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do ambiental ao social,
do social ao econmico
Elimar Pinheiro do Nascimento
Introduo
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Origens e contexto
A ideia de sustentabilidade ganha corpo e expresso poltica na adjetivao
do termo desenvolvimento, fruto da percepo de uma crise ambiental global.
Essa percepo percorreu um longo caminho at a estruturao atual, cujas origens mais recentes esto plantadas na dcada de 1950, quando pela primeira vez
a humanidade percebe a existncia de um risco ambiental global: a poluio nuclear. Os seus indcios alertaram os seres humanos de que estamos em uma nave
comum, e que problemas ambientais no esto restritos a territrios limitados.
A ocorrncia de chuvas radiativas a milhares de quilmetros dos locais de realizao dos testes acendeu um caloroso debate no seio da comunidade cientfica
(Machado, 2005). Entre 1945 e 1962, os pases detentores do poder atmico
realizaram 423 detonaes atmicas.
Outro momento dessa trajetria da percepo da crise ambiental se deu
em torno do uso de pesticidas e inseticidas qumicos, denunciado pela biloga
Rachel Carson. Seu livro Silent spring vendeu mais de meio milho de cpias, e
em 1963 j estava traduzido em 15 pases (McCormick, 1992).1
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Esses eventos tocaram a mdia e os governos, mas foi o movimento ambientalista o maior beneficirio. Segundo McCormick (1992), naquela poca,
as cinco maiores organizaes conservacionistas nos Estados Unidos tiveram
crescimento de seus membros da ordem de 17% por ano.
As chuvas cidas sobre os pases nrdicos levaram a Sucia, em 1968, a
propor ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (Ecosoc) a realizao de uma conferncia mundial que possibilitasse um acordo internacional para
reduzir a emisso de gases responsveis pelas chuvas cidas. O resultado foi a
aprovao da Conferncia de Estocolmo, em 1972. Durante seus preparativos
ocorridos em mais de trs anos foram colocados face a face pases desenvolvidos
e no desenvolvidos (o Terceiro Mundo, conforme a nomenclatura da poca).
Os primeiros, preocupados com a crescente degradao ambiental que ameaava
sua qualidade de vida. Os outros, preocupados em no sofrerem restries exportao de seus produtos primrios e no terem seu desenvolvimento obstrudo. Essa
oposio era ainda mais tensa se imaginarmos que pases do Terceiro Mundo
atribuam ao seu pouco crescimento econmico parte dos problemas ambientais.
Portanto, para eles a soluo dos problemas ambientais passava pela extino da
pobreza.
Se, de um lado, os pases desenvolvidos definiam a defesa do meio ambiente como o ponto central da Conferncia, de outro lado, os outros focavam
o combate pobreza. Essa diviso atravessava no apena os pases, mas tambm
os atores poltico-sociais, colocando em confronto ambientalistas e desenvolvimentistas.
Em face da complexidade das contendas, a Organizao das Naes Unidas (ONU) deslocou o debate para uma comisso tcnica que produziu Only one
earth (Ward & Dubos, 1973). O documento considerava o problema ambiental
como decorrente de externalidades econmicas prprias do excesso de desenvolvimento (tecnologia agressiva e consumo excessivo), de um lado, e de sua
falta (crescimento demogrfico e baixo PIB per capita), de outro. Posta dessa
forma, a questo ambiental deixava de ficar restrita ao meio natural e adentrava
o espao social. Graas a esse embate, o binmio desenvolvimento (economia)
e meio ambiente (biologia) substitudo por uma trade, introduzindo-se a dimenso social.
A reunio de Estocolmo se realiza em meio ao impacto provocado pelo
relatrio do Clube de Roma2 Limits to Growth (Meadows et al., 1972), que
propunha a desacelerao do desenvolvimento industrial nos pases desenvolvidos, e do crescimento populacional, nos pases subdesenvolvidos. Tambm
previa uma ajuda dos primeiros para que os segundos pudessem se desenvolver.
