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Captulo 2 - A Questo Ambiental e o Desenvolvimento Sustentvel

"Temos o poder de reconciliar as atividades humanas com as leis naturais e de nos enriquecermos com isso." [Nosso Futuro Comum, 1991, p.1; Donaire, 1995, p.29]. "O homem, dito sapiens, o nico animal capaz de destruir, irremediavelmente, seu prprio habitat, que a nossa frgil biosfera. Mas tambm o nico com habilidade para reverter esse processo que ele prprio deflagrou." [Toynbee (1982) apud Mello, 1996, p.8].

2.1 Uma Viso Global O meio ambiente vem, nas ltimas dcadas, atraindo maior ateno e interesse. Mas, desde a dcada de 60, a deteriorao ambiental e sua relao com o estilo de crescimento econmico j eram objeto de estudo e preocupao internacional. Cita-se, por exemplo, Albert Shweitzer (1954) que ganhou o Prmio Nobel da Paz ao popularizar a tica ambiental e o livro "Primavera Silenciosa", de Rachel Carson, lanado em 1962, que trata do uso e efeitos dos produtos qumicos sobre os recursos ambientais [Genebaldo Dias, 1994, p.20-21]. Em 1968, foi fundado o Clube de Roma que, em 1972, publicou o conhecido relatrio "Limites do Crescimento", denunciando que o crescente consumo mundial ocasionaria um limite de crescimento e um possvel colapso [op. cit.]. Nas dcadas de 70 e 80, com os desastres ambientais de Bhopal e Chernobyl respectivamente, vazamento numa fbrica de pesticida na ndia e exploso de reator nuclear, na ento Unio Sovitica, cresce uma conscientizao ambiental na Europa, seguida nos EUA, depois do vazamento de petrleo do Valdez [Callenbach, Capra et al, 1993, p.23]. Tambm, de acordo com Brgger [1994], a questo ambiental, nos anos 80, tornou-se um foco de grande interesse, em face dos desastres ecolgicos. Desse modo, passaram a fazer parte do nosso cotidiano as previses apocalpticas. "O ponto crucial que a gesto dos recursos naturais no uma questo apenas tcnica e, com isso, no pode ser isolada do contexto social e poltico." [Brgger, 1994, p.24]. Na dcada de 90, com a realizao da Rio-92, as questes ambientais assumiram um papel de destaque na esfera das preocupaes mundiais, tornando-se mais discutidas real mbito ao qual pertencem, ou seja, o poltico e o social, alm do usual econmico. Sem estes dois primeiros aspectos, a questo ambiental dificilmente poderia ter um encaminhamento melhor para seu entendimento e tentativas de solues. Esta evoluo do conhecimento das questes ambientais que se tem hoje fruto de diversos estudos cientficos realizados ao longo do tempo e o crescimento de uma conscincia ecolgica.

A questo ambiental complexa e portanto, requer uma viso holstica e sistmica [Capra, 1996]. Faz-se necessria a percepo do todo, uma mudana na concepo linear de causa-efeito, para enxergar as causas, suas relaes e suas inter-relaes cclicas. Esta concepo linear explicada como sendo o resultado das divises das reas do conhecimento e suas conseqentes especializaes que, ao serem feitas, muito se perdeu do todo, da realidade. Torna-se necessrio, pois, entender a complexidade das questes ambientais, e reconhecer que no haver nenhuma soluo tcnica aceitvel sem se resolver os problemas polticos e sociais associados. Freqentemente atribudo ao desenvolvimento industrial dos ltimos sculos, a maior parte dos impactos causados ao meio ambiente. No entanto, a poluio, ou seja, os primeiros impactos negativos ao meio ambiente, provavelmente tm sua origem na Idade dos Metais, na era Paleoltica. Assim, vem de muito longe a interferncia humana no equilbrio da natureza, bem antes da revoluo industrial. Entretanto, a maior parte da literatura faz referncia a esta ltima, uma vez que, na quase sua totalidade, os processos produtivos causam algum tipo de dano ao meio ambiente.
"A Terra tem 4,6 bilhes de anos. Durante as ltimas fraes de segundo geolgico da histria do nosso planeta, o Homo sapiens industrial interferiu em ciclos naturais que levaram de milhes a bilhes de anos interagindo dinamicamente para formar as atuais condies de vida que conhecemos e s quais nos adaptamos. Tais intervenes antrpicas tm se traduzido freqentemente em problemas como extino de espcies, mudanas climticas, poluio, exausto de recursos teis ao homem e outras questes que nos so hoje bastante familiares." [Brgger, 1994, p.17].

