,
1., 2011, Caxias do Sul. Anais... Caxias do Sul: Educs, 2011.
17
CORREIO BRAZILIENSE. Compras pblicas sustentveis: revoluo silenciosa e lenta, 21 jan. 2013.
18
<http://www.comprasnet.gov.br/>.
19
FREIRIA, Rafael Costa. Direito, gesto e polticas pblicas ambientais. So Paulo: Ed. do Senac, 2011. p. 75, 109.
20
LENZI, Cristiano Luis. Sociologia ambiental: risco e sustentabilidade na modernidade. Bauru: Edusc, 2006. p. 90.
55
56
ALVES, G. B. Material de conscientizao ambiental para agricultores, p. 6, citado por FREIRIA, Rafael Costa.
Direito, gesto e polticas pblicas ambientais. So Paulo: Ed. do Senac, 2011. p. 13-14.
28
GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. Trad. de Raul Fiker. So Paulo: Ed. da Unesp, 1991. p.
13, 37, 44.
29
TAVARES, Fred; IRVING, Marta de Azevedo. Natureza S/A?: o consumo verde na lgica do ecopoder. So
Carlos: RiMA, 2009. p. 149.
57
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 1993. p. 719.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:VI
defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao;
32
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da
qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio
pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; (Grifo nosso).
33
Art. 4. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I compatibilizao do desenvolvimento econmicosocial com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
34
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Grifo nosso).
35
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
36
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de licitaes e contratos administrativos: teoria, prtica e jurisprudncia. So
Paulo: Atlas, 2001. p. 29.
37
MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 237.
38
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 412.
31
58
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os
seguintes requisitos: VII impacto ambiental. (Grifo nosso).
40
MACHADO, op. cit., p. 240.
41
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI
defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003). (Grifo nosso).
42
Lei. 8.666/93 Art. 45. 1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade
concurso: I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo.
43
MENEGUZZI, Rosa Maria. Conceito de Licitao Sustentvel. In: SANTOS, Murilo Giordan; BARKI, Teresa
Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e contrataes pblicas sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 27.
59
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
45
MENEGUZZI, op. cit., p. 29.
46
XII as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que
contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as
quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as
parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e
recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e
reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos.
47
As Licitaes Pblicas... op. cit., p. 29.
48
MILAR, dis (Org.). Ao civil pblica. So Paulo: Ed. RT, 1995, p. 213-214.
60
MANCUSO, Rodolfo Camargo. Ao civil pblica. 5. ed. So Paulo: Ed. RT, 1997. p. 107.
MILAR, op. cit., p. 214.
51
Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br/wp/cpla/files/2011/05/Denize.pdf>. Acesso em: 12 jan. 2013.
52
Disponvel em: <ftp://ftp.saude.sp.gov.br/ftpsessp/bibliote/informe_eletronico/2012/iels.ago.12/Iels157/E_RS-CJSMA-2_170812.pdf>. Acesso em: 10 out. 2012.
53
CORREIO BRAZILIENSE. Compras pblicas sustentveis: revoluo silenciosa e lenta, em 21 de janeiro de
2013.
50
61
62
63
SANTOS, Murilo Giordan; BARKI, Teresa Villac Pinheiro. Licitaes e contrataes pblicas
sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011.
SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE Coordenadoria de Planejamento Ambiental
CPLA Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br/wp/cpla/files/2011/05/Denize.pdf>. Acesso em:
12 jan. 2013.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 1993.
Disponvel em:
<ftp://ftp.saude.sp.gov.br/ftpsessp/bibliote/informe_eletronico/2012/iels.ago.12/Iels157/E_RS-CJ-SMA2_170812.pdf>. Acesso em: 10 out. 2012.
TAVARES, Fred; IRVING, Marta de Azevedo. Natureza S/A?: o consumo verde na lgica do ecopoder.
So Carlos: RiMA, 2009.
64
1 Consideraes iniciais
Os sculos XVI, XVII e parte do XVIII podem ser sintetizados pela busca por
metais preciosos para o fortalecimento das monarquias absolutistas. Compreendem a
considerada Revoluo Comercial, movida por interesses mercantilistas e colonialistas e
Estes dizeres de Bertolt Brecht foram tomados pelo Silvio Rodrguez como introduo a uma de suas canes,
Sueo con Serpientes: Hay hombres que luchan un da y son buenos, otros luchan un ao y son mejores, hay quienes
luchan muchos aos y son muy buenos, pero estn los que luchan toda la vida, y esos son los imprescindibles.
2
ANDERSON, Perry. As afinidades de Bobbio. Novos Estudos, Cebrap, So Paulo, n. 24, p. 14-41, jul. 1989.
65
3
Para Rodney Arismendi, as relaes de produo transplantadas sobre as terras do novo Mundo so de tipo feudal.
Para Sergio Bagu, Caio Prado Jnior e Marcelo Segall, esta colonizao de dimenso capitalista. Mais tarde, autores
marxistas como Miliciades Pena e Luis Vitale utilizam a teoria do desenvolvimento desigual e combinado para
analisar a articulao entre elementos escravistas ou semifeudais com o capitalismo. (LWY, Michel. A teoria do
desenvolvimento desigual e combinado. Actuel Marx, n. 18, p. 79-80, 1995).
4
GUANDALINI, Giuliano. Mercados, justia e liberdade, 2012.
5
KRUGMAN, Paul, 2008.
66
67
diferentes modos de produo, levadas a cabo pelo capital comercial, para converter-se
na parte do produto do trabalho que apropriada pelos capitalistas.12
Ningum denunciou tanto quanto Marx a lgica capitalista da produo pela
produo.13 Para ele, a sociedade capitalista sucumbiria devido a contradies internas.
Uma revoluo, nos pases industrializados, seria inevitvel. Props, radical e
revolucionariamente, uma teoria econmica paralela para liquidar com o sistema.
Cooperar, desta ou daquela maneira, no derrubamento da sociedade capitalista e das
instituies de Estado por ela criadas, cooperar na libertao do proletariado moderno, a
quem ele, pela primeira vez, tinha dado a conscincia da sua prpria situao e das suas
necessidades.14 Marx armou ideologicamente os povos que lutaram contra isso. E
foram muitos esses povos, desde os operrios parisienses de 1871 e os bolcheviques
russos at as massas espoliadas da China, de Cuba, do Vietnam, de Angola e da
Nicargua.15
O socialismo como teoria econmica a socializao dos meios produtivos; nega
a propriedade privada dos meios produo e o sistema de relaes sociais nele
fundado;16 supe que toda a sociedade compartilhe o controle das organizaes
menores e da organizao maior que o aparelho do Estado.17 Como doutrina poltica
objetiva a igualdade como condio para cooperao e solidariedade sociais. a
teoria socialista da justia distributiva e dos direitos sociais que se contrape quela
teoria liberal dos direitos civis.18
Marx, no meio do sculo XIX, supunha que do capitalismo originavam-se duas
classes sociais. No sculo XXI, com a produo de bens e servios, uma terceira foi
criada: a classe profissional. Esta (como a burguesia do sculo XVIII), ao passar da
camada mdia para a alta, enriquece e torna-se capitalista.19 O liberalismo dos direitos
polticos estendeu-se aos direitos sociais o que, entretanto, no aconteceu
pacificamente.
O mercado, como regulador das relaes sociais, mostrou-se excludente, abrindo
caminho para a interveno estatal. Keynes teoriza que as crises resolver-se-iam pelo
estmulo demanda. No visava condenar o capitalismo, mas apontar suas fraquezas e
indicar os remdios adequados. No era o capitalismo que era condenado, mas o laissezfaire. Sua proposta tambm foi considerada ousada: admitiu um certo grau de
interveno do Estado que, a longo prazo, poderia implicar o desaparecimento do
sistema.20 Para Sen, entretanto, a importncia dos estudos de Keynes se limita s
12
68
69
35
<http://www.inpi.gov.br/portal/artigo/guia_basico_patentes>.
A Conveno de Paris foi revista em sete oportunidades, sendo que a primeira, em Roma, no foi ratificada por
quaisquer de seus signatrios. A esta seguiram as seguintes revises: 1900 Bruxelas, 1911 Washington, 1925 Haia,
1934 Londres, 1958 Lisboa e 1967 Estocolmo.
37
GALEANO, Eduardo. Las venas abiertas de Amrica Latina, [1971?], p. 406.
38
FUKUYAMA, Francis. Confiana. Rio de Janeiro: Rocco, 1996. p. 78.
39
STIGLITZ, Joseph E. Una gran oportunidad para la salud global, 2012.
40
Referem o lanamento do iPhone em junho de 2007 e de seu primeiro concorrente srio em outubro de 2008. Nesse
intervalo, mais de 5 milhes j tinham sido vendidos. No mercado de tablets, o iPad lanado em abril de 2010 no se
preocupara com concorrentes at o fim de 2012. (ORSI, Carlos. Economistas americanos argumentam que patentes
deveriam ser abolidas, 2013a).
36
71
Salles-Filho cita o caso da IBM. a empresa que mais usa plataformas abertas. Porque, mesmo o cdigo sendo
aberto, no produto final a marca IBM acaba sendo mais importante na hora de fazer a venda. (ORSI, Carlos.
Universidade tem obrigao de proteger sua propriedade intelectual, diz professor, 2013b).
41
[...] a despeito do imenso aumento no nmero de patentes e na fora da proteo legal, a economia dos EUA no
assistiu nem a uma acelerao dramtica da taxa de progresso tecnolgico, nem a um aumento significativo dos
nveis de investimento em pesquisa e desenvolvimento. (ORSI, Carlos. Economistas americanos argumentam que
patentes deveriam ser abolidas, 2013a).
42
STIGLITZ, Joseph E. El nuevo modelo econmico de China, 2007.
43
ORSI, Universidade tem obrigao... op. cit.
44
FUKUYAMA, op. cit.
45
STIGLITZ, Joseph E. Una gran oportunidad... op. cit., 2012.
46
DOWBOR, Ladislaw. Democracia econmica: alternativas de gesto social, 2012.
72
BARRAL, Weber; PIMENTEL, Luiz Otvio (Org.). Propriedade intelectual e desenvolvimento, p. 22.
STIGLITZ, op. cit.
49
<http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/wtl641_s.htm>.
50
<http://www.camara.gov.br/sileg/integras/438275.pdf>.
51
<http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_trips_s.pdf>.
52
STIGLITZ, op. cit.
48
73
De 2001 a 2013, a Coordenao de Propriedade Intelectual (Coopi) da Anvisa recebeu 2.387 pedidos de anlise de
patentes, sendo que 1.399 receberam a anuncia, o que corresponde a 58,6% do total, de acordo com balano
divulgado pela agncia.
54
<http://www.inovacao.unicamp.br/destaques/decisao-da-anvisa-vai-acelerar-concessao-de-patentes-paramedicamentos>.
55
Brasil se ha labrado un camino que no est basado en la ideologa o en una ciencia econmica excesivamente
simplista. Aprovecha las oportunidades a la vez que encara y aborda la dura realidad, ya sean las deficiencias de la
enseanza, la falta de tierras o el sida. A base de trazar brillantemente su rumbo, Brasil ha creado un amplio consenso
nacional tras una economa de mercado equilibrada y democrtica. Puede que la victoria de Brasil en el Mundial no
tenga nada que ver con estas reformas, pero la creatividad de ese equipo ganador s dice mucho acerca del espritu del
pas. (STIGLITZ, op. cit.).
74
56
DOWBOR, 2010.
Los precios elevados y la investigacin sesgada se pueden solucionar si se sustituye el modelo actual con un
sistema de recompensa respaldado por el Gobierno. Con un sistema de premios se recompensan los nuevos
conocimientos que aportan los innovadores, pero no retienen el monopolio de su uso. De esa forma, el poder de los
mercados competitivos puede garantizar que un medicamento nuevo se ofrecer al precio ms bajo posible, no a un
precio inflado monopolizado. Por suerte, algunos legisladores estadounidenses muestran un mayor inters en este
enfoque. El Proyecto de Ley del Fondo de Recompensa para el VIH/SIDA iniciativa del Congreso que introdujo el
senador Bernie Sanders es un ejemplo de ello. La iniciativa de Sanders tiene una importante disposicin destinada
a incentivar la investigacin abierta, que hara que el modelo actual de investigacin se basara ms en el intercambio
que en el secreto. (STIGLITZ, op. cit.).
58
ANSALDI, 1998.
59
LWY, Michel. Por um marxismo crtico, 1997.
60
Os prmios Nobel de economia foram sistematicamente atribudos a especialistas em simulaes matemticas e
especulao financeira. Hoje, com o agravamento dramtico da situao dos dois teros mais pobres da populao
mundial, finalmente premiado Amartya Sen, um economista que se volta para o problema dos excludos da terra.
(DOWBOR, Ladislau. A formao do terceiro mundo (As razes da Globalizao), 2002).
57
75
61
Idem.
62
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=76AB39CC3E60777E044F
623358939B58.node2?codteor=948940&filename=REL+5/2011+CSSF>.
63
<http://www.cdts.fiocruz.br/inct-idn/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=112&Itemid =61>.
64
STIGLITZ, Joseph E. Una gran oportunidad para la salud global, 2012.
65
<www.who.int/phi/en/; www.wto.org/estudiotrilateral, 2013>.
<www.wipo.int/globalchallenges/en/health/trilateral_cooperation.html>.
66
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi1103200109.htm>.
67
ORSI, Carlos. Economistas americanos argumentam que patentes deveriam ser abolidas, 2013a.
76
frmulas (um processo denominado evergreening), o que veio confirmado por uma
recente deciso de sua Suprema Corte.68
La igualdad es importante, y debera ser un objetivo poltico explcito. Las
antiguas teoras enseaban la economa de arrastre: que la mejor forma de
ayudar a los pobres es 'hacer crecer la economa'. El crecimiento requiere
desigualdad, se deca, porque los ricos ahorran ms y hacen una mejor labor
de inversin. De hecho, es posible que los pobres no se beneficien del
crecimiento o que tengan que esperar demasiado -, a no ser que ste vaya
acompaado de polticas contra la pobreza. El crecimiento a largo plazo en el
este de Asia ha demostrado que las polticas igualitarias favorecen el
crecimiento.69
68
<http://g1.globo.com/ciencia-e-saude/noticia/2013/04/gigante-farmaceutica-perde-batalha-por-patente-de-remediona-india.html>.
69
STIGLITZ, op. cit.
70
GUANDALINI, op. cit.
71
BRESSER-PEREIRA, op. cit.
77
78
_____. The case against patents. Journal of Economic Perspectives, v. 27, n. 1, p. 3-22, winter 2013.
Disponvel em: <http://www.aeaweb.org/articles.php?doi=10.1257/jep.27.1>.
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GUANDALINI, Giuliano. Mercados, Justia e Liberdade. Entrevista de Amartya Sen concedida a
Giuliano Guandalini. Revista Veja, 13 maio 2012. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/blog/ricardo79
80
81
sendo a garantia de pleno emprego uma das causas da estagflao, devendo haver uma
taxa natural de desemprego.7
O principal problema combatido pelos neoliberais a inflao. Para Friedman,8 a
inflao produzida pelo aumento mais rpido da quantidade de moeda do que da
produo. Portanto, os neoliberais acreditam resolver isso pela reduo da quantidade
da moeda em circulao. Aceitam que essa medida traz efeitos colaterais, que so
menos crescimento econmico e desemprego temporariamente alto, porm defendem
essa soluo como sendo a nica possvel.9
Outra medida caracterstica do pensamento neoliberal a defesa das privatizaes,
o que advm da confiana no livre-mercado e na iniciativa privada, combatendo
qualquer interveno do Estado, tida como opressora liberdade, uma vez que, para
eles, a liberdade econmica (entendida como liberalismo econmico estrito senso)
condio para a liberdade poltica.10
Mas o neoliberalismo faz parte de um processo mais amplo de mudana social.
Segundo Filgueiras,11 o fim do sculo XX marcado por profundas transformaes que
so representadas por trs processos concomitantes e interdependentes: a reestruturao
produtiva do capital, no mbito infraestrutural; o neoliberalismo, enquanto ideologia e
polticas pblicas, e a globalizao.
A j citada crise econmica dos anos 1970 tambm uma crise do modelo
fordista de produo, sendo uma resposta a essa crise o surgimento do modelo toyotista
logo no incio dos anos 1970 e da globalizao, com mais evidncia a partir dos anos
1980. A doutrina neoliberal se tornou a ideologia que sustenta e d o estmulo poltico a
esses dois movimentos estruturais do capitalismo contemporneo.12
A globalizao, que interessa mais para compreender a atuao do Estado nesse
processo, debatida por Santos,13 que fala no de uma globalizao, mas de
globalizaes, uma vez que, segundo ele, existe globalizao econmica, social, poltica
e cultural. Utiliza-se esse marco por se tratar de importante referncia sobre o tema,
entendendo os limites do autor que, como crtico no marxista, deve ter sua teoria
completada por autores materialistas.
A nova diviso internacional do trabalho est baseada na globalizao da
produo, com uma economia dominada pelo mercado financeiro; em processos de
produo flexveis; na desregulao das economias nacionais; na regulao mnima do
Estado e nas privatizao dos bens pblicos.14
Nesse sentido, as empresas multinacionais se tornam protagonistas, ocorrendo
uma enorme concentrao de riqueza em suas mos. O Estado utiliza-se da coero para
7
Ibidem, p. 50.
FRIEDMAN, Milton; FRIEDMAN, Rose. Liberdade de escolher: o novo liberalismo econmico. Rio de Janeiro:
Record, 1980. p. 260.
9
FRIEDMAN; FRIEDMAN, op. cit., p. 266.
10
FRIEDMAN, 1962, p. 10.
11
FILGUEIRAS, Luiz. Histria do Plano Real. 3. ed. So Paulo: Boitempo, 2006. p. 41-42.
12
FILGUEIRAS, 2006, p. 53.
13
SANTOS, Boaventura de Souza. A globalizao e as cincias sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. p. 55.
14
Ibidem, p. 29-31.
8
82
83
23
84
85
86
87
Essa sugesto de Naomi Klein pode ser relacionada com uma forma de
acumulao que se valha da situao do estado de exceo. A tentativa mais rigorosa
de teorizar sobre o estado de exceo de Carl Schmitt no Die Diktatur e na Teologia
Polcia. O objetivo inscrever o estado de exceo num contexto jurdico, trata-se de
uma inscrio paradoxal que adere ao direito algo exterior a ele. No primeiro livro, isso
se d pela distino entre normas do direito e normas de realizao do direito, para a
ditadura comissria, e a distino entre poder constituinte e poder constitudo, para a
ditadura soberana. Na primeira, a constituio suspensa para defender sua prpria
existncia. Na segunda, visa-se impor uma nova constituio.49
46
88
50
Ibidem, p. 55-59.
Ibidem, p. 83-85.
52
Ibidem, p. 85-86.
53
Ibidem, p. 89.
51
89
sobre o espao vazio do estado de exceo. A relao entre norma e realidade implica a
suspenso da norma e essa zona coincide com a fora de (lei).54
Essas suspenses de normas fazem parte do modelo neoliberal de acumulao,
segundo Klein, utilizando-se das crises para criar essa exceo. Nesse mesmo sentido,
Harvey prope, em seu livro O novo imperialismo, uma nova anlise sobre a
acumulao do capital no sistema capitalista atual. Partindo da noo que Karl Marx
tem de acumulao primitiva do capital, o pensador ingls chega ideia de acumulao
por espoliao. O conceito de acumulao primitiva de Marx traz elementos que esto
presentes no modo de operao do capitalismo at os dias atuais, como a expulso dos
camponeses de suas terras, por exemplo. Ainda assim, necessrio preencher algumas
lacunas desse modelo clssico.
Alguns mecanismos que Marx apontava foram aprimorados, em especial, o
sistema de crdito e o capital financeiro, principalmente aps a ascenso do
neoliberalismo como medida poltica hegemnica.55 Outros mecanismos novos foram
criados, como a propriedade industrial e intelectual, alm da onda de privatizaes,
consistindo numa verdadeira expropriao. Essas medidas, assim como na poca de
Marx, so impostas pelo prprio Estado, mesmo que contra a vontade popular.56
Harvey afirma que o capital hoje sofre uma crise de sobreacumulao: condio
em que excedentes de capital ficam ociosos sem ter escoadouros lucrativos.57 Com isso,
ele diverge da teoria de Rosa Luxemburgo, de que a crise do capital seria uma crise de
subconsumo.58 Para solucionar essa crise, portanto, a acumulao por espoliao
importante, pois libera ativos (inclusive fora de trabalho) a custo muito baixo,
permitindo que o capital sobreacumulado possa se apossar desses ativos e dar-lhes um
uso lucrativo.59
A privatizao uma dessas medidas que abre campos a serem apropriados pelo
capital sobreacumulado. Outra medida que pode servir para esse escoamento a
desvalorizao dos ativos de capital e da fora de trabalho, o que requer uma prvia
desvalorizao, ou seja, uma crise de algum tipo.60 Essas crises podem ser orquestradas,
planejadas, e nisto que se centra a atuao do sistema financeiro internacional,
principalmente, pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI):61 orquestrar essas
desvalorizaes para permitir que a acumulao por espoliao ocorra sem causar um
colapso geral.62
Assim conclui-se com Klein:
54
Ibidem, p. 90-92.
HARVEY, 2003, p. 122.
56
Ibidem, p. 123.
57
Ibidem, p. 124.
58
Ibidem, p. 115.
59
Ibidem, p. 124.
60
Ibidem, p. 125.
61
Idem.
62
Ibidem, p. 126.
55
90
4 Consideraes finais
No presente trabalho, buscou-se demonstrar como o neoliberalismo e a
globalizaes so fenmenos complexos, que se complementam e que demandam uma
anlise crtica. Utilizou-se para tanto os prprios autores neoliberais, como Friedman,
comentadores marxistas, como Avels Nunes, e Boaventura de Souza Santos, que
embora no marxista, traz contribuies. Longe dos ufanistas desses fenmenos, esses
autores entendem que seu surgimento tem trazido contradies e efeitos sensveis,
inclusive no que diz respeito a um ataque democracia e aos direitos.
A utilizao de crises de que trata A doutrina do choque de Naomi Klein no
novidade, visto o estudo acerca do Estado de exceo feito por Agamben. Fica claro que
o capitalismo e sua forma atual, o neoliberalismo globalizado, utilizam-se de uma
suspenso da ordem normal das coisas, seja a legalidade, seja outros tipos de elementos
(provocadas essas instabilidades ou no).
O conceito de Harvey de acumulao por espoliao sntese dessa constatao,
mostrando como a forma de acumulao de capital por excelncia dessa fase do
capitalismo se d atravs de expropriaes que garantam que o fluxo do capital no
fique sobreacumulado.
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63
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IEK, Slavoj. A utopia liberal. Revista Margem esquerda, So Paulo: Boitempo, n. 12, nov. 2008.
92
Captulo II
LUTAS SOCIAIS E MOBILIZAO POPULAR
93
Por ocasio de sua incurso por Pasgarda, como denominou a comunidade em que desenvolveu sua pesquisa,
Santos identificou em situaes nas quais no mesmo espao geopoltico vigoram (oficialmente ou no) mais de uma
ordem jurdica. Esta pluralidade normativa pode ter uma fundamentao econmica, racial, profissional ou outra;
pode corresponder a um perodo de ruptura social como, por exemplo, um perodo de transformao revolucionria;
ou pode ainda resultar, como no caso de Pasrgada, da conformao especfica do conflito de classes numa rea
determinada da reproduo social- neste caso, a habitao. (SANTOS, Boaventura de Sousa. Nota sobre a histria
jurdico-social de Pasrgada. In: SOUSA, Jos Gerardo (Org.). Introduo crtica ao direito. 4. ed. Braslia: Ed. da
UnB, 1993. p. 42).
2
WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cultura no direito. So Paulo: Alfamega, 1994. p. 207-209.
94
SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. So Paulo: Cortez, 2004. p. 783.
Ibidem, p. 789.
5
ALBERNAZ, Renata Ovenhausem; WOLKMER, Antonio Carlos. As questes delimitativas do direito no
Pluralismo Jurdico. Sequncia, Florianpolis, v. 57, p. 78, 2009.
6
Organizao das Naes Unidas (ONU). Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial Sobre a
Mulher. Pequim, 1995. Disponvel em: <http://www.unfpa.org.br/novo/index.php/biblioteca/ publicacoes/onu/413declaracao-e-plataforma-de-acao-da-iv-conferencia-mundial-sobre-a-mulher>. Acesso em: 28 abr. 2013.
4
95
RUBIO, David Snchez. Pluralismo juridico y emanancipacin, a partir de la obra de Antonio Carlos Wolkmer. In:
RANGEL, Jess Antonio de la Torre (Org.). Pluralismo jurdico: teora y experiencias. San Luis Potos (Mxico):
Editorial Universidad Autnoma de San Luis Potos, 2007. p. 43 ss.
8
Nesse sentido, um marco foi a realizao, em 1923, da Primeira Conferncia Feminista da Liga Panamericana de
Mulheres na Cidade do Mxico. Na dcada de 20, essas ligas chegaram a reunir mais de 55.000 afilhadas.
PECHENY, Mario; DEHESA, Rafael de la. Sexualidades, poltica e Estado na Amrica Latina: elementos crticos a
partir de um debate Sul-Sul. Revista Polis e Psique, Porto Alegre, v. 11, p. 34, 2011.
9
Ibidem, p. 35.
96
Ibidem, p. 32.
Por desconhecimento acerca da expresso homossexual, as prticas homossexuais foram relacionadas sodomia.
Conforme Louro: A homossexualidade e o sujeito homossexual so invenes do sculo XIX. Se antes as relaes
amorosas e sexuais entre pessoas do mesmo sexo eram consideradas como sodomia (uma atividade indesejvel ou
pecaminosa qual qualquer um poderia sucumbir), tudo mudaria a partir da segunda metade daquele sculo: a prtica
passava a definir um tipo especial de sujeito que viria a ser assim marcado e reconhecido. (LOURO, Guacir Lopes.
Teoria queer uma poltica ps-identitria para a educao. Revista Estudos Feministas, Florianpolis, v. 9, n. 2, p.
542, 2001).
12
Como exemplos podem ser citadas as Conferncias Internacionais das Naes Unidas de Meio Ambiente, no Rio
de Janeiro em 1992, de Direitos Humanos, em Viena, no ano de 1993, de Populao e Desenvolvimento, no Cairo,
em 1994, a Cpula Social na Dinamarca e a Conferncia da Mulher na China, ambas em 1995, e a Conferncia sobre
o Habitat, em 1996. J nos anos 2000, a Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata (frica do Sul, 2001) tida como um marco no reconhecimento das prticas discriminatrias
como uma violao dos Direitos Humanos. J em 2007, durante a IV Sesso do Conselho de Direitos Humanos da
ONU, em Genebra, foram lanados os Princpios de Yogyakarta sobre a Aplicao da Legislao Internacional de
Direitos Humanos em relao Orientao Sexual e Identidade de Gnero, que devem balizar a legislao protetiva
internacional a esse respeito.
13
Em verdade, o movimento homossexual um dos atores sociais que disputa e constri significados em relao ao
sentido do termo homossexual. Em relao s maneiras de se referir s sexualidades desviantes, vale o comentrio de
Lopes (2009, p. 355): Falar em queers ainda algo restrito a circuitos acadmicos [...] H que se refletir sobre a
opo do Festival Mix de sexualidades mltiplas e o termo GLS ou ainda a tnica do homoerotismo, termo clssico,
colocado novamente em circulao entre ns por Jurandir Freire Costa, com eco nos estudos universitrios, mas
praticamente no utilizado entre os militantes. Os debochados e coloquiais bicha, veado ou a construo
11
97
17
O sentido prtico com que o discurso das diferenas articulado pelos movimentos sociais sintetizado por Brah:
O conceito de diferena, ento, se refere variedade de maneiras como discursos especficos da diferena so
constitudos, contestados, reproduzidos e ressignificados. Algumas construes da diferena, como o racismo,
postulam fronteiras fixas e imutveis entre grupos tidos como inerentemente diferentes. Outras construes podem
apresentar a diferena como relacional, contingente e varivel. Em outras palavras, a diferena no sempre um
marcador de hierarquia e opresso. Portanto, uma questo contextualmente contingente saber se a diferena resulta
em desigualdade, explorao e opresso ou em igualitarismo, diversidade e formas democrticas de agncia poltica.
(BRAH, Avtar. Diferena, diversidade, diferenciao. Cadernos Pagu, Campinas, n. 26, p. 374, 2006).
18
Tanto os movimentos LGBTs quanto os movimentos de mulheres construram uma pauta que envolve projetos
culturais e simblicos. Ao no adotarem uma abordagem exclusivamente econmica, voltaram-se para uma
valorizao das demandas culturais e para os efeitos da autoestima dos integrantes do grupo. Muito embora haja
dificuldades no momento de expandir seu papel numa proposta mais abrangente de relaes societrias e de insero
na poltica que encaminhasse processos democrticos fundadores de uma nova democracia societria
(GERSCHMAN, 2007, p. 60), a consolidao de uma nova viso acerca da diferena tende a permanecer. Afinal,
quando se luta pela diferena, a mensagem dirigida a toda a sociedade, e no apenas quele grupo, visto que rompe
e desafia abertamente a lgica de homogeneizao do social. Assim, a diferena um objetivo cultural e poltico que
mobiliza muitos outros grupos (MELUCCI, 1989, p. 63). GERSCHMAN, Silvia. Democracia, polticas sociais e
globalizao: relaes em reviso. In: GERSCHMAN, Silvia; VIANNA, Maria Lcia Teixeira Werneck (Org.). A
miragem da ps-modernidade: democracia e polticas sociais no contexto da globalizao. Rio de Janeiro: Fiocruz,
2002. MELUCCI, Alberto. Um objetivo para os movimentos sociais? Lua Nova, So Paulo, n. 17, p. 49-56, 1989.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid= S0102-64451989000200004&script=sci_arttext>. Acesso em:
28 abr. 2013.)
19
As reflexes acerca dessas temticas no foram contempladas aqui, no em virtude de inviabilidade terica, mas
sim pelo objetivo da investigao estar centrado nas demandas dos movimentos gays.
