Gestão Ambiental e

Desenvolvimento Sustentável
Prof. Christiane Martins
 Aula 02

- Marcos Históricos do Desenvolvimento sustentável

Na segunda metade do século XX, com a
intensificação do crescimento econômico mundial, os
problemas ambientais se agravaram e começaram a
aparecer com maior visibilidade para amplos setores
da população, particularmente dos países
desenvolvidos, os primeiros a serem afetados pelos
impactos provocados pela Revolução Industrial.
Os problemas ambientais serviram para alertar os Clube de Roma
Conferência de
Criação da
Estocolmo
seres humanos do grave perigo que estava (1968)
(1972)
CMMAD (1983)

ocorrendo.

Mas foi somente na segunda metade do século XX Protocolo de ECO-92 ou

Relatório de
Brundtland
que se deu início a um movimento global, que se Kyoto (1997) Rio-92 (1992)
(1987)
traduziu em inúmeros encontros, conferências,
tratados e acordos assinados pelos países do
mundo. Rio +10
Rio +20 Rio de COP 21 - Paris
Joanesburgo
Janeiro (2012) (2015)
(2002)
Ao mesmo tempo, desenvolveu-se uma participação
maior das comunidades através das organizações
COP 26 -
não governamentais ambientalistas. Glasgow (2021)
Até o ano de 1962, os problemas derivados da relação do
homem com o meio ambiente foram abordados de forma muito
superficial. Neste ano, Rachel Carson publicou o livro Silent
Spring (Primavera Silenciosa), que teve enorme repercussão na
opinião pública e que expunha os perigos de um inseticida, o
DDT.

O livro foi escrito para alertar o público e incentivar as pessoas

a reagir contra o abuso dos pesticidas químicos.

Os agricultores se opuseram à autora do livro energicamente,

afirmando que, sem inseticidas, o rendimento das colheitas
diminuiria 90%.

Como resposta, a autora defendeu o emprego de controles

biológicos, que consistem na utilização de fungos, bactérias e
insetos para combater os parasitas que se nutrem das plantas.
Com o livro, e sua repercussão, o Senado dos EUA foi levado a proibir quase totalmente a utilização do DDT
nos Estados Unidos.

Anos mais tarde, os cientistas descobriram concentrações da substância nos pinguins da Antártida, em
ursos polares do Ártico e em baleias da Groenlândia, que estavam muito distantes das zonas agrícolas onde
o pesticida tinha sido utilizado.

O livro Primavera Silenciosa soou como um alarme que provocou, nos anos seguintes, intensa inspeção das
terras, rios, mares e ares por parte de muitos países, preocupados com danos causados ao meio ambiente.

Em consequência, a poluição emergiu como um dos grandes problemas ambientais no mundo.

No ano de 1968, três encontros foram fundamentais para delinear uma estratégia para o
enfrentamento dos problemas ambientais nas décadas de 1970 e seguintes:

➔ Em de abril de 1968, reuniram-se em Roma, 100 pessoas de 10 países, entre

empresários, cientistas, educadores, industriais e funcionários públicos, com o
objetivo de discutir os dilemas atuais e futuros do homem.

◆ Deste encontro nasceu o Clube de Roma, uma organização informal

descrita, com muita propriedade, como um “colégio invisível”.

◆ Suas finalidades eram:

● promover o entendimento dos componentes variados, mas
interdependentes – econômicos, políticos, naturais e sociais –, que
formam o sistema global;

● chamar a atenção dos que são responsáveis por decisões de alto

alcance, e do público do mundo inteiro, para aquele novo modo de
entender e, assim, promover novas iniciativas e planos de ação.
➔ A Assembleia das Nações Unidas, neste ano de 1968, decide pela realização, em 1972, na cidade de
Estocolmo, na Suécia, de uma Conferência Mundial sobre o Meio Ambiente Humano.

➔ A UNESCO promove em Paris, no mês de setembro de 1968, uma Conferência sobre a conservação e
o uso racional dos recursos da biosfera que estabelece as bases para o lançamento, em 1971, do
Programa Homem e a Biosfera (MAB).