Em sntese, o uso do meio ambiente pelo homem d-se atravs de trs funes bsicas: como fornecedor de recursos, como fornecedor de bens e servios e como assimilador de dejetos [Bellia, 1996, p.39].
"A apropriao dos recursos naturais provindos do meio ambiente cede ao homem os materiais e a energia necessrios produo de bens e servios usados para a manuteno e desenvolvimento da vida." [Leal apud Bellia, 1996, p.39].

Alm da tradicional classificao dos recursos naturais em recursos exaurveis e no-exaurveis, destaca-se uma outra proposio formulada por Bellia [1996, p.44-45] a qual identifica quatro categorias: bens dificilmente renovveis, como a eliminao de uma floresta natural; bens inextinguveis, como ocorre com os minerais radioativos usados na gerao de energia termonuclear; bens reciclveis, e bens permanentes - fundamentais vida, tal como o ar, a gua, etc. Historicamente, os recursos naturais estiveram a servio do ser humano para satisfazer suas necessidades que, por sua vez, geraram um aumento na produo, no sentido de atendimento e criao de novas necessidades. Os recursos eram considerados disposio das pessoas sem que as mesmas se preocupassem com o papel que exerciam no equilbrio da natureza e os danos

causados, ao retir-los e ao despej-los de volta em forma de lixo. Bastava que fossem economicamente viveis sua explorao/extrao, no curto prazo. Por muito tempo, as organizaes precisavam preocupar-se apenas com a eficincia dos sistemas produtivos. At certa altura da Histria, que se pode situar no anos 60, essa foi a mentalidade predominante na prtica da gesto empresarial, refletindo a noo de mercados e recursos ilimitados. A mudana vem se dando na forma de pensar e agir com o crescimento da conscincia ecolgica [Maximiano apud Donaire, 1995, p.11]. A importncia cada vez maior dada s necessidades humanas (de consumo, no s as reais necessidades de subsistncia) e sua oferta, fez surgir uma indstria de produo em escala. Para o aprimoramento desta produo, foram elaborados mtodos, ferramentas e formas de gerenciamento cada vez mais aprimorados, tais como os sistemas de qualidade, o just-in-time, a automao industrial, etc. Paralelamente a isto, desastres ambientais, que tiveram repercusses mundiais, serviram para mostrar as limitaes no trato com o meio ambiente. Na histria recente, as discusses sobre as questes ambientais tm se dividido entre as conseqncias negativas do crescimento e/ou os fracassos na gesto do nosso ambiente. Porm, considera-se como sendo trs as principais fases destas questes: a Reunio de Estocolmo em 1972 - a primeira grande conferncia das naes sobre o meio ambiente; o Relatrio de Brundtland em 1987 como resultado de uma comisso de estudos de quatro anos que cunhou as bases e o conceito de desenvolvimento sustentvel, e a "Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento" - UNCED (mais conhecida por Rio-92 ou Eco-92) que procurou o consenso para sua operacionalizao. .2. As Trs Fases Histricas na preocupao com o Meio Ambiente A partir dos anos 70 fortalece-se a noo de limitao dos recursos naturais com receio de sua exausto e dos estragos causados pela crescente poluio. Neste sentido, Brgger [1994, p.14] menciona que "na dcada de 70 predominava no inconsciente coletivo mundial a idia de que a chamada crise ambiental se devia sobretudo exausto dos recursos naturais, poluio, etc. Poucos eram os que se aventuravam a destacar os aspectos sociais dessa crise. At aquela dcada vivenciava-se ainda, em nvel planetrio, o fim de uma certa prosperidade por uma cincia e uma tecnologia - boas em si que so cada vez mais questionadas." Nessa poca, pode-se dizer que a questo ambiental ganha um cunho poltico. Primeiro, com a publicao do Clube de Roma, em 1972, intitulada "Limites