20
PECHENY, Mario; DEHESA, Rafael de la. Sexualidades, poltica e estado na Amrica Latina: elementos crticos
a partir de um debate Sul-Sul, p. 38.
99
Segundo o prprio autor: Minha abordagem, no tema dos movimentos sociais, se d precisamente na medida de
sua articulao com a questo do sujeito coletivo, com a possibilidade de avaliar seu potencial epistemolgico, para
fundamentar a hiptese de que a emergncia sociolgica de esta categoria sustenta, tambm a categoria jurdico,
sujeito coletivo de direito. (SOUSA JUNIOR, Jose Geraldo. Movimentos Sociais emergncia de novos sujeitos: o
sujeito coletivo de direito. In: SOUTO, Cludio Souto; FALCO, Joaquim (Org.). Sociologia e direito: textos
bsicos para a disciplina de Sociologia Jurdica. So Paulo: Pioneira, 1999. p. 25).
22
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O direito ao reconhecimento de gays e lsbicas. In: GOLIN, Celio; POCAHY,
Fernando Altair; RIOS, Roger Raupp (Org.). A justia e os direitos de gays e lsbicas. Porto Alegre: Sulina, 2003. p.
18).
23
Por controle do corpo, entende-se, nos termos foucaultianos, a aplicao de tecnologias disciplinares aos corpos
individuais, com o objetivo de regular a sexualidade atravs do controle de gestos, comportamentos e discuros. ,
enfim, uma tecnologia de poder que visa a docilizar os corpos. (FOUCAULT, Michel. Histria da sexualidade I: a
vontade de saber. Rio de Janeiro: Graal, 2003).
100
101
29
PECHENY, Mario; DEHESA, Rafael de la. Op. cit., p. 32. Disponvel em: <http://www.sxpolitics.org/pt/wpcontent/uploads/2011/07/dialogo-la_total.pdf.>. Acesso em: 28 abr. 2013.
30
ALBERNAZ, Renata Ovenhausen; WOLKMER, Antonio Carlos. As questes delimitativas do direito no
pluralismo jurdico. Sequncia, Florianpolis, v. 57, p. 69, 2009.
31
CORREA, Sonia. Cruzando a linha vermelha: questes no resolvidas no debate sobre Direitos Sexuais.
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 12, n. 26, p. 109, 2006.
102
103
Seguindo seu argumento, Correa situa que os sujeitos dos direitos sexuais na
Amrica Latina tm se valido aleatoriamente de diferentes premissas de fundamentao
dos Direitos Humanos.37 Nesse sentido, algumas vezes podem se valer de
pressuposies que apelam para o sentido de universalidade sobretudo quando se
apropriam da noo de direitos humanos e outras que buscam essas condies em
condies sociolgicas e antropolgicas, mais sensveis relatividade dos contextos
culturais. Ento, a autora apela para a posio dos tericos procedimentalistas, como
Habermas e Apel, que fundam sua teoria em uma tica dialgica, baseada na existncia
de atores linguisticamente competentes que dialogam com base em princpios gerais da
comunicao humana.
Conforme j sustentou Wolkmer,38 o procedimentalismo falha em acreditar ser
possvel uma condio pblica dada a priori, em que todos os agentes participem por
livre consenso e que todos os sujeitos integrantes do jogo argumentativo sejam livres.
Particularmente, na Amrica Latina essa configurao do espao pblico parece distante
da realidade. Afinal, trata-se de espaos perifricos, com esquemas de igualdade
complexos e pulverizados, memrias silenciadas e processos de subjetivao
diferenciados. Assim, no possvel pressupor que os diversos atores polticos possuam
posies simtricas no jogo lingstico.39
Em relao s desigualdades na esfera discursiva, pode-se situar uma tenso entre
os sujeitos de direito sexuais: enquanto os movimentos de mulheres so baseados na
superao da desigualdade, os movimentos sexuais tendem a enaltecer a pauta da
excluso. H, portanto, um flagrante desequilbrio entre aqueles que j esto includos
no jogo lingustico, mas no em condio de igualdade, e aqueles que sequer possuem
a possibilidade de acessar esse jogo. Essa condio perceptvel nas espcies de direito
que cada grupo reivindica. Enquanto homossexuais comemoraram nas casas legislativas
da Argentina e Uruguai, at agora os nicos pases latino-americanos a permitirem o
casamento entre pares do mesmo sexo, os movimentos de mulheres lutam para afirmar
sua identidade enquanto mulher, para alm direito de famlia. De certa maneira, ambos
os movimentos questionam a supremacia da famlia nuclear na modernidade pai, me,
filhos e filhas-, porm enquanto os movimentos gays fazem pela ressignificao desse
37
Idem.
WOLKMER, Antonio Carlos. Para uma tica..., op. cit., p. 126.
39
Nesse sentido, Young trata de uma ao comunicativa que envolva a reciprocidade assimtrica entre os sujeitos
que dela participam, ou seja, uma ao comunicativa que seja inclusiva, mas que considere os diferentes
posicionamentos entre os seus sujeitos. Dessa maneira, a autora elabora seu conceito de comunicao e de
entendimento: Freqentemente, em contextos comunicativos, quando as pessoas dizem que chegaram a um
entendimento ou que se entendem, acreditam que isso implica identificao mtua envolvendo reciprocidade
assimtrica entre os sujeitos. [...] Todavia, se a democracia comunicativa melhor concebida quando se fala de
diferenas de cultura, posio social e necessidade, que so preservadas no processo, ento entender um ao outro e
atingir entendimento no implicam essa identificao. Entender outra situao social pode significar, aqui, que houve
uma expresso bem sucedida de experincias e perspectivas para que as outras posies sociais aprendam. A essas
diferenciaes de posicionamento a autora chama de perspectivas sociais, as quais instauram uma lgica relacional.
(YOUNG, Iris Marion. Comunicao e o outro: alm da democracia deliberativa In: SOUZA, Jess (Org.).
Democracia hoje: novos desafios para a teoria da democracia contempornea. Trad. de Mrcia Prates. Braslia: Ed.
da UnB, 2001. p. 377).
38
104
40
No caso brasileiro, no seio do surgimento do prprio movimento homossexual est o debate entre os modelos que
classificam a sexualidade a partir da hierarquizao e da ocupao de papeis sociais entre os(as) parceiro(as) como
o caso exemplificado do bofe-bicha e aqueles que veem os(as) parceiro(as) em posio de igualdade, atentando
mais para o desejo do que para a dicotomia masculino e feminino. (FACCHINI; FRANA, 2009). Nesse sentido,
fundamental superar o primeiro modelo, j que uma pauta inclusiva para o movimento LGBT deve superar o
binarismo, atrelando a diferena, a igualdade e a singularidade. (FACCHINI, Regina; FRANA, Isadora Lins. De
cores e de matizes: sujeitos, conexes e desafios no Movimento LGBT brasileiro. Sexualidad, Salud y Sociedad, Rio
de Janeiro, v. 1, p. 35, 2009).
41
FORNET-BETANCOURT, Ral. Filosofa e interculturalidad en Amrica Latina; intento de introduccin no
filosfica. In: SERRANO SNCHEZ, Jess. Filosofa actual en perspectiva latinoamericana. Bogot: Universidad
Pedaggica Nacional, 2007. p. 255.
105
Cabe aqui a ressalva de que o termo vontade da lei, no se restringe quilo que as
escolas subjetivistas chamaram de vontade do legislador, j que os avanos
normativos observados tm partido, resguardada as suas prerrogativas, de todos os
poderes. Frente pluralizao de fontes, alguns pesquisadores tm questionado se a
noo de direitos sexuais seria suficiente para esse momento de consolidao de uma
pauta de visibilidade para a diversidade sexual. Entre ns, tem surtido efeito a sugesto
de Rios que fixou o chamado direito democrtico da sexualidade, destinado
justamente a pensar a sexualidade para alm da associao com os direitos reprodutivos,
tomando os direitos humanos enquanto eixo norteador.42
Por fim, as temticas de reconhecimento, sexualidade e alteridade, embora no
tenham sido frequentemente tematizadas entre os estudos pluralistas latino-americanos,
partilham do mesmo horizonte emancipatrio. Nesse sentido, por no estar presa a
engenharias ontolgicas e juzos a priori, tratando mais das concepes valorativas que
emergem da prpria luta,43 as reflexes acerca da tica da alteridade chamam a ateno
para o fato de que, no intuito de estabelecer avanos normativos, os movimentos sexuais
sejam refns de um af progressista e moderador. Assim, a avaliao das polticas
pblicas no pode ser feita em relao ao calendrio global, mas tendo em vista a
diversidade temporal da historicidade concreta da vida, que tem seu tempo e sua
memria comunitria.44 Ento, possvel retomar a afirmao de Wolkmer,45 para
quem a tica da alteridade possui um cunho pedaggico, na medida em que o
reconhecimento da pluralidade nos conduz a variaes epistemolgicas situadas entre o
global e o local, tendo como finalidade a afirmao de uma nova cidadania de cunho
radicalmente participativo.
4 Concluso
O objetivo principal das teorias pluralistas firmar um novo marco emancipatrio
na Amrica Latina. Apesar de no poder ser tomado em uma leitura simplista, o
relativismo essencial no s para a construo desse marco como tambm para
42
Nas palavras de Rios: Uma abordagem jurdica da sexualidade, radicada nos princpios da igualdade, da liberdade
e do respeito dignidade, de fato, revela-se mais apta a responder os desafios tericos e prticos que as orientaes,
expresses, prticas e identidades associadas sexualidade produzem no contexto das sociedades democrticas
contemporneas. No se trata de dissolver qualquer rol de direitos sexuais nem de invalidar o esforo de enumer-los
mais concretamente; objetiva-se, isso sim, alargar sua compreenso e aprofundar sua compreenso por meio de
referenciais principiolgicos mais coerentes e sistematizados. (RIOS, Roger Raupp. Por um direito democrtico da
sexualidade. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 12, n. 26, p. 80, 2006).
43
WOLKMER, Antonio Carlos. Para uma tica..., op. cit., p. 131.
44
FORNET-BETANCOURT, Ral. La interculturalidad a prueba. p. 38. Disponvel em:
<https://www.uca.edu.sv/filosofia/admin/.../1210106845.pdf.>. Acesso em: 28 abr. 2013. Traduo nossa.
45
Conforme explica o prprio autor, el papel pedaggico de la crtica sociojurdica es fundamental como estratgia
para crear en un primer momento de redefiniciones paradigmticas, las condiciones epistemolgicas y polticoideolgicas de una justicia material efectiva que podr expresar, en un horizonte no muy lejano, un espacio pblico
realmente participativo. Este nuevo espacio hegemnico debe resultar de la sntesis de la voluntad general y de la
pluralidade de los intereses particulares, en una igualdad fundada en las diversidades y en las diferencias.
(WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: nuevo marco emancipatorio en Amrica Latina. In: RANGEL,
Jess Antonio de la Torre (Org.). Pluralismo jurdico: teora y experiencias. San Luis Potos (Mxico): Editorial
Universidad Autnoma de San Luis Potos, 2007. p. 30).
106
107
SANTOS, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de direitos humanos. In: ______.
(Org.). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Porto: Edies
Afrontamento, 2004.
TAYLOR, Charles. As fontes do self: a construo da identidade moderna. So Paulo: Loyola, 1997.
VILLEGAS, Maurcio Garcia. Notas preliminares para la caracterizacion del derecho en America Latina.
El outro derecho, Bogota, n. 26-27, p. 13-48, 2002.
YOUNG, Iris Marion. Representao poltica, identidade e minorias. Trad. de Alexandre Morales. Lua
Nova, So Paulo, n. 67, p. 139-190, 2006.
108
109
LYONS, John. Linguagem e lingustica. Trad. de Marilda Winkler Averbug e Clarisse Sieckenius de Souza. Rio de
Janeiro: LTC- Livros Tcnicos e Cientficos, 2008.
110
embora a ltima concepo faa uso deste fator para evidenciar a linguagem como fato
social.
A primeira retrata a linguagem como expresso do pensamento. Entende-se que
necessrio criar o enunciado na mente para depois exterioriz-lo, fica subtendido que
aqueles que no se expressam bem no pensam. Nesta concepo os fatores externos
no interferem na forma como o locutor ir se comunicar, s depende dele mesmo e de
seus conhecimentos adquiridos.
A segunda concebe a linguagem como instrumento de comunicao, como meio
objetivo para a comunicao. A lngua simplesmente um cdigo pelo qual o emissor
far uso para que a mensagem seja repassada de maneira eficaz.
A terceira e ltima concepo v a linguagem como forma ou processo de
interao. Diferentemente das concepes anteriores em que os fatores externos, a
interao social no era importante na comunicao, esta v a necessidade de existir
uma interao por meio dos falantes.
Lyons2 afirma que a natureza da lngua essencialmente dialgica, e isso se
reflete nas prprias estruturas lingusticas. A enunciao de natureza social, portanto
ideolgica. Ela no existe fora de um contexto social, j que todo falante tem um
horizonte social.
Em conformidade com as ideias da autora, podemos destacar que a linguagem
um fenmeno social, um instrumento para promover interao entre seus falantes, pois
cada pessoa utiliza a linguagem de acordo com o seu convvio social e suas experincias
particulares. A forma prtica de utilizao da linguagem se d atravs da fala, a qual
individual e heterognea, permitindo aos usurios de um idioma, distinguir os mais
diversos dialetos e sotaques existentes dentro de sua prpria lngua, podendo at definir
o grau de escolaridade e a origem do falante.
3 Linguagem jurdica
Nossa pesquisa, embora reconhea a interdisciplinaridade dos estudos acerca da
linguagem com outras disciplinas, centralizar a partir de agora, esforos em busca de
uma maior e melhor compreenso sobre como a linguagem jurdica pode servir de
instrumento de acesso justia, atribuindo participao e incluso dos atores sociais no
mundo jurdico.
No referido artigo, pretende-se analisar como a linguagem jurdica dificulta a
compreenso do cidado, sobretudo o menos letrado, devido quantidade exacerbada
de termos rebuscados, compreensveis apenas para aqueles que militam na rea. Essa
linguagem apresenta termos at ento desconhecidos pela parte menos letrada, tida
como leiga, da populao.
Sabendo-se que pela linguagem que ocorre a manifestao da vontade, como
esta ser manifestada se no se tiver conhecimento da mesma, esses termos jurdicos so
2
Ibidem, p. 67.
111
A linguagem simplificada deve ser aliada as prticas de escrita e fala de modo que
faa o cidado compreender o raciocnio jurdico. Para que isso acontea, sugere-se que
3
4
KOCH, Ingedore Grunfeld Villaa. Argumentao e linguagem. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2009. p. 17.
BATISTA, Keila Rodrigues. Acesso justia: instrumentos viabilizadores. So Paulo: Letras Jurdica, 2010. p. 89.
112
7) Uma linguagem tcnica A especialidade da linguagem do direito referese tambm a sua tecnicidade. a tecnicidade do prprio direito. A
especialidade da linguagem vem aqui da matria. A linguagem jurdica
tcnica, principalmente por aquilo que ela nomeia (o referente); secundariamente, pelo modo como ela enuncia (isto , sobretudo por seu vocabulrio e
por seu discurso).6
BITTAR, Eduardo Carlos Bianca. Linguagem jurdica. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 95.
Ibidem, p. 112.
8
CAPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 2002.
7
114
Nesse contexto, vale mencionar ainda que a expresso acesso justia possui
diversas caracterizaes, significando a princpio o acesso aos aparelhos do Poder
Judicirio, at o acesso aos valores e direitos fundamentais da pessoa humana. Sendo
assim, de extrema relevncia enfatizar que o acesso justia no significa meramente
o acesso do cidado no Judicirio, mas, sobretudo, o acesso a uma ordem jurdica justa
e igualitria.
O acesso justia no se limita em possibilitar o acesso aos tribunais, mas
em viabilizar o acesso a uma ordem jurdica justa, que abrangeria: o direito
informao, o direito adequao entre a ordem jurdica e a realidade
socioeconmica do pas, direito ao acesso a uma justia adequadamente
organizada, formada por juzes inseridos na realidade social e comprometidos
com o ideal de justia, o direito a preordenao dos instrumentos processuais
capazes de promover a objetiva tutela dos direitos e o direito remoo dos
obstculos que anteponham ao acesso efetivo a uma justia.9
MATTOS, Fernando Pagani. Acesso justia: um princpio em busca de efetivao. Curitiba: Juru, 2009. p. 45.
Ibidem, p. 49.
11
CAPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto alegre: Fabris, 2002.
10
115
BATISTA, Keila Rodrigues. Acesso justia: instrumentos viabilizadores. So Paulo: Letras Jurdica, 2010. p. 87.
116
pois constitui um impedimento no acesso justia, uma vez que privilegia grupos e
afasta a populao da justia.
Assim, convm analisar a adequao da linguagem utilizada no Judicirio, pois
sabido que a linguagem no caracterizada apenas como ferramenta de comunicao,
mas, sobretudo, como produto de interao social.
Dessa maneira, importante ressaltar que um dos maiores desafios dos operadores
incide justamente no fato de a interpretao jurdica, com linguagem completamente
rebuscada utilizada tanto pelos advogados quando da defesa de seus clientes, como
pelos magistrados, usada durante todo o andamento do processo at a prolao da
sentena. Nesse contexto, conclui-se que a dificuldade da populao em entender essa
linguagem tcnica no ocorre apenas no momento comunicativo da oralidade, mas
tambm nas prticas discursivas da escrita.
Referncias
BATISTA, Keila Rodrigues. Acesso justia: instrumentos viabilizadores. So Paulo: Letras Jurdica,
2010.
BITTAR, Eduardo Carlos Bianca. Linguagem jurdica. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
_____. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: Senado Federal, 2008.
CAPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 2002.
FELIPE, Jorge Franklin Alves. Introduo comunicao jurdica. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
HABERMAS, Jrgen. Teoria da ao comunicativa. Porto Alegre: Sulina, 1989.
KOCH, Ingedore Grunfeld Villaa. Argumentao e linguagem. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2009.
LYONS, John. Linguagem e lingustica. Trad. de Marilda Winkler Averbug, Clarisse Sieckenius de
Souza. Rio de Janeiro: LTC- Livros Tcnicos e Cientficos, 2008.
MATTOS, Fernando Pagani. Acesso justia: um princpio em busca de efetivao, Curitiba: Juru,
2009.
117
Texto escrito na primavera de 1845 e publicado pela primeira vez em 1888 por Friedrich Engels.
118
flexibilizao das relaes trabalhistas e por novas formas de explorao que so mais
sofisticadas e sutis.2 No se trata da oposio de formas de organizao dos
indivduos, mas sim de pensar, estrategicamente, respostas aos problemas que
justificam tais organizaes. Refletindo para alm do objetivo imediato, possvel ver
a influncia que as bases materiais possuem no processo de mobilizaes e lutas
sociais, bem como na ampliao de uma nova cultura poltica contra-hegemnica, que
podemos encontrar na histria recente da Venezuela um bom exemplo do que se est
dizendo.
1.1 Democracia
Definir o que se entende atualmente pelo termo democracia uma tarefa rdua,
pois a construo histrica do conceito sofreu inmeras variaes de sentido, tanto por
sua manipulao ideolgica como por sua sujeio a diferentes contextos. O uso
excessivo do termo no sculo XX, principalmente no campo da poltica, contribuiu
para que tenha se convertido em um conceito polissmico, utilizado muitas vezes para
alcanar objetivos totalmente opostos em uma mesma circunstncia. Hoje em dia o
significado do termo democracia est muito distante do que se costumava utilizar
quando do seu nascimento. Ellen Wood3 relata com propriedade os fatos histricos
que possibilitaram sua utilizao em democracias capitalistas, e refere-se ao caso dos
Estados Unidos da Amrica do Norte para explicar o que ocorreu com o conceito de
democracia. Segundo a autora, a definio norte-americana teve como principal
resultado a dissoluo do poder popular, pois atravs dela o demos perdeu sua
identidade como uma classe como uma classe social passando apenas a ter um
significado poltico. Ou seja, o povo passou a ser um grupo de indivduos com uma
identidade poltica divorciada das condies sociais, especialmente com respeito a sua
classe social:
[...] at o ltimo quarto do sculo XVIII, pelo menos at a redefinio
americana, o significado predominante de democracia, tanto no vocabulrio
de seus defensores quanto nos detratores, era essencialmente o significado
adotado pelos gregos que inventaram a palavra: governo pelo demos, o
povo, com o significado duplo de status cvico e categoria social. Isso
explica a difamao generalizada pelas classes dominantes. Desde ento ela
se submeteu a uma transformao que tornou possvel a seus inimigos de
ontem abra-la, oferecer a ela as mais altas expresses de louvor em seu
vocabulrio poltico. A redefinio americana foi decisiva; mas no foi o fim
do processo, e seria necessrio mais de um sculo para complet-lo. Na
democracia representativa, o governo pelo povo continuou a ser o principal
critrio da democracia, ainda que o governo fosse filtrado pela representao
controlada pela oligarquia, e povo esvaziado de contedo social. No sculo
seguinte, o conceito de democracia iria se distanciar ainda mais de seu
significado antigo e literal.
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do Trabalho.
So Paulo: Cortez, 2002.
3
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico. So Paulo:
Boitempo, 2003. p. 194.
119
Como veremos a seguir, se entende que ao analisar somente os aspectos formais de um modelo democrtico no se
percebe uma variao relevante do conceito democrtico, mas apenas algumas alternncias de critrios mais ou
menos importantes em determinados esquemas democrticos (teoria hegemnica de democracia). No obstante, se
reconhece a importncia destes aspectos formais para caracterizar uma democracia formal, ainda que sejam
insuficientes para caracterizar um sistema como democrtico substantivo.
5
Ver a respeito SANTOS, Boaventura de Souza; AVRITZER, Leonardo. Para ampliar o cnone democrtico. In:
SANTOS, Boaventura de Souza (Org.). Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, s/d.
120
DAHL, Robert A. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: Ed. da USP, 1998. p. 25-26.
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 7. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. p. 18.
121
SCHUMPETER, Joseph Alois. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. p. 306.
KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: M. Fontes, 1993. p. 143.
10
DIAS, Luiz Cludio Portinho. A democracia participativa brasileira. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=61>. Acesso em: 2 fev. 2013.
9
122
A participao cidad a principal ideia que se depreende do pensamento contrahegemnico, pois atravs dela possvel a construo de um Estado mais forte com
cidados mais comprometidos com a poltica, fator essencial formao de um Estado
Democrtico de Direto. Nesse sentido, Bonavides11 aponta que no h democracia sem
participao, e que a participao confere eficcia e legitimidade s foras sociais que
compem um sistema democrtico, pois estas so indispensveis ao fortalecimento da
prpria democracia.
Ao contrrio da teoria de Schumpeter, ao participarem do processo democrtico
diretamente, os cidados desenvolvem algumas capacidades j existentes em menor
escala. Pois Bordenave sustenta que a participao facilita o crescimento da
conscincia crtica da populao, fortalece seu poder de reivindicao e a prepara para
adquirir mais poder na sociedade.12 Avelar define a participao poltica como ao
de indivduos e grupos com objetivo de influenciar o processo poltico. Segundo a
autora, o ideal democrtico pressupe a participao do povo, e elenca as instituies
democrticas a um grau maior de aperfeioamento, pois, ligada ideia de soberania
popular, a participao poltica instrumento de legitimao e fortalecimento das
instituies democrticas e de ampliao dos direitos de cidadania.13
Conforme o entendimento de Bobbio e Kelsen, com relao democracia
liberal, referidos anteriormente, impossvel que democracia e liberalismo coexistam
harmonicamente. Contudo, no se estabelece a mesma relao entre o sistema
representativo e o participativo. Pois, diferente do que leciona o modelo democrtico
dominante que a democracia liberal a nica alternativa , a democracia participativa
pode coexistir com o modelo de representatividade. A esse respeito refere Bonavides:
Tal modelo de democracia participativa direta conserva ainda a aparncia de
uma forma mista, tpica das chamadas democracias semi-representativas ou
semidiretas, bastante conhecidas da nomenclatura poltica ps-Weimar, mas
com esta diferena capital: seu centro de gravidade, sua mola chave, em todas
as ocasies decisivas, a vontade popular, o povo soberano. A parte direta
da democracia mxima, ao passo que a parte representativa ser mnima;
uma primria ou de primeiro grau, a outra secundria ou de segundo grau.
Poder-se-ia, at dizer, em termos matemticos, num clculo de aproximao,
que a democracia representativa direta noventa por cento mais direta que a
representativa.14
A participao do cidado, portanto, deve estar presente nos atos dos governos
democrticos sem a necessidade de declinar do sistema representativo, mas para isso
preciso abandonar o modelo de democracia imposto pelo liberalismo, modificando assim o
centro deste sistema, transferindo o poder decisrio para as mos do cidado comum.
11
BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa: por um direito constitucional de luta e
resistncia. Por uma nova hermenutica. Por uma repolitizao da legitimidade. So Paulo: Malheiros, 2001.
12
BORDENAVE, Juan E. Diaz. O que participao? 6. ed. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 12.
13
AVELAR, Lcia; CINTRA, Antnio Octvio. Sistema poltico brasileiro: uma introduo. Rio de Janeiro:
Fundao Konrad Adenauer / So Paulo: Ed. da Unesp, 2004.
14
BONAVIDES, op. cit., p. 58.
123
GRAMSCI, Antnio. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 816. v. 4.
124
tenso embate entre indivduos organizados e seu contexto social, poltico, econmico e
cultural indica a atualidade do debate. Novos fenmenos surgem para abalar possveis
concluses e desafiar pesquisadores que se empenham na tarefa de desvendar o que est
mobilizando os indivduos e como isto vem acontecendo. Fica entendido, desde j, que
esta abordagem entende as tenses e os conflitos como inerentes e determinantes do
desenvolvimento da sociedade. O que surge como central na presente anlise so os
fatores que favorecem, ou inibem a interveno popular organizada, bem como o carter
de certas intervenes.
As mobilizaes populares so constitudas a partir da articulao entre as
interpretaes que o proletariado16 faz do contexto em que est inserido. Estes fatores
subjetivos e objetivos tm suma importncia para que se possa compreender a dinmica
que assume determinados processos de lutas sociais. Se por um lado, o proletariado
parte constitutiva da lgica do capital o que o leva, em virtude de um intrincado
processo de subordinaes e condicionamentos, a momentos de clara subordinao e
conformismo. E nestes termos, a acomodao do proletariado lgica do capital no
a negao da luta de classes, mas uma das formas de sua manifestao.17 Por outro
lado, esta mesma situao objetiva de tenso entre capital e trabalho, marcada pela
opresso e explorao, pode gerar em determinados contextos o confronto e a
insubordinao.
O complexo sistema do capital e suas manifestaes foi destrinchado por Marx
que apresentou a interpretao do processo dialtico que envolve os contraditrios
interesses das categorias capital e trabalho expressados em um contexto de luta de
classe.18 Marx entende que os indivduos envolvidos nesta luta de classe so capazes de
traar os rumos para sua vida, porm no o fazem como querem; no o fazem sob
circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente,
legadas e transmitidas pelo passado.19 Tais circunstncias, mencionadas por Marx,
incluem tanto o contexto material quanto o imaterial, assim est presente desde o nvel
de desenvolvimento das relaes de produo, os rgos de represso do Estado,
espaos institucionalizados de participao, o conjunto das representaes simblicas
feitas sobre o do mundo material, etc. Neste ponto a prpria cultura torna-se um campo
de embate estratgico.
16
Vale salientar que a classe sempre relacional, o que significa dizer que, por exemplo: o proletariado no em si
proletariado a no ser que venda sua fora de trabalho em troca de salrio e isso implica a classe que compra. [...]. No
entanto, o fenmeno classe no se restringe a essa determinao [...]. A conscincia e a ao so, tambm, fatores que
constituem a determinao de classe. (IASI, Mauro. Ensaios sobre conscincia e emancipao. So Paulo:
Expresso Popular, 2011. p. 114).
17
Idem.
18
Para os propsitos do presente artigo no ser aprofundado o conceito de classe social, ou suas fraes (por
exemplo: a burguesia como classe se decompem em burguesia financeira, industrial, etc.). Contudo, cabe ressaltar a
dinmica que configura a classe social, para isto passasse a palavra Adam Przeworski, segundo ele, as classes
devem ser consideradas como efeitos de lutas estruturadas por condies objetivas que so simultaneamente de
ordens econmica, poltica e ideolgica [...]. Precisamente por ser a formao de classes um efeito de lutas, os
resultados desse processo so, em cada momento da histria, em certa medida indeterminados. (PRZERWORSKI,
Adam. Capitalismo e social-democracia. So Paulo: Cia. das Letras, 1989. p. 67).
19
MARX, Karl. O 18 brumrio e cartas a Kugelmann. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1969. p. 17.
125
126
Autores como Fukuyama (1989), Kurz (1997) e Gorz (1982), mesmo partindo de compreenses muito distintas,
convergem para a tese de que com o processo de desenvolvimento tecnolgico constante a classe trabalhadora estaria
fadada ao desaparecimento. O processo de automao acelerada na produo implicaria a reduo do trabalho vivo e,
consequentemente, colocaria em xeque o seu papel histrico de criadora de riqueza no modo de produo capitalista.
26
Ver a respeito ANTUNES, Ricardo. O continente labor (2011) e Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao
e a negao do trabalho (1999), ambos livros lanados pela Boitempo; Adeus ao Trabalho? (2002) pela editora
Cortez. PRIEB, Srgio. O trabalho beira do abismo: uma crtica marxista tese do fim da centralidade do trabalho
(2005) pela Ed. da Uniju.
27
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho?: ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho.
So Paulo: Cortez, 2002. p. 119.
127
PREZ ROYO, Javier. Curso de derecho constitucional. 20. ed. Madrid: Marcial Pons, 2010. p. 42.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina,
1999.
31
129
130
Foram feitas duas perguntas: 1) Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de
transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una
Democracia Social y Participativa?; e 2) Est usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional
para la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, examinadas y modificadas por el Consejo Nacional
Electoral en sesin de fecha Marzo 24, 1999, y publicadas en su texto ntegro, en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela No. 36.669 de fecha Marzo 25, 1999?
33
Ver mais em VICIANO PASTOR, Roberto; MARTNEZ DALMAU, Rubn. El nuevo constitucionalismo
latinoamericano: fundamentos para una construccin doctrinal. Revista General de Derecho Pblico Comparado, n.