◆ Os objetivos, segundo a UNESCO: “Proporcionar os conhecimentos fundamentais das ciências

naturais e das ciências sociais necessários para a utilização racional e a conservação dos
recursos da Biosfera e para o melhoramento da relação global entre o homem e o meio, assim
como para prever as consequências das ações de hoje sobre o mundo de amanhã, aumentando
assim a capacidade do homem para ordenar eficazmente os recursos naturais da Biosfera.”
Como consequência da criação do programa, a partir de 1976,
foi criada ao redor do mundo uma rede mundial de áreas
protegidas denominadas Reservas da Biosfera.

Estas reservas envolvem regiões com ecossistemas terrestres

ou costeiros nas quais o objetivo é conciliar a conservação da
diversidade biológica com a exploração racional dos recursos
naturais.

O Brasil possui seis reservas em seu território: a Mata

Atlântica, o cinturão verde de São Paulo, o Cerrado, o
Pantanal, a Caatinga e a Amazônia Central.
O Clube de Roma, por sua vez, empregando fórmulas matemáticas e computadores para determinar o futuro
ecológico do planeta, previu um desastre a médio prazo. Foi publicado em 1972 o relatório denominado
Limites do Crescimento, no qual se previa :

“Se se mantiverem as atuais tendências de crescimento da população mundial, industrialização, contaminação

ambiental, produção de alimentos e esgotamento dos recursos, este planeta alcançará os limites de seu
crescimento no curso dos próximos cem anos. O resultado mais provável será um súbito e incontrolável
declínio tanto da população como da capacidade industrial.”

O documento, embora sendo criticado e considerado alarmista por muitos, conseguiu atingir seu objetivo,
influenciando não apenas a opinião pública, mas, sobretudo, muitos governos e organizações internacionais.
Além do problema, o documento indicava também um caminho a percorrer baseado na busca:

“de um resultado modelo que represente um sistema mundial que seja: 1. Sustentável, sem colapso
inesperado e incontrolável; 2. Capaz de satisfazer aos requisitos materiais básicos de todos os seus
habitantes”.
Como previsto e em função da crescente preocupação com o
problema ambiental, a ONU realiza em 1972, em Estocolmo, a
Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, que teve como resultado uma Declaração e um Plano de
Ação para o Meio Ambiente Humano que contém 109
recomendações.

Na conferência de 1972, 113 países adotaram a Declaração e o

Plano de Ação de Estocolmo para o Meio Ambiente Humano,
colocando as questões ambientais na vanguarda das
preocupações internacionais.

A conferência também levou à criação do Programa das Nações

Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e iniciou um importante
diálogo entre os países industrializados e em desenvolvimento
sobre os vínculos entre meio ambiente, crescimento econômico e
bem-estar humano.
A Conferência de Estocolmo, por outro lado, embora não tenha
sido convocada explicitamente para discutir o
desenvolvimento, tornou-se um fórum de debates entre
diferentes posições dos países do Norte e do Sul.

Os países desenvolvidos compareceram com propostas de

limitação do desenvolvimento econômico para os países
subdesenvolvidos, justificadas em função da necessidade de
preservar os recursos naturais existentes.