do Crescimento", a qual sugeria que atravs de um controle de natalidade poder-se-ia obter o controle sobre a economia. Segundo, porque logo depois, realiza-se a Conferncia da ONU sobre o Ambiente Humano, conhecida como Conferncia de Estocolmo, que gerou a Declarao sobre o Ambiente Humano e produziu um Plano de Ao Mundial, com o objetivo de influenciar e orientar o mundo na preservao e melhoria do ambiente humano [Genebaldo Dias, 1994]. Das grandes preocupaes, dentre elas a poluio e a questo da chuva cida na Europa, levaram a Conferncia de Estocolmo a reflexo, de forma mais ampla, das questes polticas, sociais e econmicas envolvidas. "...onde as recomendaes passaram a ser mais realistas e mais prximas da vida e da qualidade da vida humana" [Maimon, 1992, p.21]. Como resultado deste evento, foi criado o Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas UNEP, encarregado de monitorar o avano dos problemas ambientais no mundo. Na continuidade, proliferaram acordos e conferncias temticas internacionais, como por exemplo, a Conveno sobre o Comrcio Internacional de espcies ameaadas da fauna e flora silvestres (CITES, em 1973), e o Programa Internacional de Proteo a Produtos Qumicos (1980), estabelecido pela Organizao Mundial da Sade (OMS), UNEP e Organizao Internacional do Trabalho (OIT), objetivando avaliar os riscos causados sade humana e ao meio ambiente. As preocupaes ambientais j vinham sendo tratadas desde a Reunio de Estocolmo, em 1972, onde se "buscava solues tcnicas para os problemas de poluio" [Brasil, 1991, p.20]. Em 1983 foi criada pela Assemblia Geral da ONU, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - CMMAD, que foi presidida por Gro Harlem Brundtland (na poca Primeira Ministra da Noruega), com a incumbncia de reexaminar as questes crticas do meio ambiente e de desenvolvimento, visando dar uma nova compreenso, alm de elaborar propostas de abordagem realistas. Essa Comisso deveria propor novas normas de cooperao internacional que pudessem orientar polticas e aes internacionais de modo a promover as mudanas que se faziam necessrias [Nosso Futuro Comum, 1991, p.4]. Em 1987, como resultado da CMMAD, o relatrio O Nosso Futuro Comum ou Relatrio de Brundtland, veio mostrar a necessidade de um novo tipo de desenvolvimento capaz de manter o progresso em todo o planeta e, a longo prazo, a ser alcanado pelos pases em desenvolvimento e desenvolvidos [op.cit.]. Nele, apontou-se a pobreza como uma das principais causas e um dos principais efeitos dos problemas ambientais do mundo. O relatrio criticou o modelo adotado pelos pases desenvolvidos, por ser insustentvel e impossvel de ser copiado pelos pases em desenvolvimento, sob pena de se esgotarem

rapidamente os recursos naturais. Emerge, desta forma, o conceito de desenvolvimento sustentvel, ou seja, "o atendimento das necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades" [Nosso Futuro Comum, 1991]. Neste conceito esto embutidos pelo menos dois importantes princpios: o de necessidades e o da noo de limitao. O primeiro trata da eqidade (necessidades essenciais dos pobres) e o outro refere-se as limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social determinam ao meio ambiente [op.cit., p.46]. J que as necessidades humanas so determinadas social e culturalmente, isto requer a promoo de valores que mantenham os padres de consumo dentro dos limites das possibilidades ecolgicas. O desenvolvimento sustentvel significa compatibilidade do crescimento econmico, com desenvolvimento humano e qualidade ambiental. Portanto, o desenvolvimento sustentvel preconiza que as sociedades atendam s necessidades humanas em dois sentidos: aumentando o potencial de produo e assegurando a todos as mesmas oportunidades (geraes presentes e vindouras). A questo no simplesmente referente ao tamanho da populao, mas sim a distribuio equnime dos recursos [op. cit.]. Nesta nova viso, o desenvolvimento sustentvel no um estado permanente de equilbrio, mas sim de mudanas quanto ao acesso aos recursos e quanto distribuio de custos e benefcios. Na sua essncia, " um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e s aspiraes humanas" [Nosso Futuro Comum, 1991, p.10 e p.49]. Neste mesmo sentido, convm lembrar algumas contribuies elaboradas pela Comisso Interministerial CIMA (1991), atravs do Relatrio do Brasil para a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Esse relatrio destaca que a crise, na verdade, ambiental - pela reduo da capacidade de recuperao dos ecossistemas e pelo esgotamento progressivo da base de recursos naturais - e poltica, por relacionar-se com os sistemas de poder para a distribuio e o uso de recursos pela sociedade, alm de gerar situao de escassez absoluta (exausto do estoque de recursos) ou relativa (padres insustentveis de consumo ou iniqidades no acesso a eles) [Brasil, 1991, p.14]. Tomado como quadro de fundo a metfora da economia do astronauta, em que se compara o planeta a uma nave espacial onde todos os povos seriam os passageiros [Bellia, 1996], o referido relatrio mostra que esta metfora ajuda a frisar o carter global e interdependente da sociedade de fins de sculo,

