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HILSDORF Hist Educ Bras Cap 8 A Escola Brasileira Na República Populista
HILSDORF Hist Educ Bras Cap 8 A Escola Brasileira Na República Populista
A ESCOLA
BRASILEIRA
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NA REPUBLICA POPULISTA
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A ESCOLA BRASILEIRA
NA REPUBLICA POPULISTA
1. NossoPonto de Vista
apos
o fim do Estado Novo, continuando consagrada por quase 20 anos. Podemos pensar
que essa permanencia se deu porque as ultimas "Leis Organicas" eram pouco estadonovistas, isto e, menos centralizadoras e uniformizadoras, como explica Celio da
Cunha, que lembra terem sido elas produzidas na fase de desagrega<;:aodo Estado
Novo, e por inspira<;:aode Capanema, que era urn intelectual humanista, menos autoritario. Ou teria sido porque 0 movimento de 1946foi bem pouco de "redemocratiza<;:ao"do pais, como sugere M. do Carmo C. de Souza, considerando que a retomada
do regime politico representativo esteve marcada pela atrofia do Poder Legislativo, ja
que as decisoes continuavam a ser tomadas nas agencias burocraticas do Executivo
criadas desde 1930? 0 argumento e que a institucionaliza<;:aodo sistema partidario
brasileiro no periodo em questao foi "dificuItada pela existencia previa de uma estrutura estatal extremamente centralizada e burocratizada, que se desenvolveu e
consolidou a partir da Revolu<;:aode 1930- e especialmente durante 0 Estado Novo
- cujos tra<;:osbasicos permaneceram durante 0 regime de 46".1
Esta colocada a quesHioprevia deste capitulo, que diz respeito aos qualificativos
"redemocratizador" e "vitoria liberal" atribuidos, respectivamente, ao periodo posEstado Novo e a Constitui<;:aode 1946: talvez seja mesmo 0 caso de questiona-los,
pois, considerando
(1982, p. 32).
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Acresce que os deputados foram para os trabalhos sem receber urn anteprojeto
de autoria do governo e decidiram tomar a Constituiyao de 1934 como guia, recuperando nao apenas a "letra" da lei, mas 0 seu "espirito", mediante a rememorayao
dos debates que haviam precedido a aprovayao desta Carta. Uma inspirayao mais
proxima veio dos trabalhos da IX Conferencia Brasileira de Educayao, em 1945,a qual
aprovou 0 documento Carta da Educar:;iioBrasileira Democnitica, que apresentava
o programa de politica educacional dos liberais para 0 novo contexto, associando
intrinsecamente a possibilidade da restaurayao da democracia no pais a educayao
escolarizada, mediante as estrategias de universalizayao da escola elementar gratuita
e leiga e manutenyao do ensino secundario propedeutico e profissional, sem 0 dualismo estrutural da escola getulista, que separava a "escola das elites" da "escola dos
trabalhadores".
Nesse sentido diz-se que catolicos e liberais vao ter os seus pontos programaticos
inscritos na nova Constituiyao - ensino religioso facultativo, rendas minimas para
o custeio do ensino e educayao como co-responsabilidade do Estado e da familia
-, mas a forya dos conservadores venceu 0 debate quanto a filosofia subjacente aos
artigos que tratam da questao educacional: alem de 0 PSD ter inscrito na Lei todas
as reivindicayoes do seu programa, nao foram priorizados nos debates os temas da
expansao da escola publica e da reorientayao mais democratica do sistema escolar,
que continuava regido pelas "Leis Organicas" do Estado Novo, nem garantidas no
texto providencias no sentido do enfrentamento deles.
A existencia de mais de 50% de analfabetos no pais, por exemplo, nao foi considerada urn fator preocupante, caindo no vazio a fala do constituinte e diretor do
IBGE, Teixeira de Freitas, que provou com dados tecnicos ser possivel 0 oferecimento
pelo Estado de uma escola primaria de tres anos para toda a populayao. Desde 0 inicio
da decada de 40 a sociedade brasileira passava por urn processo muito acentuado de
industrializayao de bens de consumo e de urbanizayao, com altas taxas de migrayao
interna da zona rural para as cidades,2nas quais as ocupayoes exigem outro estilo de
vida, com mais anos de escolarizayao. Se a cultura urbano-industrial ja era definida
como escolar, isto e, implicando em relayoes sociais e culturais letradas, 0 exodo rural
de analfabetos trazia uma dificuldade que parece nao ter sensibilizado os constituintes
para 0 seu enfrentamento.