Os países do Terceiro Mundo adotaram uma postura

defensiva, argumentando que a questão ambiental encobria na
verdade uma ação das “grandes potências para conter a
expansão do parque industrial dos países em vias de
desenvolvimento”.
Refletindo a importância das discussões que ocorreram em Estocolmo, nos anos seguintes proliferaram
acordos e conferências temáticas internacionais, como:
Convenção sobre o Comércio Internacional de espécies ameaçadas da fauna e flora silvestres (1973);
Convenção Internacional para a Prevenção da Poluição pelos Navios (1973);
Conferência Alimentar Mundial (1974);
Convenção sobre a Proteção da Natureza no Pacífico Sul (1976);
Conferência das Nações Unidas sobre a Água (1977);
Conferência das Nações Unidas sobre a Desertificação (1977);
Conferência Mundial sobre o Clima (1978);
Convenção sobre a Conservação das espécies migrantes pertencentes à fauna selvagem (1979);
Convenção sobre a conservação da fauna e da flora marítimas da Antártida (1980) e muitos outros
documentos que foram normatizando procedimentos que deveriam ser adotados pelas pessoas e
organizações em relação ao meio ambiente natural.
Em 1983, a Assembleia Geral da ONU, como reflexo do
aumento crescente das preocupações ambientais, criou
a Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (CMMAD), presidida pela
primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland,
com o objetivo de examinar as relações entre meio
ambiente e o desenvolvimento e apresentar propostas
viáveis.

A Presidente da Comissão esclareceu no prefácio do

relatório, o que foi solicitado para a Comissão:
apresentar um trabalho que consistiria numa “agenda
global para mudança” para, entre outras coisas:
● propor estratégias ambientais que viabilizem o desenvolvimento sustentável por volta do ano 2000 em
diante;

● recomendar formas de cooperação na área ambiental entre os países em desenvolvimento e entre os

países em estágios diferentes de desenvolvimento econômico e social que os levem a atingir objetivos
comuns, consideradas as inter-relações de pessoas, recursos, meio ambiente e desenvolvimento;

● encontrar meios e maneiras para que a comunidade internacional possa lidar mais eficientemente com
as preocupações ambientais;

● contribuir com a definição de noções comuns relativas a questões ambientais de longo prazo e os
esforços necessários para tratar com êxito os problemas da proteção e da melhoria do meio ambiente,
uma agenda de longo prazo a ser posta em prática nos próximos decênios.
O informe Brundtland, da Comissão Mundial para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (CMMAD), denominado “Nosso Futuro Comum”,
divulgado em 1987, pode ser considerado um dos mais importantes
documentos sobre a questão ambiental e o desenvolvimento dos
últimos anos.

Vincula estreitamente economia e ecologia e estabelece com muita

precisão o eixo em torno do qual se deve discutir o desenvolvimento,
formalizando o conceito de desenvolvimento sustentável e
estabelecendo os parâmetros a que os Estados, independentemente
da forma de governo, deveriam se pautar, assumindo a
responsabilidade não só pelos danos ambientais, como também pelas
políticas que causam esses danos.
Foi o relatório produzido pela Comissão Brundtland que apresentou pela primeira vez uma definição mais
elaborada do conceito de “Desenvolvimento Sustentável”.

Procura estabelecer uma relação harmônica do homem com a natureza, como centro de um processo de
desenvolvimento que deve satisfazer às necessidades e às aspirações humanas. Enfatiza que a pobreza é
incompatível com o desenvolvimento sustentável e indica a necessidade de que a política ambiental deve ser
parte integrante do processo de desenvolvimento e não mais uma responsabilidade setorial fragmentada.

O relatório define as premissas do que seria o Desenvolvimento Sustentável, o qual contém dois
conceitos-chave: primeiro, o conceito de “necessidades”, particularmente aquelas que são essenciais à
sobrevivência dos pobres e que devem ser prioridade na agenda de todos os países; segundo, o de que o
estágio atingido pela tecnologia e pela organização social impõe limitações ao meio ambiente, que o
impedem consequentemente de atender às necessidades presentes e futuras.
“é um processo de transformação no qual a exploração dos recursos, a direção dos investimentos, a
orientação do desenvolvimento tecnológico e a mudança institucional se harmonizam e reforçam o potencial
presente e futuro, a fim de atender às necessidades e aspirações humanas”.

Resultam daí os principais objetivos das políticas ambientais e desenvolvimentistas, que em síntese são:
➢ retomar o crescimento;
➢ alterar a qualidade do desenvolvimento;
➢ atender às necessidades essenciais de emprego, alimentação, energia, água e saneamento;
➢ manter um nível populacional sustentável;
➢ conservar e melhorar a base de recursos;
➢ reorientar a tecnologia e administrar o risco;
➢ incluir o meio ambiente e a economia no processo de tomada de decisões.