sintetizada no ttulo do relatrio de Barbara Ward e Ren Dubos, para a Conferncia de Estocolmo, "Uma s Terra" [Brasil, 1991]. E acrescenta:
"Vinte anos depois de Estocolmo, somos obrigados a reconhecer, porm, que nem todos os povos ocupam as mesma posies nessa espaonave. Menos de uma quinta parte da populao do planeta ocupa a primeira classe da nave e consome 80% das reservas disponveis. A imensa maioria dos passageiros, cerca de 80% da populao mundial, ocupa os compartimentos de carga da nave. Mais de um tero destes padece de fome ou desnutrio e trs quartos no tm acesso adequado gua e acomodaes dignas. Cada passageiro da primeira classe, em sua quase-totalidade proveniente dos pases do mundo desenvolvido, produz um impacto nas reservas de recursos 25 vezes superior ao dos ocupantes dos compartimento de carga." [Brasil, 1991, p.16].

A percepo do mundo em relao aos problemas ambientais comea a mudar suas perspectivas com o relatrio Nosso Futuro Comum [op.cit., p.18]. A comisso de Brudtland no se restringiu aos problemas ambientais, mas, como mencionado no relatrio da CIMA (1991), refletiu uma postura identificada com os interesses dos pases em desenvolvimento, tambm expondo a importncia da cooperao e do multilateralismo. Ele mostra que as possibilidades de um estilo de desenvolvimento sustentvel est intrinsecamente ligado aos problemas de eliminao da pobreza, da satisfao das necessidades bsicas de alimentao, sade e habitao e, aliado a tudo isto, alterao da matriz energtica, privilegiando fontes renovveis e o processo de inovao tecnolgica [op.cit., p.19]. Passados vinte anos da apresentao de proposta da Sucia para realizao da Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano, a Assemblia Geral das Naes Unidas (1988) aprovou a Resoluo 43/196, a qual determinou que a II Conferncia deveria se realizar at 1992. Destaca-se ser nesta resoluo a primeira vez que se declarou formalmente que a maior parcela de responsabilidade pela degradao ambiental dos pases desenvolvidos. Esta resoluo foi aprovada por consenso de todos os participantes, ocasio em que o Brasil se ofereceu para sediar a Conferncia [Brasil, 1991, p.183]. J a Resoluo 44/228 (da Assemblia Geral de 1989) confirma a Conferncia no Brasil (a coincidir com o dia do Meio Ambiente - 5 de junho) e afirma que a pobreza e degradao ambiental se encontram intimamente relacionadas; que a maioria dos problemas de poluio so provocados pelos pases desenvolvidos, os quais tm a principal responsabilidade no seu combate; alm da importncia de que a dimenso ambiental deva passar a integrar polticas e programas de governos, como forma de ajudar e no vir a ser barreiras comerciais [op.cit.].
"Os problemas de preservao do meio ambiente so os problemas do desenvolvimento, os de um desenvolvimento desigual para as sociedades humanas e nocivo para os sistemas naturais. Esta realidade no revela um problema tcnico, mas sim social e poltico. No se trata, na atualidade, de ajustar nossos nmeros, nossas aspiraes e nossas necessidades capacidade de sustentao do planeta. O que est em jogo , mais do que a capacidade humana de adaptao, a possibilidade de imprimir uma mudana substancial

em sua forma de organizao social e de interao com as leis da natureza." [Brasil, 1991, p.19-20].