9, 2011.
131
133
Questo social entendida como [...] o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura
[...] que, sendo desigualdade tambm rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a elas
resistem e se opem. (IAMAMOTO, Marilda Vilela. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao
profissional. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2007. p. 27-28. Grifos da autora).
2
MARX, Karl. Para a questo judaica. So Paulo: Expresso Popular, 2009. p. 73.
134
anarquista3 ou a uma anlise da realidade no s desconstrucionista como tambm psestruturalista. Mas a teoria queer tem uma histria e uma interpretao que precisam ser
analisadas, sobretudo se a orientao aqui a de uma perspectiva histrica tal como a
formulada por Marx: voltar ao passado para explicar o presente, ter como referncia a
vida concreta das pessoas, suas condies e modos de vida, e partir da estrutura para
depois voltar a olhar para o humano e desse modo escrever sobre a vida real. Assim,
vejamos.
A defesa de que a teoria queer tomaria partido por uma filosofia ps-estruturalista
est intimamente ligada a algumas concepes quanto aos fundamentos tericos queers
que apresentam uma ideia de fluidez e provisoriedade das performances de gnero,
sexualidade e identidades, e da radicalidade com que contestam o regime normativo
sexual vigente. Para os tericos ps-estruturalistas, essas premissas justificariam a
captura da poltica queer em seus latifndios tericos, o que absolutamente
equivocado e frgil do ponto de vista argumentativo, j que a ideia de identidades em
processo no exclusiva do ps-estruturalismo, como tampouco a ideia de
contestao da norma. At mesmo Marx j dissera em 1848 que tudo o que era slido
desmancha no ar, tudo o que era sagrado profanado [...],4 o que demonstra que os
estruturalistas, os tericos sociais crticos, os materialistas histricos, enfim, pensadores
tambm distantes do ps-estruturalismo podem se utilizar da teoria queer como um
arcabouo que permite pensar a processualidade da vida material e objetivada por
determinantes de gnero e sexualidade.
Mas afinal de contas, a que veio a teoria queer?
Na sua gnese, a palavra queer era utilizada para insultar homens e mulheres
homossexuais. Louro afirma que o termo queer pode ser traduzido como estranho, raro,
esquisito, podendo se manifestar, assim, naqueles sujeitos cujos corpos, desejos e
prticas sociais so consideradas estranhas, desviantes, fora da norma: homossexuais,
bissexuais, transexuais, travestis, intersexuais, drag queens, drag kings, crossdressers,
andrginos, etc.5
O que era motivo de escrnio foi ganhando fora ao ser utilizado pelos prprios
grupos LGBT6 ao se autorreferenciarem como queers, ou seja, como estranhos,
ridculos, excntricos, porque isso significava tambm contestar a normalizao, as
identidades sexuais dominantes e a maneira de exercer a sexualidade. Esse movimento
tinha o intuito de ressignificar a palavra, fortalecendo aquelas e aqueles que no tinham
interesse de estar no centro e faziam leitura da realidade justamente das margens, como
lugar no do excludo, mas daquilo que transborda, que no cabe em espaos pr3
A prpria ideia de anarquismo metodolgico ou epistemolgico contraditria em si mesma, j que defende que a
cincia no pode operar segundo regras metodolgicas, estando, portanto, contra o prprio mtodo cientfico. No
nos ateremos aqui a esta discusso pela pouca aproximao do tema e porque este no o foco do trabalho, por isso a
breve explicao.
4
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Manifesto do partido comunista. So Paulo: Expresso Popular, 2008. p. 14.
5
LOURO, Guacira Lopes. Um corpo estranho: ensaios sobre sexualidade e teoria queer. Porto Alegre: Autntica,
2004.
6
Lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. atualmente a sigla em uso pelos movimentos sociais de defesa
da diversidade sexual e de gnero.
135
A referncia feita aqui ao sujeito que est na margem inspira-se na ideia marxiana de que a leitura do homem deve
partir do homem concreto, real, de carne e osso, e no do homem ideal que est no centro (no caso o homem branco,
heterossexual e burgus, o sujeito da norma, portanto), como se sua essncia fosse uma abstrao inerente ao
indivduo isolado. o homem, pelo contrrio, constitudo de acordo com as suas relaes sociais. Importa dizer isso
porque talvez parea que a aluso aqui feita ideia derridiana quanto estratgia de descentrar a interpretao
prevalente, quer dizer, deixa de olhar para o centro e voltar-se para as margens, numa inteno de interpretar o
oposto, subvertendo a hegemonia. Mas essa interpretao simplesmente substitui um lugar pelo outro, mantendo
inclusive a existncia das dicotomias porque preserva a identificao de uma margem j que tem como referncia
aquilo que est no centro. Numa perspectiva queer marxista, a ideia de fazer leitura de realidade da margem e dos
sujeitos que nela se encontram para afirmar que esse indivduo tambm faz parte do concreto, afirmando sua
materialidade e importncia.
8
LOURO, Guacira Lopes. Teoria queer uma poltica ps-identitria para a educao. Estudos Feministas,
Florianpolis, v. 9, n. 2, p. 541-553, 2001.
9
HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1993.
10
LOURO, Guacira Lopes. Um corpo estranho: ensaios sobre sexualidade e teoria queer. Porto Alegre: Autntica,
2004. p. 7.
11
PELCIO, Larissa. Abjeo e desejo: uma etnografia travesti sobre o modelo preventivo da Aids. So Paulo:
Annablume; Fapesp, 2009. p. 46.
136
sexualidade. Sobre isso, Hemmings12 afirma que essas falsas naturalizaes de gnero j
eram questionadas por Simone de Beauvoir nos anos de 1940 e 1950, o que significa
que isso no mrito exclusivo das feministas contemporneas ps-estruturalistas.
[...] tericas feministas ps-estruturalistas so repetidamente consideradas as
primeiras a desconstruir a mulher, e tidas ou como heroicas ao superar
erros do passado, ou como responsveis pelos males do feminismo em geral.
Contesto essa caracterizao do ps-estruturalismo pela simples razo de que
uma das preocupaes mais duradouras para a maioria das feministas tem
sido, e permanece sendo, tal desconstruo.13
Nem mesmo Judith Butler, uma das mais requisitadas e celebradas autoras nos
estudos da teoria queer14 por suas obras Problemas de gnero: feminismo e subverso
de identidade e Corpos que importam: sobre os limites discursivos do sexo, adota
autores somente ps-estruturalistas para formulao de suas problematizaes a respeito
do gnero e do feminismo. Ao contrrio, ela tambm faz referncia Marx e argumenta
que classe social e raa/etnia so importantes na construo do feminino, quando de sua
tese de que este no pertence exclusivamente mulher.
Se re-escrevermos uma das afirmaes apresentadas anteriormente Judith
Butler transformou os estudos de gnero ao usar Foucault para aplicar
conceitos ps-estruturalistas do sujeito ao conceito de gnero (Australian
Feminist Studies, 2003) para Judith Butler transformou os estudos de
gnero ao usar Wittig para aplicar conceitos marxistas/lsbicos do sujeito ao
conceito de gnero podemos ver que a mudana vai alm da citao. [...]
Mas Problemas de Gnero realmente favorece Foucault a despeito de Wittig?
Na verdade, em discusso direta de suas obras, Butler dedica 18 pginas a
Foucault e 17 a Wittig, e o critrio crtico da autora aplicado de forma igual
em termos quantitativos e qualitativos.15
HEMMINGS, Clare. Contando estrias feministas. Estudos Feministas, Florianpolis, v. 17, n. 1, p. 215-241,
2009.
13
Ibidem, p. 216.
14
Embora ela mesma se surpreenda em ser definida como terica queer e se assuma, antes disso, como terica
feminista. (BUTLER, Judith. Le genre comme performance. Entretien ralis par Peter Osborne et Lynne Segal. In:
BUTLER, Judith. Humain, inhumain: le travail critique des normes Entretiens. Paris: ditions Amsterdam, 2005).
15
HEMMINGS, op. cit., p. 236.
16
PRINS, Baukje; MEIJER, Irene Costera. Como os corpos se tornam matria: entrevista com Judith Butler. Estudos
Feministas, Florianpolis, v. 10, n. 1, p. 160, 2002.
137
Ibidem, p. 161-162.
MISKOLCI, Richard. A teoria queer e a sociologia: o desafio de uma analtica da normalizao. Sociologias, Porto
Alegre, ano 11, n. 21, p. 150-182, 2009.
19
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo: M. Fontes, 2001. p. 10.
20
MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. 2. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2008. p. 47.
21
O movimento e os estudos feministas teriam passado, na histria, por trs principais ondas. O feminismo de
primeira onda, que compreende os sculos XIX e XX, teria como foco principal os direitos polticos das mulheres,
alm de uma preocupao central na igualdade de direitos entre homens e mulheres quanto aos seus interesses
pessoais, suas autorrealizaes. J a segunda onda, que compreende o perodo entre os anos de 1960 e 1980, teria
como preocupaes as questes relativas s identidades e a no discriminao, como trazia tambm tela a discusso
de mulheres nas religies (o surgimento de deusas, por exemplo). O feminismo de terceira onda (ps anos 1990)
caracterizado pela visibilidade de diferentes feminismos, desconstruindo algumas postulaes sobre a diviso entre
gnero e sexo como fenmenos completamente separados. V-se que nessa perspectiva o pensamento feminista teria
18
138
categorizao que, por mais inocente que parea, acaba escondendo fragmentos
perdidos da histria como se no existissem, invisibilizando tambm as disputas e as
contradies presentes no movimento feminista militante e acadmico. um modo de
fazer cincia que planifica e enquadra a prpria histria. relevante nesses aspectos
apresentar brevemente a concepo de processo histrico e das demais categorias do
mtodo materialista histrico mais recorrentes nos trabalhos feministas marxistas.
A historicidade, como categoria terica da dialtica materialista concebida por
Marx, reconhece na realidade e nos fenmenos sociais o seu carter contemporneo,
mas principalmente histrico, entendendo essa realidade histrico-social como unidade
de reiterao e gnese.22 A opo por essa categoria no por acaso, j que, de acordo
com Kosk, a prpria histria se cria como processo dialtico.
Ter em mente que a realidade tem em si uma histria significa partir do
pressuposto de que nenhum estado das coisas imutvel. Em outras palavras, a
realidade est sempre em processo, em transformao, e a realidade atual produto do
que ela foi no passado, conformada que por fenmenos processuais e histricos.
Sobre o carter contraditrio da realidade, preciso dizer que isso diz respeito a
constante luta em que esto os fenmenos sociais, nos quais se negam mutuamente e, ao
mesmo tempo, dependem um do outro. Mesmo utilizando esse conceito para designar
tenso e oposio entre esses fenmenos, utiliza-se tambm, sob a perspectiva
marxiana, a contradio como a existncia de polos contrrios que entram em conflito e
que devem ser desvendados para serem superados.23 De acordo com Kosk, a
contradio se apresenta no movimento e no tensionamento entre superao, ruptura e
continuidade dos processos sociais e por meio dela que se inscreve o carter inacabado
do mtodo dialtico.24
J a totalidade, nas palavras de Kosk, compreende a realidade nas suas ntimas
leis e revela, sob a superfcie e a casualidade dos fenmenos, as conexes internas
necessrias.25 No , por conseguinte, uma categoria que busca compreender o
conjunto dos fatos agrupados nem pretende conhecer todos os aspectos da realidade,
mas, em vez disso, permite compreender a realidade como um todo estruturado,
dialtico, no qual ou do qual um fato qualquer [...] pode vir a ser racionalmente
compreendido.26
Essas categorias do mtodo so as principais no debate das feministas marxistas e
contribuiro para as tericas formularem suas discusses sobre gnero, o que
representou uma transformao no campo marxista, j que este permaneceu durante
passado de um clamor igualdade entre 1960 e 1970 para o debate das identidades nos anos de 1980, at chegar
marca da diferena a partir de 1990; quer dizer, uma narrativa do progresso produzida para se afirmar o psestruturalismo como o pice dos estudos progressistas de gnero, embora essa afirmao seja contestada no estudo
presente. (HEMMINGS, Clare. Contando estrias feministas. Estudos Feministas, Florianpolis, v. 17, n. 1, p. 215241, 2009).
22
KOSK, Karel. Dialtica do concreto. 4. ed. Trad. de Clia Neves e Alderico Torbio. Rio de Janeiro: Paz e Guerra,
1976.
23
BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do pensamento marxista. So Paulo: J. Zahar, 2001.
24
KOSK, op. cit.
25
Ibidem, p. 33-34.
26
Ibidem, p. 35, grifos do autor.
139
GODINHO, Tatau. Apresentao. Cadernos Democracia Socialista, So Paulo: Grfica Sariema, v. 8. p. 3, 1989.
Idem.
29
Idem.
30
MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos. Lisboa: Edies 70, 1993. p. 190.
28
140
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo: M. Fontes, 2001. p. 27.
Por heteronormatividad entendemos aquellas instituciones, estructuras de comprensin y orientaciones prcticas
que hacen no slo que la heterosexualidad parezca coerente es decir, organizada como sexualidade sino tambin
que sea privilegiada. Su coehencia es siempre provicional y su privilegio puede adoptar varias formas (que a veces
son contradictorias): passa desapercebida como lenguaje bsico sobre aspectos sociales y personales; se la percebe
como un estado natural; tambin se proyecta como un logro ideal o moral. (BERLANT, Lauren; WARNER,
Michael. Sexo en pblico. In: JIMNEZ, Rafael M. Mrida (Org.). Sexualidades transgressoras: una antologia de
estudios queer. Traduccin de Maria Antnia Oliver-Rotger. Barcelona: Icaria, 2002. p. 230).
33
MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Boitempo, 2004. p. 104-105.
32
141
Outro ponto importante que fica explcito na obra de Engels o fato de no dar
visibilidade, em nenhum momento de A origem da famlia, da propriedade privada e do
Estado, aos modelos familiares que admitiam as prticas homossexuais. O mximo que
faz reconhecer que existiam nos tempos primitivos relaes sexuais no reguladas,
nas quais homens e mulheres mantinham entre si relacionamentos heterossexuais em
comunidade, de forma poligmica. claro que isso um completo aviltamento
histria das famlias, j que diversos documentos e obras demonstram que havia sim
relaes homossexuais, sendo estas consideradas to naturais quele tempo histrico
quanto s heterossexuais, como demonstram os achados abaixo:
A nica pesquisa antropolgica feita por um homossexual assumido o
estudo de Tobias Schncbaum, que viveu com um grupo tribal Amarakaeri do
Amazonas peruano. Em seu livro Keep the River on Your Right, ele
descreveu os costumes sexuais dessa tribo totalmente isolada do contato com
o homem branco as mulheres e filhos amarakaeri dormiam separados dos
homens. As relaes na tribo eram unicamente homossexuais, tanto do
homem como da mulher. S nas ocasies cerimoniais, duas ou trs vezes por
ano, existia a relao heterossexual, visando unicamente a reproduo.36
Os Nhambiquara resolvem tambm o problema de outra maneira: pelas
relaes homossexuais a que chamam poeticamente: tamindige kihandige,
isto , o amor-mentira. Tais relaes sao frequentes entre as jovens e
ocorrem com uma publicidade bem maior que a das relaes normais. Os
parceiros no se retiram para o mato, como os adultos de sexos opostos.
Instalam-se junto da fogueira, sob o olhar divertido dos circunstantes. O
incidente d lugar a gracejos geralmente discretos; essas relaes so
consideradas infantis, e quase no se lhes presta ateno.37
A referncia ao termo pederastia remonta Grcia antiga, quando as prticas sexuais entre homens mais velhos e
homens mais jovens eram comuns. Ora esta referncia tratada como prostituio masculina, aludindo a bordeis de
rapazes onde os mais desejados encontravam-se na fase da puberdade at o aparecimento da barba e dos pelos; ora a
referncia quanto aos atos sexuais entre gregos adultos e jovens dizia respeito troca de conhecimentos sexuais e
educao sexual. No se tratava, portanto, da pederastia tal como entende a compreenso contempornea, j que se
tratava de uma expresso cultural da poca na qual o jovem servia ao mais velho pelo prazer ou para apresentar
prticas sexuais.
35
ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. 3. ed. So Paulo: Expresso
Popular, 2012. p. 86.
36
OKITA, Hiro. Homossexualidade: da opresso libertao. So Paulo: Sundermann, 2007. p. 27.
37
LVI-STRAUSS, Claude. Tristes trpicos. So Paulo: Anhembi, 1957. p. 334.
38
JESUS, Diego Santos Vieira de. Espies e brbaros entre camaradas: o amor que no ousava dizer o nome na
Unio Sovitica. Lutas Sociais, So Paulo, n. 24, p. 18-30, 2010.
142
que a luta por direitos especficos, contra o sexismo, racismo e homofobia dividiria a
esquerda, argumentando pela unio do povo contra a ditadura. Enquanto isso, os
estudantes homossexuais reclamavam que a esquerda brasileira era homofbica.39
Nos primeiros debates sobre o movimento homossexual levados nas
universidades era quase inevitvel que algum se manifestasse para colocar,
se a luta homossexual no seria uma questo a ser resolvida depois da
transformao poltica, econmica e social do sistema, que culminaria no
desaparecimento do Estado. Implcita nesta colocao, no entanto, estava
sempre a perspectiva de soluo da questo homossexual atravs do
afogamento dos homossexuais, que tambm desapareceriam. [...] Sobrava,
ento, o movimento homossexual prensado, por um lado, pela esquerda
ortodoxa com sua moral burguesa, que ridicularizava o movimento e, por
outro, pelos grupos de homossexuais que ignoravam qualquer discusso
sobre uma possvel combinao da luta homossexual no contexto da luta de
todos os explorados e oprimidos.40
39
GREEN, James Naylor. Mais amor e mais teso: a construo de um movimento brasileiro de gays, lsbicas e
travestis. Cadernos Pagu, Campinas, n. 15, p. 271-295, 2000.
40
OKITA, op. cit., p. 16-18.
41
ESPINOZA, Olga. A priso feminina desde um olhar da criminologia feminista. Revista Transdisciplinar de
Cincias Penitencirias, Pelotas, v. 1, n. 1, p. 35-60, 2002.
42
MARSON, Melina Izar. Da feminista macha aos homens sensveis: o feminismo no Brasil e as (des)construes
das identidades culturais. Cadernos AEL, Campinas, v. 2, n. 3-4, p. 95, 1996,
43
MATOS, Vanessa Cristina Santos. Um estudo terico na perspectiva historiogrfica: articulando gnero e classe no
processo de produo e reproduo da fora de trabalho. Antteses, Londrina, v. 1, n. 2, p. 497-520, 2008.
44
Entende-se por sociedade patriarcal a que mantm como unidade bsica a estrutura familiar dominada pelo pai.
[...] Assim, o patriarcado o sistema cuja principal instituio, a famlia, se encarrega de perpetuar os valores da
dominao e da opresso da mulher. (GUTIRREZ, Rachel. O feminismo um humanismo. Rio de Janeiro: Antares,
1985. p. 22-23).
45
SAFFIOTI, Heleieth Iara Bongiovani. O poder do macho. So Paulo: Moderna, 1987.
143
Ps-modernidade
Desconstrucionismo; Ps-estruturalismo
Binarismo/polaridades homem-mulher
46
Id. Rearticulando gnero e classe. In: COSTA, Albertina; BRUSCHINI, Cristina (Org.). Uma questo de gnero.
So Paulo: Rosa dos Tempos; Fundao Carlos Chagas, 1992.
47
HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1993.
144
Se fosse para considerar as discusses sobre gnero como modernas ou psmodernas, de acordo apenas com o tempo histrico de uma ou outra condio,
perceberamos que praticamente a totalidade dos estudos sobre gnero est na psmodernidade esta que, segundo Harvey, teve seu incio no mundo na dcada de
1970.48 Isso, por consequncia, seria afirmar os prprios estudos sobre gnero como
ps-modernos. Todavia, aqui esses estudos foram separados segundo suas concepes
de gnero, suas bandeiras de luta, as relaes que esses estudos fazem com as
orientaes epistemolgicas, etc., produzindo uma ideia de quais orientaes polticas e
tericas sobre esse debate se encaixariam melhor aqui ou ali.
De modo bastante generalizante e ocultando inmeras contradies pelo simples
ato de planificar em uma tabela a histria, possvel dizer que o gnero na perspectiva
marxista tambm associado a uma ideia flica, em que ele dissociado do sexo, mas
se mantm em uma estrutura, dessa vez cultural. O gnero quase sempre discutido na
perspectiva do empoderamento feminino (leia-se, da mulher), em que esta o prprio
sujeito do feminino. A violncia de gnero, ou violncia contra a mulher tomada sob a
perspectiva do patriarcado como modelo de dominao masculina, aliando conceitos e
determinaes de classe social, raa/etnia, sexualidade (na perspectiva da lesbianidade
ou da sade sexual, j que estamos falando de mulheres), do direito sobre o corpo e
sobre a maternidade, etc.
4 Consideraes finais
Fazendo uma retrospectiva a tudo que foi dito at aqui que se afirma a
importncia de um feminismo que ao mesmo tempo seja marxista e queer, ou seja, que
d valor s determinaes de classe social e raa/etnia e ao mesmo tempo d espao
cativo s teorizaes sobre sexualidade, admitindo o gnero como um ser em devir,
mutvel, fluido, em processo, no associando-o unicamente s demandas das mulheres e
nem estudando essas demandas sempre do ponto de vista da vitimizao, sem olhar para
as potencialidades. Assim, vejamos caractersticas da concepo sobre gnero que
seriam fundamentais em uma anlise queer marxista sobre o tema:
a.
48
Idem.
145
b.
O patriarcado deve ser compreendido como um sistema de subordinao
ainda presente do feminino pelo masculino, e no da mulher pelo homem.
Assim como parte das feministas marxistas encontrava na sexualidade em si a
resposta para o patriarcado e no na reproduo da espcie,49 aqui se entende que o
patriarcado, como sistema de dominao, no objetiva apenas a mulher ou o seu corpo,
mas tudo que est ligado ao feminino.
c.
SCOTT, Joan Wallach. Gnero: uma categoria til de anlise histrica. Educao & Realidade, Porto Alegre, v.
20, n. 2, p. 71-99, 1995.
50
BUTLER, Judith. Problemas de gnero: feminismo e subverso da identidade. Trad. de Renato Aguiar. 4. ed. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012.
51
WOLFF, Maria Palma et al. (Coord.). Mulheres e priso: a experincia do Observatrio de Direitos Humanos da
Penitenciria Feminina Madre Pelletier. Porto Alegre: Dom Quixote, 2007. p. 18.
146
abjeo, ele no se materializa nem explicado da mesma maneira por sujeitos sociais
de diferentes classes sociais e raas/etnias.
Os sujeitos s podem fazer uma anlise sobre seu gnero e sexualidade se tiverem
satisfeitas suas primeiras necessidades. Isto , se no a conscincia que determina a
vida, mas sim a vida que determina a conscincia as condies objetivas, portanto52
, no h como discutir gnero e sexualidade aprioristicamente sem relacionar
determinaes sociais, econmicas e polticas.
g.
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148
Na atualidade, tal descrio das condies de moradia dos operrios do pas mais
avanado e industrializado do capitalismo em sua fase emergente s pode ser
comparada com as mais miserveis favelas das grandes cidades do capitalismo
perifrico, incluindo algumas reas de ocupao informal brasileiras.
1
A situao explicitada por Engels das precrias condies de vida dos operrios
ingleses, traz tona o que passaria a ser denominada como questo da moradia. A
problematizao dos conflitos decorrentes da privao de habitao nas cidades surge
concomitantemente ao processo de industrializao/urbanizao que marca o
surgimento do prprio capitalismo.
Hodiernamente compreende-se a questo da moradia como um dos elementos que
vo configurar a chamada questo urbana, juntamente com a do transporte e circulao,
da sade e saneamento bsico, coleta de resduos slidos, entre outros. Portanto, poderse-ia afirmar que a questo da moradia espcie, enquanto a questo urbana o gnero,
sendo que o conceito de moradia digna compreende mais do que a habitao, enquanto
estrutura fsica, abrangendo tambm todos os outros elementos que implicam a questo
urbana.
A questo da habitao ganha inicialmente um maior destaque se comparado com
os outros aspectos da questo urbana, a partir da intensificao dos conflitos decorrentes
das demandas populares por moradia, que evidentemente, guardam relao com a
situao de total precariedade das condies de vida da classe trabalhadora no incio do
capitalismo narradas por Engels, e que tem como palco principal as cidades mais
industrializadas do Reino Unido, com destaque para Manchester, onde ele viveu.
Sem mencionar o termo urbanizao, Engels vai desenvolver em sua anlise a
imbricao deste fenmeno, com a industrializao inglesa, a partir da Revoluo
Industrial iniciada no sculo XVII, e que se intensifica com as inovaes tecnolgicas
que vo ocorrer j no fim do sculo seguinte. A relao urbanizao/industrializao
frequentemente citada por Engels, em sua obra que trata da situao da classe
trabalhadora na Inglaterra:
O centro principal dessa indstria o Lancashire, onde, alis, ela comeou
revolucionando completamente o condado, transformando esse pntano
sombrio e mal cultivado numa regio animada e laboriosa: decuplicou em
oitenta anos, sua populao e fez brotar do solo, como por um passe de
mgica, cidades gigantescas como Liverpool e Manchester, que juntas tm
700 mil habitantes, e cidades secundrias como Bolton (60 mil habitantes),
Rochdale (75 mil habitante), Oldham (50 mil habitantes), Preston (60 mil
habitante), Aschton e Stalybridge (40 mil habitantes) e uma mirade de outros
2
centros industriais.
2
3
Ibidem, p. 51.
Ibidem, p. 53.
150
Ibidem, p. 101.
Ibidem, p. 98.
6
Ibidem, p. 88-89.
5
151
10
Ibidem, p. 33.
Ibidem, p. 33-34.
12
Ibidem, p. 36.
13
Idem.
11
153
curioso realar que, trs anos aps o golpe de 64, a burocracia do BNH j
reconhecia a incompatibilidade do SFH (em fase de gestao) com a
produo de moradias para pobres. No final dos anos 60, essa
incompatibilidade j era patente na alta taxa de inadimplncia dos muturios
do mercado popular (Azevedo, 1975). Essa constatao foi definitiva para
a guinada dada pelo BNH a partir de 1968, no sentido de priorizar as famlias
de mdia e alta rendas, base de legitimao poltica do regime autoritrio.
Portanto, j no final da dcada de 1960, acabou-se, para os pobres, o sonho
da casa prpria. Desde ento, o BNH passou a privilegiar as famlias de
renda mais elevada e abandonou, definitivamente, as camadas de menor
renda.14
FAGNANI, E. Populao e bem-estar social no Brasil: 40 anos de ausncia de poltica nacional de habitao
popular (1964-2002). Disponvel em: <http://www.multiciencia.unicamp.br/artigos _06/a_05_6.pdf.>. Acesso em: 12
mar. 2011
15
MARICATO, op. cit., p. 37.
16
FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit habitacional 2008. Disponvel em:
<http://www.fjp.gov.br/index.php/servicos/81-servicos-cei/70-deficit-habitacional-no-brasil.> Acesso em: 12 mar.
2011.
17
IBGE. Pesquisa nacional por amostragem de domiclios 2009. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2006/sintese/tab5_4.pdf.> Acesso em:
12 mar. 2011.
154
pobres, com renda familiar inferior a trs salrios-mnimos, e apenas 3,4% das famlias
de renda superior a cinco salrios-mnimos integram a estatstica daqueles que no tm
acesso habitao.
Outro nmero impressionante o nmero de moradias ociosas no Pas. A
pesquisa da Fundao Joo Pinheiro sobre o dficit habitacional aponta que os
domiclios vagos em condies de serem ocupados e em construo, em todo o Brasil,
correspondem a 7.202.038 imveis, dos quais 5.234.640 localizados nas reas
urbanas.18 Ou seja, se compararmos o nmero de famlias sem acesso moradia e o
nmero de habitaes ociosas teremos um supervit habitacional de quase dois milhes
de unidades habitacionais!
Estes dados refletem claramente as consequncias de uma poltica habitacional
que excluiu as classes populares e que atende aqueles setores cujo poder aquisitivo
permite o acesso ao sistema de financiamento e a incluso no mercado imobilirio. Os
nmeros da pesquisa em anlise refletem a existncia de um pequeno dficit em relao
populao com renda familiar superior a cinco salrios-mnimos que constitui a
grande maioria dos proprietrios das habitaes ociosas tambm apontadas na pesquisa.
Constata-se o evidente corte de classe da crise habitacional no Brasil, pois ela vai
penalizar a populao mais pobre, que colocada margem do mercado imobilirio e
que tem na ocupao irregular de terrenos abandonados a principal forma de acesso
moradia.
4 Questo da moradia e luta de classes
A questo da moradia historicamente uma questo da cidade capitalista. E no
h soluo para esta questo dentro da ordem capitalista. Como afirma Harvey o direito
cidade o direito de transform-las em algo radicalmente diferente e a luta pelo
direito cidade uma luta contra o capital.19 Portanto, em qualquer mbito que se
coloque a reforma urbana, mesmo na perspectiva de resoluo dos problemas mais
imediatos, ela significar a afronta cidade capitalista, ou seja, a oposio
mercantilizao do solo urbano, segregao territorial e ao Estado como promotor do
processo de acumulao do capital imobilirio.
No entanto, como se explica ento que na Inglaterra, onde Engels narra as
pssimas condies de moradia da classe trabalhadora, tenha conseguido superar a
questo da moradia, dentro da ordem econmica capitalista? Em parte, pode-se firmar
que esta situao decorre do processo desigual e combinado do desenvolvimento do
processo de industrializao/urbanizao capitalista. Por outro lado, como sustenta
Maricato, as contradies decorrentes de conflitos de classe podem implicar a adoo de
polticas habitacionais pelo Estado, como ocorreu na Inglaterra durante o sculo XIX:
18
155
156
157
Ibidem, p. 49.
SOUZA, M. L.; RODRIGUES, G. B. Planejamento urbano e ativismos sociais. So Paulo: Ed. da Unesp, 2004. p. 82.
30
Ibidem, p. 84.