O conceito dá margem a interpretações que de modo geral baseiam-se num desequilíbrio entre os três eixos
fundamentais do conceito de sustentabilidade, que são: o crescimento econômico, a preservação ambiental e
a equidade social. O predomínio de qualquer desses eixos desvirtua o conceito e torna-se manifestação de
interesse de grupos, isolados do contexto mais geral, que é o interesse da humanidade como um todo.
O documento “Nosso Futuro Comum” foi referência e base importante para os debates que aconteceram na
Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de
Janeiro em 1992, onde se popularizou o conceito de desenvolvimento sustentável, tornando as questões
ambientais e de desenvolvimento indissoluvelmente ligadas.
A Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), também conhecida
como Cúpula da Terra, ou Eco-92, foi realizada no Rio de Janeiro em 1992, com representantes de 179
países que discutiram durante 14 dias os problemas ambientais globais e estabeleceram o desenvolvimento
sustentável como uma das metas a serem alcançadas pelos governos e sociedades em todo o mundo.

Da Conferência resultaram cinco documentos básicos:

● a declaração do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento;
● a Declaração de princípios para a gestão sustentável das florestas;
● o Convênio sobre a Diversidade Biológica;
● o Convênio sobre as Mudanças Climáticas; e
● o Programa das Nações Unidas para o século XXI, mais conhecido como Agenda 21

A ECO-92 ocorreu 20 anos após a conferência de Estocolmo e concentrou-se em identificar as políticas que
geram os efeitos ambientais negativos.

Concluiu ela, de forma eloquente, que “a proteção ambiental constitui parte integrante do processo de
desenvolvimento, e não pode ser considerada isoladamente deste”. O meio ambiente e o
desenvolvimento são duas faces da mesma moeda com nome próprio, desenvolvimento sustentável, o qual
“não se constitui num problema técnico, mas social e político”.
De todos, a Agenda 21 é o mais abrangente, e constitui um
programa internacional que estabelece parâmetros para que se
obtenha o desenvolvimento sustentável nas suas vertentes
econômica, social e ambiental. No que diz respeito às
empresas, em seu Capítulo 31, item 1, reconhece que:

“O comércio e a indústria, inclusive as empresas

transnacionais, desempenham um papel crucial no
desenvolvimento econômico e social de um país. Um regime
de políticas estáveis possibilita e estimula o comércio e a
indústria a funcionar de forma responsável e eficiente e a
implementar políticas de longo prazo. A prosperidade
constante, objetivo fundamental do processo de
desenvolvimento, é principalmente o resultado das atividades
do comércio e da indústria. As empresas comerciais, grandes e
pequenas, formais e informais, proporcionam oportunidades
importantes de intercâmbio, emprego e subsistência.”
Em 1997, foi assinado o acordo ambiental das Partes da Convenção das
Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas, realizada em Kyoto, Japão.

Foi o primeiro tratado internacional para controle da emissão de gases de

efeito estufa na atmosfera. Entre as metas, o protocolo estabelecia a
redução de 5,2%, em relação a 1990, na emissão de poluentes,
principalmente por parte dos países industrializados. Uma delas
determinava a redução de 5,2%, em relação a 1990, da emissão de gases
do efeito estufa, no período compreendido entre 2008 a 2012. O protocolo
também estimulava a criação de formas de desenvolvimento sustentável
para preservar o meio ambiente.

Ao ser adotado, o Protocolo de Kyoto foi assinado por 84 países. Os

Estados Unidos, um dos países que mais emitem gases poluentes no
mundo, abandonaram o Protocolo em 2001 com a justificativa de que
cumprir as metas estabelecidas comprometeria seu desenvolvimento
econômico.
As metas de redução de gases não são, entretanto,
homogêneas entre os países que assinaram o acordo.