Ao falar de um novo paradigma de desenvolvimento, a CIMA (1991) diz que um dos maiores desafios para que este novo paradigma se formalize, est na captura da imaginao e da vontade poltica dos atores sociais. Esses elementos so considerados indispensveis transformao do estilo em vigor, dado que a situao de pobreza poltica, um agravante e perpetuador de desigualdade scio-econmica [op.cit., p.151]. Assim, em 1992, no Rio de Janeiro, foi realizada a "Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento" - UNCED (Rio-92/Eco92). Na Rio-92, foram firmadas 2 duas convenes (uma sobre clima e outra sobre biodiversidade), uma declarao de boas intenes e uma Agenda de Ao - a Agenda 21 [Mello, 1996, p.102]. Esse marco mudou os rumos mundiais com o consenso de mais de uma centena de pases, retratado na elaborao da Agenda 21. Como recomendao maior, foi proposto que cada pas fizesse a adaptao da Agenda 21 sua realidade, ou seja, ordenar prioridades e maneiras de implement-la nas diversas reas propostas. A Agenda 21 trata de temas como pobreza, crescimento econmico, industrializao e degradao ambiental, e prope uma srie de aes, objetivos, atividades e meios de implementao, na qual os mais diversos atores de uma sociedade, em nvel mundial, so convocados a perseguirem o desenvolvimento sustentvel. Ela espelha um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto que diz respeito a desenvolvimento e cooperao ambiental, e seu sucesso na execuo responsabilidade principal dos governos [Conferncia, 1996, p.9]. Quanto ao papel a ser desempenhado por cada um dos principais grupos de uma sociedade, proposto na referida Agenda, frisa-se que, como a prosperidade desejada para o processo de desenvolvimento fruto do resultado das atividades do comrcio e da indstria, as mesmas devem perseguir uma gesto responsvel (manejo responsvel) do meio ambiente. Isto seria conseguido, reduzindo os riscos e perigos, atravs de uma reduo de impactos sobre o uso dos recursos e no meio ambiente, fazendo uso de processos de produo mais eficientes, estratgias preventivas, tecnologias e de procedimentos mais limpos de produo ao longo do ciclo de vida do produto, assim minimizando ou evitando os resduos. Nesse sentido, a Agenda 21 salienta: "O aperfeioamento dos sistemas de produo por meio de tecnologias e processos que utilizem os recursos de maneira mais eficiente e, ao mesmo tempo, produzam menos resduos - conseguindo mais com menos constitui um caminho importante na direo da sustentabilidade do comrcio e da indstria." [Conferncia, 1996, p.482]. No que se refere a comunidade cientfica e tecnolgica, a Agenda 21 [op.cit.] recomenda melhorar a comunicao e a cooperao entre esta comunidade e

os responsveis por decises, bem como com o pblico em geral, a fim de proporcionar um uso maior da informao e dos conhecimentos, na implementao de polticas e programas, alm de promover um cdigo de conduta e diretrizes relacionados com cincia e tecnologia, visando entre outros, melhorar e acelerar o reconhecimento e valor das contribuies ligadas ao meio ambiente e desenvolvimento [op.cit., p.487]. 2.3 Desenvolvimento Sustentvel O termo desenvolvimento sustentvel foi primeiramente utilizado por Robert Allen, no artigo "How to Save the World", no qual sumarizava o livro "The World Conservation Strategy: Living Resource Conservation for Sustainable Development" (1980), da International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN), United Nations Environmental Program (UNEP), e World Wide Fund (WWF, antes denominada World Wildlife Foundation). Allen o define como sendo "o desenvolvimento requerido para obter a satisfao duradoura das necessidades humanas e o crescimento (melhoria) da qualidade de vida" [Allen apud Bellia, 1996, p.23]. Rotmans e Vries [1997] comentam que a noo de desenvolvimento sustentvel foi introduzida nesse ano, tendo demorado quase uma dcada para ser amplamente conhecida nos crculos polticos, e que o relatrio de Brundtland foi a pea chave. Eles destacam tambm que apesar da importncia do conceito nos atuais debates poltico e cientficos, no existe uma nica definio que seja compartilhada por todos interessados. Por isso, ao longo deste trabalho adotar-se- o conceito de Brundtland, por ser amplo, bem difundido e o mais aceito. Os elementos que compem o conceito de desenvolvimento sustentvel j foram colocados, ou seja, a preservao da qualidade do sistemas ecolgicos, a necessidade de um crescimento econmico para satisfazer as necessidades sociais e a equidade (todos possam compartilhar) entre gerao presente e futuras. Desta forma, percebe-se que os ideais do desenvolvimento sustentvel so bem maiores do que as preocupaes especficas, como a racionalizao do uso da energia, ou o desenvolvimento de tcnicas substitutivas do uso de bens no-renovveis ou, ainda, o adequado manejo de resduos. Mas, principalmente, o reconhecimento de que a pobreza, a deteriorao do meio ambiente e o crescimento populacional esto indiscutivelmente interligados. Nenhum destes problemas fundamentais pode ser resolvido de forma isolada, na busca de parmetros ditos como aceitveis, visando a convivncia do ser humano numa base mais justa e equilibrada. Destacam-se, assim, os pontos centrais do conceito de desenvolvimento sustentvel elaborados pela CMMAD e contidos no relatrio Nosso Futuro Comum [1991] e que se tornaram a linha mestra da Agenda 21:

"... tipo de desenvolvimento capaz de manter o progresso humano no apenas em alguns lugares e por alguns anos, mas em todo o planeta e at um futuro longnquo. Assim, o desenvolvimento sustentvel um objetivo a ser alcanado no s pelas naes em desenvolvimento, mas tambm pelas industrializadas. [p.4] "... atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. Ele contm dois conceitos chaves: " - o conceito de necessidades, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima prioridade; " - a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impem ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras. [p. 46] "Em essncia, o desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas." [op.cit., p. 49].

importante lembrar que muitos obstculos devero ser vencidos para que se possa atingir, de forma satisfatria, o desenvolvimento sustentvel de uma determinada regio, ou melhor ainda, do planeta como um todo. Brgger [1994] atenta para o seguinte:
"A economia no est isolada dos demais processos sociais e, assim, ser preciso uma profunda reviso dos valores que compem a nossa sociedade industrial. Do contrrio, surgiro falsas alternativas como um Livre Comrcio maquiado de verde que continuar a reproduzir o sistema econmico que degradou a qualidade de vida no planeta." [op.cit., p. 25].

Sem dvida, os novos desenvolvimentos tecnolgicos podem atuar no controle da poluio causada por tecnologias mais antigas, como tambm as restries quanto ao uso de agentes qumicos poluentes podem ser eficazes no controle ambiental. No entanto, preciso examinar as conseqncias da imposio e/ou dependncia tecnolgica presentes nos processos de transferncia de tecnologia dos pases desenvolvidos para os em desenvolvimento. Para se abordar a importncia da dimenso tecnolgica para a manuteno, a elevao ou a degradao da qualidade de determinado sistema social, impera a necessidade de se definir um grupo de critrios, a serem utilizados para determinar se uma tecnologia apropriada ou no. Trs nfases bsicas podem ser identificadas no desenvolvimento do conceito de tecnologia apropriada, a saber: preocupao com o significado scio-poltico das tecnologias; o seu tamanho, nvel de modernidade e sofisticao, e o impacto ambiental causado por estas tecnologias [Bellia, 1996]. Sete critrios para uma anlise multidimensional das tecnologias, destacados por Bellia [op.cit.] so: eficincia econmica; escalas de funcionamento; grau

de simplicidade; densidade de capital e trabalho; nvel de agressividade ambiental; demanda de recursos finitos, e grau de autoctonia e autosustentao. tambm em Bellia que se encontra a afirmao de que "nenhuma tecnologia apropriada em sentido absoluto, ao contrrio, ela ser mais ou menos apropriada medida que permitir que o sistema social em que (ou vai ser) empregada se aproxime ou afaste das caractersticas ideais que deveria apresentar". [op.cit., p.61]. Se a eficincia econmica e a preservao ambiental parecem estar distantes de uma soluo conciliadora, pode-se encontrar algumas solues parciais em andamento na produo sustentvel, como pesquisa e utilizao de formas renovveis de energia, etc. necessrio que se promova a adoo de tcnicas que garantam a reduo/eliminao do consumo acerbado ou, da produo no sustentvel, na tentativa do estabelecimento de um novo sistema econmico, consciente da questo ambiental. Para reforar, destaca-se o 4 Princpio da Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento: [Conferncia, 1996] para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve constituir-se parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste.
"... a crise chamada ambiental nada mais do que uma leitura da crise da nossa sociedade." [Brgger, 1994, p. 18].