31
Idem.
32
Idem.
29
158
Ibidem, p. 97.
SOUZA; RODRIGUES, op. cit., p. 99.
35
MTST. Quem somos. Disponvel em: <http://www.mtst.info/?q=quem_somos.> Acesso em: 18 mar. 2011.
36
SOUZA; RODRIGUES, op. cit., p. 98.
34
159
movimentos sociais imposta pelo Estado capitalista, e mantm estreitas relaes com as
organizaes sociais crticas e de oposio esquerda ao atual governo federal.
Os movimentos que conseguem manter a perspectiva de transformao social, tal
qual o MTST, dentro da conjuntura atual, de crise e desmobilizao dos movimentos
sociais urbanos, colocam em evidncia o papel de protagonista das organizaes da
classe trabalhadora na luta pela efetivao do direito cidade sustentvel e moradia
digna.
7 Concluso
Dentro do contexto abordado no presente artigo, vislumbra-se-se a potencialidade
de se articular um amplo movimento social urbano a partir da luta pela efetividade do
direito moradia, atualmente constituda por uma gama muito grande de experincias
esparsas e desconectadas de ativistas. No entanto, a formulao de uma prxis
efetivamente transformadora, que combine a luta imediata por este direito e a
construo de um movimento social urbano conforme a definio adotada que
coloque no horizonte a perspectiva de uma reforma urbana e a efetivao do direito
cidade sustentvel e moradia digna, ainda um caminho a ser trilhado.
O importante sempre afirmar o protagonismo dos movimentos sociais urbanos e
de seu papel emancipatrio, deixando de lado as iluses nas polticas habitacionais
estatais, que no Brasil sempre reproduziram a lgica da produo da cidade capitalista.
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160
1 Introduo
O trabalho aqui proposto pretende abordar o contexto dos movimentos sociais em
relao ao Direito, ao cotidiano e emancipao, atravs de perspectivas comuns vida
na sociedade ocidental contempornea, tal qual esta se apresenta e organiza, enquanto
elemento fundamental para lutas por conquistas amplamente almejadas pelas
populaes ambas as j ganhas e as que esto a ser travadas. Este povo anteriormente
citado aqui determinado enquanto sujeito de direitos garantidos, porm no efetivados.
Da sua segunda face: a de agente.
O povo, ento, agente de lutas por direitos e titular destes, posiciona-se enquanto
aquele que busca efetivar o que lhe garantido. Dentre as formas mais eficientes e
historicamente consolidadas para tanto, tem-se os (Novos) Movimentos Sociais,
analisados a partir das noes de cotidiano e de emancipao aqui expostas, e
trabalhados de acordo com sua funo de ferramenta para se atingir determinado fim,
qual seja, a conquista de direitos ou a efetivao daqueles j conquistados. No presente
trabalho, especificamente, tratam-se de direitos fundamentais aqueles analisados como
objeto dos NMS.
Espera-se expor claramente como o aparecimento, o desenvolvimento e a
consolidao dos movimentos sociais e de diversas formas de mobilizao popular os
afirmam enquanto pea-chave na luta pela democracia e pela real universalizao dos
direitos fundamentais, situados no contexto da emancipao e do cotidiano.
2 Noes sobre o cotidiano e emancipao
Quem de ns no capaz de descrever algum tipo de opresso que esteja
diretamente submetido? Ou quem no seria capaz de descrever algumas dezenas de
opresses que so vividas pelos outros todos os dias? Poderamos citar os problemas e
desafios que teremos que enfrentar (e j enfrentamos) nesta sociedade, a iniciar, por
exemplo, pela violncia e o abuso de todos os tipos contra mulheres, idosos,
crianas; ou a demarcao tnica que sofrem negros, ciganos e ndios ou, ainda, a
discriminao religiosa a qual esto submetidos ainda hoje judeus, muulmanos e ateus.
Todos ns, de alguma forma, conhecemos essas questes e lidamos com elas todos os
dias. Mas o que conecta cada uma delas a todas as outras? O que a particularidade de
161
cada um destes tipos de opresso tem a ver com a genericidade de todas as outras?
Como ns devemos lidar com elas? possvel ter passado por elas, durante toda a vida,
sem ter se posicionado em relao a cada uma delas de alguma forma? Para que
possamos entender a ideia de Lutas Sociais e Mobilizao Popular a partir do fenmeno
da construo terica dos Novos Movimentos Sociais, implicados em mobilizao e
transformao, imprescindvel que tratemos do cenrio onde essa movimentao
acontece. Por essa razo, propomos uma introduo ao tema do cotidiano e da
emancipao, para, ento, podermos problematizar os Novos Movimentos Sociais.
Podemos dizer que o cenrio descrito acima o cotidiano contemporneo, no qual as
tramas das opresses e das contradies capitalistas ecoam a todo segundo. Mas o que
configura esta categoria?
Quando Agnes Heller,1 sociloga hngara e discpula de Lukcs, faz a afirmao
o cotidiano a vida de todo homem, nos colocada a ideia de pensarmos a vida
humana dentro de uma comunidade, uma vida humana em que o indivduo no pode ser
separado da generalidade que compe nosso tempo histrico. As caractersticas deste
cotidiano so pontuadas por Patto,2 que o descreve sendo: heterogneo, hierrquico (no
sentido da importncia das atividades realizadas), espontneo (a partir do momento em
que as aes so automatizadas), econmico, baseado em juzos provisrios (pouca ou
nenhuma reflexo sobre as aes), probabilstico e recorre ultrageneralizao e
imitao. Estas caractersticas so decorrentes da prpria forma que a vida cotidiana se
constitui por estar em relao ao modo de produo capitalista, que Barbosa3 caracteriza
como o mundo do tempo real, do just-in-time, que busca uma racionalidade nica, uma
homogeneizao empobrecedora e limitada. Estas condies, portanto, tornam o
cotidiano alienante, em que h uma tendncia cristalizao do pensamento e uma
reduo da vida, sustentada na diviso social do trabalho, que descola temporariamente
o indivduo de seu contexto e o torna algo parte, particular, longe da existncia
compartilhada com outros sujeitos.4 Para Heller, esta forma de agir e pensar inevitvel
e se faz necessria para que se possa lidar com as atividades cotidianas e garantir a
sobrevivncia do indivduo em um mundo atarefado e de intenso dinamismo.
Embora o cotidiano tenha esta tendncia, no deve ser descartado (e tratado) da
forma cristalizante que ele prprio nos induz. Por sua formao dialtica, as
ultrageneralizaes e a particularidade do sujeito encontram momentos de
questionamento dentro deste cotidiano, pois no conseguem dar conta da sobreposio
heterognea que o constitui. Esses momentos de contradio seriam momentos de
elevao acima da cotidianidade; [...] momentos superiores, criadores e privilegiados,
HELLER, A. Estrutura da vida cotidiana. In: HELLER, A. O cotidiano e a histria. So Paulo: Paz e Terra, 2008. p.
31-61.
2
PATTO, M. H. S. O conceito de cotidianidade em Agnes Heller e a pesquisa em educao. Perspectivas, n. 16, p.
119-141, 1993.
3
LEVIGARD, Y. E.; BARBOSA, R. M. Incertezas e cotidiano: uma breve reflexo. Arquivos Brasileiros de
Psicologia, v. 62, n. 1, p. 84-99, 2010.
4
PATTO, op. cit.
162
em constraste com os instantes banais da vida cotidiana.5 Nestes espaos para Heller,6
ocorreria a elevao de sujeitos particulares descolados de sua generalidade e
sustentados unicamente pela heterogeneidade e a exclusividade, para sujeitos
individuais sustentados na homogeneizao e que compreendem sua individualidade
atravs da compreenso histrica de sua vida e ao mundana.
No podemos dar incio a essa anlise sem dar destaque aqui ao papel poltico que
podemos atribuir vida cotidiana, pois a concepo preconizada pelos autores supera a
ideia sustentada por correntes ou leituras mais clssicas e/ou ortodoxas, de um cotidiano
exclusivamente debilitante ou alienante, em que o questionamento de que um senso
comum desprovido de sentido condena irremediavelmente o homem comum ao silncio
e condio de vtima das circunstncias da Histria.7 O cotidiano torna-se, portanto,
espao privilegiado, em que se abrem brechas para a emancipao.
A emancipao humana tem sido um tema exaustivamente trabalhado,
especialmente pelos setores ditos de esquerda. Sobre este tema no adentramos
profundamente neste ensaio, porm no h como no fazer referncia construo
terica de Karl Marx:8 Toda emancipao constitui uma restituio do mundo humano
e das relaes humanas ao prprio homem. Podemos verificar, ento, que a
emancipao preconizada por Karl Marx trata justamente do processo trabalhado de
forma detalhada por Heller. A restituio citada pelo pai do Socialismo trata
nuclearmente (mas no exclusivamente) da superao de um fenmeno que ele
denominou fetichismo da mercadoria. Em seu livro O Capital, diz Marx sobre o
fetichismo da mercadoria:
A igualdade dos trabalhos humanos fica disfarada sob a forma da igualdade
dos produtos do trabalho como valores [dinheiro] [...]; finalmente, as relaes
entre os produtores, nas quais se afirma o carter social de seus trabalhos,
assumem a forma de relao social entre produtos do trabalho.9
Ao fazer esta reflexo o autor nos traz como uma relao social interdependente
assume uma suposta forma individual de apropriao, que ao ser repetida no movimento
cotidiano traduz-se em uma concepo individual e segregada da sociedade, em que no
h uma troca entre iguais para uma subsistncia conjunta mas sim uma troca de objetos
individualizada. Ou seja, o fruto do feitichismo a aparncia de uma relao direta entre
as coisas e no entre as pessoas. Uma coisificao do sujeito, podemos assim dizer.
O trabalho de emancipao humana parte, portanto, da ao cotidiana, da reflexo
nos momentos contraditrios do cotidiano que garantam o processo no qual o sujeito
deixa de se ver particularizado e segregado de seu meio, mas passa a compreender-se
MARTINS, J de S. O senso comum e a vida cotidiana. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, So Paulo, v.
10, n. 1, p. 1-8, 1998.
6
HELLER, op. cit.
7
MARTINS, op. cit., p. 2.
8
MARX, Karl. A questo judaica. In: ______. Manuscritos econmico-filosficos. Lisboa: Edies 70. 1993.
9
MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica. 29. ed. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 2011. L. 1.
163
enquanto parte individual dele e que ao mesmo tempo compartilhado com aqueles
com os quais se relaciona.
neste sentido, que propomos uma problematizao e breve reviso terica sobre
os Novos Movimentos Sociais, a partir do momento em que estes atuam nos espaos
cotidianos, a fim de serem espaos emancipatrios e transformadores.
3 Novos movimentos sociais
Segundo Alonso,10 a teoria dos Novos Movimentos Sociais surge a partir da
dcada de 60 para explicar o surgimento de mobilizaes que no se encaixavam dentre
as duas principais correntes tericas vigentes na poca: o marxismo e o funcionalismo.
Autores como Alain Touraine, Jrgen Habermas e Alberto Melucci construram teorias
que identificam uma mudana de paradigma no funcionamento macroestrutural da
sociedade, o que sugere um novo entendimento acerca dos movimentos populares.
Surgidos durante a liberalizao da dcada de 1980, em oposio aos regimes
autoritrios e com grande interferncia do movimento poltico da Teologia da
Libertao, esses movimentos muito diversos estruturaram-se, numa primeira etapa,
fora do contexto oferecido pelos partidos polticos e os sindicatos tradicionais,
obedecendo a lgicas apresentadas como novas. Mas a que poderamos chamar de
novo neste modelo de movimento social?
Percebe-se que a comum aspirao mudana social e poltica em nada os
distingue de movimentos sociais mais clssicos e mais antigos, como os movimentos
operrios, que em sua poca tambm foram portadores de valores e projetos alternativos
de sociedade. No entanto, para muitos estudiosos, a especificidade da contestao pode
ser identificada em outro ponto: a associao entre, por um lado, essa aspirao
mudana social e poltica, e, por outro, uma estrutura organizacional frouxa, fluida,
fragmentada e instvel. O que teramos como novidade desses movimentos, destacada
por muitos autores, decorre, sobretudo, da ausncia de um envolvimento de classe
claramente definido, da ausncia de estruturao ideolgica unificada, da pluralidade
dos valores e representaes da ao, da prioridade conferida aos discursos da justia e
da dignidade, associadas definio de objetivos pragmticos obedecendo a uma lgica
s vezes setorial, descoberta de novos canais de participao poltica,
descentralizao ou fragmentao de organizaes extremamente diversas.
Para Goirand,11 na realidade, a categoria novos movimentos sociais foi aplicada
a mobilizaes muito heterogneas, manifestando-se em ambientes polticos e sociais de
uma extrema diversidade. No continente latino-americano, a partir do fim da dcada de
10
ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais: um balano do debate. Lua Nova, So Paulo, n. 76, 2009.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010264452009000100003&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 30 abr. 2013.
11
GOIRAND, Camille. Movimentos sociais na Amrica Latina: elementos para uma abordagem comparada. Estudos
Histricos (Rio de Janeiro), Rio de Janeiro, v. 22, n. 44, dez. 2009. Disponvel
em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-21862009000200002&lng=en&nrm=iso>.
Acesso em: 30 abr. 2013.
164
12
Idem.
GOIRAND, op. cit.
15
BRANDO, Lucas Coelho. A luta pela cidadania no Brasil. Disponvel em:
<http://www.fflch.usp.br/sociologia/pos-graduacao/simposio/m_1_Lucas.pdf>. Acesso em: 3 maio 2013.
14
166
16
Idem.
RODRIGUES, Marly. A dcada de 80: Brasil: quando a multido voltou s praas. 3. ed. So Paulo: tica, 2003.
18
SILVA, Jos Afonso da. Marco histrico na vida do pas: Constituio Federal completa 20 anos. Disponvel em:
<http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/7283/56940.shtml.shtml>. Acesso em: 3 maio 2013.
17
167
19
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direitos humanos igualdade jurdica. 2011. Disponvel em:
<http://joseluizquadrosdemagalhaes.blogspot.com.br/2011/05/318-direitos-humanos-10-igualdade.html>. Acesso em:
3 maio 2013.
20
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1998.
21
BRANDO, Lucas Coelho. A luta pela cidadania no Brasil. Disponvel em:
<http://www.fflch.usp.br/sociologia/pos-graduacao/simposio/m_1_Lucas.pdf>. Acesso em: 3 maio 2013.
22
COHEN, J.; ARATO, A. Society and political theory. Cambridge: MIT Press, 1992.
23
MELUCCI, Alberto. Challenging codes: collective action in the information age. Cambridge, Mass.: Cambridge
University Press, 1996.
168
PEREIRA, Marcus Ablio. Internet e mobilizao poltica os movimentos sociais na era digital. 2011. Disponvel
em: <http://www.compolitica.org/home/wp-content/uploads/2011/03/Marcus-Abilio.pdf acesso em 03.05>. Acesso
em: 3 maio 2013.
169
Como destacado por Avila, percebe-se uma diferena abismal entre a garantia e a
efetividade do Direito, em especial no que diz respeito a Direitos Fundamentais.
Pretende-se, aqui, abordar as aes sociais e mobilizaes populares enquanto meio de
efetivao de tais direitos.
O Estado democrtico de direitos, como diz a nossa Constituio, deveria se
pautar pela efetivao dos direitos humanos e pela reduo das desigualdades
sociais. [...] a luta dos movimentos sociais significa a busca por um outro
mundo. Um mundo onde as pessoas tenham igualdade de direitos, justia
social e contra qualquer tipo de discriminao. Os movimentos sociais lutam
25
CASTELLS, M. A galxia internet: reflexes sobre internet, negcios e sociedade. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 2004.
26
AVILA, Kellen Cristina de Andrade. O papel do Poder Judicirio na garantia da efetividade dos direitos sociais.
2013. Disponvel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,o-papel-do-poder-judiciario-na-garantia-daefetividade-dos-direitos-sociais,42130.html>. Acesso em: 3 maio 2013.
170
CFEMEA. Criminalizao dos movimentos sociais: obstculo para efetivao de direitos. 2009. Disponvel em:
<http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1317:criminalizacao-dosmovimentos-sociais-obstaculo-para-efetivacao-de-direitos&catid=144:numero-160-abrilmaiojunho-de2009&Itemid=129>. Acesso em: 3 maio 2013.
28
PINHEIRO, Marcio Alves; SILVA, Gergia Carvalho; MENDES, Auliete de Paula. A autotutela como meio legal
de defesa de direitos. Portal Jurdico Investidura, Florianpolis/SC, 3 jul. 2010. Disponvel em:
<www.investidura.com.br/biblioteca-juridica/artigos/processocivil/165074> Acesso em: 3 maio 2013.
171
Por outro lado, podemos concluir que a predominncia das abordagens identitrias
e culturais nos Novos Movimentos Sociais teve como consequncia o fato de que outros
processos foram pouco explorados, entre eles a profissionalizao poltica dos
militantes, as dinmicas organizacionais e a continuidade e durao das mobilizaes.
Sendo o Direito reflexo da sociedade, o Brasil jurdico atual resultado de todas
estas mudanas sociais em seus diversos aspectos. Assim, a Constituio Federal
outorgada em 1988 se dispe ao acolhimento dos Novos Movimentos Sociais em
questo, com suas novas formas e caractersticas. Uma vez garantidor de Direitos
Fundamentais, mas no efetivador dos mesmos, o ordenamento jurdico se abre aos
NMS, de modo que estes passam a desempenhar a funo de efetivadores de garantias
fundamentais constitucionais.
A partir de uma perspectiva macro, conclui-se serem imprescindveis os
movimentos e as mobilizaes populares como ferramentas para se garantir a luta pela
efetividade dos direitos fundamentais assegurados pela Constituio Cidad.
Referncias
ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais: um balano do debate. Lua Nova, So Paulo, n.
76, 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010264452009000100003&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 30 abr. 2013.
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em: 3 maio 2013.
173
DE PAULA, Joo Antnio. As Cidades. In: BRANDO, Carlos Antnio L. As cidades da cidade. Belo Horizonte:
Ed. da UFMG, 2006. p. 19.
2
Declarao da Diretora Executiva do UNFPA. Lanamento do Relatrio sobre a situao da Populao Mundial
2007. Disponvel em: <http://www.unfpa.org.br/relatorio2007/swp_mensagem.htm.> Acesso em: 18 nov. 2012.
3
BRASIL. CENSO DEMOGRFIO 2010. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1766>. Acesso em: 10 abr. 13.
174
175
Quando eu olho para a histria, vejo que as cidades foram regidas pelo
capital, mais que pelas pessoas. Assim, nessa luta pelo direito cidade haver
tambm uma luta contra o capital.8
Diante do colocado acima, percebe-se uma luta entre classes pela apropriao da
cidade em que as classes populares, alijadas do direito cidade, politizam o espao
urbano representando os interesses das grandes massas, tornando-se o sujeito histrico
coletivo que ir construir uma nova cidade e uma nova sociedade.
Assim, para alm da posio de classe no contexto das relaes de produo, os
trabalhadores que lutam pelo direito cidade so sujeitos das transformaes histricas,
promovem tenses que influenciam nas contradies estruturais que se forma na
sociedade urbana.
Dessa forma, a conscincia de classe no contexto urbano se d na luta poltica
contra o capital imobilirio especulativo na perspectiva de superao das contradies
do urbano que tornam as cidades espaos de injustias.
A segregao urbana, ento, ganha relevos de conflito de classes de carter
poltico em que est em jogo um modelo de cidade que priorize o seu valor de uso em
detrimento de seu valor de troca. Rolnik, arquiteta urbanista, assim sintetiza a questo:
A questo da segregao ganha sob este ponto de vista um contedo poltico,
de conflito: a luta pelo espao urbano. Para os membros da classe dominante,
a proximidade do territrio popular representa um risco permanente de
contaminao, de desordem. Por isso deve ser, no mnimo, evitado. Por outro
lado, o prprio processo de segregao acaba por criar a possibilidade de
organizao acaba por criar a possibilidade de organizao de um territrio
popular, base da luta por trabalhadores pela apropriao do espao da
cidade.11
11
com a luta especfica por divises equnimes da riqueza ligada s formas clssicas do
processo de produo.
A luta de classes, nesse contexto urbano, se relaciona com o embate entre as
velhas formas de atuao poltica, como os sindicatos e partidos polticos, e a abertura
de espaos polticos novos criados por sujeitos polticos e histricos novos que veem no
urbano uma centralidade para a superao do sistema de dominao imposto pelo
capital.
Lefebvre assim se manifesta quanto estratgia urbana que englobaria a prtica
urbana em processo de superao da prtica industrial:
Que fazer? Colocamos, a partir de agora, a noo de estratgia urbana, para a
ela retornar. O que implica distines entre prtica poltica e prtica social,
entre prtica cotidiana e prtica revolucionria, ou, noutros termos, uma
estrutura da prxis. A prtica social analisada enquanto prtica industrial e
prtica urbana. O primeiro objetivo da estratgia seria o de arrancar a prtica
social prtica industrial para orient-la em direo prtica urbana, de
modo que esta transponha os obstculos que barram o seu caminho.12
12
Por fim, registra-se que a luta pelo direito cidade uma luta de classes que est
inserida no contexto de uma sociedade ps-industrial, essencialmente urbana, e que traz
consigo novos atores polticos. Tal luta levada a cabo por todos os dominados, os
explorados, os espoliados do direito cidade e, a partir deles se constri uma cidade
onde caibam todos e todas.
Referncias
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180
GRAZIA, Grazia de. Estatuto da Cidade: uma longa histria com vitrias e derrotas. In: OSRIO, L. M. (Org.).
Estatuto da Cidade e reforma urbana: novas perspectivas para as cidades brasileiras. Porto Alegre: S. A. Fabris,
2002. p. 19.
181
nos debates acerca das Reformas de Base: a Reforma Urbana.2 Naquele mesmo ano, o
governo Joo Goulart promoveu o Seminrio Nacional de Habitao e Reforma Urbana,
ocasio que foram criados o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), o
Banco Nacional de Habitao (BNH), e a instituio do Sistema Financeiro da
Habitao (SFH).3
J em 1964, com a instaurao do regime militar, o BNH passou a ser utilizado
como uma resposta do governo forte crise de moradia que acometia o Pas, sendo um
instrumento essencial para a implantao de polticas e aes de desenvolvimento
urbano. Entre 1964 e 1985, o BNH e o SFH construram mais de quatro milhes de
residncias e estabeleceram os principais sistemas de saneamento do Pas:
O Sistema Brasileiro de Habitao (SFH) se estrutura com vultosos recursos
gerados pela criao, em 1967, do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), alimentado pela poupana compulsria de todos os assalariados
brasileiros, que veio se somar aos recursos da poupana voluntria, que
formou o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). [...] o
Sistema Financeiro da Habitao financiou a construo de 4,3 milhes de
unidades novas, das quais 2,4 com recursos do FGTS, para o setor popular, e
1,9 milhes com recursos do SBPE, para o mercado de habitao para a
classe mdia []. Alm disto, foi notvel o papel no SFH no saneamento,
com destaque para o Plano Nacional de Saneamento (Planasa), que foi
decisivo na extraordinria expanso das redes de gua e esgoto que ocorreu
nas principais cidades brasileiras.4
BRASIL. Ministrio das Cidades; MARICATO, Ermnia. Poltica nacional de desenvolvimento urbano. Braslia:
Ministrio das Cidades, 2004. p. 11. (Cadernos MCidades; 1).
3
MOREIRA, Mariana. A histria do Estatuto da Cidade. In: DALLARI, Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio. Estatuto
da cidade: comentrios Lei Federal 10.257/2001. 2. ed. So Paulo: SBDP, 2006. p. 28.
4
BONDUKI, Nabil. Poltica habitacional e incluso social no Brasil: reviso histrica e novas perspectivas no
governo Lula. Revista Eletrnica de Arquitetura. Mestrado em Arquitetura e Urbanismo da Universidade So Judas
Tadeu, So Paulo. n. 1, p. 73, 2008. Disponvel em: <http://www.usjt.br/arq.urb/numero_01.html>. Acesso em: 28
abr. 2013.
182
O objetivo das intervenes estatais era criar uma poltica capaz de mudar o
padro de produo das cidades, sendo em 1964 que o mercado de promoo
imobiliria se consolidou em fase de uma exploso de imveis oriundos daqueles
programas governamentais.7
Contudo, o financiamento imobilirio no resultou da democratizao do acesso
terra, por meio da instituio da funo social da propriedade. Se, de um lado da cidade,
as castas mais ricas bancavam o boom imobilirio caracterizado pela verticalizao
das metrpoles , do outro, uma parcela da populao era amontoada em conjuntos
habitacionais populares, erguidos em reas sem prvia regularizao do solo,
comprometendo, desde logo, a subsistncia de seus moradores.
A estratgia de fazer uma reforma urbana paradoxal com apartamentos para a
classe mdia e casebres para as classes hipossuficientes deu certo enquanto o modelo
econmico se manteve em alta, porm, fez um grande nmero de pessoas sem acesso a
direitos sociais e civis bsicos, como legislao trabalhista, previdncia social, moradia
e saneamento:
Nessas dcadas, conhecidas como dcadas perdidas, a concentrao da
pobreza urbana. Pela primeira vez em sua histria, o Brasil tem multides,
que assumem nmeros inditos, concentradas em vastas regies morros,
alagados, vrzeas ou mesmo plancies marcadas pela pobreza homognea
[...]. As dcadas perdidas no so as nicas a registrarem as origens do que
podemos chamar de tragdia urbana brasileira enchentes, desmoronamento,
poluio dos recursos hdricos, poluio do ar, impermeabilizao da
superfcie do solo, desmatamento, congestionamento habitacional,
reincidncia de epidemias, violncia etc. O crescimento urbano sempre se
deu com excluso social, desde a emergncia do trabalhador livre na
sociedade brasileira, que quando s cidades tendem a ganhar nova
dimenso e tem incio o problema da habitao.8
COSTA, Wanderley Messias da. O Estado e as polticas territoriais no Brasil. 10. ed. So Paulo: Contexto, 2001. p. 62.
BRASIL. Ministrio das Cidades; MARICATO, Ermnia. Poltica nacional de desenvolvimento urbano. Braslia:
Ministrio das Cidades, 2004. p. 9. (Cadernos MCidades ; 1).
7
MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 20-21.
8
Ibidem, p. 20-22.
6
183
Nesse contexto, a luta iniciada no incio dos anos de 1960 foi retomada e afirmada
a partir de 1980, com o surgimento do Movimento Nacional pela Reforma Urbana. Os
fundamentos do MNRF estavam definidos na sua prpria denominao, e o objetivo era
discutir, articular e elaborar uma proposta global sobre a questo urbana no pas com
vistas nova constituio.
3 O caos urbano e atuao dos movimentos sociais no processo constituinte
Com a retomada do processo democrtico, a presena dos movimentos de moradia
no cenrio das lutas sociais brasileiras foi fundamental para o adequado enfrentamento
da questo urbana, pressionando o Poder Pblico em aes diretas de ocupao de
9
RODRIGUES, Evaniza; BARBOSA, Benedito Roberto. Movimentos populares e o Estatuto da Cidade. Disponvel
em: < http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/24/02.pdf>. Acesso em: 3 abr. 2013.
10
BONDUKI, op. cit., p. 75. Disponvel em: <http://www.usjt.br/arq.urb/numero_01.html> Acesso em: 28 abr. 2013.
184
11
RODRIGUES, Evaniza; BARBOSA, Benedito Roberto. Movimentos populares e o Estatuto da Cidade. Disponvel
em: <http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/24/02.pdf>. Acesso em: 3 abr. 2013.
12
ALFONSIN, Betnia de Moraes. Elementos para pensar o direito cidade sustentvel na ordem jurdicourbanstica brasileira. In: MUSSI, Andra Quadrado; GOMES, Daniela; FARIAS, Vanderlei de Oliveira Farias
(Org.). Estatuto da cidade: os desafios da cidade justa. Passo Fundo: Imed, 2011. p. 35.
13
MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 21-22, 25.
14
BRASIL. Ministrio das Cidades; MARICATO, Ermnia. Poltica nacional de desenvolvimento urbano. Braslia:
Ministrio das Cidades, 2004. p. 10. (Cadernos MCidades; 1).
15
ALFONSIN, op. cit., p. 35.
185
O Projeto 775/83 foi alvo de muitas crticas por parte de proprietrios de terras e
da construo civil, desde a sua primeira verso, e sua tramitao no prosseguiu. Os
argumentos dessas entidades referiam ao carter estatizante do projeto e eventual
ameaa propriedade privada.
O debate inicial feito em torno do Projeto 775/83 foi como um perodo
preparatrio e participativo que contribuiu para o surgimento de uma articulao maior.
Durante o perodo de transio para a democracia, vrios movimentos em prol da
Reforma Urbana puderam se organizar e elaborar emendas aos projetos discutidos pela
Assembleia Constituinte:
Em 1988 realizado o Seminrio Nacional pela Reforma Urbana, organizado
pela Associao Nacional de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e
Regional (ANPUR), Sindicato dos Arquitetos de So Paulo (que depois
envolve a Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas), Articulao
Nacional do Solo Urbano (ANSUR), Instituto Plis, Federao dos rgos
para Assistncia Social e Educacional (FASE), e uma articulao de oposio
Federao Nacional dos Engenheiros, que atualmente denomina-se
Federao Interestadual dos Sindicatos de Engenheiros (FISENGE). Nesse
Seminrio ocorre o primeiro encontro do Frum Nacional pela Reforma
Urbana, que congrega entidades e movimentos sociais envolvidos na luta
pela reforma urbana e que participaram da coleta de assinaturas para a
emenda popular da reforma urbana que alcanou 250 mil assinaturas. [...]
Para participar do processo constituinte de 1988 iniciou-se uma articulao
pelo Sudeste e Sul e setores das demais regies do Brasil, que foi responsvel
pela criao do Captulo da Poltica Urbana na Constituio.17
16
GRAZIA, Grazia de. Estatuto da Cidade: uma longa histria com vitrias e derrotas. In: OSRIO, L. M. (Org.).
Estatuto da Cidade e reforma urbana: novas perspectivas para as cidades brasileiras. Porto Alegre: S. A. Fabris,
2002. p. 22.