Confirma-se, pois, a interpretayao daquele autor que estamos citando, quando
diz que os debates na Assembleia Constituinte de 1946 foram pautados segundo
os alinhamentos ideologicos mais amplos concernentes aos direitos da Igreja e do
Se, em 1920, 11,3% da populao;:ao era urbana, em 1946 essa taxa saltara para 44,13%.
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As igrejas evangalicas, po ram, foram contra a inte9ralfao Estado-Igreja temendo que resultasse
cat61ico nas escolas: queriam Igreja e Estado independentes.
110
em ensino religioso
2.2
dicionais dos gimisios e escolas normais, mais do que nas escolas tecnicas enfatizadas
como necessarias ao pais, a tendencia manifestada por esses politicos foi a da ayao
segundo criterios extra-educacionais. Esse autor percebeu que eles, individualmente,
passaram a criar pelo menos urn estabelecimento oficial em todos os municipios,
mesmo que as conclusoes do curso primario nao alcanyassem 0 numero minimo
exigido por lei (60 alunos, em 1949), ou nao houvesse infra-estrutura material e de
recursos para sustenta-Ios. Ja os educadores, que ocupavam os orgaos tecnicos do
ensino e influenciavam a propria Comissao de Educayao e Cultura da Assembleia
Legislativa nao queriam essa criayao desordenada de ginasios e escolas normais,
preferindo abrir urn estabelecimento por regiao, com 0 argumento que nao havia
professorado habilitado para tantas escolas.
Foi observado tambem que os deputados apresentavam projetos de criayao de
escolas nas epocas que precediam as eleiyoes, ou seja, esses deputados agiam ampliando
a oferta de vagas por razoes estranhas a educayao: se a abertura de escolas garantisse
votos.6 Porem, com essa atitude de levar em considerayao 0 eleitorado, eles se mostravam
atentos as novas exigencias da modema sociedade urbana e letrada (ainda que pouco industrializada), pois as populayoes ja tinham interesse nessas escolas publicas e gratuitas
para ingressar nas carreiras do funcionalismo publico, do magisterio e da administrayao
privada e obter ascensao social. Beisiegel pOde concluir, entao, que os politicos de Sao
Paulo atuaram tambem como agentes do processo de democratizayao.
nesse
secundaria,
texto de Beisiegel,
0 depoimento
central
de um membro
em rela~ao
da administra~ao
a varias
outras
do sistema
pequenas
escolar:
cidades,
"uma sO escola
instalada
em predio
adequado e dotada de professores e pessoal administrativo devidamente habilitados atenderia melhor a varios municipios de uma regiao do que 0 fazem, em cad a um desses municipios,
diretor improvisados
e com professores
de um projeto da Comissao
fixando
criterios para a cria9ao de ginasios: "Em 1949 a Comissao de Educa9ao e Cultura, alarmada com 0 numero de projetos.
de cria9ao de ginasios e com a ausencia de qualquer criterio, a nao ser 0 eleitoral e demag6gico,
e levantamentos
estatfsticos,
convocou
tecnicos e especialistas
para consultas
e apresentou
procedeu
a estudos
163-64).
E interessante
os privilegios
112
meta ideol6gica
aparente
do populismo
e 0 moralismo,
seudominio,mastambemuma dasmaneirasatravesdasquaisessedominio
se encontravapotencialmenteameayado(p. 51).
Se ha urn populismo de cupula que instrumentaliza as massas, hciurn populismo
das massas que leva a agitacyaopolitica e pode assumir formas revolucionarias. Dai
a importancia do seu controle. Como isso se deu?
Para esse autor ocorre uma reelabora~ao da estrutura do Estado getulista, pois
os lideres populistas dirigem-se diretamente as massas, ignorando muitas vezes a
estrutura institucional montada no Estado Novo. Isso e visivel nas figuras que ocuparam 0 Executivo federal e estadual no periodo - Janio Quadros, Adhemar de Barros,
Jango Goulart e Juscelino Kubitschek -, das quais urn exemplo modelar e a atuacyao
daquele primeiro politico, que dominou a cena de Sao Paulo na decada de 50, como
vereador, prefeito da Capital e govemador (e depois a do pais, como Presidente). Janio
-prefeito de Sao Paulo entre 1953-54,e govemador do Estado entre 1955-58- governou, segundo Iglesias (p. 278), como 0 Bonaparte III visto por Marx: fortalecendo 0
Poder Executivo em detrimento das prciticaslegislativas e arbitrando as disputas entre
as classes sociais com 0 apoio da burguesia e das classes medias. Sua linha populista
de apelo direto as massas fica bem evidente na pratica dos "bilhetinhos", mediante
os quais Janio tomava suas providencias, ou seja, sem passar pelas discussoes na
Assembleia Legislativa, cujas comissoes tecnicas eram assessoradas por especialistas,
atendia as reivindicacyoesque Ihe eram encaminhadas pelas suas bases eleitorais nos
encontros promovidos pelas Sociedades de Bairros, ou pelos seus inumeros cabos
eleitorais, seus interlocutores diretos.