O conceito de desenvolvimento sustentvel inclui usar recursos com o carter de perpetuao, e a forma como o conceito foi elaborado ampla, abrangendo o econmico, o social e o ecolgico. Ele inclui tambm a exigncia da sociedade organizada. Ento, passa a ser problema do Estado. A partir da falncia do conceito de que os recursos ambientais seriam infinitos, estes passaram a ser objeto de gesto. Portanto, no s cabe analisar os recursos no-renovveis como, tambm, discutir a questo do bem pblico, que muitas vezes acabou permitindo a explorao desenfreada por alguns indivduos.
"A atual crise ambiental portanto muito mais a crise de uma sociedade do que uma crise de gerenciamento da natureza, tout court. [p.27] ".. a questo ambiental no apenas a histria da degradao da natureza, mas tambm da explorao do homem (que tambm natureza!) pelo homem. [p.109] "Mas o que progresso no se discute, principalmente como ele se produz e quem o impulsiona. O que se deseja criticar, sim, a adequao que conduz particularmente perpetuao de uma estrutura social injusta. [p.36] "Analogamente, a expresso desenvolvimento sustentvel abrange pelo menos dois significados bem gerais: um inclui sua dimenso poltica e tica e o outro diz respeito unicamente ao gerenciamento sustentvel dos recursos naturais.

"... muitas das intervenes antrpicas que tm degradado os recursos naturais e as condies de vida tm sido feitas em nome do progresso e do desenvolvimento. Progresso e desenvolvimento, entretanto, no tm estado sempre associados a qualidade de vida para a maioria da populao: na esmagadora maioria das vezes so um eufemismo para designar crescimento desordenado, traduzido em modernizao da pobreza." [Brgger, 1994, p.66].

Alie-se, tambm, que o desenvolvimento sustentvel um processo global e no pode ser confundido com a globalizao. A globalizao poderia ser vista por "dois lados". O primeiro o das grandes empresas e se refere ao domnio do mercado mundial ou, em outras palavras, o aspecto comercial. J o outro lado, o "da poluio", tica que transcende fronteiras nacionais e que significa evitar a poluio. Sachs, na entrevista dada revista Isto (1403, de 21/8/96), sob o ttulo "Desordem Mundial", menciona que globalizao "uma palavra que est sendo esticada para encobrir diferentes sentidos ... os principais atores no so pases e sim empresas". A globalizao do problema ambiental suscita questo da complexidade. Esta permeia o conceito de desenvolvimento sustentvel e exige que se pense de forma global, mas que se aja localmente. Neste sentido, a procura de um novo enfoque do desenvolvimento regional deve levar em conta no somente o aspecto econmico, mas tambm o ecolgico, poltico, social e cultural, os quais so, tambm, necessrios para o crescimento e manuteno de todos os agentes envolvidos (seres humanos, fauna, flora e a biodiversidade). A questo ambiental complexa e o conceito de desenvolvimento sustentvel, como demonstrado, bastante amplo. Rotmans e Vries [1997] mencionam que este ltimo "pode ser interpretado e desenvolvido de acordo com vrias perspectivas". Pode-se constatar que as decises tomadas na Rio-92, que incluem as aes propostas na Agenda 21, no apresentaram resultados prticos significativos at o momento. Na literatura pode-se encontrar como principais explicaes para este fato a falta de viso de longo prazo e a mudana do individualismo para o coletivo. [Cordani et al., 1997] Capra [1996] menciona que "a mudana de paradigmas requer uma expanso no apenas de nossas percepes e maneiras de pensar, mas tambm de nossos valores." e que preciso questionar os aspecto do velho paradigma, pois
"... no precisaremos nos desfazer de tudo, mas antes de sabermos isso, devemos estar dispostos a questionar tudo (...) a respeito dos prprios fundamentos da nossa viso de mundo e do nosso modo de vida modernos, cientficos, industriais, orientados para o crescimento e materialistas." [op.cit., p.26-27].

A busca pelo desenvolvimento sustentvel pressupe uma maior participao cooperativa dos governos (e inter-governos), da sociedade organizada e tambm do sistema de mercado. Os governos no tm conseguido resolver eqitativamente os problemas de acumulao de riqueza e sua distribuio e,