17
PIROLI, Silvana Teresa; WINCKLER, Carlos Roberto. O Estatuto da Cidade e a poltica habitacional do
Municpio de Caxias do Sul. 2003. Monografia (Curso de Especializao em Gesto Pblica) Universidade do
Estadual do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2003. p. 1.
18
ALFONSIN, op. cit., p. 35.
186
19
BRASIL. Ministrio das Cidades; MARICATO, Ermnia. Poltica nacional de desenvolvimento urbano. Braslia:
Ministrio das Cidades, 2004. p. 11. (Cadernos MCidades; 1).
20
Idem.
21
RODRIGUES, Evaniza; BARBOSA, Benedito Roberto. Movimentos populares e o Estatuto da Cidade. Disponvel
em: <http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/24/02.pdf>. Acesso em: 3 abr. 2013.
187
189
COSTA, Wanderley Messias da. O Estado e as polticas territoriais no Brasil. 10. ed. So Paulo:
Contexto, 2001. (Repensando a geografia).
GRAZIA, Grazia de. Estatuto da Cidade: uma longa histria com vitrias e derrotas. In: OSRIO, L. M.
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190
191
opresso da mulher, dando assim seus primeiros passos para uma caminhada social
ascendente, onde romperia lentamente com conceitos enraizados na sociedade como
forma de discriminao, desvalorizao, de opresso e, principalmente, de uma
condio de sexo frgil, pois, no decorrer dos anos, a sociedade vem passando por
diferentes transformaes que influenciam diretamente a vida e o comportamento dos
indivduos que nela atuam.
Na busca da ascendncia social da mulher introduziram-se discusses sobre a
diviso sexual no trabalho, na sade e nas condies precrias das mulheres
trabalhadoras, que apareceram como um aumento quantitativo da fora de trabalho
feminino assalariado, estabelecendo assim uma verdadeira luta para a criao de
polticas pblicas e sociais para estas mulheres. Com o surgimento do capitalismo,
temos um modo de produo7 no qual existem duas classes fundamentais: burguesia e
proletariado. A base desse sistema a explorao da classe proletria pela classe
burguesa, com o intuito de extrair a mais-valia,8 o que a base essencial do capitalismo.
Essa disputa ainda pertinente, pois o domnio do masculino sobre o feminino
algo muito presente nas sociedades contemporneas, questo essa que possibilita a
conexo entre a questo da mulher na histria, poltica e trabalho, impactando numa
diviso de gnero no trabalho como um paradigma a ser desvelado.
A questo central no respeitar a mulher porque ela mulher, e sim porque ela
deve ser considerada igual ao homem no que tange aos direitos e deveres sociais. A
mulher enquanto parte da classe proletria deve ser aceita e respeitada como igual, ou
seja, deve ser dado a ela na luta e na classe revolucionria que ela integra as mesmas
oportunidades dadas ao homem, para que ela possa se sentir realmente como elemento
essencial desse grupo.
Uma primeira ideia sobre a opresso da mulher aparece na obra Manifesto
comunista de 18489 na qual Marx e Engels asseveram que atravs da socializao da
propriedade possvel fazer desaparecer a situao de submisso da mulher; inclusive,
neste documento, os autores afirmam que esta mesma identidade entre opresso da
mulher e o papel da famlia na reproduo desta, indica a possibilidade e a necessidade
de transformar essa instituio nuclear.
A questo da opresso da mulher teve um impulso com a institucionalizao do
capitalismo, oportunizando uma revoluo democrtica na luta de classes por direitos
igualitrios, mas foi incapaz de conclu-la, pois a forma de dominao patriarcal est na
gnese da dominao da mulher, nasceu justamente da concentrao das grandes
riquezas nas mesmas mos, as dos homens, e do desejo de transmitir essas riquezas por
heranas aos filhos desses mesmos homens [...] a preponderncia do homem no
7
Um modo de produo constitudo pelo conjunto das foras produtivas e das relaes de produo, as quais so
regulamentadas por determinadas formas de regularizao. (MAIA, Lucas. Desenvolvimento do materialismo
histrico-dialtico. In: VIANA, Nildo. A conscincia da histria: ensaios sobre o materialismo histrico-dialtico.
Rio de Janeiro: Achiam, 2007).
8
A mais-valia se origina de um excedente quantitativo de trabalho, da durao prolongada do mesmo processo de
trabalho [...]. (MARX, K.; ENGELS, F.; LENIN, V. I. Sobre a mulher. So Paulo: Global, 1980. p. 231).
9
MARX, K.; ENGELS, F. O manifesto do partido comunista. Rio de Janeiro: Contraponto, 1998.
192
10
MARX, K.; ENGELS, F.; LENIN, V. I. Sobre a mulher. So Paulo: Global, 1980. p. 24-25.
SAFFIOTI, H. I. B. A mulher na sociedade de classe. Petrpolis: Vozes, 1976. p. 108.
12
MARQUES, Edmilson. A Mulher na Sociedade Moderna. In: VIANA, Nildo (Org.). A questo da mulher:
opresso, trabalho, violncia. Rio de Janeiro: Cincia Moderna, 2006. p. 82.
13
SAFFIOTI, H. I. B. A mulher na sociedade de classe. Petrpolis: Petrpolis, 1976. p. 71.
11
193
14
MARX, K,; ENGELS, F.; LENIN, V.I. Sobre a mulher. So Paulo: Global, 1980. p. 20.
ENGELS, F. Do socialismo utpico ao cientfico. So Paulo: Global, 1981.
16
LENIN, V. I. Sobre a emancipao da mulher. So Paulo: Alfa-mega, 1980.
17
A monogamia teria sido fundada sob a dominao do homem com o fim expresso de procriar filhos duma
paternidade incontestvel, e essa paternidade exigida porque essas crianas devem, na qualidade de herdeiros
diretos, entrar um dia na posse da fortuna paterna.
18
MARX, K.; ENGELS, F.; LENIN, V. I. Sobre a mulher. So Paulo: Global, 1980. p. 22-23.
15
194
mulher da casa. Neste caso, tal diviso de tarefas foi produzida pela tradio familiar
que a classe capitalista herda das classes anteriores.19
Com o avano das foras produtivas, o trabalho se tornou mais leve e suscetvel,
passando a empregar mo de obra feminina, mas os entraves impostos pelo capitalismo
usa a fora da mulher como forma de barganha para rebaixar os salrios. Saffioti,
observa que as oportunidades de trabalho oferecidas s mulheres variam em funo da
fase de desenvolvimento do tipo social em questo, ou em outros termos, do estgio de
desenvolvimento atingidos por suas foras produtivas.20
Considera-se o grau de conquista do socialismo como uma das condies para
emancipao da mulher, mas ela no ainda suficiente. A emancipao das mulheres
exige uma dura e prolongada luta de ideias no interior da sociedade, inclusive aps a
Revoluo Industrial. A emancipao da mulher, portanto, no ser o resultado natural
do processo de expropriao dos principais meios de produo das mos do capitalismo,
mas da contnua transformao da sociedade juntamente com o grau de capacidade de
organizao das mulheres, e o seu compromisso com a busca pela igualdade entre os
sexos, pois no tarefa simples transformar valores h sculos enraizados no imaginrio
da cultura de uma sociedade.
Existe um espao a ser conquistado, mas o conservadorismo da burocracia liquida
os direitos e as organizaes das mulheres, exterminando a oposio, impedindo as
mulheres de se organizarem politicamente. Deve-se desnaturalizar a condio de
subordinao das mulheres, situando sua gnese num processo histrico-social.
Depois das aberturas feitas pelas obras marxistas, e a efetiva insero da mulher
no mercado de trabalho, a luta pela libertao plena da mulher considerada necessria,
a igualdade de direitos preconizada pela Revoluo Francesa em 1879. Esta revoluo
salienta algumas revolucionrias que absorvem a questo de gnero e servem de motor
para colocar a mulher na frente de batalha pela transformao da sociedade. Essas21
mulheres foram precursoras de lutas polticas, busca pelo sufrgio, luta pela conquista
de uma legislao mais humana e construo de uma nova moral baseada no
reconhecimento da dignidade da mulher em p de igualdade com relao ao homem.
Buscavam tambm condies de trabalho digno da mulher e uma organizao
especfica para as operrias, bem como o fim da jornada dupla de trabalho. Sofreram
crticas por sua viso de classe e por diferenciar a posio de classe na luta da mulher.
Contriburam para o entendimento da dimenso especfica da opresso da mulher, ao
mostrar que mesmo uma sociedade capitalista oferece condies de superao na luta
contra hegemnica, exaltando a necessidade histrica da emancipao da mulher em
termos marxistas.
Deve ser destacado principalmente o ncleo central da teoria marxista A
concepo de um processo histrico de materialidade que situado permitiu a origem de
19
PEIXOTO, Maria Anglica. Movimento operrio e lutas femininas. In: VIANA, Nildo (Org.). A questo da
mulher: opresso, trabalho, violncia. Rio de Janeiro: Cincia Moderna, 2006. p. 106.
20
SAFFIOTI, H. I. B. A mulher na sociedade de classe. Petrpolis: Vozes, 1976. p. 35-36.
21
Clara Zetkin, Alexandra Kollontai e Nadezhda Krupskaya.
195
196
Captulo III
DESIGUALDADE SOCIAL, POBREZA E POLTICAS
SOCIAIS NA CONTEMPORANEIDADE
197
199
Hall acrescenta seu comentrio ao discurso de Burns, lembrando que a lei era
contraditria em relao maneira como as autoridades locais deviam dispor de suas
propriedades para organizar a questo habitacional, restringindo-se mais construo de
casas populares, que continuavam inacessveis grande maioria, do que propriamente
em definir a ocupao e a organizao de espaos adequados e acessveis para todos. A
terra mais cara do que a casa, tornando inatingvel a muitos o sonho da casa prpria.
Na realidade, isso continua acontecendo. O programa Minha Casa Minha Vida
do governo federal, apesar de louvvel, no assegura, em nossas cidades, zoneamento
de reas destinadas e acessveis s diferentes classes sociais, especialmente s mais
pobres. Os espaos continuam supervalorizados e comercializados por fora da
especulao imobiliria, sem nenhuma preocupao com a moradia para todos,
ignorando que preciso tambm garantir a construo de bairros mais humildes, em
espaos adequados, atravs de zoneamentos especiais, de forma ordenada e planejada,
para que oferea aos moradores o mnimo de dignidade.
H, no Brasil, mais de 16 mil favelas cadastradas. Soma-se a isso o fato de que
mais de 42% dos lotes ocupados na rea urbana so irregulares,9 o que demonstra que as
nossas cidades no foram e nem so planejadas e, portanto, no existe espao para essa
grande parcela da populao brasileira, que vive excluda da cidade formal e legal.
Mumford, referindo-se ao crescimento desordenado da antiga Roma, afirmou:
Esse gigantismo, fora de controle, uma lio significativa sobre o que se deve evitar,
sinal clssico de perigo a nos avisar sobre quando a vida se move na direo errada.10
Os problemas, enfrentados por cidades como So Paulo, so alertas do que se deve
evitar.
2 Do direito fundamental de moradia
A nossa Constituio Federal assegura, no seu art. 6, o direito fundamental e
social moradia. Mas no basta que os direitos sociais sejam reconhecidos pela
Constituio. necessrio que, efetivamente, sejam garantidos, mediante polticas
pblicas e instrumentos inteligentes e especficos.
O Estatuto da Cidade, no seu art. 2, ratifica o direito moradia e, nos incisos
XIV e XV, estabelece a necessidade de regularizao fundiria, isto , de melhorar as
8
BURNS apud HALL, Peter. Ciudades del maana: historia del urbanismo en el siglo XX. Trad. de De Consol
Feixa. Barcelona: Serbal, 1996. p. 63.
9
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010.
10
MUMFORD, Lewis. A cidade na histria. Trad. de Neil R. da Silva. 4. ed. So Paulo: M. Fontes, 1998. p. 266.
200
201
HABITAT II. Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos.
RECH, Adir; RECH, Adivandro. Direito urbanstico: fundamentos para a construo de um Plano Diretor
sustentvel na rea urbana e rural. Caxias do Sul: Educs, 2010.
12
202
devero constar de um fundo especfico, criado por lei e com a finalidade de ser
investido na infraestrutura e no barateamento do custo dos terrenos e moradias
populares.
Dallari fundamenta:
O alicerce fundamental da instituio da outorga onerosa do direito especial
ou adicional de construir acima da metragem correspondente ao solo natural
, sem dvida, o princpio constitucional da funo social da propriedade. A
propriedade imobiliria, atualmente, alm de atender aos justos anseios do
proprietrio deve, tambm, cumprir uma funo social.13
DALLARI, Adilson Abreu. Direito urbanstico e ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 43.
203
privada, o direito
comprometidos.14
propriedade
outros
direitos
gravemente
A degradao ambiental nas periferias das grandes cidades, nas muitas encostas
de morros e margens de rios, em vista do crescimento desordenado, especialmente nas
reas de localizao da populao mais pobre, uma verdadeira desolao. a forma de
crescimento que necessita ser evitada urgentemente. Freitas afirma que na dimenso
social da sustentabilidade no se pode admitir um modelo excludente ou, no novo
paradigma da sustentabilidade, um modelo de miserabilidade consentida ou imposta,15
especialmente pela subordinao da dimenso econmica de forma a desvirtuar o
prprio conceito de sustentabilidade.
O Plano Diretor o instrumento de planejamento de que dispe o municpio, o
qual dever regulamentar esses dispositivos, acabando com o monoplio dos
loteamentos populares, exclusivos do Poder Pblico, de modo a multiplicar as
iniciativas, mediante instrumentos legais e economicamente vantajosos, tanto para o
Poder Pblico quanto para a iniciativa privada.
No possvel assegurar direitos sociais pelo simples fato de pensar
ideologicamente diferente. necessrio, fundamentalmente, que sejam destinados
recursos econmicos, viabilizados atravs de instrumentos jurdicos e socialmente
justos para equacionar esse problema.
O Poder Pblico no tem nenhum vintm16 se no tirar de algum. E, nesse caso
da compra de ndices construtivos, no tira, mas propicia um negcio lucrativo, que gera
trabalho e desenvolvimento. , sem dvida, uma forma inteligente de gesto de um dos
mais graves problemas enfrentados pelas cidades.
A execuo dessa poltica que envolve o Poder Pblico e a iniciativa privada
uma parceria que encontra amparo legal no instituto: Operao Urbana Consorciada,
prevista no art. 32 do Estatuto da Cidade. Lomar afirma que a legalidade da realizao
de operao urbana consorciada mediante obras de urbanizao ou de renovao urbana,
deve estar prevista no Plano Diretor.17
Nesse sentido, os recursos arrecadados pela venda Onerosa do Direito de
Construir sobre essas reas devem ser utilizados especificamente para a concretizao
das ZHIS, pois se trata de recursos da venda do solo criado, para serem transferidos a
reas especficas, com ndices bsicos previamente determinados no Plano Diretor, por
conta de estruturas j existentes nas reas s quais sero destinados, tendo o perfil de
planejamento voltado cidade sustentvel.
De outra parte, o Poder Pblico poder reservar para si parte da execuo desses
programas habitacionais sobre ZHIS, utilizando o Direito de Preempo, previsto no art.
25 do Estatuto da Cidade. uma das finalidades desse instrumento a reserva fundiria,
14
BOSSELMANN apud SARLET, Ingo Wolfgang. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2010. p. 77.
15
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade. Belo Horizonte: Frum, 2011. p. 55.
16
Antiga moeda brasileira e portuguesa.
17
LOMAR apud MUKAI, Toshio. Direito urbanstico e ambiental. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 103.
204
podendo, nesse caso, licitar a execuo do projeto com vistas a cumprir a finalidade da
rea que era objeto de preempo.
O que se constata, nas centenas de Planos Diretores que j foram estudados que
as polticas pblicas de determinao de lotes ou construo de moradias populares
sempre monoplio do Poder Pblico. No mximo, os Planos Diretores criam algumas
reas denominadas Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis) com Direito de
Preempo pelo municpio. Como o Poder Pblico no tem recursos para executar os
referidos planos, o dficit habitacional uma realidade em todos os municpios
brasileiros, e o crescimento desordenado das periferias das cidades gera um ambiente
catico e a excluso social.
A proposta articulada neste estudo vem resolver vrios problemas enfrentados,
como a inexistncia de espaos suficientes do territrio do municpio reservados s
classes menos abastadas, a falta de recursos que possam subsidiar a diminuio dos
custos de lotes ou moradias populares e a necessidade de multiplicao de iniciativas de
criao lotes e moradias populares, atravs da iniciativa privada, mediante custos
acessveis s diferentes camadas sociais.
Um Estado forte no aquele que faz tudo, como um super-homem, mas aquele
que, de forma inteligente, coordena polticas acessveis a todos os cidados. As leis so
instrumentos de planejamento, pois o Poder Pblico est vinculado lei. No entanto, o
que se tem observado a falta de leis inteligentes, que atendam s necessidades e ao
esprito do povo.
Nesse sentido, j afirmava Montesquieu:
Todos os seres tm suas leis. Mas falta muito para que o mundo inteligente
seja to bem governado quanto o mundo fsico. Possuem leis naturais, porque
esto unidos pelo sentimento, mas no possuem leis positivas, porque no
esto unidos pelo conhecimento. E conclui o pensador: As leis esto
relacionadas com o povo, o governo, o fsico do pas, com o grau de
liberdade e necessidades. Essas relaes formam, juntas, o esprito das leis.18
18
19
MONTESQUIEU. O esprito das leis. Trad. de Alberto da Rocha Barros. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1991. p. 71.
FREITAS, Juarez. A substancial inconstitucionalidade da lei injusta. Porto Alegre: Vozes, 1989. p. 15.
205
Ibidem, p. 17-34.
MUMFORD, op. cit., p. 598.
206
MUMFORD, Lewis. A cidade na histria. 4. ed. Trad. de Neil R. da Silva. So Paulo: M. Fontes, 1998.
NICZ, Alvacir Alfredo. Estudos de direito administrativo. Curitiba: JM, 1995.
RECH, Adir; RECH, Adivandro. Direito urbanstico: fundamentos para a construo de um Plano
Diretor sustentvel na rea urbana e rural. Caxias do Sul: Educs, 2010.
ROUSSEAU, J-J. O contrato social. So Paulo: M. Fontes, 1996.
SARLET, Ingo Wolfgang. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010.
207
208
HAMUCHE, Desiree M. N. Consumismo exagerado causa problema para jovens. Disponvel em:
<http://projetovivervida.blogspot.com.br/2008/06/blog-post_26.html>. Acesso em: 18 jul. 2012.
2
ESTADO, Jornal. Jovens estouram contas das famlias. So Paulo. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,jovens-estouram-contas-das-familias,504142,0.htm>. Acesso em: 23
jul. 2012.
209
jovens ele tem sido especialmente mais recebido devido condio desses de seres em
plena fase de desenvolvimento e em funo disso extremamente mais sensveis
qualquer estmulo exterior, sem distino entre bom ou mau. Esse relacionamento
constante entre crianas e adolescentes e a tendncia ao consumo exagerado ganha ares
de urgncia quando educadores e pais tambm se deparam com a excluso social
provocada pela associao feita pelos mais novos entre o poder aquisitivo de uma
pessoa e o seu potencial de realizao como indivduo, mesmo que no se expresse tal
raciocnio de forma explcita. Para o coordenador do projeto Viver Vida,3 o jovem
est cada vez mais materialista, portanto a necessidade de trazer o foco social e humano
de volta sociedade atravs da educao e da cidadania.
O consumismo compe a maioria dos problemas enfrentados pela juventude desse
sculo e est to relacionado com o aumento da criminalidade quanto com a falta de
aconselhamento. Como um dos maiores exemplos dos problemas enfrentados na esfera
social tem-se a excluso social. Nessa se inserem vrias formas de segregao e
discriminao, levando os indivduos a um conjunto de vulnerabilidades difcil de ser
combatido.
3 A excluso social como consequncia do consumismo e causa da delinquncia
juvenil
Conceituada pelo socilogo francs Robert Castel,4 a excluso social foi definida
como o ponto mximo atingvel no decurso da marginalizao, sendo este um processo
no qual o indivduo se vai progressivamente afastando da sociedade atravs de rupturas
consecutivas com a mesma. Essas rupturas podem ocorrer em diferentes nveis e por
diferentes fatores, tais como: raa, credo, orientao sexual, poder aquisitivo, etc. Falase, ento, de uma combinao de falta de meios econmicos e acesso limitado a direitos
sociais e civis.
No que diz respeito sua relao com crianas e adolescentes, a excluso social
acompanhada da inverso de valores do consumismo vem trazendo para os jovens uma
viso distorcida da realidade na qual esto inseridos, dando margem para a perpetuao
de uma rede de problemas morais e sociais. H, ento, dificuldade integrao social,
correta formao dos sujeitos e ao respeito entre esses, corroborando ainda mais as
desavenas entre classes sociais.
De forma mais objetiva, possvel identificar rupturas na conduta da criana e do
adolescente no que diz respeito sua formao por esses serem muito mais suscetveis
influncia de amigos e de ideias que afirmam que eles precisam de determinados
produtos e marcas para serem aceitos pela sociedade. Nesse momento importante que
a famlia, a sociedade e o Estado assumam o papel de equilibrar as relaes entre os
indivduos e incentive a cooperao entre os mesmos, no a competio.
3
Ibidem.
CASTEL, Robert. Extreme cases of marginalisation, from vulnerability to desaffiliation. Comunicao apresentada
no European Seminar on Social Exclusion, realizado em Alghero (Itlia), em abril de 1990.
210
STRASBURGER, Victor C. Os adolescentes e a mdia: impacto psicolgico. Porto Alegre: Artmed, 1999. p. 117.
211
TRINDADE, Jorge. Delinqncia juvenil: uma abordagem transdisciplinar. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1996. p. 37.
7
No Brasil, aps a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), emprega-se o termo infrao.
8
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. In: CURY, Munir (Org.). Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado:
comentrios jurdicos e sociais. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 540-541.
9
SOARES, Orlando. Curso de criminologia. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 95-96.
10
LIMA, Cau Nogueira de. A delinqncia juvenil sob o enfoque criminolgico. In: SHECAIRA, Salomo; DE S,
Alvino Augusto (Org.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas, 2008. p. 13.
212
11
ANITUA, Gabriel Ignacio. Histrias dos pensamentos criminolgicos. Trad. de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro:
Revan; Instituto Carioca de Criminologia, 2008. p. 28.
12
BRAGA, Ana Gabriela Mendes; BRETAN, Maria Emlia Accioli Nobre. Teoria e prtica da reintegrao social: o
relato de um trabalho crtico no mbito da execuo penal. In: SHECAIRA, Salomo; DE S, Alvino Augusto
(Org.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas, 2008. p. 13.
13
TRINDADE, op. cit, p. 40.
213
5 Consideraes finais
O consumismo confirmou-se como uma doena tpica das sociedades capitalistas.
Na implementao de sua poltica de valorizao do indivduo no por aquilo que ele ,
mas por aquilo que ele tem, levou a sociedade a ser vtima de muitos problemas que
afligem crianas e adolescentes e suas famlias, por comprometer valores e princpios
responsveis pela boa integrao social, poltica e cultural entre os indivduos. A
excluso social e a delinquncia juvenil so exemplos disso, na medida em que so
traos perceptveis na conduta de crianas e adolescente da sociedade contempornea.
A excluso social por si um ato de crueldade para o ser humano, privando do
contato com outros, algo que pela natureza poltica do homem essencial sua boa
integrao social e, com isso, existncia harmnica. Ela esmorece o indivduo at que
ele se revolte com tudo o que o cerca e tome atitudes que afrontam, inclusive, as leis
estatais. Nesses casos, caracteriza-se a delinquncia juvenil que, pela desiluso da
criana ou do adolescente, conduta ditada pela violncia, como reflexo adquirido.
Ambas so consequncia de muitas causas, que variam e mudam com o tempo, tendo-se
que prestar ateno s suas mutaes.
Destarte, na construo deste trabalho mostrou-se evidente a necessidade da
recuperao dos valores sociais que servem de alicerce educao e a recolocao dos
ideais liberais econmicos no sistema de organizao da sociedade e do Estado, de
forma que permita um desenvolvimento saudvel dos jovens, um direito que lhes deve
ser assegurado nem que seja atravs de polticas bsicas voltadas para a rea da infncia
e da juventude, integrando famlia, escola, sociedade e Estado. Afinal, valorizar a vida
em qualquer situao, at contra um pretenso desenvolvimento, a primeira medida do
Estado para a proteo dos seus cidados.14
Referncias
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Janeiro: Revan; Instituto Carioca de Criminologia, 2008.
BECKER, Gary S. Crime and punishment: an economic approach. Journal of Political Economy, n. 72,
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Alvino Augusto (Org.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas, 2008.
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apresentada no European Seminar on Social Exclusion, realizado em Alghero (Itlia), em abril de 1990.
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preveno da delinquncia juvenil. Porto Alegre: Imprensa Livre, 2006.
ESTADO, Jornal. Jovens estouram contas das famlias. So Paulo. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,jovens-estouram-contas-das-familias,504142,0.htm>.
Acesso em: 23 jul. 2012.
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
HAMUCHE, Desiree M. N. Consumismo exagerado causa problema para jovens. Disponvel em:
<http://projetovivervida.blogspot.com.br/2008/06/blog-post_26.html>. Acesso em: 18 jul. 2012.
14
Ibidem, p. 11 (prefcio).
214
LIMA, Cau Nogueira de. A delinquncia juvenil sob o enfoque criminolgico. In: SHECAIRA,
Salomo; DE S, Alvino Augusto (Org.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas,
2008.
LIMEIRA, Tnia M. Vidigal. Comportamento do consumidor brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2008.
MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. In: CURY, Munir (Org.). Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado: comentrios jurdicos e sociais. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
SOARES, Orlando. Curso de criminologia. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
TRINDADE, Jorge. Delinquncia juvenil: uma abordagem transdisciplinar. 2. ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 1996.
STRASBURGER, Victor C. Os adolescentes e a mdia: impacto psicolgico. Porto Alegre: Artmed,
1999.
VERDURA, Joo. Consequncias do consumismo. Disponvel em:
<http://jaoverdu.wordpress.com/2008/05/27/consequencias-do-consumismo/>. Acesso em: 24 out. 2012.
215
Celso Rodrigues
Gabriel Webber Ziero
1 Introduo
Atualmente, o Brasil ocupa a quarta colocao no ranking das maiores populaes
carcerrias do mundo, estando somente atrs de Estados Unidos, China e Rssia. O
funcionamento do sistema prisional brasileiro comprova um grau qualitativo de
seletividade capaz de questionar a propalada ideia de crise do modelo de
encarceramento e/ou da impunidade reinantes no senso comum e exaustivamente
referido pela mdia. Primeiro pelas caractersticas socioeconmicas da populao
prisional, segundo pelo crescimento vertiginoso da prisionalizao brasileira.
Dessa maneira, buscaremos ao longo deste trabalho analisar, sob um vis
multidisciplinar, ou melhor, jurdico-sociolgico, o perfil da populao carcerria
masculina brasileira. Buscar-se-, alm disso, demonstrar como o fenmeno complexo
da prisionalizao est atrelado a uma srie de violaes aos direitos e s garantias
fundamentais. Assim, busca-se analisar, no presente estudo, os seguintes indicadores: a)
grau de escolarizao; b) faixa etria; e c) etnia.
Para atingirmos tais objetivos, utilizaremos os dados consolidados do Sistema
Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen), vinculado ao Ministrio da Justia,
referente ao ms de dezembro de 2012. Alm disso, utilizar-se-o mais relatrios
oficiais, tanto de organismos nacionais como internacionais, a pesquisa bibliogrfica, a
fim de auxiliar na ilustrao e na fundamentao das hipteses levantadas por este
trabalho.
Cabe ressaltar, ainda, o carter dialgico da abordagem da temtica. O fenmeno
do encarceramento na modernidade ps-fordista evidencia seu carter complexo, no
qual como salientou Wacquant,1 o movimento de prisionalizao passa a operar quando
evidencia-se um declnio do gueto/reduto como meio de segregao e excluso social.
Contudo, no se pode afirmar que a priso substitui o gueto, pois o que ocorre entre
esses uma fuso, ou seja,
[...] as instituies acoplaram-se e complementaram-se, pois cada uma opera
sua prpria maneira para reforar a separao (o significado etimolgico
de segregare) de uma categoria indesejada, percebida como uma ameaa
dupla para a metrpole, indissociavelmente moral e fsica.2
WACQUANT, Loc. O lugar da priso na nova administrao da pobreza. Novos estudos, Cebrap, So Paulo, n. 80,
mar. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010133002008000100002&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 1 maio 2013.
2
WACQUANT, op. cit.
216
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Banco de Dados Sries Estatsticas & Sries histricas.
Disponvel
em:
<http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?no=4&op=0&vcodigo=M101&t=aprovacaoreprovacao-abandono-ensino-fundamental-serie> Acesso em: 3 maio 2013.
4
CIEGLINSKI, Amanda. ndice de abandono escolar trs vezes maior no 6 ano do Ensino Fundamental. Empresa
Brasileira de Comunicao. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-05-22/indice-deabandono-escolar-e-tres-vezes-maior-no-6%C2%BA-ano-do-ensino-fundamental>. Acesso em: 3 maio 2013.
5
BRASIL. Ministrio da Justia. Sistema Integrado De Informaes Penitencirias InfoPen. Formulrio categoria
e indicadores preenchidos Todas as UFs. Dados de dezembro de 2012.
6
WACQUANT, op. cit.
217
mais baixos da sociedade realizada atravs de um vis punitivo e, por sua vez, de
conteno e no educativo. Aqui parece existir uma via de mo dupla em que a privao
de liberdade nascida disso se desdobra em privaes mltiplas ao se tornar egresso,
sendo que a mesma lgica se aplica aos familiares e comunidade do apenado. Dessa
maneira, explcita a violao ao disposto no art. 5, XLV, da Constituio Federal, que
estabelece a garantia constitucional da pessoalidade da pena.