Dois outros trabalhos, e um evento, na mesma poca, vo impactar o campo
da sustentabilidade. O primeiro, em 1971, no ter influncia sobre a reunio de
Estocolmo, mas no desenvolvimento posterior da reflexo sobre a economia. o
trabalho de Nicholas Georgescu-Roegen (1999), que aborda a economia como
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um subsistema da ecologia, interagindo com a natureza em seu processo de transformao, baseado na segunda lei da termodinmica (entropia). O segundo trabalho, de Arne Naess (1973), publicado na revista Inquiry, tornar-se- rapidamente
o estandarte dos ambientalistas mais radicais, com a distino entre ecologia superficial (que se preocupa com a poluio nos pases desenvolvidos) e ecologia
profunda (que se volta para os problemas ecolgicos existentes nas estruturas das
sociedades em todo o mundo). J o evento, nesse mesmo ano, foi a crise do petrleo, que impulsionaria os pases desenvolvidos a reduzirem a emisso de gases
de efeito estufa, hoje denominada descarbonizao da economia.
Os governos movimentaram-se na criao de agncias que se ocupassem
da questo ambiental, pois uma das constataes ao longo da preparao da reunio de Estocolmo foi quanto insuficincia de dados disponveis e fiveis sobre
esse tema. Como exemplo, os Estados Unidos criam, em 1970, a Environmental
Protection Agency (EPA), e o Brasil, em 1973, cria a Secretaria Especial do Meio
Ambiente (Sema).
A avaliao dos resultados da reunio de Estocolmo pela ONU, dez anos
depois, mostrou que os esforos empreendidos ficaram muito aqum do necessrio (Le Prestre, 2000). A consequncia foi a formao da Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), dirigida pela ex-primeira-ministra norueguesa Gro Harlen Brundtland, cujo relatrio de 1987 (Our
common future) tinha como misso propor uma agenda global para a mudana.
Constituiu o maior esforo ento conhecido para conciliar a preservao do meio
ambiente com o desenvolvimento econmico, cujo porto de chegada denominou-se Desenvolvimento Sustentvel. Sua definio tornou-se clssica e objeto
de um grande debate mundial (Lenzi, 2006): Desenvolvimento sustentvel
o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer
a capacidade das geraes futuras em satisfazer suas prprias necessidades. A
fora e a fraqueza dessa definio encontram-se justamente nessa frmula vaga,
pois deixam-se em aberto quais seriam as necessidades humanas atuais, e mais
ainda as das geraes futuras. Introduz-se a noo da intergeracionalidade no
conceito de sustentabilidade, associando-a noo de justia social (reduo das
desigualdades sociais e direito de acesso aos bens necessrios a uma vida digna)
e aos valores ticos (compromisso com as geraes futuras).
Our common future coloca-se contra os efeitos do liberalismo, que naquela
poca provocava o aumento das desigualdades sociais entre os pases, e consagra
a dimenso social como parte integrante da questo ambiental: A pobreza
uma das principais causas e um dos principais efeitos dos problemas ambientais
do mundo. Portanto, intil tentar abordar esses problemas sem uma perspectiva mais ampla, que englobe os fatores subjacentes pobreza mundial e
desigualdade internacional (Brundtland, 1987, p.4).
Em 1989, a Assembleia das Naes Unidas aprovou a convocao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Cnu-
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de ponta que ao se disseminarem produziram um mundo globalizado, uma economia mundialmente integrada, uma cultura internacional popular, bem como
novos atores polticos e sociais globais. O espao do Estado-nao se reduz, a
economia cultural e simblica cresce, novas cincias e novos inventos emergem.
O problema no reside na sobrevalorizao, ou no, dos impactos das
mudanas tecnolgicas. Nunca conseguiremos sobrevalorizar o que o campo
tecnolgico est nos trazendo de mudanas o problema outro! Na tentativa
de invisibilizar a esfera da poltica, centrando as mudanas sociais no mundo da
tecnologia, esquece-se de que as mudanas passam necessariamente por instncias econmicas e espaos polticos. A globalizao produziu-se da forma como
a conhecemos, porque a revoluo cientfico-tecnolgica dos anos 1980 encontrou um campo poltico-ideolgico favorvel com a vitria do neoliberalismo na
Inglaterra e nos Estados Unidos nos anos 1970. A supremacia da ideologia do
mercado, no mundo todo, com suas especificidades histricas, criou um terreno
favorvel para a adoo das novas tecnologias.