Sua acyaona area da educacyaoescolar pode ser conhecida pelo estudo de MarHia
Sposito, 0 povo vai a Escola, no qual ela analisa tanto as reivindicacyoespopulares
desse periodo por mais escolas elementares e secundarias quanto os mecanismos
democratizantes de atendimento acionados por esse politico, sem 0 respaldo dos
educadores profissionais, cuja atuacyaose pautaria pelas mesmas marcas racionalistas
das decadas anteriores.
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Para atender it demanda por mais vagas nas escolas publicas, resultante do explosivo crescimento urbano-industrial da capital paulista no periodo, Janio aplicou,
em rela~ao it escola elementar, urn conjunto de mecanismos apresentados como circunstanciais e provisorios, que incluiam:
o
Alias,em um estudo dos prim6rdios das escolas municipais cujo exito envolveu estrategias relativas ao trabalho
feminino, Marlene Lattouf (2001) sugere que anteriormente a Janio Quadros e ao Convenio, 0 prefeito Prestes Maia
tambem desenvolvera uma arquitetura escolar, mas em sentido contrario: afinada com 05 criterios centralizadores
e racionalistas dos anos 20 e 30.
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apenas nos anos de 1956 e 1957,no governo Janio Quadros, foram criados
61 novos ginasios, 42 deles na forma de secyoes.
Com essas medidas fkava assegurada a matricula de todos os egressos do curso
primario, eliminando-se na pratica a barreira seletiva entre 0 grupo escolar e 0 curso
secundario representada pelo "exame de admissao" ao ginasio, que represava cerca
de 50% dos candidatos. Esse exame seria legalmente suprimido no Estado de Sao
Paulo alguns anos depois, em 1967, antecipando uma medida que seria tomada posteriormente, com a criayao da escola unica de oito anos (0 entao Primeiro Grau), pela
reforma de 1971.
secundario academico como uma medida populista, com finalidades eleiyoeiras, uma
vez que 0 oferecimento de ginasios em detrimento da extensao da escolaridade elementare do ensinotecnicoestimulavaa procurapor urn diplomaque era simbolode
prestigio social.
Apesar das resistencias, as medidas adotadas tornaram-se permanentes. Como
foram implantadas na sua maior parte em bairros perifericos da capital paulista,
que concentravam os moradores de renda mais baixa, historicamente desassistidos,
Sposito fecha bem a sua analise mostrando que a politica do periodo realizava a "lei
do cuidado inverso": essa lei da sociologia diz que quanto mais pobre e a populayao,
e Consola9ao.
115
rnenos cuidados qualificados ela recebe do poder publico para os setores de saude e
educa9ao.
Enfirn, a cornbina9ao, de urn lado, dos principios de a9ao supletiva do Estado no
oferecirnento da educa9ao popular e de igualdade de condi90es entre escolas publicas
e privadas no uso de verbas publicas - principios que circulavarn no periodo e forarn
consagrados pela LDB de 1961por conta de urn lirnitado liberalisrno dernocnitico
do Legislativo - e, de outro, da atua9ao personalista e centralizadora dos lideres
populistas do periodo, concorreu para que a dernanda por rnais educa9ao escolar que
subia dos rnovirnentos sociais populares se resolvesse em terrnos de redirecionarnento
da a9ao do Estado para a arnplia9ao da oferta de urn precario ensino "nao popular",
cornparativarnente a Era Vargas. Esta fora voltada ao ensino tecnico e popular com
born conteudo hurnanistico, mas atendia apenas os pedidos de vagas. Fica a polernica:
essa expansao dos (precarios) ginasios acadernicos e escolas norrnais, na decada de
50, representou urn ganho ou urn desvio na forrna9ao do trabalhador?
Bibliografia
BARROS, R. S. M. de (org.). Diretrizes e bases da educar;Go nacional. Siio Paulo:
Pioneira, 1960.
. "Ac;:iioPolitica
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