2.2 Faixa etria
A maioria dos presos brasileiros formada por jovens entre 18 e 29 anos.7 Tal
indicador conjugado com o que analisa o Grau de Escolarizao comprova a tese da
fluidificao do contingente de trabalhadores, exposta acima, ou seja, salta-se direto
da infncia ao mundo do trabalho (ou desemprego).8
Para os jovens com baixa escolaridade, de forma especial, aqueles oriundos das
camadas mais pobres da sociedade nega-se o acesso cidadania e ao mercado de
trabalho (incluso social e econmica). Dessa forma, a partir do fracasso escolar,
demonstrado pelos ndices de evaso escolar, os jovens so tratados pelo Estado por
meio de um vis policial e penal e criminalizados em suas aes, principalmente, pela
perspectiva baseada na noo (verdadeira-falsa) de violncias urbanas, que um nonsense sociolgico.9
Inevitvel no cruzar estas informaes: os jovens so a faixa etria mais presa, a
que corresponde por mais da metade do desemprego e na sua grande maioria
pessimamente instruda.
2.3 Etnia
Com a anlise desse ltimo indicador referente s caractersticas da populao
carcerria masculina brasileira em si, possvel dizer que essa composta por jovens,
pardos ou negros com baixo grau de escolarizao e oriundos de reas perifricas. Tal
afirmao possvel, pois de acordo com os dados oficiais, cerca de 58% dos presos no
Brasil atualmente so pardos ou negros.10
Alm do panorama descrito, evidencia-se a chamada invisibilidade social da
mesma populao que maioria no sistema prisional. Por meio da srie de preconceitos
que incidem sobre tal segmento da populao e/ou
[...] por conta da indiferena generalizada, perambulam invisveis pelas
grandes cidades brasileiras muitos jovens pobres, especialmente os negros
sobre os quais se acumulam alm dos estigmas associados pobreza, os que
derivam do racismo. Um dia, um traficante d a um desses meninos uma
7
218
219
220
20
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA. Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, ano 6, 2012.
221
5 Concluses
A primeira e a segunda partes do presente trabalho parecem sugerir aquilo que os
historiadores de diversas correntes identificam como um atavismo histrico: a
persistncia das prticas excludentes sobre os mesmos grupos sociais historicamente
alijados, com o privilegiado papel dos sistemas penal e prisional nesta operao.
De fato, as pesquisas histricas revelam muito das permanncias estruturais, no
entanto, o que as incipientes pesquisas esto mostrando so desdobramentos novos e
relevantes de modelos de controle social que o gerenciamento da crise do sistema
prisional ajuda a alimentar.
A invisibilidade dos indivduos que adentram no sistema prisional, adicionada
srie de estigmas e preconceitos projetados sobre a parcela da populao que alvo das
polticas de persecuo criminal acaba por condenar socialmente e determinar o destino
dos jovens. Assim, entende-se como vivel a implementao do Observatrio da
Juventude e Risco Criminal no Presdio Central de Porto Alegre, uma vez que esse vem
a garantir uma maior efetividade e acesso aos direitos por parte da populao carcerria.
Essa investigao ainda precisa ser aprofundada, pois se como dizia o jurista a
priso uma exigncia amarga, mas imprescindvel,21 uma instituio que a sociedade
moderna inventou e da qual no consegue se livrar, estamos mais do que nunca dentro
de uma priso de novo tipo. Reelaborada e reconstituda, a priso afasta-se de suas
feies disciplinares e fordistas e capilariza-se de forma tentacular por toda a sociedade.
Referncias
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2002.
BITTENCOURT, Czar Roberto. Falncia da pena de priso: causas e alternativas. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1993.
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CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Cremers e
Crea-RS entregam laudos OAB-RS. Disponvel em:
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Superintendncia dos Servios Penitencirios. Presdio Central
de Porto Alegre. Disponvel em:
<http://www.susepe.rs.gov.br/conteudo.php?cod_menu=203&cod_conteudo=21>. Acesso em: 3 maio
2013.
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA. Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, ano 6,
2012.
21
BITTENCOURT, Czar Roberto. Falncia da pena de priso. So Paulo: RT, 1993. p. 40.
222
223
224
Esta categoria , na maioria das vezes, tomada como um todo, como um conjunto
social cuja principal caracterstica a faixa etria. A definio desta categoria implica
considerar no apenas cortes cronolgicos, mas a transversalidade contida nesta e que se
traduz na sua heterogeneidade, pois no existe somente um grupo de indivduos em um
mesmo ciclo de vida, ou seja, apenas uma juventude. Esta transversalidade perpassada
por uma srie de relaes, vivncias e oportunidades em funo de classe social,
situao econmica, gnero, raa, etc.
Embora a juventude possa ser considerada uma categoria social composta por
sujeitos que compartilham a mesma fase da vida, tem-se produzido um
consenso no Brasil de que necessrio atentar para a multiplicidade de
experincias que reunimos sob essa ampla denominao. A classe social a
qual pertence o indivduo, sua condio tnica e de gnero, sua presena ou
no no mercado de trabalho e na escola, seu local de moradia, sua situao
familiar, ter ou no uma deficincia, sua opo religiosa e orientao sexual
so fatores, entre outros, que diferenciam internamente este grupo. medida
que nos aproximamos ainda mais da realidade social, percebemos que estas
clivagens tendem a aumentar, inclusive no interior dos grupos tnicos, das
classes sociais e assim por diante.4
225
226
NOVAES, Regina; VANNUCHI, Paulo (Org.). Juventude e sociedade: trabalho, educao, cultura e participao.
So Paulo: Ed. da Fundao Perseu Abramo, 2004. p. 227.
10
ANTUNES, Ricardo. Crise capitalista contempornea e as transformaes no mundo do trabalho. Capacitao em
servio social e poltica social: Mdulo I: Crise contempornea, questo social e servio social. Braslia: UnB, Cead,
1999. p. 23.
11
Idem.
12
IAMAMOTO, Marilda Villela. Servio social em tempo de capital fetiche: capital financeiro, trabalho e questo
social. So Paulo: Cortez, 2010. p. 142.
13
ANTUNES, Ricardo. Crise capitalista contempornea e as transformaes no mundo do trabalho. Capacitao em
servio social e poltica social: Mdulo I: Crise contempornea, questo social e servio social. Braslia: UnB, Cead,
1999.
14
IAMAMOTO, Marilda Villela. V. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 14.
ed. So Paulo: Cortez, 2008. p. 18.
227
Ibidem, p. 87.
IAMAMOTO, op. cit., 2008.
17
MESQUITA, Marcos Roberto. O desemprego dos jovens e as polticas pblicas no Brasil ps 1990. So Paulo:
[s.n.], 2006. p. 44.
18
ANDRADE, Carla Coelho. Juventude e trabalho: alguns aspectos do cenrio brasileiro contemporneo. Rio de
Janeiro: Ipea, 2008. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/boletim_mercado_de_trabalho/mt37/mt37a/09_juventude_e_trabalho.pdf>.
Acesso em: 20 abr. 2013.
19
RIBEIRO, Eliane; LNES, Patrcia. Dilogo nacional para uma poltica pblica de juventude. Rio de Janeiro:
Ibase; So Paulo, SP: Plis, 2006. p. 28. Disponvel em: <www.ibase.br> e <www.polis.org.br>. Acesso em: 20 abr.
2013.
16
228
A questo social decorrente das formas assumidas pelo trabalho e pelo Estado
na sociedade burguesa e apreendida, enquanto parte constitutiva das relaes sociais
capitalistas, como expresso ampliada das desigualdades sociais. Expressa, ainda,
disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais mediatizadas por
relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais.23
A juventude um dos segmentos sociais mais afetados pelo recrudescimento
da questo social e suas novas configuraes na contemporaneidade. [...]
um momento do ciclo de vida demarcado por profundas transformaes e, ao
mesmo tempo, de estruturao de rumos e perspectivas. Nesse sentido, tornase vulnerabilizada, pois as perspectivas da sociedade como um todo se
encontram em xeque, haja vista que as bases da sociedade salarial foram
abaladas devido ao estgio atual do capitalismo moderno.24
20
MESQUITA, Marcos Roberto. O desemprego dos jovens e as polticas pblicas no Brasil ps 1990. So Paulo:
[s.n.], 2006. p. 44.
21
IAMAMOTO, Marilda Villela. V. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 14.
ed. So Paulo: Cortez, 2008.
22
TEJADAS, Silvia da Silva. Juventude e ato infracional: as mltiplas determinaes da reincidncia. Porto Alegre:
Edipucrs, 2007. p. 76.
23
IAMAMOTO, Marilda Villela. A questo social no capitalismo. Temporalis: Revista da Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), Braslia: Grafline, n. 3, ano II, jan./jun. p. 9-31, 2001.
24
TEJADAS, op. cit., p. 75-76.
229
25
ANDRADE, Carla Coelho. Juventude e trabalho: alguns aspectos do cenrio brasileiro contemporneo. Rio de
Janeiro: Ipea, 2008, p. 31. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/boletim_mercado_de_trabalho/mt37/mt37a/09_juventude_e_trabalho.pdf>.
Acesso em: 20 abr. 2013.
26
TEJADAS, op. cit., p. 77.
27
GUIMARES, Nadia Arajo. Trabalho: uma categoria-chave no imaginrio juvenil? In: ABRAMO, Helena
Wendel; BRANCO, Pedro Paulo Martoni (Org.). Retratos da juventude brasileira: anlises de uma pesquisa
nacional. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. p. 160.
230
Parcela dos jovens das classes mdia e populares almejam ingressar na estrutura
produtiva, com o objetivo de auferir renda para garantia de sua sobrevivncia e de sua
famlia. O trabalho, nesta perspectiva, apresenta-se como uma necessidade, demanda
urgente, que possibilita o acesso a bens e servios. Os jovens desejam um trabalho
formal, com salrios justos e garantia de direitos sociais e trabalhistas.
[...] o trabalho uma esfera presente na vida social, pois para boa parte dos
indivduos apenas trabalhando que se pode garantir a sobrevivncia e ter
acesso a mercadorias e servios. No caso dos jovens, o trabalho deveria ser
um meio de integrao social e de emancipao da famlia, contudo no
contexto atual, os grupos juvenis se deparam tanto com um desemprego
crescente quanto com barreiras quase intransponveis insero no mundo do
trabalho. Os jovens que conseguem um emprego, quase sempre se deparam
com baixos salrios, altas jornadas e condies de trabalho muitas vezes
semelhantes s encontradas no incio do sculo XX.29
28
231
O desemprego juvenil, que se revela nas barreiras para a insero dos jovens no
mercado de trabalho, coloca-se como uma grave questo presente na sociedade
brasileira, e um indicador das crises econmica e social do Brasil. Nos dias de hoje, por
atingir um grande contingente de brasileiros e ampliar o ciclo de pobreza, deve ser
tratado com prioridade e ateno especial do Estado e da sociedade. O desemprego
juvenil o maior de nossa histria, o que acarreta graves problemas sociais, como a
maior dependncia dos jovens em relao famlia e as polticas pblicas, alm da forte
incerteza de como ser o futuro de nossa juventude.32
Os jovens, em termos polticos e sociais, constituem sujeitos de direitos coletivos.
Estes devem ser considerados tanto em polticas universais quanto especficas. No que
tange s polticas pblicas relacionadas ao trabalho e educao da juventude brasileira,
estas so, nos planos econmico, social, tico e poltico, to imprescindveis quanto
complexas. Segundo o Estatuto da Juventude,
os jovens gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, sem prejuzo dos relacionados nesta lei, assegurando-se-lhes, por lei
ou outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para a preservao de
sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social,
em condies de liberdade e dignidade.33
31
232
35
NOVAES, Regina; VANNUCHI, Paulo (Org.). Juventude e sociedade: trabalho, educao, cultura e participao.
So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. p. 217.
36
BRASIL. Guia de polticas pblicas de juventude. Braslia: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2006. p. 6.
37
BRASIL. Projeto de lei 4.529/04, de 2004. Dispe sobre o Estatuto da Juventude e d outras providncias.
38
CASTRO, Mary Garcia; ABRAMOVAY, Miriam. Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas
de/para/com juventudes. Braslia: Unesco, 2003. p. 9.
39
NOVAES, Regina Clia Reyes et al. (Org.). Poltica nacional de juventude: diretrizes e perspectivas. So Paulo:
Conselho Nacional de Juventude; Fundao Friedrich Ebert, 2006. p. 7.
40
MESQUITA, Marcos Roberto. O desemprego dos jovens e as polticas pblicas no Brasil ps 1990. So Paulo:
[s.n.], 2006. p. 84.
233
41
234
46
SPOSITO, Marilia. Trajetrias na constituio de polticas pblicas de juventude no Brasil. In: FREITAS, M.V.;
PAPA, F.C. (Org.). Polticas pblicas: juventude em pauta. So Pulo: Cortez: Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e
Informao: Fundao Friedrich Ebert, 2003. p. 60.
47
BANGO, op. cit., p. 50.
48
CASTRO, Mary Garcia; ABRAMOVAY, Miriam. Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas
de/para/com juventudes. Braslia: Unesco, 2003. p. 41.
49
BANGO, op. cit., p. 50.
235
236
237
238
IAMAMOTO, Marilda Villela. Servio social em tempo de capital fetiche: capital financeiro, trabalho e questo
social. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2008; NETTO, Jos Paulo; BRAZ, Marcelo. Economia poltica: uma introduo
crtica. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2009.
2
IAMAMOTO, 2008.
239
IAMAMOTO, 2008; SALAMA, Pierre. Para uma nova compreenso da crise. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo
(Org.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 10. reimpr. So Paulo: Paz e Terra, 2010.
4
BORON, Atilio A. A sociedade civil depois do dilvio neoliberal. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo (Org.). Psneoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 10. reimpr. So Paulo: Paz e Terra, 2010. p. 78.
5
BORON, Atilio A. Os novos Leviats e a polis democrtica: neoliberalismo, decomposio estatal e decadncia
da democracia na Amrica Latina. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo (Org.). Ps-neoliberalismo II: que estado para
que democracia? Petrpolis: Vozes, 1999.
6
SOARES, Laura Tavares. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 2000;
COSTA, Lucia Cortes. Os impasses do estado capitalista: uma anlise sobre a reforma do Estado no Brasil. Ponta
Grossa: UEPG; So Paulo: Cortez, 2006.
240
7
A questo social expressa, portanto, desigualdades econmicas, polticas e culturais das classes sociais,
mediatizadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando
em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao. Dispondo de uma dimenso
estrutural, ela atinge visceralmente a vida dos sujeitos numa luta aberta e surda pela cidadania (IANNI, 1992), no
embate pelo respeito aos direitos civis, sociais e polticos e aos direitos humanos. Esse processo denso de
conformismos e rebeldias, expressando a conscincia e a luta pelo reconhecimento dos direitos de cada um e de todos
os indivduos sociais. nesse terreno de disputas que trabalham os assistentes sociais. (IAMAMOTO, 2008, p. 160.
Grifos do autor).
8
NETTO, Jos Paulo. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. So Paulo: Cortez, 1993. p. 45.
9
IAMAMOTO, 2008, p. 120.
10
MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. Trad. a partir da edio francesa de Maria Helena
Barreiro Alves; reviso de traduo: Carlos Roberto F. Nogueira. 3. ed. So Paulo: M. Fontes, 2003. p. 5.
241
Desta forma, Iamamoto11 afirma que o Estado tem como funes: criar as
condies gerais da produo; controlar as ameaas das classes dominadas atravs de
seu brao repressivo; integrar as classes dominantes com a difuso de sua ideologia para
o conjunto da sociedade. Apoiada em Gramsci, a autora acrescenta a estas funes que
denomina de coercitivas s funes integradoras exercidas por meio da ideologia,
efetivadas atravs da educao, cultura, meios de comunicao e categorias do
pensamento. As funes repressivas e integradoras se entrelaam para providenciar as
condies gerais de produo.12
Marx e Engels13 analisam o Estado moderno a partir do capital moderno, que
condicionado pela grande indstria e pela concorrncia universal, e, que excluiu toda a
influncia do Estado sobre a propriedade privada. Esta situao se torna vivel a partir
do momento em que os possuidores de propriedades privadas compram o Estado,
gradualmente, por meio de impostos. Esta compra do Estado chega a tal ponto que os
proprietrios privados conquistam o controle do Estado por meio do sistema de dvida
pblica.
Baseado em Engels, Lenin afirma que o Estado no , de forma alguma, uma
fora imposta, do exterior, sociedade. [...]. um produto da sociedade numa certa fase
do seu desenvolvimento.14 O autor prossegue, afirmando que o Estado a confisso
das contradies internas da sociedade, e, que para que as classes antagnicas, que
possuem interesses contrrios, no se entredevorassem e no devorassem a sociedade,
[...], sentiu-se a necessidade de uma fora que se colocasse aparentemente acima da
sociedade, com o fim de atenuar o conflito nos limites da ordem.15
Considerando que o Estado complexo e contraditrio, assim como as lutas no
interior da sociedade dividida em classes, necessrio tomar-se cuidado para no tratlo de forma parcial e unilateral, especialmente pelo fato de que o mesmo um
fenmeno histrico e relacional. Histrico pelo fato de que contm em si uma dinmica
que articula passado, presente e futuro. O passado nunca completamente superado,
porque se infiltra no presente e se projeta no futuro.16 E o Estado relacional porque
no um fenmeno isolado, fechado, circunscrito a si mesmo e autossuficiente, mas
algo em relao.17 O Estado se relaciona dialeticamente, pois comporta igualmente
antagonismos e reciprocidades e, por isso, permite que as foras desiguais e
contraditrias se confrontem e se integrem,18 a ponto de que uma deixe sua marca na
outra, e, que ambas contribuam para o resultado final.
11
242
LENIN, Vladimir Ilitch. O estado e a revoluo: o que ensina o Marxismo sobre o Estado e o papel do proletariado
na revoluo. [Traduo revista por Aristides Lobo]. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Expresso Popular, 2010. p. 27.
20
SADER, Emir. Estado e poltica em Marx: para uma crtica da filosofia poltica. So Paulo: Cortez, 1993. p. 110.
21
Ibidem, p. 110-111.
22
PEREIRA, 2009. p. 291-292.
23
IAMAMOTO, 2008.
243
passa a ser submetida aos ditames da poltica econmica, com cortes nos investimentos
pblicos para programas sociais, os quais so focalizados no atendimento da pobreza.
neste contexto que o SUAS discutido e, muito embora sejam identificadas
inmeras dificuldades e limites para sua concretizao na tica da garantia de direitos, a
instituio do Sistema representa um avano considervel no que se refere Poltica de
Assistncia Social enquanto garantidora de proteo social, constituinte do Sistema de
Seguridade Social. Entretanto, necessrio ter em vista as contradies presentes, tanto
na estrutura social, quanto na superestrutura e no prprio SUAS, enquanto resultado das
disputas existentes na sociedade.
Neste espao contraditrio, na perspectiva do SUAS, a Poltica de Assistncia
Social assegura a reduo de riscos sociais, defendendo um padro bsico de vida,
sendo preciso distanciar os conceitos de proteo social e de assistencialismo24 e
clientelismo.25 Em contraponto a uma concepo liberal, imprescindvel o
investimento coletivo no padro de socializao da vida, em que necessrio
compreender que o risco social e no individual. Em outros termos, o conjunto de
certezas de apoios a situaes de fragilidade significa a capacidade de a sociedade
investir na resistncia de seus membros, ou seja, na resistncia s condies predatrias
de vida.26
Compreende-se a proteo social como algo muito mais amplo do que aquela a
ser garantida pela poltica de Assistncia Social. A concepo apreendida de que a
proteo social a ser assegurada pelo Estado classe trabalhadora no se encerra na
proteo social a ser garantida pela poltica de Assistncia Social, ultrapassando-a.
Neste sentido, a proteo social constituda, ou assegurada igualmente pelas demais
polticas sociais, na perspectiva de complementaridade, visando a garantia dos direitos
sociais da populao em sua integralidade, pois, conforme afirma Pereira, a proteo
social um conceito amplo que [...], engloba a seguridade social27 (ou segurana
social), o asseguramento ou garantias seguridade e polticas sociais.28
24
A prtica assistencialista largamente utilizada como instrumento de barganha populista ou patronagem poltica,
herdada da era Vargas. (PEREIRA, Potyara Amazoneida Pereira. Necessidades humanas: subsdios crtica dos
mnimos sociais. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2007. p. 156). Conceitos como assistencialismo e clientelismo tm sido
apontados como constitutivos de uma sociedade conservadora que, por muito tempo, considerou a pobreza como um
atributo individual daqueles que no se empenharam para super-la. (COUTO, Berenice Rojas. O direito social e a
assistncia social na sociedade brasileira: uma equao possvel? 2. ed. So Paulo: Cortez, 2008. p. 164). O carter
assistencialista traduz-se pela ao compensatria, por uma poltica de convivncias eleitorais e pelo clientelismo.
Expande-se na esteira do favor pessoal, combinando uma ao reduzida com a necessidade de reconhecimento por
parte do receptor da ajuda que est sendo prestada. (Ibid., p. 165).
25
O clientelismo caracteriza-se pela prtica que se vincula a propsitos de manuteno do poder da elite dirigente e
da garantia de altas taxas de crescimento econmico, seja tentando transformar cidados em clientes das polticas
pblicas [...], seja utilizando os prprios investimentos sociais como forma da aumentar a participao do trabalho na
acumulao da renda nacional. (PEREIRA, op. cit., p. 141-142).
26
SPOSATI, Aldaza. Mnimos Sociais e Seguridade Social: uma revoluo da conscincia da cidadania. Revista
Servio Social e Sociedade, n. 55, ano XVIII, p. 28-29, nov. 1997.
27
A primeira constitui um sistema programtico de segurana contra riscos, circunstncias, perdas e danos sociais
cujas ocorrncias afetam negativamente as condies de vida dos cidados. O asseguramento identifica-se com as
regulamentaes legais que garantem ao cidado a seguridade social como direito. E as polticas sociais [...] que visa
concretizar o direito seguridade social. (PEREIRA, 2007, p. 16).
28
Ibid., loc. cit.
244
Produto de todo este processo histrico contraditrio, uma dcada mais tarde o
SUAS institudo, por meio da Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004, a qual
declara em seu texto a inteno de construir coletivamente o redesenho da poltica de
Assistncia Social, na perspectiva de implementao do SUAS. No entanto, esta
Poltica elaborada para o cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional
de Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de 2003.31
Aqui cabe ressaltar dois aspectos contemplados com a instituio do SUAS: a
possibilidade de superar a histrica cultura assistencialista brasileira, levada a
efeito pelo patrimonialismo da classe dominante, cujos traos principais so a
ideologia do favor, da ajuda, da ddiva, aliados s prticas fisiolgicas e ao
nepotismo; a outra refere-se superao da ideologia da caridade e do
primeiro-damismo atravs da criao de parmetros tcnicos e da
profissionalizao da execuo da Assistncia Social, como do indcios as
competncias requeridas para a implementao da proposta.32
29
245
O SUAS expressa uma importante conquista no campo das polticas e dos direitos
sociais. Representa, em todo o territrio brasileiro, a organizao da Poltica de
Assistncia Social nos moldes de um sistema nico, sendo definido como um sistema
pblico no contributivo, com gesto descentralizada e participativa, que tem como
papel a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da Proteo
Social.33
Compete ao SUAS, dentre outras funes, definir e organizar os elementos
essenciais para execuo da Assistncia Social na qualidade de poltica pblica. Esta
organizao possibilita, em territrio nacional, a normatizao dos padres e dos
servios, a qualidade no atendimento, a adoo de indicadores de avaliao e resultado,
a nomenclatura dos servios e da rede scio-assistencial e, ainda, os eixos estruturantes
e subsistemas que o compem.34
A proposta deste Sistema apresenta em sua constituio dez eixos estruturantes
para a gesto do SUAS, sendo eles: a) gesto pblica da poltica; b) alcance de direitos
socioassistenciais pelos usurios; c) matricialidade sociofamiliar; d) territorializao; e)
descentralizao poltico-administrativa; f) financiamento partilhado entre os entes
federados; g) fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade; h)
valorizao do controle social35 e da participao do usurio; i) qualificao de recursos
humanos; j) informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados.36
Estes eixos estruturantes que constituem o SUAS so bastante ousados. O
primeiro, que refere-se precedncia da gesto pblica da poltica de Assistncia
Social, enfrenta dificuldades para sua materializao, tendo em vista
a restrio de recursos para as polticas sociais governamentais, coerente com
os postulados neoliberais para a rea social, que provocam o desmonte das
polticas pblicas de carter universal, ampliando a seletividade tpica dos
programas especiais de combate pobreza e a mercantilizao dos servios
sociais, favorecendo a capitalizao do setor privado. A lgica que passa a
presidir a poltica social a da privatizao seletiva dos servios sociais
[...].37
Alm disso, necessrio destacar que este eixo, de acordo com o art. 5, inciso III
da Lei 8.742/1993, tambm constitui uma das diretrizes da Assistncia Social, sendo
desta forma redigido: Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo.38
33
BRASIL, 2005.
BRASIL, 2004a.
35
O controle social enquanto direito conquistado pela Constituio Federal de 1988, mais precisamente do princpio
participao popular, pretende ampliar a democracia representativa para a democracia participativa, de base. Esto
previstas duas instncias de participao nas polticas sociais: os conselhos e as conferncias. Os conselhos so
espaos em que a sociedade civil (50%) e os prestadores de servios pblicos, privados e filantrpicos discute,
elaboram e fiscalizam as polticas sociais. (BRAVO, 2009, p. 396).
36
BRASIL, 2005.
37
IAMAMOTO, 2008, p. 148.
38
BRASIL, 1993.
34
246
39
247
da LOAS, incisos I e II.43 No entanto, esta definio legal no garante que estas
diretrizes e eixos estruturantes da gesto do SUAS sejam materializados sem o
enfrentamento de limites e dificuldades. Isto, porque quanto descentralizao polticoadministrativa, o objetivo
superar a tendncia de prefeiturizao da assistncia social, assim
denominado o movimento que promoveu excessiva transferncia de
responsabilidades para os municpios, no processo denominado de
municipalizao do atendimento, ressalvando-se, certamente, a correta
compreenso da descentralizao como premissa para a democratizao do
Estado e da necessidade da oferta de servios onde as pessoas vivem.44
43
BRASIL, 1993.
YAZBEK, et al., 2010, p. 188.
45
SILVA; ARAJO; LIMA, 2010.
46
BRASIL, 2004a.
47
CORREIA apud BRAVO, 2009, p. 399.
44
248
249
250
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253
Gissele Carraro
Karina Morgana Furlan
Mara de Oliveira
1 Introduo
H indicativos de que as definies/conceituaes acerca de determinado
fenmeno social, no caso pobreza/misria, influenciam na identificao das demandas
dos sujeitos sociais a quem se destinam as proposies ao enfretamento dessa demanda,
bem como no planejamento, na execuo, no monitoramento e na avaliao das aes a
ela vinculadas. Cada concepo construda orientada por matrizes e referenciais
tericos e metodolgicos, que evidenciam a intencionalidade e a tomada de posio
dessas aes polticas pblicas em face ao desocultamento/ desmitificao/
decodificao do real-concreto. Demarca-se que nenhum fenmeno pode ser
compreendido quando observado isoladamente fora dos fenmenos que o circundam, de
tal modo, pretendem as autoras se valer do mtodo dialtico proposto por Karl Marx
para explicitar a temtica proposta.1
Com diferenas conceituais e analticas, a pobreza na contemporaneidade tem sido
reconhecida, mesmo pelos tericos liberais e pelas agncias incentivadoras do processo
de globalizao (Bird, BID, FMI), como fenmeno complexo, que conjuga, nos sujeitos
pobres, uma gama de elementos que incidem sobre as condies e sobre o modo de vida
desses sujeitos, influenciando em aspectos mais diversos como: econmicos, polticos,
sociais, culturais, psicolgicos, dentre outros. Considerando tal complexidade, a
Organizao das Naes Unidas tambm reconhece a necessidade de erradicao2 da
pobreza no mundo e, para tanto, estipulou uma meta at o ano de 2015.
No entanto, mesmo as anlises tericas sobre pobreza realizadas por rgos e por
intelectuais defensores da globalizao articulam aspectos ligados a restries
quantitativas vinculadas renda e a condies qualitativas estabelecidas a partir
das condies e do modo de vida da populao pobre.3 Conforme os organismos
internacionais j apontados, a medio da pobreza est intimamente vinculada apenas
1
Considera-se, a partir da apreenso do mtodo dialtico proposto por Karl Marx, que nenhum fenmeno pode ser
compreendido, quando observado isoladamente, fora dos fenmenos que o circundam, [...] qualquer fenmeno, no
importa em que domnio da natureza, pode ser convertido num contra-senso quando considerado fora das condies
que o cercam, quando destacado destas condies; ao contrrio, qualquer fenmeno pode ser compreendido e
explicado, quando considerado do ponto de vista de sua ligao indissolvel com fenmenos que o rodeiam, quando
considerado tal como ele , condicionado pelos fenmenos que o circundam. (POLITZER, Georges et al. Princpios
fundamentais da filosofia. So Paulo: Hemus, [s.d.]. p. 37).
2
Utiliza-se combate, enfrentamento e erradicao da pobreza entre aspas uma vez que no se acredita na
possibilidade de super-la na sociedade capitalista, mesmo que se possa minimiz-la e qui enfrentar sua verso
extrema.
3
OLIVEIRA, Mara de. Reformas estruturais de segunda gerao e cpula das Amricas: a mudana de estratgia
poltica de dominao econmica na Amrica Latina. 2005. Tese (Doutorado) PUCRS/FSS, Porto Alegre, 2005.
254
BRASIL. Decreto 7.492, de 2 de junho de 2011. Plano Brasil Sem Misria. Braslia: Presidncia da Repblica. Casa
Civil.
Subchefia
para
Assuntos
Jurdicos,
2011,
art.
5.
Disponvel
em:
<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7492.htm>. Acesso em: 16 abr. 2013.
5
CHAU, Marilena. Convite filosofia. 13. ed. So Paulo: tica, 2006. p. 220.
255
NETTO, Jos P. Cinco Notas a Propsito da questo social. Temporalis, Braslia, ABEPSS, n. 3, ano II, p. 43,
jan-jun. 2001.
7
PEREIRA, Potyara A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez, 2000.
p. 15.
8
NETTO, op. cit., p. 42.
9
Idem, grifo do autor.