Trinta e oito países têm níveis diferenciados nas metas de

redução dos gases poluentes. Países que compõem a
União Europeia, por exemplo, estabeleceram meta de 8%
na redução dos gases do efeito estufa, enquanto o Japão
fixou esse percentual em 6%. Quando os Estados Unidos
aderiram ao acordo, comprometeram-se com a redução de
7% dos gases poluentes.

Fonte: Agência Senado

Com o Protocolo de Kyoto, cresceu a possibilidade de o carbono
tornar-se moeda de troca, a partir do momento em que países
assinantes do acordo podem comprar e vender créditos de
carbono.

Obtidos em negociações internacionais, os créditos de carbono

são adquiridos por países com emissão reduzida de CO², que
fecham negócio com países poluidores.

Para cada tonelada de carbono reduzida, o país recebe um

crédito. A quantidade de créditos de carbono recebida varia,
portanto, de acordo com o volume da redução de CO².

Os países que mais negociam esses créditos são os da União

Europeia e o Japão.

Fonte: Agência Senado

Em dezembro de 2000, a Assembleia Geral das Nações Unidas resolveu que a Comissão
sobre o Desenvolvimento Sustentável serviria de Órgão Central organizador da Cúpula
Mundial de Desenvolvimento Sustentável, conhecida como Rio+10, que ocorreria em
Johannesburgo entre os dias 26 de agosto e 4 de setembro de 2002 e que teria como
objetivo avaliar a situação do meio ambiente global em função das medidas adotadas na
ECO-92.

Os participantes da Rio+10 reconheceram que não foram alcançados os objetivos fixados

na Cúpula do Rio, e reiteraram que os três pilares inseparáveis de um desenvolvimento
sustentável estabelecidos naquela ocasião continuavam sendo a proteção do meio
ambiente, o desenvolvimento social e o desenvolvimento econômico.

Foi adotado o Compromisso de Johannesburgo para o Desenvolvimento Sustentável.

De modo geral, os compromissos assumidos foram muito vagos e sem prazos para
alcançar os objetivos socioeconômicos e ambientais colocados.
De 13 a 22 de junho ocorre a nova Conferência da ONU
sobre Desenvolvimento Sustentável no Rio de Janeiro, a
Rio+20. Marca os 20 anos da ECO-92.

O encontro gerou um documento final: “O futuro que

queremos” e tomou-se a decisão de formar um grupo de
trabalho aberto que elaborasse os Objetivos do
Desenvolvimento Sustentável (feito em 2014) que teriam
como meta o ano de 2030.

A Rio+20 contou com a participação de chefes de Estado e

de Governo de 188 nações que reiteraram seus
compromissos com a sustentabilidade do desenvolvimento,
sobretudo, no que concerne ao modo como estão sendo
usados os recursos naturais do planeta.
A Rio+20 foi marcada pelo esforço de se promover a participação social na construção e
na implementação dos compromissos pela sustentabilidade.

De forma inédita às conferências da ONU, a Rio+20 concedeu espaço de palavra aos

representantes dos nove grupos sociais distinguidos na Agenda 21 (os Major Groups)
para se manifestarem na Plenária de Alto Nível - na qual tradicionalmente somente se
manifestam os Chefes de Estado e de Governo dos países-membro da ONU.

- Organizações não governamentais;

- Agricultores;
- Pessoas Indígenas e suas Comunidades;
- Autoridades Locais;
- Mulheres;
- Comunidade Científica e Tecnológica;
- Indústrias e Negócios;
- Jovens e Crianças;
- Trabalhadores e Sindicatos.
História - As COPs são as maiores e mais importantes conferências anuais relacionadas ao clima do planeta.

Tudo teve início há 20 anos, em 1992, quando a ONU organizou a ECO-92, no Rio de Janeiro. O evento
marcou a adoção da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC).

Através desta convenção, as nações concordaram em “estabilizar as concentrações de gases de efeito estufa
na atmosfera para evitar interferências perigosas da atividade humana no sistema climático”. Até agora, 197
partes assinaram o documento.