As empresas no se voltaro de forma decisiva para uma produo economizadora de recursos naturais e menos produtiva de carbono. Novas fontes
de energia se tornaro acessveis apenas mediante a acelerao das inovaes. A
distribuio de riquezas e a igualdade de oportunidades no sero construdas
sem embates polticos e presses sobre os governantes.
Outro aspecto olvidado na definio do DS em trs dimenses a cultura.
Ora, no ser possvel haver mudana no padro de consumo e no estilo de vida
se no ocorrer uma mudana de valores e comportamentos; uma sublimao do
valor ter mais para o valor ter melhor; se a noo de felicidade no se deslocar do
consumir para o usufruir; se no se verificar a transferncia da instantaneidade
da moda para a durabilidade do produto; se no tivermos presses para a adoo
e valorizao, por exemplo, do transporte pblico e, se possvel, para o melhor
transporte, o no transporte. O desenvolvimento sustentvel, aparentemente,
supe uma reforma intelectual e moral, para usar a velha expresso de Gramsci
(1975), de maneira a acolher e estimular a adoo de novas tecnologias e novas
formas de viver.
Com tudo isso, queremos sugerir que a sustentabilidade, em sua essncia,
no deve ter apenas trs folhas, mas cinco. Tendo como linha transversal a
tica solidria com os excludos de hoje para que no haja excludos amanh.
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fontes de energia. Ora, como esses pases so os maiores detentores de tecnologia eles podem realizar investimentos crescentes em relao s fontes de energia
renovveis, incluindo a fuso a frio.
A segunda resposta encontra-se no movimento intelectual, social e poltico
conhecido como decrescimento, ou, se quisermos utilizar a expresso francesa,
dcroissance (Nascimento & Gomes, 2009), ou mesmo, ps-desenvolvimento
(Billaudot, 2003).
Como define um de seus animadores (Aris, 2005), dcroissance uma
expresso-nibus que comporta diversas acepes, unidas pela rejeio ideia
de desenvolvimento como uma religio sem sentido. Nela tem abrigo um
rico conjunto de movimentos sociais e culturais entre os quais se pode citar: o
Movimento Antiutilitarista nas Cincias Sociais (Mauss), os bioeconomistas, os
ps-desenvolvimentistas, os objetores de conscincia e os antipub.
A crtica dessa corrente ao Desenvolvimento Sustentvel (DS) ferina, por
consider-la um puro contrassenso, uma ideologia simplificadora do real, uma
simples tentativa sedutora de salvar o crescimento (Latouche, 2007, p. 113).
Morin (2007, p.75), que no pertence a esse movimento, embora nutra por ele
simpatia, tambm no poupa crticas ao DS, para ele o desenvolvimento sustentvel nada mais faz do que temperar o desenvolvimento por meio da considerao ecolgica, mas sem questionar seus fundamentos (grifo nosso).
Esse movimento tem sua principal raiz na obra do economista Georgescu-Roegen, que desenvolveu um trabalho inspirado na segunda lei da termodinmica (entropia). Ele chama a ateno para o fato de que todo o processo
produtivo a transformao de energia e matria de baixa entropia para alta
entropia, ou seja, a transformao de energia e matria disponveis em no
disponveis. Dessa forma, um dia os homens vo ter de mudar o rumo de seu
desenvolvimento, passando no mais a crescer, mas a decrescer. O crescimento econmico dever ser convertido em decrescimento, se a humanidade no
quiser perecer.
Seu principal seguidor, Herman Daly (1996), prope uma alternativa menos drstica: a busca de uma situao estacionria (steady-state economy), numa
analogia, segundo Veiga (2008, p.130), hiptese cosmolgica de que a densidade total da matria permanece constante no universo em expanso. Para
Daly (1996), caminhamos para uma situao em que o problema central do
desenvolvimento ser o abandono do crescimento econmico, em troca do desenvolvimento da qualidade de vida. O recente relatrio da ONU, que prega
a prosperidade sem crescimento, uma variao palatvel dessa vertente. E
os estudos que tm mostrado o descolamento do crescimento econmico da
qualidade de vida nos pases altamente desenvolvidos reforam a ideia de que
possvel viver melhor produzindo e consumindo menos (Veiga, 2010).