10
O New Deal nos Estados Unidos; o Estado de Bem-Estar Social na Europa; e o desenvolvimentismo na Amrica
Latina.
11
Expresso cunhada por HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995.
12
ALVES, 1996, p. 113 apud OLIVEIRA, op. cit., p. 42.
13
HOBSBAWM, op. cit., p. 255.
14
NETTO, op. cit., p. 47, entre colchetes nosso.
256
15
257
258
24
259
26
260
Portanto, concebe-se que o BSM precisa revisar suas definies quanto a seu
acesso. Ao considerar como condicionalidade que a populao em extrema pobreza
aquela com renda familiar per capita mensal de at R$ 70,00 (setenta reais), com
certeza, deixa de fora vrios cidados. Logo, reconhece como destinatrios das aes
particulares a esse Plano (garantia de renda, acesso a servios pblicos e incluso
produtiva) apenas aqueles at aquela renda familiar. Divergindo disso,
compreende-se que a medio da pobreza tendo como centro a renda embute
uma viso estreita e reduz, mesmo que o discurso seja diferente, essa
complexa expresso da questo social a elemento simples e reiterador da
representao social naturalizada e banalizada de que o pobre pessoa
desprovida de necessidades humanas bsicas. Ou seja, a adoo do critrio
de mensurao de renda dlar/dia ou custo da cesta bsica com certeza,
representa valores que no garante necessidades nutricionais e, muito menos,
as necessidades humanas bsicas. Nesse sentido, interpreta-se que a definio
dessas medidas padro demonstra o que os organismos internacionais
consideram, de fato, aspectos imprescindveis sobrevivncia fsica e
quais so as necessidades consideradas mnimas especficas da populao
pobre. O que possvel ser comprado com um ou dois dlares/dia define a
arbitrariedade de tratamento quele que considerado pobre.34
33
Com isso, a partir de uma determinada situao que demanda interveno, neste
caso a extrema pobreza, delineado o perfil da populao que constituir o pblico
destinatrio das aes a serem desenvolvidas. Para a identificao dos sujeitos
destinatrios de suas aes, o plano indica a utilizao da base de dados do Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico37 como
35
SILVA, Maria Ozanira da Silva e. Pobreza, desigualdade e polticas pblicas: caracterizando e problematizando a
realidade brasileira. Revista Katlysis, Florianpolis, v. 13, n. 2, p. 157, jul./dez., 2010. Disponvel em:
<http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/katalysis/article/view/16523/17325>. Acesso em: 27 abr. 2013. Grifo
nosso.
36
OLIVEIRA, op. cit., p. 206, complementaes entre colchetes nossas.
37
BRASIL, op. cit., art. 4, pargrafo nico. Disponvel em: <http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos>.
Acesso em: 16 abr. 2013.
262
Citam-se aqui os dados contidos no Caderno Tcnico Brasil Sem Misria: 59% esto concentrados na Regio
Nordeste 9,6 milhes de pessoas; Do total de brasileiros residentes no campo, um em cada quatro se encontra em
extrema pobreza (25,5%); 51% tm at 19 anos de idade; 40% tm at 14 anos de idade; 53% dos domiclios no
esto ligados rede geral de esgoto pluvial ou fossa sptica; 48% dos domiclios rurais em extrema pobreza no esto
ligados rede geral de distribuio de gua e no tm poo ou nascente na propriedade; 71% so negros; 26% so
analfabetos (15 anos ou mais). (BRASIL, op. cit., p. 5).
39
OLIVEIRA, op. cit., p. 148.
263
40
264
266
267
pode entender como uma sociedade justa. Portanto, nosso intento , a partir do
sugestivo texto Si eres igualitarista, como s que eres tan rico?5 delinear as principais
crticas desenvolvidas por Cohen ao pensamento de liberalista.
2 Os problemas dos incentivos e do egosmo
Cohen inicia sua oitava conferncia, intitulada Justia, incentivos e egosmo, do
livro acima citado, com um fragmento do texto Adam Bede do romancista George Eliot,
em que o mesmo coloca na boca de um de seus personagens o seguinte trecho:
Minhas costas so o suficientemente largas e o suficientemente fortes; no
seria mais que um covarde se me fosse e deixasse que eles sofressem os
problemas sabendo que a metade deles no so capazes. Eles que so fortes
devem aguentar as fraquezas daqueles que so fracos e no pensar em seu
prprio prazer. Tem algo de evidente que no se precisa mostrar; brilha com
sua prpria luz. Est muito claro que te equivocas na vida se vais atrs disso e
de outro para fazer que as coisas sejam mais fceis e agradveis para ti
mesmo. Um porco pode meter seu focinho no cocho e no pensar em nada
mais; mas, se tens o corao e a alma de um homem, no podes permitir-se
dormir em uma cama enquanto os demais dormem em cima das pedras. No,
no. Nunca tirarei meu pescoo do jogo e deixarei que a carga a levem os
mais fracos.6
Este livro rene as Gifford lectures ministradas por Cohen na Universidade de Edimburgo em 1996.
ELIOT apud COHEN, 2001, p. 159.
7
Segundo Cohen (2001, p. 160), o egosmo aqui entendido como o desejo de determinadas coisas para si mesmo e
para aqueles de um crculo mais ntimo.
8
Ver: COHEN, Gerald Allan. Karl Marxs theory of history: a defense. Oxford: Clarendon, 1978. p. 151.
6
268
alguma classe da natureza humana que seja subjacente ou que exista naturalmente, mas
sim que a natureza humana bastante flexvel no que diz respeito a sua motivao.9
Quanto segunda premissa, muito embora ela seja razoavelmente questionvel,
Cohen j no se diz to ctico em relao a ela, pois a estrutura social pode conjurar a
desigualdade.10 Mas uma coisa certa, para que se chegue a alcanar a igualdade
necessrio que o egosmo diminua na mesma proporo que a igualdade cresa, caso
contrrio, no ser possvel alcan-la.
3 As incongruncias do princpio da diferena de Rawls: uma crtica ao pensamento
liberal-igualitrio
Existe uma panacea11 que reza o seguinte: para que se consiga superar a
desigualdade, preciso que haja uma revoluo no sentimento e na motivao, em
oposio a uma mera revoluo na estrutura econmica. Essa panacea crist sustenta
que para a diminuio das desigualdades preciso que se discuta a respeito das virtudes
sociais e da prtica da justia, e no somente acerca dos princpios normativos de
justia. Cohen, corroborando essa afirmativa, discute sobre o tema da desigualdade
criticando amplamente a justificao rawlsiana das desigualdades econmicas que
seriam aceitas pelos princpios de justia escolhidos numa situao contrafactual
(posio original),12 especificamente o princpio da diferena.
Rawls, grosso modo, sustenta que as desigualdades esto justificadas na mesma
proporo que seus efeitos beneficiam, em alguma medida, aqueles que esto em pior
situao.13 Para Cohen, Rawls nada mais faz do que apresentar uma justificativa
normativa desigualdade, visto que necessrio promover incentivos para que as
pessoas com determinados talentos, profisses e posies sociais se dediquem
intensamente s atividades que produzem os benefcios necessrios para o benefcio dos
em pior situao social. Rawls faz supostamente uma defesa normativa da desigualdade
amparada meramente por uma defesa ftica da desigualdade, dado ser necessrio
atribuir aos mais produtivos um egosmo anti-igualitrio.14
Uma das questes problemticas do princpio da diferena diz respeito a quanta
desigualdade ele permite. Em uma interpretao mais estrita de tal princpio, as
desigualdades que beneficiam os mais talentosos estariam justificadas apenas na
medida em que a desigualdade necessria para que os mesmos produzam de modo a
melhorar a situao dos em pior situao. Por outro lado, em uma interpretao mais
frouxa, as desigualdades que privilegiam os mais talentosos so necessrias porque
9
269
Ao dizer que o pessoal tambm diz respeito ao poltico,19 Cohen assevera que os
princpios de justia distributiva devem se aplicar tambm s opes que as pessoas
fazem fora daquele espectro de preceitos e princpios normativo-legais. Destarte, o
filsofo marxista recusa a viso de Rawls de que os princpios de justia se aplicam
somente ao que este ltimo chama de estrutura bsica da sociedade. Cohen entende
que Rawls coloca as escolhas pessoais de cada indivduo fora do mbito da justia,
atravs de uma basic structure objection (estrutura bsica de objeo) que afirma que
somente as instituies e suas respectivas escolhas so objeto da justia.20
15
COHEN, Gerald Allan. Incentives, inequality and community, 1992. Disponvel em:
<http://tannerlectures.utah.edu/lectures/documents/cohen92.pdf>. Acesso em: 31 mar. 2013.
16
Cohen entende por ethos da sociedade o conjunto de sentimentos e atitudes em virtude da qual a sua prtica
habitual, e as presses informais, so o que so. (COHEN, Gerald Allan. Where the action is: on the site of
distributive justice. Philosophy and Public Affairs, v. 26, n. 1, p. 28, 1997).
17
RAWLS, 2008, p. 376.
18
COHEN, 2001, p. 166.
19
Existe uma crtica bastante forte por parte de algumas feministas teoria de Rawls Suzan Okin, por exemplo, deuse conta que Rawls no claro em seus escritos acerca de se a famlia pertence ou no estrutura bsica da
sociedade. (Ver: OKIN, Susan Moller. Gnero, o pblico e o privado. Estudos Feministas, v. 16, n. 2, p. 305-332,
maio/ago. 2008).
20
COHEN, 1997, p. 12.
270
271
seria possvel manter estveis tais princpios normativos, se uma parte dos cidados no
os cumprem e no os levam a srio. Como ser possvel aplicar princpios normativos
justos em uma sociedade cuja parte de seus membros no os aceitam?
Deste modo, segundo Cohen, a nica sada vivel que os mais talentosos
aceitem o princpio da diferena nos termos dele se aplicarem tambm a sua vida
particular. Entretanto, ainda seria vivel perguntar aos mais talentosos por que eles
reivindicam maiores incentivos e benefcios do que outros, se eles concordaram com tal
princpio? Poder-se-ia perguntar-lhes: Os benefcios e incentivos extras que recebem
so necessrios para melhorar a posio dos que pior esto? Vejamos as indagaes que
Cohen faz a propsito disso:
necessrio tout court (qualquer custo), ou seja, independentemente da
vontade humana, e, portanto, com toda a vontade do mundo que a eliminao
de toda a desigualdade piore a situao de todo o mundo? Ou necessrio
apenas como que os dotados de mais talentos decidiriam produzir menos do
que produziriam agora ou deixariam de ocupar os postos que agora lhes
pedimos que ocupem se a desigualdade desaparecesse (atravs, por exemplo,
do imposto sobre a renda que se redistribui com um efeito totalmente
igualitarista)?24
24
272
esse poder social j no se separe dele como um poder poltico, somente ento se
completar a emancipao humana.26
4 Consideraes finais
Nesse aspecto, fica evidentemente claro que Cohen, a partir de uma perspectiva
marxista, dirige crticas bastante contundentes ao liberalismo igualitrio, principalmente
aquele formulado por Rawls. Para Cohen, no h nenhuma possibilidade de se chegar a
uma sociedade justa a no ser por meio de que os cidados eles prprios sejam justos.
No basta somente que existam princpios normativos que regulem publicamente o que
os indivduos devem fazer. Isso insuficiente. preciso que se constitua socialmente
um ethos igualitrio em que as pessoas se sintam livremente motivadas a buscar uma
sociedade igualitria e no egosta.
O ponto fundamental de discordncia entre a posio de Rawls e a posio de
Cohen que este ltimo entende a justia a partir da ideia de que o modelo de
benefcios e incentivos que o princpio da diferena de Rawls fornece dentro da
sociedade injusto, pois admite a desigualdade como moralmente justa entre os
cidados. Para Cohen, a justia distributiva tem a ver especificamente com a
distribuio equitativa dos benefcios e incentivos auferidos pelos cidados e no
somente com o fato de que devemos seguir determinadas regras normativas. Segundo o
filsofo marxista, existe uma injustia na distribuio quando a desigualdade dos bens
reflete-se na forma como os mesmos so divididos entre os pares.
Portanto,
uma sociedade que justa dentro dos termos do princpio da diferena
podemos, pois, concluir no exige simplesmente regras coercitivas, mas
tambm um ethos de justia que contribua para dar forma as opes
individuais. Na ausncia de um ethos, produzir-se-iam desigualdades que no
seriam necessrias para melhorar a condio dos que pior esto: o ethos
fomenta uma distribuio mais justa de que as regras do jogo econmico
podem assegurar por si mesmas.27
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WILLIAMS, Bernard. Moral: uma introduo tica. So Paulo: M. Claret, 2005.
26
27
274
Assim, ocorreu nesse perodo um deslocamento para o foco das polticas pblicas no
Brasil, partindo-se para a produo de polticas que se destinassem a examinar as
verdadeiras necessidades sociais. E, nesse sentido, a capacidade de elas acabarem
afetando as estratgias dos gestores pblicos na tomada de decises.1
Em razo dessa nova conjuntura, a compreenso de alguns conceitos que
perfazem o universo das polticas pblicas revela-se a chave-mestra para a promoo e
efetivao de direitos e garantias sociais, especialmente no que se refere aos direitos de
crianas e adolescentes. Ademais o estudo sobre as polticas pblicas deve ser feito de
forma integrada com a compreenso do papel do Estado e da prpria sociedade, nos dias
atuais. No cenrio moderno, conforme ensina Schmidt,2 as polticas so o resultado da
prpria poltica, e devem ser compreendidas luz das instituies e dos processos
polticos, os quais esto intimamente ligados s questes mais gerais da sociedade.
Diante disso, de maneira objetiva, Schmidt3 destaca que a expresso polticas
pblicas utilizada com diferentes significados, ora indicando uma determinada
atividade, ora um propsito poltico, e, em outras vezes, um programa de ao ou os
resultados obtidos por um programa. Assim, para entender as polticas pblicas, o
autor, utilizando-se de conceitos de estudiosos da rea, ensina que as polticas pblicas
so um conjunto de aes adotadas pelo governo, a fim de produzir efeitos especficos,
ou de modo mais claro, a soma de atividades do governo que acabam influenciando a
vida dos cidados.
Ao encontro de tais assertivas, de maneira mais abrangente, Cavalcanti conceitua
polticas pblicas, como:
[...] o conjunto de aes coletivas que garantem direitos sociais, por meio
das quais so distribudos ou redistribudos bens e recursos pblicos, em
resposta s diversas demandas da sociedade. As polticas pblicas so
fundamentadas pelo direito coletivo, so de competncia do Estado e
envolvem relaes de reciprocidade e antagonismo entre o Estado e a
sociedade civil.4
Porm, mais do que compreender o que uma poltica pblica, Schmitd assevera:
muito importante nessa concepo a ideia que as polticas orientem a ao
estatal, diminuindo os efeitos dos problemas constitutivos do regime
democrtico: a descontinuidade administrativa, decorrente da renovao
peridica dos governantes. No Brasil, tem havido um esforo importante para
reduzir a descontinuidade das polticas, atravs da legislao especfica,
como a Lei de Responsabilidade Fiscal, de um tratamento mais tcnico das
polticas e da participao de setores sociais na sua formulao, reduzindo a
HOCHMAN, G.; ARRETCHE, M.; MARQUES, E. (Org.). Polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Fiocruz,
2007.
2
SCHMIDT, Joo Pedro. Para entender as polticas pblicas: aspectos conceituais e metodolgicos. In.: REIS, Jorge
R.; LEAL, Rogerio G. Direitos sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Santa Cruz do Sul: Edunisc,
2008. p. 2309. t. 8.
3
Ibidem, p. 2311.
4
CAVALCANTI, Ludmila. A perspectiva de gnero nas polticas pblicas: polticas para quem? In: Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM). Curso Democracia e Gnero no Legislativo Municipal, 2009. p. 7.
275
276
Ibidem, p. 2318.
Idem.
11
BRYNER et al., op. cit., p. 318.
12
SCHMIDT et al., op. cit., p. 2318.
13
BRYNER et al, op. cit., p. 319.
10
277
14
A partir dessa realidade, pode-se reafirmar a tese de que, para grande parte da
sociedade o trabalho infantil tolervel, como lembra Souza, pois para essas pessoas
o trabalho tem a funo formativa, uma vez que prefervel que a criana ou o
adolescente trabalhe do que fique na rua, ou ainda, caracterizando o trabalho como
sendo uma preparao para o futuro.
No entanto, o trabalho forado, numa idade em que o indivduo est em condio
peculiar de desenvolvimento, sem sombra de dvida, acarreta enormes transtornos e
problemas, tanto a curto como a longo prazo. Ao encontro de tal assertiva, a
Organizao Internacional do Trabalho afirma:
El trabajo infantil se debe considerar no slo una consecuencia sino tambin
una causa de la pobreza y del subdesarrollo. Los nios vctimas de las peores
formas de explotacin, con poca o ninguna educacin bsica, sern adultos
analfabetos con algn impedimento fsico o mental, virtualmente sin
perspectivas de escapar de la pobreza en la que nacieron ni de contribuir al
desarrollo de la sociedad. Las probabilidades de que sus hijos puedan hacerlo
tambin son escasas. En el mundo competitivo actual, la prosperidad de un
pas depende esencialmente de la calidad de sus recursos humanos; tolerar las
peores formas de trabajo infantil es contradictorio con la gran inversin en las
personas que cada sociedad debe hacer para asegurarse el futuro.15
15
279
VERONESE, Josiane Rose Petry; COSTA, Marli, M. M. Violncia domstica: quando a vtima a criana ou
adolescente: uma leitura interdisciplinar. Florianpolis: Ed. da OAB/SC. Florianpolis, 2006.
18
ADORNO, Rodrigo. A violao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente no Brasil. Boletim Jurdico,
Uberaba/MG, ano 2, n. 52. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=144>. Acesso
em: 6 maio 2012.
280
como a ditadora das regras, pelo fato de o capitalista se caracterizar como uma busca
incessante pelo lucro; porm, para que haja um desenvolvimento pleno das sociedades,
deve haver, indiscutivelmente, uma afronta a este manipulador, com a inteno de
combat-lo, apesar das dificuldades que sero encontradas.
No contexto brasileiro, para que haja a erradicao de todas as formas de trabalho
infantil, necessria uma conexo entre a sociedade civil, a iniciativa privada e o Poder
Pblico, porque somente aps esta integrao que os resultados passaro a existir.
Assim, tem-se que a atuao do Estado no sentido de assegurar a efetivao dos
direitos fundamentais se d atravs das polticas pblicas. Por isso as Polticas Pblicas
so tidas como mecanismos concretos para a promoo e erradicao de qualquer forma
de trabalho infantil.
Ainda que a responsabilidade primeira seja do Estado, nem por isso a sociedade
pode ser omissa. Todos, sociedade e governo, tm uma parcela importante de
responsabilidade no sentido de elaborar e desenvolver polticas pblicas.
O Estado tem a responsabilidade, o dever de garantir os direitos de todos os seus
cidados; todavia, no que se refere aos direitos de crianas e adolescentes, a
responsabilidade ainda maior, isso tudo em funo da prioridade absoluta destinada
aos infantes. No obstante, o Estado compartilha essa responsabilidade com os outros
agentes sociais, como a famlia e a comunidade.
O Estado, enquanto representao idealizada do espao pblico assume forma
jurdica e delimitada pelo direito. Para alcanar seus fins, o Estado necessita de
mecanismos materiais, sem os quais no consegue materializar suas aes. Assim, o
espao pblico simblico somente tem sentido enquanto se materializar em medidas
concretas, em polticas pblicas estabelecidas no meramente de cima para baixo, mas
resultantes da relao de foras dos diversos poderes em conflito.19 Da a necessidade
da participao de todos os cidados, representando os diversos segmentos sociais.
Nesse diapaso, espera-se o esforo tripartite desses agentes para a garantia dos
direitos dos infantes, especialmente no que se refere erradicao do trabalho infantil.
Por oportuno, a participao da sociedade e da famlia pode se dar, segundo Dagnino,20
a partir da implementao de conselhos, fruns, cmaras setoriais, oramentos
participativos. Todavia, a referncia ao Estado permanece presente, h uma dimenso
adicional que enfatiza a organizao e o fortalecimento dos prprios atores da sociedade
civil e da sua articulao, o que exige o aprendizado de uma nova cultura de direitos.
notrio, portanto, que, tratando-se de crianas e adolescentes, a
responsabilidade do Estado, mas tambm da famlia e da sociedade, em assegurar as
condies de sobrevivncia digna e atendimento prioritrio s suas necessidades. Dada a
sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, no possvel crer que a
emancipao dependa fundamentalmente do interesse das crianas e adolescentes.
Nesse sentido, maior o compromisso do Estado em garantir-lhes a efetivao dos
19
20
CORRA, Darcsio. A construo da cidadania: reflexes histricas-polticas. Iju: Uniju, 2000. p. 224.
DAGNINO, Evelina (Org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
281
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda (Org.). Mini Aurlio sculo XX: o minidicionrio da lngua portuguesa.
4. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001.
22
VEIGA, Neto Alfredo. Foucault e a educao. 2. ed. Belo Horizonte: Autntica, 2004.
23
VAZ, Paulo. Risco e justia. In: CALOMENI, T. C. B. et al. (Org.) Michel Foucault: entre o murmrio e a palavra.
Campos, Rio de Janeiro: Faculdade de Direito de Campos, 2004.
24
VAZ apud CALOMENT, op. cit.
282
e Norbert Elias (na primeira metade do sculo XX). Porm foi Foucault que demonstrou
de maneira mais detalhada as formas como o sujeito se institui. No registro da
arqueologia, a objetivao de um sujeito no campo dos saberes, na genealogia, a
objetivao de um sujeito que se d nas prticas do poder que divide e classifica. E no
registro da tica, Foucault trabalhou com a subjetivao de um indivduo que pensa
sobre si mesmo.25
Pensando sobre a origem da palavra educao, correlacionando com a teoria de
poder de Foucault, diante o discurso, atualmente a sua aplicabilidade est longe de
transformar o homem em um cidado criativo e autnomo, simplesmente pelo motivo
dela no ser considerada prioridade social.26
Ao encontro disso, para que a educao deixe de ser instrumental, pela
caracterstica atual de alienante por ser reprodutora de discursos, o homem precisa se
autodescobrir e compreender que a sua emancipao dar-se- quando aceitar o outro
como legtimo na relao social. Por esse motivo o amor o elemento constitutivo da
vida humana e, por sua vez, do processo de educar.27
5 Consideraes finais
As transformaes observadas no arcabouo jurdico brasileiro e nas normativas
estabelecidas pela OIT referentes ao trabalho de crianas e adolescentes permitem
reconhecer que gradativamente foram estabelecidos sistemas de normas destinadas
proteo contra explorao do trabalho infantil. No entanto, as normas jurdicas por si
podem no surtir efeitos diretos ou indiretos, conforme se deseja ao prescrev-las.
nesse sentido que se apresentam alguns obstculos para a materializao da eliminao
do trabalho infantil.
Da a necessidade de promover uma cultura de educao para a efetivao da
cidadania, incentivando a construo do pensamento crtico, autnomo e emancipador,
capaz de superar os mitos do trabalho infantil que legitimam a explorao de milhes de
crianas e adolescentes brasileiros. Nesse contexto, as polticas pblicas educacionais
apresentam-se como mecanismos apropriados para a erradicao do trabalho,
possibilitando transformaes profundas em diversos campos (Sade, Educao,
Assistncia Social) e, principalmente, em sua dimenso jurdica.
A gesto das polticas pblicas no mbito jurdico ainda bastante tmida e
restritiva, podendo ser ampliada e intensificada, a fim de se transformar, mais do que
mera previso legal, em efetivo instrumento de exerccio da cidadania e de consolidao
da democracia, alm de contribuir para uma maior legitimao das decises tomadas no
mbito dos direitos humanos e das garantias fundamentais, cujo relevo das matrias
25
Idem.
TESSMANN, Erotides K. O Direito e suas perspectivas de efetividade frente as normas constitucionais vigentes no
Brasil. In: GORCZEVSKI, Clvis (Org.). Direito e educao: a questo da educao com enfoque jurdico. Porto
Alegre: Ed. da UFRGS, 2006.
27
MATURANA, op. cit.
26
283
284
Este trabalho foi produzido a partir de estudos realizados para o Trabalho de Concluso de Curso apresentado para
obteno do Ttulo de Bacharel em Servio Social da Universidade de Caxias do Sul no ano de 2012.
2
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O servio social na cena contempornea. Servio social: direitos sociais e
competncias profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. p. 34. Grifo nosso.
3
OLIVEIRA, Mara. Avanos e retrocessos das reformas estruturais s cpulas das Amricas: uma leitura na
perspectiva do Servio Social. 2005. Tese (Doutorado) PUCRS, Porto Alegre, 2005. p. 20.
285
Ibidem, p. 19.
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro/Lisboa: Bertrand Brasil/Difel, 1989. p. 8. Grifo nosso.
6
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 12. ed.
So Paulo: Cortez, 2007. p. 22.
7
Entende-se por modernizao do capital as formas de sustentabilidade econmica, que so afloradas aps as crises
do capitalismo, no sculo XX. Estas se do basicamente em dois momentos: na dcada de 30, a economia passa a
desenvolver-se baseada no modelo fordista, produo em srie. Nesse momento, o Estado intervinha, e o sistema de
proteo social era o keinesianismo. Na dcada de 70, com uma nova crise do capital, o fordismo foi substitudo pelo
modelo de produo toyotista flexvel, alterando a produo em massa para consumo em massa. (BEHRING, 2002,
p. 178). Desde esse perodo, os neoliberais questionam a interveno do Estado, alegando que crise era devida
proteo social assegurada; ento, a partir da dcada de 90, essas ideias acentuam-se na defesa de um Estado mnimo.
8
LUCAS, Joo Igncio Pires. Fundamentos histricos, sociolgicos e polticos da relao estado e sociedade.
Caxias do Sul: Educs, 2005. p. 62.
5
286
pblicos para fins pessoais, enquanto que para a maioria cabe a excluso, a tutela, a
cooptao, o favor, a benesse.
No entanto, tal posio no aparece de maneira objetiva e transparente, pois est
obscurecida por essas relaes de pessoalidade, definindo uma cultura poltica que
perpassa no corao e na mente, tanto da sociedade poltica quanto da sociedade civil.
A cultura poltica brasileira baseada em clientelismo, favor, barganha, no direito,
por no ser desvelada e compreendida, no questionada. Dessa forma, produzida e
reproduzida e, assim, reiterada o tempo todo, diante de uma determinada representao
simblica exercida como poder. O poder simblico , com efeito, esse poder invisvel
o qual s pode ser exercido com a cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe
esto sujeitos ou mesmo o exercem.14
Dito de outra forma, a representao simblica, definidora de uma determinada
cultura poltica, definida pelos smbolos que uma sociedade utiliza para efetuar a
integrao social: enquanto instrumentos do conhecimento e de comunicao
[...] eles tornam possvel o consensus acerca do sentido do mundo social que
contribui fundamentalmente para a reproduo da ordem social: a integrao
ilgica a condio da integrao moral.15
14
15
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro/Lisboa: Bertrand Brasil/Difel, 1989. p. 8. Grifo nosso.
Ibidem, p. 10.
288
BRUM, 1999, p. 151 apud TELES, Heloisa. A pesquisa enquanto premissa para um trabalho qualificado: uma
experincia de aprendizado junto ao projeto de pesquisa avaliao dos Centros de Referncia em Assistncia Social
no municpio de Caxias do Sul, 2009. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Servio Social)
Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009. p. 64. Grifo nosso.
17
Ibidem, p. 65.
18
TELES, op. cit., p. 65.
19
NETTO, Jos Paulo. Ditadura e servio social: uma anlise do servio social no Brasil ps-64. So Paulo: Cortez,
2007. p. 18.
20
BEHRING, 2008, p. 95 apud TELES, op. cit., p. 65.
21
TELES, op. cit., p. 66.
289
22
290
291
Com isso, a
liberdade subjetivada, [pois passa a]: consistir na habilidade de cada
indivduo em desenvolver-se de acordo com as possibilidades e limitaes de
sua personalidade, com o ncleo de seu ser. [...] levada, restritamente,
esfera privada e subjetiva da vida, enquanto as relaes externas e sociais
devem ser subordinadas aos princpios da ordem, da hierarquia e da
disciplina.36
36
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 12. ed.
So Paulo: Cortez, 2007. p. 24.
37
Ibidem, p. 37.
38
Idem.
39
Idem.
40
LUCAS, Joo Igncio Pires. Fundamentos histricos, sociolgicos e polticos da relao estado e sociedade.
Caxias do Sul: Educs, 2005. p. 62.
292
Define-se por estamento um grupo de pessoas que controla as informaes no intuito de assegurar os interesses da
minoria detentora do poder e da riqueza do Pas. Este desenvolve suas aes agindo como rbitro da nao, das suas
classes, regulando materialmente a economia e funcionando como proprietrio da soberania. (FEDOZZI, 1997, p.
81).
42
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 4. ed. So Paulo: Globo, 2008.
p. 197.
43
FEDOZZI, Luciano. Oramento participativo: reflexes sobre a experincia de Porto Alegre: Tomo Editorial; Rio
de Janeiro: Ippur/Fase, 1997. p. 92.
44
Ibidem, p. 94.
45
FAORO, 1989, p. 737-748 apud LUCAS, Joo Igncio Pires. Fundamentos histricos, sociolgicos e polticos da
relao estado e sociedade. Caxias do Sul: Educs, 2005. p. 62.
46
[...] A burocratizao um subproduto do patrimonialismo, mas no qualquer tipo de burocratizao. [Ou seja],
uma burocracia comprometida com o desenvolvimento nacional e voltada para regras impessoais e de carter
eficiente a melhor forma de administrao das coisas e pessoas no capitalismo. Entretanto, no caso do Brasil e do
patrimonialismo, a burocratizao tem um sentido pejorativo na medida em que significa atraso, privilgios,
excluso, mandonismo, autoritarismo, e toda a sorte de problemas sociais. (LUCAS, 2005, p. 63).
293
para o bem da nao. Assim, confundem o espao pblico com o privado e, como
consequncia, asseguram direitos somente a uma parcela da populao.