Desde 1994, quando o tratado entrou em vigor, todos os anos a ONU vem reunindo quase todos os países do
planeta para cúpulas climáticas globais ou “COPs”, que significa “Conferência das Partes”.
Em 2015, na 21ª Conferência das Partes (COP21) da UNFCCC,
em Paris, foi adotado um novo acordo com o objetivo central de
fortalecer a resposta global à ameaça da mudança do clima e de
reforçar a capacidade dos países para lidar com os impactos
decorrentes dessas mudanças.

O Acordo de Paris foi aprovado pelos 195 países Parte da

UNFCCC para reduzir emissões de gases de efeito estufa (GEE)
no contexto do desenvolvimento sustentável.

O compromisso ocorre no sentido de manter o aumento da

temperatura média global em bem menos de 2°C acima dos
níveis pré-industriais e de envidar esforços para limitar o aumento
da temperatura a 1,5°C acima dos níveis pré-industriais.
Para o alcance do objetivo final do Acordo, os governos se envolveram na construção de seus próprios
compromissos, a partir das chamadas Pretendidas Contribuições Nacionalmente Determinadas (iNDC, na
sigla em inglês).

Por meio das iNDCs, cada nação apresentou sua contribuição de redução de emissões dos gases de efeito
estufa, seguindo o que cada governo considera viável a partir do cenário social e econômico local.

A NDC do Brasil comprometeu-se a reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 37% abaixo dos
níveis de 2005, em 2025, com uma contribuição indicativa subsequente de reduzir as emissões de
gases de efeito estufa em 43% abaixo dos níveis de 2005, em 2030. Para isso, o país se comprometeu a
aumentar a participação de bioenergia sustentável na sua matriz energética para aproximadamente
18% até 2030, restaurar e reflorestar 12 milhões de hectares de florestas, bem como alcançar uma
participação estimada de 45% de energias renováveis na composição da matriz energética em 2030.
A COP26, realizada em Glasgow, em 2021, na Escócia, foi firmado o acordo
considerado um dos mais importantes desde que as conferências climáticas
começaram a ser realizadas. Trata-se do acordo de Glasgow.

O texto elaborado ao final do encontro afirma que o principal objetivo agora

é limitar o aumento das temperaturas globais em 1,5 grau Celsius até 2030.

Os pontos centrais do documento são a busca pela redução da emissão de

combustíveis fósseis e a importância do investimento em fontes energéticas
limpas.

O texto estabelece que países como China, Estados Unidos e Índia devem
“acelerar esforços” para reduzir o uso de carvão. Apesar disso, nenhuma
meta foi estabelecida para o uso desse tipo de recurso energético.

Já para o carbono, foi estabelecida a meta de redução das emissões de

CO2 em 45% até 2030, tendo como base o ano de 2010. A neutralidade da
emissão de carbono deve acontecer até 2050.
Outro ponto fixado no acordo é o compromisso de países industrializados em oferecer apoio financeiro a países
emergentes. O objetivo do fundo, que está estimado em mais de US$ 100 bilhões, é permitir que eles façam a
transição energética para fontes renováveis e sustentáveis.

O encontro de 2021 também marcou os cinco anos do Acordo de Paris, que prevê metas para a redução da emissão
de gases do efeito estufa e finalizou os detalhes para sua implementação prática.

O acordo também pediu que os países atualizassem, até 2022, suas metas de redução de emissões de gases de
efeito estufa. As atualizações deveriam servir como referência para atingir os objetivos projetados para 2030.

- No entanto, segundo a ONU a maioria dos países está atrasada em seus compromissos existentes de reduzir a
produção de carbono, com as emissões globais de gases de efeito estufa a caminho de aumentar 10,6% até
2030 em comparação com os níveis de 2010.
- Apenas 24 dos quase 200 países participantes das negociações da COP27 (2022) apresentaram planos de
redução de emissões novos ou atualizados desde a conferência climática de Glasgow. Na ocasião, todos se
comprometeram a fazê-lo, segundo a agência climática da ONU.