mais ainda, pobreza, desnutrio, sade, desemprego e sub-emprego (explorao), principalmente encontrados na diferena entre crescimento (aumento da produo) e desenvolvimento (mudanas sociais e mentais). De forma genrica, com referncia a questo ambiental, aos governos e sociedade so atribudos omisso, enquanto que s empresas tm sido atribuda a culpa pelos maiores impactos ambientais que vieram gerando, seja atravs de seus processos em si seja pelos produtos ou derivados (embalagens, materiais utilizados, produtos qumicos/sintticos, distribuio). 2.4 A Busca de Estratgias para o Desenvolvimento Sustentvel Pelo exposto, pode-se deduzir que o modelo atual no garante a longo prazo a manuteno do patamar de desenvolvimento dos pases j industrializados. O caminho a ser percorrido a busca do desenvolvimento sustentvel, que passa necessariamente pela implementao de diversas aes propostas na Agenda 21. Partindo-se da premissa, j consensual, de que o modelo de desenvolvimento atual no pode ser mantido pelos pases desenvolvidos, nem seguido pelos pases que almejam atingir o estgio de primeiro mundo, e muito menos estes vo conformar-se com crescimento econmico zero, deve-se procurar formas de conciliar esses objetivos dentro de um novo paradigma de crescimento. Contudo, esta mudana de paradigma envolve a mudana de estratgias e enfoques scio-econmicos que devero ser elaborados de forma adequada. Neste sentido, todos os tipos de pases devem empenhar-se em seguir um modelo de desenvolvimento sustentvel que satisfaa a todos. O desafio, agora, o de passar do conceitual ao operacional, isto traduzir o desenvolvimento sustentvel em ao. A nova questo passa a ser como gerenciar a questo ambiental no contexto do desenvolvimento sustentvel? Embora, o inter-relacionamento entre aes que conduzam ao desenvolvimento sustentvel pressuponham grande abrangncia de vrias iniciativas no campo social, poltico e econmico, o presente trabalho concentra-se no setor produtivo e analisa as contribuies que este poder proporcionar a sustentabilidade. Assim, restringe-se o trabalho procura de iniciativas vinculadas ao setor produtivo, uma vez que, as empresas podero contribuir significativamente para amenizar os impactos negativos causados ao meio ambiente, pois so agentes os mais dinmicos, piv e agentes de mudanas. Assim, luz de vrias motivaes, tanto organizaes empresariais no mbito dos pases ou globalmente, esto passando a adotar novas formas de gesto, considerando a varivel ambiental. Na busca de sua prpria sustentabilidade no mercado, depois de melhorar a utilizao dos recursos, alm da eficincia

dos processos de produo, do consumo de energia e de matrias-primas, passam a adotar novas estratgias (reciclagem de materiais, adoo de tecnologias limpas pela substituio de processos e matrias-primas,) que atendem melhor aos critrios de desenvolvimento sustentvel. A ISO 14001 vem reforar esta tendncia. Uma nova proposta, ainda pouco conhecida no Brasil, mas que est a frente das iniciativas citadas, o Zero Emissions Research Initiative Zeri. Segundo Pauli [1995], o Zeri uma evoluo da filosofia da Qualidade Total, pois agrega-lhe, alm das questes ambientais antes no consideradas, as questes sociais, na linha do desenvolvimento sustentvel. O Zeri (que ser estudado no Captulo 4) foi lanado, ou melhor iniciado, em 1994, pela Universidade das Naes Unidas - UNU e possui um compromisso com a estratgia do desenvolvimento sustentvel, estabelecido na ocasio de sua fundao. Segundo a UNU,
"O Zeri empreender pesquisa cientfica envolvendo centros de excelncia de todo o mundo com o objetivo de alcanar mudanas tecnolgicas que facilitaro a produo sem nenhuma forma de desperdcio, ou seja, nenhuma contaminao na gua ou no ar e nenhum resduo slido. Todos os inputs devero se incorporar no produto final ou, quando houver resduos, estes devem ser convertidos em inputs (de valor agregado) para outras indstrias. O Zeri auxiliar os governos, em todos os nveis, na elaborao de opes polticas para o crescimento scio-econmico sustentvel." [Hden, 1994; UNU (Feasibility Study), 1995].

Assim, a questo ambiental, tal como apresentada neste captulo, se integra no conceito mais amplo do desenvolvimento sustentvel. nesta linha que as prticas de gesto adotadas pelos setores produtivos, como qualidade total e outras, podem e devem se prestar para gerir a questo ambiental com devidas adaptaes. Pois, a Qualidade Ambiental o primeiro item, mas no o nico, na linha a ser perseguida do desenvolvimento sustentvel. Portanto, faz-se necessrio, no Captulo 3, compreender mais profundamente as iniciativas de gesto e tecnologia atualmente mais empregadas, e verificar de que forma as mesmas podem auxiliar conduo das empresas qualidade ambiental.