O aspecto [...] autoritrio da administrao estatal, que no fez questo
nenhuma de ampliar o poder do verdadeiro soberano constitucional, mas de
se locupletar tecnocraticamente s custas de um gerenciamento oligrquico
(porque de poucos) da coisa pblica. Isso pela falta de uma sociedade civil
organizada e participativa.47
294
chegam [ao Brasil], onde nasce o sol, ou a estas, onde se pe, crescem tanto
as mesmas sombras, que excedem muito a medida dos mesmos reis de que
so imagens.52
295
Ibidem, p. 84.
Ibidem, p. 87.
59
Ibidem, p. 89.
60
Ibidem, p. 91.
61
Idem.
62
Ibidem, p. 95.
63
Ibidem, p. 96.
64
Idem.
58
296
297
298
seja, de toda a sociedade civil que torna-se poltica quando est implantando as
decises, que, muitas vezes, emanam da prpria sociedade civil. A sociedade civil,
muitas vezes, questiona a sociedade poltica quando na gerncia do Estado, mas, em
algumas vezes, quando tem a oportunidade de assumir a condio de sociedade poltica
no tem conseguido livrar-se da corrupo.
Entende-se que a sociedade no repleta de consensos, mas tomada por
concepes de homem e de mundo diferenciado e, ento, h projetos sociais em disputa.
A lgica dominante est em toda parte, na sociedade civil e na poltica. Isso contribui
para que muitos gestores, tcnicos e trabalhadores em geral, ora defendam a liberdade
de mercado e apontem a satanizao do Estado (o Estado corrupto, a sociedade civil
justa), ora defendam a implementao de polticas sociais pblicas. Por outro lado,
mesmo com a lgica do no direito estando enraizada em muitos coraes e mentes,
no se pode negar que a classe trabalhadora tem um importante papel na garantia dos
direitos assegurados, mediante as diferentes polticas sociais pblicas. inegvel seu
processo de luta, sua garra e determinao na busca por uma sociedade mais justa e
igualitria, mesmo que, muitas vezes, tudo parea estar perdido.
A apreenso da realidade, a compreenso da sociedade, a partir da totalidade,
contribui com a luta por um novo projeto social. Porm, para desvelar a realidade,
preciso buscar o conhecimento, pois atravs dele que poderemos desvendar as tramas
sociais, e encontrar possibilidades para remar contra a corrente. Compreende-se que
na dinmica dessa mesma sociedade, que constri pobreza, desigualdade,
excluso e alienao, que esto dadas as condies de superao, uma vez
que todos os fenmenos, sejam eles econmicos, sejam sociais, so
produzidos pela ao humana e podem, portanto, ser transformados por
essa ao.69
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69
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perspectiva do Servio Social. 2005. Tese (Doutorado) PUCRS, Porto Alegre, 2005. p. 31. Grifo nosso.
299
NETTO, Jos Paulo. Ditadura e servio social: uma anlise do servio social no Brasil ps-64. So
Paulo: Cortez, 2007.
OLIVEIRA, Mara. Avanos e retrocessos das reformas estruturais s cpulas das Amricas: uma leitura
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TELES, Heloisa. A pesquisa enquanto premissa para um trabalho qualificado: uma experincia de
aprendizado junto ao projeto de pesquisa avaliao dos Centros de Referncia em Assistncia Social no
municpio de Caxias do Sul, 2009. Trabalho (Concluso de Curso Graduao em Servio Social)
Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009.
300
Wellington Migliari
1 Introduo
O urbanismo tcnico-cientfico apresenta-se como efetivo instrumento para uma
suposta ordenao do caos citadino. Esse saber, contudo, constri-se de modo
paradoxal. Ele, ao mesmo tempo em que afirma a projeo do espao e transformao
do desenho de reas urbanas, nega aos indivduos a ntima e necessria relao da terra
com o homem. O conhecimento dos traos e da redefinio de linhas imaginrias parece
no superar a lgica operante da excluso social e da segregao pautada na formao
urbana brasileira centro-periferia.
Embora inmeros mtodos de planejamento das cidades, ou conjunto normativo
em forma de lei e suas poltica pblicas, paream pressupor a integrao dinmica de
seus habitantes por meio da moradia digna e acesso terra, h insuficincias na
superao da distncia ideolgica da estrutura de classes por meio do espao. A simples
afirmao de direitos ou elaborao de projetos urbansticos no garante a superao da
injustia social por meio da simples prerrogativa discursiva do fim da excluso.
Normas como a Lei 12.288, ou Estatuto da Igualdade Racial, de 20 de julho de
2010, em seus 27 a 37 artigos, mesmo que envolvam a ao do Poder Pblico e
Executivo, quanto propriedade territorial e moradia adequada, no so capazes de
desmantelar o regime segregacionista urbano ao simplesmente enunciar suas polticas
afirmativas. Ainda que tal documento pretenda maior insero da populao negra na
dinmica das cidades, talvez fosse interessante avaliar as estruturas fundadoras da
marginalizao urbana desses subproletariados no Brasil.1
Os exemplos so incontveis no tempo e no espao. A construo de Braslia, por
exemplo, Distrito Federal, no impediu que a lgica do centro-periferia se efetivasse. As
chamadas cidades-satlites, eufemismo para ocupao desintegrada e pauperizada de
uma massa de pobres passou a integrar o projeto urbanstico moderno do planalto
Central brasileiro. As favelas, os cortios e os loteamentos so outras ilustraes da
separao no s fsica dos moradores da periferia em muitas ocupaes urbanas no
pas, mas tambm o hiato histrico-material concebido pelos efeitos perversos da
afirmao negativa do direito moradia digna.
Para essas regies cada vez mais afastadas de seus centros, as legislaes urbanas
e de polticas pblicas parecem no dar conta de instituir a efetiva garantia do direito
cidade. Ao contrrio, acabam por aprofundar de forma drstica as distncias entre reas
supostamente reguladas pelo direito de propriedade e as zonas de anomia sociojurdica.
Em 1991, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica publicou um relatrio
1
Dados oficiais retirados da pgina do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/seculoxx/arquivos_xls/palavra_chave/habitacao_infra/densidade.shtm>. Acesso em: 26 mar.
2013. Ver ainda mais nmeros do ltimo Censo 2010 para todas as regies do Brasil no endereo
<http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/92/cd_2010_aglomerados_subnormais.pdf>.
3
Ao mesmo tempo que o espao urbano [da cidade de So Paulo] ia se tornando demarcado social e culturalmente,
poder pblico acentuava sua interveno no sentido de reorganizar o fluxo de pessoas e mercadorias. A ordem era
disciplinar o uso dos espaos para que o capital pudesse circular livremente. (Ver: SILVA, Jos Carlos Gomes da.
Negros em So Paulo: espao pblico, imagem e cidadania (1900-1930). In: ______. Alm dos territrios. Campinas:
Mercado das Letras, 1998. p. 68).
4
possvel tambm identificar a marginalizao urbana por meio do instrumental terico da sociologia da punio
nos estigmatizados bairros de abandono. (Ver: WACQUAINT, L. Rumo militarizao da marginalizao urbana.
Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, n. 15-16, p. 203-220, 2007).
5
Ver os conceitos definidores sobre os agrupamentos subnormais na seo Sala de Imprensa do IBGE. Disponvel
em: <http://saladeimprensa.ibge.gov.br/noticias?view=noticia&id=1&busca=1&idnoticia=2051>. Acesso em: 26
mar. 2013.
302
Fonte: FRANA, E. et al. A cidade informal do sculo XXI. So Paulo: Marcelo Mario Design, 2010. p. 19-20.
Catalog.
303
Com a Lei de 1850, finalmente, o governo imperial dava mostras de romper com
o costume do sistema jurdico colonial, baseado nas Ordenaes, para instituir o solo
como ferramenta lucrativa. Os posseiros por tradio, sem condies materiais ou status
poltico, deveriam abandonar suas ocupaes.7 Os negros escravizados, ou mesmo os
homens brancos livres, at a abolio, passaram a se instalar nos cortios, em casas
improvisadas nas regies afastadas e no regime do favor.8 Talvez fosse interessante
sublinhar que, quanto moradia, suas razes remontam a supresso de direitos desde o
Estado imperial e reforam o regime personalista do favor. Desse modo, o direito
moradia suprimido pelos interesses privados das elites, pois esses proprietrios
encontram nessa rede irracional de troca entre desiguais as prerrogativas negativamente
legais da excluso e explorao como meio de autoconservao.
Trata-se de uma questo dialtica entre lei e experincia da subtrao, pois essa
estrutura territorial brasileira se renovaria sem abdicar da equao propriedade e
acumulao de riquezas, aglomerados subnormais e regime do favor, classes mais
abastadas e intolerncia aos pobres presentes nos centros urbanos.9 H autores que
associam direitos inalienveis condio dos contratos. De acordo com Sarlet, por
exemplo, a presena dos direitos fundamentais marcante no direito privado. Entre tais
princpios, o estudioso menciona o alcance do carter indenizatrio, no apenas em
casos de violao da honra, intimidade e imagem, mas tambm a afirmao veemente
da funo social da propriedade e o direito propriedade em termos gerais, que
abrange tambm a propriedade intelectual e industrial [...] o direito herana [...] a
tarefa do Estado no sentido de proteger o consumidor.10
No entanto, parece haver uma viso mais vinculada ao conceito de propriedade do
que de princpios que garantam uma vida digna na constatao de Sarlet. Em outras
palavras, os direitos fundamentais so capturados por relaes de contrato e no pela
percepo da dignidade humana. Com forte presena no campo e na cidade, o
7
LIMA, Ruy Cirne. As posses. Situao jurdica dos posseiros. Aquisio do domnio pela posse e cultivo como
costume jurdico. In: Pequena histria territorial do Brasil: sesmarias e terras devolutas. 5. ed. Goinia: Ed. da UFG,
2002. p. 52. H ainda dois trabalhos importantes sobre o tema da propriedade no Brasil. Ver: SILVA, Lygia Osrio.
Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. 2. ed. Campinas: Unicamp, 2008; VARELA, Laura Peck. Das
sesmarias propriedade moderna: um estudo da histria do direito brasileiro. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
8
Maria Sylvia de Carvalho Franco aponta que, no Brasil oitocentista, homens pobres e livres, sujeitos merc das
relaes sociais mediadas pelo favor, sofrem o arbtrio dos mais poderosos na esfera privada e vivem em negociao
constante para garantirem a autoconservao. Assim, o homem livre e sem propriedade, em meio a um sistema
poltico-econmico latifundirio de monoculturas agroexportadoras e escravos, no foi integrado ordem mercantil.
A questo do agregado prope um debate sui generis nas relaes de dominao e produo definidas no Brasil. (Ver:
FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata. 4. ed. So Paulo: Unesp, 1997,
especialmente introduo, segundo e terceiro captulos.
9
SCHWARZ, Roberto. Questes de forma. In: ______. Um mestre na periferia do capitalismo. 2. ed. So Paulo:
Livraria Duas Cidades, 1991. p. 208-21. Roberto Schwarz destaca a prosa de Machado de Assis em consonncia com
o tipo de modernizao e capitalismo perifrico ocorridos no Brasil. Essa espcie de avano material devastou as
possibilidades reais de igualdade nas relaes sociais e trouxe uma subtrao constante da cidadania. Parece
importante apontar que, para a questo das cidades e da urbanizao brasileira, h um dado cultural negativo que
afirma o direito de uns aos direitos fundamentais, entre eles moradia, e a negao de uma vida digna a outros. Ser
nacional para uns inclui determinados bens, inclusive a propriedade, j grande massa de subproletariados a
naturalizao da pobreza urbana nas periferias.
10
SARLET, Ingo W. A influncia dos direitos fundamentais no direito privado: o caso brasileiro. In: ______.
Direitos fundamentais e direitos privados: uma perspectiva de direito comparado. Coimbra: Almedina, 2007. p. 111144.
304
interessante lembrar que o breve captulo sobre a escravido, como fim ltimo,
parece esconder o efeito da relao inevitvel entre o direito terra e a servido, isto ,
a explorao do trabalho para a produo de riqueza. John Locke, anterior discusso
sobre a propriedade, admite que encontramos entre os judeus, assim como em outras
11
Esta a perfeita condio da escravido, que nada mais que o estado de guerra continuado entre um
conquistador legtimo e seu prisioneiro. Desde que faam um pacto entre eles, se concordam que um deles exercer
um poder limitado, que o outro obedecer, o estado de guerra e a escravido deixam de existir enquanto este pacto
durar. Pois como foi dito, ningum pode concordar em conceder a outro um poder que no tem sobre si mesmo, ou
seja, o poder de dispor sobre a prpria vida. (Ver: LOCKE, John. Escravido. In: Segundo tratado sobre o governo
civil. 4. ed. Trad. de Magda Lopes e Marisa Lobo da Costa. Petrpolis: Vozes, 2006. p. 96).
12
LOCKE, John. Escravido. In: Segundo tratado sobre o governo civil. 4. ed. Trad. de Magda Lopes e Marisa Lobo
da Costa. Petrpolis: Vozes, 2006. p. 109.
305
Ibidem, p. 96.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. O discurso sobre a origem e os fundamentos sobre a desigualdade entre os homens
(parte II). Trad. de Lourdes Santos Machado. So Paulo: Nova Cultural, 1999. p. 94. v. II. (Coleo Os Pensadores).
15
ARENDT, Hannah. A esfera privada: a propriedade. In: ______. A condio humana. Trad. de Roberto Raposo.
10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007. p. 77.
14
306
Em The rise and fall of classical legal thought, Duncan Kennedy prope a
discusso sobre propriedade por meio da concepo de eficincia e equidade. O
estudioso enfatiza que os conflitos existentes entre indivduos, relativos posse, devem
ser observados de acordo com a noo dos contratos. Para ele, a aplicao de uma
norma no deve ser esmorecida por elementos externos de manipulao interpretativa
dos textos. Em outras palavras, o autor parece invocar a percepo de um conjunto
hermtico de dispositivos que, se seguido a rigor em todas as instncias do sistema
jurdico de uma sociedade, produzir eficincia econmica na soluo de controvrsias.
Alm disso, ainda conforme o pensador, h alguns princpios nos sistemas
jurdicos considerados contraproducentes ao conjunto social. Entre esses, as regulaes
feitas por um juiz na ausncia de normas positivadas em textos, caso muito rotineiro
na Common Law que tendem ao comunitarismo e ao paternalismo, sendo este um
meio de proteger o indivduo de si mesmo. Dessa forma, para o autor, nesses casos, a
incerteza e a arbitrariedade obstruem a livre atividade do capital e ameaam
constantemente as aes de produtividade potencializadas na percepo privatista de
propriedade.
The argument in favor of efficiency combines the positions starting from the
uncertainty and arbitrariness inherent in informal standards. Informality
deters transaction and thereby stifle economic progress because legal actors
have no security that they will be allowed to retain the benefits of their
labors. But the ideals of regulation (social justice), paternalism (protection of
the individual against himself) and community (enforcing moral duties as
law) are inherently incapable of being framed in formal rules. If the judges
take them up as guides in their law making activities, private parties will
suffer paralyzing insecurity. Self-determination, facilitation and autonomy,
by contrast are rendered determinate by their very absence of content. If they
are adopted as ideals, private energies will be released, and over the long run
everyone will be better off.16
KENNEDY, Duncan. Pre-classical private law: property. In: ______. The rise and fall of classical legal thought.
Washington D.C.: Beardbooks, 2006. p. 99.
17
HORWITZ, Morton J. The progressive transformation in the conception of property. In: ______. The
transformation of the American law, 1870-1960. New York: Oxford University Press, 1992. p. 145-167.
307
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LEFEBVRE, Henri. El derecho a la ciudad. Barcelona: Pennsula, 1969. p. 123-139.
308
20
HARVEY, David. Las races urbanas de las crisis financieras: reclamar la ciudad para la lucha anticapitalista. In:
______. Ciudades, una ecuacin imposible. Barcelona: Iaria, 2012. p. 322.
21
ASENS, Jauma; PISARELLO, Gerardo. No hay derecho(s): la ilegalidad del poder en tiempos de crisis.
Barcelona: Icaria, 2011, p. 131-164. No entanto, o estado de violncia instaurado nos governos neoliberais se revela
ainda no desrespeito ao direito coletivo da terra ou mesmo no descumprimento do direito propriedade. No caso
latino-americano, Flvia Piovesan apresenta alguns direitos sociais protegidos, entre eles o direito ao solo, defendidos
no mbito da Corte Interamericana dos Direitos Humanos. A autora aponta casos importantes quanto ao direito terra
nos casos de Mayagna (Sumo) e Nicargua, Comunidade Moiwana e Suriname, Yakye Axa e Paraguai, contenciosos
chegados Corte Interamericana de Direitos Humanos e que obtiveram parecer favorvel. (Ver: PIOVESAN, Flvia.
Sistema regionais europeu e interamericano de proteo dos direitos humanos. In: ______. Direitos humanos e justia
internacional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 161-187). Um caso, julgado pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos, Garibaldi e Brasil, baseado no art. 63.1 da Conveno Americana, indica que o Estado deve reparar casos
em
que
tenha
sido
provada
a
violao
de
direitos
humanos.
Disponvel
em:
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309
310
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25
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26
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1985. p. 41-42. (Coleo grandes cientistas sociais).
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28
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29
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30
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2
SABADELL, Ana Lucia. Manual de sociologia jurdica: introduo a uma leitura externa do Direito. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2008.
3
FINCO; VIANNA, op.cit.
4
BOURDIEU, Pierre. Razes prticas. Campinas: Papirus, 1996.
5
PINKER, Steven. Vespeiros. In: _____. Tbula rasa: a negao contempornea da natureza humana. Trad. de Laura
Teixeira Motta. 2.ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. p. 456.
6
FOUCAULT, Michel. Histria da sexualidade I: a vontade de saber. 18. ed. Rio de Janeiro: Graal, 2007.
316
317
respeito aos direitos das mulheres. Nesse sentido, fica evidente que os papeis sociais,
culturais, econmicos e polticos so influenciados pelo contexto em que esto
inseridos.
Por oportuno, tem-se que a diviso sexual, construda pelos prprios indivduos,
como naturais e inevitveis, adquire o reconhecimento e a legitimao dos atores
sociais. Essa viso de mundo, organizada de acordo com a diviso sexual dos gneros
masculino e feminino, acabam por instituir a diferena biolgica entre os seres, como
fundamento primordial para diviso entre os sexos, denotando dois grupos socialmente
hierarquizados.11 Nessa conjuntura, Bourdieu ensina que as prprias diferenas,
visveis entre os rgos sexuais, masculino e feminino, encontram seus fundamentos
na viso androcntrica da sociedade.12 Conforme o autor, em cima ou embaixo,
ativo ou passivo, descrevem o ato sexual como uma relao de dominao e, por isso
de poder. A grosso modo, possuir sexualmente denota o poder do agente dominador
com os dominados.13
Ao encontro de tal concepo, Therborn orienta que sexo e poder esto
intimamente relacionados, embora este identifique a sociologia humana, e aquele a
biologia humana. Ambos tornam-se moedas de troca; o sexo pode levar ao poder
atravs do canal da seduo. O poder tambm uma base de obteno do sexo, pela
fora ou azeitado pelo dinheiro e por tudo aquilo que ele pode comprar.14 A prpria
noo do direito masculino de acesso sexual regular s mulheres exemplifica,
perfeitamente, essa relao de poder.
Ainda, em relao ao atual modelo patriarcal da sociedade, tem-se verses pouco
fortalecidas, mas que so incontestavelmente reproduzidas nas relaes sociais.
Inicialmente, so oportunos os ensinamentos de Pateman sobre o patriarcado; trata-se,
pois, de uma forma de poder poltico, que foi praticamente ignorado no sculo XX, as
crticas da autora aos tericos polticos, que, segundo ela, gastaram muito tempo
discutindo a respeito da legitimidade e dos fundamentos de formas de poder poltico e
ignoraram completamente o modelo patriarcal ao contar, por exemplo, a mais famosa e
influente histria poltica dos tempos modernos o contrato social. Nas palavras da
autora, a histria real ou hipottica conta como uma nova forma de sociedade civil
e de direito poltico fundada por meio de um contrato original.15 Deste modo, Pateman
defende que
o contrato original um pacto sexual-social, mas a histria do contrato sexual
tem sido sufocada. As verses tradicionais da teoria do contrato social no
examinam toda a histria e os tericos contemporneos do contrato no do
nenhuma indicao de que metade do acordo est faltando. A histria do
contrato sexual tambm trata da gnese do direito poltico e explica por que o
exerccio desse direito legitimado; porm, essa histria trata o direito
11
BOURDIEU, Pierre. A dominao masculina. Trad. de Maria Helena Khner. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1999. p. 32-33.
12
BOURDIEU, op.cit., 1999, p. 34.
13
Ibidem, p. 29.
14
HERBORN, Gran. Sexo e poder: a famlia no mundo 1900-2000. Trad. de Elisabete Dria Bilac. So Paulo:
Contexto, 2006. p. 11.
15
PATEMAN, Carole. O contrato sexual. Trad. de Marta Avancini. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993. p. 15.
318
319
20
320
25
Ibidem, p. 49.
COSTA, Marli Marlene M. da; PORTO, Rosane T. Carvalho. A justia restaurativa e a possibilidade de consenso
entre os atores sociais: uma abordagem a partir da comunicao no-violenta e da ao comunicativa. In: COSTA,
Marli Marlene Moraes da. Direito, cidadania e polticas pblicas. Porto Alegre: Imprensa Livre, 2005. p. 158.
27
COSTA, Marli Marlene M. da. Justia restaurativa e alienao social. In: LEAL, Rogrio Gesta; REIS, Jorge.
Direitos sociais e polticas pblicas. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2010. p. 3180. t. 10.
28
PALLAMOLLA, Raffaella da P. Justia restaurativa: da teoria prtica. So Paulo: IBCCRIM, 2009. p. 46.
26
321
29
JUSTIA PARA O
SCULO
21.
Instituindo
prticas
restaurativas. Disponvel
em:
<http://www.justica21.org.br/interno.php?ativo=DOC&sub_ativo=jr_o_que&PHPSESSID=b326ae8d039b5297ee51f
835b1901b55>. Acesso em: 6 jul. 2010.
30
Idem.
31
BRANCHER, Leoberto Narciso. Justia restaurativa: a cultura de paz na prtica da justia. Site do Juizado da
Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel em:
<http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/docs/JUST_RESTAUR/VIS%C3O+GERAL+JR_0.HTM>. Acesso em: 8 abr. 2007.
32
Idem.
33
CUSTDIO, Andr V.; COSTA, Marli Marlene M. da; PORTO, Rosane T. C. Porto. Justia restaurativa e
polticas pblicas: uma anlise a partir da teoria da proteo integral. Curitiba: Multideia, 2010. p. 52.
322
Ibidem, p. 53.
PINTO, Renato S. Gomes. Justia restaurativa possvel no Brasil? In: BASTOS, Mrcio Thomaz; LOPES,
Carlos; RENAULT, Srgio Rabello Tamm (Org.). Justia restaurativa: coletnea de artigos. Braslia: MJ E PNUD,
2005.
36
BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Zahar, 2006. p. 115.
35
323
PRANIS, Kay. Processos circulares: ferramenta para interveno e preveno no trabalho com jovens. Palestra
ministrada no dia 22 de outubro de 2010, em Porto Alegre, no Seminrio Internacional Brasil/EUA.
38
PRANIS, op.cit.
39
BAUMAN, Zygmunt. Amor lquido: sobre a fragilidade dos laos humanos. Trad. de Carlos Alberto Medeiros. Rio
de Janeiro: J. Zahar, 2004.
324
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Pannonica, v. 20, n. 2, p. 71-99, 1995.
326
Colaboradores
Adir Ubaldo Rech: Mestre e Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
Graduado em Direito e Filosofia pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Professor de
Direito Urbanstico Ambiental no Programa de Mestrado em Direito da Universidade de Caxias
do Sul (UCS). Autor de vrios livros sobre Direito Ambiental Urbanstico.
Ana Paula Arrieira Simes: Graduanda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(Unisc). Bolsista de Iniciao Cientfica Puic.
Celso Rodrigues: Doutor em Histria pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (PUCRS). Professor no Centro Universitrio Metodista do IPA/RS. Coordenador do Projeto
de Extenso Direitos Humanos na Priso.
Eduardo Jos Bordignon Benedetti: Graduando em Direito pela Universidade Federal de
Pelotas (UFPel). Membro do Grupo de Pesquisa Pluralismo Jurdico, Multiculturalismo e
Democracia na Amrica Latina (UFPel).
Evelisen de Freitas vila: Graduanda em Servio Social pelo Centro Universitrio Franciscano
(Unifra), Santa Maria.
Fabiano Rodrigo Dupont: Graduando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(Unisc). Assessor Parlamentar.
Fernando Oliveira Piedade: Mestrando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(Unisc). Bolsista Capes tipo 1. Integrante do grupo de pesquisa Direito, Cidadania e Polticas
Pblicas na Unisc. Bacharel em Direito pela Estcio/Faculdade So Lus. Licenciado em Letras
Portugus/Espanhol.
Flvio Marcelo Busnello: Professor. Mestre em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia
(UnB).
Gabriel Webber Ziero: Graduando em Direito pelo Centro Universitrio Metodista, do
IPA/RS. Bolsista no Projeto de Extenso Direitos Humanos na Priso.
Gabrieli Bandeira: Assistente Social. Mestranda em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
Geovana Prante Gasparotto: Assistente Social. Mestre e Doutoranda em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
Gissele Carraro: Mestre e Doutoranda em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (PUCRS). Graduada em Servio Social pela Universidade de Caxias do
Sul (UCS). Integra o Grupo de Estudos sobre Teoria Marxiana, Ensino e Polticas Pblicas
GETEMPP-PUCRS. Colaboradora no Ncleo de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas e
Sociais NEPPPS-UCS.
Guilherme Gomes Ferreira: Assistente Social. Mestrando e Graduado em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
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Jeaneth Nunes Stefaniak: Doutora em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran
(PUCPR). Professora adjunta no Departamento de Direito das Relaes Sociais da Universidade
Estadual de Ponta Grossa (UEPG).
Joo Luiz Stefaniak: Advogado. Mestre em Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade
Estadual de Ponta Grossa (UEPG). Professor colaborador no Departamento de Direito das
Relaes Sociais da UEPG.
Jocenir de Oliveira Silva: Doutorando e Mestre em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Professor assistente no curso de Servio
Social da Universidade Federal do Pampa (Unipampa), Campus So Borja/ RS.
Juliana Rego Silva: Graduanda em Psicologia pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC).
Karina Morgana Furlan: Bacharel em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).
Ps-graduada em Direito Previdencirio pela Escola Superior da Magistratura Federal (Esmaf).
Karlla Maria Martini: Especialista em Direito Processual Civil pela PUC/PR. MBA em
Direito pela Estao Business School. Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Direito
Empresarial e Cidadania do Centro Universitrio Curitiba Unicuritiba. Advogada da
Companhia Paranaense de Energia (Copel).
Leonardo Bacher Medeiros: Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade de
Sevilha (Andaluzia).
Lislen de Freitas vila: Assistente Social. Mestre e Doutoranda em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Graduada pelo Centro
Universitrio Franciscano (Unifra), Santa Maria.
Lucas Mateus Dalsotto: Mestrando e Bacharel em Filosofia, e graduando em Direito pela
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Nara Raquel Alves Gcks: Advogada. Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do
Sul (UCS). Especialista em Direito Ambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul (PUCRS).
Patrcia Dittrich Ferreira Diniz: Especialista em Direito Tributrio pela Unicuritiba/PR.
Especialista em Direito do Trabalho pela Unibrasil/PR. Mestranda em Direito Econmico e
Socioambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Advogada da
Companhia Paranaense de Energia (Copel).
Patrcia Krieger Grossi: Doutora e Ps-Doutora em Servio Social pela University of Toronto,
Canad. Assistente Social, Pesquisadora e Professora adjunta na Faculdade de Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
Renata Ovenhausen Albernaz: Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). Professora Adjunta na Universidade Federal de Pelotas (UFPel), atuando nos
cursos de Doutorado e Mestrado em Memria Social e Patrimnio Cultural (PPGMP), no
Mestrado em Cincia Poltica (PPGCPOL) e na Graduao em Direito.
Renata Piroli Mascarello: Mestranda e Graduada em Direito pela Universidade de Caxias do
Sul (UCS).
Roberta Marina Cioatto: Mestranda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(Unisc). Participante do Grupo de Estudos em Desenvolvimento, Inovao e Propriedade
Intelectual (Gedipi) vinculado ao projeto intitulado A Construo de um Marco Regulatrio
para a Proteo Jurdica da Inovao Biotecnolgica: o necessrio equilbrio entre a garantia dos
direitos imateriais dos inventores/descobridores e o direito ao acesso ao produto das novas
tecnologias, fomentado pelo CNPq. Bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade de
Caxias do Sul (UCS). Advogada.
Rodrigo Cristiano Diehl: Acadmico do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do
Sul (Unisc). Bolsista de Iniciao Cientfica da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do
Rio Grande do Sul (Fapergs). Endereo: Rua Conselheiro Serafim Waechter, 61 Santa Cruz
do Sul/RS. Telefone: (51) 9554-2285. E-mail: rodrigocristianodiehl@live.com
Rosane Teresinha Carvalho Porto: Doutorando em Direito pela Universidade de Santa Cruz
do Sul (Unisc). Professora no curso de Direito da Unisc. Policial militar. Endereo: Rua Lauro
Elemar Hansen, n. 240 Santa Cruz do Sul/RS. Telefone: (51) 9724-8688 E-mail:
rosaneporto@brigadamilitar.rs.gov.br
Salete Oro Boff: Ps-Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Doutora em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Santos (Unisinos). Professora no
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc).
Professora na Universidade Federal de Pelotas (UFPel), na Faculdade Meridional de Passo
Fundo (Imed) e do Instituto de Ensino Superior de Santo ngelo (Iesa).
Solange Emilene Berwig: Mestranda em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (PUCRS). Bolsista CNPq. Professora no curso de Servio Social da
Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju), Campus Iju/RS.
Tania Angelita Iora: Mestranda em Poltica Social pela Universidade Catlica de Pelotas.
Graduada em Psicologia pela Universidade Catlica de Pelotas. Graduanda em Direito pela
Universidade Catlica de Pelotas.
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