Para Latouche (1986), o mais radical dos defensores do decrescimento,
o modelo atual de produo e consumo no tem futuro, porque nos conduz
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A ttulo de concluso
O embate entre a viso dos pases desenvolvidos, sobretudo os europeus,
e a dos pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, que se anunciou nos
anos 1970, persiste e dever ter continuidade na Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, no Rio de Janeiro. Porm, agora em contexto
diferenciado, na medida em que a questo ambiental no apenas se ampliou,
como ganhou novas conotaes, a partir do relatrio do IPCC de 2007.
As diferenas residem, entre outros, em dois pontos: a) a crise ambiental
assumiu contornos mais graves com a percepo da responsabilidade antrpica
do aquecimento global e a dinmica de ascenso de um contingente humano
mais significativo no mercado de consumo; b) as propostas do desenvolvimento sustentvel, sobretudo da descarbonizao e desmaterializao da economia,
agora sob a roupagem da economia verde, ganharam fora.
A locacionalidade das fontes fsseis, fora de seus territrios, obriga alguns
pases desenvolvidos a investir em novas fontes energticas. O recente acidente
nuclear no Japo estimulou mais ainda esse movimento. Essas mudanas, finalmente, se associam cada vez mais com inovaes tecnolgicas, abrindo a possibilidade de uma nova onda de inovao de longa durao. Assim, a economia
aproxima-se ainda mais da atitude de poupar o meio ambiente nos pases desenvolvidos e ganha maior relevncia nos pases em desenvolvimento.
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Por sua vez, a dinmica econmica dos pases em desenvolvimento, retirando parte de suas populaes que esto abaixo da linha da pobreza, associada a
uma percepo mais pessimista da crise ambiental, muda o enfoque do combate
pobreza.
A questo saber se ocorrer um movimento no sentido de retirar do
desenvolvimento sustentvel a centralidade do social em direo ao ambiental.
A fuso do eixo do combate pobreza com a economia verde na Rio+20 parece
indicar algo nesse sentido, assim como um novo casamento entre economia
e meio ambiente.
So todos, porm, movimentos dbeis que ainda no se tornaram tendncias vigorosas. Como dissemos em outro momento (Nascimento & Andrade,
2011), o sculo XXI nasceu sob trs signos: da contradio, da incerteza e da
esperana. A contradio entre os indcios de crescimento da crise ambiental e a
fragilidade das medidas adotadas; a incerteza quanto ao futuro da humanidade
no acirramento das crises econmica e ambiental; e a esperana de que transformaes sociais ocorram, mudando para melhor o padro civilizatrio a que
estamos prisioneiros, como quer Morin (2011).
Notas
1 Dois outros livros, na mesma dcada, tiveram menos sucesso, mas foram muito impactantes: L. Reid, The Sociology of Nature, 1962, e P. Ehrlich, The Population Bomb,
1968. Um outro trabalho teve menos impacto imediatamente, mas veio a alimentar um
grande debate na academia e estimular um forte movimento de pesquisa: G. Hardin,
The Tragedy of the Commons, discurso proferido em dezembro de 1967.
2 O Clube de Roma foi criado em uma reunio de 30 pessoas, de dez diferentes pases,
em 1968, por iniciativa do empresrio Aurlio Pecei (Machado, 2005, p.179).
Referncias
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COMISSO DE DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE DA AMERICAL LATINA E CARIBE (CDMAALC). Nossa prpria agenda. S. l.: BID/PNUD/Pnuma,
1991.
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abstract This text discusses the sustainability issue in the hegemonic form of qualification of a new development. It outlines the origins and the context where the idea
of sustainable development has emerged as a result of the confrontation between developed countries and other countries and between environmentalists and developmentalists; analyzes and discusses its dimensions by showing the limits of the three-leaved
clovers configuration (environmental, economic and social); exemplifies the polysemy
and translates its meaning; shows reasons for the relevance of the sustainability issue;
and finally, examines answers that are socially being built due to the possible consequences of environmental crises. In the conclusion, it summarizes the changes that have
occurred on the trajectory of understanding sustainability.
keywords:
Elimar Pinheiro do Nascimento socilogo, professor associado do Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da Universidade de Braslia (UnB).
@ elimarcds@gmail.com
Recebido em 9.10.2011 e aceito em 15.10.2011.
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